Equipo editor

Compilador: Carlos Alberto Giraldo Jimnez, Secretario Tcnico COMPSE, Coordinador de documentacin.
Correccin de estilo: Margarita Mara Zuluaga Esquivel, Comunicadora Planeacin Social y Econmica, y Carlos Wilfredo
Mamani Rojas, profesional Planeacin Social y Econmica.

Equipo Subdireccin de Planeacin Social y Econmica Municipio de Medelln, responsable de temas poblacionales:
Rodrigo Toro Londoo, Carlos Alberto Giraldo Jimnez, Mara Isabel Londoo Ramrez, Eder Jos Garca Vanegas, Nora
Elena Moreno Rave, Carlos Wilfredo Mamani Rojas y Carlos Mario Sierra Londoo.

Impresin y terminacin:
Litografa Dinmica

ISBN:
978-958-8493-70-1

Polticas poblacionales para una ciudad diversa e incluyente
Consejo Municipal de Poltica Social y de Equidad (COMPSE)
Alonso Salazar Jaramillo
Mauricio Valencia Correa
Rodrigo Toro Londoo
Dora C ecilia Gutirrez Hernndez
Mara Del Pilar Pastor Durango
Margarita Rosa Trujillo Turizo
Felipe Andrs Gil Barrera
Juan Francisco Gutirrez B.
Carlos Andrs Prez Mnera
Luis Miguel suga Samudio
Juan Felipe Palau ngel
Olga Luca Londoo Herrera
Mara Ins Restrepo de Arango
Roco Elena Cadavid Fernndez
Pbro. Emilio Betancur Mnera
Rodrigo Fernndez Correa
Jaime Herrera Gallego
Isabel Cristina Patio Meja
Carlos Mario Echeverri E.
Hugo Armando Graciano
Mauricio Cadavid Restrepo
Juan Luis Meja Arango
Carlos Tulio Montoya Herrera
Dagoberto Lpez Arbelez
Ministerio Pblico
Martha Luca Bustamante Sierra
Jairo Herrn Vargas
-3-
Alcalde de Medelln
Director Departamento Administrativo de Planeacin
Subdirector Planeacin Social y Econmica
Secretaria de Bienestar Social
Secretaria de Salud Municipal
Secretaria de las Mujeres
Secretario de Educacin
Gerente Instituto de Deportes y Recreacin (Inder)
Secretario de Desarrollo Social
Secretario de Cultura Ciudadana
Secretario de Gobierno
Directora de Accin Social
Directora Ejecutiva de Comfama
Asociacin de Colegios Privados
Director Pastoral Social
Director Comfenalco Antioquia
Director Comfamiliar Camacol
Directora Regional ICBF
Comit Intergremial de Antioquia
Director Sena Regional Antioquia
Director Federacin Antioquea de ONG
Rector Universidad Eafit
Universidad de Medelln
Delegado Confecoop Antioquia
Procuradora de Infancia
Personero de Medelln
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CONTENIDO
Presentacin 7

Introduccin 9

Infancia y Adolescencia 11

Juventud 33

Personas Mayores 39

Mujeres 51

Diversidad Sexual y de Gnero 61

Poblacin Afrodescendiente 79

Poblacin Indgena 85

Habitantes en situacin de calle 91

Poblacin carcelaria 99

Poblacin en situacin de discapacidad 109

Poblacin en situacin de desplazamiento 131

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PRESENTACIN
La Medelln del siglo 21 es una metrpoli multicultural, diversa, pluritnica. Una ciudad dinmica,
que construye su presente y su futuro a travs del dilogo entre instituciones pblicas, acadmicas,
organizaciones sociales, sectores empresariales y comunidad en general, para identificar propsitos
comunes que le den direccin y sentido a las acciones estratgicas del desarrollo, con una mirada de
regin.

Desde el Plan de Desarrollo 2008-2011 Medelln es solidaria y competitiva, esta administracin tiene
en cuenta los enfoques de diversidad y derechos, porque la ciudad es de todos y para todos. As hemos
consolidado un proceso de transformacin imparable.

Medelln es una urbe que garantiza que mujeres y hombres, nios, jvenes, adultos y ancianos,
mestizos e integrantes de etnias, personas con discapacidad o con otras capacidades, tengan los
mismos derechos al disfrute de los espacios, de los programas y proyectos.

Medelln es una de las ciudades que ms poblacin desplazada recibe, as como personas de otras etnias
y razas. La pobreza extrema, la falta de oportunidades y los procesos del desplazamiento forzado son
factores que generan que nuestra ciudad sea el punto de llegada de todas esas poblaciones. Esta es una
realidad que no podemos ignorar, y por eso los programas y proyectos de esta administracin tienen
en cuenta esa diversidad poblacional.

Para enfrentar la transformacin de tales condiciones, nuestro Plan de Desarrollo, que tiene un enfoque
de Desarrollo Humano Integral, ha enfatizado en la necesidad de garantizar los derechos humanos, la
equidad de gnero y la diferenciacin poblacional, para superar las desigualdades sociales y construir
entre todos una ciudad incluyente para la totalidad de sus habitantes.

Acompaados en este propsito por el Concejo de Medelln, el Consejo Municipal de Poltica Social
(COMPSE), el Consejo Territorial de Planeacin y la sociedad civil, hemos garantizado, mediante
acuerdos de polticas pblicas, la continuidad de la transformacin.

En tal contexto, la Alcalda de Medelln, a travs del Departamento Administrativo de Planeacin

(DAP) y el Consejo Municipal de Poltica Social para la Equidad (COMPSE), presentan con satisfaccin
este compendio de las polticas pblicas para grupos poblacionales en la ciudad de Medelln.

Alonso Salazar Jaramillo

Alcalde de Medelln

INTRODUCCIN
Con orgullo destacamos que Medelln, gracias a
su Plan de Desarrollo, es la ciudad de Colombia
que mayores garantas ofrece a las diversas
poblaciones que la habitan para el cumplimiento
de sus derechos.
Esta ciudad brinda todo tipo de beneficios
a los ciudadanos, sin importar su edad,
gnero, origen, raza, convicciones religiosas
o preferencias sexuales. El Plan de Desarrollo
2008-2011 Medelln es solidaria y competitiva
ha recibido elogios por su enfoque poblacional,
cuyo planteamiento es transversal a todos los
programas y proyectos de la Alcalda.
El Plan estableci medidas de accin dirigidas
a superar las desventajas y hacer posible la
equidad en todos los mbitos de la vida, como
prerrequisito para el logro de la igualdad de
derechos y oportunidades, condiciones bsicas
para la inclusin social, poltica y econmica de
todos los ciudadanos.
La carta de navegacin de esta Administracin,
que no es otra que el Plan de Desarrollo,
reconoce que en la esencia misma del Desarrollo
Humano Integral se encuentran los derechos
fundamentales y la atencin a una gama de
necesidades bsicas de las personas.
Dentro de la gama de derechos fundamentales
existen aspectos vitales como la salud, la
nutricin y las condiciones de vivienda, as como
la educacin, la recreacin y el acceso a la cultura.
El reto fundamental que enfrenta la ciudad es
lograr una mayor equidad e inclusin social,
lo cual parte de un reconocimiento explcito
de la desigualdad entre sus habitantes, en lo
que se refiere a sus posibilidades de acceso a la
satisfaccin de esas necesidades.
Es precisamente la realidad que viven los grupos
poblacionales y el cumplimiento de los objetivos
-9-
de desarrollo del milenio, lo que le exige a la
Administracin Municipal pensar en la real
articulacin y transversalizacin de las polticas
sociales en los diferentes programas y proyectos.
Es la mejor manera de luchar contra la pobreza
extrema, la exclusin social y la desigualdad
humana, ya que al articular esfuerzos se generan
mayores oportunidades para alcanzar los
beneficios del desarrollo, mejorar la calidad vida
de grupos y romper el crculo vicioso que los
condena a perpetuar las condiciones de inequidad.
Somos conscientes de que el accionar de lo
pblico, por s solo, no es suficiente para superar
las condiciones de inequidad y de exclusin.
Por ello, es necesario construir alianzas con las
diferentes entidades o instituciones que trabajan
en beneficio de estos grupos.
Nuestro municipio dispone de un espacio de
coordinacin de acciones de diferentes actores
pblicos y privados que trabajan en el campo del
desarrollo social y humano. Se trata del Consejo
Municipal de Poltica Social para la Equidad de
Medelln (COMPSE), organismo asesor y de
consulta de la administracin en temas de polticas
sociales con enfoque de derechos y de atencin
diferenciada a la poblacin. El Departamento
Administrativo de Planeacin ejerce la secretara
tcnica del COMPSE.
Hoy podemos decir que la planeacin
socioeconmica de la ciudad ha alcanzado el
nivel de importancia que merece, y que los
procesos urbansticos se piensan bajo una
nueva concepcin del desarrollo, en funcin del
conglomerado social que habita los territorios de
la ciudad.
La presente compilacin de las Polticas
Poblacionales para una Ciudad Diversa e
Incluyente contiene, bsicamente, para cada
grupo poblacional, un captulo de referentes
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normativos, una informacin conceptual, algunos
aspectos estadsticos y el marco institucional
competente para garantizar derechos en el orden
nacional, departamental y municipal.
Esperamos que esta obra sea de gran utilidad y
se constituya en un instrumento de gestin y de
apoyo, dirigido muy especialmente a:
La comunidad acadmica, cuya participacin
en la elaboracin colectiva de las polticas
pblicas sociales y poblacionales, ha sido
trascendente y definitiva.
Las Organizaciones No Gubernamentales que
trabajan arduamente con los diferentes grupos
poblacionales.
Las organizaciones sociales que representan a
cada una de las poblaciones.
Las entidades que integran el Consejo
Municipal de Poltica Social y de Equidad.
Los COMPOS de los municipios de Antioquia
y de otras regiones.
Los implementadores de poltica y los
formuladores de proyectos de inversin.
Los equipos zonales de gestin del programa de
Planeacin Local y Presupuesto participativo
para facilitar su labor con las comunidades.
No tenemos la pretensin de considerar ste como
un documento acabado, sino en permanente
construccin, en la medida y razn en que los
procesos sociales son dinmicos y complejos. Por
ello, puede ser nutrido, en todo momento, por la
normatividad cambiante, por nuevos elementos
conceptuales y por la riqueza de instrumentos
que a diario se van construyendo, en el contexto
de una Medelln Imparable.
-11-
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MARCO NORMATIVO
INTERNACIONAL
Sociedad de las Naciones Declaracin de Ginebra,
1924. La Asociacin internacional de proteccin
a la infancia promulg la primera declaracin
sistemtica de los derechos del/a nio/a.
Naciones Unidas, 1948. Declaracin Universal de
Derechos Humanos.
Convencin de La Haya, 1954. La Convencin
para la proteccin de bienes culturales en caso de
conflicto armado.
Declaracin de los derechos del/la nio/a, 1959.
Elaborada por el Consejo Econmico y Social de
las Naciones Unidas (ECOSOC) y adoptado por
la Asamblea General de la ONU.
Pacto Internacional sobre derechos civiles y
polticos, 1966. Aprobado por la Asamblea
General de la ONU. Confirma el derecho a la vida,
prohbe la esclavitud y la prctica de tortura, la
instigacin a la guerra y la propagacin del odio
racista y religioso. Establece que todo nio/a, sin
discriminacin alguna, tiene derecho a medidas
de proteccin: tanto de su familia, como de la
sociedad y del estado.
Pacto Internacional sobre derechos econmicos,
sociales y culturales de la ONU, 1966. Aprobado
por la Asamblea General. Establece de manera
precisa que se debe conceder especial proteccin
a las madres, antes y despus del parto. Se deben
adoptar medidas especiales de proteccin y
asistencia a favor de todos/as los/as nios/as
y adolescentes, sin discriminacin alguna y se
deben proteger contra la explotacin econmica
y social. Los estados deben establecer tambin
lmites de edad por debajo de los cuales quede
prohibido y sancionado el empleo a sueldo, de
mano de obra infantil.
Convenio No. 138 sobre la edad mnima, 1973.
La Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), considera la
adopcin de un instrumento general, aplicable a
sectores econmicos limitados, con miras a lograr
la total abolicin del trabajo de los/as nios/as.
Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el/
la nio/a en estados de emergencia y de conflicto
armado, 1974. Asamblea General de UN. En
este documento se consideran actos criminales
todas las formas de represin y los actos crueles
e inhumanos hacia las mujeres y los/as nios/as,
incluidos la reclusin, las torturas, las ejecuciones,
las detenciones en masa, los castigos colectivos,
la destruccin de viviendas y el desalojo forzoso
que cometan los beligerantes en el curso de
operaciones militares o en territorios ocupados.
Reglas de Beijing, 1985. Reglas mnimas de las
Naciones Unidas para la administracin de la
justicia de menores.
Declaracin sobre los principios sociales y
jurdicos, 1986. Adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas. Se proclaman
diversos principios relativos a la proteccin y el
bienestar de los/as nios/as: bienestar general de
la familia y el/la nio/a, ubicacin en hogares de
guarda, adopcin.
Convencin Internacional sobre los derechos
del/a nio/a, 1989. Promulgada por las Naciones
Unidas prescribe la obligatoriedad de los
principios fundamentales que permitirn hacer
realidad los derechos de la niez y la adolescencia.
Directrices de RIAD, 1990. Adoptadas por la
Asamblea General. Directrices de las Naciones
Unidas para la prevencin de la delincuencia
juvenil.
Convenio No. 182 sobre las peores formas de
 -14-
trabajo infantil, 1999. La Conferencia General
de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), convocada en Ginebra por el Consejo de
Administracin de la Oficina Internacional del
Trabajo.
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio/a, 2000, Asamblea General
relativo a la participacin de nios en los
conflictos armados.
Protocolo facultativo de la Convencin sobre
los Derechos del Nio, 2000. Asamblea General,
relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil
y la utilizacin de nios en la pornografa.
NACIONAL
Ley 7 de 1979. Sistema Nacional de Bienestar
Familiar.
Decreto 2737 de 1989. Cdigo del menor.
Ley 12 de 1991. Por la cual se adopta la Convencin
de los derechos del nio/a.
Constitucin Poltica de Colombia. Art. 2, 5, 44,
45, entre otros.
Ley 100 de 1993. Por la cual se crea el sistema
de seguridad social integral y se dictan otras
disposiciones.
Ley 181 de 1995. Crea el sistema nacional del
deporte y se dictan disposiciones para el fomento
del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del
tiempo libre y la educacin fsica.
Ley 294 de 1996. Por la cual se desarrolla el
artculo 42 de la Constitucin Poltica y se dictan
normas para prevenir, remediar y sancionar la
violencia intrafamiliar.
Ley de Cultura 397/97, crea el Ministerio de la
Cultura. Se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y
dems concordantes de la Constitucin Poltica
y se dictan normas sobre patrimonio cultural,
fomento y estmulos a la cultura.
Ley 375 de 1997. Ley de la juventud
Decreto 1137/99. Creacin del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar.
Decreto 1138 de 1999. Organizacin interna
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF).
Ley 599 de 2000. Cdigo Penal, artculos 205
al 219. Delitos contra la libertad, integridad y
formacin sexual.
Resolucin 412 de 2000. Ministerio de Salud.
Actividades, procedimientos e intervenciones de
demanda inducida y obligatorio cumplimiento y
se adoptan las normas tcnicas y guas de atencin
para el desarrollo de las acciones de proteccin
especfica y deteccin temprana y la atencin de
enfermedades de inters en salud pblica.
Ley 715 de 2001. Normas orgnicas en materia de
recursos y competencias.
Ley 679 de 2001. Prevenir y contrarrestar la
explotacin, pornografa y turismo sexual con
menores.
Ley 704 de 2001. Aprueba convenio 182 de la
OIT sobre formas de trabajo infantil.
Directiva Ministerial No. 13 de 2002. Orientacin
para el uso de los recursos de alimentacin escolar
del Sistema General de Participaciones (SGP).
Ley 789 de 2002.Normas para apoyar el empleo y
ampliar la proteccin social.

Ley 747 de 2002. Reformas y adiciones al Cdigo
Penal (Ley 599 de 2000), se crea el tipo penal de
trata de personas.
Ley 765 2002. Aprueba el Protocolo Facultativo
de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil
y la utilizacin de los nios en la pornografa,
(2000).
Ley 800 de 2003. Aprueba la Convencin de
las Naciones Unidas contra la delincuencia
organizada transnacional y el Protocolo
para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas.
Ley 1098 de 2006. De infancia y Adolescencia,
reemplaza el antiguo Cdigo del Menor.
Directiva Procuradura General 013 de Agosto
24 de 2007. Pautas para el ejercicio de control
preventivo que debe realizar el Ministerio Publico
en la vigilancia a la Garanta de los derechos de
los nios, nias y adolescentes.
Resoluciones 0910, 0911, 0913, 0916 del 2007,
ICBF. Lineamientos tcnicos para el Marco
general y orientaciones de polticas pblicas
y planes territoriales en materia de Infancia
y Adolescencia, Proceso administrativo de
restablecimiento de derechos, hogares gestores y
centros de emergencia.
Decreto 4840 de 2007. Crea, orienta, y pone en
funcin las comisaras de familia, atribucin
conferida en la ley 1098 de 2006.
Ley 1146 de 2007. Normas para la prevencin de
la violencia sexual y atencin integral de los nios,
nias y adolescentes abusados sexualmente.
Ley 1142 de 2007.Reforma parcialmente las leyes
906 de 2004, 599 y 600 de 2000 y se adoptan
medidas para la prevencin y represin de la
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actividad delictiva de especial impacto para la
convivencia y seguridad ciudadana.
Ley 1236 de 2008. Por medio de la cual se
modifican algunos artculos del Cdigo Penal
relativos a delitos de abuso sexual.
Ley 1257 de 2008. Normas de sensibilizacin,
prevencin y sancin de formas de violencia y
discriminacin contra las mujeres, se reforman
los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la
Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.
Ley 1329 de 2009. Por medio del cual se modifica
el ttulo IV de la Ley 599 de 2000 y se dictan otras
disposiciones para contrarrestar la explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
Ley 1295 de 2009. Por la cual se reglamenta
la atencin integral de los nios y nias de la
primera infancia de los sectores clasificados
como 1, 2 y 3 del SISBEN.
Plan Nacional de Recreacin 2004-2009. En el
cual se considera la recreacin como un derecho:
Plan Estratgico del Deporte y la Recreacin
2007 -2017.
Ley 1297 de abril 30 de 2009. Regula lo atinente
a los requisitos y procedimientos para ingresar
al servicio educativo estatal en las zonas de
difcil acceso, poblaciones especiales o reas de
formacin tcnica o deficitaria.
Ley 1286 de enero 23 de 2009. Modifica la Ley 29 de
1990, transforma a Colciencias en Departamento
Administrativo y fortalece el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Ley 1361 de 2009. Ley de Proteccin Integral a la
Familia.
Decreto 860 de 2010. Modifica parcialmente la
Ley 1098 de 2006.
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DEPARTAMENTAL
Ordenanza 018 de 2002. Asigna funciones a los
inspectores de polica en materia de proteccin
a la niez.
Ordenanza 25 de 2009. Poltica Pblica para la
Proteccin Integral de la Infancia y la
Adolescencia en el Departamento de Antioquia.
Plan de Desarrollo 2008-2011. Antioquia para
todos, Manos a la obra.
MUNICIPAL
Acuerdo 87 de 1961. Creacin de patronato escolar.
Acuerdo 01 de 1991. Crea comisaras de familia
en Medelln.
Decreto 270 de 1993. Poltica Pblica del deporte
y la recreacin.
Acuerdo 02 de 2000. Poltica Pblica de Juventud
en el Municipio de Medelln.
Decreto 1526 de 2000. Reglamenta la
administracin del sistema de informacin del
sector educativo.
Decreto Ley 089 de 2000. Por el cual se reglamenta
la organizacin y el funcionamiento de los consejos
de juventud y se dictan otras disposiciones.
Acuerdo 013 de 2001. Plan de Atencin Integral
a la Infancia y se crea el Consejo de Polticas de
Infancia en Medelln.
Decreto 2248 de 2001. Reglamentacin del
consejo de poltica de infancia y plan de atencin
integral a la infancia en Medelln.
Acuerdo 33 de 2002. Creacin Vaso de Leche
Escolar.
Decreto 1140 de 2002. Crea al Comit y el Sistema
de Seleccin de Beneficiarios para programas
sociales (SISBEN) en Medelln.
Resolucin 1456 de 2003. Modificacin de la
Resolucin 1411 de 2002 de los restaurantes
escolares del Municipio de Medelln.
Decreto 070 de 2003. Reglamentacin del Vaso
de Leche Escolar.
Acuerdo 05 de 2004. Crase el programa
denominado Seguridad Alimentaria para
Madres Gestantes.
Acuerdo 032 de 2004. Estmulo para grupos
manipuladores de alimentos del programa Vaso
de Leche y Restaurantes Escolares, agrupados
bajo modalidad asociativa sin nimo de lucro.
Acuerdo 14 de 2004. Crase el programa Buen
Comienzo como un proyecto estratgico del
Plan de desarrollo Municipal.
Acuerdo 38 de 2005. Poltica de Soberana y
Seguridad Alimentaria para el Municipio de
Medelln.
Acuerdo 31 de 2005. Crea las Ludotecas en el INDER
y se apoyan las Escuelas Populares de Deporte.
Decreto 1325 de 2005. Proteccin y tratamiento
de las personas en Situacin de calle o indigencia
en la Ciudad de Medelln.
Acuerdo 197 de 2006. Normas sobre el maltrato
infantil en la ciudad de Medelln y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 1063 de 2006. Reglamenta el Comit
Municipal para la seguridad y Soberana
Alimentaria y Nutricional en Medelln.
Acuerdo 084 de 2006. Poltica Pblica de
proteccin y Atencin Integral a la Infancia y la
 -17-
Adolescencia para la ciudad de Medelln.
Acuerdo 252 de 2006. Implementa el Programa
Madres Canguro en Medelln.
Acuerdo 09 de 2006. Poltica Pblica para la
Prevencin y Atencin de las violencias sexuales
que afectan a la ciudadana, principalmente a
mujeres, nias y nios en Medelln.
Acuerdo 76 de 2006. Plan Estratgico de
Desarrollo Juvenil.
Acuerdo 13 de 2007. Establece la Semana de la
Juventud.
Decreto 1526 de 2007. Reglamenta el Acuerdo
84 de 2006, que adopta una Poltica Pblica de
proteccin y atencin integral a la infancia y la
DESCRIPCIN DE POBLACIN SUJETO DE DERECHOS
Cuando hacemos alusin a las nias, los nios
y los/as adolescentes, es necesario hacer un
reconocimiento de ellos y ellas como actores
sociales, sujetos de derechos, seres con increble
potencial, plenos de saber, capaces de tomar
conciencia de su papel como transformadores/
as de su vida y del entorno que les rodea; actores
no pasivos de los sucesos que les acontecen, sino
protagonistas de su propia historia, con voz que
construye, aporte, genera movimientos y con
la cual son capaces de nombrar sus deseos, sus
sueos, y tomar sus decisiones.
En la Convencin Internacional de los Derechos
del Nio y de la Nia en su artculo 1, definen
por nio/a todo ser humano menor de 18 aos
de edad, salvo que, en virtud de la ley que le
sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora
de edad. Y segn la Ley 1098 de 2006 (Ley de
1. Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
adolescencia y se crea el Consejo de Poltica de
Infancia.
Acuerdo 135 de 2009. Por medio del cual se
institucionaliza el Festival infantil y juvenil de
poesa como un evento de ciudad.
Acuerdo 155 de 2009. Lineamientos de Poltica
Pblica para las personas que presentan enanismo
y se dictan otras disposiciones.
Acuerdo 050 de 2009. Establece medidas
tendientes a la prevencin y sancin del abuso y la
explotacin sexual de nios, nias y adolescentes
en el Municipio de Medelln.
Acuerdo 051 de 2009. Por medio del cual se busca
evitar la venta y consumo de pegantes o similares
a menores de edad en Medelln.
Infancia y Adolescencia), son sujetos titulares de
derechos todas las personas menores de 18 aos,
y se entiende por nio o nia las personas entre
los 0 y los 12 aos, y por adolescente las personas
entre los 12 y los 18 aos de edad.
Nios y nias, en el concepto de persona
plena de su dignidad, son sujetos jurdicos
especiales, lo que implica que en el mbito
mundial conforman el nico grupo poblacional
reconocido per se como vulnerable. De all
su clasificacin como sujetos de derechos
prevalentes y como los individuos ms en el
ordenamiento jurdico internacional y nacional.
Este hecho implica esfuerzos adicionales
por parte de los Estados en materia jurdica,
poltica y administrativa para asegurarles, sin
ninguna excusa, la garanta y el ejercicio de sus
derechos.1
 -18-

Segn proyecciones del DANE, al 2010 en
Medelln habitan 2.342.471 personas (47%
hombres y 53% mujeres) de los cuales 576.733
son nias, nios y adolescentes, cifra que muestra
una tendencia descendente, pues con relacin
al 2005 se observa una disminucin del 6,1%
(Grfico). Entre el 2005 y el 2010 las nias y los
nios representaron, en promedio, el 26% del
total de la poblacin.

Grfico Distribucin de la niez de Medelln. 2005 - 2010

Al mirar la distribucin por

sexo, se observa que para todos
los aos los nios representaron
aproximadamente el 51,1%
(Grfico).
Grfico Distribucin de la niez de Medelln. 2005 - 2010

Grfico Distribucin porcentual de nias y nios en Medelln. 2005 - 2010

Por ciclo de vida, se observa

que la mayora se concentra
en la adolescencia, seguida de
quienes se encuentran en la
primera infancia (Grfico).
 -19-

Tabla y grfico Distribucin porcentual de la niez de Medelln, segn ciclo de

vida 2005 - 2010

Al mirar la distribucin por

sexo, se observa que para todos
los aos los nios representaron
aproximadamente el 51,1%
(Grfico).

ESTUDIOS E INVESTIGACIONES RECIENTES
Fuentes: Primera versin del Plan de Proteccin y
Atencin Integral a la Infancia y la Adolescencia
y Facultad Nacional de Salud Pblica.
Marco para las Polticas Pblicas y Lineamientos
para la Planeacin del Desarrollo de la Infancia y
la Adolescencia en el Municipio Gua para los
Alcaldes. Noviembre de 2007.
Plan de Desarrollo Municipal. 2008 2011.
Medelln es solidaria y competitiva. Alcalda de
Medelln.
Ha-seres de resistencia con vos y con voz.
Haciendo resistencia desde la escuela. Henao
Medina, Gloria Amparo. Corporacin Educativa
Combos. Medelln. 2008.
Diagnstico Situacional y de Contexto de los
Programas de la Secretara de Bienestar Social de
la ciudad de Medelln. 2009.
La Pedagoga Vivencial: Ms all de la razn,
ms cerca al corazn. Serie: Atrapando Sueos,
Nombrando lo Invisible. Romero V., Nstor
Fernando y Zuluaga Toro, Leydy Marcela.
Proyecto Vivencindonos. Medelln, 2007.
Observatorio de Niez de Medelln. Encuentros
Un dilogo para la garanta, prevencin,
promocin, y restablecimiento de los derechos de
infancia y la adolescencia en Medelln. Medelln,
abril de 2010.
Alcalda de Medelln. Encuesta de Calidad
de Vida. Departamento Administrativo de
Planeacin. Medelln, 2008.
Panorama Social de Medelln, Secretara de
Bienestar Social, Alcalda de Medelln, 2007.
Una Generacin Libre y con Derechos, Canasta
Bsica para la superacin de la Pobreza de la
-20-
Poblacin entre 0 y 17 Aos, Jos Fernando
Gutirrez, Corporacin Regin, Escuela Nacional
Sindical (ENS), Confiar Cooperativa Financiera,
2007.
La Explotacin Sexual de Adolescentes en Medelln,
Programa Por una Vida Ms Digna, Secretara de
Bienestar Social, Alcalda de Medelln, 2007.
Consumo de Sustancias Psicoactivas en Jvenes
Escolarizados del Municipio de Medelln
2007, Tendencias de Consumo y Comparacin
Regional, Empresa Social del Estado CARISMA,
Secretara de Salud, Alcalda de Medelln, 2008.
Informe Ejecutivo de Derechos Humanos 2009.
Personera de Medelln.
Accesibilidad a los servicios de salud en los
nios y nias en situacin de calle de la ciudad
de Medelln, realizado por la Facultad Nacional
de Salud Pblica de la Universidad de Antioquia,
Ivn Felipe Muoz Echeverri; Javier de Jess
Araque Acevedo. Medelln, 2007.
Diseo del Sistema Nacional de Seguimiento y
Evaluacin al Cumplimiento de los Derechos de
la Niez, 2009. Sarmiento, Alfredo.
Vinculacin familiar y modelos de participacin
en procesos de atencin integral. Medelln. 2008.
Tesis de grado.
Situacin de los derechos de los nios, nias
y adolescentes de la comuna Aranjuez, Villa
Hermosa, La Amrica y el corregimiento de
San Antonio de Prado. Giraldo L, Gmez y, M
Luisa, M Diana, S Luis, Aguirre Luz. Medelln,
2007. Tesis de grado.
Tejiendo sobre vivencias. Medina, M; Vargas,
B; Zuluaga, M; Villa, H. Corporacin Educativa
Combos. Medelln. 2008. Libro.

Tejiendo sueos y realidades inclusivas a travs de
metodologas participativas para la construccin
de juventudes con sentido. Ciudad Don Bosco-
Alcalda de Medelln (Secretara de Educacin).
Medelln, 2008. Libro.
Una experiencia de inclusin social de nios,
nias y jvenes en situacin de desplazamiento
forzado por la violencia. Juan Jos Caas
Restrepo, Catalina Mara Cruz Betancur, Mara
Aid Tamayo Hincapi, Marta Salazar Jaramillo.
Corporacin Regin. Pregn Ltda. 2007. Libro.
Viviendo al derecho. Personera de Medelln y
Unicef. Medelln. Casa Editorial El Mundo. 2008.
Manual.
Se garantiza el derecho fundamental a la
educacin a los nios de discapacidad sensorial
visual de la ciudad de Medelln en lo referido a los
procesos de integracin, acceso y permanencia
en la educacin formal? Pichott Butron, a; Velez
Mesa, J, I. Medelln. 2009. Tesis de grado.
Abuso sexual en el menor y causa de su silencio.
Agudelo V, Vlez J. Universidad Luis Amig.
Tesis de grado.
Acercamiento a las experiencias y significados
construidos de la calle en mujeres adolescentes
vinculadas al Centro de Acogida. Zapata D,
Henao A. Medelln. 2008. Tesis de grado.
Acercamiento a un anlisis de las polticas
pblicas en salud, deportes y recreacin dirigidas
a la niez y juventud en situacin de calle de la
ciudad de Medelln. Aguirre, F; Avendao, E;
Celis, l; Duque, l; Pulgarn, A; Rivero, F y Uribe,
O. Medelln. 2007.
Acercamiento cualitativo al duelo en la niez:
una investigacin cualitativa en la unidad de
duelo en la Funeraria San Vicente de Medelln.
Deossa: Escobar J. 2007. Tesis de grado.
-21-
Acompaamiento de monitoreos de
reconocimiento de los derechos de las nias,
los nios, jvenes y personas en condicin de
desplazamiento de la Corporacin Educativa
Combos para el ao 2008. Zapata D, Londoo y
Chica W. Medelln. 2008. Tesis de grado.
Anlisis de causas y soluciones del desempleo
juvenil en Medelln. James, D y Salinas,
D. Medelln. 2007. Gobierno. Informe de
investigacin.
Aproximacin socio jurdica de la explotacin
sexual de nias y nios en Medelln. Urriola E,
Vergara A. Medelln, 2007. Tesis de grado.
Asociacin entre el riesgo de suicidio y la
depresin, el consumo de sustancias psicoactivas
y la disfuncin familiar en adolescentes
escolarizados de la zona nororiental de Medelln,
2006. Toro D, Paniagua E, Gonzalez C, Montoya
B. Medelln. 2008. Tesis de grado.
Autonoma en adolescentes en la transicin
del bachillerato a la universidad. Luz Madeln
Ramirez Guzmn, Silvia Helena Toro Orozco.
Cinde. Medelln 2008. Tesis de grado.
Caracterizacin de la niez y adolescencia en
situacin de calle del centro de Medelln una
aproximacin etnogrfica desde la salud pblica.
Tamayo, l. Medelln. 2008. Tesis de grado.
Caracterizacin de la poblacin adolescente
atendida en la consulta de planificacin familiar y
prevencin de infecciones de transmisin sexual
del proyecto Sol y Luna. Zuleta, J. Medelln.
Editorial Artes y Letras Ltda. 2008. Artculo de
revista.
Caracterizacin de la tipologa y vnculos
familiares de los nios y nias de la Fundacin
Jardn de Amor del barrio Niquitao en la ciudad
de Medelln, primer semestre de 2008. Arenas, E;
Vlez C. Medelln. 2008. Tesis de grado.

Claves pedaggicas desde el trabajo educativo
en la Corporacin Regin. Corporacin Regin.
Medelln. Pregn Ltda. 2009. Libro.
Comuna 13 de Medelln: el drama del conflicto.
Medelln. Hombre Nuevo Editores. 2007. Libro.
Condiciones sociales y biolgicas en el crecimiento
y la nutricin en una escuela de frontera de los
nios y nias de 5 a 10 aos. Marina, l. Medelln.
2009. Tesis de grado.
Conocimiento en salud sexual de la madre
adolescente Hospital de Metrosalud Consejo de
Medelln 2008. Botero, A; Serna, J; Maquilon, EA;
Valencia, J. 2008. Tesis de grado.
Construyendo un observatorio de niez.
Gua para la segunda fase: implementacin
observatorio de niez Municipio de Medelln:
Un proyecto de ciudad. El inters superior del
nio y la nia. Medelln. Litografa Herber. 2008. Milena lvarez Vlez. Medelln. 2009. Tesis de
Manual.
Consumo de drogas y riesgos asociados en
jvenes escolarizados de la ciudad de Medelln,
2007. Zapata, m y Segura, a. Medelln. Editorial
Artes y Letras Ltda. 2008. Articulo de revista.
Descripcin de la mortalidad (1999 - 2004) y la
morbilidad (2005) de los adolescentes jvenes de
la ciudad de Medelln. Higuita J, Varela T, Grisales
H. 2007. Tesis de grado.
Diferencias de inteligencia emocional entre
estudiantes de secundaria con capacidad auditiva
y estudiantes con discapacidad auditiva de la
institucin educativa Francisco Luis Hernndez
Betancur. Cardona E; Serna B. 2008. Tesis de
grado.
Efectos de la promocin de la salud bucal en la
escuela. Situacin actual de los indicadores y
significados del autocuidado para los escolares.
Instituciones educativas oficiales. Medelln, 2006.
-22-
Grupo de investigacin salud bucal y bienestar,
Universidad de Antioquia. Medelln. 2007.
Informe de investigacin.
El acoso escolar en los nios de 6 a 12 aos de
edad en educacin bsica primaria. Villa G,
Lpez H. Medelln. 2007. Tesis de grado.
El juego cooperativo, aprendizajes ciudadanos
mediados por el juego. Inder Medelln, Alcalda
de Medelln. Medelln. 2007.
El nio y sus dificultades en el programa externado
de la Corporacin Superarse, sistematizacin de
experiencia de prctica. Tamayo O, Marn W.
Medelln. 2007. Tesis de grado.
El poder de los adolescentes. Propuesta de
empoderamiento en la ciudadana de los
adolescentes en situacin de alta vulnerabilidad
vinculados a Ciudad Don Bosco Medelln. Sandra
grado.
El proceso de relacin objetal, como
manifestacin psicolgica, en nios vctimas por
desplazamiento forzoso: estudio de caso. Gmez
A, Henao J, Urrea J, Lpez h. Medelln. 2007.
Tesis de grado.
El puente est quebrado... el rostro del otro/a
en la construccin de la subjetividad poltica
en nios con medida de proteccin desde la
participacin. Sandra Helena Castao Montoya.
Cinde Sabaneta. 2008. Tesis de grado.
El sentido de la vida de los nios y nias entre 10
y 13 aos de la Fundacin Pro-dbiles Auditivos.
Gurn V, Gil L, Restrepo M, Arango D. Medelln.
2007. Tesis de grado.
Embarazo en la adolescencia: una reflexin sobre
la educacin sexual y la maternidad. Galln A;
Caicedo C; Uribe E; Restrepo E. 2007 Tesis de
grado.

En el parque pirobo: menores de edad
homosexuales explotados sexualmente en el
parque de Bolvar de la ciudad de Medelln. Maya,
J. Medelln. 2009. Tesis de grado.
En qu estamos con los derechos de la niez de la
comuna 9-Buenos Aires: dilogos y compromisos
diagnostico social situacional de niez de
Medelln. Otlvaro, J. Medelln. 2007. Tesis de
grado.
Entre la adversidad y la persistencia: derechos
humanos en Medelln 2006. Medelln. Instituto
Popular de Capacitacin. 2007. Libro.
Entre nos-otras para nacer otras. Corporacin
Educativa Combos. Medelln. Pregn Ltda. 2008.
Estrategia Escuela Saludable, Medelln 2006.
Ochoa, E y Castro, M. Medelln. Editorial Artes y
Letras Ltda. 2007. Articulo de revista.
Estudio descriptivo del uso del condn en los
estudiantes nuevos de la Universidad Nacional
Sede Medelln - II semestre 2007. Mosquera C;
Hernandez G; Arango T. 2007. Tesis de grado.
Estudio En qu estamos con los derechos de la
niez y la adolescencia, dilogos y compromisos.
Una visin desde las concepciones y prcticas.
Observatorio de Niez de Medelln: Un proyecto
de ciudad. El inters superior del nio y la nia.
Medelln. 2007. Informe de investigacin.
Estudio jurdico de la reparacin integral de nios,
nias y adolescentes que estuvieron enlistados en
las AUC. Porras M, Prez A, Espinal J. Medelln,
2009. Tesis de grado.
Evaluacin de impacto del proyecto Medelln
Convive en Familia 2005-2006. CES Medelln-
Corregimientos.CES 2007. Articulo de revista.
Evaluacin del impacto del programa de salud
sexual, y reproductiva en adolescentes de la
-23-
ciudad de Medelln, 2008. Secretara de Salud y
el BID. Medelln. 2008. Informe de investigacin.
Experiencias creativas y no violentas en las
prcticas de crianza normativa. Del autoritarismo
y la intimidacin a los acuerdos. Diana Marcela
Gonzalez Bedoya. Cinde. Medelln. 2 0 0 7 .
Tesis de grado.
Formando juventudes: estado del arte de las
propuestas formativas con jvenes en el campo
de la educacin no formal en Medelln: 2000-
2006. Londoo J, Gallo N, Garca S. Universidad
Pontificia Bolivariana y Alcalda de Medelln.
Medelln. Corporacin Regin. 2008. Informe de
investigacin.
Formas de relacionarse de los nios en situacin
de calle abandonados por sus familias. Delgado
V, Gonzlez W. Medelln. 2008. Tesis de
grado.
Formulacin de estrategias administrativas
y financieras que permitan la supervivencia
y crecimiento del programa de proteccin
preventiva e integral para nios, nias y sus
familias - Centro de Atencin Integral Pan La
Estrella y Pan Tricentenario. Echavarra, D; Prez,
G. Medelln. 2008. Tesis de grado.
Historias de vida de nios trabajadores de
Medelln: vida cotidiana, rutinas laborales y
relaciones sociales de cinco nios en los parques
Pedro Justo Berrio y Julio Eduardo Lleras en 2008.
Las razones y motivaciones que cada nio tiene
para trabajar en la calle. Tobn, M. Medelln,
2008. Tesis de grado.
Impacto psicolgico y representacin mental
en situacin de desplazamiento forzado hacia la
ciudad de Medelln en cuatro nios provenientes
de Buenaventura y Barbacoa adscritos en la
Fundacin Viento fresco infancia y familia en el
primer periodo del ao 2008. Tesis de grado.

Informes Ejecutivos de Derechos Humanos 2008
y 2009. Personera de Medelln.
Intervencin psicosocial y educativa brindada
por la Fundacin Las Golondrinas a nios en
condicin de desplazamiento. Holgun J, Montoya
L, Marn W. Medelln. 2008. Tesis de grado.
Jvenes afrocolombianos en la ciudad de
Medelln. Identidades, representaciones y
territorialidades. Universidad de Antioquia.
Instituto de Estudios Regionales INER. Grupo
Estudios del Territorio GET. Lnea de investigacin
espacio y poder. Alcalda de Medelln. Secretara
de Cultura Ciudadana. Programa de diversidad
tnica. Medelln, 2009.
La escuela busca al nio/a, una estrategia de
escolarizacin para la inclusin educativa.
Alcalda de Medelln, Regin, Universidad de
Antioquia, Unicef, Confeecop. Medelln. Pregn
Ltda. 2009. Libro.
La explotacin sexual de adolescentes en
Medelln. Secretara de Bienestar Social de
Medelln. Medelln. Ctedra Litografa. 2007.
Libro.
La Explotacin Sexual de Adolescentes en
Medelln, Centro de Investigaciones Sociales
y Humanas de la Universidad de Antioquia;
Secretara de Bienestar Social Municipio de
Medelln. 2007. Informe de investigacin.
La familia y su reconfiguracin a partir del
desplazamiento forzado. Gomez, G. Medelln.
Investigacin y educacin en enfermera. 2007.
Articulo de revista.
Las percepciones de territorio de las familias y
su influencia en el proceso de escolarizacin de
los nios adscritos al proyecto La escuela busca
al nio/a, segunda etapa, en el barrio Moravia
de la ciudad de Medelln. Alvarez, D; Ramrez, J.
Medelln, 2007. Tesis de grado.
-24-
Las representaciones de los nios y las nias sobre
las bibliotecas pblicas como ambiente educativo
para el encuentro ciudadano. Yicel Nayrobis
Giraldo, Gloria Helena Romn Betancur. CINDE
Medelln, 2009. Tesis de grado.
Los sueos de los jvenes no se pueden camuflar.
Informe de derechos humanos 2007. Red juvenil
de Medelln. Medelln, 2008.
Modelo de intervencin cognitivo-conductual de
la conducta agresiva de los menores en situacin
de calle del Hogar La Alegra, Claret. Jaramillo E,
Montoya M. Medelln, 2007. Tesis de grado.
Narraciones acerca del abuso sexual: estudio
realizado con padres de familia en los hogares
infantiles Capullos, Caracolito, Playita y El
Laguito del ICBF, zona noroccidental de la ciudad
de Medelln. Rodrguez B, Pineda; O Lpez H.
Medelln, 2007. Tesis de grado.
Para sobrevivir en la calle hay que tener miedo.
Forero, C; Giraldo, A; Valencia, A; Hurtado, M;
Montoya, B. Medelln. Investigacin y educacin
en enfermera. 2007. Artculo de revista.
Serie Atrapando sueos, nombrando lo invisible.
Proyecto Vivencindonos, Unin temporal por
la niez en situacin de calle del municipio de
Medelln. Medelln. Virtual publicidad. 2007.
Perfil psicosocial de nios, nias y jvenes
desescolarizados/as de la ciudad de Medelln. Luz
Ofelia Escobar Bernal, Catalina Escobar Paucar,
Natalia Restrepo Castao, Wilson Rico Galeano.
CINDE Medelln 2008. Tesis de grado.
Perspectiva en nutricin humana. Estado
nutricional, parasitario y hematolgico en nios
de dos programas de atencin del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar. Gil J; Mejia,
A; Gaviria, H; Parra, C; Ochoa, F; Deossa, Z.
Medelln 2008. Libro.

