Diagnóstico FNE-2016

Diagnstico 2016 del Fondo Nacional
Emprendedor
Instituto Nacional del Emprendedor

Fondo Nacional Emprendedor
INDICE
1. Antecedentes del Fondo Nacional Emprendedor .......................................................................... 4

1.1 Identificacin y descripcin del problema ............................................................................. 9
1.2 Identificacin y estado actual del problema ......................................................................... 11
1.2.1 Diferencias en productividad entre las MIPYMES mexicanas ..................................... 11
1.3 Evolucin del problema ....................................................................................................... 14
1.3.1 Limitaciones para acceder a capital fsico y financiero ............................................... 16
1.3.2 Carencias en capital humano ........................................................................................ 20
1.3.3 Limitaciones para implementar tcnicas y tecnologas a procesos productivos, de
servicios y de comercializacin.............................................................................................. 23
1.3.4 Falta de capacidad para innovar y desarrollo tecnolgico .......................................... 24
1.3.4 Entorno institucional y ambiente para hacer negocios poco favorable ................... 26
1.3.6 Carencia de infraestructura y servicios que faciliten la produccin ............................ 30
1.4. Experiencias de atencin a nivel internacional ................................................................... 30
1.4.1 El caso de Canad........................................................................................................ 30
1.4.2 El caso de Malasia ........................................................................................................ 30
1.4.3 El caso de Turqua ....................................................................................................... 31
1.4.4 El caso de Uruguay ...................................................................................................... 32
1.5 rbol de problemas .............................................................................................................. 33
2. Objetivos ........................................................................................................................................ 34
2.1. rbol de objetivos................................................................................................................ 34
2.2 Estructura Analtica .............................................................................................................. 35
2.3 Determinacin y justificacin de los objetivos de la intervencin...................................... 50
2.3.1 Alineacin del FNE con los objetivos de Poltica Nacional ......................................... 51
3. Cobertura ........................................................................................................................................ 54
3.1. Identificacin y caracterizacin de la poblacin potencial ................................................. 54
3.1.1 MIPYMES ...................................................................................................................... 54
3.1.2. Emprendedores............................................................................................................. 61
3.2 Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo .................................................... 63
3.3. Cuantificacin de la poblacin objetivo .............................................................................. 71
3.4. Frecuencia de actualizacin de la poblacin potencial y objetivo ...................................... 73
2
4. Diseo de la intervencin ............................................................................................................... 74

4.1. Tipo de intervencin............................................................................................................ 74
4.2 Etapas de la intervencin...................................................................................................... 76
4.2.1 Mecanismos de seleccin de beneficiarios.................................................................... 77
4.3. Previsiones para la integracin y operacin del padrn de beneficiarios ........................... 83
4.4. Matriz de Indicadores para Resultados (2017) .................................................................... 84
4.5. Estimacin del costo operativo del programa ..................................................................... 94
5. Presupuesto ..................................................................................................................................... 95
5.1. Fuentes de financiamiento .................................................................................................. 95
3
1. Antecedentes del Fondo Nacional Emprendedor
El Fondo Nacional Emprendedor (FNE) se cre en 2014 como resultado de la fusin entre el Fondo de
Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PYME) y el Fondo Emprendedor1, con el
objetivo de "fomentar el crecimiento econmico nacional, regional y sectorial, mediante el
fortalecimiento ordenado, planificado y sistemtico del emprendimiento y del desarrollo empresarial en
todo el territorio nacional, as como impulsar la consolidacin de una economa innovadora, dinmica y
competitiva que se sustente crecientemente en MIPYMES ms productivas ubicadas en sectores
estratgicos".
La creacin del FNE responde a la instruccin presidencial del 7 de diciembre de 2012 dada al Secretario
de Economa de realizar un rediseo profundo del Fondo PYME. En palabras presidenciales: Vamos a
hacer un profundo rediseo del Fondo PyME que, sin duda, ha alentado y ha apoyado a varios
emprendedores del pas. Pero necesitamos transformarlo, hacerlo evolucionar y modernizarlo, funcin
que fue encargada al recin constituido Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM).
El rediseo del Fondo PYME, inici en enero de 2013 con el establecimiento de las siguientes medidas:
El objeto del Fondo se modific para obtener mayor claridad en la incidencia que buscaba tener
el programa sobre su poblacin objetivo.
Se implement la modalidad de convocatorias para permitir que los emprendedores y las
MIPYMES accedieran por primera vez de manera directa y sin intermediarios a los apoyos.
Se identific la poblacin objetivo de cada una de las convocatorias publicadas.
Las empresas pudieron acceder como nunca antes a apoyos integrales que les permitieron
potenciar su consolidacin y crecimiento.
El mecanismo de evaluacin de los proyectos se realiz a travs de criterios homogneos y
equitativos para todos los postulantes. Se implementaron cuatro etapas en la evaluacin de los
proyectos: Evaluacin Normativa, Evaluacin Estatal, Evaluacin Tcnica, Financiera y de
Negocios y el Consejo Directivo.
Se estableci el Sistema Nacional de Evaluadores Especializados separando de esta funcin a los
funcionarios pblicos.
Se establecieron impactos y metas para cada una de las convocatorias, destacando el indicador
de productividad total de los factores. El INADEM fue pionero en la medicin de este indicador al
interior del Gobierno Federal.
Se establecieron criterios de evaluacin y paramtricos en cada una de las convocatorias para
contar con una evaluacin ms equitativa y dotar de transparencia el proceso de evaluacin.
1
El Fondo Emprendedor fue creado en 2013, con la finalidad de apoyar la incorporacin de Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones (TIC) en las micro, pequeas y medianas empresas, para fortalecer sus capacidades administrativas,
productivas y comerciales, favorecer la gestin del conocimiento, la innovacin y el desarrollo tecnolgico, as como la
vinculacin y oportunidades de negocio en los mercados nacional e internacional
4
Se identificaron de manera conjunta por primera vez con los gobiernos estatales y la Asociacin
Mexicana de Secretarios de Desarrollo Econmico, los sectores estratgicos de cada una de las
entidades federativas, para alinear la poltica de apoyo a MIPYMES y emprendedores y lograr
mayores impactos en el desarrollo econmico nacional, regional y sectorial.
Adems de lo anterior se implementaron las siguientes medidas:
Creacin del Sistema Emprendedor como la plataforma electrnica encargada de operar todas
las facetas del proceso de seleccin de proyectos desde la validacin jurdica y el registro de los
proyectos hasta la evaluacin, comprobacin, seguimiento y cierre de los mismos, incluyendo el
repositorio de convenios, actas de sesiones del Consejo Directivo y el avance de los indicadores y
metas establecidos por cada uno de los proyectos apoyados.
Establecimiento de la Firma Electrnica Avanzada (FIEL) para incrementar la eficiencia y reducir
el tiempo de entrega de apoyos.
Implementacin del Mecanismo de Transparencia PYME, a travs del cual todos los solicitantes
pudieron consultar directamente sus calificaciones en cada uno de los procesos, y en caso de no
aprobacin del proyecto, saber la etapa exacta y las razones de la no aprobacin.
El FNE tambin surgi para dar respuesta a las mltiples crticas que mltiples organismos evaluadores e
instancias fiscalizadoras y de la sociedad civil realizaban al Fondo PYME, quienes caracterizaban al
programa por la falta de mecanismos de transparencia en sus procesos de evaluacin, seleccin,
seguimiento y cierre de los proyectos, las demoras que presentaba en la entrega de los recursos, la
centralizacin de las decisiones por parte de las direcciones generales y la concentracin de recursos en
un reducido nmero de organismos intermedios, todo lo cual generaba impactos negativos en la
administracin y en la transparencia en la entrega de los recursos.
Como resultado de las medidas sealadas, el INADEM recibi en 2013, las siguientes distinciones:
Instancia que otorga el

Reconocimiento Comentarios
reconocimiento
Mencin Honorfica por las Consejo Nacional de Evaluacin La ceremonia de entrega del
"Buenas Prcticas en el uso de de la Poltica de Desarrollo Social reconocimiento tuvo lugar el 6 de
los resultados de monitoreo y (CONEVAL) noviembre de 2013
evaluacin en el ciclo de las
polticas pblicas"
Participacin del INADEM en el Alianza para el Gobierno Abierto Compromiso 11: "Transformar el
Plan de Accin 2013-2015 de la Fondo de Apoyo a la Micro,
Alianza para el Gobierno Abierto Pequea y Mediana Empresa"
Ranking en el ndice de GESOC A.C. Avance de 50 lugares en el INDEP
Desempeo de los Programas 2013. Del lugar 72 se paso al lugar
Pblicos Federales (INDEP) 22.
ndice de cumplimiento de metas Secretara de la Funcin Pblica El INADEM ocupo la segunda

de 93.77% del Informe de posicin en el cumplimiento de
Monitoreo de Ejecucin y metas dentro de la Secretara de
Resultados de Programas Economa
Presupuestarios 2013
5
Durante 2014 se fortalecieron los siguientes mecanismos al interior del FNE:
El objetivo del programa hizo referencia por primera vez al concepto de productividad.
Se precis la poblacin objetivo del Programa.
Se estableci un proceso de pre-validacin jurdica para facilitar la posterior elaboracin del
convenio especfico en caso de que el proyecto fuese aprobado.
Se brind retroalimentacin al solicitante en la etapa normativa, lo que le permiti subsanar la
falta de algn documento o el hecho de que este no se visualizara correctamente en la solicitud
de apoyo.
Se revisaron todos los proyectos por parte del Comit Estatal y no nicamente aquellos que
contaran con aportacin del estado.
Predominio de la evaluacin tcnica, financiera y de negocios. Se incremento el porcentaje de la
evaluacin tcnica en la calificacin total del proyecto (del 40% aument su participacin al
90%).
Disminucin del porcentaje de la calificacin asignada por el Comit Estatal en el total de la
calificacin del proyecto (del 30% paso a representar el 10%).
Asignacin de cuatro opciones de puntaje que permitieron que los proyectos que no
pertenecieran a los sectores estratgicos pero que fuesen prioritarios para el estado pudiesen
proceder a la evaluacin tcnica, financiera y de negocios.
Asignacin de tres evaluadores por proyecto. Se promediaron las dos calificaciones que se
encontrasen ms prximas entre s, la calificacin ms distante fue desechada.
Incorporacin de tutoriales en cada una de las convocatorias para que el solicitante conociera los
diferentes criterios de evaluacin y requisitos de participacin. Se proporcion adems
asistencia personalizada a travs del call center y los Puntos para Mover a Mxico.
Se determinaron indicadores y frmulas que permitieron tener una medicin sencilla y
contundente de los impactos de cada uno de los proyectos apoyados, particularmente en el caso
del incremento de la productividad total de los factores, durante la fase de conclusin y cierre
de los proyectos.
Fortalecimiento de mecanismos de acercamiento con el Ciudadano. A travs de las Encuestas de
Opinin establecidas como parte de los compromisos del INADEM en la Alianza para el Gobierno
Abierto, se escuch por primera vez la voz del solicitante respecto a los programas y
convocatorias, adems de aclaraciones adicionales sobre su proyecto2.
Establecimiento de un buzn electrnico personalizado en el Sistema Emprendedor que le
permiti al solicitante conocer a detalle las calificaciones asignadas por los evaluadores a su
proyecto.
Durante 2015 y 2016 se implementaron los siguientes mecanismos de mejora:
2 Las Encuestas de Opinin fueron establecidas en 2014 como parte de los compromisos establecidos por el
INADEM en el Marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), en especfico en el compromiso 11: Fondo
Emprendedor abierto y participativo.
6
La plataforma de evaluacin de proyectos empoder como nunca antes a los ciudadanos en

general y a los solicitantes de los apoyos del FNE en particular, al dotarlos de los siguientes
instrumentos:
o Estadsticas desagregadas por convocatorias para que los solicitantes conocieran las
posibilidades de aprobacin que posea su proyecto.
o Encuestas de Opinin para que pudieran manifestar sus comentarios respecto a la
utilidad y claridad de las convocatorias, as como la efectividad de los apoyos para cubrir
sus necesidades.
o Posibilidad de recibir retroalimentacin en la Evaluacin Normativa y en la Tcnica,
Financiera y de Negocios por parte de los evaluadores, con el fin de subsanar
informacin que le pudiera hacer falta para cumplir con las bases establecidas en la
convocatoria3 y/o emitir sus comentarios respecto a las evaluaciones asignadas.
Fortalecimiento de los sectores estratgicos. Se asignaron hasta 15 puntos, equivalente al
15% de la calificacin final, a los proyectos de emprendedores y MIPYMES que pertenecieran
a los sectores estratgicos identificados con las entidades federativas4.
Determinacin junto con la Subsecretara de Industria y Comercio de la Secretara de
Economa de las Agendas Sectoriales. Procedimiento mediante el cual se asigna un puntaje
adicional de 15 puntos a la calificacin obtenida por los proyectos, con el fin de alinear los
esfuerzos del sector economa para impulsar el desarrollo industrial del pas sobre bases
mucho ms slidas5.
Establecimiento de mecanismos de equidad para favorecer i) los proyectos procedentes de
mujeres emprendedoras6, ii) la competencia entre las tres Regiones Econmicas
identificadas con la ASMDE (clasificadas por su nivel de desarrollo) y iii) el tamao de los
proyectos, permitiendo que stos compitan nicamente con sus similares en cuanto a nivel
de desarrollo.
Mayor enfoque al problema de la baja productividad de las MIPYMES.
Mayor precisin con respecto a la poblacin objetivo del Programa.
Por su importancia, a continuacin se describen las tres Regiones Econmicas identificadas dentro de las
Reglas de Operacin del FNE, as como los montos mximos otorgados por convocatoria considerando el
tamao de los proyectos:
3
Durante la evaluacin normativa, el solicitante cuenta con hasta tres das para incorporar informacin que le
pudiera hacer falta para cumplir con las bases establecidas en la convocatoria y en el caso de la evaluacin tcnica
cuenta con dos das hbiles para emitir los comentarios que considere pertinentes para clarificar algn aspecto
relevante de la evaluacin de su proyecto.
4 El mapa de sectores estratgicos se encuentra disponible en el portal electrnico:
http://www.sistemaemprendedor.gob.mx/files/sectores/SectoresEstrategicos.pdf
5
En trminos prcticos esto significa que ahora, se otorgan calificaciones ms altas a un proyecto que adems de
pertenecer al sector automotriz, tiene que ver con algn proceso estratgico de la cadena de valor del sector, por
ejemplo, maquinado de una vlvula especfica. Los sectores considerados dentro de las Agendas Sectoriales son:
aeronutico, agroindustrial, automotriz, cuero-calzado, elctrico, electrnico, energtico y textil-vestido.
https://www.sistemaemprendedor.gob.mx/files/sectores/AGENDASSECTORIALES.pdf
6
Los proyectos procedentes de mujeres emprendedoras reciben cinco puntos adicionales en la evaluacin tcnica,
financiera y de negocios.
7
Regiones Tamao proyectos

Regin 1 Regin 2 Regin 3 Tamao proyecto Monto mximo otorgado en
convocatoria
Aguascalientes Colima Baja California Sur Pequeos 0%-49%
Baja California Durango Campeche 34% recursos convocatoria
Chihuahua Hidalgo Chiapas
Coahuila Morelos Guerrero
Distrito Federal Puebla Michoacn Medianos 50%-79%
Estado de Mxico Quintana Roo Nayarit 33% recursos de la
Guanajuato Sinaloa Oaxaca convocatoria
Jalisco Tamaulipas Tabasco
Nuevo Len Veracruz Tlaxcala Grandes 80%-100%
Quertaro Yucatn Zacatecas 33% de la convocatoria
San Luis Potos
Sonora
38% de 31% de 31% de
presupuesto presupuesto presupuesto
asignado asignado asignado
Fuente: Reglas de Operacin FNE 2016
Dadas las medidas implementadas, durante los ltimos tres aos, el FNE se ha hecho merecedor a los
siguientes reconocimientos:
2014 2015 2016

Segundo Lugar en el Premio a la Primer Lugar en el ndice de Desempeo Tercer Lugar en el Premio a la
Innovacin en Transparencia 2014 por las de Programas Pblicos Federales (INDEP), Innovacin en Transparencia 2016
medidas de transparencia implementadas elaborado por GESOC A.C. por la plataforma de evaluacin de
en el Fondo Nacional Emprendedor proyectos del Fondo Nacional
Emprendedor
Compromiso 11 del Plan de Accin 2013- Presidencia del Grupo de Trabajo de Presentacin de los resultados de
2015 de la Alianza para el Gobierno MIPYMES y Emprendimiento de la OCDE la Encuesta Nacional sobre
Abierto Productividad y Competitividad
de las MIPYMES (ENAPROCE)
Record Guiness para la Semana Nacional Obtencin de tres Record Guiness
del Emprendedor al ser reconocido como el para la Semana Nacional del
seminario de negocios con ms puntos Emprendedor al ser reconocido
conectados simultneamente como: El Seminario de negocios
ms grande (en mltiples sedes),
La leccin prctica de negocios
ms grande y La asistencia ms
grande a un evento empresarial.
Organizacin por primera vez en Amrica Organizacin de la Conferencia
Latina del Startup Nations Summit y Internacional para el Desarrollo
Recepcin del Global Leadership Award. de polticas pblicas para la
mejora de la productividad en las
pequeas empresas tradicionales
con la participacin de Expertos de
25 naciones y seis organismos
internacionales, incluyendo la
OCDE y el SELA
8
1.1 Identificacin y descripcin del problema
Mxico enfrenta un gran reto en materia de productividad. La evidencia terica seala que la
productividad total de los factores en la economa ha decrecido durante los ltimos 30 aos a una tasa
promedio anual de 0.7%, insuficiente para sostener una economa en crecimiento. En el caso de las
empresas el estudio: Una historia de dos Mxicos: Crecimiento y prosperidad en una economa de dos
velocidades elaborado por el McKinsey Global Institute en 2014, seala que mientras que la
productividad de las grandes empresas modernas creci de 1999 a 2009 a una tasa de crecimiento
promedio anual del 5.8%, las empresas tradicionales disminuyeron su productividad a una tasa del 6.5%
anual7.
Los resultados de la Encuesta Nacional sobre Productividad y Competitividad de las Micro, Pequeas y
Medianas Empresas (ENAPROCE) que llev a cabo el INEGI por primera vez durante los meses de junio y
julio de 2015, demuestran que en Mxico existen 4 millones de empresas: 3.9 millones de tamao micro,
79 mil pequeas, 16 mil medianas y casi 11 mil empresas grandes. Al considerar de manera conjunta a
las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES) tenemos que stas participan con el 63% del
empleo y el 35% de la Produccin Bruta Total.
Pese a su importancia econmica, las empresas mexicanas presentan problemas de baja productividad.
A nivel internacional, la productividad relativa de las MIPYMES mexicanas respecto a las grandes
empresas es comparable con la productividad de las MIPYMES de pases latinoamericanos como
Argentina, Brasil, Chile y Per, muy por debajo de naciones como Espaa, Alemania, Francia e Italia8. Por
otro lado, el estudio de la OCDE (2013) Temas y Polticas clave sobre PYMES y Emprendimiento en
Mxico destaca la brecha que en materia de productividad laboral existe entre las micro y pequeas
empresas con respecto a las grandes. De acuerdo a dicho estudio, la productividad de las micro y
pequeas empresas equivale al 16% y 35% respectivamente, de la productividad de las grandes
empresas.
Un anlisis ms desagregado realizado por el estudio de la OCDE (2013) demuestra que el problema de la
productividad radica principalmente en el sector de las microempresas, que representan el 94.4% de la
poblacin empresarial, el 41.1% del empleo, pero slo 17.8% del valor aadido, una contribucin
considerablemente ms baja al valor agregado generado por las microempresas en el resto de los pases
de la OCDE. Adems, dado que las microempresas tienen una productividad tpicamente ms baja que
las pequeas y medianas empresas, de acuerdo a la OCDE esta caracterstica estructural afecta la
productividad de la economa mexicana en su conjunto.
El estudio de la OCDE y el Banco Interamericano de Desarrollo (In)Formal and (Un)Productive: The

Productivity Costs of Excessive Informality in Mexico (2012) correlacionan la productividad de las
MIPYMES con el grado de informalidad que presentan (ver Figura 1). El estudio del BID por ejemplo
7
http://www.mckinsey.com/global-themes/americas/a-tale-of-two-mexicos
8
Estadsticas de la CEPAL 2010. Disponibles en el link: http://dx.doi.org/10.1787/888932718991
9
muestra que la productividad de las empresas informales en Mxico es 45% inferior a la observada en el
sector formal. Si se eliminan estas distorsiones y se desplazan los recursos del sector informal al sector
formal, el estudio del BID concluye que la ganancia en la productividad total de los factores (PTF) sera
cercana al 200% (Busso et al., 2012), (ver Figura 1)
Figura 1. Relacin entre micro-empresas y el sector informal de la economa

(Porcentaje del PIB)
Fuente: OECD consultado de OECD (2013), Entrepreneurship at a Glance 2013, Paris.

http://dx.doi.org/10.1787/entrepreneur_aag-2013-en and Schneider, F., A. Buehn and C. Montenegro (2010), New Estimates
for the Shadow Economies all Over the World", International Economic Journal, 24, 443-461
La baja productividad de las MIPYMES limita el desarrollo nacional y fomenta la desigualdad entre las
empresas, sectores y regiones econmicas. Sin embargo, la misma medicin de la productividad es un
problema muy complejo, ya que abarca elementos multidimensionales que incluso hace difcil las
comparaciones. Esto quiere decir que dos empresas con el mismo nivel de productividad pueden tener
retos y necesidades muy diferentes y que una empresa con mayor ndice de productividad que otra no
necesariamente se encuentra en una situacin de mayor ventaja, ya que la comparacin depende del
contexto de tamao, sector, localizacin, edad, etc. Adems de lo anterior, es importante sealar que la
baja productividad es un problema econmico, as como social, lo que naturalmente tiene como
consecuencia la variedad de enfoques para su atencin. Por un lado, bajo un enfoque social, es necesario
lograr que las empresas con menores niveles de productividad se incorporen a una dinmica de mayor
crecimiento y oportunidades; por otro lado, bajo el enfoque econmico, existen empresas ms
dinmicas con mayor potencial de crecimiento, as como sectores estratgicos que han demostrado ms
oportunidades de desarrollo, por lo que es necesario facilitarles alcanzar su mximo potencial, ya que
dejar de hacerlo implica costos de oportunidad muy importantes para la economa en su conjunto.
10
Estas dos visiones son contradictorias, ya que las empresas en cada supuesto son diferentes. En la
prctica, una poltica integral de apoyo a las MIPYMES debe tomar en cuenta ambas visiones, y lograr
establecer el balance entre ambas es un reto de poltica pblica de gran complejidad. La mejor manera
de impulsar la productividad de un pas mediante la productividad de sus empresas y es un debate
reciente del que Mxico, a travs del INADEM, ha sido protagonista a travs del Grupo de MIPYMES y
Emprendimiento de la OCDE.
Dentro de los mltiples factores que se han identificado que explican la baja productividad de las
MIPYMES, (independiente de factores como tamao, edad, sector y regin) se encuentran los siguientes:
Limitaciones para acceder a capital fsico y financiero (incluyendo capital de riesgo),

carencias en capital humano
Limitaciones para implementar tcnicas y tecnologas a procesos productivos, de servicios y de
comercializacin
Entorno institucional y ambiente para hacer negocios poco favorable
Falta de capacidad para innovar y desarrollo tecnolgico
Carencia de infraestructura y servicios que faciliten la produccin.
Como se describe ms adelante, la ENAPROCE identific tambin a los altos impuestos, la inseguridad, la
competencia de empresas informales y la baja demanda de los productos como otros factores que
limitan el crecimiento de las empresas.
1.2 Identificacin y estado actual del problema
Las MIPYMES son las principales generadoras de empleo en el pas al aportar casi tres cuartas partes
(73.8%) de las fuentes de empleo que se generan en la economa. Sin embargo, su participacin en la
Produccin Bruta Total (PBT) alcanza nicamente el 34.7%9. En este contexto, se identifica que el
principal problema que enfrentan las MIPYMES de Mxico en forma generalizada es la falta de
productividad, debido a que la participacin de las MIPYMES en la Produccin Bruta Total (PBT) a nivel
nacional es muy baja en relacin con su participacin en empleo y en relacin con la proporcin de
MIPYMES que existen en el pas.
1.2.1 Diferencias en productividad entre las MIPYMES mexicanas
De acuerdo al estudio (In)Formal and (Un)Productive: The Productivity Costs of Excessive Informality in
Mexico del Banco Interamericano de Desarrollo (2012)10, la productividad de las empresas grandes en
Mxico es 6.3 veces superior al de las microempresas, 2.9 veces superior al de las pequeas y 1.7 veces
mayor al de las empresas medianas. Dicha brecha se ha agudizado durante los ltimos aos. Por
ejemplo, de 1999 a 2009, mientras la productividad laboral en las grandes empresas se increment en
9
Elaboracin propia con base en el Censo Econmico 2009 del INEGI
10
Busso M., M.V. Fazio, y S. Levy (2012), (In)Formal and (Un)Productive: The Productivity Costs of Excessive
Informality in Mexico, Washington, DC, Banco Interamricano de Desarrollo.
11
5.8% al ao, la productividad laboral de las microempresas disminuy a una tasa anual de 6.5% (Global
McKinsey Institute 2015).
A nivel internacional, la productividad relativa de las MIPYMES mexicanas es comparable con la

productividad de MIPYMES de pases latinoamericanos como Argentina, Brasil, Chile y Per11. En el caso
de las medianas empresas, la productividad de las empresas mexicanas es superior a la de sus
homlogos latinoamericanos, mientras que la productividad de las micro y pequeas empresas slo es
inferior a la de las empresas argentinas (ver grfica 1).
GRFICA 1: COMPARACIN DE PRODUCTIVIDAD RELATIVA DE MIPYMES RESPECTO

A GRANDES EMPRESAS EN DIFERENTES PASES
(PRODUCTIVIDAD DE EMPRESAS GRANDES = 100)
Micro Pequeas Medianas
90
83 82
80
80 77 75
70 71
70 67
63 64
60
60
50
50 47 46 46
40 42
40 36 35
30 27 26
24
20 16 16
10
10 6
3
0
Argentina Brasil Chile Mxico Per Alemania Espaa Francia Italia
Fuente: CEPAL (2010)
http://dx.doi.org/10.1787/888932718991
De acuerdo al estudio de la OCDE (2013)12, cuando la productividad laboral se mide como la Produccin
Bruta Total por cada empleado (con datos de 2008), se alcanzan diferencias en productividad de 12 a 1
entre las grandes empresas y las microempresas al tomar en cuenta los tres grandes sectores al mismo
tiempo. En el caso de las manufacturas, se alcanza una diferencia de hasta 16 a 1. Las proyecciones para
aos posteriores resultan en diferencias incluso mayores (ver cuadro 1).
11
Productividad relativa con respecto a las grandes empresas, donde 100% representa la productividad de este
segmento
12
Temas y Polticas clave sobre PYMES y Emprendimiento en Mxico. OCDE. 2013.
12
CUADRO 1. PRODUCTIVIDAD Y RENTABILIDAD POR SECTOR DE LAS MIPYMES

Y LAS GRANDES EMPRESAS 2008 Y 2011
Sector Tamao Productividad Productividad Rentabilidad Rentabilidad

