Nettie Lee

Benson
La diputacin
provinciaL
y eL federaLismo
mexicano
 UNIVERSIDAD NACIONAL
AUTNOMA DE MXICO

Dr. Jos Narro Robles

Rector
Dr. Eduardo Brzana Garca
Secretario General
Lic. Enrique del Val Blanco
Secretario Administrativo
Dr. Francisco Jos Trigo Tavera
Secretario de Desarrollo Institucional
M.C. Miguel Robles Brcena
Secretario de Servicios a la Comunidad Universitaria
Lic. Luis Ral Gonzlez Prez
Abogado General
Lic. Enrique Balp Daz
Director General de Comunicacin Social

Coordinacin de Humanidades
Dra. Estela Morales Campos
Coordinadora
Mtro. Rubn Ruiz Guerra
Secretario Acadmico
Dr. Fernando Curiel Defose
Director de Divulgacin
de las Humanidades y de las Ciencias Sociales

Museo de las Constituciones

Mtro. Jos Gamas Torruco
Director
 La diputacin
provincial
y el federalismo
mexicano
Nettie Lee Benson

EL COLEGIO DE MXICO
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
COORDINACIN DE HUMANIDADES
Museo de las Constituciones
 342.72
B474.d
2012
Benson, Nettie Lee
La diputacin provincial y el federalismo mexicano / Nettie
Lee Benson ; Traduccin de Mario A. Zamudio Vega; pres.
Jos Gamas Torruco ; prl. Josefina Zoraida Vzquez. - 3a.
edicin -- Mxico : El Colegio de Mxico : UNAM / Museo de
las Constituciones, 2012.

415 p., ils. ; 21cm. A mis padres

ISBN 978-607-02-3641-9

1. Cuerpos legislativos -- Mxico. 2. Gobiernos Estatales --

Mxico. 3. Gobierno Federal -- Mxico.

Tercera edicin en espaol, 2012

Segunda edicin en espaol, 1994
Primera edicin en espaol, 1955

Derechos de traduccin al espaol cedidos

por la Universidad de Texas, 1992
D.R. El Colegio de Mxico
Camino al Ajusco 20
Pedregal de Santa Teresa
10740 Mxico, D.F.
D.R. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Coordinacin de Humanidades
Circuito Cultural Mario de la Cueva
Ciudad Universitaria
Mxico, D.F.

ISBN 978-607-02-3641-9

Impreso en Mxico / Printed in Mexico

 ndice

Presentacin / Jos Gamas Torruco 11

Prlogo. Nettie Lee Benson (1905-1993) y sus aportaciones /
Josefina Zoraida Vzquez 15
Prefacio 19
Introduccin 21

I. Origen de la diputacin provincial 33

II. Establecimiento de las diputaciones provinciales,
1812-1814 49
III. Incremento de las diputaciones provinciales
en Mxico, 1820-1821 77
IV. Desarrollo de las diputaciones provinciales
en Mxico, 1821-1823 125
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
al poder 153
VI. Actitud de las diputaciones provinciales respecto
a un nuevo Congreso 199
VII. Evolucin de las legislaturas estatales precursoras 221
VIII. Establecimiento de otras legislaturas estatales 251
Apndice A. Diputados electos a las diputaciones
provinciales mexicanas conforme a la Constitucin
espaola de 1812 301
Apndice B. Diputados provinciales electos
a las diputaciones provinciales de Mxico
en 1822-1823 conforme a la ley electoral
promulgada en noviembre de 1821 por la Junta
Provisional Gubernativa 311
Apndice C. Diputados provinciales electos
a las diputaciones provinciales en septiembre
Presentacin
de 1823 de acuerdo con la ley promulgada
el 17 de junio de 1823 por el Congreso
constituyente restaurado 321
Bibliografa 335
ndice onomstico y analtico 351
ndice de mapas 413
ndice de lminas 414
Para toda una generacin de profesores y estudiantes del dere-
cho constitucional la obra La diputacin provincial y el federalismo
mexicano de Nettie Lee Benson, que hoy se reimprime, abri nue-
vos horizontes, al develar hechos pasados que haban conducido a
la historiografa mexicana nublada por partidismos, incertidum-
bres en la identificacin nacional y actitudes ideolgicas dogmti-
cas a la contundente afirmacin de que el federalismo mexicano
fue una imitacin extralgica de las instituciones estadouniden-
ses y que el pas fue y ha sido centralista por historia y por per-
sistente casi inevitable accin poltica. Benson rescat, con
la devocin y el poder de la investigacin, el verdadero origen del
sistema federal mexicano, el cual se remonta a la Constitucin
de la monarqua espaola, promulgada en Cdiz en 1812, y a la re-
belin de las provincias mexicanas en contra del Congreso consti
tuyente de 1822-1823, el primero del Mxico independiente.
El libro de Nettie Lee Benson fue publicado por primera vez en
1955, por El Colegio de Mxico. En esa poca, las generaciones
que tuvimos el privilegio de tomar clase con el maestro Mario de
la Cueva escuchbamos, por vez primera, sobre la existencia
de una Constitucin de Cdiz, que la historia que se enseaba en
las preparatorias no registraba. Aos despus, en 1964, De la Cueva
rescat tambin del olvido y la indiferencia de cronistas e historia-
dores a la Constitucin de Apatzingn. La complejidad del proceso
de independencia de Mxico, sus claroscuros, sus contradicciones
y su entraa institucional se nos revel as de una manera dis-
tinta. Para la joven y nueva generacin de profesores de derecho

11
 Jos Gamas Torruco
constitucional, la referencia a Cdiz y Apatzingn dos caminos
para liberar a Mxico fue captulo obligado y el libro de Benson
referencia indispensable.
Nettie Lee Benson naci en 1905 en Arcadia, Condado de
Galveston, Texas; desde muy joven manifest inters por Mxi-
co, aprendi espaol y tom cursos relacionados con la cultura
mexicano-estadounidense en la Universidad de Texas, donde se
gradu en 1929. En 1935 obtuvo la maestra en historia y gobier-
no en Amrica Latina. En esos aos ense ingls en un instituto imperio espaol que permitiera a las provincias su propio gobier-
privado en la ciudad de Monterrey.
En 1942 inici su trabajo en la Biblioteca Latinoamericana, que
hoy lleva su nombre, en la misma Universidad de Texas, en Aus-
tin, convirtindola en una de las ms completas del mundo en su
materia, y que contiene hoy una asombrosa coleccin de archivos
y documentos mexicanos. Su labor se complement con periodos
de investigacin y enseanza de la historia mexicana en su alma
mter, a partir de 1962 y hasta su retiro en 1975, aunque continu
organizando seminarios para graduados hasta 1989.
En 1979 Mxico reconoci la devocin de Nettie Lee Benson
por el pas, su historia, su cultura y su gente, as como su abierto
apoyo a los mexicanos residentes en los Estados Unidos; as, le
fue conferida la Orden del guila Azteca, mximo galardn de la
repblica para extranjeros que la honran.
Fruto de su intensa investigacin, patrocinada por El Colegio de
Mxico, fue La diputacin provincial y el federalismo mexicano. Ade-
ms de esta obra, Benson elabor varios trabajos, muchos de ellos
inditos; destaca entre los conocidos el esplndido ensayo Texas
as viewed from Mexico, 1820-1834, publicado por el Southwest
Historical Quaterly en 1987. Asimismo, resultado de sus seminarios
para graduados son los estupendos ensayos escritos, bajo su di-
reccin, por sus estudiantes y recogidos en Mexico and the Spanish
Cortes 1820-1824, publicado por la editorial de la Universidad de
Texas y traducido en Mxico por la Cmara de Diputados en 1985.
La profundizacin en la historia de la poca, el acopio de docu
mentos en Espaa y Mxico y testimonios escritos, hasta entonces
12
Presentacin
inditos, revelaron a la investigadora hechos indiscutibles: la asis-
tencia de los diputados de la entonces Nueva Espaa a Cdiz, con-
vocados para formar parte del Congreso Constituyente, las Cortes,
fue un hecho trascendente aunque pasado por alto en la historia de
Mxico; su participacin no slo fue brillante sino inspirada por
un humanismo hispanoamericano en la defensa de las castas, y efi-
caz en tanto que logr uno de los propsitos ms claros para los
criollos mexicanos de la poca: un grado de autonoma respecto del
no, enmendando la imposicin autoritaria de tres siglos. Lograron
as la diputacin provincial en cada una de las provincias que,
aunque limitadas en facultades, actuaban como contrapeso de la
autoridad real; su eficacia fue demostrada en los primeros aos de
la independencia, en los que se mantuvo vigente la Constitucin
de Cdiz, hasta la asuncin plena de la soberana nacional en 1824.
Dicha asuncin de la soberana fue reclamada por las dipu-
taciones que desconocieron al primer Congreso constituyente,
convocado en Mxico independiente, antes de que ste terminara
su obra por haber favorecido al imperio de Iturbide y sospechar
en l intenciones monarquistas. Las diputaciones provinciales se
rebelaron, se adhirieron al Plan de Casa Mata, se proclamaron in-
dependientes y exigieron, para permanecer en la repblica, el esta-
blecimiento del Estado federal.
Habra que desentraar las razones por las cuales el sistema
federal ha sido durante decenios sustituido por un proceso inverso
de centralizacin y, pese a ello, se ha mantenido. Es ste uno de los
anlisis que historiadores, politlogos y juristas constitucionalis-
tas debemos a la nacin. Si regmenes autoritarios no han podido,
ni querido, desaparecerlo como institucin constitucional, debe
haber razones de fondo. El hecho real es que hoy se practica den-
tro de los lineamientos constitucionales, lo que muestra que siem-
pre estuvo presente en los mexicanos en su diversidad regional y
su penoso camino en conquista de sus libertades.
La influencia de Cdiz en el constitucionalismo mexicano es
evidente para el analista de las constituciones. Dej vivas y actuan-
13
 Jos Gamas Torruco
tes las diputaciones que crearon el Estado federal; cre el sistema
electoral, que recogieron los insurgentes en la Constitucin de
Apatzingn y que se mantuvo en constituciones y leyes de la re-
pblica hasta la promulgacin de las leyes liberales ms de treinta
aos despus; cre el marco de la Constitucin de 1824; influy en
forma determinante en las primeras constituciones de los estados;
origin la idea de observar el cumplimiento constitucional por los
poderes, y se prolong hasta hoy en instituciones como la Comi-
sin Permanente del Poder Legislativo, el privilegio parlamentario
y el refrendo de los actos del Ejecutivo.
La obra de Nettie Lee Benson ech luz sobre el valor de las
instituciones gaditanas y difundi la actuacin de las diputaciones
provinciales, destacando el origen del federalismo mexicano. Sea
la reedicin de su obra en este ao conmemorativo del bicente-
nario de la Constitucin de Cdiz tambin un reconocimiento, al
celebrarse los dos siglos de aquella inmensa explosin del espritu
constitucional, a la obra de una mujer excepcional cuyo legado
est hoy, ms que nunca, presente, como el sistema federal mismo,
a cuyo estudio dedic las brillantes pginas que siguen.
Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, agosto de 2012
Jos Gamas Torruco
Director
Museo de las Constituciones
Coordinacin de Humanidades
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
14
Prlogo
Nettie Lee Benson (1905-1993)
y sus aportaciones
Poco despus de incorporarme a El Colegio de Mxico o la pri
mera mencin de la doctora Benson, aunque no la conoc hasta el
verano de 1965 cuando en nuestro paso de Massachussetts a Mxi-
co nos detuvimos en Austin, por entonces una pequea y tranqui-
la ciudad. No fue, sin embargo, sino hasta 1966, en que obtuve la
beca Farmer para una corta estancia en Austin, que inici una en-
traable amistad con Nettie Lee. Famosa por su conocimiento de
las fuentes de historia latinoamericana, era un referente obligado
para todo estudiante e investigador mexicano. Pronto descubr que
su aparente brusquedad esconda una generosidad inagotable. Vol-
v varias veces a Austin como profesora visitante. La Sala de Libros
Raros, fuente riqusima de descubrimientos, ejerci tal atraccin
que me hizo aprovechar muchos veranos por ms de una dcada,
a pesar del insoportable calor texano.
Tuve contacto con la doctora Benson y con generaciones de sus
alumnos, lo que me permiti percatarme de sus aportaciones a la
historia latinoamericana en general y a la mexicana en particular.
En primer lugar fue su colaboracin y promocin del movimiento
revisionista de la historia mexicana. En segundo, su labor para am-
pliar el acervo de la Universidad de Texas en Austin con sus picos
viajes anuales por todo el continente para completar colecciones
de peridicos y adquirir maravillas bibliogrficas con su ojo avisor.
Esta tarea la hizo no slo para la universidad, sino para un con-
sorcio de bibliotecas de Estados Unidos. No fue menor su labor
de mentora de toda una generacin de mexicanistas y de investi-
gadores a los que sugiri fuentes y ngulos para abordar diversos
15
 Josefina Zoraida Vzquez
temas, adems de leer borradores. En El Colegio de Mxico era un
verdadero mito, razn por la cual se le nomin exitosamente para
el guila Azteca.
Quiz la mejor forma de comprender el valor del libro que se
imprime hoy por tercera vez, es situarlo dentro de la historiogra-
fa de Mxico, que a mediados del siglo xx empezaba a profesio-
nalizarse, pero que todava era vctima de prejuicios y miopas.
Mxico haba contado desde los inicios de la nacin con buenos
historiadores, pero iba a ser la publicacin de la gran sntesis na-
cional Mxico a travs de los siglos (1884-1889), redactada bajo la
direccin de Vicente Riva Palacio, la que acu una interpretacin
liberal del pasado mexicano que marcara la historiografa por casi
un siglo. Eso no quiere decir que no aparecieran versiones que
diferan y hasta la combatan, pero los juicios que haba impuesto
han sido difciles de rectificar, ya que la repeticin por otros auto-
res y por los libros de texto escolares los convirtieron en verdades.
Adems, Mxico a travs de los siglos inici la divisin del pasado tivo de convertir a los territorios americanos en verdaderas colo-
mexicano en tres etapas, aunque como por entonces los estudios
arqueolgicos estaban en paales, el primer libro incluyera la con-
quista. Por tanto, Riva Palacio dedic el primer tomo a la historia
antigua y de la conquista, el segundo al virreinato y los siguientes
tres a la etapa nacional, uno para la Guerra de Independencia, otro
para el Mxico independiente (1821-1855) y el tercero para la Re-
forma. Riva Palacio que redact el tomo del virreinato, lo hizo con
la conciencia de que formaba parte de la monarqua hispnica y
por tanto mencion los cambios que la afectaron: la abdicacin
de los reyes en 1808, la invasin napolenica a la pennsula, la
crisis en todo el territorio y la reunin de las Cortes. Incluy en su
relato la participacin de los novohispanos en los debates y en la
redaccin de la Constitucin de 1812 y las transformaciones que
conllevaban. Sin embargo pas por alto la influencia que tendran
en el constitucionalismo del nuevo Estado mexicano.
La guerra de independencia en realidad se historiaba como si
hubiera resultado solamente de las desigualdades del virreinato,
de la influencia de la independencia de las trece colonias inglesas
16
Prlogo
y de la Revolucin Francesa, una interpretacin que perdur por
casi un siglo al igual que el concepto de las tres etapas histricas de
Mxico. Esta cronologa, como todas las histricas, fue una con-
vencin, pero obstaculiz la explicacin del pasado, pues durante
los tres siglos novohispanos hubo cambios profundos que daran
por resultado una nueva nacin. Los historiadores que siguieron
esa lnea no respetaron el intento de Mxico a travs de los siglos
de darle relevancia al virreinato, pues subestimaron la etapa y ali-
mentaron una visin simplemente antihispnica. En las sntesis
histricas y en los textos escolares, el virreinato convertido en co-
lonia, se despach con una crnica de la epopeya cortesiana y
una mencin sobre las instituciones que impusieron los espaoles,
como si hubieran sido permanentes a lo largo de tres siglos. Esto
impidi calibrar la madurez del virreinato en el siglo xviii y las
reformas establecidas para centralizar su control y modernizar su
administracin, lo que gener malestar en sus habitantes. El obje-
nias no se cumpli totalmente por la distancia, el adverso contexto
internacional y el creciente debilitamiento de la Corona, impidi
su completa vigencia.
A pesar de que los americanos que asistieron como diputados
a Cortes eran una minora, su participacin fue importante y aun-
que no lograron la igualdad que les haba reconocido la Junta Su-
prema de Sevilla, ni la autonoma y la libertad de comercio que an-
helaban, pusieron en la palestra la problemtica americana que se
discuti ampliamente. Justamente un novohispano de las provin-
cias internas de Oriente, don Miguel Ramos Arizpe, en la memoria
presentada sobre la regin que representaba, sugera la necesidad
de establecer unas juntas gubernativas que llam diputaciones pro-
vinciales y logr que se aprobaran. El tlaxcalteca Jos Miguel Gu-
ridi y Alcocer lleg a proponer al federalismo como la nica forma
adecuada para una monarqua heterognea por estar extendida en
tres continentes, algo que combatieron los diputados peninsulares
que eran liberales, pero centralistas. El establecimiento de las di-
putaciones lo interrumpi la vuelta al trono de Fernando VII en
17
 Josefina Zoraida Vzquez
1814, que suspendi la Constitucin. No sera sino en 1820 en
que un pronunciamiento militar restableci su funcionamiento. El
regionalismo natural de la Nueva Espaa, derivado de la orografa
de su territorio, poblado por diversas etnias poco comunicadas,
haba sido fortalecido por el establecimiento de 12 intendencias,
que quedaron aisladas por la amplia ocupacin insurgente durante
la lucha independentista. Este regionalismo se consolidara con las
diputaciones provinciales.
No fue sino hasta la publicacin del libro de Nettie Lee Benson,
La diputacin provincial y el federalismo mexicano en 1955 que se
empez a dar importancia al constitucionalismo liberal espaol y
a sus instituciones. Este enfoque convirti al estudio en pionero
y clsico para la comprensin del federalismo mexicano, aunque
todava hay quienes repiten que nuestro federalismo fue una sim-
ple copia del norteamericano. El libro de Benson inici una com-
prensin ms amplia del fenmeno. Los historiadores han descu-
bierto que el poder alcanzado por las elites provinciales durante
el virreinato se fortaleci con la ocupacin insurgente de grandes
territorios que impidi el control de la ciudad de Mxico, tanto
que en 1823 el federalismo era la nica forma para mantener la
integridad del territorio novohispano, evitando que se fragmen-
tara como lo hicieron los virreinatos meridionales. El federalismo
mexicano copi al norteamericano la divisin del Congreso en dos
cmaras, pero fue ms radical al negarle al gobierno federal toda
facultad fiscal sobre los habitantes.
La diputacin provincial contina siendo un estudio clsico,
esencial para emprender nuevas investigaciones y comprender el
constitucionalismo mexicano en una ms justa dimensin. Bien-
venida pues la reedicin cuidadosa que ahora se emprende.
Josefina Zoraida Vzquez
El Colegio de Mxico
18
Prefacio
Cuando Mxico, en el ao 1823, adopt el sistema federal de go-
bierno, quienes se oponan a l sostuvieron que era por completo
ajeno a la cultura institucional y gubernativa del pas y que su
adopcin impona una descentralizacin artificial de ste. Desde
entonces hasta ahora, casi todos los investigadores de la historia
poltica mexicana aceptan sin discusin la validez de los argumen-
tos de los enemigos del sistema federal del siglo xix.
Sin embargo, la descentralizacin no ocurri bruscamente con
la adopcin del sistema federal. Se haba ido produciendo de modo
gradual a lo largo del tiempo; se desarroll aceleradamente bajo la
Constitucin espaola de 1812 por medio del establecimiento de
las diputaciones provinciales. Lucas Alamn, centralista convenci-
do, dijo de ellas que eran el antecedente natural del sistema federal
(Historia de Mjico, v, 739).
Nuestro estudio se propone trazar la historia y el desarrollo de
la diputacin provincial de Mxico como antecedente del Estado
federal mexicano.
Nettie Lee Benson
Austin, Texas, junio de 1955
19
Introduccin

Cuando Napolen invadi Espaa en 1808, coloc a su hermano,

Jos Bonaparte, en el trono espaol y retuvo como rehenes en Ba-
yona, Francia, a los ex reyes, Carlos IV y su hijo Fernando VII,
por lo que los antiguos reinos espaoles (ahora intendencias o
provincias de Espaa) se levantaron en protesta, al igual que los
territorios espaoles del Nuevo Mundo. Muchos cambios se ha-
ban producido en la administracin y las instituciones despus
de la conquista de ese territorio de Amrica ms tarde conocido
como Mxico y que entonces se conoca como el reino de la Nueva
Espaa. A medida que el territorio de la Nueva Espaa aumentaba
y caa bajo el dominio de Espaa, iba siendo dividido en pequeos
reinos o provincias y, a medida que los diversos conquistadores
ganaban ms territorio, cada uno nombraba a menudo la regin
conquistada con el nombre de la regin de Espaa de la que prove-
na y contenda con el virrey de la Nueva Espaa, establecido en la
ciudad de Mxico, para gobernar la regin recin conquistada. Eso
fue lo que ocurri con Nueva Galicia, provincia situada al oeste de
la Nueva Espaa que tena a Guadalajara como capital. Algunos
de los territorios conquistados ms tarde fueron Nueva Vizcaya,
cuya capital era Arispe; la Nueva Extremadura, que se convirti
en Coahuila y tuvo a Monclova como capital; Nuevo Len, cuya
capital era Monterrey, y Nuevo Santander, que se convirti en
Tamaulipas despus de la independencia y cuya capital era Agua-
yo. Algunas de esas regiones fueron divididas en provincias ms
pequeas gobernadas por un gobernador sometido al virrey.
Ms tarde, entre 1767 y 1786, algunos de esos reinos o provincias

21
 Nettie Lee Benson Introduccin

fueron convertidos en intendencias; sin embargo, el trmino ori-

ginal de provincia y, ms tarde, el de intendencia fueron usados a
menudo indiferentemente.
Hacia 1808, ese territorio mexicano fue dividido en el virreina-
to de la Nueva Espaa, la Comandancia General de las Provincias
Internas y la Capitana General de Yucatn, todas sometidas o se-
misometidas al virrey de Mxico.
La Comandancia General de las Provincias Internas pas por
varias etapas divisorias que se iniciaron el 16 de mayo de 1776,
se prolongaron hasta 1821 y se entrelazaron con la creacin del
sistema de intendencias.1 A la Comandancia General de las Pro-
vincias Internas pertenecan las provincias de Texas, Coahuila,
Nuevo Len, Nuevo Santander, Durango, Chihuahua, Sonora y
Sinaloa, as como los territorios de Nuevo Mxico y de la Alta
y la Baja Californias. En ocasiones hubo ms de una comandancia
general, por ejemplo, la Comandancia General de las Provincias
Internas de Oriente, compuesta por Coahuila, Nuevo Len, Nue-
vo Santander y Texas, y la Comandancia General de las Provincias
Internas de Occidente, establecida por lo general en la ciudad de
Chihuahua, capital de la provincia del mismo nombre, compuesta
por Sonora y Sinaloa, Durango y Chihuahua y, en ocasiones, los
territorios de Nuevo Mxico y las Californias.2 Algunas de esas
provincias eran gobernadas tambin por intendentes o por gober-
nadores militares subordinados a la Comandancia General, cuyo

1
La tesis de Douglas Alan Washburn, Institutional Change and Political Develop
ment: The Interior Provinces in Late Colonial New Spain, tesis de maestra en
artes, Austin: The University of Texas, 1977, es un estudio detallado del estableci-
miento de esas dos instituciones en dichas provincias.
2
Ibid., pp. 41 y ss.; Lillian Estelle Fisher, Political Administration in the Spanish
American Colonies, Berkeley, Ca.: University of California Press, 1926, pp. 39-
43, 275 y 299-300; Idem., The Intendent System in Spanish America, Berkeley, Ca.:
University of California Press, 1929; C.H. Haring, The Spanish Empire In Ameri-
ca, Nueva York: Oxford University Press, 1947, pp. 144-145 y 176; Luis Navarro
Garca, Intendencias en Indias, Sevilla: Escuela de Estudios Hispano-Americanos,
1959, pp. 7-16, 24 y ss.

22 23
 Nettie Lee Benson
cuartel general se encontraba en la ciudad de Chihuahua o en la
de Monterrey.
Cuando el sistema de intendencias fue introducido en la Nueva
Espaa entre 1767 y 1790, pero sobre todo despus de 1786, abar-
caba las provincias de la Capitana General de Yucatn, que inclua
tambin las provincias de Tabasco y Campeche y cuya capital era
Mrida, as como la provincia de Puebla, que inclua la de Tlax-
cala, la de Mxico, que inclua la regin que rodeaba a la ciudad
de Quertaro, la de Nueva Galicia, la de Michoacn, cuya capital
era Valladolid,3 y las provincias de Guanajuato, Oaxaca, Veracruz
y Zacatecas, cuyas capitales eran las ciudades de los mismos nom-
bres, respectivamente. San Luis Potos plante un problema espe-
cial, pues fue convertida en intendencia con sede en la ciudad de
San Luis Potos, pero esta ciudad tambin era el cuartel general
de ese sistema en el caso de varias de las Provincias Internas, aun-
que el proceso todava no haba terminado hacia 1808. La primera
intendencia establecida fue la de Sonora y Sinaloa, cuya capital era
Arispe, en Sonora. La otra intendencia de la Comandancia General
de las Provincias Internas estaba en Durango, que tena autoridad
sobre la provincia de Chihuahua. Cada uno de los intendentes ac-
tuaba tambin en gran medida como gobernador de la provincia
en que viva. Aunque su principal responsabilidad eran los recur-
sos financieros y econmicos del territorio que gobernaba tambin
tena cierta autoridad eclesistica, poltica, militar y judicial. Cada
intendente, incluido el establecido en la ciudad de Mxico, tena
relaciones con prcticamente todos los individuos de su intenden-
cia; lo nombraba el rey de Espaa y era directamente responsable
ante l.4 En realidad, a partir de la poca de creacin del sistema
de intendencias, en particular en la Nueva Espaa, el virrey qued
ms alejado de los individuos, por lo que stos sentan el poder del
rey de Espaa y la lealtad hacia ste ms a travs del intendente
3
Hoy Morelia.
4
Washburn, op. cit., pp. 20 y ss.; Fisher, op. cit., pp. 97-331; Navarro Garca, op.
cit., pp. 53-71 y ss.
24
Introduccin
que a travs del virrey o el comandante general que estaba sobre
l, pues el intendente tena una autoridad sobre su vida cotidiana.5
Por lo general, con excepcin de las provincias militares, los
intendentes reemplazaron a los gobernadores militares de las pro-
vincias, como fue el caso de Coahuila, Nuevo Len, Nuevo San-
tander, Texas, Nuevo Mxico, Tabasco, las Californias, Chihua
hua, Sinaloa y posiblemente algunas otras provincias que an no
haban sido convertidas en intendencias. Se supona que los in-
tendentes deban conocer o establecer los lmites exactos de su
intendencia.
Las noticias de que Napolen haba tomado como rehenes a los
reyes de Espaa y colocado en el trono a su hermano Jos Bona-
parte y sobre el subsecuente levantamiento de las juntas provincia-
les de Espaa llegaron a mediados de 1808 a la ciudad de Mxico,6
donde los acontecimientos se precipitaron. No es necesario narrar
aqu el conocido pasaje de la destitucin del virrey Jos de Iturri-
garay llevada a cabo por la Audiencia de Mxico para sustituirlo
por Pedro de Garibay; sin embargo, s debemos examinar el acto
de reconocimiento de Garibay del Gobierno Superior de Espaa y
las Indias establecido por las juntas espaolas rebeldes para gober-
nar Espaa y las Indias a travs de una Suprema Junta Central de
Espaa y las Indias, con sede en Sevilla. La junta suprema estaba
compuesta por diputados o miembros de las diversas juntas espa
olas que se rebelaron en contra del ejrcito de Napolen y su
hermano que ocupaba el reino de Espaa.
5
Ibid.; Fisher, op. cit.; Isabel Gutirrez del Arroyo, El nuevo rgimen institucional
bajo la real ordenanza de intendentes de la Nueva Espaa (1786), Historia Mexi-
cana, xxxix, nm. 1, 153, julio-septiembre de 1989, pp. 89-122.
6
Gabriel H. Lovett, Napoleon and the Birth of Modern Spain, 2 t., Nueva York: New
York University Press, 1965, i, pp. 1-168; Raymond Carr, Spain 1808-1939, Oxford:
Clarendon Press, 1966, pp. 88-91; Timothy E. Anna, Spain and the Loss of Ameri-
ca, Lincoln, Neb.: University of Nebraska Press, 1983, pp. 27-40; Hira de Gortari
Rabiela, Julio-agosto de 1808: la lealtad mexicana, Historia Mexicana, xxxix,
nm. 1, 153, julio-septiembre de 1989, pp. 181-203.
25
 Nettie Lee Benson
La Suprema Junta Central de Espaa y las Indias promulg
un decreto en nombre de Fernando VII en el que se estipulaba
que ya no deba pensarse en las colonias de Amrica como tales
sino como partes integrales e iguales del imperio. La junta decre-
taba que los virreinatos de Nueva Espaa, Per, Nueva Granada
y Buenos Aires, as como las capitanas generales independientes
de Cuba, Puerto Rico, Guatemala y las provincias de Venezuela
y Filipinas, deban aplicar la resolucin mediante la eleccin de
un diputado que representara a su respectivo distrito ante la Jun-
ta Central con sede en Sevilla. En el decreto se explicaba cmo
deban llevarse a cabo las elecciones en cada territorio especfico
y se aada que la Nueva Espaa, incluidas sus Provincias Inter-
nas, deban elegir a un diputado a la Junta Central de Espaa y
las Indias.7
El 4 de abril de 1809, Garibay promulg el llamamiento para
que el Concejo Municipal de la ciudad de Mxico, capital de la
Nueva Espaa, el del partido de la Nueva Espaa y cada capital de
intendencia de sta y de las provincias internas efectuaran dicha
eleccin. Las elecciones fueron llevadas a cabo el 4 de octubre de
1809 por 12 concejos municipales de las intendencias existentes
y dos provincias adicionales: la de Quertaro y la de Tlaxcala, que
haban protestado por su omisin. Miguel Larrazbal y Uribe, de
la provincia de Tlaxcala, fue el triunfador en la vuelta final para
representar a la Nueva Espaa y a las Provincias Internas ante la
Junta Central del Gobierno Superior de Espaa y las Indias y tom
posesin inmediatamente, pues ya se encontraba en Sevilla cuan-
do fue electo.8
A finales de 1809, la Junta Central, que haba estado discu-
tiendo la convocatoria de unas Cortes, huy hacia la isla de Len
7
Gazeta de Mxico, xvi, nm. 49, 15 de abril de 1809, pp. 325-326; el decreto estaba
fechado en Sevilla el 29 de enero de 1809; vase tambin Nettie Lee Benson, The
Election of 1809 in New Spain.
8
Ibid.; vase tambin Archivo General de la Nacin, Seccin Historia, tt. 417, 418
y partes del 413.
26
Introduccin
y Cdiz ante los ejrcitos franceses que amenazaban Sevilla. En
febrero de 1810, en medio de una gran confusin y temor, la junta
nombr una regencia de cinco miembros, incluido el conservador
mexicano Miguel Larrazbal, con indicaciones para que convoca-
ra a una reunin de las Cortes espaolas en septiembre de 1810
en la isla de Len, en Cdiz.9 La regencia hizo la convocatoria para
las elecciones en ese mismo mes. El decreto, con las instrucciones
para llevar a cabo las elecciones, lleg a la ciudad de Mxico el 16
de mayo de 1810 y fue publicado en el Diario Oficial el da 18 del
mismo mes y ao.10
El procedimiento para la eleccin era relativamente simple.
Se estableca que cada concejo municipal de cada capital de cada
provincia o intendencia deba reunirse y nombrar a tres hombres,
nativos de la provincia o intendencia mexicana, dotados de inte-
gridad, talento y educacin. Sus nombres deban ser colocados en
un recipiente del que deba sacarse uno. El hombre cuyo nom-
bre fuese sacado sera el diputado por la provincia mexicana a las
Cortes de Espaa. Entonces, el concejo municipal deba certificar
la eleccin y dar indicaciones al diputado sobre los asuntos que
presentara ante las Cortes.11
En mayo de 1810, actuando con la autoridad del virrey, la Au-
diencia de Mxico orden que sin demora alguna efectuaran las
elecciones los concejos municipales de las capitales de las provin-
cias o intendencias de la Nueva Espaa: Mxico, Puebla, Veracruz,
Yucatn, Oaxaca, Michoacn, Guanajuato, San Luis Potos, Gua-
9
Timothy Anna, op. cit., pp. 43-63; Charles R. Berry, The Election of the Mexican
Deputies to the Spanish Cortes: 1810-1822, en Nettie Lee Benson (ed. y trad.),
Mexico and the Spanish Cortes. Eight Essays, Austin: Institute of Latin American
Studies, The University of Texas Press, 1961, pp. 10-16; vase tambin la introduc-
cin del editor, pp. 1-7.
10
Concejo de la Regencia, decreto del 14 de febrero de 1810, Gazeta del gobierno
general de la nacin, i, nm. 1, 18 de mayo de 1810, Cdiz, Espaa, pp. 419-420.
11
Ibid., Berry, op. cit., pp. 10-12; Nettie Lee Benson, La eleccin de Ramos Arizpe
a las Cortes de Cdiz en 1810, Historia Mexicana, xxxii, nm. 4, abril-junio de
1984, pp. 515-539.
27
 Nettie Lee Benson
dalajara, Zacatecas, Tabasco, Quertaro, Tlaxcala, Nuevo Len y
Nuevo Santander; y en todas ellas se llevaron a cabo.12
El comandante general, Nemesio Salcedo, recibi el mismo de-
creto y notific a las provincias de su jurisdiccin que llevaran a
cabo inmediatamente las elecciones, mismas que fueron realizadas
con entusiasmo por las provincias de Coahuila, Sonora y Sinaloa,
Chihuahua, Durango, Nuevo Mxico y Texas.13
Las Cortes espaolas se reunieron en septiembre de 1810 y
continuaron hasta 1813, con 22 diputados mexicanos entre ellas,
varios de los cuales ocuparon los puestos de ms prestigio, tales
como presidente, vicepresidente y presidentes de comits impor-
tantes, y ayudaron a elaborar la Constitucin Espaola de 1812.
Segn afirma Charles R. Berry en su estudio The Mexican De-
puties to the Spanish Cortes: 1810-1822, otros cinco diputados
mexicanos fueron electos, pero no tomaron parte en las Cortes
porque algunos murieron en el trayecto o no lograron llegar a C-
diz. Esos diputados decidieron servir a su pas durante una etapa
no slo de dura lucha por independizar el imperio espaol del
dominio francs sino tambin durante su propia lucha para lograr
que los individuos que representaban tuvieran ms participacin
en el gobierno de sus propias provincias. Para ello, eligieron la
va legal, antes bien que el camino revolucionario que siguieron
Miguel Hidalgo, Jos Mara Morelos y las masas airadas y violentas
que combatieron en Mxico durante el periodo que va de fines
de 1810 a 1814, al mismo tiempo que se debata y adoptaba la
Constitucin. Como veremos, fueron dos los caminos hacia la in-
dependencia mexicana.
La diputacin provincial del mundo espaol fue el resultado
de los debates de esas Cortes y fue institucionalizada a travs de la
Constitucin de 1812. Lo que sigue es la historia de esa institucin
12
Berry, op. cit.
13
Ibid.; Nettie Lee Benson, Texas Failure to Send a Deputy to the Spanish Cortes,
Southwestern Historical Quarterly, lxiv, nm. 1, julio de 1960, pp. 1-12; y Benson,
La eleccin de Ramos Arizpe a las Cortes de Cdiz en 1810, op. cit., pp. 515-539.
28
Introduccin
de corta vida en Mxico y de su introduccin en este pas. Es la
historia de su breve existencia entre 1812 y 1814 y del restable-
cimiento forzado que hizo Fernando VII a principios de 1820 de
la Constitucin de 1812 y de la propia diputacin provincial; la
historia del desarrollo de sta entre 1820 y 1821 bajo el gobierno
espaol y, en Mxico, bajo el breve rgimen del emperador Agus-
tn de Iturbide; es la historia, en fin, del derrocamiento de ste,
del turbulento ao de 1823, en que ocurri tal derrocamiento,
y del an ms breve gobierno del primer congreso elegido durante
el rgimen de Iturbide.
La historia de esa institucin de corta vida pero de una extrema
importancia fue ignorada por los historiadores contemporneos:
Lucas Alamn, Lorenzo de Zavala y Jos Mara Luis Mora; todos
los cuales participaron en sus actividades. Lucas Alamn recono-
ci su existencia y era quiz el mejor preparado para contar toda
su historia en su obra en cinco tomos Historia de Mjico; sin em-
bargo, slo la mencion al final del quinto tomo, al afirmar que sus
acciones provocaron el establecimiento de una repblica federal
en Mxico antes bien que una fuerte monarqua central, la que l
crea que habra sido mejor para su tierra natal. En su Ensayo his-
trico de las revoluciones de Mxico, desde 1808 hasta 1830, Lorenzo
de Zavala la mencion de pasada una sola vez y no se extendi
sobre ella. Por su parte, Mora nunca la abord en su obra sobre las
revoluciones de Mxico.
Carlos Mara de Bustamante cit algunos documentos relativos
a sus actividades y su papel durante el periodo 1810-1821 en el
primer volumen de su Cuadro histrico de la revolucin de la Am-
rica Mexicana; sin embargo, durante los 23 aos ms difciles de su
vida, llev un diario manuscrito de Mxico en el que registr todo
lo que ocurra en la regin de Mxico donde viva, sobre todo en
la ciudad de Mxico, o lo que apareca en los peridicos, pliegos
sueltos, panfletos, etc., relacionado con los acontecimientos que
registraba. Ese documento tambin ha permanecido ampliamente
desconocido y sin usar en los archivos de Zacatecas durante mu-
chos, muchos aos. Contiene un material abundante y valioso,
29

Agustn de Iturbide, litografa publicada en La Ilustracin
mexicana, Mxico, Imprenta de Ignacio Cumplido, 1851-1855.
Biblioteca Nacional de Mxico.
Introduccin
pues lio en cada volumen muchos documentos impresos extre-
madamente raros de esos aos. Lo citar como su Diario histrico
manuscrito.
Los historiadores posteriores, en Mxico o fuera de l, mexi-
canos o anglosajones, raramente han mencionado la Diputacin
Provincial de Mxico y, cuando lo han hecho, sus afirmaciones
han sido errneas en una gran medida. Hubert Howe Bancroft, du-
rante mucho tiempo el historiador angloamericano de referencia,
menciona una vez la institucin en el cuarto tomo de su obra de
seis, History of Mexico, cuando dice que Mxico pudo haber tenido
muchas diputaciones provinciales, pero que eligi tener una sola.
Afirmacin por completo errnea, como se demuestra cabalmente
en esta obra.
En cuanto a los historiadores posteriores, prcticamente nin-
guno supo de su existencia o, bien, la ignoraron deliberadamente,
junto con su importancia. No obstante, la Diputacin Provincial
de Mxico desempe un papel importante, pues llev la autono-
ma a las provincias de Mxico y contribuy a la legitimacin del
movimiento de independencia de Iturbide con su triunfo final, a
la creacin del imperio monrquico mexicano con Iturbide como
emperador hasta la cada de ste y, finalmente, al establecimien
tode un sistema republicano federal de gobierno con el que se
logr mantener a la nacin mexicana como una sola nacin y no
como unas 18 naciones diferentes que fue lo que ocurri en
Amrica Central, todo ello en una gran medida como resultado
de su establecimiento en las provincias bajo dominio espaol.
La diputacin provincial provoc en Mxico la creacin de un
sistema republicano federal bajo la Constitucin de 1824 y, as, la
nacin mantuvo unidas todas sus provincias y logr su continui-
dad hasta hoy en da. Esa Constitucin no fue una simple copia de
la de Estados Unidos, como lo afirman Michael Meyer y William J.
Sherman en las tres ediciones recientes de su The Course of Mexi-
can History, en las que simplemente repiten lo que la mayora de
los dems historiadores afirman cuando analizan la Constitucin
mexicana de 1824.
31
 Nettie Lee Benson
sta, por lo tanto, es la historia documentada de la creacin, es-
tablecimiento y actuaciones de la Diputacin Provincial de Mxi-
co. Se inicia con su nacimiento en 1808, va hasta su legitimacin
en Espaa y sigue de cerca su vida hasta el momento en que trans-
fiere sus deberes a las legislaturas estatales mexicanas en 1824.
Tambin es la historia de los actos y de la personalidad de aquellos
que participaron en su creacin y establecimiento y la siguieron de
cerca hasta su ltimo logro: las legislaturas estatales, ampliamente
independientes. Es una historia interesante y emotiva de la nacin
mexicana que es necesario contar y reconocer.
32
I. Origen de la diputacin
provincial
La diputacin provincial fue la institucin ms interesante, entre
las establecidas por la Constitucin espaola de 1812, desde el
punto de vista del papel que represent en la evolucin del Estado
federal mexicano. Su origen se encuentra en las juntas provincia-
les que surgieron en toda Espaa en 1808 a raz de la emboscada
napolenica en que cayeron Carlos IV y Fernando VII, para quedar
cautivos en Francia. Desde aquella fecha hasta que se reunieron las
Cortes en septiembre de 1810, con objeto de dar una constitucin
a la monarqua espaola, las juntas provinciales, por propia inicia-
tiva, gobernaron una gran mayora de las provincias (antes reinos
o intendencias) de Espaa.
La legalizacin de las mismas fue una de las primeras propo-
siciones sometidas a la consideracin de las Cortes. La comisin
encargada de formular el Proyecto de un plan interino de arreglo
y organizacin de las provincias cumpli su cometido el 13 de
noviembre del citado ao, pero el plan no prosper; designse en-
tonces otra comisin, a fin de que presentara un nuevo proyecto
sobre la base de las discusiones anteriores.1
As lo hizo el 4 de marzo de 1811 y, en razn de la urgencia de
las circunstancias,2 este segundo plan se aprob despus de breve
discusin el 16 de marzo y se public in toto con el ttulo de Re-
glamento de Provincias en el Diario de las Cortes del 28 de marzo.
1
Espaa, Cortes, Diario de las actas y discusiones de las Cortes 1811-1813, ii, 70, 20
de diciembre de 1810, citado en adelante: Diario de las Cortes, 1811-1813.
2
Ibid., iv, 4 de marzo de 1811, pp. 115-116.
33
 Nettie Lee Benson
El reglamento estipulaba que en cada provincia habra una junta
superior compuesta del capitn general, el intendente, los cuales se-
ran nombrados por el rey, y nueve vocales elegidos en la provincia.
En las provincias de ms de nueve corregimientos o partidos, habra
tantos vocales como corregimientos o partidos hubiere. Cada partido
habra de elegir un miembro o diputado a la junta. Los elegidos de-
beran tener bienes o arraigo y ser naturales de la provincia o haber
tenido en ella diez aos de vecindad y estar adornados de las dems
cualidades requeridas para ser diputados a Cortes. El encargo de
vocal de las juntas provinciales durara a lo ms tres aos y su re-
novacin sera por terceras partes cada ao. Los vocales habran
de servir sin sueldo, gratificacin, honores ni tratamiento alguno,
sin derecho a usar insignia ni distintivo por razn de su cargo y sin
goce de fuero en las causas civiles; slo en las causas criminales goza-
ran del privilegio de no poder ser acusados, salvo en las audiencias
o cancilleras territoriales, mientras ejercieran su cargo de vocales.
El capitn general, si lo hubiere, sera presidente de la junta y
cada junta elegira de entre sus miembros, por mayora de votos,
un vicepresidente cuyo encargo durara un ao sin que pudiera
ser reelegido. Cada junta debera nombrar tambin un secretario,
quien servira sin sueldo ni gratificacin y podra ser reelegido
despus de transcurridos tres aos de su mandato.
Las juntas seran el conducto por el que el gobierno comuni-
cara al pueblo las rdenes y cuantas providencias estimase con-
venientes para la defensa de la patria en contra de los franceses
y habran de administrar todos los negocios que el gobierno les
confiase. Tendran que: 1) ayudar a los capitanes generales y de-
ms jefes militares a conseguir suministros y reclutas, correspon-
dindoles especialmente el repartimiento entre las tropas de las
recaudaciones de bastimentos; 2) velar por que la recaudacin
de los caudales pblicos se hiciera en debida forma; 3) poner en
conocimiento de las Cortes las cantidades de caudales, vveres,
donativos, etc., que hubieren exigido y cobrado de los pueblos,
los ayuntamientos y otras corporaciones o personas particulares
para el mantenimiento de las tropas, y el uso que hicieren de los
34
I. Origen de la diputacin provincial
mismos. Estaban tambin encargadas de 4) cuidar que los cauda-
les pblicos fuesen guardados en una sola tesorera de la hacienda
pblica y de 5) publicar y remitir al gobierno central un estado
mensual de las entradas y salidas del erario pblico y otro a fin de
ao con la cuenta general y nota de las partidas que se hubieren re-
clamado. Adems, tenan que: 6) levantar el censo de su poblacin
y la estadstica anual de los diversos productos de la agricultura,
industria y comercio de la provincia; 7) fomentar y establecer es-
cuelas de primeras letras para ambos sexos, y 8) comunicar a las
Cortes los empleos y los establecimientos que juzgasen ya intiles
en las provincias y proponer los que conviniese fomentar o formar
de nuevo. El ltimo artculo declaraba que el reglamento se aplica-
ra provisionalmente y slo se observara mientras que no se fijara
en la Constitucin la forma de gobierno de las provincias.3
Ni una ni otra de las comisiones antedichas abrigaba el prop-
sito de extender el mbito de sus respectivos proyectos fuera de la
pennsula. Durante los debates relativos al primer plan, Jos Meja,
diputado americano por el Nuevo Reino de Granada, urgi que se
extendiese tambin a Amrica;4 y, cuando se propuso la creacin de
la segunda comisin, sugiri que, si el plan iba a abarcar a todas las
provincias, figurasen entre sus miembros algunos diputados ame-
ricanos.5 En aquella ocasin, Agustn Argelles y Evaristo Prez de
Castro, miembros de la Comisin de Constitucin, advirtieron que
ya se entenda que el plan interino no incluira a las Amricas;6 sin
embargo, Argelles dijo que la Constitucin proveera el gobierno
de las provincias de ultramar. Los diputados americanos, al pa-
recer, aceptaron las declaraciones de Prez de Castro y Argelles
como una respuesta decisiva. Ningn diputado americano form
parte de la comisin y tampoco se volvi a hablar de las Amricas
en los debates del plan adoptado ms tarde.
3
Ibid., 28 de marzo de 1811, pp. 386-394.
4
Ibid., i, 14 de diciembre de 1810, p. 139.
5
Ibid., ii, 20 de diciembre de 1819, pp. 68-69.
6
Ibid., ii, 20 de diciembre de 1819, pp. 69-70.
35
 Nettie Lee Benson

Siete das antes de la publicacin del Reglamento de Provincias

en el Diario de las Cortes, el diputado de las Provincias Internas de
Oriente, el defensor mexicano ms apasionado, acaso, de la auto-
noma local, se incorpor a las Cortes.
Jos Miguel Ramos y Arizpe era conocido simplemente como
Ramos Arizpe.7 Tena entonces 36 aos. Nacido en el pueblo de
San Nicols de la Capellana el 14 de febrero de 1775, haba vi-
vido en el fecundo valle agrcola natal, en la bulliciosa ciudad
comercial de Saltillo, Coahuila, y en los pueblos de Ciudad Victo-
ria, Villagrn, Gemes y Padilla, todos de las Provincias Internas
de Oriente. Buen conocedor de la vida urbana y campestre de
la regin que representaba, Ramos Arizpe haba pasado tambin
varios aos en el centro cultural que era Guadalajara, asistiendo
a la universidad, donde recibi los grados de bachiller en filoso-
fa, licenciado en leyes y doctor en cnones. No era tampoco un
forastero en la ciudad de Mxico, capital de la Nueva Espaa,
porque all haba recibido las sagradas rdenes del presbiterado
en 1803 y, en 1810, al tiempo de ser elegido diputado a Cortes,
asista a la Facultad de Leyes de la Real Universidad de Mxico.
Estaba, por lo tanto, bien preparado por experiencia propia y por
educacin para representar sus bien amadas Provincias Internas
de Oriente. Ley con gran inters sin duda el Reglamento de Pro-
vincias y empez inmediatamente a formular una poltica dirigida
a la obtencin de una ms amplia libertad poltica para su tierra
natal. El 23 de octubre de 1811 dio forma a sus ideas en una pro-
posicin en que peda el establecimiento en Saltillo, situada en las
Provincias Internas de Oriente, de una junta superior que esta-
ra compuesta de siete miembros, dos vecinos de la provincia de
Coahuila, dos de la de Nuevo Len, dos de la de Nuevo Santander Miguel Ramos Arizpe, Jos Reyes Meza, 1966, leo sobre tela.
y uno de la de Texas. Al propio tiempo peda que en las capitales Museo Nacional de Historia, Conaculta, inah.
de cada una de las cuatro provincias se estableciesen juntas sub-
alternas, integradas por un nmero de vecinos que oscilara entre

7
Ibid., iv, 21 de marzo de 1811, p. 289.

36
 Nettie Lee Benson
tres y cinco.8 Esta propuesta pas para su estudio a la Comisin
de Constitucin.
Para apresurar el logro de su propsito, el 1 de noviembre de
1811 Ramos Arizpe termin la redaccin de una larga memoria
dirigida a las Cortes en la que describa con detalle las condicio-
nes geogrficas, histricas, econmicas, polticas y judiciales de
las Provincias Internas de Oriente y expona los mtodos encami-
nados a remediar los males que padecan. Insisti de nuevo en el
establecimiento de una junta superior ejecutiva de las cuatro Pro-
vincias Internas de Oriente, compuesta de siete ciudadanos de las
mismas elegidos en la forma antedicha (la adjudicacin de un solo
representante a Texas se fundaba en su escasa poblacin). Asimis-
mo, en que cada provincia contase con una diputacin provincial
encargada de su administracin.9 Cuando las Cortes recibieron
la memoria, el 7 de noviembre de 1811, la remitieron tambin a la
Comisin de Constitucin para su estudio.
Vale la pena hacer notar que la expresin diputacin provin-
cial, empleada desde entonces para referirse a esa institucin,
aparentemente fue utilizada por primera vez en el documento de
Ramos Arizpe. Con anterioridad slo se hablaba de junta provin
cial, pero Ramos Arizpe, por su parte, encabez con el nuevo
nombre el ttulo de la seccin 25, y en el texto sugiri que la junta
gubernativa se denominara diputacin provincial.10
No se ha podido averiguar si la denominacin es original de
Ramos Arizpe. Tal vez l empleaba la palabra diputacin preme
ditadamente. Las Cortes eran muy celosas de sus facultades le-
gislativas. En los debates sobre el Reglamento de Provincias, va-
8
Ibid., ix, 23 de octubre de 1811, p. 373.
9
Miguel Ramos Arizpe, Memoria que... presenta a el augusto congreso sobre el estado
natural, poltico, y civil de su dicha provincia, y las del Nuevo Reyno de Len, Nuevo
Santander y los Texas..., pp. 40-41; Miguel Ramos Arizpe, Report that Miguel Ramos
Arizpe... Presents to the August Congress on the Natural, Political and Civil Condition
of the Provinces of Coahuila, Nuevo Len, Nuevo Santander, and Texas of the Four
Eastern Interior Provinces..., pp. 35-37.
10
Una junta gubernativa o llmase diputacin provincial. 11
38
I. Origen de la diputacin provincial
rios diputados recalcaron que slo las Cortes tenan el poder de
legislar, y algunos dudaban de la conveniencia de establecer juntas
provinciales, argumentando que casi con seguridad se atribui-
ran poderes legislativos. Adems, el trmino junta connotaba
congreso, de ah que no fuese un vocablo apropiado en aquellas
circunstancias. Diputacin, por otra parte, no tena tal conno
tacin, puesto que slo implicaba la idea de un grupo de diputados
cuyas facultades podran enumerarse especficamente. Llamando
a este organismo diputacin provincial, las Cortes descansaran
en la certidumbre de que por lo menos el apelativo no evocara
precedentes.
El 26 de diciembre de 1811 se dio lectura en las Cortes a la l-
tima seccin del proyecto de constitucin, incluyendo el ttulo vi,
que trataba del gobierno interno de las provincias y municipios, y
poco despus se distribuyeron copias impresas a todos los miem-
bros.11 Con este proyecto la expresin diputacin provincial
apareci por primera vez en el Diario de las Cortes y en adelante
se la us como nombre de la institucin cuya influencia estaba
llamada a ser tan vasta en Mxico.
Con la promesa de que se tendra en cuenta a las Amricas
cuando se tratara del asunto del gobierno provincial al formular la
Constitucin, los diputados americanos empezaron a prepararse
para esa coyuntura. Bien enterados de las posibilidades de la ins-
titucin proyectada y viendo en ella la oportunidad de conseguir
mayor independencia poltica para las provincias, los diputados,
sobre todo los de la Amrica septentrional, concentraron sus es-
fuerzos en esa parte de la Constitucin e hicieron todo lo posible
durante los debates para aumentar el nmero de diputados y am-
pliar los poderes de las diputaciones. Al mismo tiempo, lograron
limitarla autoridad de los funcionarios nombrados por el rey, el
jefe poltico y el intendente, privndolos de voz y voto en la dipu-
tacin provincial y dejndoles como nica funcin la de presidir
las 90 sesiones ordinarias anuales; por lo dems, si en el momento
Diario de las Cortes, 1811-1813, xi, 5, 26 y 30 de diciembre de 1811, p. 48.
39
 Nettie Lee Benson
de las sesiones se encontrasen ausentes, stas seran presididas por
el primer miembro electo.12
Los debates sobre esta seccin de la Constitucin revelan que,
si bien los diputados americanos vean en la nueva institucin una
legislatura provincial en ciernes, representativa de la voluntad de
las provincias, los diputados espaoles, en cambio, la considera-
ban como una mera junta administrativa de carcter consultivo,
sin facultades legislativas.13 Mientras que los americanos procura-
ban que la diputacin provincial representara a cada provincia con
su diputado por cada partido, los espaoles objetaban afirmando
que la representacin basada en la poblacin, o la representacin
de todos en la diputacin provincial, era un paso inicial hacia el
federalismo, incompatible, como principio, con una monarqua.
El conde de Toreno dijo con toda perspicacia:
Lo dilatado de la nacin la impele baxo de un sistema liberal al fe-
deralismo; y si no lo evitamos se vendra a formar, sobre todo con
las provincias de ultramar, una federacin como la de los Estados
Unidos, que insensiblemente pasara a imitar al ms independien-
te de los antiguos cantones suizos y acabara por constituir esta-
dos separados.14
Argelles, uno de los dos espaoles que haban insistido en
1810 en que el reglamento no se extendiera a Amrica, sostuvo
que las diputaciones provinciales indudablemente tenderan a
usurpar ms facultades de las que la ley les diera, y que, multi-
plicndose la accin de estos pequeos gobiernos en razn de su
nmero, no podran menos que propender a la federacin.15
En sus empeos por limitar en lo posible el establecimiento de
dichas entidades en las Amricas, los diputados espaoles idearon
12
Ibid., xi, 12 de enero de 1812, pp. 238-250.
13
Ibid., xi, 12 de enero de 1812, pp. 239-245.
14
Ibid., xi, 12 de enero de 1812, p. 241.
15
Ibid., xi, 12 de enero de 1812, pp. 245-246.
40
I. Origen de la diputacin provincial
una frmula que impedira la acusacin de favoritismo excluyente,
proponiendo que se estableciesen diputaciones provinciales nica-
mente en aquellas provincias de ultramar nombradas de un modo
expreso en el artculo 10 del Proyecto de Constitucin,16 el cual, en
la enumeracin de las divisiones de la nacin espaola, sealaba in-
dividualmente a cada provincia peninsular, pero inclua las ameri-
canas en grupos mucho ms dilatados. Segn ese artculo, la Am-
rica septentrional estaba distribuida en seis regiones o divisiones
Nueva Espaa, Nueva Galicia, Yucatn, las Provincias Internas
de Oriente, las Provincias Internas de Occidente y Guatemala y
se le concedan, por lo tanto, seis diputaciones provinciales.
Los diputados americanos no se conformaron con tan reducido
nmero y sin demora trataron de aumentarlo. Cuando se redacta-
ron y aprobaron los reglamentos relativos al establecimiento de las
diputaciones, ya haban logrado acrecentar su nmero en dos. Una
de ellas era la de San Luis Potos, en la Nueva Espaa.17
Se autorizaron para Mxico seis diputaciones provinciales:
dos en la Nueva Espaa una en la capital (de las provincias o
intendencias de Mxico, Veracruz, Puebla, Oaxaca, Michoacn,
Quertaro y Tlaxcala) y otra en San Luis Potos (de las provincias
o intendencias de San Luis Potos y Guanajuato); una en Gua-
dalajara, de la Nueva Galicia y Zacatecas; una en Mrida, de las
provincias de Yucatn, Tabasco y Campeche; una en Monterrey, de
las Provincias Internas de Oriente (Nuevo Len, Coahuila, Nuevo
Santander y Texas); y una en Durango, de las Provincias Internas
de Occidente (Chihuahua, Sonora, Sinaloa y las Californias).18 La
16
Ibid., xii, 10 de febrero de 1812, pp. 4-5; 20 de abril de 1812, pp. 66-67.
17
En Ultramar habr una diputacin provincial por cada divisin nombrada en el
artculo 10. Adems habr una en Cuzco del Per; una en Charcas, de la provincia
de Buenos Aires; una en Quito, en el Nuevo Reino de Granada; una en San Luis
Potos en la Nueva Espaa, y una en Len de Nicaragua; en la provincia de Gua-
temala. Este decreto fue aprobado el 1 de mayo de 1813. Ibid., xiii, pp. 161-162.
18
Hubert Howe Bancroft, History of Mexico, iv, p. 503, dice que cada intendencia
pudo haber tenido una diputacin provincial, pero que todas se unieron para elegir
representantes a una sola en todo el pas.
41
 Nettie Lee Benson
Constitucin declar a cada diputacin polticamente indepen-
diente de las dems.19
Cada provincia (la Constitucin no estableca diferencia entre
las provincias de Espaa y las de ultramar, punto fundamental que
los diputados americanos aprovecharan en su continuada lucha
para obtener una diputacin en cada una de sus provincias) deba
ser gobernada por un jefe poltico, un intendente y la diputacin
provincial, subordinados directamente al gobierno central espaol
mediante el jefe poltico y el ministro de asuntos ultramarinos.
Las facultades provinciales enumeradas en el artculo 335 de la
Constitucin eran:
1) vigilar y aprobar la distribucin entre los pueblos de las con-
tribuciones que hubieren correspondido a la provincia;
2) velar por la buena inversin de los fondos pblicos de los
pueblos, y examinar sus cuentas;
3) cuidar de que se establecieran ayuntamientos donde corres-
pondiese que los hubiere y en cada comunidad con mil habitantes;
4) proponer al gobierno los arbitrios ms convenientes para
la ejecucin de obras nuevas de utilidad comn de la provincia o
reparacin de las antiguas, a fin de obtener el permiso necesario
de las Cortes (en caso de urgencia de obras pblicas en las provin-
cias de ultramar, proceder a financiarlas y proveerlas sin esperar la
aprobacin de las Cortes);
5) promover la educacin de la juventud y fomentar la agricul-
tura, la industria y el comercio, protegiendo a los inventores en
todos sus empeos;
6) dar parte al gobierno de los abusos que notare en la adminis-
tracin de los fondos pblicos;
19
Se puede aadir que, de esa manera, la Constitucin de 1812 reconoci una
situacin que haba existido desde haca muchos aos, porque, desde el punto de
vista poltico y econmico, haca mucho tiempo que las provincias de Nueva Gali-
cia y Yucatn, as como las Provincias Internas de Oriente y de Occidente, haban
sido independientes del virrey, si no en la teora, en la prctica.
42
I. Origen de la diputacin provincial
7) levantar el censo y extraer las estadsticas de las provincias;
8) cuidar que las instituciones de beneficencia llevasen a cabo
su respectivo objeto y proponer las reglas y reglamentos para la
correccin de todo abuso;
9) dar parte a las Cortes de toda clase de infraccin a la Cons-
titucin; y
10) en las provincias de ultramar, velar por la economa, el
orden y los progresos de las misiones para la conversin de los
indios.
El artculo 323 subordinaba los ayuntamientos a la diputacin
provincial.
Las facultades que acaban de enumerarse fueron definidas con
ms detalle en la Instruccin para los ayuntamientos constitu-
cionales, juntas provinciales, y jefes polticos superiores, decre-
tada por las Cortes el 23 de junio de 1813. En ese documento la
diputacin provincial era declarada corte de ltima instancia en lo
relativo al repartimiento del cupo de contribuciones, abastos para
las municipalidades y las tropas, reclutamientos de reemplazo para
el ejrcito (la autoridad militar slo podra ejercer el derecho de
intervenir en lo relativo a la determinacin de la aptitud y robustez
de los individuos). Encargbase tambin a la diputacin provincial
establecer pautas y examinar y dar licencia a los maestros pblicos
de la provincia y proponer al gobierno los planes y proyectos que
le parecieren ms oportunos para el fomento a la agricultura, la
industria, las artes y el comercio.20
Subsecuentes decretos de las Cortes aumentaron todava ms
las facultades generales de la diputacin provincial, a cuyo cui-
dado qued la distribucin de los terrenos baldos dentro de sus
20
Instruccin para los ayuntamientos constitucionales, juntas provinciales y gefes
polticos superiores, decretada por las Cortes generales y extraordinarias el 23 de
junio de 1813, en Juan E. Hernndez y Dvalos, Coleccin de documentos para la
historia de la guerra de independencia de Mxico en 1808 a 1821, v, pp. 572-576; y
Diario de Mxico, del 21 al 28 de marzo de 1814.
43
 Nettie Lee Benson

respectivas jurisdicciones;21 adems se la autoriz para intervenir

en ciertos asuntos judiciales. Las audiencias fueron privadas de
todo conocimiento en asuntos gubernativos o econmicos de las
provincias o intendencias y, en cuanto a los pendientes, recibieron
instruccin de pasarlos a las diputaciones provinciales, para que
stas los examinasen y determinasen si caan dentro de la juris
diccin de las diputaciones, jefes polticos o ayuntamientos. La
audiencia, de acuerdo con la diputacin provincial respectiva,
estaba autorizada para la formacin del arancel de los derechos
que percibiran tanto los jueces de partido como los municipales,
notarios pblicos y dems funcionarios de los juzgados. Asimis-
mo, la audiencia, de acuerdo con la diputacin, fue encargada de
establecer lo distritos judiciales en sus respectivas provincias y
de proponer a las Cortes el nmero de subalternos de que debiera
componerse cada juzgado de primera instancia.22
En el nuevo sistema de gobierno que implantaba la Constitu-
cin de 1812 no se inclua un virrey. El jefe poltico era el nico
funcionario ejecutivo de toda la provincia o intendencia en que
la diputacin provincial tena jurisdiccin y era directamente res-
ponsable ante el ministro de asuntos de ultramar, que resida en
Espaa. El jefe poltico de la ciudad de Mxico, que en efecto reem
plaz al virrey, careca de jurisdiccin sobre los jefes polticos de
Guadalajara, Mrida, San Luis Potos, Monterrey y Durango. Por
otra parte, cada provincia gozaba de una independencia completa
con respecto a las dems.23

21
Mxico, Leyes, Reglamentos, etc., Coleccin de los decretos y rdenes de las Cortes
de Espaa que se reputan vigentes en la repblica de los Estados Unidos Mexicanos, pp.
54-58; Hernndez y Dvalos, op. cit., v, pp. 582-584; Espaa, Leyes, Reglamentos,
etc., Coleccin de los decretos y rdenes que han expedido las Cortes ordinarias desde Flix Mara Calleja del Rey, copia annima del de Jos Parovani realizada
el 25 de septiembre de 1813..., hasta el 11 de mayo de 1814, pp. 46-47. en 1815, leo sobre tela. Museo Histrico del Oriente de Morelos, Casa
22
Mxico, Leyes, Reglamentos, etc., Coleccin de los decretos y rdenes de las Cortes
Morelos, Conaculta, inah.
de Espaa que se reputan vigentes en la repblica..., pp. 35-35.
23
Lucas Alamn, Historia de Mjico, v, pp. 33-34; Julio Zrate, La guerra de indepen-
dencia, en Vicente Riva Palacio (ed.), Mxico a travs de los siglos, iii, p. 653.

44
 Nettie Lee Benson
Cuando Flix Mara Calleja asumi el puesto de capitn ge-
neral de Mxico en 1813, se hall con que as pensaban los otros
jefes polticos y diputaciones provinciales de Mxico. En un inten-
to por conservar los poderes correspondientes a un virrey, el 19
de mayo de 1814 pidi a sus asesores legales que presentaran su
interpretacin del asunto.24 Los asesores legales dictaminaron que
tena jurisdiccin sobre las diputaciones con asiento en la ciudad
de Mxico y en San Luis Potos, pero Calleja deseaba fundamen-
tar jurdicamente su autoridad tambin sobre las diputaciones con
asiento en Guadalajara, Monterrey, Durango y Mrida, por lo que
pidi a sus asesores una interpretacin al respecto.25 Antes de
que los asesores se pronunciaran, recibiose la noticia de que Fer-
nando VII haba revocado todos los decretos de las Cortes. Que la
opinin de los asesores de Calleja no era conforme a la Constitu-
cin de 1812, se prob en 1821. Al tiempo del nombramiento de
Juan ODonoj, los 20 consejeros de Fernando VII estuvieron
de acuerdo en que, segn la Constitucin, no poda haber virrey,
que el jefe poltico de Mxico tena jurisdiccin nicamente sobre
las provincias representadas en la diputacin provincial con asien-
to en esa ciudad y que las dems diputaciones provinciales y sus
jefes polticos respectivos eran por completo independientes de
l. Por eso ODonoj fue nombrado jefe poltico nicamente de la
regin que se encontraba bajo la jurisdiccin de la diputacin pro-
vincial con asiento en la ciudad de Mxico.26 Adems, cuando en
24
Flix Mara Calleja al ministro de gracia y justicia, Mxico, 18 de agosto de 1813,
en Archivo General de Indias, Sevilla, Espaa, estante 90, cajn 1, legajo 19, hoja
9; Rafael Alba (ed.), La Constitucin de 1812 en la Nueva Espaa, ii, Publicaciones
del Archivo General de la Nacin, v, pp. 61-74. En adelante el Archivo General de
Mxico se citar con las letras agm y sus publicaciones, pagm.
25
Ibid., pp. 74-75.
26
El Consejo de Estado el 14 de febrero de 1821 manifiesta su parecer sobre el
modo y trminos, en que se puede espedir el ttulo de gefe superior poltico de
Nueva Espaa al capitn general don Juan ODonoj, en Archivo General de In-
dias, Sevilla, Espaa, estante 91, cajn 2, legajo 10. En adelante, el Archivo General
de Indias ser indicado con la sigla agi.
46
I. Origen de la diputacin provincial
1820 fue proclamada en Mxico la Constitucin de 1812, el virrey
Juan Ruiz de Apodaca dej de usar ese ttulo y lo sustituy por el
de jefe poltico y capitn general.27
As, como veremos, la gnesis del federalismo mexicano puede
rastrearse directamente hasta la Constitucin establecida en 1812
para el gobierno de Espaa y sus colonias, Constitucin que hizo
provisiones para que cada provincia tuviese un gobierno repre-
sentativo e independencia poltica y cre las diputaciones provin-
ciales, de las que se otorgaron seis a Mxico en 1814. Cuando fue
proclamada en 1820 por Fernando VII, la Constitucin de 1812
desempe una funcin importante, ya que no slo concedi una
considerable autonoma a las provincias de Mxico sino que per-
miti el acceso de este pas a la independencia poltica.
Es muy dudoso que Ramos Arizpe, uno de los diputados ame-
ricanos liberales sobresalientes, que nunca perdi ocasin en las
Cortes para apoyar los intereses de todas las provincias de Amrica
y, en particular, los de las Provincias Internas de Oriente, haya
propuesto y abogado por la diputacin provincial como la base
del sistema que habra de cobrar vida en la Constitucin mexicana
de 1824, pero es indudable que tal institucin fue un factor de
extrema significancia en el origen de dicho sistema, al igual que
Ramos Arizpe.
27
Alamn, Historia de Mjico, v, pp. 33-34; Zrate, La guerra de la independencia,
p. 653.
47
II. Establecimiento
de las diputaciones provinciales,
1812-1814

La Constitucin de 1812 fue firmada por los diputados a Cortes y

los miembros de la Regencia el 18 de marzo de aquel ao. Inme
diatamente despus de su promulgacin, las Cortes iniciaron la ta-
rea de formular los reglamentos necesarios para ponerla en vigor;
as, el 23 de mayo se expidi un decreto en el que se convocaba
a la eleccin de diputados a las primeras Cortes ordinarias, como
lo estipulaba la Constitucin. Los artculos i y ii de la Instruc-
cin conforme a la cual debern celebrarse en las provincias de
ultramar las elecciones de diputados de para las ordinarias del
ao prximo de 1813, mandaban formar juntas preparatorias en:
1) Mxico, capital de la Nueva Espaa; 2) Guadalajara, capital de
la Nueva Galicia; 3) Mrida, capital de Yucatn; 4) Guatemala,
capital de la provincia del mismo nombre; 5) Monterrey, capital
de Nuevo Len una de las cuatro Provincias Internas de Orien-
te, y 6) Durango, capital de Nueva Vizcaya una de las Pro-
vincias Internas de Occidente. Cada junta se compondra del jefe
poltico, el arzobispo, obispo o quien hiciese sus veces, el inten-
dente, si lo hubiere, el alcalde ms antiguo, el regidor decano, el
sndico procurador y dos hombres de buena reputacin, vecinos
de la misma provincia, nombrados por las personas antedichas.
El jefe poltico de Nuevo Len habra de presidir la junta prepa
ratoria de las Provincias Internas de Oriente, que debera cele-
brarse en Monterrey, y el de Nueva Vizcaya, la de las Provincias
Internas de Occidente, que se celebrara en Durango. Las juntas
deberan constituirse tan pronto como el jefe poltico recibiera
el decreto de convocatoria y, luego de formadas, ste debera dar