Perspectivas de la nutricin humana. Percepciones
frente a la alimentacin y nutricin del escolar.
Restrepo, S. Medelln 2007. Articulo de revista.
Plan Municipal de Salud 2008-2011. Medelln es
ciudad para la vida. Alcalda de Medelln. 2008.
Secretara de Salud de Medelln. Editorial Artes y
Letras Ltda., 2008. Articulo de revista.
Por el derecho al sueo: una aproximacin
fenomenolgica al mundo de las nias y nios
que trabajan en la noche en la ciudad de Medelln.
Henao G, Gmez S. Corporacin Educativa
Combos. Medelln, 2008. Tesis de grado.
Promocin del desarrollo humano de los nios y
nias desde la perspectiva de derechos, CINDE.
Nidia del Socorro Gmez Toro, Denis Hanneth P.
Gonzlez, Astrid Rendn Santamara. Medelln
2008. Tesis de grado.
Promotores/as de los derechos de la infancia.
Vivencindonos, Unin temporal por la niez
en situacin de calle del municipio de Medelln.
Medelln. Virtual Publicidad. 2007.
Gua metodologa de encuentros vivenciales.
Proyecto Vivencindonos. Unin temporal por la
niez en situacin de calle del municipio de Medelln.
Aguirre E; Suarez D; Abril L; Pelaez S; Zuluaga F;
Angel G. Medelln. Virtual Publicidad. 2007.
Encuentro vivencial de formacin en liderazgo
con nios y nias, para el fomento del derecho
de participacin, desde el protagonismo infantil
y juvenil. Vivencindonos, Unin temporal por
la niez en situacin de calle del Municipio de
Medelln. Medelln. Virtual Publicidad. 2007.
Reglamentacin de los servicios de
complementacin alimentaria. Secretara de
Bienestar Social. Medelln, 2007. Manual.
Relacin de la pedagoga salesiana con la
educacin por competencias y la diversidad de
-25-
aprendizajes. Natalia Andrea Arroyave Gonzlez,
Eliana Maria Castao Castaeda, Claudia
Patricia Lidueas Tapias, Laura Victoria Lopez
Chavarriaga, Yuliet Caterine Orrego Betancur,
Leydi Viviana Vallejo Londoo. Ciudad Don
Bosco, Universidad de Antioquia. Medelln 2009.
Tesis de grado.
Representaciones sociales sobre la construccin
del rol femenino en mujeres adolescentes
escolarizadas en el municipio de Medelln. Tobon
JD; Rueda MC; Patio N; Perez N. Medelln.
2007. Tesis de grado.
Representaciones sociales sobre la construccin
del rol masculino en hombres adolescentes
escolarizados en el Municipio de Medelln. Villa
C; Avendao C; Loaiza D; Tobon J; Navia M;
Gomez M. Medelln, 2009. Tesis de grado.
Salud mental de nios y adolescentes provenientes
de familias nucleares, padres separados y otras
formas de organizacin familiar resultados de
la investigacin en escolares de Medelln y Area
Metropolitana, 2006. Grupos de investigacin
Familia-UPB, Salud mental-CES. 2008. Libro.
Salud mental del adolescente. Medelln, 2006.
Alcalda de Medelln, universidad CES. Medelln.
Arte y Letras Ltda. 2007. Libro.
Salud mental del adolescente: Medelln 2006.
CES. Medelln. 2007. Libro.
Salud sexual y reproductiva en adolescentes
de Medelln, 2006. Sandoval, J; Rodrguez, M;
Garca, G y Gallo, N. Medelln. Editorial Artes y
Letras Ltda. 2008. Articulo de revista.
Seguimiento y balance sobre el desplazamiento
forzado, la poblacin afectada y las polticas
pblicas. 2008. Instituto de Estudios Polticos.
Universidad de Antioquia. Medelln. 2008.
Informe de investigacin.
 -26-
MARCO INSTITUCIONAL
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICBF, coordinador del sistema.
Ministerio de la Proteccin Social.
SENA.
Accin Social.
Polica de Infancia y Adolescencia.
Fiscala General de la Nacin.
Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses.
Rama judicial.
INSTRUMENTOS (PLANES, DIAGNSTICOS, OBSERVATORIOS)
Plan de proteccin y atencin integral a la
infancia y la adolescencia.
Matriz de Indicadores para el seguimiento a la
poltica pblica de infancia y adolescencia.
Sistema de Proteccin Integral a la Infancia y
Adolescencia en la ciudad de Medelln.
Procuradura General de la Nacin.
Defensora del Pueblo.
Gerencia de Infancia y Adolescencia,
Gobernacin de Antioquia.
Personera de Medelln.
Defensores de Familia.
Comisaras de Familia.
Secretarias de: Bienestar Social, Educacin, Salud,
Cultura Ciudadana, Gobierno, Desarrollo Social,
de las Mujeres, Departamento Administrativo
de Planeacin, INDER Medelln.
Observatorio de Niez.
Plan de Accin y Planes Indicativos.
Sistema nico de Beneficiarios (SUB).
 -27-

CONCEJO DE MEDELLN

ACUERDO MUNICIPAL No. 84 DE 2006

POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA UNA POLTICA PUBLICA DE PROTECCIN Y
ATENCIN INTEGRAL A LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA Y SE CREA EL CONSEJO DE
POLTICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN LA CIUDAD DE MEDELLN

EL CONCEJO DE MEDELLN
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial los artculos 44, 45 y 93 de la Constitucin
Poltica y la Ley 12 de 1991 y el decreto 1137 de 1999

ACUERDA
ARTCULO 1. Adptese la Poltica Pblica de autoridades municipales y de las autoridades
Proteccin y Atencin Integral a la Infancia y la del orden nacional y departamental.
Adolescencia como poltica social para la ciudad
de Medelln, acorde con la Ley de Infancia y ARTICULO 2: La Poltica Publica de Proteccin
Adolescencia la cual trabajar dentro del marco y Atencin Integral a la Infancia y la Adolescencia
que le proporcionan los tratados internacionales har especial nfasis en proponer el diseo de
para la proteccin de la infancia, en especial la polticas pblicas integrales encaminadas al
Convencin Internacional sobre los Derechos de fomento y proteccin del Derecho a la vida y a la
los Nios, ratificada mediante la ley 12 de 1991, salud, Derecho a un ambiente sano, Derecho a
los protocolos facultativos de dicha Convencin una adecuada nutricin, Derecho a la identidad
y dems directrices internacionales y nacionales. y a la participacin poltica y social de los nios,
nias y adolescentes , la equidad entre gneros, la
Son lineamientos de la Poltica Publica de promocin de los derechos sexuales y reproductivos,
Proteccin y Atencin integral a la infancia y la paternidad y maternidad responsables, la salud
adolescencia del municipio de Medelln: sexual y reproductiva, la promocin de los Derechos
Fundamentales, el buen trato y el fortalecimiento de
1. La promocin y divulgacin de los derechos las familias en sus diferentes modalidades.
de los nios, nias y adolescentes para su
reconocimiento como sujetos de derechos. ARTCULO 3: Con el fin de lograr una mayor
2. La garanta y cumplimiento de los derechos eficiencia, eficacia y efectividad en las acciones a
reconocidos para todos los nios, nias y favor de la infancia y la adolescencia, la Poltica
adolescentes del municipio de Medelln, en Pblica tendr como objetivos:
especial para los nios, nias y adolescentes Diagnosticar, focalizar y analizar la situacin
que se encuentran en situaciones de mayor actual de los nios, nias y adolescentes en el
vulnerabilidad. Municipio de Medelln.
3. La prevencin de la amenaza o vulneracin de Disear estrategias para lograr el pleno desarrollo
los derechos de los nios, nias y adolescentes. integral de la niez y adolescencia en el marco de
4. El impulso y gestin para que los derechos de los la proteccin integral y garanta de Derechos.
nios, nias y adolescentes sean restablecidos Coordinar las acciones y la asignacin
cuando han sido vulnerados por parte de las y movilizacin de los recursos para los
 -28-
fines propuestos en la Poltica Pblica de
Proteccin y Atencin Integral a la Infancia y
la Adolescencia.
Realizar actividades de control y seguimiento
de los resultados de la Poltica Pblica.
PARGRAFO: El presente Acuerdo se define como
una Poltica Pblica permanente en la ciudad de
Medelln y su cumplimiento es responsabilidad de
las instituciones gubernamentales locales, para lo
cual se establecern las relaciones necesarias con
las entidades de orden nacional, departamental y
a si mismo lo har con las instituciones privadas
y ONG que tengan injerencia en el tema y que
considere pertinente.
ARTCULO 4. La Poltica Pblica de Proteccin y
Atencin Integral a la Infancia y la Adolescencia
dirigir sus acciones hacia la plena garanta de los
derechos de esta poblacin, conforme a los ejes
planteados por la Convencin Internacional de
los Derechos del Nio, como son:
Salud y Supervivencia.
Educacin y Desarrollo.
Proteccin.
Participacin.
PARGRAFO: La presente Poltica Pblica
tendr un Plan de Accin Integral, Intersectorial,
Interinstitucional y transdisciplinario, que
contemple acciones de promocin y difusin,
prevencin, atencin, investigacin y defensa y
restablecimiento de derechos.
ARTCULO 5. Acorde con el artculo 13 de la
Constitucin Nacional esta Poltica Pblica de
Proteccin y Atencin Integral, har nfasis
especial en el restablecimiento de los derechos para
aquellos grupos de nios, nias y adolescentes
cuyos derechos hayan sido vulnerados o que por
sus condiciones especiales estn en riesgo de serlo.
ARTCULO 6. Designase, para la ciudad de
Medelln, un Consejo de Polticas de Infancia,
encargado de establecer y evaluar las directrices de
la Poltica de atencin a la infancia y la adolescencia
en el marco de la Ley de Infancia y adolescencia N
1098 de 2006 y dems normatividad y acuerdos
internacionales, nacionales, departamentales y
locales sobre la niez y adolescencia, el cual ser
presidido por el alcalde o alcaldesa Municipal y
estar conformado por los Gerentes, Secretarios
o Secretarias, Directores o Directoras, de cada
una de las siguientes entidades, con carcter de
indelegable. Este consejo se reunir por lo menos
una vez cada tres meses.
Secretara de Bienestar Social
Secretara de Salud
Secretara de Educacin
Secretara de Cultura Ciudadana
Secretara de Gobierno
INDER
Tambin sern parte del Consejo de esta Poltica:
Un nio, nia o adolescente, que represente
grupos u organizaciones que trabajen por la
niez, en cualquiera de las reas de Derechos,
que estipula la Convencin internacional.
Un o una representante del Concejo Municipal.
El director o directora Regional del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
Una persona delegada del Ministerio de la
Proteccin Social.
El o la Comandante de la Polica Metropolitana.
Un o una representante de las ONG que se
dedican a actividades de promocin, difusin,
atencin, defensa o restablecimiento de los
derechos de la infancia y la adolescencia.
ARTCULO 7: Carcter y funciones del Consejo
de Poltica de Infancia y Adolescencia. El
Consejo de Poltica de Infancia y Adolescencia
es un organismo colegiado de carcter oficial,
autnomo en el ejercicio de sus competencias y
funciones, encargado de dirigir la Poltica Publica
de Proteccin y Atencin integral a la infancia y
 -29-
Adolescencia del municipio de Medelln, cuyas
funciones son:
Coordinar y orientar el diseo de las polticas
pblicas dirigidas a garantizar en forma
efectiva los derechos humanos, de la niez y
la adolescencia, conforme a las estipulaciones
nacionales e internacionales que existen al
respecto.
Actuar como instancia de direccin y
coordinacin entre administracin municipal
y las entidades pblicas del orden nacional y
departamental en los temas concernientes a la
calidad de vida y satisfaccin de las necesidades
de la infancia y la adolescencia.
Promover la difusin y garanta del ejercicio
de los derechos humanos de los nios, nias y
adolescentes en el Municipio de Medelln.
Ordenar y evaluar la realizacin de
diagnsticos y anlisis con el fin de proponer
las medidas necesarias para que se garantice la
plena vigencia de los derechos de la infancia y
la adolescencia.
Establecer estrategias y procedimientos para
que la niez y la adolescencia participen en
el diseo, ejecucin y evaluacin del Plan que
desarrolla la poltica de atencin a la infancia y
adolescencia en el municipio de Medelln.
Revisar como mnimo trimestralmente
el desarrollo del cumplimiento del Plan
y establecer los correctivos a travs de las
recomendaciones que considere pertinentes.
PARGRAFO: A las reuniones de este consejo
podrn ser invitadas las personas representantes
de entidades pblicas o privadas, particulares
que por sus conocimientos especiales o reas de
desempeo sean importantes para la Atencin
Integral de la Infancia y la Adolescencia.
ARTCULO 8. Crase el Comit Tcnico
Interinstitucional para la elaboracin,
implementacin y evaluacin de la Poltica Pblica
de Proteccin y Atencin integral a la Infancia y
la Adolescencia en el municipio de Medelln, el
cual estar integrado con un delegado o delegada
designado o designada en forma permanente por
las dependencias e instituciones que hacen parte
del Consejo de Poltica de Infancia y Adolescencia.
Adems harn parte de este comit una persona
representante por cada una de las acciones
que desarrollan las instituciones: promocin
y difusin (1), prevencin (1), atencin (1),
investigacin (1) y defensa y restablecimiento de
derechos (1).
Estas personas representantes se elegirn
mediante convocatoria hecha por el comit para
perodos determinados.
PARGRAFO: Podrn asistir a las reuniones de
este Comit en calidad de invitadas, las personas
representantes de organismos gubernamentales
y no gubernamentales de orden local,
departamental, nacional e internacional y/o
aquellas personas naturales que se consideren
pertinentes para el buen desarrollo de la Poltica
Pblica.
El nio, nia o adolescente elegido o elegida para
participar en el consejo de Poltica de Infancia,
har parte del comit tcnico. El comit se reunir
por lo menos una vez al mes.
ARTCULO 9: Funciones del Comit Tcnico:
Generar los escenarios conceptuales y
programticos para que se efecte la
interlocucin y coordinacin entre las
entidades pblicas, las organizaciones privadas
y los dems estamentos de la sociedad.
Elaborar y presentar ante el Consejo de Poltica
de Infancia y Adolescencia un plan anual de
actividades que desarrolle la Poltica Pblica para la
proteccin y Atencin a la Infancia y Adolescencia,
incluyendo su respectivo presupuesto.
Estudiar, analizar y recomendar ante el
Consejo de Poltica Social las propuestas
que para el desarrollo operativo, presenten

las diferentes instituciones y organizaciones
relacionadas con los distintos componentes de
la Poltica Pblica de Proteccin y Atencin
integral a la Infancia y a la adolescencia.
Hacer seguimiento a las acciones que
materializan en la prctica las decisiones
tomadas por el Consejo Municipal de Poltica
de Infancia y adolescencia de Medelln,
en la aplicacin de la Poltica pblica de
Proteccin y Atencin Integral a la Infancia
y la adolescencia y a otras polticas locales,
departamentales y nacionales sobre infancia y
adolescencia, reportando informes al Consejo
de Poltica de Infancia y Adolescencia.
Plantear las lneas de accin que deban
ser incluidas en los diferentes programas,
proyectos y actividades que se ejecuten en el
desarrollo de la Poltica Pblica de Proteccin y
Atencin Integral a la Infancia y Adolescencia,
observando los principios de la proteccin
integral, prevalencia de los derechos e inters
superior de la infancia y la adolescencia.
Coordinar los procedimientos y acciones
tendientes a garantizar la participacin de
los nios, nias y adolescentes en el diseo,
ejecucin y evaluacin de los planes, programas
y proyectos que conforman la poltica.
Realizar un seguimiento permanente a
los resultados de los diagnsticos sobre la
situacin de los derechos de la infancia y la
adolescencia en el municipio de Medelln,
presentando las conclusiones de las mismas,
a las reuniones del Consejo de Poltica de
Infancia y Adolescencia y semestralmente a la
comunidad en general.
PARGRAFO: El Comit Tcnico del Consejo
de Poltica de Infancia y Adolescencia, elaborar
su propio reglamento, el cual ser modificado
cuando la mayora de las personas que lo integran
lo considere pertinente. La secretara tcnica de
este comit ser asumida por la persona que lidere
el programa de niez, adscrito a la Secretara de
Bienestar Social de la Alcalda de Medelln.
-30-
ARTCULO 10: La Personera de Medelln
designar una Comisin de Veedura cuyo
objetivo es garantizar el cumplimiento de la
presente Poltica y de las acciones de las personas
funcionarias pblicas que atienden asuntos
relacionados con la niez y la adolescencia.
Esta Comisin de Veedura se conformar de la
siguiente forma:
Un o una representante de las ONG que se
dedican a actividades de promocin, difusin,
atencin, defensa o restablecimiento de los
derechos de la infancia y la adolescencia.
Un o una representante de las organizaciones
sociales,
Un o una representante de las universidades,
Un o una representante del Concejo de
Medelln,
El Procurador o Procuradora Regional o su
delegado/a
El Defensor o Defensora del Pueblo o su
delegado/a
El Personero o Personera de Medelln o su
delegado/a.
PARGRAFO: Esta comisin de veedura
definir su propio reglamento que contendr
la periodicidad de sus reuniones, la forma de
convocatoria, la secretara tcnica y todos los
aspectos para su adecuado funcionamiento. La
Coordinacin de esta comisin de Veedura
estar a cargo de la Personera de Medelln.
ARTCULO 11. Los recursos requeridos para
el adecuado desarrollo de la presente poltica
social, se obtendrn mediante la creacin de
un rubro del presupuesto municipal a travs de
la Secretara de Bienestar Social, denominado
Poltica Pblica de Proteccin y Atencin Integral
a la Infancia y Adolescencia. As mismo se
podrn recibir recursos del Gobierno Nacional,
de ONG nacionales, de gobiernos y entidades
internacionales y del sector privado.
 -31-

ARTCULO 12. Institucionalizase en Medelln o nia las personas entre los 0 y los 12 aos, y
el Observatorio de las Polticas Pblicas para la por adolescente las personas entre 12 y 18 aos
Niez y la Adolescencia. de edad.

ARTCULO 13. En concordancia con la ARTCULO 14. El presente Acuerdo debe

normatividad internacional para efectos del
presente acuerdo se entiende por niez y
adolescencia la poblacin comprendida entre los
0 y los 18 aos.
De acuerdo con la Ley de Infancia y Adolescencia
y para todos los efectos de este acuerdo, son sujetos
titulares de derechos todas las personas menores
de 18 aos. Sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 34 del Cdigo Civil, se entiende por nio
reglamentarse por la Administracin municipal
dentro de los tres (3) meses siguientes a su
publicacin.
ARTCULO 15. El presente Acuerdo deroga el
acuerdo 013 de 2001 y todas las disposiciones que
sean contrarias.
ARTCULO 16. El presente acuerdo rige a partir
de su publicacin en la Gaceta Oficial.

PUBLQUESE Y CMPLASE

Dado en Medelln a los treinta das (30) das del mes de noviembre de dos mil seis (2006), Acta N 556.

FABIO HUMBERTO RIVERA RIVERA

Presidente

SANTIAGO GMEZ BARRERA

Secretario

Post scriptum: Este Acuerdo tuvo dos (2) debates en das diferentes y en ambos fue aprobado.

SANTIAGO GMEZ BARRERA

Secretario

Recibido de la Secretara del Concejo Municipal, hoy 1 de diciembre del ao 2006, siendo las 11:30 a.m.
-33-

MARCO NORMATIVO
INTERNACIONAL
Convencin Iberoamericana de los derechos de
la juventud.
NACIONAL
Constitucin Poltica de Colombia 1991, artculo 45.
Ley 24 de 1992.
Ley 375 de 1997: Ley Nacional de Juventud.
Decreto 089 de febrero de 2000, que reglamenta
los Consejos Municipales de Juventud.
Ley 1098 de Noviembre de 2006: Ley de Infancia
y Adolescencia.
DEPARTAMENTAL
Ordenanza 16 de 2003: Poltica
Departamental de Juventud.
POBLACIN SUJETO DE DERECHOS
De acuerdo con el Artculo 3 de la Ley 375 de
1997 o Ley de Juventud, la poblacin joven se
establece desde el rango de edad entre 14 y 26
aos.
Con la categora de juventud se nombra
tanto a un grupo social configurado a partir
de caractersticas biolgicas, psicosociales y
culturales propias, como a aquel que se constituye
desde los hechos polticos, sociales y econmicos
que inciden en su reconocimiento y en sus formas
de vida y participacin.
2. ALCALDA DE MEDELLN; UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA, Escuela Interamericana de Bibliotecologa Centro de Investigaciones en Ciencia
de la Informacin CICINF. (2002). Sistematizacin de la Poltica Pblica de Juventud y del Consejo Municipal de Juventud de Medelln. Medelln.
2002. p.22
-35-
MUNICIPAL
Acuerdo 02 de 2000: Poltica Pblica Municipal
de Juventud.
Acuerdo 076 de 2006: Plan Estratgico Municipal
de Desarrollo Juvenil de Medelln 2007-2015.
Acuerdo 316 de 2007: por el cual se convierte el
programa Altavoz en poltica pblica.
Acuerdo 13 de 2007: Semana de la Juventud.
Debido a sus caractersticas y necesidades,
el compromiso con la poblacin juvenil del
Municipio de Medelln es disear, implementar,
operar y evaluar polticas pblicas transversales a
travs de la coordinacin interinstitucional, para
generar sinergias que garanticen el desarrollo
integral de calidad y equitativo de los jvenes
y lograr as que sean actores protagnicos y
Pblica definitorios del rumbo del Municipio y de la
Nacin.
Desde estas caractersticas: biolgica, psicosocial
y cultural, los y las jvenes vivencian varias fases
de transicin, donde se introyecta y resignifica
su cuerpo, el lenguaje, las estticas, los espacios
y sus relaciones, para la consolidacin de sus
identidades las cuales concretan las competencias
para la edad adulta.2 Estos cambios, propios del
ciclo vital, son procesados de diferentes formas
por los y las jvenes, estructurando diversas
formas y contenidos, acordes con el tiempo, el
espacio y las maneras de ser y actuar de cada
sociedad.
 -36-

Esto lleva a comprender que un enfoque
poblacional sobre juventud, debe abordarse
a partir de la comprensin de la nocin:
juventudes, como una poblacin diversa,
con mltiples vivencias y formas de ser,
determinadas por la edad, el gnero, la etnia,
la condicin social, el entorno familiar, escolar
y laboral, el territorio habitado, la memoria
histrica y las microculturas grupales, que dan
cuenta de diversas formas de asumir el mundo y
de mltiples aspiraciones, fortalezas, creencias,
valores, lenguajes, espacios y respuestas al
contexto social, que es importante reconocerlas
para generar ofertas y servicios coherentes con
la condicin vital juvenil.
En esta medida, superando miradas
estigmatizantes, hoy en la ciudad se trabaja por el
reconocimiento de los y las jvenes como sujetos
con capacidad para transformar realidades,
con autonoma y decisin, reconociendo,
promoviendo y potenciando la mirada y
compresin de los y las jvenes como: sujetos de
derechos, responsabilidades y estratgicos para
el desarrollo, actores sociales promotores de vida
y protagonistas en la construccin de lo pblico,
con potencialidades y vulnerabilidades.3
Dadas estas caractersticas, el compromiso
institucional y de la participacin ciudadana, es
disear, implementar, operar y evaluar polticas
pblicas transversales, para generar sinergias que
garanticen el desarrollo integral de los jvenes
y lograr as que sean actores protagnicos y
definitorios del rumbo del Municipio y de la
Nacin.

Fuente: Censo 2005. Distribucin elaborada por convenio entre el DANE y el Municipio de Medelln. Proyecciones de
Poblacin de 0 a 26 aos en edades simples.

3 ALCALDA DE MEDELLN, Secretara de Cultura Ciudadana, Subsecretara Metrojuventud; FUNDACIN UNIVERSITARIA LUIS AMIG.
Plan Estratgico de Juventudes del Municipio de Medelln 2003-2013.

INSTRUMENTOS DE PLANEACIN
Plan de Desarrollo 2008-2011: Medelln es
solidaria y competitiva.
Plan Estratgico de Desarrollo Juvenil del
Departamento de Antioquia con visin a 10
aos 2006-2015.
Plan Estratgico Municipal de Desarrollo
Juvenil de Medelln 2007-2015.
Planes de Desarrollo Local de las 16 comunas
y 5 corregimientos de la ciudad.
INSTANCIAS DE PARTICIPACIN
Consejo Municipal de Juventud.
Comit Tcnico Municipal de Juventud.
Red de Concertacin de la Poltica Pblica de
juventud, nodos de concertacin.
Comit Metropolitano de Juventud.
INSTRUMENTOS DE GESTIN,
INFORMACIN E INDICADORES
Observatorio de Juventud
Oferta Municipal de Juventud. (Cartilla
distribuida por la Oficina de las oportunidades).
Encuesta Municipal de Juventud. (2007-2008-
2009).
Encuesta de Calidad de Vida de Medelln.
Censo Nacional de Poblacin del DANE.
Observatorio de Polticas Pblicas (DAPM).
MECANISMOS DE CONTROL
Programa Presidencial Colombia Joven.
Ministerio Pblico (Procuradura General de
la Nacin-Personera)
Organizaciones de base.
Consejo Municipal de Juventud.
Procesos de redes y articulacin juvenil.
-37-
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
RECIENTES
Encuesta Municipal de Juventud 2007, 2008, 2009.
Subsecretara de Metrojuventud, presenta las
opiniones, percepciones y situacin de los jvenes
de la ciudad sobre diferentes temas: Derechos
y Necesidades, Educacin, Salud, Trabajo,
Participacin y Familia.
Experiencias Juveniles Asociativas: Jvenes y
Accin Colectiva 2009.
Esta investigacin se plantea como propsito
fundamental visibilizar a la poblacin juvenil
a partir de su actuar colectivo y organizado,
rescatando su papel protagnico en la sociedad,
permitiendo articular elementos que configuran
y le otorgan sentido, valor y forma a las acciones
colectivas juveniles.
Diagnstico Rpido Participativo con la
poblacin juvenil del barrio Corazn de Jess de
la comuna 10 de Medelln, 2008.
Esta investigacin presenta las percepciones
y apreciaciones que tienen las y los jvenes del
barrio Corazn de Jess (Barrio Triste) de la
Comuna 10 de Medelln, sobre de la ciudad y
s mismos, as como las percepciones que creen
tienen las dems personas hacia ellos. Adems
presenta lo que esperan de la ciudad y algunas
propuestas de solucin a su situacin.
Diagnstico Rpido Participativo con la
poblacin juvenil que trabaja en el sector
informal de la ciudad, desempeando labores en
transporte urbano de pasajeros, calles, plazas y
espacios pblicos de Medelln, 2008.
En este documento se presentan los principales
hallazgos de esta investigacin, los cuales dan
cuenta de algunas caractersticas de estos/as
jvenes y de su actividad laboral; de las principales
problemticas que enfrentan y su nivel de condicin
en la ciudad a partir de sus percepciones.
 -38-
Caracterizacin de Jvenes de Medelln, 2007
Este ejercicio investigativo pretende, a partir
del reconocimiento de los diferentes mbitos
de desarrollo de los jvenes (educacin,
salud y seguridad social, empleo y formacin
para el trabajo, familia, desarrollo deportivo,
participacin y organizacin, prcticas y
expresiones estticas), dar cuenta de las
caractersticas sociodemogrficas ms relevantes
de este grupo poblacional en la ciudad, tales
como edad, sexo, estrato socioeconmico,
nivel educativo, ocupacin laboral, estado civil,
composicin familiar, entre otros.
Los y las jvenes de Medelln en el Presupuesto
Participativo, 2007
Incidencia en la poblacin juvenil. Se
muestran anlisis estadsticos acerca de los
recursos invertidos en iniciativas juveniles, en
DIRECTORIO DE CONTACTOS DE JUVENTUDES
SECRETARA DE CULTURA CIUDADANA
proyectos priorizados por la comunidad y de la
participacin de los jvenes en dichos proyectos.
Articulacin de los proyectos y su relacin con el
Plan estratgico de Desarrollo Juvenil haciendo
nfasis en el programa piloto de Presupuesto
Participativo Joven desarrollado en las Comunas
6 y 13 de Medelln.
Diagnstico Rpido Participativo Estado de la
Organizacin Juvenil en la Comuna 15, 2007.
Este diagnstico brinda una caracterizacin de
las organizaciones juveniles de la comuna 15 de la
ciudad de Medelln, aportando al conocimiento
de las mismas (intereses, debilidades, fortalezas,
objetivos, formas de planeacin y proyeccin),
as como al conocimiento de las dinmicas
sociales y poblacionales de la comuna,
planteando finalmente recomendaciones para el
fortalecimiento de las mismas.
-39-
 -41-
MARCO NORMATIVO
INTERNACIONAL
Plan de Accin Internacional sobre el
Envejecimiento. Madrid, 2002.
La Declaracin del Milenio fue aprobada por
189 pases y firmada por 147 jefes de estado y de
gobierno en la Cumbre del Milenio de las Naciones
Unidas, celebrada en septiembre de 2000.
Declaracin de Toronto para la prevencin
Global del Maltrato de las Personas Mayores.
Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Noviembre de 2002.
NACIONAL
Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 46.
Ley 100 de 1993. En desarrollo del libro IV
establece dos marcos de poltica social: el primero
tiene que ver con la entrega de auxilios para los
adultos mayores en situacin de pobreza, que fue
reglamentado por el Decreto 1135 de 1994 y se
hizo operativo mediante el documento CONPES
Social No. 22 de 1994. El decreto 1387 de 1995
modific parcialmente el 1135.
El segundo marco se refiere a los servicios sociales
complementarios. El artculo 261 establece
que los municipios y distritos deben garantizar
la Infraestructura necesaria para la atencin
de los ancianos indigentes y seala que deben
elaborar un plan municipal de servicios sociales
complementarios para la tercera edad como parte
integral del plan de desarrollo.
El artculo 262 plantea que el Estado, a travs de sus
autoridades y entidades, y con la participacin de la
comunidad y las ONG prestarn servicios sociales
complementarios para la tercera edad en materia
de educacin, cultura, recreacin y turismo.
Ley 789 de 2002. Por la cual se dictan normas
para apoyar el empleo, se dictan normas para
ampliar la proteccin social y se modifican
algunos artculos del cdigo contencioso.
Ley 797 de enero de 2003. Por la cual se reforma
algunas disposiciones del sistema general de
pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se
adoptan disposiciones sobre los regmenes
pensionales exceptuados y especiales.
CONPES Social 70 de 2003. Tiene como objetivo
formular la poltica nacional frente al nuevo papel
del Fondo de Solidaridad Pensional de acuerdo
con lo establecido en la reforma pensional,
Ley 797 de 2003 y en el contexto de la poltica
encaminada a resolver los problemas econmicos
en la vejez.
CONPES Social 78. El presente documento
tiene como objetivo someter a consideracin
del Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social - CONPES un ajuste de las modalidades
de atencin al adulto mayor y la asignacin de
recursos para la poblacin indgena del Programa
de Proteccin Social al Adulto Mayor, creado por
el Conpes Social 70 de 2003.
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado
Comunitario: Desarrollo para Todos.
Ley 1091 de septiembre de 2006. Por medio de
la cual se reconoce el colombiano y colombiana
de Oro.
Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez,
2007-2019.
Ley 1171 de diciembre de 2007. Por medio de la
cual se establecen unos beneficios a las personas
adultas mayores.
 -42-
Ley 1251 de noviembre de 2008. Por la cual
se dictan normas tendientes a procurar la
proteccin, promocin y defensa de los derechos
de los adultos mayores.
Ley 1276 de enero de 2009. A travs de la cual se
modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001 y se
establecen nuevos criterios de Atencin Integral
del Adulto Mayor en los Centros Vida.
Ley 1315 de julio de 2009. Por medio de la
cual se establecen las condiciones mnimas que
dignifiquen la estada de los adultos mayores
en los Centros de Proteccin, Centros de Da e
Instituciones de Atencin.
DEPARTAMENTAL
Resolucin 8333 de 2004. Por la cual se establece
el reglamento para el funcionamiento de las
instituciones adulto mayor y anciano en el
departamento de Antioquia.
Ordenanza 03 de abril de 2007. Por medio del
cual se crea el Cabildo Mayor de Antioquia.
MUNICIPAL
Acuerdo Nro. 18 de 2001. Por medio del cual se
adopta la poltica pblica para la poblacin de la
tercera edad del Municipio de Medelln.
Decreto Nro. 2221 de 2001. Por medio del cual
se reglamenta el funcionamiento del Comit
Interinstitucional Pro Adulto Mayor, establecido
en el acuerdo municipal numero 18 de 2001.
Decreto 532 de Mayo de 2002. Por medio del
cual se reglamenta en el municipio de Medelln el
Cabildo del Adulto Mayor.
Decreto 1404 de Octubre de 2003. Por medio de la
cual se delega una facultad atribuida en el artculo
5 del acuerdo 77 de 1997 y acuerdo 244 de 2003
y se dictan otras disposiciones. Certificacin de
Indigencia.
Acuerdo Nro. 32 de Diciembre de 2004. Por el cual
se crea en el Municipio de Medelln el Programa
de Alimentacin Complementaria para el Adulto
Mayor.
Decreto Nro. 1887 de 2005. Por medio de la
cual se reglamenta el programa de Alimentacin
Complementaria para el Adulto Mayor,
establecida en el Acuerdo Municipal Nro. 32 de
2004.
Acuerdo Nro. 86 de 2006. Por el cual se
institucionaliza el Foro Anual del Adulto Mayor
en Medelln.
Decreto Nro. 1800 de 2007. Por medio del cual
se establecen requisitos para el otorgamiento
de ayudas y/o beneficios para Clubes de Vida
de la poblacin adulta mayor del Municipio de
Medelln.
Acuerdo Nro. 33 de Noviembre de 2007. Por el
cual se crea el Programa Adulto Mayor.
Acuerdo Nro. 43 de 2007. Por medio del cual se
crea y se institucionaliza la Planeacin Local y el
Presupuesto Participativo en el marco del Sistema
Municipal de Planeacin - Acuerdo 043 de 1996 y
se modifican algunos de sus artculos.
Acuerdo Nro. 04 de 2008. Por medio del cual se
crea en Medelln el Centro Integrado de Servicios
Sociales para Adultos y Adultas Mayores-
Amautta.
Decreto 031 de enero de 2008. Por medio del cual
se autoriza el incremento de la cuota mensual
para el Programa Hogares Sustitutos de la
Tercera Edad y se dictan otras disposiciones, de
la Secretaria de Bienestar Social.
 -43-
Acuerdo Nro. 32 de Julio de 2008. Por medio del
cual se institucionaliza en Medelln un Da de Sol
para el Adulto Mayor y se modifica el Acuerdo 18
de 2001.
Acuerdo Nro. 75 de 2008. Por medio del cual se
modifica el acuerdo 38 del 2006, por el cual se
adopta en Medelln el da Municipal de la Tercera
Edad y el Pensionado y se crea la condecoracin
Gilberto Echeverri Meja para Adultos Mayores
Sobresalientes.
Decreto 1256 de agosto de 2008. Por medio del
cual se reglamenta en el municipio de Medelln el
Cabildo del Adulto Mayor.
Acuerdo Nro. 64 de 2009. Por medio del cual se
crea un programa de salud oral para el adulto
mayor de la Ciudad de Medelln.
Decreto Nro. 762 de 2009. Por medio del cual
se reglamenta el Acuerdo 32 de 2008, que
institucionaliza en Medelln un Da de Sol para
el Adulto Mayor.
DESCRIPCIN DE POBLACIN SUJETO DE DERECHOS
De acuerdo con la definicin establecida en la Ley
1315 de 2009, el adulto mayor es aquella persona
que cuenta con sesenta (60) aos de edad o ms. En
la ciudad de Medelln con sus cinco corregimientos,
se reportan 614.760 adultos mayores.
De acuerdo con la encuesta del SISBEN al 10
de mayo del 2010 en la ciudad de Medelln se
encuentran clasificados 168.792 adultos mayores
de 60 aos distribuidos as: 99.186 mujeres y
69.606 hombres.
Acuerdo Nro. 75 de noviembre de 2009. Por el
cual se autoriza la emisin de la Estampilla para
el bienestar del Adulto Mayor.
Decreto 1090 de 2009. Por medio del cual se
reglamenta la base de priorizacin como requisito
de ingreso a los programas de Apoyo Econmico y
Complemento Alimentario para el Adulto Mayor.
Decreto Nro. 1142 de 2009. Por medio del cual se
reglamenta el acuerdo 38 de 2006 por el cual se
adopta en Medelln el Da Municipal de la Tercera
Edad y del Pensionado y se crea la condecoracin
Gilberto Echeverri Meja para adultos mayores
sobresalientes.
Decreto Nro. 1373 de septiembre de 2009.
Modifica el Decreto 1256 de 2008, Por medio del
cual se reglamenta en el Municipio de Medelln el
cabildo del Adulto Mayor.
Decreto Nro. 1419 de 2009. Por medio del
cual se fijan los criterios de ingreso y de egreso
al programa Apoyo econmico para adultos
mayores y se dictan otras disposiciones.
La poblacin objeto de intervencin clasificada
en los niveles 1 y 2 del SISBEN, suma 106.284
adultos mayores focalizados de la siguiente
manera:
Nivel 1: Hombres 14.618, mujeres 16.793 para
un total de 31.411 personas adultas mayores.
Nivel 2: Hombres 30.491, mujeres 44.382 para
un total de 74.873 personas adultas mayores.
 -44-

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln. Subdireccin Metroinformacin. 2010

Adultos Mayores focalizados por el SISBEN por zona y comuna a mayo de 2010

INVESTIGACIONES SOBRE ADULTOS MAYORES
Envejecer nos toca a todos. Caracterizacin
de algunos componentes de calidad de vida
y de condiciones de salud de la poblacin
adulta mayor. Cardona Arango, Doris; Estrada
Restrepo, Alejandro; Agudelo Garca, Hctor
Bayron. Facultad Nacional de Salud Pblica
Hctor Abad Gomez.
Los abuelos cuentan, Vol. 2. Compilador Jorge
Franco Duque. Caja de Compensacin Familiar
de Antioquia (Comfama). Agosto, 2006.
Los abuelos y las abuelas cuentan. Compilador
Jorge Franco Duque. Secretara de Bienestar
Social y Comfama.
Situacin de salud del adulto mayor
institucionalizado. Medelln, 2008. Cardona
Arango, Doris; Estrada Restrepo, Alejandro;
Segura Cardona, ngela Maria; Chavarriaga,
Lina Marcela; Ordoez Molina, Jaime Eduardo;
Osorio Gmez, Jorge Julin. Universidad CES.
Gua de aprendizaje para adultos mayores
CONSUMO. SENAMA por el Derecho a las
Personas Mayores Santiago de Chile 2007.
Gobierno de Chile SENAMA SERNAC. Amautta.
Envejecimiento y derechos humanos. Sandra
Huenchuan. Amautta.
Determinantes sociales de la salud. OMS, 2008.
Investigacin sobre las condiciones econmicas
y sociales del adulto mayor institucionalizado
en la red de asistencia social, Carlos Robledo.
Medelln, 2009.
Capacitacin gerontolgica y acompaamiento
social en el domicilio a personas mayores en
situacin de discapacidad. Secretara de Bienestar
Social. Noviembre, 2009.
-45-
Proceso de aprendizaje mediante el modelo
geroggico. Secretara de Bienestar Social.
Noviembre, 2009.
Proteccin social al adulto mayor. Secretara de
Bienestar Social. Septiembre de 2009.
Estilos de vida saludable y relaciones
interpersonales. Secretara de Bienestar Social.
Septiembre de 2009.
Eleccin Cabildo del Adulto Mayor. Las personas
mayores estamos representadas en el Cabildo
Mayor de la Ciudad 2009 2013. Secretara de
Bienestar Social. Noviembre 2009.
Recopilacin informe final de la prctica
profesional en trabajo social Unidad de Atencin a
la Tercera Edad Colonia de Belencito. Secretara
de Bienestar Social. Periodo comprendido
entre el 12 de junio y el 30 de septiembre de
2006. Castao Restrepo, Olga Luz. Medelln,
Universidad de Antioquia. Facultad de Ciencias
Sociales y Humanas. Centro de Investigacin
Sociales y Humanas (CISH). Octubre de 2006.
Atencin en salud del habitante de calle y el
adulto mayor en abandono. Lainez Ramirez,
Mary Isabel; lvarez, Luis Guillermo. Medelln,
[s.n] 2006. Tesis Administrador de Empresas.
Sistematizacin a los significados que los y las
adultos mayores le dan a su participacin en la accin
Canas al Aire proyecto Medelln en Movimiento
del NDER 2007 2008 (Archivo de Computador).
Londoo Gutierrez, Elba Marcela y Lpez Snchez,
Claudia Patricia. Medelln, [s.n] 2010.
El capital relacional en la vejez. Tern Trujillo,
Margarita. Trabajo Social: Escuela Nacional de
Trabajo Social UNAM (Mxico) Pg. 90 99 N
17 Noviembre 2007.
 -46-
Redes de apoyo institucional. Rojas Rodrguez,
Natalia. Medelln, [s.n] 2008 54 Pg. Proyecto de
Grado.
Redes de apoyo familiar en adultos mayores
institucionalizados. Medelln, [s.n] 2008 121
Pg. Proyecto de Grado.
Estrategias geroggicas Siglo XXI. Rentera Entidades Competentes del nivel Nacional
Quejada, Yarley. Medelln, [s.n] 2006 74 Pg.
Proyecto de Grado.
Redes de apoyo familiar en adultos mayores
institucionalizados. Vahos Cuadros, Liliana Mara.
Medelln, [s.n] 2008 136 Pg. Proyecto de Grado.
Sensibilizacin al adulto mayor como peatn
en la va pblica. Serna Ramos, Leydi Natalia.
Valderrama Zapata, Arlene Johana. Medelln,
[s.n] 2007, 174 Pg. Proyecto de Grado.
Vinculacin de la familia del adulto mayor
institucionalizado en el proceso de envejecimiento
y vejez. Pea Ruiz, Cindy Yineth; Ramos Perea,
Daysi Yaneht; Mesa
Palacios, Karen Yelizza. Medelln, [s.n] 2009. 195
Pg. Proyecto de Grado en Gerontologa.
Fortalecimiento de procesos y saberes
ocupacionales de los adultos mayores que asisten
a los programas de Puertas Abiertas y Clubes de
Vida. Isaza Puerta, Diony Mildred; Mazo Restrepo,
Katerin; Patio Muoz, Deyanith; Piedrahita
Bolvar, Luca. Medelln, [s.n] 2010 208 Pg.
Convivencia armnica al interior de los Centros
de Bienestar al Adulto Mayor. Henao Cifuentes,
Ana Mara. Medelln, [s.n] 2010 208 Pg. 132.
Vulnerabilidad social en el adulto mayor.
Gonzlez Pez, Cristina Isabel; Cardona Arango,
Doris. Medelln, [s.n] 2008, 208 pg.
Procesos de intervencin social con adultos
mayores en situacin de abandono en instituciones
sin nimo de lucro de la zona Centro Oriental
de la ciudad de Medelln en el ao 2005. Betancur
Correa, Ren Mauricio; Ospina Ramirez, Juan
Carlos. Medelln, 2006.
MARCO INSTITUCIONAL
Ministerio de la Proteccin Social
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Entidades Competentes del nivel Departamental
Direccin Seccional de Salud de Antioquia
Subsecretara de la Proteccin Social
Hospital Mental de Antioquia Pabelln
Adulto Mayor.
Entidades Competentes del nivel Municipal
Alcalda de Medelln: Secretaras de Bienestar
Social, Gobierno, Desarrollo Social, Salud,
Cultura Ciudadana, Educacin, Mujeres,
Trnsito y Transporte, Metroparques, INDER.
Sociedad Civil Organizada: Cabildo Mayor,
Federacin Antioquea de ONG, Cajas de
Compensacin Familiar, Arquidicesis de
Medelln, Universidad EAFIT
Entidades Competentes de Cooperacin
Nacional Sector Empresarial
Fundacin Saldarriaga Concha
Fundacin Fraternidad Medelln
Entidades Competentes de Cooperacin
Internacional
FIAPAM: Federacin de Asociaciones de
personas Adultas Mayores
UNESCO: Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe.
Universidad de QUEBEC Canad.
 -47-

INSTRUMENTOS (PLANES, DIAGNSTICOS, OBSERVATORIOS)

