Professional Documents
Culture Documents
2017
RESUMO
O presente artigo analisa a orientao legislativa na ltima dcada quanto
conformao das polticas pblicas de proteo vtima no processo penal. A
pesquisa menciona a relevncia de se observar essas polticas pblicas sob a
perspectiva de um arranjo institucional de segurana pblica, em que o siste-
ma de justia criminal no atua de forma exclusiva. O estudo observa reviso
bibliogrfica e documental da doutrina ptria sobre o tema, abordando apro-
ximaes conceituais da Vitimologia e de Polticas Pblicas. O artigo revisita
os principais direitos das vtimas no processo criminal para cotej-los com a
contribuio das polticas pblicas, especialmente em relao conformao
dos atores e dos planos de realizao das polticas pblicas atinentes vtima
de delito. A importncia do trabalho reside na compreenso de que as polti-
cas pblicas de promoo dos direitos assegurados vtima no processo penal
reclamam polticas de Estado, por meio de uma integrao operacional e de
um estreito dilogo interorganizacional dos atores de segurana pblica.
Palavras-chave: Polticas Pblicas. Vitimologia. Arranjo institucional.
* Doutor em Direitos Humanos e Desenvolvimento pela Universidade Pablo de Olavide. Mestre em Direito pela
Universidade de Braslia. Professor do Programa de Mestrado e Doutorado em Direito do Uniceub/DF. Professor
do Mster em Derechos Humanos, Interculturalidad y Desarrollo e Professor Associado da linha de investiga-
o Derechos Humanos y Desarrollo do programa de Doutorado em Cincias Jurdicas e Polticas da Universi-
dade Pablo de Olavide (Sevilha, Espanha). Promotor de Justia no DF. E-mail: <suxberger@gmail.com>.
** Graduada em Direito pelo Centro Universitrio do Distrito Federal - UDF (2011). Ps-graduada em Ordem
Jurdica e Ministrio Pblico pela Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territ-
rios - FESMPDFT (2016). Atualmente servidora do Ministrio do Trabalho e encontra-se cedida ao Superior
Tribunal de Justia.E-mail: <mayacancado@gmail.com>.
1 INTRODUO
No cenrio acadmico atual, possvel constatar que as polticas pblicas no fazem
parte da maioria dos currculos de graduao nem das ps-graduaes em Direito. O ensino
jurdico brasileiro, h quase dois sculos, no se props, especificamente, a formar profissio-
nais do direito preparados para estruturar, operar e aprimorar polticas pblicas e programas
de ao governamental.1 A despeito das inmeras dificuldades conceituais, metodolgicas
ou empricas, perceptvel a necessidade de se explorar as interaes entre o Direito e as
Polticas Pblicas, principalmente por se tratar de uma rea sensvel, ainda incipiente aos
juristas e de ntida preocupao prtica ao que se discute no Direito.
A eleio das polticas pblicas de proteo vtima como objeto de estudo d-se
por fora da carncia de estudos jurdicos na rea da implementao de polticas pblicas.
possvel constatar a limitao, do ponto de vista acadmico, de recursos metodolgi-
cos para uma melhor conexo entre o Direito e as Polticas Pblicas. Essa deficincia
acadmica dificulta a formao de profissionais preparados para atuarem como possveis
gestores pblicos. O Direito, certo, volta-se necessidade de acolher a contribuio da
Vitimologia para o desenho institucional de suas estruturas de funcionamento. No entanto,
a preocupao dirigida a um conhecimento jurdico aplicado reflexo da relevncia - ou
mesmo da urgncia - a que a abordagem jurdica igualmente se dedique ao modo pelo qual
as prescries jurdicas assumem contornos prticos, isto , ao modo pelo qual as aes
de Estado asseguram a materializao da opo positivada juridicamente de proteo ou
garantia desse ou daquele direito.
Quanto aos reclamos de Vitimologia, possvel observar que, apesar de a ltima dcada
trazer diversos aportes legislativos a respeito do tema, h uma carncia de estudos que tra-
tem do assunto de forma clara e sistemtica. Por esse motivo, o artigo visa a contribuir com
uma abordagem crtica do atual estado de coisas da legislao e sua conformao emprica.
As polticas pblicas substanciam a convergncia entre o funcionamento do governo
e a formao dos arranjos institucionais. A essa preocupao se refere a chamada poltica
jurdica, ocupada da compreenso do fenmeno governamental dentro ou a partir do di-
reito. O estudo das polticas pblicas, nessa toada, nada mais que uma aproximao da
tecnologia jurdica incidente na realizao do Estado.2
A categorizao da dogmtica jurdica, tal como realizada por Albert Calsamiglia,3
mostra-se igualmente til. Ao apresentar trs diferentes estilos de conformao da dogmtica
jurdica, Calsamiglia destaca a cincia, reputada como pura e situada no debate episte-
molgico de afirmao do direito; a tcnica, esta, orientada precipuamente pela pragmtica
e pelos meios prprios de realizao e manifestao do direito; e, finalmente, a tecnologia
jurdica. Esta ltima cuidaria da visualizao dos arranjos, dos sujeitos e dos instrumentos
prprios de realizao do direito.