49
 Nettie Lee Benson
aviso de ello a la Regencia, la que, a su vez, comunicara el hecho
a las Cortes.1
La reunin de la junta preparatoria se efectuara sin demora y
sin admitir excusa ni dilacin alguna por parte de las personasque
habran de componerla. Teniendo en cuenta los censos de pobla-
cin ms autnticos entre los ltimamente levantados o, a falta de
ellos, haciendo el cmputo de la poblacin por los medios ms
expeditos y exactos que fuese posible y con base en un diputado
por cada setenta mil habitantes, la junta designara a los diputa-
dos a Cortes, propietarios y suplentes, que correspondieran a su
jurisdiccin. Con el objeto de facilitar las elecciones, cada junta
preparatoria hara, para este solo efecto, la divisin ms cmoda
del territorio de su jurisdiccin en provincias y en cada una de
ellas designara la ciudad donde se habran de reunir los electores
de los partidos para elegir los diputados a Cortes.
Cada junta preparatoria sealara tambin a cada una de sus
respectivas provincias el nmero de diputados del cupo principal
que proporcionalmente correspondiera a su poblacin. Si los par-
tidos de las provincias no hubiesen sido demarcados con anterio-
ridad, la junta preparatoria cuidara de sealarlos, pero, si ya se
hubiese hecho, se atendera a la divisin existente, fijando a cada
partido, en uno y otro casos, el nmero de electores que le co-
rrespondieran segn la Constitucin.2 Adems, las juntas prepa-
ratorias resolveran breve y sumariamente todas las dudas que se
suscitasen antes de comenzar las elecciones, y lo que resolviesen
se ejecutara sin recurso; pero las juntas no deberan interferir
en manera alguna una vez que las elecciones se iniciaran en las
parroquias, partidos o en la provincia en general.3
1
Espaa, Leyes, Reglamentos, etc., Coleccin de los decretos y rdenes que han ex-
pedido las Cortes generales y extraordinarias (desde el 24 de septiembre hasta el 24 de
[...] de 1812), ii, pp. 217-218; Diario de Mxico, 11 de octubre de 1812.
2
Espaa, Leyes, Reglamentos, etc., Coleccin de los decretos y rdenes que han expe-
dido las Cortes..., ii, pp. 218-219.
3
Ibid., ii, pp. 219-220; Nettie Lee Benson, The Contested Mexican Election of
50
II. Establecimiento de las diputaciones provinciales
Al da siguiente de la designacin de los diputados a Cor-
tes, stos deberan ser nombrados como electos a la diputacin
provincial. En ultramar, las diputaciones provinciales deberan
establecerse en cada una de las provincias expresamente desig-
nadas en el artculo 10 de la Constitucin, ms una adicional en
la Nueva Espaa, la de San Luis Potos, a la que se agregaba la
de Guanajuato. Hasta que se hiciese en ultramar la nueva divi-
sin de las provincias, no se estableceran diputaciones provin-
ciales en todas las que eligiesen diputados a Cortes; de ah que
los miembros de esas diputaciones provinciales tuviesen que ser
electos en las capitales de las provincias que compusieran la
jurisdiccin de cada diputacin. Si la jurisdiccin de una dipu-
tacin provincial abarcase siete provincias, cada junta electoral
de provincia nombrara a un representante a la diputacin. Si
el nmero de provincias fuese menor que siete, cada provincia
elegira un diputado y, despus, comenzando por la ms popu
losa, cada provincia elegira uno ms, y as sucesivamente, hasta
completar el nmero requerido. Ahora bien, si el nmero de pro-
vincias fuese mayor que siete, para el primer bienio correspondera
elegir a un diputado a las siete provincias con mayor poblacin;
en el segundo bienio, correspondera a las que no lo hubiesen
hecho anteriormente, en el orden decreciente de su poblacin, y
as alternaran sucesivamente; tenindose entendido, no obstante,
que esta regla no regira con la o las provincias cuyo nmero de
habitantes excediese, al menos en la mitad, a la de menor pobla-
cin, en cuyo caso, las provincias ms pobladas tendran siempre
el privilegio de elegir a un diputado. Todos los partidos se tur-
naran en la eleccin de miembros de la diputacin provincial,
excepto en el caso del partido de la capital, que siempre tendra
un diputado en ese cuerpo.4
1812, The Hispanic American Historical Review, xxvi, p. 337; Diario de Mxico, 11-
12 de octubre de 1812.
4
Espaa, Leyes, Reglamentos, etc., Coleccin de los decretos y rdenes que han expedido
las Cortes..., ii, pp. 224-226, Diario de Mxico, xvii, 12 de octubre de 1812, pp. 426-428.
51
 Nettie Lee Benson
Los dos decretos del 23 de mayo llegaron a la ciudad de Mxico
en septiembre de 1812 y el jefe poltico, Francisco Xavier Venegas,
los pas a tres fiscales de la corona para que emitieran una inter-
pretacin oficial. En su dictamen del 27 de septiembre, los fiscales
opinaron que Venegas deba enviar ejemplares de dichos decre
tosa los jefes polticos de la Nueva Galicia, Yucatn y las Provin-
cias Internas de Oriente y de Occidente y proceder a convocar
la junta preparatoria electoral de la Nueva Espaa. Conforme a la
Constitucin de 1812, el ttulo de virrey deba ser reemplazado
por el de jefe poltico y la autoridad civil y poltica de Venegas res-
tringirse a las seis provincias de la Nueva Espaa. Aunque Venegas
se mostraba renuente a aceptar ese hecho, tres das despus orde
n que se enviasen ejemplares de los decretos a las audiencias de
Guadalajara y Mxico, a los tres fiscales de la corona y a otros
cuerpos reales establecidos en la ciudad de Mxico, a cada uno
de los intendentes, a los gobernadores de Nuevo Len, Acapulco,
Tlaxcala, Perote, Yucatn, Tabasco, Nuevo Santander, Alta Califor-
nia, Baja California y Colotln, y a los obispos de Puebla, Guada-
lajara, Michoacn, Oaxaca, Yucatn y Nuevo Len.5
La primera diputacin provincial que habra de establecerse
dentro de los lmites actuales de Mxico fue la de Yucatn, en
Mrida, cuya jurisdiccin inclua el territorio que hoy forman
Yucatn, Campeche y Tabasco. La junta preparatoria electoral fue
instalada en Mrida el 29 de octubre de 1812.6 Como las actas de
las sesiones de esa junta no se han encontrado, nos falta la prue-
ba de que la jurisdiccin de los subdelegados fuese reconocida
como la de los partidos electorales, pero, por otra parte, dado
5
Instruccin conforme a la cual debern celebrarse en las provincias de ultramar
las elecciones de diputados de Cortes para las ordinarias del ao prximo de 1813,
en agm, Ramo de Historia, t. 445, ff. 5-10; Elecciones para diputados a las Cortes
ordinarias de 1813. Diputaciones provinciales. Ayuntamientos, en Alba, La consti-
tucin de la Nueva Espaa, i, pp. 148-161 y 204-207.
6
Cosme Antonio Urquiola a Francisco Javier Venegas, Presidio del Carmen, 30
de noviembre de 1812, en Instruccin conforme a la cual debern celebrarse en las
provincias de ultramar..., en agm, Ramo de Historia, t. 415, ff. 45-46.
52
II. Establecimiento de las diputaciones provinciales
que as se hizo en Nueva Espaa y Nueva Galicia, es probable que
se empleara el mismo procedimiento en Yucatn. Con todo, se
sabe que el proceso de las elecciones se realiz expeditamente,
pues antes de fines de 1812 los municipios ya haban instalado
sus ayuntamientos, electos segn la Constitucin, y el segundo
domingo de marzo de 1813 se efectuaron las elecciones de dipu-
tados a Cortes de acuerdo con los artculos constitucionales 61,
80 y 328.
El da siguiente, 15 de marzo de 1813, Juan Jos Duarte, de
Mrida, Ignacio Rivas, de Izamal, Diego de Hore, de Valladolid,
Jos Mara Ruz, de Tekax, Manuel Pacheco, de Tihosuco, Jos
Mara Paula Villegas, de Calkin, y Andrs de Ibarra, de Cam
peche, fueron elegidos miembros de la Diputacin Provincial de
Yucatn, con Jos Joaqun Pinto, Francisco Ortiz y Jos Francisco
de Cicero como suplentes.7 La diputacin pidi a los ayuntamien-
tos constitucionales, agentes y soportes principales de esa nueva
institucin, que trabajasen por el bienestar del pueblo y prestasen
especial atencin a la promocin de la educacin pblica.8 Poco
tiempo despus, esa diputacin provincial solicit a Venegas, li-
mitado ahora en su dominio poltico nicamente a las provincias
de la Nueva Espaa, que se le remitiesen a la mayor brevedad
posible todos los expedientes relacionados con los asuntos eco
nmicos, educativos y administrativos de las provincias de Yuca-
tn, Campeche y Tabasco que hubiese en los archivos de la ciudad
de Mxico.9
Tambin en 1813 se estableci la Diputacin Provincial de
Nueva Galicia, donde los decretos del 23 de mayo de 1812 fueron
publicados un ao despus de su proclamacin, esto es, el 24 de
mayo de 1813. La junta preparatoria electoral no tard en iniciar
7
Manuel A. Lanz, Compendio de la historia de Campeche, p. 505.
8
Proclama de la diputacin provincial de Yucatn a los habitantes de la provincia,
Mrida, 23 de abril de 1813, en Alba, op. cit., i, pp. 209-211.
9
La diputacin provincial de Yucatn avisa al virrey que se instal en 23 de abril
de 1813, ibid., p. 208.
53
 Nettie Lee Benson
sus sesiones.10 Con respecto al artculo 10 del decreto, tocante a la
eleccin de diputados a la diputacin provincial, la junta de Nue-
va Galicia expres el 19 de junio que, siendo siete los diputados
correspondientes a esa diputacin y slo dos las provincias repre-
sentadas, la de Zacatecas deba elegir tres diputados en propiedad
y un suplente y la de Nueva Galicia (a la que a menudo se hace
referencia como la de Guadalajara), cuatro diputados propieta-
rios y dos suplentes, en una eleccin que deba realizarse en las
capitales, segn la Constitucin.11
La junta preparatoria decidi que los electores de los distritos
se presentasen en Guadalajara el 22 de agosto para las elecciones
provinciales. La provincia de Nueva Galicia (mencionada en este
caso como Guadalajara) eligi a Jos Simen de Ura, Juan Manuel
Caballero, Toms Ignacio Villaseor y Jos Chafino como dipu-
tados propietarios y a Toribio Gonzlez y Benito Antonio Vlez
como suplentes.12 El 12 de septiembre de 1813, la de Zacatecas
nombr al conde de Santa Rosa, a Jacinto Martnez y a Rafael Ries-
tra como propietarios y, como suplente, a Felipe Chavarino.13
El 20 de septiembre de 1813, Jos de la Cruz, jefe poltico de la
Nueva Galicia, comunic a Venegas (ahora slo jefe poltico de
la Nueva Espaa) que ese da qued formalmente establecida la
Diputacin Provincial de la Nueva Galicia. Tambin ese mismo
da, la diputacin nombr secretario a Pedro Vlez y empez a
10
Estaba compuesta por Jos de la Cruz, jefe poltico de Nueva Galicia, Juan Cruz
Ruiz de Cabaas, obispo de Guadalajara, Francisco Antonio de Velasco, intenden-
te, Jos Crispn Velarde, alcalde, Miguel Pacheco, primer regidor, Pedro Vlez de
Ziga, fiscal, y Juan Jos Cambero y Juan Manuel Caballero, los dos ciudadanos
de buena reputacin.
11
Nueva Galicia, Jefe Poltico, Bando de Don Jos de la Cruz, mariscal de campo de los
ejrcitos nacionales, comandante general y gefe poltico del reyno de Nueva Galicia...;
Guadalajara, 21 de junio de 1813 (pliego suelto del Archivo General de la Secreta-
ra del Ayuntamiento de Guadalajara).
12
Diario de Mxico, 23 de octubre de 1813.
13
Aviso del resultado de las elecciones de diputados a Cortes y a la diputacin
provincial en Zacatecas, en Alba, op. cit., p. 180.
54
II. Establecimiento de las diputaciones provinciales
funcionar inmediatamente, pidiendo al virrey que le dirigiera to-
dos los asuntos pendientes relacionados con su jurisdiccin.14
Dado que una mitad de los miembros de cada diputacin pro-
vincial deba renovarse cada dos aos (artculo 327), se convoc a
una eleccin, aunque tarda, en 1813, y tuvo lugar en la primavera
siguiente. Con el propsito de completar la Diputacin Provincial
de Nueva Galicia para el periodo 1814-1815, Guadalajara realiz
su eleccin provincial del 12 al 24 de marzo de 1814 y el ltimo
da eligi diputados a Toribio Gonzlez y Juan Coracura para reem
plazar a los propietarios Toms Ignacio Villaseor y Jos Chafino,
y a Manuel Tun y Jos Crispn Velarde para reemplazar a los
suplentes Benito Antonio Vlez y Toribio Gonzlez.15
Por su parte, Zacatecas realiz elecciones similares los das 13
a 15 de marzo y el ltimo da eligi a Juan Francisco Calera y
Juan Crisstomo Dubal como diputados propietarios y a Agustn
de Iriarte como suplente a la Diputacin Provincial de la Nueva
Galicia para los aos 1814 y 1815.16 Es probable que esos dipu
tados nunca hayan ocupado sus puestos, pues el decreto publica-
do por Fernando VII en Valencia el 4 de mayo de 1814, con el que
revocaba la Constitucin de 1812 y anulaba todos los actos de las
Cortes desde 1811 hasta 1814, lleg a Guadalajara el 17 de octubre
de aquel ao.17
14
Libro de actas del ayuntamiento de Guadalajara para el ao de 1813, en Archivo
General de la Secretara del Ayuntamiento de Guadalajara, f. 33, legajo 31 (1813),
ms. en el Archivo General de la Secretara del Ayuntamiento de Guadalajara; Aviso
de haberse instalado la diputacin provincial de Nueva Galicia, en Alba, op. cit.,
p. 211; Flix Mara Calleja al ministro de Ultramar, Mxico, 21 de enero de 1814,
ms. en agm, Correspondencia Virreyes, Calleja, vi.
15
Junta electoral, Actas de la junta electoral de la provincia de Guadalajara, 12 a
14 de marzo de 1814, ms. en agm, Ramo de Historia, t. 445.
16
Actas de la junta electoral de la provincia de Zacatecas, 13 a 15 de marzo de 1814
ms. en agm, Ramo de Historia, t. 445.
17
Libro de actas del ayuntamiento de Guadalajara, 1814, en Archivo de la Secreta-
ra del Ayuntamiento de Guadalajara, legajo 32, f. 172, ms. en el Archivo General
de la Secretara del Ayuntamiento de Guadalajara.
55
 Nettie Lee Benson
La tercera diputacin provincial establecida dentro de los lmi-
tes de Mxico fue la de las Provincias Internas de Oriente, con su
capital en Monterrey.18 Durante el periodo de 1810 a 1814, hubo
en esas provincias repetidos alzamientos revolucionarios, en par-
ticular en Nuevo Len y Texas, donde las revoluciones sucedan a
las contrarrevoluciones; sin embargo, no debe sorprender el que
a pesar de todo se estableciese la diputacin provincial, dado que las
provincias de Nuevo Len y Texas estuvieron gobernadas desde el
1 de abril de 1811 hasta el 11 de marzo de 1813 por una junta gu-
bernativa provincial, cuerpo semejante a la diputacin provincial
y reminiscencia de las juntas de Espaa precursoras de aqulla.19
Luego de que el virrey nombr a Ramn Daz Bustamante go-
bernador provisional de Nuevo Len, la junta le entreg el poder
18
Ramos Arizpe crea que Saltillo debera ser la sede de tal cuerpo. El 16 de abril de
1814, las Cortes aprobaron su proyecto para establecer en Saltillo la residencia
de la Diputacin Provincial de las Provincias Internas de Oriente (Espaa, Cortes,
Actas de las sesiones de la legislatura ordinaria de 1814, p. 255); pero el citado cuer-
po continu celebrando sus sesiones en Monterrey.
19
A fines de marzo de 1811, cuando los insurgentes fueron derrotados en Bajn,
Monterrey, y el estado de Nuevo Len se encontraba desprovisto de gobernador,
Francisco Antonio Faras, el entonces procurador en funciones, present al ayun-
tamiento de Monterrey un plan con el objeto de hacer frente a la situacin que
se presentaba. En ese plan propuso que una junta provincial gubernativa, de seis
miembros y un presidente, tuviese autoridad sobre todos los ramos del gobierno de
la provincia. (Expediente formado sobre la Instalacin de la Junta de govierno
de esta capital y de su provincia por el actual sindico procurador general Don Fran-
cisco Antonio Faras, ante el Iltre. ayuntamiento de esta ciudad, ms. en el Archivo
General del Estado de Nuevo Len). Los miembros del ayuntamiento consideraron
que el plan era prudente y lo aceptaron, procediendo a elegir a Blas Jos Gmez
de Castro, de Linares, como presidente, a Bernardo Ussel y Guimbarda, como vice-
presidente, y a Jos Len Lobo Guerrero, Jos Vivero, Jos Valera, Melchor Nez
de Esquivel, Antonio Silverio de Verridi y Francisco Bruno Barrera como miem-
bros. La junta se encarg del gobierno militar y poltico de Nuevo Len el 2 de
abril de 1811, fue reconocida por Flix Calleja como cuerpo gubernativo el 22 del
mismo mes (ibid.) y gobern Nuevo Len hasta el 11 de marzo de 1813, cuando re-
sign su autoridad en el gobernador nombrado por el virrey; Santiago Roel, Nuevo
Len. Apuntes histricos, 1, p. 101.
56
II. Establecimiento de las diputaciones provinciales
el 11 de marzo de 1813, pero Daz Bustamante muri antes de
un mes, por lo que Pedro Manuel de Llano, alcalde mayor, lo
sucedi como gobernador en funciones, para pronto dejar el
puesto a Fernando de Uribe, en su calidad de alcalde mayor re-
cin electo.
Mientras estuvo en funciones, Uribe convoc a la junta pre-
paratoria electoral de 1813,20 la cual mand el 20 de septiembre
a los gobernadores de Nuevo Santander, Coahuila, Texas y Nuevo
Len que remitiesen sin demora los censos de sus respectivas pro-
vincias para que pudieran terminarse las instrucciones relativas a
las elecciones.21
Debido a que la inquietud y agitacin de las provincias dificul-
t a los gobernadores el levantamiento de los censos,22 la junta,
anhelosa de apresurar los arreglos para las elecciones, elabor sus
instrucciones y seal los distritos electorales, basndose en los
ltimos censos eclesisticos del obispo Marn de Porras, de la di-
cesis de Linares, cuya jurisdiccin coincida con la de las Provin-
cias Internas de Oriente. A Texas, debido a su escasa poblacin,23
le fue asignado solamente un distrito electoral, con su capital en
Bxar, a Nuevo Santander, cinco distritos, a Nuevo Len, cuatro, y
a Coahuila, tres. La junta instruy a los gobernadores de cada pro-
vincia para que empezaran con las elecciones parroquiales y las de
partido o de distrito tan pronto como fuese posible, a fin de que los
20
Compuesta por el propio Fernando de Uribe, Jos Len Lobo Guerrero, Juan
Jos de la Garza, Ambrosio Mara de Aldasoro, Jos Bernardino Cant y Joseph
Mier Noriega.
21
La junta preparatoria de Monterrey al gobernador de la provincia de Texas,
Monterrey, 20 de septiembre de 1813, en Bexar Archives, Universidad de Texas.
22
Christbal Domnguez a la Junta de Monterrey, Bxar, 13 de octubre de 1813,
en Bexar Archives, Universidad de Texas; Junta preparatoria de Monterrey a Juan
Fermn de Juanicotena, Gob. de Nuevo Santander, Monterrey, 30 de diciembre de
1813, en Matamoros Archives, Universidad de Texas, t. 16, pp. 40-41 (fotostticas).
23
El gobernador Christbal Domnguez estimaba en octubre de 1813 que la pobla-
cin de Texas no pasaba de cinco mil habitantes. Domnguez a la junta de Monte-
rrey, Bxar, 13 de octubre de 1813, ms. en los Bexar Archives.
57
 Nettie Lee Benson
electores estuviesen en Monterrey el 15 de febrero de 1814, fecha
designada para las elecciones de diputados a Cortes.24
Es evidente que las elecciones parroquiales y de distrito no se
desarrollaron tan rpidamente como esperaba la junta. La misma
ciudad de Monterrey no realiz las elecciones de partidos hasta el
20 de febrero de 1814, cinco das despus de la fecha fijada para
la reunin en dicha ciudad de los electores de partido de todas las
provincias. Sin embargo, los diputados a la diputacin provincial
fueron designados antes del 10 de mayo, cuando la mayora de los
electores de Coahuila, Nuevo Len y Nuevo Santander ya haba
llegado. Se decidi que Coahuila, Nuevo Len y Nuevo Santander
estuviesen representadas cada una por dos miembros y Texas por
uno; pero como esta ltima provincia estaba todava luchando con-
tra los invasores y no haba enviado a su elector de distrito, se re-
solvi que Nuevo Len tuviese un tercer diputado para representar
a Texas. Coahuila, Nuevo Len y Nuevo Santander deban tener un
suplente cada una. Los diputados propietarios electos fueron los
doctores Bernardino Cant y Jos Lobo Guerrero, por Nuevo Len;
Jos Melchor Snchez Navarro y Francisco Antonio Gutirrez, por
Coahuila; Ylarin Gutirrez y Pedro Paredes, por Nuevo Santander,
y Pedro Manuel de Llano como representante de Texas. Los su-
plentes fueron Juan Isidro Campos, Jos Grande y el bachiller Jos
Mara Gutirrez de Lara. Despus del juramento de Jos Bernardino
Cant, Jos Len Lobo Guerrero, Pedro Manuel de Llano y Juan
Isidro Campos, se declar instalada la Diputacin Provincial de las
Provincias Internas de Oriente, la cual empez a funcionar de in-
mediato, nombrando como su secretario a Juan Bautista Arizpe.
Ningn intendente habitaba dentro de los lmites de esa re-
gin; adems, el comandante general de la misma, el general bri-
24
Tal procedimiento era algo irregular, ya que, segn la Constitucin, los electores
de partido de cada provincia deberan reunirse en la capital de sta con el fin de ele-
gir diputados tanto a Cortes como a la diputacin provincial. En las elecciones que
se efectuaron en el resto de Mxico durante 1813 y 1814 se sigui estrictamente el
procedimiento prescrito por la Constitucin.
58
II. Establecimiento de las diputaciones provinciales
gadier Joaqun Arredondo, quien en su calidad de jefe poltico y
oficial ejecutivo de la provincia deba estar presente en las sesio-
nes de la junta, se encontraba en Texas combatiendo a los rebel-
des, por lo que nunca asisti a dichas sesiones. La Diputacin
Provincial de las Provincias Internas de Oriente, que tenan su
capital en Monterrey, Nuevo Len, se reuni tres veces por sema-
na desde el 10 de junio de 1814 hasta despus del 18 de agosto
del mismo ao, cuando recibi un mensaje de Arredondo en el
que le ordenaba que se disolviera. En ocasiones, esa diputacin
provincial se haba opuesto fuertemente a los prstamos forza-
dos, solicitud de tropas, etc., que le exiga Arredondo; as, en su
reunin del 10 de junio, le escribi una larga carta en la que se
quejaba de que no asistiera a las reuniones. l le respondi el
17 de junio, tambin en una larga carta, para acusar a la diputa-
cin de no ser un cuerpo legtimo y de interferir con su autoridad
y no respetarla; incluso se quej ante Calleja de las actividades de
la junta. Fue precisamente el hecho de que Calleja le enviara la
comunicacin, el 18 de agosto, de que Fernando VII haba abro-
gado la Constitucin de 1812 el 4 de mayo lo que dio a Arredon-
do el poder para disolver la junta.25
25
Actas de la Diputacin Provincial de las Provincias Internas de Oriente del 10
de mayo al 28 de junio de 1814, con el ttulo Oficios y Comunicaciones de la
Diputacin provincial desde el da 10 de mayo de 1814, ms. en el Archivo Gene-
ral del Estado de Nuevo Len. Tambin se encontraron otros documentos de esa
diputacin provincial, entre ellos la carta de Arredondo a la Diputacin Provincial
de Monterrey, fechada en Laredo el 17 de junio de 1814, y la carta de Calleja a
Arredondo, fechada en Mxico el 18 de agosto de 1814, en la que le deca a ste que
disolviera la junta. Libro de actas de las juntas electorales de parroquia, de partido
y de provincia, ao de 1814, ms. en el Archivo General del Gobierno del Estado de
Nuevo Len, legajo i (1814), nm. 2; Charles M. Harris, A Mexican Family Empire.
The Latifundio of the Sanchez Navarro Family, 1765-1867, Austin: The University of
Texas Press, 1975, pp. 141142 y 346; Monterrey, 7 de septiembre de 1814, en Pe-
dro Torres Lanzas, Independencia de Amrica. Fuentes para su estudio, 5 t., Madrid:
1912, iv, pp. 10-11; y Monterrey, 17 de agosto de 1814, carta de la Diputacin Pro-
vincial de Monterrey en la que explica los males que impiden su funcionamiento
adecuado, en Torres Lanzas, op. cit., iii, p. 515.
59
 Nettie Lee Benson
La Diputacin Provincial de las Provincias Internas de Occi-
dente deba componerse de diputados de las provincias de Duran-
go, Chihuahua, Sonora y Sinaloa y Nuevo Mxico. An no ha sido
encontrada la fecha de su establecimiento, pero puede suponer
seque fue anterior al 13 de abril, pues el jefe poltico interino,
Juan Jos Zambrano, de Nueva Vizcaya, inform a Espaa en esa
fecha que la eleccin de diputados de esa provincia (no menciona
los nombres) se haba llevado a cabo el 15 de marzo. Adems, los
diputados que deban representar a Chihuahua y Nuevo Mxico,
Mateo Snchez lvarez y Juan Ortiz de Santa Fe, respectivamen-
te, y Francisco Xavier Chvez, suplente de Albuquerque, fueron
elegidos en Paso del Norte el 14 de marzo, mientras que los dipu
tados por la provincia de Sonora y Sinaloa fueron elegidos en Real
de lamos el 24 de marzo (no se encontraron los nombres).26
Aunque an no han sido encontrados documentos que prueben la
fecha de su instalacin, es probable que haya sido en abril o mayo
de ese ao.
La ltima diputacin provincial de cuyo establecimiento en
Mxico en el periodo comprendido entre 1813 y 1814 se tiene
alguna noticia fue la de la ciudad de Mxico. El 11 de noviembre
de 1812, Francisco Xavier Venegas, en su calidad de jefe poltico
26
Durango, 13 de abril de 1814, en Torres Lanzas, op. cit., iii, pp. 478-479; Richard
V. Baquera, Paso del Norte y Chihuahua. Revolution and Constitutionalists, tesis
de maestra en artes, El Paso: The University of Texas, 1977, p. 95; Real de lamos,
26 de marzo de 1814, carta de la Junta Electoral de la Provincia de Sonora y Sinaloa
con las actas de la eleccin de diputados a las Cortes y a la Diputacin Provincial de
las Provincias Internas de Occidente, en Torres Lanzas, op. cit., iii, p. 473; Coman-
dante Bernardo Bonavia al Ministro de Asuntos de Ultramar, Durango, 15 y 16 de
marzo de 1814, en ibid., iii, pp. 470-471. Nota: Francisco R. Almada, en Resumen
de la historia del estado de Chihuahua, Mxico: s.i., 1955, pp. 152-153, dice que la
diputacin provincial empez a funcionar el 22 de enero de 1814 y que Chihuahua
estuvo representada por Francisco Espejo y Juan Jos Zambrano, pero esto parece
muy poco probable, pues las elecciones de representantes a la Diputacin Provin-
cial de las Provincias Internas de Occidente se llevaron a cabo en su mayora en
marzo de ese ao. Por lo dems, no menciona documentacin alguna.
60
II. Establecimiento de las diputaciones provinciales
de la Nueva Espaa, convoc a la junta electoral,27 la cual redact
las instrucciones necesarias para las elecciones de la Nueva Espaa
y las firm el 14 de noviembre.28
Fueron declaradas componentes de la Nueva Espaa las pro-
vincias de Mxico, Puebla, Valladolid (Michoacn), Guanajuato,
Oaxaca, Veracruz, San Luis Potos, Tlaxcala y Quertaro.29 Los
electores de las provincias recibieron la orden de reunirse en la
capital de cada una de ellas. Respecto a la divisin provincial en
distritos, la junta electoral resolvi que:
[...] la distribucin actual de las provincias en subdelegaciones sea
y se entienda por divisin en partidos; de manera que cada subde-
legacin sea un partido; con las excepciones siguientes:
Que en la provincia de Quertaro, se forme para solo este
efecto un partido distinto en San Juan del Ro, compuesto de su
parroquia o curato y los de Santa Mara Mealco y Tequisquiapan.
Que en la provincia de Guanajuato, se tengan por partidos
distintos en consideracin a su numeroso vecindario y la jurisdic-
cin independiente que exercen sus alcaldes ordinarios, la ciudad
de Salvatierra con los pueblos de Yuririapndaro y Acmbaro y la
27
Instruccin conforme a la cual debern celebrarse en las provincias de ultra-
mar las elecciones de diputados de Cortes para las ordinarias del ao prximo de
1813, ms. en agm, Ramo de Historia, t. 445, ff. 10-11; Elecciones para diputados
a las Cortes ordinarias de 1813. Diputaciones provinciales..., en Alba, op. cit., pp,
154-155.
28
Las instrucciones completas, expedidas en forma de orden oficial el 27 de no-
viembre, fueron publicadas en el Diario de Mxico los das 30 de noviembre y 1 y
2 de diciembre de 1812.
29
Debe hacerse notar que esta divisin se hizo con base en las intendencias de
Mxico, Puebla, Valladolid, Guanajuato, Oaxaca y Veracruz. Lo mismo puede afir-
marse respecto a la de San Luis Potos, con la excepcin de que las mismas Cortes
haban segregado de ella las cuatro Provincias Internas de Oriente, que hasta en-
tonces haban formado parte de la intendencia. Tlaxcala, con su distrito de Huexo-
tzingo, recibi el rango de provincia debido a sus circunstancias peculiares, y el
corregimiento de Quertaro, con el distrito de Cadereyta, tambin fue constituido
en provincia, aun cuando no se dio razn de ello. Ibid., 1 de diciembre de 1812.
61
 Nettie Lee Benson
villa de Salamanca con el valle de Santiago y la congregacin de
Irapuato, aunque no sean subdelegaciones distintas.30
El artculo 10 del bando de la junta preparatoria trataba del
establecimiento de la diputacin provincial. Autorizaba a la inten-
dencia de San Luis Potos para que nombrase tres diputados y un
suplente y a la de Guanajuato, por su ms numerosa poblacin,
para elegir cuatro diputados y dos suplentes a la Diputacin Pro-
vincial de San Luis Potos, que tendra jurisdiccin sobre esas dos
provincias. En cuanto a la Diputacin Provincial de la Ciudad de
Mxico con jurisdiccin sobre las otras provincias, a la que se lla-
mara en adelante Diputacin Provincial de la Nueva Espaa, la
junta resolvi que, en vista de que las provincias eran siete, inclu-
yendo las adicionales de Tlaxcala y Quertaro, cada una elegira un
diputado, mientras que Mxico, Puebla y Oaxaca elegiran, ade-
ms, un suplente cada una.31
La Constitucin de 1812 prescribi detalladamente el mto-
do que se aplicara para paralizar esas elecciones: seran indirec-
tas, por lo que los ciudadanos de las parroquias deban escoger
electores parroquiales que, juntndose con los otros electores pa-
rroquiales, deban elegir a su vez electores de partidos; stos, en
fin, deban reunirse en la capital de cada provincia para nombrar
los diputados a Cortes y a la diputacin provincial.32 Las eleccio-
nes parroquiales de la ciudad de Mxico tuvieron lugar el 29 de
noviembre de 1812. En su bando oficial del 27 de noviembre
de 1812, la junta preparatoria fij el 1 de febrero de 1813 como
fecha de reunin en esa ciudad de los electores de partido de la
provincia de Mxico para elegir diputados a Cortes.33
Segn el artculo 328 de la Constitucin, el diputado provin-
cial por la provincia de Mxico deba ser electo el 2 de febrero de
30
Diario de Mxico, 2 de diciembre de 1812; Alba, op. cit., p, 162.
31
Ibid., pp. 159-160; Diario de Mxico, 3 de diciembre de 1812.
32
Constitucin poltica de la monarqua espaola, Cdiz, 1812, artculos 35 a 103.
33
Diario de Mxico, 3 de diciembre de 1812.
62
II. Establecimiento de las diputaciones provinciales
1813; pero no fue as, porque inmediatamente hubo objeciones
contra las elecciones parroquiales realizadas el 29 de noviembre
anterior.34 Por consiguiente, no se dio ningn paso para reunir a
los electores parroquiales mientras Venegas estuvo a la cabeza del
mando en la Nueva Espaa. Venegas sigui publicando los decre-
tos y bandos de las Cortes, pero no hizo nada por obedecerlos,
con lo que, de hecho, suspendi su aplicacin;35 un caso ms del
famoso obedezco pero no cumplo.
Flix Calleja reemplaz a Venegas el 4 de marzo de 1813, cuan-
do los insurgentes tenan todava la fuerza suficiente como para
dominar virtualmente toda la provincia de Oaxaca, hostilizar de
manera parcial la mayora de las provincias centrales y hasta infil-
trarse a menudo en los suburbios de la misma ciudad de Mxico.
Por eso Calleja, en un esfuerzo por apaciguar a los descontentos
y a las facciones irresolutas de los realistas, resolvi restablecer la
vigencia de la Constitucin de 1812 y dar efectividad a los decre-
tos de las Cortes.36 Para conseguir esto, tena que proceder a la
eleccin de diputados, a lo que Venegas se opuso a pesar de las
repetidas instancias de los electores parroquiales.37
Siguiendo el dictamen de los fiscales de la corona, Calleja con-
voc a una reunin de electores parroquiales para el domingo 4
de abril.38 En ella fueron elegidos los miembros del ayuntamiento,
pero no los electores de partido, a pesar de que el objeto de la
eleccin, inicialmente anunciado en septiembre de 1812, era el de
elegir diputados a Cortes y a la diputacin provincial. Aparente-
mente, los electores parroquiales fueron destituidos despus de la
eleccin de los miembros del ayuntamiento.
34
Nettie Lee Benson, The Contested Mexican Election of 1812, The Hispanic
American Historical Review, xxvi, pp. 336-350.
35
Alamn, op. cit., iii, pp. 294-297; Niceto de Zamacois, Historia de Mjico, viii, pp.
726-730; Bancroft, op. cit., iv, pp. 465-466.
36
Bancroft, op. cit., iv, p. 502; Alamn, op. cit., pp. 409-411.
37
Ramn Gutirrez del Mazo a Venegas, Mxico, 27 de diciembre de 1812 y 3 de
enero de 1813, en Alba, op. cit., i, pp. 244-246.
38
Los fiscales a Calleja, Mxico, 29 de marzo de 1813, en ibid., pp. 250-255.
63
 Nettie Lee Benson
En la siguiente reunin de la junta preparatoria, convocada por
Calleja para el 20 de abril de 1813, se resolvi ordenar a los res-
pectivos intendentes de las provincias de Puebla, Veracruz, Oaxa-
ca, Michoacn, Guanajuato, Mxico y San Luis Potos, as como
a los gobernadores de Tlaxcala y Quertaro, que prosiguieran y
terminaran sin demora las elecciones de diputados a Cortes y a la
diputacin provincial. Los diputados a Cortes deberan dirigirse
inmediatamente a Veracruz, donde se embarcaran para Espaa,
mientras que los representantes a la Diputacin Provincial de la
Nueva Espaa deberan presentarse en la ciudad de Mxico en un
plazo de dos meses.39
Como todava no llegaba ninguna respuesta sobre las eleccio-
nes de la provincia de Oaxaca, que estaba completamente en po-
der de los insurgentes, Calleja cit el 23 de abril de 1813 a otra
reunin de la junta preparatoria en la que se decidi que, a falta
del diputado de Oaxaca, la provincia de Mxico elegira dos re-
presentantes a la diputacin debido a que su poblacin era la ms
numerosa, mientras que, adems de su diputado propietario, Mi-
choacn elegira a un suplente.40 De ese modo, se asegurara que
la diputacin tuviera un nmero completo de representantes, esto
es, siete diputados propietarios y tres suplentes.
De acuerdo con la instruccin del 20 de abril, las elecciones
parroquiales fueron fijadas para el 4 de julio.41 Los electores pa-
rroquiales de la ciudad de Mxico designados en esa fecha se reu
nieron el 11 de julio y nombraron electores de partido; estos lti-
mos, en unin de los dems electores de partido de la provincia de
Mxico, eligieron diputados a Cortes el 18 de julio y provinciales
al da siguiente. La provincia de Mxico eligi como diputados
39
Actas de la junta preparatoria electoral, 20 de abril de 1813, ms. en agm, Ramo
de Historia, t. 445, ff. 66-67; Mxico, 30 de abril, Gaceta del Gobierno de Mxico,
1 de mayo de 1813.
40
Actas de la junta preparatoria electoral, 23 de abril de 1813, ms. en agm, Ramo
de Historia, t. 445, f. 68.
41
Diario de Mxico, 7 de julio de 1813.
64
II. Establecimiento de las diputaciones provinciales
propietarios al doctor Jos Miguel Guridi y Alcocer y a Jos Mara
Fagoaga y, como suplente, a Jos Antonio Cristo y Conde.42
En la provincia de Puebla, las elecciones parroquiales tuvie-
ron lugar el 25 de abril en la ciudad del mismo nombre y las del
partido, el da 1 de mayo; estos dos primeros pasos del proceso
electoral se llevaron a cabo tambin en los dems distritos de la
provincia que no estaban bajo el dominio de los insurgentes y las
elecciones provinciales se fijaron para el 9 de mayo.43 En respuesta
a una pregunta de Jos Mariano Marn,44 que haba sido elegido
para representar a Puebla ante la Diputacin Provincial de la Nue-
va Espaa, Calleja dijo que haba fijado el da 19 de julio como
fecha de instalacin de ese cuerpo.45 El 4 de junio de 1813, la
provincia de Quertaro eligi diputado al coronel Pedro Acevedo y
Caldern,46 mientras que Tlaxcala hizo lo propio con el licenciado
Bernardo Gonzlez Prez de Angulo.47
Para el 1 de agosto, las provincias de Puebla, Quertaro, Mxico
y Tlaxcala haban elegido a sus representantes a la Diputacin Pro-
vincial de la Nueva Espaa y reconocido la imposibilidad de efec-
tuar la eleccin en Oaxaca. Esta ltima provincia y la de Michoacn,
a la sazn casi totalmente dominada tambin por los insurgentes,48
se vieron imposibilitadas de realizar las elecciones; por otra parte,
no se ha encontrado ninguna prueba documental de que las elec-
ciones se hayan efectuado en Veracruz en el ao de 1813.
42
Ibid., 20 de julio de 1813.
43
Ciriaco del Llano a Flix Mara Calleja, Puebla, 4 de mayo de 1813, ms. en agm,
Ramo de Historia, t. 445.
44
Jos Mariano Marn a Flix Mara Calleja, Puebla, 24 de junio de 1813, ms. en
agm, Ramo de Historia, t. 447.
45
Ibid., nota al margen, fechada en Mxico el 7 de julio de 1813.
46
Junta electoral de la provincia de Quertaro a Flix Calleja, Quertaro, 4 de
junio de 1813, ms. en agm, Ramo de Historia, t. 447, expediente 8.
47
Agustn Gonzlez del Campillo a Flix Mara Calleja, Tlaxcala, 26 de julio de
1813, ms. en agm, Ramo de Historia, t. 445.
48
Nota nm. 3 al Acta de la Junta preparatoria de Mxico de 7 de julio de 1814,
en Alba, op. cit., i, p. 219.
65
 Nettie Lee Benson
Aun aquellas provincias en donde las hubo tuvieron dificul
tades para incorporar a sus representantes a la diputacin. Cuan
doBernardo Gonzlez Prez de Angulo lleg a la ciudad de Mxico bros informaron a Jos Mara Morelos, el caudillo insurgente, que,
como representante de Tlaxcala, fue apresado en el acto, acusado
de haber participado antes en actos de sedicin. A pesar de que
apel ante Calleja para que le otorgara inmunidad por su cargo, su
detencin fue confirmada y su eleccin declarada nula; asimismo,
se mand que Tlaxcala volviese a convocar a electores provinciales
para elegir otro diputado.49 Por otra parte, Juan Madrid Quiones
denunci la eleccin de Guridi y Alcocer como diputado por la
provincia de Mxico, por lo que, el 23 de julio, Calleja pidi al
intendente un informe completo sobre la eleccin de los miem-
bros de la Diputacin Provincial de la Nueva Espaa y solicit una
opinin legal sobre la acusacin contra Guridi y Alcocer.50 No se
da explicacin alguna de esa acusacin, pero, dado que Guridi y
Alcocer no era natural de la provincia de Mxico,51 posiblemente
su eleccin fue impugnada sobre la base de que los miembros de
una diputacin provincial deban ser naturales de la provincia que
representaban o haber residido en ella durante siete aos.52
Es probable que la causa fundamental de la impugnacin fue-
se su afiliacin poltica, porque los tres ciudadanos elegidos para
representar a la provincia de Mxico ante la diputacin provincial
49
Documentos relativos a las persecuciones de que fue objeto el diputado por la
provincia de Tlaxcala. Se declara nula su eleccin y se decide que se nombre a otra
persona en su lugar, en Alba, op. cit., i, pp. 213-217.
50
Ramn Gutirrez del Mazo a Calleja, Mxico, 23 de julio de 1813, ms. en agm,
Ramo de Historia, t. 445.
51
Haba nacido en Ixtacuixtla, Tlaxcala, el 26 de diciembre de 1763, y estudi
en el Seminario Palafoxiano de Puebla, en donde posteriormente fue profesor de
filosofa y literatura sacra. El 9 de octubre de 1790 recibi el grado de doctor en
teologa por la Universidad de Mxico. Posteriormente fue cura de Tacubaya, y ah
se encontraba en 1810, cuando fue electo como diputado a Cortes; de inmediato se
dirigi a Espaa, donde permaneci hasta despus de la firma de la Constitucin,
el 18 de marzo de 1812.
52
Constitucin poltica de la monarqua espaola, 1812, art. 330.
66
II. Establecimiento de las diputaciones provinciales
reciban el apoyo de las fuerzas insurgentes a travs de la sociedad
llamada Los Guadalupes, de la ciudad de Mxico, cuyos miem-
a pesar de los esfuerzos conjuntos de Calleja y los obispos, los
candidatos puestos por Los Guadalupes para diputados a Cortes
haban resultado victoriosos y que la derrota ms severa sufrida
por los realistas haba sido la eleccin a la Diputacin Provincial
de la Nueva Espaa de Guridi y Alcocer, ex diputado a Cortes,
y de Jos Mara Fagoaga, europeo de nacimiento pero criado y
educado en Mxico y muy adicto de ideas liberales y hombre de
bien, y ante los ojos de nuestros enemigos, es peor Fagoaga que el
americano ms insurgente; aadan que como diputado suplente
haba sido electo Jos Antonio del Christi y Conde, natural de La
Habana y sugeto propio para el caso.53
El ao 1813 termin sin ver la instalacin de la Diputacin
Provincial de la Nueva Espaa, aunque se continuaron las diligen-
cias para ello. La provincia de Tlaxcala dio aviso el 18 de mayo de
1814 de que haba elegido como su diputado al licenciado Jos
Daza y Artazo, fiscal de la Audiencia de Mxico y miembro ante
rior del ayuntamiento de Tlaxcala.54 El 15 de marzo de 1814, la de
Veracruz nombr al doctor Antonio Manuel Couto.55 Cumpliendo
con la Constitucin,56 el 16 de marzo de 1814, la provincia de
Mxico eligi como nuevos miembros propietarios de la dipu
tacin a Jos ngel Gazano y Juan Bautista Lobo, junto con el
licenciado Ignacio Garca Illueca como suplente.57 As, para fines
de mayo de 1814, haban sido nombrados seis de los siete dipu-
tados propietarios y dos suplentes: Guridi y Alcocer y Fagoaga
53
Los Guadalupes a Jos Mara Morelos, Mxico, 5 de agosto de 181 3, ms. en agi,
Sevilla, Espaa, estante 136, cajn 7, legajo 9.
54
Miguel Sandoval a Calleja, 18 de mayo de 1814, en Alba, op. cit., i, p. 48.
55
Jos de Quevedo, gobernador de la provincia de Veracruz, a Calleja, Veracruz,
18 de marzo de 1814, ms. en agm, Ramo de Historia, t. 445.
56
De acuerdo con los artculos 108 y 307, los diputados a Cortes y a la diputacin
provincial deberan ser elegidos cada dos aos, comenzando en 1812.
57
Diario de Mxico, 16 de marzo de 1814.
67
 Nettie Lee Benson
por Mxico, Marn por Puebla, Acevedo y Caldern por Querta-
ro, Daza y Artazo por Tlaxcala y Couto por Veracruz, con Christi
y Conde como suplente por Mxico y Toms Rodrguez Pontn
como suplente por Puebla.58
Entonces surgi la cuestin de si podra integrarse la dipu
tacin provincial con unos diputados elegidos para los aos 1813
a 1814 y otros para el bienio de 1815 a 1816. En una reunin de la
junta preparatoria celebrada el 18 de abril, se resolvi finalmente
que, si la diputacin se instalaba antes del 10 de junio de 1814,
debera componerse de los miembros ya elegidos, pero que, en
todo caso, en dicha fecha, el cuerpo debera ser renovado con los
diputados recin electos.59
La diputacin no qued constituida el 1 de junio ni aun el 7
de julio, da en que Calleja cit para otra reunin de la junta pre-
paratoria a fin de resolver si la instalacin podra tener lugar sin
la representacin de la intendencia de Michoacn. Se resolvi que
la diputacin provincial deba ser instalada de inmediato con los
cinco diputados entonces presentes en la ciudad de Mxico dos
propietarios y un suplente por Mxico y un propietario por Quer-
taro y otro por Tlaxcala y que deban enviarse comunicaciones
a los diputados propietarios y suplentes ausentes instruyndolos
para que se trasladasen inmediatamente a la ciudad de Mxico.
Una vez que los diputados propietarios hubiesen llegado, los su-
plentes y el segundo diputado por Mxico deberan retirarse.60
En un bando fechado el 11 de julio de 1814, Calleja cit a los
cinco diputados ya presentes en la ciudad de Mxico y al inten-
dente, Ramn Gutirrez del Mazo, para que compareciesen en el
palacio de gobierno el 13 de julio a fin de prestar juramento como
58
Lista de los seores vocales de la diputacin provincial nombrados por la junta
electoral de esta provincia de la Puebla de los ngeles, firmada por Ramn Daz de
Ortega, Puebla, 18 de junio de 1814, ms. en agm, Ramo de Historia, t. 445.
59
Diario de Mxico, 30 de julio de 1814.
60
Calleja al Exmo. Seor Ministro de Ultramar, Mxico, 30 de abril de 1814, ms.
en agm, Correspondencia Virreyes, Calleja, t. 6, carta nm. 178; nota 3 del Acta de
la junta preparatoria de Mxico de 7 de julio de 1814, en Alba, op. cit., i, p. 219.
68
II. Establecimiento de las diputaciones provinciales
miembros de la Diputacin Provincial de la Nueva Espaa. Tambin
se enviaron instrucciones a los gobernadores e intendentes de Pue-
bla, Veracruz, Oaxaca y Michoacn, con las que se les daba aviso de
que la diputacin sera instalada inmediatamente y de que los dipu-
tados por aquellas provincias deban ponerse en marcha en seguida
para la ciudad de Mxico a fin de tomar posesin de sus cargos.61
As pues, ms de un ao despus de la fecha fijada en un princi
pio, la Diputacin Provincial de la Nueva Espaa qued constitui-
da oficialmente el 13 de julio de 1814.62 Al da siguiente se comu-
nic el suceso a los ayuntamientos de su jurisdiccin.63 El 18 de
julio de 1814, despus de anunciar que la Diputacin Provincial
de la Nueva Espaa se reunira en primera sesin aquel da y de
dar los nombres de los miembros, el Diario de Mxico continuaba:
El establecimiento de esta diputacin provincial es uno de los
grandes bienes que la augusta Constitucin espaola ha dictado
en favor de los pueblos, que por medio de sus representantes la
han sancionado de conformidad con la ley suprema de las nacio-
nes [...]. Sus atribuciones y cargos estn bastantemente explicados
en el siguiente artculo del Catecismo de la Constitucin, que co-
piamos a la letra.
Y segua con dos pginas sobre la diputacin provincial, su
composicin, sesiones, facultades y obligaciones.64 En su primera
61
Acta de la junta preparatoria de Mxico de 7 de julio de 1814, en ibid., pp.
218-219.
62
Ibid., p. 220; Calleja al Exmo. Sr. Ministro de la Governacin de Ultramar, ms.
en agm, Correspondencia Virreyes, Calleja, t. 6, carta nm. 189.
63
Los miembros eran Flix Mara Calleja, jefe poltico; Ramn Gutirrez del Mazo,
intendente; Jos ngel Gazano, diputado por Mxico; Pedro Acevedo y Caldern,
diputado por Quertaro; Jos Daza y Artazo, diputado por Tlaxcala; Juan Bautista
Lobo, elegido por la provincia de Mxico para que tomara el lugar del diputado de
Oaxaca; e Ignacio Garca Illueca, suplente por Mxico, Certificacin de haberse
instalado la diputacin provincial de Mxico, en Alba, op. cit., i, pp. 220-221.
64
Diario de Mxico, 1 de agosto de 1814.
69
 Nettie Lee Benson II. Establecimiento de las diputaciones provinciales

reunin, celebrada el 18 de julio de 1814, la Diputacin Provincial

de la Nueva Espaa nombr como su secretario a Jos Mara Mar-
tnez del Campo, pero no ha podido comprobarse si la diputacin
ejecut alguna otra de sus prerrogativas, porque ni en la ciudad de
Mxico ni en Toluca se han encontrado actas de las sesiones que
la Diputacin Provincial de la Nueva Espaa pudo haber efectua-
do durante ese periodo.65 Es probable que nunca hubiese llevado
a cabo otra sesin, porque antes de que transcurriera un mes, el
11 de agosto, se recibi en Mxico el real decreto que derogaba la
Constitucin de 1812 y todas las actas de las Cortes desde 1810
hasta 1814.66 Es posible que la diputacin no haya sido disuelta de
inmediato, ya que, el 18 de agosto, Calleja expidi un bando en
el que aseguraba que, para no turbar la administracin poltica y
judicial del reino, no se hara cambio gubernativo alguno mientras
no se recibieran nuevas instrucciones del rey.67 Si no fue disuelto
el recin constituido cuerpo provincial, debi gozar de una exis-
tencia pasiva hasta el 5 de octubre de 1814, cuando el Diario de
Mxico public un decreto real que mandaba que las diputaciones
provinciales de Amrica deban cesar en sus funciones y que los
gobernadores de las respectivas jurisdicciones se hiciesen cargo de
sus archivos.
Aunque las provincias de San Luis Potos y Guanajuato estaban
autorizadas para establecer una nica diputacin provincial con
sede en San Luis Potos, pocos datos se han hallado sobre la posi-
ble instalacin o sobre las actividades de este cuerpo. En los aos
de 1813 y 1814 fueron llevadas a cabo elecciones de diputados y,
si bien no ha sido posible determinar la fecha precisa de la primera
eleccin, se sabe que ocurri antes del 1 de octubre, porque, en
esa fecha, uno de los diputados por Guanajuato recibi aviso de
su eleccin con instrucciones de trasladarse en seguida a San Luis

65
Actas capitulares del Exmo. ayuntamiento constitucional de la ciudad de Mxico,
ao de 1814, f. 158, ms. en el Archivo del Gobierno del Distrito Federal de Mxico.
66
Ibid., 11 de agosto de 1814.
67
Ibid., 18 de agosto de 1814.

70 71
 Nettie Lee Benson
Potos;68 por otra parte, el 15 de marzo de 1814, dos de los tres
diputados elegidos por la provincia de San Luis Potos en el ao de
1813 fueron reemplazados por el teniente coronel Miguel Flores,
alcalde mayor de la capital, y Francisco Gordoa.69 Asimismo, el
15 de marzo de 1814, Guanajuato reemplaz sus miembros por
mitad, nombrando al teniente coronel Manuel Marcelino de las
Fuentes como diputado propietario y a Juan Jos Garca Castillo
como suplente.70 Una semana ms tarde, no obstante, Calleja reci-
bi aviso de que ningn diputado por Guanajuato haba llegado a
San Luis Potos y de que la diputacin an no se haba integrado.71
Chiapas, que ms tarde lleg a ser uno de los estados de la
Repblica Mexicana bajo la gida de la Constitucin de 1824,
formaba parte en ese momento de la Capitana General de Guate-
mala. En 1790 haba sido erigida en intendencia y su jurisdiccin
deslindada para incluir los partidos de Chiapa, Tuxtla y Soconus-
co, con capital en Ciudad Real.72 Segn el decreto del 23 de mayo
de 1812, Chiapas era una de las intendencias que deban tener re-
presentacin en la Diputacin Provincial de Guatemala, de la que
se sabe que fue instalada el 2 de septiembre de 1813, aunque no se
han encontrado detalles sobre la eleccin de sus componentes ni
sobre sus actividades. Con todo, hasta nosotros han llegado noti-
68
Jos Maria de la Canal y Landeta a Fernando Prez Maran, intendente de
Guanajuato, Quertaro, 16 de octubre de 1813, ms. en agm, Ramo de Historia, t.
447, expediente 14.
69
Joseph Ruiz de Aguirre a Flix Calleja, San Luis Potos, 22 de marzo de 1814,
ms. en agm, Ramo de Historia, t. 445.
70
Prez Maran a Flix Mara Calleja, San Luis Potos, 22 de marzo de 1814,
ms. en agm, Ramo de Historia, t. 445; carta de la junta preparatoria de San Luis
Potos a las Cortes espaolas, San Luis Potos, 7 de mayo de 1814, acompaada del
acta de la eleccin de diputados a Cortes y a su diputacin provincial efectuada los
das 14 y 15 de marzo, en Torres Lanzas, op. cit., iii, p. 485.
71
Ruiz de Aguirre a Calleja, San Luis Potos, 22 de marzo de 1814, ms. en agm,
Ramo de Historia, t. 445.
72
Domingo Juarros, A Statistical and Commercial History of the Kingdom of Guate-
mala in Spanish America..., p. 13; Flavio Antonio Paniagua, Catecismo elemental de
historia y estadstica de Chiapas, p. 442.
72
II. Establecimiento de las diputaciones provinciales
cias del descontento de Chiapas porque deseaba una diputacin
provincial para s misma. El 18 de mayo de 1813, Mariano Robles
Domnguez, diputado por Chiapas a las Cortes espaolas, presen-
t ante stas una proposicin en la que peda que se estableciera
en Ciudad Real una diputacin provincial para aquella provincia,
separada de la de Guatemala.73
La propuesta de Robles Domnguez pas a la Comisin de
Constitucin,74 y ms tarde a la de Asuntos de Ultramar.75 En su
dictamen, rendido el 18 de noviembre de 1813, esta ltima re-
comendaba: 1) que el ayuntamiento de Ciudad Real deba obte-
ner el parecer de los principales ayuntamientos de la intendencia
de Chiapas a saber: los de Santa Mara Comitn, Tapachula, To-
nal, Tuxtla y Palenque sobre la necesidad y el beneficio que se
obtendran con el establecimiento de tal cuerpo y sobre el terri-
torio que se incluira dentro de su jurisdiccin, y 2) que el ayun-
tamiento de Ciudad Real deba presentar todos estos datos a la
Diputacin Provincial de Guatemala para su estudio y recomenda-
cin. La Diputacin Provincial de Guatemala, por medio de su jefe
poltico, deba remitir entonces el dictamen, con todos los dems
pareceres, a las Cortes, para que stas dieran su resolucin final.76
Evidentemente, se trataba de una tctica dilatoria para limitar el
nmero de diputaciones provinciales en Amrica.
En agosto de 1814, se haban instalado cinco de las seis dipu-
taciones provinciales autorizadas dentro de la regin mexicana:
en Mrida, la de Yucatn; en Guadalajara, la de Nueva Galicia; en
Monterrey, Nuevo Len, la de las Provincias Internas de Oriente;
en Durango, Nueva Vizcaya, la de las Provincias Internas de Occi-
73
Espaa, Cortes, Actas de las sesiones de la legislatura ordinaria de 1813, p. 442;
Mario Rodrguez, The Cadiz Experiment in Central America 1808-1826, Berkeley,
Ca.: University of California Press, 1978, p. 117.
74
Espaa, Cortes, Actas de las sesiones de la legislatura ordinaria de 1813, p. 258;
Manuel S. Trens, Historia de Chiapas desde los tiempos ms remotos hasta el gobierno
del general Carlos A. Vidal, p. 212.
75
Espaa, Cortes, Actas de las sesiones de la legislatura ordinaria de 1813, p. 442.
76
Ibid., p. 458.
73
 Nettie Lee Benson
dente, y en la ciudad de Mxico, la de la Nueva Espaa. Los miem-
bros de la de San Luis Potos haban sido elegidos, pero, por los
documentos conocidos, puede dudarse de que haya sido instalada.
Chiapas, que en aquel tiempo formaba parte de Guatemala, se
hizo representar ante la Diputacin Provincial de Guatemala,pero
aun entonces estaba reclamando una diputacin autnoma. A la
luz de los acontecimientos posteriores, es muy significativo, ade-
ms, el hecho de que, durante la eleccin de representantes a las
diputaciones provinciales y a las Cortes y durante los debates de
estas ltimas, se haba manifestado muy claramente que en el
Nuevo Mundo, particularmente en la Amrica septentrional es-
paola, haba muchas ms provincias e intendencias reconocidas
como tales: en el reino de Nueva Galicia, las de Guadalajara y
Zacatecas; en las Provincias Internas de Occidente, las de Sonora
y Sinaloa, Durango, Chihuahua, Nuevo Mxico y las Californias;
en las Provincias Internas de Oriente, las de Nuevo Santander,
Nuevo Len, Coahuila y Texas; y en la de la Nueva Espaa, las de
Mxico, Oaxaca, Puebla, Michoacn, Veracruz y, desde 1809, las
de Quertaro y Tlaxcala. Cada una de esas intendencias y provin-
cias fue reconocida como parte integrante de la nacin espaola;
adems, la mayora contaba con una larga historia como provincia
y se conocan los lmites de todas y cada una.
Es cierto que durante el breve periodo es decir, de 1812 a
1814 en que estuvo en vigor la Constitucin de 1812, que es-
tableci la institucin de la diputacin provincial, esta ltima lle-
v una existencia errtica, pero tambin es cierto que, aun en esa
poca, muchos mexicanos la reconocieron como un medio para
obtener ms autonoma local y provincial. A travs de las muchas
elecciones provinciales efectuadas de 1809 a 1814, haban tenido
la ocasin de ejercer su derecho a la expresin poltica; y, cuando
se les permiti, lo hicieron con entusiasmo.
Cuando Fernando VII volvi al gobierno de Espaa en mayo
de 1814, abrog la Constitucin de 1812 y todos los actos de
las Cortes de 1810 a 1814, junto con las instituciones creadas
por ellas.
74
II. Establecimiento de las diputaciones provinciales
El gobierno revirti la situacin a lo que haba sido antes de
la invasin de Espaa por Napolen en 1808; Calleja reasumi
su puesto de virrey de Mxico y fue reemplazado por Juan Ruiz
de Apodaca el 16 de septiembre de 1816; y las provincias e in-
tendencias volvieron al poder de los intendentes y gobernadores
militares, que las haban gobernado durante la mayor parte del
tiempo de las luchas revolucionarias de Mxico. El examen de los
nombres de intendentes y gobernadores listados en un incompleto
pero extenso expediente de Felipe de Ziga y Ontiveros, Calen-
dario, manual y gua de los forasteros de Mxico para el ao de..., de
los aos 1788 a 1821, muestra que muchos de aquellos asigna-
dos a cierta intendencia o provincia ocuparon el puesto durante
muchos aos. As fue en los casos de Fernando Prez Maran,
de Guanajuato, de 1811 a 1820; Manuel Jacinto Acevedo, de San
Luis Potos, de 1810 a 1821; Jos Gallegos, de Zacatecas, de 1816
a 1821; el brigadier Diego Garca Conde, de Durango, Nueva Viz
caya, de 1816 a 1821; Francisco Rendn, de Oaxaca, de 1815
a 1821; Miguel de Castro y Araoz, de Mrida, Yucatn, de 1816 a
1821; Antonio Cordero, de Sonora y Sinaloa, de 1816 a 1821; Ci-
riaco de Llano, de Puebla, de 1816 a 1821, y Ramn Gutirrez del
Mazo, de Mxico, de 1811 a 1821. En las provincias o intenden-
cias de Valladolid de Michoacn, Veracruz y Nueva Galicia, hubo
ms de un cambio de intendente.77
En una publicacin ms reciente, Ricardo Rees Jones cita en un
apndice los nombres de los intendentes por fechas e intendencias
y hace comentarios en el texto sobre la obra de cada uno de ellos y
sobre la entusiasta acogida que dieron a sta numerosos virreyes
y sus sbditos.78
77
Felipe de Ziga y Ontiveros, Calendario, manual y gua de los forasteros de Mxi-
co para el ao de 1779 al ao de 1822, Mxico, 1779 al ao de 1822: 1780, 1790-
1800, 1811-1813 y 1815-1822.
78
Ricardo Rees Jones, El despotismo ilustrado y los intendentes de la Nueva Espaa,
Mxico: Instituto de Investigaciones Histricas, unam, 1979, pp. 211-213, y apn-
dice 1, pp. 313-317.
75
 Nettie Lee Benson
El significado de lo anterior en relacin con la diputacin pro-
vincial es difcil de establecer, pues el intendente tena una funcin
nica en esa institucin: era el presidente de sus reuniones si el
jefe poltico no se presentaba. Si ninguno de los dos estaba presen-
te, el decano de los miembros de la diputacin presida la junta.
Ni el intendente ni el jefe poltico podan votar en lo concerniente
a los asuntos que se diriman en las juntas, es decir, no podan
influir en los asuntos que manejaba la diputacin provincial, pero
deban ejecutar las decisiones de sta respecto a los asuntos pro-
pios de la autoridad de cada uno de ellos. En este captulo hemos
analizado los orgenes de cuando menos cinco de las seis diputa-
ciones provinciales de Mxico e iniciamos tambin el estudio de
las actividades de Chiapas, futuro territorio de Mxico, y de la
actitud de las intendencias y provincias en relacin con el deseo
de que hubiese ms diputaciones provinciales en Mxico. En el
prximo captulo veremos cul fue la actitud de las intendencias
y provincias ante el creciente nmero de diputaciones provinciales
en Mxico, cuando la Constitucin de 1812 fue restaurada en el
imperio espaol en 1820.
76
III. Incremento
de las diputaciones provinciales
en Mxico, 1820-1821
El despotismo rein en Espaa y sus colonias desde mediados de
1814 hasta fines de 1819. Durante esos aos, Fernando VII logr
sofocar las varias revueltas anuales contra su tirana, pero es eviden-
te que no las interpret como demandas de reformas gubernativas.
El descontento se haba generalizado tanto por toda Espaa hacia
1820 que todas las ciudades se unieron para exigir la restauracin
del gobierno constitucional segn las normas de la Constitucin de
1812. La insurreccin de las tropas mandadas por Rafael del Riego
y Antonio Quiroga dio inicio a un movimiento tan poderoso que,
el 7 de marzo de 1820, el monarca crey prudente acceder a la
demanda. Dos das ms tarde, ante una junta provisional que l
mismo estableci con el propsito de que lo aconsejara hasta que
pudieran reunirse las Cortes, jur guardar la Constitucin.1
Las noticias de esos acontecimientos empezaron a llegar a Mxi-
co a finales de abril, pero los que tenan la autoridad se mostraban
renuentes a publicarlas. No obstante, el cabildo de la ciudad de
Campeche, uno de los primeros de Mxico en jurar adhesin a la
reinstaurada Constitucin, s las public el 8 de mayo de 1820, y al
da siguiente instal su ayuntamiento constitucional. Tan slo cin-
co das ms tarde, el 13 de mayo, Yucatn, la primera provincia en
instalar la diputacin provincial, fue la primera en reinstalarla.2 El
1
Decreto del 9 de marzo de 1820, en Francisco Pi y Margall y Francisco Pi y Arsua-
ga, Las grandes conmociones polticas del siglo xix en Espaa, i, p. 126.
2
Ayuntamiento de Campeche al conde del Venadito, Campeche, 7 de agosto
de 1821, en Alba, op. cit., ii, pagm, v, p. 169; Lanz, op. cit., pp. 166-167 y 507-508.
77
 Nettie Lee Benson

ayuntamiento y el consulado de Veracruz obligaron a Jos Dvila,

entonces gobernador, a proclamar la Constitucin el 25 de mayo.3
En la ciudad de Mxico, el virrey Juan Ruiz de Apodaca, conde
de Venadito, tuvo un acuerdo el 4 de mayo de 1820 por el cual
resolvi aguardar instrucciones oficiales de Espaa antes de tomar
ninguna decisin; pero, cuando el 30 de mayo lleg la noticia de
que la Constitucin haba sido proclamada en Veracruz, Apodaca
se vio forzado a actuar y, el 31 de mayo, sin esperar rdenes, la
jur l tambin.4
Apodaca, ya no virrey sino capitn general y jefe poltico de
Nueva Espaa, obraba no obstante con tal lentitud en cuanto
se refera a poner en vigor las provisiones de la Constitucin que
no fue sino hasta el 20 de julio cuando se reinstal la Diputacin
Provincial de la Nueva Espaa, el nico cuerpo constitucional que
an no haba sido restablecido. En su segunda sesin se nombr
secretario de ella a Jos Manuel de la Sierra. Estuvo compuesta
por Apodaca, el jefe poltico, y Ramn Gutirrez del Mazo, el in-
tendente, y sus miembros con voto fueron, por la intendencia de
Mxico, el diputado propietario Juan Bautista Lobo y el suplente
Jos Ignacio Garca Illueca, jefe militar administrativo retirado; por
la intendencia de Puebla, el doctor Francisco Pablo Vsquez; por la
provincia de Quertaro, el coronel Pedro Acevedo y Caldern; por
la de Tlaxcala, el licenciado Jos Julin Daza y Artaza; y por la
intendencia de Veracruz, el doctor Manuel Antonio Couto; es
decir, todos los que la componan en 1814, pero los nuevos di-
putados que resultasen electos en las elecciones convocadas para
septiembre reemplazaran a esos miembros provisionales el da 30
de ese mes. El Exmo. Seor Don Juan Ruiz de Apodaca y Eliza,
La Diputacin Provincial de la Nueva Espaa sostuvo 21 se- annimo, siglo xix, leo sobre tela. Museo Nacional
siones en el palacio de gobierno entre el 20 de julio y el 26 de de Historia, Conaculta, inah.

3
Alamn, op. cit., v, p. 15; Zrate, op. cit., p. 652. El juramento prestado en Vera-
cruz se encuentra en Alba, op. cit., ii, pp. 170-176.
4
Gaceta del Gobierno de Mxico, 1 de junio de 1820; Alamn, op. cit., v, pp. 16-17;
Zrate, op. cit., pp. 652-653.

78
 Nettie Lee Benson
septiembre de 1820. Ahora como jefe poltico, Apodaca presidi
todas esas reuniones, salvo la del 29 de agosto, en la que lo sus-
tituy el intendente Ramn Gutirrez del Mazo. En algunas oca-
siones, Apodaca sugera los asuntos de que debera ocuparse la
diputacin; en otras, sta le refera aquellos que sus miembros
con derecho a voto crean que no pertenecan a su jurisdiccin;
sin embargo, la diputacin manej continuamente todos aquellos
asuntos que le eran referidos por otro cuerpo y los que pensaba
que pertenecan a su jurisdiccin. Por lo que puede deducirse de
las actas de sus sesiones, fue muy activa y expedita; y cuando el
final del periodo de Apodaca se aproximaba, ste contribuy en
gran medida a su buen funcionamiento.5
No se han hallado pruebas de ninguna clase que permitan afir-
mar el inmediato restablecimiento de las diputaciones provinciales
de las Provincias Internas de Oriente o de Occidente, la de San Luis
Potos o la de Nueva Galicia o de que los diputados de 1814 vol-
vieran a ocupar sus puestos. Puesto que la orden de reinstalacin
de los miembros de 1814 fue aprobada por el rey Fernando VII,
es posible que as haya sido, pero, por otra parte, tambin es po-
sible que sus jefes polticos y comandantes generales, como Joa-
qun de Arredondo, de las Provincias Internas de Oriente, y Jos
de la Cruz, de Nueva Galicia, hayan recibido la orden tan tarde que
consideraran que el periodo comprendido entre la posible reins-
talacin y las nuevas elecciones fuese demasiado corto como para
garantizar la buena marcha de tal decisin.
Las elecciones en esas circunscripciones polticas, as como en
las de Yucatn, Nueva Espaa y Guatemala, tuvieron lugar en 1820
y en ellas se designaron los diputados correspondientes a las siete
diputaciones provinciales. Las instrucciones relativas a esas elec-
5
Carlos Herrejn Peredo (intr., sumario y trans.), Actas de la diputacin provincial
de Nueva Espaa 1820-1821, Mxico: Instituto de Investigaciones Legislativas, C-
mara de Diputados, LII Legislatura, 1985, Serie 4, pp. 27-82, que en adelante ser
citado como dp, Actas de la... Nueva Espaa; Gaceta del Gobierno de Mxico, 20 y 25
de julio de 1820; Noticioso General, 18 de enero de 1821.
80
III. Incremento de las diputaciones provinciales
ciones, expedidas por Fernando VII el 24 de marzo, autorizaban
la iniciacin del proceso electoral a partir del momento en que los
jefes polticos de Mxico, Guadalajara, Mrida, Guatemala, Mon-
terrey y Durango las recibieran.6
La junta preparatoria electoral de la Nueva Espaa, convocada
por Apodaca, expidi el 11 de julio un bando en el que expona los
arreglos electorales. El territorio de la jurisdiccin de esta junta
fue descrito como el correspondiente a la Audiencia de la Nueva
Espaa, con excepcin de la provincia de Yucatn y de las Pro-
vincias Internas de Oriente, cada una de las cuales fue autorizada
por las instrucciones reales del 24 de marzo para tener su pro-
pia junta preparatoria electoral.7 Las divisiones electorales de la
Nueva Espaa fueron declaradas idnticas a las de 1812 y 1813 y
todos los partidos electorales, con pocas excepciones, tendran los
mismos lmites de los subdelegados o corregimientos. En Oaxaca,
el partido de Jalapa fue rechazado y su elector parroquial recibi
instrucciones de reunirse con los del partido ms cercano.
El artculo 8 del mismo bando trataba del nombramiento de
diputados a la diputacin provincial. En l se indicaba que seran
restaurados dos de esos cuerpos en la Nueva Espaa y que ten-
dran su sede, uno, en la ciudad de Mxico y, el otro, en la inten-
dencia de San Luis Potos; se dispona adems que el lunes 18 de
septiembre, una vez terminada la eleccin de diputados a Cortes,
los electores de partido, reunidos en las capitales de las intenden-
cias de Mxico, Puebla, Oaxaca, Michoacn y Veracruz y de las
provincias de Quertaro y Tlaxcala, deban proceder a nombrar
un diputado (Mxico, Puebla y Oaxaca nombraran tambin un
suplente cada una) a la Diputacin Provincial de la Nueva Espaa;
y los electores de partido que se reunieran en la capital de la inten-
dencia de San Luis Potos y los que se reunieran en la capital de la
intendencia de Guanajuato deban nombrar a tres diputados y un
6
Gaceta del Gobierno de Mxico, 3 y 6 de junio de 1820.
7
Ibid., 13 de julio de 1820.
81
 Nettie Lee Benson III. Incremento de las diputaciones provinciales

suplente y a cuatro diputados y dos suplentes, respectivamente, a en la ciudad de Arispe, capital de la intendencia de Arispe, que
la Diputacin Provincial de San Luis Potos.8 comprendiera las provincias de Sonora y Sinaloa; 2) que dicha di-
No se han hallado las instrucciones oficiales de las juntaspre putacin provincial tuviera jurisdiccin sobre Sonora y Sinaloa y
paratorias electorales de las intendencias de Nueva Galicia y Yu- sobre los territorios de la Alta y la Baja Californias; 3) que la Alta
catn ni las de las provincias de Campeche, Tabasco, Internas de y la Baja Californias fueran agregadas a la intendencia y al mando
Oriente, Internas de Occidente ni Guatemala, pero tales juntas militar y poltico de Arispe; 4) que se estableciera una diputacin
fueron convocadas y sus diputados elegidos a las respectivas dipu provincial en Valladolid de Michoacn, con jurisdiccin sobre esa
taciones provinciales. Todos los nombrados en 1820 deban servir intendencia y sobre la de Guanajuato; y 5) que la Diputacin Pro-
durante el resto del ao y por todo el siguiente. Para el 26 de no- vincial de San Luis Potos tuviera jurisdiccin sobre la provincia e
viembre de 1820, se haban renovado e instalado las seis dipu intendencia de Zacatecas.10
taciones provinciales asignadas a Mxico, como se muestra en el
cuadro de la pgina siguiente. Fechas de eleccin e instalacin
En aquel ao no slo fueron establecidas las seis diputaciones de las diputaciones en 1820*
provinciales de Mxico y la de Guatemala sino que tambin se Diputacin Fecha de la eleccin Fecha de instalacin
dieron los pasos destinados a aumentar su nmero. Los diputa- Nueva Galicia 28 de agosto de 1820 12 de septiembre
dos americanos haban sostenido firmemente en las Cortes que de 1820a
las provincias del Nuevo Mundo deberan obtener diputaciones Yucatn Agosto de 1820 Sin indagarb
provinciales en las mismas condiciones que las provincias de Nueva Espaa 18 de septiembre 30 de septiembre
Espaa, donde cada una tena tal cuerpo; y continuaron actuan- de 1820 de 1820c
do en tal sentido. El 4 de octubre de 1820, Ramos Arizpe y Jos San Luis Potos 18 de septiembre 17 de noviembre
Mariano Michelena9 presentaron a las Cortes una iniciativa en la de 1820 de 1820d
que solicitaban: 1) que se estableciera una diputacin provincial Provincias Internas 3 de octubre de 1820 20 de noviembre
de Oriente de 1820e
Provincias Internas 7 de octubre de 1820 26 de noviembre
8
Ibid. de Occidente de 1820f
9
Jos Mariano Michelena naci en Valladolid, Michoacn, en el decenio de 1780.
Su familia era una de las ms distinguidas de la provincia. Michelena lleg a ser * Vase en los apndices A, B y C los nombres de los diputados para el periodo
teniente del ejrcito y se asoci con Allende, Aldama y otros. Antes de 1808, Miche- 1822-1823.
lena permaneci por algn tiempo en la ciudad de Mxico; en ese ao, fue enviado
a
Guadalajara eligi cuatro diputados propietarios y dos suplentes y Zacatecas, tres
a Michoacn con el encargo de reclutar un regimiento, pero en lugar de eso result propietarios y un suplente. Por la provincia de Guadalajara, los propietarios fueron
comprometido en un movimiento independentista. Encarcelado por algn tiempo, el doctor Toribio Gonzlez, Juan Manuel Caballero, el doctor Jos Miguel Gordoa
posteriormente fue puesto en libertad y destinado a Jalapa a una de las divisio- y Matas Vergara y los suplentes, Jos Garca y Alfonso Snchez Leero; por la de
nes del ejrcito. All volvi a enredarse en otra conspiracin y fue aprehendido de Zacatecas, los licenciados Rafael Dionisio Riestra, Jos Mara Garca Rojas y Crispn
nuevo. Pas los aos de 1811 a 1813 prisionero en San Juan de Ula y luego fue
enviado a Espaa, en donde se uni al ejrcito que por entonces luchaba contra
los franceses. Permaneci en el ejrcito espaol hasta 1820, cuando fue nombrado 10
Espaa, Cortes, Diario de las sesiones de Cortes, Legislatura de 1820, 4 de octubre
diputado suplente de la delegacin americana a las Cortes. de 1820e. En adelante se citar como Diario de las Cortes, 1820.

