ASPECTOS DE LA IMPLEMENTACIN del suelo; necesidades de expansin de las zona
DE LOS PLANES DE OT. uno de los problemas urbanas, etc. a vigilar de OT, es la necesaria continuidad entre 5.7. Aspectos del monitoreo y evaluacin del planificacin y gestin. no hay una separacin territorio. Para conocer la eficiencia de los planes absoluta entra ambas actividades, y por eso el es importante establecer alguna forma de proceso ha de entenderse como uno de carcter monitoreo del territorio, para ello ser necesario iterativa, manejando simultneamente elementos y escoger en el comienzo algn tipo de datos que planificacin, ejecucin, evaluacin, informen de las acciones de implementacin del retroalimentacin otra vez, y as en ciclos sucesivo. plan as como de la efectividad de sus resultados Eso quiere decir que la planificacin no ser Aspectos bsicos que se pueden monitorear son la exitosa, si no se manejan en forma correlativa los expansin urbana, el estado del ambiente y los aspectos de implementacin, de los cuales nos recursos naturales; las reas de contaminacin, los ocuparemos en lo que sigue impactos espaciales de las inversiones, los niveles 5,.1. Normatividad para que el plan sea de riesgo en el territorio, etc. operativo. La regin y los concejos municipales aprueban los planes de ordenamiento mediante ordenanza expresa, lo cual otorga el soporte Una herramienta til en este trabajo es la jurdico al plan y le da un carcter imperativo, en implementacin de un centro de informacin sobre el sentido de que debe ser tomado en cuenta como el territorio, con la ayuda de una base de datos base de los procesos de planificacin e inversin digital que incluye una cartografa temtica, pblica y privada. La ordenanza puede ser de aerofotografa e imgenes satelitales de ser posible, carcter distrital regional o provincial o incluso y la utilizacin de algn sistema de informacin resplandecer en varios niveles. La ordenanza geogrfica. general puede, sin embargo, no ser suficiente y en 5.8. Articulaciones de los procesos de OT. Los muchos casos ser necesario desarrollar normas procesos de OT plantean algunas dificultades de de instrumentales o de carcter ejecutivo (decretos, coordinacin que deben enfrentarse en la prctica. resoluciones), delimitando derechos, ejecuciones, Hay problemas referidos a la articulacin entre los obligaciones, prohibiciones sobre el territorio, diversos planes territoriales as como la articulacin estableciendo responsabilidades de gestin u entre los procesos de OT y otros procesos de organizando la vigilancia sobre el mismo, de gestin del desarrollo local. acuerdo con los roles asignados en cada zona. 5.8.1. Articulacin entra planes de OT. Enfrenta 5.2. Institucionalidad para la gestin del al menos tres dificultades importantes territorio. La existencia de planes de ordenamiento articulacin entre contenidos plantea la necesidad de desarrollar algn tipo de especficos de cada plan institucionalidad de soporte a la implementacin, articulacin de metodologas de as como el monitoreo del territorio. elaboracin de cada una de ellas Esa institucionalidad puede consistir en un concejo coordinacin de competencias de vigilancia del territorio, una oficina de OT como para aprobar planes entre los parte de la estructura municipal, una comisin niveles. tcnica regional/ local de ZEE y OT reconocido e 5.8.2. Articulaciones de OT en otros procesos de incorporado a la organizacin municipal; un gestin del desarrollo. La planificacin del concejo de concertacin para el desarrollo, etc. desarrollo articula el desarrollo de actividades Cual quiera sea la forma institucional que se opte lo estratgicas (que hacer) en el territorial (donde importante es que exista alguna, y que en ella se hacerlo); de tal modo que se establezca un comprometa de manera establea los actores equilibrio sostenible entre ambos; bajo estos decisivos del territorio; municipio, entidades conceptos los planes de OT van siempre vinculados pblicas, sectores sociales, organizaciones de la a los planes de desarrollo y son sustento tcnico de comunidad y otros ellos ; ambos instrumentos apuntan al objetivo 5.3. Incentivos para los actores poblacionales. comn de desarrollo