Facultad de Derecho Derecho Administrativo I

Mtro. Pedro Noguern de la Roquette 2017-1

UNIDAD 1.

ADMINISTRACIN, ADMINISTRACIN PBLICA Y ADMINISTRACIN

PRIVADA (1 parte)

En el contexto histrico, el ser humano desde que se aglutin en sociedad y

tuvo sentido de lo que le perteneca, se preocup por el manejo de sus bienes
e intereses materiales y econmicos, generando an sin saberlo, de lo que ya
en el Siglo XX cobr singular importancia la administracin para su estudio, por
el fenmeno que se presenta en la convivencia humana.

La administracin estudiada como concepto, tiene referencia tanto en lo

general, como en las dos grandes vertientes que se crean, para conformar la
administracin pblica y la administracin privada.

Concepto de Administracin (Plascencia Alarcn, Administracin General y

Administracin Pblica)

Herbert A. Simn Donald, ejemplific los inicios de la administracin con la

cooperacin de dos personas, al sealar que si dos hombres trabajan
coordinadamente para mover una piedra que uno solo de ellos no podra
mover, se conforman los principios rudimentarios de la administracin, al existir
un propsito y una accin conjunta, elementos bsicos para comprender el
concepto de administracin.

La definicin gramatical de administracin seala que es el equivalente de

gobernar, regir o cuidar.

Sus races latinas son ad, hacia, en sentido de movimiento, y ministrare,

compuesto de manus, mano y trahere, traer; que en conjunto, ad manus
trahere, se tomara como servir, ofrecer algo a otro o servirle alguna cosa

En primer sentido ya encontramos una posible confrontacin de ideas, mientras

que el diccionario de la Real Academia contempla la definicin de
administracin bajo una idea de superioridad, el trmino en latn lo ubica ms

15
 Facultad de Derecho Derecho Administrativo I

Mtro. Pedro Noguern de la Roquette 2017-1

hacia la idea de subordinacin, con lo que nos encontramos con el principio de

supra a subordinacin, en la relacin entre gobernantes y gobernados.

A la administracin Jorge Olvera Toro, en el Manual del derecho administrativo,

la define inicialmente como las actividades de grupos que cooperan para
alcanzar determinados objetivos

Serra Rojas, lo define como el proceso necesario para determinar y alcanzar

un objetivo o meta, por medio de una estructura que nos lleva a una accin
efectiva o esfuerzo humano coordinado y eficaz, con la aplicacin de
adecuadas tcnicas y aptitudes humanas

Para Rafael Bielsa, administracin es ante todo organizacin y administrar en

el sentido comn del vocablo, es ordenar econmicamente los medios de que
dispone y usar convenientemente de ellos para proveer a las propias
necesidades

Ejercicio 1. Extraer los elementos que conforman cada una de las definiciones
sealadas por Jorge Olvera Toro, Andrs Serra Rojas y Rafael Bielsa y ubicar
las similitudes y las diferencias

La administracin en un sentido social

Isacc Guzmn, profundiza ya en el concepto, evolucionando la concepcin

clsica de que la administracin se aplica sobre bienes o dinero, y seala que
esta debe enfocarse en lo que es la administracin en administracin humana o
administracin social, a fin de que su objeto material de estudio, sea la
direccin de todos los grupos humanos, encauzados hacia ciertas metas u
objetivos. Si bien tambin considera que administracin es dirigir, est va
dirigida hacia un sentido social o armonizacin entre la satisfaccin de las
necesidades y los medios disponibles.

16
 Facultad de Derecho Derecho Administrativo I

Mtro. Pedro Noguern de la Roquette 2017-1

La administracin en su aspecto dinmico

Es una serie de etapas concatenadas y sucesivas dirigidas a obtener metas y

objetivos predeterminados de un conjunto social, mediante el aprovechamiento
racional de sus elementos disponibles.

Funciones de la administracin

En la prctica de la administracin o proceso de la administracin, convergen

cuatro funciones: planeacin, organizacin, direccin y control.