82 83
 Nettie Lee Benson
Velarde, como propietarios, y Agustn de Iriarte, como suplente, Noticioso General,
viii, nm. 738, 20 de septiembre de 1820, pp. 1-2. Al igual que en 1814, cada una
de esas provincias llev a cabo la eleccin por separado en su respectivo territorio,
no unidas, como se haba hecho en otros lugares, ibid., 28 de septiembre de 1820;
La Diputacin Provincial de Nueva Galicia a la Diputacin Provincial de Monte-
rrey, Guadalajara, 16 de septiembre de 1820, en Archivo General del Gobierno del
Estado de Nuevo Len, legajo 1820, carpeta 5.
b
En Yucatn, los electores de partido de las tres provincias de Yucatn, Campe-
che y Tabasco se reunieron en Mrida y eligieron a Pablo Moreno, Pedro Manuel
de Regil, Jos Joaqun Torres, Juan Echanova, Juan Francisco Severo, Sebastin
Hernndez y Pablo Lanz como diputados propietarios y a Pedro Jos Guzmn,
Pedro Almeida y Pedro Cicero como suplentes, Semanario Poltico y Literario, 13
de septiembre de 1820; Juan Francisco Molina Sols, Historia de Yucatn durante la
dominacin espaola, 2a. ed., iii, p. 446; Lanz, op. cit., p. 171.
c
Veracruz eligi a Juan Bautista Lobo, Gaceta del Gobierno de Mxico, 26 de sep-
tiembre de 1820; Michoacn, a Juan Jos Pastor Morales, ibid., 28 de septiembre
de 1820; Mxico, a Jos Maria Fagoaga como diputado propietario y a Jos Igna-
cio Illueca como suplente, ibid., 19 de septiembre de 1820; Oaxaca, al licenciado
Francisco Ignacio Mimiaga como propietario y al doctor Jos Mara Amable, como
suplente, Noticioso General, viii, 4 de octubre de 1820, p. 2; Puebla, a Patricio Fur-
long como propietario y a Jos Dionisio Leal como suplente, ibid., nm. 739, 22
de septiembre de 1820, p. 2; Quertaro, a los licenciados Juan Nepomuceno Mier
Altamirano como propietario y Juan Mara Wenceslao Snchez de Barquera como
suplente, ibid., nm. 740, 23 de septiembre de 1820, p. 1; Tlaxcala, en fin, eligi
como diputado propietario a Jos Miguel Guridi y Alcocer, ibid., p. 1.
d
Guanajuato eligi a la Diputacin Provincial de San Luis Potos al marqus de
San Juan de Rayas, a Mariano Marmolejo, al licenciado Jos Mara Septin y a Jos
Mara Nez de Torre y, como suplentes, a Jos Mara Fernndez Herrera y Vctor
Mrquez, Noticioso General, viii, nm. 741, 27 de septiembre de 1820, p. 2; y San
Luis Potos eligi a Juan Vicente Arce, al doctor Jos Mara Semper y al teniente co-
ronel Manuel Ortiz de Zrate como propietarios y, como suplente, a Andrs Prez
Soto, ibid., nm. 744, 4 de octubre de 1820, p. 2; Manuel Muro, Historia de San Luis
Potos, 1, p. 175; Diputacin Provincial de San Luis Potos a la Diputacin de las
Provincias Internas de Oriente, San Luis Potos, 3 de diciembre de 1820, en Archi-
vo General del Gobierno del Estado de Nuevo Len, legajo del ao 1820, carpeta 5.
e
Aviso de la junta electoral de estas provincias..., firmado por Jos Eustaquio
Fernndez, elector y secretario, Monterrey, 3 de octubre de 1820, en Archivo Ge-
neral del Gobierno del Estado de Nuevo Len, ao 1820, carpeta 5. Igual que en
el ao 1814, eligieron dos diputados para representar a cada una de las provincias
de Coahuila, Nuevo Len y Nuevo Santander y uno para representar a Texas. Por
Coahuila, eligieron a Jos Len Lobo Guerrero y a Mauricio Alcocer; por Nuevo
84
III. Incremento de las diputaciones provinciales
Len, al doctor Fermn de Sada y a Santos de Uribe; por Nuevo Santander, al doc-
tor Eustaquio Fernndez y a Manuel de la Torre; y por Texas, a Ambrosio Mara
de Aldasoro, todos ellos como propietarios; como suplentes, eligieron al teniente
coronel Juan Fermn de Juanicotena, a Jos Antonio Rodrguez Gmez y a Jos
Ignacio de Arizpe, respectivamente, Noticioso General, viii, nm. 754, 27 de octubre
de 1820, p. 1. Los electores de las cuatro provincias se reunieron en Monterrey y
unidos eligieron a los diputados, aunque s designaron a ciertos diputados para
representar a ciertas provincias. Esta accin mancomunada es significativa para los
acontecimientos futuros, Diputacin Provincial de San Luis Potos a la Diputacin
de las Provincias Internas de Oriente, San Luis Potos, 3 de diciembre de 1820, en
Archivo General del Gobierno del Estado de Nuevo Len.
f
Nueva Vizcaya, que comprenda las provincias de Durango y Chihuahua, actu
tambin como una unidad y realiz sus elecciones en Durango. A Nueva Vizcaya
le fueron asignados tres diputados propietarios y un suplente. Las provincias de
Sonora y Sinaloa llevaron a cabo su eleccin como una unidad y eligieron dos
diputados y un suplente. La decisin de Durango y Chihuahua, por un lado, y de
Sonora y Sinaloa, por el otro, de actuar unidas en esa poca y no como cuatro pro-
vincias separadas tuvo una gran importancia en lo que despus habra de ocurrir
en esas provincias. A Nuevo Mxico le fueron asignados dos diputados propietarios
y un suplente, Gaceta del Gobierno de Mxico, ii, de noviembre y 16 de diciembre
de 1820; Diputacin Provincial de las Provincias Internas de Occidente a la Dipu-
tacin Provincial de las Provincias Internas de Oriente, Durango, 4 de diciembre
de 1820, en Archivo General del Gobierno del Estado de Nuevo Len, legajo del
ao 1820, carpeta 5.
Ramos Arizpe dijo que el objeto de esos cambios era dar me-
jor direccin a los asuntos de las intendencias de Zacatecas, San
Luis Potos y Michoacn y que, fomentando la prosperidad y po-
blacin de las Californias, se levantara un muro impenetrable en
contra de otros pases. Declar que el tratado de las Floridas haba
abierto las puertas del territorio espaol a los extranjeros y urgi
a que se tuviera cuidado en impedir que las naciones extranjeras
tomaran posesin de la desembocadura del ro Colorado.11 Cuan-
do se ley por tercera vez la propuesta, el 2 de noviembre de 1820,
las comisiones unidas sobre diputaciones provinciales y asuntos
de ultramar, que haban estudiado el asunto, informaron que no
11
Ibid., 13 de octubre de 1820.
85
 Nettie Lee Benson
haban producido un dictamen sobre los tres primeros puntos
porque carecan del conocimiento topogrfico necesario relativo
a la ciudad de Arispe, pero sugirieron que se tomara en conside
racin la opinin del secretario de asuntos ultramarinos; apoyaban
completamente, no obstante, el establecimiento de una diputacin
provincial en Valladolid de Michoacn, con jurisdiccin sobre
el territorio de las intendencias de Michoacn y Guanajuato, y el
traspaso de la intendencia de Zacatecas a la jurisdiccin de la Di-
putacin Provincial de San Luis Potos.12
Ramos Arizpe, que no haba podido asistir a las reuniones de
las comisiones a causa de una enfermedad y, por lo tanto, no ha-
ba podido proporcionarles los informes de que carecan, tom
la palabra. Despus de hacer una breve descripcin de Sonora y
Sinaloa, advirti otra vez del peligro que amenazaba los lmites
norteos de la Nueva Espaa a causa del tratado de las Floridas y
pidi una red de colonias al sur del ro Colorado. Recordando a las
Cortes que los rusos haban establecido colonias navales a slo 25
leguas de San Francisco, sostuvo que la mejor manera de combatir
esa amenaza sera establecer la diputacin provincial en Arispe,
con jurisdiccin sobre Sonora, Sinaloa y las Californias. Ese cuer-
po podra fomentar la colonizacin de toda la regin y hacer de
ella el bastin necesario contra los intrusos extranjeros.13
El secretario de asuntos ultramarinos apoy la Diputacin Pro-
vincial de Valladolid de Michoacn, porque, como sede de una in-
tendencia y dotada de jefe poltico, una diputacin poda funcionar
all constitucionalmente en forma inmediata. En el caso de Arispe,
arguy que el establecimiento de tal cuerpo era imposible de mo-
mento, porque sera necesario crear o transferir una intendencia y
establecer ah un jefe poltico. Al escoger entre Chihuahua, Arispe
o algn otro lugar como capital de Sonora y Sinaloa, l mismo juz-
g que Arispe era la ms satisfactoria. Coincidi tambin en que
el establecimiento de una diputacin provincial en la regin sera
12
Ibid., iii, 2037-2038.
13
Ibid., iii, p. 2038.
86
III. Incremento de las diputaciones provinciales
en el mejor de los intereses de sta y de la nacin en su conjunto y
prometi que, si se daban los pasos preliminares necesarios, dara
a la diputacin provincial su apoyo completo.14
Ramos Arizpe explic entonces que la ciudad de Arispe haba
sido designada como capital y sede de la intendencia del mismo
nombre, con jurisdiccin sobre las provincias de Sonora y Sinaloa,
durante la administracin de Jos de Glvez, que un jefe polti-
co, un comandante militar y un intendente haban continuado en
funciones all y que slo la sede del comandante general de las
Provincias Internas de Occidente haba sido transferida a Chihua
hua. Como prueba, ofreci la Gua de forasteros de Nueva Espaa
de Felipe de Ziga y Ontiveros para el ao 1820, en la cual se
registraba a Arispe como domicilio oficial de Antonio Cordero,
intendente y gobernador poltico y militar de la intendencia de
las provincias de Sonora y Sinaloa. Como el puesto de intendente
haba sido separado apenas recientemente del de gobernador y co-
mandante militar, Ramos Arizpe sostuvo que Arispe reuna todos
los requisitos para ser la sede de una diputacin provincial.15
14
Ibid., iii, p. 2039.
15
Ramos Arizpe tena toda la razn en sus aseveraciones sobre Arispe. Esa ciudad
tena realmente un intendente y gobernador; reuna las condiciones requeridas,
exactamente como Valladolid de Michoacn o San Luis Potos y aun ms que las
Provincias Internas de Oriente. El artculo 1 de las Reales ordenanzas para el esta-
blecimiento e instruccin de intendentes de exrcito y provincia en el reino de la Nueva
Espaa, p. 3, dice: Y la otra ser aquella [intendencia] que ha sido ya establecida
en la ciudad de Arispe y la cual tiene jurisdiccin sobre las dos provincias de Sono-
ra y Sinaloa. El Calendario manual y gua de forasteros en Mxico, que enumeraba
anualmente las intendencias que haba en el pas, las capitales de cada una de ellas
y el ttulo del intendente, se refiri a Arispe desde 1800 hasta 1821 como capital de
la intendencia que comprenda las provincias de Sonora y Sinaloa y, al intendente,
como gobernador e intendente, el mismo ttulo que se daba a los intendentes de
Durango, Valladolid, San Luis Potos, etc. Las Provincias Internas de Oriente, a las
cuales se haba concedido una diputacin provincial en 1812, carecan de inten-
dente. Por otra parte, aun cuando la intendencia de Saltillo, que comprenda las
Provincias Internas de Oriente, haba sido creada en 1812, nunca se estableci de
hecho.
87
 Nettie Lee Benson
A pesar de sus esfuerzos, el establecimiento de una diputacin
provincial para Sonora y Sinaloa en Arispe no fue autorizada en
aquella hora; al contrario, el dictamen de las comisiones unidas
fue aprobado en su totalidad.16 Cuatro das ms tarde, el 6 de no-
viembre de 1820, Mxico obtuvo su sptima diputacin provin-
cial la que tendra su asiento en Valladolid, como capital de las
intendencias de Michoacn y Guanajuato y la intendencia de
Zacatecas fue transferida a la jurisdiccin de la Diputacin Provin-
cial de San Luis Potos.17
Durante el periodo en que las Cortes no estuvieron reuni
das,del 10 de noviembre de 1820 al 1 de marzo de 1821, la po-
sicin de los diputados americanos fue reforzada por los recin
llegados diputados de la Nueva Espaa y por los memoriales di-
rigidos a aqullas por varios cuerpos polticos del Nuevo Mundo.
Aun antes de que la junta preparatoria electoral de Nueva Espaa
fuese proclamada, el 11 de julio, el ayuntamiento de Puebla de los
ngeles haba escrito a Ramos Arizpe pidindole que luchara por
el establecimiento de una diputacin provincial en esa intenden-
cia18 y, en un manifiesto impreso de siete pginas, haba pedido la
revocacin del decreto del 23 de mayo de 1812, que conceda so-
lamente una diputacin provincial a la Nueva Espaa, la situada
en la ciudad de Mxico.19
16
Diario de las Cortes, 1820, iii, p. 2040.
17
Espaa, Leyes, Reglamentos, etc., Coleccin de los decretos y rdenes generales de
la primera legislatura de las Cortes ordinarias de 1820 y 1821 (desde 6 de julio hasta
9 de noviembre de 1820), vi, p. 295.
18
Miguel Ramos Arizpe al ayuntamiento de Puebla de los ngeles, Madrid, 9 de
julio de 1821, en Archivo General de la Secretara del Ayuntamiento de Puebla,
encuadernado en el Libro del Cabildo de la muy ilustre ciudad de la Puebla de los
ngeles, ao de 1821, folio 396.
19
Representacin que hace a S.M. las Cortes el Ayuntamiento de la Puebla de los ngeles,
para que en esta ciudad, cabeza de provincia, se establezca diputacin provincial, como
lo dispone la Constitucin; el manifiesto fue firmado en Puebla de los ngeles, el
9 de julio de 1820, por Ciriaco del Llano, intendente y gobernador de la provin-
cia, Pablo Escandn, Jos Ignacio Bravo, Joaqun Haro y Portillo, Jos Mara de
Ovando, Patricio Furlong, Jos Dionisio Leal, Hilario de Olagubel, Jos Domingo
88
III. Incremento de las diputaciones provinciales
En ese documento, el ayuntamiento de Puebla demostraba
que el decreto era inconstitucional conforme al artculo 325 de la
Constitucin, pues ste dispona que cada intendencia deba tener
una diputacin provincial, mientras que a Veracruz, Michoacn,
Quertaro, Puebla, Oaxaca, Mxico y Tlaxcala no se les haba per-
mitido establecer su propia diputacin provincial independiente,
a pesar de que todas haban elegido a sus propios diputados a las
Cortes, mismos que haban sido incorporados a ellas como re-
presentantes de la provincia que los haba elegido, prueba amplia
de que cada una era reconocida como una provincia separada.
Adems, deca, los artculos 326 y 328 fueron infringidos cuando
a cada provincia se le permiti elegir solamente un diputado a la
diputacin provincial, porque esos artculos declaraban explcita-
mente que los electores de partido de cada provincia deban ele-
gir siete ciudadanos para integrar su diputacin provincial. Haca
notar, asimismo, que la jurisdiccin de una diputacin provincial
sobre siete provincias reconocidas no solamente contravena la
Constitucin sino que la converta en instrumento de injusticia y
no de beneficio pblico, y sealaba que la provincia de Puebla era
dos veces ms grande que la de Madrid y tena ms del doble de
su poblacin.
La Representacin atacaba despus las razones presentadas
en favor de sujetar las siete provincias a una sola diputacin: el
mando aminorado del capitn general y el temor de que las inten-
dencias de Puebla, Veracruz, etc., bajo diputaciones provinciales
separadas, trataran de hacerse independientes de Mxico. Puebla
replicaba que no haba ms razn para temer que las provincias
mexicanas se hicieran independientes que la que exista para que
las provincias de Espaa, las cuales se gobernaban por s mismas
Couto, Carlos de valos y Garca, Flix Tequamhuei, Vicente de Ezcurdia, Jos
Gonzlez, Gregorio Mjica, Manuel Prez Salazar, Mndez Mont, Rafael Adamo,
Antonio Velarde, Matas Garca de Huesca, Juan Francisco Alduncn, Jos Marn,
Francisco Arregui y Jos Manuel Herrera, y se imprimi en la imprenta del gobier-
no en Puebla el 13 de julio de 1820.
89
 Nettie Lee Benson
en asuntos provinciales, se hicieran independientes del rey, a
quien estaban sujetas directamente. La relacin entre las provin-
cias bajo diputaciones provinciales separadas sera la misma que
bajo el sistema de intendencias, la de una independencia recpro-
ca. En fin, el ayuntamiento de Puebla declaraba que la situacin
existente era intolerable, pues ningn cuerpo nico compuesto de
siete miembros poda atender, en noventa reuniones anuales, los
problemas de 3485 municipios. La solucin correcta, conforme
a la Constitucin, era la revocacin del decreto del 23 de mayo.
Una semana ms tarde, ejemplares de la Representacin fueron en-
viados al ayuntamiento de la capital de cada una de las otras seis
provincias de la Nueva Espaa. Con ellos iba una carta en la que se
peda que esos cuerpos estudiaran el documento y ofrecieran suge-
rencias para mejorarlo y se recomendaba que cada ayuntamiento
enviara a las Cortes una protesta semejante.20
La respuesta fue rpida y terminante. El ayuntamiento de la
ciudad de Mxico escuch el dictamen de sus fiscales: aunque
Puebla se haba extralimitado al declarar inconstitucional el de-
creto del 23 de mayo, dado que se apoyaba en el entendimiento
de que, en Amrica, un reino era una provincia,21 era cierto que en
la Nueva Espaa se necesitaban ms diputaciones provinciales. Ese
aumento de diputaciones provinciales no poda ni deba obtenerse
solicitando la revocacin del citado decreto por inconstitucional,
sino que deba propugnarse la divisin nueva y proporcionada de
las provincias del Nuevo Mundo prevista por la Constitucin. Los
fiscales tampoco podan ver la razn que impidiese el aumento de
diputaciones provinciales en el temor al federalismo, puesto que
todas, siendo independientes unas de otras, quedaran sujetas al
gobierno supremo, y recomendaron al ayuntamiento de la ciudad
20
Libro de actas de los cabildos de Valladolid de 1816 a 1821, nm. 5, f. 32, en
Archivo del Ayuntamiento de Morelia, Michoacn.
21
Indudablemente, los fiscales de la ciudad de Mxico adoptaron un punto de
vista ms poltico que el del ayuntamiento de Puebla, pero no lograron por cierto
responder al cargo de inconstitucionalidad que hizo Puebla.
90
III. Incremento de las diputaciones provinciales
de Mxico que abogara por ms diputaciones provinciales.22 El
parecer de los fiscales fue aprobado por el ayuntamiento el 18 de
agosto de 1820 y se orden el envo de una copia al de Puebla.23
El ayuntamiento de Valladolid de Michoacn aprob la Repre-
sentacin de Puebla e instruy a sus diputados para que tomaran
ese asunto como su primera responsabilidad en las Cortes.24 El
ayuntamiento de Veracruz pidi a Ramos Arizpe su apoyo para ob-
tener diputaciones provinciales adicionales y dirigi a las Cortes
una representacin semejante a la de Puebla. Por su parte, Oaxaca
instruy a sus diputados para que tambin pidieran diputaciones
provinciales adicionales en la Nueva Espaa.25
El inters de la provincia de Puebla en este asunto fue demos-
trado tambin por la accin de su junta preparatoria electoral, que,
en su reunin del 18 de septiembre para elegir diputado a la Dipu-
tacin Provincial de la Ciudad de Mxico, redact una memoria
a las Cortes en la que declar llanamente: [...] que los veinteun
electores de esta provincia y sus conciudadanos se dirigen a las Cor-
tes a reclamar la instalacin en seguida de la diputacin provincial
cual segn el artculo 325 le pertenece, para despus invocar argu-
mentos semejantes a los ya expuestos. Dicha memoria fue impresa
y difundida extensamente en Mxico y Espaa.26 Algunos de los
electores no creyeron que la memoria hubiera sido lo bastante enr-
gica. Jos Nepomuceno Troncoso, uno de los electores provinciales,
22
Actas ordinarias y extraordinarias del ayuntamiento constitucional de la ciudad
de Mxico de 1820, t. 140, ff. 127-134, mss., en Archivo del Distrito Federal en la
ciudad de Mxico.
23
Ibid., f. 135.
24
Libro de actas de los cabildos de Valladolid de 1816 a 1821, nm. 5, f. 32, en
Archivo del Ayuntamiento de Morelia, Michoacn.
25
Espaa, Cortes, Diario de las sesiones de Cortes, Legislatura de 1821, ii, p. 1358; se ci-
tar en adelante como Diario de las sesiones de Cortes, 1821. Espaa, Cortes, Diario de
las actas y discusiones de las Cortes. Legislaturas de los aos de 1820 y 1821, xiii, pp. 7-8.
26
Representacin que hace al soberano congreso de Cortes la junta electoral de la pro-
vincia de Puebla de los ngeles en Nueva Espaa, para que en ella se establezca la
diputacin provincial conforme al artculo 325 de la Constitucin, pp. 1-3.
91
 Nettie Lee Benson
public un aviso en el cual censuraba a la junta por no haber proce-
dido de inmediato a la eleccin de miembros de la Diputacin Pro-
vincial de Puebla, como lo autorizaba, segn l, la Constitucin.27
Hacia el 1 de marzo de 1821, cuando se reunieron las Cortes
generales de 1820-1821 en su segundo periodo de sesiones, los
diputados americanos haban ganado apoyo considerable en favor
de su demanda de ms diputaciones provinciales en Mxico. Joa-
qun Maniau y Pablo de la Llave, de Veracruz, Lorenzo de Zavala
y Juan Lpez Constante, ambos de Yucatn, y Julin Urruela, de
Guatemala, llevaban instrucciones para reclamar ms diputacio-
nes provinciales en el Nuevo Mundo. Michelena, suplente en 1820
pero ahora diputado propietario por su provincia natal de Mi-
choacn, tambin fue instruido a fin de que abogara por ms di-
putaciones provinciales. Ignacio de Mora, de Puebla, con anlogas
instrucciones, contribuy tambin a la reclamacin.28
Adems, durante el primer periodo de sesiones de 1820, los
diputados americanos haban ganado una experiencia valiosa y
consiguieron concesiones importantes. La admisin del secretario
de ultramar de que los requisitos para establecer una diputacin
provincial eran tener un jefe poltico y un intendente que ejercie-
ran sus funciones en la capital de la provincia sirvi de base para el
proyecto de ley subsiguiente, en el cual se propona que, conforme
al artculo 325 de la Constitucin, siendo indudable que cada in-
tendencia ultramarina tena el carcter de una verdadera provincia
y lo era de hecho, se estableciera una diputacin provincial en
cada una de las que no la tuvieran y que los electores provinciales
de cada intendencia se reunieran para elegir a los diputados nece-
sarios, conforme al artculo 326, para componer esos cuerpos.29
27
Jos Nepomuceno Troncoso, Aviso al pblico, Puebla, 25 de septiembre de 1820.
28
Ignacio de Mora al ayuntamiento de Puebla, Madrid, 1 de mayo de 1821, en
Archivo General de la Secretara del Ayuntamiento de Puebla, Libro de Cabildo del
Ayuntamiento de Puebla de los ngeles, ao 1821, f. 153.
29
Diario de las sesiones de Cortes, 1821, i, p. 521. El proyecto de ley fue firmado por
Ramos Arizpe, Michelena, Lpez Constante, Zavala, La Llave, Maniau, Jos Mara
Fagoaga, Manuel Cortzar, Jos Mara Montoya, Jos Mara Couto, Nicols Fer-
92
III. Incremento de las diputaciones provinciales
El 21 de marzo, despus de la segunda lectura de la proposi-
cin, Ramos Arizpe recalc el hecho de que las intendencias del
Nuevo Mundo llenaban todos los requisitos para ser provincias
y afirm que, aunque era verdad que haba habido muchas ms
provincias en Amrica antes del establecimiento del sistema de
intendencias, estaba dispuesto a aceptar la intendencia como la
divisin existente ms legal, especialmente en la Nueva Espaa
y en la Amrica septentrional. Cada una de esas circunscripcio-
nes tena una poblacin muy numerosa y jurisdiccin sobre un
territorio muy extenso y aquellas que no tenan sus diputaciones
provinciales deseaban una, como lo probaban las reclamaciones de
Michoacn, Veracruz y Puebla. Su peticin de que la proposicin
fuera turnada a las comisiones reunidas de diputaciones provin-
ciales y de ultramar fue aprobada.30
Por medio de su diputado, Patricio Lpez, Oaxaca entr enton-
ces en la liza por ms diputaciones provinciales. El citado delega-
do hizo notar que la intendencia de Oaxaca distaba 108 leguas de
la capital del reino de la Nueva Espaa, se compona de 931 muni-
cipalidades, 117 parroquias y ms de 510000 habitantes y, puesto
que, con arreglo al artculo 325 de la Constitucin, deba tener
su propia diputacin provincial, haba recibido instrucciones de
pedir que las Cortes decretasen su instalacin. Solicit igualmente
que la Comisin de Asuntos Ultramarinos, a la cual haba pasado
su demanda, diera a conocer a la mayor brevedad su dictamen
sobre el cumplimiento del precepto constitucional en orden al es-
tablecimiento de diputaciones provinciales en Amrica.31
El dictamen de las comisiones unidas fue rendido detallada-
mente el 30 de abril en una sesin nocturna a la que se haba
citado por acuerdo formal al secretario de asuntos ultramarinos.
nndez Pirola, Juan Freyre, Jos Mara Arnedo y Julin Urruela, todos diputados
americanos, y su primera lectura tuvo lugar el 17 de marzo de 1821.
30
Ibid., i, p. 590. Ramos Arizpe era miembro de la Comisin de Asuntos Ultramarinos.
31
Ibid., ii, p. 1131. Patricio Lpez, de Oaxaca, y Jos Mara Puchet, de Puebla, ocu-
paban su asiento en Cortes desde el da 15 de abril de 1821.
93
 Nettie Lee Benson
Cuando se le inform que ste no podra asistir a la sesin, Ramos miembros de esas diputaciones; 3) que, para completar el nmero
Arizpe se opuso a que se pospusiera la discusin del proyecto, de-
clar que su presencia no era necesaria porque los 18 individuos
de las comisiones unidas haban votado con absoluta uniformidad
el dictamen slo despus de haber odo sus opiniones, y se ofreci mas el da que sealara el jefe poltico para nombrar a los propie-
a asumir la responsabilidad de responder a todas las preguntas que
pudieran surgir en el transcurso de la discusin. Sigui diciendo:
Nueva Espaa, punto el ms importante de la Amrica [...] ha
credo firmemente que en ella, y por el art. 325, tena un derecho
indisputable para disfrutar del bien que lleva consigo el estable-
cimiento de diputaciones provinciales. Veracruz, Oaxaca, Gua-
najuato y sobre todo Puebla, han reclamado este derecho con una
energa inexplicable, y ha sido necesario todo el buen juicio de
unos y algn aparato militar de parte de otros para impedir que al
nombrarse diputados de Cortes no se nombrasen tambin los in-
dividuos de las diputaciones provinciales, esperando obtener esta
justicia de las Cortes [...]
El navo de guerra Asia, que conduce al fin al primer empleado
de consideracin para la Nueva Espaa, est por salir de un da a
otro, y sera muy oportuno que don Juan ODonoj, digno sucesor
del respetable seor Apodaca, llevase consigo la orden para esta-
blecer diputaciones provinciales en todas las intendencias [...]32
A solicitud de Ramos Arizpe, se resolvi conocer en seguida el
dictamen de las comisiones reunidas. stas, convencidas de que
cada intendencia de Amrica era en todo sentido una verdadera
y grande provincia, recomendaron: 1) que se estableciera una di-
putacin provincial por cada una de ellas en la capital de la inten-
dencia, con jurisdiccin sobre todo el territorio que comprendiera;
2) que el diputado o diputados electos a la diputacin provincial
por las ltimas juntas electorales de provincia celebradas dentro
del territorio de cada intendencia continuaran sirviendo como
32
Ibid., ii, p. 1358.
94
III. Incremento de las diputaciones provinciales
de individuos que segn la Constitucin deban componer cada
una de las diputaciones provinciales, los electores de partido de
cada una de las intendencias se reunieran en la capital de las mis-
tarios y suplentes necesarios, y 4) que, en los ulteriores bienios,
las elecciones y renovaciones de miembros de las diputaciones
provinciales se hicieren con arreglo a la Constitucin y a las leyes
vigentes.33
Despus de largos discursos hechos por La Llave, Montoya,
Jos Moreno Guerra, de Crdoba, Luis Hermosilla y Juan Esteban
Milla, de Guatemala, apoyando el dictamen de las comisiones, ste
fue aprobado en su integridad. El decreto en que se ordenaba la
creacin de diputaciones provinciales en todas las intendencias ul-
tramarinas en las que tales cuerpos no hubieran sido establecidos
ya fue expedido el 9 de mayo de 1821.34 Ejemplares impresos del
mismo fueron enviados a los jefes polticos de las provincias ultra-
marinas y 200 de ellos fueron distribuidos el 17 de mayo entre los
diputados a Cortes.35
Michoacn fue la primera provincia de Mxico que intent es-
tablecer su propia diputacin provincial conforme a esas nuevas
estipulaciones. El decreto del 9 de mayo se conoci en Mxico
antes de la llegada de ODonoj. El 21 de febrero de 1821, el pre-
sidente del ayuntamiento de Valladolid manifest a aquel cuerpo
que, habiendo recibido noticia oficial por medio de la Gazeta del
Gobierno (de Madrid) de haber sido aprobada por las Cortes la
peticin de su provincia para el establecimiento en ella de una di-
putacin provincial, debera solicitrsele a Apodaca que aplicase el
33
Ibid.
34
Espaa, Leyes, Reglamentos, etc., Coleccin de los decretos y rdenes generales
expedidos por las Cortes ordinarias de los aos de 1820 y 1821, en el segundo periodo
de su diputacin que comprende desde 25 de febrero hasta 30 de junio del ltimo ao,
vii, pp. 72-73.
35
Diario de las sesiones de Cortes, 1821, ii, p. 1644.
95
Nettie Lee Benson III. Incremento de las diputaciones provinciales

decreto inmediatamente en las elecciones que se llevaran a efecto

en marzo.36
El ayuntamiento acord hacer la solicitud y el 25 de febrero
la envi a Juan Jos Pastor Morales, diputado por Michoacn a la
Diputacin Provincial de la Nueva Espaa, con instrucciones de
entregarla.37
Apodaca refiri el asunto el 10 de marzo de 1821 a la Dipu-
tacin Provincial de la Nueva Espaa, la cual estuvo de acuerdo
con l en que no poda hacerse nada porque no se haba expedi-
do ningn decreto ni instrucciones oficiales.38 El 7 de marzo, no
obstante, el ayuntamiento de Valladolid pidi al intendente jefe
poltico de Michoacn que, en vista de la necesidad de la dipu
tacin provincial y de que constaba por Gazetas y papeles ofi-
ciales estar as decretado,39 se sirviera proceder a la eleccin de
dicha corporacin en el da 12 de marzo de 1821. As se hizo en
esa fecha, al menos en Michoacn, donde se eligi como diputados
propietarios al doctor Manuel de la Brcena, a don Jos Mara Ca-
brera, al bachiller don Lorenzo Orilla y a don Jos Ignacio del Ro
y, como suplentes, al licenciado Juan Jos Zimbela y a don Antonio

36
Diputacin Provincial de Nueva Espaa, Actas de la Diputacin Provincial de Nue-
va Espaa, 1820-1821, p. 253, en adelante citadas como DP, Actas de la... de Nueva
Espaa. Juan Ruiz de Apodaca, jefe poltico de la Nueva Espaa, public una pro-
clama en la que convocaba a la eleccin de diputados a Cortes para el bienio 1822-
1823. En la Nueva Espaa, las elecciones parroquiales deberan celebrarse el 3 de
diciembre de 1820, las elecciones de distritos el 7 de enero de 1821 y las elecciones
provinciales durante los das 11 a 13 de marzo; Gaceta del Gobierno de Mxico, 11
de noviembre de 1820.
37
Libro de actas de los cabildos de Valladolid de 1816 a 1821, nm. 5, ff. 62-65, en
Archivo del Ayuntamiento de Morelia, Michoacn.
38
Ibid., ff. 65-66.
39
Las Gacetas y papeles oficiales deben de ser los publicados en Espaa y proba-
blemente enviados de inmediato a Valladolid por Michelena. La informacin sobre
el acuerdo de las Cortes por el que se conceda a Valladolid una diputacin provin-
cial no aparece publicada en los peridicos mexicanos hasta finales de marzo. El
Semanario Poltico y Literario de la ciudad de Mxico la insert en su edicin del 28
de marzo de 1821 y el decreto el 6 de noviembre de 1820.

96 97
 Nettie Lee Benson

de la Haya; pero nunca tomaron posesin de sus cargos, porque

el decreto oficial lleg despus de que la provincia se uniera al
movimiento de independencia de Iturbide, en mayo de ese ao.40
Aparentemente, el diputado por Michoacn a las Cortes, Jos
Mariano Michelena, supo de las elecciones, pero no que la Diputa-
cin Provincial por Valladolid no haba sido instalada, porque hizo
dos referencias a ella en su discurso a las Cortes del 4 de junio de
1821, despus de que las nuevas de la revuelta de Iturbide hubie-
ran llegado a stas. Michelena afirm que haba dirigido una carta
a esa diputacin el 25 de abril y otra el 23 de mayo.41 Adems, el
10 de abril, el diputado por Michoacn a la Diputacin Provincial
de la Nueva Espaa, Juan Jos Pastor Morales, pidi a ese cuerpo
que se le permitiera regresar por un mes a su casa en Michoacn,
y nunca volvi para retomar su asiento. Era conocido como un
pensador muy independiente y ya antes la Inquisicin lo haba
juzgado por sus ideas sobre la independencia mexicana,42 por lo
que es muy probable que ya estuviese prestando su apoyo al mo-
vimiento de Iturbide.
En la provincia de Puebla, que tan insistentemente haba solici-
tado una diputacin provincial, el movimiento de Iturbide aceler
su establecimiento. Puebla haba dirigido peticiones a sus diputa-
dos y a las Cortes y cartas a las otras provincias y haba distribuido
folletos y manifiestos, todo con el fin de hacer conocer sus deseos;
y estuvo pronta a aprovechar la oportunidad para establecer ese
cuerpo.
Iturbide entr triunfante en Puebla el 2 de agosto de 1821.
Cuando, cuatro das ms tarde, el ayuntamiento le pidi permiso
para establecer una diputacin provincial con jurisdiccin sobre

40
Libro de actas de los cabildos de Valladolid de 1816 a 1821, nm. 5, f. 66, en
Archivo del Ayuntamiento de Morelia, Michoacn.
41
Diario de las Cortes, 1820-1821, 4 de junio de 1821, iii, p. 2046.
42
dp, Actas de la... Nueva Espaa, 2 de abril de 1821, i-ii, p. 291; Pedro de Snchez,
Un precursor ideolgico de la independencia mexicana, en Episodios eclesisti-
cos de Mxico. Contribucin a nuestra historia, Mxico: Impresora Berrie, 1948, pp. Mariano Michelena, litografa de la viuda de Murgua e hijos, siglo xix.
145-151; Diccionario Porra de historia, biografa y geografa de Mxico, ii, p. 1584. Archivo General de la Nacin/Coleccin Gobernantes de Mxico.

98
 Nettie Lee Benson
la provincia de Puebla, Iturbide dio su autorizacin.43 No se sabe
si el ayuntamiento hizo depender el reconocimiento de Iturbide
de que ste le concediera el permiso para el establecimiento de la
diputacin provincial en Puebla, pero lo cierto es que la peticin
y la concesin del permiso respectivo llegaron antes de que Itur-
bide fuera oficialmente aceptado por el ayuntamiento de Puebla.
Una semana despus, Carlos Garca, intendente y jefe poltico de
la provincia, mand imprimir la respuesta de Iturbide y hacerla
circular por toda la provincia.44
Los procesos electorales fueron puestos en movimiento inme-
diatamente y el 1 de septiembre se eligieron siete diputados a la
diputacin provincial; ellos fueron: como propietarios, Joaqun de
Haro, Jos Mara Oller, Juan Nepomuceno Troncoso, Juan Wen-
ceslao Gasca, Jos Mara Lobato, Jos Mariano Santa Cruz y Jos
Vicente Robles y, como suplentes, Matas Garca, Jos Mara Ovan-
do y Juan Gonzlez.45 La Diputacin Provincial de Puebla fue de-
bidamente instalada al poco tiempo y empez a funcionar con la
aprobacin de toda la provincia.46
Al mismo tiempo que toda esa actividad para aumentar el n-
mero de diputaciones provinciales se desarrollaba en las Cortes
en Espaa, la Diputacin Provincial de la Nueva Espaa ejerca
su autoridad en sus sesiones en la ciudad de Mxico. El cuerpo,
recin instalado el 30 de septiembre de 1820, estaba compuesto de
Jos Mara Fagoaga, por Mxico, los licenciados Juan Pastor Mo-
rales, por Michoacn, y Francisco Ignacio Mimiaga, por Oaxaca,
don Patricio Furlong, con el doctor Jos Mariano Amable como su
suplente, por Puebla, el licenciado Juan Wenceslao de la Barquera,
por Quertaro, el doctor Jos Miguel Guridi y Alcocer, antiguo
43
Carlos Mara de Bustamante, Cuadro histrico de Mxico, 2a. ed., 5 t., Imprenta de
la calle de los Rebeldes, nm. 2, Mxico, 1846, v, pp. 153-158; William Spence Ro-
bertson, Iturbide of Mexico, Durham, N.C: Duke University Press, 1952, pp. 48-93.
44
Bando firmado por Carlos Garca, Puebla, 13 de agosto de 1821; apareci tam-
bin en La Abeja Poblana, suplemento del nmero del 22 de agosto de 1821.
45
La Abeja Poblana, nm. 41, 6 de septiembre de 1821.
46
Ibid., nms. 41 y 48.
100
III. Incremento de las diputaciones provinciales
diputado a las Cortes espaolas y firmante de la Constitucin de
1812, por Tlaxcala, y don Juan Bautista Lobo, por Veracruz.
Toda la actividad de la Diputacin Provincial de la Nueva Espa-
a se desarroll normalmente hasta su sesin 65, del 27 de febrero
de 1821: Apodaca, el jefe poltico, y Ramn Gutirrez del Mazo,
el intendente, haban asistido puntualmente a todas las sesiones
previas de ese cuerpo y ste se mantena muy ocupado atendien-
do el funcionamiento interno de sus siete provincias, en especial
los asuntos relacionados con el creciente nmero de problemas
debidos al tambin creciente nmero de municipalidades.47 En
realidad, todo march bien entre la diputacin provincial y el jefe
poltico, Apodaca, mientras ste cumpli con los artculos de la
Constitucin de 1812.
El 1 de marzo, Apodaca envi un informe a la diputacin pro-
vincial en el que daba cuenta de la actitud que adopt con el ayunta-
miento de la ciudad de Mxico cuando supo por el arzobispo y el re-
gente de la audiencia sobre el proyecto de Iturbide de independizar
a Mxico de la monarqua espaola. Apodaca presidi la sesin de la
diputacin del 2 de marzo, mientras su informe era ledo junto con
los informes del ayuntamiento, el arzobispo, el captulo eclesistico
de la dicesis y la audiencia territorial; despus se retir para que
la diputacin provincial respondiera a los informes como mejor le
pareciera. La diputacin protest inmediatamente, respondiendo
que, dado que era la primera vez que saba del plan de Iturbide,
estaba dispuesta a cumplir con sus deberes y ofreca colaborar con
Apodaca en todas las medidas que pudieran garantizar la prosperidad
y seguridad de las provincias; sin embargo, la diputacin lamentaba
no haber sido la primera en manifestar esos sentimientos. No hay
47
dp, Actas de la... Nueva Espaa, i-ii, pp. 82-246. Vase tambin el artculo de re
ciente aparicin de Carlos Herrejn Peredo, La diputacin provincial de Nueva
Espaa, en Temas de historia mexiquense, Toluca: El Colegio Mexiquense, 1988,
pp. 195-218, dedicado casi por completo a enumerar las actividades de la Dipu-
tacin Provincial de la Nueva Espaa en relacin con los ayuntamientos de su
jurisdiccin.
101
 Nettie Lee Benson
duda de que la Diputacin Provincial de la Nueva Espaa era del
parecer de que debi haber sido consultada antes que los otros.
El 5 de marzo, Apodaca envi un nuevo informe a la diputa-
cin en el que afirmaba que Iturbide se aproximaba a la ciudad ca-
pital y que estaba adoptando todas las precauciones para impedir
su entrada; asimismo, convocaba a ese cuerpo a cumplir con sus
deberes. Despus de la lectura de dicho informe ese mismo da, en
la sesin 67, Apodaca se retir tambin. La diputacin provincial
respondi que colaborara en todo lo que fuese posible conforme
a la Constitucin para mantener la tranquilidad pblica y rog a
Apodaca que pusiera en prctica rpida y adecuadamente las me-
didas necesarias.48
Casi dos meses pasaron antes de que la Diputacin Provincial
de la Nueva Espaa y el jefe poltico tuvieran un nuevo desacuer-
do. El 31 de mayo, despus de informar a la diputacin que el 29
y 30 de abril Iturbide haba impreso en la imprenta de Alejandro
Valds de la ciudad de Mxico su insidiosa propaganda, que el
comandante de Valladolid se haba unido a Iturbide, al igual que
la provincia de Guanajuato, y que no se haca caso de las medidas
que l haba ordenado, Apodaca convocaba a una sesin especial
de la diputacin para que sta se pronunciara respecto de que,
conforme al artculo 170 de la Constitucin, la libertad de prensa
poda ser suspendida durante un mes.
Ese mismo da, la diputacin provincial le respondi que saba
que se haba abusado de la libertad de prensa, pero que ni el artcu-
lo 170 ni ninguno otro otorgaban al rey la facultad de suprimirla,
que la libertad de prensa era uno de los fundamentos de la Cons-
titucin y que no poda ser suspendida. Y continuaba diciendo:
Los que abusan de la libertad de prensa deben ser juzgados y cas-
tigados, pero la suspensin de un derecho constitucional funda-
mental no hara sino dar a los disidentes un nuevo argumento
para oponerse al gobierno constitucional.
48
Ibid., pp. 346-348.
102
III. Incremento de las diputaciones provinciales
En seguida, la diputacin provincial recordaba a Apodaca que
su deber era informar inmediatamente al gobierno de Espaa so-
bre las violaciones a la Constitucin; sin embargo, el 5 de junio,
Apodaca orden la suspensin de la libertad de prensa. La dipu-
tacin provincial la acept el 16 de junio, da en que redact la
protesta que deba ser enviada a las Cortes espaolas, y envi a
Apodaca una copia de la protesta con el propsito de que l res-
pondiera a las Cortes como lo creyese conveniente.49
A partir de esa fecha, casi no hubo sesin de la diputacin
provincial en que sta no considerara que Apodaca daba rdenes
inconstitucionales. Protest contra la orden de Apodaca del 7 de
junio para la movilizacin de todos los hombres entre 16 y 50 aos
de edad y contra la anulacin de los permisos para viajar a Espaa
y, nuevamente, cuando el 16 de junio requis armas, caballos y
sillas de montar, pues todos esos actos eran un ataque a la liber-
tad y la propiedad individuales e inconstitucionales. Sin embargo,
Apodaca no consult a la diputacin provincial, cuya autoridad
estaba ignorando, antes de dar ninguna de esas rdenes ni res-
pondi a ninguna de sus protestas, como a menudo se lo record
ese cuerpo;50 y tampoco hizo publicar ninguna de las protestas en
la Gaceta del Gobierno de Mxico, diario en el que muy raramente
se mencion a la Diputacin Provincial de la Nueva Espaa. La
diputacin provincial notific sus protestas al ayuntamiento de
la ciudad de Mxico y es muy probable que tambin lo hiciera a
los ayuntamientos de su jurisdiccin, aunque hasta ahora no se ha
encontrado ningn documento que lo pruebe.
El 5 de julio de 1821, con Iturbide hacindole frente, las ins-
tituciones polticas bajo su mando desafindolo y los militares
49
Ibid., pp. 324-325 y 328-333. Nota: Timothy E. Anna, Fall of the Royal Govern
ment in Mexico City, Lincoln, Nebraska: University of Nebraska Press, 1979, pp.
214-215, no menciona este acto de la Diputacin Provincial de la Nueva Espaa,
nicamente la accin posterior del ayuntamiento de la ciudad de Mxico, sobre el
que la diputacin provincial tena autoridad.
50
dp, Actas de la... Nueva Espaa, i, 344-345; Anna, op. cit., pp. 211 y 217-218.
103
 Nettie Lee Benson
tambin bajo su mando presionndolo para que adoptase medidas
ms severas, Apodaca, que en 1816 haba recibido de Flix Mara
Calleja el virreinato de la Nueva Espaa, decidi que estaba harto.
Dirigi entonces una carta a la Diputacin Provincial de la Nueva
Espaa en la que le notificaba que ese da haba acordado con el
mariscal de campo Francisco Novella que, por el bien de la na-
cin, haba entregado a ste los mandos militar y poltico de esos
reinos.51
El 6 de julio, mismo da en que el mensaje fue recibido tem-
prano por la maana, en una sesin especial, la diputacin res-
pondi inmediatamente a Apodaca que no tena autoridad para
hacer lo que haba hecho y que su decisin de dar los mandos
militar y poltico a Novella careca de valor. Le haca notar que,
segn el artculo 10 de las instrucciones reales y constitucionales
para el gobierno econmico y poltico de las provincias, en caso
de renuncia del jefe poltico, el intendente deba sucederlo en el
cargo, a menos que el gobierno real hubiese nombrado ya a otra
persona. Deca que, si ello haba ocurrido, deseaba ver el docu-
mento; y agregaba que el asunto del mando militar estaba fuera de
su jurisdiccin. Despus de haber respondido a Apodaca, la dipu-
tacin notific el hecho, y su respuesta a Apodaca, a la audiencia
territorial, al ayuntamiento de la ciudad de Mxico y a los alcaldes
de su jurisdiccin.52
Al da siguiente, en una sesin extraordinaria, la diputacin
provincial recibi un comunicado de Novella en el que ste noti-
ficaba a ese cuerpo que Apodaca le haba transferido los mandos
militar y poltico de los reinos de la Nueva Espaa. La diputacin
respondi de inmediato a Novella que, conforme a los principios
de gobierno constitucionales, le enviaban los documentos ya remi-
tidos a Apodaca y a la audiencia territorial relativos a la interpreta-
cin que ese cuerpo haca de la facultad de Apodaca para transferir
su poder poltico.
51
Anna, op. cit., p. 219; dp, Actas de la... Nueva Espaa, i-ii, 344-345.
52
dp,Actas de la... Nueva Espaa, i-ii, 347-349.
104
III. Incremento de las diputaciones provinciales
Esa misma noche, la diputacin recibi otro comunicado
de Novella en el que ste le informaba que jurara el cargo de
comandante poltico y militar de los reinos ante la Diputacin
Provincial de la Nueva Espaa, el ayuntamiento de la ciudad de
Mxico y el oficial militar a las 9:30 horas del da siguiente y que
esperaba que sus miembros estuvieran presentes. Al otro da, en
una sesin especial, la diputacin renov su afirmacin de que el
ascenso de Novella al poder era nulo. Con todo, a fin de no crear
confusin y mantener el orden y la tranquilidad en la capital, sus
miembros estuvieron presentes cuando se le tom el juramento
a Novella.53
Para esa fecha, la comunicacin con las otras provincias de la
Nueva Espaa era virtualmente inexistente, por lo que, confor-
me al artculo 334 de la Constitucin de 1812, la diputacin pro-
vincial decidi no continuar con sus sesiones semanales, y as lo
inform a Novella.54
Cuando, el 17 de julio, Novella invit a ese cuerpo a estar pre-
sente en la catedral para rogar por la ayuda divina en su nuevo
cargo, la diputacin provincial, reunida en sesin extraordinaria,
respondi que no asistira en cuanto tal a esa misa; sin embargo,
los miembros que estuvieren presentes asistiran a ttulo indivi-
dual para no crear confusin. En esa poca, slo cinco de los siete
miembros asistan a las sesiones extraordinarias.
Mientras todo ello ocurra en la Nueva Espaa, en la metr-
poli Fernando VII y en las Cortes los diputados, en particular los
mexicanos, llevaban a cabo otras actividades relacionadas con ese
territorio de ultramar. Entre ellas, el 16 de enero de 1821, el nom
bramiento de Juan ODonoj, primero, como capitn general en
sustitucin de Juan Ruiz de Apodaca y, despus, el 24 del mismo
mes, como jefe poltico de la Nueva Espaa. Las instrucciones so-
bre los deberes que deba llevar a cabo en este segundo cargo, no
53
Ibid., 350.
54
Ibid., 351-352.
105

Juan ODonoju, annimo, siglo xix, leo sobre tela. Museo Nacional
de Historia, Conaculta, inah.
III. Incremento de las diputaciones provinciales
obstante, no las recibi hasta el 2 de marzo y no se hizo a la vela
en la fragata Asia sino hasta el 30 de mayo.55
Segn Jaime Delgado, en el nombramiento de ODonoj a ese
cargo influyeron los diputados mexicanos Ramos Arizpe, Miche-
lena, Jos Mara Couto, Manuel Cortzar y otros, reputados como
insurgentes; ODonoj no neg ese hecho, pero dijo que haba
aceptado el cargo debido a sus insinuaciones.56
Otra actividad que probablemente se inici a finales de 1820
o, al menos, a principios de 1821 entre algunos de los diputados
mexicanos fue la de proponer un plan no slo para que las provin-
cias gozaran de una mayor autonoma sino para una forma de rei-
no autnomo en el Nuevo Mundo. Cundo se inici exactamente
ese plan es algo que se ignora; sin embargo, tuvo su origen entre
los diputados americanos suplentes, en reuniones sostenidas en la
casa del diputado Jos Mara Fagoaga. Michelena se refiri al plan
en su alocucin a las Cortes el 4 de junio de 1821, cuando se ley
el informe de Apodaca sobre la revuelta de Iturbide.
Michelena dijo que las ideas que expresaba haban sido redac-
tadas por Ramos Arizpe y entregadas al conde de Toreno como
resultado de algunas propuestas del diputado Felipe Fermn de
Pal y declar que l mismo las haba enviado a la Diputacin
Provincial de Valladolid el 11 de abril de 1821, que haban sido
aprobadas por los diputados recin llegados el 23 de mayo y que
esperaba que las Cortes las aprobaran pronto.57
55
Jaime Delgado, Espaa y Mxico en el siglo xix, 3 t., Consejo Superior de Investiga-
ciones, Instituto Gonzlez Fernando de Oviedo, Madrid, 1950, i, pp. 39-55; Pedro
Torres Lanzas, op. cit., v, pp. 182, 186, 191-192, 193-196, 201, 233 y 237; Julio
Zrate, La guerra de la independencia, en Vicente Riva Palacio, Mxico a travs de los
siglos, 5 t., Barcelona: Espasa Calpe, s.f., iii, p. 735.
56
Delgado, op. cit., i, p. 55; Jos Presas, Juicio imparcial sobre las principales causas
de la revolucin de la Amrica espaola, Burdeos: Imprenta de Baume, 1828, pp. 93-
95; Spence Robertson, op. cit., pp. 102-109; Idea general de la conducta general de
don Miguel Ramos Arizpe, Mxico, 1822, p. 13.
57
Espaa, Cortes, Diario de las Cortes, 4 de junio de 1821, iii, 2041-2046.
107
 Nettie Lee Benson

La idea o plan de Michelena, revisado por Lucas Alamn y fe-

chado el 21 de junio de 1821, fue presentado a las Cortes el da
25 de ese mes. En l se peda el establecimiento de tres Cortes en
Amrica, una en la ciudad de Mxico, la capital de la Nueva Espa-
a, para toda la Amrica espaola septentrional; otra en Santa Fe,
la capital de la Nueva Granada, para toda Nueva Granada y Tierra
Firme, y otra ms en Lima, la capital de Per, para todo el Per,
Buenos Aires y Chile. Las Cortes deberan reunirse en el mismo
momento que las de Espaa, establecido por la Constitucin de
1812, y tendran la facultad de aprobar leyes para el gobierno inter-
no de las provincias bajo la jurisdiccin de cada una, salvo ciertas
leyes relativas a la totalidad del imperio. Debera haber cuatro mi-
nisterios de gobierno el de gobierno, el de hacienda, el de gracia
y justicia y el de guerra y marina en cada una. Asimismo, cada
una debera tener su propia Corte Suprema compuesta de un pre-
sidente, ocho jueces y un fiscal. La autoridad ejecutiva, que podra
recaer en un miembro de la familia real o en una regencia de tres
individuos, debera ser nombrada por Fernando VII y sera respon-
sable ante l del gobierno conforme a la Constitucin. Cada una
tendra su propio consejo de estado de siete miembros que asistira
a la autoridad ejecutiva. El comercio entre la pennsula y las regio-
nes americanas debera considerarse como el que se daba entre las
provincias de la monarqua; consecuentemente, los espaoles de
ambos hemisferios disfrutaran de las mismas ventajas. De la mis-
ma manera, todo empleo civil estara abierto a todos los originarios
del imperio, dondequiera que hubieren nacido. La Nueva Espaa y
las otras regiones americanas ayudaran al financiamiento del impe-
Lucas Alamn y Escalada, en Lucas Alamn, Historia de Mjico desde los
rio; la primera enviara a la pennsula la suma de cien millones de
primeros movimientos que prepararon la independencia en el ao de 1808
reales en seis aos, a comenzar en enero de 1823 y terminar en 1828,
hasta la poca presente. Mjico, J.M. Lara, 1849-1852. Biblioteca Ernesto
y otra ayuda econmica para los militares y para la proteccin de la
de la Torre Villar, Institucto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora.
soberana del reino. Finalmente, los diputados a esas Cortes, cuan-
do juraran sus cargos, juraran tambin cumplir con la Constitu
cin de 1812 y con las leyes que estableciera ese sistema.
Unos cincuenta diputados, la mayora de Mxico, firmaron la
proposicin, entre ellos Ramos Arizpe, quien lo hizo con la con-

108
 Nettie Lee Benson
dicin de que se le permitiera presentar un plan ligeramente dife-
rente al da siguiente.58
Al otro da, Ramos Arizpe present su plan, fechado el 24 de ju-
nio y firmado nicamente por l y por Jos Mara Couto. La diferen-
cia con el plan anterior era que propona que slo hubiera Cortes
en Mxico y no se refera a las posesiones espaolas del hemisferio
meridional. Propona, adems, que al menos cinco de los diputados
electos a las Cortes mexicanas lo fueran tambin a las Cortes gene-
rales establecidas en Madrid y que las Cortes mexicanas decidieran
en su primera sesin sobre el nmero de sus diputados y el modo de
su designacin. Asimismo, respecto a la eleccin de la persona que
debera gobernar en Mxico, Fernando VII no deba nombrar a un
miembro de la familia real para garantizar la integridad de la monar-
qua y los derechos constitucionales del monarca.59 A esterespecto,
seguramente Ramos Arizpe y Couto saban que, por la razn anterior,
Fernando VII haba rechazado un plan que el ministro de asuntos
ultramarinos le propuso a mediados de mayo para que los tres reinos
de Amrica fuesen gobernados por tres prncipes que respondieran
ante l.60 Las Cortes no volvieron a tener ninguna actividad relaciona-
da con el plan ledo el 25 de junio ni con el de Ramos Arizpe.
La idea de establecer reinos en el Nuevo Mundo gobernados
por prncipes espaoles contaba con una larga existencia, ya sea
que se piense o no en el supuesto plan del conde de Aranda, pues
durante la poca de Manuel de Godoy y Carlos IV se prepar un
gran nmero de esos planes. Por ejemplo: Godoy propuso el rei-
no de la Luisiana en 1797, con un prncipe espaol en el trono;
asimismo, la propuesta de Godoy de 1804 de establecer prncipes
espaoles como regentes era similar en muchos aspectos a la pro-
posicin americana. El 7 de octubre de 1806, Carlos IV propuso
58
Ibid., 25 de junio de 1821, iii, 2471-2477.
59
Ibid., 26 de junio de 1821, iii, 2496-2497; Delgado, op. cit., i, pp. 103-108; Carlos
A. Villanueva, La monarqua en Amrica. Fernando VII y los nuevos estados, Pars:
Librera Paul Ollendorff, pp. 61-69.
60
Ibid.; Delgado, op. cit., i, p. 103.
110
III. Incremento de las diputaciones provinciales
establecer virreinatos o reinos hereditarios gobernados por prnci-
pes espaoles en Nueva Espaa, Nueva Granada, Per, La Plata,
etc. En octubre de 1807, se redact el plan para un tratado de
Fontainbleu, con Carlos IV como emperador de Espaa, Portugal
y la Amrica espaola. Despus, en 1811, el diputado mexicano
Ignacio Beye de Cisneros present un plan ante las Cortes espao-
las para formar juntas de gobierno independientes en las Amricas
adonde el rey de Espaa podra huir y adoptar el ttulo de empera-
dor en caso de que los franceses ocuparan toda Espaa.61
Por lo dems, a mediados de mayo de 1821, en una sesin pre-
sidida por el ministro de asuntos ultramarinos y compuesta de
antiguos virreyes, capitanes generales e inspectores, entonces re-
sidentes en Madrid, se consider un proyecto para el gobierno en
ultramar en el que se recomendaba a Fernando VII la divisin de
Amrica en tres reinos: uno en Amrica septentrional y dos en
Amrica meridional, gobernados conforme al sistema constitucio-
nal por prncipes o, a falta de stos, por regentes; al aprobarse el
61
A propsito de esos planes, vanse Ramn Esquerra, La crtica espaola de la
situacin de Amrica en el siglo xviii, Revista de Indias, nms. 87-88, pp. 159-287;
Charles E. Chapman, A History of Spain, Nueva York: The MacMillan Co., 1938;
Carlos Seaco Serrano (ed. y estudio preliminar), Manuel de Godoy, Memorias, 2
t., Madrid: Grfico Orbe, Biblioteca de Autores Espaoles, 11 t., 1956, pp. 88-89;
Boleslao Lewis, Los movimientos de emancipacin en Hispanoamrica y la indepen-
dencia de los Estados Unidos, Buenos Aires: Editorial Raigal, 1952; Elijah Wilson
Lyon, Louisiana in French Diplomacy 1759-1804, Norman: University of Oklahoma
Press, 1954; Manuel de Vadillo, Apuntes sobre los principales sucesos que han influido
en el actual estado de la America del Sud, Cdiz: Librera de Feros, 1836; Demetrio
Ramos, Los proyectos de independencia para Amrica preparados por el Rey Car-
los IV, Revista de Indias, xxviii, nms. 111-112, enero-junio de 1968, pp. 85-123;
Delgado, op. cit., i, p. 103; Villanueva, La monarqua en Amrica. Bolvar y el general
San Martn, Pars: Librera de Paul Ollendorff; William Woodrow Anderson, Re-
form As a Means to Quell Revolution, en Nettie Lee Benson (ed.), Mexico and the
Spanish Cortes, Austin: The University of Texas Press, 1966, pp. 191-207; Timothy
E. Anna, Spain and the Loss of America, Lincoln, Nebraska: University of Nebraska
Press, 1963, pp. 83-84; idem; The Fall of the Royal Government in Mexico City, Lin-
coln, Nebraska: University of Nebraska Press, 1957, pp. 101-102.
111
 Nettie Lee Benson
plan, Mxico asumira la responsabilidad de una parte de la deuda
espaola. Fernando VII rechaz la propuesta, como ya lo dijimos
antes. Finalmente, acaso deba mencionarse la carta que Fernan
doVII dirigi el 24 de diciembre de 1820 al conde de Venadito,
don Juan Ruiz de Apodaca, en la que le comunicaba su idea de
huir de Espaa para refugiarse en Mxico, donde crea que sera
bien recibido y desde donde podra gobernar el imperio conforme
a su derecho divino como mejor le pareciese.62
An no ha podido verificarse cundo lleg a Mxico la noticia
del nombramiento de ODonoj como jefe poltico y capitn gene-
ral de la Nueva Espaa. La primera mencin que se hace de dicho
nombramiento en las Actas de la Diputacin Provincial de Nueva
Espaa tiene fecha del 2 de junio de 1821 y se hizo a raz de la
peticin de informacin que el 22 de mayo hizo el ayuntamiento
de Puebla a la Diputacin Provincial de la Nueva Espaa respecto
a si deba recibirse a ODonoj como jefe poltico o como capitn
general y cul debera ser el costo de la recepcin en uno u otro
caso. La diputacin provincial respondi que debera recibrsele
conforme a las leyes y a las pasadas prcticas.63
62
En la Latin American Collection, de la Universidad de Texas, se encuentra un
manuscrito firmado simplemente Fernando, sin su rbrica. Est escrito en papel
que tiene la misma filigrana que el de otras rdenes autentificadas firmadas por
Fernando VII. Algunos escritores impugnan la autenticidad de dicha carta, pero los
escritores que la han reproducido completa, como Carlos Mara de Bustamante, en
El nuevo Bernal Daz del Castillo o sea historia de la invasin de los anglo-americanos
en Mxico, 2 t., Mxico: Secretara de Educacin Pblica, 1949, i, pp. 135-136, la
consideran autntica. Otros que la han citado o impreso completa son: Anastasio
Zerecero, Memorias para la historia de las revoluciones en Mxico, Mxico: Impren-
ta del Gobierno en Palacio, 1869, pp. 349-351; Presas, Juicio sobre las principales
causas de la revolucin de la Amrica espaola, pp. 82-85, quien la cree autntica;
Zamacois, Historia de Mjico desde los tiempos ms remotos hasta nuestros das, ix,
nota 1, pp. 565-566, quien la considera apcrifa, y Villanueva, quien la cita tanto
en La monarqua en Amrica. Bolvar y el general San Martn como en La monarqua
en Amrica. Fernando VII y los nuevos estados, pp. 210 y 56-57, respectivamente.
63
Delgado, op. cit., i, p. 103; Villanueva, La monarqua en Amrica. Fernando VII y
los nuevos estados, pp. 66-69.
112
III. Incremento de las diputaciones provinciales
ODonoj lleg al puerto de Veracruz el 30 de julio, a la 1:15
de la tarde, y casi inmediatamente se traslad al castillo de San
Juan de Ula. Veracruz estaba todava en manos del gobierno es-
paol; sin embargo, se encontraba sitiado desde el 7 de julio y
toda comunicacin con el interior haba sido cortada. Cuando se
le dio el nombramiento del cargo, se le dijo que, felizmente, en
las provincias que se le asignaban slo haba unos cuantos lugares
donde continuaba la insurreccin.64 Sin ms fuerzas militares que
las todava leales encontradas en San Juan de Ula y Veracruz y
una pequea fuerza de la ciudad de Mxico, descubri que la ver-
dad era muy otra.65
En esa situacin, el 3 de agosto expidi en Veracruz una pro-
clama dirigida a los habitantes de la Nueva Espaa en la que les
deca que haba venido para traer la tranquilidad y la paz y para dar
trmino a las guerras desastrosas. Los convocaba a permitirle al-
canzar pacficamente su destino, la ciudad de Mxico, con el fin de
hacerse cargo del puesto para el que haba sido nombrado y repeta
que estaba solo y sin fuerzas que provocaran hostilidad. Prome
taque, si los mexicanos no llegaban a considerarlo un dirigente
justo que mereciera su aprobacin general, l mismo permitira
que el pueblo eligiera a su propio dirigente.66
Al da siguiente, ODonoj expidi una segunda proclama, di-
rigida a los valiosos militares y heroicos habitantes de Veracruz,
en la que alababa a la ciudad y a las fuerzas militares por la enr-
gica defensa que haban presentado al enemigo, pero, al mismo
tiempo, hablaba de la necesidad de paz y tranquilidad para todo
el territorio. Segn Carlos Mara de Bustamante, quien reprodujo
completas ambas proclamas, los veracruzanos leales decan en esa
poca que ODonoj se haba vendido a los americanos.67
64
dp, Actas de la... Nueva Espaa, ii, 326.
65
Delgado, op. cit., i, pp. 54-55; Arrangoiz, Mxico desde 1808 hasta 1867, i, pp. 60-61.
66
Arrangoiz, op. cit., v, pp. 223-226; vase tambin Delgado, op. cit., i, pp. 55-60.
67
Roberto Olagaray (ed.), Coleccin de documentos histricos mexicanos, Mxico:
Antigua Imprenta de Murgua, 4 t., 1924, ii, pp. 47-58 y 73-77.
113
 Nettie Lee Benson
ODonoj debi de estar enterado, antes de abandonar Madrid
con rumbo a Mxico, del Plan de Iguala, de 23 artculos, expedido
por Iturbide y Vicente Guerrero el 24 de febrero de 1821, pues
Iturbide lo haba enviado a Fernando VII y a las Cortes espao-
las desde el 16 de marzo; y tambin, al da siguiente, le envi a
Juan Gmez de Navarrete, diputado mexicano a las Cortes, una
copia del plan, junto con los nombres de los miembros que pro-
pona para la Junta de Gobierno de Mxico. En el Plan de Iguala,
Iturbide y Guerrero invitaban a Fernando VII a venir a Mxico
a gobernarlo como emperador.68 No obstante, en el mensaje que
ODonoj envi a Iturbide desde Veracruz el 6 de agosto, le seala
que supo que sus ideas le haban sido comunicadas a Apodaca a
travs del peridico Mxico Independiente nm. 4 y del Boletn Mili-
tar nm. 6 de junio de 1821. ODonoj aade que haba sostenido
correspondencia y tena relaciones de amistad con los americanos
ms distinguidos del imperio y que a las insinuaciones y estmulos
de stos se haba debido el que aceptara el cargo en primer lugar.
Su corazn, deca, estaba lleno de gozo de que Iturbide no hu-
biese demorado su proclama, enviada a Apodaca el 18 de marzo,
pues coincida con sus propias ideas de llevar paz y tranquilidad a
Mxico. ODonoj terminaba su carta diciendo a Iturbide que esta-
ba en las manos de ste el que pudiera llegar a salvo a la ciudad de
Mxico para hacerse cargo de su puesto y lograr la conciliacin.69
Iturbide, que entonces se encontraba en Puebla, aprovech in-
mediatamente la oportunidad para legalizar su movimiento. Res-
pondi a ODonoj el 11 de agosto y arregl una reunin con l
en Crdoba, donde el 24 de agosto firmaron el tratado que lleva el
nombre de esa ciudad. En los 17 artculos del tratado se reconoca
a Mxico como una nacin independiente y soberana que deba ser
gobernada por un sistema monrquico constitucional moderado,
encabezado de preferencia por Fernando VII o, si ste renunciaba
68
Ibid., ii, pp. 52-62 y 73-76; Bustamante, Cuadro histrico, v, pp. 139-144.
69
Ibid., v, pp. 223-229; Olagaray, op. cit., ii, pp. 159-161; Delgado, op. cit., i, pp.
61-65.
114
III. Incremento de las diputaciones provinciales
a ello, por uno de los prncipes espaoles. Inclua la mayora de
las clusulas del Plan de Iguala y dispona el establecimiento in-
mediato de una junta de gobierno provisional, de la que ODonoj
sera miembro, o una regencia que ejerciera el Poder Ejecuti-
vo hasta la llegada de Fernando VII o de uno de los prncipes.
ODonoj prometi valerse de su cargo y autoridad para ver que
las tropas que tenan el dominio de la ciudad de Mxico salieran
de la capital sin que hubiese un derramamiento de sangre innece-
sario, para despus permitir el establecimiento del nuevo gobierno
provisional.70
Mediante la firma del tratado, ODonoj logr abrirse paso, al
menos por el momento, a travs de la regin de Mxico que se
encontraba bajo el dominio de las fuerzas independentistas. Ahora
tendra que sortear aquella que dominaba Novella. Pudo haberlo
logrado con la ayuda de las instituciones constitucionales esta-
blecidas en la ciudad de Mxico, en particular la Diputacin Pro-
vincial de la Nueva Espaa y el ayuntamiento de la ciudad, pues
ninguno de esos cuerpos reconoca la autoridad de Novella para
ejercer el gobierno poltico y estaban ansiosos por colaborar con
ODonoj, la autoridad nombrada por el rey.
En febrero de 1821, Iturbide tambin haba sugerido los nom-
bres de tres diputados a la Diputacin Provincial de la Nueva Es-
paa a saber: Jos Miguel Guridi y Alcocer, Jos Mara Fagoaga
y Juan Bautista Lobo para formar parte de los nueve miembros
de la propuesta junta de gobierno provisional de Mxico, as como
a Jos Pastor Morales como uno de los cuatro suplentes de dicha
junta. Igualmente, haba sugerido a Juan Francisco Azcrate, con-
cejal del ayuntamiento, como diputado propietario a la junta, y al
primer regidor, Francisco Snchez de Tagle, como suplente.71
70
Bustamante, Cuadro histrico, v, pp. 232-234; Olagaray, op. cit., ii, pp. 165-171;
Delgado, op. cit., i, pp. 67-90; Robertson, op. cit., pp. 112-118; Noticioso general,
suplemento del nm. 219 del 3 de octubre de 1821.
71
Junta Guvernativa a que se refiere el Plan de Iguala, en Olagaray, op. cit., ii, pp.
34-35; Bustamante, op. cit., v, pp. 118-119.
115
 Nettie Lee Benson
Cuando la junta se reuni el 22 de septiembre, estaban presen-
tes los tres propuestos por Iturbide, Guridi y Alcocer, Fagoaga y
Lobo, junto con Jos Ignacio Garca Illueca, de la diputacin pro-
vincial, Azcrate y Snchez de Tagle,72 todos los cuales habran de
desempear un papel determinante para que se les dejara el paso
libre a ODonoj e Iturbide hasta la ciudad de Mxico.
Segn parece, la primera noticia que tuvo Novella de la llegada
de ODonoj a Veracruz fue el 12 de agosto, cuando dos diferentes
mensajeros enviados por Iturbide llegaron a la ciudad de Mxico.
El primero llevaba la primera proclama expedida por ODonoj,
mientras que el segundo llevaba esa misma proclama, publicada en
Puebla, y la noticia adicional de que Iturbide haba enviado men-
sajeros a ODonoj para sugerirle que se trasladara a Crdoba, un
lugar ms saludable y cmodo, donde podran echar los cimientos
de la independencia de Mxico. Dos das ms tarde, el cura Pedro
Fernndez, enviado por Iturbide, lleg de Puebla a la ciudad de
Mxico con un paquete de cartas de ODonoj para Novella en
las que le anunciaba su llegada a Veracruz y sus actividades en ese
lugar, incluidas las cartas enviadas a Iturbide. Ese mismo da, el
teniente Domingo Noriega, tambin enviado por Iturbide con otro
paquete de cartas, stas enviadas por l a Novella, fue maltratado
por las fuerzas de este ltimo.73
Novella no quera creer lo que se le enviaba y deca de ODo
noj, pero, dado que los mensajeros seguan llegando a la ciudad
de Mxico, la noche del 14 de agosto dirigi una carta a Iturbide
en la que le peda permiso para enviar sus propios mensajeros
a Veracruz a fin de que stos vieran y consultaran a ODonoj y
verificaran que realmente haba llegado a Veracruz. Iturbide otor-
g su permiso y Novella envi finalmente a tres comisionados,
pero Iturbide les impidi cruzar sus lneas alegando que Nove-
72
Ibid., v, pp. 324-325.
73
Bustamante, op. cit., v, pp. 281-282; De Novella a Iturbide, Mxico, 14 y 16 de
agosto de 1821, en Olagaray, op. cit., ii, pp. 239-241.
116
III. Incremento de las diputaciones provinciales
lla no haba establecido un cese al fuego.74 Cada da que pasaba,
las fuerzas de Iturbide se acercaban un poco ms a la ciudad de
Mxico y, mientras tanto, como antes se dijo, Iturbide y ODonoj
firmaron el Tratado de Crdoba.
El 27 de agosto apareci en el peridico Noticioso General
(nm. 3, 21 de agosto de 1821) de la ciudad de Mxico un largo
artculo titulado Un patriota mexicano a aquellos que quieren la
independencia, en el que se preguntaba por qu a ODonoj, que
haba sido nombrado por el gobierno liberal espaol y aceptado
lo que Iturbide haba propuesto a Apodaca, no se le permita la
entrada a Mxico. Alababa los hechos de ODonoj y peda que
fuera admitido en la ciudad de Mxico y reconocido como capitn
general y jefe poltico.
Novella, aparentemente, recibi una copia del Tratado de Cr-
doba temprano por la maana del 30 de agosto y en seguida pidi
a todos los cuerpos gubernamentales, eclesisticos y militares que
enviaran a dos de sus miembros a una reunin para esa tarde a fin
de que le aconsejaran qu hacer en las circunstancias. La dipu
tacin provincial se reuni de inmediato y vot unnimemente en-
viar a Guridi y Alcocer y a Lobo a la reunin, en el entendimiento
de que no tendran poder para votar por ningn acuerdo.75
En la reunin, todos los representantes de dichas corporacio-
nes, la diputacin provincial, el ayuntamiento, la audiencia y el
concejo eclesistico, se abstuvieron de votar. Isidro Yez, de la
audiencia, dijo que, en cuanto individuo, crea que ODonoj tena
facultades para tratar con el jefe de las fuerzas independentistas;
a lo que aadi que ODonoj haba sido autorizado por el rey
para ser capitn general y jefe poltico de estos dominios. Por su
parte, el arzobispo dijo que, como ciudadano, crea que la presen-
cia de ODonoj en la capital era necesaria para alejar toda duda
sobre su posicin y sus actos, mientras que el general Pascual
Linn sostuvo que hasta que ODonoj estuviese presente en la
74
Bustamante, op. cit., v, pp. 281-286.
75
dp,Actas de la... Nueva Espaa, ii, 361-363; Olagaray, op. cit., ii, pp. 204-205.
117
 Nettie Lee Benson
ciudad de Mxico, nada poda resolverse. Guridi y Alcacer, repre-
sentante de la diputacin provincial, dijo, hablando como par
ticular, que aprobaba lo que fuere que ODonoj hubiere hecho,
porque haba actuado segn las instrucciones que haba recibido
del gobierno espaol. En ese momento, el ruido de disparos de
can termin con la junta.76
Al da siguiente, la Diputacin Provincial de Nueva Espaa di-
rigi dos cartas a ODonoj; una en la que le daba la bienvenida al
pas y otra en la que le informaba de su reunin y de la convocada
por Novella. ODonoj respondi el 5 de septiembre desde Puebla
con dos cartas tambin en las que daba las gracias a la diputacin
provincial por sus actos y por la copia de la reunin con Novella.77
Novella, por su parte, respondi a ODonoj para decirle que
tena la idea de que el Tratado de Crdoba haba sido firmado por
l porque, encontrndose en territorio enemigo, se haba visto
forzado a hacerlo y de que no habra hecho lo mismo si hubiere es-
tado en territorio bajo el dominio del gobierno espaol. ODonoj,
dirigindose a Novella simplemente como mariscal de campo, su-
binspector de artillera y comandante de las tropas mexicanas, le
respondi el 4 de septiembre, tambin desde Puebla, que haba
informado a los mensajeros de Novella lo que esperaba de l, y
stos as se lo dijeron.78
El 9 de septiembre, Novella convoc a otra reunin de los re-
presentantes de las diversas autoridades de la ciudad de Mxico
para preguntarles cmo deba responder a la sugerencia de entre-
vistarse con ODonoj e Iturbide y con qu ttulo debera asistir a
tal entrevista. Novella haba estado usando el ttulo de virrey y jefe
poltico y quera que los reunidos confirmaran sus ttulos. Todos
76
Acta de la Junta de Autoridades de Mxico, Mxico, 30 de agosto de 1821, en
Olagaray, op. cit., ii, pp. 221-224.
77
Dos comunicados De la Diputacin provincial de Nueva Espaa a ODonoj,
31 de agosto de 1821, en Olagaray, op. cit., ii, pp, 201-202.
78
De Novella a ODonoj, Mxico, 31 de agosto de 1821, y De ODonoj a No-
vella, 4 de septiembre de 1821, en Olagaray, op. cit., ii, pp. 172-176.
118
III. Incremento de las diputaciones provinciales
estuvieron de acuerdo en que la entrevista se llevase a cabo y se
eligi a Guridi y Alcocer y al coronel Blas del Castillo Luna para
que llevaran una copia del acta de la reunin a ODonoj79 y lo
pusieran al tanto de lo tratado.80
La Diputacin Provincial de la Nueva Espaa escribi a ODo
noj el 9 de septiembre para decirle que estaba lejos de creer que
ste aprobaba los sucesos del 5 de julio (el reemplazo de Apodaca
por Novella), que lo apoyaba firmemente, as como el Tratado de
Crdoba, y que haba explicado su posicin a Guridi y Alcocer,
quien haba sido elegido por la junta de Novella para negociar el
problema con ODonoj.81
A ello, ODonoj respondi el 12 de septiembre que Guridi y
Alcocer le haba explicado los escandalosos sucesos de la ciudad
de Mxico y que l, a su vez, haba afirmado a Guridi y Alcocer que
nunca reconocera a Novella como capitn general y jefe poltico
legtimo y que le propondra a este ltimo una reunin entre ambos
nicamente como militares.82 Ese mismo da, ODonoj escribi a
Novella para decirle que la nica persona en la ciudad de Mxico
con autoridad para transmitirle el mando era Apodaca, si antes era
restituido en el puesto, que el cargo de virrey ya no exista segn
la Constitucin y que Novella haba infringido muchos preceptos
constitucionales y leyes militares a partir de julio. Despus de citar
los artculos constitucionales y militares infringidos por Novella,
ODonoj le deca que, a menos que recibiera de l una respuesta
satisfactoria en un trmino de 24 horas, informara al gobierno
espaol de todos los actos criminales de Novella y sus partidarios
79
De Novella a ODonoj, Mxico, 11 de septiembre de 1821, en Olagaray, op.
cit., ii, pp. 183-184.
80
Acta de la Junta de Autoridades de Mxico, Mxico 9 de septiembre de 1821,
en Olagaray, op. cit., ii, pp. 224-229.
81
De la Diputacin Provincial de Nueva Espaa a ODonoj, Mxico, 9 de sep-
tiembre de 1821, en Olagaray, op. cit., ii, pp. 204-205.
82
De ODonoj a la Diputacin Provincial de Nueva Espaa, Convento de San
Joaqun, 12 de septiembre de 1821, en Olagaray, op. cit., ii, pp. 205-207.
119
 Nettie Lee Benson
y que uno y otros sufriran las consecuencias; asimismo, le deca
que, si cooperaba con l, podra pasar por alto su ilegal conducta.83
La entrevista de ODonoj y Novella se efectu el 13 de sep-
tiembre y ste acept hacer todo lo que el otro le recomend. Al
da siguiente, en una sesin de la diputacin provincial y el ayun-
tamiento, Novella les anunci que haba aceptado obedecer las
rdenes de ODonoj, el capitn general y jefe poltico de Nueva
Espaa.84
Un da despus, el 15 de septiembre, apareci en el suplemen-
to del nmero 111 del Noticioso General, diario de la ciudad de
Mxico, un bando firmado por Novella ese mismo da y dirigido al
ejrcito y el pblico; en l deca que, como resultado de su entre-
vista con ODonoj el da anterior, haba reconocido oficialmente a
ste como capitn general y jefe poltico de la Nueva Espaa y que,
hasta la llegada de ODonoj a la ciudad de Mxico, el mariscal de
campo Pascual de Lin tomara el mando del ejrcito y el inten-
dente Ramn Gutirrez del Mazo actuara como jefe poltico. En
la misma pgina del suplemento, Lin public tambin un bando
en el que ordenaba al ejrcito mantener la paz y reconocer a Juan
ODonoj como capitn general y jefe poltico.
En la ltima pgina del suplemento, aparecieron tres avisos al
pblico firmados por Ramn Gutirrez del Mazo el mismo da y en
83
De ODonoj a Novella, Convento de Carmelitas de San Joaqun, 12 de sep-
tiembre de 1821, y De Novella a ODonoj, Mxico, 12 de septiembre de 1821, en
Olagaray, op. cit., ii, pp. 189-196. Vase tambin De ODonoj a los seores Alcocer
y Luna Castillo, comisionados de la Junta de Autoridades de Mxico, San Joaqun,
Convenio de Carmelitas, 11 de septiembre de 1821, ibid., ii, pp. 197-200. Debe
hacerse notar que Novella capitul como se lo exigi ODonoj en la ciudad de
Mxico el 12 de septiembre de 1821 y no el 13, como lo afirma Anna, Fall of the Ro-
yal Government in Mexico City, p. 222, aunque slo anunci su capitulacin en esa
ciudad dos das despus, en una Orden al Ejrcito y Plaza firmada por l en Mxi-
co el 15(?) de septiembre y publicada en un suplemento del Noticioso General, viii,
nm. 111, que, obviamente, fue impreso el mismo da.
84
De la diputacin provincial a ODonoj, Mxico, 14 de septiembre de 1821, en
Olagaray, op. cit., ii, pp. 207-208.
120
III. Incremento de las diputaciones provinciales
el mismo lugar. En el primero anunciaba que el da anterior haba
recibido el nombramiento de jefe poltico interino de la ciudad
de Mxico del capitn general y jefe poltico superior don Juan
ODonoj hasta la llegada de ste a la ciudad. Gutirrez del Mazo
prometa obedecer la Constitucin de 1812 y las leyes de las Cor-
tes para la conservacin de la paz pblica. Mediante los otros dos
avisos, anulaba el requisito del pasaporte para entrar en la ciudad
de Mxico o salir de ella y el del permiso para montar a caballo
dentro de la ciudad.85
En seguida, ya en Tacubaya, ODonoj se dirigi el 17 de sep-
tiembre a los Habitantes del reino de Nueva Espaa con el pro-
psito de informar que los mexicanos de todas las provincias del
vasto imperio deban la libertad civil de que ahora disfrutaban a
uno de sus hijos ms valiosos y l deseaba ser el primero en hacer-
les saber que la guerra haba terminado. Deca que tena ya com-
pletamente en sus manos los mandos militar y poltico del reino
como su capitn general y jefe poltico superior nombrado por Su
Majestad y reconocido por las autoridades y corporaciones de la
ciudad y que el ejrcito que la defenda estaba bajo su mando.
Una vez instalado, el gobierno acordado en el Tratado de Crdoba,
conocido de todos, ser la autoridad legtima. Ser el primero en
ofrecer mis respetos a la representacin pblica. Mi cargo se re-
duce a representar al gobierno espaol, ocupando un puesto en el
vuestro en conformidad con el dicho Tratado de Crdoba, para ser
til en todo lo que pueda a los americanos, y gustoso me sacrifica-
r en todo lo que sea posible por los mexicanos y los espaoles.86
85
Este ltimo lo public tambin la Gaceta del Gobierno de Mxico, xii, nm. 125,
15 de septiembre de 1821, pp. 976-980.
86
Habitantes de Nueva Espaa, firmado en Tacubaya el 17 de septiembre de 1821
por ODonoj, Noticioso General, viii, nm. 114, 21 de septiembre de 1821, p. 4; y
Gaceta del Gobierno de Mxico, xv, nm. 128, Mxico, 22 de septiembre de 1821,
pp. 994-995; Robertson, Iturbide de Mxico, p. 127.
121
 Nettie Lee Benson III. Incremento de las diputaciones provinciales

Despus, tambin desde Tacubaya, ODonoj escribi el 25 diputados mexicanos que contribuyeron a dar forma al marco de
de septiembre una carta a la Diputacin Provincial de la Nueva la Constitucin de 1812 (la creacin de las diputaciones provin-
Espaa para informarle que haba cumplido con el artculo 17 del ciales y de los ayuntamientos de eleccin popular), a los actos de
Tratado de Crdoba, el cual exiga la salida de las tropas espao las Cortes de 1820-1821 que lo hicieron posible y al nombramien-
lasde la capital. Deca que saldra de Tacubaya a las cuatro de la to de Juan ODonoj como capitn general y jefe poltico superior
tarde del da siguiente para entrar en la ciudad de Mxico como de Nueva Espaa. En lo sucesivo, la Constitucin de 1812 y las le-
capitn general del reino nombrado por Su Majestad.87 Entr en la yes hasta entonces promulgadas de las Cortes espaolas que la hi-
ciudad a las cinco de la tarde y fue recibido como capitn general cieron posible, junto con sus instituciones y todos los individuos
por salvas de artillera y el taer de campanas, de manera similar que durante tantos aos lucharon en el terreno legislativo o en el
a como se haca con los virreyes, segn Bustamante. El ayunta- militar por la autonoma tanto provincial como nacional o por la
miento de la ciudad de Mxico lo agasaj con una cena en la que independencia de Mxico, desempearan un papel significativo
corri el vino, la diputacin provincial y otras corporaciones lo en el establecimiento del gobierno independiente mexicano.
felicitaron como colaborador a la independencia mexicana y fue
hospedado en la casa del conde de Berrio.88
Al da siguiente, el capitn general Juan ODonoj y los miem-
bros de la Diputacin Provincial de la Nueva Espaa dieron la bien-
venida a Agustn de Iturbide al antiguo palacio virreinal de la ciu-
dad de Mxico, donde fue recibido con gran entusiasmo. Despus
de un Te Deum en la cercana catedral, Iturbide y sus huspedes
volvieron a palacio, donde fueron agasajados por el ayuntamiento
de la ciudad. Durante el festejo, don Francisco Snchez de Tagle,
en una larga oda a la ocasin, dijo el sobrehumano ODonoj nos
asegura la paz.89
Mxico se hizo independiente en ese momento no slo gracias
a Iturbide, al Plan de Iguala y a la unin de aqul con las prime-
ras fuerzas independentistas representadas por Vicente Guerrero,
Nicols Bravo, etc., sino tambin gracias a los esfuerzos de los

87
De ODonoj a la diputacin provincial, Tacubaya, 25 de septiembre de 1821,
en Olagaray, op. cit.; ii, p. 208: Bustamante, op. cit., v, p. 327; Robertson, op. cit., p.
127. Cf. Anna, op. cit., pp. 222-223, quien afirma que ODonoj entr en la ciudad
de Mxico el 24 de septiembre y quien aparentemente malinterpret su afirmacin
del 17 de septiembre de 1821.
88
Bustamante, op. cit., v, p. 327.
89
Bustamante, op. cit., v, pp. 327-331; Robertson, op. cit., pp. 131-132; Anna, op.
cit., pp. 223-224.

122 123
IV. Desarrollo de las diputaciones
provinciales en Mxico,
1821-1823

La Soberana Junta Provisional Gubernativa que haba prometido

Iturbide fue reunida al da siguiente de la entrada de ste a la ciu-
dad de Mxico con el propsito de iniciar sus sesiones para organi-
zar el gobierno interino. Ahora bien, dado que cuatro miembros de
la Diputacin Provincial de la Nueva Espaa formaban parte de la
Junta Provisional Gubernativa, un da despus, el 29 de septiembre
de 1821, se vio la necesidad de reemplazarlos de alguna manera en
la diputacin provincial, por lo que ese mismo da la Junta Provi-
sional Gubernativa form con los cuatro diputados Jos Miguel
Guridi y Alcocer, Jos Mara Fagoaga, Juan Bautista Lobo e Ignacio
Garca Illueca una comisin que recomendara cmo deba lle-
varse a cabo su reemplazo hasta que pudieran efectuarse nuevas
elecciones populares.1 Dicha comisin hizo sus recomendaciones
en la sesin del 4 de octubre de la Junta Provisional Gubernativa
y propuso varios nombres para llenar los puestos vacantes en la
diputacin provincial; las personas electas fueron: el coronel Pe-
dro Acevedo y Caldern, los licenciados Jos Mariano Fernndez
Arteaga, Jos Ignacio Espinosa y Mariano Primo de Rivera y el
capitn Pedro Pablo Vlez.2

1
Mxico, Junta Provisional Gubernativa, Diario de la Soberana Junta Provisional
Gubernativa del Imperio mexicano, instalada segn previenen el Plan de Iguala y tra-
tados de la Villa de Crdoba, Mxico: Imprenta de Alejandro Valds, 1821, p. 13,
citado en adelante como Diario de la Soberana Junta Provisional Gubernativa.
2
Ibid., pp. 23-24; Charles Macune, hijo, El estado de Mxico y la Federacin mexica-
na, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1978, p. 193.