Plan de Desarrollo Medelln es Solidaria y y permitan desarrollar sus potencialidades,
Competitiva. ejecuta proyectos en beneficio de la poblacin de
Diagnstico a Clubes de Vida, Secretara de personas mayores, desde un enfoque poblacional
Bienestar Social, 2008. basado en el riesgo social.
Diagnostico Rpido Participativo en Asamblea
En dicho contexto, se privilegia el conjunto
de Beneficiarios.
de intervenciones dirigidas a la atencin de
Diagnostico situacional y de contexto de los asistencia social a la poblacin de tercera edad de
programas de la Unidad de Tercera Edad y la ciudad de Medelln en sus 16 comunas y cinco
Discapacidad, Secretara de Bienestar Social. corregimientos desde los proyectos de Proteccin
y Asistencia Social, bajo la Estrategia de
Modelo conceptual de un sistema de informacin
Humanizacin de la Vida de seres humanos que
de la Proteccin Social para la toma de decisiones
han envejecido en la ciudad haciendo parte de
y medicin del impacto social de los Programas
los estratos socioeconmicos bajos, con 60 aos
de la Secretaria de Bienestar Social Medelln
o ms y en condiciones o en riesgo de indigencia.
2009. Por: Observatorio de la Proteccin Social,
Observatorio de la Salud Publica Epidemiologia
La Alcalda de Medelln, a travs de la Secretara
y Bioestadstica.
de Bienestar Social, desarrolla los proyectos
de Proteccin al Adulto Mayor y Asistencia
La Direccin Tcnica de Tercera Edad de la
Social en beneficio de la poblacin de personas
Secretara de Bienestar Social del Municipio
mayores, desde un enfoque poblacional basado
de Medelln, en cumplimiento de su quehacer
en el manejo social del riesgo, dando prioridad a
misional de Liderar y coordinar, en
los niveles 1 y 2 del SISBEN y adultos en situacin
corresponsabilidad con entidades municipales,
de indigencia, a travs de una Estrategia de
departamentales y nacionales, las polticas de
Reconocimiento de Derechos y Deberes y de
bienestar social, para promover, prevenir, mitigar
oportunidades de inclusin de las personas
y superar las condiciones de riesgo social de
mayores de 60 aos que vienen envejeciendo en
personas, familias, grupos y comunidades, con
la ciudad.
modelos que dignifiquen la condicin humana

PROYECTOS

PROYECTO DE ASISTENCIA MODELOS DE LARGA ESTANCIA

SOCIAL
Red Institucional:
El proyecto de Asistencia Social alberga a 1.400 Prestacin de atencin integral de
personas mayores, habitantes de calle o en riesgo institucionalizacin a adultos mayores de 60
de hbito de calle de la ciudad de Medelln y sus aos remitidos por el Comit de Ingresos de la
corregimientos, unidad de Tercera Edad que se encuentran en
condicin o en riesgo de indigencia, sin red de
apoyo familiar o social o con familia disfuncional
para su cuidado y asistencia.
 -48-
Colonia de Belencito:
Atencin integral a travs del plan gerontolgico
institucional a 279 personas mayores de ambos
sexos, con funcionalidad en las actividades de
la vida diaria caracterizado en dependientes,
semidependientes, independientes.
Convenio con el Hospital Mental de Antioquia
HOMO:
Atencin integral para personas mayores con
patologas mentales con el propsito de generar
calidad de vida y un envejecimiento digno a las
personas mayores y sin redes de apoyo focalizando
especialmente aquellas cuya residencia es la calle.
Dormitorio Social:
Se ofrece atencin a 150 personas mayores
en un servicio gerontolgico de alojamiento
nocturno permanente, para personas mayores
con necesidad bsica insatisfecha de tener un
descanso nocturno reparador y seguro con
funcionalidad independiente en las actividades
de la vida diaria, que en el da desempean
una actividad de economa el informal Incluye
habitacin compartida, cama individual, menaje
de cama, desayuno y cena.
Las personas de este modelo reciben actualmente
capacitaciones en herramientas de informtica,
en la Biblioteca de EPM (Parque de la Luces).
Atencin en salud mental domiciliaria para el
adulto mayor:
Con el propsito de mitigar la problemtica de
familias expulsoras de adultos mayores se cre
este servicio que ofrece atencin especializada
en salud mental domiciliaria a personas mayores
con patologas mentales, que permanecen con su
red familiar y estn siendo cuidados en su hogar
o en instituciones. Actividades enmarcadas en
educacin a las redes de apoyo en el manejo y
cuidado en su hbitat, generando as una cultura
de la tolerancia por las personas mayores dadas
sus condiciones de acuerdo con su ciclo vital.
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Brinda acompaamiento a los Centros de
Bienestar al Anciano de acuerdo con sus
necesidades prioritarias y busca fortalecer sus
capacidades operativas, tcnicas y de gestin,
a travs de un convenio con la Fundacin
Saldarriaga Concha y la Universidad EAFIT.
Los adultos mayores acceden a estos modelos
son personas mayores de 60 aos habitantes de
calle sin redes de apoyo familiar, reportados por
la lnea 123 Social, Red Hospitalaria y solicitudes
de la comunidad y aprobados por el Comit de
Ingresos y Egresos al Plan de Servicios de Tercera
Edad.
PROYECTO DE PROTECCIN
Busca fomentar la permanencia e integracin de
las personas mayores en el ncleo de sus familias
y/o en su entorno social y familiar, en la ciudad
de Medelln.
Actualmente se ofrecen los siguientes servicios:
Subsidios Econmicos
Proteccin Social al Adulto Mayor: (con recursos
de la Nacin a travs del Ministerio de la Proteccin
Social): consiste en un subsidio econmico de
$150.000 que se entrega cada dos meses. El
municipio de Medelln, como contrapartida,
brinda los servicios sociales complementarios a
los adultos mayores beneficiarios de este subsidio
con: Servicio Exequial, Asambleas Gerontolgicas
de Beneficiarios y Actividades Ldicas.
Apoyo Econmico al Adulto Mayor
Con recursos propios y del Presupuesto
Participativo del Municipio de Medelln. Consiste
en un subsidio econmico de $151.000, que se
entrega cada dos meses.
 -49-
Ambos buscan satisfacer el mnimo vital de
subsistencia, favoreciendo su bienestar, identidad,
autonoma y niveles de participacin en su entorno
social. Es de carcter preventivo y pretende evitar
la institucionalizacin manteniendo al adulto
mayor en el seno de su familia.
Centros Vida
Brindan una atencin integral diurna a las
personas mayores de 60 aos con atencin
integral por medio de servicios de: alimentacin,
orientacin psicosocial, salud, capacitacin
en actividades productivas, deporte, cultura y
recreacin, durante el da a los adultos mayores
solitarios o que permanecen solos en el hogar la
mayor parte del tiempo, focalizados en los nivel
1 y 2 del SISBEN o quienes segn evaluacin
socioeconmica, realizada por el profesional
experto, requiera de este servicio.
Atencin Preventiva para un Envejecimiento
Exitoso
Fortalecimiento al Cabildo Mayor, clubes de
vida, semillero de lderes, actores sociales
y asambleas: El objeto es promover la
participacin de los adultos mayores y fortalecer
las organizaciones sociales y las veeduras
ciudadanas para la vigilancia al cumplimiento de
los derechos. Desarrollar cultura ciudadana que
promueva la convivencia y calidad de vida.
a. Cabildo Mayor: Es una propuesta de
participacin democrtica, que le permite a
las personas mayores de 50 aos ser incluidas
en los procesos de planificacin del desarrollo
municipal, generando espacios de debate y
concertacin con la comunidad en dinmicas
colectivas de promocin de derechos
humanos, inclusin, equidad, priorizacin,
corresponsabilidad, autorrealizacin tanto
en la identificacin de necesidades como el
formulacin de iniciativas de solucin. Est
conformado por 22 cabildantes: uno por cada
comuna y corregimiento y un representante
de la Colonia de Belencito.
b. Semillero de Lderes Gerontolgicos:
proceso de sensibilizacin, capacitacin y
acompaamiento a las personas mayores de las
diferentes clubes de vida y lderes comunitarios,
con el propsito de mejorar conocimientos
en Plan de Desarrollo, construccin de
poltica pblica para la ciudad de Medelln,
la participacin democrtica con enfoque de
derechos, como estrategia de responsabilidad,
corresponsabilidad, equidad en el ejercicio
ciudadano, por medio del desarrollo de las
competencias y habilidades de las personas
mayores interesadas y motivadas en el liderazgo
de ciudad, bajo el enfoque de la participacin
comunitaria en torno a esta poblacin.
c. Foro Anual de ciudad: evento que se realiza
en el marco de la celebracin del mes del
adulto mayor (agosto), dando cumplimiento
al Acuerdo N 286 de 2006. Con el fin de
crear un espacio de debate encaminado
a la visibilizacin y sensibilizacin de la
comunidad en relacin con la temtica de
envejecimiento y vejez.
d. Reconocimiento del adulto mayor
sobresaliente: en cumplimiento al Acuerdo
38 de 2006 del Concejo de Medelln, se
entrega anualmente la Condecoracin
Gilberto Echeverri Meja, con el liderazgo de
los cabildantes para resaltar el logro de las
personas mayores en sus comunidades.
e. Clubes de vida: en la ciudad hay 468 clubes de
vida inscritos ante la Secretara de Bienestar
Social con 31.828 personas que desarrollan
actividades recreativas y de utilizacin del
tiempo libre en hbitos saludables. Se ha
venido fortaleciendo en la participacin,
gobernabilidad, planes de negocios, estados
contables en los clubes de vida con menos de 4
aos de existencia, mediante capacitaciones a sus
socios y Juntas Directivas y el establecimiento
de un diagnstico y plan de mejoramiento.
f. Abuelos cuenta cuentos - Recuperando
saberes: este programa se enmarca dentro de
 -50-

la poltica pblica de participacin ciudadana, g. Canas al aire: Proyecto que se realiza

como un aporte intergeneracional que le
apunta a la convivencia y el respeto por el
adulto mayor, inculcando valores desde la
temprana edad escolar en los nios y nias
de nuestra ciudad. Se articula con la campaa
de los derechos y responsabilidades de los
nios, nias y adolescentes y con la campaa
de respeto por el adulto mayor, como parte
importante de nuestro diario quehacer.
Se realiza una vez al mes en las instituciones
educativas de cada comuna, con la
participacin de los Clubes de Vida adscritos
a la Secretara. Adems, en asocio con el
INDER, se desarrollan estas actividades en las
ludotecas donde los abuelos, en un dialogo de
saberes con los nios y nias, generan cultura
de respeto por los adultos mayores.
conjuntamente con la Secretara de Salud y el
INDER. Es una accin dirigida a la poblacin
adulta mayor que, a travs de actividades
fsicas, ldicas y recreativas, promueve
el mejoramiento de la calidad de vida, la
promocin de la salud, la prevencin de la
enfermedad, adopcin de estilos de vida sana,
por medio de la disminucin del sedentarismo
y los factores de riesgo cardiocerebrovascular.
h. Da de Sol: Se ha venido implementando
paquetes tursticos denominados Das de
Sol, con destinos regionales, para adultos
mayores de 50 aos, pertenecientes a los
grupos y/o clubes de vida organizados de las
diferentes comunas avalados por la Secretara
de Bienestar Social.

COMPLEMENTACIN ALIMENTARIA PARA LAS PERSONAS MAYORES

Consiste en la entrega de un paquete con un
mercado bsico de alimentos no perecederos a las
personas mayores una vez al mes. Los alimentos
contenidos en este paquete aportan protenas,
carbohidratos y grasa, y en general, los nutrientes
necesarios para su alimentacin diaria. Tambin
contiene alimentos altos en fibra como el frjol,
las lentejas, la avena y las arvejas, elementos que
contribuyen a una alimentacin saludable.
Comedores Juan Luis Londoo de la Cuesta:
denominado Almuerzo Caliente, se entrega con
recursos del Ministerio de la Proteccin Social
y la coordinacin del ICBF. Consiste en brindar
un almuerzo caliente diario para el consumo
inmediato en sedes comunitarias, la distribucin
es de lunes a viernes a travs de Amautta.

CENTRO DE ATENCIN A LA POBLACIN ADULTA MAYOR AMAUTTA

Es un centro articulador de los programas y
proyectos dirigidos a poblacin adulta mayor
con el fin de ofrecer servicios bajo criterios de
calidad, eficiencia, pertinencia, discriminacin
positiva y equidad, que garanticen la efectiva
atencin. Ofrecen orientacin clara y oportuna
sobre los distintos programas (subsidios,
servicios, convocatorias, actividades, Presupuesto
Participativo etc.) dirigidos a adultos y adultas
mayores en Medelln, como acceso, requisitos
e inscripciones a los diferentes programas de
atencin a esta poblacin.
-51-

MARCO NORMATIVO
INTERNACIONAL
Objetivos de Desarrollo del Milenio: en la
Declaracin del Milenio (ao 2000), la igualdad
se considera uno de los seis valores indispensables
para las relaciones internacionales en el siglo
XXI: No debe negarse a ninguna persona ni a
ninguna nacin la posibilidad de beneficiarse
del desarrollo. Debe garantizarse la igualdad
de derechos y oportunidades de hombres y
mujeres. La Declaracin seala la promocin
de la igualdad entre los sexos y la autonoma de
la mujer como medios eficaces para combatir
la pobreza, el hambre y las enfermedades y de
estimular un verdadero desarrollo sostenible.
En este documento se apuntan como dos de
los principales desafos internacionales la lucha
contra todas las formas de violencia contra la
mujer y la aplicacin de la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer.
La Declaracin Universal de los Derechos
Humanos se opone a toda discriminacin contra
las mujeres. Artculo 2: Toda persona tiene los
derechos y libertades sin distincin alguna de
raza, color, sexo. 1945.
Suscripcin de la Convencin Internacional sobre
los Derechos Polticos de las Mujeres, primer
instrumento jurdico en que los Estados parte
de las Naciones Unidas asumen obligaciones
jurdicas relativas al principio de la igualdad de
derechos entre la mujer y el hombre. 1952.
Aprobacin en la Asamblea General de las
Naciones Unidas de la Declaracin sobre la
Eliminacin de la discriminacin contra las
mujeres para que se reconozca universalmente, de
derecho y de hecho, la igualdad entre el hombre
y la mujer. 1967.
-53-
Se aprueba en la Primera Conferencia Mundial
sobre la Mujer, el Plan de Accin para el
mejoramiento de la condicin de las Mujeres. 1975.
Aprobacin en la Asamblea General de Naciones
Unidas de la Convencin sobre la Eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra las
mujeres 1979-, que define discriminacin como
cualquier distincin, con base en el sexo, que
lesione el desarrollo pleno de las potencialidades
femeninas. Colombia asumi la Convencin
mediante la Ley 51 de 1981.
La recomendacin en distintos foros de Naciones
Unidas sobre temas de desarrollo -Conferencia
Internacional de Derechos Humanos- Viena,
1993; Conferencia Internacional de Poblacin y
Desarrollo- El Cairo, 1994; Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social, 1995; IV Conferencia Mundial
sobre la Mujer, Beijing, 1995- del establecimiento
de polticas y programas orientados a eliminar las
distintas formas de discriminacin que actan
en contra de las mujeres y que postergan su
participacin en las dinmicas de desarrollo.
La realizacin de la Convencin Internacional
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer, Belem do Para, Brasil, 1994.
NACIONAL
Los acuerdos internacionales comprometen a
los diferentes dirigentes de las dependencias del
Estado y de Organismos No Gubernamentales,
con hacer viable la igualdad y el desarrollo para
las mujeres.
En Colombia, el logro de la equidad de gnero se
refrenda desde la Constitucin de 1991, Artculo
13, en el que se reconoce a las personas como
sujetos de derechos que recibirn la misma
proteccin y trato de las autoridades y gozarn de
 -54-
los mismos derechos, libertades y oportunidades
sin ninguna discriminacin por sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religin, opinin
poltica o filosfica.
En concordancia con la Constitucin Nacional
y para dar cumplimiento a los Acuerdos
Internacionales suscritos por Colombia, se han
creado leyes y polticas y emitido conceptos de
gran importancia en la ruta de la construccin de
equidad de gnero en el pas:
Ley 051 de de 1981 por medio de la cual se adopta
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer.
Ley 360 de 1997, sobre delitos contra la libertad
sexual y la dignidad humana.
Ley Estatutaria No. 158 de 1998 que determina
la creacin de mecanismos para cumplir con el
principio de igualdad estipulado en los artculos
13, 40 y 43 de la Constitucin Colombiana.
La Ley de Cuotas No. 581 de 2000 que busca
lograr la adecuada y efectiva participacin de
las mujeres en las diferentes ramas y rganos del
poder pblico.
Sentencia C 082/99 de la Corte Constitucional,
sobre la justificacin de la discriminacin a
favor de la mujer: La igualdad de derechos
que se reconoce al hombre y a la mujer no es
simplemente de carcter formal, pues en algunos
eventos se justifican diferenciaciones en aras de
terminar con la histrica discriminacin que ha
sufrido la poblacin femenina. En este sentido se
autoriza, dentro de un principio de proteccin, la
toma de medidas positivas, dirigidas a corregir
desigualdades de facto, a compensar la relegacin
sufrida ya promoverla igualdad real y efectiva de
las mujeres en los rdenes econmicos y sociales.
Promulgacin en 1984 de la Poltica sobre la
Mujer Campesina, reformulada en 1994.
Implementacin en la dcada del noventa de la
Poltica de Equidad y Participacin de las Mujeres
mediante la estrategia de transversalizacin de
la perspectiva de gnero en la gestin pblica
territorial, en los ministerios y en las distintas
entidades.
Promulgacin en 1990 de la Poltica Integral para
las Mujeres Colombianas.
Ley 575 de 2002, que reforma la 294 de 1996,
para prevenir, remediar y sancionar la violencia
intrafamiliar.
Ley 994 de 2005, por la cual se ratifica el Protocolo
de Convencin sobre la Eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer.
Sentencia T-025 de 2004. Tutela los derechos de la
poblacin en condicin de desplazamiento: En esta
sentencia la Corte Constitucional declara el estado
de cosas inconstitucional frente a la poblacin en
condicin de desplazamiento por considerar que
existe una vulneracin sistemtica de sus derechos.
A partir de all imparte una serie de rdenes a
entidades nacionales y territoriales con el fin de
que sean atendidas las necesidades bsicas de esta
poblacin. Una de estas rdenes es el Auto 092
Auto 092 de 2008, relativo a la proteccin de los
derechos fundamentales de las mujeres vctimas de
desplazamiento forzado, en el marco del conflicto
armado, ordenando la creacin de 13 programas
diferenciales y medidas especiales a favor de 600
mujeres en condicin de desplazamiento.
Sentencia 355 de 2006. Por medio de la cual la
Corte Constitucional despenaliz el aborto en
tres circunstancias especficas: a) cuando la
continuacin del embarazo constituya peligro
para la vida o la salud de la mujer; b) cuando exista
grave malformacin del feto que haga inviable su
vida y c) cuando el embarazo sea resultado de
acceso carnal o acto sexual sin consentimiento,
abusivo, inseminacin artificial, transferencia de
vulo fecundado no consentidas, o de incesto.
 -55-

Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas de Acuerdo No. 09 de 2006. Por el cual se establece
sensibilizacin, prevencin y sancin de formas una Poltica Pblica para la prevencin y
de violencia y discriminacin contra las mujeres, atencin de las violencias sexuales que afectan a
se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento la ciudadana, principalmente a mujeres, nias y
Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras nios en la ciudad de Medelln.
disposiciones.
Acuerdo Municipal No. 13 de 2006. Por el cual
se adiciona el Acuerdo 9 de 2005, extendiendo
MUNICIPAL la Semana de la Prevencin y Disminucin de
Muertes por Cncer de Crvix y de Mama en la
Acuerdo No. 22 del 12 de agosto de 2003, por
mujer y de prstata en el hombre.
medio del cual se expide la Poltica Pblica para
las mujeres urbanas y rurales del Municipio de
Acuerdo Municipal No. 44 -2006. Por el cual
Medellin.
se adiciona el Acuerdo 13 de 2004, haciendo
extensivo el homenaje a mujeres destacadas en
Acuerdo No. 33 de 2005. Por medio del cual se
la historia de esta regin, a la pintora antioquea
institucionaliza el plan de estmulos para la mujer
Dbora Arango Prez.
como poltica pblica.
Acuerdo Municipal No. 01 -2007. Por el cual se
Acuerdo No. 34 de 2005. Por medio del cual se
crea la Secretara de las Mujeres y se modifica el
brinda capacitacin a madres comunitarias y
Decreto Municipal 151 de 2002.
madres Fami, que prestan sus servicios en hogares
comunitarios a menores de 0 a 6 aos.
Acuerdo Municipal No. 61 -2008: Por el cual
se institucionaliza en Medelln el programa
Acuerdo No. 37 de 2005. Por medio del cual se
Medelln: Las Mujeres y las Artes.
crea el Programa Integral de fomento para la
mujer rural de Medelln.

DESCRIPCIN DE LA POBLACIN SUJETO DE DERECHOS

Poblacin por grupos de edad y sexo. Medelln 2010

Fuente: Censo 2005. Distribucin elaborada por convenio entre el DANE y el Municipio de Medelln, entre septiembre
2009 - junio 2010.
 -56-

reas crticas para el desarrollo de las mujeres: empleo, seguridad y participacin poltica, que
es necesario visibilizar a fin de implementar
Si bien son innumerables los avances en materia
estrategias que contribuyan al logro de la igualdad
de realizacin de los derechos humanos de las
de oportunidades entre hombres y mujeres.
mujeres, persisten desigualdades en materia de

Estadsticas recientes ratifican la existencia de las problemticas sealadas:

Durante el 2008, el 84,2%

de las denuncias por
violencia intrafamiliar fueron
interpuestas por mujeres:

Fuente: Secretara de Gobierno. Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia (SISC), URI, Medicina legal,
CIC, CTI.

Estadsticas recientes ratifican la existencia de las problemticas sealadas:

Durante el ao 2007, ms
de 12.229 mujeres de todas
las comunas de Medelln,
manifestaron haber sido
vctimas de violencia
intrafamiliar, frente a un
promedio de 4.919 hombres
que tuvieron la misma
percepcin.
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, 2007
 -57-

Durante el ao 2008, por cada 100 hombres
en edad de trabajar, hubo aproximadamente
60 que hicieron parte de la poblacin
econmicamente activa; mientras que para las
mujeres por cada 100 en edad de trabajar, hubo
aproximadamente 36 que estaban trabajando
o buscando trabajo. Lo anterior deja claro que
son los hombres quienes siguen conformando
en mayor parte la fuerza laboral.

Estadsticas recientes ratifican la existencia de las problemticas sealadas:

Fuente: Procesamiento de la base de datos de la Encuesta de Calidad de Vida. 2007 - 2008

Con relacin a la participacin poltica, tambin es muy precaria; en la distribucin

tambin son evidentes las disimetras entre
hombres y mujeres. En el Concejo Municipal
por ejemplo, son los hombres quienes tienen la
mayor participacin en esta instancia: durante
los aos 2007 y 2008, ms del 80% de las
personas inscritas y electas fueron hombres.
De igual forma, en las Juntas de Accin
Comunal (JAC) la presencia de las mujeres
por sexo, se encuentra un total de 17 mujeres
frente a 60 hombres para el ao 2008. De igual
forma, al observar la estructura administrativa
de las JAC, se encuentra que el 28% de ellas
tiene a mujeres como presidentes, es decir,
nuevamente se hace visible que stas tienen
poca injerencia en la toma de decisiones.

Fuente: Pgina Web Alcalda de Medelln.

 -58-
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES RECIENTES
Personera de Medelln, Informe Ejecutivo
de Derechos Humanos, 2009. En el Captulo
3, Numeral 3.3., se analiza cmo el impacto
diferenciado de la sexualidad y la reproduccin en
la mujer y en el hombre, los efectos de la violencia
en las mujeres y la inequidad y discriminacin en
el acceso a la justicia, son razones por las cuales las
mujeres no estn en las mismas condiciones que
los hombres para ejercer los derechos humanos.
.Informe anual de la violacin de los derechos
humanos de las mujeres en Medelln y el rea
Metropolitana, 2009. Corporacin para la Vida
Mujeres que Crean y Corporacin Vamos Mujer,
Organizaciones de la Ruta Pacfica de las Mujeres.
MARCO INSTITUCIONAL
NACIONAL
Consejera Presidencial para la Equidad de la
Mujer: es la dependencia del nivel nacional,
responsable de adelantar acciones a favor de la
equidad de gnero que contribuyan de manera
significativa y determinante a cerrar las brechas
sociales, construir ciudades amables y forjar una
cultura para la convivencia basada en la equidad
la igualdad y la solidaridad.
DEPARTAMENTAL
Secretara de Equidad de Gnero para las
Mujeres del Departamento de Antioquia: creada
por Ordenanza N 033 de 28 de diciembre de
2000. Es la dependencia responsable de liderar,
dirigir y coordinar la inclusin de la perspectiva
de gnero en los planes, programas y proyectos
del Departamento, velar por su efectiva
Estudio de la situacin social de las mujeres de
Medelln 2005- 2008. Alcalda de Medelln y
Centro Internacional de Educacin y Desarrollo
Humano-CINDE, Autores Corporativos. 98 P.
Primera edicin: abril de 2010. En este estudio
se describen las condiciones de las mujeres de
Medelln durante el periodo comprendido entre
el ao 2005 y 2008 con relacin a sus niveles
de participacin poltica y social, autonoma
econmica, reconocimiento de derechos, intereses
y potencialidades, y seguridad pblica, con el
fin de identificar brechas de gnero y hacer una
valoracin de las polticas y programas que
desarrolla la Alcalda de Medelln para mejorar la
condicin y la posicin de las mujeres de Medelln.
implementacin en concordancia con las
polticas nacionales hacia el logro de la equidad
y la participacin de las mujeres, respecto de
sus derechos humanos, constitucionales y
legales.
MUNICIPAL
Secretara de las Mujeres: es la dependencia
municipal responsable de disear e implementar
la poltica pblica para las mujeres urbanas y
rurales de Medelln. Su misin es contribuir
a la igualdad de derechos y oportunidades
entre mujeres y hombres y a la disminucin de
prcticas discriminatorias que atenten contra el
desarrollo poltico, social, econmico y cultural
de las mujeres del Municipio de Medelln, a
travs del diseo, implementacin, coordinacin,
monitoreo y asesora de las polticas, planes y
programas de la Alcalda Municipal.
 -59-
INSTRUMENTOS EXISTENTES (PLANES, DIAGNSTICOS,
OBSERVATORIOS)
En la actualidad, Medelln cuenta con una Poltica
Pblica para las mujeres urbanas y rurales de
Medelln -Acuerdo 22 de 2003-, que orienta el
diseo de planes, programas y proyectos para
mejorar la condicin y la posicin de la poblacin
femenina de la ciudad.
En concordancia con el Decreto 1839 del 22
de diciembre de 2003 que dispone incluir
dicha Poltica Pblica en el Plan de Desarrollo
Municipal, el actual Plan de Desarrollo: Medelln
es Solidaria y Competitiva, incluy en su Lnea 2
el Programa Equidad de Gnero.
Este programa comprende el desarrollo de
acciones afirmativas y de transversalidad,
orientadas a mejorar la condicin y posicin de
las mujeres de Medelln, en concordancia con las
Metas del Milenio, para el logro de:
1. La autonoma econmica de las mujeres, con
el fin de facilitar su acceso a oportunidades de
ingresos y el desarrollo de empresas sociales
de cuidado y centros de produccin de inters
colectivo para las mujeres.
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN DE DESARROLLO 2008- 2011
ORIENTADOS A MEJORAR LA CONDICIN Y LA POSICIN DE LAS
MUJERES
1. Proyecto: Autonoma Econmica de las
mujeres. A travs del cual se busca ampliar las
capacidades y oportunidades de las mujeres
en situacin de pobreza, para generar ingresos
y elevar su calidad de vida.
Inversin durante el cuatrienio: $33.742.000.000.
2. Proyecto: Fomento de iniciativas de mujeres
rurales. Estrategia de intervencin con
enfoque de gnero en territorios rurales
para fomentar las iniciativas de las mujeres
de los cinco corregimientos, con base en sus
2. Una poltica de seguridad pblica para las
mujeres, dirigida a garantizar que Medelln se
constituya en una ciudad segura para las mujeres
3. El ejercicio pleno de la ciudadana de las
mujeres.
4. La transformacin de patrones sociales y
culturales que limitan el reconocimiento y
valoracin de los derechos e intereses de las
mujeres.
As mismo, la Lnea 1 del mencionado Plan, en
su Componente de Lucha contra la Pobreza y el
Hambre, incluy el Macroproyecto: Autonoma
Econmica de las Mujeres, que se concibe
como una estrategia de promocin y acceso de
las mujeres del Programa Medelln Solidaria a
oportunidades de generacin de ingresos.
El programa contempla adems la
transversalizacin de tres componentes cruciales
en la disminucin de la pobreza extrema: el
control sobre los ingresos, la prevencin de la
violencia basada en el gnero y la regulacin de
la fertilidad.
potencialidades y vocacin productiva.
Inversin durante el cuatrienio: $3.383.000.000.
3. Proyecto: Medelln Ciudad Segura de las
mujeres. A travs del cual se busca mejorar los
niveles de seguridad pblica para las mujeres y
promover su derecho a una vida libre de violencia
y generar opinin pblica favorable a la igualdad
de oportunidades educativas, laborales y de
participacin poltica entre hombres y mujeres.
Inversin durante el cuatrienio: $4.808.000.000.
 -60-

4. Proyecto: Reconocimiento de las potencialidades 5. Proyecto: Participacin social y poltica de

de las mujeres. Para transformar los patrones las mujeres. Para promover la participacin e
culturales que obstaculizan el reconocimiento incidencia de las mujeres en instancias locales
de las mujeres como sujetas de derecho. y sectoriales de decisin, a travs de estrategias
Inversin durante el cuatrienio: $13.416.000.000. de cualificacin y entrenamiento.
Inversin durante el cuatrienio: $1.700.000.000.
-61-
 -63-
MARCO NORMATIVO
INTERNACIONAL
Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948
Esta declaracin adoptada y proclamada por la
Asamblea General de las Naciones Unidades en
su Resolucin 217 A (III) del 10 de diciembre
de 1948, rene los instrumentos necesarios
para la defensa de los derechos fundamentales
de todo ser humano. Sin embargo, aunque
la Declaracin no constituye un documento
obligatorio o vinculante para los Estados, ste s
ha tenido repercusin en la elaboracin de pactos
y convenciones internacionales.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, 1966
Este pacto ratificado por Colombia el 26 de
octubre de 1969 y adoptado por Naciones Unidas,
reconoce derechos de segunda generacin y
establece mecanismos para su proteccin y
garanta. El contenido de este Pacto sienta las
bases en los principios de libertad, justicia, paz,
el reconocimiento de la dignidad inherente a
todos los miembros de la familia humana y de
sus derechos iguales e inalienables, as mismo,
considera que los Estados tiene la obligacin de
promover el respeto universal y efectivo de los
derechos y libertades humanos.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, 1966
Ratificado por Colombia el 29 de octubre de 1969
y su contenido est referido a la proteccin de la
integridad fsica del individuo, la equidad procesal
en la ley, la proteccin por motivos de gnero,
religin, raza u otras formas de discriminacin,
la libertad individual de creencia, expresin,
asociacin, libertad de prensa, el derecho a
celebrar asamblea y el derecho a la participacin
poltica.
Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, 1969
Los estados que adhieren a esta Convencin, entre
ellos el estado colombiano, se comprometen a
respetar los derechos y libertades reconocidos en ella
y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona
que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin
alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opiniones polticas o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social.
Esta Convencin se ha convertido en el pilar
fundamental del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos y para lograr el cumplimiento
de los compromisos que se consignan en
ella se determin la creacin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, rganos
que en varias oportunidades se han pronunciado
respecto a las violaciones de los derechos
humanos de la poblacin Lesbiana, Gay, Bisexual,
Transgenerista e Intersexual LGBTI-.
Convencin contra la tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanas o degradantes, 1984
Considera la tortura como un acto por el cual se
inflija intencionadamente a una persona dolores o
sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con
el fin de obtener de ella o de un tercero informacin
o una confesin, de castigarla por un acto que
haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o
de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras,
o por cualquier razn basada en cualquier tipo
de discriminacin, cuando dichos dolores o
sufrimientos sean infligidos por un funcionario
pblico u otra persona en el ejercicio de funciones
pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento
o aquiescencia. No se considerarn torturas los
dolores o sufrimientos que sean consecuencia
nicamente de sanciones legtimas, o que sean
inherentes o incidentales a stas.
 -64-
Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989
La Convencin es un tratado internacional
ratificado por 195 estados entre ellos Colombia-
donde reconocen que los menores de 18 aos
son sujetos de derecho y en este sentido tienen
derecho a ser protegidos, desarrollarse y participar
activamente en la sociedad. As mismo, este
documento es el primer instrumento internacional
jurdicamente vinculante que incorpora toda la
gama de derechos humanos: civiles, culturales,
econmicos, polticos y sociales.
En algunos de sus artculos se manifiesta que los
Estados partes respetarn los derechos enunciados
en la presente Convencin y asegurarn su
aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin
distincin alguna, independientemente de la raza,
el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin
poltica o de otra ndole, el origen nacional,
tnico o social, la posicin econmica, los
impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier
otra condicin del nio, de sus padres o de sus
representantes legales. As mismo considera que
los estados partes, deben tomar todas las medidas
apropiadas para garantizar que el nio se vea
protegido contra toda forma de discriminacin o
castigo por causa de la condicin, las actividades,
las opiniones expresadas o las creencias de sus
padres, o sus tutores o de sus familiares. [Adems,
considera que] la educacin de los nios debe
estar encaminada a preparar al nio para asumir
una vida responsable en una sociedad libre, con
espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad
de los sexos y amistad entre todos los pueblos,
grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas
de origen indgena.
Carta Andina para la Proteccin y Promocin
de los Derechos humanos, 2002
Este documento reconoce que los derechos
humanos son inherentes a la naturaleza y a la
dignidad de toda persona. Los estados partes
reafirman su decisin de combatir toda forma de
racismo, discriminacin, xenofobia y cualquier
forma de intolerancia o de exclusin en contra
de individuos o colectividades por razones de
raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin
poltica, nacionalidad, orientacin sexual,
condicin migratoria y por cualquier otra
condicin; y, deciden promover legislaciones
nacionales que penalicen la discriminacin racial.
En este sentido se comprometen a fortalecer los
planes educativos y programas de educacin en
derechos humanos, para promover una cultura
social sustentada en la tolerancia, el respeto a las
diferencias y la no discriminacin. Adems, de
desarrollar las acciones necesarias para asegurar
la proteccin de los derechos humanos de las
minoras y combatir todo acto de discriminacin,
exclusin o xenofobia en su contra que las afecte.
En el apartado referido a los Derechos de grupos
sujetos de proteccin especial consideran un
acpite que alude a los derechos de las personas
con diversa orientacin sexual, cuyo articulado
hace mencin a:
Artculo 52. Reconocen que las personas,
cualesquiera sean su orientacin u opcin
sexuales, tienen iguales derechos humanos
que todas las dems.
Artculo 53. Combatirn toda forma de
discriminacin a individuos por motivos de
su orientacin u opcin sexuales, con arreglo
a las legislaciones nacionales y, para ello,
prestarn especial atencin a la prevencin
y sancin de la violencia y discriminacin
contra las personas con diversa orientacin u
opcin sexual, y la garanta de recursos legales
para una efectiva reparacin por los daos y
perjuicios derivados de tales delitos.
Resolucin sobre Derechos Humanos,
Orientacin Sexual e Identidad de Gnero, 2008
La Asamblea General de la Organizacin de
Estados Americanos, reunida en Medelln
(Colombia) el 3 de junio de 2008, adopt la
iniciativa presentada por Brasil sobre orientacin
sexual e identidad de gnero.
 -65-

Principios de Yogyakarta Ley 65 de 1993 Cdigo penitenciario y

Este documento recoge los contenidos legales
dispuestos tanto en la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos como en otras
disposiciones Convenciones, pactos y dems-
en relacin a la orientacin sexual y la identidad
de gnero.
carcelario-
El artculo tercero de esta norma que hace parte
de los principios rectores de este cdigo, considera
la prohibicin toda forma de discriminacin por
razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religin, opinin poltica o filosfica.

Ley 100 de 1993 Sistema de Seguridad Social

NACIONAL Integral-
Aunque su contenido no hace relacin alguna
En el mbito nacional existe una variada
a la garanta de los derechos de la poblacin
documentacin que rene desde la Constitucin
LGBTI, s contempla en uno de sus principios
Poltica de Colombia, leyes y pronunciamientos
que la Universalidad es la garanta de la
judiciales dispuestos en las diferentes sentencias
proteccin para todas las personas, sin ninguna
expedidas por la Corte Constitucional hasta
discriminacin, en todas las etapas de la vida.
documentos expedidos por diferentes rganos
As mismo, cuando en su artculo 188 se refiere
del Estado que protegen de manera implcita la
a la garanta de atencin a los usuarios, sostiene
poblacin Lesbiana, Gay, Bisexual, Transgenerista
que las Instituciones Prestadoras de Servicios no
e Intersexual.
podrn discriminar en su atencin a los usuarios.
Sin embargo, hasta ahora, en el nivel nacional,
Ley 394 de 1994 Ley General de Educacin-
no se cuenta con una poltica que garantice los
Esta disposicin encierra el conjunto de normas
derechos de estas personas cuya orientacin
que regulan el sistema pblico de la educacin
sexual o identidad de gnero es diferente a la
en el pas, sus fundamentos se establecen a partir
heterosexual.
de la Constitucin Poltica cuando se refiere al
derecho que toda persona tiene para acceder a
Constitucin Poltica de Colombia (1991)
la educacin. El ttulo dos de esta Ley referido
Como ley de leyes, rene en su contenido
a la estructura del servicio educativo, seala en
algunos derechos constitucionales que favorecen
el artculo 13 respecto a los objetivos comunes
a la poblacin LGBTI, son ellos: los principios
de todos los niveles, uno cuyo contenido
fundamentales, los derechos fundamentales, Los
implcitamente- incluye a las personas con
derechos sociales, econmicos y culturales.
orientacin sexual e identidad de gnero
diferente a las personas heterosexuales, as:
Cdigo Sustantivo del Trabajo
Desarrollar una sana sexualidad que promueva
Los principios generales de esta norma jurdica
el conocimiento de s mismo y la autoestima, la
considera en su artculo 10 la Igualdad de los
construccin de la identidad sexual dentro del
trabajadores donde se contempla que todos
respeto por la equidad de los sexos, la afectividad,
los trabajadores son iguales ante la ley, tienen las
el respeto mutuo y prepararse para una vida
mismas proteccin y garantas, y, en consecuencia,
familiar armnica y responsable.
queda abolida toda distincin jurdica entre los
trabajadores por razn del carcter intelectual o
Ley 375 de 1997 Ley de la Juventud-
material de la labor, su forma o retribucin, salvo
El contenido de esta Ley favorece la poblacin en
las excepciones establecidas por la Ley.
mencin cuando en su articulado se refiere a la
poblacin juvenil en condicin de vulnerabilidad.