1. Planeacin

Los fines de la planeacin son decidir anticipadamente las acciones llevara a

cabo para la consecucin de un fin.

Esta figura y ya en relacin con la Administracin Pblica y de manera

introductoria al concepto, es conveniente conocer el tema del Sistema Nacional
de Planeacin que rige en nuestro pas y el Plan Nacional de Desarrollo como
el instrumento donde se plasman las polticas del desarrollo

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

El Plan Nacional de Desarrollo tiene sus inicios en la idea de fijar con

anticipacin las metas y planes para buscar el desarrollo econmico y social de
la desaparecida U.R.S.S. por medio de la planificacin de las polticas
gubernamentales, Esta medida fue adoptada posteriormente por pases no
socialistas como un medio de encauzar las polticas ordenada y
sistematizadamente por medio de la planeacin, en Mxico este es un
concepto que tiene como antecedente inmediato al Plan Global de Desarrollo
vigente de 1980 a 1982, despus de varios fracasos como lo fueron el Plan
sexenal y el Plan de Desarrollo Econmico y Social.

Este Plan Global fue la base para la REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1983

con la que se cre el sistema actual plasmado en el Plan Nacional de
Desarrollo.

17
 Facultad de Derecho Derecho Administrativo I

Mtro. Pedro Noguern de la Roquette 2017-1

Distincin entre planificacin y planeacin.

Planificacin es el programa imperativo que como acto de poder se lleva a

cabo en los sistemas polticos de economa socialista y la Planeacin es el
programa indicativo de los sistemas econmicos de mercado.

Los fines de la planeacin son decidir anticipadamente las acciones llevara a

cabo el gobierno fijando objetivos, con lo que podemos definir al Plan Nacional
de Desarrollo de acuerdo a la ley como la ordenacin racional y sistemtica de
acciones del ejecutivo Federal para la regulacin y promocin de la actividad
econmica, social y cultural con el fin de transformar la realidad del pas.

Las caractersticas principales del Plan son;

TEMPORAL; debe elaborarse en los primeros seis meses del mandato y

cesar su vigencia al concluir el perodo constitucional en el que se haya
aprobado.

OBLIGATORIO; su elaboracin, control, aplicacin y evaluacin no son

discrecionales y tiene que aplicarse por las entidades de la Administracin
Pblica.

PUBLICABLE; debe ser dado a conocer por medio del Diario Oficial de la
Federacin y por los principales rganos locales de difusin.

EVALUABLE; debe existir un procedimiento por medio del cual se pueda

verificar su aplicacin y que califique sus resultados.

RECTIFICABLE; durante su vigencia podrn corregirse los objetivos, las

polticas y las metas de acuerdo a circunstancias no previsibles despus de su
inicial aprobacin.

SUSCEPTIBLE DE OBSERVACIONES PARLAMENTARIAS; el Plan, sus

adecuaciones y resultados deben informarse al Congreso de la Unin, que har
los comentarios pertinentes sin consecuencias de tipo jurdico.

18
 Facultad de Derecho Derecho Administrativo I

Mtro. Pedro Noguern de la Roquette 2017-1

El Plan Nacional de Desarrollo tiene su fundamento legal en el artculo 26

constitucional y la Ley de Planeacin, facultando al Presidente a expedirlo de
manera discrecional, pero cuenta con el apoyo de los Sectores Privado y
Social, ya que este debe contener los planteamientos y demandas que la
sociedad reclame para su crecimiento poltico, econmico, social y cultural, el
titular de la Administracin Pblica puede realizar Convenios con las entidades
federativas para la elaboracin de dicho Plan.

A pesar de la importancia que reviste este Plan en el mbito federal,

jurdicamente la pierde por el hecho de que no tiene efectos legales de
consideracin, debido a que puede ser modificado durante el perodo de su
vigencia por el mismo Presidente y la poca participacin del Poder Legislativo.