2008 /1 2011 /1 2008 / 2 2011 / 2
Comercio Micro 77 72 110 97
Pequea 302 317 3,752 3,638
Mediana 396 445 22,672 23,820
Grande 402 504 81,112 87,525
Agregado 175 180 338 322
Servicios No Micro 129 140 162 180
Financieros Pequea 224 232 2,240 2,284
Mediana 330 378 15,345 17,154
Grande 482 534 207,027 216,079
Agregado 251 273 653 676
Industrias Micro 106 98 104 95
Manufactureras Pequea 425 472 2,844 3,022
Mediana 1,006 1,393 36,457 50,179
Grande 1,624 2,290 345,123 446,283
Agregado 1,046 1,391 3,390 3,783
Todos los Sectores Micro 109 104 137 123
Pequea 322 347 3,110 3,129
Mediana 597 775 26,637 33,158
Grande 1,324 1,785 457,838 606,268
Agregado 547 693 1,356 1,737
/ 1 = Miles de MXN de producto anual por empleado
/ 2 = Miles de MXN de valor agregado por empresa anualmente
Fuente: Censo Econmico 2009, INEGI
A nivel de las regiones en Mxico, tambin se observan diferencias en trminos de la productividad

laboral de las empresas. Mientras que la regin Noreste posee el mayor nivel de productividad por
trabajador dentro de los sectores de industria y servicios (934 mil pesos por trabajador y 275 mil pesos
por trabajador respectivamente), la regin Sur-Sureste presenta los menores niveles de productividad
laboral en dichos sectores (777 mil pesos por trabajador y 242 mil pesos por trabajador
respectivamente)13.
13
Elaboracin propia del INADEM con base en el Censo Econmico 2009, INEGI
13
1.3 Evolucin del problema
El crecimiento de la productividad es un requerimiento esencial para lograr mejores condiciones

socioeconmicas de un pas y mejores condiciones de vida para los trabajadores que dependen de una
economa, ya que mayor productividad significa tener mayores logros con un menor o ms eficiente uso
de los recursos disponibles. Cuando se habla de productividad en trminos macroeconmicos, esta
variable depende de factores que afectan el valor de la produccin tales como los insumos de capital y
de trabajo, pero tambin del uso de la energa, los servicios, los materiales y el aprovechamiento de
nuevas tecnologas, que debe reflejar la evolucin en los sectores privado y pblico, en las diferentes
actividades econmicas.
Segn cifras del INEGI, Mxico ha tenido un crecimiento negativo en la productividad total de los
factores, tal como se muestra en la siguiente grfica, la cual representa el nivel de productividad en un
ao determinado con respecto al nivel de productividad que se tena en 1990. As, la productividad total
de los factores de Mxico en 2015 es apenas el 92% de la productividad que tena el pas en 1990. Es
clara la tendencia a la baja, as como los periodos en donde hubo choques importantes en el desempeo
econmico del pas (las crisis de 1995 y 2009).
Fuente: INEGI
Con estos hallazgos ya es posible identificar a la productividad como un problema central de la actual
economa mexicana, que bajo esta ptica se viene haciendo menos competitiva en trminos generales,
pero que incluso lo hace de una manera que no es equitativa entre los diversos segmentos de la
economa.
Al hacer el anlisis temporal de la productividad al nivel de las MIPYMES, nos encontramos nuevamente
con mismo problema de estancamiento como sucede con la productividad bajo un enfoque nacional. Sin
embargo, se puede comprobar que en cambio, la situacin de las empresas ms grandes s es favorable,
ya que en trminos reales s han mostrado un crecimiento importante en su productividad. La siguiente
14
grfica nos muestra la productividad laboral a lo largo del tiempo, medida como produccin bruta anual
por empleado en cada segmento, ajustando el nivel de precios. As un empleado en una MIPYME genera
anualmente una produccin con un valor promedio de 188 mil pesos anuales en 2013, mientras que en
2003 generaba en promedio 199 mil pesos anuales (a precios de 2003 en ambos casos), por lo que en
trmino reales ha habido un retroceso. Este nivel contrasta enormemente con la productividad laboral
de una empresa grande, en donde el empleado promedio genera anualmente 924 mil pesos anuales, ya
que este tipo de empresas hace un uso ms intensivo de capital, tecnologa y procesos ms
estructurados para alcanzar niveles ms ptimos de produccin.
Fuente: elaboracin con base en Censos Econmicos de INEGI
No solo hay una diferencia importante en la productividad entre las grandes empresas y las MIPYMES,
sino que la brecha entre la productividad de las grandes empresas y las MIPYMES se viene haciendo cada
vez ms grande, ya que en 2003 la productividad de las grandes empresas era en promedio 3.5 veces
mayor a la productividad de las MIPYMES, mientras que en 2013 ya es 4.9 veces mayor, con una
tendencia claramente creciente. Esto representa un problema grave, ya que la mayora de los empleos
as como de los ingresos de las familias mexicanas provienen de este tipo de empresas.
Hay diferencias segn el tipo de actividad econmica, ya que es en el comercio en donde las MIPYMES
han sufrido mayores rezagos en este periodo de tiempo, donde un tipo de actividad dominante por el
nmero de negocios existentes es el comercio al menudeo de abarrotes, por mencionar un ejemplo. Esto
complica la tarea de apoyar el crecimiento de la productividad, ya que las MIPYMES en donde se
encuentran mayores rezagos son tambin las ms numerosas, por lo que las polticas y apoyos deben
tener en cuenta estos factores y promover acciones que permitan cerrar las brechas existentes.
15
Cabe sealar que a este respecto, los resultados de la ENAPROCE han permitido identificar diversos
factores que limitan la productividad de las MIPYMES mexicanas; sin embargo, es necesario contar con
los resultados de ms aos para contar con informacin ms precisa sobre la evolucin de productividad.
Para ello, el INADEM trabaja arduamente con el INEGI para la elaboracin de la segunda edicin de la
ENAPROCE, la cual tendr lugar en el ao 2017.
A continuacin se desglosa cada uno de los factores identificados en la primera edicin de la ENAPROCE
como limitantes a la productividad de las MIPYMES mexicanas
1.3.1 Limitaciones para acceder a capital fsico y financiero
De acuerdo a datos de la ENAPROCE la principal fuente de financiamiento para las empresas es el

sistema financiero formal con el 46%, seguido de los crditos de proveedores o clientes con el 29,
recursos propios y utilidades reinvertidas (19%), recursos de inversionistas privados (3%), prestamistas
particulares (2%) y tarjetas de crdito (1%).
GRAFICA 2: FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA LAS EMPRESAS
Tarjetas de crdito Recursos de

Crdito de Recursos propios
1% inversionistas
proveedores o (dueos, herencia,
privados
clientes familia y amigos) y
3%
29% utilidades
reinvertidas
19%
Prestamistas
particulares
2%
Sistema financiero
formal (bancos,
arrendamiento
financiero, cajas de
ahorro popular,
SOFOMES, casas de
empeo, etctera)
46%
Fuente: ENAPROCE 2015, INEGI.
La mayor parte de las empresas que obtuvieron financiamiento destinaron los recursos para la
adquisicin de capital fijo incluyendo bienes inmuebles, transporte, mobiliario y equipo de oficina. La
segunda causa para solicitar financiamiento, incluy maquinaria y equipo, seguida de equipo de
cmputo y perifrico (ver grfica 2).
16
GRAFICA 2: CAUSAS DE LAS MIYPMES PARA SOLICITAR FINANCIAMIENTO

60
50
40
30
20
10
0
Maquinaria Equipo de cmputo y Otros (bienes inmuebles,
y equipo perifricos transporte, mobiliario, equipo
de oficina y otros)
Grande Mediana Pequea Micro
Fuente: ENAPROCE 2015, INEGI
Las razones por las cuales las MIPyMES no aceptaran un crdito bancario en los trminos actuales se
describen a continuacin: i) los crditos son caros, ii) no tiene confianza en los bancos, iii) consideran que
no necesitan invertir o comprar nada, iv) no estn seguros de recibirlos, y v) son muy pequeos o de
corto plazo, como se puede observar en la grfica 3.
GRAFICA 3: CAUSAS DE LAS MIYPMES PARA ACEPTAR O NO CRDITOS BANCARIOS

Si quiere pero Son de Son muy
no cree que muy corto pequeos No tiene
No necesita se lo den plazo generalmente confianza en
invertir o 3% 1% 1% los bancos
comprar nada 18%
a crdito
17%
Es caro
60%
17
De acuerdo a la OCDE, (2015) los prstamos a las MIPYMES tienen mayores riesgos que los prstamos a
las empresas ms grandes, tambin que los costos de transaccin son ms altos en los de tamao
relativamente pequeo de prstamos requerido por las pequeas empresas, los bancos prefieren
prestar a los grandes prestatarios corporativos debido a lo anterior y por prestigio, adems de que las
MIPYMES no quieren proporcionar datos contables o colaterales.
Los resultados de la ENAPROCE sealan que las principales razones por las cuales las empresas no
reciben crditos de los bancos tienen que ver con la falta de comprobacin de ingresos, falta de aval, mal
historial crediticio y falta de colaterales o garantas prendarias (ver grfico 4).
GRAFICA 4: CAUSAS DE RECHAZO SOLICITUD DE CRDITO A LAS EMPRESAS

25
16.67 20.02
20
13.70 13.91 13.51
15
8.48
10
3.47 5.71
5 1.84 2.69
Fuente: ENAPROCE 2015.
El estudio de la OCDE (2013) destaca que la garanta requerida en Mxico por los bancos suele equivaler
a ms de dos veces el valor del crdito solicitado, nivel alto en comparacin con los estndares del resto
de los pases miembros.
Como puede apreciarse en la grfica 5, el porcentaje de crdito domstico otorgado al sector privado en
Mxico, se encuentra muy por debajo del nivel de crdito promedio de los pases de la OCDE y tambin
muy por debajo del provisto por el sector financiero de pases como Brasil, China, Rusia e India. En el
caso de Corea del Sur y China, stas se acercan al nivel promedio de crdito otorgado al sector privado
por los pases de la OCDE, mientras que Mxico ocupa la ltima posicin.
18
GRAFICA 5: PORCENTAJE DE CRDITO PROVISTO POR EL SECTOR PRIVADO, 2015
155
147
141
111
68
53 56
33
OCDE Brasil Chile China India Mxico Rusia Corea del

Miembros Sur
Fuente: Banco Mundial. Encuesta de Empresarios, 2015.

http://data.worldbank.org/indicator/FS.AST.PRVT.GD.ZS
El acceso a mercados de capital es otra limitante para la mayor parte de las MIPYMES. De acuerdo al
estudio de la OCDE (2013), el apoyo disponible para el capital semilla no se promueve suficientemente
entre las potenciales empresas beneficiarias e incubadoras y, si bien existe un nmero creciente de
incubadoras, slo una pequea proporcin se concentra en empresas nuevas (Start-Ups) innovadoras e
intensivas en conocimiento.
De acuerdo a la Asociacin Mexicana de Capital Privado, A.C. (AMEXCAP), en Mxico operaban en 2014
45 fondos de capital privados nacionales y 25 fondos de capital extranjeros, los cuales se concentraban
sobre todo en el financiamiento de capital y bienes races, y muy pocos cuentan con oferta de capital de
riesgo en etapas tempranas para los emprendedores (ver grfica 6). Dichos fondos no se comparan por
ejemplo con los 1,400 fondos de capital emprendedor que operan en los Estados Unidos de Amrica.
19
GRFICA 6. FONDOS DE CAPITAL OPERANDO EN MXICO

80
$16,190
70 3 3
7 7
$12,336
60
19
5 19 FdF
50
17 Infrs
5
40
15 Inmb
2 15 15
30 13 VC
13 9
5 Mezz
11
20 $1,166 18 10 4
2 27
8 1 27
1 23
21
10 8 4 16 17
12 14
9
6 7
0
2000 2003 2004 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Asociacin Mexicana de Capital Privado, A.C.

Fdf= Fondo de fondos, Infrs= infraestructura, Inmb= bienes races, VC= capital de riesgo,
Mezz= crecimiento/BO/mezzanine.
1.3.2 Carencias en capital humano
Las grandes empresas generalmente son ms propensas a invertir en capacitacin laboral que las micro y
pequeas empresas, es una tendencia global y Mxico no es la excepcin. De acuerdo a estadsticas del
Banco Mundial, en promedio, el 45% de las empresas mexicanas ofrecen capacitacin formal a sus
empleados, nivel inferior al ofrecido por empresas de pases latinoamericanos como Chile, Costa Rica,
Argentina y Colombia. En dichas naciones el nivel de capacitacin empresarial se ubica en 46%, 49%, 58%
y 57% respectivamente (ver grfica 7).
GRAFICA 7. PORCENTAJE DE EMPRESAS QUE OFRECEN CAPACITACIN

FORMAL EN PASES SELECCIONADOS
58.1 60.5
56.7 56.4
48.9
45.1 45.9
Mxico Chile Costa Rica Argentina Colombia Ecuador Polonia
Fuente: Estadsticas Banco Mundial, http://data.worldbank.org/
20
De acuerdo a la ENAPROCE el 61% de las pequeas y medianas empresas capacitaron a sus trabajadores
en 2013 o 2014, mientras que nicamente el 13% de las microempresas proporcionaron capacitacin. En
promedio las pequeas y medianas empresas gastan $2,400 anuales por persona en capacitacin. En la
grfica 8 se puede observar que en promedio el 40% del total de las personas capacitadas en 2014
fueron mujeres.
GRFICA 8
PERSONAL CAPACITADO, POR TAMAO DE EMPRESA, SEGN SEXO
(%)
70.00 63.26 6248%
60.00
50.00
40.00
30.00
16.51 1725%
20.00
10.20 1022%
10.02 1005%
10.00
0.00
Grande Mediana Pequea Micro
2 013 2 014
Fuente: ENAPROCE, 2015, INEGI.
Los resultados de la ENAPROCE sealan que las principales causas por la que las MIPYMES no
proporcionan capacitacin a sus trabajadores son las siguientes: i) consideran que el conocimiento y las
habilidades tcnicas son adecuadas, ii) creen que la capacitacin tienen un costo elevado, iii) se
interrumpe la produccin, iv) no hay beneficios palpables y v) no encontraron capacitadores (ver Grfica
9).
GRAFICA 9: RAZONES DE LAS MIPYMES PARA NO PROPORCIONAR CAPACITACIN
70 65.30
60
50
40
30
22.70
20
10
3.07 1.91 3.92
1.19 0.16 1.13 0.41 0.21
0
Interrumpe la Mayores No encontr Costo elevado El Renuncia el En aos previos Se solicit a No hay Otra
produccin exigencias capacitador conocimiento y personal por se imparti la instituciones beneficios
salariales del conforme a sus las habilidades mejor oferta capacitacin pblicas, pero palpables como
personal necesidades tcnicas son salarial en otra necesaria no se otorg resultado de la
adecuadas empresa capacitacin
21
La ENAPROCE midi el score de las capacidades gerenciales14de conformidad con la metodologa

utilizada por el Banco Mundial. De acuerdo a dicho organismo internacional, existe una relacin directa
entre las capacidades gerenciales de las empresas y su nivel de productividad. Como se puede apreciar
en el grfico 10, las empresas con mejores capacidades gerenciales presentan los niveles ms altos de
productividad.
Fuente: Elaboracin Banco Mundial con base en la ENAPROCE 2015
La mayora de los empresarios mexicanos comienzan sus negocios con limitados conocimientos en
cuanto a la puesta en marcha y en trminos de habilidades gerenciales. Tampoco han estado expuestos a
la actividad empresarial en el sistema educativo o recibido algn tipo de formacin sobre cmo iniciar un
negocio, incluyendo la manera de identificar oportunidades de negocios prometedores, evaluar la
viabilidad de mercado, preparar un plan de negocios y garantizar financiamiento para el crecimiento de
la empresa. Muchos empresarios no cuentan con experiencia previa en gestin empresarial y aprenden a
travs de ensayo y error. La mayora de las microempresas no mantienen registros contables regulares y
tampoco buscan asesoramiento profesional para mejorar su rendimiento operativo y competitividad.
Esta falta de conocimiento es una barrera para la supervivencia de las empresas y puede ser uno de los
factores de la predominancia de las microempresas (OCDE 2016)15.
14
Cuestionario que se utiliza en el Management and Organizational Practices Survey (MOPS) elaborado por el
Census Bureau de los Estados Unidos de Amrica.
15
Documento de trabajo: Actualizacin de la productividad de las pequeas empresas tradicionales: el papel de
las habilidades y prcticas de gestin para la Conferencia Internacional El Desarrollo de Polticas Pblicas para la
modernizacin de la productividad en las pequeas empresas tradicionales, Puerto Vallarta Mxico, Noviembre
2016.
22
Existen adems pocos programas educativos, por lo que las empresas mexicanas exhiben bajos niveles
de alfabetizacin de los negocios. En consecuencia, la capacidad de ensear habilidades de gestin
empresarial para los empresarios es limitada. Adems, slo la mitad de los jvenes de 15 a 19 aos se
encuentra matriculado en educacin media o superior, mientras que el promedio en los pases de la
OCDE es de 82%. Sin lugar a dudas, la falta de educacin de negocios afecta la habilidad de los
emprendedores para desarrollar eficazmente sus empresas.
Es importante hacer una distincin entre las habilidades y capacidades de gestin, ya que las primeras se
refieren a la capacidad de hacer algo bien y las ltimas se refieren a la aplicacin real de las habilidades.
Las MIPYMES deben apuntar tanto a mejorar las habilidades de gestin como a impulsar la adopcin de
buenas prcticas de gestin para mejorar su productividad. Hayton (2015) por ejemplo distingue cuatro
tipos de habilidades gerenciales: liderazgo, emprendimiento, habilidades tcnicas y organizacionales y
cuatro tipos de capacidades de gestin: formalizacin de estrategias, respuesta estratgica
centralizacin de estrategias y gestin de recursos humanos16.
1.3.3 Limitaciones para implementar tcnicas y tecnologas a procesos productivos, de servicios y de

comercializacin
En cuanto a la utilizacin de tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) se refiere, las MIPYMES

mexicanas enfrentan un rezago tecnolgico respecto a otras empresas a nivel mundial. Las empresas
medianas por ejemplo, ocupan el ltimo lugar en utilizacin de internet entre los pases de la OCDE, y se
encuentran tambin en este rubro, por debajo de naciones con similar nivel de desarrollo como Hungra,
Turqua y Polonia. En el caso de las micro y pequeas empresas, las empresas mexicanas ocupan la
penltima posicin en utilizacin de internet, nicamente por debajo de Hungra.
Los resultados de la ENAPROCE (2015) sealan que mientras que el 95% de las pequeas y medianas
empresas utilizan equipo de cmputo y 94% utilizan internet, en contraste, nicamente el 25% de las
micro empresas utilizan equipo de cmputo y 26% hacen uso del internet.
16
Hayton, J. Leadership and Management Skills in SMEs: Measuring Associations with Management Practices and
Performance, BIS Research Paper Number 224
23
Las principales razones por las cuales las microempresas no utilizan TIC para desarrollar sus actividades
tienen que ver con la percepcin de que i) no necesitan internet, ii) no cuentan con equipo, iii) no
poseen los recursos econmicos para adquirir el equipo, iv) no saben utilizar la tecnologa, v) no les
interesa y vi) existe una falta de infraestructura (sin lnea telefnica o sin seal) que les permite
aprovechar las tecnologas de la comunicacin (ver grfico 11).
GRAFICA 11: RAZONES POR LAS CUALES LAS MICROEMPRESAS NO UTILIZAN TIC
1.3.4 Falta de capacidad para innovar y desarrollo tecnolgico
Pese a la existencia de clsters de alta tecnologa en el pas, el contenido nacional que generan es bajo.
El estudio de la Cruz, Koopman et al (2011) destaca, por ejemplo, que de las 75 industrias estudiadas, 41
tenan un contenido nacional menor al 50%, las cuales representaban 79.5% de las exportaciones
manufactureras e incluan productos como computadoras, equipo de audio y video, equipo de
comunicaciones, semiconductores y otros componentes electrnicos17.
Lederman et al18 en su estudio El emprendimiento en Amrica Latina seala que el nivel reducido de
investigacin y desarrollo en Amrica Latina parece ser, junto al hecho de que el sector privado lleva a
cabo poca de esta inversin, uno de los responsables principales de la bien documentada historia del
bajo crecimiento de la productividad de la regin.
Sin lugar a dudas, la escasa vinculacin universidad-empresa es un factor que limita el desarrollo
tecnolgico y productivo de las MIPYMES. Como puede apreciarse en la grfica 12, nicamente el 0.6%
de las empresas cuentan con un convenio de colaboracin con universidades.
17
Estimating Foreign Value Added in Mexicos Manufacturing Exports. Ibidem. 2011.
18
Lederman, Daniel, Julin Messina, Samuel Pienknagura y Jamele Rigolini El emprendimiento en Amrica Latina
2014.
24
GRFICA 12 PORCENTAJE DE CONVENIOS DE COLABORACIN ENTRE EMPRESAS Y UNIVERSIDADES

0.64
0.59
0.56 0.56 0.56
2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Informe General del Estado de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin 2012
La escasa inversin en investigacin y desarrollo de las MIPYMES mexicanas tambin se refleja en el

nmero de patentes que desarrollan. Como se puede apreciar en el grfico 13, la principal empresa que
desarroll patentes en 2012 fue Grupo Petrotemex con 20 registros, seguida de instituciones pblicas
como el Instituto Mexicano del Petrleo y la UNAM con 17 y 9 patentes, respectivamente.
GRAFICA 13 PRINCIPALES TITULARES DE PATENTES EN MXICO, 2012
Instituto Politcnico Nacional 6
Instituto de Investigaciones Elctricas 6
Instituto Tecnolgico y de Estudios

8
Superiores de Monterrey
Universidad Nacional Autnoma de Mxico 9
Instituto Mexicano del Petrleo 17
Grupo PETROTEMEX, S.A. de C.V. 20
0 5 10 15 20 25
Fuente: Informe General del Estado de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin 2013
25
Como se puede apreciar en el grfico 14, los estados de la Repblica que ms invierten en innovacin y
desarrollo son la Ciudad de Mxico, Jalisco, Nuevo Len, Estado de Mxico y Guanajuato.
Grfico 14
Monto de Inversin a la Innovacin por Estado
1.2E+09
1E+09
800000000
600000000
400000000
200000000
0
Campeche
Chihuahua
Hidalgo
Guanajuato
Tlaxcala
Veracruz
Durango
Tamaulipas
Zacatecas
Chiapas
Jalisco
Morelos
Nuevo Len
Quintana Roo
Tabasco
Yucatn
Colima
Coahuila
Nayarit
Oaxaca
Michoacn
Puebla
Sonora
Aguascalientes
Sinaloa
Ciudad de Mxico
Guerrero
Quertaro
San Luis Potos

Estado de Mxico
Baja California Sur
Baja California
2013 2014
1.3.4 Entorno institucional y ambiente para hacer negocios poco favorable
De acuerdo a la ENAPROCE, las principales razones que limitan el crecimiento de las pequeas y
medianas empresas son las siguientes: i) altos impuestos, ii) competencia de empresas informales y iii)
baja demanda por sus bienes y servicios. En el caso de las microempresas las principales causas que
limitan su crecimiento tienen que ver con la dificultad para acceder a financiamiento, la competencia de
empresas informales y la baja demanda por sus bienes y servicios (ver grfico 15).
26
GRAFICA 15 CAUSAS QUE LIMITAN EL CRECIMIENTO DE LAS EMPRESAS
25.00% 22.66%
20.48%
19.27% 19.24%
20.00%
16.69%
13.52%
15.00% 12.64%
11.95%
8.02% 9.45%
10.00%
6.78% 6.98%
5.00%
0.00%
Falta de Baja de Impuestos Problemas de Competencia No tiene
crdito altos seguridad de empresas problemas
pblica informales
Micro PyMES
Las MIPYMES enfrentan una falta de informacin respecto a los diferentes programas a nivel federal y
estatal que operan para su beneficio. En 2013 por ejemplo, un estudio realizado por el INADEM
identific 99 programas de apoyo a las MIPYMES que incluyen diversas instancias pblicas. Sin embargo,
la mayor parte de las empresas desconocen su existencia u operacin (ver Diagrama 219).
19
El estudio fue realizado a finales de 2012 y principios de 2013, por lo que no necesariamente todos los programas
reflejados continan existiendo o formando parte de la Red de Apoyo al Emprendedor. Los apoyos ofrecidos por la
Red se encuentran disponibles en el portal electrnico del INADEM: www.inadem.gob.mx.
27
DIAGRAMA 2. PROGRAMAS PARA MIPYMES A NIVEL FEDERAL Y ESTATAL
CONACYT
Liderazgo ambiental
para la
competitividad
Garantas Lquidas Inversin en equipo/
PROCAMPO/ Proyec
FONART estratgicos/
CONACYT
PROMAF
Moderniza
Prosoft
SNE Financiamiento CONACYT
FONART CONACYT
PROMUSAG/ Moderniza
INAES Formacin, FAPPA Moderniza
capacitacin y
Jvenes Liderazgo ambiental
SEDESOL consultora/garantas Liderazgo ambiental
emprendedores para la competitividad
lquidas para la
rurales
PRONAFIM Financiamiento competitividad
FONART
Apoyo en efectivo o
Liderazgo ambiental PROMUSAG/ especie para iniciar o PROSOFT/ PROSOFT/
INADEM FAPPA desarrollar negocios PRODIAT/
para la PRODIAT/
competitividad PROMASA/ PROMASA/
SEMARNAT Jvenes PROVITI PROVITI
Inversin en equipo/
emprendedores
FOMMUR PROCAMPO/ Proy
rurales FINRURAL FINRURAL
FOMMUR estratgicos/
Formacin, PROMAF Financiamiento Financiamiento
capacitacin y Apoyo en efectivo o
FINRURAL consultora/garanta Capacitacin Capacitacin
especie para iniciar o Programa
s lquidas desarrollar negocios comercio comercio
Productividad exterior/desarrollo exterior/desarrollo
SEDATU
PROMUSAG Incubacin micros exportadores exportadores
Bcate Programa
CONACYT rurales Programa
FAPPA Productividad Productividad
PROCAMPO/
Tecnologa/ Tecnologa
Jvenes Proyectos Tecnologa
FONART Capacitacin/ Capacitacin/
emprendedores estratgicos/ Capacitacin/
Franquicias/Cadenas Cadenas productivas
rurales PROMAF Cadenas
Apoyo en efectivo productivas
SE/ IYCC Red Mover a Red Mover a
o especie para Incubacin micros
Red Mover a Mxico/Aceleradoras/ Mxico/ Financiamiento
iniciar o desarrollar rurales
Mxico/Talleres/ talleres/innovacin/ Aceleradoras/
negocios Apoyo en efectivo o Red Mover a Capacitacin
innovacin/ingenio eventos talleres/innovacin
especie para iniciar Mxico/Incubadoras/t comercio
SAGARPA o desarrollar alleres/innovacin/ exterior/desarrollo
Impulso a Impulso a
negocios ingenio Impulso a exportadores
Opciones emprendedores/ emprendedores/
SECTUR emprendedores/ Financiamiento/ Financiamiento/
productivas DG Sectores
Impulso a Financiamiento/ desarrollo del
desarrollo del
Incubacin micros Opciones emprendedores/ desarrollo del estratgicos
SE/ IYC ecosistema ecosistema
rurales productivas Financiamiento/ ecosistema
desarrollo del Desarrollo
PROMEXICO Reactivacin Incubacin micros ecosistema/ Competitividad Desarrollo oferta
Reactivacin proveedores/
econmica rurales franquicia sectorial y regional exportable
econmica PROLOGYCA
STPS
Vulnerable Rural Emprendedora Micros Pequeas Medianas Exportadoras
Fuente: INADEM
Adems de lo anterior, se identific una desvinculacin de los diferentes programas federales que podra
incluso llevar en algn momento a una duplicidad de esfuerzos, dado que cada institucin maneja sus
propias reglas de operacin y prioridades.
La falta de coordinacin y comunicacin entre las diversas dependencias que operan los programas para
MIPYMES tambin afecta al ciudadano, al incrementar los trmites administrativos que debe realizar en
diferentes dependencias, las cuales no siempre se ubican en la misma localidad geogrfica, sino que
implican un traslado dentro del mismo Estado, con los costos econmicos y de tiempo que ello conlleva.
28
En el caso de la integracin en cadenas productivas, los resultados de la ENAPROCE (2015) sealan que
en promedio el 3% de las pequeas y medianas empresas participan en cadenas productivas y el
promedio de aos de participacin en las mismas se ubica en 9 aos para las medianas y 6 aos para las
pequeas (ver grfico 15).
Fuente: ENAPROCE 2015
La principal razn por la que las empresas no participan en las cadenas productivas es la falta de
informacin (78%), seguida de los bajos precios ofrecidos por sus productos, problemas de
financiamiento, calidad y escala (ver grfico 16).
29
1.3.6 Carencia de infraestructura y servicios que faciliten la produccin
La carencia de infraestructura fsica pblica y privada para especializada para la produccin y

comercializacin (parques industriales, mercados, etc) es otra de las limitantes a la productividad de las
empresas.
De acuerdo al estudio de la OCDE (2014) A strategic framework for entrepreneurship and SMS policy
development in Mexico, uno de los factores que explican el diferencial de productividad regional
incluye las deficiencias en infraestructura y las diferencias de mercado en la calidad de capital humano.
1.4. Experiencias de atencin a nivel internacional
1.4.1 El caso de Canad
El Banco de Desarrollo de Negocios de Canad (BDC) administra el Programa de Eficiencia Operacional, el

cual est destinado principalmente a las pequeas empresas manufactureras. El objetivo de este
programa es mejorar la eficiencia operativa del negocio ayudando a las empresas participantes a
comparar su desempeo con el promedio de la industria, identificar y eliminar las causas de desperdicio
en el proceso de produccin y monitorear el proceso de comparacin con un conjunto de visitas al sitio y
entrevistas con los gerentes y el personal. Comprende varias etapas: Por ejemplo la etapa I comprende
dos das y medio de visitas al sitio y entrevistas con gerentes y trabajadores de la empresa, seguido de
una preparacin de dos das de un Plan de Accin para mejorar la eficiencia operativa.
Entre las caractersticas del programa destacan:

Enfoque en una dimensin clave de la productividad (eficiencia operativa),
Capacidad para ofrecer soluciones personalizadas a los participantes y la estrecha participacin
de la fuerza de trabajo en todo el proceso de innovacin. La participacin de los trabajadores de
la planta de hecho permite poner en prctica las decisiones de gestin.
Complementariedad en los costos. Los participantes comparten los costos del programa en
igualdad de condiciones con BDC20.
1.4.2 El caso de Malasia
La Estrategia de Despliegue de Microempresas (MEBS) de Malasia es una iniciativa que tiene como
objetivo apoyar no slo la mejora de la productividad en microempresas establecidas (menos de 5
empleados) sino tambin fomentar la creacin de nuevas (micro) empresas. El objetivo primordial del
MEBS es estimular la transicin de las microempresas del sector informal al sector formal
20
Mayor informacin del programa canadiense en el link: https://www.bdc.ca/en/consulting/pages/operational-
efficiency.aspx
30
(aproximadamente la mitad del nmero total de microempresas en Malasia operan en la economa

informal).
El MEBS se divide en cinco estrategias: Start-ME-up; Grow-ME; Market-ME; Fast-track-ME; y ME-Money-

matter. Sin embargo, debido a las restricciones presupuestarias del gobierno, slo dos primero pilares
haban despegado a mediados de 2016. El componente Start-ME-up, consiste principalmente en
simplificar las regulaciones empresariales para reducir las cargas administrativas de las nuevas empresas
y ofrecer asistencia tcnica, principalmente en forma de kit de herramientas a los posibles
emprendedores. El pilar Grow-ME incluye un kit de herramientas de productividad y un esquema de
cupn de productividad, ofrecido a las empresas que desean introducir nuevas soluciones de TIC,
mejorar las habilidades de los trabajadores o avanzar en la automatizacin en el proceso de produccin.
De acuerdo a la informacin disponible en su portal electrnico, el MEBS tambin tiene una importante
dimensin social al ayudar a las empresas informales y dirigirse a grupos sociales especficos como los
jvenes, las mujeres y los pequeos comerciantes. Para poder trabajar con propietarios de negocios
poco cualificados, las actividades del MEBS tambin han sido diseadas para ser simples. El MEBS, sin
embargo, presenta algunos desafos relevantes. En primer lugar, la estrategia es tal vez demasiado
ambiciosa. Se ha diseado hasta 35 iniciativas diferentes en el marco de los cinco pilares de la estrategia,
pero slo algunas de ellas se han aplicado plenamente debido a limitaciones presupuestarias. En
segundo lugar, algunas de las actividades de los pilares, por ejemplo, Fast-track-ME, pretenden replicar
modelos de poltica generalmente destinados a empresas de rpido crecimiento que no parecen
adecuadas para microempresas muchas veces mal administradas, a menudo al borde de la informalidad
econmica21.
1.4.3 El caso de Turqua
El Programa General de Apoyo a las PYME de Turqua es operado por la Agencia de PYME de Turqua
(KOSGEB) y ofrece subvenciones a pequeas empresas a travs de 15 sub-esquemas especficos. Entre
2011 y 2015 reporta una atencin de 21,500 empresas con recursos por 138.5 millones de liras turcas
(aproximadamente USD 47.5 millones), es decir, aprox. USD 2,200 por empresa. El Programa General de
Apoyo a las PYME es el programa ms importante del KOSGEB, concentrando el 45% del presupuesto
total y el 67% de los beneficiarios.
De los 15 sub-esquemas financiados por el Programa General de Apoyo a las PYME, seis estn ms
estrechamente vinculados a la productividad: apoyo de consultora, apoyo a la formacin, apoyo a la
certificacin, apoyo a la contratacin de personal cualificado, apoyo a la eficiencia energtica y apoyo de
especialistas voluntarios. En particular las actividades relacionadas con el apoyo a la consultora, la
21
Mayor informacin del programa de Malasia en el link:
http://www.smecorp.gov.my/index.php/en/resources/2015-12-21-11-03-46/entrepre-news/162-entrepre-
news/tahun-2013/346-implementation-of-sme-masterplan-2014
31
formacin, la contratacin de personal cualificado y el empleo de especialistas voluntarios tienen por

objeto mejorar las capacidades de gestin y de trabajadores, ya sea mediante el desarrollo interno
(formacin y contratacin de personal cualificado y el uso de especialistas voluntarios). Por otra parte, se
espera que las actividades relacionadas con la eficiencia energtica y el apoyo a la certificacin estimulen
la productividad a travs de una mayor eficiencia en el proceso de produccin.
En este contexto la principal fuerza del programa turco es su flexibilidad que permite a los empresarios
utilizar esta medida para diferentes propsitos relacionados con el crecimiento de la productividad y el
desarrollo empresarial. Adems, al igual que en el caso de las convocatorias de TIC del INADEM, la
intervencin Turca puede llegar a un gran nmero de participantes gracias a los bajos costos de este
esquema. En el lado negativo a pesar del presupuesto considerable y la larga duracin de este esquema,
hay evidencia muy limitada sobre su impacto en el desempeo de los participantes22.
1.4.4 El caso de Uruguay
El programa Soluciones TIC de Uruguay para minorista de alimentos tiene el objetivo de profesionalizar
las prcticas de administracin de negocios en los pequeos minoristas de alimentos a travs de la
capacitacin en TIC, (en particular programas de software de gestin) y consejos de gestin a medida.
Este programa comparte algunas de las caractersticas de las convocatorias que promueven la
incorporacin de TIC del INADEM con algunas de las del programa BDC de Canad. Por ejemplo, al igual
que el programa mexicano, el programa de Uruguay apoya a las microempresas en un sector maduro
muy especfico (restaurantes, pequeos supermercados y supermercados) a travs de una combinacin
de capacitacin, servicios de asesoramiento y soluciones TIC y al igual que el programa canadiense, se
ayuda a las empresas participantes a compararse con el promedio de la industria. La peculiaridad es que
el caso de Uruguay es a nivel muy local.
Una de las caractersticas del programa uruguayo en su capacidad de combinar no slo la formacin, los
servicios de asesoramiento y las soluciones TIC en un solo paquete, sino aadir a esta oferta otras
actividades opcionales, como grupos de compra de insumos. Estos ltimos, por ejemplo, han permitido a
las empresas participantes negociar mejores precios para productos intermedios en el mercado.
Adems, ste programa ha podido aplicar un modelo de recuperacin de costos y volverse
autosostenible a largo plazo, una vez finalizado el perodo de asistencia tcnica de un inversor
internacional.
Esto demuestra que las pequeas empresas en sectores maduros de la economa, incluso en el contexto
de las economas de mercados emergentes pueden estar dispuestas a pagar los servicios de apoyo una
vez que vean su valor (es decir, en este caso, utilizando el programa de software de gestin y
asesoramiento personalizado de expertos en desarrollo de negocios de la cmara nacional de comercio
minorista de alimentos.
22
Mayor informacin del programa turco en el link: http://www.kosgeb.gov.tr/
32
El programa inici operaciones en 2014 y a la fecha ha atendido aproximadamente a 500 empresas en

las dos principales ciudades de Uruguay (Montevideo y Salto). Adems los servicios de asesoramiento
adaptados se han limitado a una hora por trimestre para reducir los costos del programa, por lo que es
probable que estas medidas restrinjan su impacto sobre la productividad agregada en el sector
objetivo.
1.5 rbol de problemas
Como se ha sealado anteriormente, las MIPYMES mexicanas enfrentan bajos niveles de productividad
que limitan su contribucin en el crecimiento econmico.
La ENAPROCE ha permitido identificar por primera vez en el pas, las causas que limitan la productividad
de las MIPYMES, de conformidad con los propios empresarios. En ese sentido, en estrecha colaboracin
con el rgano Interno de Control de la Secretara de Economa, a continuacin se presentan las causas
identificadas como limitantes a la productividad de las MIPYMES, las cuales incluyen los siguientes
elementos: i) limitaciones para acceder a capital fsico y financiero, ii) carencias en capital humano, iii)
limitaciones para implementar tcnicas y tecnologas a procesos productivos, de servicios y de
comercializacin, iv) entorno institucional y ambiente para hacer negocios poco favorable, v) falta de
capacidad para innovar y desarrollo tecnolgico y vi) carencia de infraestructura y servicios que faciliten
la produccin.
33
2. Objetivos
2.1. rbol de objetivos
Para contribuir a incrementar la participacin de las MIPYMES en el crecimiento econmico, el FNE

utiliza una serie de convocatorias y subprogramas que atacan cada una de las limitantes identificadas en
el rbol de problemas. El Sistema Nacional de Garantas, junto con las convocatorias 3.1 y 3.2 por
ejemplo, atacan el problema de la falta de acceso a fuentes formales de financiamiento, mientras que las
convocatorias 1.1, 1.2, 1.3, 2.3, 2.4, 2.6 y 3.3 contribuyen a fomentar el acceso a capital fijo y capital de
trabajo. Existen sin embargo, elementos que afectan la productividad de las MIPYMES pero se
encuentran fuera del mbito de competencia del INADEM, tales como modelos de educacin crediticia,
reduccin de costos, tiempos y trmites para la apertura de empresas (constitucin, registro, permisos,
etc) y seguridad pblica. Otros temas como los referentes al desarrollo de competencias y
especializacin en los trabajadores, moderados costos fiscales, adecuadas tasas impositivas y el
conocimiento de mecanismos de acreditacin y proteccin a la innovacin, son aspectos que requieren
la coordinacin con otras dependencias de la Secretara de Economa y de otros Ministerios, por lo que
se identifican en el rbol de Objetivos adjunto, con las siglas Cl, que significa Coordinacin Institucional.
RBOL DE OBJETIVOS DEL FONDO NACIONAL DEL EMPRENDEDOR

MAYOR CONTRIBUCIN DE LAS MIPYMES AL CRECIMIENTO ECONMICO
Creciente produccin de las MIPYMES
Mayor participacin Creciente Baja Creacin y

Mayor valor agregado Especializacin y Reducidas diferencias
de las MIPYMES en nmero de mortalida Alto consolidacin de
Altos salarios Empleo Empleos suficientes Empleos formales nacional de las diversificacin de crecimiento entre
cadenas productivas empresas d de crecimiento Productos y servicios a Mayor contenido de valor clsteres y distritos
exportaciones empresarial sectores y regiones
nacionales formales empresas precios competitivos agregado industriales
Exportacin directa e Sustitucin

Bajos costos de Alta calidad de los Diversificacin de
indirecta de las competitiva de
produccin productos productos
MIPYMES importaciones
Suficiente creacin de puestos de trabajo formales Integracin en cadenas de valor Consolidacin de empresas formales Desarrollo sectorial y regional equilibrado
Empresas competitivas
ALTA PRODUCTIVIDAD DE LAS MIPYMES
Acceso suficiente y eficiente a capital fsico y Tcnicas y Tecnologas ptimas aplicadas a procesos productivos, Entorno institucional y ambiente favorable para hacer negocios Eficiente infraestructura y
Capital humano eficiente Capacidad para la innovacin y desarrollo tecnolgico
financiero de servicios y de comercializacin (Transactions costs) servicios para la produccin
Recurso Carga 2.6

s Empresar Moderados Seguir-
Acceso a fuentes formales de Conocimi Personal con
(Catego Equipos Modelos de regulatoria Facilidades Acceso a Inversin
propios ios con niveles eficientes Esquemas de dad Simetras Oferta de Capacidad Inversin
financiamiento ento ra I I tecnolgicos proveedura moderada costos para servicios de Creciente cultura pblica y
suficient habilidad de competencias produccin y Pblica de instrumentos limitada de pblica y
suficient 2.3, modernos desarrollados fiscales asegurar el apoyo para la innovadora privada para
es y es y y especializacin
CI organizacin 1.1 1.5 CI informaci financieros transferencia privada para
compete e para el 2.4. oadecuados profesionaliza- cumplimien Pol innovacin 2.6 infraestructur
adecuad 3.2a n en los para la de tecnologa infraestructur
Acceso a ncias diseo e 2.6 dos Adecuadas to de a
os Acceso a fuentes Suficiente Costos, tiempos mercados innovacin a general
fuentes gerencial impleme formacin laboral 3.3. tasas contratos especializada
tradicionales y trmites
1.5 Bajo costo Percepc (caminos,
alternativas es ntacin especfica
Creciente moderados para impositivas CI 2.6 Conocimi para la
Eficientes Acceso a de in de conectividad,
tecnologas 5.2 ento de
de la apertura de Oferta 3.3 produccin y
Capital suficiente incorporaci Pol
instalaci telecomunica
planes Alto inters de mecanismos empresas Eficiente de mecanis bajo comercializaci 1.4
fijo Adecuadas s n de TICS a Certificacione (constitucin, Adecuada ones ciones)
Acceso a los empresarios de Procedimie identificacin Conocimient mos de riesgo
(maquin condiciones 4.1 y/o
para la los procesos sy registro, operacin especiali asesor
o sobre la
n (parques
fondos de modelos vinculacin permisos, etc) ntos de a acreditaci sobre el industriales,
aria, financieras del 5.2 capacitacin y cumplimiento del sistema zadas en utilidad y
capital de productiva de Pol sencillos necesidades estrat n y esfuerz
equipo e crdito (tasas,
formacin 5.1 de Estndares Costos,
judicial en
del mercado
2.2 innovaci disponibilida o
mercados,
emprendedor negocios continua de su emprendedor para el 2.4 n gica y protecci etc)
(Catego instalaci plazos, montos, personal 5.2 tiempos y materia civil d de nuevas
Alto es y pago de 2.5 (diseo, acomp n a la innovad
ra I, ones) garantas, trmites y mercantil tecnologas
1.1 MIPYMES con or
2.3, apalancamientos, inters en 2.2 1.2
moderados impuestos laborato aamie frontera 2.6 innovaci
Acceso a capacitars Altos niveles de gobiernos para la Conocimient rios, nto 3.3 n
2.4. comisiones) SNG 2.3
escolaridad
1.3 operacin de
2.6 fondos de 3.2b1 e 2.4 2.4 locales, o sobre metrolog para la
general empresas 2.6 a, etc.) CI
capital 2.7 2.6 empresas apoyos,
3.3 4.2
(permisos,
3.3 innova Capacidades
3.3 trmites y
Adecuados integradoras licencias,
cin para la
Capital
4.1 servicios, etc. 1.5
modelos de y Clsters servicios adopcin de
de Acceso a evaluacin requeridos 2.4. nuevas
trabajo fondos de crediticia para por las 2.6 tecnologa
2.6
(insumo capital de las MIPYMES 1.1 empresas 3.3 3.3
s) Pol 2.5
riesgo 4.1
2.3 ayb 5.1
2.4 5.2
Mayor nivel de cultura financiera 3.1 a1

(percepcin de bajo riesgo a crditos Aspectos ajenos a la competencia del FNE y la SE
bancarios, buen historial crediticio y
existencia de gobierno corporativo)
3.2 b2
2.1. Convocatoria transversal en todo el programa
34
2.2 Estructura Analtica
Conforme a la Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados publicada por la SHCP23, a
continuacin se describen las Alternativas seleccionadas que responden a la problemtica planteada en
el rbol de Problemas del Fondo Nacional Emprendedor.
Alternativas propuestas
1. El acceso insuficiente o deficiente a capital fsico se puede reducir con apoyos especficos a las
MIPYMES para la adquisicin de capital fijo y capital de trabajo. En el caso del capital financiero es
necesario fortalecer el acceso de las MIPYMES a fuentes formales de financiamiento incluyendo
fuentes alternativas privadas como fondos de capital emprendedor, fondos de capital y fondos de
capital de riesgo y los mecanismos para facilitar las condiciones financieras del crdito con
mecanismos como programas de garantas, modelos de evaluacin crediticia y el bajo nivel de
cultura financiera que presentan las MIPYMES.
2. La deficiencia de capital humano en las MIPYMES se puede contrarestar con apoyos para el
fortalecimiento de las habilidades y competencias gerenciales de los empresarios, incluyendo el
conocimiento para el diseo e implementacin de planes y/o modelos de negocios, as como con
apoyos especficos para el fortalecimiento de las competencias y especializacin del personal
tcnico y operativo.
3. La subutilizacin de tcnicas aplicadas a procesos productivos, de servicios y de comercializacin
se pueden fortalecer con apoyos para la implementacin de esquemas de produccin y
organizacin profesionalizados, as como la implementacin de certificaciones, modelos de
proveedura y mecanismos de vinculacin productiva con otros actores del ecosistema
emprendedor. En el caso de la subutilizacin de tecnologa es necesario establecer apoyos
concretos para la adquisicin de equipos tecnolgicos modernos y adecuados a las necesidades de
las empresas y tecnologas de informacin y comunicaciones en los procesos productivos.
4. El entorno institucional y ambiente desfavorable para hacer negocios se puede mejorar con
apoyos concretos que permitan reducir la carga regulatoria que enfrentan las empresas,
incluyendo costos, tiempos y trmites para la apertura y operacin de las mismas, los altos costos
fiscales e impositivos, incluyendo procedimientos para el pago de impuestos, mecanismos para
asegurar el cumplimiento de contratos y la adecuada operacin del sistema judicial en materia civil
y mercantil, instrumentos que fortalezcan la seguridad pblica y mecanismos que reduzcan la
asimetra de informacin de los mercados, incluyendo la identificacin correcta de las necesidades
del mercado y el conocimiento sobre apoyos, tramites y servicios requeridos por las empresas.
5. La capacidad limitada para la innovacin y el desarrollo tecnolgico se puede disminuir con
apoyos que eleven la oferta de instrumentos financieros para la innovacin, el acceso limitado a
servicios de apoyo para la innovacin, incluyendo el acceso a instalaciones especializadas, asesora
estratgica y la capacidad de transferencia de tecnologa entre las empresas que reduzcan el costo
de adquisicin y el desconocimiento sobre la utilidad y disponibilidad de nuevas tecnologas de
frontera, as como las capacidades para la adopcin de nueva tecnologa.
6. La deficiente infraestructura y servicios para la produccin se puede reducir con apoyos que
fomenten la inversin pblica y privada para infraestructura especializada para la produccin y
comercializacin e infraestructura general.
23
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf
35
De las alternativas propuestas se seleccionaron aquellas que se encuentran en el mbito de competencia

del INADEM conforme al Reglamento Interior de la Secretara de Economa, dejando fuera cuestiones
impositivas, legales, de seguridad pblica y regulatorias que corresponden a otras dependencias del
Gobierno Federal.
La Estructura Analtica del Fondo Nacional Emprendedor se elabor con base en el rbol de problemas y
de objetivos descrito en la seccin anterior y la seleccin de las alternativas de conformidad con las
atribuciones del programa. A continuacin se describe la Estructura Analtica propuesta para el FNE:
Estructura Analtica del Fondo Nacional Emprendedor

Problemtica Solucin
EFECTOS FINES
Baja contribucin de las MIPYMES al crecimiento Mayor contribucin de las MIPYMES al
econmico crecimiento econmico
Insuficiente creacin de puestos de trabajo formales Suficiente creacin de puestos de trabajo
Limitada integracin en cadenas de valor formales
Baja consolidacin de empresas formales Cadenas de valor integradas
Empresas poco competitivas Mayor consolidacin de empresas formales
Desarrollo sectorial y regional desequilibrado Empresas competitivas
Desarrollo regional y sectorial equilibrado
PROBLEMA OBJETIVO
Poblacin: Poblacin:
24
MIPYMES MIPYMES
Descripcin del problema: Descripcin del resultado esperado:
Baja productividad Incremento en la productividad
Magnitud (Lnea base) Magnitud (resultado esperado)
De 1999 a 2009 la productividad de las La productividad de las empresas apoyadas se
microempresas tradicionales disminuy 6.5% anual incremente a una tasa superior a la de la
Brecha considerable de productividad entre las productividad de la economa en general.
MIPYMES y las grandes empresas Conforme a los resultados obtenidos en los
ejercicios 2014 y 2015 en las MIPYMES apoyadas
por el FNE, el rango esperado de incremento en
la productividad oscila entre 4 y 5%
CAUSAS MEDIOS
1. Acceso insuficiente o deficiente a capital 1. Acceso suficiente y accesible a capital
fsico y financiero fsico y financiero
2. Capital humano deficiente 2. Capital humano eficiente
3. Tcnicas y tecnologas subptimas 3. Tcnicas y tecnologas ptimas aplicadas
aplicadas a procesos productivos, de a procesos productivos, de servicios y de
servicios y de comercializacin comercializacin
4. Entorno institucional y ambiente 4. Entorno institucional y ambiente
desfavorable para hacer negocios favorable para hacer negocios
24
De conformidad con las Reglas de Operacin del programa, los emprendedores forman parte de la poblacin
potencial y objetivo, porque cuando reciben los apoyos para constituirse como empresas, se transforman en
MIPYMES y forman parte de la solucin al problema central que atiende el programa.
36

Problemtica Solucin
5. Capacidad limitada para la innovacin y 5. Capacidad para innovacin y desarrollo
desarrollo tecnolgico tecnolgico
6. Deficiente infraestructura y servicios para 6. Eficiente infraestructura y servicios para
la produccin la produccin
1.1 Recursos propios insuficientes o inadecuados 1.1 Recursos propios suficientes y adecuados
1.2 Limitado capital fijo 1.2 Capital fijo
1.3 Limitado capital de trabajo 1.3 Capital de trabajo
1.4 Acceso limitado a fuentes formales de 1.4 Acceso a fuentes formales de financiamiento
financiamiento 1.5 Acceso a fuentes alternativas de
1.5 Acceso limitado a fuentes alternativas de financiamiento
financiamiento 1.6 Acceso a fondos de capital emprendedor
1.6 Limitado acceso a fondos de capital 1.7 Acceso a fondos de capital
emprendedor 1.8 Acceso a fondos de capital de riesgo
1.7 Limitado acceso a fondos de capital 1.9 Acceso a fuentes tradicionales
1.8 Limitado acceso a fondos de capital de riesgo 1.10 Adecuadas condiciones financieras del
1.9 Acceso limitado a fuentes tradicionales crdito
1.10 Inadecuadas condiciones financieras del crdito 1.11 Adecuados modelos de evaluacin crediticia
1.11 Inadecuados modelos de evaluacin crediticia para las MIPYMES
para las MIPYMES 1.12 Mayor nivel de cultura financiera
1.12 Bajo nivel de cultura financiera 2.1 Empresarios con habilidades y competencias
2.1 Empresarios con habilidades y competencias gerenciales suficientes
gerenciales insuficientes 2.2. Alto inters en capacitarse
2.2. Bajo inters en capacitarse 2.3 Conocimiento suficiente para el diseo e
2.3 Conocimiento insuficiente para el diseo e implementacin de planes y/o modelos de
implementacin de planes y/o modelos de negocios negocios
2.4 Personal con niveles deficientes de 2.4 Personal con niveles eficientes de
competencias y especializacin competencias y especializacin
2.5 Insuficiente formacin laboral especfica 2.5 Suficiente formacin laboral especfica
2.6 Bajo inters de los empresarios para la 2.6 inters de los empresarios para la
capacitacin y formacin continua de su personal capacitacin y formacin continua de su personal
2.7 Bajos niveles de escolaridad general 2.7 Mejores niveles de escolaridad general
3.1 Equipos tecnolgicos obsoletos o inadecuados 3.1 Equipos tecnolgicos obsoletos o adecuados
3.2 Escasa incorporacin de TIC a los procesos 3.2 Incorporacin de TIC a los procesos
3.3 Esquemas de produccin y organizacin no 3.3 Esquemas de produccin y organizacin
profesionalizados profesionalizados
3.4 Falta de certificaciones y cumplimiento de 3.4 Certificaciones y cumplimiento de estndares
estndares 3.5 Modelos de proveedura desarrollados
3.5 Modelos de proveedura poco desarrollados 3.6 Eficientes mecanismos de vinculacin
3.6 Ineficientes mecanismos de vinculacin productiva de emprendedores y MIPYMES con
productiva de emprendedores y MIPYMES con gobiernos locales, empresas integradoras y
gobiernos locales, empresas integradoras y clsters clsters
4.1 Carga regulatoria excesiva 4.1 Carga regulatoria moderada
4.2 Costos, tiempos y trmites excesivos para la 4.2 Costos, tiempos y trmites equilibrados para
apertura de empresas la apertura de empresas
4.3 Costos, tiempos y trmites excesivos para la 4.3 Costos, tiempos y trmites objetivos para la
operacin de las empresas operacin de las empresas
4.4 Altos costos fiscales 4.4 Costos fiscales moderados
4.5 Altas tasas impositivas 4.5 Tasas impositivas equilibradas
4.6 Procedimientos complejos para el pago de 4.6 Procedimientos sencillos para el pago de
37

Problemtica Solucin
impuestos impuestos
4.7 Dificultades para asegurar el cumplimiento de 4.7 Facilidad para asegurar el cumplimiento de
contratos contratos
4.8 Inadecuada operacin del sistema judicial en 4.8 Adecuada operacin del sistema judicial en
materia civil y mercantil materia civil y mercantil
4.9 Inseguridad pblica 4.9 Seguridad pblica
4.10 Asimetras de informacin en los mercados 4.10 Simetras de informacin en los mercados
4.11 Deficiente identificacin de las necesidades del 4.11 Eficiente identificacin de las necesidades
mercado del mercado
4.12 Desconocimiento sobre los apoyos, trmites y 4.12 Conocimiento sobre los apoyos, trmites y
servicios requeridos por las empresas servicios requeridos por las empresas
5.1 Escasa oferta de instrumentos financieros para 5.1 Amplia oferta de instrumentos financieros
la innovacin para la innovacin
4.2 Acceso limitado a servicios de apoyo para la 4.2 Acceso a servicios de apoyo para la
innovacin innovacin
4.3 Acceso limitado a instalaciones especializadas en 4.3 Acceso a instalaciones especializadas en
innovacin innovacin
4.4 Escasa oferta de asesora estratgica y 4.4 Oferta de asesora estratgica y
acompaamiento para la innovacin acompaamiento para la innovacin
4.5 Capacidad limitada de transferencia de 4.5 Capacidad de transferencia de tecnologa
tecnologa 4.6 Moderado costo de tecnologas
4.6 Alto costo de tecnologas 4.7 Conocimiento sobre la utilidad y
4.7 Desconocimiento sobre la utilidad y disponibilidad de nuevas tecnologas frontera
disponibilidad de nuevas tecnologas frontera 4.8 Capacidades para la adopcin de nuevas
4.8 Capacidades limitadas para la adopcin de tecnologas
nuevas tecnologas 4.9 Cultura innovadora
4.9 Escasa cultura innovadora 4.10 Conocimiento de mecanismos de
4.10 Desconocimiento de mecanismos de acreditacin y proteccin a la innovacin
acreditacin y proteccin a la innovacin 4.11 Percepcin de bajo riesgo sobre el esfuerzo
4.11 Percepcin de alto riesgo sobre el esfuerzo innovador
innovador 5.1 Inversin pblica y privada para
5.1 Baja inversin pblica y privada para infraestructura especializada para la produccin
infraestructura especializada para la produccin y y comercializacin
comercializacin 5.2 Inversin pblica y privada para
5.2 Baja inversin pblica y privada para infraestructura general
infraestructura general
Considerando la Estructura Analtica descrita, a continuacin se presenta la Matriz de Indicadores de

Resultados del Fondo Nacional Emprendedor.
38
Elaboracin Matriz de Indicadores de Indicadores