O estudo das polticas pblicas - de vis instrumental analtico, por isso afirmado como
tecnologia jurdica - resolve-se no debate sobre os arranjos institucionais necessrios im-
plementao das garantias jurdicas positivadas. Trata-se, assim, de identificar, sistematizar as
condies, as regras e as instituies jurdicas necessrias a um Estado em desenvolvimento
para formular e executar polticas pblicas, criando canais e processos de organizao das
foras da sociedade.
Nesse sentido, possvel citar uma inovao na legislao quanto fixao dos atores
de sistema de justia como atores de realizao responsveis pela implementao de polticas
pblicas de garantia vtima, com a previso de um dilogo interorganizacional, por meio
de um arranjo institucional. Entretanto, esses atores se deparam com dificuldades tericas
e prticas no momento de dar cumprimento s disposies legislativas. Essa complexidade,
no raro, pode gerar um esvaziamento semntico das previses legislativas e desestimula os
gestores pblicos.
Dessa forma, com base nessas avaliaes que a pesquisa a ser desenvolvida pretende
aprofundar o conhecimento acadmico sobre o tema. Alm disso, o estudo contribuir para
uma abordagem aplicada a respeito do motivo pelo qual as previses legislativas acerca das
reivindicaes de Vitimologia possivelmente carecem de eficcia.
O estudo observar reviso bibliogrfica e anlise documental da doutrina ptria sobre
o tema e tomar como amostra a legislao federal promulgada e publicada no decorrer da
ltima dcada (2006 2016), mais especificamente as leis federais que versem sobre prote-
o vtima no processo penal, com uma abordagem crtica e minudenciada das previses
legislativas e suas respectivas propostas de alterao na inclinao legislativa.
Inicialmente, apresentada uma abordagem conceitual de Vitimologia e sua confor-
mao no direito brasileiro, com uma aproximao conceitual do termo vtima de delito.
Seguidamente, o artigo explorar a compreenso das vitimizaes causadas direta e indi-
retamente pela prtica criminosa, identificar os principais direitos das vtimas de crime
e expor o atual estado de coisas da legislao federal na ltima dcada. Em sequncia,
pretende-se uma aproximao das polticas pblicas, com especificaes de alguns atores
e planos de realizao delas atinentes vtima no processo penal. Buscam-se, como base,
as interaes existentes entre o Direito e as Polticas Pblicas, a partir da perspectiva
dos papis do Direito e dos juristas nas polticas pblicas e da importncia de um ensino
jurdico acadmico que englobe o campo das polticas pblicas. Por fim, prope-se um
arranjo institucional com um estreito dilogo interorganizacional para a implementao
de polticas pblicas de proteo vtima de delito, demonstrando a necessidade de aes
que reclamam polticas de Estado.
2 DESENVOLVIMENTO
Para o desenvolvimento do presente artigo, impe-se a compreenso da prpria Viti-
mologia e sua contribuio para o desenho das polticas pblicas de acolhimento e proteo
vtima no processo criminal. O estudo, pois, dos diplomas legais dirigidos a aes de proteo
das vtimas, na ltima dcada, exemplificativo da preocupao de atuao articulada e con-
junta dos atores estatais incumbidos tanto do programa poltico-criminal do Estado quanto
das aes dirigidas segurana pblica. A abordagem dos atores e dos planos de realizao
das polticas pblicas mostra-se, ento, tema indissocivel dessa problematizao, para
permitir a afirmao da necessidade de uma atuao integrada e de arranjos institucionais
adequados concretizao das prescries normativas.
quanto a prpria pena privativa de liberdade. Nesse sentido, possvel mencionar a atual
tendncia despenalizadora trazida pela Lei 9.099/95,9 que, alm de dispor sobre os Juizados
Especiais, valoriza a reparao da vtima como condicionante ou indicadora da desnecessi-
dade da persecuo penal.
Alm disso, h a necessidade de um amparo mais efetivo vtima e menos meramen-
te terico, em prol da humanizao do processo penal, com foco em um conflito humano,
regado de solues reais, atento aos problemas, aos anseios e aos interesses das pessoas reais
envolvidas, em detrimento de uma mera resposta jurdico-formal. No entanto, o atendimento
processual dispensado vtima, muitas vezes, mostra-se potencialmente hbil a lhe causar
tantos ou mais males do que a prpria prtica do crime, ensejando assim um novo processo
de vitimizao. Com enfoque na proporo do fenmeno vitimal e nas suas consequncias
para a vtima, a doutrina passou a classificar os distintos processos de vitimizao sob trs
aspectos especficos: vitimizao primria, vitimizao secundria e vitimizao terciria.
No tocante aos graus de vitimizao, o primeiro dano est exclusivamente associado
prtica de uma conduta tpica prevista como infrao penal e a sua subsuno norma
penal repressora; dito de outra forma, a vitimizao primria resulta diretamente do crime
e causa danos diversos, como materiais, fsicos, psicolgicos. J a vitimizao secundria
ou sobrevitimizao10 se refere aos danos causados pela atuao das instncias formais de
controle, mais especificamente, pelo sistema de justia criminal, nos quais se incluem poli-
ciais, juzes, promotores, peritos, serventurios da justia, como participantes do processo
penal e os primeiros a terem contato com a vtima aps a ocorrncia do fato delituoso. Essa
sobrevitimao tende a agravar as consequncias da vitimizao primria, devido ao fato de
o sistema de justia penal possuir a atuao voltada ao delinquente e investigao, geral-
mente sem orientao vitimolgica.