125
 Nettie Lee Benson
As, hacia octubre de 1821 haba ya en Mxico al menos ocho
diputaciones provinciales en funciones; a saber: la de Guadalajara,
las de las Provincias Internas de Oriente y las Provincias Internas
de Occidente y las de Mxico, San Luis Potos, Yucatn, Puebla y
Chiapas. Segn el decreto espaol del 8 de mayo de 1821, otras
seis intendencias, la de Arispe, por las provincias de Sonora y Si-
naloa, y las de Guanajuato, Michoacn, Oaxaca, Veracruz y Zaca-
tecas, tenan derecho a establecer sus propias diputaciones provin-
ciales; y no se demoraron en hacerlo, lo que elev el total a catorce.
Como ya se hizo notar, Iturbide haba reconocido el derecho
a que tal institucin existiera cuando autoriz su creacin en la
provincia de Puebla en agosto de 1821.
Chiapas fue la siguiente provincia que dio ese paso. En agosto
de 1821, Chiapas formaba parte de la Audiencia de Guatemala;
sin embargo, como era intendencia, su derecho a establecer una
diputacin provincial fue autorizado por el decreto del 8 de mayo
de 1821, que se public el 7 de agosto en El Amigo de la Patria de
Guatemala. Pero el 28 de agosto, antes de que pudiera iniciarse
la aplicacin del decreto, el ayuntamiento de Comitn declar su
independencia y, el 3 de septiembre, la provincia de Chiapas
se declar asimismo independiente, no slo de Espaa sino tam-
bin de Guatemala.3
Entonces los acontecimientos se precipitaron rpidamente.
Chiapas eligi a Juan Nepomuceno Batres, Jos Anselmo de Lara,
Pedro Jos de Solrzano, Lino Garca, Manuel Ignacio Escarra, Jo
s Vives y Francisco Antonio Guilln como diputados a su propia
diputacin provincial, la cual fue instalada el 19 de octubre de
1821.4 La diputacin, que representaba los sentimientos de la
3
Matas Romero, Bosquejo histrico de la agregacin a Mxico de Chiapas y Soconus-
co..., pp. 50-53.
4
Gazeta Imperial de Mxico, 1, nm. 41, 20 de diciembre de 1821, pp. 337-339;
Incorporacin de Chiapas a Mxico. Discursos ledos en la velada que se verific en
la Cmara de Diputados en celebracin del LXXVIII aniversario de la federacin de
Chiapas a la repblica de Mxico, p. 13; Romero, op. cit., pp. 56-57; Luis Espinosa,
Independencia de la provincia de las Chiapas y su unin a Mxico, p. 10.
126
IV. Desarrollo de las diputaciones provinciales
provincia, empez inmediatamente no slo a tomar medidas para
asegurar su independencia completa de la provincia de Guatemala
sino tambin para realizar su unin con Mxico.5 Diez das des-
pus de su instalacin, la diputacin nombr a Pedro Jos Solr-
zano para conferenciar con Iturbide sobre este importante asunto.6
En el Tratado de Crdoba se convino que las leyes y decretos
vigentes se observaran en Mxico hasta que pudiera convocarse
a unas cortes que elaboraran la Constitucin del Estado. El 24 de
septiembre de 1821, Iturbide proclam los nombres de 38 per-
sonas designadas para componer la Soberana Junta Provisional
Gubernativa,7 que asumira todos los poderes antes ejercidos por
las Cortes de Espaa, si dichos poderes no estaban en contradic-
cin con el Tratado de Crdoba.8 El propsito fundamental de la
junta era redactar las instrucciones necesarias para llevar a cabo
las elecciones de diputados a las Cortes constituyentes o Congreso
para el Mxico independiente.
Dos das despus de iniciar sus sesiones regulares, el 28 de
septiembre de 1821, la junta provisional nombr una comisin
encargada de elaborar el procedimiento electoral para constituir
el primer Congreso mexicano. Las discusiones sobre el informe
de la comisin comenzaron el 10 de noviembre de 1821; al da
siguiente, Jos Mariano Almanza, de Veracruz, propuso que se
arreglara el asunto concerniente a la eleccin de diputaciones pro-
vinciales, que de acuerdo con la Constitucin espaola debera
celebrarse al otro da de las elecciones de diputados a Cortes. Jos
Mara Fagoaga protest al respecto, sosteniendo que la divisin de
las provincias era urgente, lo que implicaba que este asunto deba
abordarse antes que el de las elecciones, mientras que Jos Maria-
no Sandaneta marqus de Rayas, de Guanajuato, expres a su vez
5
Gazeta Imperial de Mxico, 20 de diciembre de 1821.
6
Las actas de la sesin de la diputacin provincial del 28 de octubre de 1821 y las
instrucciones a Solrzano se hallan en Romero, op. cit., pp. 56-57.
7
Noticioso General, Mxico, 10 de octubre de 1821.
8
Diario de la Soberana Junta Provisional Gubernativa, p. 4.
127
 Nettie Lee Benson
que las provincias que an no posean diputaciones las estaban re-
clamando con ahnco. Tras larga discusin, se adoptaron medidas
concernientes a la eleccin de representantes a las diputaciones
provinciales.9
La regencia expidi instrucciones completas para la eleccin
de miembros del nuevo Congreso el 18 de noviembre de 1821. En
el artculo 14 de esas instrucciones se dispona que las diputacio-
nes provinciales ya existentes continuasen en el ejercicio de sus
funciones, que se estableciesen inmediatamente nuevas diputacio-
nes en las intendencias que todava no lo hubiesen hecho as y que
el futuro Congreso designara las dems que pudieren considerarse
necesarias para el bienestar del pas. En el artculo 15 se ordenaba
que los miembros de las diputaciones provinciales ya establecidas
fueran renovados por completo en el periodo de elecciones; sin
embargo, la mitad de los antiguos podran ser reelegidos, a con-
dicin de que pertenecieran a la provincia que los reeligiese.10 En
9
Ibid., p. 88.
10
Con arreglo a las disposiciones de la Constitucin espaola, la mitad de los
miembros de la diputacin provincial deba renovarse cada vez, mientras que la
otra mitad continuaba sirviendo hasta las elecciones siguientes, cuando era reem-
plazada por nuevos miembros.
Como ya se ha dicho, los das 11, 12 y 13 de marzo de 1821 se celebraron
las elecciones para el nombramiento de diputados a las Cortes de 1822-1823 y
de diputados a las diputaciones provinciales para el bienio de 1822-1823. El 13 de
marzo, los cuerpos electorales provinciales de la Nueva Espaa eligieron a los dipu
tados que reemplazaran a la mitad de los miembros de la diputacin provincial.
Mxico eligi a Manuel de Sotarriba (Gazeta del Gobierno de Mxico, 15 de marzo
de 1821); Oaxaca, a Jos Mariano Fernndez Arteaga (ibid., 3 de abril de 1821);
Guadalajara, a Esteban Huerta, Juan Cayetano Portugal y Manuel Garca Quevedo
(ibid., XII, p. 291); Zacatecas, a Mariano Iriarte, Jos Celedonio de Murgua y Juan
Mara Vlez (ibid., p. 546); San Luis Potos, a Carlos Flores, Jos Ildefonso Daz como una de las siete provincias sujetas a la Diputacin Provincial
de Len y Manuel Francisco de Arbide (ibid., pp. 313-314); Sonora y Sinaloa, a
Juan Gndara y Jos Subieta (ibid., p. 522), y las Provincias Internas de Oriente,
a Bernardino Cant, Jos Melchor Snchez Navarro, Jos Antonio Gutirrez de 11
Lara y Jos Vivero (Aviso al Pblico, Monterrey, 13 de marzo de 1821, suscrito por
Juan Francisco Gutirrez elector-secretario; hay un ejemplar de este volante en los
archivos de la Universidad de Texas).
128
IV. Desarrollo de las diputaciones provinciales
el artculo 16 se estableca que los miembros de cada diputacin
provincial recin creada deban ser ciudadanos de la misma pro-
vincia. Por ltimo, en el artculo 17 se dispona que la eleccin de
diputados a los cuerpos provinciales tuviese lugar en la capital
de la provincia respectiva al da siguiente de la eleccin de dipu
tados al Congreso.11
Por lo tanto, de acuerdo con el anterior decreto, los diputados
provinciales de Chiapas, las Provincias Internas de Oriente, Gua-
dalajara, Guanajuato, Mxico, Michoacn, Nueva Vizcaya, Oaxa-
ca, Puebla, San Luis Potos, Sonora y Sinaloa, Veracruz, Yucatn y
Zacatecas deberan ser elegidos el 29 de enero de 1822.
Al parecer, no hay duda de que se esperaba que Tlaxcala insta-
lara una diputacin provincial, aun cuando no se mencionaba en
el citado decreto ni se ha hallado prueba alguna sobre el origen de
su derecho a hacerlo. En realidad, Tlaxcala no era una intenden-
cia. La llamada provincia de Tlaxcala fue establecida en 1812. La
junta preparatoria electoral de la Nueva Espaa, en sus instruc-
ciones del 27 de noviembre de aquel ao relativas a las primeras
elecciones bajo la Constitucin de 1812, divida la Nueva Espaa
en nueve provincias; a saber: Mxico, Puebla, Oaxaca, Michoacn,
Guanajuato, Veracruz, San Luis Potos, Tlaxcala y Quertaro.12 To-
das ellas, con excepcin de Tlaxcala y Quertaro, tenan el rango
de intendencias, que en aquella poca tambin eran llamadas pro-
vincias; sin embargo, la provincia de Tlaxcala, que comprenda
el gobierno de la ciudad de Tlaxcala ms la alcalda o distrito de
Huexotzingo, fue separada de la intendencia de Puebla y converti-
da en provincia con el nico propsito de que eligiera diputados a
Cortes y a la Diputacin Provincial de la Nueva Espaa.13 En todas
las elecciones subsiguientes, Tlaxcala continu siendo designada
Gazeta Imperial Extraordinaria de Mxico, 27 de noviembre de 1821, 1, p. 228.
12
Benson, The Contested Mexican Election of 1812, The Hispanic American His-
torical Review, xxvi, p. 337.
13
Diario de Mxico, 1 de diciembre de 1812.
129
 Nettie Lee Benson IV. Desarrollo de las diputaciones provinciales

de la Nueva Espaa y, por ende, sigui eligiendo su diputado a ese

cuerpo.
Cuando, el 30 de abril de 1821, las Cortes concedieron a cada
intendencia del Nuevo Mundo el derecho de establecer una dipu-
tacin provincial, Tlaxcala, basndose principalmente en el hecho
de que haba venido siendo considerada como provincia al efecto de
elegir delegados a las Cortes y a la Diputacin Provincial de la Nue
va Espaa, pidi enseguida la autorizacin necesaria para crear
tambin una diputacin propia.14 Las Cortes, hasta donde se sabe,
jams accedieron a tal peticin. Es probable que Iturbide concediese
a Tlaxcala una diputacin provincial en la misma forma que lo hizo
con Puebla. Cualquiera que hubiere sido la razn, no obstante, el
derecho de Tlaxcala a una diputacin provincial no fue puesto en
tela de juicio, de tal suerte que la citada provincia tuvo su propio
cuerpo al mismo tiempo que las dems intendencias de Mxico. Este
hecho elev a quince el nmero total de diputaciones provinciales.
Otra provincia estaba tan firmemente convencida de su dere-
cho a poseer una diputacin provincial que decidi elegir a sus
diputados sin siquiera solicitar autorizacin para ello. Nuevo San-
tander, una de las Provincias Internas de Oriente, eligi a siete di-
putados a la Diputacin Provincial de Nuevo Santander en marzo
de 1822, al da siguiente de la eleccin de su diputado al Congreso
nacional, y as lo comunic oficialmente al gobierno central, al
mismo tiempo que informaba sobre la eleccin de su diputado
al Congreso.15 Yendo aun ms lejos, la citada provincia dio pose-
sin de sus cargos a los diputados electos y elev una peticin al
Congreso para que ste legalizara lo que haba hecho.16 La solici-
tud de Nuevo Santander, que lleg al Congreso el 22 de marzo de
1822, fue tratada con especial lentitud; no obstante, el 21 de junio
se aprob el proyecto de ley y Jos Mara Gutirrez de Lara, dipu-
tado de la provincia, inform el 26 de agosto que la decimosexta

14
Diario de las Cortes, 1821, ii, 1358.
15
El Sol, 2 de marzo de 1822; Noticioso General, 6 de marzo de 1822.
16
Mxico, Congreso, Actas del Congreso constituyente mexicano, i, 89.

130 131
 Nettie Lee Benson
diputacin provincial de Mxico, es decir, la de Nuevo Santander,
haba quedado legalmente establecida.17
El gobierno mexicano ya haba recibido otra peticin para es-
tablecer una diputacin provincial aun antes de las elecciones de
enero de 1822. Quertaro, al igual que Tlaxcala, fue creada como
provincia de la Nueva Espaa por medio de la ley del 27 de no-
viembre de 1809 de la junta preparatoria electoral. Comprenda el
corregimiento de Quertaro y las alcaldas de Cadereyta y Zaca-
nela y haba sido desmembrada de la intendencia de Mxico. Esa
provincia, pues, fue creada de tal modo que pudiera tener el dere-
cho a elegir diputados a Cortes y a la Diputacin Provincial de la
Nueva Espaa18 y en todas las subsiguientes elecciones anteriores
a 1822 continu siendo designada como provincia; sin embargo, el
hecho de que la Soberana Junta Provisional de Gobierno omitiera
mencionar a Quertaro al expedir el decreto para que se llevaran a
cabo las elecciones de noviembre de 1821 la priv de ese rango.19
Sus protestas y peticiones sobre su derecho a tener una diputacin
provincial fueron desatendidas por la junta20 la cual decidi dejar
el caso para que ste fuera zanjado por las futuras Cortes o Con-
greso; hasta entonces, su situacin legal qued determinada por el
decreto de la regencia del 18 de noviembre de 1821.21
Poco despus de que el Congreso iniciara sus sesiones, Quer-
taro renov sus demandas de una diputacin provincial por me-
17
El asunto fue discutido los das 15 y 22 de abril y 20 de junio de 1822; ibid., i, 37
y 77, ii, 83 y 89, iii, 106.
18
Diario de Mxico, 1 de diciembre de 1812.
19
Artculo 11 del decreto electoral del 18 de noviembre de 1821, Gazeta Imperial
Extraordinaria de Mxico, 27 de noviembre de 1821; Noticioso General, 28 de no-
viembre de 1821.
20
Mxico, Junta Provisional Gubernativa, 1821-1822, Diario de las sesiones de la
Soberana Junta Provisional Gubernativa..., 20 de diciembre de 1821, p. 168; 19 de
enero de 1822, p. 241.
21
Mxico, Coleccin de los decretos y rdenes que ha expedido la Soberana Junta Pro-
visional Gubernativa del Imperio Mexicano, desde su instalacin en 28 de septiembre
de 1821, hasta 24 de febrero de 1822, p. 183.
132
IV. Desarrollo de las diputaciones provinciales
dio de una peticin que envi a la comisin constitucional, donde
fue leda el 12 de marzo de 1822.22 En ella permaneci hasta el 7
de junio, fecha en que el asunto fue puesto de nuevo sobre el tape-
te debido a que Iturbide orden al mariscal de campo Luis Quin-
tanar que fuera a prestar sus servicios a Guadalajara. Dado que
Quintanar era el representante de Quertaro ante la Diputacin
Provincial de Mxico, su traslado dej a esa provincia sin repre-
sentacin ante el citado cuerpo. Tras otro infructuoso intento por
obtener su propia diputacin provincial,23 Quertaro la demand
alegando finalmente la falta de representacin ante el cuerpo de la
ciudad de Mxico; su demanda fue leda el 1 de agosto de 1822.24
Veintin das despus, la Comisin de Gobernacin del Congreso
recomend que Quertaro debera tener su propia diputacin pro-
vincial y que los correspondientes diputados deberan ser elegidos
inmediatamente por los mismos electores que haban nombrado a
sus representantes ante el Congreso reunido entonces en sesin; el
proyecto de ley fue aprobado en esos trminos.25 No se ha podido
averiguar cundo fue establecida la Diputacin Provincial de Que-
rtaro ni quines fueron sus miembros, pero no hay duda de que
debi de ser muy poco tiempo despus.
Para noviembre de 1822, por lo tanto, 17 diputaciones provin-
ciales haban sido ya autorizadas en Mxico y 18 estaban estable-
cidas. La nica an no autorizada era la de Nuevo Mxico, cuyos
miembros fueron elegidos a principios de 1822 y llevaron a cabo su
primera sesin en Santa Fe el 25 de abril de dicho ao. Sus diputados
propietarios fueron Francisco X. Chaves, Pedro Ignacio Gallegos,
Juan Bautista Vigil, Juan Estevan Pino, Agapito Alba y Manuel Rub,
y sus suplentes, Juan Rafael Ortiz y el capitn Bartolom Baca.26
22
Mxico, Congreso, Actas del Congreso constituyente mexicano, i, p. 64.
23
Ibid., ii, p. 69.
24
Ibid., ii, p. 357.
25
Ibid., iii, p. 69.
26
Benjamin M. Read, Illustrated History of New Mexico, p. 366; Ralph Emerson
Twitchell, The Leading Facts of Mexican History, i, p. 10.
133
 Nettie Lee Benson
Segn los informes de que disponemos, al igual que Nuevo San-
tander, Nuevo Mxico procedi a establecer sin ms su diputacin
provincial en 1822, en la creencia de que, puesto que era provin-
cia, tena el derecho de hacerlo as. Una peticin del ayuntamiento
de Santa Fe encaminada a obtener autorizacin para el estableci-
miento legal de ese cuerpo fue leda en el Congreso el 21 de marzo
de 1822 y enviada en seguida a una comisin,27 pero no existen
pruebas de que la peticin haya sido aprobada. Ms an, cuando se
menciona a Nuevo Mxico en las Actas del Congreso constituyente
mexicano, se hace siempre refirindose a l como parte integrante,
junto con Durango y Chihuahua, de la Diputacin Provincial de
Nueva Vizcaya; sin embargo, la Diputacin Provincial de Nuevo
Mxico fue establecida y funcion normalmente durante 1822,28
al parecer sin ser reconocida, pero tampoco molestada, por el go-
bierno nacional. Las felicitaciones de la Diputacin Provincial de
Nuevo Mxico al Congreso con motivo del establecimiento de ste
fueron recibidas y ledas el 4 de junio; el 2 de julio, el Congreso
escuch la peticin presentada por esa diputacin con respecto a la
libertad de comercio entre Nuevo Mxico y los Estados Unidos y
la remiti a estudio de la Comisin de Comercio y Finanzas.29
Antes de terminar el ao de 1822, el Congreso recibi peti-
ciones para el establecimiento de diputaciones provinciales en
las provincias de Tabasco, Sinaloa, Sonora, Durango, Chihuahua,
Nuevo Mxico, Nuevo Len, Coahuila y Texas.
Tabasco haba permanecido durante muchos aos bajo la juris-
diccin de Yucatn y por lo tanto no haba contado con una repre-
sentacin propia en el Congreso. El 22 de agosto de 1822, Manuel
Crescencio Rejn, diputado yucateco, present una propuesta que
comprenda la creacin de la provincia de Tabasco, el nombra-
miento de un jefe poltico y el establecimiento de una diputacin
27
Mxico, Congreso, Actas del Congreso constituyente mexicano, i, p. 94.
28
Vanse los datos de la diputacin provincial en la oficina del Surveyor General
de Santa Fe, Nuevo Mxico.
29
Mxico, Congreso, Actas del Congreso constituyente mexicano, i, p. 94.
134
IV. Desarrollo de las diputaciones provinciales
provincial en San Jos Bautista de Villahermosa.30 Su propuesta
fue leda por segunda vez el 9 de septiembre y pasada a la Comi
sinde Gobernacin; sin embargo, no aparece nueva mencin del
asunto en las subsiguientes Actas del Congreso constituyente mexica-
no, antes de que ste fuera disuelto por Iturbide a finales de 1822.
Ahora bien, aun cuando Rejn, hablando ante el Congreso consti-
tuyente mexicano restaurado un ao despus, afirm que la Junta
Nacional Instituyente haba dictado el decreto mediante el cual se
creaba la provincia de Tabasco31 y a pesar de que la diputacin pro-
vincial de esa provincia estaba funcionando por los ltimos das
de abril de 1823 y sus miembros eran Jos Antonio Rincn, jefe
poltico, Antonio Serra, Lorenzo Ortega, Jos Puich, Nicanor Her-
nndez Bayona, Pedro Lpez, Jos Mara Cabral e Ignacio Prado,
diputados propietarios, y Juan Esteban Campos, secretario,32 no
se ha podido encontrar informacin concerniente a la fecha de tal
decreto ni a la eleccin de los miembros de la diputacin.
Sinaloa, Sonora, Durango, Chihuahua y Nuevo Mxico eran las
cinco provincias que estuvieron bajo la jurisdiccin de la Dipu
tacin Provincial de las Provincias Internas de Occidente, con capi-
tal en Durango, hasta 1821, fecha en que Sinaloa y Sonora obtuvie-
ron una diputacin provincial, con capital en Arispe, y Durango,
Chihuahua y Nuevo Mxico, otra ms (la de Nueva Vizcaya), con
su capital en Durango. En 1822, despus de que Nuevo Mxico ha-
ba ya establecido la suya sin ninguna autorizacin, comenz cierta
agitacin en favor del establecimiento de diputaciones provinciales
en cada una de las dems provincias citadas. Juan Miguel Riesgo,
Salvador Porras, Francisco Velasco y Manuel Jos de Zuloaga, to-
dos ellos diputados al primer Congreso constituyente mexicano,
redactaron una comunicacin informal de 62 pginas en la que
describan las condiciones existentes en las Provincias Internas de
30
Ibid., iii, p. 72.
31
Manuel Crecencio Rejn, Discursos parlamentarios (1822 a 1847), pp. 72-73.
32
Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, 3 de junio de 1823; Manuel Mestre Ghiz
liazza, Documentos y datos sobre la historia de Tabasco, i, pp. 124 y 134-135.
135
 Nettie Lee Benson
Occidente y sugeran algunos cambios. Insistan particularmente
en la necesidad de dividir el gobierno de cada provincia de la re-
gin citada y de establecer diputaciones provinciales e intendencias
en cada una de ellas. El voluminoso documento impreso, firmado
por los antedichos diputados el 22 de julio de 182233 y puesto en
circulacin ese mismo ao, parece haber sido redactado como una
comunicacin informal al Congreso, que se hallaba reunido en ese
momento; sin embargo, las actas del Congreso no contienen men-
cin alguna sobre l. Las primeras pruebas de los esfuerzos ten-
dentes al establecimiento de ms diputaciones provinciales en las
Provincias Internas de Occidente aparecen durante los debates que
se llevaron a cabo en la Junta Nacional Instituyente el 22 de febrero
de 1823, cuando Carlos Espinosa de los Monteros, diputado por la
provincia de Sonora y Sinaloa, afirm que no todas las provincias
gozaban de diputaciones provinciales y Salvador Porras dijo que
la separacin de Chihuahua y Durango se encontraba pendiente.34
Una semana ms tarde, Espinosa de los Monteros public e
hizo circular un documento de 44 pginas en el que describa de-
talladamente las condiciones que imperaban en Sonora y Sinaloa y,
entre las propuestas tendentes a su remedio, deca que era urgente
la separacin de las dos provincias y el inmediato establecimiento
en ellas de sendas diputaciones provinciales.35 En otra representa-
cin referente a esas provincias, presentada el 5 de mayo de 1823
al Congreso constituyente mexicano ya restaurado,36 Manuel Te-
rn de Escalante, Simn Elas Gonzlez, Juan Miguel Riesgo, Ma-
nuel Ximnez de Bailo y Antonio de Iriarte se oponan a algunas de
33
Juan Miguel Riesgo et al., Memoria sobre las proporciones naturales de las pro-
vincias internas occidentales, causas de que han provenido sus atrasos, providencias
tomadas con el fin de lograr su remedio y los que por ahora se consideran oportunos
para mejorar su estadio, y ir proporcionando su futura felicidad.
34
Diario de la junta nacional instituyente..., i, p. 426.
35
Carlos Espinosa de los Monteros, Esposicin que sobre las provincias de Sonora y
Sinaloa escribi su diputado, 29 de febrero de 1823, pp. 16-36.
36
Actas del Congreso constituyente mexicano, iv, p. 417. Este t. de las Actas se intitula
Diario de las sesiones del Congreso constituyente mexicano.
136
IV. Desarrollo de las diputaciones provinciales
las propuestas de la exposicin del 1 de julio de 1822 y pedan la
creacin de una sola diputacin provincial dotada de poderes ms
amplios.37 Esta propuesta fue trasladada a una comisin especial
encargada de los asuntos de las provincias internas38 la cual rindi
su informe rpidamente, pues, cuando por fin comenz la discu-
sin, unas seis semanas despus, Lorenzo de Zavala afirm que ese
informe haba sido escrito bastante antes que el proyecto de ley
electoral.39 Al parecer, la urgente atencin que requeran algunos
otros asuntos demor la entrega del informe para su discusin.
Entre los ms urgentes de tales asuntos se encontraba el con-
cerniente a la ley electoral con arreglo a la cual se habra de convo-
car a un nuevo Congreso constituyente. El Plan de Casa Mata esta-
bleca que deba convocarse a un nuevo Congreso,40 pero, despus
de que Iturbide hubiera convocado otra vez a los miembros del
primer Congreso constituyente, stos se haban mostrado renuen-
tes a redactar la nueva convocatoria a elecciones y slo la presin
de las provincias hizo que el 21 de mayo de 1823 acordaran hacer
dicha convocatoria.41 Una comisin especial dio inmediatamente
comienzo a la tarea de preparar la nueva ley electoral.
Apenas haba empezado la discusin sobre la ley propuesta,
cuando se present el asunto de las nuevas diputaciones provin-
ciales. Francisco Velasco demand la separacin de Chihuahua y
Durango y fue secundado en su intento por Florentino Martnez.42
37
Manuel Tern de Escalante et al., Esposicin hecha al soberano Congreso consti-
tuyente mexicano sobre las provincias de Sonora y Sinaloa, por el Seor Coronel D.
Manuel Tern y la mayora de los representantes de dichas provincias que la suscribe.
38
Actas del Congreso constituyente mexicano, iv, p. 417.
39
La guila Mexicana, 2 de junio de 1823; El Sol, 23 de junio de 1823.
40
Nettie Lee Benson, The Plan of Casa Mata, The Hispanic American Historical
Review, xxv, pp. 49-50. El plan y sus consecuencias sern expuestos en los captu-
los siguientes.
41
Ibid.; La guila Mexicana, 23 de mayo de 1823; Juan A. Mateos, Historia parla-
mentaria de los congresos mexicanos de 1821 a 1857, ii, p. 374.
42
Actas de la sesin del 12 de junio de 1823, en La guila Mexicana, 13 de junio de
1823, y El Sol, 16 de junio de 1823.
137
 Nettie Lee Benson
Espinosa de los Monteros solicit una adicin al artculo 10,43 con
arreglo a la cual Durango debera ser dividido en dos partes para
efectos electorales. La primera de esas partes abarcara el territorio
comprendido entre el Paso del Norte y el Ro Florido, con su ca-
pital en Chihuahua, y la segunda quedara constituida por el resto
del territorio original, con la ciudad de Durango como su capital.44
En el curso de la discusin sobre la ley electoral, Espinosa de
los Monteros y los dems diputados de las Provincias Internas
de Occidente insistieron en la separacin de tales provincias. El
15 de junio, cuando el Congreso lleg a los artculos 84 y 85 del
captulo vii, referentes a la eleccin de miembros de las diputacio-
nes provinciales, Espinosa pregunt inmediatamente qu camino
deberan seguir las provincias que no contaban con tales cuerpos y
demand con firmeza que se adoptara una resolucin que viniera
a definir de una vez por todas la situacin legal de esas provin-
cias. Los dos artculos citados pasaron nuevamente a estudio de
las comisiones y la discusin sobre la ley continu. Cuando se
lleg al artculo 88, en el cual se estableca que las diputaciones
provinciales deberan asumir las funciones de juntas electorales
preparatorias, Espinosa aprovech la oportunidad para insistir en
que el artculo en cuestin confirmaba la necesidad del estableci-
miento de diputaciones provinciales en todas las provincias que
an careciesen de tales cuerpos; as, en la lectura de cada uno de
los artculos subsiguientes, encontr oportunidad para ofrecerlos
como prueba para sus argumentos. Finalmente, como reforma al
artculo 92, propuso que, en las provincias que en l se citaban
separadamente,45 se creasen diputaciones provinciales separadas,
las cuales funcionaran de acuerdo con las disposiciones de la
43
El artculo 10 designaba las siguientes provincias mexicanas: Mxico, Querta-
ro, Guadalajara, Puebla, Veracruz, Yucatn, Tabasco, Oaxaca, Guanajuato, Nuevo
Len, Nuevo Santander, Coahuila, Michoacn, San Luis Potos, Zacatecas, Texas,
Durango, Sonora, Sinaloa, Nuevo Mxico, Antigua California y Nueva California;
Mateos, Historia parlamentaria..., ii, p. 396.
44
La guila Mexicana, 13 de junio de 1823; El Sol, 16 de junio de 1823.
45
Se refera a las provincias especificadas en el artculo 10; vase supra, nota 91.
138
IV. Desarrollo de las diputaciones provinciales
Constitucin espaola de 1812 hasta que el futuro Congreso de-
terminase cmo habra de resolverse el asunto.46 La iniciativa fue
turnada a la comisin electoral. La recomendacin de la comisin,
en el sentido de que se llevase a cabo la propuesta divisin de
las provincias de Nueva Vizcaya en dos partes la primera que
comprendiese el territorio entre el Paso del Norte y el Ro Florido,
con capital en Chihuahua, y la segunda formada por el resto del
territorio, con capital en Durango y, por lo tanto, que ambas
eligiesen sus respectivos diputados de acuerdo con el artculo 8 de
la ley electoral,47 fue aprobada por el Congreso y se convirti en el
articulo 86 de la ley electoral el 17 de junio de 1823.48
Aunque el Congreso haba aprobado primeramente las reco-
mendaciones de la comisin en el sentido de que la separacin de
Chihuahua y Durango y la de Sinaloa y Sonora y, por lo tanto, la
concesin de diputaciones provinciales para cada una de ellas fuese
pospuesta y que la reforma al artculo 92 en el cual se peda una
diputacin provincial para cada una de las provincias nombradas
en el 10, se trasladara a la Comisin de Gobernacin,49 despus
de una larga discusin que dur desde el 18 de junio hasta el 12 de
julio, finalmente el Congreso autoriz a cada una de ellas la crea-
cin de su propia diputacin provincial.50 El establecimiento de la
46
El Sol, 21 de junio de 1823; La guila Mexicana, 18 de junio de 1823.
47
La guila Mexicana, 20 de junio de 1823; El Sol, 23 de junio de 1823; Mateos,
op. cit., ii, p. 411.
48
Ibid., ii, p. 411; Mxico, Coleccin de rdenes y decretos de la soberana junta pro-
visional gubernativa y soberanos congresos generales de la nacin mexicana, 2a. ed.,
ii, p. 184.
49
Mateos, op. cit., ii, p. 411; La guila Mexicana, 20 de junio de 1823; El Sol, 23 de
junio de 1823.
50
Artculo 1. Las provincias de Sonora y Sinaloa, divididas en la forma en que lo
han sido por derecho por el antiguo gobierno y las bases constitucionales presenta-
das al Congreso, sern gobernadas por dos diputaciones provinciales, cada una de
ellas compuesta por el nmero de miembros previstos en la Constitucin espaola
y elegidos de acuerdo con las leyes vigentes. Sesin del Congreso del 18 de junio
de 1823, El Sol, 23 de junio de 1823; La guila Mexicana, 21 de junio de 1823; y
Mateos, op. cit., ii, p. 413.
139
 Nettie Lee Benson
capital de Sinaloa en Culiacn y de la de Sonora en Ures, aunque se
prevea que ambas podran ser cambiadas de lugar, fue aprobado el
18 de junio, al igual que el artculo 10, en el cual se estableca que
Nuevo Mxico tuviera una diputacin provincial dotada de los mis-
mos poderes que la de Sonora.51 Despus, el 14 de julio, el Congre-
so aprob el establecimiento de una diputacin provincial en cada
una de las capitales de las provincias de Durango y Chihuahua.52
Durango eligi a Gaspar Pereira, Diego Garca Celis, Estevan
del Campo, Juan Mansonera, Vicente Elizalde, Jos Ignacio Iturri-
varra y Juan Jos Escovar como diputados propietarios y a Miguel
Molina, Miguel Alcalde y Santiago Sada y Ortiz, como suplentes.
Nuevo Mxico eligi a Antonio Ortiz, Pedro Garca, Bartolom
Baca, Mariano de la Pea, Jess Francisco Ortiz, Pedro Jess Perea
y Jess Garca de la Mora como diputados propietarios y a Jess
Antonio Chaves, Pedro Bautista Pino, Matas Ortiz, Juan Estevan
Terrazas, Juan Bautista Pino y Juan Rafael Ortiz, como suplentes.
No se ha podido determinar cules eran los nombres de los dipu-
tados a la Diputacin Provincial de Sonora, pero de que fueron
elegidos y de que se les dio posesin de su cargo da testimonio la
correspondencia de ese cuerpo con el Congreso. Chihuahua, cuya
diputacin provincial inici sus funciones el 4 de octubre de 1823,
eligi a Jos Ignacio Urquidi, Jos Ignacio Ochoa, Mariano Horca-
sitas, Mariano del Prado, Estevan Aguirre, Francisco Loya y Jos
Mara Echevarra como diputados propietarios y a Jos Mara Iri-
goyen, Joaqun Jos Escrcega y Jos Miguel Salas Valdez, como
suplentes. Tampoco ha sido posible determinar los nombres de los
diputados de la provincia de Sinaloa, pero fueron elegidos y se les
dio posesin de sus cargos en Culiacn el 8 de octubre.53
51
Sesin del Congreso del 11 de julio de 1823, El Sol, 12 de julio de 1823; y La
guila Mexicana, 13 de julio de 1823.
52
El Sol, 15 de junio de 1823; La guila Mexicana, 15 y 16 de junio de 1823; Ma-
teos, op. cit., ii, p. 443.
53
Gazeta del Gobierno Supremo de Mxico, 30 de septiembre de 1823, ii, p. 213; ibid.,
ii, p. 213; Francisco R. Almada, Resumen de historia. Estado de Chihuahua, Mxico,
1955, pp. 172-173; Twitchell, op. cit., ii, p. 10.
140
IV. Desarrollo de las diputaciones provinciales
En el seno de las Provincias Internas de Oriente se daba enton-
ces una gran oposicin que deba ser superada. Cuando las diputa-
ciones provinciales se establecieron por primera vez conforme a la
Constitucin de 1812, haban obtenido uno de tales cuerpos, cuya
capital se hallaba en Monterrey. La primera provincia en separar-
se fue Nuevo Santander, que estableci su propia diputacin pro-
vincial a principios de 1822. Esa separacin fue causa de grandes
problemas para las provincias restantes: Nuevo Len, Coahuila y
Texas. Desde haca mucho tiempo, exista una gran competencia
entre Monterrey, la capital de Nuevo Len, y Saltillo, la princi-
pal ciudad de Coahuila, porque cada una de esas ciudades quera
convertirse en el centro de actividades de todo el grupo. Despus
de obtener Monterrey la sede del obispado de Linares, Saltillo no
ces en sus esfuerzos tendentes a lograr que la sede episcopal se
estableciera en ella. Ramos Arizpe no slo pidi formalmente a
las Cortes que la sede del obispado de Linares fuese trasladada
a Saltillo sino que present e hizo aprobar una ley en la cual se
dispona el establecimiento de una intendencia de las Provincias
Internas de Oriente con capital en esa ltima ciudad; sin embargo,
esa ley jams fue puesta en prctica. Ya desde la poca de legali-
zacin de las diputaciones provinciales, Ramos Arizpe haba insis-
tido en que el cuerpo radicara en Saltillo y, en realidad, debi
estar all, puesto que la ciudad haba sido designada como capital
de la intendencia, pero, cuando se estableci la Diputacin Pro-
vincial de las Provincias Internas de Oriente, la capital se fij en
Monterrey y, aun despus de que Ramos Arizpe convenciera a las
Cortes de trasladarla a Saltillo, la diputacin continu asentada en
Monterrey.
Adems, la Diputacin Provincial de las Provincias Internas de
Oriente deba contender con Joaqun Arredondo, el comandante
general a cargo de las cuatro provincias. Arredondo se senta agra-
viado por tener que tratar con la nueva institucin y ello hizo que
nunca presidiera ninguna de sus reuniones ni alentara ninguna
de sus actividades durante la breve existencia de ese cuerpo en
1814; sin embargo, permiti su restablecimiento en 1820, despus
141
 Nettie Lee Benson
de haber sido proclamada de nuevo la Constitucin de 1812. Los
miembros elegidos a la diputacin provincial en noviembre de
1820 deberan servir durante el periodo 1820-1821. Una vez que
hubieron servido durante el tiempo para el cual se les design,
los diputados informaron al entonces jefe poltico, Gaspar Lpez
quien en agosto de 1821 haba sido nombrado tambin provi-
sionalmente como comandante general en reemplazo de Arredon-
do y, muy a disgusto de los regiomontanos, haba establecido sus
oficinas generales en Saltillo54 que, puesto que su trmino haba
expirado, le entregaban los archivos de la diputacin.55
Siete miembros de la diputacin provincial, uno por Texas y dos
por cada una de las dems provincias, fueron elegidos el 22 de ene-
ro de 1822 para el bienio 1822-1823; sin embargo, ya antes de esa
fecha empezaron a llegar a la Soberana Junta Provisional Gubernati-
va algunas peticiones en las que se demandaban cambios de impor-
tancia. En su sesin del 10 de enero, la junta remiti a la conside-
racin del ministro de asuntos interiores y exteriores la peticin de
que se cambiara la residencia de la diputacin provincial a Saltillo.56
Gaspar Lpez recomend a su vez, por medio de una comu-
nicacin que fue leda el 29 de enero, no slo que la diputacin
provincial en cuestin no fuese establecida en Saltillo sino que
se la descartara por completo.57 La peticin del ayuntamiento de
Saltillo, en el sentido de que la diputacin se estableciese en esa
ciudad, fue leda el 6 de febrero de 1822 y enviada a las comi-
siones reunidas por la Convocatoria al Congreso y de Relaciones
Interiores,58 mismas que el 20 de marzo recibieron la peticin de
Nuevo Santander referente a la aceptacin y reconocimiento legal
54
Ayuntamiento de Monterrey a Servando Teresa de Mier, Monterrey, 21 de junio de
1822, en Mier Papers de la Garca Collection, Biblioteca de la Universidad de Texas.
55
Gaspar Lpez a Agustn Iturbide, Monterrey, 29 de enero de 1822, ms. intitu-
lado Minutas de las comunicaciones dirigidas a la diputacin de esta ciudad, en
Archivo General del Estado de Nuevo Len, ao de 1821, carpeta 4.
56
Diario de la Soberana Junta Provisional Gubernativa, p. 214.
57
Ibid., p 269.
58
Ibid., pp. 281 y 289.
142
IV. Desarrollo de las diputaciones provinciales
de sus siete diputados propietarios y tres suplentes, que haban
sido elegidos sin autorizacin el 29 de enero de 1822, para cons-
tituir su diputacin provincial. Durante todo ese tiempo, Gaspar
Lpez no particip en las sesiones de la diputacin provincial con
sede en Monterrey ni tom medida alguna tendente a dar pose-
sin a los miembros elegidos en enero de 1822 y, dado que ni el
Congreso ni la Junta Instituyente resolvieron nada sobre las varias
proposiciones presentadas en relacin con el citado cuerpo, sin
duda alguna Lpez consider que era justificado el no instalarlo.
Como Jos Antonio Gutirrez de Lara, de Nuevo Santander,
continuara haciendo presin para que se reconociera la ya elegida
diputacin de su provincia, Jos Bautista Arizpe, diputado al Con-
greso por Nuevo Len, present una propuesta formal en la que
solicitaba la creacin de diputaciones provinciales en cada una de
las otras tres Provincias Internas de Oriente.59 Aparentemente, el
citado Arizpe cambi de opinin poco despus, ya que ms tarde
se mostr favorable a la recomendacin de la Comisin de Gober-
nacin en el sentido de que nicamente se autorizara la diputacin
ya existente en Monterrey y que los dos diputados elegidos por
Nuevo Santander pasaran a formar parte del mismo cuerpo y em-
pezasen a servir sus cargos.60 Dicha recomendacin fue aprobada
por el Congreso el 20 de junio de 1822.61
59
Mxico, Congreso, Actas del Congreso constituyente mexicano, ii, 83; Servando
Teresa de Mier al ayuntamiento de Monterrey, Mxico, 21 de agosto de 1822, en
Jos Servando Teresa de Mier Noriega y Guerra, Diez cartas hasta hoy inditas de
fray Servando Teresa de Mier, p. 33.
60
Nuevo Santander eligi siete diputados y tres suplentes a su diputacin provin-
cial e inform de ello al gobierno central. El Sol, 2 de marzo de 1822; Noticioso Ge-
neral, 6 de marzo de 1822. Jos Servando Teresa de Mier Noriega y Guerra (citado
en adelante solamente por el nombre de Mier) dice que los dos diputados elegidos
por primera vez a la Diputacin Provincial de Nuevo Santander fueron los que,
segn el dictamen de la comisin, deberan ir a formar parte de la Diputacin Pro-
vincial de Monterrey; Mier al ayuntamiento de Monterrey, Mxico, 21 de agosto
de 1822, en Mier, op. cit., p. 33.
61
Mxico, Congreso, Actas del Congreso constituyente mexicano, ii, p. 83.
143

Fray Servando Teresa de Mier, en Mxico atravs de los siglos, t. III,
Ballesca y Compaa, 1887-1889. Biblioteca Ernesto de la Torre Villar,
Institucto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora.
IV. Desarrollo de las diputaciones provinciales
Gutirrez de Lara, que ese da se encontraba ausente, supo
posteriormente que el dictamen de la comisin acerca de la Di-
putacin Provincial de Nuevo Santander haba sido aprobado por
el Congreso. Arizpe explic entonces que las Provincias Internas
de Oriente continuaban sufriendo a causa de la demora en el es-
tablecimiento de una diputacin provincial en Monterrey. Aadi
que l jams se haba opuesto al establecimiento de un cuerpo
similar para Nuevo Santander, sino que tan slo haba objetado el
desmembramiento del de Monterrey que resultara de tal acuer-
do. Por su parte, consideraba muy conveniente que se estableciese
inmediatamente una sola diputacin para las cuatro provincias a
fin de evitar mayores demoras y que, de manera gradual, se fue-
sen creando diputaciones separadas en cada una de las provincias
citadas. Cuando el vicepresidente del Congreso hizo notar que las
dificultades a que se haba referido Arizpe podan ser resueltas de
modo satisfactorio, el asunto de las diputaciones provinciales para
las tres restantes provincias fue remitido a estudio de la Comisin
de Gobernacin.62
Con todo, cuando el asunto de la continua demora en el esta-
blecimiento de la diputacin de Monterrey fue mencionado nue-
vamente el 22 de julio, una vez ms fue simplemente remitido a
la consideracin de la Comisin de Gobernacin, tal como ha-
ba sucedido en todas las dems oportunidades en que haba sido
mencionado ante el Congreso.63 El 21 de agosto, Jos San Martn
propuso que el gobierno nombrara un intendente y un jefe po-
ltico para Monterrey, se estableciera la diputacin provincial, se
reemplazara a Lpez como comandante general y se investigaran
los cargos presentados en contra de su secretario Padilla; despus
de una segunda lectura el 12 de septiembre, su propuesta fue en-
viada a la Comisin de Gobernacin.64
62
Ibid., ii, pp. 89-90.
63
Ibid., p. 251.
64
Ibid., iii, pp. 73-74 y 306.
145
 Nettie Lee Benson
Por fin, el 7 de octubre de 1822, las comisiones reunidas de
Constitucin y gobernacin ordenaron que se cumplieran los
decretos de 20 y 21 de junio concernientes a las diputaciones
provinciales de las Provincias Internas de Oriente. Recomenda-
ron igualmente que en la ciudad de San Carlos se estableciera una
diputacin provincial compuesta por los miembros elegidos por
la provincia de Nuevo Santander,65 que se instalara en Monterrey
otra diputacin provincial, que formaran los diputados elegidos
en Nuevo Len, Coahuila y Texas, y que se proveyeran las vacan-
tes causadas por el retiro de Nuevo Santander con dos de los dipu-
tados suplentes de las tres provincias.66 El respectivo decreto fue
sancionado el 14 de octubre de 182267 y publicado en la Gazeta del
Gobierno Imperial de Mxico el 5 de febrero de 1823, apenas cuatro
das despus de la proclamacin del Plan de Casa Mata.
Desde agosto de 1821, Nuevo Len, Coahuila y Texas no co-
nocan otra forma de gobierno que las rdenes del comandante
general Gaspar Lpez, hasta que en febrero de 1823 llegaron a
Monterrey las noticias acerca del citado plan. Bajo la direccin de
Ramos Arizpe, algunos miembros del ayuntamiento, funcionarios
eclesisticos y oficiales militares y varios ciudadanos de Monterrey
votaron el 6 de marzo su adhesin al plan y, a falta de diputacin
provincial, decidieron nombrar una Junta Provisional Gubernativa
que asumiera la administracin poltica y econmica de la provin-
cia. La junta fue nombrada en seguida; la integraron Ramos Ariz
pe, como presidente, Jos Len Lobo Guerrero, como vicepresi-
dente, Jos Vivero, Rafael Gonzlez, Julin de Arrese, Jos Antonio
Rodrguez, Francisco Eusebio de Arizpe y Jos Rafael de Llano,
este ltimo como secretario, y todos tomaron posesin de sus car-
65
La diputacin provincial se haba instalado formalmente mucho tiempo antes y
Gutirrez de Lara as lo haba informado al Congreso el 26 de agosto de 1822; Actas
del Congreso constituyente mexicano, iii, p. 89.
66
Mateos, op. cit., i, p. 1005.
67
Ibid., i, p. 1011; Coleccin de rdenes y decretos de la soberana junta provisional gu-
bernativa y soberanos congresos generales de la nacin mexicana, 2a. ed., ii, pp. 85-86.
146
IV. Desarrollo de las diputaciones provinciales
gos el mismo da. La junta debera estar en funciones hasta que el
Congreso reclamado en el Plan de Casa Mata se instalase y dictase
las normas por las que se regira el gobierno de esas provincias.68
Algunos ciudadanos no aprobaron enteramente el estableci-
miento de la junta gubernativa provisional. El ayuntamiento de
Monterrey, que a menudo haba estado en desacuerdo con la an-
terior Diputacin Provincial de las Provincias Internas de Orien-
te, se neg a recibir rdenes del recin instalado cuerpo.69 Ms
an, envi una comunicacin a Mier, su diputado ante el reunido
Congreso nacional, pidindole que la nueva junta fuese disuel-
ta. Inmediatamente (el 2 de abril), Mier propuso que el Congre-
so ordenase la pronta instalacin de la Diputacin Provincial de
Monterrey, integrada por los miembros que haban sido elegidos
en enero de 1822, de acuerdo con lo previsto por el decreto del 14
de octubre de 1822.70 Mientras este asunto descansaba en manos de
la Comisin de Gobernacin,71 la junta gubernativa provisional
de Monterrey, despus de llevar a cabo las diligencias necesarias
en los ltimos das de marzo, instal el l de abril la diputacin
provincial con los miembros que especificaba el decreto del 11 de
octubre de 1822 y le entreg por completo la administracin de
las Provincias Internas de Oriente, de conformidad con el Plan de
Casa Mata.72
Paradjicamente, el posterior desmembramiento de las Pro-
vincias Internas de Oriente result de los esfuerzos de Mier. ste
68
Un ejemplar completo de las actas de la reunin del 6 de marzo de 1823 obra en
el Archivo General del Estado de Coahuila, Saltillo, Coahuila.
69
Libro de actas del cabildo que comenz el da 17 de octubre del ao de 1822,
ff. 24-25, en Archivo del Ayuntamiento de Monterrey, Nuevo Len.
70
Mier, Diez cartas hasta hoy inditas..., pp. 5-6.
71
Actas del Congreso constituyente mexicano, iv, 133.
72
Documentos de la Junta Provisional Gubernativa de Monterrey, Monterrey, 26 de
marzo de 1823, firmado por Miguel Ramos Arizpe, y 29 de marzo de 1823, firmado
por Jos Len Lobo y Jos Antonio Rodrguez, y actas de la sesin del 10 de abril de
1823, todos con acotaciones manuscritas de Ramos Arizpe. Estos documentos se en-
cuentran en el Archivo General del Estado de Nuevo Len, Monterrey, Nuevo Len.
147
 Nettie Lee Benson IV. Desarrollo de las diputaciones provinciales

haba censurado a Juan Bautista Arizpe por pedir una diputacin

provincial para cada una de las provincias en junio de 182273 y,
sin embargo, el 5 de julio de 1823 l mismo propuso la creacin
de una diputacin provincial en cada una de las provincias con la
nica excepcin de Texas, la cual, debido a su escasa poblacin, se
anexionara a la de Nuevo Len, con capital en Monterrey.74
Los acontecimientos que tuvieron lugar en esa regin durante
los meses de mayo y junio hicieron que Mier apresurara la presen-
tacin de su propuesta. Despus de haber instalado la diputacin
provincial el 1 de abril, Ramos Arizpe continuaba dirigiendo los
asuntos polticos del territorio, para gran disgusto de Mier, y en
los ltimos das de mayo y los primeros de junio la diputacin pro-
vincial y los ayuntamientos de esas provincias no slo se haban
declarado partidarios de una repblica federal sino que empezaron
a promover la creacin de un estado federal centralizado que abar-
cara sus provincias. Tales hechos llenaron de alarma al gobierno
central de Mxico y a Mier; y este ltimo propuso el 5 de julio que
se llevara a cabo la separacin de esas provincias a fin de salir al
paso del movimiento hacia un estado centralizado de las Provin-
cias Internas de Oriente.75 Como de costumbre, la propuesta fue
turnada a la Comisin de Gobernacin.
Nueve das despus, durante la discusin acerca del gobierno
de las Provincias Internas de Occidente, la iniciativa de Mier fue
admitida como una adicin al artculo 18 de la ley electoral que
se estaba discutiendo y remitida para su estudio a la Comisin de
Gobernacin.76 sta recomend que se establecieran diputaciones
en las provincias de Nuevo Len, Coahuila y Texas; su recomenda-

73
Mier al ayuntamiento de Monterrey, 21 de agosto de 1822, en Mier, Diez cartas
hasta hoy inditas..., p. 33.
74
Sesin del 5 de julio de 1823, El Sol, 7 de julio de 1823; La guila Mexicana,
8 de julio de 1823.
75
Mier a Bernardino Cant, Mxico, 5 de julio de 1823, en David A. Cosso,
Historia de Nuevo Len, v, pp. 43-44.
76
Sesin del Congreso del 14 de julio de 1823, en La guila Mexicana, 16 de julio
de 1823, y Mateos, op. cit., ii, p. 444.

148 149
 Nettie Lee Benson
cin fue aprobada por el Congreso y el decreto que deba ponerla
en ejecucin se expidi de inmediato.
En el tomo dos de su Historia parlamentaria de los congresos
mexicanos de 1821 a 1857, Juan A. Mateos dice que el informe de la
comisin fue rechazado. Evidentemente, se trata de un error, pues
tanto El Sol como La guila Mexicana publicaron lo tratado en la
sesin del Congreso efectuada el 18 de agosto de 1823; ambos
peridicos informaron acerca de la aprobacin dos das ms tarde.
Adems, el decreto correspondiente fue promulgado ese mismo
da y las diputaciones quedaron establecidas.77
Cada una de las provincias eligi a sus respectivos diputados du-
rante las elecciones que tuvieron lugar el 8 de septiembre de 1823.
Nuevo Len eligi a Eusebio Gutirrez, Andrs Sobrevilla, Juan
Jos de la Garza, Bernardino Guimbarda, Joaqun Garca, Pedro de
la Garza y Pedro Gonzlez, como diputados propietarios, y a Fran-
cisco Mier, Jos Mara Crdenas y Pablo Cabazos, como suplentes.78
Coahuila eligi a Rafael Ea y Mzquiz, Francisco Fuentes, Juan
Vicente Campos, Flix Malo, Melchor Snchez Navarro, Agustn
de la Garza y Jos Mara Viezca, como diputados propietarios, y a
Vctor Blanco, Joaqun de Arze y Mariano Varela, como suplentes.79
Texas eligi como diputados propietarios a Jos Antonio Saucedo,
Jos Mara Zambrano, Ramn Mzquiz, Juan Jos Hernndez, Mi-
guel Arciega, Barn de Bastrop y Mariano Rodrguez y, como su-
plentes, a Jos Salinas, Juan Veramendi y Gaspar Flores.80
El diputado primeramente electo a cada diputacin provincial
fue nombrado para ejercer las funciones de jefe poltico de su pro-
77
Sesin del Congreso del 18 de agosto de 1823, en El Sol, 20 de agosto de 1823, y
La guila Mexicana, 20 de agosto de 1823. Mateos, op. cit., ii, p. 478; Coleccin de
rdenes y decretos de la soberana junta provisional gubernativa y soberanos congresos
generales de la nacin mexicana, 2a. ed., i, p. 159.
78
El Sol, 28 de septiembre de 1823.
79
El Sol, 28 de septiembre de 1823; La guila Mexicana, 5 de octubre de 1823. Las
actas oficiales de las elecciones, fechadas el 8 de septiembre de 1823, estn en el
Archivo del Municipio de la Ciudad de Saltillo, Coahuila.
80
La guila Mexicana, 13 de noviembre de 1823.
150
IV. Desarrollo de las diputaciones provinciales
vincia. Texas instal su diputacin en Bxar el 31 de octubre de
1823, con Jos Antonio Saucedo como su jefe poltico.81 La insta-
lacin de la de Coahuila tuvo lugar el 3 de diciembre de 1823, con
Rafael Ea y Mzquiz como jefe poltico.82 No se ha comprobado
la fecha exacta de instalacin de los miembros de la de Nuevo
Len, pero se sabe que tuvo lugar en la primera quincena del mes
de noviembre de 1823.83
De esa manera, en diciembre de 1823 haban sido autorizadas
e instaladas diputaciones provinciales en 23 provincias de Mxi-
co, que eran Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guadalajara
(que para ese momento haba cambiado su nombre a Xalisco), Gua-
najuato, Mxico, Michoacn, Nuevo Len, Nuevo Mxico, Nuevo
Santander (ms tarde Tamaulipas), Oaxaca, Puebla, Quertaro, San
Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Texas, Tlaxcala, Veracruz,
Yucatn y Zacatecas (en el apndice B se da una lista de los dipu
tados electos a cada una de las diputaciones provinciales). Desde su
instauracin como parte de las instituciones creadas por la Consti-
tucin de 1812, las diputaciones provinciales haban ido ampliando
sus poderes y, ahora, incluso algunas de ellas haban ido ms lejos
en sus atribuciones, asumiendo plenos poderes como gobierno lo-
cal autnomo.
81
Carlos Eduardo Castaeda, A Report on the Spanish Archives in San Antonio Texas,
p. 129.
82
Libro de actas de la excma. Diputacin provincial de Coahuila, ao de 1823,
copia fotosttica, Universidad de Texas, ff. 122-123.
83
Cosso, op. cit., v, pp. 22 y 97.
151
V. La asuncin de las diputaciones
provinciales al poder

Antes de que podamos examinar ms en detalle la actividad de las

diputaciones provinciales que ya haban sido establecidas hacia
finales de 1823, es necesario contemplar el panorama que ofreca
el pensamiento poltico mexicano. Por la poca de la indepen-
dencia, existan por lo menos tres corrientes polticas distintas:
1) los partidarios de una monarqua encabezada por un prnci-
pe europeo; 2) los partidarios de una monarqua encabezada por
un americano, y 3) aquellos cuyos esfuerzos estaban especfica-
mente dirigidos hacia el establecimiento de una repblica, grupo
que inclua a muchos de los antiguos insurgentes. Cada uno de
esos grupos trataba de influir sobre la opinin pblica a travs
de libros, folletos y otras publicaciones sobre el arte de gobernar.
Tal fue el propsito declarado del Semanario Poltico y Literario1
y de El Conductor Elctrico, ste de Jos Joaqun Fernndez de
Lizardi.
Entre las publicaciones de este tipo que elogiaban particular-
mente el sistema republicano de gobierno de Estados Unidos de
Amrica, figuraba la Abispa de Chilpantzingo, que editaba Carlos
Mara de Bustamante, gran admirador de Jorge Washington, y
El Hombre Libre, peridico que apoyaba las ideas republicanas.2 El

1
J. Lloyd Mecham, The Origins of Federalism in Mexico, The Hispanic American
Historical Review, xviii, p. 165.
2
Nettie Lee Benson, Washington: Symbol of the United States in Mexico, 1800 to
1823, en The Library Chronicle of the University of Texas, ii, pp. 175-179.

153
 Nettie Lee Benson

Semanario Poltico y Literario public traducciones de varios docu-

mentos polticos estadunidenses, incluso la Declaracin de Inde-
pendencia, los Artculos de Confederacin, la Constitucin de los
Estados Unidos y la Declaracin de Derechos.3
Mier contribuy activamente a esta clase de literatura con su
Memoria Instructiva, publicada en Filadelfia en 1821 y enviada
a Mxico para su distribucin.4 Una segunda edicin sali a la
venta en Mxico en junio de 1822.5 Las ideas propuestas por
Mier en esa obra suscitaron una gran controversia. En su edicin
del 15 de junio, la revista Sabatina Universal trat de defender a
Iturbide y responder a los argumentos de Mier en contra de cual-
quier clase de monarqua en Mxico,6 pero al hacerlo dio ms
publicidad a los puntos de vista defendidos por Mier. El Noticio-
so General contribuy tambin en este sentido al comentar tanto
el artculo de la Sabatina Universal sobre la oposicin de Mier a
las formas monrquicas de gobierno como su vehemente llamado
a los lderes mexicanos para que estudiasen las ideas y prcticas
polticas de los Estados Unidos.7 En la obra Ideas necesarias a todo
pueblo americano independiente, que quiera ser libre, publicada en
Filadelfia en 1822, Vicente Rocafuerte propona la organizacin
poltica de los Estados Unidos como modelo para las nacientes
repblicas latinoamericanas e inclua la traduccin de numerosos
documentos de importancia. La gran popularidad que ese escrito
alcanz en Mxico hizo necesaria una segunda edicin, esta vez
impresa en Puebla en el ao de 1823. En otro libro, titulado Bos-
quejo ligersimo de la revolucin de Mgico..., Rocafuerte examinaba
los acontecimientos que condujeron a la coronacin de Iturbide

3
Semanario Poltico y Literario, 12 y 19 de diciembre de 1821. Carlos Mara de Bustamante, copia de Odiln Ros Faras, 1977, leo
4
Servando Teresa de Mier Noriega y Guerra, Memoria instructiva enviada desde
sobre tela. Museo Nacional de Historia, Conaculta, inah.
Filadelfia en agosto de 1821 a los gefes independientes del Anhuac, llamado por los
espaoles Nueva Espaa.
5
Noticioso General, 5 de junio de 1822.
6
Sabatina Universal, 15 de junio de 1822, pp. 8-14.
7
Noticioso General, 17 de junio de 1822.

154
 Nettie Lee Benson

como emperador en 1822 y haca una denuncia de su doble juego

desde 1810.8
Indudablemente, esa literatura destinada a exaltar los senti
mientos republicanos ayud a incitar la oposicin al gobierno
autocrtico de Iturbide, oposicin que aument grandemente por
la supresin de los peridicos El Sol, partidario de una monarqua
encabezada por un prncipe europeo, y El Hombre Libre, en el cual
se defendan las ideas republicanas.9
Por ese tiempo empezaba a madurar la idea de una revolucin
en contra del recin coronado emperador. En Michoacn se haba
hecho abortar oportunamente una conspiracin republicana, pero
el descubrimiento de otra, fomentada por el mismo grupo en otro
lugar an ms prximo a la capital, llev al arresto los das 26 y 27
de agosto de 1822 de cincuenta diputados, incluidos Mier y Carlos
Mara de Bustamante.10 Cuando Iturbide desatendi una peticin
del Congreso en pro de la liberacin de los diputados, el resenti-
miento pblico creci todava ms.
Como resultado de todos esos factores, en la provincia de Nue-
vo Santander estall una rebelin abierta encabezada por Felipe de
la Garza, jefe poltico de esa provincia, quien contaba con el apoyo
de la diputacin provincial, del ayuntamiento de Soto la Marina
y de los electores provinciales. Desde ese lugar, el 26 de septiembre
de 1822 le fue enviada a Iturbide una representacin que firmaban
De la Garza, los miembros de la diputacin provincial, los electo-
res provinciales, los sacerdotes de las respectivas parroquias, los
oficiales del ejrcito y prominentes ciudadanos.11

Jos Antonio Echvarri, en Mxico atravs de los siglos, t. III,

8
Vicente Rocafuerte, Bosquejo ligersimo de la revolucin de Mgico, desde el grito Ballesca y Compaa, 1887-1889. Biblioteca Ernesto de la Torre
de Iguala hasta la proclamacin imperial de Iturbide, por un verdadero americano,
Villar, Institucto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora.
Philadelphia, 1822.
9
Bancroft, op. cit., iv, p. 78.
10
Ibid., iv, pp. 781-782.
11
Como se ver, ste fue el modelo que se sigui en casi todas las capitales de
provincia que se adhirieron al Plan de Casa Mata en los primeros meses de 1823.

156
 Nettie Lee Benson

La citada representacin lleg a la ciudad de Mxico el 6 de

octubre de 1822.12 Clara y enrgica, peda a Iturbide: 1) que pusie-
ra inmediatamente en libertad a los diputados prisioneros; 2) que
instalara el Congreso en el lugar que ste designara y en donde
pudiera deliberar con la ms absoluta libertad; 3) que depusiera
a los miembros del ministerio de entonces y los sujetara a juicio
de acuerdo con la ley; 4) que suprimiera los tribunales militares de
seguridad pblica en todos los lugares en donde se encontrasen es-
tablecidos; 5) que pusiera en libertad a todos los dems presos por
mera sospecha tanto en la ciudad de Mxico como en las provin-
cias, de acuerdo con las estipulaciones de la circular emitida por
el secretario de Estado el 27 de agosto; 6) que sometiera a proceso
a todos aquellos de quienes se supiere que hubiesen cometido cr-
menes, y finalmente 7) que guardase las leyes fundamentales que
haban sido adoptadas de manera provisional.13
Al ministerio,14 acusado de ejercer poderes nocivos tanto para
Iturbide como para la nacin, se le consideraba totalmente respon-
sable de la violacin criminal de las libertades polticas del pas.
A Iturbide, que fue exonerado de culpa por los acontecimientos
anteriores, se le adverta, en cambio, que se le hara responder de
los acontecimientos futuros. Nuevo Santander inform al empera-
dor que no permitira al coronel Pedro Jos Lanuza, nombrado por
Iturbide, ni a ningn otro tomar el mando de la provincia y que no
consentira en la entrada de tropas a la misma. Cualquier intento
de esta naturaleza sera repelido por la fuerza.15

12
Agustn de Iturbide, Manifiesto del general d. Agustn de Iturbide, libertador de
Mxico, p. 109.
13
Gaceta del Gobierno Imperial de Mxico, ii, pp. 671-672.
14
El ministerio de aquel tiempo lo formaban Jos Manuel Herrera, Jos Domnguez
Manso, Manuel de la Sota Riva y Antonio Medina.
15
Iturbide, op. cit., pp. 104-105; Jos Mara Bocanegra, Memorias para la historia
de Mxico independiente 1822 a 1846, i, pp. 151-155; Enrique Olavarra y Ferrari, Guadalupe Victoria, primer presidente de la repblica en traje de gala.
Mxico independiente 1821 a 1855, en Vicente Riva Palacio (ed.), Mxico a travs de Tarjeta postal dibujada por R. Ussel, lit. en El Buen Tono, S.A., ca. 1910.
los siglos, iv, pp. 83-84. Archivo General de la Nacin.