Fondo Nacional Emprendedor MIR
Problemtica Solucin Nivel Resumen narrativo
EFECTOS FINES Fin Contribuir a incrementar la
Baja contribucin de las Mayor contribucin de las contribucin de las MIPYMES al
MIPYMES al crecimiento MIPYMES al crecimiento crecimiento econmico, mediante
econmico econmico la mejora de la productividad
Insuficiente creacin de Suficiente creacin de
puestos de trabajo formales puestos de trabajo formales
Limitada integracin en Cadenas de valor integradas
cadenas de valor Mayor consolidacin de
Baja consolidacin de empresas formales
empresas formales Empresas competitivas
Empresas poco Desarrollo regional y sectorial
competitivas equilibrado
Desarrollo sectorial y
regional desequilibrado
PROBLEMA OBJETIVO
Poblacin: Poblacin:
MIPYMES MIPYMES Propsito Las MIPYMES incrementan su
Descripcin del problema: Descripcin del resultado productividad
Baja productividad esperado:
Magnitud (Lnea base) Incremento en la
De 1999 a 2009 la productividad
productividad de las Magnitud (resultado
microempresas esperado)
tradicionales disminuy La productividad de las
6.5% anual empresas apoyadas se
Brecha considerable de incremente a una tasa
productividad entre las superior a la de la
MIPYMES y las grandes productividad de la economa
empresas en general.
Conforme a los resultados
obtenidos en los ejercicios
2014 y 2015 en las MIPYMES
apoyadas, el rango esperado
de incremento en la
productividad de las
MIPYMES apoyadas oscila
entre 4 y 5%
CAUSAS MEDIOS
1. Acceso insuficiente o 1. Acceso suficiente y Componentes 1. Instrumentos para facilitar el
deficiente a capital fsico accesible a capital fsico acceso a capital fsico y
y financiero y financiero financiero para las MIPYMES
2. Capital humano 2. Capital humano eficiente implementados
deficiente 3. Tcnicas y tecnologas 2. Mecanismos para fortalecer el
3. Tcnicas y tecnologas aplicadas a procesos capital humano implementados
subptimas aplicadas a productivos, de servicios 3. Apoyos para fortalecer las
39

procesos productivos, y de comercializacin tcnicas y tecnologas aplicados
de servicios y de 4. Entorno institucional y a procesos productivos, de
comercializacin ambiente favorable para servicios y comercializacin
4. Entorno institucional y hacer negocios otorgados
ambiente desfavorable 5. Capacidad para 4. Instrumentos para fortalecer el
para hacer negocios innovacin y desarrollo entorno institucional y
5. Capacidad limitada para tecnolgico ambiente favorable para hacer
la innovacin y 6. Eficiente infraestructura negocios establecidos
desarrollo tecnolgico y servicios para la 5. Apoyos para fortalecer la
6. Deficiente produccin capacidad para innovacin y
infraestructura y 1.1 Recursos propios desarrollo tecnolgico
servicios para la suficientes y adecuados entregados
produccin 1.2 Capital fijo 6. Apoyos para fomentar la
1.1 Recursos propios 1.3 Capital de trabajo infraestructura y servicios para
insuficientes o 1.4 Acceso a fuentes la produccin otorgados
inadecuados formales de
1.2 Limitado capital fijo financiamiento
1.3 Limitado capital de 1.5 Acceso a fuentes 1.1 Aprobacin de proyectos para
trabajo alternativas de la adquisicin de capital fijo
1.4 Acceso limitado a financiamiento 1.2 Aprobacin de proyectos para
fuentes formales de 1.6 Acceso a fondos de la adquisicin de capital de
financiamiento capital emprendedor trabajo
1.5 Acceso limitado a 1.7 Acceso a fondos de 1.3 Otorgamiento de recursos para
fuentes alternativas de capital fomentar el acceso a fuentes
financiamiento 1.8 Acceso a fondos de formales de financiamiento
1.6 Limitado acceso a capital de riesgo Actividades 1.4 Aprobacin de proyectos para
fondos de capital 1.9 Acceso a fuentes facilitar el acceso de las
emprendedor tradicionales MIPYMES a fondos de capital
1.7 Limitado acceso a 1.10 Adecuadas condiciones 1.5 Operacin y seguimiento de
fondos de capital financieras del crdito mecanismos para fortalecer las
1.8 Limitado acceso a 1.11 Adecuados modelos de condiciones financieras del
fondos de capital de evaluacin crediticia crdito a las empresas
riesgo para las MIPYMES 1.6 Aprobacin de proyectos para
1.9 Acceso limitado a 1.12 Mejorado nivel de fortalecer la cultura financiera
fuentes tradicionales cultura financiera 1.7 Publicacin de convocatorias
1.10 Inadecuadas 2.1 Empresarios con pblicas
condiciones financieras habilidades y competencias 1.8 Promocin de las convocatorias
del crdito gerenciales suficientes 1.9 Recepcin de solicitudes de
1.11 Inadecuados modelos 2.2. Alto inters en apoyo
de evaluacin crediticia capacitarse 1.10 Evaluacin de las solicitudes de
para las MIPYMES 2.3 Conocimiento suficiente apoyo
1.12 Bajo nivel de cultura para el diseo e 1.11 Aprobacin de proyectos por
financiera implementacin de planes parte del Consejo Directivo
2.1 Empresarios con y/o modelos de negocios 1.12 Ministracin de recursos
habilidades y competencias 2.4 Personal con niveles 1.13 Seguimiento de los proyectos
gerenciales insuficientes eficientes de competencias y apoyados
2.2. Bajo inters en especializacin 1.14 Cierre de los proyectos
capacitarse 2.5 Suficiente formacin apoyados
2.3 Conocimiento laboral especfica
40

insuficiente para el diseo e 2.6 inters de los
implementacin de planes empresarios para la 2.1 Aprobacin de proyectos para
y/o modelos de negocios capacitacin y formacin fortalecer las habilidades y
2.4 Personal con niveles continua de su personal competencias gerenciales
deficientes de 2.7 Mejores niveles de 2.2 Operacin de mecanismos
competencias y escolaridad general para fortalecer el diseo e
especializacin 3.1 Equipos tecnolgicos implementacin de planes y/o
2.5 Insuficiente formacin obsoletos o adecuados modelos de negocios
laboral especfica 3.2 Incorporacin de TIC a los
2.6 Bajo inters de los procesos 3.1 Aprobacin de proyectos para
empresarios para la 3.3 Esquemas de produccin la adquisicin de equipos
capacitacin y formacin y organizacin tecnolgicos modernos y
continua de su personal profesionalizados adecuados
2.7 Bajos niveles de 3.4 Certificaciones y 3.2 Aprobacin de proyectos para
escolaridad general cumplimiento de estndares incorporar tecnologas de
3.1 Equipos tecnolgicos 3.5 Modelos de proveedura informacin y comunicacin a
obsoletos o inadecuados desarrollados los procesos
3.2 Escasa incorporacin de 3.6 Eficientes mecanismos de 3.3 Aprobacin de proyectos que
TIC a los procesos vinculacin productiva de promueven la certificacin y
3.3 Esquemas de emprendedores y MIPYMES cumplimiento de estndares
produccin y organizacin con gobiernos locales, 3.4 Aprobacin de proyectos para
no profesionalizados empresas integradoras y fortalecer modelos de
3.4 Falta de certificaciones y clsters proveedura
cumplimiento de 4.1 Carga regulatoria 3.5 Fortalecimiento de
estndares moderada mecanismos de vinculacin
3.5 Modelos de proveedura 4.2 Costos, tiempos y productiva de emprendedores
poco desarrollados trmites equilibrados para la y MIPYMES con gobiernos
3.6 Ineficientes mecanismos apertura de empresas locales, empresas
de vinculacin productiva 4.3 Costos, tiempos y integradoras y clsters
de emprendedores y trmites objetivos para la
MIPYMES con gobiernos operacin de las empresas
locales, empresas 4.4 Costos fiscales 4.1 Aprobacin de proyectos para
integradoras y clsters moderados disminuir la carga regulatoria
4.1 Carga regulatoria 4.5 Tasas impositivas 4.2 Aprobacin de proyectos para
excesiva equilibradas reducir los costos, tiempos y
4.2 Costos, tiempos y 4.6 Procedimientos sencillos trmites para la operacin de
trmites excesivos para la para el pago de impuestos las empresas
apertura de empresas 4.7 Facilidad para asegurar el 4.3 Aprobacin de proyectos para
4.3 Costos, tiempos y cumplimiento de contratos asegurar el cumplimiento de
trmites excesivos para la 4.8 Adecuada operacin del contratos
operacin de las empresas sistema judicial en materia 4.4 Implementacin de
4.4 Altos costos fiscales civil y mercantil mecanismos para fortalecer la
4.5 Altas tasas impositivas 4.9 Seguridad pblica identificacin de necesidades
4.6 Procedimientos 4.10 Simetras de de mercados
complejos para el pago de informacin en los mercados
impuestos 4.11 Eficiente identificacin 5.1 Aprobacin de proyectos que
4.7 Dificultades para de las necesidades del incluyen el acceso a servicios
asegurar el cumplimiento mercado de apoyo para la innovacin
de contratos 4.12 Conocimiento sobre los 5.2 Aprobacin de proyectos que
41

4.8 Inadecuada operacin apoyos, trmites y servicios incluyen el acceso a
del sistema judicial en requeridos por las empresas instalaciones especializadas en
materia civil y mercantil 5.1 Amplia oferta de innovacin
4.9 Inseguridad pblica instrumentos financieros 5.3 Aprobacin de proyectos con
4.10 Asimetras de para la innovacin asesora estratgica y
informacin en los 4.2 Acceso a servicios de acompaamiento para la
mercados apoyo para la innovacin innovacin
4.11 Deficiente 4.3 Acceso a instalaciones 5.4 Aprobacin de proyectos para
identificacin de las especializadas en innovacin disminuir el costo de
necesidades del mercado adquisicin de tecnologa
4.12 Desconocimiento 4.4 Oferta de asesora 5.5 Aprobacin de proyectos que
sobre los apoyos, trmites y estratgica y incluyen utilidad y
servicios requeridos por las acompaamiento para la disponibilidad de nuevas
empresas innovacin tecnologas fronteras
5.1 Escasa oferta de 4.5 Capacidad de 5.6 Aprobacin de proyectos para
instrumentos financieros transferencia de tecnologa fortalecer las capacidades de
para la innovacin 4.6 Moderado costo de adopcin de nuevas
4.2 Acceso limitado a tecnologas tecnologas
servicios de apoyo para la 4.7 Conocimiento sobre la 5.7 Implementacin de
innovacin utilidad y disponibilidad de mecanismos para fortalecer la
4.3 Acceso limitado a nuevas tecnologas frontera cultura innovadora
instalaciones especializadas 4.8 Capacidades para la
en innovacin adopcin de nuevas 6.1 Aprobacin de proyectos para
4.4 Escasa oferta de tecnologas fortalecer la inversin pblica
asesora estratgica y 4.9 Cultura innovadora y privada para infraestructura
acompaamiento para la 4.10 Conocimiento de especializada para la
innovacin mecanismos de acreditacin produccin y comercializacin
4.5 Capacidad limitada de y proteccin a la innovacin
transferencia de tecnologa 4.11 Percepcin de bajo
4.6 Alto costo de riesgo sobre el esfuerzo
tecnologas innovador
4.7 Desconocimiento sobre 5.1 Inversin pblica y
la utilidad y disponibilidad privada para infraestructura
de nuevas tecnologas especializada para la
frontera produccin y
4.8 Capacidades limitadas comercializacin
para la adopcin de nuevas 5.2 Inversin pblica y
tecnologas privada para infraestructura
4.9 Escasa cultura general
innovadora
4.10 Desconocimiento de
mecanismos de
acreditacin y proteccin a
la innovacin
4.11 Percepcin de alto
riesgo sobre el esfuerzo
innovador
5.1 Baja inversin pblica y
privada para infraestructura
42

especializada para la
produccin y
comercializacin
5.2 Baja inversin pblica y
privada para infraestructura
general
Conforme a la Gua para el Diseo de la Matriz de Indicadores de Resultados de la SHCP, a continuacin

se presenta el anlisis de las relaciones causa-efecto de la MIR del Fondo Nacional Emprendedor.
Resumen Narrativo
Fin Contribuir a incrementar la contribucin de las MIPYMES al crecimiento
econmico, mediante la mejora de la productividad
Propsito Las MIPYMES incrementan su productividad
C.1 Instrumentos para facilitar el acceso a capital fsico y financiero para las
MIPYMES implementados
C.2 Mecanismos para fortalecer el capital humano establecidos
Componentes C.3 Apoyos para fortalecer las tcnicas y tecnologas ptimas aplicados a
procesos productivos, de servicios y comercializacin otorgados
C.4 Instrumentos para fortalecer el entorno institucional y ambiente
favorable para hacer negocios establecidos
C.5 Apoyos para fortalecer la capacidad para innovacin y desarrollo
tecnolgico entregados
C.6 Apoyos para fomentar la infraestructura y servicios para la produccin
otorgados
Otorgamiento de recursos para fomentar el acceso a fuentes formales
de financiamiento
Publicacin de convocatorias pblicas
Promocin de las convocatorias
Recepcin de solicitudes de apoyo
Actividades Evaluacin de las solicitudes de apoyo
Aprobacin de proyectos por parte del Consejo Directivo
Ministracin de recursos
Seguimiento de los proyectos apoyados
Cierre de los proyectos apoyados
Operacin de mecanismos para fortalecer el diseo e implementacin
de planes y/o modelos de negocios
Fortalecimiento de mecanismos de vinculacin productiva de
emprendedores y MIPYMES con gobiernos locales, empresas
integradoras y clsters
Implementacin de mecanismos para fortalecer la identificacin de
necesidades de mercados
Tomando en consideracin la alineacin sealada, se desglosan los indicadores de la Matriz de

Indicadores para Resultados del Fondo Nacional Emprendedor correspondiente al ejercicio 2017, que
corresponden con cada una de las limitantes a la productividad de las MIPYMES identificadas en el rbol
de problemas.
43

Problemtica Solucin Nivel Resumen narrativo Resultado Indicadores MIR 2017
clave
EFECTOS FINES Fin Contribuir a Mayor Diferencia de la tasa de
Baja contribucin de las Mayor contribucin de las incrementar la contribucin crecimiento anual de la
MIPYMES al crecimiento MIPYMES al crecimiento contribucin de las de las Produccin Bruta Total
econmico econmico MIPYMES al MIPYMES al de las MIPYMES con
Insuficiente creacin de puestos Suficiente creacin de crecimiento crecimiento respecto al perodo
de trabajo formales puestos de trabajo formales econmico, econmico anterior
Limitada integracin en cadenas Cadenas de valor integradas mediante la mejora
de valor Mayor consolidacin de de la productividad
Baja consolidacin de empresas empresas formales
formales Empresas competitivas
Empresas poco competitivas Desarrollo regional y
Desarrollo sectorial y regional sectorial equilibrado
desequilibrado
PROBLEMA OBJETIVO
Poblacin: Poblacin:
MIPYMES MIPYMES Props MIPYMES Incremento Tasa de variacin de la
Descripcin del problema: Descripcin del resultado ito incrementan su de la productividad total de
Baja productividad esperado: productividad productividad los factores en las
Magnitud (Lnea base) Incremento en la de las MIPYMES apoyadas
De 1999 a 2009 la productividad productividad MIPYMES
de las microempresas Magnitud (resultado Menor Tasa de crecimiento en
tradicionales disminuy 6.5% esperado) brecha de ventas promedio de las
anual La productividad de las productividad MIPYMES apoyadas
Brecha considerable de empresas apoyadas se entre las
productividad entre las incremente a una tasa MIPYMES y Porcentaje de Encuestas
MIPYMES y las grandes superior a la de la las grandes con respuestas positivas
empresas productividad de la empresas de los beneficiarios
economa en general. respecto a la utilidad y
Considerando los resultados efectividad de los
de las MIPYMES apoyadas en apoyos recibidos
2014 y 2015 se estima un
incremento de la
productividad en un rango
entre 4 y 5%
CAUSAS MEDIOS
1. Acceso insuficiente o 1. Acceso suficiente y Com- 1. Instrumentos Existencia de Porcentaje de empresas
deficiente a capital fsico y accesible a capital fsico ponen para facilitar el instrumentos que acceden a medios
financiero y financiero tes acceso a capital financieros tradicionales de
2. Capital humano deficiente 2. Capital humano fsico y que facilitan financiamiento a travs
3. Tcnicas y tecnologas eficiente financiero para el acceso a de la convocatoria de
subptimas aplicadas a 3. Tcnicas y tecnologas las MIPYMES capital fsico y cultura financiera
procesos productivos, de aplicadas a procesos implementados financiero respecto de las que
servicios y de productivos, de para las participan en el
comercializacin servicios y de MIPYMES programa integral de
4. Entorno institucional y comercializacin cultura financiera que
ambiente desfavorable para 4. Entorno institucional y apoya dicha
hacer negocios ambiente favorable convocatoria
5. Capacidad limitada para la para hacer negocios Variacin porcentual de
innovacin y desarrollo 5. Capacidad para los nuevos fondos de
tecnolgico innovacin y desarrollo capital privado
6. Deficiente infraestructura y tecnolgico desarrollados en el
servicios para la produccin 6. Eficiente infraestructura ecosistema
1.13 Recursos propios y servicios para la emprendedor desde
insuficientes o inadecuados produccin 2013 respecto de los
1.14 Limitado capital fijo 1.13 Recursos propios existentes antes de la
1.15 Limitado capital de trabajo suficientes y adecuados creacin del INADEM
44

clave
1.16 Acceso limitado a fuentes 1.14 Capital fijo
formales de financiamiento 1.15 Capital de trabajo Porcentaje de MIPYMES
1.17 Acceso limitado a fuentes 1.16 Acceso a fuentes de sectores estratgicos
alternativas de formales de que fortalecieron sus
financiamiento financiamiento 2. Mecanismos Mecanismos capacidades de gestin y
1.18 Limitado acceso a fondos 1.17 Acceso a fuentes para fortalecer para habilidades gerenciales
de capital emprendedor alternativas de el capital fortalecer el en relacin con el total
1.19 Limitado acceso a fondos financiamiento humano capital de MIPYMES apoyadas a
de capital 1.18 Acceso a fondos de implementados humano travs de las
1.20 Limitado acceso a fondos capital emprendedor convocatorias
de capital de riesgo 1.19 Acceso a fondos de Porcentaje de
1.21 Acceso limitado a fuentes capital aprobacin del
tradicionales 1.20 Acceso a fondos de Programa de Incubacin
1.22 Inadecuadas condiciones capital de riesgo en Lnea para el
financieras del crdito 1.21 Acceso a fuentes fortalecimiento
1.23 Inadecuados modelos de tradicionales
evaluacin crediticia para 1.22 Adecuadas condiciones
las MIPYMES financieras del crdito Porcentaje de MIPYMES
1.24 Bajo nivel de cultura 1.23 Adecuados modelos de que incorporan TIC en
financiera evaluacin crediticia sus procesos
2.1 Empresarios con habilidades para las MIPYMES productivos en relacin
y competencias gerenciales 1.24 Mejorado nivel de con el total de las
insuficientes cultura financiera 3. Apoyos para Apoyos para empresas que
2.2. Bajo inters en capacitarse 2.1 Empresarios con fortalecer las fortalecer las desconocen como
2.3 Conocimiento insuficiente habilidades y competencias tcnicas y tcnicas y aprovechar las TIC para
para el diseo e implementacin gerenciales suficientes tecnologas tecnologas incrementar su
de planes y/o modelos de 2.2. Alto inters en aplicadas a aplicadas a productividad
negocios capacitarse procesos procesos Tasa de variacin del
2.4 Personal con niveles 2.3 Conocimiento suficiente productivos, de productivos, valor de los activos fijos
deficientes de competencias y para el diseo e servicios y de servicios y en las MIPYMES
especializacin implementacin de planes comercializaci comercializa- apoyadas
2.5 Insuficiente formacin y/o modelos de negocios n otorgados cin Porcentaje de empresas
laboral especfica 2.4 Personal con niveles apoyadas para
2.6 Bajo inters de los eficientes de competencias y incorporarse como
empresarios para la capacitacin especializacin proveedoras de
y formacin continua de su 2.5 Suficiente formacin empresas participantes
personal laboral especfica en las cadenas globales
2.7 Bajos niveles de escolaridad 2.6 inters de los de valor
general empresarios para la Porcentaje de MIPYMES
3.1 Equipos tecnolgicos capacitacin y formacin apoyadas con
obsoletos o inadecuados continua de su personal certificaciones para que
3.2 Escasa incorporacin de TIC a 2.7 Mejores niveles de incrementen su
los procesos escolaridad general productividad y logren
3.3 Esquemas de produccin y 3.1 Equipos tecnolgicos incorporarse en cadenas
organizacin no obsoletos o adecuados globales de valor
profesionalizados 3.2 Incorporacin de TIC a
3.4 Falta de certificaciones y los procesos
cumplimiento de estndares 3.3 Esquemas de produccin 4. Instrumentos Existencia de Porcentaje de entidades
3.5 Modelos de proveedura y organizacin para fortalecer instrumentos federativas apoyadas
poco desarrollados profesionalizados el entorno para para implementar una
3.6 Ineficientes mecanismos de 3.4 Certificaciones y institucional y fortalecer el mejora regulatoria
vinculacin productiva de cumplimiento de estndares ambiente entorno integral y mejorar el
emprendedores y MIPYMES con 3.5 Modelos de proveedura favorable para institucional y ambiente de negocios
gobiernos locales, empresas desarrollados hacer ambiente para las MIPYMES
integradoras y clsters 3.6 Eficientes mecanismos negocios favorable
4.1 Carga regulatoria excesiva de vinculacin productiva de establecidos para hacer
4.2 Costos, tiempos y trmites emprendedores y MIPYMES negocios
excesivos para la apertura de con gobiernos locales,
empresas empresas integradoras y
4.3 Costos, tiempos y trmites clsters
45

clave
excesivos para la operacin de 4.1 Carga regulatoria 5. Apoyos para Apoyos para Porcentaje de MIPYMES
las empresas moderada fortalecer la fortalecer la apoyadas con proyectos
4.4 Altos costos fiscales 4.2 Costos, tiempos y capacidad para capacidad de innovacin para
4.5 Altas tasas impositivas trmites equilibrados para la innovacin y para generar nuevos
4.6 Procedimientos complejos apertura de empresas desarrollo innovacin y productos, procesos o
para el pago de impuestos 4.3 Costos, tiempos y tecnolgico desarrollo servicios para uso propio
4.7 Dificultades para asegurar el trmites objetivos para la entregados tecnolgico o de otros
cumplimiento de contratos operacin de las empresas
4.8 Inadecuada operacin del 4.4 Costos fiscales
sistema judicial en materia civil y moderados 6. Apoyos para Se otorgan Porcentaje de MIPYMES
mercantil 4.5 Tasas impositivas fomentar la apoyos para de mercados y centrales
4.9 Inseguridad pblica equilibradas infraestructura fomentar la de abasto apoyadas para
4.10 Asimetras de informacin 4.6 Procedimientos sencillos y servicios para infraestructur incrementar su
en los mercados para el pago de impuestos la produccin a y servicios productividad
4.11 Deficiente identificacin de 4.7 Facilidad para asegurar el otorgados para la
las necesidades del mercado cumplimiento de contratos produccin
4.12 Desconocimiento sobre los 4.8 Adecuada operacin del
apoyos, trmites y servicios sistema judicial en materia 1.1 Aprobacin Proyectos
requeridos por las empresas civil y mercantil de proyectos aprobados
5.1 Escasa oferta de 4.9 Seguridad pblica para la para la
instrumentos financieros para la 4.10 Simetras de adquisicin adquisicin
innovacin informacin en los mercados de capital fijo de capital fijo
4.2 Acceso limitado a servicios 4.11 Eficiente identificacin 1.2 Aprobacin Proyectos
de apoyo para la innovacin de las necesidades del de proyectos aprobados
4.3 Acceso limitado a mercado para la para la
instalaciones especializadas en 4.12 Conocimiento sobre los adquisicin adquisicin
innovacin apoyos, trmites y servicios de capital de de capital de
4.4 Escasa oferta de asesora requeridos por las empresas trabajo trabajo
estratgica y acompaamiento 5.1 Amplia oferta de 1.3 Otorgamiento Recursos Derrama de crdito
para la innovacin instrumentos financieros de recursos asignados inducida va el Sistema
4.5 Capacidad limitada de para la innovacin para para Nacional de Garantas
transferencia de tecnologa 4.2 Acceso a servicios de fomentar el fomentar el
4.6 Alto costo de tecnologas apoyo para la innovacin acceso a acceso a
4.7 Desconocimiento sobre la 4.3 Acceso a instalaciones Activid fuentes fuentes
utilidad y disponibilidad de especializadas en innovacin ades formales de formales de
nuevas tecnologas frontera financiamient financiamient
4.8 Capacidades limitadas para la 4.4 Oferta de asesora o o
adopcin de nuevas tecnologas estratgica y 1.4 Aprobacin Proyectos Empresas que acceden a
4.9 Escasa cultura innovadora acompaamiento para la de proyectos aprobados financiamiento a partir
4.10 Desconocimiento de innovacin para facilitar para facilitar de los fondos de capital
mecanismos de acreditacin y 4.5 Capacidad de el acceso de el acceso de de riesgo apoyados con
proteccin a la innovacin transferencia de tecnologa las MIPYMES las MIPYMES coinversin del INADEM
4.11 Percepcin de alto riesgo 4.6 Moderado costo de a fondos de a fondos de desde que se cre en
sobre el esfuerzo innovador tecnologas capital capital 2013
5.1 Baja inversin pblica y 4.7 Conocimiento sobre la 1.5 Operacin y Mecanismos Porcentaje de
privada para infraestructura utilidad y disponibilidad de seguimiento implementad investigaciones,
especializada para la produccin nuevas tecnologas frontera de os para metodologas y
y comercializacin 4.8 Capacidades para la mecanismos fortalecer las publicaciones de cultura
5.2 Baja inversin pblica y adopcin de nuevas para condiciones financiera apoyadas
privada para infraestructura tecnologas fortalecer las financieras respecto a lo
general 4.9 Cultura innovadora condiciones del crdito a programado
4.10 Conocimiento de financieras las empresas Tiempo promedio de
mecanismos de acreditacin del crdito a atencin para el
y proteccin a la innovacin las empresas desahogo de los
4.11 Percepcin de bajo 1.6 Aprobacin Proyectos procesos involucrados
riesgo sobre el esfuerzo de proyectos aprobados en las convocatorias
innovador para para
5.1 Inversin pblica y fortalecer la fortalecer la
privada para infraestructura cultura cultura
especializada para la financiera financiera
46

clave
produccin y 1.7 Publicacin Convocatoria
comercializacin de s publicadas
5.2 Inversin pblica y convocatorias
privada para infraestructura pblicas
general 1.8 Promocin de Difusin de
las las
convocatorias convocatorias
1.9 Recepcin de Recepcin de
solicitudes de solicitudes de
apoyo apoyo
1.10 Evaluacin de Evaluacin de
las solicitudes proyectos
de apoyo
1.11 Aprobacin Proyectos
de proyectos aprobados
por parte del por parte del
Consejo Consejo
Directivo Directivo
1.12 Ministracin Recursos Tasa de ministracin de
de recursos ministrados recursos a los proyectos
1.13 Seguimiento Seguimiento aprobados por el
de los de proyectos Consejo Directivo
proyectos
apoyados
1.14 Culminacin Cierre de
de los proyectos
proyectos apoyados
apoyados
2.1 Aprobacin Proyectos Porcentaje de

de proyectos aprobados diagnsticos de gestin
para para empresarial realizados a
fortalecer las fortalecer travs de la Red de
habilidades y habilidades y Apoyo al Emprendedor
competencia competencias en relacin con el total
s gerenciales gerenciales de diagnsticos
2.2 Operacin de Mecanismos realizados a travs de la
mecanismos para Red
para fortalecer el Tasa de variacin de
fortalecer el diseo e instancias pblicas y
diseo e implementaci privadas participantes
implementac n de planes en la Red de Apoyo al
in de planes y/o modelos Emprendedor
y/o modelos de negocios
de negocios

para la para la
adquisicin adquisicin
de equipos de equipos
tecnolgicos tecnolgicos
modernos y modernos y
adecuados adecuados
para para
incorporar incorporar
47

clave
tecnologas TIC
de
informacin
y
comunicaci
n a los
procesos
que que
promueven promueven la
la certificacin y
certificacin cumplimiento
y de estndares
cumplimient
o de
estndares
para para
fortalecer fortalecer
modelos de modelos de
proveedura proveedura
3.5 Fortalecimie Mecanismos
nto de de
mecanismos vinculacin
de productiva de
vinculacin emprendedor
productiva es y MIPYMES
de con actores
emprendedo del
res y ecosistema
MIPYMES emprendedor
con
gobiernos
locales,
empresas
integradoras
y clsters

para para
disminuir la disminuir la
carga carga
regulatoria regulatoria
para reducir para reducir
los costos, los costos,
tiempos y tiempos y
trmites para trmites para
la operacin la operacin
de las de las
empresas empresas
para para asegurar
asegurar el el
48

clave
cumplimient cumplimiento
o de de contratos
contratos
4.4 Implementac Mecanismos
in de para
mecanismos identificar
para necesidades
fortalecer la de mercados
identificacin
de
necesidades
de mercados

que incluyen que incluyen
el acceso a el acceso a
servicios de servicios de
apoyo para la apoyo para la
innovacin innovacin
el acceso a el acceso a
instalaciones instalaciones
especializada especializada
s en s en
innovacin innovacin
con asesora con asesora
estratgica y estratgica y
acompaami acompaami
ento para la ento para la
innovacin innovacin
para para
disminuir el disminuir el
costo de costo de
adquisicin adquisicin
de tecnologa de tecnologa
utilidad y utilidad y
disponibilida disponibilidad
d de nuevas de nuevas
tecnologas tecnologas
fronteras fronteras
para para
fortalecer las fortalecer las
capacidades capacidades
de adopcin de adopcin
de nuevas de nuevas
tecnologas tecnologas
5.7 Implementac Mecanismos
49

clave
in de para
mecanismos fortalecer la
para cultura
fortalecer la innovadora
cultura
innovadora

para para
fortalecer la fortalecer la
inversin inversin
pblica y pblica y
privada para privada para
infraestructu infraestructur
ra a
especializada especializada
para la para la
produccin y produccin y
comercializac comercializaci
in n
2.3 Determinacin y justificacin de los objetivos de la intervencin
De conformidad con las Reglas de Operacin 2016 del FNE, el objetivo general del programa es
incrementar la productividad en las micro, pequeas y medianas empresas, principalmente las ubicadas
en sectores estratgicos, para incentivar el crecimiento econmico nacional, regional y sectorial,
mediante el impulso al fortalecimiento ordenado, planificado y sistemtico del emprendimiento y del
desarrollo empresarial en todo el territorio nacional, as como la consolidacin de una economa
innovadora, dinmica, incluyente y competitiva.
Son objetivos especficos del FNE:
I. Contribuir al incremento de la tasa de crecimiento de la Produccin Bruta Total de las micro, pequeas y
medianas empresas mediante la canalizacin de apoyos temporales y concurrentes, que al ser aplicados
generen resultados medibles y cuantificables en las y los beneficiarios, garantizando la transparencia en la
asignacin de los mismos;
II. Contribuir a incrementar la productividad total de los factores de las micro, pequeas y medianas empresas
apoyadas por el Fondo Nacional Emprendedor, buscando que las y los emprendedores y MIPYMES que
reciban apoyos generen una utilizacin ms eficiente de recursos que les permita incrementar su
competitividad y participacin en el mercados nacional e internacionales;
III. Generar mediante la seleccin de los mejores proyectos que presenten las y los emprendedores y las micro,
pequeas y medianas empresas del pas, una gradual y firme transformacin de stos mediante:
a) El mayor acceso a financiamiento y capital;
b) El desarrollo de capacidades de gestin y habilidades gerenciales;
c) El fortalecimiento de las capacidades productivas y tecnolgicas;
50
d) El acceso a informacin relevante para la toma de decisiones;

e) Una mayor capacidad para acceder a los mercados;
f) El fomento a la innovacin y el desarrollo;
g) El fomento a la equidad regional y de gnero en la entrega de apoyos;
h) La democratizacin de la productividad nacional;
i) El aumento de la formalidad, y
j) La mayor eficiencia en los procesos de logstica y abasto.
2.3.1 Alineacin del FNE con los objetivos de Poltica Nacional
Los objetivos del FNE contribuyen al cumplimiento del Objetivo 4.8 "Desarrollo de los sectores
estratgicos del pas", en particular a la estrategia 4.8.4 "Impulsar a los emprendedores y fortalecer a las
micro, pequeas y medianas empresas" del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) y al Objetivo
Sectorial 3 del Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018 (PRODEINN) "Impulsar a emprendedores y
fortalecer el desarrollo empresarial de las MIPYMES y los organismos del sector social de la economa".
En el caso del PND, el FNE contribuye a las siguientes lneas de accin:

Apoyar la insercin exitosa de las micro, pequeas y medianas empresas a las cadenas de
valor de los sectores estratgicos de mayor dinamismo, con ms potencial de crecimiento y
generacin de empleo, de comn acuerdo con los gobiernos de las entidades federativas del
pas.
Impulsar la actividad emprendedora mediante la generacin de un entorno educativo, de
financiamiento, proteccin legal y competencia adecuados.
Disear e implementar un sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y difusin del
impacto de emprendedores y micro, pequeas y medianas empresas.
Impulsar programas que desarrollen capacidades intensivas en tecnologas de la informacin
y la comunicacin, as como la innovacin para promover la creacin de ecosistemas de alto
valor agregado de las micro, pequeas y medianas empresas.
Mejorar los servicios de asesora tcnica para generar una cultura empresarial.
Facilitar el acceso a financiamiento y capital para emprendedores y micro, pequeas y
medianas empresas.
Crear vocaciones emprendedoras desde temprana edad para aumentar la masa crtica de
emprendedores.
Apoyar el escalamiento empresarial de las micro, pequeas y medianas empresas mexicanas.
Incrementar la participacin de micro, pequeas y medianas empresas en encadenamientos
productivos, as como su capacidad exportadora.
Fomentar los proyectos de los emprendedores sociales, verdes y de alto impacto.
Impulsar la creacin de ocupaciones a travs del desarrollo de proyectos de emprendedores.
51
Fomentar la creacin y sostenibilidad de las empresas pequeas formales
En el caso del PRODEINN, el FNE contribuye a las siguientes lneas de accin:

Objetivo
Estrategia
PRODEINN Lneas de accin
PRODEINN 2013 - 2018
2013 - 2018
3.1.1. Desarrollar anlisis y estudios e identificar casos de
xito a travs del Observatorio Nacional del Emprendedor
3.1.2. Articular la atencin a emprendedores y MIPYMES
mediante la Red de Apoyo al Emprendedor
3.1.3. Fortalecer a emprendedores y empresas con
proyectos de alto impacto basados en innovacin
3.1. Impulsar una cultura
3.1.4. Incrementar el desarrollo y registro de propiedad
emprendedora a travs de
industrial procedente de emprendedores y MIPYMES
un ecosistema de fomento a
emprendedores y MIPYMES. 3.1.5. Vincular a emprendedores y MIPYMES mediante los
Puntos para Mover a Mxico, un call center y un portal
electrnico
3.1.6. Incrementar de manera sostenida la meta de
compras del gobierno federal a MIPYMES
3.1.7. Desarrollar programas de apoyo que impulsen la
3. Impulsar a cultura emprendedora.
emprendedores y 3.2.1. Implementar metodologas y talleres para el
fortalecer el desarrollo desarrollo de habilidades empresariales y emprendedoras
empresarial de las 3.2.2. Incentivar la creacin de empresas a travs de
MIPYMES y los incubadoras
organismos del sector
social de la economa 3.2.3. Atender a MIPYMES en capacidades empresariales
para impulsar su modernizacin administrativa, operativa y
comercial
3.2.4. Impulsar la realizacin de eventos que promuevan
los sectores productivos y servicios, los encadenamientos
3.2. Desarrollar las productivos y la cultura emprendedora
capacidades y habilidades
gerenciales. 3.2.5. Desarrollar y fortalecer capacidades organizativas,
tcnicas y de gestin de proyectos a travs de apoyos de
capacitacin y consultora
3.2.6. Apoyar a empresas con alto potencial de
crecimiento, mediante el proceso de aceleracin y
fortalecimiento de aceleradoras.
3.2.7. Fomentar el emprendedurismo mediante el
otorgamiento de estmulos y apoyos a iniciativas de jvenes
3.2.8. Impulsar metodologas y talleres para el desarrollo
de habilidades empresariales de emprendedores.
52
Objetivo
Estrategia
2013 - 2018
3.3.1. Direccionar fondos de garanta para propiciar mayor
derrama crediticia en sectores estratgicos, as como en las
regiones menos favorecidas
3.3.2. Propiciar inclusin financiera de MIPYMES no sujetas
de crdito para la banca comercial, mediante el Sistema Nacional
de Garantas
3.3.6. Fomentar el fortalecimiento de intermediarios
3.3. Impulsar el acceso financieros no bancarios para que las MIPYMES tengan opciones
al financiamiento y al adicionales de financiamiento.
capital.
3.3.7. Incentivar la aplicacin de un diagnstico financiero
especializado para MIPYMES y emprendimientos de alto impacto
3. Impulsar a
emprendedores y 3.3.8. Coinvertir en vehculos de capital, especialmente en
fortalecer el etapas tempranas, y desarrollar nuevos vehculos de inversin
desarrollo empresarial dentro del ecosistema emprendedor
de las MIPYMES y los 3.3.9. Promover la profesionalizacin de administradores de
organismos del sector fondos e inversionistas.
social de la economa 3.4.1. Impulsar la insercin de esquemas de comercio
electrnico
3.4.2. Impulsar mayor rentabilidad de las microempresas de
3.4. Promover la industria, comercio, servicios y turismo
adopcin de tecnologas de 3.4.3. Disear e implementar un sistema de informacin,
la informacin y la seguimiento, evaluacin y difusin del impacto de los programas
comunicacin en los gubernamentales
procesos productivos. 3.4.5. Desarrollar un programa para incentivar
emprendimientos en comercio electrnico
3.4.6. Desarrollar programas de apoyo para la adopcin de
tecnologas de la informacin.
Objetivo
Estrategia
2013 - 2018
3.5.1. Alinear los programas de apoyos a MIPYMES a la
poltica de fomento industrial, comercial y de servicios.
3. Impulsar a
emprendedores y 3.5. Disear e 3.5.2. Incentivar programas que impulsen el crecimiento de
fortalecer el implementar esquemas de MIPYMES y generen una mayor participacin productiva de estas
desarrollo empresarial apoyo para consolidar a los empresas en la economa nacional.
de las MIPYMES y los emprendedores y 3.5.3. Promover programas que impulsen el crecimiento de
organismos del sector fortalecer a las MIPYMES MIPYMES y reduzcan la brecha con las grandes empresas.
social de la economa
3.5.4. Disear e implementar esquemas de apoyo para que
los emprendedores consoliden sus proyectos productivos.
53
Como puede apreciarse en el cuadro adjunto, el indicador de Fin de la MIR del FNE se alinea
perfectamente a los objetivos mencionados del PND y del PRODEINN:
Objetivo rector del PND Objetivo PRODEINN Objetivo del nivel FIN de la Indicador
MIR del Programa
Objetivo 4.8 Desarrollo Objetivo Sectorial 3: Diferencia de la tasa de
de los sectores Impulsar a Contribuir a impulsar a crecimiento anual de la
estratgicos del pas emprendedores y emprendedores y fortalecer Produccin Bruta Total de
Estrategia 4.8.4 Impulsar fortalecer el desarrollo el desarrollo empresarial de las MIPYMES con respecto al
a los Emprendedores y empresarial de las las MIPYMES y de los periodo anterior
fortalecer a las MIPYMES y de organismos del sector social
MIPYMES organismos del sector de la economa mediante
social de la economa programas orientados al
incremento de la
productividad
3. Cobertura
El FNE tiene como cobertura nacional y su poblacin objetivo consta de las siguientes categoras:
I. Emprendedores con inters de formalizar su empresa;

II. Micro, pequeas y medianas empresas con inters de incrementar su productividad,
pertenecientes a los sectores estratgicos de las 32 Entidades Federativas y aquellas con capacidad de
innovacin como las consideradas en convocatorias especficas;
Asimismo, podrn recibir los apoyos las Grandes Empresas, las instituciones y organizaciones del
sector pblico y privado cuando sus proyectos permitan atender a la poblacin objetivo y/o segn los
trminos establecidos para este fin.
3.1. Identificacin y caracterizacin de la poblacin potencial

3.1.1 MIPYMES
Para identificar la poblacin potencial de MIPYMES que el FNE podra atender se consideraron los
resultados del Censo Econmico 2014 elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(INEGI) y de la ENAPROCE elaborada tambin por el INEGI.
Del Censo Econmico 2014 se obtuvo el nmero de empresas por entidad federativa
considerando su tamao: micro, pequeas y medianas.
54
Posteriormente se ajustaron dichos datos en base a los resultados de la ENAPROCE, en particular

los tabulados de los sectores estratgicos por entidad federativa. Con ello se obtuvo una
poblacin de 188,029 pequeas y medianas empresas procedentes de los sectores estratgicos.
A diferencia del Censo Econmico, la ENAPROCE considera nicamente a las empresas, no a las
unidades econmicas25, por lo que es ms precisa respecto a la poblacin que atiende el FNE.
En el caso de las microempresas, la ENAPROCE permiti identificar el total de empresas que no
utilizan tecnologas de la informacin y comunicacin por falta de recursos econmicos, con
potencial de innovar. En base a lo anterior, el nmero de MIPYMES con capacidad de innovacin
se ubic en 268,992.
Bajo dichas consideraciones, el universo de MIPYMES que conforman la poblacin potencial del
FNE se ubic en 457,021.
Distribucin MIPYMES Poblacin Potencial FNE 2016
MIPYMES con capacidad de innovacin 268,992
MIPYMES de sectores estratgicos 188,029
Adems del tamao y los sectores estratgicos, la poblacin potencial del FNE distingue tres Regiones
Econmicas en el pas de conformidad con el numeral 30 de las Reglas de Operacin del Fondo Nacional
Emprendedor 2016, las cuales se describen a continuacin:
Regin I integrada por los siguientes estados: Aguascalientes; Baja California; Chihuahua,
Coahuila; Distrito Federal; Estado de Mxico, Guanajuato, Jalisco; Nuevo Len; Quertaro; San
Luis Potos y Sonora.
Regin II: Colima; Durango; Hidalgo; Morelos, Puebla; Quintana Roo; Sinaloa; Tamaulipas;
Veracruz y Yucatn.
Regin III: Baja California Sur; Campeche; Chiapas; Guerrero; Michoacn; Nayarit; Oaxaca;
Tabasco; Tlaxcala y Zacatecas.
25
Por unidad econmica el Censo Econmico 2014 incluye los registros de Manufacturas, Comercio y Servicios no financieros
ms la informacin de aquellos establecimientos con una o ms ubicaciones fsicas, pero pertenecientes a una misma razn
social ubicada fsicamente en un lugar determinado que corresponde normalmente a la matriz.
http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos//prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/nueva_estru
c/702825075330.pdf
55
En la divisin del pas por regiones, la premisa bsica es que en aos anteriores los proyectos que
provienen de estados con mayor desarrollo econmico tienen la posibilidad de presentar mejores
proyectos que aquellos que provienen de estados con menor desarrollo, por lo que los estados con
menor desarrollo estn en desventaja en el esquema de evaluacin de proyectos que utiliza el FNE. Por
ello, la divisin de regiones tiene el objeto de tratar de asegurar una porcin del presupuesto en cada
una de estas regiones y que los estados que componen a una determinada regin tengan un grado de
desarrollo similar, para evitar las desventajas mencionadas y lograr los efectos redistributivos que se
establecen en el Artculo 75, fraccin II, de la Ley de Responsabilidad Hacendaria.
La Regin 1 incluye por lo tanto a aquellos estados con mayor grado de desarrollo, la Regin 2 desarrollo
intermedio y Regin 3 incluye a los estados con menor desarrollo del pas. El presupuesto que se destina
en cada convocatoria se divide entre las regiones con las siguientes proporciones: 38%, 31% y 31% en la
Regin 1, 2 y 3 respectivamente. Aunque la regin 1 cuenta con un mayor presupuesto tambin incluye a
ms estados: al hacer el promedio de recursos, cada estado recibira en promedio 3.1% de los recursos
de una convocatoria.
Para definir cules estados deberan estar en cul de las regiones, se utiliz un estudio realizado por una
empresa de consultora sobre el nivel de desarrollo en cada entidad, as como reuniones con la
Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrollo Econmico (AMSDE), que finalmente estuvo conforme
con la clasificacin.
Es importante destacar que las convocatorias emitidas desde 2014 han privilegiado la participacin de
los emprendedores y las MIPYMES ubicados en los sectores estratgicos. As, por ejemplo, en la etapa de
Evaluacin del Comit Estatal, las Reglas de Operacin 2014 y 2015 otorgaron 10 puntos (equivalente al
10% de la calificacin total) a los proyectos que se encontraran en un sector estratgico. Las Reglas de
Operacin 2016 profundizaron an ms los apoyos a los sectores estratgicos, al asignar 15 puntos en la
Evaluacin del Comit Estatal a los proyectos que se encuentren en un sector estratgico. La
acreditacin de los sectores estratgicos a los que pertenecen los proyectos la realiza el mismo
solicitante al momento de registrar su proyecto en el Sistema Emprendedor, con lo que se garantiza que
la poblacin que recibe los apoyos del FNE pertenece a los sectores estratgicos, de conformidad con el
numeral 4 de las Reglas de Operacin 2014 del FNE.
El desglose de las MIYPMES por tamao, entidad federativa y regiones se describe a continuacin:
56
Porcentaje en Porcentaje
Rubro Subdivision Cifra
la Categora Absoluto
POBLACIN POTENCIAL TOTAL 576,674 100.00% 100.00%

MIPYMES de Sectores Estratgicos 188,029 32.61% 32.61%
MIPYMES con Capacidad de
Innovacin 268,992 46.65% 46.65%
Emprendedores 119,653 20.75% 20.75%
MIPYMES DE SECTORES ESTRATGICOS 188,029 100.00% 32.61%
Regin 1 100,751 53.58% 17.47%
Regin 2 48,126 25.59% 8.35%
Regin 3 39,152 20.82% 6.79%
MIPYMES CON CAPACIDAD DE INNOVACIN 268,992 100.00% 46.65%

Regin 1 144,133 53.58% 24.99%
Regin 2 68,848 25.59% 11.94%
Regin 3 56,011 20.82% 9.71%
MIPYMES POR ESTADO (Sector Estratgico +

Innovacin) 457,021 100.00% 79.25%
Aguascalientes 6,203 1.36% 1.08%
Micro 5,837 1.28% 1.01%
Pequea 326 0.07% 0.06%
Mediana 40 0.01% 0.01%
Baja California 15,841 3.47% 2.75%
Micro 14,456 3.16% 2.51%
Pequea 1,184 0.26% 0.21%
Mediana 201 0.04% 0.03%
Baja California Sur 8,054 1.76% 1.40%
Micro 7,428 1.63% 1.29%
Pequea 552 0.12% 0.10%
Mediana 74 0.02% 0.01%
Campeche 6,112 1.34% 1.06%
Micro 5,784 1.27% 1.00%
Pequea 294 0.06% 0.05%
Mediana 34 0.01% 0.01%
Coahuila de Zaragoza 10,328 2.26% 1.79%
Micro 9,513 2.08% 1.65%
Pequea 707 0.15% 0.12%
Mediana 108 0.02% 0.02%
57
Colima 4,593 1.00% 0.80%

Micro 4,323 0.95% 0.75%
Pequea 243 0.05% 0.04%
Mediana 27 0.01% 0.00%
Chiapas 13,844 3.03% 2.40%
Micro 13,485 2.95% 2.34%
Pequea 335 0.07% 0.06%
Mediana 24 0.01% 0.00%
Chihuahua 17,670 3.87% 3.06%
Micro 16,342 3.58% 2.83%
Pequea 1,142 0.25% 0.20%
Mediana 186 0.04% 0.03%
Distrito Federal 49,696 10.87% 8.62%
Micro 46,327 10.14% 8.03%
Pequea 2,942 0.64% 0.51%
Mediana 427 0.09% 0.07%
Durango 6,022 1.32% 1.04%
Micro 5,709 1.25% 0.99%
Pequea 280 0.06% 0.05%
Mediana 33 0.01% 0.01%
Guanajuato 15,256 3.34% 2.65%
Micro 14,570 3.19% 2.53%
Pequea 617 0.13% 0.11%
Mediana 69 0.02% 0.01%
Guerrero 7,409 1.62% 1.28%
Micro 7,251 1.59% 1.26%
Pequea 147 0.03% 0.03%
Mediana 11 0.00% 0.00%
Hidalgo 7,086 1.55% 1.23%
Micro 6,887 1.51% 1.19%
Pequea 180 0.04% 0.03%
Mediana 19 0.00% 0.00%
Jalisco 40,208 8.80% 6.97%
Micro 38,036 8.32% 6.60%
Pequea 1,940 0.42% 0.34%
Mediana 232 0.05% 0.04%
Mxico 22,301 4.88% 3.87%
Micro 21,700 4.75% 3.76%
58
Pequea 536 0.12% 0.09%

Mediana 65 0.01% 0.01%
Michoacn de Ocampo 21,441 4.69% 3.72%
Micro 20,870 4.57% 3.62%
Pequea 525 0.11% 0.09%
Mediana 46 0.01% 0.01%
Morelos 5,415 1.18% 0.94%
Micro 5,260 1.15% 0.91%
Pequea 142 0.03% 0.02%
Mediana 13 0.00% 0.00%
Nayarit 5,700 1.25% 0.99%
Micro 5,496 1.20% 0.95%
Pequea 190 0.04% 0.03%
Mediana 14 0.00% 0.00%
Nuevo Len 36,303 7.94% 6.30%
Micro 32,137 7.03% 5.57%
Pequea 3,453 0.76% 0.60%
Mediana 713 0.16% 0.12%
Oaxaca 14,347 3.14% 2.49%
Micro 14,086 3.08% 2.44%
Pequea 245 0.05% 0.04%
Mediana 16 0.00% 0.00%
Puebla 22,243 4.87% 3.86%
Micro 21,591 4.72% 3.74%
Pequea 596 0.13% 0.10%
Mediana 56 0.01% 0.01%
Quertaro 9,297 2.03% 1.61%
Micro 8,658 1.89% 1.50%
Pequea 560 0.12% 0.10%
Mediana 79 0.02% 0.01%
Quintana Roo 11,456 2.51% 1.99%
Micro 10,323 2.26% 1.79%
Pequea 969 0.21% 0.17%
Mediana 164 0.04% 0.03%
San Luis Potos 10,879 2.38% 1.89%
Micro 10,388 2.27% 1.80%
Pequea 440 0.10% 0.08%
Mediana 51 0.01% 0.01%
59
Sinaloa 13,498 2.95% 2.34%

Micro 12,557 2.75% 2.18%
Pequea 833 0.18% 0.14%
Mediana 108 0.02% 0.02%
Sonora 10,903 2.39% 1.89%
Micro 9,988 2.19% 1.73%
Pequea 800 0.18% 0.14%
Mediana 115 0.03% 0.02%
Tabasco 7,822 1.71% 1.36%
Micro 7,382 1.62% 1.28%
Pequea 394 0.09% 0.07%
Mediana 46 0.01% 0.01%
Tamaulipas 23,335 5.11% 4.05%
Micro 21,825 4.78% 3.78%
Pequea 1,334 0.29% 0.23%
Mediana 176 0.04% 0.03%
Tlaxcala 5,730 1.25% 0.99%
Micro 5,630 1.23% 0.98%
Pequea 92 0.02% 0.02%
Mediana 8 0.00% 0.00%
Veracruz de Ignacio de la Llave 14,562 3.19% 2.53%
Micro 14,016 3.07% 2.43%
Pequea 495 0.11% 0.09%
Mediana 51 0.01% 0.01%
Yucatn 8,764 1.92% 1.52%
Micro 8,354 1.83% 1.45%
Pequea 375 0.08% 0.07%
Mediana 35 0.01% 0.01%
Zacatecas 4,703 1.03% 0.82%
Micro 4,547 0.99% 0.79%
Pequea 144 0.03% 0.02%
Mediana 12 0.00% 0.00%
60
3.1.2. Emprendedores
El caso de los emprendedores es ms complejo, y para ello se identificaron en primer lugar las personas
fsicas con potencial de emprendimiento, debido a su potencial inters de crear, desarrollar o consolidar
una micro, pequea o mediana empresa a partir de una idea emprendedora. Sin embargo, existe una
gran dificultad con la definicin del concepto de los emprendedores, pues por ejemplo las personas sin
antecedentes de actividad empresarial formal no pueden recibir los subsidios del Fondo, ya que no
cuentan con su RFC. A una persona se le puede considerar como emprendedor cuando tiene el inters
de crear un negocio, pero no hay forma de cuantificar este inters y no existen encuestas confiables para
determinar si una persona determinada puede ser emprendedor. Slo es posible contar con la medicin
una vez que esta persona ha dado el paso y ha creado una nueva empresa, pero en este momento el
INADEM deja de considerarlo como emprendedor y lo clasifica como empresa.
La forma en que la definicin actual de poblacin potencial enfrenta con esta dificultad es basar su
medicin en las personas que ya dieron ese paso y se convirtieron en emprendedores recientes en el
sector formal privado, tal como lo mide la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) del INEGI.
De acuerdo a esta definicin, un emprendedor es una persona que estar en posibilidad de iniciar
actividad empresarial formal durante el ao correspondiente. De antemano, no es posible decir si una
persona determinada estar en posibilidad de iniciar actividad empresarial formal en un ao dado,
adems segn esta definicin los emprendedores seguramente sern personas diferentes de un ao a
otro; por lo tanto, la definicin no puede identificar quines son los emprendedores, pero s puede
cuantificarlos con base en el dato histrico de INEGI.
Para obtener el dato de emprendedores recientes en el sector privado de la ENOE de INEGI, se realizaron
los siguientes pasos:
1) Del Sistema de Consulta Interactiva de la base de datos de la ENOE se extrajo la proporcin de

trabajadores independientes26 considerando el ao de inicio del negocio y el tipo de unidad
econmica27.
2) De los datos obtenidos se tomaron los resultados ms recientes que en ese momento
correspondan al primer trimestre de 201528. Los resultados mostraron que en el primer
trimestre de 2015 haban iniciado actividades un total de 326 mil unidades econmicas y 1.1
milln lo hicieron en 2014. Lo que arrojara un total de 1.4 millones de emprendedores, pero no
todos son formales.
26
En 2014 el INEGI revis el Sistema de Consulta Interactiva de la Base de Datos de la ENOE, dando como resultado que indicadores tales como
emprendedores recientes en el sector privado dejaran de producirse. En su lugar se dejaron los indicadores base para que el usuario pudiera
generarlos por s mismo, en este caso el indicador base es la poblacin de trabajadores independientes.
27
El Sistema de Consulta Interactiva de Datos de la ENOE se encuentra disponible en el link:
http://www.inegi.org.mx/est/lista_cubos/consulta.aspx?p=encue&c=4
28
Cabe destacar que los datos del Sistema de INEGI refieren por lo general el primer trimestre del ao o bien el trimestre en que se aplic el
cuestionario ampliado. En este caso el dato ms reciente corresponda al primer trimestre de 2015.
61
3) Para identificar a los negocios formales, se desglos la informacin considerando la variable tipo
de unidad econmica, con lo que logr detectar un total de 1.2 millones de unidades econmicas
concentradas en el sector de los hogares, que corresponde a los negocios informales.
4) Posteriormente se procedi a restar del total de emprendedores (1.4 millones) la informacin
correspondiente al sector de los hogares (1.2 millones), dando como resultado un total de
199,423 emprendedores recientes en el sector formal privado.
5) Finalmente al resultado obtenido se identificaron los emprendedores que pertenecan a los
sectores tradicionales, quedando el clculo de la siguiente manera:
Total de trabajadores independientes 13,400,890

Total de emprendedores 1,413,167
Unidades econmicas informales (sector hogares) 1,213,744
Emprendedores recientes en el sector formal privado 199,423
Emprendedores sectores estratgicos 119,653
Para identificar los emprendedores por sexo se realizaron las siguientes operaciones: En primer
lugar se obtuvo la participacin de hombres y mujeres por entidad federativa conforme a la
ENOE. Estos datos se usaron para establecer la participacin por sexo y aplicar esta
participacin a la estimacin por entidad federativa.
El desglose de los emprendedores por sexo y entidad federativa se presenta a continuacin:
Cifra Hombres Mujeres
EMPRENDEDORES 119,653 100.00% 20.75%
Aguascalientes 1,121 0.94% 0.19% 918 203
Baja California 3,117 2.61% 0.54% 2,417 700
Baja California Sur 1,313 1.10% 0.23% 524 789
Campeche 680 0.57% 0.12% 241 439
Coahuila de
Zaragoza 2,769 2.31% 0.48% 2,003 766
Colima 968 0.81% 0.17% 489 479
Chiapas 4,039 3.38% 0.70% 1,846 2,193
Chihuahua 3,071 2.57% 0.53% 2,432 639
Distrito Federal 10,344 8.65% 1.79% 7,173 3,171
Durango 2,303 1.93% 0.40% 1,271 1,032
Guanajuato 5,408 4.52% 0.94% 4,025 1,383
Guerrero 2,449 2.05% 0.42% 943 1,506
Hidalgo 3,161 2.64% 0.55% 1,663 1,498
Jalisco 6,466 5.40% 1.12% 5,140 1,326
62
Mxico 15,868 13.26% 2.75% 12,265 3,603
Michoacn de
Ocampo 5,688 4.75% 0.99% 2,515 3,173
Morelos 1,813 1.52% 0.31% 1,024 789
Nayarit 2,016 1.69% 0.35% 845 1,171
Nuevo Len 4,903 4.10% 0.85% 3,400 1,503
Oaxaca 3,240 2.71% 0.56% 1,384 1,856
Puebla 5,807 4.85% 1.01% 3,033 2,774
Quertaro 1,602 1.34% 0.28% 1,462 140
Quintana Roo 1,718 1.44% 0.30% 875 843
San Lus Potos 1,462 1.22% 0.25% 1,105 357
Sinaloa 3,526 2.95% 0.61% 1,713 1,813
Sonora 2,757 2.30% 0.48% 1,931 826
Tabasco 4,443 3.71% 0.77% 1,905 2,538
Tamaulipas 5,709 4.77% 0.99% 2,787 2,922
Tlaxcala 2,105 1.76% 0.37% 797 1,308
Veracruz de Ignacio
de la Llave 6,161 5.15% 1.07% 3,703 2,458
Yucatn 1,644 1.37% 0.29% 742 902
Zacatecas 1,982 1.66% 0.34% 873 1,109
La sumatoria de MIPYMES y emprendedores correspondiente a la poblacin potencial del FNE para el

ao 2016, se ubic en 576 mil 674 unidades econmicas como se puede apreciar en el cuadro adjunto:
Poblacin potencial Total

MIPYMES sectores estratgicos 188,029
MIPYMES con capacidad de innovacin 268,992
Emprendedores con inters de formalizar su empresa 119,653
Total 576,674
3.2 Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo
En correspondencia con la poblacin potencial sealada en la seccin anterior, la poblacin objetivo del
FNE se integra por:
MIPYMES de Sectores Estratgicos