Imagine-se uma vtima de estelionato que procura uma delegacia de polcia para pres-
tar um boletim de ocorrncia e obter informaes. Normalmente, o agente de polcia faz o
atendimento, anota as informaes que entende como relevantes para o deslinde do caso
e dispensa a vtima, sem lhe prestar maiores informaes a respeitos dos procedimentos e
aes para reaver os valores extraviados. Nesses casos, muitas vezes, o sofrimento da vtima
esquecido. No h uma maior preocupao com suas expectativas e suas necessidades. A
grande demanda de questes policiais faz que o fato, de suma importncia para vtima, se
torne corriqueiro para os policiais. Esses, no raro, deixam de dar a devida ateno vtima
como sujeito de direitos; a vtima, ento, passa a ser objeto de investigao. Alm de a vtima
se sentir culpada por ter se deixado levar pela fraude, ela se sente desrespeitada e frustrada
com a atuao das instncias de controle.
Fernandes conceitua vitimizao secundria como resultante do indevido funcio-
namento do sistema processual e da irregular atuao da mquina policial ou judiciria.11
Assim, possvel afirmar que essa vitimizao mais preocupante do que a prpria vitimi-
como regra, no processo penal. Essa publicidade exerce o papel de garantia de garantia ou
garantia de segundo grau,14 de modo que possibilita o monitoramento do respeito s garan-
tias primrias e assegura a transparncia da atividade jurisdicional, alm de afastar a des-
confiana da populao quanto Administrao da Justia. Entretanto, a publicidade no
uma garantia de carter absoluto ou tida como inafastvel no mbito do processo penal.
Em algumas situaes, o interesse pblico informao deve ceder em virtude do interesse
privado de carter preponderante no caso concreto. Exemplo dessa mitigao d-se com a
Lei 12.015/2009,15 que acrescentou o art. 234-B ao Cdigo Penal. A modificao legislativa
objetivou claramente o resguardo da intimidade da vtima de crimes contra a dignidade
sexual, por meio da imposio da obrigatoriedade de segredo de justia, isto , publicidade
restrita ou interna.
Essa ponderao de garantias visa a mitigar a superexposio miditica, que coleciona
casos de abuso do direito informao, provavelmente devido busca desmedida de relatos
e ao excesso de curiosidade. Entende-se por superexposio miditica o fato de a vtima
ficar demasiadamente exposta ao meio social, em razo da repercusso que pode ensejar a
prtica da infrao penal, alm de consistir em uma forma de constrangimento causadora
dos danos decorrentes das citadas vitimizaes secundria e terciria; tornando-se, portanto,
necessria tutela estatal.
Veja-se que a proteo da vtima, nesse ponto, caminha pari passu com a tutela do
prprio acusado. Na expresso de Eleonora Rangel Nacif, a indevida publicidade dos fatos
que esto sob sigilo acaba transformando o suspeito em indiciado, o indiciado em denun-
ciado, o acusado em condenado. Da existncia de indcios passa-se rapidamente afirma-
o contundente de que a prova robusta, e, assim, quem deveria presumir-se inocente
prontamente culpado. o famoso julgamento do fato e da pessoa pela mdia e pela opinio
formada por esta.16
A Lei 11.690/200817 tambm promoveu importante alterao em relao ao direito
informao da vtima. Esta, independentemente de sua habilitao como assistente, deve
ser comunicada a respeito dos seguintes eventos ocorridos no curso do processo: entrada
e sada do acusado da priso, designao da data para realizao da audincia, prolao da
sentena ou do acrdo respectivo que a mantenha ou modifique. A incluso dessa srie de
direitos outrora no conferidos vtima demonstra uma maior preocupao do legislador
com a figura do ofendido. A sua participao no mais se restringe a fornecer elementos de
prova. Os atores do sistema de justia criminal possuem a responsabilidade de no s incluir
a vtima, mas de mant-la informada de todos os atos do processo. A alterao promovida,
na medida em que assegura ao particular atingido pela ao criminosa e credor da resposta
estatal algum tipo de satisfao, fomenta verdadeiro accountability institucional responsa-
bilizao, obrigao, prestao de contas para com o sujeito de direitos mais sensveis da
persecuo criminal.
e familiar. Entretanto, essa lei no obteve, de imediato, efetividade prtica, devido ao pouco
preparo dos rgos de segurana pblica e do sistema de justia criminal para abordagem
prpria e especfica desse tipo de violncia, que vai muito alm da simples correspondncia
com os tipos penais da legislao comum. A Lei Maria da Penha traduz uma opo evidente
por um marco normativo protetivo da mulher em situao de violncia domstica e familiar.