Cdigo Penal -Ley 599 de 2000-
Tal como lo define el primer artculo de esta Ley,
el fundamento del derecho penal es el respeto
a la dignidad humana, en este sentido, enuncia
varios elementos que favorecen a la poblacin
LGBTI en tanto se refieren a la igualdad y a la no
discriminacin.
Cdigo de Procedimiento Penal -Ley 906 de
2004-
Aunque el tema de la orientacin sexual o
identidad de gnero no se hace explcito en la
mayora de las leyes nacionales que se describen en
este apartado, s hay en su contenido aspectos que
cobijan a la poblacin LGBTI, en el caso de esta Ley
se destaca en sus principios rectores y garantas
procesales el artculo 4 cuando se refiere a la
igualdad, considera ste que es obligacin de los
servidores judiciales hacer efectiva la igualdad de
los intervinientes en el desarrollo de la actuacin
procesal y proteger, especialmente, a aquellas
personas que por su condicin econmica, fsica
o mental, se encuentren en circunstancias de
debilidad manifiesta.
El sexo, la raza, la condicin social, la profesin,
el origen nacional o familiar, la lengua, el credo
religioso, la opinin poltica o filosfica, en ningn
caso podrn ser utilizados dentro del proceso
penal como elementos de discriminacin.
Ley 1010 de 2006
Ley para prevenir, corregir y sancionar el acoso
laboral y otros hostigamientos en el marco de las
relaciones de trabajo.
Recomendacin de criterios de reparacin y de
proporcionalidad restaurativa
Este documento elaborado por la Comisin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin
contempla en su apartado sobre los Criterios
relacionados con el cumplimiento de la obligacin
de investigar un criterio entorno a garantizar la
perspectiva de gnero en las investigaciones, en
relacin con hechos que vulneran los derechos
-66-
de las mujeres, y con hechos que constituyen
vulneracin sexual a la masculinidad y a las
opciones LGBTI. La invisibilidad e impunidad
de este tipo de delitos es un mensaje para la
perpetuacin de los mismos. Su sancin, y la
obligacin de hacerlos visibles, contiene, por
el contrario adems de la satisfaccin del
derecho a la verdad elementos pedaggicos que
trascienden a la esfera pblica y promueven la
no repeticin de prcticas sociales de exclusin y
discriminacin.
Fallos de la Corte Constitucional
Sentencia No. T-097/94: se apela en este fallo los
derechos al buen nombre, al debido proceso y a
la educacin, as mismo, la Corte considera que el
ser un hombre homosexual no puede ser motivo
de exclusin de una institucin armada.
Sentencia T-477/95: esta disposicin de la Corte
hace referencia a la readecuacin de sexo y lo
que ello implica en tanto el cambio de sexo y
los derechos amparados Dignidad humana,
libre desarrollo de la personalidad e identidad
sexual-, considera adems sta instancia que es
indispensable para cualquier tratamiento mdico
de readecuacin de sexo o transformacin de
rganos sexuales contar con el consentimiento
informado del paciente.
Sentencia C-098/96: la Corte declar exequibles
los artculos 1 y 2 de la Ley 54 de 1990, que
consagran la unin marital de hecho entre un
hombre y una mujer.
Sentencia T-101/98: en este caso el contenido del
documento invoca el derecho a la educacin, el
derecho a la igualdad en el acceso a la misma y el
derecho al libre desarrollo de la personalidad que
se tiene, no importando la orientacin sexual.
Sentencia C-481/98: en ella la Corte concluye
que, en funcin del principio de favorabilidad,
no es posible que en la actualidad se investigue
a un docente oficial por homosexualismo, por
 -67-
cuanto el Cdigo Disciplinario nico CDU- no
prev esa conducta como falta disciplinaria. ()
Para la Corte No existe ninguna justificacin
para que se consagre como falta disciplinaria de
los docentes la homosexualidad.
Sentencia C-507/99: en este pronunciamiento
la Corte consider que el asociarse o mantener
una notoria relacin con personal homosexual
no puede ser calificado como una falta al
Reglamento de Rgimen Disciplinario para las
Fuerzas Militares.
Sentencias T-551/99, T-692/99, T-1390/00 y
T-1025/02: se recoge en estos dictmenes las
disposiciones acerca de los estados intersexuales
o hermafroditismos y la ambigedad genital,
as mismo, hace algunas recomendaciones a la
comunidad mdica que desarrolla procedimientos
quirrgicos en materia de remodelacin genital
y las entidades que prestan el servicio de
suministro de medicamentos. Se hace adems en
su contenido expreso, especial nfasis al derecho
de ser informado y a expresar su consentimiento
sobre el mismo.
Sentencia T-268/00: la Corte dictamina que la
diversidad sexual y su expresin pblica estn
amparadas por la Constitucin, as mismo, estima
que la mera trascendencia social de la condicin
gay en sus diferentes manifestaciones, no puede
ser considerada a priori como una razn vlida
para establecer mecanismos de discriminacin
e impedir con ello la expresin pblica de la
condicin homosexual.
Sentencia T-435/02: en la promulgacin de esta
Sentencia la Corte seala que un plantel educativo
no puede asumir una actitud discriminatoria
frente a estudiantes que opten por una condicin
sexual diferente a la homosexual, en este sentido
considera que quienes lo manifestaran, en virtud
del derecho al libre desarrollo de la libertad,
tienen plena potestad de elegir sus tendencias
sexuales.
Sentencia T-499/03: el contenido de esta
promulgacin est referido al derecho que
posee una persona con orientacin sexual e
identidad de gnero diferente a la heterosexual
que se encuentra privada de la libertad en un
establecimiento carcelario, a la visita ntima de su
pareja.
Sentencia T-1096/04: el pronunciamiento dado
por la Corte est dirigido en torno al derecho de la
dignidad humana de las personas homosexuales
privadas de la libertad, en este fallo se seala el
derecho de estas personas a la visita conyugal y la
obligatoriedad de las autoridades de proteger su
dignidad, evitando las particulares situaciones de
discriminacin y de vulneracin de derechos que
pueden vivir las personas de los sectores LGBTI
en prisin.
Sentencia T- 301/04: se hace referencia aqu al
derecho a la igualdad, a la integridad, al libre
desarrollo de la personalidad, a la honra, al
buen nombre y a la libre circulacin, en tanto la
Corte ampara los derechos de una persona gay
que fue detenida arbitrariamente por la Polica,
pues consideraba que su presencia en un lugar
pblico afectaba la moral, en este sentido, la
Corte orden detener estas acciones, y aclar
que la nica moral pblica que puede permitir
restringir derechos es aquella que sea necesaria
para proteger los distintos proyectos de vida a la
luz de una democracia constitucional.
Sentencia C-431/04: en este caso, el
pronunciamiento de la Corte se refiere a que
algunas normas contenidas en el Rgimen
Disciplinario de las Fuerzas Militares son
inconstitucionales en tanto hacen alusiones
negativas hacia personas homosexuales.
Sentencia T-848/05: teniendo como base los tratos
crueles, inhumanos y degradantes a los que se hace
mencin en algunos fallos adoptados por despachos
judiciales, la Corte Constitucional llama la atencin
a los directores de los centros penitenciarios sobre

los tratos a los que se ven sometidos personas
con orientacin homosexual, con el fin de que
stos velen por la proteccin y el respecto de stas
personas en sus lugares de reclusin.
Sentencia T-152/07: apelando al derecho de
igualdad y de trabajo, la Corte considera que la
orientacin sexual no debe ser motivo o criterio
de discriminacin en materia laboral.
Sentencia C-811/07: la Corte declar exequible
el artculo 163 de la Ley 100 de 1993, siempre
y cuando la proteccin contenida en esa norma
tambin sea aplicable a las parejas del mismo sexo.
El artculo 163 establece que la cobertura familiar
del Plan Obligatorio de Salud (POS) debe cubrir
al cnyuge o compaero (a) permanente del
afiliado. La sentencia C-811 permite a las parejas
del mismo sexo disfrutar del derecho que tiene el
individuo que conforma una pareja heterosexual
de incluir a su pareja en el POS.
Sentencia C-336/08: la Corte declar exequibles la
Ley 54 de 1994 por la cual se definen las uniones
maritales de hecho, y rgimen patrimonial entre
compaeros permanentes, y los artculos 47, 74
y 163 de la Ley 100, que definen los beneficiarios
a las pensiones de sobrevivientes y la cobertura
familiar al POS.
La Corte esclareci el trmino compaera o
compaero permanente que no debe atribuirse solo
a parejas heterosexuales, sino que cobija tambin
a parejas del mismo sexo. La Corte reafirm que
la Constitucin Poltica proscribe toda forma de
discriminacin en razn de la orientacin sexual de
las personas (art. 13), y la no inclusin de la pareja
del mismo sexo, entre las beneficiarias de la pensin
de sobrevivientes implica una discriminacin.
Sentencia T-1033/08: la determinacin de la Corte
en este documento hace mencin del derecho al
reconocimiento del nombre como atributo de la
personalidad jurdica y al libre desarrollo de la
personalidad.
-68-
Sentencia C-029/09: esta disposicin de la Corte
Constitucional determin que una serie de
derechos civiles, polticos, sociales, econmicos,
migratorios y penales, que antes eran reconocidos
exclusivamente a las parejas heterosexuales,
tambin perteneca, en igualdad de condiciones,
a las parejas del mismo sexo.
DEPARTAMENTAL
Plan de Desarrollo Antioquia 2008 2011
Aunque este plan no contempla en sus lneas
estratgicas, programas o proyectos dirigidos
a la poblacin Lesbiana, Gay, Bisexual y
Transgenerista (LGBTI), s nombra en el programa
3: Intervencin de la violencia intrafamiliar en
su proyecto de Creacin y fortalecimiento de
Comisaras de Familia el tema del reconocimiento
de la diversidad sexual cuando dice: El proceso
de creacin y fortalecimiento de Comisaras
incluye el apoyo para su dotacin, la realizacin
de un diagnostico para implementar acciones
de prevencin y atencin y el apoyo para la
intervencin psicosocial a vctimas y victimarios
con enfoque de gnero, etnia y reconocimiento
de la diversidad sexual.
MUNICIPAL
El Municipio de Medelln ha adoptado varias
acciones contempladas en decretos, planes
de desarrollo e instructivos institucionales
conducentes al reconocimiento de los derechos de la
poblacin Lesbiana, Gay, Bisexual y Transgenerista
(LGBTI) y al inicio de la construccin de la poltica
pblica para el reconocimiento, atencin y garanta
de derechos de esta poblacin.
Acuerdo Municipal N 09 de 2006
En esta medida se establece una poltica
pblica para la Prevencin y Atencin de las
violencias sexuales que afectan a la ciudadana,
principalmente a mujeres, nias y nios en la
ciudad de Medelln.

En este acuerdo, se hace referencia a la
poblacin LGBTI en el artculo 1 cuando indica
que la Poltica Pblica para la Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos, Sexuales
y Reproductivos debe involucrar: el respeto a
la diversidad sexual, la prevencin, deteccin
y eliminacin del abuso y explotacin sexual,
la disminucin de la prostitucin, la atencin
integral de las personas afectadas por las
violencias sexuales, la proteccin y restitucin
de los derechos vulnerados por las violencias
sexuales, la vigilancia a la calidad de la atencin,
la rehabilitacin de los agresores, el control y
vigilancia de las personas y establecimientos que
llevan a cabo, promueven o permiten las diversas
violencias sexuales, especialmente el abuso
sexual, la explotacin sexual, la induccin a la
prostitucin y la trata de personas.
As mismo, en su artculo 2 menciona que esta
Poltica Pblica est dirigida a toda la ciudadana,
con especial nfasis en: nias y nios menores de
14 aos de todos los estratos socioeconmicos,
mujeres en general, mujeres y hombres con
discapacidad fsica o mental, mujeres y hombres
de diferente opcin sexual, sometidos a
condiciones que vulneran sus derechos.
Por ltimo, en el articulo 7 donde se hace
referencia a la Comisin de Veedura, dice que
en su conformacin debe incluir a un o una
representante de las organizaciones de lesbianas,
gays, bisexuales, travestis y transexuales, adems
de miembros de otros sectores.
Decreto 1272 de 2007.
Por el cual se conforma la Mesa de Trabajo para
la poblacin de lesbianas, gays, bisexuales y
transgeneristas de la ciudad de Medelln.
Plan de Desarrollo 2008-2011, Medelln es
solidaria y competitiva.
Considera a la poblacin LGBTI, en su Lnea 2
Desarrollo y bienestar para toda la poblacin.
En este sentido, cuando se hace alusin a esta
-69-
poblacin se expresa que para consolidar en
Medelln una convivencia pacfica basada en el
respeto a los derechos humanos y fundamentales
de las personas, es necesario dejar atrs la
discriminacin y estigmatizacin de quienes
tienen una identidad y una orientacin sexual
diferente a la heterosexual.
Para lograr esto, se enuncia el componente
Atencin a grupos poblacionales cuyo propsito
es promover la equidad e inclusin social de
mujeres, nios, nias, adolescentes, jvenes,
adultos mayores, indgenas, afrodescendientes y
LGBTI, que por su condicin de gnero, edad,
etnia, situacin de discapacidad, de calle o
identidad y orientacin sexuales, demandan una
atencin diferencial para el reconocimiento pleno
de sus derechos. Dentro de este componente
se inscribe el programa Diversidad sexual
reconocimiento y respeto de la diversidad sexual,
desde una perspectiva de los derechos y hacia
la consolidacin de una cultura ciudadana de la
convivencia.
Este programa contempla el desarrollo del
proyecto Educacin ciudadana para el
reconocimiento de la diversidad sexual que
pretende llevar a cabo acciones de comunicacin
y educacin ciudadana orientadas a superar
actitudes de discriminacin y a fortalecer la
capacidad institucional de prevencin y atencin
a la vulneracin de derechos.
Integrado a este proyecto se encuentran cuatro
indicadores de producto:
Sistema unificado de informacin y atencin a
casos de maltrato de poblacin LGBTI.
Diseo de la poltica pblica de la poblacin
LGBTI.
Sistema de comunicacin para el
reconocimiento de la diversidad sexual.
Ejecucin de poltica pblica para el sector
LGBTI.
 -70-
MARCO CONCEPTUAL
Enfoques y conceptos bsicos
Los enfoques y las definiciones generales que ac
se consignan surgen de diferentes perspectivas
sociales, acadmicas e institucionales y de
mltiples procesos organizativos, que se recogen
y sistematizan mediante el proceso de diseo y
formulacin de la poltica pblica, liderado por la
Secretara de Cultura Ciudadana y ejecutado por
el Instituto de Estudios Polticos de la Universidad
de Antioquia. Las definiciones elaboradas en
este documento pretenden evidenciar que las
categoras abordadas surgen de procesos de
movilizacin, organizacin y reconocimiento del
sector LGBTI tanto a nivel global, como nacional
y local; por lo cual se hace referencia a unas
categoras que no remiten a una definicin nica,
esencialista y esttica, sino a un proceso histrico
y poltico en construccin permanente.
Nombrar y conceptualizar la diversidad sexual
y de gnero ha sido un tema abordado desde
diferentes crculos acadmicos, polticos y
sociales. Los trminos que se utilizan para
designar a personas con identidad sexual y de
gnero diferente a la heterosexual varan mucho
en funcin de cada cultura y contexto social.
Estos conceptos son dinmicos y se enfrentan a
constantes transformaciones que dependen de
las formas diversas de apropiacin, con las cuales
cada individuo o colectivo dota de significado su
identidad.
Las experiencias de Lesbianas, Gay, Bisexuales
y Transgeneristas implican una serie de
problemticas que afectan la vida de las personas
que asumen identidades sexuales y de gnero no
normativas, lo cual se evidencia en el surgimiento
de nuevas subjetividades, cuerpos, formas de
sociabilidad y relaciones con las instituciones. En
muchas de sus experiencias, tanto subjetivas como
sociales y polticas, incide el hecho de asumir una
identidad sexual y de gnero que se sale de los
parmetros heterosexuales, binarios, naturalizados
y genitales que definen las identidades masculinas
y femeninas en nuestra cultura.
A las personas LGBTI en Colombia les han sido
vulnerados sus derechos a la vida digna, a la
igualdad, al libre desarrollo de la personalidad,
al trabajo, a la salud, a la educacin, entre otros.
Sus identidades aparecen como unas identidades
ilegibles, ilegtimas (Butler, 1990). Ilegibles, pues
nuestra cultura solo hace posible la existencia de
hombres y mujeres biolgicos y heterosexuales,
todas las dems posibilidades se salen de los
parmetros establecidos de persona. Ilegtimas,
pues dichas identidades no cuentan con un
reconocimiento oficial o pblico, por salirse
del binarismo sexual y de la heterosexualidad
obligatoria, por ello, son expulsadas
automticamente de la categora de ciudadanos y
ciudadanas. La ciudadana no cobija los cuerpos
trans, las identidades gays, lsbicas o bisexuales, y
las construcciones de vnculos sociales, familiares
y afectivos por fuera de la norma heterosexual.
Legislar y reconocer los derechos de esta
poblacin no ha sido una tarea fcil en Colombia,
pese a los mltiples esfuerzos del sector LGBTI,
a la historia de la movilizacin social LGBTI y a
las acciones concretas de algunas instituciones y
personas en particular.
lo cual demuestra los prejuicios existentes y
el desconocimiento del tema en el pas. Esto
no slo se puede evidenciar en los enfoques
claramente heterosexuales y excluyentes de los
sectores LGBTI de las polticas y acciones que
se ejecutan por parte del Estado; sino tambin en
las manifestaciones de fobia y violencia contra las
personas LGBTI.
No obstante, entre los esfuerzos por legislar
y proteger los derechos de esta poblacin se
encuentra la Sentencia No. T-097/94, donde el
homosexualismo, en s mismo, se reconoce como
 -71-
una manera de ser o una opcin individual e ntima
que no es sancionable. De igual forma en la Sentencia
T-101/98 se plantea que la homosexualidad es una
condicin de la persona humana que implica la
eleccin de una opcin de vida tan respetable y vlida
como cualquiera, en la cual el sujeto que la adopta
es titular, como cualquier persona, de intereses que
se encuentran jurdicamente protegidos, y que no
pueden ser objeto de restriccin por el hecho de que
otras personas no compartan su especfico estilo de
vida.
Sin embargo, esta normativa se ha concentrado en
legislar a partir del concepto de homosexualidad
y por intentar romper con la discriminacin y
exclusin de este grupo social. As, en Sentencia
C-481/98 se plantea que conforme a la Constitucin
y a los tratados de derechos humanos, es claro que
la homosexualidad no puede ser considerada una
enfermedad, ni una anormalidad patolgica, que
deba ser curada o combatida, sino que constituye
una orientacin sexual legtima, que constituye
un elemento esencial e ntimo de la identidad de
una persona, por lo cual goza de una proteccin
constitucional especial, tanto en virtud de la fuerza
normativa de la igualdad como por la consagracin
del derecho al libre desarrollo de la personalidad
[...] En ese mismo orden de ideas, toda diferencia
de trato fundada en la diversa orientacin sexual
equivale a una posible discriminacin por razn
de sexo y se encuentra sometida a un control
constitucional estricto. Ante lo cual, es necesario
una legislacin que garantice y proteja no slo los
derechos de los homosexuales sino de todo un
colectivo LGBTI.
Por ello, es fundamental para la poltica pblica
del Municipio de Medelln definir, reconocer y
resaltar el carcter poltico de los sujetos que se
enuncian desde identidades sexuales y de gnero,
diversas a la heterosexual.
Enfoques de la poltica pblica:
Enfoque de transformacin cultural
Enfoque de derechos
Enfoque diferencial poblacional
Enfoque diferencial territorial
Enfoque de diversidad sexual y de gnero
Enfoque de participacin
Definiciones generales
LGBTI: Esta sigla es utilizada en esta poltica para
designar y nombrar a las personas pertenecientes
al sector de Lesbianas, Gays, Bisexuales,
Transgeneristas e Intersexuales (LGBTI). En
su conjunto esta sigla da cuenta de procesos
polticos globales y locales de articulacin de
una serie de organizaciones, lderes, lideresas,
identidades y personas que trabajan por los
derechos relacionados con la diversidad sexual
y de gnero.No obstante, se debe reconocer que
existen mltiples prcticas y personas que aunque
no recurren a esta lgica de visibilizacin, de
accin poltica y de auto reconocimiento, tienen
otras formas de vivenciar sus propias experiencias
del gnero, el sexo y la sexualidad por fuera del
modelo heterosexual y binario; tales experiencias
tambin son polticas y transforman mundos.
pese a no incluirse en la categora LGBTI o a
no poseer un discurso poltico explcito, con
objetivos y medios definidos colectivamente.
Bajo la sigla LGBTI se agrupan aspectos comunes
que conforman una movilizacin social, pero a
su vez se reconoce la diversidad que se presenta
al interior de cada una de esas letras que la
componen.
Lo LGBTI da cuenta de un proceso de resistencia
y transformacin de un contexto social e
histrico de discriminacin, al igual que de un
trabajo conjunto de lucha por el reconocimiento
de los derechos como ciudadanas y ciudadanos
plenos tanto en contextos nacionales como
internacionales, entre otros aspectos.
Sector LGBTI: El Sector LGBTI no hace alusin,
solamente, a una descripcin de las personas
lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas; es
ante todo un reconocimiento al acto poltico que
 -72-

configura esa lucha por el reconocimiento de la
diversidad sexual y de gnero y por los derechos
de esta poblacin, desde una forma diferente y
particular de ver, sentir y vivir la identidad.4
En ese sentido, este sector agrupa y organiza a una
serie de grupos, organizaciones, sectores y sujetos
que tienen y reconocen que sus identidades se
construyen desde una experiencia diferente
de concebir el gnero y la sexualidad; es en este
proceso que se visibiliza lo propio y lo ajeno, lo
que diferencia y lo que unifica. 5
Organizaciones LGBTI: en el contexto de la
poltica se usar este trmino para referirse al
conjunto de formas de asociacin, organizacin
y activismo en la lucha por los derechos y las
reivindicaciones del sector y personas LGBTI.
Personas LGBTI: este trmino se usar en el
contexto de la poltica para referirse a las personas
que conforman, pertenecen y se reconocen como
lesbianas, gays, bisexuales y/o transgeneristas
(LGBTI).
Ser LGBTI es una forma diferente de concebir
el mundo y la sexualidad6, de repensarse y
reconstruirse desde una concepcin del cuerpo y
del gnero como un elemento subjetivo, de estar
en el mundo y de relacionarse con el mundo.
Lesbiana: las mujeres lesbianas han resistido
ser homogenizadas dentro de las categoras,
usualmente, utilizadas por los hombres; como
lo son los trminos gay y homosexual. En
la bsqueda por diferenciarse han asumido el
trmino lesbiana como parte de sus procesos de
lucha y reconocimiento como mujeres a las que
les atraen otras mujeres y que no por ello dejan
de ser mujeres.
Las lesbianas han resistido las condiciones de
sumisin y dependencia que desde los regmenes
heterosexuales se les han impuesto histricamente
a las mujeres. La lesbiana es definida como la
mujer que siente atraccin ertico-afectiva por
personas de su mismo sexo.
Gay: lo gay se construye desde una figura de auto
representacin e identificacin de un colectivo
de individuos que demandan un reconocimiento
diferenciado de su identidad sexual. La
denominacin y la categora gay aparecen
como respuesta al apelativo medicalizado de
homosexual, y es usada actualmente por muchos
hombres que sienten atraccin ertico afectiva
por otros hombres, para afirmarse desde el orgullo.
Se trata de personas que siendo hombres gustan
de los hombres.7 Lo gay conjuga tanto identidades
individuales como colectivas de los hombres como
sujetos polticos y se consolida como una estrategia
para la movilizacin social y el activismo poltico.

4 El trmino sector social empez a ser apropiado por organizaciones, activistas y personas de los sectores LGBTI, as como por otras organizaciones
sociales en el contexto de los procesos de desarrollo y fortalecimiento poltico, facilitados por el Proyecto Planeta Paz como una forma de describirse
a s mismas como colectivo social.
5. Planeta Paz (2002): Documentos de caracterizacin sectorial. Sector LGBTI. Bogot: Antropos, Pp. 11-12
6. La sexualidad segn la Sentencia SU-337/99 Es un fenmeno de enorme complejidad, por cuanto se proyecta en distintas dimensiones. As, desde
el punto de vista social, la sexualidad hace referencia a los diversos papeles que los patrones socio-culturales existentes asignan a los diferentes
sexos. Es lo que algunos autores denominan los roles de gnero. Sicolgicamente, la sexualidad alude no slo a la identidad que al respecto se
forman los seres humanos, sino que tiene adems aspectos comportamentales ligados a la orientacin afectiva que tienen los individuos por
personas de determinado sexo. Y finalmente la sexualidad tiene una clara dimensin biolgica. De la misma forma, en la sentencia T-125/02 se
plantea que es preciso reconocer que la nocin de sexo tiene dos vertientes esttica y dinmica. La primera, se predica de los caracteres anatmicos
y fisiolgicos de la persona, mientras que, la segunda, se refiere a la personalidad misma del ser, a su actitud sicosocial, a su modo de comportarse,
a sus hbitos y modales, etc. por lo cual, el sexo se predica de las connotaciones cromosmicas, fenotpicas y gonadales, y el gnero de:todo aquello
que de innato y de adquirido se encuentra en la sexualidad humana y, ante todo, al momento sicolgico y cultural
7. Correa Montoya, Guillermo Antonio. Del rincn y la culpa al cuarto oscuro de las pasiones: formas de habitar la ciudad, desde las sexualidades por
fuera del orden regular. 1. ed. Medelln. 2007.. Pgs 53-57.
 -73-

Bisexual: cuando el objeto de las fantasas, deseos,
eroticidad y/o genitalidad, es indistintamente una
persona del mismo sexo o del otro sexo. Hombres
que prefieren de igual manera a las mujeres y a los
hombres y viceversa.
Transgeneristas: los y las transgeneristas son
aquellas personas que subvierten y transgreden
los estereotipos de gnero que se atribuyen al
sexo con el que se nace, pensado este slo desde
la categora hombre o mujer. Este trmino es
utilizado, por el activismo poltico, para referirse
a los trnsitos entre las identidades sexuales
y de gnero y comprende diferentes tipos de
experiencias trans, tales como: transexuales,
travestis, transformistas, Drag Queens, Drag
Kings, cross dressers y andrgenos. Es
importante, adems, destacar que las identidades
trans no siempre constituyen homosexualidades.
Las o los transgeneristas pueden tener una
orientacin homosexual, heterosexual o bisexual.8
Este trmino, como ya lo dijimos, agrupa
identidades referidas al:
Transexual: es la persona que siente que
su identidad de gnero no coincide con las
caractersticas fisiolgicas del sexo biolgico al
que pertenecen por nacimiento. Esto hace que
algunas de estas personas recurran a tratamientos
hormonales y quirrgicos como la reasignacin
del sexo, para adquirir los rganos sexuales del
sexo con el cual se identifican, para hacer que
sus caractersticas fsicas correspondan con su
identidad de gnero.9
Travesti: es un sujeto que, a distintos grados
y con diferente regularidad, se viste con ropa
que tradicionalmente se considera (de acuerdo
al contexto social) que corresponde al sexo
opuesto.10
Transformista: se denomina transformista a quien
de manera ocasional, por diversin o trabajo, y
por decisin propia, asume las prendas y roles
asignados culturalmente al gnero opuesto, sea
este hombre o mujer. Dentro de los transformistas
tambin se incluyen los Drag Queens y Drag
Kings, que son personas que visten prendas del
gnero contrario con una perspectiva teatral y
sarcstica, cuya caracterstica es la exageracin
de la masculinidad o la feminidad, lo que se
hace evidente en el maquillaje, el vestuario y el
humor.11
Androginia: en la categora de los transgeneristas
se ubica la androginia. Esta corresponde a una
caracterstica de apariencia en la que el individuo
no exalta los roles y el vestuario del gnero
contrario, de hecho es imposible ubicarlo en un
gnero especifico o determinar si es hombre o
mujer.12

8. Alcalda de Medelln. Secretara de cultura ciudadana. Nuestra ciudad convive con la diversidad sexual. La vida es ms tranquila si hablamos de las
diferencias. Medelln. Pg. 7
9. Ver: Corporacin el Otro, Alcalda de Medelln. Cartilla: Escuela Itinerante de Liderazgo, Promocin y Proyeccin para Personas del sector LGBTI
de Medelln. Medelln. 2006. Pgs. 5-8 y Planeta Paz (2002). : Documentos de caracterizacin sectorial. Sector LGBTI. Bogot: Antropos, Pp. 40-
41 y Abad Arboleda, Edison. Lpez Arango, Jorge Bayron. Chinchilla Herrera, Tulio Eli. Equiparacin de los efectos patrimoniales de la familia
reconocida constitucionalmente y la conformada por personas del mismo sexo. Medelln. 2006. Tesis/informe de prctica. Pgs. 10-16 Ver tambin
a: Jorge Mario Lpez en: Crmenes de odio por identidad sexual. En: Que los rboles dejen ver el bosque, derechos humanos en Antioquia 2005,
Instituto Popular de Capacitacin, Medelln, 2006, Pp.217-218.
10. Ver: Alcalda de Medelln. Secretaria de cultura ciudadana. Nuestra ciudad convive con la diversidad sexual. La vida es ms tranquila si hablamos
de las diferencias. Medelln. Pg. 8 y tambin ver: Jorge Mario Lpez en: Crmenes de odio por identidad sexual. En: Que los rboles dejen ver el
bosque, derechos humanos en Antioquia 2005, Instituto Popular de Capacitacin, Medelln, 2006, Pp.217-218.
11. Ver: Jorge Mario Lpez en: Crmenes de odio por identidad sexual. En: Que los rboles dejen ver el bosque, derechos humanos en Antioquia
2005, Instituto Popular de Capacitacin, Medelln, 2006, Pp.217-218. Ver tambin: Corporacin el Otro, Alcalda de Medelln. Cartilla: Escuela
Itinerante de Liderazgo, Promocin y Proyeccin para Personas del sector LGBTI de Medelln. Medelln. 2006. Pgs. 5-8
12. Alcalda de Medelln. Secretaria de cultura ciudadana. Nuestra ciudad convive con la diversidad sexual. La vida es ms tranquila si hablamos de las
diferencias. Medelln. Pg. 8

Intersexual: es un trmino utilizado para una
variedad de condiciones en las cuales una
persona nace con una anatoma genital ambigua
que no encaja en las definiciones convencionales
del binarismo macho hembra, masculino
femenino, hombre mujer.
Orientacin sexual: es la atraccin fsica, ertica
y/o afectiva hacia un sexo determinado o hacia
ambos sexos. Esta definicin se sustenta en los
principios de Yogyakarta donde se entiende por
orientacin sexual la capacidad de cada persona
de sentir una profunda atraccin emocional,
afectiva y sexual por personas de un sexo diferente
o de un mismo sexo o de ms de un sexo, as
como a la capacidad de tener relaciones ntimas y
sexuales con estas personas.
Homosexual: Desde 1870 hasta mediados del
siglo pasado la homosexualidad fue definida
y tratada como una enfermedad, para la cual
haba toda una serie de medicinas, y diagnsticos
que estaban enfocados a curar o por lo menos
controlar los comportamientos distintos a los
cnones tradicionales de la heterosexualidad;
cuando no era considerada una enfermedad se
tomaba como una desviacin o perversin sexual;
as la homosexualidad se mova entre los cuadros
clnicos de la medicina y la psiquiatra.
En la Sentencia C-481/98 se plantea que: esta
situacin de los homosexuales ha sido justificada
con base en concepciones segn las cuales
estas personas, debido a que presentan una
orientacin sexual distinta a la mayora de la
poblacin, deban ser consideradas anormales,
enfermas o inmorales. As, con algunas notables
excepciones como Freud, la psiquiatra y la
sicologa consideraron durante mucho tiempo a la
homosexualidad como una enfermedad mental,
que deba ser tratada y curada. Sin embargo,
desde los aos cincuenta, varias investigaciones,
y en especial los trabajos de la psicloga
estadounidense Evelyn Hooker, cuestionaron esa
percepcin tradicional, pues mostraron que la
-74-
homosexualidad en s misma no implica ningn
desorden siquitrico, por cuanto no genera
problemas emocionales, ni afecta la posibilidad
de vida en sociedad de la persona. Segn estos
estudios, no existe ninguna diferencia de
adaptacin sicolgica entre un homosexual y un
heterosexual ya que ambos pueden llevar vidas
social y humanamente satisfactorias. A partir
de estas investigaciones parece claro entonces
que los problemas de muchos homosexuales
derivan no de su preferencia sexual como tal,
sino de la marginacin y del estigma social al
que se encuentran sometidos. Es decir, que no
son los problemas de los homosexuales los que
provocan una marginacin social sino que, al
contrario, es la marginacin social la que genera
problemas en ciertos homosexuales. Por tal
razn, la Asociacin Americana de Siquiatra
elimin, en 1973, la homosexualidad de la
lista de enfermedades mentales en su Manual
estadstico y diagnstico de desrdenes mentales
(Diagnostic and Statistical Manual of Mental
Disorders o DSM). En el mismo sentido se
pronunci en 1975 la Asociacin Americana de
Sicologa, al considerar que la evidencia emprica
no permita establecer ningn vnculo entre la
orientacin sexual de una persona y una eventual
sicopatologa. Igualmente, como bien lo seala el
actor, para la Organizacin Mundial de la Salud,
la homosexualidad no es una enfermedad, ni
una conducta daina, sino que representa una
variacin de la orientacin sexual humana.
Por consiguiente, las visiones tradicionales de la
homosexualidad como una enfermedad o una
anormalidad que debe ser curada mdicamente
no son aceptables en las sociedades pluralistas
contemporneas, pues desconocen los avances de
las teoras sicolgicas en este campo y se fundan
en una confusin conceptual.
Por otra parte, diversos intentos desde la Corte
Constitucional Colombiana han logrado
manifestar que la homosexualidad recibe diversas
acepciones: as, segn ciertas definiciones, la
 -75-

homosexualidad hace referencia a aquellas de su vida o en circunstancias especficas

personas que experimentan una atraccin ertica,
preferencial o exclusiva, hacia individuos del
mismo sexo biolgico, la cual puede acompaarse
o no de relaciones sexuales con ellos. Conforme a
tales definiciones, la homosexualidad es un rasgo
o un status de la persona, que tiene que ver con la
orientacin y preferencia de sus deseos erticos,
pero sin que obligatoriamente sta se traduzca
en relaciones sexuales. En cambio, segn otras
definiciones, la homosexualidad hace referencia
al hecho de que dos personas del mismo sexo
biolgico tengan relaciones sexuales, esto es, la
homosexualidad no es un status personal sino un
comportamiento. La Corte considera necesario
tener en cuenta ambos aspectos en la sentencia
C-481/98.
La homosexualidad es una esfera no siempre
fcil de definir ni de delimitar, dado que esta,
llmese orientacin, preferencia e identidad
puede presentarse en diferentes grados y con
distintas manifestaciones. No obstante suele
utilizarse cuando el objeto de las fantasas,
deseos, eroticidad y/o genitalidad, es una
persona del mismo sexo. Hombres que prefieren
hombres y mujeres que prefieren mujeres. La
homosexualidad no implica ningn desorden
psiquitrico, por cuanto no genera problemas
emocionales, ni afecta la posibilidad de vida en
sociedad de la persona.13
Heterosexual: cuando el objeto de las fantasas,
deseos, eroticidad y/o genitalidad es una persona
del sexo opuesto. Hombres que prefieren mujeres
y mujeres que prefieren hombres.
Bisexual: Existen personas que con orientacin
sexual heterosexual u homosexual, en periodos
presentan deseos bisexuales que pueden
permanecer o ser transitorios. La bisexualidad
como parte de un proyecto poltico apenas se
visibiliza recientemente en nuestro contexto y es
muy posible que los procesos identitarios de las
personas bisexuales tengan expresiones diferente
a los gay, lesbianas y transgneros o que incluso
no deseen construir una identidad como tales,
pero si ser y tener un reconocimiento como
posibilidad de vida.14
Las LGBTI- fobias
Las personas lesbianas, gay, bisexuales y
transgeneristas han sido histricamente
discriminadas, marginadas, estigmatizadas,
excluidas por normas culturales que estn
presentes y se enuncian desde el deber ser de las
personas heterosexuales. Por ello, los problemas
del sector LGBTI se derivan, no de su identidad
y/o orientacin sexual, sino de la marginacin y
el estigma social al que se encuentran sometidos
por su diversidad sexual y de gnero.
Existe una estrecha relacin entre la homofobia,
lesbofobia, bifobia, transfobia, los crmenes de
odio y las problemticas del sector LGBTI; la
violencia que conllevan estas fobias no slo se
expresa e interviene en la vida de estas poblaciones
en su forma fsica, como en el caso de los crmenes
de odio, sino que se instaura en todos los niveles
de la vida social a travs de violencias no tcitas o
que no son tan perceptibles.
Homofobia: trmino referido al prejuicio y
discriminacin contra la homosexualidad y las
personas de los sectores LGBTI. Es la aversin,
odio, miedo, prejuicio o discriminacin contra
hombres o mujeres homosexuales. La violencia

13. Corporacin el Otro, Alcalda de Medelln. Cartilla: Escuela Itinerante de Liderazgo, Promocin y Proyeccin para Personas del sector LGBTI de
Medelln. Medelln. 2006. Pgs. 5-8 y Planeta Paz (2002). : Documentos de caracterizacin sectorial. Sector LGBTI. Bogot: Antropos, Pp. 40-41
14. Ver: Jorge Mario Lpez en: Crmenes de odio por identidad sexual. En: Que los rboles dejen ver el bosque, derechos humanos en Antioquia
2005, Instituto Popular de Capacitacin, Medelln, 2006, Pp.217-218. Y Alcalda de Medelln. Secretaria de cultura ciudadana. Nuestra ciudad
convive con la diversidad sexual. La vida es ms tranquila si hablamos de las diferencias. Medelln. Pg. 12 y Planeta Paz (2002). : Documentos de
caracterizacin sectorial. Sector LGBTI. Bogot: Antropos, Pp. 40-41
 -76-
que conlleva la homofobia no slo se expresa e
interviene en la vida de estas poblaciones en su
forma fsica, como en el caso de los crmenes de
odio, esta se instaura en todos los niveles de la vida
social a travs de violencias no tcitas o que no son
tan perceptibles. La homofobia, como el racismo,
el sexismo y otras formas de exclusin son asuntos
sociales legitimados institucional y culturalmente.
Reconociendo que las razones que motivan la
homofobia y sus manifestaciones no son las
mismas para mujeres lesbianas y bisexuales, para
los hombres gay y bisexuales y para las personas
transgeneristas, las organizaciones LGBTI han
MARCO INSTITUCIONAL
La historia del reconocimiento y el respeto a la
diversidad sexual, por parte de una administracin
municipal, comienza en la Administracin
de Sergio Fajardo Valderrama, en la que por
primera vez en Medelln se incluy la atencin
a la poblacin de lesbianas, gay, bisexuales y
transexuales (LGBTI), en un plan de desarrollo,
en ese entonces el Plan de Desarrollo 2004-2007,
Medelln, compromiso de toda la ciudadana.
Este logro es el resultado del encuentro entre la
Alcalda de Medelln y las diversas organizaciones
sociales de esta poblacin, que durante aos
hicieron labor activista sin acompaamiento
estatal. Este encuentro tuvo un objetivo claro
desde el principio: avanzar en el reconocimiento
a la diversidad sexual y el respeto a los Derechos
Humanos y Fundamentales de la poblacin
LGBTI, y promover un proyecto poltico de
ciudad basado en la participacin, la convivencia,
la inclusin y la transparencia.
Para el perodo administrativo 2008-2011,
en cabeza del Alcalde Alonso Salazar, se da
continuidad en el proceso con la poblacin LGBTI
con la perspectiva de una aproximacin integral
que articula a diferentes dependencias y entidades.
acuado trminos particulares para dar cuenta
de cada caso:
Lesbofobia: Discriminacin y prejuicio contra
mujeres lesbianas.
Bifobia: Discriminacin y prejuicio contra
personas bisexuales.
Transfobia: Discriminacin y prejuicio contra
personas transgeneristas, las cuales viven
adems procesos de segregacin, exclusin
socioeconmica y mayor violencia por sus
identidades de gnero y acciones sobre su
corporalidad.
De esta forma se garantiza que haya coherencia en
el trabajo interadministrativo sobre los diversos
aspectos que en atencin requiere esta poblacin.
Logros y productos en el perodo 2008-2011:
Participacin de un representante de la poblacin
LGBTI en el Consejo Territorial de Planeacin
para la inclusin de la diversidad sexual en
el Plan de Desarrollo 2008-2011, Medelln es
solidaria y competitiva. En este plan de gobierno,
a diferencia del anterior, el tema de diversidad
sexual no es parte de un proyecto de gnero, sino
que se trabaja exclusivamente teniendo en cuenta
las particularidades del sector LGBTI.
Se proyectan como productos de este perodo
administrativo los siguientes:
Sistema unificado de informacin y atencin a
casos de maltrato de la poblacin LGBTI.
Diseo de la Poltica Pblica de la poblacin
LGBTI.
Sistema de comunicacin para el
reconocimiento de la diversidad sexual.
Ejecucin de la Poltica Pblica en un 20% de
lo que se formule.
 -77-
Las dependencias de la administracin municipal,
comprometidas con el tema de diversidad
sexual, son: Secretara de Cultura Ciudadana,
Desarrollo Social, Bienestar Social, Secretara de
salud, Secretara de Gobierno, Secretara de Las
Mujeres, Instituto del deporte y la recreacin de
Medelln (INDER).
Adems: la Polica Nacional y el Ministerio
Pblico (Procuradura General de la Nacin,
Personera de Medelln).
Alcances de la poltica pblica: sectorial,
poblacional, territorial, temporal.
BIBLIOGRAFA
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Bayron. Chinchilla Herrera, Tulio El. (2006)
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la familia reconocida constitucionalmente y
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Del rincn y la culpa al cuarto oscuro de las
Lneas estratgicas
Vida, integridad y seguridad personal
Seguridad social
Trabajo decente
Educacin
Disfrute y uso de los espacios pblicos
Organizacin y participacin
Estrategias transversales
Adecuacin y coordinacin Interinstitucional
para la prevencin, proteccin, respecto y
garanta de los derechos de la poblacin LGBTI.
Comunicacin y educacin para el cambio de
imaginarios.
pasiones: formas de habitar la ciudad desde
las sexualidades por fuera del orden regular.
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Universidad Nacional, Bogot, Pp. 119-146
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que se ejerce contra las mujeres lesbianas del
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Capacitacin, Medelln.
Planeta Paz (2002). : Documentos de
caracterizacin sectorial. Sector LGBTI.
Bogot: Antropos.
-79-

Es altamente significativa la presencia de la
poblacin afrocolombiana en Medelln y es
tambin inocultable que es la poblacin que
histricamente ha vivido en los mayores grados
de marginalidad y pobreza absoluta, lo cual exige
establecer polticas pblicas para su atencin
especial y construir propuestas socioeconmicas
que tiendan a elevar su calidad de vida y
reivindicarla en sus derechos y dignidad.
Este propsito exige se tenga en cuenta, la historia,
la cultura, la etnicidad, y el desarrollo armnico
con la naturaleza. Con todos sus valores y an
con sus limitaciones para proponer estrategias
de fortalecimiento de la identidad cultural, que le
MARCO NORMATIVO
INTERNACIONAL
Carta de las Naciones Unidas de 1945, Declaracin
Universal de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas de 1948.
NACIONAL
Constitucin Poltica de Colombia, Ley 21 de
1991, Ley 22 de 1981, Ley 70 de 1993, Ley 397 de
1997, Ley 725 de 2001, Documento Conpes 3310
de 2004, Plan Nacional de Desarrollo.
Decreto nmero 4181 de 2007 Ministerio del
Interior y de Justicia. Por el cual se crea la
POBLACIN SUJETO DE DERECHOS
Segn el Censo Nacional de Poblacin y vivienda
DANE de 2005 en Medelln habitaban a esa fecha
138.018 personas afrocolombianas. La Alcalda
de Medelln focaliza su intervencin en los niveles
1 y 2 del SISBEN.
-81-
permita a la poblacin afrocolombiana, recuperar,
conservar y reproducir su cultura ancestral, que
tiende a perderse.
Por lo tanto no slo es importante recuperar su
expresin cultural, sino tambin proyectarla como
parte de la pluri-etnicidad, la multi-culturalidad
e interculturalidad de los legados nacional,
regional y local, de tal manera que se reconozca y
permita asumir libremente su identidad y aportes
a la construccin de localidad, regin y pas. No
slo como un derecho histricamente negado
a este grupo social, sino tambin en seal de la
voluntad poltica de acabar efectivamente con la
marginalidad, el racismo y la discriminacin.
Comisin Intersectorial para el Avance de la
Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal.
DEPARTAMENTAL
Poltica Pblica Departamental de Antioquia
para Comunidades Negras del 2007 y el Plan de
Desarrollo Departamental.
MUNICIPAL
Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011
Medelln es solidaria y competitiva.
Acuerdo 11 de 2006, Concejo de Medelln.
En el marco del proyecto Medelln Incluyente
de la Diversidad tnica y Cultural, se realiz
un convenio con la Corporacin Con-vivamos
con el nimo de caracterizar a la poblacin
afrocolombiana que habita en la ciudad de
 -82-
Medelln, de forma que se pueda levantar y
construir informacin sobre la situacin socio
econmica, educativa, en salud, vivienda y
participacin social y auto-reconocimiento de
este grupo poblacional. Esta caracterizacin se
realiz a travs de la aplicacin aproximadamente
6.000 encuestas a hogares afrocolombianos
de la ciudad. Adems se complement esta
informacin con la realizacin de diferentes
entrevistas, grupos focales y talleres con
mujeres, estudiantes, comerciantes, jvenes,
artistas, lderes, pobladores de ms de 20 aos
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES RECIENTES
Diagnstico Poblacional de las poblaciones
afrocolombianas, Alcalda de Medelln
Corporacin AMA, 2006: este diagnstico
es de carcter de ciudad, all se puede
encontrar informacin a nivel de comuna
de las condiciones de vida y el perfil socio
econmico de la poblacin afro de la ciudad
de Medelln.
Identidades, Representacin y territorialidades
de los jvenes afrocolombianas en Medelln.
Alcalda de Medelln INER, 2009: fue una
investigacin realizada en las Comunas
13 San Javier y Comuna 70 Altavista
MARCO INSTITUCIONAL
Nacional: Ministerio del Interior y de Justicia,
Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y
Rom., carrera 8 No. 13 31 Piso 6 Santa Fe de
Bogot Telfono: (57) (1) 4443100 Extensin
2661, 2614
Correo Electrnico: rosa.garcia@mij.gov.co
Departamental: Gobernacin de Antioquia,
Gerencia de Negritudes
Calle 42 No. 52-106, Oficina 1115 Telfono:
de vivir en Medelln, profesionales y docentes de
educacin bsica y universitaria, y otras personas
afrocolombianas de que habitan la ciudad.
Lo anterior, es con el fin de que el Estado
identifique las condiciones de vida de este grupo
poblacional y se puedan desarrollar acciones
que permitan contribuir a la resolucin de las
problemticas sociales, econmicas, culturales y
ambientales de la poblacin afrocolombiana de la
ciudad. La Secretara de Cultura Ciudadana para
el primer trimestre del 2011.
sobre el autoreconocimiento de los jvenes
afrocolombianos y sus formas de vida.
Caracterizacin de las Poblaciones
Afrocolombianas 2009- 2010 Alcalda de
Medelln Corporacin Con-vivamos 2009
- Actualidad: es un estudio que pretende
realizar un anlisis cuantitativo y cualitativo
de las condiciones de vida de la poblacin
afrocolombiana en la ciudad; en una primera
fase se abordaron las comunas 1, 2, 3, 4, 8, 9,
10, 14 y en este momento se est desarrollando
la segunda fase que abarca las comunas 5, 6, 7,
11, 12, 13, 15, 16 y corregimientos.
383 86 91- Fax 3839566 CAD.
Correo Electrnico: negritud@gobant.gov.co
Municipal: Alcalda de Medelln, Secretara
de Cultura Ciudadana
Calle 44 No. 52 - 165, Oficina 703 Centro
Administrativo Municipal La Alpujarra
Telfono: 3857272 - 5711016
Correo Electrnico: casaintegracionafro@
medellin.gov.co
 -83-

INSTRUMENTOS DE PLANEACIN
Plan de Acciones Afirmativas

INSTANCIAS DE PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD

AFROCOLOMBIANA
Consejo Municipal de Comunidades Afrocolombianas
Consejo Territorial de Planeacin
Consejo Municipal de Juventud
Consejo Municipal de Salud
Consejo Municipal de Cultura
Junta Municipal de Educacin -JUME

SECRETARA RESPONSABLE
Secretara de Cultura Ciudadana
Subsecretaria: Cristina Daza Riabova, telfono 3855369.
Profesional Universitario para Etnias: Melquiceded Blandn Mena, telfono: 3857187
-85-
 -87-
La Constitucin de 1991, reconoce y protege
la diversidad tnica y cultural de la nacin
colombiana. Consagra para estas comunidades
derechos tnicos, culturales, territoriales, de
autonoma y participacin como: la igualdad y
dignidad de todas las culturas como fundamento
de la identidad nacional. No obstante, este
marco de derechos formales dista mucho de ser
una realidad para las comunidades indgenas,
especialmente si estn por fuera de sus resguardos
y se enfrentan dinmica de lo urbano. Persisten
en ellas graves problemas tales como:
En materia de educacin y cultura: en la ciudad
cada vez es ms difcil el acceso a la educacin
regular y universitaria, no se cuenta con
polticas que les garantice el acceso, en un medio
econmicamente adverso como el urbano, a
la educacin primaria, secundara, tcnica o
universitaria, va becas, subsidios, prstamos
condonables, u otras alternativas blandas.
En materia de salud: permanentemente se
desconoce el derecho a la salud por parte de
los distintos agentes del sistema de proteccin
social, lo que agudiza su situacin de
vulnerabilidad en el contexto urbano. Adems
no existe en el Municipio de Medellin una
poltica clara de atencin en salud, teniendo
como base el respeto y reconocimiento de la
medicina tradicional. Es fundamental que se
desarrolle una poltica especfica en materia
MARCO NORMATIVO
INTERNACIONAL
Convenio No.169 sobre pueblos indgenas y
tribales en pases independientes, adoptado
por la 76 reunin de la conferencia general
de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), asumido por Colombia mediante la Ley
21 de 1991.
de seguridad alimentaria (acorde con sus
costumbres y tradiciones) que garantice la
buena salud y el bienestar de la poblacin
indgena de la ciudad de Medelln.
En materia de empleo: la poblacin
indgena de Medelln no tiene igualdad de
oportunidades para el empleo. En muchas
ocasiones las competencias y destrezas no
son estimadas por el mercado laboral, y peor
an, a veces ni las tienen. Por eso es necesario
contar con ofertas que los capaciten en
oficios demandados laboralmente, desarrollar
estrategias productivas va micro-empresas
y cooperativas de trabajo asociado que les
garanticen la permanencia en el mercado con
asistencia, apoyo y acompaamiento tcnico.
En materia de recreacin: para los indgenas
que viven en Medelln y todos es fundamental
la preservacin de usos y costumbres, en
especial aquellas prcticas que contribuyen al
fortalecimiento y armona de su vida familiar,
comunitaria y organizativa.
En materia de consolidacin y fortalecimiento
del movimiento indgena local: Para todos los
miembros del proceso organizativo indgena de
Medelln una de las grandes dificultades con las que
se encuentran es el reconocimiento legal y jurdico
de todas las expresiones organizativas que tienen y
que responden a sus particularidades y afinidades.
Resolucin 49/214 de diciembre 23 de 1994.
Por medio de la cual la Asamblea General de
las Naciones Unidas decidi establecer el Da
Internacional de las Poblaciones Indgenas, que
se celebra el 9 de agosto cada ao.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas. Resolucin
aprobada por la Asamblea General, 13 de
septiembre de 2007.
 -88-
NACIONAL
Ley 89 de 1890, Constitucin Poltica de
Colombia, Ley 100 de 1993, Ley 141 de 1994,
Ley 691 de 2001, Ley 715 de 2001; Decreto 1088
de 1993, Decreto 1397 de 1996, Decreto 1396 de
1996, Plan de Desarrollo Nacional.
DEPARTAMENTAL
Ordenanza 032 de 2004. Adopta la poltica
POBLACIN SUJETO DE DERECHOS
No existe una cifra exacta de poblacin indgena
que habita en la ciudad de Medelln, pero un
clculo estimado habla de tres mil (3.000)
personas indgenas. Los programas que por
el momento cuenta la Secretara de Cultura
Ciudadana van dirigidos a la poblacin indgena
de toda la ciudad.
En la actualidad existe un cabildo urbano
organizado y reconocido por el municipio
de Medelln: Chibcariwak. Tambin hay dos
procesos de organizaciones que agrupan las
veintiocho (28) etnias que convergen en Medelln.
Las etnias que habitan la ciudad son: Embera
Chami, Kametza, Embera Dobida, Inga, Paeces
(Nasa), Embera Kato, Quechua, (Ecuador),
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES RECIENTES
Sistematizacin de las Experiencias con
Comunidad Indgena en Medelln 1998 2008:
Alcalda de Medelln y la Escuela de Gobierno
y Polticas Pblicas de la Universidad de
Antioquia. Diciembre de 2008
Concepto antropolgico sobre el cabildo
indgena Chibcariwak. Departamento de
pblica para reconocer y garantizar el ejercicio
de los derechos de los pueblos indgenas del
Departamento de Antioquia.
Plan de Desarrollo Departamental.
MUNICIPAL
Plan Municipal de Desarrollo Medelln es
solidaria y competitiva. Programa de Diversidad
tnica. Proyecto Medelln incluyente de la
diversidad tnica y Cultural.
Zen, Wayuu, Guambiano, Tule (Cuna), Bor,
Coconuco, Kankuamo, Arhuaco, Pijao, Siona,
Yanacona, Embera Embera, Wounaan, Uwas
(Tunebo), Quillasinga, Pastos, Cubeo, Barasano,
Minun (Brasil), Wanano y Huitoto.
Estas comunidades se encuentran localizadas en
los barrios: Popular (Santo Domingo Savio), Santa
cruz (La Cruz), Manrique (Oriental y Versalles),
Aranjuez (Sevilla, Moravia), Castilla, Doce de
Octubre, Robledo, Villa Hermosa, Buenos Aires,
La Candelaria (Prado Centro y San Diego),
Laureles, Estadio, La Amrica, San Javier, El
Poblado, Guayabal, Beln, Altavista, Santa Elena,
San Cristbal, Palmitas y San Antonio de Prado.
Antropologa de la Universidad de Antioquia.
2001.
Diagnstico (censo poblacional de las
comunidades indgenas de Medelln).
Intercontratos Secretara de Desarrollo
Social. 2002.
Situacin actual de los indgenas en la ciudad
 -89-

de Medelln. Poltica marco para su atencin. (OIA). Alcalda de Medelln. 2006.