MIPYMES con capacidad de innovacin, y
Emprendedores con inters de formalizar su empresa
63
De conformidad con los resultados arrojados por la ENAPROCE, es claro que todas las MIPYMES
del pas presentan el problema de baja productividad, por lo que son susceptibles de recibir los
apoyos del FNE. Adems de lo anterior, es importante considerar el perfil que se construyo
por tamao de empresa considerando tambin los resultados de la ENAPROCE.
A continuacin se desglosa el perfil identificado por tamao de empresa que incluye las
caractersticas socioeconmicas y demogrficas identificadas, as como las particularidades que
presentan en cada una de las limitantes a la productividad identificadas en el rbol de
Problemas del FNE.
MICROEMPRESAS
Capital fijo y de
Financiamiento Capital humano Tcnicas Ambiente de negocios
trabajo
El 86% en promedio Emplean 8.6 millones 47% acude a los El 59% se concentra Slo el 25% utiliza
inici operaciones de trabajadores, 54% servicios de un en la Regin Centro y equipo de cmputo
con recursos propios, hombres, 46% contador para llevar Sur-Sureste para el desarrollo de
familiares y de mujeres la contabilidad El 34% inici sus actividades
amigos. Slo el 8% 11% impartieron 47 % soluciona los operaciones para Slo el 26% utiliza
comenz a operar capacitacin problema en el mejorar o internet
con financiamiento Gastan $1,665.91 en proceso de complementar su 44% invierte en
bancario capacitacin por produccin pero no ingreso familiar. Otro adquisicin de
El 11% acepta empleado realizan acciones 34% porque deseaba maquinaria y equipo
tarjetas de crdito y Capacitan ms posteriores ser independiente y 42% en bienes
debito como forma mujeres que hombres No participan El 85% desea que su inmuebles,
de pago (53% versus 47%) mediante contratos negocio crezca transporte,
El promedio del No imparten en cadenas El 15% que no desea mobiliario, equipo de
monto mximo que capacitacin porque productivas. que crezca debido a oficina, etc.,
recibiran para consideran que el Ninguna de las la inseguridad,
solucionar alguna conocimiento es encuestadas es complicaciones
cuestin urgente es adecuado y los costos proveedora del administrativas, ms
de 48,373 pesos son elevados gobierno impuestos y estn
El 40% no aceptara el 51.8% de los 17% cuentan con satisfechos
un crdito por ser trabajadores cuenta alguna certificacin Los principales
caro con educacin bsica El 65% no cuenta con problemas que
y 15% con educacin indicadores de enfrentan: falta de
superior desempeo crdito, competencia
de empresas
informales y baja
demanda de
productos
Utilizan el 75% de su
consumo en materias
primas y artculos
para revender
64
MEDIANAS EMPRESAS
Financiamiento Capital humano Tcnicas Ambiente de negocios Tecnologa e innovacin
La probabilidad de que Emplean 1.3 millones 88% acude a los El principal problema
se les otorgue un de trabajadores servicios de un contador que afecta su 99% utiliza equipo de
crdito bancario es de 74% proporcionaron para llevar la crecimiento son los cmputo para el
83% capacitacin a sus contabilidad impuestos altos, desarrollo de sus
El 43% tuvo acceso a trabajadores, , de los 44%solucion, llev a seguida de competencia actividades
fuentes de cuales el 63% son cabo acciones de empresas informales 98% utiliza internet
financiamiento hombres correctivas e y baja demanda de sus
11% genera o desarrolla
46% aceptara un Gastan en promedio implemento procesos productos
tecnologa propia para
crdito bancario en los $1,665 por empleado de mejora en problemas Gastan un promedio de su uso exclusivo o
trminos promedios Las que no capacitan de produccin para 29.51 horas anuales empresas del mismo
actuales consideran que las asegurar que no para el cumplimiento de grupo y 17% adquiere
habilidades son sucediera de nuevo tramites licencias para ampliar o
adecuadas y el costo es 30% utiliza de 3 a 4 gubernamentales actualizar procesos de
elevado indicadores clave para 18% es proveedora de operacin
51.4 % del personal medir su desempeo gobierno, el resto nunca 7% registra patentes
cuenta con educacin 36% cuenta con lo ha intentado
bsica y 18% educacin certificaciones sanitarias 7.1% son proveedoras
superior y 39% con de alguna empresa
Las principales certificaciones de exportadora
carencias del personal seguridad 5.6% participa
contratado son falta de mediante contratos o
disciplina y falta de programas de
iniciativa colaboracin en
cadenas productivas. La
mayora no se integra
por falta de informacin
11% conoce los
programas
gubernamentales
En cumplimiento al artculo 75, fraccin I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria, la poblacin objetivo del Fondo Nacional Emprendedor considera las tres Regiones
Econmicas que se describen en el numeral 30 de las Reglas de Operacin del Fondo Nacional
Emprendedor 2016, y que fueron descritas en la seccin anterior de poblacin potencial:
Regin I integrado por los siguientes estados: Aguascalientes; Baja California; Chihuahua,
Coahuila; Distrito Federal; Estado de Mxico, Guanajuato, Jalisco; Nuevo Len; Quertaro; San
Luis Potos y Sonora.
Regin II: Colima; Durango; Hidalgo; Morelos, Puebla; Quintana Roo; Sinaloa; Tamaulipas;
Veracruz y Yucatn.
Regin III: Baja California Sur; Campeche; Chiapas; Guerrero; Michoacn; Nayarit; Oaxaca;
El desglose de la poblacin objetivo por tamao de empresas, sectores estratgicos y regiones

se describe a continuacin:
65
POBLACIN OBJETIVO TOTAL 235,000 100.00% 100.00%

MIPYMES de Sectores Estratgicos 100,000 42.55% 42.55%
MIPYMES con Capacidad de
Innovacin 60,000 25.53% 25.53%
Emprendedores 75,000 31.91% 31.91%
MIPYMES DE SECTORES ESTRATGICOS 100,000 100.00% 42.55%
Regin 1 53,583 53.58% 22.80%
Regin 2 25,595 25.59% 10.89%
Regin 3 20,822 20.82% 8.86%
MIPYMES CON CAPACIDAD DE INNOVACIN 60,000 100.00% 25.53%

Regin 1 32,150 53.58% 13.68%
Regin 2 15,357 25.59% 6.53%
Regin 3 12,493 20.82% 5.32%
MIPYMES POR ESTADO (Sector Estratgico +

Innovacin) 160,000 100.00% 68.09%
Aguascalientes 2,171 1.36% 0.92%
Micro 2,044 1.28% 0.87%
Pequea 114 0.07% 0.05%
Mediana 13 0.01% 0.01%
Baja California 5,546 3.47% 2.36%
Micro 5,061 3.16% 2.15%
Pequea 415 0.26% 0.18%
Mediana 70 0.04% 0.03%
Baja California Sur 2,820 1.76% 1.20%
Micro 2,600 1.63% 1.11%
Pequea 193 0.12% 0.08%
Mediana 27 0.02% 0.01%
Campeche 2,140 1.34% 0.91%
Micro 2,025 1.27% 0.86%
Pequea 103 0.06% 0.04%
Mediana 12 0.01% 0.01%
Coahuila de Zaragoza 3,616 2.26% 1.54%
Micro 3,331 2.08% 1.42%
Pequea 247 0.15% 0.11%
Mediana 38 0.02% 0.02%
Colima 1,608 1.00% 0.68%
66
Micro 1,513 0.95% 0.64%

Pequea 85 0.05% 0.04%
Mediana 10 0.01% 0.00%
Chiapas 4,847 3.03% 2.06%
Micro 4,721 2.95% 2.01%
Pequea 117 0.07% 0.05%
Mediana 9 0.01% 0.00%
Chihuahua 6,186 3.87% 2.63%
Micro 5,721 3.58% 2.43%
Pequea 400 0.25% 0.17%
Mediana 65 0.04% 0.03%
Distrito Federal 17,398 10.87% 7.40%
Micro 16,219 10.14% 6.90%
Pequea 1,030 0.64% 0.44%
Mediana 149 0.09% 0.06%
Durango 2,108 1.32% 0.90%
Micro 1,999 1.25% 0.85%
Pequea 98 0.06% 0.04%
Mediana 11 0.01% 0.00%
Guanajuato 5,341 3.34% 2.27%
Micro 5,101 3.19% 2.17%
Pequea 216 0.13% 0.09%
Mediana 24 0.02% 0.01%
Guerrero 2,594 1.62% 1.10%
Micro 2,538 1.59% 1.08%
Pequea 51 0.03% 0.02%
Mediana 5 0.00% 0.00%
Hidalgo 2,481 1.55% 1.06%
Micro 2,411 1.51% 1.03%
Pequea 63 0.04% 0.03%
Mediana 7 0.00% 0.00%
Jalisco 14,077 8.80% 5.99%
Micro 13,316 8.32% 5.67%
Pequea 679 0.42% 0.29%
Mediana 82 0.05% 0.03%
Mxico 7,807 4.88% 3.32%
Micro 7,597 4.75% 3.23%
Pequea 188 0.12% 0.08%
67
Mediana 22 0.01% 0.01%

Michoacn de Ocampo 7,506 4.69% 3.19%
Micro 7,307 4.57% 3.11%
Pequea 184 0.11% 0.08%
Mediana 15 0.01% 0.01%
Morelos 1,896 1.18% 0.81%
Micro 1,842 1.15% 0.78%
Pequea 50 0.03% 0.02%
Mediana 4 0.00% 0.00%
Nayarit 1,995 1.25% 0.85%
Micro 1,924 1.20% 0.82%
Pequea 66 0.04% 0.03%
Mediana 5 0.00% 0.00%
Nuevo Len 12,709 7.94% 5.41%
Micro 11,251 7.03% 4.79%
Pequea 1,209 0.76% 0.51%
Mediana 249 0.16% 0.11%
Oaxaca 5,023 3.14% 2.14%
Micro 4,931 3.08% 2.10%
Pequea 86 0.05% 0.04%
Mediana 6 0.00% 0.00%
Puebla 7,787 4.87% 3.31%
Micro 7,559 4.72% 3.22%
Pequea 209 0.13% 0.09%
Mediana 19 0.01% 0.01%
Quertaro 3,255 2.03% 1.39%
Micro 3,031 1.89% 1.29%
Pequea 196 0.12% 0.08%
Mediana 28 0.02% 0.01%
Quintana Roo 4,011 2.51% 1.71%
Micro 3,614 2.26% 1.54%
Pequea 339 0.21% 0.14%
Mediana 58 0.04% 0.02%
San Luis Potos 3,809 2.38% 1.62%
Micro 3,637 2.27% 1.55%
Pequea 154 0.10% 0.07%
Mediana 18 0.01% 0.01%
Sinaloa 4,725 2.95% 2.01%
68
Micro 4,396 2.75% 1.87%

Pequea 292 0.18% 0.12%
Mediana 37 0.02% 0.02%
Sonora 3,817 2.39% 1.62%
Micro 3,497 2.19% 1.49%
Pequea 280 0.18% 0.12%
Mediana 40 0.03% 0.02%
Tabasco 2,738 1.71% 1.17%
Micro 2,584 1.62% 1.10%
Pequea 138 0.09% 0.06%
Mediana 16 0.01% 0.01%
Tamaulipas 8,169 5.11% 3.48%
Micro 7,641 4.78% 3.25%
Pequea 467 0.29% 0.20%
Mediana 61 0.04% 0.03%
Tlaxcala 2,006 1.25% 0.85%
Micro 1,971 1.23% 0.84%
Pequea 32 0.02% 0.01%
Mediana 3 0.00% 0.00%
Veracruz de Ignacio de la Llave 5,098 3.19% 2.17%
Micro 4,907 3.07% 2.09%
Pequea 173 0.11% 0.07%
Mediana 18 0.01% 0.01%
Yucatn 3,068 1.92% 1.31%
Micro 2,925 1.83% 1.24%
Pequea 131 0.08% 0.06%
Mediana 12 0.01% 0.01%
Zacatecas 1,648 1.03% 0.70%
Micro 1,592 0.99% 0.68%
Pequea 50 0.03% 0.02%
Mediana 6 0.00% 0.00%
En el caso de los emprendedores se us la misma metodologa para identificar la poblacin

potencial por entidad y por sexo. Con ello, la poblacin objetivo de emprendedores por sexo se
identifica de la siguiente manera:
69
EMPRENDEDORES 75,000 100.00% 31.91%
Aguascalientes 703 0.94% 0.30% 575 128
Baja California 1,954 2.61% 0.83% 1,515 439
Baja California Sur 823 1.10% 0.35% 329 494
Campeche 426 0.57% 0.18% 151 275
Coahuila de Zaragoza 1,736 2.31% 0.74% 1,256 480
Colima 607 0.81% 0.26% 307 300
Chiapas 2,532 3.38% 1.08% 1,157 1,375
Chihuahua 1,925 2.57% 0.82% 1,525 400
Distrito Federal 6,484 8.65% 2.76% 4,496 1,988
Durango 1,444 1.93% 0.61% 797 647
Guanajuato 3,390 4.52% 1.44% 2,523 867
Guerrero 1,535 2.05% 0.65% 591 944
Hidalgo 1,982 2.64% 0.84% 1,043 939
Jalisco 4,053 5.40% 1.72% 3,222 831
Mxico 9,947 13.26% 4.23% 7,689 2,258
Michoacn de
Ocampo 3,566 4.75% 1.52% 1,577 1,989
Morelos 1,136 1.52% 0.48% 642 494
Nayarit 1,264 1.69% 0.54% 530 734
Nuevo Len 3,074 4.10% 1.31% 2,132 942
Oaxaca 2,031 2.71% 0.86% 868 1,163
Puebla 3,640 4.85% 1.55% 1,901 1,739
Quertaro 1,004 1.34% 0.43% 916 88
Quintana Roo 1,077 1.44% 0.46% 548 529
San Lus Potos 917 1.22% 0.39% 693 224
Sinaloa 2,210 2.95% 0.94% 1,074 1,136
Sonora 1,728 2.30% 0.74% 1,211 518
Tabasco 2,785 3.71% 1.19% 1,194 1,591
Tamaulipas 3,578 4.77% 1.52% 1,747 1,831
Tlaxcala 1,319 1.76% 0.56% 499 820
Veracruz de Ignacio de
la Llave 3,862 5.15% 1.64% 2,321 1,541
Yucatn 1,031 1.37% 0.44% 465 566
Zacatecas 1,237 1.66% 0.53% 545 692
70
3.3. Cuantificacin de la poblacin objetivo
Para estimar la poblacin objetivo que el FNE atendera en 2016 se consideraron las siguientes variables:
1. Los resultados de la ENAPROCE, en particular las caractersticas arrojadas por tamao de

empresa.
2. El anlisis de las empresas beneficiadas de los ejercicios 2013, 2014 y 2015 por tamao,
sector estratgico y entidad federativa (ver Anexo 1, caractersticas beneficiarios).
3. La reduccin presupuestaria del 34% a la que sera sujeto el Sistema Nacional de
Garantas, una de las principales modalidades de apoyo del FNE.
4. La eliminacin de 8 convocatorias derivado de la reduccin presupuestaria a la que fue
sujeto el programa en 2016. As, de emitir 27 convocatorias en 2015, el nmero de
convocatorias se redujo a 19.
5. Las metas de atencin comprometidas por los proyectos apoyados en 2015 en las
diferentes modalidades de apoyo.
6. Las restricciones de recursos humanos con que operara el programa para atender a la
poblacin objetivo considerando el reajuste presupuestario.
En el caso de las MIPYMES de sectores estratgicos se consideraron los siguientes elementos:
I. Compromisos de atencin de MIPYMES por parte de los proyectos apoyados en 2015 a travs de
las convocatorias, proyectos por asignacin directa, MIPYMES siniestradas y el Sistema Nacional
de Garantas que sumaron un total de 157,662. Sin embargo, la reduccin presupuestaria de 942
millones de pesos que enfrentara el Sistema Nacional de Garantas al pasar de un presupuesto
asignado de 2,757 millones de pesos en 2015 a 1,815 millones de pesos en 2016, implicaba una
reduccin de casi 20 mil MIPYMES atendidas. De 86,898 MIPYMES atendidas en 2015, la meta de
atencin estimada para el ejercicio 2016 se redujo a 70 mil.
II. En el caso de los proyectos por asignacin directa tambin se estimo una baja en el monto de
recursos asignados a las entidades federativas a travs de los proyectos al amparo de los
convenios de coordinacin. As por ejemplo de un total de 876.9 millones de pesos asignados en
2015, en consider un presupuesto de 700 millones de pesos, lo que significa una reduccin de
177 millones de pesos, con los subsecuentes impactos en trminos de emprendedores y
MIPYMES atendidas. Bajo dichas consideraciones se estableci una meta de atencin de 100 mil
empresas en los sectores estratgicos.
III. En el caso de las empresas con capacidad de innovacin, en el ao 2015 se apoyaron un total de
68,525 MIPYMES a travs de las convocatorias 4.1 Desarrollo de Capacidades Empresariales
para Microempresas a travs de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, 5.1
Incorporacin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones a las Micro y Pequeas y 5.2
Formacin de capacidades y adopcin de tecnologas en las micro y pequeas empresas del
sector industria, comercio, servicios y turismo, 5.3 Fortalecimiento Competitivo de
71
Microempresas participantes en el Rgimen de Incorporacin Fiscal y los proyectos al amparo

de un convenio de coordinacin, con lo que con el fin de mantener los apoyos a este tipo de
empresas, la meta de atencin estimada se redujo a 60,000. Con ello, la poblacin objetivo de
MIPYMES se ubico en 160 mil.
IV. En el caso de los emprendedores la meta de atencin comprometida por los proyectos apoyados
en 2015 a travs de las convocatorias se ubic en 98,694. En este caso se consider la reduccin
presupuestaria a la que seran sujetas las principales convocatorias que fomentan la cultura
emprendedora, esto es: la convocatoria 2.6 Realizacin o participacin en eventos
empresariales y de emprendimiento que de un monto original de 100 millones de pesos en
2015 vio reducir su presupuesto a 70 millones en 2016 y la convocatoria 2.7 Fomento al
Emprendimiento que de un monto original de 87 millones de pesos en 2015 disminuy su
presupuesto a 85 millones de pesos. La reduccin considerable en los montos mximos de
apoyos que se present en las dos convocatorias, por ejemplo de un monto mximo de apoyo de
5 millones de pesos en la convocatoria 2.6 para el pabelln emprendedor en eventos de sectores
estratgicos se redujo el monto mximo de apoyo a la mitad, esto es 2.5 millones de pesos, y lo
mismo ocurri con el resto de las modalidades de apoyo de la convocatoria mencionada. En el
caso de la convocatoria 2.7 la reduccin de los montos de apoyo se ubic en promedio en 38%
As por ejemplo, de un monto mximo de apoyo de 800 mil pesos para la implementacin de
metodologas de emprendimiento reconocidas en 2015, disminuy el monto de apoyo a 500 mil
pesos para el ejercicio 2016. Bajo dichas consideraciones se estim que la poblacin de
emprendedores beneficiarios disminuira considerablemente, por lo que se estableci una meta
de atencin para el ejercicio 2016 de 75 mil emprendedores.
V. Con ello, la poblacin objetivo del FNE se ajust a 235 mil emprendedores y MIPYMES como se
puede apreciar en el Cuadro 3.
Cuadro 3
Estimacin Poblacin Objetivo Fondo Nacional Emprendedor 2016
Modalidad de Grupo especfico Unidad de Medida Cuantificacin de

apoyo de la poblacin la poblacin
objetivo objetivo
Convocatorias Emprendedores Emprendedores 75,000
MIPYMES en sectores MIPYMES 18,000

estratgicos
MIPYMES con capacidad de MIPYMES 60,000
innovacin
Asignacin directa MIPYMES en sectores MIPYMES 12,000

estratgicos
Sistema Nacional de MIPYMES en sectores MIPYMES 70,000
Garantas estratgicos
Total 235,000
72
3.4. Frecuencia de actualizacin de la poblacin potencial y objetivo
La poblacin potencial y objetivo del FNE se actualiza de manera anual para dar cumplimiento a
observaciones de instancias fiscalizadoras. Su publicacin tiene lugar en las Reglas de Operacin del
Programa, disponibles en la pgina electrnica del INADEM (www.inadem.gob.mx) y en los informes
trimestrales del Fondo Nacional Emprendedor en la seccin Cobertura de poblacin. Adems de lo
anterior, cada convocatoria describe la poblacin objetivo a la que va dirigida.
Para estimar la poblacin objetivo de emprendedores y MIPYMES que el programa atendera en el

mediano plazo se retom la tasa neta de creacin de empresas de los ltimos cinco aos, calculada en
2.2% Bajo dicha consideracin, la poblacin objetivo de MIPYMES para el resto del sexenio se
conformara de la siguiente manera:
Estimacin Poblacin objetivo MIPYMES del FNE 2016-2018

Poblacin 2016 2017 2018
MIPYMES 160,000 163,520 167,117
Con lo que, el FNE podra incrementar su poblacin objetivo de 160,000 MIPYMES en 2016 a 167,117
MIPYMES en 2018.
En el caso de los emprendedores se obtienen los siguientes datos:
Poblacin objetivo emprendedores 2015-2018

Poblacin 2016 2017 2018
Emprendedores 75,000 76,650 78,336
La suma de las estimaciones sealadas de emprendedores y MIPYMES que el FNE podra atender en el
resto del sexenio se describe a continuacin:
Poblacin 2016 2017 2018

MIPYMES 160,000 163,520 167,117
Emprendedores 75,000 76,650 78,336
Total 235,000 240,170 245,454
Los clculos anteriores tienen como premisa la ausencia de crisis econmica en la economa mexicana y
un presupuesto asignado al programa con un nivel de recursos similar al de 2015 y 2016. Si dichas
condiciones ocurren, el FNE podra incrementar su poblacin objetivo de 235,000 emprendedores y
MIPYMES en 2016 a 245,454 emprendedores y MIPYMES en 2018.
Tratndose del Fondo Nacional Emprendedor es un error grave pensar que llegar un momento en el
cual el programa deber suspenderse porque ya no hay ms poblacin objetivo que atender. Pases
como Japn y Estados Unidos que iniciaron hace varias dcadas con sus programas de apoyo a MIPYMES,
los continan ahora con mucho ms fuerza y cada vez con ms recursos.
73
Corea del Sur es un pas que canaliza ms de 10 mil millones de

dlares a sus MIPYMES cada ao, esto es casi 26 veces ms recursos que Mxico con una poblacin que
es menos de la tercera parte de la poblacin de nuestro pas.
4. Diseo de la intervencin
4.1. Tipo de intervencin
El FNE opera a travs de dos modalidades:

I. Por medio de convocatorias pblicas.
II. Asignacin Directa de apoyos.
De conformidad con las Reglas de Operacin del FNE, los apoyos del FNE se entregarn directamente a la
poblacin objetivo, y de manera indirecta por conducto de organismos intermedios en trminos de las
Reglas de Operacin, y de conformidad con los requisitos que se determinen en las convocatorias que
para tal efecto se expidan.
Los apoyos podrn ser entregados tambin a la poblacin objetivo en trminos de los convenios que
celebre el INADEM con las Dependencias, Entidades, instituciones y organizaciones identificados en la
Regla 21, para el desarrollo de proyectos otorgados mediante Asignacin Directa o aquellos destinados a
apoyar MIPYMES Siniestradas.
Las instituciones y organizaciones del sector pblico y privado que operen programas del FNE en apoyo a
emprendedores y MIPYMES debern estar al corriente en sus obligaciones fiscales, o en su caso,
contraern por escrito el compromiso de regularizacin en un plazo no mayor a 45 das hbiles. El
INADEM se reserva el derecho de verificar en fsico, la documentacin que requiera para tales efectos.
Los APOYOS destinados a solventar los efectos ocasionados por desastres naturales debern apegarse a
los lineamientos que en su caso apruebe el Consejo Directivo, de conformidad con las disposiciones que
emita la Secretara de Gobernacin en el mbito de su competencia, los cuales estarn sujetos a la
disponibilidad presupuestal referida en los Lineamientos aprobados por tipo de contingencia, empresas,
y montos mximos para apoyar a las MIPYMES Siniestradas con recursos destinados a:
I. Acceso al financiamiento, y
II. Los conceptos que el Consejo Directivo determine que son fundamentales para la reactivacin
econmica de las MIPYMES siniestradas.
El apoyo para las MIPYMES siniestradas podr ser solicitado por la Secretara de Desarrollo Econmico o
su equivalente en la Entidad Federativa, en adelante SEDECO, el Ayuntamiento del Municipio declarado
como zona de emergencia y/o zona de desastre natural o el organismo intermedio distinto a los
anteriores definidos por las Entidades Federativas respectivas.
Preferentemente, durante los primeros 30 das del ao, la SEDECO podr definir al organismo intermedio
que utilizar como dispersor de los recursos en caso de desastre natural o emergencia para su registro
en el Sistema Emprendedor, con objeto de facilitar los trmites en los casos antes previstos. Para
completar dicho registro el organismo intermedio deber cumplir con los requisitos establecidos en el
Anexo G de las Reglas de Operacin.
74
Los Municipios podrn actuar como organismos dispersores de los recursos
4.1 Convocatorias
El principal instrumento de apoyo por parte del FNE son las convocatorias, que son invitaciones pblicas
que permiten a los emprendedores y MIPYMES participar directamente en la obtencin de los apoyos, y
establecen las caractersticas, trminos, condiciones y requisitos que debern cubrir los participantes. El
objetivo es que los proyectos apoyados logren los mayores impactos socioeconmicos a los
beneficiarios, resultando en una mejora a la competitividad por medio de incrementos en productividad,
ventas y empleos entre otros. Actualmente se cuenta con 19 convocatorias en 5 categoras que apoyan
las diferentes necesidades de intervencin identificadas en este diagnstico.
Categora 1. Programas de Sectores Estratgicos y Desarrollo Regional

1.1 Desarrollo de Redes y Cadenas de Globales Valor
1.2 Productividad Econmica Regional
1.3 Reactivacin Econmica y de apoyo a los Programas de la Prevencin Social de la Violencia y
Delincuencia y la Cruzada Nacional Contra el Hambre
1.4 Desarrollo de Centrales de Abasto y Mercados
1.5 Obtencin de apoyos para proyectos de Mejora Regulatoria
Categora 2. Programas de Desarrollo Empresarial

2.1 Fortalecimiento de la Red de Apoyo al Emprendedor
2.2 Creacin, Seguimiento y Fortalecimiento de Empresas a travs de Incubadoras de Empresas Bsicas
2.3 Creacin de Empresas Bsicas a travs del Programa de Incubacin en Lnea (PIL)
2.4 Incubacin de Alto Impacto y Aceleracin de Empresas
2.5 Organizacin, realizacin y participacin en eventos empresariales y de emprendimiento que apoyen
y fortalezcan la productividad de un sector estratgico 2.6 Fomento a las Iniciativas de Innovacin
2.7 Organizacin, realizacin y participacin en eventos empresariales y de emprendimiento que apoyen
y fortalezcan la productividad de un sector estratgico
Categora 3. Programas de Emprendedores y Financiamiento

3.1. Profesionalizacin de capacidades financieras, vinculacin y generacin de contenidos para
documentar y madurar el ecosistema emprendedor
3.2 Apoyo a fondos de capital emprendedor y empresas de alto impacto en etapa de escalamiento
industrial y/o comercial
3.3 Impulso a emprendedores y empresas a travs del Programa de Emprendimiento de Alto Impacto
Categora 4. Programas para MIPYMES

4.1 Formacin Empresarial para MIPYMES
4.2 Fomento a la adquisicin del modelo de Micro franquicias
75
Categora 5. Apoyo para la Incorporacin de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones en las

Micro, Pequeas y Medianas Empresas, para Fortalecer sus Capacidades Administrativas, Productivas
y Comerciales (antes Fondo Emprendedor)
5.1 Incorporacin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones a las Micro y Pequeas Empresas
5.2 Desarrollo de Capacidades Empresariales para Microempresas a travs de la incorporacin de
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TICs)
4.2 Etapas de la intervencin
Cada una de las convocatorias define tanto la poblacin objetivo a la que va dirigida como las
modalidades de apoyo que incentiva. Por ejemplo: La convocatoria 1.1 tiene como objetivo Apoyar en
la vinculacin de las Pequeas y Medianas empresas, Gobiernos Estatales, Empresas Integradoras y
Clsteres, que generen cadenas y redes de valor, propiciando el mejoramiento continuo de su
productividad y competitividad, transferencia del conocimiento, impactando en el fortalecimiento de los
sectores estratgicos o regiones. En esta convocatoria el solicitante puede solicitar ms de un apoyo
dependiendo de sus necesidades y conformar "trajes a la medida" que les permitan incrementar su
productividad ms rpidamente que si tuviesen que solicitar apoyos en mltiples convocatorias. Un

ejemplo de los rubros y montos mximos de apoyo contenidos en las diferentes convocatorias se
presenta a continuacin:
Rubros, montos y porcentajes mximos de apoyo.
El desglose de cada una de las convocatorias se encuentra disponible en la pgina electrnica del
INADEM: www.tutoriales.inadem.gob.mx
76
4.2.1 Mecanismos de seleccin de beneficiarios
a) Seleccin de los proyectos con base en las convocatorias
El mecanismo de seleccin de los proyectos se realiza en cinco etapas:

Evaluacin Normativa
Evaluacin del Comit Estatal
Evaluacin Tcnica, Financiera y de Negocios
Jerarquizacin de proyectos
Consejo Directivo
EVALUACIN NORMATIVA
Todos los proyectos sern sometidos en una primera instancia a la evaluacin normativa, la cual ser
realizada por un grupo de evaluadores del INADEM, ajenos a las Direcciones Generales del mismo y
preparados especialmente para dicha tarea.
Una vez que un proyecto haya sido evaluado en el aspecto normativo, se otorgar una fase de
retroalimentacin hacia los solicitantes que consistir en otorgarles un periodo de tres das hbiles para
que complementen cualquier informacin necesaria para cumplir con los requisitos establecidos en cada
convocatoria, al trmino de los cuales se considerar cerrada la etapa de evaluacin normativa. Es
responsabilidad del solicitante cumplir con todos y cada uno de los requisitos normativos establecidos en
la convocatoria.
La evaluacin normativa no otorga una calificacin numrica, slo arroja un resultado final para el
proyecto: aprobado o rechazado.
Cuando un proyecto sea rechazado en la evaluacin normativa, no podr continuar en el proceso y ser
descartado. El beneficiario u organismo intermedio ser informado por el Sistema Emprendedor de dicha
situacin. Si el proyecto aprueba la evaluacin normativa, ser enviado a la evaluacin del respectivo
Comit Estatal y del Sistema Nacional de Evaluadores simultneamente.
EVALUACIN DEL COMIT ESTATAL