158
 Nettie Lee Benson
Haciendo caso omiso de la advertencia, Iturbide despach
inmediatamente tropas destinadas a suprimir la revuelta; De la
Garza, por su parte, al no encontrar apoyo en las dems provin-
cias, tuvo que rendirse rpidamente. Hacia el 19 de octubre, todo
pareca hallarse en perfecta calma en las provincias; sin embargo,
la revuelta de Nuevo Santander fue un presagio del futuro.
La siguiente sedicin se produjo, no por motivos polticos,
sino por diferencias personales entre dos de los oficiales de Itur-
bide. Jos Antonio Echvarri y Antonio Lpez de Santa Anna,
comandantes imperiales de las tropas en Veracruz, empezaron a
sospechar el uno del otro. Echvarri, creyendo que su compaero
de armas haba tratado de entregarlo en manos del enemigo, acus
a Santa Anna de doblez en una carta que escribi a Iturbide. ste,
en un esfuerzo por remover a Santa Anna, le pidi que viniera a la
ciudad de Mxico para entrevistarse con l.
Lejos de obedecerlo, Santa Anna se apresur a trasladarse de Ja-
lapa a Veracruz y, el 2 de diciembre de 1822, public una proclama
en la que denunciaba como arbitraria la disolucin del Congreso
por Iturbide. El astuto rebelde declar que, puesto que las provin-
cias se haban proclamado en favor de una repblica cuyo gobierno
fuese conferido al pueblo y no a una sola autoridad absoluta, l
personalmente favoreca tal forma de gobierno y, con el apoyo de
la Diputacin Provincial de Veracruz, haba adoptado provisional-
mente todas las medidas necesarias para la seguridad de la ciudad.16
Segn Santa Anna, se preparaba un levantamiento para 1823, pero
las rdenes que recibi de presentarse en Mxico lo decidieron a
declararse de una vez por la libertad o la muerte.17 Su movimiento
recibi casi inmediatamente el apoy de Guadalupe Victoria, quien
se haba estado ocultando cerca de Veracruz, y de muchos de los
republicanos que haban huido de la ciudad de Mxico.
16
Proclama de Santa Anna, Veracruz, 2 de diciembre de 1822, en Carlos Mara de
Bustamante, Diario histrico de Mxico, i, pp. 17-18.
17
Antonio Lpez de Santa Anna, Manifiesto de Antonio Lpez de Santana a sus con-
ciudadanos, pp. 8-9.
160
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
El 6 de diciembre, a fin de formalizar el movimiento, Santa
Anna expidi el Plan de Veracruz, en el cual se fijaba el programa
de los rebeldes.18 El documento, mal compuesto, desmesurada-
mente largo y verboso, constaba de 17 artculos principales y 22
adicionales, preparados por Miguel Santa Mara, y en l se descri-
ba un programa poltico destinado a atraer partidarios. Era una
confusa mezcla del Plan de Iguala, la Representacin de De la Garza
y la proclama de Santa Anna del 2 de diciembre. Los dos prime-
ros de los artculos principales fueron copiados casi literalmente
del Plan de Iguala; en el vigesimoprimero de los adicionales se
citaba y ordenaba que se observaran las disposiciones adoptadas
por Santa Anna con el consentimiento de la Diputacin Provincial
de Veracruz; del tercero al decimosptimo de los principales, se
trataba de Iturbide y el Congreso: todos los actos de ste, incluida
la coronacin de Iturbide y sus decretos, fueron declarados nulos
y sin valor alguno por haber sido dictados en una poca en que la
libertad no exista. Al igual que la Representacin de De la Garza,
el Plan de Veracruz peda la reinstalacin de todos los miembros
del antiguo Congreso en el lugar que ellos escogieran a fin de ase-
gurar deliberaciones enteramente libres y la designacin de un
consejo de regencia que ejerciese el Poder Ejecutivo hasta que las
condiciones permitieran expedir una constitucin.19
Aunque se pensaba que tambin esa revuelta sera de muy cor-
ta vida, aparentemente gan ms apoyo. Vicente Guerrero y Ni-
cols Bravo huyeron de la ciudad de Mxico hacia el sur, donde
reunieron algunos partidarios, secundaron el Plan de Veracruz y,
18
Para comprender la confusin de este plan con el de Casa Mata, vase Nettie Lee
Benson, The Plan of Casa Mata, The Hispanic American Historical Review, xxv,
pp. 45-46.
19
Ibid., xxv, pp. 45-48; Olavarra y Ferrari, op. cit., p. 86; Emilio del Castillo Negre-
te, Mxico en el siglo xix, xv, pp. 334-343; Carlos Mara de Bustamante, Continuacin
del cuadro histrico. Historia del emperador d. Agustn Iturbide, pp. 64-71 (esta lti-
ma obra es considerada a veces como el t. vi de su Cuadro histrico de la revolucin
de la Amrica mexicana; ser citada en adelante como Bustamante, Historia del em-
perador d. Agustn Iturbide).
161
 Nettie Lee Benson
el 13 de enero de 1823, distribuyeron desde Chilapa ejemplares
impresos de su adhesin.20 Las tropas enviadas por Iturbide derro-
taron rpidamente a los rebeldes. Santa Anna, entonces en Jalapa,
se retir precipitadamente a Veracruz; de Guerrero se crey que
haba sido muerto y, por su parte, Bravo se ocult. Para fines de
enero, la revuelta haba quedado reducida a la regin de Veracruz,
donde Guadalupe Victoria y Santa Anna eran asediados tan de cer-
ca por Echvarri21 que Santa Anna estaba preparando su fuga a
Estados Unidos.
Mientras Iturbide esperaba la noticia de que la revuelta haba
sido dominada por completo, se present un acontecimiento que
cambi del todo la situacin. El 1 de febrero de 1823, tuvo lu-
gar la firma del Plan de Casa Mata, en el estado de Veracruz, no
por Santa Anna y Guadalupe Victoria, como se suele afirmar, si
nopor Echvarri y sus oficiales, en circunstancias que han sido
largamente debatidas.22 El plan fue redactado por el coronel Gre-
gorio Arana,23 secretario y guarda de honor de Echvarri; sin em-
bargo, se afirma que las bases haban venido siendo elaboradas en
las logias masnicas del pas por hombres como Ramos Arizpe
y Michelena, de quienes Echvarri y sus oficiales eran tan slo
portavoces.24 Aun cuando no existe ninguna prueba documental
sobre la verdad de tal afirmacin, puede creerse en su relativa
exactitud porque Carlos Mara de Bustamante y Lorenzo de Zava-
la, los primeros que la hicieron, vivieron en la poca y el segundo
de ellos era miembro muy activo de una de las logias masnicas.
20
Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 102.
21
Alamn, op. cit., v, pp. 695-700.
22
Para un estudio detallado de este error, vase Nettie Lee Benson, The Plan of
Casa Mata, op. cit., xxv, pp. 45-50.
23
Alamn, op. cit., v, p. 833; Francisco Banegas Galvn, Historia de Mxico, ii,
p. 271.
24
Alamn, op. cit., v, p. 711; Lorenzo de Zavala, Ensayo histrico de las revoluciones
de Mxico, i, pp. 139 y 215; Bustamante, Historia del emperador d. Agustn Iturbide,
p. 89; Banegas Galvn, op. cit., ii, p. 270; William Forest Sprague, Vicente Guerrero,
Mexican Liberator, p. 54.
162
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
El hecho de que Ramos Arizpe y Michelena dirigieran el posterior
desarrollo de los acontecimientos tiende a confirmar su participa-
cin en los principios y el origen del plan.
Puede probarse, sin embargo, que Santa Anna y Guadalupe Vic-
toria no tuvieron participacin en los orgenes del Plan de Casa
Mata, aun cuando todos los comprometidos esperaban su apoyo.
De conformidad con el artculo 8, en el cual se prevea que una
delegacin llevase una copia a Veracruz con la esperanza de asegu-
rarse la aprobacin del plan por parte del gobernador y las insti-
tuciones oficiales,25 Echvarri envi de inmediato a Luis Cortzar
como su representante ante Santa Anna con una copia del plan y
una carta en la que lo invitaba a unirse a ste para evitar los de-
sastres que amenazaban al pas.26 Al mismo tiempo, Echvarri des-
pach al teniente coronel Manuel Mara Hernndez con el objeto
de entregar otra copia al ayuntamiento de Veracruz, lo mismo que
una carta similar a la enviada a Santa Anna; ambas fueron publi-
cadas al da siguiente en un nmero extraordinario por el Diario
de Veracruz.27 El 2 de febrero, Santa Anna y sus oficiales firmaron
un documento dirigido a Echvarri en el que le prometan su ad-
hesin al plan,28 de la misma manera que el ayuntamiento de Ve-
racruz y otros cuerpos oficiales, pero con algunas modificaciones
que deberan hacerse en forma de adiciones.29 En una de ellas se
estipulaba que, mientras no se reuniese el Congreso, se observa-
25
Benson, The Plan of Casa Mata, The Hispanic American Historical Review, xxv,
p. 50.
26
Jos Antonio de Echvarri a Antonio Lpez de Santa Anna, Cuartel de Casa
Mata, 1 de febrero de 1823, en Egrcito de operaciones, circular impresa por Priani
y Socio.
27
Echvarri al Exmo. ayuntamiento de la ciudad de Veracruz, Cuartel de Casa
Mata, 10 de febrero de 1823, en Bustamante, Diario histrico de Mxico, i, p. 170.
En el plan impreso en el Diario de Veracruz se omiti el artculo 7 del plan original
y se dividi el 11 en dos distintos.
28
Santa Anna et al. a Echvarri, Veracruz, 2 de febrero de 1823, en Egrcito de
operaciones.
29
Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 172.
163
 Nettie Lee Benson
ran estrictamente la Constitucin espaola de 1812 y los decretos
de las Cortes.30 Al da siguiente, 3 de febrero, los cuerpos oficiales
de Veracruz enviaron una delegacin a Casa Mata con el fin de es-
coltar a Echvarri hasta la ciudad para que presidiera una asamblea
conjunta de la diputacin provincial y el ayuntamiento de Vera-
cruz. El entusiasta recibimiento que se le tribut a su llegada fue
algo fuera de este mundo.31 Tres das ms tarde, el 6 de febrero,
Echvarri y Guadalupe Victoria sostuvieron una conferencia en El
Puente y llegaron a un acuerdo.32 Guadalupe Victoria pidi que,
si hubiese necesidad de efectuar algunos cambios al plan original
expedido en Casa Mata, debera reunirse un consejo de guerra,
formado por todos los comandantes y oficiales de las fuerzas uni-
das, incluidos los generales Vicente Guerrero y Nicols Bravo y sus
oficiales respectivos, para considerar el asunto.33 A su regreso de
la reunin, Echvarri escribi al general Jos Mara Lobato para
decirle que ahora poda anunciar, con el mayor placer, que ya con-
taban con el apoyo de las fuerzas de Veracruz.34 El mismo da en
que Echvarri envi copias del Plan de Casa Mata a Veracruz, lo
difundi tambin entre todas las dems diputaciones provinciales
de Mxico, los ayuntamientos de las capitales de cada provincia y
30
Esta adicin fue hecha al artculo 5 del Plan original de Casa Mata Libertad
de Yucatn, Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, 12 de abril de 1823, 1, pp.
184-186. No se ha logrado encontrar la copia completa del plan adoptado por el
ayuntamiento de Veracruz.
31
Echvarri a Jos Mara Lobato, Cuartel de Casa Mata, 3 de febrero de 1823, en
Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 206.
32
En ese lugar, situado en la zona baja de Jalapa, haba un estratgico puente que
una el camino entre la ciudad de Mxico y la de Veracruz y ah era donde Gua-
dalupe Victoria se haba fortificado contra las tropas enviadas por Iturbide para
reprimirlos a l y a Santa Anna.
33
Convenios que en lo reservado y con previo conocimiento del Gral. Sta. Anna
hicieron en El Puente los Generales D. Jos Antonio Echvarri y D. Guadalupe Vic-
toria, ms. N-1-1-9 en la Subdireccin de la Biblioteca Nacional de Mxico, Mxi-
co. El ms. lleva la firma de Guadalupe Victoria y la fecha de 6 de febrero de 1823.
34
Echvarri a Lobato, Casa Mata, 8 de febrero de 1823, en Bustamante, Diario
histrico de Mxico, p. 206.
164
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
los jefes militares de todo el pas. La rapidez con que las copias fue-
ron entregadas y la inmediata adhesin al plan tienden a confirmar
la idea de que el trabajo fundamental haba sido bien preparado.35
Bravo acept el plan el 7 de febrero de 1823 y entr en Oaxaca sin
hacer un solo disparo.36 Tanto la diputacin provincial como el
ayuntamiento de Oaxaca lo adoptaron en seguida y empezaron a
tomar las medidas tendentes al gobierno de la provincia.
Algunos rumores alarmantes sobre el Plan de Casa Mata lle-
garon rpidamente a Puebla y empezaron a despertar tal nmero
de actitudes dispares entre el pueblo que el comandante general,
Jos Mara Morn, marqus de Vivanco, expidi el da 8 de febrero
de 1823 una proclama en la que comunicaba que Echvarri y todo
su ejrcito estaban de acuerdo en que el Congreso debera reunirse
lo ms pronto posible, en que la convocatoria respectiva se hara
sobre las mismas bases de las primeras elecciones a las Cortes es-
paolas y en que las provincias tendran el derecho de reelegir a
los miembros del disuelto Congreso anterior que lo mereciesen y
de reemplazar a los dems. El emperador, de quien se supona que
favoreca a la representacin nacional, estara libre de todo dao
o perjuicio personal. Morn insisti en que tales eran los hechos,
los cuales haban sido deformados por algunas personas en un in-
tento por causar la desgracia del pas. Insisti asimismo en que se
esperara tranquilamente la respuesta de Iturbide.37
El mismo Morn, en cambio, expidi tres das despus un
bando dirigido a los habitantes de la provincia de Puebla en el
35
Alamn, op. cit., v, p. 711; Zavala, op. cit., i, pp. 139 y 215; Bustamante, Historia
del emperador d. Agustn Iturbide, p. 89; Banegas Galvn, op. cit., ii, p. 270.
36
Aviso al pblico, Oaxaca liberal, impreso suelto firmado en Puebla el 15 de febrero
de 1823 por el marqus de Vivanco y publicado en el mismo lugar por Pedro de la
Rosa; reimpreso en Bustamante, Diario histrico de Mxico, pp. 204-205. Castillo
Negrete, op. cit., xv, p. 348, dice que Bravo entr en Oaxaca el da 9 de febrero.
37
Proclama del marqus de Vivanco, dando vista que las fuerzas del gral. Echva-
rri han proclamado el Plan de Casa Mata, Puebla, 8 de febrero de 1823, ms. en
Hernndez y Dvalos Papers, Latin American Collection, Universidad de Texas,
citado en adelante como Hernndez y Dvalos Papers.
165
 Nettie Lee Benson
que dejaba establecido que tanto l como la diputacin provin-
cial y el ayuntamiento de Puebla se adheran al Plan de Casa
Mata.38 Daba asimismo su propia interpretacin del artculo 10,
en el cual se dispona que la Diputacin Provincial de Veracruz
manejara los asuntos administrativos, en el sentido de que, a
medida que cada provincia fuese aceptando el plan, su respec-
tiva diputacin provincial recobrara la jurisdiccin sobre sus
asuntos administrativos. En Puebla, todas las medidas adopta
dasporel jefe poltico fueron sancionadas primero por la dipu-
tacin provincial.39
La aceptacin del Plan de Casa Mata ganaba cada vez ms fuer-
za. Tras tres das de consultas entre las fuerzas de Luis Quinta
nar,jefe poltico y capitn general, y la diputacin provincial, la
provincia de Nueva Galicia lo adopt el 26 de febrero y al da si-
guiente expidi la proclama correspondiente.40
No se ha encontrado el acta de adhesin de la provincia de
Guanajuato ni tampoco se ha logrado establecer la fecha exacta
en que lo hizo. De todas maneras, tal acto debi tener lugar entre
el 23 y el 26 de febrero,41 puesto que, en la fecha primeramente
citada, el secretario de la Diputacin Provincial de Guadalajara
inform a Quintanar que Guanajuato se encontraba listo para ad-
herirse al plan y, tres das ms tarde, el jefe poltico inform que
Guanajuato ya se haba adherido.42
38
Este impreso suelto, publicado en Puebla por Pedro de la Rosa, fue reimpreso por
Bustamante en su Diario histrico de Mxico, pp. 214-215.
39
Impresos sueltos o bandos de don Jos Morn, Puebla, 11, 15 y 18 de febrero y
14 de marzo de 1823.
40
Luis Quintanar, Bando, Guadalajara, 27 de febrero de 1823; Manifiesto de los gefes
que dieron el fausto grito de libertad en Guadalajara, pp. 2-6; Bustamante, Diario
histrico de Mxico, pp. 293-294; Luis Prez Verda, Historia particular del estado
de Jalisco, ii, p. 203.
41
Luis Marmolejo, Efemrides guanajuatenses, o datos para formar la historia de la
ciudad de Guanajuato, iii, p. 1777, da el 23 de febrero como la fecha de la adhesin
pero no aporta ms datos sobre ella.
42
Manifiesto de los gefes que dieron el fausto grito de libertad en Guadalajara, pp. 2-6.
166
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
Quertaro supo desde muy temprano de las resoluciones de
Echvarri y de la rapidez con que el pas haba seguido sus indi-
caciones, pero esper tranquilamente a que el emperador salvara
una vez ms al pas mediante la pronta instalacin del Congreso.
Cuando, el 25 de febrero, su diputacin provincial tuvo noticias
de la actitud tomada por la Diputacin Provincial de Puebla, inme-
diatamente se hizo cargo del asunto y, aun cuando se propuso que
otros cuerpos e individuos fuesen llamados a consulta, determin
no hacer pblicas las noticias; sin embargo, los hechos llegaron
a conocimiento del pblico y al da siguiente se llev a cabo la
reunin conjunta que haba sido propuesta. Por unanimidad se
acord anunciar que la provincia haba adoptado el Plan de Casa
Mata y que, en consecuencia, la administracin de la provincia
quedaba a cargo de la diputacin provincial hasta que el Congreso
se reuniera. El acta oficial fue firmada el 26 de febrero por el jefe
poltico, Juan Jos Garca, todos los miembros de la diputacin
provincial y un representante de la ciudad, otro del clero y otro
del ejrcito.43
Cuatro das ms tarde, a las tres de la maana, un grupo de ofi-
ciales del ejrcito de Zacatecas y Quertaro proclam su adhesin
solemne al Plan de Casa Mata y pidi al comandante general y jefe
poltico de Zacatecas, Mariano Gonzlez Laris, que se colocara a la
cabeza del movimiento. Como ste no aceptara, los partidarios del
plan pidieron al coronel Pedro de Iriarte que tomara el mando, pero
ste, al igual que Gonzlez Laris, insisti en que Zacatecas deba
esperar a conocer la actitud de Mxico o Guadalajara antes de com-
prometerse. Jos Antonio de Saldaa, quien por entonces estaba a
la cabeza del movimiento, junto con una comisin nombrada para
ayudarlo a coordinar y unificar la ciudad y la provincia, pidi a la
diputacin provincial y a todos los cuerpos oficiales de la ciudad su
adhesin al plan. El 1 de marzo, la diputacin provincial decidi
43
Quertaro libre, folleto impreso, en Hernndez y Dvalos Papers; Manifiesto que al
supremo poder ejecutivo, hace de sus operaciones la diputacin provincial de Quertaro
por el tiempo que tuvo el gobierno administrativo de su provincia, p. 1.
167
 Nettie Lee Benson
esperar, por lo que Saldaa y sus secuaces continuaron la campa-
a en favor del Plan de Casa Mata y enviaron un informe sobre
su actitud a Aguascalientes, Guanajuato y varias poblaciones de
Zacatecas, exhortndolas a que se unieran a ellos. Cuando el 2
de marzo se tuvo conocimiento de que la Diputacin Provincial de
Guadalajara y los dems cuerpos de Nueva Galicia haban acep-
tado el plan, la diputacin fue convocada sin prdida de tiempo.
Los comunicados de Guadalajara fueron ledos a los miembros de
todos los cuerpos oficiales de la ciudad y todos ellos decidieron
adherirse al plan.44
Ese mismo da, la diputacin provincial, el ayuntamiento y la
guarnicin de San Luis Potos aceptaron el plan y destituyeron al
entonces jefe poltico, general Juan Jos Zenn Fernndez, cuando
ste se opuso a ellos. De conformidad con el artculo 10 del Plan
de Casa Mata, la diputacin provincial se hizo cargo de la adminis-
tracin de la provincia y el 4 de marzo nombr a Ildefonso Daz de
Len como jefe poltico.45
La Diputacin Provincial de Michoacn y el ejrcito acantona-
do en Valladolid aceptaron el plan el 1 de marzo; dos das despus,
la diputacin provincial comunic la decisin al cabildo metropo-
litano de la catedral y le hizo saber que, en su calidad de autori-
dad suprema, haba tomado a su cargo el control de la provincia.46
Carlos Mara de Bustamante inform el mismo da, esto es, el 3 de
marzo, que una copia de la adhesin de Valladolid, firmada por los
miembros de la diputacin provincial, haba llegado a Mxico;47 y,
44
Acta general de la comisin militar nombrada por la guarnicin de esta plaza, para
los usos que adentro se expresan, Zacatecas, 3 de marzo de 1823. Este documento
contiene una informacin completa de todos los acuerdos oficiales tomados por
varios cuerpos oficiales de Zacatecas en los das 1 y 2 de marzo de 1823. Elas Ama-
dor, Bosquejo histrico de Zacatecas, ii, p. 277; Banegas Galvn, op. cit., ii, p. 302.
45
Acta de San Luis Potos, 2 de marzo de 1823, en Muro, Historia de San Luis
Potos, i, pp. 340-343; Bustamante, Diario histrico de Mxico, pp. 294-295.
46
La diputacin provincial al presidente del cabildo de la catedral, Valladolid,
3 de marzo de 1823, en Banegas Galvn, op. cit., ii, nota a la p. 539.
47
Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 280.
168
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
el 4 de marzo, Francisco Argandar, diputado por Valladolid, ley
a la Junta Nacional Instituyente un manifiesto impreso de la Di-
putacin Provincial de Valladolid en el que sta proclamaba su
adhesin al Plan de Casa Mata.48
El mismo 4 de marzo, la Diputacin Provincial de Yucatn de-
cidi unnimemente adoptar el Plan de Casa Mata, con la refor-
ma hecha al artculo 5 por el ayuntamiento de Mrida, y luego se
reuni con el ayuntamiento y las autoridades civiles, eclesisticas
y militares a fin de celebrar la decisin adoptada.49 Tres das ms
tarde, el jefe poltico declar nulos todos los decretos dictados por
la Junta Nacional Instituyente.50
Durango se adhiri al plan el 5 de marzo. Antonio Cordero,
entonces comandante general, se hallaba demasiado enfermo para
participar en los negocios pblicos; por ello, el jefe poltico, briga-
dier Ignacio del Corral, trat de evitar la adhesin; pero la dipu
tacin provincial, el ayuntamiento, el clero y los dems funcionarios
pblicos votaron en favor de la adopcin del plan. En vista de ello,
Corral renunci y la diputacin nombr como jefe poltico de la
Nueva Vizcaya al intendente Juan Navarro y, como comandante mi-
litar, al coronel Gaspar de Ochoa. Cuando al da siguiente llegaron
a Durango las noticias de que Guadalajara, Guanajuato y Zacatecas
haban adoptado el plan, Corral prometi su adhesin y pidi ser
repuesto, pero la diputacin provincial se rehus a hacerlo.51
48
Mxico, Imperio, 1821 a 1823, Junta Nacional Instituyente, Diario de la junta
nacional instituyente del imperio mexicano, i, p. 440, citado en adelante como Diario
de la junta nacional instituyente.
49
Libertad de Yucatn, Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, 12 de abril de
1823. El acta fue firmada por Melchor lvarez, jefe poltico, Pedro Bolio, intenden-
te, Pedro Almeida, Jos Joaqun Torres, Pedro Jos Guzmn, Basilio Mara Argais,
Juan Jos Espeso, Pablo Moreno, Pedro Pablo de Paz y otros.
50
Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, 15 de abril de 1823.
51
La Diputacin Provincial de Durango a Jos Antonio de Echvarri, Duran-
go, 10 de marzo de 1823, Noticioso General, 7 de abril de 1823; este documento
fue firmado por Juan Navarro, jefe poltico e intendente, Felipe Ramos, Simn de
Ochoa, Jos Francisco del Fierro, Jos Agustn Gamis, Jos Miguel de Escontra,
169
 Nettie Lee Benson
En las Provincias Internas de Oriente, donde la diputacin
provincial an no haba sido instalada por Lpez, su comandante
general y jefe poltico, Ramos Arizpe encabez el movimiento en
favor del Plan de Casa Mata y se hizo cargo personalmente de to-
dos los asuntos. Haba permanecido en la regin desde agosto de
1822, pero se sabe muy poco sobre sus actividades durante esos
meses, salvo por el periodo en que estuvo implicado en la revuelta
de De la Garza.52 La generalidad de los historiadores concuerda,
no obstante, en que estuvo muy ocupado en la preparacin de un
Miguel Prez Gaviln y Miguel de Zubiria, el secretario. Bustamante escribi el
19 de marzo que la noticia de la adhesin de Durango al Plan de Casa Mata haba
llegado a la ciudad de Mxico el da 18; Bustamante, Diario histrico de Mxico, 19
de marzo de 1823, p. 319.
52
En ese entonces, Ramos Arizpe tena el puesto de den de la catedral de Puebla
y lo haba perturbado mucho el que Iturbide se hubiese proclamado emperador.
Aproximadamente en la misma poca, l y Joaqun Leo, de Jalapa, empezaron a
consultarse acerca de en cules provincias sera ms fcil encender el fuego de la
libertad. Cuando Iturbide le ofreci la Cruz de Honor de Guadalupe, se neg a reci-
birla, y en agosto de 1822 sali de Puebla hacia Saltillo, donde dedic sus esfuerzos
a la tarea de devolver a la nacin los poderes usurpados por Iturbide. Se dice que l
fue el autor intelectual de la revuelta de De la Garza (La verdad destruye a la calum-
nia, pp. 1-5). A pesar del fracaso de dicha revuelta, Ramos Arizpe sigui buscando
la oportunidad de derrocar el rgimen del usurpador; el 16 de noviembre de 1882,
desde San Nicols de la Capellana, Coahuila, lugar donde haba nacido, escribi al
cabildo eclesistico de la catedral de Puebla para pedir que se le concediera un per-
miso para ausentarse cuatro meses debido a una dolencia (Libro de actas del cabildo
eclesistico de Puebla, aos 1821-1824, en Archivos de la Catedral de Puebla); en ese
mismo mes, segn Jos Antonio Meja, capitn de caballera y ayudante de campo
del general Nicols Bravo, haba convenido con el teniente Castilln que ste lo
mantuviera informado acerca de las condiciones en la ciudad y las provincias de
los alrededores para restablecer la libertad en el pas y deshacerse del dspota. Me-
ja tambin se convirti en otro de los informantes de Ramos Arizpe y, a travs de
Castilln, le envi el Plan de Veracruz proclamado por Guadalupe Victoria y Santa
Anna y la versin del plan proclamada en Chilapa por Nicols Bravo y Vicente Gue-
rrero, as como un sinnmero de otros papeles y proclamas (Jos Antonio Meja
a Manuel Rosales, Tulancingo, 16 de abril de 1823; una copia manuscrita de esta
carta, hecha en Monterrey por Manuel Rosales el 12 de mayo de 1824, se encuentra
en los Bexar Archives, Universidad de Texas).
170
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
levantamiento en esas provincias, y los acontecimientos de marzo
de 1823 tienden a dar apoyo a tal asercin.53
El 6 de marzo, Ramos Arizpe se encontraba en Monterrey pre-
sidiendo una reunin del ayuntamiento de la ciudad, el cabildo
eclesistico, el gobernador provisional de la provincia, funciona
rios pblicos y prominentes ciudadanos, los cuales acordaron
adoptar el Plan de Casa Mata con dos artculos adicionales.54 A
falta de una diputacin provincial, se resolvi establecer una junta
gubernativa provisional compuesta por siete miembros, para que
gobernara hasta la instalacin del Congreso demandado por el
mismo plan. Los miembros de la junta fueron elegidos en seguida,
juraron sus cargos inmediatamente y empezaron a tomar medi-
das tendentes a la unificacin de las cuatro provincias en apoyo
del plan.55 La junta despach a todas las poblaciones de la regin
copias de la decisin adoptada en Monterrey y les pidi que pro-
53
La verdad destruye a la calumnia, p. 3. Alamn, op. cit., v, p. 462, dice que Ramos
Arizpe, montado en una mula con un trabuco en una de las alforjas, iba de un lado
a otro, arengando a la gente con palabras y ademanes de lo ms violentos.
54
1) Sean cuales fueren las bases para convocar al Congreso, todos las juntas elec-
torales deben tener la libertad de instruir a sus electores y diputados como lo crean
conveniente, sin ms limitaciones que las de apoyar y defender la independencia
absoluta del pas, la religin catlica apostlica romana, con exclusin de todas las
dems, la unin del pas y la libertad de la representacin nacional; 2) dentro de los
ocho das siguientes a su instalacin, el Congreso deber revisar cabalmente el plan
de convocatoria conforme al cual fue convocado y reorganizar la representacin
nacional con arreglo a los incontrovertibles principios del derecho natural y p-
blico (Acta del juramento solemne de adhesin al Plan de Casa Mata, bajo la frmula
que en ella se contiene con las modificaciones que van a su fin por la Villa del Saltillo,
Saltillo, 1823, f. 3).
55
La junta estuvo integrada por Ramos Arizpe, presidente, Jos Len Lobo Gue-
rrero, vicepresidente, Jos Vivero, Rafael Gonzlez, Julin de Arrese, Jos Antonio
Rodrguez y Francisco Eusebio de Arizpe, y actu como secretario Jos Rafael de
Llano. El ms. original est en el Archivo General del Estado de Coahuila, Saltillo,
Coahuila. Otro ejemplar, con el ttulo Junta Gubernativa de provincia al ayunta-
miento de Saltillo, Monterrey, 7 de marzo de 1823, est en el Archivo General del
Estado de Nuevo Len, Monterrey, Nuevo Len.
171
 Nettie Lee Benson
clamaran su aceptacin al plan, lo cual hizo inmediatamente la
mayora de ellas.56
En Saltillo, mientras tanto, surgi un serio problema, debido a
que Lpez, fervoroso defensor de Iturbide, tena all sus cuarteles
generales. Al da siguiente de la adhesin de Monterrey, empeza-
ron a llegar a Saltillo diversos rumores al respecto. Lpez convoc
la consabida junta de militares, dignatarios eclesisticos y munici-
pales y prominentes ciudadanos. Ante ellos declar que tena co-
nocimiento de los rumores por los cuales se saba que Monterrey
haba adoptado el Plan de Casa Mata, pero que careca de detalles
fidedignos sobre el particular y que solicitaba la ms completa in-
formacin, en caso de que alguien la poseyera. Como nadie res-
pondiera, los reunidos decidieron enviar al doctor Rafael Ramos
y Valds, primo de Ramos Arizpe, a San Nicols de la Capellana
en busca de noticias ms detalladas. Al da siguiente, la junta de
Saltillo escuch su informe y recibi comunicaciones oficiales pro-
venientes de la recin instalada Junta Provincial de Nuevo Len
en las que sta peda a Saltillo que proclamara su adhesin a los
acuerdos tomados tanto en Casa Mata como en Monterrey. Una
comisin especial de nueve miembros nombrada para estudiar el
asunto recomend que Saltillo se adhiriese al Plan de Casa Mata y
apoyase la actitud de Monterrey, lo cual fue aprobado.57 Igualmen-
te, se acord invitar a la comisin ofrecida por la junta gubernativa
provisional de Nuevo Len a fin de que conferenciase con ellos
acerca de las medidas que habran de adoptarse para unificar y
fortalecer la opinin pblica en las dos provincias.
Por esas actuaciones, parecera que Saltillo iba a unirse al mo-
vimiento en forma pacfica y tranquila; Lpez, sin embargo, no
56
En el Archivo General del Estado de Nuevo Len, Monterrey, Nuevo Len, estn
las contestaciones originales de varias poblaciones del estado dirigidas a la junta
y fechadas entre el 7 y 16 de marzo; la mayora de ellas en los das 7, 8, 9 y 10 de
marzo.
57
Una copia certificada el 10 de marzo de 1823 por Joaqun Palou, secretario del
comandante general, en la que se incluyen todas la actas de la junta de Saltillo con
las firmas de los miembros, se encuentra en la Universidad de Texas.
172
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
estaba dispuesto a abandonar sin ms a su amigo Iturbide. A pesar
de haber firmado los acuerdos del 6 y el 7 de marzo y de ofrecer su
renuncia y anunciar su propsito de abandonar inmediatamente
la provincia, an era comandante de las tropas y, junto con stas,
jur reconocimiento a Iturbide y orden al destacamento militar
de Monclova que enviara refuerzos a Saltillo. Las personas desig-
nadas por la junta de Nuevo Len, que ya se hallaban en camino a
Saltillo, supieron de esa actitud en Rinconada.58
La junta de Nuevo Len se haba dado cuenta desde el prin-
cipio de que era probable que Lpez ofreciera resistencia, por lo
que previsoramente haba despachado al teniente coronel Pedro
Lemus con tropas para que ofreciese ayuda a los de Saltillo en el
caso de que llegasen a necesitarla, pero le orden regresar al saber
que Lpez haba aceptado el movimiento. En Rinconada, Lemus se
enter de la resistencia de Lpez y, con el refuerzo de 35 hombres
de Santa Catarina y Pesquera,59 continu su marcha hacia Saltillo
y lleg a San Nicols de la Capellana el 11 de marzo de 1823.60
En el mismo da, los representantes del ayuntamiento dieron la
bienvenida a Ramos Arizpe y Llano en las proximidades de Salti-
llo. Con esa escolta de honor y en medio de grandes aplausos, se
dirigieron hacia los aposentos de Lpez, en donde se reunieron
con ste y un grupo de ciudadanos nombrados para tratar acerca
de las dificultades que haban surgido a partir de la reunin del
7 de marzo. Ramos Arizpe habl largamente sobre la necesidad de
adoptar el Plan de Casa Mata y de prestar inmediatamente el res-
pectivo juramento de adhesin. Asimismo, solicit la pronta salida
de Lpez y sus fuerzas de las Provincias Internas de Oriente. Lpez
58
Ramos Arizpe y Llano a la junta gubernativa de la provincia de Nuevo Len,
Rinconada, 10 de marzo de 1823, ms. en el Archivo General del Gobierno del Es-
tado de Nuevo Len, ao 1823, legajo 7, carpeta 2.
59
Pedro Lemus al presidente y miembros de la junta de Nuevo Len, Hacienda
de Santa Mara, 11 de marzo de 1823, y Valle de la Capellana, misma fecha, ms.
en el Archivo General del Gobierno del Estado de Nuevo Len, ao 1823, legajo 7,
carpeta 2, documentos 17 y 21.
60
Idem.
173
 Nettie Lee Benson
pregunt si la provincia de Nuevo Len lo reconocera como co-
mandante general, a lo cual Ramos Arizpe contest que la junta
de Nuevo Len haba asumido en todos sus aspectos la autoridad
econmica, poltica y militar y en manera alguna lo reconocera.
Lpez dijo entonces que estaba dispuesto a marcharse, pero que
ciertos asuntos relativos a la entrega del mando deberan arreglar-
se en otras conferencias.61
Sus actos subsiguientes, no obstante, traicionaron sus palabras,
pues, al otro da, uno de los regidores de la ciudad fue herido por
un oficial de Lpez y tres personas fueron arrestadas sin ningn
procedimiento legal. Ramos Arizpe orden entonces a Lemus y a
sus fuerzas que tomaran posiciones en las afueras de Saltillo y
estuvieran preparados para venir inmediatamente en auxilio de la
ciudad;62 inform en seguida al ayuntamiento sobre esta orden y
notific a Lpez su intencin de alejarse, junto con Llano, has-
ta que el orden hubiese sido restablecido y los culpables de los
ataques contra los ciudadanos de Saltillo hubiesen sido aprehen-
didos y castigados.63
Desde los molinos de Arizpe, en donde Lemus y sus fuerzas
haban tomado posiciones, Ramos Arizpe envi una nueva carta a
Lpez en la que le reprochaba su actitud y le exiga que convocara
a una reunin de la comisin elegida por la junta los das 6 y 7 de
marzo junto con los miembros del ayuntamiento y que partiera
de inmediato.64 Lpez hizo como se le sugera y el ayuntamien-
to inform a Ramos Arizpe y Llano que Lpez haba prometido
61
Ramos Arizpe y Llano al vicepresidente de la junta de Nuevo Len, Saltillo, 11
de marzo de 1823, en Archivo General del Gobierno del Estado de Nuevo Len,
ao 1823, legajo 7, carpeta 2, documento 12.
62
Ramos Arizpe a Lemus, Saltillo, 13 de marzo de 1823, en Archivo General del
Gobierno del Estado de Nuevo Len, ao 1823, legajo 7, carpeta 2, documento 20.
63
Idem.
64
Ramos Arizpe a Lpez, Campo de los Molinos de Arizpe sobre Saltillo, 13 de
marzo de 1823, en Archivo General del Gobierno del Estado de Nuevo Len, ao
1823, legajo 7, carpeta 2, documento 20.
174
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
iniciar su partida a las tres de la tarde de aquel da.65 As lo hizo
en efecto y, a la invitacin del ayuntamiento, Lemus y sus tropas
entraron a la ciudad.66
Al da siguiente, 14 de marzo de 1823, se celebr en Saltillo
una asamblea en la cual los habitantes y los dignatarios munici-
pales, eclesisticos y militares juraron su adhesin al Plan de Casa
Mata. Los dos artculos adicionales aadidos en Monterrey tam-
bin fueron adoptados por Saltillo.67
Nuevo Santander se adhiri al Plan de Casa Mata el 9 de abril,
cuando su diputacin provincial declar que actuara como suprema
junta gubernativa de la provincia hasta que el Congreso nacional
pudiera reunirse.68 El mismo da, Tabasco, por medio de su jefe po-
ltico, Jos Antonio Rincn, anunci tambin su adhesin al plan.69
Hacia el 9 de abril, las Provincias Internas de Oriente, con la
nica excepcin de Texas, se haban unido en favor del Plan de
Casa Mata. El 10 de marzo, Lpez haba enviado al gobernador,
en San Antonio, un mensajero especial con una copia de su ad-
65
Ayuntamiento de Saltillo a los Sres. comisionados por la junta gubernativa del
N.R. de L., Saltillo, 13 de marzo de 1823, en Archivo General del Gobierno del
Estado de Nuevo Len, ao 1823, legajo 7, carpeta 2, documento 20.
66
Ayuntamiento de Saltillo a los Sres. Comisionados por la junta gubernativa del
N.R. de L., Saltillo, 12 de marzo de 1823, y Pedro Lemus al presidente y miem-
bros de la junta gubernativa de Nuevo Len, Saltillo, 15 de marzo de 1823, en Ar-
chivo General del Gobierno del Estado de Nuevo Len, ao 1823, legajo 7, carpeta
2, documento 24.
67
Acta del juramento solemne de adhesin al plan de Casa Mata, bajo la frmula que
en ella se contiene con las modificaciones que van a su fin por la villa de Saltillo, f. 3.
68
Las actas de las sesiones de las diputaciones provinciales se encuentran en el Li-
bro de Asiento de rdenes y Decretos circulados por el govierno en este ao de 1823 en
esta Congregacin del Refugio, ff. 82-83, en Alejandro Prieto Papers, Universidad de
Texas. Los miembros de la diputacin provincial de Nuevo Santander eran en esa
poca Jos Mara Gutirrez de Lara, Pedro Paredes y Serna, Jos Manuel de Zozaya,
Juan Francisco Gutirrez, Ignacio Pea, Juan Bautista de la Garza y Lucas de la
Garza, propietarios, con Jos Antonio Guzmn y Joaqun Benites, suplentes; Juan
de Echanda era el jefe poltico de la provincia.
69
Manuel Gil y Senz, Compendio histrico, geogrfico y estadstico del estado de
Tabasco, edicin de 1872, p. 167.
175
 Nettie Lee Benson
hesin al plan y de los acuerdos tomados en Monterrey, Saltillo y
Monclova.70 Cuando el gobernador recibi la comunicacin, el 21
de marzo, el ayuntamiento, los dignatarios eclesisticos, los jefes
del ejrcito, etc., se reunieron y reafirmaron su reconocimiento a
Iturbide.71 La Baha del Espritu Santo adopt la misma actitud. Se-
gn la junta gubernativa de Texas, veintitantos das ms tarde lle-
garon a San Antonio varios documentos oficiales que permitieron
al ayuntamiento hacerse una mejor idea sobre la situacin polti
cadel pas y lo hicieron adherirse al Plan de Casa Mata el 15 de
abril, de acuerdo con las medidas adoptadas y transmitidas a la
entidad por la Diputacin Provincial de Puebla.72
Difcilmente se poda esperar que la Diputacin Provincial de
Mxico, establecida en la capital del imperio, acordara de manera
declarada su adhesin al Plan de Casa Mata, pero s tom algunas
medidas para apoyarlo al recibir una copia junto con una carta de
Echvarri fechada el 1 de febrero de 1823. La razn para la pro-
mulgacin del plan se explicaba en la siguiente forma:
La Patria que con pasos agigantados caminaba a su ruina por la
falta de representacin nacional, llam mi atencin, y la de los
seores gefes y oficiales de este Ejrcito. Para evitar en la parte
posible males de tanto tamao, discutimos extensamente sobre el
medio mejor de salvarla, y unnimes acordamos lo que manifiesta
la adjunta copia de la acta que tengo el honor de acompaar a esa
70
Circular manuscrita firmada por Gaspar Lpez, Saltillo, 10 de marzo de 1823,
en Bexar Archives, Universidad de Texas.
71
Junta Gubernativa de Texas al Supremo Poder Ejecutivo, San Fernando de Bjar,
11 de junio de 1823. El documento fue firmado por el Barn de Bastrop, como vice-
presidente, Erasmo Segun, Juan de Castaeda, Jos Antonio Navarro y Jos Antonio
Saucedo, como secretario. Se public en La guila Mexicana, 18 y 19 de julio de
1823, con el ttulo de Oficio dirigido al Supremo Poder Ejecutivo a consecuencias
del que con fecha 28 de abril remiti al Exmo. Sr. secretario de estado Don Jos
Ignacio Garca Illueca a la Exma. Diputacin Provincial del Nuevo Reyno de Len.
72
Junta Gubernativa de Texas al Supremo Poder Ejecutivo, San Fernando de
Bjar, 11 de junio de 1823, en La guila Mexicana, 19 de julio de 1823.
176
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
Excma. Diputacin, no dudando que todo ser de su aprobacin
y que coadyuvar al pronto establecimiento del Congreso para
constituirnos de una vez bajo de unas leyes sabias que hagan feliz
a la patria. Dgnese V.E. tener la bondad de contestarme, para mi
conocimiento y ulteriores determinaciones.73
No se sabe exactamente cundo fue entregada esa carta a la Di-
putacin Provincial de Mxico, pero es probable que hubiese sido
recibida el 8 de febrero, porque en esa fecha uno de los oficiales de
Echvarri, Jos Infamn, entreg el Plan de Casa Mata a Iturbide,74
por lo que es lgico suponer que l o alguien que lo acompaaba
hizo llegar la carta a la diputacin provincial. No pudo ser despus
del 15 de febrero, puesto que en ese da la diputacin provincial
la envi al ministro de asuntos interiores y exteriores para que la
transmitiera a Iturbide.75
73
Jos Antonio de Echvarri a la Diputacin Provincial de Mxico, Casa Mata,
1 de febrero de 1823, en Informe oficial de la Diputacin provincial de Mxico del 6
de marzo de 1823, Mxico: Alejandro Valds, p. 5. Este informe oficial consta de
seis pginas; tambin es mencionado con el ttulo Manifiesto de la diputacin
provincial de Mxico sobre la conducta que observa para lograr el restablecimiento
del Congreso constituyente, en Jos Mara Luis Mora, Obras completas. Jos Mara
Luis Mora, 6 t., Mxico: Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, Se-
cretara de Educacin Pblica, 1986-1987, ii, Obra poltica, pp. 19-29; se citar en
adelante como Mora, Obras completas; Obra poltica, ii.
74
Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 165. Iturbide critic a Echvarri y a sus
partidarios por haber enviado solamente un oficial con el plan, diciendo que al actuar
as Echvarri no cumpli el artculo 7, que prevea el nombramiento de una comisin
para llevar el plan a Iturbide. l interpret esto como que debi enviarse a ms de una
persona con el mensaje. Tambin dijo que, para cuando el comisionado lleg con l,
Echvarri y sus fuerzas ya haban tomado todos los puntos estratgicos en lugar de
esperar a saber lo que l, Iturbide, pensaba sobre el plan; Agustn de Iturbide, Mani-
fiesto del general D. Agustn de Iturbide libertador de Mxico, edicin de 1871, p. 54.
Es de hacerse notar que Echvarri y sus partidarios slo enviaron un comisionado a
Santa Anna y uno a cada individuo o cuerpo a los que mandaron el plan.
75
Diputacin provincial de Mxico al Ministro de Relaciones Interiores y Exterio-
res, Mxico, 26 de febrero de 1823, en Informe oficial de la diputacin provincial de
Mxico, p. 6; y Mora, Obras completas; Obra poltica, ii, p. 26.
177
 Nettie Lee Benson
Las noticias sobre el plan haban llegado ya a la ciudad de
Mxico. Rumores relativos a l circulaban desde el 2 de febrero,
cuando Bustamante escribi en su diario: Son muy lisonjeras las
noticias que corren de Echvarri, pues se asegura haberse conve-
nido con el Gobierno de Veracruz, de reconocer en lo substancial
el Plan de Santa Ana.76
El 8 de febrero, varios ejemplares del suplemento del Diario de
Veracruz correspondiente al 2 de febrero, que insertaba la carta
de Echvarri en la que se transmita el plan al ayuntamiento local,
as como una versin modificada del Plan de Casa Mata, llegaron a
la ciudad de Mxico.77 Las noticias sorprendieron a Iturbide cuan-
do se encontraba en camino para asistir a una de las corridas de
toros que tardamente se celebraban en honor de su coronacin.78
Al da siguiente, 9 de febrero, el emperador cancel sus planes de
dirigirse a Puebla a fin de tomar el mando del ejrcito; en vez de
ello, la Junta Nacional Instituyente se reuni en sesin especial por
la tarde para escuchar la lectura del plan enviado por Echvarri.79
76
Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 138.
77
Ibid., pp. 164-165. Banegas Galvn, op. cit., ii, p. 278. La versin modificada del
plan se encuentra en Bustamante, op. cit., pp. 170-172, y en Olavarra y Ferrara, op.
cit., p. 88. El plan completo se encuentra en Miguel M. Lerdo de Tejada, Apuntes
de la heroica ciudad de Vera Cruz, ii, pp. 262-263; Zavala, op. cit., i, pp. 164-165;
Zamacois, op. cit., xi, pp. 449-450; Diario de la junta nacional instituyente del imperio
mexicano, i, pp. 377-379; Iturbide, op. cit., pp. 113-116; Breve diseo crtico de la
emancipacin y libertad de la nacin mexicana..., pp. 118-121; y en una traduccin
al ingls de Benson, The Plan of Casa Mata, The Hispanic American Historical
Review, xxv, pp. 49-40. Veracruz haba adoptado el plan que llevaba el nombre de
esa ciudad y que haba sido enrgicamente rechazado por Iturbide, por lo que no
debe sorprender el que en la versin promulgada por el ayuntamiento del puerto
se haya omitido el artculo que estableca que una comisin deba llevar copias del
Plan de Casa Mata a la ciudad de Mxico para ponerlas en manos de su majestad,
el emperador.
78
Alamn, op. cit., v, p. 715.
79
La Junta Nacional Instituyente fue creada en noviembre de 1822. El 31 de oc-
tubre de ese ao, Iturbide disolvi el primer Congreso constituyente y declar
que, hasta que pudiese convocarse un nuevo Congreso, la representacin nacional
178
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
Iturbide dio seguridades a la junta sobre la prontitud y eficacia de
las medidas que adoptara y sobre el apoyo de todos los miembros
del ejrcito, con excepcin de unos dos mil. Algunos de los miem-
bros de la junta deseaban discutir el plan y actuar de inmediato,
pero Iturbide recomend el nombramiento de una comisin que
deliberase antes de proponer accin alguna. Mariano Mendiola,
Toribio Gonzlez, el marqus de Rayas, Francisco Argandar y Juan
Nepomuceno Mier y Altamirano fueron designados como miem-
bros de la comisin.80
Ese mismo da, Iturbide expidi un manifiesto al pueblo en el
que haca una confusa descripcin de los sucesos de Casa Mata;
afirmaba que la comisin que, segn el artculo 7, debera ser
despachada inmediatamente para poner el plan en sus manos no
haba llegado todava;81 y reiteraba su promesa de actuar solamen-
te para el bien del pas y de no utilizar ms que mtodos pacficos
para calmar y recuperar a los miembros del ejrcito que, segn l,
se hallaban equivocados y malamente informados. El documen-
to fue expedido el 10 de febrero y apareci en la Gaceta del da
siguiente.82
El da 10, Iturbide decidi enviar una comisin que negocia-
ra con Echvarri; a ese efecto, nombr a Pedro Celestino Negre-
te, Mariano Nicols Robles, Juan Jos Espinosa de los Monteros,
recaera en una junta compuesta de dos diputados por cada provincia con repre-
sentacin amplia en el cuerpo disuelto y un diputado por cada provincia con una
representacin reducida; y l sera quien designara a esos diputados; Gaceta del Go-
bierno Imperial de Mxico, 5 de noviembre de 1822. Iturbide nombr a 45 diputados
propietarios y ocho suplentes y la junta inici sus sesiones el 2 de noviembre; ibid.,
7 de noviembre de 1822.
80
Diario de la junta nacional instituyente..., i, pp. 377 y 380.
81
Parece ser que Iturbide crea que Echvarri y sus fuerzas debieron sentarse con
las manos cruzadas a esperar su respuesta mientras los comisionados negociaban
con l.
82
Gaceta del Gobierno Imperial de Mxico, 11 de febrero de 1823; Bustamante, Dia-
rio histrico..., p. 175.
179
 Nettie Lee Benson
Ramn Esteban Martnez de los Ros y Carlos Garca,83 quienes
llegaron a Jalapa el 17 de febrero.84
En la ciudad de Mxico, mientras tanto, la comisin nombrada
por Iturbide con objeto de emitir su opinin acerca del Plan de
Casa Mata lo haba denunciado con gran amargura. Algunos de los
diputados presentes en la sesin de la Junta Nacional Instituyente
creyeron conveniente reformar el texto del informe, suavizndolo
en algo, y uno de ellos lleg a sugerir que se reinstalara el disuelto
Congreso, pero la mayora decidi aceptar el informe de la comi-
sin, tal como se public en la Gaceta del Gobierno Imperial de
Mxico.85
No mucho tiempo despus de haber enviado a Iturbide la co-
municacin de Echvarri, la Diputacin Provincial de Mxico reci-
bi una carta en la que se le anunciaba que Puebla haba adoptado
el Plan de Casa Mata en su totalidad y envi a Iturbide esa nueva
comunicacin junto con su respuesta, concebida en los siguientes
trminos:
A nombre de la humanidad esta Diputacin da a V.E. [la Diputa-
cin Provincial de Puebla] las debidas gracias por el celoso esmero
con que procura evitar los males consiguientes a la guerra civil, y
la desunin de los miembros de la sociedad. Puede V.E. estar segu-
ra de que el deseo constante de esta Diputacin y de la mayora de
los individuos que componen su provincia se dirige a la reunin
de un Congreso Nacional electo con toda libertad, y conforme
a los sanos y reconocidos principios del derecho pblico, y que
83
Banegas Galvn, op. cit., ii, p. 281; Bustamante, op. cit., pp. 170-178. Este ltimo
autor dice que, no obstante, antes de la partida del grupo, el 11 de febrero, Jos
Demetrio Moreno fue nombrado como reemplazante de Robles, pero en todos los
documentos que han sido encontrados expedidos por esa comisin se encuentra el
nombre de Robles como uno de los firmantes.
84
Manuel Rivera, Historia antigua y moderna de Jalapa y de los revolucionarios del
estado de Veracruz, ii, p. 289.
85
Diario de la junta nacional instituyente, i, pp. 381-391; Gaceta del Gobierno Impe-
rial de Mxico, 20 y 22 de febrero de 1823.
180
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
para conseguirla [la reunin del Congreso] procurar valerse de
los medios que dicte la prudencia y permitan las leyes. Mxico,
26 de Febrero de 1823. [Firmado] Lic. Jos Benito Guerra, Jos
Alejo Alegra, Dr. Jos Mara Mora, Lic. Jos Florentino Conejo,
Francisco Javier de Heras.86
A Echvarri se le envi una breve nota en la que se le deca que,
del contenido de la comunicacin a la Diputacin Provincial de Pue-
bla, podra deducir los sentimientos e inclinaciones de la de Mxico.
En ninguna de esas comunicaciones se deca nada que pudiese
ofender a Iturbide o a su gobierno; las cartas simplemente repe-
tan los sentimientos que Iturbide haba declarado con insistencia
como los suyos propios. El 1 de marzo, no obstante, la diputacin
provincial le dirigi una carta en la cual lo exhortaba, como el
nico remedio posible para la situacin, a la reinstalacin inme-
diata del disuelto Congreso a fin de que ste pudiera redactar una
nuevaConstitucin o convocar a una nueva asamblea que se en-
cargara de ello;87 y, en otra comunicacin, se opona a la orden de
Iturbide de armar al populacho de la ciudad y le adverta que a l
mismo se le considerara responsable por la anarqua y el tumulto
que seguramente resultaran de tal medida.88
As, con la adopcin del Plan de Casa Mata por casi todas las
provincias en un periodo no mayor de seis semanas,89 Mxico
qued dividido en provincias o estados independientes. Al tiempo
que cada una de ellas prestaba su adhesin al plan, su diputacin
86
Informe oficial de la Diputacin Provincial de Mxico, 6 de marzo de 1823, p. 5;
Mora, Obras completas; Obra poltica, ii, pp. 24-25.
87
Ibid., pp. 5-6.
88
Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 275.
89
Chiapas nunca se adhiri al plan. Cuando fue presentado por primera vez a
aquella provincia, fue rechazado. Ms tarde, cuando Vicente Filisola propuso que
Chiapas se uniera a Guatemala, aqulla rechaz tambin esa propuesta y empez a
establecer un gobierno independiente de Mxico y Guatemala. Trens, op. cit., pp.
229-231. No se han podido hallar las actas de las diputaciones provinciales de las
provincias de Sonora y Sinaloa, Nuevo Mxico y Tlaxcala.
181
 Nettie Lee Benson
provincial asuma el dominio absoluto sobre sus propios asuntos
provinciales y se declaraba a s misma independiente del an exis-
tente gobierno central de Iturbide. Sin embargo, tales resoluciones
no significaban que las provincias hubiesen intentado constituirse
en naciones soberanas e independientes; por el contrario, todas
reconocan formar parte de la nacin mexicana. Pero en el Plan de
Casa Mata no se haba previsto el establecimiento de un gobierno
nacional, tal vez porque sus autores no consideraron esa necesi-
dad o porque creyeron que una determinacin de tal naturaleza
era claramente incompatible con el artculo 11, que estableca que
la situacin del emperador debera ser determinada por la repre
sentacin nacional. Sea cual fuere la razn, como resultado de la
aceptacin del plan, Mxico se enfrent pronto con el problema de
no tener un gobierno nacional reconocido. Las provincias rebeldes
se dieron perfecta cuenta de la situacin y empezaron a dar los
pasos necesarios para ponerle remedio.
La Diputacin Provincial de Michoacn nombr a Jos Maria-
no Michelena como su representante con el propsito de que con-
sultara con los de las provincias de Guanajuato y Quertaro acerca
de un gobierno nacional compuesto de diputados procedentes de
todas las provincias.90
La de Puebla tom medidas similares. Ya para el da 4 de marzo
haba enviado a las diputaciones provinciales y ayuntamientos de
todo Mxico comunicaciones en las que les propona que enviaran
representantes a Puebla con objeto de conferenciar sobre el pro-
blema de constituir un gobierno nacional provisional y tambin
sobre el restablecimiento del antiguo Congreso o la convocacin
de uno nuevo.91 Los oficiales del ejrcito que ya se encontraban en
90
Sin leyes no hay libertad ni hay leyes si no se observan o sea manifiesto que hace la
Diputacin Provincial Gubernativa de Michoacn a sus habitantes sobre los aconteci-
mientos de estos ltimos das, pp. 6-7. Este manifiesto lo firmaron los miembros de
la Diputacin Provincial de Michoacn el 8 de marzo de 1823.
91
Acta de Toluca sobre la remisin de un diputado a Puebla, f. 3; Diputacin Provin-
cial de Guanajuato a la Diputacin Provincial de Quertaro, Guanajuato, 10 de
marzo de 1823, ms. en la Hernndez y Dvalos Collection, Universidad de Texas.
182
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
Puebla en esa fecha estuvieron de acuerdo con el proyecto de que
cada provincia enviara a Puebla dos representantes, los cuales de-
beran considerar los medios para establecer un gobierno nacional
provisional y un Congreso.92
Las propuestas de Puebla causaron cierta confusin en las pro-
vincias de Michoacn, Quertaro, Guanajuato y San Luis Potos,
pero slo por breve tiempo. Esas intendencias estaban procediendo
de acuerdo con las sugerencias de Michoacn, cuando la propues
ta de Puebla plante el problema de si los representantes deberan
desplazarse a esa ciudad o reunirse en algn otro lugar dentro de sus
propias fronteras.93 Para el 12 de marzo, Michelena recomend que
los representantes de esas cuatro provincias se reunieran en Quer-
taro con el fin de decidir si iban a Puebla.94 La Diputacin Provincial
de Guanajuato haba elegido a sus representantes a la reunin de
Quertaro,95 pero parece ser que recibi una comunicacin de las
Provincias Internas de Oriente, pues resolvi enviar all sus repre-
sentantes. Temiendo que este cambio del lugar de la reunin causara
demoras innecesarias, Michelena urgi a la Diputacin Provincial
de Quertaro a que enviara mensajes a las de Michoacn, Guanajua-
to, San Luis Potos, las Provincias Internas de Oriente, etc., para pe-
dirles que convinieran en considerar a Quertaro como el lugar de
la reunin, al menos provisionalmente. Mientras tanto, l se diriga
a Puebla con el propsito de informarse sobre lo que ocurra all.96
92
Ibid.
93
Diputacin Provincial de Quertaro a Mariano Michelena, Quertaro, 13 de
marzo de 1823; Diputacin Provincial de Quertaro a la Diputacin Provincial de
Michoacn, Quertaro, 13 de marzo de 1823; Diputacin Provincial de Quer-
taro a Mariano Michelena, Quertaro, 12 de marzo de 1823, ms. en Hernndez y
Dvalos Collection, Universidad de Texas.
94
Diputacin Provincial de Guanajuato al jefe poltico de la provincia de Quer-
taro, Guanajuato, 14 de marzo de 1823, ms. en Hernndez y Dvalos Collection,
Universidad de Texas.
95
Ibid.
96
Michelena al jefe poltico de la provincia de Quertaro, San Juan del Ro, 12 de
marzo de 1823. Una copia de esta carta fue enviada por la Diputacin Provincial
183
 Nettie Lee Benson
Diez das ms tarde, Michelena supo que no se haba llevado a
cabo ninguna reunin. La carta que recibi con posterioridad da
idea de la confusin existente.97 Michelena, nombrado como uno
de los representantes de Michoacn a la reunin de Quertaro, ha-
ba ido a tomar parte en las conferencias que se reunan en Puebla,
en las que participaban oficiales del ejrcito, antiguos diputados
pertenecientes al ya disuelto Congreso y representantes nombra-
dos por varias diputaciones provinciales, de conformidad con la
propuesta poblana del 4 de marzo. Como parece haberse suscitado
alguna dificultad en cuanto a la presencia en esas reuniones de re-
presentantes de las diputaciones provinciales, Michelena present
su renuncia como tal y dio a conocer en esa carta que l haba sido
uno de los primeros en proponer la reunin de representantes pro-
vinciales que adoptaran las medidas conducentes al restablecimien-
to de un gobierno nacional; sin embargo, la Diputacin Provincial
de Michoacn se neg a aceptar su renuncia y le pidi la mantuviera
informada de todos los acontecimientos y progresos.98 La ambige-
dad latente del Plan de Casa Mata confundi tambin a Iturbide. Pa-
rece ser que, al principio, el emperador no crea que el plan estaba
directamente dirigido en su contra y envi una comisin destinada
a conferenciar con los jefes de la revuelta. Por su parte, parece ser
que los miembros de la Junta Nacional Instituyente adoptaron una
actitud mucho ms realista con respecto al plan, pues aconsejaron
tomar medidas enrgicas, pero el emperador decidi esperar.
Los comisionados de Iturbide llegaron a Puebla el 13 de febre-
ro y desde all enviaron una comunicacin a Echvarri en la que
le informaban de su propsito de manifestar a los jefes del Plan de
Casa Mata:
de Quertaro a la de las Provincias Internas de Oriente; se encuentra en los Bexar
Archives, Universidad de Texas.
97
Juan Jos Garca a Michelena, Quertaro, 22 de marzo de 1822, en Hernndez
y Dvalos Collection, Universidad de Texas.
98
Jos Mara Ortiz, secretario a la Diputacin Provincial de Michoacn, a Mi-
chelena, Valladolid, 28 de marzo de 1823, en Hernndez y Dvalos Collection,
Universidad de Texas.
184
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
[...] la invariable resolucin en que S.M. haba estado y perma
neca, de que el Gobierno fuera monarqua moderada constitu-
cional y que se expidiera con toda la brevedad posible la convo-
catoria correspondiente para la reunin del Congreso Nacional
Instituyente.
Al mismo tiempo, la comisin haca notar que los sentimientos
benficos de Su Majestad estaban de acuerdo con los principios
liberales e ilustrados que se crea haban determinado la proclama-
cin del Plan de Casa Mata.99
Los comisionados recibieron en Tepeyahualco la respuesta de
Echvarri; en ella ste les informaba que, el 15 de febrero, una
reunin de los representantes del ejrcito haba unnimemente
designado una delegacin de generales y otros oficiales para con-
ferenciar con los comisionados en Perote; sin embargo, la decisin
fue revocada al da siguiente y se aconsej a los comisionados que
se dirigieran a Jalapa con el fin de tratar directamente con los por-
tavoces del ejrcito.
La comisin lleg a Jalapa el 17 de febrero e inmediatamente
se reuni con la junta general de guerra para conferenciar. En la
reunin se ley el Plan de Casa Mata, y Negrete, portavoz de los
comisionados, dijo que el emperador se hallaba totalmente de
acuerdo con la instalacin del soberano Congreso y que se podra
llegar rpidamente a un acuerdo si la junta se mostraba dispuesta
a iniciar una discusin de los artculos del plan con el propsi-
to de modificar las partes que pudieran parecer perjudiciales para
la nacin, particularmente las que se referan a la convocatoria
del Congreso. Gregorio Arana se opuso inmediatamente a cual-
quier reforma al plan sin contar primero con la presencia de repre
sentantes de las fuerzas de Guadalupe Victoria acantonadas en El
Puente y de las de Santa Anna, en Veracruz. Manuel E. Hernn-
dez se opuso tambin a todo lo que no fuese or la voz de la
99
Comunicacin de los comisionados a Echvarri, Puebla, 13 de febrero de 1823,
en Banegas Galvn, op. cit., ii, pp. 288-289.
185
 Nettie Lee Benson
nacin por medio de las diputaciones provinciales. Despus de
una prolongada discusin, la mayora decidi esperar la llegada
de representantes de los cuerpos de El Puente y de la Diputacin
Provincial de Veracruz.100
Al da siguiente, no obstante, la junta de guerra decidi que
Echvarri y parte de sus fuerzas deberan dirigirse a Puebla. Ante
tal decisin, los comisionados urgieron entonces la reunin de una
nueva conferencia a fin de llegar a alguna decisin sobre los pun-
tos de mayor importancia, aun cuando los representantes de El
Puente y Veracruz no hubiesen llegado todava. En una conferen-
cia celebrada el 20 de febrero, surgi nuevamente la oposicin a
todo cambio; Jos M. Portillo afirm que:
Puesto que la Junta de Guerra no poda dictar leyes para los pue-
blos, era necesario esperar la concurrencia de todas las diputacio-
nes provinciales que se haban adherido al plan para que se cono-
ciera la opinin pblica, que era la que el ejrcito deba sostener.
Otros encontraron peligrosa la sugerencia de Portillo. Arana
se opuso una vez ms a que se tomara cualquier resolucin. Fi-
nalmente, se estableci un convenio, segn el cual: 1) si el pas
lo crea mejor, la convocatoria debera hacerse con arreglo a la
prctica en Espaa; 2) la lnea limtrofe que se conservara entre
las fuerzas de Echvarri e Iturbide se determinara en Puebla, y
3) una vez que el emperador aprobara esta decisin, el gobierno
debera pagar los gastos del ejrcito, los caminos seran abiertos
al comercio y se dejara libre la comunicacin con la metrpoli.101
Conforme a la segunda resolucin aprobada, el 25 de febrero se
lleg a un acuerdo sobre la lnea de demarcacin entre las fuerzas
de Iturbide y las de Echvarri; sin embargo, el quinto y ltimo
100
Banegas Galvn, op. cit., ii, pp. 289-290. Este autor cita las actas de la reunin
del 17 de febrero de 1823 en Jalapa, que encontr en el Archivo General de la
Nacin, Mxico.
101
Banegas Galvn, op. cit., ii, p. 293, cita el convenio en su totalidad.
186
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
artculo de ese convenio, en el sentido de que los cuatro prece-
dentes permaneceran vigentes hasta que Iturbide hubiese hecho
conocer su adhesin al Plan de Casa Mata, mostraba claramen-
te que los comisionados no haban conseguido llegar a ningn
compromiso en relacin con el plan.102 El 26 de febrero, Iturbide
convoc a una sesin secreta extraordinaria de la Junta Nacional
Instituyente, a cuyos miembros dio a conocer el informe de sus co-
misionados y les pidi sus opiniones. Les inform igualmente que
el ejrcito rebelde de Casa Mata exiga un Congreso convocado
segn las normas de la Constitucin espaola, adems de desear
que el ejrcito fuese pagado por el tesoro nacional y que se llevara
a cabo la demarcacin de una lnea que no deberan traspasar ni
las tropas rebeldes ni las del gobierno. Segn Bustamante, Iturbide
asegur a la junta que sus comisionados haban hecho un conve-
nio con las fuerzas de Echvarri en el sentido de que el Congre-
so debera ser convocado conforme a la Constitucin espaola y
que debera tener entera libertad para decidir la forma de gobier
noque le pluguiera. Iturbide aadi que, en cuanto a l y su
dinasta, no habra problema, pues renunciaba a todos sus dere-
chos; pero que s se opondra al establecimiento de una repblica,
porque en su opinin una monarqua moderada habra de exigirse
siempre.103 El asunto pas a una comisin compuesta por Maria-
no Mendiola, Miguel Guridi y Alcocer, Manuel Lpez de la Plata,
Jos Mara Bocanegra, Jos Vicente Orantes, Antonio Jos Valds y
Agustn Iriarte, la cual inform ese mismo da que:
1) El plan para la convocatoria del Congreso expedido por la
Junta Nacional Instituyente debera ser enviado por medio de co-
misionados a la Junta General de Guerra de las fuerzas revolu-
cionarias a fin de que sus jefes pudieran darse cuenta de que las
bases del plan de elecciones ya expedido eran ms liberales que
las establecidas por la Constitucin espaola y por la Soberana
Junta Gubernativa y de que ninguna persona o grupo tena mejor
102
Convenio, Gaceta del Gobierno Imperial de Mxico, 6 de marzo de 1823.
103
Bustamante, Diario histrico de Mxico, pp. 251-252.
187
 Nettie Lee Benson
derecho para afirmar que era la voz de las provincias que la misma
Junta Nacional Instituyente, la cual estaba compuesta por perso-
nas que merecan la confianza de ellas.
2) En caso de que la Junta General de Guerra presentase ob-
jeciones que los comisionados no estuvieren en condiciones de
resolver la Junta de Guerra debera nombrar a sus propios comi-
sionados con el fin de que explicasen las objeciones a la Junta Na-
cional Instituyente y participaran en su discusin, de manera que
se salvaguardaran los intereses de la nacin mediante la adopcin
de la ley de elecciones que estableca la Constitucin espaola o de
una redactada por la Junta Nacional Instituyente o por la Soberana
Junta Gubernativa Provisional o de una combinacin de las tres.
3) La cuestin de la lnea de demarcacin debera dejarse a la
prudencia y discrecin del emperador.
4) Todos los dems asuntos, como el pago de los haberes del
ejrcito, las disposiciones sobre la libertad de comercio y comu-
nicacin con la capital y la administracin de los impuestos, con-
secuencia todo del estado de guerra, y la manera como el pas
debera ser gobernado hasta la instalacin del Congreso deberan
posponerse hasta despus de que se hubiere expedido la convoca-
toria a elecciones.
El informe de la comisin fue aprobado.104 El 27 de febrero, un
da despus de que, con excepcin de Negrete y Garca, regresaran
a la capital los comisionados de Iturbide, stos presentaron dos
informes al emperador. En uno de ellos le hacan la relacin de las
conferencias oficiales y de los acuerdos a que se haba llegado y,
en el otro, de las conclusiones a que haban llegado ellos mismos
a partir de tales sesiones y de las conversaciones extraoficiales que
mantuvieron con Echvarri y sus lugartenientes. En el segundo
informe, los comisionados explicaban por qu haban dejado de
presionar en lo referente a la modificacin del artculo 2 del Plan
de Casa Mata, que era el que Iturbide ms objetaba y del que par
Sesin del 26 de febrero de 1823, en Diario de la junta nacional instituyente del
104
imperio mexicano, i, pp. 433 y 435-436.
188
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
ticularmente deberan haber conseguido su reforma, conforme a
las instrucciones que recibieron.105 Iturbide haba insistido repe-
tidas veces en que se hallaba de acuerdo con el plan, ya que ste
se refera a la pronta instalacin del Congreso, y en que la Junta
Nacional Instituyente, instruida por l para preparar el proyecto
de convocatoria a tal asamblea, se haba apresurado a completarlo
y l mismo haba ordenado su publicacin el da 23 de febrero.106
Martnez de los Ros, uno de los comisionados, haba propues-
to en las discusiones con Echvarri y sus partidarios que, con el
propsito de hacer aceptable el artculo 2, se adoptase en su lugar
el sistema espaol para la eleccin de diputados, con la simple
modificacin de elegir un diputado por cada treinta mil habitan-
tes.107 Al sugerir la modificacin, Martnez de los Ros haba hecho
notar que tal cambio haba sido ya considerado por la comisin
de la Junta Nacional Instituyente que se hallaba trabajando en el
proyecto y, de esa manera, haba dado a conocer el hecho de que la
Junta Nacional Instituyente ya posea un proyecto de convocatoria
al Congreso. Tras comprender que Echvarri y sus consejeros se
mostraban poco favorables a ese cambio, los comisionados deci-
dieron no insistir en ello, lo cual se deduce de su informe extraofi-
cial a Iturbide, en el que le decan:
Como nuestro objeto principal fue que la junta [de Echvarri y
sus consejeros] se convenciese de ellos [los gravsimos defectos
de la convocatoria al primer Congreso y propuestos en el artculo
2 del Plan de Casa Mata], nos pareci no deber exceder de esta
105
No se ha podido encontrar ningn documento con las instrucciones que Iturbi-
de dio a sus comisionados, pero el informe de stos fue publicado en la Gaceta del
Gobierno Imperial de Mxico del 15 de marzo de 1823; y, por otra parte, la descrip-
cin de las conferencias que hace Banegas Galvn, op. cit., ii, pp. 288-294, demues-
tra que la modificacin del artculo 2 del Plan de Casa Mata, que estableca que la
convocatoria del Congreso debera hacerse sobre la base prescrita para el primero,
era la primera preocupacin de Iturbide.
106
Gaceta del Gobierno Imperial de Mxico, 25 de febrero de 1823.
107
Banegas Galvn, op. cit., ii, p. 292.
189
 Nettie Lee Benson
lnea luego que observamos la deferencia de la junta a que se va-
riase aquel artculo si los pueblos, encontraban por ms justo que
se adoptase la convocatoria que sirve en Espaa; y siempre nos
propusimos hacer todo esto presente a V.M.I. para que informado
del espritu con que obr el ejrcito para templar la opinin de los
que insistan en la reinstalacin del Congreso, pudiese resolver
lo que conceptuase ms directo, a fin de salir de una vez del des-
velo en que ha tenido a V.M.I. la conservacin del sistema repre-
sentativo y su ms pronta organizacin.
Los comisionados propusieron entonces la reinstalacin del
disuelto Congreso como la ms rpida y efectiva solucin delpro
blema. Como se impona una decisin inmediata, el volver a con-
vocar al antiguo Congreso evitara la inevitable demora que se
causara en caso de seguirse el sistema espaol, lo mismo que la
oposicin que pudiera presentarse a cualquier otro sistema y la no
remota divergencia de opinin que pudiera darse entre provincias
que deseasen una u otra forma. Los comisionados aconsejaron a
Iturbide que, resolvindolo as, se vera libre de la acusacin de
haber presionado en el asunto y, aun cuando pudiera acusrsele
por haber disuelto el antiguo Congreso o tachrsele de dbil por
restablecerlo, ellos crean que el emperador no permitira que tales
crticas pudieran impedirle hacer lo que fuera mejor para el pas.108
El 1 de marzo, la Diputacin Provincial de Mxico tambin re-
comend que Iturbide instalara de nuevo el antiguo Congreso a fin
de que o bien pudiera completar las labores para las cuales haba
sido anteriormente convocado o convocara a uno nuevo, mientras
provisionalmente ejerca las funciones legislativas en los casos ms
urgentes. La diputacin advirti a Iturbide que slo tal medida
de su parte podra salvar al pas de la anarqua total.109 Iturbide, de
acuerdo con su Consejo de Estado, convoc al Congreso el 4
de marzo. En la respectiva proclama, el emperador afirm que l
108
Gaceta del Gobierno Imperial de Mxico, 15 de marzo de 1823.
109
Ibid.; Mora, Obras completas; Obra poltica, ii, pp. 26-28.
190
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
se haba dedicado a trabajar en la reforma del Congreso, creyendo
que tal era la voluntad del pueblo, pero que, puesto que ste desea-
ba que la antigua asamblea deliberante reasumiera sus funciones,
as lo decretaba.110
Gracias a esta medida, Iturbide hizo abortar el Plan de Casa
Mata, que peda claramente la eleccin de diputados a un nuevo
Congreso y no la restauracin del disuelto. Ahora bien, las inten-
dencias y diputaciones provinciales se habran dado por satisfe-
chas si el Congreso restaurado se hubiese dedicado de inmediato
a la convocatoria de elecciones a un nuevo Congreso, como lo
propuso el Plan de Casa Mata; sin embargo, el Congreso restaura-
do no inici la redaccin de la ley electoral inmediatamente; por
el contrario, como se ver en el siguiente captulo, el antiguo Con-
greso restaurado hizo todo lo posible por mantenerse en el poder.
La primera reunin del Congreso, llamado por Bustamante
Junta Nacional Instituyente111 porque la mayora de los 53 diputa-
dos que asistieron haban sido miembros de tal cuerpo, se llev a
cabo el 7 de marzo. Toms Alamn112 hizo notar que la autoridad
del Congreso estaba en tela de juicio, que muchos de los dipu
tados entonces presentes haban compuesto la Junta Nacional
Instituyente, entidad que no gozaba del apoyo nacional, y que su
provincia de Guanajuato haba adoptado el Plan de Casa Mata, en
el cual se estableca que un nuevo Congreso sera convocado. Por
lo tanto, arguy, era necesario esperar al menos la llegada de la
mayora de los diputados y la respuesta de las provincias al decreto
que convocaba al antiguo Congreso constituyente a que volviera
a reunirse.113 Lorenzo de Zavala, Jos Antonio Valds, Fernndez
110
Gaceta Extraordinaria del Gobierno Imperial de Mxico, 5 de marzo de 1823.
111
Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 290.
112
Toms Alamn era to de Lucas Alamn.
113
Actas del Congreso constituyente de Mxico, iv, p. 5. El argumento de Alamn sor-
prende grandemente cuando se piensa que Lucas Alamn (Historia de Mxico, v, p.
739) acusa a Michelena de haber iniciado el federalismo en Mxico en la junta de
Puebla del 15 de marzo de 1823 y lo condena por haber hablado, supuestamente,
en favor de que se oyera a las provincias antes de reconocer al Congreso, ocho das
191
 Nettie Lee Benson
de Crdova y Jos Joaqun Herrera estuvieron de acuerdo con Ala-
mn en que el nmero de diputados presentes a la sazn no era
suficiente para que el Congreso pudiera reasumir sus funciones.
Jos Valle, recientemente nombrado por Iturbide para des-
empear el cargo de ministro de asuntos interiores y exteriores,
expres que el argumento de Alamn se hallaba fuera de lugar,
que nicamente eran necesarios cuarenta o cincuenta miembros
y que las sesiones deberan iniciarse en seguida. Con todo, a pe-
sar de que el mismo Iturbide solicit una resolucin inmediata, el
cuerpo esper hasta el siguiente da.
Pero no fue sino hasta casi tres semanas ms tarde, es decir,
el 29 de marzo, cuando el cuerpo legislativo se declar en sesin.
Durante ese tiempo, se llevaron a cabo muchos intentos para de-
clarar abierto el Congreso, pero siempre hubo diputados que se
levantaron para poner en tela de juicio la autoridad de la asamblea.
El 10 de marzo, Miguel Muoz dijo a los diputados presentes:
Por las actas que se han celebrado en las provincias, se ve que hay
una total adhesin al plan del general Echvarri; por sto se v
que no se quiere a este Congreso, sino que se haga una nueva con-
vocatoria segn las bases de la Junta Gubernativa. Por tanto, no
debemos tomar ninguna providencia porque no hay diputados en
virtud de estar anulados sus poderes, segn aquella declaracin,
aunque los actuales pueden ser reelegidos; y por consiguiente no
hay Congreso.
Y, el mismo da, Melchor Mzquiz afirm que, puesto que las
provincias que se haban retirado de la obediencia al gobierno cen-
tral queran un nuevo Congreso, los diputados del antiguo que se
haban reunido de nuevo deberan ocuparse nicamente de la con-
despus de que Toms Alamn hubiese argumentado en el seno del Congreso res-
taurado que no se poda hacer nada sin antes or la opinin de las provincias (para
ms detalles acerca de este asunto, vase infra, nota 118).
192
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
vocatoria de ste.114 Bustamante, Valle y otros mantuvieron que
el Congreso poda declararse a s mismo legalmente instalado y
que su restablecimiento era lo que deseaba el pueblo, no estando
tampoco esto en oposicin al Plan de Casa Mata; sin embargo, los
diputados seguan sin lograr ponerse de acuerdo.
Mientras tanto, la proclama con que Iturbide convocaba de
nuevo al antiguo Congreso haba llegado a las provincias. Los jefes
de las fuerzas rebeldes se encontraban an en Puebla y, ah, una
junta compuesta por representantes del ejrcito, el jefe poltico
de Puebla, miembros de su diputacin provincial, diputados al di-
suelto Congreso que a la sazn se encontraban all, tres prrocos y
tres representantes del ayuntamiento expidi el 7 de marzo un
manifiesto en el que se desconoca al recin reinstalado Congreso,
por no gozar ste de completa libertad, y se peda a las otras di-
putaciones provinciales que enviaran dos representantes a Puebla
con objeto de determinar la mejor manera de restablecer la repre-
sentacin nacional.115
Dos das ms tarde, la misma junta resolvi informar al go-
bierno titular de Mxico, lo mismo que al de cada una de las
provincias, que no reconocera ni obedecera al llamado Congre-
so por no ser ste nacional; no era tampoco, ni poda ser, ente-
ramente libre bajo el gobierno que lo haba convocado de nuevo
y, adems, inclua diputados que haban sido proscritos por la
nacin por no haber demostrado verdadera firmeza de carcter.
El gobierno de Iturbide debera evacuar la capital a fin de que pu
diera establecerse un Congreso verdaderamente libre o, en caso
contrario, permitir a los diputados que se reunieran donde lo tu-
vieran a bien.116 El da 3 de marzo, los diputados al Congreso
114
Actas del Congreso constituyente mexicano, iv, pp. 15 y 20.
115
Ibid., pp. 44-55.
116
Acta de la Junta de Puebla sobre la reinstalacin del Congreso mexicano, p. 4. Las
actas de esa junta fueron impresas en Puebla en un folleto de dos pginas sin ttulo
ni lugar de impresin y reimpresas en Mxico con el ttulo citado. Hay ejemplares
de los dos impresos en los Bexar Archives, Universidad de Texas.
193
 Nettie Lee Benson
restaurado escucharon el informe de una comisin que nombra-
ran diez das antes para que estudiara la correspondencia entre
el gobierno y las fuerzas rebeldes, lo mismo que con las provin-
cias que haban adoptado el Plan de Casa Mata, y recomendara la
actitud que debera adoptar el Congreso. La comisin afirmaba
en su informe que: 1) el Congreso constituyente no haba sido
legalmente disuelto y, por lo tanto, era tan legtimo como lo ha-
ba sido el da en que se reuni por primera vez; 2) cuando los
diputados nombrados para integrarlo fueron reunidos de nuevo,
tenan la autoridad necesaria para tomar acuerdos legislativos
y, por ende, podan ejercer la funcin legislativa; 3) solamente
tal cuerpo tena el derecho de convocar a un nuevo Congreso, y
4) una comisin debera ser enviada a Puebla para hacer saber
a los jefes del ejrcito y a las autoridades all reunidas lo que el
Congreso y el gobierno haban hecho e intentaban hacer y para
convencerlos de que el Congreso poda funcionar con entera li-
bertad y de que su reconocimiento y apoyo constituan la nica
manera de salvar de la anarqua al pas.
Con respecto a los tres primeros puntos, los diputados decidie-
ron que no era necesario ningn acuerdo; el cuarto fue aprobado
en la forma de una proposicin en el sentido de que se pidiera a
la Diputacin Provincial de Mxico que nombrara a uno de sus
miembros para acompaar a la comisin del Congreso, pues tal
representante dara mayor importancia a la delegacin. Rafael
Mangino y Manuel Snchez de Tagle fueron nombrados para re-
presentar al Congreso y Jos Florentino Conejo fue designado
representante de la diputacin provincial.117 A su llegada a Puebla
con Bravo y Negrete, a quienes haban encontrado en el camino,
se convoc a una junta compuesta por quienes haban integrado
las antiguas juntas de Puebla; pero ni Michelena ni ningn repre-
sentante de las otras diputaciones provinciales se hallaban presen
tes, contrariamente a lo que dicen Lucas Alamn, Bustamante y
117
Actas del Congreso constituyente mexicano, iv, pp. 45-52.
194
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
Banegas Galvn.118 En esa reunin del 15 de marzo, los comisio-
nados explicaron que, puesto que la autoridad del Congreso res-
tablecido era indiscutible, su nico propsito al venir a Puebla era
hacer saber a los jefes militares y a los cuerpos gubernativos de
Puebla que el cuerpo legislativo representado por ellos gozaba
de completa libertad. Insistieron igualmente en que, si era el ca
sode llamar a un nuevo Congreso, el antiguo era el nico cuerpo
dotado de suficiente autoridad para decidir la respectiva convoca-
toria. Tras prolongada discusin, la junta resolvi que, si se reuna
el nmero necesario de diputados, el ejrcito y la junta reconoce-
ran y obedeceran al Congreso que haba sido ilegalmente disuel-
118
Alamn, Bustamante y Banegas Galvn afirman que la idea del federalismo prin-
cipi con esta junta de Puebla; y todos dicen que asistieron a ella representantes
de otras diputaciones provinciales y que Michelena, representando a la Diputacin
Provincial de Michoacn, propuso en esa junta del 15 de marzo la federacin de las
provincias. Alamn, op. cit., v, p. 739; Bustamante, Historia del emperador d. Agustn
de Iturbide, p. 111; Carlos Mara de Bustamante, El honor y patriotismo del general
Nicols Bravo, p. 35; Banegas Galvn, op. cit., ii, p. 323. Parece ser que Alamn
basa su afirmacin en la declaracin de Bustamante; afirma que Michelena y los
representantes de las diputaciones provinciales participaron en la junta y que se
deca que Michelena propuso en ella la federacin de las provincias. Pero las actas
de la junta fueron impresas y en ellas se nombra especficamente a los asistentes
a la reunin y lo que fue dicho por cada uno de ellos. Los nombres de todos los
presentes fueron registrados. El propio Bustamante conserv para nosotros, en el
t. manuscrito de su Diario histrico de Mxico, 1822-1823, las actas impresas de la
junta, que fueron intituladas Firmeza de los poblanos con la comisin de Mxico, y
no aparecen en ellas ni el nombre de Michelena ni los de representantes de otras
diputaciones. Toda la discusin trat de si se reconocera o no al Congreso restau-
rado, y, aunque varias personas criticaron muy severamente a Iturbide, no se hizo
ninguna mencin a la federacin o las diputaciones provinciales.
Es muy dudoso que Michelena hubiese llegado a Puebla por aquella fecha. A
las nueve y media de la noche del 12 de marzo, estaba escribiendo una carta en San
Juan del Ro, en la provincia de Quertaro. Para ir de all a Puebla habra tenido
que hacer un largo y tortuoso viaje por las montaas, en especial porque Iturbide
haba ordenado su aprehensin y las fuerzas del dspota, que an tenan el dominio
de la ciudad de Mxico, ocupaban los caminos entre San Juan del Ro y Puebla. Si
Michelena estaba en Puebla el 15 de marzo a la hora de la reunin, ello significa
que tuvo que hacer el viaje, a caballo o en coche, en menos de cuarenta y seis horas.
195
 Nettie Lee Benson
to, siempre y cuando los convencieran de la completa libertad de
dicho cuerpo.
Cuando los comisionados preguntaron qu medidas o con-
diciones constituiran prueba de tal libertad, algunos sugirieron
que el Congreso abandonase la ciudad de Mxico; otros, que el
Poder Ejecutivo fuese constituido en regencia; sin embargo, no
se logr acuerdo alguno sobre el particular.119 El 16 de marzo, los
comisionados hicieron saber su fracaso en convencer a la junta de
Puebla de que el Congreso gozaba de entera libertad de accin,
pero hicieron notar asimismo que se celebrara una nueva reunin
ese mismo da, sobre la cual informaran posteriormente.120 No
obstante, en las Actas del Congreso no se encuentra mencin al-
guna posterior a los comisionados. Mangino y Snchez de Tagle
volvieron a ocupar sus asientos en ese cuerpo, pero no se hace
ninguna referencia ulterior a la junta de Puebla.
Los esfuerzos para mantener al Congreso en sesin fueron
continuos e infructuosos. Ni siquiera comenz a actuar cuando
Iturbide abdic el 19 de marzo, dejando a su cargo la designacin
de un Poder Ejecutivo, pues algunos de los diputados, entre ellos
Bustamante, argan que an no se haba logrado completar el n-
mero necesario de diputados. Bustamante afirm tambin que, se-
gn las leyes de las Cortes (que an se hallaban vigentes), en caso
de ausencia del jefe poltico o el intendente, los miembros de las
diputaciones provinciales, por su orden de eleccin, deberan asu-
mir el Poder Ejecutivo, tal como se haba hecho en las provincias
que ya no reconocan a Iturbide, y que la de Mxico poda y deba
hacer lo mismo. Otros diputados estuvieron tambin de acuerdo
en sostener que, puesto que Iturbide en realidad estaba gobernan-
119
Firmeza de los poblanos con la comisin de Mxico. Al comentar la reunin en su
diario el da 22 de marzo, Bustamante dice: La acta de Puebla del 15 de este mes ha
sido publicada tambin en la ciudad de Mxico con el ttulo Firmeza de los pobla-
nos, con la comisin de Mxico. Vale la pena transcribir ese documento en nuestras
crnicas, por lo que aadimos el impreso a estas notas histricas, Diario histrico
de Mxico, pp. 326-327.
120
Actas del Congreso constituyente mexicano, iv, p. 55.
196
V. La asuncin de las diputaciones provinciales
do nicamente la Intendencia de Mxico, la administracin de
sta deba pasar, despus de la dimisin de aqul, a las manos del
jefe poltico de Mxico o, en su defecto, de su suplente.121
Todas estas discusiones revelan el hecho de que Mxico se ha-
llaba dividido en intendencias o provincias independientes, cada
una de las cuales haba tomado por completo el cuidado de su
administracin dentro de sus propias fronteras. El jefe poltico se
haba convertido en el ejecutivo provincial y la diputacin provin-
cial, o una junta creada por ella, haba asumido las funciones le-
gislativas del gobierno de las provincias, y esto en casi todas ellas,
puesto que para mediados de marzo de 1823 eran muy pocas las
excepciones a este respecto. Y aunque la provincia de Mxico no
lo haba llevado a cabo, debido nicamente a la presencia de Itur-
bide, sus diputados estaban recomendando que se diera ese paso.
En realidad, tal como lo dijo Snchez de Tagle, en ese momento
ya no haba un verdadero gobierno central.122 El ejrcito de libera-
cin entr a la ciudad de Mxico el 26 de marzo y con l llegaron
muchos de los antiguos diputados al Congreso Constituyente. El
29 de marzo, estando presentes 103 diputados, el Congreso se de-
clar constituido en sesin legtima, reconoci la terminacin del
Poder Ejecutivo bajo el imperio, lo mismo que la nulidad del Plan
de Iguala y el Tratado de Crdoba, y nombr una comisin que
habra de designar un gobierno ejecutivo provisional.
La desintegracin del gobierno central de Mxico se hizo ms
evidente an en el curso de los debates relativos a la publicacin y
puesta en circulacin de una proclama para anunciar el restableci-
miento del Congreso. Cuando se propuso que el jefe poltico de la
provincia de Mxico expidiera tal proclama, se objet que su auto-
ridad se hallaba circunscrita a su provincia y por lo tanto no tena
facultades para hacer circular en toda la nacin un manifiesto del
Congreso. Manuel Mier y Tern afirm que nicamente el gobier-
no nacional debera hacer circular tal documento, pero en aquel
121
Ibid., iv, pp. 66-68.
122
Ibid., p. 68.
197
 Nettie Lee Benson

entonces no haba ninguna clase de Poder Ejecutivo nacional y las

provincias no reconocan otro que el de su propio jefe poltico.123
VI. Actitud de las diputaciones
En realidad, desde esa fecha hasta la promulgacin de la Constitu-
cin de 1824, la mayora de las provincias de Mxico mantuvo su
provinciales respecto
propio gobierno independiente y tan slo obedecieron los decretos
del gobierno central por libre consentimiento de cada una de ellas.
a un nuevo Congreso
El gobierno central no tena ya poder para obligar a las provincias
o intendencias a que aceptaran sus decretos.