Rodrigo Granada Granada. 2002
Diagnstico sociocultural de la poblacin
indgena de Medelln. Organizacin Indgena de
Antioquia (OIA). Alcalda de Medelln. 2006.
Mesas de trabajo pro fortalecimiento
organizativo de los cabildos indgenas de
Medelln. Organizacin Indgena de Antioquia
Proceso de co-evaluacin - fortalecimiento del
cabildo indgena Chibcariwak. Departamento
de sociologa- UdeA. 2007.
Indgenas urbanos. El cabildo indgena
Chibcariwak. Tesis de Yojaina Cecilia Daz
Ribon, sociloga UdeA. 2007

MARCO INSTITUCIONAL:
Nacional: Ministerio del Interior y de Justicia,
Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y
Rom Carrera 8 No. 13 31 Piso 6 Santa Fe de
Bogot. Telfono: (57) (1) 4443100 Extensin
2661, 2614
Departamental: Gobernacin de Antioquia,
Gerencia de Indgena
Calle 42 No. 52-106, piso 6, Oficina 639 CAD
La Alpujarra Telfono: 3838661.
Correo Electrnico: gindigen@gobant.gov.co
Municipal: Alcalda de Medelln, Secretara de
Cultura Ciudadana
Calle 44 No. 52 - 165, piso 7, Oficina 703
Centro Administrativo Municipal La
Alpujarra Telfono: 3857272 5711016 Correo
Electrnico: eduardo.pena@medellin.gov.co

INSTANCIAS DE PARTICIPACIN
Cabildo Chibcariwak
Consejo Municipal de Cultura
Consejo Municipal de Planeacin
Consejo Municipal de Salud
Consejo Municipal de Juventud
Junta Municipal de Educacin JUME

SECRETARA RESPONSABLE
Secretara de Cultura Ciudadana
Subsecretaria: Cristina Daza Riabova, telfono: 3855369
Tcnico para comunidades indgenas: Eduardo Pea Nova, telfono: 3857272
-91-

MARCO NORMATIVO
INTERNACIONAL
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
de 1948
Artculo 2 Toda persona tiene todos los
derechos y libertades proclamados en esta
declaracin, sin distincin alguna de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin.
Articulo 3, Todo individuo tiene derecho a la
vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Articulo 5, Nadie ser sometido a torturas ni a
penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Articulo 7, Todos son iguales ante la Ley y
tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin
de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin
contra toda discriminacin que infrinja esta
Declaracin y contra toda provocacin a tal
discriminacin.
Articulo 13, Toda persona tiene derecho a
circular libremente y a elegir su residencia en el
territorio de un Estado.
NACIONAL
Constitucin Nacional
Artculo 11 Declara que el derecho a la vida es
inviolable y en el 12 proscribe todo trato cruel,
inhumano y degradante.
Artculo 13 Manifiesta que el estado promover
las condiciones para que la igualdad sea real y
efectiva y adoptar las medidas a favor de grupos
discriminados o marginados, as mismo establece
que el Estado proteger especialmente a aquellas
-93-
personas que por su condicin econmica,
fsica, o mental se encuentren en situaciones de
debilidad manifiesta y sancionar los abusos o
maltratos que contra ellas se cometa.
Articulo 47, Dispone que el estado adelantara
polticas de previsin, rehabilitacin e integracin
social para los disminuidos psquicos, a quienes
brindar la atencin especializada que requiera.
Artculos 54 y 68, Reconocen la dignidad que les
propia a las personas con limitacin sus derechos
fundamentales, econmicos, sociales y culturales
para su completa realizacin personal y su total
interaccin social. Y a las personas con limitacies
severas y profundas, la asistencia y proteccin
necesarias.
Acuerdo 77 de 1997 del Consejo Nacional de
Seguridad Social en Salud, Articulo 5, Establece
que cuando una persona sea considerada
indigente, por carcter de vivienda e ingresos,
deber ser identificada por la respectiva alcalda
municipal como beneficiaria del rgimen
subsidiado, sin necesidad de la aplicacin del
Sisben y de conformidad con el formato que para
el efecto defina el Ministerio de Salud.
Acuerdo 244 de 2003 del Consejo Nacional de
Seguridad Social en Salud, Por medio del cual
se definen la forma y condiciones de operacin
del Rgimen Subsidiado del Sistema General
de Seguridad Social en Salud y se dictan otras
disposiciones.
Art.4, numeral 7, Para la identificacin de los
posibles beneficiarios del Rgimen Subsidiado
sin necesidad de aplicar la encuesta del SISBEN,
establece que en caso de la poblacin indigente,
el listado censal de potenciales beneficiarios ser
elaborado por la respectiva alcalda municipal.
 -94-
MUNICIPAL
Decreto N 1404 de 2003 de la Alcalda de Medelln,
Por medio de la cual se delega una facultad
atribuida en el artculo 5 del acuerdo 77 de 1997 y
POBLACIN SUJETO DE DERECHOS
Es conveniente asumir que esta poblacin,
denominada habitantes en situacin de calle, est
diferenciada en dos grandes grupos, as:
Habitante de la calle: Es la persona de cualquier
edad, que generalmente, ha roto en forma
definitiva los vnculos con su familia y hace de la
calle su espacio permanente de vida.
Habitante en la calle: Es la persona de cualquier
edad, que hace de la calle el escenario propio para
POBLACIN EN SITUACIN DE CALLE
No.
Municipio De Medelln Oct 2009 - Ceo, Censo Poblacin en Situacin de Calle
acuerdo 244 de 2003 y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1325 de 2005 Alcalda de Medelln.
Proteccin y tratamiento de las personas en Situacin
de calle o indigencia en la Ciudad de Medelln.
su supervivencia y la de su familia, alternando la
casa, la escuela y el trabajo en la calle, generalmente
se observan ejerciendo la mendicidad, en
espectculos circenses, ventas ambulantes, en
labores de reciclaje o ejerciendo la prostitucin
en los principales corredores econmicos de
la ciudad de Medelln, entre otras actividades
propias de esta poblacin. Es importante resaltar
que ellos cuentan con un lugar donde llegar: la
casa de su familia, la habitacin de una residencia
o un pequeo hotel.
No. No.
 -95-

El sistema de atencin al habitante de calle adulto desarraigo, no se presentan solos sino que suelen
de la ciudad de Medelln, est dirigido a personas acompaarse de problemticas sicosociales
con edades entre los 18 y 59 aos de ambos sexos, (alcoholismo, drogadiccin, abandono,
quienes pierden un lugar en la sociedad y sufren prostitucin, delincuencia, migraciones)
en muchos casos las consecuencias de los procesos y de orden sanitario (enfermedad mental,
de pauperizacin, exclusin y/o expulsin de discapacidad fsica) que viene a dificultar an
otros sistemas de proteccin social (sanitario, ms su reinsercin.
vivienda, empleo) e incluso de la propia red de
relaciones sociales. La mendicidad y las actividades socioeconmicas
marginales, constituyen un elemento definido de
Las personas sin hogar manifiestan una clara su comportamiento social y a su vez, un modo
imposibilidad de responder a sus necesidades de supervivencia y adaptacin a las condiciones
bsicas, en la mayora de los casos, la pobreza y el adversas que sufren.

DISTRIBUCIN DE LOS HABITANTES EN SITUACIN DE CALLE

POR TIPOLOGIA Y COMUNA DONDE REALIZAN SUS ACTIVIDADES
PRINCIPALES

Habitante Habitante
Comuna Corregimiento % % Total %
de Calle en Calle
10. La Candelaria 2706 80.0 13734 65.5 16440 67.5
11. Laureles Estadio 163 4.8 1154 5.5 1317 5.4
4. Aranjuez 45 1.3 708 3.4 753 3.1
5. Castilla 53 1.6 596 2.8 649 2.7
16. Beln 64 1.9 558 2.7 622 2.6
3. Manrique 27 0.8 576 2.7 603 2.5
13. San Javier 15 0.4 586 2.8 601 2.5
6. Doce de Octubre 4 0.1 518 2.5 522 2.1
14. El Poblado 57 1.7 456 2.2 513 2.1
9. Buenos Aires 38 1.1 454 2.2 492 2.0
8. Villa Hermosa 33 1.0 321 1.5 354 1.5
2. Santa Cruz 17 0.5 313 1.5 330 1.4
15. Guayabal 86 2.5 218 1.0 304 1.2
1. Popular 16 0.5 222 1.1 238 1.0
12. La Amrica 41 1.2 178 0.8 219 0.9
7. Robledo 13 0.4 197 0.9 210 0.9
80. San Antonio de Prado 1 0.0 78 0.4 79 0.3
60. San Cristbal 1 0.0 54 0.3 55 0.2
70. Altavista 1 0.0 38 0.2 39 0.2
90. Santa Elena 0 0.0 12 0.1 12 0.0
Total 3381 100.0 20971 100.0 24352 100.0
Municipio De Medelln Oct 2009 - Ceo, Encuesta de Poblacin en Situacin de Calle
 -96-
MARCO INSTITUCIONAL PARA GARANTIZAR DERECHOS
SISTEMA DE ATENCIN AL HABITANTE DE CALLE ADULTO
La evolucin y evaluacin del fenmeno al
interior de la Secretara de Bienestar Social, ha
transcurrido desde la intervencin asistencial
y de proteccin principalmente para dos
de sus patologas asociadas ms comunes,
farmacodependencias y enfermedad mental,
separando la intervencin para los primeros,
mediante la contratacin de comunidades
teraputicas y de los segundos con el montaje de
una institucin cerrada para brindar asistencia y
proteccin a los enfermos mentales crnicos.
No obstante, con base en la experiencia adquirida
y el registro de altos ndices de desercin en los
procesos de resocializacin y reinsercin laboral,
se hace necesario la aplicacin de un sistema de
atencin integral que contenga niveles adicionales
de intervencin y adems procesos de inclusin
de la ciudadana, ampliando cobertura integral.
De acuerdo con el Plan de Desarrollo Medelln
es solidaria y competitiva, en la lnea 1
Medelln, ciudad solidaria y equitativa en su
componente de lucha contra la pobreza y el
hambre se describe cmo el sistema de atencin
y acompaamiento al habitante de la calle adulto,
realiza acciones que apuntan a la atencin bsica,
resocializacin inclusin social, e inclusin
ciudadana, reduciendo los daos asociados a su
estilo de vida y controlando los fenmeno en la
ciudad, con acompaamiento a redes con empresa
privada, grupos de ciudadanos y organizaciones,
campaas, y acciones de promocin y prevencin.
El desarrollo del Sistema de Atencin y
Acompaamiento para el Habitante de Calle
Adulto en la ciudad de Medelln es la estrategia
establecida para dar cumplimiento a las metas
establecidas en el Plan de Desarrollo.
Las acciones adelantadas por la Secretara de
Bienestar Social no slo se han dirigido a la
atencin directa de la poblacin Habitante de
Calle Adulta; tambin se adelantan actividades
para dar respuesta a las solicitudes e inquietudes
de la comunidad respecto al tema.
En el ao 2006, la variacin de los perfiles del
habitante de calle, el alto ndice de abandono
en comunidades teraputicas, las reincidencias
en la etapa de reinsercin social y la ausencia
de programas en el medio para la atencin del
habitante de calle evidenciaron la necesidad
de aplicar un Sistema de Atencin integral que
ofreciera a aquellos usuarios, que culminaban
su proceso de resocializacin, la opcin de
reinsercin e inclusin social y el restablecimiento
de vnculos familiares y/o sociales.
EN CENTRO DA 1:
Calle 57 B No. 54 -151. Lunes a Domingo.
Jornada completa de 6:00 a.m. a 6:00 p.m. Hasta
200 usuarios.
Media jornada de 6:00 a.m. a 11:30 a.m. Hasta
450 usuarios
Media jornada de 1:30 p.m. a 6:00 p.m. Hasta 200
usuarios.
EN CENTRO DA 2 - 24 Horas: Calle 57B No.
52-99
Disponibilidad de recepcin y permanencia
durante 24 horas, de lunes a domingo. Hasta 400
usuarios.
Camas 400
EN CENTRO DA 3 Dormitorio: Calle 44A No.
57-19
Albergue nocturno y recepcin durante 24 horas.
Hasta 250 usuarios, 100 en la noche.
 -97-
EN CENTRO DA 4 Resocializacin:
Carrera 48 No. 63-74
De lunes a sbado, jornada completa de 6:30 a.m.
a 4:30 p.m. Hasta 180 usuarios.
Seguimiento y egreso productivo:
Calle 73 No. 48 A 45, Barrio Campo Valds, de
lunes a jueves de 7:00 a.m. a 5:00 p.m.; viernes
7:00 a.m. a 4:00 p.m. y sbado de 8:00 a.m. a 12:00
m. Modalidad Ambulatoria.
INVESTIGACIONES
Anlisis Conceptual y emprico del Sistema
de Atencin al habitante en situacin de calle
adulto en la ciudad de Medelln. Universidad
De Antioquia. 2007. 216 pg. Investigadores:
Oscar Eduardo Navarro carrascal, Oscar
Fernando Acevedo, Martha Gaviria, ngel
Alberto Lozano, William Tamayo, Magaly
Manco.
Lneas de Investigacin:
La descripcin de la lnea de base
La mirada desde las representaciones
sociales
Condiciones de acceso a salud
Estrs laboral y Sndrome de Burnout
Posibilidades de intervencin para la
poblacin habitante de calle adulta mayor.
2008. 24 pgs. Adriana Arango Carvajal,
Adriana Tamayo Vlez, Fredy Alberto Linares,
Olga Luca Hurtado, Cesar Augusto Marn
Equipos mviles de atencin en calle:
lugares de concentracin de acuerdo con
necesidades de la ciudad y movilidad de la
poblacin.
Unidades mviles:
tres para asistir la poblacin en lugares de
concentracin, movilidad por la ciudad. Lunes a
sbado de 6:00 a.m. a 6:00 p.m.
Lpez, Lourdes Yohanna Prez Lpez, Monica
Villa Gil, So Astrid Palacios Palacios, Janeth
Bownie, Wilson Tabares Cardona.
Propuesta de intervencin para la poblacin
farmacodependiente Sandra Milena Restrepo
Escobar. 2009. 33 pgs.
Propuesta de intervencin para la poblacin
habitante de calle entre 18 y 30 aos.
Adriana Mara Tamayo Vlez, Deysi Gmez
Toro, Gloria Luca Cardona Carmona, Juan
David Montoya Mesa, Lourdes Yohanna
Prez Lpez, Luisa Fernanda Velsquez
Vlez, Mara Mercedes Villamil gallego,
Sandra Milena Restrepo Escobar. 2009. 98
pgs.
Censo Habitante de Calle DANE 2002.
Censo habitante de Calle, Centro de
Estudios de Opinin (CEO), Universidad de
Antioquia) 2009.
-99-
 -101-
MARCO NORMATIVO
INTERNACIONAL
Declaracin Universal de Derechos Humanos,
1948. Nombre oficial del documento aprobado
y proclamado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas.
Convencin de La Haya, 1954. La Convencin
para la proteccin de bienes culturales en caso
de conflicto armado aprobada en La Haya (Pases
Bajos) tras la destruccin masiva del patrimonio
cultural en la Segunda Guerra Mundial, es
el primer Acuerdo internacional centrado
exclusivamente en la proteccin del patrimonio
cultural.
Ley 742 de 5 de junio de 2002. Estatuto de Roma.
Convenio de Ginebra. Constituye una serie
de normas internacionales para humanizar la
guerra. El conjunto de los distintos Convenios
dan como resultado la normalizacin del Derecho
Internacional Humanitario. III Convenio de
Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros
de guerra.
Convencin Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura. Constituye una serie de
normas en el sentido de que nadie debe ser
sometido a tortura ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes, reafirmando que todo
acto de tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes constituyen una
ofensa a la dignidad humana y una negacin
de los principios consagrados en la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos y en la
Carta de las Naciones Unidas y son violatorios de
los derechos humanos y libertades fundamentales
proclamados en la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre y en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
NACIONAL
Constitucin Poltica de Colombia 1991.
Ley 65 de 1993. Por medio del cual se regula el
cumplimiento de las medidas de aseguramiento,
la ejecucin de las penas privativas de la libertad
personal y de las medidas de seguridad.
Ley 599 de 2000, Cdigo Penal. Delitos contra la
libertad, integridad y formacin sexuales.
Ley 679 de 3 de agosto de 2001. Por medio de
la cual se expide un estatuto para prevenir y
contrarrestar la explotacin, la pornografa y el
turismo sexual con menores, en desarrollo del
artculo 44 de la Constitucin.
Ley 733 de 29 de enero de 2002. Por medio de la
cual se dictan medidas tendientes a erradicar los
delitos de secuestro, terrorismo y extorsin, y se
expiden otras disposiciones.
Ley 747 de 19 de julio de 2002. Por medio de la
cual se hacen unas reformas y adiciones al Cdigo
Penal (Ley 599 de 2000), se crea el tipo penal de
trata de personas y se dictan otras disposiciones.
Ley 750 de 19 de julio de 2002. Por la cual se
expiden normas sobre el apoyo de manera
especial, en materia de prisin domiciliaria y
trabajo comunitario.
Ley 759 de 25 julio de 2002. Por medio de la
cual se dictan normas para dar cumplimiento a
la Convencin sobre la Prohibicin del Empleo,
Almacenamiento, Produccin y Transferencia de
minas antipersonal y sobre su destruccin y se
fijan disposiciones con el fin de erradicar su uso
en Colombia.
 -102-
Ley 777 de 17 de diciembre de 2002. Por la cual se
reforma el artculo 274 del Cdigo Penal.
Ley 788 de 27 de diciembre de 2002. Por la cual
se expiden normas en materia tributaria y penal
del orden nacional y territorial y se dictan otras
disposiciones.
Ley 813 de 2 de julio de 2003. Por medio de la
cual se derogan, adicionan y modifican algunos
artculos de la Ley 599 de 2000.
Ley 882 de 2 de junio de 2004. Por medio de la cual
se modifica el artculo 229 de la Ley 599 de 2000.
Ley 890 de 7 de julio de 2004. Por la cual se
modifica y adiciona el Cdigo Penal.
Resolucin 0-6394 de 22 de diciembre de 2004.
Reglamentacin de la cadena de custodia.
Ley 975 de 25 de julio de 2005. Ley de Justicia
y Paz. Por la cual se dictan disposiciones para
la reincorporacin de miembros de grupos
armados organizados al margen de la ley, que
contribuyan de manera efectiva a la consecucin
de la paz nacional y se dictan otras disposiciones
para acuerdos humanitarios.
Ley 985 de 26 de agosto de 2005. Por medio de
la cual se adoptan medidas contra la trata de
personas y normas para la atencin y proteccin
de las vctimas de la misma.
Ley 1028 de 12 de junio de 2006. Del
apoderamiento de los hidrocarburos, sus
derivados, biocombustibles o mezclas que los
contengan y otras disposiciones.
Ley 1032 de 22 de junio de 2006. Modifica los
artculos 257, 271, 272 y 306 del Cdigo Penal.
Ley 1098 de 8 de noviembre de 2006. Por la cual se
expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
Ley 1121 de 29 de diciembre de 2006. Por la cual
se dictan normas para la prevencin, deteccin,
investigacin y sancin de la financiacin del
terrorismo y otras disposiciones.
Ley 1142 de 28 de junio de 2007. Por medio de
la cual se reforman parcialmente las Leyes 906
de 2004, 599 de 2000 y 600 de 2000 y se adoptan
medidas para la prevencin y represin de la
actividad delictiva de especial impacto para la
convivencia y seguridad ciudadana.
Ley 1153 del 31 de julio de 2007. Ley de las
pequeas causas. Declarada inexequible Sentencia
879 de 2008 (aparte del texto de la sentencia).
Ley 1154 de 4 de septiembre de 2007. Por la cual
se modifica el artculo 83 de la Ley 599 de 2000,
Cdigo Penal.
Ley 1181 de 31 diciembre de 2007. Por la cual se
modifica el artculo 233 de la Ley 599 de 2000.
Ley 1200 de 23 de junio de 2008. Por medio de la
cual se adiciona el artculo 169 del Cdigo Penal,
modificado por los artculos 2 de la ley 733 de
2002 y 14 de la ley 890 de 2004.
Ley 1201 de 23 de junio de 2008. Por la cual se
regula el hallazgo de bienes por parte del servidor
pblico.
Ley 1220 de16 de julio 2008. Por la cual se
aumentan penas para los delitos contra la salud
pblica, de que trata el Ttulo XII, Captulo I del
Cdigo Penal.
Ley 1236 de 23 de julio de 2008. Por medio de
la cual se modifican algunos artculos del Cdigo
Penal relativos a delitos de abuso sexual.
Ley 1257 del 4 de diciembre de 2008. Por la cual
se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y
sancin de formas de violencia y discriminacin
contra las mujeres, se reforman los Cdigos
 -103-
Penal, de Procedimiento penal, la ley 294 de 1996
y se dictan otras disposiciones.
Ley 1273 del 5 de enero de 2009. Por medio de
la cual se modifica el cdigo penal, se crea un
nuevo bien jurdico tutelado denominado de
la proteccin de la informacin y de los datos
y se preservan integralmente los sistemas que
utilicen las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, entre otras disposiciones.
Ley 1288 del 5 de marzo de 2009. Por medio de la
cual se expiden normas para fortalecer el marco
legal que permita a los organismos, que llevan a cabo
actividades de inteligencia y contrainteligencia,
cumplir con su misin constitucional y legal, y se
dictan otras disposiciones.
Ley 1309 del 26 de junio de 2009. Por la cual
se modifica la ley 599 de 2000 relativa a las
conductas punibles que atentan contra los bienes
jurdicamente protegidos de los miembros de una
organizacin sindical legalmente reconocida.
Ley 1311 de 9 de julio de 2009. Por medio de la
cual se adicionan los artculos 377a y 377b a la Ley
599 de 2000 (cdigo penal) se crea el tipo penal
de uso, construccin, comercializacin, tenencia
y transporte de semi-sumergibles o sumergibles.
Ley 1312 de 9 de Julio de 2009. Por medio de
la cual se reforma la Ley 906 de 2004 en lo
relacionado con el principio de oportunidad.
Ley 1329 del 17 de Julio de 2009. Por medio del
cual se modifica el ttulo IV de la Ley 599 de 2000
DESCRIPCIN DE POBLACIN SUJETO DE DERECHOS
Cuando hablamos de internos, hacemos
referencia a todas aquellas personas que han sido
privadas de la libertad y que se encuentran en
condicin de sindicadas o condenadas al interior
de un establecimiento penitenciario por haber
y se dictan otras disposiciones para contrarrestar
la explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes.
Ley 1395 del 12 de julio de 2010. Por la cual se
adoptan medidas en materia de descongestin
judicial.
Ley 1394 del 12 de julio de 2010. Por el cual se
regula un arancel judicial.
DEPARTAMENTAL
Ordenanza 018 de 2002. Asigna funciones a los
inspectores de polica en materia de proteccin
a la niez.
Decreto departamental 2575 de 2008. Ajuste de la
estructura administrativa del Departamento.
Ordenanza 25 de 2009. Poltica Pblica para
la Proteccin Integral de la Infancia y la
Adolescencia en el Departamento de Antioquia.
Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011
Antioquia para todos manos a la obra.
MUNICIPAL
Acuerdo 005 de 2006. En el que se estipula la
intervencin social en crceles que apunte a la
reduccin de la reincidencia carcelaria.
Plan de Desarrollo 2008 2011, lnea 1 Medelln
es solidaria y equitativa.
infringido la norma o ley y que en el momento
de su captura pasa a disposicin de un juzgado o
fiscala de la ciudad, quienes asumen el proceso de
investigacin y judicializacin, de ser necesario.
 -104-
En el caso de sindicado, es aquella persona que
est vinculada a una investigacin penal, porque
existen indicios o elementos probatorios que
lo hacen presuntamente responsable de una
conducta penal. Por su parte, el condenado es la
persona que es declarada penalmente responsable
de una conducta punible (delito) al cual se le
impone una pena de prisin o arresto.
Es importante destacar que cada establecimiento
penitenciario, en este caso particular Bellavista,
Reclusin e Itag, cuentan con una capacidad
determinada para albergar cierta cantidad de
personas internas. No obstante lo anterior, la
cantidad de internos que se encuentran en dichos
establecimientos supera la capacidad del mismo,
por lo que el nivel de hacinamiento se hace evidente
principalmente en el establecimiento penitenciario
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES RECIENTES
De aqu a la eternidad: cinco sentidos de la
tercera edad en la Crcel Bellavista [archivo de
computador. Suescn Ramirez, Laura Victoria;
Atehorta Mira, Yuly Andrea. Tesis Universidad
de Antioquia. Facultad de Comunicaciones.
Medelln, 2009.
Bellavista: una mirada sobre la situacin social
y la resocializacin. Ros Cardona, Gustavo
Alberto; Pelez de Cock, Margarita Maria. Tesis/
Informe de prctica. Universidad de Antioquia.
Medelln, 2002.
Resocializacin carcelaria: posible en Colombia.
Foronda Zapata, Marleny. Tesis. Universidad de
Antioquia. Medelln, 2003.
Crcel de Medelln. Duperly; Vieco, Luis Eduardo.
En: Sbado. Vol. 02, Nos. 51-77, de 1922 - Vol.
03, Nos. 78-100, de 1923, Vol. 02, No. 65, Sep. 30,
1922, p. 790.
y carcelario de Bellavista. Sin embargo la
Administracin Municipal adelanta esfuerzos para
reducir dichos ndices y dignificar las crceles.
Con respecto a la situacin jurdica de la
poblacin interna, es posible observar que al
16 de junio de 2010; la mayora de personas se
encuentran en condicin jurdica de condenada
con un porcentaje del 72.8% Bellavista lo que
corresponde a 4.511 personas, 73.8% Reclusin
de Mujeres, es decir, 448 interna y 381 internos
que representan el 64.4%, en Itag.
Por su parte, la poblacin sindicada en Bellavista es
del 27.2% con 1.686 internos, 26.2% en Reclusin
con 159 internos y, finalmente, 211 internos que
representan el 35.6% de la poblacin prisionalizada.
Crcel distrital de Medelln La Ladera 1921 - 1976:
un recorrido histrico por el Rgimen Carcelario
Nacional. Lpez Cano, Juan de Dios; Garca
Estrada, Rodrigo de Jess. Tesis (Historiador).
Universidad de Antioquia. Facultad de Ciencias
Sociales y Humanas. Departamento de Historia.
Medelln, 2004.
En la crcel de Medelln En: Sbado. Vol. 02, Nos.
51-77, de 1922 - Vol. 03, Nos. 78-100, de 1923,
Vol. 02, No. 65, Sep. 30, 1922, p. 790.
Anlisis de asociacin entre los trastornos
por consumo de sustancias y el trastorno de
personalidad antisocial en poblacin carcelaria
en Medelln durante los aos 2005 a 2007: un
estudio de corte [archivo de computador]. Mejia
Mosquera, Carlos Andrs; Palacio Acosta, Carlos
Alberto. Tesis (Magister en Epidemiologia)
Universidad de Antioquia. Medelln, 2007.
 -105-
Las bibliotecas y sus servicios culturales como
medio de resocializacin en la crcel del Distrito
Judicial de Medelln Bellavista. Corrales Parra,
Claudia Mercedes; Velsquez Londoo, Luz
Maritza. Tesis/Informe de prctica - Material
impreso. Tesis (Biblioteclogo) Universidad
de Antioquia. Escuela Interamericana de
Bibliotecologa. Medelln, 2001.
Mirada a las mujeres jefes de hogar recluidas en la
crcel de mujeres de Medelln Buen Pastor. Nossa
Castiblanco, Claudia Mariela. Tesis (Maestra
en Problemas Sociales Contemporneos,
Emergencias y Desastres). Universidad de
MARCO INSTITUCIONAL
Entidades competentes del nivel nacional y
municipal
Fiscala General de la Nacin
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses
Accin Social
SENA
INPEC
INSTRUMENTOS (PLANES, DIAGNSTICOS, OBSERVATORIOS)
Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011
Medelln es solidaria y competitiva.
Observatorio de violencia. Secretara de Gobierno
de Medelln.
Plan de Accin (Seguimiento).
Planes Indicativos.
Durante el primer periodo del ao 2010 se realiz
el aplicativo de un instrumento de caracterizacin
con el cual se pretende hacer una valoracin de la
poblacin interna en los establecimientos en los
Antioquia. Medelln, 2003.
El drama humano en las crceles: la realidad del
sistema carcelario y penitenciario colombiano.
Orrego, John Jairo. Medelln, 2001.
Perfiles criminolgicos de la poblacin interna
recluida en los establecimientos penitenciarios
y carcelarios adscritos a la Direccin Regional
Noroeste del INPEC en Antioquia de enero de 2003
a junio de 2006. Forigua Chirivi, Alexandra, Bedoya
Gonzlez, Yolima. Tesis. Universidad de Antioquia.
Facultad de Ciencias Sociales y Humanas.
Departamento de Sociologa. Medelln, 2007.
Rama Judicial
Procuradura General de la Nacin
Defensora del Pueblo
Personera de Medelln
Alcalda de Medelln: secretaras de Gobierno,
Bienestar Social, Educacin, Salud, Cultura
Ciudadana, Desarrollo Social, de Mujeres,
Instituto de Deportes y Recreacin (Inder),
Departamento Administrativo de Planeacin.
que interviene el programa. En el momento se
adelanta el anlisis de los resultados obtenidos.
PROGRAMA FUERZA JOVEN
El Programa de Atencin Integral con Enfoque de
Gnero a la Poblacin Carcelaria, Ex carcelaria,
Pospenada y su entorno Sociofamiliar, para el
ao 2010 tiene contemplado la atencin de la
poblacin que se describe a continuacin:
 -106-
Atencin a quinientos (500) internos e internas
de los establecimientos penitenciarios de Mxima
Seguridad de Itag, Reclusin de mujeres y
Bellavista, que cumplan con el siguiente perfil:
Residenciados en Medelln.
Poblacin condenada con no ms de 36 meses
para recuperar la libertad.
Edad no superior a 40 aos.
No haber cometido delitos de lesa humanidad.
Tener deseos de reintegrarse a los mbitos
social, familiar y comunitario.
DIRECTORIO DE CONTACTOS
INDER :Calle 47 D # 75-240 Telfono: 260 66 11.
Corporacin Pap Vanegas: Calle 30a # 74-04
Telfono: 235 60 63.
E.S.E. CARISMA : Carrera 93 # 34 AA-01 (Cerro
Carisma) Telfono: 492 40 00.
Fundacin la Luz: Calle 16aa sur 25-55
Transversal Superior Telfono: 317 18 49.
Hogares Claret: Calle 57 No 43-20 Medelln.
Telfono: 284 43 04.
Intergrupos - Alcohlicos Annimos: Diagonal 49
# 49-14 Oficina 614 Telfono: 512-43-90.
Fundacin Eudes Calle 60 # 42-50: Telfonos:
292 38 38, 292 31 20, 292 31 19.
Hospital Mental de Antioquia, Calle 38 # 55-310
(Bello- Barrio Santa Ana) Tel 452 74 74, extensin
234.
Actuar Famiempresas Carrera 45 # 26-175 Tel.
450 88 00 Ext. 1318.
COMFAMA:Plazoleta San Ignacio Telfonos: 215
66 80 y 251 12 80.
SENA Calle 51 N 57-70 Avenida del Ferrocarril
Telfono: 576 00 00, extensin: 42094.
Atencin a mil setecientos (1.700) familiares de
internos e internas de los establecimientos en los que
interviene el programa, residenciados en Medelln.
Atencin a doscientos cincuenta (250)
pospenados residenciados en Medelln.
Atencin a setecientos cincuenta (750) familiares
de pospenados residenciados en Medelln.
Con respecto a la georreferenciacin se tiene
establecido intervenir la poblacin descrita
anteriormente de las diferentes comunas y
corregimientos de la ciudad.
Corporacin Educativa Combos Calle 51 # 56
A-35 Telfono: 512 62 51.
Unidad de Asistencia de Tercera Edad (UATE)
(Secretara de Bienestar Social) Carrera 92 # 34
D-93 telfono: 496 04 42.
Fundacin Solidaria La Fraternidad Carrera 44
A # 41A - 32 Tel 381 4837.
Oficina de Discapacidad (Secretara de Bienestar
Social- Municipio de Medelln) Carrera 72 # 11-11
Telfonos: 343 93 76, 343 93 77, Fax: 343 1431.
Programa Buen Vivir (Secretara de Bienestar
Social- Municipio de Medelln) Calle 44 A # 75-
104 (Oficina de la Familia) Telfono: 412 44 47.
Programa Por Una Vida Ms Digna (Secretara
de Bienestar Social Municipio de Medelln)
Carrera 49 B # 58-40 Telfono: 254 15 52.
Sistema de Atencin al Habitante de Calle, Calle
57 B # 52-99 Telfonos: 511 18 21, 514 17 22, 571
94 78.
Unidad de Atencin al Adulto (Secretara
de Bienestar Social Municipio de Medelln)
Kilmetro 7 Carretera al Mar Telfonos: 426 20
14, 426 00 66.
 -107-