No se trata de um diploma legal com preceitos penais ou processuais apenas, mas de uma
maneira especfica de realizao da interveno do Estado por sua ferramenta mais dura
de controle social: o Direito Penal. A Lei 11.340/2006 rene um conjunto de preceitos
normativos que estabelecem aprioristicamente a necessria considerao do contexto his-
trico e social de violncia de gnero vivenciado no pas.28 As disposies dessa Lei vo
muito alm do jurdico. A temtica da violncia domstica e familiar pede uma sofisticada
interao dos arranjos institucionais do Estado brasileiro. As polticas pblicas materializam
a convergncia entre o funcionamento dos rgos de Estado e a formao de seus respectivos
atores. A inovao trazida pela Lei 11.340/2006, especialmente em relao vtima, d-se
no campo da poltica jurdica, justamente por manifestar preocupao com a compreenso
do fenmeno governamental dentro ou a partir do direito.29
O advento da Lei 11.530/200730 impactou, entre outros pontos, na implementao
de polticas pblicas para efetivao das disposies da Lei Maria da Penha. Ao positivar
o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania Pronasci, a Lei 11.530/2007
buscou articular polticas de segurana com aes sociais; privilegiou a preveno e centrou-
-se na considerao das razes da violncia, sob o enfoque da valorizao dos profissionais
de segurana pblica, da reestruturao do sistema penitencirio, do combate corrupo
policial e do envolvimento da comunidade na preveno da violncia. O Pronasci estabelece
94 medidas, entre aes estruturais e programas locais, envolvendo a Unio, os Estados, os
Municpios e a prpria comunidade. O problema da criminalidade, nos termos da Lei de
2007, passou a ser visto como uma responsabilidade de mbito Federal, Estadual, Distrital,
Municipal e da sociedade, de forma integrada, e no mais, por exemplo, Federal ou Estadual,
isoladamente. Quando analisadas as modificaes propostas pelo Programa, salta aos olhos
a nova viso de uma democracia participativa, com a utilizao da conjuno aditiva e
ao invs da conjuno alternativa ou, quando se arrolam os atores de polticas pblicas.
A ttulo ilustrativo, uma das aes estruturais previstas a implantao de Territrios
de Paz, com foco no projeto Mulheres da Paz, destinado capacitao de mulheres social-
mente atuantes. Esse programa tem o objetivo de promover a emancipao das mulheres, a
preveno e o enfrentamento da violncia contra as mulheres, isto , um verdadeiro projeto
de incluso social do pas.
O pblico-alvo das aes que integram o Pronasci dividido em quatro focos: foco
etrio (populao juvenil de 15 a 24 anos), foco social (jovens e adolescentes egressos do
sistema prisional ou em situao de moradores de rua, famlias expostas violncia urbana,
fases no se apresentam sempre na mesma sequncia, mas sim de forma heterognea, a fim
de se adequar a cada caso concreto, demonstrando que o processo de polticas pblicas
incerto e os limites entre as fases no so claros. Entretanto, o ciclo de polticas pblicas se
destaca devido sua funcionalidade para organizar as ideias e diminuir a complexidade da
sua implementao.
Atores, no mbito das polticas pblicas, so os indivduos, as organizaes ou os grupos
que exercem um papel na arena pblica, dentre os quais se destacam os capazes de influenciar,
direta ou indiretamente, o contedo e os resultados da poltica pblica. A configurao de
atores se apresenta em funo de cada arena poltica, a depender de alguns fatores: relao
dos resultados da poltica pblica com as atividades do ator; probabilidade de efeitos posi-
tivos ou negativos sobre suas atividades; presena territorial do ator na rea de aplicao;
acessibilidade aos processos decisrios e de implementao das polticas pblicas.37
A respeito da titularidade da promoo dos direitos assegurados s vtimas, a noo de
polticas pblicas no se coaduna com a atuao isolada de um ator, pois, at nas polticas
pblicas em que a norma prev um protagonista especfico, h a influncia de diversos
atores ao longo de um ciclo poltico. Na esfera especfica das polticas pblicas atinentes
vtima, h tanto atores governamentais quanto no governamentais; isso demonstra, a
fortiori, no ser um tema protagonizado exclusivamente pelo sistema de justia criminal.
Desse modo, possvel perceber, primeira vista, a necessidade da existncia de um ar-
ranjo institucional de segurana pblica e uma atuao integrada, sem partilhas definidas
de responsabilidades.
Os atores governamentais so aqueles que atuam em nome do Estado. Ultrapassando
a clssica conformao tripartite dos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, organizaes
como o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a Organizao dos Advogados do Brasil
(OAB), dentre outras, fazem o papel de atores governamentais e se destacam quando da
elaborao, da execuo e da avaliao de polticas pblicas de proteo s vtimas de crime.
J os atores no governamentais so os indivduos, os grupos e as associaes que representam
a sociedade civil, por exemplo, as organizaes no governamentais (ONGs), os conselhos
estaduais e municipais, os grupos comunitrios e os cidados que atuam em prol da pacificao
do seio comunitrio. Pode-se afirmar que, com base na atuao dos atores governamentais e
dos no governamentais, o ideal uma atuao integrada, uma vez que assegurar os direitos
das vtimas no tema exclusivamente normativo ou jurdico, e a atuao isolada de atores
governamentais revela-se fadada ao fracasso.