El restablecimiento del Congreso no puso fin al confuso problema

del gobierno central de Mxico. Al principio pareci constituir una
feliz solucin y muchas provincias enviaron sus congratulaciones
tanto al Congreso como al cuerpo ejecutivo por l establecido.
Puesto que en el Plan de Casa Mata se estipulaba la convocatoria a
un nuevo Congreso, la mayora de las intendencias y diputaciones
provinciales esperaban verlo constituido rpidamente; adems, en
vista de que 53 miembros del Congreso haban perdido la confian-
za y se haban ganado la animadversin de las provincias por ha-
ber formado parte de la Junta Nacional Instituyente de Iturbide, al
paso que otros haban participado activamente en la proclamacin
de ste como emperador y, en general, todos los componentes del
primer Congreso constituyente haban sido elegidos conforme a
una ley nada satisfactoria para muchas de las provincias, el pueblo
deseaba nuevos representantes.
A pesar de ello, los diputados del antiguo Congreso estaban di-
vididos acerca de la convocatoria a uno nuevo. Unos sostenan que
haban sido elegidos para expedir una constitucin y que por ende
sus trminos no expiraran hasta no haber cumplido tal misin,
al paso que otros estaban de acuerdo con las provincias en que se
convocase a un nuevo Congreso. Esta oposicin entre el Congreso
y las provincias ahond an ms la desintegracin del gobiernona-
cional y fue totalmente propicia a los partidarios del establecimien-
to de un rgimen federal en Mxico.
La proposicin de Valentn Gmez Faras para que se convo-
123
Ibid., pp. 96-97. case a un nuevo Congreso y se nombrase una comisin encargada

198 199
 Nettie Lee Benson
de preparar y presentar la ley electoral en un trmino de ocho
das, presentada el 2 de abril de 1823, fue apoyada por Melchor
Mzquiz. Se nombr en seguida una comisin, compuesta por
Mariano Herrera, Javier y Carlos Mara de Bustamante, Francisco
Snchez de Tagle, Toribio Gonzlez, Toms Beltranena y Valentn
Gmez Faras, con el encargo de estudiar la iniciativa y dictaminar
sobre ella.1
Por ese entonces se encontraban presentes en la ciudad de
Mxico representantes de las diputaciones provinciales de Oaxa-
ca, Zacatecas, San Luis Potos, Guanajuato, Michoacn, Guadala-
jara y Quertaro, a quienes se haba comisionado de acuerdo con
la convocatoria que Puebla envi en marzo, pero que se haban
trasladado a la capital cuando el Congreso fue reunido de nuevo a
fin de mantener a sus diputaciones provinciales permanentemente
informadas de todos los acontecimientos. La noche del 4 de abril,
todos ellos rindieron su testimonio ante la Comisin de Convoca-
toria del Congreso.2 Una gran mayora era favorable a una nueva
convocatoria e insistieron en que las provincias representadas por
ellos queran otro Congreso.3 Gmez Faras fue an ms explci-
to, pues afirm que, visto que cinco de los siete miembros de la
comisin estaban en favor de una nueva asamblea y los comisio-
1
Mateos, op. cit., ii, p. 188.
2
Segn su propio informe, los comisionados fueron invitados a asistir a la reunin.
Vase la Representacin de los comisionados de las provincias, al soberano Con-
greso, La guila Mexicana, 5 de mayo de 1823. Bustamante dice que se presenta-
ron ellos mismos, pidiendo un Congreso nuevo. Despus contina: Esto es una
faccin de Demagogos, que pretenden colocar a gran porcin de clrigos y serviles
en la Legislatura, que se prometen formar, pues saben que en la actual, no tienen
lugar sus desatinadas pretensiones. Ellos se explican con el furor de unos energ-
menos, y desoyen toda razn que les muestra su temeridad. Tenemos en solo estos
hombres, el germen de una espantosa revolucin, que el Congreso podr cortar
en su origen, desengaando a las provincias sorprendidas con buenos escritos, y
abriendo una lid literaria en que triunfe la razn. Esta Amrica va a ser un teatro de
discordias, excitadas por el Clero y corporaciones de aristcratas, en Bustamante,
Diario histrico de Mxico, p. 367.
3
La guila Mexicana, 5 de mayo de 1823.
200
VI. Actitud de las diputaciones provinciales
nados la demandaban de manera unnime, l esperaba un informe
favorable.4
Para sorpresa suya, cuando el 14 de abril present su dictamen
la comisin, sta se haba dejado ganar a tal punto por los argu-
mentos de Snchez de Tagle y Carlos Mara de Bustamante que en
cambio recomend: 1) que por ahora no se convocase a un nuevo
Congreso para constituir la nacin; 2) que el que entonces exis-
ta, mientras la comisin constitucional preparaba un proyecto de
constitucin, debera proceder a la organizacin de la hacienda,
el ejrcito, la administracin de justicia, etc., y 3) que, cuando se
presentase el proyecto constitucional completo para su discusin,
se decidiese en primer lugar acerca de si su ratificacin debera
quedar a cargo de un nuevo Congreso.5
Herrera, Snchez de Tagle y Javier y Carlos Mara de Busta-
mante fueron los nicos miembros de la comisin que firmaron
el informe sin reserva. Beltranena y Gonzlez dijeron que ellos lo
suscriban a condicin de que el artculo 3 especificara que, una
vez elaborado el proyecto de nueva Constitucin y aprobado lo
concerniente a la ley electoral para convocar a un nuevo Congre
socon la facultad para aprobar la Constitucin, el nuevo Congreso
debera ser convocado inmediatamente; Gonzlez aadi en un
postscriptum que ofrecera comentarios ms extensos durante los
debates del Congreso, pero que sus representados deseaban una
nueva asamblea.6
Aunque haba firmado el informe sin reservas, Carlos Mara
de Bustamante prepar y ley su voto personal sobre el asunto.
Aun cuando lo haba escrito para presentarlo en la reunin de la
comisin del 4 de abril y la mayor parte de sus argumentos haban
4
Va1entn Gmez Faras, Voto particular del Sr. Gmez Faras como individuo de la
comisin especial nombrada por el congreso, para examinar la cuestin, de si debe o no
convocar un nuevo congreso, p. 1.
5
Este dictamen, firmado el 12 de abril de 1823 y presentado al Congreso dos das
ms tarde, fue publicado completo en La guila Mexicana, 11 al 20 de mayo de
1823.
6
Dictamen de la comisin especial de convocatoria para un nuevo congreso, p. 22.
201
 Nettie Lee Benson
sido consignados en el informe oficial de la comisin, conclua
pidiendo: 1) que el Congreso esperase la reaccin de las provin-
cias al informe; 2) que se pidiese a aqullas que instruyeran a sus
diputados ausentes para que ocuparan sus puestos en el Congre-
so restablecido; 3) que las provincias aumentaran los poderes de
sus diputados incluyendo en ellos el de preparar y expedir una
nueva Constitucin; 4) que las provincias aceptasen la renuncia
presentada por los diputados cuyas opiniones polticas los haban
llevado a discrepar de la voluntad de sus electores, si bien cada
uno de ellos debera conservar el derecho de defender su caso ante
el Congreso; 5) que en las elecciones que se llevasen a cabo para
llenar las vacantes que en consecuencia se produjesen se obser-
vara por completo la letra y el espritu de la primera ley electoral,
y finalmente 6) que el informe de la comisin y las opiniones de
Bustamante fuesen impresos y distribuidos y se permitiera a los
periodistas expresar su opinin antes de que el Congreso pasara
a la discusin de las recomendaciones de la citada comisin.7 G-
mez Faras no firm el informe, pero ofreci presentar su opinin
en fecha prxima.
Por su parte, el Congreso no lleg a ninguna decisin, aparte
de ordenar que se imprimiera y distribuyera el informe de la comi-
sin antes de proceder a discutir sus recomendaciones.8
Parece ser que algunos de los diputados, con la esperanza de
que ese informe arreglara el problema de las provincias extravia
das, conducira al triunfo de la razn y obtendra una reaccin
favorable por parte de las provincias con respecto a sus recomen
7
Voto particular del Lic. D. Carlos Mara de Bustamante, sobre la ninguna ne-
cesidad que hay de formar una nueva convocatoria de congreso, Suplemento a la
Abispa de Chilpantzingo, 19 de abril de 1823, pp. 2-16. Este documento fue escrito
el 4 de abril o antes porque lleva la fecha de ese da. Dado que el Congreso no logr
ponerse de acuerdo para hacerlo publicar y circular, como hizo con el Voto Particu-
lar... de Gmez Faras, Bustamante mismo public el suyo.
8
La guila Mexicana, 15 de abril de 1823; Actas del Congreso constituyente mexica-
no, iv, p. 277.
202
VI. Actitud de las diputaciones provinciales
daciones,9 enviaron copias a las organizaciones ms importantes
de las provincias pidindoles su opinin al respecto. El 23 de abril,
Mier envi un ejemplar del elocuente informe al ayuntamiento
de Monterrey, con instrucciones de que se permitiera a todo el
mundo su lectura.10 El 2 de junio, en una carta a su amigo Jos
Bernardino Cant, se mostraba sorprendido ante el hecho de que
el citado Cant no ofreciese ningn comentario acerca del bien
fundado informe enviado al ayuntamiento con instrucciones de
pasarlo a la diputacin provincial.11
Juan Ignacio Godoy inform que, como representante especial
de la Diputacin Provincial de Guanajuato, al igual que en su ca-
lidad de diputado al Congreso, haba informado a su diputacin
sobre los acuerdos tomados, le haba enviado una copia del infor-
me y haba solicitado ms instrucciones al respecto.12 Godoy, que
se mostraba claramente favorable a la convocatoria de un nuevo
Congreso, afirm que era muy fcil prever que la circulacin del
informe entre las provincias era un acto cuyas terribles consecuen-
cias recaeran sobre sus propios autores, y aadi: eso es exacta-
mente lo que ha sucedido.13
Algunas diputaciones provinciales, cuyos diputados haban so-
licitado instrucciones aun antes de que se pusiera en circulacin el
9
Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 367.
10
Mier al ayuntamiento de Monterrey, Mxico, 23 de abril de 1823, en Mier, Diez
cartas hasta hoy inditas, p. 12.
11
Mier a Cant, Mxico, 2 de junio de 1823, en Cosso, Historia de Nuevo Len,
v, p. 36. Cant era miembro del ayuntamiento de Monterrey.
12
Mateos, op. cit., ii, p. 369.
13
Ibid., ii, p. 369. Godoy hizo estas declaraciones durante la sesin del 14 de mayo.
En esa fecha, Jos Mara Bustamante, uno de los diputados de la provincia de Gua-
najuato, dijo que quera asegurar al Congreso de que l no tena la responsabilidad
de la reunin que verific la Diputacin Provincial de Guanajuato el 30 de abril
para decidir si el Congreso reunido deba constituir la nacin o convocar otro.
Afirm que, segn la noticia que apareci en El Anunciador Mexicano, nm. 11, la
reunin se celebr a solicitud de los diputados de Guanajuato. Godoy se levant
inmediatamente para decir que haba sido l quien escribiera a la diputacin pi-
dindole su opinin sobre el asunto.
203
 Nettie Lee Benson
informe de la comisin, actuaron rpidamente. La de Nuevo Len,
Coahuila y Texas, que el 10 de abril haba nombrado a Mier y a
Mzquiz como sus representantes ante la junta de Puebla, con ins-
trucciones de que votaran por la convocatoria de un nuevo Con-
greso y el establecimiento de un gobierno central provisional,14
recibi el 12 de abril una comunicacin en la que le informaban
que ambos haban tomado sus asientos en el Congreso, que Mz-
quiz haba secundado la proposicin de Gmez Faras del 2 de
abril sobre la convocatoria de una nueva asamblea y el nombra-
miento de una comisin que expidiese una ley electoral y que
ambos sugeran el reconocimiento provisional del Congreso hasta
que se pudiese convocar uno nuevo; y pedan ms instrucciones.
Dos das despus, en una junta general compuesta por la dipu-
tacin provincial, el ayuntamiento de Monterrey, el comandante
en funciones, los funcionarios municipales, miembros del clero y
prominentes ciudadanos y destinada a considerar el asunto, fue-
ron ledos el Plan de Casa Mata, tal como haba sido adoptado por
Monterrey el 6 de marzo, y las instrucciones enviadas a sus comi-
sionados. Ramos Arizpe recomend entonces que, aun cuando la
aceptacin del antiguo Congreso era contraria al programa trazado
en tales documentos, se aprobara su reconocimiento, limitado a su
funcionamiento nicamente como cuerpo destinado a la convoca-
toria de un nuevo Congreso. Despus de que l y otros hicieron
un examen de los acontecimientos que tuvieron lugar antes de la
convocatoria al Congreso existente y explicaron las deficiencias de
la ley electoral conforme a la cual haba sido elegido, se aprob el
14
Manuscrito sin firma, fechado el 1 de abril de 1823, en el que se da noticia de
la instalacin en esa fecha de la Diputacin Provincial de Nuevo Len, Coahuila y
Texas. Las notas interlineadas son de mano de Ramos Arizpe. El manuscrito est
en el legajo 7, carpeta 2 del Archivo General del Estado de Nuevo Len. Las ins-
trucciones de la diputacin a sus diputados estn en otro manuscrito, fechado el 4
de abril de 1823 y firmado por Juan Nepomuceno de la Pea y Jos Mara Parras
y Ballesteros, que se encuentra en los Bexar Archives del Barker History Center,
Universidad de Texas.
204
VI. Actitud de las diputaciones provinciales
reconocimiento provisional y limitado tanto del Congreso como
del Supremo Poder Ejecutivo.15
Cuando el informe de la comisin del Congreso fue hecho p-
blico el 14 de abril, los comisionados provinciales que haban to-
mado sus asientos como diputados o que haban permanecido en
la capital con el objeto de mantener informadas a sus diputaciones
sobre el curso de los acontecimientos hicieron algo ms que ex-
presar su sorpresa: el da 18 dirigieron al Congreso una enrgica
declaracin en la que, como representantes de las intendencias y
provincias de Guadalajara, Michoacn, Oaxaca, Zacatecas, Gua-
najuato, Quertaro y San Luis Potos, exigan la convocatoria de
un nuevo Congreso que redactase la Constitucin, hacan notar
la flaqueza de la ley electoral a la que deban su nombramiento
los diputados que integraban el Congreso vuelto a reunir y sos-
tenan que el cambio de condiciones en el pas demandaba tam-
bin el cambio de instrucciones. Los comisionados hacan patente
asimismo que, nicamente en el entendimiento de que el viejo
Congreso limitara sus esfuerzos a la expedicin de una nueva ley
de convocatoria que estuviese de acuerdo con las cambiantes con-
diciones del pas, haban enviado sus provincias felicitaciones a
ese cuerpo.16
15
Una copia manuscrita de las actas de esta reunin est en los Bexar Archives,
Universidad de Texas. El documento lleva las firmas de Jos Bernardino Cant,
Jos Antonio Rodrguez, Juan Nepomuceno de la Pea, Julin de Arrete, Jos Mara
Parras y Rafael de Llano, este ltimo como secretario. Fue fechado en Saltillo el 23
de abril de 1823. Aparentemente, sa es la fecha en que el documento fue recibido
en Saltillo. En la reunin de Monterrey se resolvi hacer circular copias de las actas
en todas las provincias.
16
Representacin de los comisionados de las provincias al soberano congreso,
suscrita el 18 de abril de 1823 por Martn Garca, por Michoacn, Toms Vargas y
Vctor Rafael Mrquez, por San Luis Potos, Anastasio Ochoa, por Quertaro, Pris-
ciliano Snchez y Juan Cayetano Portugal, por Guadalajara, Francisco de Arrieta
y Santos Vlez, por Zacatecas, Juan Ignacio Godoy, por Guanajuato, y Vicente
Manero Embides, por Oaxaca, publicada en La guila Mexicana, 5 y 6 de mayo
de 1823.
205
 Nettie Lee Benson
En un documento similar, fechado el 23 de abril de 1823, la
Diputacin Provincial de Puebla hizo notar que haba desaproba-
do repetidamente el edicto de convocatoria del 17 de noviembre
de 1821, por medio del cual el Congreso constituyente haba sido
reducido a un cuerpo encargado de expedir nuevos reglamentos, y
que el prorrateo de diputados se haba basado, no en la poblacin
de las provincias, sino en el nmero de partidos de cada una de
ellas. Ahora, conforme al Plan de Casa Mata, todas las provincias,
cada una de ellas por su propia autoridad y sin reconocer ninguna
otra superior, esperaban la convocatoria de un nuevo Congreso
y al mismo tiempo se reservaban los derechos indisputables de
1) examinar, revisar y ratificar o no la Constitucin y 2) retirar a
sus diputados si stos no conseguan que se tuviese en cuenta la
voluntad de la provincia. La unin de las provincias nicamente
podra ser lograda mediante la eleccin de nuevos diputados por
cada provincia, cuyo nmero determinara cada una de ellas.17
En su calidad de miembro de la comisin de convocatoria del
Congreso, Gmez Faras, en su informe minoritario, ledo el 19
de abril, record a los diputados que la rapidez con que las dipu-
taciones provinciales y ayuntamientos, cuerpos stos que mejor
representaban al pueblo, haban aceptado el Plan de Casa Mata, en
el que se exiga la convocatoria de un nuevo Congreso, indicaba
claramente cul era el deseo de la mayora del pueblo. Hizo notar
adems que, en 1820, en circunstancias similares, Espaa haba
convocado nuevas Cortes, en vez de reunir a las disueltas en 1814;
glos extensamente grandes citas de Francisco Martnez Marina,
el distinguido tratadista poltico espaol, para mostrar cmo los
17
Representacin que la Diputacin Provincial de Puebla dirige al soberano Congre-
so pidindole se sirva a expedir nueva convocatoria, pp. 7-11. El 16 de noviembre
de 1821, la Diputacin Provincial de Puebla haba informado a la Soberana Junta
Gubernativa Provisional que Puebla era partidaria de la eleccin de diputados al
Congreso con arreglo a la ley electoral de la Constitucin espaola de 1812 y des-
aprobaba tenazmente la eleccin de diputados basada en las clases, que la junta
estaba considerando por entonces.
206
VI. Actitud de las diputaciones provinciales
poderes de los diputados no eran absolutos ni irrevocables, y pidi
a sus compaeros del Congreso que atendieran la voz de la nacin
y optasen por convocar a una nueva asamblea constituyente.18
El Congreso orden la impresin y amplia distribucin del in-
forme de Gmez Faras, pero no tom ninguna medida ni en favor
de la convocatoria de una nueva asamblea ni del nombramiento
de una comisin que redactara el proyecto de constitucin. Ambos
asuntos, sin embargo, estuvieron constantemente ante la atencin
del Congreso, si bien las repetidas proposiciones para que se nom-
brase una comisin encargada de redactar la Constitucin eran
sencillamente remitidas a estudio de comisiones diversas.19
Cuando Bocanegra pidi el 14 de mayo que fueran prontamen-
te preparados y publicados los principios constitucionales que se
saba constituan la voluntad del pueblo, se nombr una nueva
comisin para estudiar el asunto. La integraron Valle, Mier, Jos
Mara Jimnez, Juan de Dios Mayorga, Francisco Mara Lombardo
y Garca, Jos Mariano Marn, Lorenzo de Zavala, Javier Busta-
mante, Bocanegra y Gmez Faras.20
Segn Mier, todos ellos haban sido escogidos por l mismo de
antemano para preparar una constitucin y estaban trabajando en
tal proyecto desde el 28 de abril.21 El Congreso vot el 21 de mayo
18
Gmez Faras, op. cit.
19
Mateos, op. cit., ii, pp. 317, 327 y 334; La guila Mexicana, 6 y 20 de mayo de
1823. Bustamante en su Diario histrico de Mxico, p. 389, dice que el 2 de mayo
fue designada una comisin para redactar un proyecto de constitucin; pero evi-
dentemente se equivoca porque Mateos y La guila Mexicana, al dar noticia de las
actas de la sesin de aquel da, coincidieron en que la comisin fue encargada tan
slo de estudiar la iniciativa de que se redactara un proyecto.
20
Mateos, op. cit., ii, p. 369, no cita los nombres de Bocanegra y Gmez Faras, pero
La guila Mexicana del 16 de mayo de 1823, en su reportaje sobre esa sesin del
Congreso, s los incluy entre los dems; por su parte, Mier en su Voto particular
del Doctor Mier, en Plan de constitucin poltica de la nacin mexicana, p. 66, afir-
ma que fueron miembros de la comisin.
21
Nettie Lee Benson, Servando Teresa de Mier. Federalist, The Hispanic Ameri-
can Historical Review, xxviii, pp. 515-516; Jos Eleuterio Gonzlez, Biografa del
benemrito mexicano d. Servando Teresa de Mier Noriega y Guerra, p. 351; Edmundo
207
 Nettie Lee Benson
que se convocase a una asamblea inmediatamente y que se publi-
case y se difundiese inmediatamente el plan o Bases de la Repbli-
ca Federativa, que se haba encomendado a la comisin de Mier.22
Mier afirm que las bases no fueron discutidas porque: [...]
la impaciente gritera [de las provincias...] no nos ha dejado dis-
cutirla y sancionarla. Nos han disputado los poderes y nos hemos
tenido que ocupar de la convocatoria.23
Se ha demostrado, no obstante, que mucho antes del 16 de
mayo las provincias estaban dicindole al Congreso, y no preci-
samente en trminos inciertos, que ste no posea tal autoridad; y
continuaron sosteniendo tal opinin y desconociendo su autori-
dad de manera activa.
La llegada a Guadalajara del informe de la comisin del Con-
greso en el que se recomendaba posponer la reunin de una
nueva asamblea legislativa impeli a entrar en accin a su dipu-
tacin provincial. El 9 de mayo, en una sesin extraordinaria de
la diputacin,24 despus de dar lectura al decreto del 23 de abril
relativo al reconocimiento del gobierno existente,25 la diputacin
provincial decidi suspender su ejecucin, exigir la reunin de
una nueva asamblea constituyente y hacer pblico el hecho de que
Guadalajara no reconoca al antiguo Congreso sino como provisio-
nal y destinado a convocar una nueva asamblea. En la sesin ex-
OGorman, Fr. Servando Teresa de Mier, p. 126; Bustamante, Historia del emperador
d. Agustn de Iturbide, p. 201.
22
Mateos, op. cit., ii, p. 372; La guila Mexicana, 23 de mayo de 1823; Gaceta del go-
bierno supremo de Mxico, 24 de mayo de 1823. Las Bases de la Repblica Federativa
fueron completadas y firmadas el 16 de mayo de 1823 por la comisin que segn
Mier eligi l mismo. Gmez Faras y Javier Bustamante no firmaron el proyecto.
Vase el Plan de constitucin poltica de la nacin mexicana, pp. 64-65.
23
Mier a Cant, Mxico, 25 de junio de 1823, en Cosso, op. cit., v, p. 41.
24
La componan Luis Quintanar, jefe poltico, Antonio Basilio Gutirrez y Ulloa,
intendente, Juan Cayetano Portugal, Jos Casal y Blanco, Jos de Jess Huerta, Ur-
bano Sanromn, Domingo Gonzlez Maxemin y Pedro Vlez, ste como secretario.
25
El decreto daba instrucciones a todos los cuerpos gubernativos sobre la manera
como deba hacerse el juramento de adhesin al gobierno.
208
VI. Actitud de las diputaciones provinciales
traordinaria del 12 de mayo, estando presentes los representantes
del ayuntamiento de Guadalajara, la diputacin provincial aprob
el envo de sus puntos de vista tanto al Congreso como al Supre-
mo Poder Ejecutivo, adems de hacerlos imprimir y difundir.26 Al
mismo tiempo decidi que, hasta que recibiera una respuesta, to-
dos los decretos de uno u otro seran suspendidos y que ella, la
diputacin provincial, sera la mxima autoridad en la provincia y
la ltima corte de apelacin.27 Un largo manifiesto, en el que se in-
cluan todos los puntos discutidos y una mordaz respuesta al infor-
me de la comisin del Congreso, fue expedido inmediatamente.28
Los comisionados de Zacatecas, Arrieta y Vlez, se hallaban
presentes en la junta del Congreso restaurado del 4 de abril y
haban firmado la representacin de protesta del da 18 de abril
contra el informe de la comisin de convocatoria. La Dipu
tacinProvincial de Zacatecas confirm ms adelante el deseo
que esa provincia tena de un nuevo Congreso, pues aprob el
informe minoritario de Gmez Faras y dirigi al Congreso un
comunicado en el que haca constar su conformidad con dicho
informe.29 Luego, al igual que Guadalajara, se decidi a actuar
mediante la expedicin, el 18 de junio, de una declaracin en la
que asentaba que, en lo sucesivo, la provincia reconoca el Con-
greso en ejercicio nicamente en su calidad de cuerpo convocante
y que, por lo tanto, las rdenes emanadas tanto de ste como del
Supremo Poder Ejecutivo estaran sujetas primero a la aprobacin
de la Diputacin Provincial de Zacatecas.30
26
Resoluciones de la provincia de Guadalajara, y sucesos ocurridos en la misma,
La guila Mexicana, 22 de mayo de 1823.
27
Resolucin de la provincia de Guadalajara, y sucesos ocurridos en la misma,
Actas de la sesin extraordinaria del 12 de mayo de 1823 de la Diputacin Provin-
cial de Guadalajara, La guila Mexicana, 22 de mayo de 1823.
28
Disolucin del Congreso mexicano por el voto de los pueblos y manifiesto de la junta
provincial de Nueva Galicia, pp. 1-8.
29
Sesin del Congreso del 28 de mayo de 1823, La guila Mexicana, 1 de junio
de 1823; Mateos, op. cit., ii, p. 382.
30
Acta de Zacatecas, La guila Mexicana, 3 y 4 de julio de 1823.
209
 Nettie Lee Benson
Las noticias sobre el restablecimiento del disuelto Congreso y la
creacin del Supremo Poder Ejecutivo llegaron a Mrida, Yucatn,
a finales de abril y, el 25 de ese mes, su diputacin provincial em-
pez a deliberar sobre el reconocimiento de ambos cuerpos. Des-
pus de un prolongado debate, se decidi reconocer el gobierno
central, pero slo con tres condiciones: 1) la pronta convocato-
ria de un nuevo Congreso y la inmediata disolucin del antiguo;
2) que Bravo, Victoria y Negrete continuasen siendo miembros del
Poder Ejecutivo, y 3) que el gobierno central no interviniese en los
nombramientos para cargos pblicos hasta que fuese redactada la
Constitucin.31
Yucatn nunca modific su resolucin. Tanto la diputacin
provincial como la misma provincia consideraban a Yucatn como
una jurisdiccin independiente y procedieron a organizar su pro-
pio gobierno sin esperar instrucciones de Mxico.
No se ha llegado a saber lo que sucedi en la provincia de
Oaxaca a fines de abril y durante el mes de mayo. Su comisionado,
despus de participar en la sesin del 4 de abril y firmar la protesta
del 18, regres a Oaxaca. Hacia el 1 de junio, la provincia haba
llegado a desconfiar tanto del gobierno central que Oaxaca declar
su completa independencia de la de Mxico y de inmediato empe-
z a organizar un gobierno provincial independiente.
Michoacn se haba anticipado a tomar las medidas conducen-
tes al establecimiento de un gobierno central al convocar, para que
se reunieran en esa provincia, a los representantes de Michoacn,
Guanajuato, Quertaro y San Luis Potos y nombrar a Michelena
y Martn Garca para que asistiesen a la reunin. Michelena fue
nombrado posteriormente suplente en el Supremo Poder Ejecu-
tivo, pero Garca continu representando a Michoacn y, en tal
carcter, tom parte en la junta de la comisin de convocatoria del
Congreso del 4 de abril y firm tambin la protesta del 18.
31
Eligio Ancona, Historia de Yucatn, iii, p. 269; Albino Acereto, Historia polti-
ca desde el descubrimiento europeo hasta 1920, en Enciclopedia yucatanense, iii,
p. 177.
210
VI. Actitud de las diputaciones provinciales
Cuando algunos diputados de Michoacn32 le pidieron a su di-
putacin provincial nuevas instrucciones sobre la convocatoria de
otro Congreso, sta les contest el 7 de mayo que la voluntad
del pueblo haba sido repetidamente demostrada en los ms claros
y positivos trminos y que haba hecho conocer su propia posicin
al Congreso mediante su comisionado, quien, junto con los de seis
provincias ms, haba expresado clara y enrgicamente su decisin
de que la convocatoria de una nueva asamblea era imperativa. La
diputacin provincial hizo notar que, desde el 25 de febrero, haba
expedido una proclama pidiendo un Congreso constituyente dota-
do de plena autoridad, que el 8 de marzo, en un manifiesto, haba
reiterado tal demanda y explicado la razn de su necesidad y que,
al promover la formacin de un gobierno central, haba instruido
a sus comisionados, al igual que a los enviados a Puebla, en el
sentido de que exigieran la pronta convocatoria de un nuevo Con-
greso. El pueblo de la intendencia de Michoacn, bien enterado de
todos esos actos, haba hecho patente su completa aprobacin y su
actitud se demostr tambin con claridad al llegar la noticia de la
reinstalacin del viejo Congreso. Cuando la diputacin provincial
decidi que no reconocera a ningn cuerpo que no contara con
la ms completa libertad para deliberar, no estuviese formado por
miembros merecedores de la confianza de la provincia y no tuviese
plena autoridad para actuar, tal actitud haba sido aprobada no
slo por toda la provincia sino tambin por otros cuerpos anlogos
que haban expedido parecidas instrucciones a sus comisionados.
Por todo ello, la Diputacin Provincial de Michoacn no dudaba
de que el deseo de todo el pas era que se estableciera un nue-
vo Congreso. Advirti asimismo a sus diputados que el fracaso
32
Sus diputados propietarios eran Francisco Argandar, Juan Nepomuceno Fon-
cerrado y Soravilla, Antonio Castro, Agustn Tapia, Francisco Manuel Snchez de
Tagle, Jos Mara Cabrera, Camilo Camacho, Jos Mara Abarca, Mariano Anzore-
a, Antonio Cumplido, Rudecindo Villanueva, Antonio guila, Ignacio Izazaga y
Mariano Tercero y, los suplentes, Jos Ignacio del Ro y Jos Manuel Galvn, El Sol,
2 de febrero de 1822. La Diputacin Provincial de Michoacn, como algunas otras,
crea que tantos diputados eran un gravamen innecesario para la provincia.
211
 Nettie Lee Benson
en cumplir la voluntad expresa de la provincia slo traera males
al pas y les inform de las tres resoluciones que haba adoptado
ltimamente: 1) reclamar un nuevo Congreso dotado de plenos
poderes para constituir a la nacin; 2) aprobar y apoyar las de-
claraciones de sus propios comisionados y de otros presentadas
ante el Congreso el 4 de abril y en la protesta escrita del da 18 del
mismo mes, y 3) dar instrucciones a sus comisionados para que
hicieran saber al Congreso restaurado la bien fundada sospecha
de que ese cuerpo no sera reconocido como apto para dar al pas
una constitucin.33
La Diputacin Provincial de Guanajuato adopt acuerdos se-
mejantes. Despus de recibir informes sobre las resoluciones del
Congreso relativas a la convocatoria de otro nuevo y la solicitud de
nuevas instrucciones, celebr una sesin el 30 de abril con objeto
de decidir si el Congreso restaurado poda convocar una nueva
asamblea, pero no ha sido encontrada el acta de la sesin.34 Las
declaraciones subsiguientes dan a entender que la idea de con-
vocar un nuevo Congreso era la ms favorecida. En respuesta a
una comunicacin de Lucas Alamn, ministro de relaciones inte-
riores, fechada el 10 de mayo, en la que solicitaba informes sobre
la opinin que el pblico tena acerca de este asunto, Domingo
Chico, jefe poltico de la provincia, le inform que, salvo dos, las
respuestas de todos los ayuntamientos de la provincia mostraban
mayora en pro del nuevo Congreso.35 Alrededor del 22 de mayo,
en una junta general compuesta por la diputacin provincial y
otras entidades oficiales, se resolvi informar al Congreso sobre
33
No se sabe si la carta lleg a manos de los diputados en la ciudad de Mxico, pero
fue enviada a los editores de La guila Mexicana para su publicacin y apareci en
dicho peridico el 20 de mayo de 1823.
34
Jos Mara Bustamante hizo saber al Congreso el 14 de mayo que la relacin
detallada de la reunin haba sido publicada en el nm. 11 de El Anunciador Mexi-
cano. Mateos, Historia parlamentaria, ii, p. 369. No hemos podido encontrar El
Anunciador Mexicano.
35
Chico a Alamn, Guanajuato, 26 de mayo de 1823, Gaceta del Gobierno Supre-
mo de Mxico, 3 de junio de 1823.
212
VI. Actitud de las diputaciones provinciales
el grave riesgo que correra la intendencia de Guanajuato si el
decreto sobre la convocatoria del nuevo Congreso se demoraba
excesivamente.36 Por su parte, Pedro Otero, comandante general,
escribi el 23 de mayo a Morn, comandante en jefe del ejrcito de
liberacin, para decirle que la opinin pblica demandaba unni-
memente la formacin de un nuevo Congreso; asimismo, le exiga
instruir al supremo gobierno que asegurara la pronta expedicin
de la respectiva convocatoria para as calmar la agitacin pblica.37
Las noticias sobre la promulgacin del decreto del Congreso
fechado el 21 de mayo,38 en el que ste afirmaba que promulgara
el de convocatoria tan rpidamente como fuese posible, llegaron
a Guanajuato por el correo ordinario el sbado 24 de mayo y sir-
vieron para calmar la inquietud y preservar la paz y la unidad de
la provincia.39
En su informe del 30 de mayo sobre los disturbios ocurridos en
las provincias de Guanajuato, Quertaro y Michoacn durante ese
mes, Alamn afirmaba que la paz haba sido restablecida en todas
partes, pero que el Congreso restaurado debera expedir la nueva
ley electoral inmediatamente para que el pueblo se persuadiera de
que su promesa haba sido hecha de buena fe.40
No han sido hallados los detalles completos sobre las medi-
das adoptadas por la Diputacin Provincial de Quertaro, pero
la citada entidad tambin se hizo sentir a este respecto. Su co-
36
Jos Miguel Llorente a editores de La guila Mexicana, Guanajuato, 26 de mayo
de 1823, La guila Mexicana, 1 de junio de 1823.
37
Otero al marqus de Vivanco, Guanajuato, 23 de mayo de 1823. El original de
la carta est en Hernndez y Dvalos Collection, Universidad de Texas.
38
Cuatro de los diputados de Guanajuato (Francisco Uraga, Juan Ignacio Godoy,
Miguel Septin y Jos Ignacio Espinosa) votaron el 21 de mayo a favor de la inme-
diata declaracin de convocatoria de un nuevo Congreso; slo Jos Mara Busta-
mante vot en contra, Mateos, op. cit., ii, p. 374.
39
Chico a Alamn, Guanajuato, 26 de mayo de 1823, Gaceta del Gobierno Supremo
de Mxico, 3 de junio de 1823; Jos Miguel Llorente a Editores de La guila Mexi-
cana, Guanajuato, 26 de mayo de 1823, La guila Mexicana, 1 de junio de 1823.
40
Mateos, op. cit., ii, p. 384; La guila Mexicana, 3 de junio de 1823.
213
 Nettie Lee Benson
misionado, Anastasio Ochoa, particip en los actos realizados en
la ciudad de Mxico los das 4 y 18 de abril y, el 16 de mayo, la
propia diputacin pidi que se le dieran a conocer los puntos de
vista de los ayuntamientos en cuanto al informe del 12 de abril
de la comisin de convocatoria. Mediante extensos documentos,
Quertaro desaprob el informe y tambin el voto particular de
Bustamante.41 Es claro que la Diputacin Provincial de Quertaro
reclam la integracin de un nuevo Congreso, segn se desprende
de las instrucciones que envi a su diputado, el doctor Flix de
Osores, para que se mostrase favorable a su convocatoria, pero en
trminos que no fuesen irrespetuosos para el que se encontraba
en ejercicio.42 En ambas comunicaciones se prometa guardar res-
peto por las autoridades constituidas.
Ahora bien, poco antes del 11 de junio, la Diputacin Provin-
cial de Quertaro, en respuesta a una sugerencia de la de Valla-
dolid, nombr un comisionado que deba reunirse en la ciudad
de Quertaro con otros procedentes de Michoacn, Guanajuato y
San Luis Potos con el propsito de discutir qu acciones comunes
podran emprender esas provincias para el establecimiento de un
nuevo Congreso y de una repblica federal.43 Severamente puesta a
prueba su paciencia por la demora del Congreso en convocar uno
nuevo, la Diputacin Provincial de Quertaro celebr durante los
das 11 y 12 de junio una reunin conjunta con el ayuntamiento de
41
Ayuntamiento de Quertaro a la Diputacin Provincial de Quertaro, 17 de
mayo de 1823, en Contestacin que dio el ayuntamiento constitucional de Que-
rtaro a la Excma. diputacin provincial, manifestando su opinin sobre nueva
convocatoria.
42
La Diputacin Provincial de Quertaro a Osores, Quertaro, 20 de mayo de
1823, Gaceta Extraordinaria del Gobierno Supremo de Mxico, 28 de mayo de 1823.
El 24 de mayo, Juan Jos Garca, jefe poltico de Quertaro, envi una copia de esta
carta a Alamn, ministro de asuntos interiores, en respuesta a su carta del 21 de
mayo sobre lo ocurrido en Guadalajara.
43
Actas de la sesin de la Diputacin Provincial de Quertaro, el ayuntamiento
de Quertaro y Luis Cortzar, comandante general de la provincia, Quertaro,
12 de junio de 1823, La guila Mexicana, 20 de junio de 1823.
214
VI. Actitud de las diputaciones provinciales
Quertaro y el comandante general con el objeto de deliberar sobre
la anarqua que amenazaba al pas, la cual poda imputarse direc-
tamente a esa demora. De las diez resoluciones adoptadas, en tres
se haca nfasis en la necesidad urgente de un nuevo Congreso.44
Despus de que sus comisionados intervinieron en la junta de
la comisin de convocatoria del Congreso celebrada el 4 de abril,
firmaron la protesta del 18 del mismo mes y regresaron, la Dipu-
tacin Provincial de San Luis Potos tambin empez a adoptar
algunas medidas.45 Subsecuentemente, dicha diputacin debi de
haber respondido al informe del Congreso, ya que, el 15 de junio,
La guila Mexicana public un aviso de la librera de Alejandro
Valds que ofreca para la venta ejemplares impresos del Voto de la
provincia de San Luis Potos sobre la necesidad de una nueva convo-
catoria en que se deshacen las muchas equivocaciones en que incurri
la comisin del Soberano Congreso cuando trat de fundar su dicta-
men en contrario.46 Durante el mes de mayo, tanto la Diputacin
Provincial de San Luis Potos como su jefe poltico, Jos Ildefon-
so Daz de Len, haban recibido comunicaciones de Guadalaja-
ra en las que esta provincia invitaba a aqulla a unrsele con el
propsito de apoyar y promover abiertamente el establecimiento
de una repblica federal. El da 25, los miembros de la diputacin
provincial, el ayuntamiento, el clero y la hacienda y gran nmero
44
1) Que se haga entender al Soberano Congreso por medio del Gobierno de
Mxico, que la morosidad en espedir la convocatoria, ha originado los males en que
nos vemos envueltos. 2) Que stos nos han obligado a tomar providencias que de-
mandan ejecutarse prontamente para precavernos de cualesquiera agresin y evitar
al mismo tiempo la anarqua. 3) No se reconoce al Soberano Congreso ms que
con el carcter de convocante; sin embargo, se obedecern las rdenes que emanen
de l y del Supremo Poder Ejecutivo, cuando a juicio de la provincia resulten en
su felicidad. 4) Se dar conocimiento a las Exmas. Diputaciones de Guanajuato y
Valladolid, invitndolas con la unin y ofrecindolas a conservar su tranquilidad
con el ejrcito.
45
Triunfo de la razn en la junta promovida por el general Santana en S. Luis
Potos, La guila Mexicana, 8 de junio de 1823.
46
La guila Mexicana, 15 de junio de 1823. El Voto... citado no se public en La
guila Mexicana ni se ha podido hallar un ejemplar de l.
215
 Nettie Lee Benson

de ms o menos prominentes ciudadanos, as como el doctor To-

ms Vargas y Antonio Lpez de Santa Anna,47 se reunieron con el
objeto de considerar qu actitud debera adoptarse. Santa Anna
declar que se encontraba dispuesto a proteger la provincia con la
divisin a su mando y que apoyara cualquier programa que sta
adoptase. Junto con Vargas, el licenciado Vctor Rafael Mrquez,

47
Por rdenes de Guadalupe Victoria, el 19 de marzo de 1823, Santa Anna se
embarc en Veracruz, va Tampico, hacia las Provincias Internas de Oriente con el
propsito de consolidar all la opinin en favor de la revuelta contra Iturbide (Santa
Anna, Manifiesto de Santa Anna a su conciudadanos, p. 11; Muro, op. cit., i, p. 348;
Lerdo de Tejada, op. cit., ii, p. 263; Wilfrid Hardy Callcott, Santa Anna, p. 48). En
marzo de 1823, desde Altamira, al norte de Tampico, Santa Anna hizo circular una
proclama dirigida a los habitantes de las Provincias Internas de Oriente y Occiden-
te en la que los exhortaba a que se adhirieran al Plan de Casa Mata (Santa Anna,
op. cit., pp. 21-22; cf. Callcott, op. cit., p. 49, quien dice que lleg a Tampico el 1
de abril). De Altamira march a Tula, donde recibi la noticia de la restauracin
del disuelto Congreso y del establecimiento del Supremo Poder Ejecutivo. Desde
all, el 23 de abril, felicit a ese cuerpo y le inform que se haba enterado de que
las provincias internas estaban de completo acuerdo con la revolucin. Dijo que
volvera a la ciudad de Mxico, va San Luis Potos, a menos que recibiera rdenes
en contrario del gobierno nacional (Santa Anna al Poder Ejecutivo, Tula, 23 de
abril de 1823, en su Manifiesto..., pp. 24-28). El gobierno central le contest el 7
de mayo de 1823 y le otorg su permiso para volver a la ciudad de Mxico, si su
presencia no era necesaria en Texas, donde haba habido alguna oposicin a la
abdicacin de Iturbide (Garca Illueca a Santa Anna, Mxico, 7 de mayo de 1823,
en ibid., pp. 23-24). Por esa fecha, Santa Anna ya haba llegado a San Luis Potos.
Cuando recibi la contestacin del gobierno, seal su salida hacia la ciudad de
Mxico con las tropas que mandaba para el 30 de mayo, pero antes de esta fecha se
produjeron nuevos acontecimientos que lo hicieron cambiar sus planes. En primer
lugar, lleg a San Luis Potos casi sin provisiones y con muchos de sus soldados en-
fermos y, en segundo lugar, encontr mucha dificultad en obtener abastecimientos
para su marcha a travs del pas. La diputacin provincial se mostr bien dispuesta
a cooperar con l para ayudarlo a obtener provisiones, pero le dijo que no poda Antonio Lpez de Santa Anna, Historia de Mjico desde los primeros
proveerlo con los abastecimientos que l haba pedido. Adems de la falta de pro-
movimientos que prepararon la independencia en el ao de 1808 hasta
visiones, se produjo la insubordinacin de sus tropas y las disputas fatales entre la
infantera y la caballera. Por lo dems, a las gentes de San Luis Potos les disgusta- la poca presente. Mjico, J.M. Lara, 1849-1852. Biblioteca Ernesto
ba la mala conducta de sus tropas. En ese estado de cosas, llegaron las noticias de lo de la Torre Villar, Institucto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora.
que pasaba en Guadalajara y, a instancias de Santa Anna, se convoc a una reunin
para considerar el asunto.

216
 Nettie Lee Benson
el teniente coronel Pedro Valds y el teniente Toms Requena, en
representacin de los ciudadanos, se acord presentar al Congreso
una enrgica peticin en favor de la convocatoria de nueva asam-
blea, pero, mientras se esperaba respuesta del gobierno central,
San Luis Potos no seguira a Guadalajara en cuanto se tratase de
desobedecerlo. Cuando, tres das ms tarde, lleg el decreto del
Congreso del 21 de mayo, se decidi publicar entonces las actas
de la reunin junto con la aseveracin de que la llegada del decreto
confirmaba la prudencia del acuerdo adoptado.48
La actitud de las provincias y las medidas adoptadas por ellas
haban hecho que el Congreso expidiese el decreto del 21 de mayo,
y la votacin al respecto revel los sentimientos de las provincias
hacia dicho cuerpo. Setenta y uno de los miembros votaron en
favor de la convocatoria y 33 en contra. Seis de los nueve repre
sentantes de Michoacn que se hallaban presentes votaron a fa-
vor y todos los representantes presentes de Veracruz, Guadalajara,
Zacatecas, Quertaro y San Luis Potos votaron tambin a favor, al
paso que, de los de Guanajuato, cuatro votaron a favor y uno
en contra. La tercera parte de los votos negativos fueron de la pro-
vincia de Mxico.49
El Congreso nombr ese mismo da una comisin compuesta
por Bonifacio Fernndez, Jos Valle, Carlos Mara de Bustamante,
Prisciliano Snchez y Francisco Garca a fin de que elaborasen los
planes electorales,50 pero slo fue el 9 de junio cuando se hizo
la primera lectura del proyecto de ley de convocatoria al nuevo
Congreso. Mientras tanto, las provincias se impacientaban cada
vez ms, especialmente porque el mismo da el Congreso haba
acordado que las Bases de una Repblica Federal, preparadas por
48
Las actas fueron firmadas por los miembros de la diputacin provincial y el ayun-
tamiento de San Luis Potos y por Santa Anna y los dos comisionados, Vargas y
Mrquez. Triunfo de la razn..., La guila Mexicana, 8 de junio de 1823.
49
Mateos, op. cit., ii, p. 374. Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 402, dice que
algunos diputados de la provincia de Mxico se irritaron tanto que amenazaron con
retirarse del Congreso.
50
Bustamante, op. cit., p. 407.
218
VI. Actitud de las diputaciones provinciales
una comisin extraoficial del propio Congreso,51 fuesen impre-
sas y distribuidas de inmediato. Tal decisin tuvo como efecto el
aumento de la creciente irritacin de las provincias contra el Con-
greso restaurado, as como el estmulo de la tambin creciente sos-
pecha de su mala fe, porque muchas de las provincias se oponan
irreductiblemente a que el antiguo Congreso tuviese algo que ver
con la elaboracin de la Constitucin.52
Durante el periodo en que el Congreso restaurado fracas en
su intento por dar solucin al tema de la convocatoria a uno nue-
vo, como lo estipulaba el Plan de Casa Mata, la cuestin haba
51
Benson, Fray Servando Teresa de Mier, Federalist, The Hispanic American His-
torical Review, xxviii, p. 516.
52
El hecho de que La guila Mexicana, en su informacin sobre la sesin del 21
de mayo, omitiese la palabra inmediatamente del artculo referente a la convoca-
toria del nuevo Congreso y relatase que se haba resuelto que el Congreso actual
formase las bases de la Constitucin futura de la nacin mandndolas imprimir y
circular, sirvi sin duda para confirmar la falta de confianza (La guila Mexicana,
23 de mayo de 1823). La redaccin aparente del precepto era: Que se imprima
y circule inmediatamente el proyecto de Bases de Repblica federativa, de que
estaba encargada una comisin de su seno (Mateos, op. cit., p. 374; Gaceta del
Gobierno Imperial de Mxico, 24 de mayo de 1823). En el artculo, en realidad, no se
declaraba que el proyecto servira de base a la futura Constitucin, aunque parece
seguro que algunos diputados as lo entendan y esperaban, como lo prueban los
testimonios de Bustamante, Mier y Bocanegra, todos ellos miembros de la comi-
sin. El da 28 de mayo, Bustamante escriba en su Diario histrico, p. 412: Se han
ledo hoy las bases de la futura Constitucin, para una Repblica Federal[ ]. El
14 de mayo de 1823, Mier escriba a Ramos Arizpe: La semana que entra saldrn
a luz las bases liberales de una Repblica representativa federal con su Congreso
general, su Senado y su Congreso en cada provincia y cuanto vd. puede apetecer,
todo discutido en mi casa. Despus se seguir la convocatoria y tendrn vdes.[ ]
su nuevo suspirado Congreso[ ] (Cosso, op. cit., v, p. 85). Bocanegra, razonando
su oposicin a la convocatoria de un nuevo Congreso, dijo: [ ] ya el 16 de mayo,
la comisin nombrada al efecto, haba presentado su plan de constitucin poltica
a la nacin mexicana bajo las bases de repblica federal (Bocanegra, op. cit., i,
p. 219.) Como Bocanegra mismo declarara, el Congreso, al mismo tiempo que
haba votado por la convocatoria, acord que, hasta que se reuniera el nuevo, el
actual continuase arreglando la hacienda, el ejrcito y la administracin de justicia,
lo que es prerrogativa de un cuerpo constituyente.
219
 Nettie Lee Benson

pasado a ser un problema respecto al poder de cada provincia

de que ahora estaban investidas las diputaciones provinciales y
VII. Evolucin de las legislaturas
respecto al poder nacional, poder que estuvo en manos, primero,
del emperador, despus, del Supremo Poder Ejecutivo, creacin del
estatales precursoras
Congreso restaurado, y, en fin, lo que era an ms importante,
del propio Congreso constituyente restaurado, el cual no satisfizo
ni a los monarquistas ni a los republicanos de Mxico.

Mientras el Congreso perda el tiempo durante la primavera de

1823, varias de las provincias a saber: Nueva Galicia, cuya ca-
pital era la ciudad de Guadalajara y que a menudo es citada como
la provincia de Guadalajara, Oaxaca, Yucatn y Zacatecas empe-
zaron a adoptar las disposiciones conducentes al establecimiento
de gobiernos estatales independientes y otras expresaron su inten-
cin de hacerlo as. Una de las primeras en establecer su propio
gobierno estatal fue precisamente Nueva Galicia, que mantuvo a
Guadalajara como su capital. Ya desde abril se estaba discutiendo
sobre el establecimiento de un Congreso provincial y, el 6 de ese
mes, en un manifiesto firmado por El Cuerpo de Liberales de
Guadalajara, Nueva Galicia recomendaba la pronta instalacin
de nuestro Congreso provincial, la estrecha alianza con las dems
provincias en asuntos exteriores y la independencia absoluta del
resto del pas en cuanto a asuntos provinciales se refera.1 La dipu-
tacin provincial, que haba informado al Congreso constituyente
restaurado que Guadalajara apoyaba el establecimiento de un nue-
vo cuerpo, sostuvo el 9 de mayo una reunin en la que resolvi
informar al gobierno central que se haba decidido por la forma de
gobierno representativo federado.2
Despus, durante una sesin extraordinaria celebrada el 12
de mayo, la diputacin provincial deliber sobre las medidas que

1
Manifiesto de los liberales de Guadalajara, a sus conciudadanos, pp. 1-2.
2
Resoluciones de la provincia de Guadalajara y sucesos ocurridos en la misma,
La guila Mexicana, 22 de mayo de 1823.

220 221
 Nettie Lee Benson

deberan adoptarse para proclamar la repblica federada en ca

sode que el Congreso no convocase uno nuevo, suspendi tem-
poralmente el cumplimiento de todos los decretos y rdenes que
expidiera el gobierno central, se constituy, junto con tres miem-
bros del ayuntamiento, como la suprema autoridad y ltima corte
de apelacin en la provincia y, en fin, resolvi publicar sus acuer-
dos en forma de un bando oficial para la ciudad de Guadalajara
y la provincia de Nueva Galicia.3 Asimismo, decidi informar a
todas las dems diputaciones provinciales del pas sobre las me-
didas que haba adoptado y las incit a que se unieran para el
establecimiento de una federacin general. Ese mismo da expidi
un extenso manifiesto en el que declaraba que Nueva Galicia favo-
reca una confederacin de provincias similar a la de Nueva Jersey,
Pensilvania, Nueva York, etc., en la que cada una gozase de un
gobierno representativo popular.4
Quintanar, su jefe poltico, expidi por su parte una declara-
cin dirigida a los jefes polticos y gobernadores de las otras pro-
vincias en la que haca notar que el desprecio del Congreso para
con la opinin pblica haba obligado a la diputacin provincial
de Guadalajara a exigir con apremio la eleccin de un nuevo Con-
greso y el establecimiento de un gobierno federal. Agregaba que,
para impedir cualquier intento de agresin externa que pudiese
resultar de esta actitud, haba ordenado a sus tropas custodiar las
fronteras de la provincia, pero que deseaba hacer conocer la po-
sicin de Guadalajara a fin de prevenir cualquier intento que se
realizase con el propsito de dar informaciones errneas a los jefes
y habitantes de las dems provincias.5

3
Actas de la sesin extraordinaria del 12 de mayo de la Diputacin Provincial de General Luis Quintanar
Guadalajara, en Resoluciones de la provincia de Guadalajara, y sucesos ocurridos
en la misma, La guila Mexicana, 22 de mayo de 1823.
4
Disolucin del Congreso mexicano por el voto de los pueblos y manifiesto de la junta
provincial de Nueva Galicia, pp. 1-8.
5
Quintanar al gobernador de Texas, Guadalajara, 12 de mayo de 1823, impreso
suelto en los Bexar Archives, Universidad de Texas.

222
 Nettie Lee Benson
Tambin el 12 de mayo, Quintanar inform al Supremo Poder
Ejecutivo sobre la resolucin de la provincia de Guadalajara, sobre
la intencin que l tena de poner en ejecucin dicha resolucin,
sobre la orden que haba dado de enviar tropas a las fronteras con
el objeto de impedir cualquier agresin y sobre su resolucin de
suspender el envo de fondos a Mxico; y en seguida inform al
pueblo de la provincia acerca de las decisiones que haba adop
tado.6 Adems, en una circular dirigida al parecer a los jefes po-
lticos de las municipalidades y provincias, Quintanar explicaba
las ventajas que el sistema federado de gobierno posea sobre el
centralista; la circular conclua con la afirmacin de que, en caso
de que el lector, de acuerdo con la comunidad que representase,
considerase adecuado el declararse por la forma federada de go-
bierno como la ms perfecta que el discurso de los polticos hubie-
se podido concebir, debera hacerlo sin temor a violencia alguna
por parte del actual Congreso nacional.7
La diputacin provincial continu esforzndose por el estable-
cimiento de un gobierno federal. Sus resoluciones, as como las
proclamas expedidas tanto por ella como por su jefe poltico, fue-
ron distribuidas en forma impresa por todos los rincones del pas,
como lo demuestra la existencia de muchas de ellas en los archivos
estatales y municipales a travs de todo Mxico. El mismo Quinta
nar convirti en una costumbre enviar por lo menos dos copias de
cada documento concerniente a los acontecimientos ocurridos en
Guadalajara a los ayuntamientos ms importantes y a todos los
jefes polticos y diputaciones provinciales.8
6
Proclama del Sr. Quintanar a los habitantes de Nueva Galicia sobre la separacin
del Congreso mexicano, La guila Mexicana, 23 de mayo de 1823.
7
Gobierno poltico superior de Nueva Galicia. Circular, firmada por Luis Quin-
tanar, 13 de mayo de 1823, La guila Mexicana, 23 de mayo de 1823.
8
Luis Quintanar al ayuntamiento de Bxar, 23 de junio de 1823, impreso suelto
en los Bexar Archives, Universidad de Texas. Desde su adhesin al Plan de Casa
Mata todas las diputaciones provinciales de Mxico haban adoptado la prctica
de informar a todas las dems de cada paso que daban. Esa correspondencia y
comunicacin entre las diputaciones provinciales de Mxico en la poca recuerda
224
VII. Evolucin de las legislaturas estatales
Despus de ms discusiones, los das 27 y 30 de mayo, sobre el
establecimiento de un gobierno federal en Mxico, la Diputacin
Provincial de Guadalajara expidi el 5 de junio una declaracin
de principios, respecto de los cuales se haba cerciorado mien-
tras tanto que eran completamente conformes a los de las dems
provincias de la nacin; expresaba su pesar, no obstante, por el
hecho de que los peridicos de la ciudad de Mxico hubiesen in-
terpretado su actuacin como contraria al bienestar general del
pas. Consecuentemente, la diputacin provincial haba resuelto
que: 1) En la actualidad y hasta que se rena el Congreso gene-
ral de los estados federados, la capital de Mxico ser reconocida
como centro de unin de todos ellos; 2) de manera similar, el ac-
tual Congreso y el Supremo Poder Ejecutivo sern reconocidos,
entendindose que el Congreso tiene nicamente el carcter de
cuerpo convocante; 3) la ley de convocatoria y todas las dems que
puedan ser expedidas por el Congreso como simples reglamenta-
ciones sern puntualmente obedecidas; 4) todas las rdenes del
Supremo Poder Ejecutivo que sean dirigidas al bienestar general
de los estados de la nacin mexicana sern tambin obedecidas;
5) aquellas rdenes que se refieran nicamente al estado de Jalisco
sern suspendidas de no ser aceptables para el estado; 6) todos
los actuales funcionarios de este estado cualquiera que fuere su
clase o rango continuarn en sus empleos, siempre y cuando sean
merecedores de ellos a juicio del estado; 7) ningn puesto nuevo
ser creado en este estado ni sern cubiertos por el Supremo Poder
Ejecutivo los puestos vacantes, sino por nombramiento del propio
estado; 8) los nombramientos se restringirn nicamente a los na-
turales del estado y a quienes lleven siete aos o ms de residencia
en el estado y debern hacerse de acuerdo con los reglamentos
las cartas circulares de los gobernadores de un periodo ms temprano de la historia
de Estados Unidos. En los Bexar Archives se pueden hallar comunicaciones de esa
poca de las diputaciones provinciales de todo Mxico. Cuando ocurra un suceso
importante o alguno de esos cuerpos tomaba una decisin grave, se publicaba un
informe completo y se distribuan ejemplares por todo el pas.
225
 Nettie Lee Benson
para el gobierno provisional del estado, que sern publicados tan
pronto como sea posible, y 9) estas medidas sern comunicadas al
Congreso nacional y al gobierno de la ciudad de Mxico y sern
impresas y distribuidas a los dems estados de la nacin y a todas
las poblaciones del estado de Jalisco.9
Al da siguiente, Quintanar envi seis ejemplares del docu-
mento al ministro de relaciones interiores y exteriores a fin de
que el Supremo Poder Ejecutivo supiese que la Diputacin Pro-
vincial de Guadalajara de la provincia de Nueva Galicia estaba
actuando con intenciones justas y honestas y tratando de evitar
un rompimiento por su parte y que la diputacin provincial no
tena propsitos egostas, tal como se haba afirmado en la ciudad
de Mxico.10
La diputacin provincial, convencida de que al fin era llegada
la hora de gobernarse a s mismos y, por lo tanto, de establecer un
gobierno estatal, en sesin extraordinaria del 16 de junio, adopt
e hizo del conocimiento de los habitantes del estado libre de Ja-
lisco un plan de gobierno provisional para el nuevo estado. Los
veinte artculos del plan decan:
1) La provincia conocida en el presente como Guadalajara ser
llamada en adelante el estado libre de Jalisco.
2) Al presente, su territorio est formado por los 28 distritos
que formaban la intendencia de Nueva Galicia: Guadalajara,
Acapo neta, Ahuacatln, Autln, Barca, Colima, Cuquo, Com-
postela, Colotln, junto con el de Nayarit y el corregimiento de
Bolaos, Etzatln, Hostotipaquillo, Lagos, Mascota, Real de San
Sebastin, San Blas, Santa Mara del Oro, Sayula, Sentispac, To-
9
Actas de la sesin de la Diputacin Provincial de Guadalajara del 5 de junio
de 1823, Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, 14 de junio de 1823; El Sol, 15 de
junio de 1823; y Prez Verda, op. cit., ii, pp. 206-207. Tambin en forma de folleto
impreso, con pie de imprenta de Guadalajara, en los Bexar Archives, Universidad
de Texas.
10
Quintanar al ministro de Relaciones Interiores y Exteriores, Guadalajara, 6 de
junio de 1823, Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, 14 de junio de 1823.
226
VII. Evolucin de las legislaturas estatales
matln, Tala, Tepatitln, Tepic, Tlajomu1co, Tequila, Tonaln,
Tuzcacuesco, Zapotln el Grande y Zapopan.
3) El estado de Jalisco es libre, independiente y soberano den-
tro de s mismo, y no reconocer relacin con los otros estados o
provincias distintas de la de hermandad y confederacin.
4) Su religin ser como siempre la Religin catlica apostli-
ca romana, sin tolerancia de ninguna otra.
5) Su gobierno ser popular y representativo.
6) Consecuentemente, el estado tiene el derecho de redactar
su propia Constitucin y de forjar, junto con los dems estados
que se confederen a l, las relaciones generales entre todos.
7) Todos los habitantes del estado tienen el derecho de votar
en las elecciones para los representantes que constituirn el Con-
greso constituyente provincial.
8) Todos los habitantes del estado gozan de los derechos ina-
lienables de libertad, seguridad, igualdad y propiedad y el estado
est obligado a garantizarlos.
9) A su vez, los habitantes del estado estn obligados a res-
petar y obedecer a las autoridades establecidas y a contribuir al
mantenimiento del estado en la poca y forma en que ste ordene.
10) En este estado los tres poderes, legislativo, ejecutivo y ju-
dicial, nunca podrn coincidir en una misma persona o cuerpo ni
dos poderes podrn estar combinados.
11) Hasta que el Congreso constituyente provincial sea esta-
blecido, el poder legislativo estar depositado en la diputacin
provincial.
12) Sus funciones se restringirn a la preparacin de la con-
vocatoria del Congreso constituyente provincial y a dictar los re-
glamentos provinciales que pueda requerir la observancia de las
leyes vigentes.
13) El poder ejecutivo del estado residir en el jefe poltico en
funciones, quien en lo futuro se llamar gobernador del estado
de Jalisco.
14) El poder ejecutivo conservar el orden interno y externo
en el estado y tendr el mando del ejrcito.
227
 Nettie Lee Benson
15) Al poder ejecutivo, de acuerdo con la diputacin provin-
cial, corresponde el nombramiento de los empleados del estado de
que se habla en el artculo del bando oficial de 5 de junio, el cual
ser observado en todas sus partes.
16) El poder judicial en el estado ser ejercido por las autori-
dades actualmente establecidas y la audiencia ser la corte de ms
alta apelacin.
17) Los ayuntamientos y otros cuerpos y autoridades, tanto
civiles como militares y eclesisticas, continuarn en el ejercicio
de las funciones que les fueron delegadas.
18) El estado ser gobernado por la Constitucin Espaola y
las leyes existentes, en todo lo que no se contradiga con el pre-
sente plan.
19) Se comunicar este plan de gobierno provincial a todas las
autoridades y corporaciones del estado para que se proceda a su
difusin y observancia.
20) Todo dignatario o persona de cualquier rango que se nie-
gue a observar este plan deber solicitar, a ms tardar tres das
contados despus de su promulgacin, su pasaporte para salir del
estado en el tiempo que el gobierno seale.11
El acta de esa sesin extraordinaria fue publicada en forma de
bando oficial el da 21 de junio junto con una extensa proclama
de Quintanar, en la que ste pasaba revista a los acontecimientos
polticos sucedidos desde 1821. Afirmaba que el pueblo mexicano
haba deseado el establecimiento de una repblica desde el co-
mienzo mismo de la independencia, pero que la realizacin de sus
deseos se haba visto impedida primero por el Plan de Iguala y
luego por el deseo de Iturbide de ser emperador. Habiendo com-
prendido rpidamente la usurpacin de sus derechos naturales,
el pueblo haba derrocado al tirano; despus, las provincias ha-
11
Actas de la sesin extraordinaria de la diputacin provincial de Guadalajara del 16
de junio, 1823, pp. 7-9. Estas actas fueron impresas en Guadalajara por Urbano
Sanromn en un folleto de once pginas sin ttulo.
228
VII. Evolucin de las legislaturas estatales
ban tenido que oponerse a las rdenes de un segundo tirano, el
Congreso nacional restablecido. Como resultado lgico de ello, no
haba Congreso nacional, pues la autoridad de los diputados haba
sido anulada por sus representados. Por ende, no haba gobierno
nacional en Mxico, la nacin haba vuelto a su estado natural y,
consecuentemente, las respectivas diputaciones provinciales, cu-
yos miembros fueron elegidos por el pueblo, estaban plenamente
autorizadas por el pueblo mismo para sealar el camino que deba
seguirse. La Diputacin Provincial de Guadalajara, actuando se-
gn estos principios y deseando que el pueblo eligiera sus propios
representantes al Congreso constituyente provincial, limitara por
lo tanto sus actividades a la expedicin de la convocatoria a elec-
ciones y a la promulgacin de aquellos reglamentos que no admi-
tiesen demora.12
Con este manifiesto y el acta de la sesin del 16 de junio de
la diputacin provincial, el 23 del mismo mes Quintanar envi
a todas las diputaciones provinciales de Mxico y a los ayuntamien-
tos de cada capital de provincia varias circulares que contenan el
plan de gobierno provisional del estado de Jalisco, gobierno que
haba sido solemnemente instalado el 22 de junio de 1823. Aada
que el deseo de Jalisco no era otro que el de unirse mediante los
lazos ms estrechos de la hermandad y la confederacin con
los nuevos estados que pudiesen formar otras provincias y peda
que los dirigentes polticos hicieran saber a sus electores que el
gobierno provisional del estado de Jalisco se hallaba actuando.13
Las rdenes y decretos que el gobierno central de Mxico con-
tinu enviando a Quintanar y a la Diputacin Provincial de Gua-
dalajara fueron ora aceptados, ora rechazados, ora modificados
por ese cuerpo. Cuando, el 25 de junio, lleg el decreto que el
12
Manifiesto del capitn general a los habitantes del estado libre de Xalisco, firmado
en Guadalajara el 21 de junio de 1823 por Luis Quintanar.
13
Quintanar al ayuntamiento de San Fernando de Bjar, Texas, firmado en Gua-
dalajara el 23 de junio de 1823 por Luis Quintanar, circular impresa intitulada Go-
bernacin del Estado libre de Xalisco, en los Bexar Archives, Universidad de Texas.
229
 Nettie Lee Benson
Congreso restaurado expidi el da 17 para promulgar la ley elec-
toral que gobernara la eleccin del Congreso nacional constitu-
yente, dicho decreto fue turnado a la comisin que anteriormente
haba nombrado la diputacin provincial con el propsito de que
redactara, cosa que ya haba hecho, la ley electoral para convocar
al Congreso constituyente provincial. El 27 de junio, la comisin
recomend que la ley nacional fuese fielmente obedecida, pero en
el entendimiento especfico de que la nacin mexicana debera te-
ner un gobierno popular, representativo y federal, de acuerdo con
la voluntad general manifestada por Jalisco el 5 de junio. La reco-
mendacin prosegua as:
Art. 1. Los diputados que sern nombrados en este estado al Con-
greso general constituyente mexicano constituirn a la grande Na-
cin del Anhuac bajo el sistema de Repblica Federal conforme
a la voluntad uniforme y general del pas.
Art. 2. Consecuentemente, procedern inmediatamente a sen-
tar las bases de la federacin general de los estados mexicanos y a
formar la Constitucin general de todos ellos. A este objeto nica-
mente se han de limitar los poderes que se les otorgan.
Art. 3. Las bases de la federacin y la Constitucin general de los
estados federados no sern promulgadas como ley hasta que sean
ratificadas por los Congresos provinciales de los propios estados.
Art. 4. Visto que en un sistema de gobierno federativo cada
estado federado no puede tener ms que un voto en el Congreso
federado, para evitar gastos intiles a este estado, slo se elegirn
en l tres diputados en propiedad y otros tantos suplentes para el
Congreso general constituyente mexicano.
Art. 5. Los poderes de estos diputados sern revocables a jui-
cio del Congreso provincial en los trminos que l determinare
luego que se haya instalado.
Art. 6. Al da siguiente de la eleccin de diputados al Congreso
general constituyente mexicano se nombrar a los individuos que
han de formar el Congreso provincial constituyente de este esta-
do, que debern ser quince propietarios y cinco suplentes.
230
VII. Evolucin de las legislaturas estatales
Art. 7. Los individuos de este Congreso provincial deben ser
mayores de 25 aos, nacidos en el estado o avecindados en l con
residencia de siete aos, ya sean del estado seglar, ya del eclesisti
co secular, pero no podrn ser nombrados ms que tres eclesis
ticos en la clase de propietarios y uno en la de suplentes.
Art. 8. Luego que se verifique la eleccin de los individuos del
Congreso provincial constituyente, se les pasarn los correspon-
dientes avisos para que a la mayor brevedad posible se trasladen a
esta capital, a fin de que se proceda a la instalacin del Congreso.
Art. 9. sta se har en el momento en que estn reunidas las
dos terceras partes de los individuos del Congreso en los trminos
que disponga un decreto particular relativo a este punto.
Art. 10. Verificada que sea la instalacin del Congreso, se
disolver la diputacin provincial actual, y el mismo Congreso
determinar lo que estime conveniente en cuanto a la autoridad
que deba desempear las funciones que estn cometidas a la di-
putacin.
Art. 11. El Congreso constituyente provincial se encargar
principalmente de formar la Constitucin particular del estado
bajo el sistema de gobierno popular, representativo, federado que
ha sido pronunciado con tanta decisin como firmeza por todos
los pueblos del mismo estado.
Art. 12. A todos los individuos del Congreso provincial se les
abonar por razn de vitico, un peso por cada legua de venida
y vuelta y por razn de dietas se abonarn 150 pesos mensua-
les a todos los que no sean empleados, ya civiles, ya militares, ya
eclesisticos, y si estos empleados tuvieren de renta una cantidad
menor que la expresada, se les completar lo que falte.
La recomendacin de la comisin fue aprobada ntegramente
por la diputacin provincial y enviada al gobernador Quintanar
para su publicacin.14
14
El bando impreso de 12 pp., firmado por Quintanar en Guadalajara el 1 de ju-
lio de 1823 y rotulado El ciudadano Luis Quintanar. Gobernador del estado libre de
231
 Nettie Lee Benson
A fin de que todos supieran lo que estaba haciendo el estado de
Jalisco, el da 1 de julio de 1823 Quintanar orden la publicacin
y circulacin de un bando oficial que inclua el acta completa de
la reunin y la ley electoral nacional, junto con una orden en el
sentido de que se siguieran estrictamente las interpretaciones que
de esta ltima haca la diputacin provincial.15
El 3 de septiembre, la diputacin provincial adopt y public
un programa referente a la instalacin del Congreso constituyente
de Jalisco.16 Para el 10 de septiembre ya estaba terminado el pro-
ceso electoral y haban sido elegidos los respectivos diputados.17
El 14 de septiembre, en fin, da sealado para la fecha de su insta-
lacin, el Congreso de Jalisco fue legalmente constituido y Quin-
tanar tuvo a su cargo el discurso de recepcin. Los das 14, 15 y
Xalisco, se encuentra en los Bexar Archives, Universidad de Texas. Las actas de la
sesin del 27 de junio fueron publicadas en La guila Mexicana, los das 14 y 15
de julio de 1823. Bocanegra, op. cit., i, pp. 266-267, trae las resoluciones aprobadas
en aquella reunin.
15
Luis Quintanar al ayuntamiento de San Fernando de Bjar, Texas, firmada en
Guadalajara el 1 de julio de 1823, circular impresa sin ttulo en los Bexar Archives,
Universidad de Texas.
16
Bando publicado el 11 del corriente en la ciudad de Guadalajara, La guila
Mexicana, 21 de septiembre de 1823.
17
Fueron elegidos como propietarios Prisciliano Snchez, Pedro Vlez, el doctor
Jos Mara Gil, Antonio Mndez, Anastasio Bustamante, Jos Miguel Gordoa, Este
van Huerta, Jos Mara Castillo Portugal, Juan Nepomuceno Cumplido, Urbano
Sanromn, Vicente Ros, Manuel Cervantes, Santiago Guzmn e Ignacio Navarrete.
Los suplentes fueron el doctor Diego Aranda, Jos Ignacio Caedo, Justo Corro,
Estevan Archiga y Rafael Mendoza, La guila Mexicana, 19 de septiembre de 1823.
Es interesante hacer notar que siete de los diputados electos al primer Congreso
constituyente de Jalisco haban servido anteriormente en cuerpos legislativos: Jos
Miguel Gordoa, en las Cortes espaolas, Snchez, Caedo y Castillo Portugal, en
el Congreso mexicano, y VIez, Gil y Sanromn, en la diputacin provincial. Dos
miembros de sta, Jess Huerta y Juan Cayetano Portugal, resultaron electos al
Congreso constituyente nacional en esa misma ocasin; en el caso de Zacatecas,
asimismo, Gmez Faras y Covarrubias fueron reelectos al Congreso nacional y de
nueva eleccin fueron Juan de Dios Caedo, Jos Mara Castro, Rafael Alderete,
Juan Jos Romero, Jos Miguel Ramrez y el doctor Antonio Montenegro.
232
VII. Evolucin de las legislaturas estatales
16 se destinaron a celebrar tan esperado acontecimiento y durante
ellos fueron cerrados todos los establecimientos comerciales y la
ciudad decorada e iluminada; por las tardes se celebraron desfiles
y conciertos y por las noches una serenata en la plaza principal.18
Las sesiones regulares del Congreso estatal de Jalisco empezaron el
da 18 y el primer decreto fue el correspondiente a la disolucin de
la antigua diputacin provincial, cuyas funciones pasaban a ser las
del Congreso, al cual fueron transferidos los archivos de aqulla y
el dinero existente en sus arcas.19 De esta manera inici su existen-
cia la primera legislatura del estado de Jalisco.
As como Guadalajara fue la primera provincia de Mxico cuya
diputacin provincial declar su intencin de establecer un Con-
greso provincial, Oaxaca fue la primera que se convirti en un
estado federal. El proceso para ello se inici poco despus de la
adopcin del Plan de Casa Mata. El 24 de febrero de 1823, en
una sesin conjunta de la diputacin provincial y el ayuntamiento
de la ciudad de Oaxaca presidida por Nicols Bravo, fueron ele-
gidos los 19 miembros destinados a formar la Junta Gubernativa
Provisional. Instalada diez das ms tarde con el mayor regocijo,
la junta asumi el gobierno de la provincia de Oaxaca y, durante
cierto tiempo, tom el lugar de la diputacin provincial.20 El es-
tablecimiento de un cuerpo de tal naturaleza, aunque slo fuese
provisional, tenda a la creacin de una repblica federal, para la
cual no se encontraba listo el pas, en opinin de Carlos Mara de
Bustamante.21 Su existencia fue efmera, pues en algn momen-
18
Manifestacin del gobernador del estado al congreso provincial en su instala-
cin, La guila Mexicana, 4 de octubre de 1823; Proclama del ciudadano Luis
Quintanar a los habitantes de Jalisco, La guila Mexicana, 25 de septiembre de
1823; Noticias nacionales, La guila Mexicana, 21 de septiembre de 1823.
19
Congreso constituyente del estado de Jalisco, La guila Mexicana, 15 de octu-
bre de 1823.
20
Bustamante, El honor y patriotismo del general D. Nicols Bravo, p. 31; Castillo
Negrete, op. cit., xv, pp. 348-349.
21
Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 303.
233
 Nettie Lee Benson
to de abril fue disuelto y restablecida la diputacin provincial.22
No se conocen detalles sobre las actividades de la diputacin pro-
vincial una vez restablecida;23 y tampoco se conoce el contenido
de sus resoluciones, pero parece ser que causaron cierta agitacin
en Oaxaca en contra del Congreso nacional restaurado.24 En sus
comentarios sobre las diputaciones provinciales de Mxico, Busta-
mante escribi el 2 de mayo que stas, al igual que la de Oaxaca,
estaban convirtindose en madrastras de la nacin, en vez de cons-
tituir su apoyo, pues, siendo incapaces de gobernar sus propias
provincias, deseaban regir todo el pas.25
No son muy claros los detalles conocidos sobre los aconteci-
mientos que tuvieron lugar en Oaxaca en la segunda quincena de
abril y durante el mes de mayo. Al parecer, la provincia no se halla-
ba conforme con las actuaciones del Congreso nacional restaurado
y trataba de ejercer presin sobre l. Hacia el 1 de junio, la confian
za haba declinado a tal extremo que la diputacin provincial de-
cidi declarar su completa independencia del gobierno central
de Mxico. Ese da, en una reunin de la diputacin, Antonio Len,
el jefe poltico, dijo que en la ltima reunin se haba acordado que
deba convocarse a una sesin extraordinaria cuando fuere nece-
sario y que tal ocasin ya haba llegado.26 Una comisin del ayun-
tamiento de la ciudad de Oaxaca inform que el pueblo deseaba
una repblica federal y que una gran mayora de quienes se haban
reunido en la ciudad se mostraba favorable a separarse del gobierno
central de Mxico y a la consiguiente creacin de un estado fede-
rado. Despus de consultar con los altos funcionarios municipales
y militares, la diputacin, junto con los representantes de otros
22
Banegas Galvn, Historia de Mxico, ii, p. 404, dice que la junta fue disuelta a
principios de abril; Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 381, que fue disuelta
antes del 24 de abril y que la diputacin provincial reasumi sus funciones.
23
Ibid., p. 381.
24
Banegas Galvn, op. cit., ii, p. 404.
25
Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 388.
26
Bustamante, op. cit., p. 425, dice que la sesin fue convocada inmediatamente
despus de la llegada a Oaxaca del correo que llevaba el decreto del 21 de mayo.
234
VII. Evolucin de las legislaturas estatales
cuerpos locales, vot unnimemente por declarar la separacin to-
tal del gobierno central con sede en la ciudad de Mxico.
Una comisin compuesta por representantes de la diputacin
provincial, el ayuntamiento y el ejrcito present al da siguiente
un proyecto para el establecimiento de un gobierno provisional
para la provincia de Oaxaca.27 De acuerdo con el proyecto, Oaxa-
ca profesara una sola religin, la de la Iglesia catlica romana; la
soberana sera ejercida nicamente por la provincia, en el seno de
un sistema federal, mediante un Congreso provincial establecido
sobre las bases de libertad, igualdad, propiedad y seguridad; los
miembros del Congreso seran designados en elecciones de parti-
do en la forma que haba sido establecida en la convocatoria; hasta
que se reuniera el Congreso, el mando del ejrcito lo ejercera el
comandante general de la provincia, y todos los dems asuntos
seran de la competencia de la Junta Superior Gubernativa.28 Este
cuerpo se limitara a aprobar los reglamentos y acuerdos esenciales
y no efectuara nombramientos ni cubrira cargos pblicos, salvo,
provisionalmente, en los casos ms urgentes. Tan pronto como se
reuniese la mitad ms uno de los diputados, el Congreso comen-
zara a actuar y, por consiguiente, la junta sera disuelta. Todas las
leyes existentes que no fuesen contrarias al sistema de gobierno
federal continuaran vigentes hasta que el Congreso acordase otra
cosa. Las rdenes procedentes del gobierno central de la ciudad
de Mxico no seran reconocidas y los diputados de Oaxaca al
Congreso nacional deban volver a la provincia. La Junta Superior
Gubernativa adoptara las medidas necesarias en caso de aconteci-
mientos extraordinarios.
27
Acta de la ciudad de Oajaca, La guila Mexicana, 22, 23 y 24 de junio de 1823.
Se invit al clero a participar en la junta, pero aqul difiri su actuacin hasta ms
tarde y entonces envi una protesta al gobierno central. Oaxaca, Gaceta del Go-
bierno Supremo de Mxico, 3 de julio de 1823.
28
En el plan no se mencionaba cmo deba establecerse la Junta Superior Guber-
nativa. La creada por Bravo se compona de miembros escogidos por la diputacin
provincial, el ayuntamiento y los funcionarios militares y eclesisticos. Probable-
mente la junta a que se hace mencin haya estado formada de manera similar.
235
 Nettie Lee Benson
Se constituira un consejo de guerra provincial, nombrado por
la junta y compuesto por tres oficiales militares que no fuesen a su
vez miembros de sta. El comandante general no debera adoptar
ninguna clase de acuerdos sin contar con la aprobacin mayori-
taria del consejo de guerra provincial, el cual debera mantener
informada a la Junta Superior Gubernativa acerca de las decisiones
de carcter militar. La provincia, que no tena ambiciones terri-
toriales, limitara su fuerza militar a la que fuese suficiente, en
opinin del consejo de guerra, para mantener el orden dentro de la
provincia y para resistir cualquier agresin del exterior. No se pre-
vea que aquellas provincias que an no se pronunciaban por el
sistema federal de gobierno cometieran actos de hostilidad contra
Oaxaca, pero, en caso de que ello sucediese, la provincia que lo
hiciere sera considerada como enemiga. Ante un acto de tal na-
turaleza, la provincia de Oaxaca se reservaba todos sus derechos
y los exigira siempre en el Congreso general de la nacin. Final-
mente, quienes fuesen declarados culpables de enemistad decla-
rada contra el sistema federal de gobierno seran expulsados de la
provincia.29
El plan fue adoptado de inmediato, la convocatoria para elec-
ciones expedida poco despus y, como poda suponerse, las elec-
ciones se verificaron pronto.30 El 6 de julio, el Congreso provincial
29
Bases provinciales con que se emancip la provincia de Oaxaca, La guila Mexi-
cana, 11 de junio de 1823; tambin fueron publicadas en Oaxaca en forma de pliego
suelto, reimpreso en Puebla, con el ttulo La provincia de Oaxaca independiente de
Mxico. Lucas Alamn, ministro de relaciones interiores, inform al Congreso de lo
ocurrido en Oaxaca en una sesin secreta celebrada el 10 de junio. Ese mismo da,
Bustamante dijo al Congreso que Oaxaca haba perdido la razn y que debera ser
tratada como un demente o un nio. Pidi que no se adoptasen medidas enrgicas
en contra de la provincia, sino que se la tolerase hasta que su fiebre federal hubiese
cedido, su vrtigo pasado y hubiese recuperado la razn. Bustamante, Diario histri-
co de Mxico, p. 426; en esa misma fecha, no obstante, escribi una fuerte rplica a la
proclama de independencia de Oaxaca, la hizo publicar con el ttulo de Examen cr-
tico sobre la federacin de las provincias y envi copias de ella a Oaxaca, ibid., p. 427.
30
No se ha hallado la convocatoria de las elecciones ni ha podido determinarse la
fecha en que se verificaron. El 18 de junio de 1823, Bustamante escribi en su Dia-
236
VII. Evolucin de las legislaturas estatales
del estado libre de Oaxaca qued debidamente instalado. Sus pri-
meros acuerdos fueron decretar la supresin de la Junta Provincial
Gubernativa y asumir las responsabilidades de la antigua dipu
tacin provincial.31 La conversin de ese cuerpo, de consejo asesor
como era, en un Congreso provincial se haba consumado as en
Oaxaca.32
rio histrico de Mxico, p. 440, que Oaxaca ya haba expedido la convocatoria para
las elecciones de su Congreso provincial, que deba instalarse el 1 de julio. En esa
poca, se necesitaban cerca de 10 das para la llegada a Mxico de noticias de Oaxa-
ca; por lo tanto, es probable que la convocatoria fuese expedida ms o menos el
8 de junio. Como el Congreso se instal el 6 de julio, probablemente las elecciones
se celebraron durante las ltimas dos semanas de junio. Banegas Galvn, Historia
de Mxico, ii, p. 419, dice que el ltimo acto electoral se verific el 1 de julio, pero
no se apoya en autoridad alguna.
31
Bando publicado en Oajaca, La guila Mexicana, 15 y 19 de julio de 1823; Bus-
tamante, Diario histrico de Mxico, pp. 481-482; Victoriano D. Bez, Compendio de
historia de Oaxaca, p. 114; Francisco Belmar, Breve resea histrica y geogrfica del
estado de Oaxaca, p. 26.
32
El tercer decreto expedido por el Congreso de Oaxaca, el 28 de julio de 1823,
estableca el plan de gobierno para la provincia hasta la proclamacin de la Cons-
titucin general de la nacin y la de la provincia misma. El artculo 2 deca que el
territorio conocido hasta entonces como el de Oaxaca se llamara en adelante
el estado libre de Oaxaca y el artculo 3 estableca que el estado de Oaxaca se
compondra de los veinte distritos que formaban la antigua intendencia de Oaxaca
y los enumeraba. Los artculos 4, 5, 6, 7 y 10 manifestaban la intencin del estado
de Oaxaca de continuar formando parte de la nacin mexicana. Oaxaca reconoca
al gobierno nacional en funciones como centro de unin de los estados mexicanos
federados hasta que se reuniera el nuevo Congreso nacional, reconoca asimismo al
actual Congreso slo con el carcter de convocante de uno nuevo y se reservaba
el derecho de obedecer o rechazar todas las leyes y rdenes que contradijeran las
de Oaxaca, restriccin que cesara luego que estuviera instalado el nuevo Congreso
nacional; todas las leyes y rdenes no contrarias al sistema federal eran reconocidas
como vlidas y Oaxaca no proclamara su Constitucin estatal antes de la aproba-
cin de la del gobierno nacional. Tanto Noticias nacionales (La guila Mexicana,
13 de agosto de 1823) como Oficio con que el congreso provincial de Oajaca da
parte de su Instalacin al Supremo Poder Ejecutivo de la Nacin (ibid., 19 de julio
de 1823) y Bustamante (Diario histrico de Mxico, pp. 481-482) explican la actitud
de Oaxaca hacia el gobierno nacional.
237
 Nettie Lee Benson
Yucatn fue la segunda provincia que estableci un Congreso
constituyente despus de su adhesin al Plan de Casa Mata. El 4 de
marzo de 1823, la diputacin provincial de Yucatn haba asumido
el gobierno completo de esa intendencia. Como algunos de sus
miembros no crean que ese cuerpo deba tener la autoridad eje-
cutiva y militar, adems de las funciones legislativas,33 se decidi
establecer un cuerpo electoral provisional de cinco miembros, ele-
gidos por sufragio popular, cuyas funciones seran determinadas
por la propia diputacin provincial junto con representantes del
ayuntamiento de Mrida, el clero y el ejrcito, y se orden que
las elecciones correspondientes se iniciaran el 27 de abril en las
parroquias y se completaran en la capital de la provincia el 18
de mayo.34
Una vez que el general Melchor lvarez, capitn general y jefe
poltico nombrado por Iturbide, se retir a Champotn, pues no
deseaba verse envuelto en los acontecimientos de entonces, Pedro
Bolio y Torrecilla se convirti en jefe poltico, de acuerdo con la
Constitucin espaola de 1812, y la diputacin provincial empez
a considerar el problema de proveer el cargo de comandante de la
provincia. En realidad, desde la poca de su adhesin al Plan de
Casa Mata, la Diputacin Provincial de Yucatn haba estado diri-
giendo todos los asuntos de la provincia, dado que la consideraba
libre. Despus de nombrar a Jos Segundo Carvajal como capitn
general el 26 de mayo, lvarez inform a ese cuerpo de su deseo
de reasumir sus deberes, pero se le respondi que debera apelar
ante la Junta Provisional Administrativa, que iba a ser instalada
en breve.35
Hacia fines de mayo, la diputacin provincial estaba dando los
pasos definitivos para transformar la provincia en estado federal.
33
Ancona, op. cit., iii, p. 265.
34
Un manifiesto hecho por la comisin, las recomendaciones de la misma y las
actas de la diputacin provincial fueron publicados en La guila Mexicana, 13, 14
y 15 de mayo de 1823.
35
Ibid.; Ancona, op. cit., iii, pp. 272-273.
238
VII. Evolucin de las legislaturas estatales
En una sesin extraordinaria celebrada el 29 de mayo, escuch las
peticiones de un gran nmero de ciudadanos, dignatarios y solda-
dos en el sentido de que Yucatn debera proclamar su intencin
de formar parte de la nacin mexicana nicamente en el marco de
un sistema federal que le permitiese expedir su propia Constitu-
cin y las leyes que ella misma considerase adecuadas para el bien-
estar de la provincia. En el gobierno nacional se delegara el poder
de hacer tratados, declarar la guerra y dirigir los asuntos de inters
para la nacin considerada en su conjunto, as como el nombrar
el cuerpo diplomtico, los oficiales del ejrcito, desde brigadieres,
y los dignatarios superiores de la Iglesia, desde obispos. La desig-
nacin de todas las dems autoridades provinciales se reservaba al
Senado de Yucatn y la responsabilidad de proveer con su parte
a los gastos nacionales se delegaba en el gobierno estatal.36 A fin
de conocer el sentir de la opinin pblica a este respecto, la dipu-
tacin provincial reuni a representantes de las autoridades mu-
nicipales y eclesisticas, del ejrcito y a todos los electores provin-
ciales escogidos para elegir a los miembros de la Junta Provisional
Administrativa, muchos de los cuales se encontraban en Mrida en
esa poca. Todos estuvieron de acuerdo en aprobar las medidas es-
tablecidas en las peticiones, as como en elegir la junta provisional
o cuerpo ejecutivo compuesto de cinco miembros que gobernara
la provincia yucateca hasta que se eligiese e instalase el Congre-
so constituyente del estado. A este efecto, Tiburcio Lpez, Pablo
Lanz, Francisco Facio, Simn Ortega y Raymundo Prez fueron
nombrados inmediatamente para integrar la junta.37
La Diputacin Provincial de Yucatn, los electores provinciales
y los representantes de las varias entidades provinciales y muni-
cipales de Mrida dieron a la junta las siguientes instrucciones:
1) que ejerciese las funciones ejecutivas antiguamente ejercidas
36
Ibid., iii, pp. 274-275; Viva la repblica federada de Yucatn, La guila Mexica-
na, 20 de junio de 1823.
37
Manuel Len, Pablo Moreno, Perfecto Barranda, Jos Mara Meneses y Benito
Aznar fueron nombrados suplentes, ibid.; Ancona, op. cit., iii, pp. 275-276.
239
 Nettie Lee Benson
por la diputacin provincial conforme a la Constitucin espaola
de 1812 y los decretos de las Cortes, siempre y cuando stos no
fueran contrarios a la forma republicana de gobierno y estuviesen
de acuerdo con las necesidades de la provincia; 2) que convocase
a una eleccin popular para designar a los electores, los cuales, a
su vez, elegiran a los diputados al Congreso provincial sobre la
base de un diputado por cada 25 mil habitantes (los electores pro-
vinciales designados deberan reunirse en Mrida el 1 de agosto
de 1823 a fin de nombrar a los diputados respectivos), y 3) que se
disolviera inmediatamente despus de que el Congreso provincial
quedase constituido.38
Los miembros de la junta tomaron posesin de sus cargos el 30
de mayo y una relacin del suceso fue distribuida ampliamente en
la provincia, toda la cual aprob las resoluciones. Incluso Campe-
che, que haba estado objetando las actividades de la diputacin
provincial, sancion el plan federal.39 El 6 de junio de 1823, la jun-
ta convoc a elecciones de diputados al Congreso provincial cons-
tituyente.40 Las elecciones municipales se realizaron el 29 de junio,
las de distritos, el 13 de julio y las provinciales, el 27 de julio.41
El 20 de agosto, el Congreso constituyente de Yucatn que-
d constituido en medio de gran regocijo;42 e inmediatamente
38
Viva la repblica federada de Yucatn, La guila Mexicana, 20 de junio de 1823,
la cual reproduce en su totalidad las actas de las sesiones de los das 29 y 30 de
mayo. Vase tambin Ancona, op. cit., iii, pp. 277-278; Acereto, Historia poltica
desde el descubrimiento europeo hasta 1920, en Enciclopedia yucatanense, iii, pp.
179-180.
39
Ibid.; Ancona, op. cit., iii, pp. 278-279; Viva la unin del estado yucateco, firma-
do en Campeche el 31 de mayo de 1823, La guila Mexicana, 15 de julio de 1823.
40
La junta provincial de la repblica de Yucatn a sus habitantes, La guila Mexi-
cana, 16 de julio de 1823.
41
La honorable junta provisional gubernativa de la repblica..., El Sol, 14 de
julio de 1823.
42
Los diputados fueron Francisco Genaro Ccero, Eusebio Villamil, Pedro Jos
Guzmn, Jos Ignacio Cervera, Perfecto Baranda, Manuel Milans, Juan de Dios
Coshaya, Pedro Manuel Regil, Agustn Lpez de Llergo, Pedro Almeida, Miguel
Errasqun, Manuel Jimnez, Pedro Sousa, Juan Nepomuceno Rivas, Juan Evange-
240
VII. Evolucin de las legislaturas estatales
empez a redactar leyes y una constitucin para el estado de
Yucatn.43
Zacatecas fue la cuarta intendencia que se declar estado li-
bre. Una de las voces ms fuertes e insistentes que se escucha-
ron en el restaurado Congreso nacional, en cuanto se refera a la
convocatoria de un nuevo cuerpo legislativo y a la concesin de
una mayor autonoma provincial, fue la del diputado por Zaca-
tecas Valentn Gmez Faras. En su Voto particular... del 19 de
abril, haba propuesto la conversin de las diputaciones provin-
ciales en verdaderos congresos estatales y expresado el deseo de
lista Echanova, Jos Antonio Garca, Jos Mara Quiones, Joaqun Garca Rejn,
Manuel Len, Pablo Moreno y Tiburcio Lpez Constante, Instalacin y apertura
del congreso constituyente del estado yucateco, verificada el da 20 de agosto de
1823, El Sol, 24 de septiembre de 1823, y Ancona, op. cit., iii, p. 279.
43
Alamn, ministro de relaciones interiores, reprendi a Yucatn por haber procla-
mado una repblica federal y calific esa accin de prematura y anrquica: Acereto,
Historia poltica desde el descubrimiento europeo hasta 1920, en Enciclopedia
yucatanense, iii, p. 180; Oficio dirigido al diputado d. Manuel Crescencio Rejn
por el secretario del H.P.E. de Yucatn, La guila Mexicana, 25 de octubre de 1823.
El Congreso constituyente de Yucatn respondi el 27 de septiembre, negando que
Yucatn tuviera intencin alguna de retirarse de la nacin mexicana, pero soste-
niendo el derecho de formar su propia Constitucin estatal y de que lo mismo hi-
ciera cada provincia o estado. Para explicar ms su actitud con respecto al gobierno
central, el Congreso yucateco inclua el decreto del 27 de agosto, que estableca los
principios o bases del estado federal yucateco. En el decreto se declaraba: 1) que
el estado de Yucatn era soberano e independiente de la dominacin de cualquier
otro, fuere el que fuere; 2) que la soberana resida en los habitantes del estado
y a ellos solos tocaba exclusivamente el derecho de dirigir su rgimen interior y
acordar y redactar la Constitucin y las leyes de la provincia; 3) que era la voluntad
del estado confederarse sobre bases de equidad y con pactos de absoluta justicia
con los dems estados independientes que componan la nacin mexicana para
formar una repblica federal; 4) que el ejercicio del poder supremo del estado se
conservara dividido, para no confundirse jams, en legislativo, ejecutivo y judicial;
5) que el gobierno del estado sera popular, representativo y federal; 6) que todos
los funcionarios pblicos eran delegados y agentes del pueblo y, como tales, sujetos
en todo tiempo a justa responsabilidad, y 7) que el territorio del estado era un asilo
inviolable para las personas y propiedades de toda clase pertenecientes a extranje-
ros; ibid.; Ancona, op. cit., iii, pp. 280-283; Acereto, op. cit., pp. 180-181 y 440-441.
241
 Nettie Lee Benson
las provincias de gozar de autonoma en lo referente a los asuntos
provinciales;44 en otras palabras, defenda los derechos de los es-
tados. Que Gmez Faras hablaba en nombre de su provincia lo
confirma el hecho de que la Diputacin Provincial de Zacatecas,
una vez que recibi un ejemplar del Voto particular..., no slo lo
aprob sino que dirigi al Congreso nacional una comunicacin
en ese mismo sentido.45 Al igual que su vecina, la provincia de
Nueva Galicia, Zacatecas se cans al fin de importunar al renuen-
te Congreso restaurado. La diputacin provincial, con asistencia
de dos miembros del ayuntamiento de la ciudad de Zacatecas,
lleg el 18 de junio a un acuerdo sobre un plan provisional de
gobierno,46 y el 12 de julio expidi las rdenes para la convo-
catoria al Congreso constituyente del estado y para la consti
tucin de un gobierno provincial del estado libre de Zacatecas,
el cual actuara hasta que se reuniese el Congreso constituyen-
te estatal. Tanto el plan provisional de gobierno, expedido el 18
de junio, como el de convocatoria al Congreso estatal contenan
sustancialmente las mismas previsiones que los planes de Nueva
Galicia, expedidos en Guadalajara los das 5 y 16 de junio. Vale
la pena hacer notar, no obstante, tres puntos del plan de Zaca-
tecas: 1) el estado de Zacatecas comprenda ocho distritos; a sa-
ber: Aguascalientes, Fresnillo, Juchipila, Mazapil, Nieves, Pinos,
Sombrerete y Zacatecas; 2) el mantenimiento del orden interno
y las relaciones externas del estado, lo mismo que otras funcio-
44
Gmez Farias. op. cit., pp. 3-4.
45
Sesin del Congreso del 28 de mayo de 1823, La guila Mexicana, 1 de junio
de 1823; Mateos, Historia parlamentaria..., ii, p. 382.
46
Acta de Zacatecas, La guila Mexicana, 3 y 4 de julio de 1823. Este documento
lo firmaron en la provincia libre de Zacatecas, el 18 de junio de 1823, Domingo
Velzquez, Manuel de Orive y Novales, Mariano de Iriarte, Juan Jos Romn, Jos
Francisco Arrieta y Santos Vlez. Fue publicado como Bando oficial a la provincia
de Zacatecas el 22 de junio. Dos das antes haban sido enviados ejemplares de l
con una nota aclaratoria a todas las diputaciones provinciales de Mxico. Oficio
de la Excma. Diputacin Provincial de Zacatecas a la de Durango, La guila Mexi-
cana, 2 de agosto de 1823.
242
VII. Evolucin de las legislaturas estatales
nes propias del Poder Ejecutivo seran competencia de una junta
provisional de gobierno formada por el jefe poltico en funciones,
Domingo Velzquez, el comandante general, Pedro Iriarte, y el
comandante local, Juan Paredo, con Pedro Ramrez y Manuel de
Abreu como sus suplentes, cuando fuere necesario, y 3) a pesar
de las rdenes contenidas en el artculo 16 de la ley del 17 de ju-
nio, expedida por el Congreso nacional restaurado reunido en la
ciudad de Mxico y relativa a la convocatoria de otra nueva asam-
blea legislativa, la Diputacin Provincial de Zacatecas no se reno-
vara en las prximas elecciones, sino que continuara ejercien-
do sus funciones hasta la instalacin del Congreso constituyente
provincial, el cual resolvera sobre el futuro de la diputacin.47
Como era de suponerse, la accin independiente de las pro-
vincias de Nueva Galicia y Zacatecas a travs de sus diputaciones
provinciales establecidas en las respectivas capitales, las ciudades
de Guadalajara y Zacatecas, conmovi grandemente al Congreso
nacional. Ya en el mes de mayo, este ltimo haba sostenido dis-
cusiones acerca del envo de tropas al mando del general Pedro
Celestino Negrete con el propsito de someter Guadalajara.48 El
gobierno central resolvi al cabo enviar tanto al general Negrete
como al general Nicols Bravo con la misin de someter las dos
provincias citadas por haber negado su obediencia a los decretos
del 17 de junio relativos a la convocatoria de un nuevo Congreso
constituyente nacional.49 Las tropas se pusieron en camino rumbo
a Guadalajara, Nueva Galicia, el 5 de julio de 1823.50
Tanto Zacatecas como Guadalajara haban hecho saber que no
consentiran agresin externa de ninguna clase y ambas estaban
47
Una copia manuscrita de los planes firmados en Zacatecas, el 12 de julio de 1823,
por Domingo Velzquez, jefe poltico, y Marcos de Esparza, secretario, se encuentra
en Hernndez y Dvalos Collection, Universidad de Texas.
48
Banegas Galvn, op. cit., ii, p. 430; Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 402.
49
Banegas Galvn, op. cit., ii, p. 430. Bocanegra, op. cit., i, p. 225, asegura que se
inform que Negrete y Bravo iban a San Luis Potos, pero que su verdadero destino
no era otro que Guadalajara, como lo probaron los acontecimientos posteriores.
50
Banegas Galvn, op. cit., ii, p. 431.
243
 Nettie Lee Benson
perfectamente informadas sobre las fuerzas que se enviaban en
su contra; consecuentemente, elaboraron planes conjuntos para
llevar a cabo la resistencia. Al recibir orden del Supremo Poder
Ejecutivo de que se prestase toda la ayuda posible a las tropas de
Negrete y Bravo, cuyo objeto, se deca, era proteger a la provin-
cia de San Luis Potos, el intendente de Zacatecas inform acto
seguido a la diputacin provincial, la cual hizo saber inmediata-
mente a ambos generales que el movimiento de tropas nacionales
no slo era innecesario sino que la provincia no permitira que
cruzara sus fronteras ni un solo soldado nacional. La diputacin
provincial record tambin a Bravo que ste haba dicho a su sa-
lida de la ciudad de Mxico que el propsito de su expedicin era
eliminar la oposicin al sistema federal que algunas provincias ha-
ban adoptado; siendo as, continuaba, en la provincia de Zacate-
cas no exista tal clase de oposicin, pues la promulgacin del sis-
tema federal de gobierno haba sido recibida con grandes muestras
de pblica aprobacin. Por lo tanto, la provincia de Zacatecas no
necesitaba tropas exteriores de ninguna clase para la conservacin
del orden ni para dominar las fuerzas de oposicin ni tampoco
posea los medios para ayudar a un ejrcito que no necesitaba ni
deseaba en modo alguno.51
Una copia de la comunicacin dirigida a los dos generales fue
enviada en seguida a la Diputacin Provincial de Guadalajara,
acompaada de una declaracin en la que se deca que las causas
de los dos estados libres no eran sino una sola y la misma y que por
lo tanto ambos deberan operar conjuntamente y ayudarse uno a
otro con todos los medios a su alcance. Zacatecas daba las gracias
a Guadalajara por el envo de la copia de su plan sobre el gobierno
estatal provisional y por los cambios que haba introducido en la
51
La Diputacin Provincial de Zacatecas a los generales Pedro Celestino Negrete
y Nicols Bravo, Zacatecas, 15 de julio de 1823, en Oficio dirigido a la Exma.
Diputacin Provincial del estado de Xalisco por la de Zacatecas, La guila Mexica-
na, 31 de julio de 1823, y Gaceta del Gobierno de Guadalajara, 22 de julio de 1823;
Banegas Galvn, op. cit., ii, pp. 431-432.
244
VII. Evolucin de las legislaturas estatales
ley electoral nacional y le comunicaba que a su vez haba adoptado
tambin casi idnticas medidas.52
Las dos provincias se prepararon entonces para ofrecer resis-
tencia mediante la fuerza, si era necesario, a las tropas nacionales
que se acercaban. Por fortuna, el choque de las armas logr evitar-
se, gracias a que Bravo acamp con sus tropas en Irapuato y acor-
d conferenciar en Lagos con los representantes de ambas pro-
vincias. La Diputacin Provincial de Guadalajara nombr a Luis
Quintanar, Pedro Vlez y Juan Cayetano Portugal para representar
al estado y, el 18 de julio, el primero de ellos expidi un mani-
fiesto dirigido al Estado libre de Xalisco, en el que informaba al
pueblo sobre la proyectada reunin.53 Por su parte, la Diputacin
Provincial de Zacatecas nombr como sus representantes a Pedro
de Iriarte, Juan Jos Romn y Santos Vlez. Bravo no asisti a las
reuniones, sino que nombr a Jos Domnguez y Mariano Villau-
rrutia para que lo representaran; ms tarde, envi a Juan Domn-
guez con el fin de que se uniera a las conferencias.54
Cuando, el 8 de agosto de 1823, dieron principio las conversa-
ciones, los comisionados de Bravo declararon que, aun cuando los
estados de Jalisco y Zacatecas haban reconocido tanto al Congreso
como al Supremo Poder Ejecutivo en su calidad de centros de unin
para el pas y haban ofrecido obedecer las rdenes que emanaran
de los dos cuerpos en todo cuanto tales rdenes contribuyeran al
bienestar general de la nacin, ninguno de los dos haba cumplido
con las rdenes emanadas del gobierno nacional, sino que, por el
contrario, haban realizado tales cambios en la ley electoral que la
haban vuelto totalmente inservible. Si los dos estados no queran
obstruir la reunin del Congreso recientemente convocado ni llevar
52
La Diputacin Provincial de Zacatecas a la Diputacin Provincial de Guadalaja-
ra, Zacatecas, 15 de julio de 1823, en Oficio dirigido..., La guila Mexicana, 31
de julio de 1823, y Gaceta del Gobierno de Guadalajara, 22 de julio de 1823.
53
Manifiesto del gobernador del estado libre de Xalisco a los habitantes del mis-
mo, Gaceta del Gobierno de Guadalajara, 22 de julio de 1823.
54
Bravo a Quintanar, Irapuato, 7 de agosto de 1823, en Sesiones celebradas en la
Villa de Lagos, pp. 1-2.
245
 Nettie Lee Benson
al pas a la peor forma de anarqua, deberan cumplir ntegramente
los preceptos de la ley electoral y obedecer las rdenes del gobierno
nacional. Los representantes de Jalisco y Zacatecas respondieron
que, puesto que los dos estados se haban declarado en favor del
federalismo antes de su promesa de obedecer la ley electoral, no
podan sujetarse a ninguna clusula de ella que fuese contraria al
sistema federal. Mantuvieron que, al igual que las adiciones que
haban introducido en la ley electoral se referan nicamente a sus
propios estados, nada tenan que ver con la nacin considerada en
su conjunto y, en consecuencia, no impedan la reunin del nuevo
Congreso. Adems, los comisionados afirmaron que todas las rde-
nes expedidas por el gobierno central en favor de la nacin haban
sido obedecidas con puntualidad y exactitud. La reunin fue dife-
rida para el da siguiente a fin de que los comisionados de Bravo
pudieran informarle claramente y recibir nuevas instrucciones.
Durante la segunda conferencia, los representantes de los esta-
dos de Jalisco y Zacatecas reafirmaron su voluntad de reconocer y
obedecer al gobierno central en todo lo que se refiriera al bienestar
de la nacin en su totalidad, de contribuir en proporcin a los gas-
tos nacionales y de utilizar sus recursos y fuerzas para mantener su
independencia y libertad; sin embargo, los delegados insistieron
en su derecho de votar en contra de cualquier orden que fuese
contraria a sus respectivos estados o que se refiriera nicamente a
sus asuntos internos. Defendieron igualmente su derecho a man-
tener el Congreso del estado, el cual ya haba sido convocado, y
a instruir en la forma que les pareciere adecuada a sus delegados
al Congreso nacional. Ms an, los comisionados afirmaron que
los gobiernos provisionales nombrados por el estado de Jalisco el
18 de junio y por el de Zacatecas el 12 de julio continuaran en
el ejercicio de sus funciones hasta que tal situacin fuese mo-
dificada por el Congreso de cada estado o por el recientemente
convocado Congreso nacional. Todos los que participaron en
lasconferencias estuvieron conformes con los puntos arriba men-
cionados, los cuales fueron dispuestos en doce artculos que reci-
bieron la aprobacin y firma de los presentes.
246
VII. Evolucin de las legislaturas estatales
Cuando el documento lleg a Bravo, ste elimin todo lo que
Zacatecas y Jalisco demandaban como sus derechos, exigi el
cumplimiento de todas las rdenes que haban sido dictadas por
el gobierno central o que lo fueren en adelante y lo devolvi a sus
comisionados el 12 de agosto. El 14, stos se reunieron con los
representantes de Jalisco y Zacatecas, que se negaron a aceptar
todo cambio de importancia que hubiese sido realizado por Bravo.
Los comisionados de ste le informaron entonces que ellos haban
hecho todo cuanto estaba a su alcance para obtener la adopcin de
sus revisiones, admitieron que Zacatecas y Jalisco posean algunas
bases firmes para su conducta y le recomendaron que aceptase el
acuerdo tal como qued al fin revisado, con muy ligeras diferen-
cias con respecto al del 9 de agosto. Bravo debi haber compren-
dido que cualquier conferencia ulterior sera en vano, pues el 18
de agosto inform a sus comisionados que l no poda aprobar
el acuerdo, pero que lo haba remitido al gobierno central, que
as lo comunicaran a los representantes de los dos estados y que
regresaran en seguida a Irapuato para esperar nuevas rdenes de
la ciudad de Mxico.55
El despliegue de fuerzas del gobierno central destinado a so-
meter a Jalisco y Zacatecas haba despertado considerable agita-
cin en todo el pas. Prisciliano Snchez, diputado por Guadala-
jara, Valentn Gmez Faras y Francisco Garca haban protestado
por tal accin ante el Congreso nacional restaurado y hecho notar
que tanto Oaxaca como Yucatn haban ido mucho ms all en
el establecimiento de gobiernos estatales. Tal actitud por parte del
gobierno nacional dara como resultado, afirmaron, que las pro-
vincias se armaran para proceder a su propia defensa.56 Jos Mara
Covarrubias, hablando ante el Congreso el 1 de agosto, advirti
tambin que una accin armada en contra de Guadalajara iniciara
55
Ibid., pp. 1-15; El Sol, 1 de septiembre de 1823.
56
Proposicin hecha al soberano congreso por los diputados que subscriben, pliego
suelto firmado el 1 de agosto de 1823 por Snchez, Gmez Faras y Garca Busta-
mante, Diario histrico de Mxico, pp. 502-505.
247
 Nettie Lee Benson VII. Evolucin de las legislaturas estatales