COMFAMA Carrera 45 # 49 A-16 Tel. 360 70
80.
METROPARQUES Calle 86 BB # 36 AA-45.
Tel 516 64 95
Corporacin Sueos de Libertad Calle 47 N 79- Tel. 5130142, 2316586.
19 Tel. 250 23 86.
La Pola Calle 65c 94 c 80 Robledo Tulipn Tel.
234 15 62.
Programa TV Floresta. Transversal 45D N 86-
70 La Floresta tel. 413 79 87.
Radio Bolivariana Emisora de la UPB Circular
1 N 70-01 Tel. 411 89 53.
Emisora Radial de la Universidad de Antioquia,
Paraninfo de la U de A (Plazuela de San Ignacio).
Juzgados de Penas y Medidas Edificio de los
juzgados piso 25 Tel. 2621241.
PROFAMILIA
ALIVI Cl. 56 No. 45-72 Tel. 254 80 93, 284 55 93,
527 76 17.
Sociedad de San Vicente de Pal, Carrera 45 No.
53-86 Tel. 251 3500.
ICBF CLL 45 No. 79 141 Tel 4093440.
INPEC Calle 53 49-30 Piso 2, Edificio Bancoquia
EPAMSCAS ITAGUI Carrera 70 Nmero 23-10
Barrio San Francisco Tel. 43090210, 43090553.
EPMSC Medellin, Diagonal 44 #39-145 Bello Tel
4811380, 4811281, 4811201.
RM Medellin Carrera 95 # 42 C 02 Tel 2536727,
4933923.
Instituto Tecnolgico Metropolitano Calle 73 No.
76A - 354 Tel 4405200, 4405279.
Secretara de Gobierno Calle 54 No. 52 -
165 Piso 3 Tel.: 385 53 05
Empresa de Seguridad Urbana, Cl 16 41-210 Of
106 Tel.: 444 34 48
-109-
 -111-
MARCO NORMATIVO
INTERNACIONAL
Convencin sobre los derechos de las personas
con discapacidad, Asamblea General de las
Naciones Unidas, 13 de diciembre de 2006.
NACIONAL
Constitucin Poltica de Colombia de 1991:
Consagra la no-discriminacin a causa de la
discapacidad, la igualdad de oportunidades y el
derecho a la capacitacin y al trabajo. (Artculos
13, 42, 47, 54 y 68).
Ley 12 de 1987. Por la cual se dictan normas para
la eliminacin de barreras arquitectnicas.
Ley 82 de 1988. Por medio de la cual se aprueba
el Convenio 159 sobre readaptacin profesional
y empleo de personas invlidas, adoptado por
la Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
Ley 60 de 1993. Sobre la distribucin de
competencias.
Ley 100 de 1993. Por la cual se crea el Sistema
de Seguridad Social Integral y se dictan otras
disposiciones: incluye a los discapacitados
dentro del rgimen subsidiado. Artculo 153
numeral 3: se incluye la rehabilitacin como una
fase del proceso de atencin integral en salud.
Artculo 157 numeral 2: define a los afiliados al
sistema mediante el rgimen subsidiado como la
poblacin ms pobre y vulnerable del pas. Se da
particular importancia, entre otros, a las personas
con discapacidad.
Ley 105 de 1993. En su artculo 3, Por la cual se
dictan disposiciones bsicas sobre el transporte,
se redistribuyen competencias y recursos
entre la Nacin y las entidades territoriales, se
reglamenta la planeacin en el sector transporte
y se dictan otras disposiciones: el transporte
pblico debe garantizar la movilizacin de las
personas discapacitadas. Las entidades estatales
y las corporaciones pblicas podrn establecer
subsidios de transporte para los discapacitados.
Ley 115 de 1994. Ley de Educacin, En el artculo
46 se refiere a la educacin para personas con
limitaciones fsicas, sensoriales, psquicas,
cognoscitivas, emocionales o con capacidades
intelectuales excepcionales, como parte integrante
del servicio pblico educativo.
Ley 181 de 1995. Por la cual se dictan disposiciones
para el Fomento del Deporte, la Recreacin, el
Aprovechamiento del Tiempo Libre y la Educacin
Fsica. El Numeral 4 del Artculo 3 plantea como
parte del objeto Formular y ejecutar programas
especiales para la educacin fsica, deporte y
recreacin de las personas con discapacidades
fsicas, squicas, sensoriales, lo cual es tambin
tratado en los artculos 11,12, 24 y 42.
Ley 324 de 1996. Por la cual se crean algunas
normas a favor de la poblacin sorda, en la cual el
Estado aprueba la lengua de seas como oficial de
la comunidad sorda y se plantea la investigacin y
difusin de la misma, se prev la introduccin de
tecnologas y el servicio de intrpretes.
Ley 368 de 1996. Por la cual se crean mecanismos
de integracin social a personas con limitaciones.
Ley 361 de 1997. Por la cual se establecen
mecanismos de integracin social de las personas
con limitacin y se dictan otras disposiciones.
Ley 397 de 1997. En el numeral 13 Artculo 1
seala que el estado tendr en cuenta y conceder
especial tratamiento a las personas limitadas
fsica, sensorial y psquicamente.
 -112-
Ley 715 de 2001. Sobre la distribucin del
presupuesto en el orden municipal segn Artculo
3 y conforme al Sistema General de Participaciones.
Ley 762 de 2002. Por medio de la cual se aprueba la
Convencin interamericana para la Eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra las
personas con discapacidad.
CONPES Social 80, julio de 2004. Poltica Pblica
Nacional de Discapacidad.
Ley 982 de 2005. Por la cual se establecen normas
tendientes a la equiparacin de oportunidades
para las personas sordas y sordociegas y se dictan
otras disposiciones.
Ley 1098 de 2006. Cdigo de Infancia y
Adolescencia, artculo 36, derechos de los nios,
nias y adolescentes con discapacidad.
Ley 1145 de 2007. Por medio de la cual se organiza
el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan
otras disposiciones.
Ley 1275 de 2009. Por medio de la cual se
establecen lineamientos de Poltica Pblica
Nacional para las personas que presentan
enanismo y se dictan otras disposiciones.
Ley 1287 de 2009. Por medio del cual se dan
conceptos y disposiciones sobre la utilizacin de
las bahas, personas con movilidad reducida y
accesibilidad.
Ley 1346 de 2009. Por medio de la cual se
aprueba la Convencin sobre los Derechos de
las personas con Discapacidad, adoptada por la
Asamblea General de la Naciones Unidas, el 13
de diciembre de 2006.
Ley 1306 de 2009. Por medio del cual se dictan
normas para la proteccin de las personas con
discapacidad mental y establece el rgimen de la
representacin legal de incapaces emancipados.
DEPARTAMENTAL
Ordenanza 10 de 2001. Por medio de la cual
se adopta el Plan Nacional de Atencin a las
Personas con Discapacidad.
Ordenanza 20 de 2002. Ordena la creacin de los
Consejos Municipales de atencin integral a la
discapacidad.
Ordenanza 23 de 2003. Por medio de la cual se
establecen en el Departamento de Antioquia
mecanismos para la Atencin Integral a la
Poblacin con Discapacidad.
Ordenanza 14 de 2002. Por medio de la cual se
expide el Estatuto de accesibilidad al medio fsico
y al transporte y se dictan unas disposiciones en
cuanto a accesibilidad a las comunicaciones en el
Departamento de Antioquia.
Ordenanza 28 de 2007. Por el cual se crea los
Juegos Paralmpicos Departamentales.
MUNICIPAL
Acuerdo 45 de 1997, adicionado con el Acuerdo 19
de 2001, con sus decretos Reglamentarios 618 de
1998, 0942 de 2002 y 1018 de 2004: Hace referencia
a la conformacin del Comit Interinstitucional
para personas discapacitadas como organismo de
concertacin y coordinacin interinstitucional
e intersectorial para la formulacin y puesta en
marcha de la poltica municipal en discapacidad.
Acuerdo 77 de 1997. Afiliacin prioritaria al
discapacitado al Rgimen Subsidiado de Salud
(Artculos 5 y 9).
Decreto 293 de 1997. Por medio del cual se
autoriza un subsidio para la atencin de personas
discapacitadas de escasos recursos econmicos
en el Municipio de Medelln y sus decretos 148
de 1999 y 642 de 2002, Por medio del cual se
 -113-
autoriza el incremento de la cuota mensual para
la atencin de personas con discapacidad de
escasos recursos econmicos en el Municipio de
Medelln.
Acuerdo 06 de 1998. Por medio del cual se
implementa en el Municipio de Medelln la
normativa contenida en la Ley 324 de 1996 y en
especial el Decreto 2369 de 1997, sobre atencin
educativa a la poblacin con limitaciones
auditivas.
Acuerdo 26 de 1998 y Acuerdo 31 de 1999. Por
medio del cual se crea el programa de transporte
pblico para personas discapacitadas en el
Municipio de Medelln.
Acuerdo 59 de 1998. Por medio del cual se dictan
normas de readaptacin profesional y empleo
para las personas discapacitadas del Municipio
de Medelln.
Acuerdo 60 de 1998. Relacionado con el Plan
de Ordenamiento Territorial y la eliminacin de
barreras arquitectnicas.
Acuerdo 04 de 2001. Por medio del cual el
Municipio de Medelln implementa mecanismos
para la atencin integral de la poblacin con
limitaciones visuales.
Acuerdo 21 de 2001. Por medio del cual se
institucionaliza en el Municipio de Medelln
DESCRIPCIN DE POBLACIN SUJETO DE DERECHOS
Segn el Censo Nacional, en 2005 en el Municipio
de Medelln habitaban 117.826 personas en
situacin de discapacidad. Segn el Sistema
de Informacin de Personas en Condicin de
Discapacidad - SIPECODI, de la Secretara de
un programa para dotar a las personas
discapacitadas, de dispositivos adecuados para el
acceso a Internet.
Decreto 0506 de 2003. Por medio del cual se crea
el banco de aditamentos (ayudas tcnicas) para
personas con discapacidad de escasos recursos
del municipio de Medelln.
Acuerdo 33 de 2004. Por medio del cual se
institucionaliza la Semana de la Discapacidad
en la ciudad de Medelln, reglamentado por el
decreto 1473 de 2005.
Acuerdo 21 del 2005. Por el cual se crea la
Unidad de Atencin Integral de Medelln, para la
atencin educativa a la poblacin en situacin de
discapacidad.
Acuerdo 66 de 2006. Por medio del cual se
institucionaliza el programa de equinoterapia
para la poblacin con discapacidad y/o con
necesidades educativas especiales.
Acuerdo 34 del 2009. Por medio del cual se
adoptan en el municipio de Medelln lineamientos
sobre poltica pblica sobre enanismo y se dictan
otras disposiciones.
Acuerdo 86 de 2009. Por medio del cual se
adopta la poltica pblica en discapacidad
para el municipio de Medelln.
Bienestar Social se tienen registradas 24.954
personas en situacin de discapacidad a junio del
2010, de las cuales la prevalencia de discapacidad
se observa en mayor porcentaje en las comunas
4, 1,13 y 6.
 -114-

SISTEMA DE INFORMACIN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

(SIPECODI)
SER CAPAZ - CENTRO DE ATENCIN DE DISCAPACIDAD
COMUNAS TOTAL POBLACIN PORCENTAJE
COMUNA 1 2.117 8,5%
COMUNA 2 1.660 6,7%
COMUNA 3 1.601 6,4%
COMUNA 4 2.699 10,8%
COMUNA 5 1.706 6,8%
COMUNA 6 2.062 8,3%
COMUNA 7 1.976 7,9%
COMUNA 8 1.790 7,2%
COMUNA 9 1.776 7,1%
COMUNA 10 582 2,3%
COMUNA 11 176 0,7%
COMUNA 12 541 2,2%
COMUNA 13 2.109 8,5%
COMUNA 14 128 0,5%
COMUNA 15 717 2,9%
COMUNA 16 1.571 6,3%
50 PALMITAS 129 0,5%
60 SAN CRISTOBAL 698 2,8%
70 ALTAVISTA 152 0,6%
80 SAN ANTONIO DE PRADO 618 2,5%
90 SANTA ELENA 143 0,6%
TOTAL DEL PROYECTO 24.954 100,0%
Fuente: Sipecodi, 2010

En la actualidad, las secretaras de Salud y Bienestar informacin que permitir a la Administracin,

Social y el Departamento Administrativo de obtener informacin ms actualizada y especfica
Planeacin, adelantan la caracterizacin de la de esta poblacin.
poblacin en situacin de discapacidad de Medelln,

LA POLTICA PBLICA EN DISCAPACIDAD DEL MUNICIPIO DE

MEDELLN. EL PLAN MUNICIPAL DE DISCAPACIDAD 2010-2018
La poltica pblica en discapacidad tiene como
objetivo permitir una Medelln, cultural y
socialmente transformada hacia el reconocimiento
de la diversidad, que garantizar el ejercicio
pleno de los derechos humanos, con equidad en
las oportunidades a todos los ciudadanos con
sus diversas capacidades. Acuerdo nmero 86
de 2009. Esta Poltica Pblica consta de cinco (5)
componentes bsicos con sus lneas estratgicas:
Promocin y Prevencin:
Promocin de condiciones y comportamientos
saludables e Identificacin, prevencin y control
de factores de riesgo.
Equiparacin de Oportunidades:
Accesibilidad, Inclusin educativa, Inclusin al
entorno productivo, Inclusin social y Garanta
en la atencin integral en salud.
 -115-
Habilitacin y Rehabilitacin:
Servicios de habilitacin, Servicios de
rehabilitacin y Acceso a tecnologas de apoyo.
Comunicacin e Informacin:
Comunicacin para la discapacidad, Cambio
del imaginario social, Sistema de informacin,
Recoleccin de informacin e Informacin para
la planificacin.
Investigacin y Formacin:
Formacin del recurso humano en el campo de
la discapacidad, Investigacin en discapacidad y
Transferencia del conocimiento.
En el marco de la Poltica Pblica, el Comit
Municipal de Discapacidad, dise de manera
participativa y con una visin de ocho (8) aos, el
Plan Municipal de Discapacidad, con sus objetivos,
componentes, lneas estratgicas, actuaciones,
responsables, recursos, metas e indicadores para
su implementacin y cofinanciacin, el cual
deber ser presentado al Comit Municipal en
pleno para su revisin y ajustes cada ao.
La construccin del Plan Municipal de Discapacidad
se realiza de manera intersectorial, interinstitucional
y participativa entre todos los entes del gobierno
MARCO INSTITUCIONAL
(Entidades competentes del nivel nacional y municipal)
mbito nacional:
Ministerio de Proteccin Social, SENA, DANE,
ICBF.
mbito municipal:
al Comit Interinstitucional asisten un delegado
de cada Secretaria del Municipio de Medelln, un
representante de las ONG, cuatro representantes
de personas con cada forma de discapacidad
(visual, auditiva, fsica y cognitiva) y asisten
como invitados permanentes; SENA, Ministerio
municipal, instituciones privadas, organizaciones
sociales, personas con discapacidad, familias de
personas con discapacidad y comunidad en general.
Para acompaar en el proceso de construccin
del Plan Municipal de Discapacidad liderado por
la Secretara de Bienestar Social de la Alcalda de
Medelln se asign un grupo de facilitadores desde
la Unidad de Discapacidad para cada componente
y lnea estratgica segn sus fortalezas e intereses
y para lograr la corresponsabilidad de las
diferentes Secretaras de la Alcalda de Medelln
y de las Organizaciones no Gubernamentales, en
cada una de ellas participa de un delegado, que
cumple el papel de enlace en alguna de las lneas
estratgicas.
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
RECIENTES
Caracterizacin de la poblacin en discapacidad
en la ciudad de Medelln.
Actualmente se realiza la implementacin de la
Poltica Pblica de discapacidad del Municipio en
la que participan instituciones de Orden Nacional,
Departamental y Municipal, las organizaciones
no gubernamentales y la poblacin civil.
de Proteccin Social, DANE, ICBF, este cumple
funciones de asesora y de apoyo a la construccin
del Plan Municipal, en acuerdo a los lineamientos
del sistema Nacional de Discapacidad.
Comit de Salud y Proteccin.
Consejo Municipal de Poltica Social para la
Equidad (COMPSE).
La Secretara de Bienestar Social lidera el tema de
Discapacidad del Municipio de Medelln.
 -116-

El Concejo de Medelln participa y apoya econmicas son incapaces por s mismas de

la construccin de acuerdos que mejoren producir resultados positivos en trminos de
las condiciones de vida de las personas con desarrollo para el conjunto de la poblacin.
discapacidad.
Desde esta perspectiva, la poblacin con
discapacidad cobra relevancia, ya que esta
UNIDAD DE DISCAPACIDAD condicin afecta la calidad de vida, recorta
oportunidades, dificulta el acceso a la salud,
El enfoque poblacional y diferencial del
empleo, educacin, ingresos, crdito, vivienda,
Plan de Desarrollo 2008-2011 se basa en el
acceso a servicios pblicos domiciliarios de
reconocimiento de los Derechos Humanos como
consumo mnimo vital, especialmente el agua y
referente fundamental del Desarrollo Humano
activos para llevar una vida digna.
Integral, lo que implica reconocer las diferencias y
las desigualdades econmicas, sociales, culturales
En este marco, se toma el Manejo Social del Riesgo
y polticas, que generan en razn del sexo, el
(MSR) como el componente fundamental en la
gnero, la edad, la etnia, la orientacin sexual,
Secretara de Bienestar Social, especficamente
la discapacidad, que obstaculizan y establecen
con la poblacin con discapacidad, previniendo,
barreras para acceder en igualdad de condiciones
mitigando y superando los eventos negativos que
a los beneficios del desarrollo.
afectan las condiciones de vida de esta poblacin y
de esta manera reducir su vulnerabilidad. El MSR
De ah la importancia que la Secretara de
fundamenta su ejecucin en varios principios, de
Bienestar Social a travs del Proyecto Ser Capaz,
los cuales es el principio de enfoque de derechos
desarrolle planes y programas dirigidos a la
el que viene a determinar los programas, las
poblacin con discapacidad, que promueven
decisiones y acciones derivadas de la Lnea 1, con
la equiparacin de oportunidades y desarrolle
lo que respecta a Discapacidad.
acciones de habilitacin y rehabilitacin en
beneficio de esta poblacin.
En la ciudad de Medelln la pobreza extrema,
las consecuencias del conflicto armado, la
En la Lnea 1 del Plan de Desarrollo 2008
persistencia de condiciones culturales de
2011: Medelln, Ciudad Solidaria y Equitativa, se
discriminacin de discapacidad, la inequidad
propende por avanzar en un modelo de ciudad
en el desarrollo de los territorios del Municipio
en el cual el desarrollo se revierta en mayores
que resulta en condiciones de desigualdad que
condiciones de equidad e inclusin social, un
limitan el desarrollo humano integral y otras
desarrollo que implique que cada da ms personas
violencias y la vulnerabilidad social han golpeado
superen la brecha de desigualdades y no acceso a
la ciudad y a sus habitantes dejando un gran
las oportunidades, avanzando en su desarrollo
nmero de vctimas, convirtiendo a muchos de
humano integral, incluidos como ciudadanos
los ciudadanos en personas con discapacidad
autnomos cuyos derechos estn garantizados.
con falta de oportunidades para el desarrollo
En este orden, y reconociendo que las polticas
individual, grupal y social.
 -117-
PROYECTO SER CAPAZ
Objetivo General
Ofrecer a la poblacin en condicin de discapacidad
o en situacin de riesgo, servicios de habilitacin
y rehabilitacin funcional, ocupacional y social,
mejorando su calidad de vida y posibilitando la
inclusin familiar, social y laboral.
Objetivos Especficos
Promover la construccin de Poltica Pblica
en discapacidad (Acuerdo 86 del 2009), para
generar una Medelln, cultural y socialmente
transformada hacia el reconocimiento de la
diversidad, que garantice el ejercicio pleno
de los derechos humanos, con equidad en las
oportunidades a todos los ciudadanos con sus
diversas capacidades.
Promover, proteger y asegurar el goce pleno
y en condiciones de igualdad de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales
para todas las personas con discapacidad.
Los beneficiarios del proyecto Ser Capaz son
personas en situacin de discapacidad de ambos
sexos, en edades comprendidas entre 0 y 59
aos, con mayor riesgo social (Preferiblemente;
SISBEN Nivel 1, Desplazados, en condiciones
de riesgo, de la ciudad de Medelln).
Esta poblacin se caracteriza por tener
comprometidos aspectos de independencia,
motricidad, comunicacin, desplazamiento,
adaptacin, cognicin, funcionalidad, aspectos
que pueden llevar a afectar los roles personales,
familiares, sociales, educativos y laborales.
Componentes del Proyecto Ser Capaz
De acuerdo a lo ejecutado en el cuatrienio
hasta la fecha, se desarrollaron los siguientes
componentes:
Estimulacin Temprana:
Brinda atencin, asesora y orientacin a padres
de nios y nias con discapacidad entre 0 y 6
aos en las reas sociales, motoras, cognitivas,
comunicativas y adaptativas en el componente
de Rehabilitacin y un componente de
Formacin de agentes educativos del Programa
Buen Comienzo, Inder y Haba Una Vez.
Equinoterapia:
Brindar Rehabilitacin Funcional a travs
de Equinoterapia, a personas en situacin de
discapacidad residentes en el Municipio de
Medelln.
Hidroterapia:
Brinda atencin a personas con discapacidad,
mediante la ejercitacin dirigida en el agua,
que permita contribuir a mejorar la postura,
el control del movimiento, la funcionalidad, la
socializacin y la comunicacin.
Ser Capaz en su casa:
Prestar el servicio de atencin domiciliaria a las
personas en situacin de discapacidad severa
y todas aquellas que por sus condiciones de
accesibilidad lo requieran, que pertenecen a
los niveles del SISBEN 0, 1 y 2 en la ciudad de
Medelln.
Banco de Ayudas Tcnicas:
Administracin y suministro de ayudas tcnicas
tales como: sillas de ruedas, caminadores,
bastones, muletas y prtesis auditivas y oculares
a personas con discapacidad.
Apoyo econmico:
Estmulo que se ofrece mediante la entrega
de dinero en forma bimensual a personas con
discapacidad, que se encuentren vinculadas a
procesos de educacin formal, rehabilitacin
funcional o profesional.
 -118-
Centro Integrado:
Ofrece atencin y formacin a nios, nias
y adolescentes con discapacidad cognitiva,
pertenecientes a los niveles del Sisben 0, 1, 2 y 3
de la ciudad de Medelln.
Rehabilitacin Funcional:
Presta el servicio de rehabilitacin funcional a la
poblacin con situacin de discapacidad fsica,
visual y auditiva posibilitando el desarrollo, la
autonoma e independencia social y familiar.
Rehabilitacin Ocupacional:
Desarrollar y ejecutar una propuesta
metodolgica para la rehabilitacin profesional
integral con enfoque familiar a personas en
situacin de discapacidad de la ciudad de
Medelln con el fin de estimular la autonoma y
promover su inclusin social y econmica en el
pleno ejercicio de sus derechos y deberes.
Seleccin y seguimiento:
Implementar y realizar visitas domiciliarias de
identificacin y seguimiento, registrar los casos
que solicitan diferentes programas de atencin
a personas en situacin de discapacidad, que
presta la Secretara de Bienestar Social por
medio del Proyecto Ser Capaz, en la ciudad de
Medelln y sus corregimientos.
Hogares Sustitutos:
Atencin a personas abandonadas en situacin
de discapacidad, a travs de Hogares Sustitutos
que les proporciona la satisfaccin de las
necesidades bsicas.
INSTRUMENTOS (PLANES, DIAGNSTICOS, OBSERVATORIOS)
Plan de desarrollo municipio de Medelln
2008-2011
Plan Municipal de Discapacidad 2010-2018
del Municipio de Medelln.
Discapacidad Sin Barreras
Accesibilidad:
Evaluar la accesibilidad de las obras de
mayor impacto del Municipio de Medelln,
mediante visitas a stas, con el fin de
proponer estrategias y soluciones que logren
un espacio fsico adecuado para personas
con discapacidad y lograr as una Medelln
solidaria e incluyente.
Formulacin, Diseo, acompaamiento y
evaluacin de Poltica Pblica:
Permitir una Medelln, cultural y socialmente
transformada hacia el reconocimiento de la
diversidad, que garantizar el ejercicio pleno
de los derechos humanos, con equidad en
las oportunidades a todos los ciudadanos
con sus diversas capacidades
Fortalecimiento Institucional:
Promover y consolidar las organizaciones de y
para las personas en situacin de discapacidad
para la participacin en la formulacin y
seguimientos de planes, programas y polticas.
Tambin promueve la red de apoyo familiar y
vecinal de esta poblacin.
Programa televisivo Ser Capaz:
A travs de la presentacin de experiencias
de personas en situacin de discapacidad,
se resalta la superacin alcanzada, as
como tambin la sensibilizacin y toma
de conciencia de la sociedad, para aceptar,
reconocer y vivir la diferencia.
El Plan Nacional de Salud Pblica 2007-2010
Plan Nacional Discapacidad.
Caracterizacin de la Poblacin en Situacin
de Discapacidad.
 -119-

ACUERDO 86 DE 2009
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA POLTICA PBLICA EN DISCAPACIDAD PARA EL
MUNICIPIO DE MEDELLN

EL CONCEJO DE MEDELLN
En uso de sus atribuciones legales y constitucionales en especial las conferidas en la Convencin sobre
los derechos de las personas con discapacidad, ratificados en Colombia por la Ley 1346 de 2009 y los
artculos 13, 42, 47, 54 y 68 de la Constitucin Nacional, leyes 82 de 1982, 12 de 1987, 82 de 1998, 60
de 1993, 100 de 1993, 105 de 1993, 104 de 1993, 155 de 1994, 181 de 1995, 324 de 1996, 368 de 1996,
361 de 1997, 397 de 1997, 1715 de 2001, 762 de 2002, 982 de 2005, 1098 de 2006, 1145 de 2007, 982 de
2008,1275 de 2009 Decretos 2681de 1993, 2082 de 1996, 1660 2003 Ministerio de Transporte, 366 de
2009 Ministerio de Educacin,1287 de 2009,1306 de 2009,y decreto 1538 que modifica la ley 361 de 1997.

ACUERDA
TTULO PRIMERO
MARCO GENERAL
CAPITULO PRIMERO
ADOPCIN DE LA POLTICA PBLICA DE DISCAPACIDAD

ARTCULO PRIMERO: Adptese la poltica la Organizacin Mundial de la Salud- OMS-

pblica en discapacidad para el Municipio de
Medelln, con el fin de permitir una Medelln,
cultural y socialmente transformada hacia el
reconocimiento de la diversidad, que garantizar
el ejercicio pleno de los derechos humanos,
con equidad en las oportunidades a todos los
ciudadanos con sus diversas capacidades.
DEFINICIONES
A fines de la presente Poltica Publica en
discapacidad y de acuerdo a la convencin sobre
los derechos de las personas con discapacidad, se
adoptan los siguientes conceptos:
El concepto de personas con discapacidad
se aplica a todas aquellas personas que tienen
limitaciones o deficiencias en su actividad
cotidiana y restricciones en la participacin
social por causa de una condicin de salud, o de
barreras fsicas, ambientales, culturales, sociales
y del entorno cotidiano. Esta definicin se
actualizar, segn las modificaciones que realice
dentro de la Clasificacin Internacional del
Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud;
Se determina que la comunicacin incluir
los lenguajes, la visualizacin de textos, el
Braille, la comunicacin tctil, los macrotipos,
los dispositivos multimedia de fcil acceso, as
como el lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el
lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada
y otros modos, medios y formatos aumentativos
o alternativos de comunicacin, incluida la
tecnologa de la informacin y las comunicaciones
de fcil acceso;
Por lenguaje se entender tanto el lenguaje
oral como la lengua de seas y otras formas de
comunicacin no verbal;
Por discriminacin por motivos de discapacidad
se entender cualquier distincin, exclusin o
restriccin por motivos de discapacidad que tenga
el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar
sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en
 -120-
igualdad de condiciones, de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales en los mbitos
poltico, econmico, social, cultural, civil o de otro
tipo. Incluye todas las formas de discriminacin,
entre ellas, la denegacin de ajustes razonables;
Por ajustes razonables se entendern las
modificaciones y adaptaciones necesarias
y adecuadas que no impongan una carga
desproporcionada o indebida, cuando se requieran
en un caso particular, para garantizar a las personas
con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de
condiciones con las dems, de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales;
Por equiparacin de oportunidades se entender de polticas relacionadas con el accionar social
el conjunto de medidas orientadas a eliminar las
CAPTULO SEGUNDO
ENFOQUE
ARTCULO SEGUNDO. La poltica Pblica
en discapacidad de la ciudad de Medelln
sustenta su concepcin de la discapacidad en la
perspectiva ecolgica que incluye tres aspectos
fundamentales: 1) un individuo en desarrollo
constante, 2) el ambiente que rodea a este
individuo y 3) la interaccin dinmica entre el
individuo y el ambiente.
Se trata de entender a las personas, no slo
como seres humanos sobre los cuales repercute
el ambiente, sino como seres en desarrollo y
dinmicos, que van implicndose progresivamente
en el ambiente, influyndolo y transformndolo.
Requiere de la progresiva y mutua acomodacin
entre el ser humano activo y las propiedades
cambiantes de los entornos inmediatos en los que esa
persona vive y se desarrolla. Es un proceso continuo
que tambin se ve afectado por las relaciones que
se establecen entre los distintos entornos en los que
participa la persona y los contextos ms grandes en
los que esos entornos estn incluidos.
barreras de acceso a oportunidades de orden
fsico, ambiental, social, educativo, econmico
y cultural que impidan a las personas con
discapacidad el goce y disfrute de sus derechos;
Por diseo universal se entender el diseo de
productos, entornos, programas y servicios que
puedan utilizar todas las personas, en la mayor
medida posible, sin necesidad de adaptacin
ni diseo especializado. El diseo universal
no excluir las ayudas tcnicas para grupos
particulares de personas con discapacidad,
cuando se necesiten; por corresponsabilidad
se entender la responsabilidad compartida
entre la sociedad y el Estado en la generacin
y econmico.
Desde esta perspectiva, el abordaje de las personas
comprende tres dimensiones fundamentales: una
dimensin biolgica que le permite responder
con la habilidad y la destreza exigidas, una
dimensin psicolgica que le posibilita responder
a las demandas mentales con carcter nico y
personal, y una dimensin social que es el
patrn de interaccin con el entorno para
facilitar el desempeo de los papeles establecidos,
de acuerdo con la edad, la educacin, el nivel
social y cultural, entre otros, como lo propone la
Clasificacin Internacional del Funcionamiento
de la Discapacidad y de la Salud, de la
Organizacin Mundial de la Salud y Organizacin
Panamericana de la Salud (2001).
Igualmente esta Poltica Pblica estar en
concordancia con la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad,
promoviendo la participacin de los mismos
como sujetos de derechos y como principales
legitimadores de la misma.
 -121-
CAPTULO TERCERO
PRINCIPIOS
ARTCULO TERCERO. La Poltica Pblica en
discapacidad de Medelln acoge como principios
generales los establecidos en la convencin sobre
los derechos de las personas con discapacidad,
adoptados por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006, y
ratificados por Colombia mediante la Ley 1346
del 31 de julio de 2009. Los principios sern:
a) El respeto de la dignidad inherente, la
autonoma individual, incluida la libertad
de tomar las propias decisiones, y la
independencia de las personas;
b) La no discriminacin;
CAPTULO CUARTO
DIMENSIONES
ARTCULO CUARTO. Para efectos de la presente
Poltica Pblica, los mbitos de intervencin orden de valor o importancia, sino que establece
tendrn el alcance indicado a continuacin.
Persona: es un ser humano que vive en familia,
la comunidad, la ciudad, el pas y el mundo, todo
individuo de la especie humana, cualquiera que
sea su edad, sexo extirpe o condicin.
En general, se habla de tres grupos de derechos;
sin embargo, la distincin ms corriente es la
que se establece entre los derechos civiles y
polticos (llamados tambin derechos de primera
generacin) y los derechos econmicos, sociales
y culturales (o derechos de segunda generacin).
Aparece ms recientemente una tercera categora,
denominada derechos de los pueblos o de tercera
generacin.
Es necesario indicar que el hecho de que a los
derechos humanos, se les ubique en ese orden
de primera, segunda y tercera generacin, no
c) La participacin e inclusin plenas y efectivas
en la sociedad;
d) El respeto por la diferencia y la aceptacin de
las personas con discapacidad como parte de
la diversidad y la condicin humana;
e) La igualdad de oportunidades;
f) La accesibilidad;
g) La igualdad entre el hombre y la mujer;
h) El respeto a la evolucin de las facultades de
los nios y las nias con discapacidad y de su
derecho a preservar su identidad.
i) La corresponsabilidad
significa, de ninguna manera, que se les fije un
su presencia en la historia.
Es tambin til sealar que a los de primera
generacin se les denomina derechos
fundamentales o individuales, y a las de la
segunda, se les menciona como derechos sociales.
Derecho a la igualdad ante la ley sin
discriminacin.
Derecho a la vida, la libertad y la seguridad de
la persona.
Igual reconocimiento como persona ante la
ley e igual capacidad jurdica y nacionalidad.
Derecho al trabajo.
Derecho a un nivel de vida adecuado.
Derecho a participar en la vida poltica y
pblica.
Derecho a participar en la vida cultural, a la
recreacin y al deporte.
 -122-
Derecho a vivir en la comunidad.
Libertad de expresin y de opinin.
Respeto de la privacidad.
Respeto del hogar y la familia.
Derecho a la educacin.
Derecho a gozar de salud.
Derecho a la informacin.
Derecho a la sexualidad y la reproduccin.
Esta poltica pblica de Medelln, al abordar los
derechos est en consonancia con respetar,
proteger y hacer efectivos los derechos humanos
Respetar los derechos humanos significa no
interferir en su disfrute.
Proteger los derechos humanos significa
TTULO SEGUNDO
COMPONENTES Y LNEAS ESTRATGICAS
CAPTULO PRIMERO
ARTCULO SEXTO: la Poltica Pblica en
discapacidad del Municipio de Medelln, se
orientar por los siguientes componentes y
lneas estratgicas sustentados en la concepcin
de la discapacidad desde la perspectiva
ecolgica, la convencin sobre los derechos de
las personas con discapacidad y las necesidades
antes expuestas.
1. COMPONENTE PROMOCIN Y PREVENCIN
Este componente se orienta a generar estilos de
vida saludable y factores protectores frente al riesgo
de adquirir una condicin de discapacidad. Se
dirige a la poblacin en general, a travs del uso de
mecanismos de intervencin, control de factores
de riesgo, fomento del autocuidado, canales y
estrategias para la transformacin cultural en los
espacios ambientales y de relacin personal donde
se realizan las actividades de la vida diaria.
Este componente abarca las siguientes lneas
estratgicas:
adoptar medidas para garantizar que un
tercero no interfiera con su disfrute.
Hacer efectivos los derechos humanos significa
adoptar medidas progresivas que permitan el
disfrute efectivo del derecho de que se trate.
Las obligaciones del Estado son: facilitar y poner
los medios necesarios para la realizacin del
derecho. Al hablar de facilitar nos referimos a
la obligacin del Estado de impulsar actividades
que fortalezcan la capacidad de las personas para
satisfacer sus necesidades.
La poltica pblica de discapacidad del Municipio
de Medelln, tambin se plantea en consonancia
con la Convencin de las Naciones Unidas, sobre
los derechos de las personas con discapacidad:
Componentes de la Poltica Pblica en
discapacidad para el Municipio de Medelln:
PROMOCIN Y PREVENCIN
EQUIPARACIN DE OPORTUNIDADES
HABILITACIN/ REHABILITACIN
COMUNICACIN E INFORMACIN
INVESTIGACIN Y FORMACIN
Promocin de condiciones y comportamientos
saludables.
Identificacin, prevencin y control de factores
de riesgo.
1.1. Promocin de condiciones y
comportamientos saludables
Descripcin:
La promocin de condiciones y comportamientos
saludables se refiere al conjunto de estrategias
que apuntan al desarrollo social que promueve
 -123-
la salud, a travs de la identificacin de factores
protectores, la creacin de entornos saludables y
la creacin de conciencia en la poblacin de que la
calidad de vida depende de las acciones que ellos
y ellas con participacin del Estado hagan o
dejen de hacer, partiendo del conocimiento de
derechos y deberes en salud. Las estrategias de
promocin se concretan principalmente en la
educacin, la salud y el fortalecimiento del tejido
social.
1.2. Identificacin, prevencin y control de
factores de riesgo.
1.2.1. Prevencin Primaria
Hace referencia a todas las acciones dirigidas a
evitar eventos que puedan generar situaciones de
discapacidad. Incluyendo la detencin temprana
de la misma.
La estrategia de prevencin primaria se orienta
a identificar e intervenir los factores que inciden
2.COMPONENTE EQUIPARACIN DE OPORTUNIDADES
El componente de equiparacin de oportunidades
se orienta a construir las acciones necesarias,
para que las personas con discapacidad, sus
familias y cuidadores hagan uso de sus derechos
y deberes en pro de la generacin de capacidades
humanas, sociales, culturales y productivas para
la inclusin social, mediante acciones integrales
que garanticen el desarrollo humano y la dignidad
de las personas.
Este componente abarca las siguientes lneas
estratgicas:
Accesibilidad
Incluye: acceso al medio fsico, transporte y a la
comunicacin y la informacin.
Inclusin Educativa
Incluye: acceso, permanencia y promocin en
educacin.
en la prevalencia de discapacidad, para controlar
y reducir las consecuencias sobre las personas en
los espacios cotidianos, en mbitos vitales para la
vida familiar y comunitaria de la persona, tales
como el trabajo, el hogar, la escuela, el espacio
urbano, entre otros.
1.2.2. Prevencin Secundaria
Hace referencia a las acciones dirigidas a
disminuir o mitigar las complicaciones generadas
a partir de una situacin adversa a la salud como
el acceso oportuno y la deteccin temprana y a la
atencin en los servicios especficos.
Se entender por prevencin secundaria al
conjunto de estrategias, procedimientos,
mecanismos de referencia e informacin
oportuna, pertinente y relevante, en los diferentes
espacios de interaccin social, dirigidos a la
deteccin temprana de deficiencias probables y
atencin oportuna en los servicios especficos
que se requieran.
Inclusin en el entorno productivo
Incluye: acceso al entorno productivo.
Inclusin Social
Incluye: eliminacin de toda forma de exclusin
y discriminacin hacia las personas con
discapacidad, por parte de las organizaciones
sociales y de la ciudadana; Formacin
ciudadana; Participacin en la vida poltica y
pblica; Participacin en la vida cultural, las
actividades recreativas, el esparcimiento y el
deporte; Fortalecimiento de actores sociales y
Fortalecimiento institucional.
Garanta en la atencin integral en salud
2.1.Accesibilidad
Descripcin
Acogindonos a la convencin sobre los derechos
de las personas con discapacidad y dando
 -124-
cumplimiento a la ley 361 de 1997, a fin de que
las personas con discapacidad puedan vivir en
forma independiente y participar plenamente en
todos los aspectos de la vida, la Poltica Pblica
de Medelln adoptar medidas pertinentes
para asegurar el acceso de las personas con
discapacidad, en igualdad de condiciones con
las dems, al entorno fsico, el transporte, la
informacin y las comunicaciones, incluidos los
sistemas y las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones
abiertos al pblico o de uso pblico, tanto en
zonas urbanas como rurales. Estas medidas,
que incluirn la identificacin y eliminacin de
obstculos y barreras de acceso, se aplicarn,
entre otras cosas a:
a) Los edificios, las vas pblicas, el transporte y
otras instalaciones exteriores e interiores como
escuelas, viviendas, instalaciones mdicas y
lugares de trabajo. Tal como lo dispone la ley
361 de 1997, en sus artculos:
Artculo 47. La construccin, ampliacin y
reforma de los edificios abiertos al pblico y
especialmente de las instalaciones de carcter
sanitario, se efectuarn de manera tal que ellos
sean accesibles a todos los destinatarios de la
presente ley. Con tal fin, el Gobierno dictar las
normas tcnicas pertinentes, las cuales debern
contener las condiciones mnimas sobre barreras
arquitectnicas a las que deben ajustarse los
proyectos, as como los procedimientos de
inspeccin y de sancin en caso de incumplimiento
de estas disposiciones.
Las instalaciones y edificios ya existentes se
adaptarn de manera progresiva, de acuerdo con
las disposiciones previstas en el inciso anterior,
de tal manera que deber adems contar con
pasamanos al menos en uno de sus dos laterales.
Artculo 55. En todo complejo vial y/o medio
de transporte masivo, incluidos los puentes
peatonales, tneles o estaciones que se
construyan en el territorio nacional, se deber
facilitar la circulacin de las personas a que se
refiere la presente ley, planeando e instalando
rampas o elevadores con acabados de material
antideslizante que permitan movilizarse de un
lugar a otro y debern contar con la sealizacin
respectiva.
b) Los servicios de informacin, comunicaciones
y de otro tipo, incluidos los servicios
electrnicos y de emergencia.
Tambin se adoptarn las medidas pertinentes
para:
c) Desarrollar condiciones necesarias que
reconozcan el derecho de las personas con
discapacidad a acceder de manera preferencial
a programas de vivienda, para ellas y sus
familias.
d) Permitir que las personas con discapacidad
accedan a programas de mejoramiento
de vivienda que les permita garantizar
condiciones accesibles, dentro del marco de
los ajustes razonables
e) Desarrollar, promulgar y supervisar la
aplicacin de normas mnimas y directrices
sobre la accesibilidad de las instalaciones y los
servicios abiertos al pblico o de uso pblico.
f) Asegurar que las entidades privadas que
proporcionan instalaciones y servicios abiertos
al pblico o de uso pblico tengan en cuenta
todos los aspectos de su accesibilidad para las
personas con discapacidad.
g) Ofrecer formacin a todas las personas
involucradas en los problemas de accesibilidad
a que se enfrentan las personas con
discapacidad.
h) Dotar a los edificios y otras instalaciones
abiertas al pblico de sealizacin en Braille y
en formatos de fcil lectura y comprensin.
i) Ofrecer formas de asistencia humana o animal
e intermediarios, incluidos guas, lectores
e intrpretes profesionales de la lengua de
seas, para facilitar el acceso a edificios y otras
instalaciones abiertas al pblico.
 -125-
j) Promover otras formas adecuadas de asistencia
y apoyo a las personas con discapacidad para
asegurar su acceso a la informacin.
k) Promover el acceso de las personas con
discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologas
de la informacin y las comunicaciones,
incluida Internet.
l) Promover el diseo, el desarrollo, la produccin
y la distribucin de sistemas y tecnologas de la
informacin y las comunicaciones accesibles en
una etapa temprana, a fin de que estos sistemas
y tecnologas sean accesibles al menor costo.
2.2. Inclusin Educativa
Descripcin
Velar por el cumplimiento del principio de la
igualdad de oportunidades en las instituciones
del servicio educativo que faciliten el acceso,
permanencia y promocin con calidad
(flexibilizacin curricular, apoyos tcnicos y
pedaggicos), de los nios/as, jvenes y adultos/as
con discapacidad, en los programas de educacin
formal, desde la etapa inicial hasta la educacin
superior, ofertando el servicio segn la edad
del solicitante, as mismo en los programas de
educacin para el trabajo y el desarrollo humano.
Quienes estn en extra edad participarn en los
programas de alfabetizacin y de educacin de
jvenes y adultos y aquellas personas que requieren
apoyos extensos y generalizados por su condicin
de discapacidad se le brindarn espacios de
habilitacin, rehabilitacin, ocupacionales y de
proteccin, a travs de las entidades competentes.
Una vez se den las condiciones para su inclusin
educativa stas debern ser atendidas en
establecimientos educativos de educacin formal.
2.3. Inclusin en el entorno productivo
Descripcin
Acogindonos a la convencin sobre los derechos
de las personas con discapacidad, se garantizar
que las personas con discapacidad puedan ejercer
su derecho al trabajo de manera digna mediante
la vinculacin laboral o el emprendimiento
productivo en igualdad de condiciones.
2.4. Inclusin Social.
2.4.1. Eliminacin de toda forma de exclusin
y discriminacin hacia las personas con
discapacidad, por parte de las organizaciones
sociales y la comunidad.
Descripcin
Establecer canales y formas de comunicacin
que permitan a las organizaciones e instituciones
sociales, que entran en contacto directo con
el ciudadano - tales como notarias, juzgados,
centros de salud, entre otros - adopten en sus
reglamentos y prcticas institucionales, medidas
que eliminen explcitamente la discriminacin
y promuevan el acceso de las personas con
discapacidad a los servicios que cada uno de ellos
ofrece a la ciudadana en general.
2.4.2. Formacin ciudadana.
Descripcin
Dado que las prcticas ciudadanas se aprenden,
transforman y consolidan en diversos espacios y
escenarios, se reconoce la necesidad de impulsar
estrategias de formacin en las que las personas
con discapacidad y sus familias fortalezcan su
capacidad de reflexin para comprender sus
realidades.
2.4.3. Participacin en la vida poltica y pblica.
Descripcin
Desarrollar estrategias para que las personas
con discapacidad puedan participar plena y
efectivamente en la vida poltica y pblica en
igualdad de condiciones con las dems.
2.4.4. Participacin en la vida cultural, las
actividades recreativas, el esparcimiento y el
deporte.
Descripcin
Reconocer la participacin de las personas con
discapacidad en la vida deportiva, recreativa
 -126-
y cultural a partir de sus capacidades y
potencialidades. Posibilitando las actividades
a las que tienen derecho las personas con
discapacidad, sus familias y sus cuidadores,
en igualdad de condiciones para llevar a cabo
actividades fuera de su entorno habitual, con
fines de ocio, utilizacin del tiempo libre, goce y
disfrute de la ciudad y de otro sitios de inters
turstico.
2.4.5. Fortalecimiento de actores sociales.
Descripcin
Promover el fortalecimiento de actores sociales
y polticos, asociaciones de personas con
discapacidad, organizaciones prestadoras de
servicios y redes sociales de ciudadanos que
trabajan con y para la discapacidad.
2.4.6. Fortalecimiento institucional.
3. COMPONENTE HABILITACIN/ REHABILITACIN
Este componente centra sus acciones en la
persona con discapacidad congnita o adquirida
a lo largo de su ciclo vital. Orienta los procesos
para la reformulacin de los planes y los proyectos
de vida, afianzan las habilidades y las destrezas,
recupera o readapta el funcionamiento de las
estructuras corporales y compensa la deficiencia
y la discapacidad. (RSS y Otros, 2005).
En otras palabras, corresponde a las
intervenciones especficas para el desarrollo de
las capacidades de las personas y sus familias
de acuerdo con las consecuencias derivadas de
la presencia de deficiencia y discapacidad en su
mbito cotidiano.
Dichas intervenciones estn orientadas a favorecer
oportunidades y experiencias que les permitan el
mximo de autonoma personal en su integracin
familiar, productiva y social. (CPPE, 2004)
Descripcin
Dado que la ciudadana se define tambin por
la relacin entre el Estado y los ciudadanos, la
administracin por medio de la adecuacin
y fortalecimiento institucional, asumir el
compromiso de mejorar su gestin y relacin con
las y los ciudadanos con discapacidad.
2.5. Garanta en la atencin integral en salud.
Descripcin
Garantizar una atencin integral en salud y
promover el acceso en los planes complementarios,
plizas y prepagadas, para la poblacin con
discapacidad, que cumpla los estndares de
calidad establecidos y aquellos que se generen
en desarrollo de los procesos de proteccin,
garanta y promocin de esta poblacin que por
sus diferentes grados de discapacidad, requieren
gradualmente de mayor atencin y subsidiaridad
en estos servicios.
Este componente abarca las siguientes lneas
estratgicas: servicios de habilitacin, servicios
de rehabilitacin y acceso a tecnologas de apoyo.
3.1. Servicios de habilitacin.
Descripcin
Desarrollar procedimientos dirigidos a instaurar
y lograr la mxima autonoma y la participacin
en los diferentes contextos potencializando otras
caractersticas de la persona y cambiando las
circunstancias ambientales para que el impacto
de la discapacidad sea menor. Orientando los
procedimientos segn el diagnostico clnico, sin
restricciones por edad cronolgica.
3.2. Servicios de rehabilitacin.
Descripcin
Desarrollar procedimientos dirigidos a restablecer
y mantener la mxima autonoma y la participacin
en los diferentes contextos potencializando otras
 -127-
caractersticas de la persona y cambiando las
circunstancias ambientales para que el impacto
de la discapacidad sea menor. Orientando los
procedimientos segn el diagnostico clnico, sin
restricciones por edad cronolgica.
3.3. Acceso a tecnologas de apoyo.
Descripcin
Dado que los procesos de habilitacin /
rehabilitacin incluyen las disposiciones necesarias
para asegurar la seleccin, utilizacin, adquisicin
y entrenamiento de tecnologas de apoyo, esta
lnea estratgica se refiere a las posibilidades de
adquisicin de las mismas y a la posibilidad que
tiene una persona con discapacidad de acceder
a servicios para los apoyos de tipo tecnolgico
que requiere para desenvolverse de forma
autnoma, de acuerdo a su diagnostico clnico,
independientemente de la edad cronolgica.
4. COMUNICACIN E INFORMACIN
COMUNICACIN
Este componente se centra en orientar una poltica
de comunicacin que contribuya al desarrollo
sociocultural significando positivamente la
discapacidad, generando nuevos espacios de
interrelacin, que permita conocer la situacin
de las mujeres y hombres con discapacidad en los
diferentes mbitos.
y desde este conocimiento plantear propuestas
de accin que permitan la identificacin de
prcticas sociales y paradigmas institucionales
que modifiquen la interaccin con las personas
con discapacidad.
Este componente abarca las siguientes lneas
estratgicas: comunicacin para la discapacidad
y cambio del imaginario social.
Esta lnea estratgica requiere la
implementacin de programas integrales y
especficos para su desarrollo articulados con
los procesos de Habilitacin / rehabilitacin.
Las tecnologas de apoyo incluyen dispositivos
mecnicos, electrnicos y equipos basados en
microprocesadores, no mecnicos y ayudas
no electrnicos, materiales de formacin
especializadas, servicios y estrategias que
las personas con discapacidad pueden usar
ya sea para el aprendizaje, la creacin de un
entorno ms accesible, para competir en el
lugar de trabajo, mejorar su independencia, su
comunicacin, en definitiva mejorar su calidad
de vida. Estos pueden incluir dispositivos
disponibles comercialmente o caseros, que
estn especialmente diseados para satisfacer
las necesidades particulares de un individuo en
particular (Blackhurst et al, 2000).
4.1. Comunicacin para la discapacidad.
Descripcin
Impulsar estrategias de comunicacin, de
retroalimentacin y de gestin de la informacin
encaminadas a transformar las concepciones,
imgenes, creencias y lenguajes tanto de la
ciudadana en general como de las personas con
discapacidad sobre la discapacidad.
4.2. Cambio del imaginario social.
Descripcin
Promover el reconocimiento y la visibilizacin de
las capacidades y las habilidades diferentes de las
personas con discapacidad, a travs de estrategias
de comunicacin y movilizacin social, de
tal manera que se modifiquen estereotipos,
y permitan una comprensin ms ajustada a
la realidad vivida y sentida por las mujeres y
hombres con discapacidad.
 -128-