No tocante aos planos de realizao, sob uma perspectiva focada na satisfao do in-
teresse compensatrio da vtima, evidencia-se uma ideia de solidariedade social, ainda que
subsidiria, nas hipteses em que o acusado no dispe de meios suficientes para reparar a
vtima. Pretende-se assegurar uma tempestiva e efetiva tutela da vtima, por intermdio de
um esforo coletivo, com o fim de evitar os riscos dos meios reparatrios tradicionais.
por certo, observada a competncia legalmente estabelecida, por todos os atores estatais. A
ao governamental, que traduz o desenho das polticas pblicas vai muito alm do desenho
de competncias e atribuies do Poder Executivo nos seus diversos mbitos federativos.
No Ttulo V, denominado Da equipe de atendimento multidisciplinar, a Lei
11.340/0645 previu a criao de Juizados Especializados com uma equipe de atendimento
multidisciplinar, com competncia para fornecer subsdio aos demais atores e para desenvol-
ver trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para
a ofendida. A meno nomenclatura Juizado no foi gratuita. Longe de se aproximar da
atuao do Judicirio para os crimes de menor potencial ofensivo - de modo especfico, os
Juizados Especiais Criminais mencionados no art. 98 da Constituio da Repblica -, a adoo
da expresso Juizado justifica-se na extrapolao do exerccio de uma competncia que no
se d apenas no mbito estritamente criminal. dizer: a Lei 11.340/200646 fixa um estatuto
de vis substancialmente protetivo. Para tanto, tem-se no Juizado de Violncia domstica e
familiar contra a mulher uma srie de medidas que vo muito alm da resposta tradicional ao
particular a que se impute a prtica de crime. Em rigor, assumem maior relevncia as aes
de Estado para erradicao da violncia, preveno de novas aes violentas e, sobretudo,
medidas de acolhimento da vtima, ainda que em paralelo e sem prejuzo da resposta penal.
J a Lei 11.530/2007,47 que instituiu o j mencionado Pronasci, fixa um verdadeiro
marco poltico-criminal. Estabeleceu, de modo minudenciado, o arcabouo normativo para
polticas sociais e aes de proteo s vtimas. So exemplos desse detalhamento o Projeto
de Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel, destinado formao e incluso social
de jovens e adolescentes expostos violncia domstica ou urbana; o Projeto Mulheres
de Paz, destinado capacitao de mulheres socialmente atuantes nas reas geogrficas
abrangidas pelo Pronasci; e o Projeto Bolsa-Formao, destinado qualificao profissional
dos integrantes das Carreiras de segurana pblica, polcias militar e civil e outros, com o
objetivo de valorizar esses profissionais e consequentemente beneficiar a sociedade brasi-
leira. As aes e os projetos de implementao integrantes do Pronasci tm como principal
ator a sociedade civil, cada vez mais agente e no apenas destinatria das leis. Exemplo da
importncia fornecida sociedade civil pelo Pronasci so os projetos de incluso e capacitao
para jovens e mulheres socialmente atuantes, como agentes comunitrios de preveno e
enfrentamento violncia.
Bastos48 afirma que a presso da sociedade civil organizada o instrumento mais
adequado para implementao de polticas pblicas. A fixao e a fiscalizao das polticas
pblicas devem ser analisadas sob a luz da soberania popular e no sob o vis da Separao
de Poderes. Dito de outra forma, cabe sociedade civil, diretamente interessada, fiscalizar
a atuao dos demais atores, pressionando-os e apoiando-os, com o fim de implementar as
polticas pblicas.
3 CONCLUSO
A partir da premissa de que as vtimas de crime so aquelas pessoas que sofrem direta
ou indiretamente com as consequncias do delito, isto , o sujeito passivo eventual da prtica
criminosa, possvel constatar a relevncia de que sejam implementadas polticas pblicas
com o fim de proteg-las e de minimizar os processos de vitimizao.
A legislao mais recente tem mostrado que, apesar de a misso principal da Justia
criminal no ser a reparao da vtima, h uma tendncia despenalizadora que valoriza a
reparao da vtima e evita processos de vitimizao gerados pela persecuo penal. Essa
tendncia demonstra uma orientao legislativa com vis de humanizao do processo penal.
As modificaes legislativas, na ltima dcada, tiveram como diretrizes quatro aspectos dos
direitos vitimais: direito proteo, direito informao, direito participao e direito
soluo consensual do processo. Entretanto, as leis que mais se destacam no que se refere
especificamente s polticas pblicas em prol das vtimas so a Lei 11.340/2006 e a Lei
11.530/2007, pois ambas estabelecem medidas e aes de segurana pblica voltadas para
a vtima de delito.
No que se refere s polticas pblicas, possvel afirmar que so diretrizes elaboradas
para enfrentar um problema pblico com o fim de se modificar a realidade, utilizando-se de
atores governamentais e no governamentais. Esses atores no possuem atribuies rgidas ou
formalmente delimitadas. Ao contrrio, os atores devem interagir e se auto complementar,
em prol de melhor implementar as polticas pblicas.