una conflagracin demasiado grande para poder apagarla y peda instal el suyo el 19 de octubre de 1823;60 en esa fecha, su diputa-
que se reconsiderase el decreto que otorgaba al gobierno la facul- cin provincial dej de existir.
tad de utilizar las fuerzas armadas.57 El 4 de agosto, Bustamante Esas cuatro provincias, Oaxaca, Yucatn, Nueva Galicia cuya
escribi en su diario que los diputados de Jalisco, al hacer publicar diputacin provincial tena su sede en Guadalajara y a la que con
y distribuir sus proposiciones aun antes de que fuesen admitidas frecuencia se haca referencia como la provincia de Guadalajara
para su discusin, estaban tratando de minar el plan del gobierno y Zacatecas fueron las precursoras en el establecimiento de gobier-
en contra de esa provincia.58 El 15 de agosto, el Congreso se reu nos estatales. A travs de sus diputaciones provinciales, osaron
nien sesin extraordinaria a peticin expresa del Supremo Po- enfrentarse al antiguo Congreso constituyente nacional restaurado
der Ejecutivo. Cuatro de los ministros estuvieron presentes en la y al gobierno central de Mxico, tal como se haba estipulado en
sesin, en la que Lucas Alamn inform sobre la conferencia de La- el Plan de Casa Mata el 1 de febrero de 1823, declararon su inde-
gos y la insistencia de Jalisco y Zacatecas en sus viejas peticiones. pendencia total en lo referente a sus asuntos internos y eligieron
Naturalmente, se discuti acerca de qu procedimiento debera y establecieron sus propios congresos estatales mientras an se
seguirse. Bustamante indic que el gobierno debera expresar pri- encontraba en vigor la Constitucin espaola de 1812.
mero su parecer acerca del asunto, el cual, a su vez, debera turnar-
se a una comisin del Congreso que hara las recomendaciones del
caso directamente al cuerpo legislativo. ste, no obstante, acord
pasar el asunto directamente a una comisin especial, la cual dic-
tamin al da siguiente en el sentido de que, dado que todava no
se poda adoptar ninguna decisin acerca del caso de Jalisco, se
autorizara al gobierno a resolverlo y se aprobase la peticin de la
Diputacin Provincial de Guadalajara de olvidar el pasado.59
Poco tiempo despus, Bravo, de acuerdo con las instrucciones
recibidas del gobierno, retiraba sus fuerzas a Celaya y, ms tarde,
Quintanar volvi a Guadalajara. Las provincias de Nueva Galicia
y Zacatecas prosiguieron con el establecimiento de sus gobiernos
estatales: Jalisco, como ya se ha dicho, instal su Congreso el 14 de
septiembre, mientras que Zacatecas, el cuarto estado en hacerlo,

57
Jos Mara Covarrubias, Esposicin hecha al soberano congreso por el sr. diputado
Jos Mara Covarrubias, firmada el 2 de agosto de 1823; Mateos, op. cit., ii, p. 460.
Bustamante, Diario histrico de Mxico, pp. 504-505.
58
Ibid.
59
Mateos, op. cit., ii, pp. 475-476; La guila Mexicana, 17 de agosto de 1823; Bus-
tamante, Diario histrico de Mxico, pp. 517-518. En esa sesin, Bustamante pidi
que la amnista se hiciera extensiva tambin a Oaxaca.
60
Sus diputados propietarios fueron Domnguez Velzquez, el doctor Juan Jos
Romn, el licenciado Ignacio Gutirrez de Velasco, Jos Miguel Daz de Len, Juan
Bautista de la Torre, Juan Bautista Martnez, Jos Mara Herrera y el licenciado
Miguel Laureano Tobar, con Domingo del Castillo, Eusebio Gutirrez, Jos Mara
Garca Rojas y Antonio Eugenio Gordoa como suplentes, La guila Mexicana, 17
de septiembre y 8 de noviembre de 1823.

248 249
VIII. Establecimiento de otras
legislaturas estatales

La poltica que sigui Guadalajara de difundir cada suceso ocurri

do en esa provincia mediante la impresin de proclamas, circu
lares, bandos oficiales y actas de las reuniones de su diputacin
provincial, copias de todo lo cual eran enviadas con gran pronti-
tud a todos los rincones de Mxico, soliviant pronto a los ciuda-
danos de las otras provincias, si es que no lo haban hecho antes.
Ya para el 23 de mayo de 1823, cuando escriba desde Guanajuato
al marqus de Vivanco acerca de la influencia de ese material im-
preso, Pedro Otero afirmaba que Quintanar estaba apremiando a
Guanajuato para que siguiera los pasos de Guadalajara, que las
publicaciones estaban en manos de todo el mundo y que sus con-
vincentes argumentos haban aumentado el deseo de reformar la
representacin nacional en la provincia de Guanajuato. Muchos
de los habitantes, continuaba, habran tomado ya el camino que
indicaba Guadalajara si no reconocieran que Otero estaba mane-
jando el asunto ms juiciosamente.1
A partir de la fecha de su adhesin al Plan de Casa Mata, apa-
rentemente la mayora de las provincias de Mxico se consideraban
como provincias o estados independientes. Sentan la necesidad de
un gobierno central y lo deseaban, pero al mismo tiempo crean
poseer el derecho inalienable de unirse a l o, si no se ajustaba
a sus deseos y necesidades, de mantenerse alejadas. En otras pa-
labras, dado que se consideraban independientes, las provincias

1
Pedro Otero al marqus de Vivanco, Guanajuato, 23 de mayo de 1823, en Her-
nndez y Dvalos Collection, Universidad de Texas.

251
 Nettie Lee Benson
estaban en la creencia de que el gobierno central debera tener en
cuenta sus ideas, en lugar de ser ellas las que se conformaran con
el pensamiento del Congreso restaurado, cuerpo al que slo reco-
nocan un carcter meramente provisional.
La casi espontnea reaccin de las provincias tras de recibir el
informe de la comisin del Congreso sobre la convocatoria de un
nuevo cuerpo indica la unanimidad de opinin que exista entre
todas ellas. Parece ser que Guadalajara fue la primera en llevar a
cabo un movimiento franco, pero la rapidez con que las dems
provincias tomaron medidas similares indica que se hallaban tra-
bajando en una ideologa semejante aun antes de conocer la ac-
titud de Guadalajara. La correspondencia de los hombres de la
poca apoya esta creencia. El 17 de abril de 1823, Carlos Mara de
Bustamante escriba que algunos vendedores ofrecan en las ca-
lles de la ciudad de Mxico un impreso titulado La Repblica de
Guadalajara. Cuatro das ms tarde, escribi que en Monterrey se
haba constituido una junta compuesta por miembros de Coahui-
la, Texas, Nuevo Santander y Nuevo Len y que aparentemente
esas cuatro provincias estaban aspirando a una federacin con
Mxico.2
El 23 de abril, Mier, en carta dirigida al ayuntamiento de la
ciudad de Monterrey, se refera tambin al deseo de las cuatro Pro-
vincias Internas de Oriente de llegar a ser un estado confederado
soberano de la Repblica Mexicana. Aada que las medidas to-
madas por las provincias conduciran inevitablemente a ese resul-
tado, pero que l esperaba que eso no sucedera al menos en diez
aos, pues slo entonces las provincias poseeran los requisitos
necesarios a los estados soberanos.3
Stephen F. Austin, al escribir desde Saltillo, Coahuila, el 10 de
mayo, afirmaba que Ramos Arizpe, quien a la sazn se encontraba
en esa ciudad, le haba informado que las principales provincias
2
Bustamante, Diario histrico de Mxico, pp. 376-379.
3
Mier al ayuntamiento de Monterrey, Monterrey, 23 de abril de 1823, en Diez
cartas hasta hoy inditas..., p. 9.
252
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
de la nacin, entre ellas Oaxaca, Guadalajara, Guatemala, Gua-
najuato y las Provincias Internas de Oriente, se haban declarado
en favor de una repblica confederada, muy similar a los Estados
Unidos, y que se atreva a pensar que la mayora de los miembros
del Congreso apoyaba tal idea.4
El 12 de mayo, Bustamante escribi que Guadalajara se hallaba
cada da ms agitada debido a que hombres sin escrpulos haban
convencido a esas buenas gentes de que deberan ser gobernadas
bajo un sistema de repblica federa1.5 Cinco das ms tarde, el
mismo Bustamante hizo notar que Alamn, ministro de relaciones
interiores, haba ledo ante el Congreso un plan de repblica fede-
rada impreso en Guadalajara.6
Se hace entonces evidente que, ya para mayo de 1823, la idea
de la repblica federal estaba circulando por todo el pas y que era
discutida aun por los diputados del restaurado Congreso, si bien
algunos de ellos eran muy reacios a tal forma de gobierno y otros,
que no eran contrarios a la idea, opinaban que su introduccin en
Mxico debera ser demorada. Como ya se hizo notar, un grupo
de diputados Jos Valle, Servando Teresa de Mier, Jos Mariano
Marn, Lorenzo de Zavala, Javier Bustamante, Jos Mara Garca,
Jos Mara Bocanegra y Valentn Gmez Faras haba comenza-
4
Stephen F. Austin a J.E.B. Austin, Saltillo, 10 de mayo de 1823, en Eugene C.
Barker (ed.), The Austin Papers, i, p. 639. Es interesante hacer notar que Austin
redact un proyecto de repblica centralista para Mxico el 29 de marzo de 1823
(ibid., pp. 601-627) y que, antes de hablar con Ramos Arizpe, entre el 8 y el 10 de
mayo, ni una sola vez haba mencionado una repblica federada para Mxico. Sola-
mente despus de esa entrevista con Ramos Arizpe, habl Austin de una repblica
federal, mientras que la correspondencia de Mier, la de la diputacin provincial y
la de los ayuntamientos de Monterrey y Saltillo dan testimonio de que Ramos Ariz
pe haba estado trabajando por la realizacin de los principios de una repblica
federal, es decir, la divisin de poderes entre el gobierno central y los provinciales,
mucho antes de marzo de 1823.
5
Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 399.
6
Ibid., p. 402. El plan, impreso primero en Guadalajara, se reimprimi en la ciudad
de Mxico con el ttulo de Separacin de la Nueva Galicia de todas las provincias de
Amrica.
253
 Nettie Lee Benson
do a trabajar a finales de abril en la redaccin de un proyecto de
constitucin y el 19 de abril Mier informaba al Congreso que las
Provincias Internas de Oriente haban creado una junta suprema
que se haba declarado a s misma soberana e indicaba que esas
provincias deseaban confederarse con Mxico,7 mientras que Mel-
chor Mzquiz sealaba que Oaxaca haba hecho lo mismo.8 Ramos
Arizpe, quien capitane a las Provincias Internas de Oriente para
que adoptasen el Plan de Casa Mata y lo nombrasen como cabeza
de la Junta Provisional Gubernativa, haba continuado dirigiendo
los asuntos de aquellas provincias aun despus de renunciar a su
cargo como presidente de la junta el 1 de abril, fecha en que la di-
putacin provincial haba sido formalmente restablecida. El ayun-
tamiento de la ciudad de Monterrey escribi a Mier que el da 30
de abril haba sido necesario el empleo de la fuerza pblica a fin de
evitar que la ciudad se separase del gobierno central, que Ramos
Arizpe haba constituido una nueva junta, de la cual era presiden-
te, y que estaba tratando de obligar al ayuntamiento a que adop-
tase sus ideas.9
Hasta ahora no ha sido posible hallar datos completos sobre los
acontecimientos que tuvieron lugar en las Provincias Internas de
Oriente durante el periodo comprendido entre los das 1 de abril
y 28 de mayo. Con todo, es evidente que Ramos Arizpe trabajaba
7
Benson, Servando Teresa de Mier, Federalist, The Hispanic American Historical
Review, xxviii, p. 518; Mateos, op. cit., ii, p. 382, La guila Mexicana, 1 de junio de
1823.
8
Sesin del Congreso del 19 de abril de 1823, La guila Mexicana, 22 de abril de
1823; Mateos, op. cit., ii, pp. 285-286. Es til recordar que Mier y Mzquiz fueron
los dos comisionados nombrados por las Provincias Internas de Oriente, por lo que
es de presumir que su informacin procediese directamente de esas provincias. Se
sabe, adems, que Mier estaba constantemente informado de lo que pasaba en las
Provincias Internas de Oriente por medio de la diputacin provincial y el ayun-
tamiento de Monterrey y que Ramos Arizpe diriga los acontecimientos que se
sucedan en esas provincias.
9
Informe del ayuntamiento de Monterrey a Servando Mier y Noriega, Monterrey,
9 de mayo de 1823, en Actas del cabildo de Monterrey, ms. en el Archivo del Ayun-
tamiento de Monterrey, Nuevo Len, Mxico, libro de 1823, f. 32.
254
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
sin descanso por el establecimiento de alguna clase de junta. El
10 de abril, el ayuntamiento de Saltillo envi instrucciones a los
otros ayuntamientos de la provincia con la invitacin a que eli-
gieran a un representante ante la junta del distrito. El 30 de abril,
el ayuntamiento de San Nicols de la Capellana eligi a Ramos
Arizpe como su representante.10 Cuatro das ms tarde, la junta
fue instalada en la ciudad de Saltillo; la integraron Ramos Arizpe,
en calidad de presidente, Agustn de la Viezca, Jess Ramos y Ra-
fael Ea y Mzquiz, cada uno de los cuales haba sido nombrado
por un ayuntamiento del distrito. El propsito de esa junta era
unificar la opinin del distrito con la que prevaleca en Monclova
y Monterrey y lograr que los representantes de Coahuila se diri-
giesen a esta ltima ciudad. La junta sostuvo sus sesiones (diez
en total) hasta el 23 de mayo de 1823, fecha en la que se dio por
terminada su labor porque el propsito del organismo ya haba
sido cumplido.11
El 11 de mayo de 1823, Stephen F. Austin escriba desde Saltillo:
En esta comarca ha habido algunas discrepancias, pero estn por
terminarse. El Congreso ha sido reconocido y el nuevo sistema
adoptado completamente, con la condicin de que estas cuatro
provincias desean una repblica confederada [...] Todava que-
dan algunas diferencias de menor importancia entre este lugar y
Monterrey, pero todos se unirn para sostener el congreso y un
gobierno libera1.12
10
Ayuntamiento de Sn. Nicols de la Capellana al ayuntamiento de Saltillo, San
Nicols de la Capellana, 30 de abril de 1823, ms. en el Archivo del Ayuntamiento
de Saltillo.
11
Quaderno de actas de la junta de este partido del Saltillo, formada para con-
solidar la opinin de la provincia, 1823, ms. en el Archivo del Ayuntamiento de
Saltillo.
12
Stephen F. Austin al general James Wilkinson, Saltillo, 11 de mayo de 1823,
original en la Durret Collection, Universidad de Chicago, y copia fotosttica en el
Barker History Center, Universidad de Texas. Austin lleg a Saltillo el 8 de mayo de
1823 y all se encontr con Ramos Arizpe por primera vez.
255
 Nettie Lee Benson
A la medianoche del da 26 de mayo de 1823, el ayuntamien-
to de Saltillo se reuni en sesin extraordinaria para escuchar a
algunos ciudadanos de la comunidad que deseaban expresar sus
ideas acerca de la forma de gobierno que Mxico deba adoptar.
A la sesin fueron invitados tambin los funcionarios municipales
y prominentes ciudadanos y hubo una gran cantidad de pblico.
Fue evidente que todos los presentes eran partidarios de la rep-
blica federal, pero se decidi que lo ms conveniente sera celebrar
al da siguiente otra reunin, a la que se invitara a un nmero ms
considerable an de ciudadanos, incluidos el clero, funcionarios
pblicos, ciudadanos prominentes y el ayuntamiento de San Es-
teban de Tlaxcala. En la sesin del 27 de mayo fueron ledas las
actas de la asamblea previa; despus, Jos Len Lobo Guerrero
hizo notar que, adems de declararse por una repblica federal,
los reunidos deban tambin llamar la atencin hacia el hecho de
que la provincia de Coahuila no tena un diputado en el Congre-
so que hablase por ella. Esta sugerencia fue aprobada unnimemen
te, as como las siete resoluciones siguientes: 1) el jefe del Supre-
mo Poder Ejecutivo de la nacin no podr ejercer su cargo de por
vida ni ser sucedido por ninguno de sus herederos; por el con-
trario, el cargo deber ser de duracin limitada y su provisin se
realizar mediante elecciones nacionales; 2) el jefe del Ejecutivo
ser responsable de sus actos ante al pas; 3) el gobierno de la
nacin se ejercer bajo la forma de una repblica federada, siendo
independiente cada provincia en todo aquello que se relacione con
su gobierno y economa interiores; 4) las cuatro Provincias Inter-
nas de Oriente formarn un solo estado en la nacin mexicana;
5) estas proposiciones se enviarn a los dems ayuntamientos y al
jefe poltico para que las comunique al Supremo Poder Ejecutivo
y al Congreso; 6) se espera que el jefe poltico haga circular este
manifiesto por todos los ayuntamientos de las dems Provincias
Internas de Oriente; 7) esta acta, as como la aprobada la noche an-
terior, debern considerarse como la expresin de la voluntad del
pueblo de Saltillo y debern ser enviadas a la Junta Provincial
Gubernativa de Coahuila, a Parras y a los dems lugares de la
256
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
provincia. El acta fue firmada por los presentes, incluidos Ramos
Arizpe y Jos Len Lobo Guerrero.13
No satisfecho todava con aquella expresin pblica en favor
de una repblica confederada, Ramos Arizpe continu sus esfuer-
zos para asegurar una declaracin an ms enrgica. El ayunta-
miento de Saltillo llev a cabo varias reuniones a este propsito.
El 4 de junio celebr una reunin conjunta a la que convoc al
pueblo de su jurisdiccin y al de San Esteban de Tlaxcala. La pre-
sidi Jos Miguel Gonzlez, alcalde de Saltillo, y en ella se resolvi
que, puesto que el restaurado Congreso olvidaba la razn por
la que se lo toleraba y se estaba ocupando de asuntos que con-
cernan exclusivamente a los congresos provinciales, era absoluta-
mente necesario que cada provincia estableciera su propio gobier-
no de manera permanente. Cada una debera, por consiguiente,
adoptar las medidas para ver por su propia seguridad, encargarse
de su independencia y establecer su autonoma interna. En con-
secuencia, fueron aprobadas por unanimidad las siete resolucio-
nes siguientes: 1) todos los habitantes de Saltillo y San Esteban de
Tlaxcala son partidarios de la unin de todas las provincias mexi-
canas y reconocen al Supremo Poder Ejecutivo y al restaurado
Congreso como un cuerpo destinado a expedir la convocatoria
de la nueva asamblea deliberante que se encargar de preparar la
Constitucin general del pas; 2) se reconoce a todas las autori
dades legalmente establecidas en las cuatro provincias, mismas
que debern continuar en sus cargos de acuerdo con las leyes;
3) deber concederse que estas cuatro provincias posean un go-
bierno interno, independiente de las dems en todos los asuntos
econmicos y territoriales, pero unido al de ellas en lo referente
a asuntos generales y relaciones exteriores; 4) Felipe de la Garza
encabezar el gobierno de la provincia, y 5) ejercer el Poder Eje-
cutivo con el ttulo de gobernador general de las cuatro provincias
13
Actas de las reuniones, Saltillo, 25 al 27 de mayo de 1823, firmadas por los miem-
bros del ayuntamiento, Ramos Arizpe y otros, ms. en los Bexar Archives, Univer-
sidad de Texas.
257
 Nettie Lee Benson
hasta la reunin del Congreso provincial; 6) se autoriza al mis-
mo De la Garza para convocar sin prdida de tiempo a un Con-
greso compuesto por diputados de las cuatro Provincias Internas
de Oriente con el encargo de preparar una constitucin para un
solo estado formado por la reunin de todas ellas, y 7) la adopcin
de estas proposiciones deber comunicarse a De la Garza, en su ca-
lidad de jefe poltico de las provincias, y a la Junta Gubernativa de
Coahuila, de la cual se espera que cooperar activa y eficazmente
para lograr su pronto cumplimiento.14 Al referirse a las medidas
adoptadas por Saltillo, Mier afirm que todo era obra de Ramos
Arizpe y aadi que las provincias de Coahuila y Nuevo Santan-
der, al igual que las poblaciones de Piln y Cerralvo, tambin las
haban aprobado.15
Aun cuando Nuevo Len no adopt un programa tan radical
como el de Coahuila, tampoco dej de mostrarse partidario de la
repblica federativa. El 5 de junio, la diputacin provincial, pre-
sidida por Felipe de la Garza,16 el jefe poltico, se reuni en cabil-
do abierto con la presencia de los miembros del ayuntamiento de
Monterrey, del cabildo catedralicio, el rector y los profesores de la
universidad, funcionarios pblicos y prominentes ciudadanos. El
propsito de la reunin era examinar, a la vista de los aconteci-
mientos de Nueva Galicia, el decreto del 21 de mayo, que acababa
de recibirse, y la cuestin del nuevo Congreso. Ms an, en vis-
ta de que los pronunciamientos de Saltillo, Piln y Cerralvo y la
agitacin existente en otros lugares podran producir fricciones
y disturbios, era muy deseable que se expidiese una declaracin
oficial sobre la forma de gobierno y los mtodos ms aconsejables
14
Acta de la Villa de Saltillo, La guila Mexicana, 1 y 2 de julio de 1823.
15
Mier a la Diputacin Provincial de Monterrey, Mxico, 5 de julio de 1823, en
Cosso, op. cit., v, pp. 89-90.
16
De la Garza acababa de llegar de la ciudad de Mxico a Monterrey el 22 de
mayo de 1823. Fue nombrado jefe poltico por recomendacin de Mier, pues ste
esperaba que De la Garza compensara la influencia de Ramos Arizpe en aquellas
provincias, pero, lejos de ello, De la Garza se uni a Ramos Arizpe para ayudarle
a realizar sus ideas.
258
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
para conseguir su establecimiento a fin de unificar la opinin en
las cuatro provincias. Despus de prolongada discusin, los pre-
sentes votaron en favor de una repblica federal y de informar al
gobierno central sobre tal decisin.17
El 8 de junio de 1823, al responder a la propuesta de Saltillo
de que se hiciese cargo del Poder Ejecutivo de las Provincias Inter-
nas de Oriente, De la Garza inform que, en la reunin celebrada
tres das antes, la diputacin provincial haba resuelto declarar for-
malmente que dichas provincias: 1) adoptaban la forma federal de
gobierno, bajo la cual formaran uno o ms estados libres, sobe-
ranos e independientes, tal como ellas lo decidieran, e integraran
con las dems provincias la nacin mexicana de acuerdo con la
Constitucin federal que estaba entonces en preparacin; 2) reco-
nocan al Congreso en funciones tan slo en su calidad de cuer-
po destinado a convocar otro nuevo y a desempear nicamente
aquellas funciones que no se encontraran en oposicin con el sis-
tema federal; 3) reconocan al Supremo Poder Ejecutivo, bajo las
mismas condiciones, como el gobierno provisional de la nacin, y
4) determinaban que, puesto que el bienestar de las cuatro provin-
cias exiga medidas prontas y eficaces, su gobierno se dedicara por
ahora exclusivamente a tal objeto. De la Garza aadi que aquel
mismo da se celebrara una nueva reunin de la diputacin pro-
vincial destinada a tratar del ltimo punto, que en tal ocasin se
consideraran las proposiciones de Saltillo y que, cualesquiera que
fuesen los acuerdos adoptados, estaba seguro de que se obtendra
para ellos el apoyo de todas las provincias.18
No se ha encontrado el acta de la reunin ni la relacin de los
acuerdos aprobados por la diputacin provincial el 8 de junio. Se
sabe, no obstante, que una junta legislativa de las tres provincias
recibi autorizacin para actuar como cuerpo soberano encarga-
17
Acta de Monterrey, Monterrey, 5 de junio de 1823, El Sol, 3 de julio de 1823, y
Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, 3 de julio de 1823.
18
De la Garza al ayuntamiento de Saltillo, Monterrey, 8 de junio de 1823, La
guila Mexicana, 4 de julio de 1823.
259
 Nettie Lee Benson
do de dictar las leyes para las provincias y que se deleg en el
Congreso nacional la facultad para aprobar solamente las leyes de
inters general. Una circular en este sentido fue enviada a las tres
provincias,19 al igual que el Plan sobre las nuevas bases de la consti-
tucin de aquellas provincias; este plan fue redactado en Topo, y De
la Garza orden que se imprimiera urgentemente.20 La diputacin
provincial nombr a De la Garza tambin como jefe poltico de
aquellas provincias.
La provincia de Nuevo Santander empez a considerar una de-
claracin pblica en favor del federalismo el 7 de junio; diez das
despus, su diputacin provincial vot formalmente en favor de la
repblica federal.21 Mier inform que esa provincia se haba decla-
rado soberana y que ni siquiera se haba dignado informar de su
resolucin al gobierno nacional.22
19
Mier al ayuntamiento de Monterrey, Mxico, 19 de julio de 1823, en Mier,
Diez cartas..., p. 14. Mier dice que, el 18 de julio, el ministro de asuntos internos
inform que las cuatro Provincias Internas de Oriente estaban estableciendo una
Suprema Junta General Gubernativa. Vase tambin Mier a la Diputacin Provin-
cial de las Provincias Internas de Oriente, Mxico, 5 de julio de 1823, en Cosso,
op. cit., v, pp. 80-90.
20
Mier a la Diputacin Provincial de las Provincias Internas de Oriente, Mxico 5
de julio de 1823, en Cosso, op. cit., v, pp. 89-90; Mier a Cant, Mxico, 5 de julio
de 1823, ibid., pp. 43-45. El proyecto de constitucin que se cita no ha sido identi-
ficado. Mier dice que l haba recibido un ejemplar y que as lo haba notificado al
Congreso. Stephen F. Austin, que estaba en Monterrey el 22 de mayo, cuando De la
Garza lleg a esa ciudad, redact apresuradamente un Plan de gobierno federal
entre el 5 y el 12 de junio (la fecha que se le atribuye, mayo de 1823, no puede ser
correcta, porque, en su proyecto, Austin hace referencia al decreto del 21 de ma
yo, que no lleg a Monterrey antes del 4 del mes siguiente). El plan de Austin fue
redactado como una constitucin, no para las Provincias Internas de Oriente, sino
para la nacin mexicana en su conjunto; sin embargo, es posible que Mier se refi-
riera al plan elaborado por Austin, porque durante aquel catico periodo eran muy
frecuentes las referencias inexactas y las malas interpretaciones.
21
Actas de la Diputacin Provincial de Nuevo Santander, San Carlos, 9 de junio de
1823, en Archivo del Estado de Coahuila, Saltillo.
22
Mier al ayuntamiento de Monterrey, Mxico, 19 de julio de 1823, en Diez
cartas..., p. 14.
260
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
Las actividades de las Provincias Internas de Oriente, que Mier
y Bustamante atribuyen a la influencia de Ramos Arizpe,23 tuvie-
ron un pronunciado efecto sobre el Congreso nacional. Mier pro-
puso que se estableciesen inmediatamente congresos provinciales
dotados de los ms amplios poderes de acuerdo con el proyecto de
constitucin cuya publicacin ya se haba resuelto. En una sesin
secreta celebrada el 25 de junio, el ministro de justicia y asuntos
eclesisticos propuso que el Congreso adoptara un pacto federal
provisional entre el gobierno nacional y las provincias; el Congre-
so, con el propsito de hacer desaparecer la influencia que ejerca
Ramos Arizpe sobre esas provincias, vot, como ya se dijo, por el
establecimiento de una diputacin provincial en cada una de las
Provincias Internas de Oriente.24
Esas cuatro provincias nunca declararon su intencin de sepa-
rarse de la nacin mexicana; por el contrario, en todas sus comu
nicaciones insistieron siempre en que la apoyaran por todos los
medios posibles. Simplemente, se proponan proseguir con el esta
blecimiento de un gobierno provincial o estatal, como parte de la
repblica federal; pero cuando recibieron el decreto del 19 de junio,
con el que se convocaba a un nuevo Congreso, anunciaron que las
medidas tendentes al establecimiento del gobierno estatal que
daban en suspenso y que en consecuencia esperaran a conocer la
actuacin del futuro Congreso.25
En cambio, la Diputacin Provincial de Quertaro no fue, ni
mucho menos, tan especfica. En una carta dirigida el 20 de mayo
23
Mier a Cant, Mxico, 25 de junio y 5 de julio de 1823, en Cosso, op. cit., v,
pp. 38-39 y 43-45; Mier al ayuntamiento de Monterrey, Mxico, 19 de julio de
1823, en Diez cartas..., p. 14; Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 449.
24
Mier a Cant, Mxico, 25 de junio y 13 y 30 de julio de 1823, en Cosso, op.
cit., v, pp. 41 y 50-53; Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 450; Mateos,
op. cit., ii, pp. 419-420.
25
Oficios dirigidos por los sres. don Ramn de la Garza y Jos Antonio Rodrguez
al sr. ministro de Relaciones, El Sol, 5 de septiembre de 1823; Felipe de la Garza a
Alamn, San Carlos, 16 de agosto de 1823, Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico,
6 de septiembre de 1823.
261
 Nettie Lee Benson
a su diputado, Flix de Osores, nuevamente le daba instrucciones
para que, por todos los medios posibles, tratara de que la provin-
cia obtuviera todo el territorio que le perteneca, porque as lo
requiere el sistema federal.26 Es del todo evidente, por lo tanto,
que esa provincia consideraba el establecimiento de una repbli-
ca federal en Mxico como un resultado inevitable. Ms an, su
diputacin provincial dej establecido en las actas de sus sesio-
nes del 11 y 12 de junio que todo el pueblo haba manifestado su
preferencia por una repblica federal y que aun el Congreso en
funciones se haba adherido al sistema federal por ser esa la volun
tad declarada del pueblo; que, en vista de que su demora en con-
vocar al nuevo Congreso haba llevado al pas a las puertas de la
anarqua, la Diputacin Provincial de Quertaro resolva no reco
nocer al actual Congreso sino en su calidad de encargado de la
convocatoria y que aprobaba el pronunciamiento de Celaya y San
Miguel el Grande en favor de una repblica federal, as como el
nombramiento que haban hecho en favor del brigadier Miguel
Barragn como comandante en jefe y del brigadier Luis Cortzar
como subcomandante de las fuerzas armadas de la provincia, las
cuales seran puestas a disposicin de las diputaciones provincia-
les de Guanajuato y Michoacn en caso de que las necesitasen para
la conservacin del orden. El ejrcito sera sostenido por las tres
provincias en cuestin y a los escuadrones del sexto regimiento,
estacionado en aquella poca en Quertaro pero perteneciente a
la provincia de Mxico, se les permitira escoger entre quedarse
donde estaban o regresar a la ciudad de Mxico. Tales acuerdos no
entraran en vigor hasta que fuesen aprobados por las diputacio-
nes provinciales de Guanajuato y Michoacn.27
26
Diputacin Provincial de Quertaro a Flix de Osores, Quertaro, 20 de mayo
de 1823, Gaceta Extraordinaria del Gobierno Supremo de Mxico, 28 de mayo de
1823.
27
Actas de la sesin de la Diputacin Provincial de Quertaro de los das 11 y 12 de
junio de 1823, La guila Mexicana, 28 de junio de 1823; Castillo Negrete, op. cit.,
iv, p. 462.
262
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
El decreto de convocatoria al nuevo Congreso del 17 de junio
fue recibido en Quertaro con gran regocijo y sus disposiciones
aceptadas plenamente. Con ese decreto en su poder, la diputacin
provincial esperaba mantener en calma a la provincia;28 sin embar-
go, no le agradaron las reprimendas que recibi del ministro de
relaciones interiores en las comunicaciones fechadas los das 18 y
27 de junio con respecto a los acuerdos adoptados por Quertaro
los das 11 y 12 y, en respuesta, expidi un extenso manifiesto en
el que acusaba al Congreso de ser el responsable de los disturbios
que haban acaecido. Las provincias, deca el manifiesto, despus
de utilizar en vano todos los medios posibles a fin de convencer
al Congreso de la necesidad de convocar otro nuevo, haban de-
cidido conseguir a cualquier precio el objeto de sus demandas.
Convencidas de su fuerza, las provincias de Guadalajara, Nuevo
Len, Coahuila, Oaxaca, Campeche, Zacatecas y otras se haban
retirado entonces del gobierno central y comenzado a trabajar en
pro del establecimiento de una repblica federal. Mientras an ha-
ba la esperanza de que una nueva convocatoria pondra fin a la
anarqua ya tan extendida, la diputacin provincial de Michoacn
haba invitado a la de Quertaro a enviar comisionados que se reu
nieran con los de su propia provincia y los de Guanajuato y San
Luis Potos con el propsito de ponerse de acuerdo sobre las me-
didas precautorias que se considerasen ms prudentes y sobre el
mtodo ms eficaz para obligar al Congreso en funciones a que
convocase a otro nuevo prontamente. Los comisionados haban
sido nombrados, y las esperanzas depositadas en la efectividad de
los resultados de tal conferencia eran muchas, cuando se recibie-
ron las noticias acerca del inesperado pronunciamiento de Santa
Anna y de la actuacin de las guarniciones de Celaya y San Miguel
el Grande. En tales circunstancias, la nica solucin posible haba
sido que la diputacin provincial encabezara el movimiento con el
28
Juan Jos Garca al ministro de Relaciones Interiores, Quertaro, 28 de junio
de 1823, El Sol, 9 de julio de 1823, y Gaceta Extraordinaria del Gobierno Supremo
de Mxico, 2 de julio de 1823.
263
 Nettie Lee Benson
objeto de encauzar pacfica y tilmente sus energas y, as, desar-
mar a los enemigos del pas que trataban de utilizar para sus pro-
pios propsitos el grito de libertad y federalismo. La Diputacin
Provincial de Quertaro conclua con la afirmacin de que todo
lo que haba hecho haba sido por el bien del pas en su conjunto y
que estimaba, por lo tanto, que su actos seran reconocidos.29 A una
comunicacin similar dirigida al Supremo Poder Ejecutivo el 15
de julio, Alamn replic que el gobierno nacional reconoca que
Quertaro haba trabajado por el bien del pas.30
La provincia de Guanajuato tambin se mostraba favorable a
una repblica federal. As lo manifest Otero, el comandante, el 23
de mayo de 1823, al informar a Morn sobre las comunicaciones
recibidas de la provincia de Guadalajara. l, no obstante, haba
logrado mantener en calma la provincia despus de la recepcin
del decreto del Congreso del 21 de mayo;31 por su parte, Cortzar,
el jefe poltico, haba contestado a Guadalajara que no haba razn
para temer que el gobierno central de Mxico se decidiera por una
forma de gobierno que no fuese la federal.32
Cuando el decreto del 17 de junio lleg a Guanajuato, llevado
por un correo especial la noche del 22, recibi una espontnea
bienvenida acompaada por el fuerte repicar de las campanas de
las iglesias y la lectura de un manifiesto dirigido al pueblo por
Cortzar. ste expres que, como todos, estaba convencido de que
la repblica federal promovera la felicidad de la provincia, pero
que el esfuerzo de establecer sus bases deba reservarse al Congre-
so recin convocado. Como medio de unificar las ideas y los sen-
timientos de la provincia, haba ordenado, de acuerdo con Otero,
29
Manifiesto de la Diputacin Provincial de Quertaro, Quertaro, 15 de julio de
1823, La guila Mexicana, 10 y 15 de agosto de 1823.
30
Exposicin que al Supremo Executivo hizo la Diputacin Provincial de Quer-
taro, Quertaro, 15 de julio de 1823, La guila Mexicana, 14 de agosto de 1823.
31
Otero a Morn, Guanajuato, 23 de mayo de 1823, ms. en la Coleccin Hernn-
dez y Dvalos, Universidad de Texas.
32
Llorente a los editores de La guila Mexicana, Guanajuato, 26 de mayo de
1823, La guila Mexicana, 10 de junio de 1823.
264
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
que el santo y sea en contestacin al Quin vive? sera La
repblica federal!33
Entre el 7 de mayo y los primeros das de junio de ese ao,
Michoacn haba decidido sobre la conveniencia de celebrar una
conferencia entre los comisionados de la diputacin provincial
de esa provincia y los de las de Guanajuato, San Luis Potos y Que-
rtaro y, con ese fin, se procedi al correspondiente intercambio
de mensajes. El propsito principal era elaborar un programa uni-
forme que pudieran seguir las cuatro provincias para su protec-
cin mutua contra los peligros que se teman debido a la actitud
dilatoria del Congreso. Ya hemos dicho que uno de los comisiona
dos de San Luis Potos se haba reunido con la Diputacin Pro-
vincial de Michoacn el 7 de mayo y es muy posible que la idea
sobre una accin conjunta surgiera en tal reunin; sin embargo, la
actuacin conjunta no era una idea nueva para las cuatro provin-
cias. Ya la haban buscado desde su adhesin al Plan de Casa Mata
y haba sido prctica comn de sus diputaciones provinciales el
mantenerse perfectamente informadas entre s de las actividades
que llevaban a cabo unas y otras.
Los acontecimientos que se sucedieron en la provincia de San
Luis Potos demoraron un poco la propuesta conferencia, pero,
en opinin de las cuatro provincias, aumentaron la necesidad de
llevarla a la prctica. Como ya lo dijimos tambin, Santa Anna
haba llegado a San Luis Potos en circunstancias muy difciles; y
sus dificultades aumentaron cuando Daz de Len, el jefe poltico,
le inform que le sera imposible suministrarle los caballos y mu-
las que sus tropas necesitaban. El jefe poltico se quej asimismo
de que los arbitrarios mtodos empleados por Santa Anna para
la confiscacin de equipo le estaban acarreando (al propio Santa
Anna) la enemistad de todas las provincias y exigi la devolucin
de los vagones de polica prestados por el ayuntamiento. Santa
Anna replic mediante un informe a la diputacin provincial en
33
Manuel Cortzar a los ciudadanos de Guanajuato, Guanajuato, 22 de junio
de 1823, La guila Mexicana, 29 de junio de 1823, y El Sol, 30 de junio de 1823.
265
 Nettie Lee Benson
el sentido de que la falta de energa del jefe poltico era la nica
causa de que no se le hubiera suministrado el equipo necesario;
pero el cuerpo provincial defendi al jefe poltico. Las tropas de
Santa Anna continuaron alborotando al pueblo y uno de sus oficia-
les intent levantarlo a fin de que proclamara la repblica federal.
Aunque el jefe poltico, la diputacin provincial y otras entidades
oficiales eran partidarios de dicha forma de gobierno, todos crean
que una proclama de esa naturaleza no era necesaria ni aconse-
jable en aquel momento, y as lo inform Daz de Len a Santa
Anna, a quien nuevamente exigi, el 3 de junio, la devolucin de
los vagones prestados.34
Ese mismo da, las tropas de Santa Anna, con su equipo de
campaa, marcharon hacia la plaza principal, en donde un ofi-
cial orden que se diese lectura al manifiesto en que Santa Anna
proclamaba su adhesin a la repblica federal. El oficial se dirigi
entonces a los barracones donde se albergaba la guarnicin pro-
vincial y pidi a sta que formase filas para escuchar la procla-
ma. Despus de escucharla, la guarnicin entera rehus unirse al
movimiento, tom posiciones en las torres de dos iglesias y en el
techo de un convento y declar que rechazara cualquier intento
de agresin por parte de Santa Anna. Toda la ciudad se hallaba
en estado de alarma; muchas familias abandonaron sus hogares y
se dirigieron a regiones ms seguras. La gente de las poblaciones
vecinas se arm lo mejor posible y se uni a la guarnicin al grito
de: Muerte a Santa Anna y sus tropas! Santa Anna se dirigi en
persona a la guarnicin en un vano intento por ganarla para su
causa. Hacia el anochecer, Santa Anna hizo circular un plan con-
forme al cual se declaraba, junto con su ejrcito, protector de la
federacin de las provincias.35
34
Santa Anna, Manifiesto..., pp. 28-29.
35
En el plan declaraba que haba resuelto: 1) formar a la mayor brevedad un ejrci-
to que se denominara Protector de la libertad mexicana; 2) cuyo deber sera sos-
tener inviolablemente la religin catlica, apostlica, romana, garantizar y proteger
a sus dignos ministros y observar exactamente las otras garantas juradas desde el
266
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
Ninguno de los cuerpos gubernativos oficiales de la provincia
le prest el menor apoyo. Un residente de San Luis Potos escriba
el 11 de junio que la diputacin provincial, el ayuntamiento y los
ciudadanos de la provincia se haban negado a tomar parte en el
movimiento y que Santa Anna haba expulsado de la provincia a
plan de Iguala [...]; 3) solicitar que se activase la nueva convocatoria; 4) sostener y
garantizar por la fuerza a las provincias que por su espontnea voluntad tuvieran
a bien pronunciarse por la repblica federada; 5) proteger a las provincias (que
quieran ser independientes), en su derecho a ser gobernadas por sus diputaciones
provinciales, durante se renan (sic por mientras) los nuevos convocados al
Congreso para constituir la nacin; 6) emplazando el ejrcito donde mejor con-
viniera a su objeto y sin mezclarse para nada en ninguna operacin hostil, slo le
sera lcito repeler la fuerza con la fuerza, en caso de ser atacado, o de que osara
atentar contra la sagrada libertad de los pueblos; 7) comunicar inmediatamente al
soberano congreso actual y al supremo gobierno interino copias de este plan pi-
dindoles que tuvieran a bien no dictar rdenes que tendieran a oprimir a aquellos
que quisieran gobernarse como se ha dicho, no contra este ejrcito, que no tiene
otra mira ni se propone otra cosa que contribuir a la completa felicidad de sus con-
ciudadanos y evitar los desastres que pudieran causarse por los que se opusieran a
nuestra libertad; 8) siempre que alguna fuerza armada se dirigiese a Guadalajara o
a otro punto que desease ser libre, se le comunicara al jefe copia de este plan, ha-
cindolo responsable ante Dios y los hombres de los males que pudieran suscitarse
de persistir en su designio; 9) se pasaran asimismo copias de este plan a todas las
provincias de la nacin; 10) seran considerados como reos de atentado contra la
libertad, aquellos que, desoyendo la voz de la justicia, intentaran hostilizar a los
pueblos libres, y a su tiempo seran juzgados por las autoridades respectivas; 11) el
ejrcito se complaca en dar este nuevo testimonio de sus ideas liberales, y sosten-
dra a toda costa cuanto encierran estos artculos; 12) los cuerpos que compusieran
el ejrcito regresaran a sus provincias luego que la nacin se hallara constituida
segn la voluntad de los pueblos; 13) a todos aquellos que, olvidndose de lo que
deban a su patria, trabajaran contra las ideas de este plan, ya fuese con las armas
o ya con la sedicin, se les formara causa, y seran juzgados como atentados de
lesa nacin; 14) los empleados de todas clases que estuvieran comprendidos en el
anterior artculo seran separados de sus destinos por las diputaciones provincia-
les respectivas, previo la correspondiente sumaria; Santa Anna, op. cit., pp. 39-44.
Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 499, opina que Santa Anna llevaba el
camino de Iturbide; no quera tomar la denominacin de monarca, imitando as
a Cromwell, y tomaba el ttulo de protector, porque en esa palabra cabe todo y
mucho ms de lo que es un monarca.
267
 Nettie Lee Benson
todos los oficiales del ejrcito renuentes a apoyarlo.36 Los editores
de La guila Mexicana informaron que, segn fuentes dignas de
crdito, las autoridades de San Luis Potos no haban aceptado la
subversin, pero se haban mantenido en silencio por temor a las
fuerzas al mando de Santa Anna.37 Las resoluciones posteriores de
la diputacin provincial tienden tambin a confirmar que sta no
aprob el plan ni ninguno de los actos de Santa Anna.
El gobierno central, preocupado por los disturbios ocurridos
en San Luis Potos a causa de la actitud de las tropas de Santa
Anna, nombr comandante de la provincia al brigadier Gabriel de
Armijo,38 quien sali de la ciudad de Mxico el 31 de mayo con
rumbo al interior.39 Cuando Santa Anna supo que Armijo se apro
ximaba, le envi una copia de su plan del 5 de junio y le advirti
que no deba entrar a la provincia hasta en tanto no probara sa-
tisfactoriamente su adhesin al plan.40 Armijo respondi que ni
l ni ninguno de sus hombres podan negarse a obedecer a las
autoridades legalmente constituidas, que haba enviado al gobier-
no central la comunicacin de Santa Anna y que se reservaba todo
comentario hasta haber recibido una respuesta.41
36
Noticias nacionales, La guila Mexicana, 18 de junio de 1823. Segn Busta-
mante, Historia del emperador d. Agustn de Iturbide, pp. 154-157, muchos de los
oficiales del ejrcito se negaron a unirse a Santa Anna en su plan y uno de ellos,
el teniente Toms Requea, dijo francamente que la federacin no necesitaba la
proteccin de Santa Anna.
37
Noticias nacionales, La guila Mexicana, 15 de junio de 1823.
38
San Luis Potos, Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, 1 de junio de 1823, y
El Sol, 1 de junio de 1823.
39
Bustamante, Diario histrico, p. 416, afirma que a Armijo se le haba enviado al
interior con el doble propsito de que estuviera cerca de Nueva Galicia para conte-
ner cualquier agresin por parte de Guadalajara y de refrenar el tumulto creado
por Santa Anna, hombre de una disposicin antagnica.
40
Santa Anna a Armijo, San Luis Potos, 6 de junio de 1823, El Sol, 15 de junio
de 1823.
41
Armijo a Santa Anna, Valle de San Francisco, 8 de junio de 1823, El Sol, 15 de
junio de 1823.
268
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
Poco despus, con una comisin formada por el prroco del
Valle de San Francisco, el coronel Jos Martnez Chavarro y Fran-
cisco Antonio de los Reyes, Armijo envi a Santa Anna cinco
proposiciones, junto con la recomendacin de que las aceptara.42
Desoyendo el exhorto, el general Santa Anna rechaz las proposi-
ciones e intent obtener una entrevista personal con Armijo.43 En
la tarde del 15 de junio, Santa Anna y Armijo conferenciaron por
espacio de tres horas, mas no pudieron llegar a ningn acuerdo.
Al da siguiente, Armijo inform a Santa Anna de su intencin de
marchar a la hacienda de Pardo. Cuando Armijo lleg al rancho, a
eso de la medianoche, las fuerzas de Santa Anna abrieron el fuego.
Para evitar el derramamiento de sangre, Armijo se retir a una cor-
ta distancia e inform de todo lo ocurrido al ministro de relaciones
interiores.
Santa Anna regres entonces a San Luis Potos y, el 19 de junio,
explic a la diputacin provincial y al ayuntamiento la causa por
la que se haba retirado. Les asegur que posea un ejrcito mucho
ms numeroso, pero que Armijo estaba reclutando ciudadanos que
desconocan sus verdaderos propsitos y que, a menos que se lo
disuadiera, la guerra civil era inevitable. Santa Anna propuso que
la diputacin provincial tomara las medidas tendentes a evitar el
rompimiento de las hostilidades. Ignacio Rayn sugiri exigir a
Armijo que se retirara de la provincia y revocara las rdenes que
haba expedido, pero la mayora de los diputados provinciales
que hicieron uso de la palabra recomendaron que fuese Santa
42
San Luis Potos, Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, 1 de julio de 1823;
Armijo al ministro de Relaciones Interiores, Gogorrn, 22 de junio de 1823, ibid.;
y El Sol, 2 de julio de 1823.
43
Al menos as lo inform Santa Anna a la Diputacin Provincial de San Luis Poto-
s, Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, 1 de julio de 1823. Sin embargo, Armijo
dio una interpretacin diferente de la conducta de Santa Anna, de quien dijo que
sali de San Luis Potos con 400 soldados de infantera, dos caones y otras armas,
lo que oblig a aqul a internarse dos leguas en la provincia de Guanajuato para
evitar el rompimiento de las hostilidades; Armijo a Alamn, Gogorrn, 22 de
junio de 1823, ibid., y en El Sol, 2 de julio de 1823.
269
 Nettie Lee Benson
Anna quien se retirara y que, en cambio, se permitiera a Armi-
jo ejercer las funciones de comandante que le haba conferido el
gobierno central. Con el fin de evitar las inminentes hostilidades,
varios miembros sugirieron que una comisin de la diputacin
provincial y del ayuntamiento actuara como mediadora entre los
dos comandantes.
La actitud de esos dos cuerpos con respecto a Santa Anna fue
claramente expuesta durante la reunin. Apolinario Aspeitia decla
r que, si Santa Anna reconoca al gobierno central, no haba nin-
guna razn para las diferencias entre l y Armijo y, si no reconoca
a las autoridades centrales o a la diputacin provincial, era sin duda
alguna un enemigo de la libertad. Jos Joaqun Grate censur tam-
bin a Santa Anna por no haber reconocido ninguna autoridad,
dijo que sus actividades en la provincia no haban sido nunca bien
vistas y recomend que se retirase. A todo ello, Santa Anna res-
pondi que el hecho de no haber reconocido a ninguna autoridad
se deba a la premura con que haba preparado su plan, que en
realidad haba reconocido al gobierno central mediante la carta
con que se lo haba transmitido para que lo aprobara y, finalmente,
se ofreci a aceptar la decisin de los comisionados de las cuatro
provincias y a servir bajo las rdenes de cualquier persona que fue-
se designada para mandar el ejrcito de las provincias.
Ante esto, la diputacin provincial nombr a Rafael Villalobos
y Jos Antonio Becerra como comisionados para transmitir a Ar-
mijo la propuesta siguiente: 1) mientras no recibiera una respuesta
de las provincias que trataban de formar la federacin y del Su-
premo Poder Ejecutivo, poda ocupar la posicin que escogiese;
2) Santa Anna y sus tropas permaneceran en la ciudad de San Luis
Potos, pero, tan pronto como Armijo aceptara estas proposicio-
nes, Santa Anna lo reconocera pblicamente como comandante
general cuyas rdenes deberan ser obedecidas; 3) ninguno de los
dos comandantes abrira las hostilidades sin antes informar a la
diputacin provincial, y 4) la diputacin provincial enviara co-
misionados a una reunin de las cuatro provincias con el prop-
sito de discutir los esfuerzos conjuntos en favor del federalismo y
270
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
el nombramiento de un jefe de las fuerzas armadas de las cuatro
provincias, a quien Santa Anna haba prometido obediencia. ste
firm las citadas proposiciones junto con todos los presentes.44
Armijo manifest el 21 de junio que estaba de acuerdo en acep-
tar las propuestas con siete condiciones: 1) hasta que los represen-
tantes de las provincias y los generales convocados para reunirse
en Celaya hubiesen adoptado un plan de accin, ningn ciuda-
dano de San Luis Potos podra ser detenido ni juzgado sino por
las autoridades legtimamente constituidas; 2) las tropas de Santa
Anna podran permanecer temporalmente bajo su mando o unirse
a las de Armijo, pero, en todo caso, Armijo debera ser reconoci-
do por todos como el comandante general; 3) sus propias tropas
seran preferidas en el uso de los caudales pblicos; 4) sus futu-
ras rdenes, destinadas a obtener el reconocimiento y el apoyo de
la provincia entera, seran enrgicamente ejecutadas, pero Santa
Anna no debera considerarlas hostiles, y todos los detalles del
acuerdo seran observados fielmente; 5) Armijo mantendra sus
tropas en la regin comprendida entre el Real de los Pozos y la Ha-
cienda de Zavala; 6) todas las medidas tendran carcter provisio-
nal y comprometeran a ambos por igual a aceptar las decisiones
de la junta de Celaya, y 7) se haran copias de las propuestas de la
diputacin provincial y de estas condiciones para ser firmadas por
la diputacin provincial, el jefe poltico y los generales Armijo y
Santa Anna y sus secretarios, y cada uno de los generales conser-
vara una copia.45
El 25 de junio, Santa Anna notific a la diputacin provincial
que no aceptaba las condiciones de Armijo y que ya haba notifi-
cado a este ltimo que se retirara de la provincia en el trmino de
24 horas o sufriese las consecuencias. Armijo podra permanecer
en Quertaro o en cualquier otra parte hasta en tanto se hubie-
44
Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, 10 de julio de 1823, y El Sol, 1 de julio
de 1823.
45
Las actas de la junta en que se tom esta decisin aparecen en la Gaceta del Go-
bierno Supremo de Mxico, 1 de julio de 1823.
271
 Nettie Lee Benson
ren ultimado los convenios de federacin de las cuatro provincias.
Cuando se hubiere elegido al general que comandara las tropas de
las cuatro provincias, Santa Anna obedecera con gusto las rde-
nes de Armijo, tal como ya lo haba prometido, o se retirara con
sus tropas al punto que considerase ms conveniente. Santa Anna
conclua con la afirmacin de que, si Armijo no abandonaba la
provincia de inmediato, se vera obligado a usar contra l todos los
recursos de que dispona.46
La diputacin provincial replic con energa a Santa Anna que
estaba quebrantando su promesa de aguardar las decisiones de la
conferencia de Celaya y que la accin que se propona emprender,
lejos de conducir a un fin til, constitua un desafo al gobierno
central, al cual la provincia reconoca. Asimismo, le inform que la
ley electoral con la que se convocaba a un nuevo Congreso haba
llegado con un correo especial la noche anterior y que crea que
tal hecho lo llevara a aceptar que continuara la mediacin de la
diputacin provincial, que sta le ofreca. En el caso de que San-
ta Anna no rectificase, la diputacin provincial guardara silencio
mientras no pudiera hablar otra vez invocando la razn y la justi-
cia y ser debidamente escuchada. La diputacin provincial envi
tambin a Armijo una peticin similar para que aceptara nuevos
esfuerzos de mediacin.47
Santa Anna no atendi en lo ms mnimo la respuesta de la
diputacin provincial. Lejos de hacerlo, ese mismo da, el 24 de
junio, sali de la ciudad con el evidente propsito de sorprender
a Armijo, quien, no obstante, lo eludi y se aproxim a San Luis
Potos desde una direccin diferente. El 27 de junio, Armijo se
detuvo a corta distancia e inform a la diputacin provincial que
entrara a la ciudad si ese cuerpo lo consideraba prudente. Como
la diputacin deseaba evitar la lucha dentro de los lmites de la
46
Santa Anna a la Diputacin Provincial de San Luis Potos, San Luis Potos, 23
de junio de 1823, Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, 9 de julio de 1823.
47
La Diputacin Provincial de San Luis Potos a Santa Anna, San Luis Potos,
24 de junio de 1823, Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, 9 de julio de 1823.
272
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
ciudad y, no sin razn, tema la venganza de Santa Anna por haber
admitido a Armijo, recomend a este ltimo que tomara posicio-
nes en Los Ranchos, a una legua de distancia, lo cual acept el jefe
militar. Santa Anna pas por San Luis Potos el da 28 en perse-
cucin de Armijo, pero ste lo eludi nuevamente. Cuando Santa
Anna regres a San Luis Potos, la diputacin huy a San Miguel
de Mesquitic, poblacin situada a aproximadamente tres leguas de
distancia, y desde all hizo lo que pudo en auxilio de la provincia
y la ciudad.48 Segn una carta que dirigi un habitante de la ciudad
de San Luis Potos a los editores de La guila Mexicana, los sol
dados de Santa Anna comenzaron a robar, insultar y asesinar a vo-
luntad. A la protesta que elev ante l el ayuntamiento de San Luis
Potos, Santa Anna respondi que la actitud abusiva e insultante
del pueblo hacia l y sus soldados los haba obligado a emprender
tales acciones.49
La reunin de los generales representantes de las cuatro pro-
vincias se llev a cabo en Celaya el 1 de julio de 1823. En ella
estuvieron presentes Otero, comandante de Guanajuato, Luis
Cortzar, comandante de Quertaro, Jos Mara del Toro, repre-
sentante de Santa Anna, Barragn, comandante de Michoacn y
representante de Armijo, y Jos Mara Mrquez, de San Luis Po-
tos, quien desempe el cargo de secretario. Las sesiones fueron
presididas por Barragn y todos los presentes adoptaron y firma-
ron cuatro resoluciones; a saber: 1) se reconoca al Supremo Poder
Ejecutivo como la ms alta autoridad de la nacin; 2) las tropas en
su conjunto apoyaran las resoluciones que se adoptasen; 3) los
comisionados de las cuatro diputaciones provinciales deberan ser
48
Bustamante, Diario histrico..., p. 470, escribi que la diputacin provincial huy
despus de que las tropas de Santa Anna haban matado a dos de los regidores de
la ciudad de San Luis Potos.
49
Muro, Historia de San Luis Potos, i, pp. 362-365; Santa Anna, Manifiesto..., pp.
16-17; San Luis Potos, 28 de junio de 1823, La guila Mexicana, 5 de julio de
1823; Secretara de la Diputacin provincial de S. Luis Potos, S. Miguel Misqui-
tic, 30 de junio de 1823, La guila Mexicana, 10 de julio de 1823; Comunicacin,
San Luis Potos, 2 de julio de 1823, La guila Mexicana, 11 de julio de 1823.
273
 Nettie Lee Benson
informados de todo a fin de que pudiesen comenzar sus sesiones
inmediatamente, y 4) se designaba a Barragn para ocupar el cargo
de comandante en jefe de las tropas residentes en las cuatro pro-
vincias en cuestin.50
Santa Anna comprendi que la actitud que haba estado mos-
trando en San Luis Potos lo haba llevado al borde del desastre y
opt por intentar una escapada lo ms airosa posible. El 1 de julio
inform al Congreso restaurado y al Supremo Poder Ejecutivo que
los disturbios que haban tenido lugar en aquellas provincias, al
igual que los siniestros informes que sobre el particular haban
sido esparcidos, lo obligaron a demorar su marcha hacia la ciudad
de Mxico y a proclamar su plan del 5 de junio. Desde entonces,
continuaba, ya el tiempo se haba encargado de justificar al Con-
greso, pues ste haba lanzado al fin la convocatoria de nuevas
elecciones y se encontraba trabajando en el plan destinado a la
creacin de una repblica federal. Consecuentemente, no quera
dejar transcurrir un solo instante sin hacer saber al Congreso que
tanto l como sus soldados estaban por completo satisfechos. Asi-
mismo, Santa Anna daba a entender que, si el Congreso deseaba
un mayor regocijo para el pas, debera aprobar las proposiciones
que presentaron los seis diputados el 12 de junio.51 Y terminaba
afirmando que el tiempo justificara sus actos.52 En su comunica-
do al Supremo Poder Ejecutivo, Santa Anna afirmaba que haba
recibido con placer la noticia de la expedicin de la tan largamen-
te deseada convocatoria a la eleccin de diputados a un nuevo
Congreso, as como de la suspensin de las hostilidades contra
50
Acta de la villa de Celaya, La guila Mexicana, 12 de julio de 1823.
51
Garca, Gmez Faras, Antonio J. Valds, Covarrubias, Rejn y Snchez haban difcil comprender cmo los actos de Santa Anna forjaron una opinin comn en
propuesto al Congreso 1) que se estableciesen inmediatamente en las provincias
congresos o legislaturas provinciales conforme a un procedimiento que habra de
proponerse y que debera aprobar el Congreso, y 2) que el dficit en los gastos gene-
rales de la nacin fuese cubierto mediante un impuesto proporcional sobre las pro-
vincias. Mateos, op. cit., ii, pp. 397-398; La guila Mexicana, 13 de junio de 1823.
52
Santa Anna al Congreso, San Luis Potos, 3 de julio de 1823, en Santa Anna, op.
cit., pp. 68-69, y El Sol, 13 de julio de 1823.
274
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
Guadalajara, y de que el Congreso estaba estudiando las bases
para el establecimiento de la repblica federal. l y sus hombres,
continuaba Santa Anna, regocijados de ver realizados sus deseos y
cumplidos los propsitos del plan del 5 de junio, haban suspen-
dido de manera inmediata las operaciones militares y todos ellos
haban decidido, por su propia voluntad, manifestar a la nacin
que, estando satisfechos con las honestas intenciones del Supremo
Poder Ejecutivo, haban desistido gustosamente de llevar a cabo el
citado plan, desmintiendo as a quienes maliciosamente lo haban
informado de lo contrario. Como una prueba de su respeto y su-
misin al Congreso, Santa Anna licenciara su ejrcito tan pronto
como lo ordenase el gobierno central y procedera hasta la ciudad
de Mxico nicamente con las tropas pertenecientes a la guarni-
cin de Veracruz.53
Santa Anna abandon San Luis Potos el 10 de julio de 1823.54
Poco despus, Armijo hizo su entrada a la ciudad, al igual que la
diputacin provincial y las dems personas que haban huido de
ella. Durante su permanencia en San Miguel Mesquitic, la dipu
53
Santa Anna al Supremo Poder Ejecutivo, San Luis Potos, 3 de julio de 1823,
en Santa Anna, op. cit., pp. 68-73, y Gaceta Extraordinaria del Gobierno Supremo de
Mxico, 10 de julio de 1823.
54
Segn Bustamante, Historia del emperador d. Agustn de Iturbide, p. 157, Santa
Anna trat en vano de justificar sus actos yendo a Guanajuato, pero el jefe poltico
de la provincia le neg la entrada. Santa Anna lleg a la ciudad de Mxico con una
escolta de dragones el 27 de julio; segn Callcott, op. cit., p. 51, el general haba
dejado sus tropas en Quertaro mientras se trasladaba a la capital para defenderse
de las acusaciones que pesaban en su contra; por otra parte, el 10 de agosto expidi
el Manifiesto... a sus conciudadanos. As, a la luz de los hechos mencionados, es muy
todos los bandos, como dice Callcott, op. cit., p. 51, de lo que se infiere que los
actos de Santa Anna forjaron la opinin en favor de la repblica federal, cuando, en
realidad, las provincias rechazaron casi unnimemente los intentos de Santa Anna
de erigirse en protector de la repblica federal. La opinin en favor del federa-
lismo ya haba adquirido forma a tal grado que, para el 21 de mayo, el Congreso
haba votado que se imprimiese e hiciese circular inmediatamente el Plan de una
repblica federal de Mier.
275
 Nettie Lee Benson
tacin provincial haba proseguido sus labores y, junto con el
ayuntamiento de San Luis Potos, haba designado a los comisio-
nados, Vargas y Juan Jos Domnguez, que habran de reunirse en
Celaya con los de las otras tres diputaciones provinciales con el
propsito de discutir el procedimiento ms adecuado para preve-
nir futuros desrdenes y restablecer la tranquilidad pblica.
Los comisionados de San Luis Potos, en unin de Martn Gar-
ca de Carrasquedo, de Michoacn, Joaqun de Oteyza y Vicente
Lino Sotelo, de Quertaro, y Benigno Bustamante, de Guanajuato,
dieron principio a las conferencias en Celaya el 10 de julio con el
objeto de consolidar la opinin pblica y as prevenir la inminente
anarqua. Puesto que el gobierno haba expedido la convocatoria
a elecciones, no poda oponer objeciones a la reunin, en espe-
cial porque Barragn, al igual que las diputaciones provinciales de
Quertaro y Michoacn y posiblemente las de las otras dos provin-
cias, haba informado al gobierno central que su propsito no era
la unin de las cuatro provincias ni su separacin del gobierno na-
cional, sino, por el contrario, la reunin de sus fuerzas y recursos
para el bienestar del pas en su conjunto.
Durante la segunda sesin, los comisionados adoptaron siete
resoluciones: 1) el reconocimiento del Supremo Poder Ejecutivo;
2) la aprobacin del establecimiento de una repblica federal; 3) la
adhesin al decreto por el cual se haba convocado un nuevo Con-
greso; 4) la revalidacin de los artculos aprobados en la reunin
de los generales del 1 de julio en Celaya; 5) el reconocimiento de
Barragn como comandante general de las cuatro provincias, su-
jeto al gobierno central; 6) el reconocimiento del celo patritico
de Barragn, y 7) la suspensin de las medidas dictadas para la
pacificacin de San Luis Potos a fin de evitar interferencias con las
rdenes expedidas por el gobierno central.55
Por su parte, desde que tuvo conocimiento de la reunin de
Celaya, el gobierno nacional la haba considerado desfavorable-
Actas de las sesiones del 10 de julio en Celaya, El Sol, 24 de julio de 1823, y La
55
guila Mexicana, 23 de julio de 1823.
276
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
mente y as lo hizo saber a su iniciadora, la Diputacin Provincial
de Michoacn.56 El 5 de julio, el Supremo Poder Ejecutivo orden
que se hiciera volver a los comisionados y se disolviera la junta, lo
cual se hizo el 11 de julio.57
Las provincias de Veracruz, Mxico y Tabasco no apelaron ante
el Congreso en relacin con la creacin de un cuerpo que lo su-
cediera, pero, en cambio, Veracruz y Mxico se expresaron desde
luego en favor de la repblica federal. La Diputacin Provincial
de Veracruz recibi con satisfaccin las noticias sobre el restable-
cimiento del augusto congreso constituyente y as lo expres en
una proclama dirigida a los pueblos de su jurisdiccin.58 As que
tuvo conocimiento de la actitud tomada por Santa Anna en San
Luis Potos, hizo saber al gobierno central que poda contar con su
completa confianza y apoyo y expidi una circular a este respecto
dirigida a todos los ciudadanos de la provincia.59
Despus de que el Congreso design una comisin que es-
tudiara el asunto de formar otra encargada de redactar las bases
con arreglo a las cuales debera constituirse la repblica federal,
la Diputacin Provincial de Veracruz inform a sus representados
el 20 de junio de 1823 que, aun cuando el asunto debera dejarse
56
La fecha exacta de los primeros pasos dados por Michoacn en ese sentido no ha
podido determinarse. Puesto que la reunin fue resultado de la demora del Con-
greso restaurado en convocar a uno nuevo, probablemente Michoacn comenz a
preparar la reunin de Celaya durante los ltimos das de abril, despus de que el
da 12 de ese mes fue hecho pblico el informe de la comisin al Congreso.
57
Sesiones celebradas en la ciudad de Celaya por los comisionados provinciales de
Valladolid, San Luis Potos, Guanajuato y Quertaro, El Sol, 24 de julio de 1823;
Acta de la junta celebrada el da 8 de julio en la ciudad de Guanajuato, El Sol, 18
de julio de 1823.
58
Manifiesto de la Diputacin Provincial de Veracruz a los pueblos de su distrito, im-
preso suelto, fechado el 13 de abril de 1823; tambin fue publicado en La guila
Mexicana, 10 de mayo de 1823.
59
Eulogio de Villaurrutia a Alamn, Veracruz, 21 de junio de 1823, La guila
Mexicana, 30 de junio de 1823, y El Sol, 29 de junio de 1823; Circular de la Dipu-
tacin Provincial de Veracruz, Veracruz, 30 de junio de 1823, La guila Mexicana,
4 y 5 de julio de 1823.
277
 Nettie Lee Benson
a la discrecin del nuevo cuerpo legislativo, la diputacin recono
calas ventajas del sistema federal y estaba de acuerdo con el pas
en que se era el mejor sistema. Confiando sin reservas en el go-
bierno central, la Diputacin Provincial de Veracruz esperara y
obedecera las resoluciones del Congreso a ese respecto.60
El 16 de agosto de 1823, en una extensa contestacin al oficio
del 18 de julio de la Diputacin Provincial de Guadalajara sobre
su pronunciamiento por una repblica federada, la veracruzana
afirm que, antes bien que considerarse a s misma como indepen-
diente, cada provincia debera pensar en el bienestar de la nacin
entera. Qu conseguiran las provincias declarndose indepen-
dientes para formar federaciones con otras? No representara este
hecho el inicio de la discordia? Nadie negaba el derecho de las
provincias a decidir qu forma de gobierno contribuira mejor a
su prosperidad y bienestar; amparndose en tal derecho, todas ha-
ban manifestado pblicamente su aceptacin a la forma federal de
gobierno; pero slo algunas, desafortunadamente, se haban apre-
surado demasiado al establecer gobiernos federados sin consultar
primero con el gobierno nacional ni esperar a que ste actuara.61
El 19 de julio de 1823, la provincia de Mxico respondi tam-
bin a las comunicaciones dirigidas por Guadalajara los das 24 de
junio y 1 de julio para hacerle saber que la Diputacin Provincial
de Mxico era partidaria del sistema federal. La situacin geogr-
fica de la nacin mexicana, la gran extensin de sus provincias,
las dificultades para la comunicacin y la diversidad de sus climas
y productos eran todos factores que imponan el establecimiento
de la federacin. La experiencia haba demostrado la necesidad de
congresos provinciales y una ms exacta y uniforme distribucin
de las funciones gubernamentales; sin embargo, la idea de federa
lismo no exclua necesariamente la de centralismo; las dos podran
60
Ibid.
61
Contestacin de la Diputacin Provincial de Veracruz a la Excma. de Guadalaja-
ra, Veracruz, 16 de agosto de 1823, Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, 28 de
agosto de 1823, y El Sol, 27 de agosto de 1823.
278
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
coexistir en el mismo pas en la ms perfecta armona. Los asuntos
enteramente provinciales deberan dirigirlos las mismas provin-
cias por intermedio de sus ejecutivos, congresos y cortes, mien-
tras que los intereses nacionales deberan quedar al cuidado del
gobierno central. La diferencia entre repblicas centralistas y fe-
deralistas consista en la divisin de los poderes del gobierno: en
una repblica centralista, todo el poder estaba reservado a la auto-
ridad central, mientras que, en una repblica federal, tan slo los
asuntos de inters nacional eran confiados a los poderes supremos
y los intereses provinciales se reservaban a los gobiernos provin
ciales. Con respecto a todos estos puntos, la Diputacin Provincial
de Mxico se hallaba de completo acuerdo con la de Guadalajara,
pero disenta en lo referente a las medidas tomadas por sta ten-
dentes al establecimiento del gobierno estatal y el nacional, ya que
la esencia misma del federalismo consista en que los asuntos na-
cionales fuesen manejados por el Congreso nacional y nicamente
los provinciales estuviesen al cuidado de manos locales. Mxico
se opuso asimismo a la propuesta de Guadalajara de que cada
estado eligiera nicamente un diputado al Congreso nacional,
diputado que podra ser objeto de revocacin siempre que el es-
tado as lo juzgara conveniente, y a la opinin referente a que la
Constitucin nacional no entrara en vigor hasta en tanto no hubie-
se sido ratificada en debida forma por los congresos estatales. En
lugar de ello, la provincia de Mxico exhortaba a la de Guadalajara
a que aceptase el decreto de convocatoria, eligiese diputados con-
fiables y, a travs de stos, trabajase por el beneficio de la nacin.62
Cuando, el da 17 de junio, el Congreso expidi finalmente
la ley electoral mediante la cual se convocaba al nuevo Congreso
constituyente, la mayora de las provincias la aceptaron en su tota-
lidad y se dispusieron a efectuar los preparativos para las eleccio-
nes respectivas. Todas estaban dispuestas a esperar a que el nuevo
Congreso expidiera el proyecto de constitucin de la repblica fe-
62
Contestacin que ha dado la Diputacin Provincial de Mxico a la de Guada-
lajara, Mxico, 19 de julio de 1823, La guila Mexicana, 6 y 7 de agosto de 1823.
279
 Nettie Lee Benson
deral antes de proceder al establecimiento de gobiernos propios
y a la redaccin de constituciones estatales, con excepcin de las
provincias de Guadalajara (ahora ya con el nombre de Jalisco),
Zacatecas, Oaxaca y Yucatn. Estas ltimas rehusaron abolir sus
respectivos gobiernos estatales, pero informaron al gobierno cen-
tral que no aprobaran sus constituciones respectivas hasta des-
pus de que el nuevo Congreso hubiere fijado los principios fun-
damentales del gobierno nacional federal.
Para entonces, las provincias haban comprendido que ya no
tenan nada que temer del gobierno central. Ahora podran enviar
al Congreso hombres que propugnasen por el establecimiento de
la repblica federal y a ellos se les encargara la misin de expedir
una constitucin federal, pues ya era un hecho generalmente re-
conocido, incluso por el Congreso restaurado, que slo esa forma
de gobierno mantendra la unidad del pas y evitara que cayese en
la anarqua.
Una prueba ms de que el gobierno central reconoca la exi-
gencia de que se estableciese una forma de gobierno federal sali
a la luz el da 25 de junio de 1823 en una sesin secreta del Con-
greso, cuando el ministro de justicia le inform que el gobierno
convencido de que, en el sistema federal, hacia el cual tendan
manifiestamente todos los estados, cada uno de ellos gozara, has-
ta donde fuese posible, de iguales organizaciones y deberes le
recomendaba que considerase el establecimiento en cada una
de las provincias de una legislatura o Congreso provincial; di-
cha legislatura o Congreso provincial estara compuesto por tre-
ce miembros elegidos por mayora de votos de la junta electoral
que debera nombrar los diputados al futuro Congreso nacional.
Hasta entonces, las legislaturas provinciales estaran formadas por
los miembros actuales de las diputaciones provinciales, ms los
miembros que fuesen necesarios para completar el total de trece,
y estos ltimos seran nombrados por las antiguas juntas electora-
les, las cuales deberan ser reunidas de nuevo para tal efecto en las
capitales de las provincias. El presidente de cada legislatura pro-
vincial sera elegido cada mes por mayora de votos y las funciones
280
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
de tales cuerpos seran: 1) fiscalizar escrupulosamente la admi-
nistracin de los fondos pblicos, ejerciendo la facultad de sus-
pender a los funcionarios ineptos; 2) ejercer todas las funciones
correspondientes a las diputaciones provinciales, segn las leyes
vigentes, y 3) presentar al ejecutivo las listas de candidatos a todos
los cargos polticos, hacendarios y judiciales, con excepcin de las
audiencias, y remover a los funcionarios de sus cargos nicamente
por los medios que en cada caso determinase la ley.63
Dado que Mier haba propuesto una semana antes que se insta-
laran inmediatamente los respectivos congresos provinciales dota-
dos de los ms amplios poderes de acuerdo con las bases, un plan
que, segn su propia opinin, favorecan muchos de los diputados
y la administracin en general, es de comprender su satisfaccin
cuando fue presentada la anterior recomendacin. Incluso Bus-
tamante apoy la idea, diciendo que, cuando una revolucin se
haca inevitable, el gobierno mismo deba dirigirla.64
Aunque la comisin a cuyo dictamen se confi este asunto
recomend que se aumentase el nmero de miembros de las di-
putaciones provinciales existentes y se ampliasen sus poderes de
acuerdo con las sugerencias presentadas, el Congreso acord, por
medio del decreto del 11 de julio, que se continuase utilizando
la denominacin diputacin provincial y se incrementasen sus
poderes, pero se neg a aconsejar que se aumentara el nmero
de miembros de la misma.65 Bustamante declar entonces que el
Congreso, encontrndose en espera de ser sucedido por uno nue-
vo y limitadas como estaban sus facultades a la convocatoria de
una nueva asamblea, sin que poseyese, por lo tanto, la autori-
63
Apndice a la sesin pblica [del congreso nacional] de junio 23, 1823, El Sol,
27 de junio de 1823, y en Mateos, op. cit., ii, p. 490.
64
Mier a Cant, Mxico, 25 de junio de 1823, en Cosso, op. cit., v, p. 41; Busta-
mante, Diario histrico de Mxico, p. 450.
65
Mateos, op. cit., ii, p. 433; Coleccin de rdenes y decretos de la soberana junta
provisional gubernativa y soberanos congresos generales de la nacin mexicana, 2a.
ed., ii, p. 146.
281
 Nettie Lee Benson
dad para ejercer las funciones que correspondan tan slo a una
asamblea constituyente, se encontraba en serias dificultades en lo
concerniente a la ampliacin de los poderes de las diputaciones
provinciales para convertirlas en congresos provinciales, en par-
ticular porque stas haban abusado de las atribuciones que les
haba conferido la Constitucin espaola.66
De acuerdo con la ley electoral del 17 de junio de 1823, los
miembros de las diputaciones provinciales deberan ser renovados
en su totalidad, si bien los diputados en funciones eran reelegi-
bles, y haba que elegir diputados a las diputaciones provinciales
de Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Jalisco, Guanajuato,
Mxico, Michoacn, Nuevo Len, Nuevo Mxico, Nuevo Santan-
der, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora,
Tabasco, Texas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. Casi todas
esas provincias eligieron diputados a sus cuerpos respectivos;
las excepciones fueron Jalisco, Zacatecas, Yucatn, Oaxaca y Chia-
pas. De estas ltimas, las cuatro que ya haban transformado sus
diputaciones en legislaturas estatales no vieron la necesidad de
elegir diputados a un cuerpo que ya haba dejado de existir.
La provincia de Chiapas, por su parte, presentaba un problema
especial. Hasta 1821 haba formado parte de la Capitana Gene-
ral de Guatemala, pero luego se haba declarado independiente
de sta y ms tarde se haba unido al imperio mexicano, como lo
hizo la misma Guatemala. Despus de la aprobacin del Plan de
Casa Mata, Guatemala se separ de la nacin mexicana, con la
aprobacin del Congreso restaurado. Aunque para el da 17 de
junio an no se haba separado, se admiti la posibilidad de que
lo hiciera, pues en el artculo 10 del decreto de esa fecha se esta-
bleca que, si las provincias de Guatemala continuaban formando
parte de Mxico, deberan utilizar los censos ms recientes para
llevar a cabo las elecciones; y, en el artculo 11, en el que se haca
la enumeracin de las provincias de Guatemala, se inclua Chiapas
66
Bustamante, Diario histrico de Mxico, p. 470.
282
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
como una de ellas.67 Finalmente, la separacin de Guatemala fue
reconocida de manera oficial por el Congreso mexicano el 1 de
julio de 1823.68
Por entonces, Mier advirti al Congreso que los argumentos
utilizados en el curso de los debates y las razones invocadas para
el reconocimiento de la independencia de Guatemala eran peligro-
sos, pues otras provincias de Mxico podran creerse con derecho
a hacer lo mismo. Tambin hizo notar que todas las provincias
internas haban gozado alguna vez de un gobierno separado del
de Mxico.69
Chiapas result ser la provincia que se consider independien-
te y libre de decidir la actitud que habra de adoptar. Cuando Fili-
sola la invit a unirse a la Guatemala independiente y Bravo, por
su parte, la inst a continuar formando parte de Mxico y a unir-
se a las provincias que apoyaban el Plan de Casa Mata, Chiapas
decidi adoptar una actitud expectante. Cuando el 5 de abril se
conoci all la abdicacin de Iturbide, el ayuntamiento de Tuxtla
pidi al comandante Farrera que convocase a una junta de repre-
sentantes de la provincia. Por su parte, el jefe poltico, Luis An-
tonio Garca, convoc a una reunin de la diputacin provincial,
el ayuntamiento, los principales ciudadanos de la capital y otros
funcionarios para el 8 de abril.70
Durante la reunin, se decidi que cada uno de los doce distri-
tos de la provincia eligiera a un diputado que lo representara ante
67
Coleccin de rdenes y decretos de la soberana junta provisional gubernativa y sobe-
ranos congresos generales de la nacin mexicana, 2a. ed., ii, p. 126.
68
Mateos, op. cit., ii, p. 428. El artculo 1 del citado decreto deca: El Congreso
Mexicano aprueba la medida de convocar a un Congreso de Guatemala. Alamn
propuso que el Congreso debera poner a consideracin el hecho de que, puesto
que el pueblo de Guatemala era libre de constituir su pas como lo juzgase conve-
niente, las tropas mexicanas deban salir de ese pas.
69
Mier a los editores de El Sol, 4 de julio de 1823, El Sol, 14 de julio de 1823.
70
Trens, op. cit., pp. 229-231; La junta suprema provisional de Chiapas a los habi-
tantes de su distrito, La guila Mexicana, 5 de septiembre de 1823.
283
 Nettie Lee Benson
la junta provincial.71 Las elecciones fueron celebradas y, el 4 de
junio, con diez diputados presentes, el jefe poltico declar cons-
tituida oficialmente la junta, cuya autoridad fue reconocida por
toda la provincia. En sus sesiones de los das 7 y 9 de junio decidi
transformarse en Junta Suprema Provisional y declar la indepen-
dencia de la provincia, no slo de Mxico, sino tambin de Guate-
mala. En el mismo acuerdo de secesin, no obstante, dej franca
una puerta a Mxico al establecer que, si ste volva a adoptar el
Plan de Iguala, Chiapas se considerara parte integrante del pas.72
Al acusar recibo de la declaracin de la junta de Chiapas sobre su
derecho a constituirse en estado independiente o a unirse a Mxi-
co o Guatemala, Alamn afirm, en comunicacin fechada el 9 de
julio de 1823, que Mxico vera con agrado la decisin por parte
de Chiapas de continuar como miembro de la nacin mexicana.73
Desde entonces hasta septiembre de 1824, Chiapas se mantuvo
indecisa entre permanecer como estado independiente, unirse a
Guatemala o unirse a Mxico. Al principio, la junta se inclinaba
por Guatemala, al paso que la diputacin provincial lo haca por
Mxico. En consecuencia, esta ltima disolvi la junta, tan slo
para convocarla nuevamente ms tarde. En ocasiones, la junta
ejerca una autoridad completa en la Chiapas libre; en otras, los
funcionarios enviados por Guatemala o Mxico actuaban como
jefes polticos de la provincia; y ambos pases emplearon la fuerza
y los medios diplomticos para tratar de ganrsela. Finalmente,
el 16 de diciembre de 1823, la Suprema Junta Gubernativa expi-
di una convocatoria dirigida a cada uno de los distritos para que
votaran sobre la anexin a Guatemala o a Mxico. Algunos de los
distritos votaron e informaron de los resultados, otros no. El 24 de
marzo de 1824, la junta pidi que se votase de nuevo, pero slo
fue en septiembre cuando anunci oficialmente una mayora de
71
Ibid.; Romero, op. cit., i, pp. 265-268.
72
Ibid., pp. 270-271.
73
Alamn a la junta gubernativa provisional de Chiapas, Mxico, 9 de julio de
1823, ibid., pp. 271-272.
284
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
tres a uno en favor de la anexin a Mxico.74 Dos das ms tarde,
el estado libre de Chiapas expidi una solemne proclama para
anunciar su federacin con la nacin mexicana.75
Aun despus de esa declaracin, algunos partidarios de la
anexin a Guatemala mostraron su descontento, pero la resisten-
cia desapareci hacia mediados de noviembre de 1824 con la lle-
gada de la Constitucin mexicana del 4 de octubre de ese ao,
en la cual se enumeraba a Chiapas como uno de los estados de
la confederacin mexicana. El 25 de octubre, la junta inform al
Congreso mexicano que se haba convocado a elecciones de dipu-
tados tanto al Congreso nacional como a la asamblea constituyente
del estado.76 El 5 de enero de 1825, qued formalmente instalado
el Congreso constituyente del estado de Chiapas, cuyos miembros
fueron Eustaquio Zebada, Joaqun Gutirrez de Arce, Juan Mara
Balboa, Francisco Guilln, Juan Jos Domnguez, Manuel Satur-
nino Osuna, Cayetano Blanco, Pedro Corona, Manuel Escandn,
Juan Crisstomo Robles y Mariano Rojas.77 Una vez constituido el
Congreso estatal, la junta de Chiapas dej de existir.
Entretanto, el nuevo Congreso constituyente de Mxico haba
sido instalado el 7 de noviembre de 1823 y, en l, Ramos Arizpe,
representante de la provincia de Coahuila, era uno de los miem-
bros ms influyentes. Ya el 1 de noviembre de 1823, Bustamante
haba declarado que las sesiones preparatorias del Congreso no
prometan nada bueno, porque Ramos Arizpe y Jess Huerta, este
ltimo representante de Guadalajara, haban sido nombrados para
revisar y aprobar las credenciales de los diputados, y los dos eran
conocidos como federalistas intransigentes.78 Igualmente, ambos
diputados, junto con Manuel Argelles, Rafael Mangino y Toms
74
Ibid., pp. 445-446.
75
Ibid., p. 446. Todos los documentos sobre este asunto correspondientes al perio-
do 1823 a 1824 se encuentran en ibid., pp. 289-446.
76
Ibid., pp. 460-461.
77
Trens, op. cit., p. 295.
78
Bustamante, Diario histrico de Mxico, pp. 605 y 615.
285
 Nettie Lee Benson
Vargas, fueron nombrados el 10 de noviembre para formar parte
de la comisin que deba redactar el proyecto de constitucin que
sera sometido a la consideracin del Congreso,79 comisin cuyo
presidente fue el propio Ramos Arizpe.
Cuando, el 14 de noviembre de 1823, Pablo de la Llave, minis-
tro de justicia, exhort al Congreso a expresarse sobre el sistema
de gobierno que debera establecerse, Ramos Arizpe, en su cali
dadde presidente de la Comisin de Constitucin, prometi que
el proyecto estara listo para el da 17.
Eugene C. Barker y William Archibald Whatley llegaron a la
conclusin de que el Acta Constitucional de Ramos Arizpe, pre-
sentada el 20 de noviembre, fue influida por el proyecto de cons-
titucin federal de Stephen F. Austin.80 Ramos Arizpe se encontr
79
Mateos, op. cit., ii, p. 578; La guila Mexicana, 12 de noviembre de 1823.
80
Cf. Eugene C. Barker, The Life of Stephen F. Austin, pp. 84-85 (75-76 en la 2a.
ed.), donde el autor dice: Pero la relacin de Austin con el Acta constitucional, la
primera forma de la constitucin republicana federal, es muy estrecha. [...] A fina-
les de mayo, Austin someti a Ramos Arizpe un esbozo de gobierno federal. [...]
Arizpe estaba muy impresionado; hizo cambios y correcciones en la copia que se
preserva en los Austin Papers, recomend que se imprimiera y dijo que la enviara
a sus amigos. [...] Arizpe fue elegido al nuevo Congreso en septiembre y, el 14 de
noviembre, pocos das despus de su instalacin, ofreci, con el auxilio de una
comisin capaz, preparar en tres das un proyecto provisional de Constitucin. Se
le tom la palabra y fue nombrado presidente de la comisin de Constitucin, que
present el Acta constitucional el 20 de noviembre. [...] La similitud escrita [del
acta] con el plan de Austin no es evidente, puesto que se trata de dos documentos
redactados de manera independiente a partir de una fuente comn, pero, en sus-
tancia, son muy parecidos. Arizpe era un personaje demasiado seguro de s mismo
como para aceptar plan alguno sin someterlo a su propio anlisis y es evidente que
el borrador de Austin estaba compenetrado y asimilado a su propio estudio de la
Constitucin de los Estados Unidos, la Constitucin espaola y la historia poltica
de Mxico, pero era inevitable que dicho plan habra de influir en Ramos Arizpe.
William Archibald Whatley escribi una tesis de maestra, titulada The Formation of
the Mexican Constitution of 1824, bajo la direccin de Barker y, en la poca en que
lo hizo, era ayudante de investigacin de este ltimo, quien cita la tesis como una
de sus fuentes para los comentarios antes mencionados. En las pp. 70-72, Whatley
afirma que el hecho de que Ramos Arizpe hizo uso de ese plan [el de Austin] en la
286
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
por primera vez con Austin en Saltillo, entre el 8 y el 10 de mayo
de 1823. Austin sali de Saltillo hacia Monterrey en la maana del
da 11, mientras que Ramos Arizpe permaneci en aquella ciudad
hasta despus del 5 de junio.81 As, es muy probable que los dos
hombres hayan discutido el asunto de la repblica federal, pues
era un tema del que se hablaba en todo Mxico; y es posible que
Austin haya concebido entonces la idea de redactar el Plan for a
Federal Constitution, cuyo borrador mostr a Ramos Arizpe para
que ste le hiciera sus comentarios la prxima vez que se vieran;
y tambin es cierto que Ramos Arizpe escribi sus comentarios en
el documento y recomend que fuese publicado; sin embargo, no
debe darse mucha importancia a este hecho, pues, tanto en Gua-
dalajara como en Oaxaca y otras provincias, se alentaba a la gente
a redactar y publicar proyectos de una repblica federal como un
medio para promover su establecimiento. Es difcil creer que, a
los 48 aos, con sus antecedentes, experiencia y convicciones y
habiendo participado activamente en la redaccin de la Constitu-
cin espaola de 1812, Ramos Arizpe hubiese sido grandemente
influido por Austin, que a la sazn tena 38 aos.82
redaccin del proyecto de Acta constitucional es aparentemente cierto por la similitud
en el lenguaje que en ocasiones puede ser detectada [...] la promesa de Arizpe de
terminar un primer borrador del acta en tres das podra servir de apoyo para argu-
mentar que ya tena un plan en estado de preparacin, mismo que, con toda proba-
bilidad, pudo haber sido el de Austin. [...] En una nota agregada a la copia del docu-
mento que l conserv, el propio Austin escribi que el hecho de que Ramos Arizpe
y su comisin de Constitucin fueron influidos por su plan de una manera general,
aun cuando no lo hubieren adoptado enteramente, lo revelaban las analogas como
la antes mostrada (vase en la nota 85 la analoga a que se hace referencia).
81
Ramos Arizpe particip en diversas actividades en Saltillo durante todo el mes de
mayo y hasta el 5 de junio, pues su firma aparece en los documentos que relatan la
serie de acontecimientos ah acaecidos durante ese periodo.
82
No existen pruebas concluyentes de que Ramos Arizpe haya siquiera conservado
una copia del proyecto de Austin, pues, aunque ste afirma que le dio el plan a
aqul, la copia que Ramos Arizpe corrigi y coment permaneci en poder de Aus-
tin. Adems, el nombre de Ramos Arizpe no aparece entre los de aquellos a quienes
Austin dice que dio copias de su proyecto. Vase Barker, 2a. ed., p. 75, nota 81.
287
 Nettie Lee Benson VIII. Establecimiento de otras legislaturas