INFORMACIN discapacidad y la oferta de servicios y recursos

La Poltica Pblica reconoce que la informacin pblicos y privados.
oportuna, suficiente y pertinente acerca de la
poblacin con discapacidad es fundamental para 4.4. Recoleccin de informacin.
la planificacin de planes programas y servicios
Descripcin
que faciliten a las personas y organizaciones
Promover y fomentar la participacin de las
tomar mejores decisiones, perfilar mejor sus
entidades que prestan servicios a las personas
retos y cualificar sus acciones.
con discapacidad, sus familias y cuidadores en la
implementacin de estrategias que permitan la
Este componente abarca las siguientes lneas
recoleccin sobre la localizacin, caracterizacin
estratgicas: sistema de informacin, recoleccin
y evolucin de las personas con discapacidad.
de informacin e informacin para la
planificacin.
4.5. Informacin para la planificacin
4.3. Sistema de informacin. Descripcin
Promover e impulsar el uso del sistema de
Descripcin
informacin en las instituciones y organizaciones
Contar con un sistema dinmico de informacin
de y para la discapacidad, con fines de
que permita mantener actualizado la localizacin,
planificacin, seguimiento e investigacin.
caracterizacin y evolucin de las personas con

5. INVESTIGACIN Y FORMACIN
Este componente se orienta a fortalecer a
travs de la investigacin y la formacin
un conocimiento general de la persona
con discapacidad, sus caractersticas y los
contextos reales en los que se desenvuelve,
centrando sus acciones no solo en el individuo
y sus limitaciones, sino en el entorno y las
modificaciones que permitan la mejora de sus
condiciones de vida.
Este componente abarca las siguientes
lneas estratgicas: formacin del recurso
humano en el campo de la discapacidad,
investigacin en discapacidad y transferencia
del conocimiento.
5.4. Formacin del recurso humano en el campo
de la discapacidad
Descripcin
Contempla la actualizacin y participacin
permanente de las instituciones de educacin
superior en la capacitacin de profesionales para
la atencin de la discapacidad.
5.5. Investigacin en discapacidad
Descripcin
Impulsar y promover el desarrollo de
investigacin bsica y aplicada en los diferentes
mbitos que aporten a nuevas soluciones para el
mejoramiento de las condiciones de vida de las
personas con discapacidad.
5.6. Transferencia del conocimiento
Descripcin
Promover el intercambio sistemtico de
conocimiento y experiencias exitosas producidas
en el campo de la discapacidad.
 -129-
TTULO TERCERO
CAPTULO PRIMERO
DE LOS RESPONSABLES EN LA ADOPCIN DE LA POLTICA PUBLICA
ARTCULO SPTIMO. Comit Municipal de
Discapacidad
Funcionar de acuerdo con los lineamientos
establecidos en el Sistema Nacional de
Discapacidad, ser un mecanismo de coordinacin
de los diferentes actores que intervienen directa o
indirectamente con esta poblacin, con el fin de
buscar una mayor eficiencia en la ejecucin de las
acciones y un mejoramiento del bienestar de la
poblacin, concentrando los esfuerzos alrededor
de un mismo objetivo, articulando las iniciativas
dispersas, optimizando los recursos existentes,
organizando la oferta de programas y servicios,
asimilando diferentes experiencias, recuperando
el conocimiento acumulado y asegurando la
conclusin de esfuerzos ya iniciados.
El Comit Municipal adems mantendr las
discusiones y decisiones en torno a la Poltica
Pblica en discapacidad para el Municipio
de Medelln; convocar nuevos actores/as;
coordinar los planes, programas y proyectos de
atencin de acuerdo a los objetivos, componentes
y lineamientos dispuestos en la presente Poltica
Pblica; ser responsable de sostener el tema
de la Discapacidad en la agenda social, pblica
y gubernamental y monitorear la ejecucin
presupuestal de los planes, programas y proyectos.
El Comit Municipal promover la creacin
de comits comunales y corregimentales de
inclusin, conformados por organizaciones de y
para la discapacidad, poblacin con discapacidad
y sus familias, y los diferentes actores de desarrollo
que de manera directa o indirecta contribuyan
al cumplimiento de esta Poltica Pblica. Los
participantes de estos comits deben pertenecer
a su respectiva comuna.
El Comit Municipal estar liderado por las
secretaras de Salud y Bienestar Social, y ser
revisado y reglamentado a la luz de la presente
Poltica Pblica.
ARTICULO OCTAVO. Coordinacin de la
Poltica Pblica
La Secretara de Bienestar Social ser la
responsable de liderar la reglamentacin y el
seguimiento del presente acuerdo, con un trabajo
participativo interinstitucional, intersectorial y
comuitario.
La implementacin ser responsabilidad de cada
entidad segn su competencia, que se especificar
en el Plan Municipal de Discapacidad.
ARTCULO NOVENO. Plan Municipal de
Discapacidad
En el marco de la presente Poltica Pblica, el
Comit Municipal de Discapacidad, disear de
manera participativa y con una visin de ocho
(8) aos, el Plan Municipal de Discapacidad, con
sus objetivos, componentes, lneas estratgicas,
actuaciones, responsables, recursos, metas
e indicadores para su implementacin y
cofinanciacin, el cual deber ser presentado al
Comit Municipal en pleno para su revisin y
ajustes cada ao. Al trmino de los ocho aos (8)
aos se evaluar para adecuar, validar, reformar
o prorrogar en los casos que sea necesario. Los
Planes de Desarrollo y de accin anuales del
Municipio de Medelln se articularn al Plan
Municipal De Discapacidad.
Los Planes de Desarrollo debern incluir los
recursos necesarios de manera visible para el
cumplimiento del presente Acuerdo.
 -130-

CAPTULO SEGUNDO
DE LAS FACULTADES
ARTCULO DCIMO: Facltese al seor reglamente el presente Acuerdo.
Alcalde para que en el trmino de seis (6) meses

CAPITULO TERCERO
VIGENCIA
ARTCULO UNDCIMO: El presente Acuerdo la gaceta oficial del Municipio y deroga las
rige a partir de la fecha de su publicacin en disposiciones que le sean contrarias.

PUBLQUESE Y CMPLASE

Dado en Medelln a los veintiocho (28) das del mes de Noviembre de 2009, Acta N 374.

MARA REGINA ZULUAGA HENAO

Vicepresidenta Primera

HCTOR JAIME GUERRA LEN

Secretario

Post scriptum: Este Acuerdo tuvo dos (2) debates en das diferentes y en ambos fue aprobado.

HCTOR JAIME GUERRA LEN

Secretario
-131-
 -133-
MARCO NORMATIVO
INTERNACIONAL
Principios Rectores de los Desplazamientos
Internos de la Oficina del Alto Comisionado para
los Refugiados ACNUR ONU-.
NACIONAL
Ley 387 de 1997. Por la cual se adoptan medidas
para la prevencin del desplazamiento forzado;
la atencin, proteccin, consolidacin y
estabilizacin socioeconmica de los desplazados
internos por la violencia en la Repblica de
Colombia.
Ley 1190 de 2008. Por medio de la cual se
define que el Consejo Nacional para la Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada por la
Violencia (CNAIPD) coordinar con los comits
departamentales, municipales y distritales, las
acciones dirigidas a garantizar el compromiso
de los entes territoriales en el cumplimiento y
materializacin de los derechos de la poblacin
desplazada por la violencia que se encuentren en
sus respectivas jurisdicciones.
Decreto 1997 de 2009. Por el cual se reglamenta
parcialmente la Ley 1190 de 2008 y se dictan otras
disposiciones.
Sentencia T-025 de 2004. La Corte Constitucional,
declara un Estado de cosas inconstitucional.
Sentencia T-136 de 2007. Derecho a la asistencia
humanitaria de emergencia de desplazados por
la violencia e inscritos en el registro nico de
poblacin desplazada a quien la entidad se niega
a prestarle la asistencia humanitaria por no haber
presentado la solicitud oportunamente.
Sentencia T-602 de 2003. El desplazamiento
forzado interno es un hecho y, por tal motivo, la
declaracin rendida por la vctima y la posterior
inclusin de la misma en el Registro nico
de Poblacin Desplazada, tienen como nico
propsito facilitar la asistencia proveniente del
Estado o de la cooperacin internacional, mas
no el de conferir el status o la condicin de
persona desplazada. Tanto los desplazamientos
intraurbanos como los desplazamientos
intramunicipales son desplazamientos forzados
internos, pues en ninguna de ellas, ni en los
Principios Rectores, se exige que quienes se
desplazan lo hagan de un municipio a otro o
de un departamento a otro, ya que se limitan a
determinar qu personas y cules hogares tienen
derecho a la proteccin y a la ayuda por el hecho
de haber sido forzados a huir.
Sentencia T-821 de 2007. Enuncia la Proteccin
de los derechos a la verdad, la justicia y la
reparacin y ms especficamente habla sobre
el derecho a la reparacin integral por el dao
causado y el derecho a la restitucin de la tierra
de las personas en situacin de desplazamiento
forzado.
Sentencia T-085 de 2009. Las vctimas del
desplazamiento forzado tienen el derecho
fundamental a obtener una reparacin adecuada,
efectiva y rpida del dao sufrido, como quiera
que no estaban obligadas a soportarlo. La
reparacin debe ser suficiente, efectiva, rpida
y proporcional al dao sufrido y comprende
la restitucin de la persona afectada al estado
en que se encontraba antes de la violacin; la
indemnizacin de los perjuicios ocasionados,
de los daos fsicos y morales, la rehabilitacin
de la vctima y la adopcin de medidas de no
repeticin.
Sentencia T-045 de 2010. La Sala orden al
Ministerio de la Proteccin Social que disee e
implemente los protocolos, programas y polticas
necesarias de atencin en salud que respondan
 -134-
a las necesidades particulares de las vctimas del
conflicto armado, sus familias y comunidades,
especialmente en lo referido a la recuperacin de
los impactos psicosociales.
Autos de seguimiento a la sentencia T- 025 de
2004
Autos 218, 226, 333, 334, 335, 336 y 337 de
2006. Autos: 27, 58, 81, 82 sobre verificacin del
cumplimiento de Accin Social a las rdenes
impartidas en la Sentencia T-025 de 2004.
Autos 101 y 102, 131 de 2007 sobre la verificacin
de medidas para superar el estado de cosas
inconstitucionales, desde el enfoque diferencial
de gnero.
Auto 109 de 2007 sobre los indicadores de
resultado Goce efectivo de derechos de la
poblacin en condicin de desplazamiento.
Auto 249 de 2007 por medio del cual se requiere al
gobierno Nacional sobre los planes y estrategias de
atencin a las comunidades indgenas desplazadas
y en riesgo de desplazamiento forzado.
Auto 167, 169, 170, 171 y 251 de 2007 por medio del
cual se convoca a sesin tcnica complementaria,
sobre los sderechos de los pueblos indgenas
victimas de desplazamiento forzado.
Auto 251 de 2007 por medio del cual se corre
traslado de los documentos entregados en
sesin tcnica del da 26 de septiembre de homicidio de un lder de la poblacin.
2006, relativos a la proteccin de los derechos
de las comunidades indgenas en condicin de
desplazamiento forzado.
Auto 262 de 2007 por medio del cual se corre
traslado de cuestionario sobre la poltica pblica
de atencin a la poblacin afro descendiente, en
situacin de desplazamiento forzado.
Auto 052 de 2008 relativo a la principales entidades
territoriales expulsoras y receptoras, respecto a la
poltica pblica, presupuesto, proteccin, entre
otras.
Auto 054 de 2008 relativo a la proteccin de
lderes y liderezas de la poblacin desplazada,
por medio del cual, se ordena al Ministerio del
Interior y de Justicia, revisar las medidas de
proteccin brindadas.
Auto 092 de 2008 relativo a la proteccin de los
derechos fundamentales de las mujeres vctimas de
desplazamiento forzado, en el marco del conflicto
armado, ordenando la creacin de 13 programas
diferenciales y medidas especiales a favor de 600
mujeres en condicin de desplazamiento.
Auto 116 de 2008 por medio del cual la Corte
Constitucional se pronuncia sobre los indicadores
de goce efectivo de derechos, presentados por el
Gobierno nacional y la Comisin de seguimiento
para superar las falencias sealadas en los autos
109 y 233 de 2007.
Auto 251 de 2008 relativo a la proteccin
diferencial de los nios, nias y adolescentes
victimas de desplazamiento forzado.
Auto 009 de 2009 por medio del cual se ordena
a Accin Social y al Ministerio del Interior y de
Justicia, implementar las medidas necesaria para
salvaguardar los derechos a la vida y la integridad
fsica de la liga de mujeres desplazadas, tras el
Auto 004 de 2009 proteccin de los derechos
fundamentales de los pueblos indgenas en
riesgo de desplazamiento forzado y victimas de
desplazamiento forzado.
Auto 005 de 2009 proteccin de los derechos de
la poblacin afro descendiente en situacin de
desplazamiento.
 -135-

Auto 007 de 2009 relativo a la coordinacin de MUNICIPAL

la poltica pblica de atencin a la poblacin
desplazada, con las entidades territoriales.
Auto 008 de 2009 por medio del cual se realiza
seguimiento a las polticas pblicas y goce
efectivo de derechos de la poblacin en situacin
de desplazamiento, declarando la persistencia del
estado de cosas Inconstitucional.
Auto 011 de 2009 sobre registro y caracterizacin
de poblacin desplazada y goce efectivo del
derecho al habeas data.
Acuerdo 049 de 2007. Por medio del cual se
adopta la Poltica Pblica para la Prevencin
del Desplazamiento Forzado, la Proteccin,
Reconocimiento, Restablecimiento y Reparacin
de la Poblacin Afectada por el Desplazamiento
Forzado en el Municipio de Medelln.
Descripcin de la poblacin Sujeto de derechos
A 31 de diciembre de 2009, en Medelln haba
un total de 168.168 personas en situacin de
desplazamiento, equivalente a 39.718 hogares.

Auto 225 de 2009 convocatoria a rendicin

publica de cuentas, por parte de Accin Social, Por gnero
en los componentes de ayuda humanitaria
de emergencia, registro, fortalecimiento y GNERO PERSONAS PORCENTAJE
coordinacin institucional del SNAIPD, goce Mujeres 86.435 51.4%
efectivo de derechos, atencin territorial, avance Hombres 81.733 48.6%
de los Autos 007 y 008 de 2008, avances en el
sistema de registro y caracterizacin. Por minora tnica
Auto 237 de 2009 por medio del cual se declara
GNERO PERSONAS
el incumplimiento de las rdenes impartidas
Gitanos 172
en el Auto 092 de 2008, respecto a los derechos
Indigenas 642
fundamentales, proteccin, medidas especiales
a favor de 600 mujeres en situacin de Afrocolombianos 5.956
desplazamiento, y creacin de 13 programas con Raizalez 73
enfoque diferencial de gnero. TOTAL MINORAS 6.843

Auto 314 de 2009 relativo a la Coordinacin

entre la Nacin y las entidades Territoriales en
Por discapacidad
la Atencin y goce efectivo de de derechos de la
GNERO PERSONAS
poblacin desplazada.
Cegura 158
Mudez 91
DEPARTAMENTAL Parlisis inferior 131
Parlisis superior 93
Ordenanza 06 de 2006. Poltica pblica para
Retardo mental 390
la prevencin del desplazamiento forzado, la
Sordera 86
proteccin, reconocimiento y reparacin de
los derechos de la poblacin afectada por el TOTAL DISCAPACITADOS 949
desplazamiento forzado por la violencia en el
Departamento de Antioquia.
 -136-

Por edad Es de resaltar que segn los registros de Accin

Social a diciembre 31 de 2009, en Medelln hay
GNERO PERSONAS asentadas 168.168 personas desplazadas, no
No definido 22.384 obstante no se tiene el dato completo del lugar exacto
de 0 a 5 aos 13.096
de asentamiento de estas, debido a las dificultades
propias de la informacin de Accin Social.
de 6 a 12 aos 26.766
de 13 a 18 aos 23.933
Estudios e investigaciones recientes
de 19 a 26 aos 24.623
Caracterizacin del desplazamiento forzado en la
de 27 a 59 aos 48.071 ciudad de Medelln, comunas y corregimientos.
de 60 aos o ms 9.295 Asociado con las dinmicas territoriales, de
TOTAL POBLACIN 168.168 conflicto urbano, poblacionales, institucionales
y de polticas pblicas 2008 2008. Lnea
Distribucin en el territorio de investigacin Movilidad, migracin y
desplazamiento forzado Instituto de Estudios
Polticos Universidad de Antioquia. Medelln,
febrero 15 de 2009.

Informe de priorizacin territorial (comunas

y corregimientos) en el marco del Plan nico
para la prevencin del desplazamiento forzado,
la proteccin, reconocimiento, restablecimiento
y reparacin de la poblacin afectada por el
desplazamiento forzado en el Municipio de
Medelln. Lnea de investigacin Movilidad,
migracin y desplazamiento forzado Instituto
de Estudios Polticos Universidad de Antioquia.
Medelln, octubre 18 de 2009.

Proyecto Acceso al goce efectivo de los

derechos de la poblacin en situacin de
desplazamiento forzado en el Municipio de
Medelln. 2009. Construccin de una lnea base.
Lnea de investigacin Movilidad, migracin y
desplazamiento forzado Instituto de Estudios
Polticos Universidad de Antioquia. Medelln,
abril de 2009.

Marco institucional
Orden Nacional:
Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional Accin Social-: Es
el coordinador del Sistema Nacional de Atencin
para la poblacin Desplazada SNAIPD-.
 -137-
Departamento Nacional de Planeacin DNP-:
Presupuesto, generacin de ingresos, Documentos
CONPES y medicin de Indicadores de Goce
Efectivo de derechos.
Ministerio del Interior y de Justicia: Coordinacin
entre los municipios y departamentos.
SENA: Educacin tcnica y capacitacin para el
trabajo.
ICBF: Infancia y adolescencia desplazada
Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin CNRR-: reparacin y atencin a
vctimas, reconciliacin, memoria histrica.
Ministerio de Proteccin Social: Coordinacin
de lo relativo al acceso de la poblacin al derecho
de la salud.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural:
Tierras
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
territorial: Tierras, vivienda.
INSTRUMENTOS DE GESTIN
(Planes, diagnsticos, observatorios)
En la actualidad, Medelln cuenta con un Plan
Integral nico PIU- para la Atencin Integral a
la Poblacin Desplazada, este es una herramienta
de planificacin por medio de la cual se define
qu esfuerzos deben realizarse para lograr que
la poblacin desplazada de la ciudad s acceda al
Goce Efectivo de sus Derechos.
As, el PIU de Medelln se construy con la
participacin de todos los actores que intervienen
en la atencin de la poblacin desplazada,
organizaciones no gubernamentales, organismos
de cooperacin internacional y con la misma
poblacin en situacin de desplazamiento.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico:
Asignacin de recursos.
Registradura Nacional.
Ministerio Pblico (Defensora del pueblo,
Procuradura, Personera).
Orden Depatamental:
DAPARD
Orden Municipal:
Secretaras de Bienestar Social, Educacin, Salud,
de las Mujeres, Desarrollo Social, Gobierno y
Cultura Ciudadana.
INDER.
Metrosalud.
Isvimed.
Departamento administrativo de Planeacin.
Gerencia para la Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada.
El horizonte del PIU es de ocho (8) aos (2010
a 2017) y se va a revisar cada ao para hacer los
ajustes que sean necesarios segn la evolucin del
fenmeno.
La planeacin estratgica de este, est constituida
por seis (6) lneas estratgicas y una (1)
transversal; estas a su vez estn subdivididas en
programas, proyectos y componentes con su
respectivos objetivos, responsables de ejecucin,
metas e indicadores para poder monitorear su
realizacin y presupuesto.
 -138-

COMPENDIO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PIU

LINEA ESTRATGICA 1 de personas con mayor vulnerabilidad como

PREVENCIN DEL DESPLAZAMIENTO nios, mujeres embarazadas, madres con hijos
FORZADO pequeos, mujeres cabeza de familia, personas
con discapacidades y adultos mayores; y para
OBJETIVO DE LA LNEA la proteccin mediante la estabilizacin y
Prevenir el desplazamiento forzado intraurbano e recuperacin de los asentamientos de alto riesgo
impulsar medidas interterritoriales de prevencin. contando con la participacin activa de los sujetos
y sus organizaciones.
PROGRAMAS ESTRATGICOS
Prevencin del desplazamiento forzado PROGRAMA ESTRATGICO
intraurbano e impulso de medidas Proteccin de la poblacin afectada por el
interterritoriales de prevencin. desplazamiento forzado y seguimiento al
cumplimiento de sus derechos.
OBJETIVOS GENERALES
Prevenir el desplazamiento forzado intraurbano e OBJETIVOS GENERALES
impulsar medidas interterritoriales de prevencin Garantizar a la poblacin desplazada el derecho
mediante la implementacin de estrategias a la vida, a la libertad, a la integridad personal y
interinstitucionales. a la propiedad, evitando tratos crueles, indignos,
degradantes, inhumanos y arbitrarios.
PROYECTOS ESTRATGICOS
Sistema de identificacin, atencin y seguimiento PROYECTOS ESTRATGICOS
de situaciones de riesgo de desplazamiento Documentacin y proteccin de la poblacin
forzado intraurbano. afectada por el desplazamiento forzado.
Fomento del arraigo y derecho a la ciudad. Proteccin de personas con riesgo directo sobre
Fomento comunitario de medidas de prevencin sus vidas.
e impulso de medidas interterritoriales de Proteccin de bienes muebles e inmuebles
prevencin del desplazamiento forzado. rurales y urbanos de la poblacin afectada por el
desplazamiento forzado.

LINEA ESTRATEGICA 2
PROTECCIN DE LA POBLACIN
AFECTADA POR EL DESPLAZAMIENTO
FORZADO
OBJETIVO DE LA LINEA
Impulsar estrategias para la proteccin de
la vida, la integridad fsica y psicolgica, los
derechos y libertades de la poblacin afectada
por el desplazamiento forzado, los lderes y
organizaciones; para la proteccin especial
LINEA ESTRATGICA 3
ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA
OBJETIVO DE LA LINEA
Garantizar la proteccin y el cumplimiento del
derecho a la subsistencia mnima de la poblacin
afectada por el desplazamiento forzado.
PROGRAMA ESTRATGICO
Atencin Humanitaria de Emergencia.
 -139-
OBJETIVO GENERAL
Garantizar la atencin humanitaria a la poblacin
vctima del desplazamiento forzado como medio
para proteger su derecho a la subsistencia mnima.
PROYECTOS ESTRATGICOS
Orientacin y remisin.
Atencin Inmediata.
Atencin de Emergencia.
LINEA ESTRATGICA 4
RECONOCIMIENTO DE LA POBLACIN
EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO
COMO VCTIMAS DEL CONFLICTO, COMO
SUJETOS DE DERECHOS Y COMO ACTORES
SOCIALES.
OBJETIVO DE LA LINEA
Promover el reconocimiento de la poblacin
en situacin de desplazamiento forzado como
vctimas de conflicto armado, como sujetos de
derecho y como actores sociales con capacidad
de incidencia pblica y de participacin en la
toma de decisiones y la formacin e informacin
de la sociedad receptora, para desactivar
la discriminacin y fomentar prcticas de
solidaridad.
PROGRAMA ESTRATGICO
Visibilizacin de la poblacin en situacin de
desplazamiento como vctimas, como sujetos de
derechos y como actores sociales.
OBJETIVOS GENERALES
Promover el derecho de la poblacin desplazada a
la no discriminacin y al buen nombre, mediante
campaas de reconocimiento de su situacin de
vctimas y como sujetos de derechos.
PROYECTO ESTRATGICO
Visibilizacin de la poblacin en situacin de
desplazamiento como vctimas, como sujetos de
derechos y como actores sociales.
PROGRAMA ESTRATGICO
FORTALECIMIENTO DE LA
PARTICIPACIN
OBJETIVO GENERAL
Garantizar el derecho a la organizacin y
participacin de la poblacin desplazada en
instancias de poltica pblica, por medio de
estrategias de coordinacin e implementacin
de acciones para el fortalecimiento de las
Organizaciones de Poblacin Desplazada (OPD).
PROYECTOS ESTRATGICOS
Fortalecimiento de las formas organizativas de la
poblacin desplazada.
Incidencia de los representantes de poblacin
desplazada y lderes en situacin de
desplazamiento en espacios de decisin y de
poltica pblica.
LINEA ESTRATGICA 5
RESTABLECIMIENTO
OBJETIVO DE LA LINEA
Definir y orientar programas, proyectos y acciones
que garanticen el acceso al restablecimiento
de los derechos fundamentales y los derechos
econmicos, sociales y culturales, sea mediante
el retorno, la reubicacin, integracin o inclusin
local, en condiciones de seguridad, voluntariedad
y dignidad, y con la interlocucin y participacin
de la poblacin afectada.
PROGRAMA ESTRATGICO
RETORNOS
OBJETIVO GENERAL
Implementar estrategias que posibiliten la
realizacin del derecho al retorno de la poblacin
desplazada a sus lugares de origen en condiciones
de voluntariedad, seguridad, dignidad y
sostenibilidad.
 -140-

PROYECTOS ESTRATGICOS PROGRAMA ESTRATGICO SALUD

Gestin de acuerdos interterritoriales para la
Y ATENCIN PSICOSOCIAL
realizacin de retornos colectivos.
Retornos individuales. OBJETIVO GENERAL
Garantizar la atencin integral en salud, desde
PROGRAMA ESTRATGICO la promocin de la salud y prevencin de la
Autonoma Econmica va integracin local o enfermedad conforme a la normatividad vigente.
reubicacin.
PROYECTOS ESTRATGICOS
OBJETIVO GENERAL Afiliacin al rgimen subsidiado para los
Garantizar las condiciones necesarias de incluidos, los no incluidos y los declarantes.
empleabilidad y autogestin para la realizacin
Promocin de hbitos de vida saludables.
del derecho a la autonoma econmica en
condiciones dignas. Interaccin e intervencin psicosocial con
poblacin afectada por el desplazamiento.
PROYECTOS ESTRATGICOS
Creacin y/o fortalecimiento de unidades de
negocio.
PROGRAMA ESTRATGICO
Promocin de la vinculacin laboral prioritaria. EDUCACIN FORMAL Y NO
FORMAL
PROGRAMA ESTRATGICO
Vivienda y hbitat va integracin local o OBJETIVO GENERAL
reubicacin. Garantizar el acceso a la educacin con un enfoque
diferencial, sin discriminacin, con criterios de
OBJETIVO GENERAL calidad y pertinencia de acuerdo a sus contextos
Garantizar el acceso oportuno a la vivienda digna. y necesidades especificas, teniendo en cuenta
condiciones de permanencia y continuidad.
PROYECTO ESTRATGICO
Vivienda y hbitat va integracin local o PROYECTOS ESTRATGICOS
reubicacin. Atencin en educacin.
Direccionamiento educativo.
PROGRAMA ESTRATGICO
Seguridad alimentaria y nutricional va
integracin local o reubicacin. PROGRAMA ESTRATGICO
CULTURA, DEPORTE Y
OBJETIVO GENERAL RECREACIN
Implementar estrategias que garanticen la
seguridad alimentaria y nutricional a la poblacin OBJETIVO GENERAL
desplazada.
Garantizar a la poblacin desplazada el derecho
a la cultura, al deporte y a la recreacin como
PROYECTO ESTRATGICO
ciudadanos y sujetos de derechos.
Seguridad alimentaria y nutricional va
integracin local o reubicacin.

PROYECTO ESTRATGICO
Cultura, deporte y recreacin para la poblacin
en situacin de desplazamiento.
LINEA ESTRATGICA 6
REPARACIN
OBJETIVO DE LA LINEA
Propiciar los medios que permitan la realizacin
del derecho a la reparacin con la implementacin
de acciones de restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin, medidas de satisfaccin general
y garantas de no repeticin para la poblacin
afectada por el desplazamiento forzado.
PROGRAMA ESTRATGICO
Consolidacin de medios para la realizacin de la
reparacin de la poblacin desplazada.
OBJETIVO GENERAL
Generar las condiciones para el esclarecimiento
de la verdad y la garanta de la reparacin
individual y colectiva de las personas afectadas
por el desplazamiento forzado.
PROYECTOS ESTRATGICOS
Desarrollo de condiciones para la reparacin.
Reparacin simblica.
ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
PROGRAMA ESTRATGICO
Fortalecimiento y adecuacin del funcionamiento
institucional y de la coordinacin interinstitucional
para la implementacin de la poltica pblica de
atencin al desplazamiento forzado.
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer la capacidad institucional y la
coordinacin interinstitucional para mejorar la
implementacin de la poltica pblica de atencin
15. Accin Social, SIPOD, acumulado al 31 de mayo de 2010.
-141-
al desplazamiento forzado.
PROYECTOS ESTRATGICOS
Fortalecimiento y adecuacin del funcionamiento
institucional para la implementacin de la poltica
pblica de atencin al desplazamiento forzado.
Fortalecimiento y adecuacin de la coordinacin
interinstitucional para la implementacin de la
poltica pblica de atencin al desplazamiento
forzado.
PROGRAMA ESTRATGICO
Anlisis y evaluacin de la poltica pblica de
atencin al desplazamiento forzado.
OBJETIVO GENERAL
Analizar y evaluar la poltica pblica de atencin
al desplazamiento forzado en funcin de
optimizar la toma de decisiones y la adopcin de
medidas correctivas y/o de mejoras estratgicas y
operativas.
PROYECTO ESTRATGICO
Anlisis y evaluacin de la poltica pblica de
atencin al desplazamiento forzado.
DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS
DE DONDE PROVIENE LA
POBLACIN DESPLAZADA
ASENTADA EN MEDELLN
1. Departamentos de donde proviene la
poblacin desplazada en Medelln.
El 18% de la poblacin en situacin de
desplazamiento recepcionada por Medelln
proviene de departamentos por fuera de
Antioquia, 30.322 personas15. La ciudad recibe
poblacin de todos los departamentos. El 82%,
134.623 personas, provienen de municipios de
Antioquia.
 -142-

El departamento por fuera de Antioquia de donde
viene ms poblacin desplazada hacia Medelln es
Choc; si la relacin se hace frente al total de la
poblacin recepcionada en Medelln incluyendo
Antioquia, Choc representa el 6,3%; si la relacin
se hace slo frente a la poblacin que viene de
departamentos por fuera de Antioquia, Choc
representa el 36,9%. En su orden los departamentos
que siguen en expulsin hacia Medelln son
Crdoba y Caldas (Ver Grficas 1 y 2).

Grfico 1:

Fuente: Accin Social, SIPOD, acumulado con corte a 31 de mayo de 2010.

Grfico 2:

Fuente: Accin Social, SIPOD, acumulado con corte a 31 de mayo de 2010.

 -143-

2. Municipios de donde proviene la poblacin
desplazada asentada en Medelln
A Medelln ha llegado poblacin desplazada de
622 municipios del pas 16. El municipio de donde
proviene mas poblacin desplazada en Medelln,
Tabla 1: 10 principales municipios de donde proviene la poblacin desplazada asentada en Medelln.
segn Accin Social, es San Carlos con 9.495
personas representando el 5,3% sobre el total de
178,486 personas; le sigue Dabeiba del occidente
antioqueo con 8.181 personas representando el
4,6%. Los diez principales municipios de donde
ha llegado poblacin desplazada son:

Histricamente entre los 5 primeros municipios report un incremento mayor. Para el 2009 todos
se muestra que entre el 2001 y el 2002 hubo estos municipios bajaron su salida de poblacin
un incremento de salida de poblacin de estos hacia Medelln (Ver Grfico 3).
municipios hacia Medelln. Para el 2007, Urrao

Grfico 3: Histrico 5 principales municipios desde los cuales ha salido poblacin desplazada hacia
Medelln
 -144-

Fuente: Accin Social, SIPOD, acumulado con corte a 31 de mayo de 2010.

Ntese que de los principales municipios Al indagar por los 10 municipios por fuera de
anteriormente presentados, de donde ha salido Antioquia de donde ms ha salido poblacin
poblacin hacia Medelln, son de Antioquia. hacia Medelln son, en su orden:

Tabla 2: 10 principales municipios por fuera de Antioquia de donde proviene la poblacin desplazada
asentada en Medelln.

Fuente: Accin Social, SIPOD, acumulado con corte a 31 de mayo de 2010

En lo que respecta a Bogot, han salido en total
hacia Medelln, segn Accin Social, 204 personas
desplazadas, esto representa slo el 0,1% de la
poblacin que llega a Medelln.
3.Municipios de donde proviene la poblacin
desplazada asentada en Medelln, ao 2010
Durante el 2010, el municipio de Caucasia se
muestra como el ms expulsor hacia Medelln
con 134 personas, 8,3% del total de la poblacin
recepcionada. Seguidamente estn Taraza,
Puerto Berro y Cceres con 3,7%, 2,4% y 2,3%,
respectivamente. Esto muestra que del interior
del departamento ha llegado la mayor cantidad
de poblacin desplazada (Ver Grfico 4).
 -145-

Fuente: Accin Social, SIPOD, acumulado con corte a 31 de mayo de 2010.

En sntesis, se pone en evidencia que, si bien la mayor relacin de este fenmeno la presenta
son significativos los ndices de desplazamiento Medelln consigo mismo y con municipios
que relacionan a Medelln con departamentos y antioqueos.
municipios por fuera de Antioquia, se nota que
 -146-

REPBLICA DE COLOMBIA
MUNICIPIO DE MEDELLN
CONCEJO MUNICIPAL
ACUERDO N 049 DE 2007
POR EL CUAL SE ADOPTA LA POLTICA PBLICA PARA LA PREVENCIN DEL
DESPLAZAMIENTO FORZADO, LA PROTECCIN, RECONOCIMIENTO, RESTABLECIMIENTO
Y REPARACIN DE LA POBLACIN AFECTADA POR EL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN
EL MUNICIPIO DE MEDELLN

El Concejo Municipal de Medelln, en uso de sus facultades constitucionales, en especial las conferidas
por los artculos 2, 13, 22, 24,, 103 y 300; por la Ley 387 de 1997, 715 de 2003 y 921 de 2004; el Conpes
3400 de 2005 de Planeacin Nacional; por las Sentencias SU-1150, T-327, T-602, T-268 y T-025; los
Autos 176 de 2005, 218 de 2006, y 109 de 2007 de la Corte Constitucional de Colombia; los Principios
Rectores del Desplazamiento Interno emanados de Naciones Unidas; y la Ordenanza 06 de 2006 de la
Asamblea Departamental de Antioquia