El Plan Nacional de Desarrollo para fijar y programar sus objetivos se divide en

4 tipos de programas:

a) Programas Sectoriales; Aquellos que comprenden los objetivos, prioridades

y polticas a las que debern sujetarse cada uno de los sectores administrativos
de la Administracin Pblica.

b) Programas Institucionales; aquellos elaborados para las Entidades

Paraestatales, sujetos a los programas sectoriales correspondientes.

c) Programas Regionales; hechos para las Regiones que se consideren

prioritarias y estratgicas para el cumplimiento de los objetivos del Plan y que
sean rebasados por la delimitacin territorial de una Entidad Federativa.

d) Programas Especiales; deben contraerse a las prioridades del desarrollo

integral del Pas o a las actividades de dos o ms dependencias coordinadas
de sector.

En la planeacin se deben anticipar las acciones y las metas, basado

nicamente en metas lgicas, y cumpliendo las siguientes fases: investigacin,
estrategias, polticas y propsitos; todo a corto, mediano o largo plazo.

19
 Facultad de Derecho Derecho Administrativo I

Mtro. Pedro Noguern de la Roquette 2017-1

Ejercicio 2. Investigar y sealar, cul es la sancin a la que se hara acreedor el

Presidente de la Repblica en caso de no publicar el Plan Nacional de
Desarrollo, dentro del plazo que fija la ley.

2. Organizacin

Se le entiende como el conjunto de reglas, cargos, comportamientos que deben

respetar las personas que se encuentran en el grupo social o humano que se
ha de administrar.

La funcin principal de la organizacin es disponer y coordinar todos los

recursos disponibles, tanto los humanos, como los materiales y los financieros.

3. Direccin

El objetivo de la direccin, como funcin de la administracin, es la ejecucin

de los planes; realizar las acciones que se han planeado y organizado
previamente para alcanzar las metas fijadas, por medio de la motivacin,
comunicacin y supervisin.

La direccin se basa en liderazgo y trabajo coordinado, donde nuevamente

convergen las posiciones de supra a subordinacin y de coordinacin, basta
sealar como ejemplo, la posicin confrontada entre lderes y jefes, derivada de
los principios del coaching:

JEFE LDER

Inspira temor Inspira confianza

Dice Yo Dice Nosotros
Mi empresa Nuestra empresa
Se preocupa por las Se preocupa por las
cosas. personas
Ordena Aconseja y Gua
Echa culpas Soluciona los

20
 Facultad de Derecho Derecho Administrativo I

Mtro. Pedro Noguern de la Roquette 2017-1

problemas y arregla los

errores
Tiene un equipo de
Tiene empleados
trabajo
Presume sus xitos Comparte los xitos
Todo urge para hoy y Delega y organiza el
acta por ocurrencias trabajo

4. Control

Funcin de la administracin que se encarga de evaluar el desarrollo particular

y general del grupo, para confrontar fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas, a fin de aprovechar de la mejor manera los recursos disponibles en
la consecucin de las metas.

Matriz FODA

Un instrumento de apoyo en las distintas funciones del proceso de

administracin, es la Matriz FODA, denominacin que surge del acrstico de
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.

Fortalezas. Factores crticos positivos con los que se cuenta, para explotar las
aptitudes y habilidades

Oportunidades. Aspectos positivos del entorno, que pueden ser aprovechados

para obtener una ventaja

Debilidades. Factores crticos negativos que se deben eliminar o reducir,

carencia de recursos o habilidades para desarrollar alguna actividad

Amenazas. Aspectos negativos externos que podran obstaculizar el logro de

los objetivos.

La Matriz FODA, es una herramienta o instrumento de anlisis, que puede

aplicarse a individuos, grupos, acciones o situaciones, que sea el objeto de
estudio en un momento determinado.

21
 Facultad de Derecho Derecho Administrativo I

Mtro. Pedro Noguern de la Roquette 2017-1

FORTALEZAS DEBILIDADES

1. 1.

2. 2.

3. 3.

OPORTUNIDADES AMENAZAS

1. 1.

2. 2.

3. 3.

Ejercicio 3. Elaborar una Matriz FODA, sobre la situacin personal para el

estudio de la asignatura de Derecho Administrativo.

22