A ausncia de interaes entre o direito e as polticas pblicas, no mbito acadmico,
demonstra um provvel despreparo da maioria dos juristas para distinguir os diferentes pa-
pis no cenrio das polticas pblicas, o que gera um risco de maior opacidade na percepo
do problema, menor participao dos atores relevantes e pouca mobilizao desses para o
implemento das polticas pblicas.
Especificamente em relao s polticas pblicas de proteo vtima no processo penal,
no h que se falar em protagonismo de um ator, nem da exclusividade de atuao do sistema de
justia criminal, por mais perto que esse ltimo esteja prximo da vtima, devido persecuo
penal. A conformao legislativa mais recente, com destaque para aquela positivada na ltima
dcada, tem por pressuposto para a sua efetividade a observncia de um estreito dilogo dos
atores dentro das organizaes e entre elas, em uma atuao conjunta e integrada.
Assim, conclui-se que a inclinao legislativa na ltima dcada apresenta uma confor-
mao de polticas pblicas em prol das vtimas no processo criminal voltada para a atuao
conjunta dos atores de polticas pblicas no modelo de arranjo institucional. No entanto,
essa conformao pressupe polticas de Estado, que independem dos ciclos eleitorais e so
implementadas a longo prazo, com aes contnuas. Percebe-se a necessidade de aplicao
emprica desse modelo de arranjo institucional, com uma mudana de postura dos atores de
polticas pblicas, para evitar que as normas j existentes caream de efetividade e eficcia.
REFERNCIAS
______. Lei n 12.415, de 9 de junho de 2011. Acrescenta pargrafo nico ao art. 130 da Lei
n. 8.069, de 13 de julho de 1990 (ECA), para determinar que alimentos provisrios sejam
fixados cautelarmente em favor da criana ou dos adolescente cujo agressor seja afastado
da moradia comum por determinao judicial. Presidncia da Repblica, Braslia, DF.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12415.
htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
______. Lei n 12.461, de 26 de julho de 2011. Altera a Lei n. 10.741, de 1o de outubro
de 2003, para estabelecer a notificao compulsria dos atos de violncia praticados contra
idoso atendido em servio de sade. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12461.htm>. Acesso
em: 27 jun. 2016.
______. Lei n 12.483, de 8 de setembro de 2011. Acresce o art. 19-A Lei n. 9.807, de 13
de julho de 1999, que estabelece normas para a organizao e a manuteno de programas
especiais de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas, institui o Programa Federal de
Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas e dispe sobre a proteo de acusados ou
condenados que tenham voluntariamente prestado efetiva colaborao investigao policial
e ao processo criminal. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12483.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
______. Lei n 12.845, de 1o de agosto de 2013. Dispe sobre o atendimento obrigatrio
e integral de pessoas em situao de violncia sexual. Presidncia da Repblica, Braslia,
DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/l12845.
htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de poltica pblica em direito. In: BUCCI, Maria
Paula Dallari. Polticas pblicas: reflexes sobre o conceito jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006.
BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito administrativo e polticas pblicas. So Paulo: Sa-
raiva, 2002.
BUCCI, Maria de Paula Dallari. Notas para uma metodologia jurdica de anlise de polticas
pblicas. In: FORTINI, Cristina; ESTEVES, Jlio Csar dos Santos; DIAS, Maria Tereza
Fonseca. Polticas pblicas: possibilidades e limites. Belo Horizonte: Frum, 2008.
CMARA, Guilherme Costa. Programa de poltica criminal: orientado para a vtima de
crime. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
COMPARATO, Fbio Konder. Ensaio sobre o juzo de constitucionalidade de polticas
pblicas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997.
COUTINHO, Diogo R. O direito nas polticas pblicas. In: MARQUES, Eduardo; FARIA,
Carlos Aurlio Pimenta de. Poltica Pblica como campo disciplinar. So Paulo: Unesp;
Rio de Janeiro: Fiocruz, 2013.
1 COUTINHO, Diogo R. O direito nas polticas pblicas. In: MARQUES, Eduardo; FARIA, Carlos Aurlio
Pimenta de. Poltica Pblica como campo disciplinar. So Paulo: Unesp; Rio de Janeiro: Fiocruz, 2013. p.
183.
2 COUTINHO, Diogo R. O direito nas polticas pblicas. In: MARQUES, Eduardo; FARIA, Carlos Aurlio
Pimenta de. Poltica Pblica como campo disciplinar. So Paulo: Unesp; Rio de Janeiro: Fiocruz, 2013. p. 185.
3 BLANCAFORT, Albert Calsamiglia. Sobre la dogmtica jurdica presupuestos y funciones del saber jurdico.
Anales de la Ctedra Francisco Surez, n. 22, p. 235-276, 1982.
4 GOMES, Luiz Flvio; MOLINA, Antonio Garca-Pablos de. Criminologia. 3. ed. Traduo Luiz Flvio Gomes.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. p. 73.
5 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Assembleia Geral. Resoluo 40/34, de 29.11.1985. Dispo-
nvel em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Direitos-Humanos-na-Administrao-da-Justia.-
-Proteo-dos-Prisioneiros-e-Detidos.-Proteo-contra-a-Tortura-Maus-tratos-e-Desaparecimento/declaracao-
-dos-principios-basicos-de-justica-relativos-as-vitimas-da-criminalidade-e-de-abuso-de-poder.html>. Acesso
em: 9 jul. 2016.