ACUERDA
ARTCULO 1:
Adptese la poltica pblica para la prevencin
del desplazamiento forzado, la proteccin,
reconocimiento, restablecimiento y reparacin
de la poblacin afectada en el Municipio de
Medelln.
ARTCULO 2: ENFOQUE Y CONCEPTOS
BSICOS. La presente poltica pblica municipal
adopta un enfoque de derechos, diferencial,
poblacional, participativo, territorial, medio
ambiental, de desarrollo para la proteccin de
la poblacin afectada; segn una interpretacin
no restrictiva de la normatividad internacional,
nacional, departamental y municipal:
a. Enfoque de derechos. Este enfoque parte de
considerar el desplazamiento forzado interno
como una situacin de facto que configura
un delito de lesa humanidad, producto de un
conflicto armado que viola de manera masiva,
sistemtica y contnua los derechos de sus
vctimas. Implica la garanta en la realizacin
de derechos para las personas afectadas por
el desplazamiento y el reconocimiento de
stas como sujetos de derechos (reparacin
y proteccin por la violacin de derechos
fundamentales, ejercicios de organizacin y
autogestin); la universalidad, indivisibilidad
e integralidad de los derechos humanos
(restablecimiento de derechos econmicos,
sociales y culturales y de ejercicio de derechos
ciudadanos); y adicionalmente, el ajuste
institucional del Estado y de sus relaciones con
la sociedad civil (en aspectos normativos y de
poltica pblica que garanticen los derechos),
contrarrestando factores generadores de toda
formas de desigualdad econmica y social
e impulsando el desarrollo de mecanismos
de acceso a la justicia. Los derechos que
deben ser garantizados son: el derecho
al no desplazamiento a la prevencin y
proteccin-, el derecho al reconocimiento,
a la atencin humanitaria de emergencia, al
restablecimiento, a la reparacin.
b. Enfoque diferencial. En el marco de la atencin
a la poblacin afectada por el desplazamiento
forzado, el enfoque diferencial tendr como
objetivo la identificacin y tratamiento de: 1)
el impacto diferencial del desplazamiento y la
profundizacin de las desigualdades histricas
 -147-
sobre hombres y mujeres de distintas edades,
capacidades y contextos socioculturales; 2)
la generacin de nuevas discriminaciones a
causa del desplazamiento forzado que crean
nuevas desigualdades. Se adoptarn medidas
encaminadas a la proteccin y garanta del
derecho a la igualdad y a la no discriminacin,
sobre el cual reposa el derecho a la dignidad y
la realizacin efectiva e integral de los derechos
civiles, polticos, sociales, econmicos y
culturales. Se implementar un plan de
acciones afirmativas de carcter temporal-
que concluir cuando haya igualdad de
resultados y se alcance el restablecimiento y
reparacin integral de los derechos.
c. Enfoque poblacional y participativo. Se
disearn y operarn programas y proyectos
con enfoque participativo y poblacional.
Ambos son complementarios, toda vez que
aquel exige una especificidad en el ejercicio
participativo que de cuenta de las diferencias
sustanciales connaturales a cada uno de los
miembros del grupo poblacional atendido
nios y nias, mujeres, personas de la
tercera edad, grupos tnicos, personas con
discapacidad, entre otros.
d. Enfoque territorial. Parte de entender la
implementacin de la poltica pblica como
un conjunto de acciones coherentes con unos
lineamientos que deben tener en cuenta las
particularidades del territorio, especficamente
en sus dimensiones culturales, polticas y
geogrficas.
e. Enfoque medio ambiental. Las acciones que
tengan como objetivo el restablecimiento
y la reparacin de los derechos de la
poblacin desplazada tendrn parmetros
medioambientales en la ejecucin de
programas en aquellos espacios donde habita
la poblacin vctima del desplazamiento.
f. Enfoque de desarrollo. Se mitigarn los efectos
de los procesos y dinmicas que provocan
el desplazamiento forzado, mediante el
fortalecimiento del desarrollo integral y
sostenible de las zonas expulsoras y receptoras.
La poblacin afectada por el desplazamiento
forzado ser tratada como actores del
desarrollo, y ste tendr un enfoque integral
que incluye los derechos econmicos, sociales y
culturales en perspectiva del restablecimiento.
Conceptos Bsicos: Son conceptos bsicos en
la definicin y adopcin de la Poltica Pblica
municipal para la poblacin vctima del
desplazamiento forzado, los siguientes:
a. Del desplazado(a): Es desplazado(a) toda
persona que se ha visto forzada a migrar
dentro del territorio nacional abandonando
su localidad de residencia o actividades
econmicas habituales, porque su vida, su
integridad fsica, su seguridad o libertad
personales han sido vulnerados o se encuentran
directamente amenazadas, con ocasin de
las siguientes situaciones: conflicto armado
interno, disturbios y tensiones interiores,
violencia generalizada, violaciones masivas
de los Derechos Humanos, infracciones al
Derecho Internacional Humanitario u otras
circunstancias emanadas de las situaciones
anteriores que puedan alterar o alteren
drsticamente el orden pblico.
b. Poblacin afectada por el desplazamiento:
es aquella que se encuentra en riesgo de
desplazamiento, de bloqueo y confinamiento,
vctimas de desplazamiento y comunidades
receptoras vulnerables, reconocindolos como
sujetos de derechos y deberes, participantes
activos de su propio desarrollo.
c. Poltica Pblica: Es un instrumento para
la realizacin de los derechos; una visin
estratgica hacia la superacin de las
condiciones que generan el desplazamiento
forzado (prevencin) y la implementacin
de soluciones duraderas (reconocimiento,
proteccin, restablecimiento y reparacin); y
 -148-
un consenso municipal coherente y sistemtico
de acciones estatales, gubernamentales,
no gubernamentales, pblicas, privadas,
eclesisticas, sociales y comunitarias.
d. Prevencin: Se enmarca en el desarrollo de
anlisis sobre las dinmicas del conflicto
armado y el desplazamiento forzado en
el Municipio de Medelln y de acciones
para mitigar los riesgos contra la vida, la
integridad de las personas, la libertad y los
bienes patrimoniales de la poblacin en
riesgo de desplazamiento forzado, bloqueo
y confinamiento; en actividades de difusin
de los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario; la asesora a las
autoridades nacionales, departamentales
y municipales encargadas de los planes de
desarrollo y de los planes de seguridad para la
adopcin de medidas humanitarias, sociales,
econmicas, jurdicas, polticas y de seguridad
orientadas a afrontamiento de las causas
que generan el desplazamiento forzado y de
fomento del arraigo.
e. Proteccin: Es la responsabilidad que tiene el
Estado, segn el artculo 2 de la Constitucin
Poltica, para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra,
bienes, creencias y dems derechos y libertades,
y para asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y los particulares; y que
recoge la Ley 387 de 1997, para establecer su
responsabilidad en la formulacin de polticas
para la atencin y proteccin de los derechos de
quienes han sido vctimas del desplazamiento
forzado, brindando soluciones definitivas
para la restitucin de los derechos vulnerados.
Incluye el mnimo de proteccin establecido
por la Corte Constitucional en la Sentencia
T-025/2004 para la superacin del estado de
cosas inconstitucional.
f. Atencin humanitaria de emergencia: Est
definida en dos componentes, atencin
inmediata y atencin humanitaria de
emergencia con la finalidad de socorrer,
asistir y proteger a la poblacin desplazada
y atender sus necesidades de alimentacin,
aseo personal, manejo de abastecimientos,
utensilios de cocina, atencin mdica y
psicolgica, transporte de emergencia y
alojamiento transitorio que se realizarn en
condiciones de dignidad.
g. Reconocimiento. Es la actitud y la prctica de
respeto en el trato de la poblacin afectada
por el desplazamiento forzado como sujetos
de derecho (econmicos, sociales y culturales,
libre asociacin, libertad de pensamiento,
participacin en asuntos comunitarios,
pblicos y gubernamentales); y criterio
orientador de una poltica pblica centrada
en el sujeto y las relaciones con su entorno
econmico, social y cultural, que busca el
restablecimiento de la dignidad, en el horizonte
de la realizacin de los derechos humanos.
h. Restablecimiento. Es un proceso que se inicia
desde el momento mismo de la atencin
humanitaria de emergencia para llegar a
culminarse en la reincorporacin econmica,
social, cultural y poltica de la poblacin en
situacin de desplazamiento. Sus propsitos
estn fuertemente ligados a la concepcin de
los modelos de desarrollo locales, regionales
y nacionales en los cuales se inscriben y a los
derechos que deben protegerse. Es un enfoque
de la poltica pblica que al reconocer la
universalidad, indivisibilidad e integralidad
de los derechos humanos, apunta a garantizar
que las distintas estrategias, programas
y acciones que se diseen y ejecuten,
favorezcan el restablecimiento de los derechos
fundamentales, los derechos econmicos,
sociales y culturales y el ejercicio de derechos
ciudadanos.
i. Reparacin. Est definida segn sus formas
de realizacin: La restitucin, que busca
 -149-
restablecer la situacin original de la vctima
e incluye derechos bsicos y libertades
fundamentales; la indemnizacin por
cualquier dao econmicamente resarcible,
fsico, mental, sufrimiento, prdida de
oportunidades incluida educacin, daos
materiales y prdida de ingresos, dao a la
reputacin y dignidad, costos de asesora legal,
medicina, servicios mdicos, psicolgicos
y sociales; la rehabilitacin, que incluye
cuidados mdicos y psicolgicos, as como
servicios legales y sociales; las medidas de
satisfaccin de alcance general, hacia los
procesos de verdad, justicia y reparacin;
y la garanta de no repeticin, cesacin de
las violaciones continuas, prevencin de
recurrencia y realizacin pronta de la justicia.
ARTCULO 3. CRITERIOS
ORIENTADORES DE LA POLTICA.
La Poltica Pblica municipal sobre
desplazamiento forzado se guiar por las
siguientes consideraciones:
a. Poblacin afectada por el desplazamiento en
su condicin de vctimas, sujetos de derechos
y deberes y de proteccin especial por parte
del Estado. Se busca reconocer y fortalecer las
capacidades y potencialidades de la poblacin
afectada por el desplazamiento en el Municipio
de Medelln, teniendo presente los factores
de riesgo y las problemticas econmicas,
sociales, culturales, psicolgicas, que afectan
el desarrollo integral de sus proyectos de vida
individuales y colectivos.
b. Reconocimiento de la identidad y diversidad de
la poblacin afectada por el desplazamiento
forzado en Medelln. Se fortalecer el tejido
social de las comunidades desplazadas a partir
del fomento de los intereses y valores comunes,
reconociendo las particularidades conexas con
las condiciones culturales, tnicas, religiosas,
geogrficas, socioeconmicas, poblacionales,
de gnero, discapacidad, opcin sexual que
caracterizan a la poblacin afectada por el
desplazamiento forzado.
c. Reconstruccin de proyectos de vida individual,
familiar, colectiva y de ciudadana. Se reconoce
a la poblacin afectada por el desplazamiento
forzado por la violencia, como una poblacin
con una historia de organizacin y cohesin
social que deber restituirse fortaleciendo
sus redes sociales en los nuevos mbitos de
retorno, reubicacin o integracin local,
fortaleciendo el desarrollo de sus proyectos
de vida y el ejercicio de sus derechos de
ciudadana derecho a tener derechos-.
d. Equidad de Gnero y atencin especfica y
diferenciada a la poblacin afectada por
el desplazamiento forzado la zona urbana
y rural del Municipio. Se implementarn
planes y programas orientados por la
bsqueda y construccin de equidad entre
hombres y mujeres, tendiente a superar la
discriminacin existente y que posibilite las
condiciones de participacin en igualdad de
condiciones; as como el reconocimiento de
las particularidades de los diferentes grupos
poblacionales como niez, jvenes, adulto,
adulto mayor, indgenas, afrodescendientes,
poblacin con discapacidad.
e. Participacin de la poblacin afectada por el
desplazamiento forzado por la violencia en
las decisiones que la afectan. Los organismos
pblicos, privados, sociales, comunitarios y
de cooperacin internacional que tengan a su
cargo programas y servicios para la poblacin
afectada por el desplazamiento forzado,
garantizarn su participacin efectiva y activa
con criterios de diferenciacin.
f. Aplicacin de la poltica de acuerdo a
las particularidades de las comunas y
corregimientos del municipio, las articulaciones
metropolitanas y con el Departamento de
Antioquia. Se elaborarn e implementarn
 -150-
planes y acciones coherentes con los
lineamientos de la poltica pblica, teniendo
en cuenta las particularidades territoriales,
culturales, polticas, geogrficas y ambientales.
ARTCULO 4: ALCANCES
Alcance Poblacional
a. La poblacin sujeto de la presente poltica
pblica municipal ser: personas en riesgo
de desplazamiento, bloqueo o confinamiento,
personas vctimas del desplazamiento
forzado rural-urbano, interdepartamental,
interurbano, intraurbano, y las comunidades
receptoras vulnerables, teniendo en cuenta los
lugares de procedencia y asentamiento en el
Municipio de Medelln.
Pargrafo: El Plan Integral nico definir los
programas, proyectos y acciones que realizar
con los distintos grupos de poblacin en cada una
de las fases de atencin en el marco de la presente
poltica pblica, y evaluar la pertinencia de
coordinar su intervencin con otras polticas
pblicas sociales.
b. Las personas y familias vctimas del
desplazamiento forzado que hayan rendido
declaracin ante el Ministerio Pblico y no sean
incluidas en el Registro nico de Poblacin
Desplazada, podrn ser atendidas en programas
propios del Municipio de Medelln, y/o en
convenio con organismos de Cooperacin
Internacional, No Gubernamentales, Iglesias,
universidades y el Sector Privado.
Pargrafo: En los casos de desplazamiento
forzado intraurbano y redesplazamiento, se
habilitar un mecanismo de verificacin conjunta
entre la Secretara de Gobierno y la Polica
Metropolitana. En otros casos, se implementarn
mecanismos de verificacin en el marco de los
convenios de concurrencia presupuestal firmados
por el Municipio de Medelln.
Alcance Territorial
La presente poltica pblica cubre el territorio
del Municipio de Medelln, sus comunas y
corregimientos.
Pargrafo: El Plan Integral nico definir los
lugares -veredas, barrios y asentamientos-, en
los cuales se ejecutarn acciones prioritarias,
teniendo en cuenta el asentamiento nucleado y
disperso de la poblacin.
ARTCULO 5: OBJETIVOS
Los objetivos de la presente Poltica Pblica, en la
perspectiva de alcanzar soluciones duraderas para
la poblacin afectada por el desplazamiento forzado
en el Municipio de Medelln, son los siguientes:
a. Hacer el seguimiento del conflicto y elaborar
mapas de riesgos y vulnerabilidades para la
activacin de mecanismos municipales de
alertas tempranas que prevengan las violaciones
a los derechos humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario, en el
marco del control legal y legtimo del territorio
y la seguridad de la poblacin por parte de
las instituciones democrticas; y realizar
actividades de sensibilizacin, capacitacin en
derechos humanos y fomento del arraigo.
b. Impulsar estrategias para la proteccin de
la vida, la integridad fsica y psicolgica, los
derechos y libertades de la poblacin afectada
por el desplazamiento forzado, los lderes y
organizaciones; para la proteccin especial
de personas con mayor vulnerabilidad como
nios, mujeres embarazadas, madres con hijos
pequeos, mujeres cabeza de familia, personas
con discapacidades y adultos mayores; y para
la proteccin mediante la estabilizacin y
recuperacin de los asentamientos de alto
riesgo contando con la participacin activa de
los sujetos y sus organizaciones.
 -151-
c. Coordinar y desarrollar acciones para la
atencin humanitaria de emergencia frente a
los desplazamientos individuales, familiares y
masivos; para el acceso oportuno, diferencial y
en condiciones dignas a la atencin inmediata
con criterios de oportunidad, eficacia,
eficiencia, calidad, e integralidad.
d. Promover el reconocimiento de la poblacin
vctima del desplazamiento forzado como sujetos
de derecho y actores sociales con capacidad de
incidencia pblica y de participacin en la toma
de las decisiones que los afectan, y la formacin
e informacin de la sociedad receptora para
desactivar la discriminacin y fomentar
prcticas de solidaridad.
e. Definir y orientar programas, proyectos
y acciones que garanticen el acceso
al restablecimiento de los derechos
fundamentales y los derechos econmicos,
sociales y culturales, sea mediante el retorno,
la reubicacin, integracin e inclusin local,
en condiciones de seguridad, voluntariedad y
dignidad, y con la interlocucin y participacin
de la poblacin afectada.
f. Propiciar los medios que permitan la
realizacin del derecho a la reparacin con la
implementacin de acciones de restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, medidas
de satisfaccin general y garantas de no
repeticin para la poblacin afectada por el
desplazamiento forzado, potenciando sus
capacidades como actores del desarrollo y
apoyando los movimientos de vctimas.
ARTCULO 6: LNEAS
ESTRATGICAS (PLANES,
PROGRAMAS Y PROYECTOS)
La Poltica Pblica Municipal, se orientar
por las siguientes lneas estratgicas generales,
enunciadas segn su contenido temtico para
ser recogidas en el diseo e implementacin del
Plan Integral nico Municipal, y teniendo en
cuenta las fases de atencin integral definidas
por el Consejo Nacional de Atencin Integral
a la Poblacin Desplazada, las necesidades
expuestas y las recomendaciones hechas por la
Honorable Corte Constitucional, y los objetivos
propuestos en esta Poltica Pblica: prevencin,
proteccin, atencin humanitaria de emergencia,
reconocimiento, restablecimiento y reparacin.
a. Seguimiento y evaluacin para la Prevencin
del desplazamiento forzado. Hacer funcional el
sistema de alertas tempranas, en coordinacin
con la Defensora del Pueblo. Elaboracin de
mapas de riesgo sobre probable o inminente
ocurrencia del desplazamiento forzado u
otras circunstancias conexas como bloqueos
o confinamiento de una poblacin. Ejecucin
de acciones de seguimiento a la convivencia
y al conflicto. Capacitacin sobre derechos
humanos al Sistema Municipal de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada. Adopcin
de medidas humanitarias sociales, econmicas,
polticas, jurdicas y de seguridad. Creacin de
espacios humanitarios y fomento en la prctica
a travs del Plan Integral nico y el Plan
Urbano Integral. Construccin de convenios
Inter-administrativos para la investigacin
sobre el impacto del desplazamiento en el rea
metropolitana y construccin de una comisin
operativa que busque alternativas jurdicas
y polticas. Estudios de suelo y construccin
de una propuesta de estabilizacin de
asentamientos. En todas aquellas circunstancias
donde las condiciones de seguridad lo
permitan, fomentar el arraigo de la poblacin;
o garantizar la evacuacin en los casos en que
sea necesario. Socializacin de los resultados
encontrados. Observatorio de desplazamiento
forzado para la prevencin, a partir de anlisis
de contexto y mapas de expulsin permita
identificar y diferenciar territorialmente: entre
zonas en riesgo de generar desplazamiento,
zonas propensas a ser receptoras, o zonas
mixtas, expulsoras y receptoras.
 -152-
b. Definicin e implementacin de un protocolo
para la gestin de programas de Proteccin.
Elaboracin de inventario de bienes rurales y
urbanos, muebles e inmuebles, que permitan
precisar el estado en que se encuentran. Evaluar
medidas relacionadas con las deudas de servicios
pblicos e impuesto predial y de crditos
hipotecarios, adopcin de medidas de proteccin
individual y colectiva. Formacin y capacitacin
en autoproteccin, acompaamiento a
comunidades en riesgo. Fortalecimiento y
acompaamiento al Programa Nacional de
Proteccin por parte del Comit Local de
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada.
Elaboracin de una estrategia que le permita a la
UAO llegar a los asentamientos.
c. Definicin e implementacin de un protocolo
para la gestin de programas de atencin
humanitaria de emergencia. Construccin
de un plan que permita ampliar la Red de
Albergues con que cuenta el municipio con
criterios de calidad, seguridad y de atencin
con dignidad, con un enfoque diferencial al
interior de los albergues segn las necesidades
especficas y los riesgos de la poblacin
atendida. Creacin de programas y estrategias
que permitan el acceso, en el momento de la
atencin humanitaria, a la defensa, promocin
y proteccin de los derechos por parte de la
poblacin vctima del desplazamiento forzado.
Implementacin de estrategias de atencin
jurdica y mdica en la UAO. Creacin de
estrategias que permitan orientar y atender
en las terminales de transporte a las vctimas
de desplazamiento que lleguen a la ciudad.
Creacin de estrategias que permitan orientar
a la poblacin desplazada por medio de los
medios de comunicacin locales. Como parte
de las medidas para la atencin humanitaria
de emergencia se deben contemplar los
servicios funerarios que puedan requerir
algunas vctimas. Capacitacin de
funcionarios para trabajar con vctimas del
desplazamiento forzado. Acompaamiento
psicolgico durante la atencin humanitaria
de emergencia. Establecer alianzas entre la
UAO y los municipios expulsores para facilitar
los trmites necesarios para la atencin de las
vctimas de desplazamiento forzado.
d. Definicin e implementacin de un protocolo
para la gestin de programas para el
reconocimiento. Creacin de estrategias para la
identificacin de las victimas sus afectaciones,
experiencias, capacidades, potencialidades
y debilidades, superando la estigmatizacin
en los lugares de socializacin de nios,
jvenes y adultos. Atencin psicosocial en
la escena pblica y en la escena privada, de
manera individual y colectiva. Construccin
e implementacin de programas de
alfabetizacin y de asesora jurdica especfica
en derechos de la poblacin desplazada
desde el momento de llegada a la Medelln.
Construccin e implementacin de programas
de reconocimiento del Municipio de Medelln,
Comunas y Corregimientos, de su territorio, de
las Instituciones y Organizaciones que facilitan
y promocionan el acceso a los derechos de
la poblacin desplazada. Programa para los
funcionarios pblicos, en el que se identifiquen
sus habilidades y destrezas, su formacin en
derechos, y en los que se formen en la Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada en el
marco de esta Poltica Pblica. Construccin e
implementacin de programa de comunicacin
a la poblacin de Medelln sociedad
receptora- para generar el reconocimiento
del desplazamiento forzado y de la poblacin
afectada con sus capacidades y necesidades.
Construccin e implementacin de programa
de fortalecimiento de las organizaciones y
de su autonoma para la participacin y la
representacin de la poblacin al interior de
la poltica pblica, en movimientos sociales
para que puedan construir su propia agenda,
acompaado de estrategias de sostenibilidad de
las organizaciones y sus procesos.
 -153-
e. Definicin e implementacin de un protocolo
para la gestin de programas de restablecimiento.
Creacin de programas y proyectos orientados
a posibilitar el acceso efectivo de la poblacin
vctima del desplazamiento forzado a los
derechos, Vivienda, salud, educacin,
recreacin, Empleo, Proyectos productivos,
Seguridad Alimentaria, Tierras, Atencin
psicosocial, Capital social y Humano. Creacin
de las alianzas necesarias entre Instituciones
estatales para la ejecucin de los diferentes
programas encaminados a satisfacer cada uno
de los derechos enunciados, en particular
el tema de la tierra rural, los predios de alto
riesgo y el cruce con el Plan de Ordenamiento
Territorial.
Ampliacin de programas existentes en el
Municipio de Medelln para atender poblacin
vulnerable con recursos y estrategias especiales
y diferenciadas para poblacin vctima del
desplazamiento forzado, en relacin con los
derechos ya enunciados que componen la fase
de Restablecimiento. Implementacin se una
asesora jurdica que oriente a las victimas dentro
del proceso de restablecimiento. Construccin e
implementacin de programas de sensibilizacin
que aborde el tema de las rivalidades entre la
poblacin vctima del desplazamiento y los pobres
histricos de la ciudad. Revisar legislacin sobre
el derecho a la ciudad y el derecho al campo, en
la perspectiva de dar sostenibilidad a los procesos
de integracin local y de retorno.
f. Definicin e implementacin de un protocolo
para la gestin de programas de reparacin.
Crear estrategias coordinadas desde el Sistema
Municipal de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada en el que converjan las instituciones
Nacionales, Departamentales y Municipales
encargadas del tema de la Reparacin a las
vctimas del desplazamiento forzado. Con base
en el inventario de bienes rurales y urbanos,
muebles e inmuebles, adelantar acciones
que permitan precisar el estado en que se
encuentran. Evaluar medidas relacionadas con
las deudas de servicios pblicos e impuesto
predial y de crditos hipotecarios, adopcin de
medidas de proteccin individual y colectiva.
Construccin e implementacin de programas
de reconocimiento de prdidas materiales y
simblicas, y del arraigo territorial, mediante
estrategias de memoria cultural; crear formas
de archivo de prdidas y pervivencias en la
poblacin afectada por el desplazamiento
forzado y de sus acciones. Construccin de
estrategias en las que se valore y se protejan
las formas de vida de la poblacin desplazada,
sus tradiciones, creencias, prcticas y formas
de organizacin y participacin, segn las
diferencias poblacionales, de etnia, gnero
y territorios de procedencia.. Adelantar
acciones de reparacin dentro de la poltica
pblica bajo los estndares internacionales
que abordan el tema de la verdad, justicia,
reparacin y garanta de no repeticin. Evaluar
la pertinencia, para el caso de Medelln, de las
propuestas contenidas en el Auto 109 de 2007
de la Corte Constitucional.
ARTCULO 7: ESTRATEGIAS
TRANSVERSALES
Los Objetivos, las lneas estratgicas y los planes,
programas y proyectos de la presente Poltica
Pblica se estructuran, para las distintas fases
de atencin, a travs de las siguientes estrategias
trasversales:
a. Sistematizacin e Investigacin Se llevarn
a cabo actividades de sistematizacin y
de investigacin para la produccin de
conocimientos especializados que eleven la
capacidad crtica y propositiva frente al diseo,
desarrollo, gestin colectiva y evaluacin de
la presente poltica pblica. Sus resultados
ofrecern elementos para realizar los ajustes
y cambios en el momento y las circunstancias
que se consideren adecuadas. Igualmente se
 -154-
ejecutaran investigaciones que permiten una
lectura del fenmeno del desplazamiento
intraurbano que tome en cuenta los nuevos
contextos y dinmicas del conflicto urbano en
el Municipio.
b. Formacin y Capacitacin: Se fomentarn
estrategias de formacin, educacin y
capacitacin conceptual, contextual, tcnica,
metodolgica, tica y normativa para una
adecuada respuesta institucional frente al
desplazamiento forzado y para la realizacin
de los derechos de la poblacin afectada, con
las instancias responsables del SNAIPD, y
del Sistema Municipal de Atencin Integral
a la poblacin Desplazada; y estrategias
de sensibilizacin hacia el conjunto de la
sociedad, a nivel local, sobre los derechos de la
poblacin vctima del desplazamiento forzado
en las diferentes fases de atencin, prevencin,
proteccin, atencin humanitaria de
emergencia, reconocimiento, restablecimiento
y reparacin.
Los funcionarios pblicos y todas las personas
que ejecuten acciones estatales de atencin a la
poblacin afectada por el desplazamiento en el
marco de la presente poltica pblica recibirn
capacitacin y formacin permanente para la
atencin integral a la poblacin segn los criterios
orientadores que fundamentan la presente
Poltica Pblica.
c. Comunicacin y Difusin: Se definirn
estrategias de comunicacin intersectorial,
interinstitucional, para el caso del Sistema
Municipal de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada; y en los distintos niveles
territoriales para la profundizacin de los
acuerdos en torno a los objetivos, las lneas
estratgicas, el funcionamiento y la financiacin
de la poltica pblica departamental; en
combinacin con estrategias de difusin y
presentacin peridica de avances de gestin y
resultados a travs de medios de comunicacin
masivos, comunitarios, alternativos, ante
instancias de control gubernamental y de
veedura ciudadana, Honorable Concejo
Municipal y Ministerio Pblico. Las estrategias
de comunicacin y difusin se proponen la
visibilizacin y sensibilizacin entre la misma
poblacin, con el uso de medios alternativos
de comunicacin, de las emisoras que ms
utiliza la poblacin desplazada, peridicos
comunitarios, carteleras.
d. Caracterizacin y Diagnstico Participativo:
Se crearn los mecanismos para el acceso de la
poblacin vctima del desplazamiento forzado
y se disearn los instrumentos que permitan
realizar las caracterizaciones y diagnsticos de
la Poltica Pblica, de la respuesta institucional,
de los territorios, del desplazamiento forzado
y de la poblacin vctima, con la participacin
de la poblacin de manera directa, y a travs
de sus organizaciones y representantes.
Se realizaran diagnsticos que permitan
conocer los referentes culturales e identitarios
con los que llega la poblacin vctima del
desplazamiento forzado al municipio. Se
construirn mapas en donde se establezca
la ubicacin de la poblacin afectada por
el desplazamiento forzado en el Municipio,
y que a su vez establezca dentro de esta la
procedencia de la poblacin asentada.
e. Diagnstico, ajuste y fortalecimiento
institucional: Se ajustarn tanto el Sistema
Municipal de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada como el Comit Municipal de
Atencin Integral al Desplazamiento Forzado
segn los objetivos, las lneas estratgicas y
estrategias trasversales de la presente Poltica
Pblica en el marco de las definiciones de la
Sentencia T-025; redefinindolos de acuerdo a
orientaciones jurisprudenciales y legales; con
la vinculacin de otros actores institucionales,
sociales, comunitarios y organizaciones
de poblacin desplazada; una adecuada
coordinacin con los niveles departamental
 -155-
y nacional; la definicin de procedimientos
para la coordinacin, ejecucin, seguimiento
y evaluacin de la asignacin de recursos
provenientes de los entes territoriales y de la
cooperacin internacional; y la definicin
de indicadores de seguimiento y evaluacin
de los programas de atencin integral. Se
identificarn las principales problemticas que
limitan la realizacin efectiva de derechos y se
definirn rutas y protocolos para la gestin de
programas buscando asegurar que las polticas
tengan un impacto efectivo en la realizacin
progresiva de los derechos humanos y las
soluciones duraderas.
f. Sistema de Informacin, monitoreo y
evaluacin en la perspectiva de un observatorio
: Definir un sistema ordenado y sistematizado de
informacin para el diagnstico y anlisis de la
dinmica conflicto armado, del desplazamiento
forzado, de las demandas de la poblacin
afectada y de las respuestas institucionales.
A partir de este enfoque integral, se disear
e implementar un Observatorio Municipal
del desplazamiento forzado buscando su
coordinacin con el observatorio departamental
definido en la Ordenanza 06; para la
caracterizacin y anlisis de las tendencias del
conflicto armado y el desplazamiento forzado; la
identificacin de necesidades, derechos, acciones
y proyectos de la poblacin afectada por el
desplazamiento; el seguimiento y medicin del
cumplimiento de los objetivos, criterios y lneas
estratgicas contenidas en la presente poltica; y
de los resultados de planes, programas y proyectos
que conforman la respuesta institucional y social.
Aplicar un sistema de monitoreo y evaluacin a
las acciones de prevencin, proteccin, atencin
humanitaria, reconocimiento, restablecimiento
y reparacin, que identifique tendencias que
permita establecer estrategias y redireccionar
la ejecucin de recursos municipales,
departamentales, nacionales e internacionales en
el Plan Integral nico Municipal.
ARTCULO 8:
El Sistema Municipal de Atencin Integral a
la Poblacin Desplazada, en el marco de la Ley
387, atendiendo a las obligaciones estatales en
el nivel territorial del Municipio de Medelln,
estar constituido por el conjunto de entidades
pblicas del orden nacional, departamental y
municipal y tendr como finalidad la prevencin
del desplazamiento forzado, la proteccin,
reconocimiento, restablecimiento y reparacin
de la Poblacin afectada segn la definicin de la
presente Poltica Pblica. Articula las acciones,
esfuerzos y recursos de las instituciones, entidades
y organizaciones del nivel local, subregional,
departamental, nacional e internacional, con
competencias y responsabilidad en el diseo,
ejecucin y seguimiento de la poltica pblica
municipal, bajo los principios de responsabilidad
pblica, descentralizacin administrativa,
corresponsabilidad, subsidiariedad, integralidad,
perspectiva diferencial, accin positiva,
priorizacin, progresividad y sostenibilidad.
a. Del Comit Municipal de Atencin integral
al Desplazamiento Forzado: Estar
constituido por el conjunto de entidades
pblicas, privadas y sociales, del orden local,
nacional e internacional, que realizan planes,
programas, proyectos y acciones especficas,
tendientes a la prevencin y atencin integral
al desplazamiento forzado. Bajo el principio
de la corresponsabilidad, buscar una
mayor eficiencia en la ejecucin de acciones
orientadas a la superacin del desplazamiento
forzado y al mejoramiento del bienestar de la
poblacin afectada, concentrando los esfuerzos
alrededor de un mismo objetivo, articulando
las iniciativas dispersas, optimizando los
recursos existentes, asimilando diferentes
experiencias, recuperando el conocimiento
acumulado y asegurando la conclusin de
esfuerzos ya iniciados.
El Comit Municipal mantendr las discusiones
y decisiones en torno a la Poltica Pblica de
 -156-
Atencin Integral al Desplazamiento Forzado en el
Municipio de Medelln; convocar nuevos actores;
coordinar los planes, programas y proyectos
de atencin de acuerdo a los objetivos, lneas
estratgicas y estrategias trasversales dispuestas
en la presente Poltica Pblica; ser responsable
de sostener el tema del Desplazamiento Forzado
en la agenda social, pblica y gubernamental;
monitorear la ejecucin presupuestal de los
planes, programas y proyectos. La estructura
del Comit se ajustar a las fases de atencin
definidas en la presente poltica pblica.
El Comit Municipal estar integrado por:
Un(a) delegado(a) del Alcalde, quien lo presidir;
la Secretara de Gobierno; la Secretara de
Bienestar Social; la Secretara de Planeacin; la
Secretara de Desarrollo Social; la Secretara de
Salud; la Secretara de las Mujeres; la direccin
de Metrojuventud; la direccin del INDER; la
direccin regional del SENA; la direccin regional
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
la direccin regional del INCODER; la
Comandancia de la Polica Metropolitana; la
direccin de la Unidad Territorial de Accin
Social; la Defensora del Pueblo Regional;
la Procuradura Regional; la Personera de
Medelln. Este listado no es taxativo, y podrn
ser consideradas otras instituciones con
responsabilidad legal. Adems por organismos de
cooperacin internacional, no gubernamentales,
medios de comunicacin, universidades, y por
los lderes y organizaciones representantes de la
poblacin vctima del desplazamiento forzado.
Pargrafo: Los(as) Secretarios(as) de Despacho
que, de acuerdo con el presente artculo,
conforman el Comit Municipal, podrn delegar
su asistencia en los(as) Subsecretarios(as) de sus
respectivas Secretaras. Cuando la naturaleza y
complejidad de situaciones de desplazamiento
as lo aconsejen, podrn ser invitados al Comit
otros Secretarios, Jefes de Departamentos
Administrativos o directores, presidentes o
gerentes de entidades descentralizadas del
orden nacional, departamental, metropolitano
o representantes de las organizaciones de la
poblacin vctima del desplazamiento.
b. De las Instituciones : Las instituciones
comprometidas en la Atencin Integral a
la Poblacin Desplazada, con su planta de
personal y estructura administrativa, debern
adoptar a nivel interno las directrices que les
permitan prestar en forma eficaz y oportuna
la atencin a la poblacin desplazada,
dentro del esquema de coordinacin del
Sistema Nacional de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada. Actuarn conforme
a las disposiciones adoptadas en la presente
Poltica Pblica, a las definiciones de la Ley
387 en lo atinente a las responsabilidades
territoriales y de la Sentencias T- 025 y Autos
de Cumplimiento; dada su responsabilidad
directa e ineludible con la Atencin Integral a
la poblacin afectada por el desplazamiento,
su participacin en el Sistema Municipal y en
el Comit Municipal ser permanente, activa y
responsable, cumpliendo con sus funciones en
cada fase de atencin en la que se inscribe. Las
Instituciones participantes sern las siguientes:
En los mbitos nacional y departamental:
Accin Social; Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA; Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar; INCODER, la Superintendencia de
Notariado y Registro, Comisin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin; Gobernacin de
Antioquia.
En el mbito municipal:
Despacho del Alcalde; Polica Metropolitana;
Secretara de Bienestar Social; Secretara de
Gobierno; Secretara de Hacienda; Secretara
de Salud; Secretara de Educacin; Secretara
de Desarrollo Social; Secretara de la Mujer;
Metrojuventud, Secretara de Cultura Ciudadana;
Secretara de Obras Pblicas; Planeacin
Municipal; Instituto del Deporte y la Recreacin,
INDER; Sistema Municipal de Prevencin y
 -157-
atencin de Desastres, SIMPAD.
c. Del Ministerio Pblico: Corresponde al
Ministerio Pblico la guarda y promocin
de los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario de la poblacin
Vctima del Desplazamiento Forzado por la
Violencia, as como el control del estricto
cumplimiento de las obligaciones asignadas
a cada institucin en la presente Poltica
Pblica y las consideraciones hechas desde la
Honorable Corte Constitucional. El Ministerio
Pblico a nivel Municipal hace presencia
con: Personera Municipal, Procuradura
provincial; Defensora del Pueblo.
d. De las Organizaciones No Gubernamentales,
Agencias de Cooperacin Internacional,
Iglesias, Medios de Comunicacin y
Universidades: Las Organizaciones No
Gubernamentales, Agencias de Cooperacin
Internacional, Iglesias, Medios de
Comunicacin y universidades pblicas y
privadas, participarn en el Sistema Municipal
bajo los principios de corresponsabilidad
programtica y concurrencia de recursos, de
manera autnoma, responsable y con funciones
claramente establecidas desde el mismo Sistema
Municipal y el Comit Local, de acuerdo a
las capacidades y acciones desarrolladas por
cada una de ellas en el marco de las fases de
Atencin, Prevencin, Proteccin, Atencin
Humanitaria de Emergencia, Reconocimiento,
Restablecimiento y Reparacin.
e. De la Poblacin Afectada por el Desplazamiento
Forzado: La poblacin tiene el derecho y
el deber de participar en las discusiones y
decisiones de poltica pblica y como parte
del Comit Municipal, por medio de las
Organizaciones de Poblacin Desplazada y
sus Lderes, de manera autnoma, responsable
y con garantas de seguridad y sostenibilidad.
f. De la relacin entre el Sistema Municipal,
Departamental y Nacional: Se buscar
la articulacin entre los niveles nacional,
departamental y municipal, a partir de
mecanismos de comunicacin ms eficaces, y
de la potenciacin e integracin de la respuesta
institucional, nacional, departamental y
municipal. Se promovern estrategias de
coordinacin interinstitucional e nter
administrativa, con el rea Metropolitana y el
Departamento de Antioquia, para adelantar y
reforzar las acciones de corresponsabilidad en
la prevencin y atencin del desplazamiento
forzado en Antioquia.
En la Unidad de Atencin y Orientacin a la
Poblacin Desplazada, UAO, se deben integrar
todas las capacidades de respuesta institucional
que determina la Ley 387 y la Sentencia T-025,
brindando en un mismo espacio el acceso a
los derechos que tiene la poblacin vctima del
desplazamiento forzado en la fase de Atencin
Humanitaria de Emergencia. Contar con niveles
de descentralizacin que permita mejorar el
acceso de la poblacin; para ello se fortalecer
la presencia del SNAIPD en la UAO y de la
estrategia la UAO en el Barrio; as mismo se
explorar la estrategia de las UAOs Mviles que
permitan llegar a los asentamientos y veredas de
manera ms gil y oportuna.
g. De la corresponsabilidad en el mbito poltico:
se orienta a la generacin y afianzamiento de
confianza y cooperacin con las diferentes
instancias pblicas y privadas, tanto en el nivel
nacional, como regional y local. En este mbito,
resulta de especial inters las relaciones con el
Concejo de la ciudad y sus concejales en torno
al Plan de Desarrollo, y con el Congreso y las
dems Entidades regionales y Nacionales, por
el efecto directo de las polticas y las acciones
nacionales sobre el desplazamiento forzado en
el mbito local.
h. En el marco de la presente poltica pblica
municipal para la atencin integral al
desplazamiento forzado en el Municipio
 -158-
de Medelln, se promover la creacin de
una instancia administrativa especial de
carcter transitorio- que ubique el tema del
desplazamiento forzado en un lugar superior
de la estructura de la administracin municipal
y que cuente con dependencia directa de la
alcalda municipal.
ARTCULO 9. Plan Integral nico
Municipal (PIU)
En el marco de la presente poltica pblica, el
Comit Municipal de Atencin al Desplazamiento
Forzado, disear de manera participativa y con
una visin a ocho (8) aos, el Plan Integral nico
Municipal con sus objetivos, lneas estratgicas,
estrategias transversales, responsables, recursos
e indicadores para su implementacin y
cofinanciacin, el cual deber ser presentado
al Comit Municipal en pleno para su revisin
y ajustes cada ao. Al trmino de los cinco (8)
aos se evaluar para adecuar, validar, reformar o
prorrogar en los casos que sea necesario.
El PIU municipal para la prevencin del
desplazamiento forzado, la proteccin,
reconocimiento, restablecimiento y reparacin
de la poblacin afectada por el desplazamiento
forzado, har parte del Plan de Desarrollo del
Municipio de Medelln.
ARTCULO 10: Financiacin
a. Garantizar un manejo oportuno y eficiente
de todos los recursos humanos, tcnicos,
administrativos y econmicos que sean
indispensables para la prevencin y atencin
de las situaciones que se presenten por causa
del desplazamiento forzado. Para todos
los efectos, el Municipio de Medelln, por
Constitucin Poltica, es una entidad territorial
autnoma en la distribucin y asignacin
de sus recursos y actuar bajo el principio
de la corresponsabilidad organizacional
e institucional, el cual se enfoca hacia la
coordinacin y articulacin interna, esto es,
hacia la generacin de corresponsabilidades
entre las Secretaras, Institutos y dems
instancias del Municipio con obligacin legal
en la prevencin y atencin al desplazamiento
forzado, para el despliegue de programas
conjuntos en sus planes sectoriales, para
la definicin de polticas intersectoriales
conjuntas a nivel territorial, o para la
rendicin de cuentas. Incluye el compromiso
y la interrelacin entre cada uno de los
funcionarios de la administracin.
b. El Municipio de Medelln y el Comit
Municipal con el apoyo de Planeacin
Municipal-, realizarn un estimativo de la
dimensin del esfuerzo presupuestal necesario
para la atencin a la poblacin afectada
por el desplazamiento, segn los criterios
y los recursos necesarios de acuerdo a las
obligaciones y competencias institucionales,
en concordancia con las responsabilidades e
indicadores definidos por el Consejo Nacional
para la Atencin Integral a la Poblacin en
situacin de desplazamiento y la Normatividad
vigente. Para esto debern tomar como
parmetro el costo que le acarreara al
municipio cumplir con la sentencia T 025
tomando en cuenta el porcentaje asignado
por el Conpes 3400 de 2005, Este estimativo
debe ser revisado ao a ao e incrementarse
hasta lograr el 10% establecido. Ser necesario
precisar la situacin actual de la PD inscrita
en el Registro nico de Poblacin Desplazada,
determinando su nmero, ubicacin,
necesidades y derechos segn la etapa de la
poltica correspondiente.
c. Definir el porcentaje de participacin en la
apropiacin de los recursos que corresponde
al Municipio de Medelln, al Departamento,
a la Nacin y a la cooperacin internacional.
Indicar el mecanismo de consecucin de tales
 -159-
recursos, y prever un plan de contingencia para
el evento en que los recursos provenientes de
las entidades nacionales y de la cooperacin
internacional no lleguen en la oportunidad y
en las cuantas presupuestadas, a fin de que
tales faltantes sean compensados con otros
medios de financiacin.
d. Las entidades que conforman el Sistema
Municipal de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada cumplirn las disposiciones de
prelacin constitucional con la poblacin
vctima del desplazamiento forzado en
sus programas regulares, y reportarn
trimestralmente al Comit Municipal, los
avances cuantitativos y cualitativos de los
indicadores de resultado de la poltica de
atencin de los cuales son responsables,
en cumplimiento de la Sentencia T-025
de 2004 proferida por la Honorable Corte
Constitucional.
e. En el marco de la Ley 921 de 2004, artculo
58, las entidades responsables de la atencin
integral de la poblacin desplazada en el
nivel municipal acogern el principio de
especificidad en la ejecucin de sus respectivos
presupuestos para la atencin de la poblacin
desplazada, de acuerdo con el plan diseado
por el gobierno nacional en desarrollo de
la Sentencia T-025 de 2004 proferida por la
Honorable Corte Constitucional. En el marco
de los Conpes Social definirn los criterios
para el acceso preferencial de la PD, inscrita en
el RUPD, a los planes y programas de inversin
social del Municipio de Medelln.
f. En el marco del PIU Municipal, se definir el
ritmo de asignacin de recursos para atender
a la PD, de manera gradual durante el perodo
20082015. Los aportes se incrementarn ao
a ao de acuerdo al IPC ms unos puntos a
definir, teniendo en cuenta nuevos programas.
El esfuerzo presupuestal del orden municipal
destinado a atender a la poblacin afectada
por el desplazamiento forzado durante la
vigencia del Plan Integral nico se clasificar
en tres tipos de proyectos:
Proyectos en el presupuesto exclusivos
para atencin de la poblacin desplazada:
Programas del nivel municipal, incluidos
en los presupuestos de inversin, donde se
destinan el cien por ciento de los recursos
para la atencin a la poblacin afectada por el
desplazamiento forzado.
Proyectos regulares con un porcentaje de
destinacin especfica para atencin de la
poblacin desplazada: Programas de nivel
municipal, incluidos en los presupuestos
de inversin, que dentro de sus actividades
regulares destinan un porcentaje de sus
recursos para la atencin a la poblacin
afectada por el desplazamiento forzado.
Proyectos especficos para atencin de la
poblacin desplazada: Programas de nivel
municipal, incluidos en los presupuestos
de inversin, que dentro de sus actividades
regulares destinan un porcentaje de sus
recursos para la atencin a la poblacin
afectada por el desplazamiento forzado, pero
que por el monto de los recursos de inversin
y la necesidad de control en la ejecucin
ameritan la creacin de un proyecto especfico,
que conserve el mismo nombre, el mismo
objeto, pero con destinacin exclusiva para
la poblacin afectada por el desplazamiento
forzado.
g. En el marco del Auto 176 de 2005 se elaborar
el cronograma mediante el cual las entidades
del SNAIPD sealen a qu ritmo y mediante
qu mecanismos se destinarn los recursos
para la implementacin de la poltica pblica
de atencin al desplazamiento forzado,
encaminada a superar el estado de cosas
inconstitucional declarado en la sentencia
T-025 de 2004. En la medida en que, tanto el
nivel nacional como el nivel territorial deben
demostrar un compromiso con la poltica
 -160-
de prevencin del desplazamiento y de
atencin integral acorde con las obligaciones
constitucionales y legales, el cronograma
establecer el porcentaje de participacin
para los distintos niveles, el cual se calcul en
75% para la Nacin y 25 % para las entidades
territoriales, 15% los departamentos y 10% los
municipios.
h. Se evaluar la posibilidad de incluir un artculo
en el presupuesto general municipal con
vigencia transitoria- referido a la estabilizacin
socioeconmica de la poblacin para que
los recursos presupuestados en proyectos
especficos se destinen temporalmente para
la atencin a la poblacin, en cumplimiento
de la Sentencia T-025 de 2004 proferida por
la Honorable Corte Constitucional. Una vez se
cubra la demanda de la poblacin desplazada,
los recursos se podrn destinar nuevamente a
poblacin no desplazada.
i. El Municipio de Medelln, en coordinacin
con Accin Social, tomar la iniciativa para
identificar las reas en las cuales con mayor
urgencia se requieren mecanismos para cruzar
informacin intermunicipal (municipios
expulsores y receptores) y propondr acciones
a las entidades pertinentes, en la perspectiva
de establecer un esquema de cuentas de
compensacin que faciliten la atencin de la
PD. Fortalecer las herramientas que permiten
a Medelln apoyar los procesos de retorno y
reubicacin en la perspectiva de la proteccin
de los derechos de la poblacin.
j. El Municipio de Medelln ampliar su liderazgo
frente a la gestin de recursos para la atencin
a la poblacin desplazada para incidir en
las polticas de financiacin y cooperacin,
especialmente desde la Agencia de
Cooperacin Internacional del Municipio que
debe desarrollar acciones para la obtencin de
recursos.
ARTCULO 11: RENDICIN DE
CUENTAS, SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN
El Comit Municipal de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada rendir un informe anual
al Honorable Concejo Municipal, sobre el avance
y cumplimiento de la presente Poltica Pblica
y del Plan Integral nico diseado y aprobado
para su ejecucin. La rendicin de cuentas
de la poltica pblica se efectuar mediante
indicadores de seguimiento, orientados a medir
el goce efectivo de los derechos de la poblacin
vctima del desplazamiento forzado mediante la
implementacin de la presente Poltica Pblica.
Se adoptarn los indicadores definidos por el
Auto 109 de la Corte Constitucional y aprobados
por el gobierno nacional segn su clasificacin en
indicadores de goce efectivo, complementarios
y sectoriales asociados en relacin con los
derechos a la vivienda, la salud, la educacin,
la alimentacin, la generacin de ingresos,
la identidad y el indicador de estabilizacin
socioeconmica; y los nuevos indicadores que se
definan en el marco de la superacin del Estado
de Cosas Inconstitucional. Se tendrn en cuenta
los indicadores por familias, individuales y por
comunidades.
Pargrafo: La dependencia responsable de la
coordinacin de la presentacin del informe
ante el Concejo ser la Secretara de Bienestar
Social o quien haga sus veces. Este informe anual
no excluye que la Corporacin pueda citar al
responsable en el Municipio para el respectivo
control poltico en cuanto a las responsabilidades
de la administracin municipal en el tema.
Se establecern perodos de corto, mediano y
largo plazo articulados al sistema de monitoreo,
evaluacin y seguimiento a la poltica pblica,
ao por ao, y su impacto general al cumplir los
cinco aos.
 -161-

ARTCULO 12 FACULTADES apropiaciones presupuestales necesarias

ESPECIALES PARA EL ALCALDE para la implementacin y el desarrollo de la
presente poltica pblica, contenida en el texto
DE MEDELLN del presente Acuerdo.
a. Para garantizar el desarrollo de la presente
poltica pblica, autorcese al seor Alcalde ARTCULO 13:
del Municipio de Medelln, para que, en el
Adptese el 20 de junio de cada ao, Da
ejercicio de sus facultades administrativas,
Internacional del Refugiado, como fecha para la
legales y constitucionales; reestructure,
celebracin del Da Municipal de los Desplazados.
segn el caso, la naturaleza, composicin,
Esta fecha deber servir para adelantar una jornada
competencias, responsabilidades, atribuciones
de evaluacin del cumplimiento de la Poltica
y rgimen de funcionamiento del Comit Pblica para la atencin al Desplazamiento
Municipal, y evale un lugar administrativo Forzado en el Municipio de Medelln.
de mayor jerarqua para la prevencin y la
atencin integral del desplazamiento forzado
en el Municipio de Medelln. ARTCULO 14:
b. Autorcese al seor Alcalde del Municipio El presente proyecto rige a partir de la fecha de su
de Medelln por seis meses a partir de la publicacin.
aprobacin del PIU Plan Integral nico
de Accin, para hacer las gestiones en
la consecucin de recursos, traslados o

PUBLQUESE Y CMPLASE

Dado en Medelln, a los 27 das del mes de noviembre de 2007, Acta No. 745.

MAURICIO TOBN FRANCO

Presidente

MANUEL SALVADOR BETANCUR MONCADA

Secretario

Post scriptum: Este Acuerdo tuvo dos (2) debates en das diferentes y en ambos fue aprobado.

MANUEL SALVADOR BETANCUR MONCADA

Secretario
Este libro se imprimi en papel reciclado fonticiclo,

amigable con el medio ambiente.