sostenible y por ello es Sabemos que la configuracin del territorio no solo imprescindible la correspondencia de sus depende de los de las acciones de los gobiernos y contenidos, tanto a nivel distrital, provincial, de las organizaciones sino tambin y sobre todo del regional y nacional; la normatividad nacional no comportamiento de las familias y las personas. Ser precisa el tipo de articulaciones que deben tener. necesario por tanto, disear algn mecanismo de Esta situacin permite sin embargo una cierta incentivos para orientar la conducta de la poblacin amplitud para buscar en la prctica. En cada mbito hacia los objetivos del ordenamiento. y nivel de clasificacin, las articulaciones ms Se puede pensar en crditos para los productores favorables para el xito de cada uno de estos que inviertan de acuerdo con las especificaciones procesos productivas previstas para cada zona; canje de tributos por ejemplo del impuesto predial a cambio de proteccin ambiental o cuidado del territorio; inversin preferente en las comunidades que muestran inters en promover la ZEE; capacitacin y apoyo en construccin de viviendas sismo resistentes para quienes se interesan en la prevencin del riesgo de acuerdo con la microzonificacin del riesgo, etc. Puede darse algn tipo de compensacin a las comunidades o poblaciones que se proponen ordenar sus mbitos de acuerdo con los planes de ordenamiento, atendiendo sus necesidades, educativas, de asistencia tcnica para sus actividades, econmicas; apoyando sus proyectos productivo su otras medidas que estimulen su compromiso en la implementacin del plan 5.4. Financiamiento de las obras de acondicionamiento del territorio. Alguien tiene que invertir en las obras y proyectos de acondicionamiento provistas en los planes territoriales . Ese rol corresponde sobre todo a los inversionistas pblicos, vale decir las municipalidades, gobiernos regionales los sectores ministeriales, sin embargo no debe descartarse que a travs de una poltica de alianzas se pueda comprometer en los financiamientos a las ONGs, a la cooperacin internacional e incluso a los inversionistas privados que pueden interesarse por cierto tipo de proyectos y obras de impacto territorial. 5.5. Aspectos de comunicacin y movilizacin de poblacin. Gran parte del xito en la gestin del territorio depende que la poblacin haya entendido bien lo que se proponen los planes, como se dijo antes, el ordenamiento es un proceso participativo de acuerdos y negociaciones entre actores lo cual de por s involucra a la poblacin desde sus inicios del proceso. Sin embargo ello puede no ser suficiente. Ser necesario mantener una comunicacin permanente con toda la comunidad, para que hasta donde sea posible, todos tengan suficiente y adecuado acerca de lo que s4e est haciendo en el territorio. Para ello hay que articular diversas acciones desde la primera etapa del proceso. Ello puede incluir mensajes, presentaciones y programas en los medios de comunicacin de masas, o afiches, boletines y cartillas de difusin, insercin en la currculo educativa de las escuelas y colegios de los temas del ordenamiento; intercambios directos con los grupos organizados de la poblacin; ferias informativas de otras modalidades de difusin. La estrategia de comunicacin tambin debera incluir acciones de movilizacin con la poblacin; la realizacin de concursos sobre el territorio y el ambiente, marcha motivadora de nios y jvenes , formacin de brigadas de ordenamiento que realicen tarea prcticas ; realizacin de jornadas comunales para acondicionar caminos, lugares tursticos, zonas ambientales, etc. 5.6. Mecanismos de concertacin y resolucin de certificacin. La implementacin de los planes de ordenamiento requiere anticipar la existencia de espacios y mecanismos para la concertacin y resolucin de conflictos que puede surgir en el trayecto. Tales espacios deberan ser auspiciados por las propias comunidades, evitando al mximo llegar a los tribunales o apelar a las instancias de gobierno de otros niveles. Conflictos tpicos que pueden vincularse son los vinculados a lmites de distritos y comunidades, titulaciones sobre la tierra; interese de las compaas mineras, uso econmico y uso ambiental