Todos los proyectos que hayan sido aprobados en la etapa de evaluacin normativa, debern pasar por
la evaluacin del Comit Estatal correspondiente al domicilio del organismo intermedio o beneficiario
solicitantes, excepto:
a) Los proyectos presentados por emprendedores y MIPYMES cuando as lo establezca la
convocatoria respectiva, y
b) En los casos en que las convocatorias se sometan a un proceso de evaluacin computarizada a
travs de un sistema paramtrico y ponderado con base en los criterios de evaluacin.
77
c) En los casos en que ms del 65 por ciento de los impactos

del proyecto se ubiquen en una entidad federativa diferente a
la del domicilio del organismo intermedio o beneficiario, el proyecto ser evaluado por el Comit Estatal
que concentre dichos impactos.
Corresponde al solicitante de recursos identificar, desde el momento del registro de su proyecto en el
Sistema Emprendedor, a que Comit Estatal le corresponder evaluar su proyecto de conformidad con lo
mencionado en el prrafo anterior. Si el solicitante no lo aclara suficientemente en la solicitud de apoyo,
el Comit Estatal correspondiente al domicilio del organismo intermedio o beneficiarios, ser el
encargado de evaluar el proyecto.
La evaluacin del Comit Estatal deber realizarse en un periodo mximo de 3 das hbiles contados a
partir del siguiente da despus de concluida la Evaluacin Normativa.
Cuando despus de transcurridos los tres das hbiles, el Comit Estatal no haya concluido la evaluacin
de todos los proyectos que le hayan sido asignados a travs del Sistema Emprendedor, se entender que
los proyectos no calificados carecen de relevancia para l o los integrantes del Comit Estatal, por lo que
el sistema asignar ceros a las calificaciones que no se hayan efectuado y promediar dividiendo las
calificaciones entre tres, por as corresponder al nmero de integrantes del Comit Estatal. Dicho
promedio ser el que se utilice para su inclusin en la calificacin final que ser presentada al Consejo
Directivo.
Se exentan de lo anterior los casos en los que los proyectos presentados se inscriban en un sector
estratgico. Supuesto en el cual se asignarn los 15 puntos sealados en el segundo prrafo de la Regla
19.
Cuando el Comit Estatal concluya su evaluacin dentro de los tres das posteriores a la evaluacin
normativa, asignar una calificacin que representar hasta el 15 por ciento del valor total de la
calificacin final que sumar 100 por ciento. Dicha calificacin comprender cuatro diferentes
posibilidades:
I. Si el proyecto se encuentra en un sector estratgico y se trata de un proyecto con viabilidad, los integrantes
del Comit Estatal debern otorgar 15 puntos (equivalente al 15% de la calificacin total);
II. Si el proyecto no est en un sector estratgico pero alguno o todos los integrantes del Comit Estatal
consideran que es prioritario para el Estado, el Comit Estatal podr asignarle 10 puntos (equivalente al 10% de la
calificacin total);
III. Si el proyecto no es estratgico o prioritario pero es un buen proyecto, viable y con impactos destacados, los
integrantes del Comit Estatal podrn asignarle 5 puntos (equivalente al 5% de la calificacin total), y
IV. Si no se considera un buen proyecto, los integrantes del Comit Estatal podrn calificarlo con cero puntos,
hecho que no implicar su eliminacin del proceso.
Cuando un proyecto presentado al Sistema Emprendedor indique en la solicitud de apoyo que contar
con aportacin de las Entidades Federativas, durante la evaluacin del Comit Estatal el Secretario de
Desarrollo Econmico deber ratificar mediante FIEL que dicha aportacin se dar efectivamente En los
casos en que el Secretario de Desarrollo Econmico no ratifique con su FIEL la aportacin estatal, el
proyecto se rechazar.
En caso de proyectos presentados por medio de convocatorias que resulten aprobados por el Consejo
Directivo, y que contemplen aportacin estatal, la ratificacin prevista en el prrafo anterior, ser la
firma que se utilice tambin para la firma del convenio con el beneficiario.
78
EVALUACIN TCNICA, FINANCIERA Y DE NEGOCIOS

Todos los proyectos que hayan aprobado la Evaluacin Normativa sern sometidos a la Evaluacin
Tcnica, Financiera y de Negocios. Dicha evaluacin se llevar a cabo de manera simultnea con la
evaluacin del Comit Estatal.
La Evaluacin Tcnica, Financiera y de Negocios ser realizada por el Sistema Nacional de Evaluadores, y
con ella podrn obtener una calificacin mxima de 100 puntos que contarn como el 85 por ciento de la
calificacin total.
La Evaluacin Tcnica, Financiera y de Negocios ser realizada por 2 evaluadores para cada proyecto, los
cuales emitirn una alerta en caso de que el proyecto no cumpla con alguno de los requisitos
normativos.
El promedio de la calificacin que ser considerado para la jerarquizacin de los proyectos en esta etapa
se conformar con el promedio de las dos calificaciones. En caso de existir una diferencia de 15 puntos
entre las calificaciones de stos, el sistema enviar automticamente la evaluacin a un tercer
evaluador. En estos casos, la calificacin se calcular mediante el promedio entre las dos calificaciones
ms cercanas entre s. En casos donde las tres calificaciones sean igualmente cercanas, la calificacin
final ser el promedio simple de las dos calificaciones ms altas.
Una vez que un proyecto haya sido evaluado en el aspecto tcnico, financiero y de negocios, se otorgar
una fase de retroalimentacin hacia los solicitantes que consistir en otorgarles un periodo de dos das
hbiles para que emitan, en un mximo de 250 palabras, los comentarios que consideren pertinentes
para clarificar algn aspecto relevante de la evaluacin de su proyecto realizada por el Sistema Nacional
de Evaluadores. El Sistema Nacional de Evaluadores podr considerar dichos comentarios para ratificar o
modificar su calificacin. La decisin final del Sistema Nacional de Evaluadores ser inapelable.
Los Evaluadores Senior verificarn que el proceso de evaluacin se apegue a los criterios establecidos en
las presentes Reglas de Operacin e informarn al Consejo Directivo sus observaciones a travs del
Grupo de Anlisis.
Para jerarquizar los proyectos que pasarn al Consejo Directivo, se sumarn las ponderaciones de las
evaluaciones del Comit Estatal con las del Sistema Nacional de Evaluadores. La evaluacin del Comit
Estatal equivaldr al 15 por ciento de la calificacin total y la del Sistema Nacional de Evaluadores al 85
por ciento de la misma.
Los proyectos que cuenten con una calificacin total ponderada superior a 60 puntos tendrn derecho a
presentarse al Consejo Directivo como candidatos para recibir los apoyos del FNE. El Consejo Directivo
aprobar o rechazar individualmente cada proyecto, analizndolo estrictamente en el orden en que el
Grupo de Anlisis los presente, tomando como criterio la jerarquizacin con base en la calificacin
ponderada de cada proyecto y la opinin del Grupo de Expertos, en el caso de las convocatorias 3.2 y
3.3.
En caso de empate en las calificaciones, en el criterio de jerarquizacin se dar prioridad a los proyectos
que se encuentren dentro de las Agendas Sectoriales de la Subsecretara de Industria y Comercio. En
caso de que los proyectos no formen parte de esta agenda, se tomar la fecha de registro del folio del
proyecto, aplicando la modalidad de primero en tiempo, primero en derecho.
El Grupo de Anlisis, emitir una opinin que valide si el desarrollo del proceso de evaluacin se realiz
de conformidad con las presentes Reglas de Operacin y adicionalmente, realizar la jerarquizacin de
los proyectos de acuerdo a las calificaciones determinadas en el proceso de evaluacin, para su
presentacin al Consejo Directivo.
79
El Consejo Directivo rechazar o aprobar los proyectos que obtendrn recursos del FNE y rechazar
otros. Para ello conocer la propuesta de jerarquizacin del Grupo de Anlisis, la cual se realizar de
conformidad con la Regla 19 de las presentes Reglas de Operacin.
Desde el momento del cierre de las convocatorias, de conformidad con lo establecido en el segundo
prrafo de la Regla 17, el INADEM tendr un plazo mximo de 75 das hbiles para someter a Consejo
Directivo los proyectos de las convocatorias.
Las decisiones del Consejo Directivo sern consideradas definitivas e inapelables.
Una vez aprobados los proyectos por el Consejo Directivo, los beneficiarios u organismos intermedios
sern notificados va el Sistema Emprendedor, para que lleven a cabo la suscripcin del convenio que
corresponda. para el caso de proyectos presentados por medio de convocatorias conforme el numeral
18, se les notificar que su convenio pasar a firma de la Direccin General correspondiente.
Los proyectos correspondientes a las convocatorias 3.2 y 3.3 que hayan obtenido al menos 60 puntos en
la calificacin final, podrn pasar a la evaluacin de un Panel de Expertos si as lo determina el Consejo
Directivo, quien emitir su opinin sobre cada uno de los proyectos que se presenten.
En el caso de las convocatorias 3.2 y 3.3, el nmero de proyectos que ser llevado a consideracin del
Panel de Expertos no podr exceder de dos veces el monto disponible para cada convocatoria. el
otorgamiento de los apoyos por parte del Consejo Directivo se dar en razn de la prelacin en la
calificacin obtenida de mayor a menor hasta agotar el presupuesto asignado. En caso de empate en las
calificaciones se asignar el apoyo bajo la modalidad de "primero en tiempo, primero en derecho,
priorizando los que se encuentren en las Agendas Sectoriales de la Subsecretara de Industria y
Comercio.
b) Asignacin Directa de Apoyos
Se podrn entregar apoyos sin que medie convocatoria cuando se trate de:
I. Proyectos Estratgicos;
II. Proyectos al Amparo de un Convenio de Coordinacin, y
III. Proyectos Especficos.
En el caso de los Proyectos Estratgicos, sern las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Centralizada y Paraestatal tanto Federal como Estatal, el Consejo Coordinador Empresarial y la
Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrollo Econmico, A.C., en proyectos que involucren a ms
de una Entidad Federativa, quienes podrn fungir como organismos intermedios para presentar las
respectivas solicitudes de apoyo.
Los Proyectos Estratgicos que se planteen al Consejo Directivo tendrn que corresponder a sectores
estratgicos prioritarios de los Gobiernos Estatales o del Gobierno Federal (contenidos en
www.inadem.gob.mx/sectores_estrategicos.html) y podrn tener tipos de apoyo, porcentajes y montos
a considerarse caso por caso. En estos casos, para que sea vlida la presentacin de tales proyectos se
deber adjuntar una carta de los titulares de los organismos intermedios mencionados en el prrafo
anterior a la Direccin General competente o en su caso a la Coordinacin General de Planeacin
Estratgica, Evaluacin y Seguimiento del INADEM, manifestando el carcter estratgico del proyecto y
explicando su importancia y los impactos que ste generar de manera detallada, clara y razonable.
80
Asimismo, aquellos casos generados por las recomendaciones del Comit Nacional de Productividad en
adelante el CNP que indica la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y
Competitividad de la Economa Nacional, sern considerados como proyectos estratgicos y no
requerirn la autorizacin expresa del Secretario de Economa despus de haber sido aprobados por el
Consejo Directivo.
El Director General competente o el Coordinador General de Planeacin Estratgica, Evaluacin y
Seguimiento deber confirmar en un plazo mximo de 5 das naturales, de ser el caso, el carcter
estratgico del proyecto para que ste pueda ingresar al Sistema Emprendedor.
El Presidente del INADEM deber someter a consideracin, y en su caso, autorizacin del Secretario de
Economa el proyecto, con excepcin de aquellos que cumplan con las condiciones de las
recomendaciones del CNP. Los proyectos se formalizarn a travs de Convenios Especficos.
Una vez que el proyecto ha ingresado al Sistema Emprendedor se le asignar el nmero de folio
correspondiente y se sujetar a los procedimientos del Sistema Nacional de Evaluadores los cuales
confirmarn, de ser as el caso, la viabilidad del proyecto, para su posterior consideracin del Consejo
Directivo.
El Consejo Directivo con base en las calificaciones del Sistema Nacional de Evaluadores y las opiniones
que al efecto emita la Direccin General competente o el Coordinador General de Planeacin
Estratgica, Evaluacin y Seguimiento, y los Evaluadores Senior, podr aprobar el proyecto.
En el caso de los proyectos que se presenten al amparo de un Convenio de Coordinacin con las
Entidades Federativas, los proyectos tendrn que corresponder a alguna de las convocatorias. Para los
montos y porcentajes se utilizar la tabla de pari passu que se establezca para todos los gobiernos
estatales en los Anexos de Ejecucin de los Convenios de Coordinacin.
El INADEM determinar el monto de recursos que aportar en el convenio de Coordinacin. Por su parte,
el gobierno estatal comprometer en el convenio los recursos necesarios para complementar el pari
passu de los proyectos acordados, cuya suma total aparecen en el anexo del convenio.
En el caso de que la aportacin estatal no consuma la totalidad de los recursos comprometidos por
INADEM, el excedente ser aplicado en la misma entidad federativa, en proyectos de las convocatorias,
preferentemente de la 2.3 y 5.1, que no hayan obtenido suficiencia presupuestal, en la sesin del
Consejo Directivo.
El Gobierno Estatal propondr los proyectos que apoyar con los recursos comprometidos en el
Convenio de Coordinacin a travs del anexo de ejecucin. Definidos por el INADEM y el Secretario de
Desarrollo Econmico.
Para la presentacin de tales proyectos, el Titular de la SEDECO o su equivalente, deber dirigir una carta
a la Direccin General responsable de la convocatoria, o en su caso, al Coordinador General de
Planeacin Estratgica, Evaluacin y Seguimiento, manifestando la importancia que los proyectos
seleccionados tienen para dicha entidad federativa, explicando los impactos que stos tendrn de
manera detallada, clara y razonable.
Una vez presentada la carta, la Direccin General responsable de la convocatoria, o en su caso, el
Coordinador General de Planeacin Estratgica, Evaluacin y Seguimiento, deber confirmar la
importancia del proyecto y emitir una respuesta en un plazo no mayor de tres das hbiles. Cumplido lo
anterior los proyectos se presentarn al Sistema Emprendedor y sern evaluados por el Sistema Nacional
de Evaluadores para su posterior presentacin al Consejo Directivo.
81
Los Proyectos Especficos sern los que presenten las Dependencias y Entidades de la Administracin
Pblica Centralizada y Paraestatal, las SEDECOS, los Municipios, los organismos internacionales,
multilaterales y bilaterales, el Consejo Coordinador Empresarial, instituciones y asociaciones civiles
especializadas en emprendimiento y la Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrollo Econmico,
A.C., en proyectos que involucren a ms de una Entidad Federativa, para detonar programas de inters
de la SE en favor de las MIPYMES y los emprendedores.
El FNE no podr otorgar apoyos a un mismo proyecto por ms de tres aos, salvo en los casos de
Proyectos Estratgicos y aquellos que por su naturaleza y a juicio del Consejo Directivo requieran un
plazo mayor. Lo anterior no implica que se puedan comprometer recursos de ejercicios fiscales
posteriores, por lo que en todos los casos, la solicitud de apoyo deber ser presentada por ejercicio fiscal
y con apego a las disposiciones presupuestales aplicables.
Lo anterior ocurrir siempre y cuando el beneficiario u organismo intermedio del proyecto hayan
cumplido sus obligaciones.
Ser obligacin de los beneficiarios, organismos intermedios y dems participantes, para el caso de
proyectos de asignacin directa o aquellos destinados a apoyar MIPYMES Siniestradas, el suscribir los
instrumentos jurdicos correspondientes en un plazo de cinco das hbiles a partir de la notificacin de
firma, con excepcin de los convenios especficos que debern ser suscritos dentro de las tres das
naturales siguientes a su elaboracin. De no cumplir con esta disposicin, se podr cancelar el proyecto
sin necesidad de presentarlo a consideracin del Consejo Directivo.
Los Proyectos Especficos debern ser sometidos a consideracin y en su caso aprobacin del Presidente
del INADEM. Una vez aprobado este tipo de proyectos se deber suscribir el convenio correspondiente.
Sern autorizados los Proyectos Especficos por el Consejo Directivo cuando:
Exista gran complejidad para la entrega de los recursos por la va de convocatorias, como en los casos de
empresas siniestradas. Los recursos y acciones destinadas a solventar los efectos ocasionados por
desastres o casos fortuitos debern apegarse, en su caso, a los lineamientos y mecanismos que
determine el Consejo Directivo y dems disposiciones aplicables;
No requerirn de autorizacin del Consejo Directivo cuando:
Se trate de proyectos de inters de la Secretara de Economa o del INADEM y tengan por objeto:
favorecer a poblaciones objetivo vulnerables; detonar programas piloto que impulsen el
cumplimiento de los objetivos de la Secretara de Economa o del INADEM; generar condiciones
que favorezcan el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, del Programa de
Desarrollo Innovador; apoyar la consecucin de objetivos especficos de poltica pblica en
beneficio de los emprendedores y las MIPYMES del pas.
Los convenios que se suscriban para la entrega de los APOYOS podrn ser firmados por el Presidente del
INADEM, el Coordinador General de Planeacin Estratgica, Evaluacin y Seguimiento o los Directores
Generales del INADEM.
Con el objetivo de promover la corresponsabilidad del sector pblico en el desarrollo econmico, el
INADEM procurar concertar con otras Dependencias o Entidades del Gobierno Federal, as como con los
Gobiernos de las Entidades Federativas y Municipios, Convenios de Coordinacin, en trminos de la Ley
de Planeacin, que posibiliten la aportacin de recursos pblicos para el apoyo de proyectos de inters
comn.
82
Las aportaciones de otras Dependencias o Entidades del Gobierno Federal para el desarrollo de un
proyecto de inters comn, debern ser clara y fehacientemente complementarias, y por ningn motivo
podrn aplicarse para el mismo tipo de apoyo, evitando que pudiera presentarse una sustitucin de
aportacin o simulacin, o una duplicidad de apoyos.
En los casos en que no se busque especficamente la complementariedad en el desarrollo de proyectos
de inters comn entre Dependencias y Entidades del Gobierno Federal, el beneficiario u organismo
intermedio deber firmar una carta bajo protesta de decir verdad, en donde manifieste que no ha
recibido un apoyo del mismo tipo por parte de otra Dependencia o Entidad del Gobierno Federal, con el
objetivo de evitar duplicidades en el ejercicio del recurso.
A cuatro aos de haber entrado en vigor, la plataforma de evaluacin de proyectos del INADEM ha
evolucionado para empoderar al solicitante como nunca antes se haba hecho en el pas, pues se pas de
un mecanismo opaco de evaluacin en que el solicitante desconoca el estado que guardaba su proyecto
como ocurra hasta 2012, a un mecanismo totalmente transparente en que los emprendedores y las
MIPYMES conocen ahora el estatus de su solicitud en todo momento y saben exactamente no slo las
causas de aprobacin y rechazo de sus proyectos, sino que desde el ao 2015 reciben tambin
retroalimentacin de los evaluadores y cuentan con la posibilidad de emitir sus comentarios respecto a
las evaluaciones realizadas a su proyecto, ANTES de la presentacin del mismo ante el Consejo Directivo
del FNE para su aprobacin.
La plataforma de evaluacin de proyectos beneficia adems a cada una de las entidades federativas al
apoyar proyectos pertenecientes a los sectores estratgicos de cada Estado, los cuales generan mayores
beneficios y mejores impactos que proyectos no ubicados en dichos sectores. Adicionalmente, la
alineacin de los esfuerzos del sector economa para impulsar el desarrollo industrial del pas sobre
bases mucho ms slidas, con base en datos duros, permiti otorgar puntos adicionales a los proyectos
comprendidos en alguna de las Agendas Sectoriales definidas por la Subsecretara de Industria y
Comercio. En trminos prcticos esto significa que ahora, se otorgan calificaciones ms altas a un
proyecto que adems de pertenecer al sector automotriz, tiene que ver con algn proceso estratgico de
la cadena de valor del sector, por ejemplo, maquinado de una vlvula especfica. La plataforma favorece
adems la distribucin equitativa de recursos entre las tres regiones del pas (clasificadas por su nivel de
desarrollo) y entre el tamao de los proyectos, permitiendo que stos compitan nicamente con sus
similares en cuanto a nivel de desarrollo.
4.3. Previsiones para la integracin y operacin del padrn de b eneficiarios
El padrn de beneficiarios del FNE se integra considerando los proyectos apoyados a travs de las
diferentes modalidades de apoyo. El padrn de beneficiarios se genera a travs de las bases de datos
resguardadas en el Sistema informtico denominado Sistema Emprendedor, el cual administra todas las
facetas de operacin del FNE, es decir la presentacin de los instrumentos jurdicos durante la fase de
pre-registro, el registro de los proyectos, los procesos de evaluacin normativa, tcnica, la presentacin
de los proyectos ante el Consejo Directivo, los convenios firmados, la ministracin de recursos y el
seguimiento y cierre de los proyectos, incluyendo el avance de los indicadores y metas establecidos por
83
convocatoria. El Sistema Emprendedor contribuye a cumplir los

objetivos del Gobierno Electrnico, previniendo adems una administracin costosa y excesiva29.
El padrn de beneficiarios se reporta de manera trimestral a la Secretara de la Funcin Pblica a travs

de los formatos de personas fsicas y personas morales que se incorporan en el SIIPP-G y a la Cmara de
Diputados a travs de los informes P y LB que acompaan a las Notas de Autoevaluacin de los informes
trimestrales del FNE.
Con el fin de demostrar el compromiso del INADEM con la transparencia, el padrn de beneficiarios del
FNE se encuentra disponible en la pgina del INADEM en el link:
https://www.inadem.gob.mx/fondo-nacional-emprendedor/padron-de-beneficiarios-del-fondo-
nacional-emprendedor
Con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones del SIIPP-G, el FNE confronta de manera anual su
padrn de beneficiarios con otros programas de la administracin pblica federal, incluyendo programas
de la propia Secretara de Economa.
4.4. Matriz de Indicadores para Resultados (2017)
Respecto a la MIR de 2017 es importante hacer las siguientes consideraciones:
Los indicadores se elaboraron tomando en consideracin los resultados de la ENAPROCE.

Los indicadores guardan una alineacin con el rbol de problemas del FNE.
Incluye por primera vez indicadores transversales en el nivel de Actividad referentes a los
procesos de aprobacin y evaluacin de los proyectos.
Al momento de su elaboracin, se desconocan los cambios presupuestarios que experimentara
el programa para el ejercicio 2017, en particular la reduccin de casi la mitad de su presupuesto
con respecto al ejercicio 2016.
Ramo: 10 Economa
Unidad Responsable: E00 - Instituto Nacional del Emprendedor
Clave y Modalidad del Pp: S - Sujetos a Reglas de Operacin
Denominacin del Pp: S-020 - Fondo Nacional Emprendedor
Clasificacion Funcional:
Finalidad: 3 - Desarrollo Econmico
Funcin: 1 - Asuntos Econmicos, Comerciales y Laborales en General
Subfuncin: 1 - Asuntos Econmicos y Comerciales en General
Actividad Institucional: 3 - Micro, pequeas y medianas empresas productivas y competitivas
Fin
Objetivo Orden Supuestos
29
El acceso al Sistema Emprendedor se encuentra disponible en el siguiente link:
http://www.sistemaemprendedor.gob.mx/
84
Contribuir a impulsar a emprendedores y fortalecer el desarrollo

empresarial de las MIPYMES y los organismos del sector social de Ausencia de choques externos en la
la economa mediante la mejora de la productividad de las economa que puedan afectar negativamente
MIPYMES en sectores estratgicos 1 el crecimiento de las empresas
Dimen
sin
Tipo de Tipo de del Frecuencia
Valor de Unidad de Indicad Indicad de Medios de
Indicador Definicin Mtodo de Calculo la Meta Medida or or Medicin Verificacin
Muestra la
Diferencia de la tasa diferencia entre Tasa de crecimiento
de crecimiento las tasas de anual de la Produccin
anual de la crecimiento de la Bruta Total de las
produccin bruta Produccin MIPYMES en 2018 - Encuesta Nacional
total (PBT)de las Brutal Total de Tasa de crecimiento sobre Productividad y
MIPYMES con las MIPYMES en anual de la Produccin Competititividad de
respecto al perodo dos perodos Bruta Total de las Puntos Estrat las MIPYMES
anterior diferentes. MIPYMES en 2013 Relativo porcentuales gico Eficacia Anual (ENAPROCE)
Propsito
Las condiciones macroeconmicas se
mantienen en un rango que permiten el
crecimiento econmico de los sectores
estratgicos. El mapa de los sectores
estratgicos por entidad federativa se
encuentra disponible en el link:
Las Micro, Pequeas y Medianas Empresas de los sectores https://www.inadem.gob.mx/index.php/sect
estratgicos incrementan su productividad 1 ores-estrategicos
Dimen
sin
[{(Deflactor del IPC en
ao t *(Ventas en el
ao t + Variacin del
Mide la variacin inventario del ao t)/
de la Deflactor del IPP en
productividad ao t * suma del valor
total de los del trabajo, el valor del Informes finales de los
factores en las capital y los insumos proyectos apoyados
MIPYMES del ao t)/((Ventas en incorporados por los
apoyadas antes y el ao t-1 + Variacin beneficiarios en el
Tasa de variacin de despus de del inventario del ao t- tasa de Sistema Emprendedor,
la productividad recibir los 1)/suma del valor del variacin de la conforme al Anexo E
total de los factores apoyos del trabajo, el valor del productividad de las Reglas de
en las MIPYMES Fondo Nacional capital y los insumos en total de los Estrat Operacin del
apoyadas Emprendedor. el ao t-1)} - 1] x 100 Relativo factores gico Eficacia Anual programa
Informes trimestrales
de los proyectos
apoyados
incorporados por los
Mide el beneficiarios en el
incremento de la ((Ventas promedio Sistema Emprendedor,
productividad registradas por las conforme al Anexo E
reflejado en el MIPYMES apoyadas en de las Reglas de
Tasa de crecimiento comportamiento el ao t/ ventas Operacin del
en ventas promedio de las ventas de promedio registradas programa
de las MIPYMES las MIPYMES por MIPYMES en el ao Estrat Eficien
apoyadas apoyadas t-1 )-1)* 100 Relativo tasa gico cia Anual
Componente
85
Instrumentos para facilitar el acceso a financiamiento, capital de El mercado financiero mexicano se mantiene
riesgo y educacin financiera para las MIPYMES, implementados 1 estable
Dimen
sin
Mide el nmero
de MIPYMES
apoyadas que
acceden por
primera vez a un (MIPYMES apoyadas
crdito que acceden por
respaldado por primera vez a un
Porcentaje de el Sistema crdito respaldado por
MIPYMES apoyadas Nacional de el Sistema Nacional de Informe semestral
que acceden por Garantas Garantas en el perodo Sistema Nacional de
primera vez a un respecto al total t/total de empresas Garantas, disponibles
crdito respaldado de empresas apoyadas por el en el link:
por el Sistema apoyadas por el Sistema Nacional de http://www.sistemae
Nacional de Sistema Nacional Garantas en el perodo Gesti mprendedor.gob.mx/r
Garantas de Garantas t)*100. Relativo Porcentaje n Eficacia Semestral endicion.html
Mide el nmero
de empresas que
tuvieron acceso
a medios
tradicionales de
financiamiento a
travs de la
Porcentaje de convocatoria de
empresas que cultura (Empresas que tuvieron
acceden a medios financiera, acceso a medios
tradicionales de respecto al total tradicionales de
financiamiento a de empresas financiamiento a travs Proyectos semestrales
travs de la participantes en de la convocatoria de apoyados con la
convocatoria de los programas cultura financiera en el convocatoria de
cultura financiera integrales de perodo t/ Total de cultura financiera y
respecto de las que formacin, empresas participantes proyectos por
participan en el asistencia en los Programas asignacin directa,
programa integral tcnica y Integrales de la disponibles en el link:
de cultura financiera vinculacin que convocatoria de cultura http://www.sistemae
que apoya dicha promueve dicha financiera en el perodo Gesti mprendedor.gob.mx/r
convocatoria convocatoria. t)*100 Relativo Porcentaje n Eficacia Semestral endicion.html
Mide el nmero
de empresas que Informe semestral de
acceden a las inversiones
Empresas que financiamiento a realizadas por los
acceden a partir de los (Sumatoria de las fondos de capital de
financiamiento a fondos de capital empresas que acceden riesgo creados por el
partir de los fondos de riesgo a financiamiento a INADEM desde su
de capital de riesgo apoyados con partir de los fondos de creacin en 2013,
apoyados con coinversin del capital de riesgo disponible en el link:
coinversin del INADEM desde apoyados con http://www.sistemae
INADEM desde que su creacin en coinversin del Absolut Gesti Eficien mprendedor.gob.mx/r
se cre en 2013 2013 INADEM desde 2013) o Inversiones n cia Semestral endicion.html
86
Muestra la
percepcin de
los beneficiarios (Total de encuestas
de las aplicadas a los
convocatorias beneficiarios del Fondo Encuestas aplicadas a
del Fondo Nacional Emprendedor los beneficiarios del
Porcentaje de Nacional con respuestas Fondo Nacional
Encuestas con Emprendedor positivas respecto a la Emprendedor, una vez
respuestas positivas respecto a la utilidad de las que concluyen sus
de los beneficiarios utilidad de los convocatorias para sus proyectos. Resultados
respecto a la apoyos recibidos empresas en el perodo disponibles en el link:
utilidad y para el t/total de encuestas http://www.sistemae
efectividad de los desarrollo de sus realizadas en el perodo Gesti mprendedor.gob.mx/fi
apoyos recibidos empresas t)*100 Relativo Porcentaje n Calidad Semestral les/aga
Capacidades de gestin y habilidades gerenciales de las MIPYMES Existe inters de las MIPYMES para
fortalecidas 2 capacitarse e incrementar su productividad
Dimen
sin
Mide el nmero
de MIPYMES de
Porcentaje de sectores
MIPYMES de estratgicos
sectores fortalecidas con Proyectos semestrales
estratgicos que capacidades de (MIPYMES de sectores apoyados en las
fortalecieron sus gestin y estratgicos convocatorias que
capacidades de habilidades fortalecidas con incluyen capacitacin
gestin y gerenciales en capacidades de gestin y habilidades
habilidades relacin con el y habilidades gerenciales,
gerenciales en total de gerenciales en el disponibles en la
relacin con el total MIPYMES perodo t/total de pgina
de MIPYMES apoyadas a MIPYMES apoyadas a http://www.sistemae
apoyadas a travs travs de las travs de las Gesti Eficien mprendedor.gob.mx/r
de las convocatorias convocatorias convocatorias)*100 Relativo Porcentaje n cia Semestral endicion.html
Mide la relacin
entre el nmero
de participantes
que aprobaron el (Participantes que Informes semestrales
Programa de acreditaron el de participantes que
Porcentaje de Incubacin en Programa de acreditaron el
aprobacin del Lnea para Incubacin en Programa de
Programa de fortalecer sus Lnea/total de Incubacin en Llnea,
Incubacin en Lnea capacidades participantes que disponibles en la
para el gerenciales terminaron el pgina
fortalecimiento de respecto a los Programa de https://www.sistemae
habilidades que terminaron Incubacin en Gesti mprendedor.gob.mx/r
gerenciales el mismo Lnea)*100 Relativo Porcentaje n Eficacia Semestral endicion.html
Apoyos para fortalecer las capacidades productivas, tecnolgicas y
de innovacin de las MIPYMES, otorgados 3 La economa se mantiene estable
Dimen
sin
87
Mide el nmero
de MIPYMES que
incorporan TIC
en sus procesos
productivos en
relacin con el
total de las
empresas que
desconocen (Nmero de MIPYMES Proyectos semestrales
como que incorporan TIC en apoyados en las
Porcentaje de aprovechar las sus procesos convocatorias de
MIPYMES que tecnologas de productivos en relacin tecnologas de
incorporan TIC en informacin y en el perodo t/total de informacin y
sus procesos comunicacin las empresas que comunicaciones y
productivos en para incrementar desconocen como proyectos por
relacin con el total su productividad aprovechar las asignacin directa,
de las empresas que conforme a los tecnologas de disponibles en el link:
desconocen como resultados de la informacin y http://www.sistemae
aprovechar las Encuesta (Anual) comunicacin para mprendedor.gob.mx/r
tecnologas de Nacional sobre incrementar su endicion.html y
informacin y Competitividad y productividad resultados de la
comunicacin para Productividad de conforme a los ENAPROCE disponibles
incrementar su las MIPYMES resultados de la Gesti en un micrositio de la
productividad (ENAPROCE) ENAPROCE*100 Relativo Porcentaje n Eficacia Semestral pgina del INEGI
Mide la variacin [(Valor promedio de los