6 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Assembleia Geral. Resoluo 40/34, de 29.11.1985. Dispo-
nvel em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Direitos-Humanos-na-Administrao-da-Justia.-
-Proteo-dos-Prisioneiros-e-Detidos.-Proteo-contra-a-Tortura-Maus-tratos-e-Desaparecimento/declaracao-
-dos-principios-basicos-de-justica-relativos-as-vitimas-da-criminalidade-e-de-abuso-de-poder.html>. Acesso
em: 9 jul. 2016.
7 MAIA NETO, Cndido Furtado. Direitos humanos das vtimas de crimes: filosofia penal e teoria crtica
luz das reformas processuais penais. Curitiba: Juru, 2014. p. 362-363.
8 FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo: teoria do garantismo penal. Traduo Ana Paula Zomer, Fauzi Hassan
Choukr, Juarez Tavares e Luiz Flvio Gomes. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 269.
9 BRASIL. Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e
d outra providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/L9099.htm>. Acesso em: 12 set. 2016.
10 BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no Processo Penal. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2008. p. 70.
11 FERNANDES, Antonio Scarance. O papel da vtima no processo criminal. So Paulo: Malheiros, 1995.
p. 38.
12 RODRIGUES, Roger de Melo. A tutela da vtima no processo penal brasileiro. Curitiba: Juru, 2014. p. 69.
13 Lei n 11.690, de 9 de junho de 2008. Altera dispositivos do Decreto-Lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo
de Processo Penal, relativos prova, e d outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11690.htm>. Acesso em: 26 jun. 2016.
14 FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo: teoria do garantismo penal. Traduo Ana Paula Zomer, Fauzi Hassan
Choukr, Juarez Tavares e Luiz Flvio Gomes. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 567.
15 BRASIL. Lei n 12.015, de 7 de agosto de 2009. Altera o Ttulo VI da Parte Especial do Decreto-Lei n. 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, e o art. 1o da Lei n. 8.072, de 25 de julho de 1990, que dispe sobre
os crimes hediondos, nos termos do inciso XLIII do art. 5o da Constituio Federal e revoga a Lei n. 2.252, de
1o de julho de 1954, que trata de corrupo de menores. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12015.htm>. Acesso em: 7 ago. 2016.
16 NACIF, Eleonora Rangel. A mdia e o processo penal. Observatrio da Imprensa, v. 13, n. 622, 28 dez. 2010.
Disponvel em <http://observatoriodaimprensa.com.br/>. Acesso em: 20 dez. 2016.
17 BRASIL.Lei n 11.690, de 9 de junho de 2008. Altera dispositivos do Decreto-Lei n. 3.689, de 3 de outubro
de 1941 - Cdigo de Processo Penal, relativos prova, e d outras providncias. Presidncia da Repblica,
Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11690.htm>.
Acesso em: 26 jun. 2016.
18 BRASIL. Lei n 11.719, de 20 de junho de 2009. Altera dispositivos do Decreto-Lei n. 3.689, de 3 de ou-
tubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal, relativos suspenso do processo, emendatio libelli, mutattio libelli
e aos procedimentos. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11719.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
19 LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de processo penal: volume nico. Salvador: JusPodivm, 2016. p. 307.
20 Ibid., p. 308.
21 BRASIL. Lei n 12.415, de 9 de junho de 2011. Acrescenta pargrafo nico ao art. 130 da Lei n. 8.069, de 13
de julho de 1990 (ECA), para determinar que alimentos provisrios sejam fixados cautelarmente em favor da
criana ou dos adolescente cujo agressor seja afastado da moradia comum por determinao judicial. Presidncia
da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/
L12415.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
22 BRASIL. Lei n 12.461, de 26 de julho de 2011. Altera a Lei n. 10.741, de 1o de outubro de 2003, para esta-
belecer a notificao compulsria dos atos de violncia praticados contra idoso atendido em servio de sade.
Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-
2014/2011/Lei/L12461.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
23 BRASIL. Lei n 12.483, de 8 de setembro de 2011. Acresce o art. 19-A Lei n. 9.807, de 13 de julho de 1999,
que estabelece normas para a organizao e a manuteno de programas especiais de proteo a vtimas e
testemunhas ameaadas, institui o Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas e
dispe sobre a proteo de acusados ou condenados que tenham voluntariamente prestado efetiva colaborao
investigao policial e ao processo criminal. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12483.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
24 BRASIL. Lei n 12.845, de 1o de agosto de 2013. Dispe sobre o atendimento obrigatrio e integral de pes-
soas em situao de violncia sexual. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/l12845.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
25 Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a
mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar
a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias.
Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-
2006/2006/lei/l11340.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
26 BRASIL. Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007. Institui o Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania PRONASCI e d outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/Lei/L11530.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
27 BRASIL. Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar
contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d
outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
28 SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano. Os riscos de violncia institucional na violncia de gnero: uma
necessria contribuio da teoria crtica dos direitos humanos. In: BARBOSA, Theresa K. de F. G. A mulher
e a justia: a violncia domstica sob a tica dos direitos humanos. Braslia: Amagis, 2016. p. 199-218. p. 207.
29 Ibid., p. 208.
30 BRASIL. Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007. Institui o Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania PRONASCI e d outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/Lei/L11530.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
31 BRASIL. Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007. Institui o Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania PRONASCI e d outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/Lei/L11530.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
32 BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de poltica pblica em direito. In: BUCCI, Maria Paula Dallari.
Polticas pblicas: reflexes sobre o conceito jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 39.
33 COMPARATO, Fbio Konder. Ensaio sobre o juzo de constitucionalidade de polticas pblicas. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. p. 737.
34 SECCHI, Leonardo. Polticas pblicas: conceitos, esquemas de anlise, casos prticos. 2. ed. So Paulo:
Cengage Learning, 2013. p. 157.
35 SECCHI, Leonardo. Polticas pblicas: conceitos, esquemas de anlise, casos prticos. 2. ed. So Paulo:
Cengage Learning, 2013. p. 2.
36 Ibid., p. 43.
37 SECCHI, Leonardo. Polticas pblicas: conceitos, esquemas de anlise, casos prticos. 2. ed. So Paulo:
Cengage Learning, 2013. p. 101.
38 CMARA, Guilherme Costa. Programa de poltica criminal: orientado para a vtima de crime. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2008.
39 BRASIL. Decreto n 4.388, de 25 de setembro de 2002. Promulga o Estatuto de Roma do Tribunal Penal
Internacional. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
decreto/2002/D4388.htm>. Acesso em: 27 ago. 2016.
40 BRASIL. Decreto n 4.388, de 25 de setembro de 2002. Promulga o Estatuto de Roma do Tribunal Penal
Internacional. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
decreto/2002/D4388.htm>. Acesso em: 27 ago. 2016.
41 BRASIL. Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar
contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d
outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
42 BRASIL. Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar
contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d
outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
43 BRASIL. Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar
contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d
outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
44 SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano. O Sistema Ingls. In: VILA, Thiago Andr Pierobom de et al.
Modelos Europeus de enfrentamento violncia de gnero: experincias e representaes sociais. Braslia:
ESMPU, 2014. p. 355.
45 BRASIL. Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar
contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d
outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
46 BRASIL. Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar
contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d
outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
47 BRASIL. Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007. Institui o Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania PRONASCI e d outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/Lei/L11530.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
48 BASTOS, Elsio Augusto Velloso. A importncia da Cidadania na definio e na implementao de polticas
pblicas. In: MORAES, Alexandre de; KIM, Richard Pae. Cidadania: o novo conceito jurdico e a sua relao
com os direitos fundamentais individuais e coletivos. So Paulo: Atlas, 2013. p. 146.
49 COUTINHO, Diogo R. O direito nas polticas pblicas. In: MARQUES, Eduardo; FARIA, Carlos Aurlio
Pimenta de. Poltica Pblica como campo disciplinar. So Paulo: Unesp; Rio de Janeiro: Fiocruz, 2013.
50 DANTAS, Francisco Clementino de San Tiago. A educao jurdica e a crise brasileira. 1955, p. 452 apud
COUTINHO Diogo R. O direito nas polticas pblicas. In: MARQUES, Eduardo; FARIA, Carlos Aurlio
Pimenta de. Poltica Pblica como campo disciplinar. So Paulo: Unesp; Rio de Janeiro: Fiocruz, 2013. p. 4.
51 COUTINHO, Diogo R. O direito nas polticas pblicas. In: MARQUES, Eduardo; FARIA, Carlos Aurlio
Pimenta de. Poltica Pblica como campo disciplinar. So Paulo: Unesp; Rio de Janeiro: Fiocruz, 2013.p.
184.
52 BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito administrativo e polticas pblicas. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 18.
53 COUTINHO, Diogo R. O direito nas polticas pblicas. In: MARQUES, Eduardo; FARIA, Carlos Aurlio
Pimenta de. Poltica Pblica como campo disciplinar. So Paulo: Unesp; Rio de Janeiro: Fiocruz, 2013.p.
187.
54 Ibid., p. 188.
55 BUCCI, Maria de Paula Dallari. Notas para uma metodologia jurdica de anlise de polticas pblicas. In:
FORTINI, Cristina; ESTEVES, Jlio Csar dos Santos; DIAS, Maria Tereza Fonseca. Polticas pblicas:
possibilidades e limites. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 250.
56 BRASIL.Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar
contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d
outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm>. Acesso em: 27 jun. 2016.
57 SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano. Ministrio Pblico e poltica criminal: uma segurana pblica
compromissada com os direitos humanos. Curitiba: Juru, 2010. p. 123.
ABSTRACT
The present article analyzes the legislative approach adopted over the
last decade, in relation to public policies on the protection of victims in
Brazilian Criminal Law. The research mentions the relevance of observing
such public policies under an institutional arrangement in public security,
in which the Brazilian Criminal Justice System does not act exclusively.
This study is a biographical and documentary research on the theme, also
approaching concepts from Victimology and Public Policies Studies. The
article also revisits the main rights of victims stated in Brazilian Criminal