del valor de los activos fijos adquiridos
activos fijos de por las empresas
las empresas apoyadas (perodo Informes finales de los
apoyadas antes y t)/valor promedio de beneficiarios
despus de los activos fijos de las apoyados con
Tasa de variacin recibir los empresas apoyadas proyectos
del valor de los apoyos del antes de recibir el productivos, los cuales
activos fijos en las Fondo Nacional apoyo (perodo t-1)]- Tasa de Gesti ingresan en el Sistema
MIPYMES apoyadas Emprendedor 1*100 Relativo variacin n Eficacia Anual Emprendedor.
Mide el nmero
de MIPYMES
apoyadas con
proyectos de
innovacin para Proyectos semestrales
generar nuevos apoyados en las
productos, convocatorias de
procesos o innovacin y
servicios (MIPYMES apoyadas proyectos por
respecto al total con proyectos de asignacin directa,
de las MIPYMES innovacin para disponibles en el link:
Porcentaje de que generan o generar nuevos //www.sistemaempre
MIPYMES apoyadas desarrollan productos, procesos o ndedor.gob.mx/rendic
con proyectos de innovaciones servicios en el perodo ion.html y resultados
innovacin para para uso propio t/total de MIPYMES de la ENAPROCE
generar nuevos o de otros que generan o disponibles en un
productos, procesos conforme a los desarrollan micrositio de la pgina
o servicios para uso resultados de la innovaciones para uso Gesti del INEGI
propio o de otros ENAPROCE propio o de otros)*100 Relativo Porcentaje n Eficacia Semestral (www.inegi.org.mx)
Las instancias pblicas y privadas que operan
Asesora por medio de la Red de Apoyo al Emprendedor para programas para emprendedores y MIPYMES
atender y vincular a las MIPYMES con programas pblicos y se interesan en formar parte de la Red de
privados para su beneficio, proporcionada 4 Apoyo al Emprendedor
Tipo de Unidad de Tipo de Dimen Frecuencia Medios de
Indicador Definicin Mtodo de Calculo Valor de Medida Indicad sin de Verificacin
88
la Meta or del Medicin

Indicad
or
Mide el nmero
de MIPYMES
vinculadas a
programas
pblicos y
privados de
Porcentaje de apoyo a travs
MIPYMES vinculadas de la Red de Reporte semestral de
a programas Apoyo al (MIPYMES vinculadas a MIPYMES vinculadas
pblicos y privados Emprendedor en programas pblicos y por entidad federativa
de apoyo a travs relacin con el privados de apoyo a a travs de la Red de
de la Red de Apoyo total de travs de la Red de Apoyo al
al Emprendedor en MIPYMES Apoyo al Emprendedor Emprendedor,
relacin con el total atendidas en el perodo t/total de disponibles en el link:
de MIPYMES mediante la Red MIPYMES atendidas por http://www.sistemae
atendidas mediante de Apoyo al la Red en el perodo Gesti mprendedor.gob.mx/r
la Red Emprendedor t)*100 Relativo Porcentaje n Eficacia Semestral endicion.html
Indica el
promedio
trimestral de
emprendedores
Promedio de y MIPYMES que (Nmero de
emprendedores y son apoyados emprendedores y Reportes semestrales
MIPYMES apoyados por las instancias MIPYMES apoyados en Red de Apoyo al
por las instancias pblicas y el periodo t / Nmero Emprendedor,
pblicas y privadas privadas que son de instancias pblicas y disponibles en el link:
que forman parte de parte de la Red privadas que forman http://www.sistemae
la Red de Apoyo al de Apoyo al parte de la Red en el Gesti Eficien mprendedor.gob.mx/r
Emprendedor Emprendedor periodo t) Relativo Promedio n cia Semestral endicion.html
Mecanismos para fortalecer la participacin de las MIPYMES en La economa de los mercados nacional e
las cadenas globales de valor, implementados 5 internacional se mantiene estable
Dimen
sin
(Empresas apoyadas
para incorporarse como Proyectos semestrales
proveedoras de apoyados de las
empresas participantes convocatorias y
Mide el nmero en las cadenas globales proyectos por
de empresas de valor en el perodo asignacin directa que
Porcentaje de apoyadas para t/Empresas promueven la
empresas apoyadas incorporarse susceptibles de incorporacin en las
para incorporarse como incorporarse como cadenas globales de
como proveedoras proveedoras de proveedoras de valor disponibles en el
de empresas empresas empresas participantes link:
participantes en las participantes en en las cadenas globales http://www.sistemae
cadenas globales de las cadenas de valor en el perodo Gesti mprendedor.gob.mx/r
valor globales de valor t)*100 Relativo Porcentaje n Eficacia Semestral endicion.html
89
Mide el nmero
de empresas
apoyadas con (MIPYMES apoyadas
certificaciones con certificaciones de Proyectos semestrales
de calidad, calidad, medio apoyados en las
Porcentaje de medio ambiente, ambiente, sanidad, convocatorias y
MIPYMES apoyadas sanidad, entre entre otras,para proyectos por
con certificaciones otras, con el fin insertarse en las asignacin directa que
para que de fortalecer su cadenas globales de promueven
incrementen su productividad y valor en el perodo certificaciones,
productividad y con ello se t/total de MIPYMES disponibles en el link:
logren incorporarse inserten en las que solicitaron apoyo www.sistemaemprend
en cadenas globales cadenas globales para certificaciones en Gesti edor.gob.mx/rendicio
de valor de valor el perodo t)*100 Relativo Porcentaje n Eficacia Semestral n.html
Las condiciones macroeconmicas se
Apoyos para fomentar la infraestructura productiva y el desarrollo mantienen en un rango que permite el
econmico regional otorgados 6 crecimiento econmico
Dimen
sin
(MIPYMES de mercados
y centrales de abasto Proyectos semestrales
apoyadas para que apoyados a travs de
Mide el nmero fortalezcan su la convocatoria de
Porcentaje de de MIPYMES de productividad en el mercados y centrales
MIPYMES de mercados y perodo t/MIPYMES de de abasto y proyectos
mercados y centrales de mercados y centrales por asignacin directa,
centrales de abasto abasto apoyadas de abasto que disponibles en el link:
apoyadas para para que solicitaron apoyos para www.sistemaemprend
incrementar su fortalezcan su incrementar su Gesti edor.gob.mx/rendicio
productividad productividad productividad)*100 Relativo Porcentaje n Eficacia Semestral n.html
Mide el monto
de recursos
destinados para
promover el (Monto de recursos
desarrollo destinados para
regional respecto promover el desarrollo Proyectos semestrales
al total de los regional en el perodo apoyados que
recursos t/total de los recursos promueven el
asignados a las asignados a las desarrollo regional,
Porcentaje de convocatorias y convocatorias y disponibles en el link:
recursos destinados proyectos por proyectos por www.sistemaemprend
para promover el asignacin asignacin directa en el Gesti Econo edor.gob.mx/rendicio
desarrollo regional directa perodo t)* 100 Relativo Porcentaje n ma Semestral n.html
Instrumentos para fortalecer el entorno de negocios para las
MIPYMES en las entidades federativas establecidos 7 La economa nacional se mantiene estable
Dimen
sin
90
Mide el nmero
de entidades
federativas
apoyadas con Relacin semestral de
Porcentaje de proyectos de (Nmero de entidades proyectos apoyados a
entidades mejora apoyadas con travs de la
federativas regulatoria para proyectos de mejora convocatoria de
apoyadas para facilitar el regulatoria para mejora regulatoria,
implementar una ambiente de facilitar el ambiente de disponibles en el link:
mejora regulatoria negocios para las negocios para las http://www.sistemae
integral y mejorar el MIPYMES MIPYMES en el perodo mprendedor.gob.mx/r
ambiente de respecto al total t/total de entidades endicion.html y
negocios para las de entidades federativas apoyadas Gesti proyectos por
MIPYMES federativas en el perodo t)*100 Relativo Porcentaje n Eficacia Semestral asignacin directa
Actividad
Otorgamiento de recursos para fomentar el acceso a crdito, la
inversin de capital de riesgo y la educacin financiera en las Las condiciones macroeconmicas se
MIPYMES 1 mantienen estables
Dimen
sin
(Sumatoria de
investigaciones,
metodologas y
publicaciones apoyadas
Mide el nmero para fomentar la Proyectos semestrales
de cultura financiera en el apoyados a travs de
Porcentaje de investigaciones, ecosistema la convocatoria de
investigaciones, metodologas y emprendedor en el cultura financiera y
metodologas y publicaciones de perodo t / Total de proyectos por
publicaciones de cultura investigaciones, asignacin directa,
cultura financiera financiera metodologas y disponibles en e link:
apoyados en apoyados publicaciones www.sistemaemprend
relacin a lo respecto a lo estimadas a apoyar en Gesti edor.gob.mx/rendicio
programado programado el perodo t)*100 Relativo Porcentaje n Eficacia Semestral n.html
(Derrama de crdito
inducida por los
crditos respaldados
por el Sistema Nacional
de Garantas en el
perodo t/total de
recursos aportados en
Mide el nmero garanta por el INADEM
de veces en que en el perodo t) El
se multiplican los resultado se compone
recursos de los recursos
presupuestarios aportados en el
Derrama de crdito asignados por el ejercicio fiscal ms la
inducida va el INADEM al revolvencia de recursos Derrama de Informes trimestrales
Sistema Nacional de Sistema Nacional aportados en ejercicios crdito Gesti Econo Sistema Nacional de
Garantas de Garantas anteriores. Relativo inducida n ma Trimestral Garantas
91
Mide el total de
nuevos fondos
de capital
privado
desarrollados en
el ecosistema
emprendedor
desde 2013 con Proyectos semestrales
Variacin los apoyos del [(Suma de fondos de apoyados en la
porcentual de los INADEM en inversin de capital convocatoria de
nuevos fondos de relacin con el privado creados en el fondos de capital
capital privado total de ecosistema emprendedor y
desarrollados en el vehculos emprendedor desde proyectos por
ecosistema existentes en el 2013 con el apoyo del asignacin directa,
emprendedor desde ecosistema INADEM/total de disponibles en la
2013 respecto de los emprendedor vehculos existentes en pgina
existentes antes de antes de la el ecosistema http://www.sistemae
la creacin del creacin del emprendedor a inicios Variacin Gesti mprendedor.gob.mx/r
INADEM INADEM de 2013)-1]*100 Relativo porcentual n Eficacia Semestral endicion.html
Las MIPYMES conocen y estn interesadas en
Publicacin, promocin y aprobacin de las convocatorias del participar en las convocatorias del Fondo
Fondo Nacional Emprendedor 2 Nacional Emprendedor
Dimen
sin
Mide el tiempo
promedio
requerido para el
desahogo de la
totalidad de los
procesos
involucrados en
las
convocatorias, (Das que transcurren
desde su desde la publicacin de Relacin trimestral de
publicacin hasta la primera convocatoria proyectos aprobados
Tiempo promedio la aprobacin de hasta la aprobacin de de las convocatorias
de atencin para el los proyectos la ltima convocatoria del Fondo Nacional
desahogo de los participantes por en el perodo t/total de Emprendedor
procesos parte del convocatorias disponibles en el link:
involucrados en las Consejo aprobadas en el Gesti www.sistemaemprend
convocatorias Directivo perodo t)*100 Relativo Da n Eficacia Trimestral edor.gob.mx
Evaluacin y ministracin de proyectos de las convocatorias del Se mantiene la estructura programtica del
Fondo Nacional Emprendedor 3 programa
Dimen
sin
92
Relacin trimestral de
padrn de
beneficiarios del
Fondo Nacional
Mide la relacin Emprendedor,
entre los disponible en el link:
proyectos http://www.gob.mx/s
aprobados por el e/acciones-y-
Consejo programas/reglas-de-
Tasa de ministracin Directivo y los (Proyectos ministrados operacion-e-informes-
de recursos a los proyectos que en el perodo sector-economia-
proyectos efectivamente t/proyectos aprobados programas-de-
aprobados por el recibieron por el Consejo Directivo Gesti subsidios-y-
Consejo Directivo apoyos en el perodo t)*100 Relativo tasa n Eficacia Trimestral fideicomisos
Mide el
porcentaje de (Total de proyectos
proyectos presentados al Consejo
evaluados en la Directivo en el perodo
evaluacin t/total de proyectos
tcnica, evaluados que Relacin de proyectos
financiera y de aprobaron la aprobados disponible
Tasa de negocios que se Evaluacin Tcnica, en el Sistema
presentacin de presentan al Financiera y de Emprendedor
proyectos evaluados Consejo Negocios en el perodo Gesti www.sistemaemprend
al Consejo Directivo Directivo t)*100 Relativo tasa n Eficacia Trimestral edor.inadem.gob.mx
Las MIPYMES se interesan por conocer el
estado que guarda su idea y/o negocio, as
Fomento a la participacin de instancias pblicas y privadas en la como los programas pblicos y privados que
Red y promocin a la realizacin de diagnsticos de gestin operan para su beneficio a travs de la Red
empresarial por parte de las MIPYMES 4 de Apoyo al Emprendedor
Dimen
sin
Valor de Unidad de Indicad Indicad de
Indicador Definicin Mtodo de Calculo la Meta Medida or or Medicin Medios de Verificacin
Mide el nmero
de diagnsticos
de gestin Relacin trimestral de
Porcentaje de empresarial (Diagnsticos de diagnsticos de
diagnsticos de realizados a gestin empresarial gestin empresarial
gestin empresarial travs de la Red realizados a travs de la por entidad federativa
realizados a travs de Apoyo al Red de Apoyo al realizados a travs de
de la Red de Apoyo Emprendedor en Emprendedor en el la Red de Apoyo al
al Emprendedor en relacin con el perodo t/total de Emprendedor,
relacin con el total total de diagnsticos realizados disponibles en el link:
de diagnsticos diagnsticos a travs de la Red de http://www.sistemae
realizados a travs realizados a Apoyo al Emprendedor Gesti mprendedor.gob.mx/r
de la Red travs de la Red en el perodo t)*100 Relativo Porcentaje n Eficacia Trimestral endicion.html
Reportes trimestrales
Red de Apoyo al
Mide la variacin [(Instancias pblicas y Emprendedor,
de un ao privadas participantes elaborados por la
respecto a otro en la Red de Apoyo al Direccin General de
del nmero de Emprendedor en el Programas de
Tasa de variacin de instancias periodo t/instancias Desarrollo
instancias pblicas y pblicas y pblicas y privadas Empresarial,
privadas privadas participantes en la Red disponibles en el link:
participantes en la participantes en de Apoyo al http://www.sistemae
Red de Apoyo al la Red de Apoyo Emprendedor en el Tasa de Gesti mprendedor.gob.mx/r
Emprendedor al Emprendedor periodo t-1)-1*100] Relativo variacin n Eficacia Semestral endicion.html
93
4.5. Estimacin del costo operativo del p rograma
Conforme al numeral 35 de las Reglas de Operacin 2016 del Programa, el Presupuesto Federal del FNE
es distribuido de la siguiente manera:
I. Al menos el 25% del presupuesto autorizado al FNE, se destinar a programas de garantas a travs del
Fideicomiso Mxico Emprende, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 del Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2016;
II. Hasta el 3.61% ser destinado a los gastos asociados a la eficiente promocin, operacin, supervisin,
seguimiento y evaluacin que se requieren para la ejecucin del FNE por parte del INADEM. Debern cubrirse de
este porcentaje los gastos asociados a la evaluacin de los proyectos por parte de los evaluadores especializados, el
pago de las evaluaciones externas establecidas en el Programa Anual de Evaluacin y aquellas evaluaciones
externas complementarias, que en su caso, el programa decida ejecutar, y
III. El monto restante se destinar a apoyos para la poblacin objetivo, del cual al menos el 75% se destinar a
travs de convocatorias y/o casos de desastres naturales, y hasta el 25% a Proyectos de Asignacin Directa.
Adicionalmente se podr aumentar o reducir en un 10% la relacin antes mencionada, siempre y cuando se cuente
con la aprobacin del Consejo Directivo.
El porcentaje distribuido va convocatorias se asignar proporcionalmente a tres grupos de Entidades
Federativas para propiciar equidad regional, de manera que las Entidades Federativas compitan por los
recursos de las distintas convocatorias con sus pares de un mismo nivel de desarrollo.
En el primer grupo se encuentran 12 Entidades Federativas, entre los que se distribuir el 38% del
presupuesto de las convocatorias: Aguascalientes; Baja California; Chihuahua, Coahuila; Distrito Federal;
Estado de Mxico, Guanajuato, Jalisco; Nuevo Len; Quertaro; San Luis Potos y Sonora.
En el segundo grupo se encuentran 10 Entidades Federativas, entre las que se distribuir el 31% del
presupuesto de las convocatorias: Colima; Durango; Hidalgo; Morelos, Puebla; Quintana Roo; Sinaloa;
Tamaulipas; Veracruz y Yucatn.
En el tercer grupo se encuentran 10 Entidades Federativas entre las que se distribuir el 31% del recurso
de las convocatorias: Baja California Sur; Campeche; Chiapas; Guerrero; Michoacn; Nayarit; Oaxaca;
Con objeto de promover la equidad entre proyectos de diversos montos, el Sistema Emprendedor
clasificar los proyectos en rangos de monto de aportacin del INADEM de la siguiente manera:
El 33% del recurso de una convocatoria se canalizar a proyectos considerados grandes, que implicar
que estn en un rango de entre el 80% y 100% del monto mximo otorgado en la convocatoria.
El siguiente 33% del recurso de una convocatoria se canalizar a proyectos considerados medianos, que
implicar que estn en un rango de entre el 50% y 79% del monto mximo otorgado en la convocatoria.
El siguiente 34% del recurso de una convocatoria se canalizar a proyectos considerados pequeos, que
implicar que estn en un rango de hasta el 49% del monto mximo otorgado en la convocatoria.
En caso de que alguno de los rangos de montos de aportacin antes mencionados no cuente con
proyectos suficientes, la disponibilidad se aplicar de manera equitativa a los otros rangos considerados
en esta Regla.
94
Como se puede apreciar en el cuadro adjunto, el presupuesto del FNE presenta una tendencia
decreciente desde 2014. Por ejemplo, el presupuesto autorizado en 2016 es 29% inferior al del ejercicio
2014, mientras que el presupuesto asignado en el ejercicio 2017 es 52% inferior al registrado en 2016.
Ao Presupuesto Variacin Comentarios

ejercido
(millones de
pesos)
2013 7,113.95 1.86
2014 10,245.24 44.02
2015 7,369.36 (28.07)
Incluye partidas de
servicios personales,
2016 7,222.14 (1.99)
gastos de operacin,
(preliminar)
subsidios e inversin
2017 3,760.75 (52.07)
financiera
5. Presupuesto
5.1. Fuentes de financiamiento
La mayor parte de los apoyos que otorga el FNE proceden de recursos federales; sin embargo, todas las
convocatorias promueven la complementariedad de recursos, los cuales pueden provenir tanto del
solicitante, como del gobierno del estado. En ningn caso, las convocatorias otorgan un apoyo del 100%.
Conforme lo establece el numeral 25 de las Reglas de Operacin del FNE, el programa fomenta la
corresponsabilidad con otras Dependencias o Entidades del Gobierno Federal, as como con los
Gobiernos de las Entidades Federativas y Municipios, Convenios de Coordinacin, en trminos de la Ley
de Planeacin, que posibiliten la aportacin de recursos pblicos para el apoyo de proyectos de inters
comn.
Las aportaciones de otras Dependencias o Entidades del Gobierno Federal para el desarrollo de un
proyecto de inters comn, debern ser clara y fehacientemente complementarias, y por ningn motivo
podrn aplicarse para el mismo tipo de apoyo, evitando que pudiera presentarse una sustitucin de
aportacin o simulacin, o una duplicidad de apoyos.
En los casos en que no se busque especficamente la complementariedad en el desarrollo de proyectos
de inters comn entre Dependencias y Entidades del Gobierno Federal, el beneficiario u organismo
intermedio deber firmar una carta bajo protesta de decir verdad, en donde manifieste que no ha
recibido un apoyo del mismo tipo por parte de otra Dependencia o Entidad del Gobierno Federal, con el
objetivo de evitar duplicidades en el ejercicio del recurso.
Los montos mximos de apoyo otorgados en cada convocatoria se encuentran disponibles en cada una
de las convocatorias emitidas disponibles en la pgina electrnica del INADEM (www.inadem.gob.mx). A
continuacin un ejemplo de la complementariedad de los apoyos establecidos en las convocatorias:
95
Convocatoria 1.3 Reactivacin Econmica de apoyo a los Programas: De la Prevencin Social de la Violencia y
Delincuencia y la Cruzada Nacional Contra el Hambre
5.2. Anlisis de techos presupuestarios (Impacto presupuestario)
Desde su creacin y hasta el ao 2013, el FNE ha recibido recursos por ms de 35 mil millones de pesos,
que han permitido beneficiar a ms de un 1.2 millones de MIPYMES y 1.5 millones de emprendedores
con atenciones, asesoras, apoyos a proyectos productivos, vinculaciones, premios y eventos que
fomentan la cultura emprendedora (ver grfico 18).
96
Grfico 18
Presupuesto ejercido FNE 2013-2016
(millones de pesos)
10,245.24
7,113.95 7,369.36 7,222.14
3,760.75
2013 2014 2015 2016 2017
FUENTE: Secretara de Economa. INADEM (incluye el presupuesto asignado al Sistema Nacional de Garantas)
Desde su creacin el FNE ha recibido ms de 162 mil solicitudes de apoyo y apoyado a ms de 78 mil
proyectos de emprendedores y MIPYMES a travs de las convocatorias, proyectos por asignacin directa,
MIPYMES siniestradas y apoyado ms de 365 mil proyectos de empresas a travs del Sistema Nacional
de Garantas (ver cuadro 4).
Cuadro no. 4
Impactos Fondo Nacional Emprendedor 2013-2016
Enero-Dic Enero-Dic Enero-Dic Enero-Dic

Concepto 2013 2014 2015 2016 TOTAL
Solicitudes de apoyo recibidas convocatorias y
proyectos asignacin directa 8,037 50,587 55,332 54,839 168,795
Proyectos apoyados FNE 941 24,549 19,477 28,770 73,737
Proyectos apoyados Sistema Nacional de
Garantas 96,529 94,685 86,898 91,576 369,688
97

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Instituto Nacional del Emprendedor

1. Antecedentes del Fondo Nacional Emprendedor .......................................................................... 4

4. Diseo de la intervencin ............................................................................................................... 74

1. Antecedentes del Fondo Nacional Emprendedor

Adems de lo anterior se implementaron las siguientes medidas:

Instancia que otorga el

ndice de cumplimiento de metas Secretara de la Funcin Pblica El INADEM ocupo la segunda

Durante 2014 se fortalecieron los siguientes mecanismos al interior del FNE:

Durante 2015 y 2016 se implementaron los siguientes mecanismos de mejora:

La plataforma de evaluacin de proyectos empoder como nunca antes a los ciudadanos en

Regiones Tamao proyectos

2014 2015 2016

1.1 Identificacin y descripcin del problema

El estudio de la OCDE y el Banco Interamericano de Desarrollo (In)Formal and (Un)Productive: The

Figura 1. Relacin entre micro-empresas y el sector informal de la economa

Fuente: OECD consultado de OECD (2013), Entrepreneurship at a Glance 2013, Paris.

Limitaciones para acceder a capital fsico y financiero (incluyendo capital de riesgo),

1.2 Identificacin y estado actual del problema

1.2.1 Diferencias en productividad entre las MIPYMES mexicanas

A nivel internacional, la productividad relativa de las MIPYMES mexicanas es comparable con la

GRFICA 1: COMPARACIN DE PRODUCTIVIDAD RELATIVA DE MIPYMES RESPECTO

Micro Pequeas Medianas

CUADRO 1. PRODUCTIVIDAD Y RENTABILIDAD POR SECTOR DE LAS MIPYMES

Sector Tamao Productividad Productividad Rentabilidad Rentabilidad

A nivel de las regiones en Mxico, tambin se observan diferencias en trminos de la productividad

1.3 Evolucin del problema

El crecimiento de la productividad es un requerimiento esencial para lograr mejores condiciones

Fuente: elaboracin con base en Censos Econmicos de INEGI

1.3.1 Limitaciones para acceder a capital fsico y financiero

De acuerdo a datos de la ENAPROCE la principal fuente de financiamiento para las empresas es el

GRAFICA 2: FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA LAS EMPRESAS

Tarjetas de crdito Recursos de

GRAFICA 2: CAUSAS DE LAS MIYPMES PARA SOLICITAR FINANCIAMIENTO

Grande Mediana Pequea Micro

Fuente: ENAPROCE 2015, INEGI

GRAFICA 3: CAUSAS DE LAS MIYPMES PARA ACEPTAR O NO CRDITOS BANCARIOS

Fuente: ENAPROCE 2015, INEGI

GRAFICA 4: CAUSAS DE RECHAZO SOLICITUD DE CRDITO A LAS EMPRESAS

Fuente: ENAPROCE 2015.

GRAFICA 5: PORCENTAJE DE CRDITO PROVISTO POR EL SECTOR PRIVADO, 2015

OCDE Brasil Chile China India Mxico Rusia Corea del

Fuente: Banco Mundial. Encuesta de Empresarios, 2015.

GRFICA 6. FONDOS DE CAPITAL OPERANDO EN MXICO

Fuente: Asociacin Mexicana de Capital Privado, A.C.

1.3.2 Carencias en capital humano

GRAFICA 7. PORCENTAJE DE EMPRESAS QUE OFRECEN CAPACITACIN

Mxico Chile Costa Rica Argentina Colombia Ecuador Polonia

Fuente: Estadsticas Banco Mundial, http://data.worldbank.org/

Fuente: ENAPROCE, 2015, INEGI.

Fuente: ENAPROCE 2015, INEGI.

La ENAPROCE midi el score de las capacidades gerenciales14de conformidad con la metodologa

Fuente: Elaboracin Banco Mundial con base en la ENAPROCE 2015

1.3.3 Limitaciones para implementar tcnicas y tecnologas a procesos productivos, de servicios y de

En cuanto a la utilizacin de tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) se refiere, las MIPYMES

Fuente: ENAPROCE 2015, INEGI.

1.3.4 Falta de capacidad para innovar y desarrollo tecnolgico

GRFICA 12 PORCENTAJE DE CONVENIOS DE COLABORACIN ENTRE EMPRESAS Y UNIVERSIDADES

0.56 0.56 0.56

2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Informe General del Estado de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin 2012

La escasa inversin en investigacin y desarrollo de las MIPYMES mexicanas tambin se refleja en el

GRAFICA 13 PRINCIPALES TITULARES DE PATENTES EN MXICO, 2012