Las pruebas ofrecidas para indicar que el Acta constitucional de Dado que Whatley no cita ningn otro artculo, aparentemente
Ramos Arizpe se asemeja al plan de Austin son an menos acepta- lleg a la conclusin de que ste era el ejemplo ms perfecto de
bles. Dicho plan era una mezcla mal organizada de la Constitucin similitud. El que el artculo fue tomado enteramente de la Consti-
espaola de 1812 y de la Constitucin de Estados Unidos, mientras tucin espaola es evidente; adems, era de esperarse que Ramos
que el acta de Ramos Arizpe era una bien ordenada propuesta, basa- Arizpe empleara los artculos de una constitucin que l mismo
da en la Constitucin espaola, que slo se diferenciaba de esta lti- haba ayudado activamente a redactar.
ma cuando la idea de la repblica federal obligaba al cambio.83 La Por lo dems, Ramos Arizpe estaba bien familiarizado con la
semejanza entre la Constitucin espaola y el acta de Ramos Arizpe Constitucin de Estados Unidos mucho antes de conocer a Aus-
es clara artculo tras artculo, pues Ramos Arizpe no slo estampa tin.86 Un anlisis cuidadoso de su acta revela la diferencia en organi
las mismas ideas sino que emplea tambin las mismas palabras.84 zacin, terminologa y sintaxis con dicha Constitucin; asimismo,
En realidad, varios artculos completos fueron copiados palabra por el acta contena cierto nmero de artculos e ideas que no aparecen
palabra, lo cual no es sorprendente, de la Constitucin espaola.85 ni en la Constitucin espaola ni en la de Estados Unidos, artculos
inspirados por problemas propios de Mxico en la poca.
83
James Q. Dealey, The Spanish Source of the Mexican Constitution of 1824, en Como antes dijimos, Ramos Arizpe present el acta al Congreso
Texas State Historical Quarterly, iii, p. 162. el 20 de noviembre de 1823.87 En ella se estableca que los estados de
84
Ibid., pp. 163-164. Lo que Dealey afirma respecto a la Constitucin mexicana de
1824 es igualmente aplicable al plan de Ramos Arizpe.
86
Ese hecho lo revelan tanto las Cortes como la Carta a un americano sobre la forma
85
Analogas entre el borrador de Austin, el de Ramos Arizpe y la Constitucin
de gobierno que para hacer practicable la constitucin y las leyes, conviene establecer
espaola de 1812:
en Nueva Espaa atendida su actual situacin, carta impresa escrita por Ramos Ariz-
pe a su hermano en 1821. Adems, no hay razones para suponer que Ramos Arizpe
Borrador de Austin Borrador de Ramos Arizpe Constitucin de 1812
necesitara recurrir a Austin en busca de informacin respecto a la Constitucin de
Para proveer con ms se- La religin de la nacin La religin de la Nacin
Estados Unidos, pues esta ltima haba sido impresa en espaol en varias ocasiones
guridad a la defensa, pros- mexicana es y ser per- Espaola es y ser per
desde 1812 y poda encontrarse fcilmente. Vase Benson, Washington, Symbol of
peridad y bien comn las petuamente la Catlica, petuamente la Catlica,
the United States of Mexico, 1800-1821, en The Library Chronicle of the University
provincias se unen mutua- Apostlica, Romana, ni- Apostlica, Romana, ni-
of Texas, ii, pp. 175-179.
mente por el ms estrecho ca verdadera. La Nacin ca verdadera. La Nacin la 87
Se ha dicho ms de la brevedad del periodo en que el Acta fue redactada que
vnculo de unin y frater- la protege por leyes sabias protege por leyes sabias y
lo que los hechos justifican. Se ha dado a entender que Ramos Arizpe y los otros
nidad bajo el sistema de y justas y prohbe el ejer- justas y prohbe el ejerci-
miembros de la Comisin de Constitucin ni siquiera haban comenzado a trabajar
Repblica federada, para cicio de cualquiera otra. cio de cualquiera otra.
antes del 14 de noviembre, pero no existen documentos que demuestren que tal
formar una grande nacin,
fue el caso. La Comisin de Constitucin fue nombrada el 10 de noviembre, segn
cuya religin dominante es
Mateos, op. cit., ii, p. 578, y La guila Mexicana, nm. 212, 12 de noviembre de
y ser precisamente la Ca-
1823, p. 4. Adems, aun cuando hubiese sido nombrada el 14 de noviembre (la
tlyca, Apostlyca Romana
fecha errnea dada por varios autores, incluido Whatley), ello no excluira la posi-
sin que Estado alguno pue-
bilidad de que Ramos Arizpe y otros hubiesen estado trabajando en un proyecto de
da proclamar otra, y todos
constitucin desde el da en que fueron electos diputados, o aun antes.
y cada uno de por s se obli-
Como ejemplo de otros autores que afirman que la Constitucin mexicana de
gan a protegerla por medio
1824 se bas ampliamente en la de Estados Unidos, vase: Charles Curtis Cum-
de leyes sabias y justas.
berland, Mexico: the Strugglefor Modernity, Nueva York: Oxford University Press,

288 289
 Nettie Lee Benson VIII. Establecimiento de otras legislaturas

la federacin eran: 1) Chiapas, 2) Guanajuato, 3) el Estado Interno

de Occidente, compuesto por las provincias de Sonora, Sinaloa y
las dos Californias, 4) el Estado Interno del Norte, compuesto por
las provincias de Chihuahua, Durango y Nuevo Mxico, 5) el Esta-
do Interno de Oriente, compuesto por las provincias de Coahuila,
Nuevo Len, Texas y Nuevo Santander, 6) Mxico, 7) Michoacn,
8) Oaxaca, 9) Puebla de los ngeles, con Tlaxcala, 10) Quertaro,
11) San Luis Potos, 12) Tabasco, 13) Veracruz, 14) Jalisco, 15) Yu-
catn y 16) Zacatecas.88 Parece ser que la designacin de los estados
en el artculo 7, excepto en el caso de Quertaro y Tabasco, se hizo
tomando como base las antiguas intendencias y que coincida con
el plan que Ramos Arizpe y Michelena propusieron en 1820 y 1821
en Espaa, en el que pedan el establecimiento de diputaciones pro-
vinciales en cada intendencia de Mxico y, especficamente, tres en
las provincias internas: una en Arispe para las de Sonora, Sinaloa
y las Californias, otra en Durango para las de Chihuahua, Durango y
Nuevo Mxico y una ms para las Provincias Internas de Oriente.
Como se ha demostrado, el establecimiento de las diputaciones pro-
vinciales en cada una de las provincias internas no ocurri hasta los
aos de 1822 y 1823. Entonces las tuvieron Coahuila, Texas, Nuevo
Len, Sonora, Sinaloa, Chihuahua y Durango y las diputaciones pro-
vinciales se establecieron por primera vez despus de las elecciones

1968; James Aloysius Magner, Men of Mexico, Milwaukee: The Bruce Publishing
Co., 1942 y 1964, p. 284; George E. Nelson y Mary B. Nelson, Mexico A-Z, an
Encyclopedic Dictionary, Centro para Retirados, Cuernavaca, 1975, bajo el nombre
de Miguel Ramos Arizpe; Donald C. Briggs y Marvin Alisky, Historical Dictionary of
Mexico, Metchuen: The Scarecrow Press, 1981, pp. 186-187; Rodolfo Reyes, prlo-
go a Emilio Rabasa. La organizacin poltica de Mxico, reproducido en Andrs Serra
Rojas, Antologa de Emilio Rabasa, 2 t., Mxico: Ediciones Oasis, 1969, i, p. 271;
Herbert Ingram Priestley, The Mexican Nation, Nueva York: The MacMillan Co.,
1938, p. 262; Carlos Gonzlez Salas, Miguel Ramos Arizpe: Cumbre y camino, Mxi-
co: Manuel Porra, 1978, p. 106; Lucas Alamn, Historia de Mjico, v, pp. 717-719;
y Meyer y Sherman, The Course of Mexican History, pp. 313-314.
88
Artculo vii del Acta constitucional presentada al soberano congreso constituyente
por su comisin el da 20 de noviembre de 1823.

290 291
 Nettie Lee Benson
de septiembre de 1823. La divisin de las provincias internas en tres
grandes estados polticos o provincias haba sido desde haca mucho
tiempo uno de los ms acariciados sueos de Ramos Arizpe. No es
de extraar, pues, que tratase de hacerlo realidad en la Constitucin.
El artculo 5 del acta constitucional, en el que se declaraba
que las partes integrantes de la Repblica Mexicana eran estados
libres, independientes y soberanos,89 fue aprobado el 19 de di-
ciembre. nicamente siete diputados votaron en contra de la parte
en que se declaraba libres e independientes a los estados; de esos
siete, cinco eran de la provincia de Mxico, uno de Veracruz y otro
de Puebla. Veintiocho de los diputados votaron en contra de la
declaracin de la soberana de los estados; de los 28, doce eran de
Mxico, seis de Puebla, dos de Michoacn y uno de cada una de las
provincias de Veracruz, Chihuahua, Sinaloa, Quertaro y Sonora.90
El 20 de diciembre se inici la discusin sobre el artculo 7 y
se acord posponer la discusin de los casos de Chiapas, Tabasco
y las Provincias Internas de Oriente y Occidente. El mismo da, el
Congreso concedi la calidad de estados a Guanajuato, Mxico y
Michoacn y, al siguiente, tom igual determinacin con respecto
a Oaxaca y Puebla, pero no se lleg a ninguna decisin sobre si
Tlaxcala formara o no parte del estado de Puebla. El problema de
Tlaxcala fue devuelto a la Comisin de Constitucin. Durante los
dos das siguientes, recibieron su aprobacin los siguientes estados:
Quertaro, San Luis Potos, Veracruz, Jalisco, Yucatn y Zacatecas.91
Aunque desde el principio de las sesiones del nuevo Congre-
so constituyente se llam congresos provinciales a las diputaciones
provinciales,92 stas no haban recibido de manera oficial tal deno-
89
Vase un examen detallado del artculo 5 y de la votacin sobre el mismo en
Benson, Servando Teresa de Mier, Federalist, The Hispanic American Historical
Review, xxviii, pp. 514-525.
90
Mateos, op. cit., ii, p. 620.
91
Ibid., pp. 622-623.
92
El 8 de diciembre, Espinosa de los Monteros, Lombardo y Garca y Zavala pi-
dieron que el Congreso declarase qu fuerza y validez deban tener los mandatos
imperativos que los congresos provinciales haban dado a sus diputados actuales.
292
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
minacin y sus poderes an se hallaban limitados oficialmente a los
que les concedan la Constitucin espaola y los decretos del pasa-
do Congreso mexicano. Las provincias deseaban poderes ms am-
plios y haban dado instrucciones en tal sentido a sus delegados. El
26 de diciembre, Santos Vlez, de Zacatecas, propuso que se orde-
nara a la comisin Constitucional presentar lo ms pronto posible el
proyecto de ley a que se haca mencin en el artculo 27 a fin de que
las provincias declaradas estados pudieran proceder de inmediato
a instalar sus propias legislaturas, si an no lo haban hecho as.93
El 29 de diciembre, Bustamante propuso que se declarara a los
estados en libertad de establecer sus congresos provinciales y que
se ordenara la impresin y distribucin del nuevo proyecto para
su formacin, tal como fue presentado por la comisin constitu-
cional.94 La discusin del proyecto se inici el mismo da, pero fue
remitido nuevamente a la comisin.
Ya revisado el proyecto, la comisin lo present otra vez al
Congreso el 5 de enero de 1824 y su discusin continu hasta
el da 8. En los debates naufrag el intento de declarar nulas y
sin valor las ya establecidas legislaturas de Oaxaca, Yucatn, Zaca-
tecas y Jalisco. El proyecto, tal como fue aprobado finalmente,
estableca que los estados de Guanajuato, Mxico, Michoacn,
Puebla, Quertaro, San Luis Potos y Veracruz deban proceder al
establecimiento de sus respectivas legislaturas estatales, las cuales
deberan estar formadas por un nmero de diputados que podra
variar entre 11 y 21; la diputacin provincial de cada estado de-
terminara el nmero de diputados propietarios y suplentes que
debera elegirse; y las elecciones deberan efectuarse de acuerdo
con la ley electoral del 17 de junio de 1823.95 Las elecciones tuvie-
Mateos, op. cit., ii, p. 610. Antes y despus de aquel da, muchos asuntos presenta-
dos al Congreso nacional fueron declarados fuera de su jurisdiccin y remitidos a
los congresos provinciales para su resolucin final.
93
Ibid., p. 627.
94
Ibid., p. 630.
95
Ibid., pp. 636-641; Coleccin de rdenes y decretos de la soberana junta provisional gu-
bernativa y soberanos congresos generales de la nacin mexicana, 2a. ed., iii, pp. 12-14.
293
 Nettie Lee Benson
ron lugar rpidamente en los estados de Mxico, San Luis Potos,
Guanajuato, Michoacn, Puebla, Veracruz y Quertaro. La noticia
concerniente a la instalacin de la legislatura de este ltimo, ve-
rificada el 17 de febrero de 1824, se ley en el Congreso el 23 del
mismo mes.96 Mxico inform sobre la instalacin de la suya el 2
de marzo y Guanajuato hizo lo propio el 25 del mismo mes.97 La
legislatura constituyente de Puebla llev a cabo su primera sesin
el 19 de marzo de 1824; el 13 de abril se ley en el Congreso el
informe de la instalacin de la legislatura de Michoacn, que tuvo
lugar el 6 de abril; la legislatura de San Luis Potos fue constituida
y expidi su primer decreto el 21 de abril; y la de Veracruz fue
instalada el 9 de mayo.98
Mientras tanto, continuaba en el Congreso la discusin respec
to a las dems provincias que deberan ser elevadas a la categora
de estados. La creacin del Estado Interno de Occidente (compuesto
de Sonora y Sinaloa) y el Estado Interno del Norte (compuesto por
Chihuahua, Durango y Nuevo Mxico) fue aprobada el 10 de enero
de 1824.99 Por su parte, Tlaxcala fue declarada estado el 20 de ene-
ro.100 Nueve das ms tarde, Tabasco y Nuevo Santander, esta lti-
ma ya con el nombre de Tamaulipas, recibieron la misma distincin,
mientras que Nuevo Len, Coahuila y Texas fueron declaradas como
un solo estado que debera denominarse Estado Interno de Oriente.101
96
La guila Mexicana, 27 de febrero de 1824, y Mateos, op. cit., p. 698.
97
Ibid., pp. 703, 731 y 744; Gaceta del Gobierno Supremo de la Federacin Mexicana,
4 de marzo de 1824 y 2 de marzo de 1824.
98
Mateos, op. cit., pp. 745, 749 y 779; El Caduceo de Puebla, 1 de abril de 1824; La
guila Mexicana, 20 de marzo de 1824; Recopilacin de leyes, decretos, reglamentos
y circulares expedidos en el estado de Michoacn, i, pp. 11-12; Gaceta del Gobierno
Supremo de la Federacin Mexicana, 4 y 22 de mayo de 1824; Muro, Historia de San
Luis Potos, i, p. 213.
99
Mateos, op. cit., p. 646.
100
Ibid., p. 656.
101
La guila Mexicana, 30 de enero de 1824; Mateos, op. cit., p. 663. El nombre de
Nuevo Santander fue cambiado por el de Tamaulipas a peticin de la provincia, La
guila Mexicana, 31 de enero de 1824.
294
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
Las instrucciones dirigidas a los nuevos estados con el pro-
psito de que realizaran las elecciones para formar sus legislatu-
ras constituyentes fueron aprobadas poco despus. Las relativas a
los Estados Internos de Oriente, del Norte y de Occidente fueron
aprobadas el 4 de febrero y las relativas a Tabasco, Tamaulipas y
Tlaxcala, el 7 de febrero.102
Dos de los recin declarados estados, Tabasco y Tamaulipas,
procedieron a celebrar en seguida sus elecciones y a instalar sus
legislaturas; Tabasco, el 3 de mayo, y Tamaulipas, el 7 de julio.103
Casi inmediatamente se hicieron patentes fuertes protestas con
respecto a las medidas adoptadas a propsito de las provincias
internas. De los debates respectivos, parece ser que tales estados
fueron erigidos sobre la base de la primera divisin de carcter mi-
litar, poltico y econmico que se hizo de la regin en tres coman-
dancias: de las Provincias Internas de Oriente, de Occidente y del
Norte, y de las intendencias de Arispe, Durango y Saltillo.104 Sin
duda alguna, tal divisin habra sido aceptable en 1814 o incluso
en los aos de 1820 y 1821, pero ya no lo era en 1824, despus de
la experiencia adquirida por dichas provincias en el despacho
de sus propios asuntos por medio de sus diputaciones provincia-
les. Aun en 1824, no obstante, el Estado Interno de Oriente habra
podido subsistir si Tamaulipas no hubiese demandado y obtenido
102
Mateos, op. cit., pp. 668-669 y 672; Coleccin de rdenes y decretos de la soberana
junta provisional gubernativa y soberanos congresos generales de la nacin mexicana,
2a. ed., iii, p. 25.
103
Mateos, op. cit., pp. 818 y 853.
104
Aunque creada oficialmente, la intendencia de Saltillo, que deba tener jurisdic-
cin sobre las Provincias Internas de Oriente, nunca lleg a establecerse, a pesar de
que en 1814 fue nombrado para el cargo un intendente. Antes de que ste tomara po-
sesin, Fernando VII ya haba revocado los decretos de las Cortes y, despus de que
fueron restaurados en 1820, la independencia de Mxico y la confusin consiguiente
impidieron el establecimiento real de la intendencia de Saltillo. Desde mucho tiempo
antes, Ramos Arizpe haba estado tratando de conseguir que la regin septentrional
de Mxico fuese dividida en tres grandes entidades militares, polticas y econmicas
y, al parecer, la Comisin de Constitucin se mostr de acuerdo con l en este punto.
295
Nettie Lee Benson VIII. Establecimiento de otras legislaturas

igual categora administrativa y poltica, pero, tan pronto como se

produjo este hecho, Nuevo Len empez a exigir un trato similar.
El 29 de enero, Mier propuso que, si las cuatro Provincias In-
ternas de Oriente no habran de formar un solo estado, Nuevo
Len fuera declarado estado a su vez y Coahuila y Texas formaran
uno o dos estados, como ellas prefiriesen.105 Aunque la propuesta
no prosper entonces, el mismo Mier insisti en ella y fue secun-
dado en su empeo por el jefe poltico, la diputacin provincial y
otros cuerpos gubernamentales de Nuevo Len.106 Como resulta-
do, el 7 de mayo de 1824 Nuevo Len fue declarado estado y se le
dieron las respectivas instrucciones para convocar su legislatura.

Instalacin de los congresos constituyentes estatales en Mxico

Denominacin Fecha de instalacin Fecha de la ereccin en estado
Oaxaca 1 de julio de 1823 21 de diciembre de 1823
Yucatn 20 de agosto de 1823 23 de diciembre de 1823
Jalisco 14 de septiembre de 1823 23 de diciembre de 1823
Zacatecas 19 de octubre de 1823 23 de diciembre de 1823
Quertaro 17 de febrero de 1824 23 de diciembre de 1823
Mxico 2 de marzo de 1824 20 de diciembre de 1823
Puebla 19 de marzo de 1824 21 de diciembre de 1823
Guanajuato 25 de marzo de 1825 20 de diciembre de 1823
Michoacn 6 de abril de 1824 22 de diciembre de 1823
San Luis Potos 21 de abril de 1824 22 de diciembre de 1823
Tabasco 3 de mayo de 1824 7 de febrero de 1824
Tamaulipas 7 de mayo de 1824 7 de febrero de 1824
Veracruz 9 de mayo de 1824 22 de diciembre de 1823
Nuevo Len 1 de agosto de 1824 7 de mayo de 1824
Coahuila y Texas 15 de agosto de 1824 7 de mayo de 1824
Chihuahua 8 de septiembre de 1824 6 de julio de 1824
Durango 8 de septiembre de 1824 22 de mayo de 1824
Estado Interno
de Occidente 12 de septiembre de 1824 10 de enero de 1824
Chiapas 5 de enero de 1825 Septiembre de 1824

105
La guila Mexicana, 31 de enero de 1824.
106
Mateos, op. cit., pp. 698, 708, 729 y 737; La guila Mexicana, 24 de febrero de 1824.

296 297
 Nettie Lee Benson
El estado de Coahuila y Texas debera hacer otro tanto, sobre
entendindose que, tan pronto como Texas se considerase apta
para formar un estado separado, debera hacerlo saber al gobierno
nacional.107
Anloga oposicin encontr desde muy pronto la creacin del
Estado Interno del Norte. Francisco Antonio de Elorriaga, uno de
los diputados de Durango, propuso el 23 de febrero de 1824 que la
provincia de Durango fuese declarada estado. La iniciativa recibi el
apoyo de varias autoridades gubernamentales de la provincia.108 Con-
vencido por los argumentos esgrimidos, el Congreso vot el 22 de
mayo por declarar a Durango como estado libre e independiente.109
Surgi despus la cuestin de si sera o no conveniente unir
a Chihuahua y Nuevo Mxico en un solo estado. El 5 de julio de
1824, el Congreso la resolvi finalmente acordando que Chihua
hua fuese un estado y Nuevo Mxico un territorio, y el decreto
respectivo fue aprobado al da siguiente.110
Aunque Tlaxcala ya haba sido declarada estado y haba recibi-
do las necesarias instrucciones para formar su legislatura estatal,
an no lo haba hecho porque algunas de las municipalidades y
funcionarios de la provincia queran que fuese un estado indepen-
diente, otros deseaban que se uniese a Puebla y aun otros preferan
que constituyese un territorio. El Congreso, abrumado de peticio-
nes y proposiciones procedentes de cada una de esas facciones,
vot al fin, el 24 de noviembre de 1824, que Tlaxcala tuviese la
categora de territorio dentro de la federacin mexicana.111
107
Mateos, op. cit., p. 770.
108
La guila Mexicana, 25 de febrero de 1824; Mateos, op. cit., ii, pp. 710, 751,
760 y 761; Manifiesto de la Diputacin Provincial de Durango a los habitantes
de su comprehensin, Durango, 21 de febrero de 1824, en Observaciones que la
Diputacin Provincial de Chihuahua hace sobre el manifiesto que en el 21 de febrero del
presente ao public la Excma. de Durango, pp. 3-9.
109
Mateos, op. cit., p. 786.
110
Ibid., pp. 815 y 828-830.
111
Ibid., pp. 649, 659, 678, 700, 708, 713, 723, 733, 748, 750, 755, 764-766, 808,
810, 813, 842, 867, 884, 886, 906, 911, 914, 970, 972 y 1024; Coleccin de rdenes y
298
VIII. Establecimiento de otras legislaturas
Habiendo adquirido finalmente la condicin de estado, las di-
putaciones provinciales de cada provincia se dieron a la tarea de
preparar las elecciones y la instalacin de las legislaturas constitu-
yentes. El 30 de junio de 1824 qued constituida la legislatura de
Durango;112 la de Nuevo Len, el 1 de agosto;113 la de Coahuila y
Texas, el 15 de agosto;114 la de Chihuahua, el 8 de septiembre;115 la
del Estado Interno de Occidente, el 12 de septiembre de 1824;116
y, como ya se ha dicho, Chiapas se convirti en estado de la Rep-
blica Mexicana en septiembre de 1824 e instal su legislatura el 5
de enero de 1825.
Con la instalacin de las legislaturas estatales, las diputaciones
provinciales entregaron sus archivos a aqullas, sus sucesoras, y
as terminaron su existencia. Ya haban cumplido su propsito:
haban sentado las bases para el establecimiento de un gobierno
estatal; las fronteras entre las provincias haban quedado casi defi-
nitivamente establecidas; se haba compilado una amplia informa-
cin estadstica sobre las provincias; los distritos polticos haban
sido establecidos; los variados problemas y recursos de los estados
haban sido llevados al primer plano de la atencin pblica; como
miembros de las diputaciones provinciales, muchos hombres ha-
ban sido entrenados para entender y dirigir los asuntos del esta-
do; el pueblo haba comprendido las ventajas de la ciudadana a
travs de las numerosas elecciones celebradas anualmente en las
parroquias para nombrar diputados a diversos puestos en las mu-
nicipalidades, las cortes o las diputaciones provinciales y haba
recibido una gran ilustracin poltica como preparacin para el
nuevo sistema; y las provincias, principalmente por intermedio de
decretos de la soberana junta provisional gubernativa y soberanos congresos generales
de la nacin mexicana, 2a. ed., iii, p. 125.
112
Carlos Hernndez, Durango Grfico, p. 62.
113
Cosso, op. cit., i, pp. 110-115; Roel, op. cit., i, p. 119.
114
Alessio Robles, op. cit., i, pp. 190-191; Mateos, op. cit., ii, p. 899.
115
Jos M. Ponce de Len, Reseas histricas del estado de Chihuahua, 2a. ed., i, pp.
155-156.
116
Mateos, op. cit., p. 966.
299
 Nettie Lee Benson

sus diputaciones provinciales, haban demandado la condicin

de estados para cada una de ellas, as como el establecimiento de
Apndice A
un gobierno federal para el conjunto de la nacin mexicana, y lo
haban logrado. Pero lo ms importante es que, al convertirse en
Diputados electos a las diputaciones
estados, las provincias mexicanas haban conservado su deseo y provinciales mexicanas conforme
voluntad de luchar por un gobierno nacional unificado, antes bien
que convertirse cada una en una pequea nacin, como ocurri a la Constitucin espaola de 1812
con las Provincias Unidas de Amrica del Centro.
Ms an, la lucha por la autonoma provincial que se inici
al menos con la creacin de las juntas provinciales de Espaa a
raz de la invasin napolenica de 1808 y creci con la propuesta Elecciones efectuadas para el periodo
de autonoma provincial que las regiones de la Amrica virreinal 1813-1814
espaola hicieran en los periodos de 1808 a 1814 y 1820 a 1821
ante las Cortes espaolas, al igual que los diputados mexicanos Diputacin Provincial de las Provincias Internas de Oriente
en funciones en ellas hizo posible que la diputacin provincial
restaurada de la Nueva Espaa desempeara un papel de capital Capital: Monterrey, Nuevo Len
importancia en el rpido triunfo del movimiento de independen- Instalada el 21 de marzo de 1814
cia bajo el Plan de Iguala y el derrocamiento del imperio de Iturbi-
de bajo el Plan de Casa Mata, plan este ltimo que, a su vez, hizo Nombres de los diputados Provincia representada
posible que las intendencias y provincias adquirieran el dominio
Bernardino Cant Nuevo Len
de sus regiones a travs de sus diputaciones provinciales y estable-
Dr. Jos Lobo Guerrero Nuevo Len
cieran un nuevo sistema de gobierno en Mxico. La misin de las
Melchor Snchez Navarro Coahuila
diputaciones provinciales haba quedado cumplida, y ciertamente
Francisco Antonio Gutirrez Coahuila
bien cumplida!
Ylarin Gutirrez Nuevo Santander
Pedro Paredes Nuevo Santander
Pedro Manuel del Llano Texas
Fuente: Libro de actas de las juntas electorales de parroquia, de partido y de provin-
cia, ao de 1814, ms. en Archivo General del Gobierno del Estado de Nuevo Len,
nm. 2, legajo nm. 1.

300 301
 Nettie Lee Benson Apndice A

Diputacin Provincial de Guatemala Diputacin Provincial de Nueva Espaa

Capital: Ciudad de Guatemala Capital: ciudad de Mxico

Instalada el 2 de septiembre de 1813 Instalada el 13 de julio de 1814

Nombres de los diputados Provincia representada Nombres de los diputados Provincia representada
Eulogio Correa Chiapas Jos ngel Gazano Mxico
Manuel Jos Pavn Guatemala Juan Bautista Lobo Mxico
Mariano Garca Reyes Guatemala
(No se hall prueba de la eleccin) Michoacn
Jos Mara Prez Guatemala
Bruno Medina Honduras (No se hall prueba de la eleccin) Oaxaca
Dr. Jos Mara Delgado El Salvador Dr. Francisco Pablo Vzquez Puebla
Dr. Jos Simen Caas El Salvador Coronel Pedro Azevedo Caldern Quertaro
Fuente: Mario Rodrguez, The Cdiz Experiment in Central America, 1808 to 1826, Lic. Jos Daza y Artazo Tlaxcala
Berkeley, Ca.: University of California Press, 1978, p. 117. Dr. Antonio Manuel Couto y Ibea Veracruz
Suplentes
Diputacin Provincial de Nueva Galicia Lic. Ignacio Garca Illueca Mxico
Juan Nepomuceno de Otero Puebla
Capital: Guadalajara Fuentes: Diario de Mxico, 16 de marzo de 1814; Lista de los seores vocales de
Instalada el 20 de septiembre de 1813 la diputacin provincial nombrados por la junta electoral de esta provincia de la
Puebla de los ngeles, firmada por Ramn Daz de Ortega, Puebla, 18 de junio
de 1814, ms. en agm, Ramo de Historia, vol. 445; Miguel Sandoval a Calleja,
Nombres de los diputados Provincia representada 18 de mayo de 1814, en Alba, La Constitucin de 1812 en la Nueva Espaa, i, p. 48;
Jos Simen de Ura Guadalajara Jos de Quevedo, gobernador de la provincia de Veracruz a Calleja, Veracruz, 18
Juan Manuel Caballero Guadalajara de marzo de 1814, ms. en agm, Ramo de Historia, vol. 445.
Toms Ignacio Villaseor Guadalajara
Jos Chafino Guadalajara Diputacin Provincial de San Luis Potos
Conde de Santa Ana Zacatecas
Jacinto Martnez Zacatecas
Rafael Riestra Zacatecas Capital: San Luis Potos
Suplentes Se dice que fue instalada, pero result infructuosa una intensa
Toribio Gonzlez Guadalajara bsqueda de los nombres de los diputados o de los actos de la
Benito Antonio Vlez Guadalajara diputacin provincial.
Felipe Chavarina Zacatecas
Fuentes: Diario de Mxico, 23 de octubre de 1813; Aviso del resultado de las elec-
ciones de diputados a Cortes y a la Diputacin Provincial en Zacatecas, en Alba,
La Constitucin de 1812 en la Nueva Espaa, i, p. 180.

302 303
 Nettie Lee Benson Apndice A

Diputacin Provincial de las Provincias Internas de Occidente Capital: Ciudad Real

Elegida e instalada a mediados de 1821
Capital: Durango
Se dice que fue instalada, pero una intensa bsqueda de datos ha Diputados electos
resultado infructuosa hasta ahora. Juan Nepomuceno Batres Jos Lino Garca
Manuel Ignacio Escarra Jos Vives
Diputacin Provincial de Yucatn Jos Anselmo de Lara Pedro Jos Solrzano
Francisco Guilln
Capital: Mrida Suplentes (no se indican los nombres)
Instalada el 23 de abril de 1813 Fuente: Manuel B. Trens, Historia de Chiapas desde los tiempos ms remotos hasta el
gobierno del general Carlos A. Vidal, Mxico, 1942, p. 215.
Nombres de los diputados Provincia representada
Juan Jos Duarte Yucatn Diputacin Provincial de las Provincias Internas de Oriente
Ignacio Rivas Yucatn
Diego de Hore Yucatn Capital: Monterrey, Nuevo Len
Manuel Pacheco Yucatn Elegida el 2 de octubre de 1820
Jos Mara Ruz Yucatn Instalada en 1820
Manuel Pacheco Tihosuco
Francisco de Paula Villegas Campeche Nombres de los diputados Provincia representada
Andrs de Ibarra Campeche Dr. Jos Len Lobo Guerrero Coahuila
Suplentes Mauricio Alcocer Coahuila
Jos Joaqun Pinto Dr. Fermn de Sada Nuevo Len
Francisco Ortiz Santos de Urive Nuevo Len
Jos Francisco de Cicero Dr. Eustaquio Fernndez de Lara Nuevo Santander
Fuente: Manuel A. Lanz, Compendio de la historia de Campeche, p. 505. Manuel de la Torre Nuevo Santander
Ambrosio Mara de Aldasoro Texas
Diputados a las diputaciones provinciales mexicanas Suplentes
Elecciones efectuadas para el periodo 1820-1821 Teniente coronel Juan Fermn de Juanicotena Coahuila
Jos Antonio Rodrguez Gmez Nuevo Santander
Diputacin Provincial de Chiapas Jos Antonio de Arizpe Nuevo Len
Fuente: Noticioso General, vii, nm. 754, 27 de octubre de 1820, p. 1.
Haba declarado su independencia de Guatemala y Espaa y toda-
va no se haba unido a Mxico. Despus fueron elegidos a la Diputacin Provincial de las Pro-
vincias Internas de Oriente, el 13 de marzo de 1821:

304 305
 Nettie Lee Benson Apndice A

Nombres de los diputados Provincia representada Diputacin Provincial de Nueva Espaa

Dr. Bernardino Cant Nuevo Len
Jos Melchor Snchez Navarro Coahuila
Capital: ciudad de Mxico
Dr. Jos Mara Gutirrez de Lara Nuevo Santander
Instalada el 20 de julio de 1820
Dr. Jos Vivero Texas
Suplentes Nombres de los diputados Provincia representada
Cura Jos Ignacio Snchez Navarro Coahuila Dr. Jos Miguel Guridi y Alcocer Tlaxcala
Capitn Jos Antonio Quintero Nuevo Santander Jos Mara Fagoaga Mxico
Fuente: Noticioso General, viii, nm. 50, 25 de abril de 1821.
Juan Bautista Lobo Veracruz
Lic. Juan Wenceslao de la Barquera Quertaro
Diputacin Provincial de Nueva Galicia Patricio Furlong (instalado el 17 Puebla
de octubre de 1820)
Capital: Guadalajara Lic. Francisco Ignacio Mimiaga Oaxaca
Elegida el 28 de agosto de 1820 (instalado el 7 de octubre de 1820)
Instalada el 12 de septiembre de 1820 Lic. Juan Pastor Morales (instalado Michoacn
el 25 de noviembre de 1820)
Suplentes
Nombres de los diputados Provincia representada
Jos Garca Illueca Mxico
Dr. Toribio Gonzlez Guadalajara
Jos Dionisio Leal Puebla
Juan Manuel Caballero Guadalajara
Dr. Jos Mariano Amable y Urbina Oaxaca
Dr. Jos Miguel Gordoa Guadalajara
Capitn general y jefe poltico:
Matas Vergara Guadalajara
Juan Ruiz de Apodaca
Lic. Rafael Dionisio Riestra Zacatecas
Intendente: Ramn Gutirrez del Mazo
Lic. Jos Mara Garca Rojas Zacatecas
Fuente: dp, Actas de ... Nueva Espaa, i, pp. 83-84, 86, 93-94 y 128.
Lic. Crispn Velarde Zacatecas
Suplentes
Jos Garca Guadalajara Diputacin Provincial de San Luis Potos
Alfonso Snchez Leero Guadalajara
Agustn de Iriarte, cura de Totachie Zacatecas Capital: San Luis Potos
Instalada el 17 de noviembre de 1820
Fuentes: Noticioso General, vii, nm. 738, 20 de septiembre de 1820, pp. 1-2; dp,
Actas de... Nueva Espaa, i, p. 157.

306 307
 Nettie Lee Benson Apndice A

Nombres de los diputados Provincia representada Diputacin Provincial de Sonora y Sinaloa

Marqus de San Juan de Rayas Guanajuato
Mariano Marmolejo Guanajuato
Se afirma que haba sido instalada y se encontraba en funciones,
Lic. Jos Mara Semper [o Septin?] Guanajuato
pero no se indican nombres, Noticioso General, ix, nm. 161, 6 de
Jos Mara Nez de la Torre Guanajuato febrero de 1822, p. 80.
(Hasta ahora no se ha hallado el nombre) San Luis Potos
(Hasta ahora no se ha hallado el nombre) San Luis Potos Diputacin Provincial de Mxico
Suplentes
Jos Mara Fernndez Herrera Guanajuato Capital: ciudad de Mxico y ms tarde Toluca
Andrs Prez Soto Guanajuato
Lic. Vctor Rafael Mrquez San Luis Potos Nombres de los diputados Provincia representada
Intendente: Fernando Prez Maran, Manuel de Heras Soto Mxico
presidente Jos Mara Valdivielso Mxico
Fuentes: San Luis Potos, 23 de diciembre 1821, Noticioso General, vii, nm. 741,
Lic. Benito Jos Guerra Mxico
27 de septiembre de 1820, p. 2. Dr. Jos Luis Mara Mora Mxico
Lic. Jos Florentino Consejo Mxico
Diputacin Provincial de las Provincias Internas de Occidente Francisco Xavier de Heras Mxico
Mariscal de campo Luis Quintanar Quertaro
Capital: Durango Suplentes
Elegida en septiembre de 1820 Antonio Icaza
Instalada el 4 de diciembre de 1820 Dr. Jos Vicente Snchez
Lic. Mariano Tamariz
Nombres de los diputados Provincia representada Fuentes: Noticioso General, ix, nm. 13, 30 de enero de 1822, p. 3; a pliego suelto
titulado: Lista de los seores diputados para las Cortes constituyentes de este imperio
Nombre no hallado Durango
mexicano que se han nombrado en las provincias de Veracruz, Quertaro y Tlaxcala;
Nombre no hallado Durango Gaceta Imperial de Mxico, i, nm. 63, 7 de febrero de 1822, p. 492; El Sol, i, nm.
Nombre no hallado Chihuahua 20, 9 de febrero de 1822, p. 4; Charles W. Macune, hijo, El estado de Mxico y la fe-
Nombre no hallado Chihuahua deracin mexicana, 1823-1835, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1978, p. 193.
Juan Jos Ruiz de Bustamante Nuevo Mxico
Lorenzo Gutirrez Nuevo Mxico En realidad, la diputacin provincial de las provincias de Mxi-
Suplentes co y Quertaro sirvi del 5 de marzo de 1822 al 3 de agosto de
Santiago Ortiz Nuevo Mxico 1823, pero, dada la reduccin de sus miembros debido al retiro en
Fuente: Noticioso General, vii, nm. 761, 13 de noviembre de 1820, p. 2. 1823 de Jos Mara Valdivielso, el marqus de San Miguel de Agua-
yo, el mariscal de campo Luis Quintanar, Manuel de Heras Soto,
conde de Casa Heras, y el doctor Jos Vicente Snchez, ya sea por

308 309
 Nettie Lee Benson

enfermedad o ascensos que los hicieron salir de Mxico, se hizo

necesario su reemplazo. Una junta compuesta de los miembros
Apndice B
restantes de la diputacin provincial ms algunos miembros del
ayuntamiento de la ciudad de Mxico los reemplaz con Francisco
Diputados provinciales electos
Fagoaga, marqus del Apartado, el brigadier general Manuel G-
mez Pedraza y Jacobo de Villaurrutia y eligi como suplente a un
a las diputaciones provinciales
licenciado Jos Mara, cuyo apellido no se menciona. de Mxico en 1822-1823
Fuente: dp, Actas de ... Nueva Espaa, i, p. 157.
conforme a la ley electoral
Diputacin Provincial de Yucatn
promulgada en noviembre
Capital: Mrida
Elegida probablemente en septiembre de 1820
de 1821 por la Junta Provisional
Instalada en octubre de 1820
Gubernativa
Nombres de los diputados Provincia representada
Fray Miguel de Castro y Araoz, No se menciona,
presidente pero probablemente por Yucatn Elecciones efectuadas en febrero de 1822
Diego de Hore No se menciona, para el periodo 1822-1823
pero probablemente por Yucatn
Jos Mara Ruz No se menciona, Diputacin Provincial de Chiapas
pero probablemente por Yucatn
Francisco de Paula Villegas No se menciona, Capital: Ciudad Real
pero probablemente por Yucatn Durante este periodo, Chiapas se mantuvo independiente de
Vicente Mara Velzquez No se menciona, Guatemala y de Mxico.
pero probablemente por Yucatn
Jos Eduardo Pea No se menciona, Diputacin Provincial de las Provincias Internas de Oriente
pero probablemente por Yucatn
Secretario: Lorenzo de Zavala Aparentemente no instal su diputacin provincial por las razones
Fuente: Noticioso General, vii, nm. 746, 9 de octubre de 1820. explicadas en el captulo iv.

310 311
 Nettie Lee Benson Apndice B

Diputacin Provincial de Guadalajara (Nueva Galicia) Diputacin Provincial de Michoacn (mencionada en ocasiones
como Valladolid de Michoacn)
Capital: Guadalajara
Capital: Valladolid (hoy Morelia)
Nombres de los diputados Instalada el 1 de febrero de 1822
Dr. Pedro Vlez Dr. Juan Cayetano Portugal, cura
Jos Chafino de Zapopan Nombres de los diputados
Dr. Jess Huerta, cura de Atotonilco Jos Casal Dr. Jos Daz de Hortega Lic. Jos Mara Ortiz Izquierdo
Dr. Jos Mara Gil Teniente Jos Mara Narvez Juan de Lejarza Dr. Juan Jos de Michelena
Suplentes Capitn Francisco Amarillo Lic. Manuel Diego Solrzano
Domingo Gonzlez Maxemin Urbano S. Ramn Sargento primero Pedro Villaseor
Presbtero Buenaventura Guarea Secretario: Juan de Lejarza
Fuente: Gaceta Imperial de Mxico, i, nm. 63, 7 de febrero de 1822, p. 495; El Sol, i, Intendente y jefe poltico: Ramn Huarte
nm. 21, 13 de febrero de 1822, p. 4; Noticioso General, ix, nm. 17, 17 de febrero Fuente: Xavier Tavera Alfaro (ed.), Actas de la Diputacin Provincial de Michoacn
de 1822, p. 3. 1822-1823, Morelia: Taller de Salvador Ginori y Sucs., p. 12.

Diputacin Provincial de Guanajuato Diputacin Provincial de Nuevo Mxico

Capital: Guanajuato Aunque no se le haba concedido una diputacin provincial, la

eligi e instal hacia abril de 1822 e inform al Congreso de sus
Nombres de los diputados actuaciones. El Congreso aprob que la tuviera el 18 de junio de
Marqus de San Juan de Rayas (Jos Coronel Domingo Chico 1823. Vase el captulo iv.
Mariano Sardanete) Teniente coronel Salvador Conde Capital: Santa Fe
Lic. Jos Mara Bezzanilla Jos Mara Herrera Elegida en 1822
Matas Lpez Arias Instalada en 1822
Lic. Carlos Montes de Oca
Suplentes Nombres de los diputados
Bachiller Ignacio Obregn Francisco Tresguerras
Francisco X. Chaves Pedro Ignacio Gallegos
Lic. Ignacio Ayala
Juan Bautista Virgil Juan Estevan Pino
Fuentes: Pliego suelto titulado Lista de los seores diputados por la provincia de Gua- Agapito Alba Manuel Rub
najuato para las Cortes Constituyentes de Mxico, Mxico: Imprenta de Mariano On- Suplentes
tiveros, 1822; Gaceta Imperial de Mxico, i, nm. 62, 5 de febrero de 1822, p. 489;
Juan Rafael Ortiz Capitn Bartolom Baca
El Sol, i, nm. 19, 6 de febrero de 1822, p. 80; Juregui. Sirvieron, junto con los que
haban sido electos en enero de 1822, del 4 de agosto de 1822 al 22 de septiembre Fuentes: Actas de la diputacin provincial en la Surveyors General Office, en Santa
de 1823. Macune, El Estado de Mxico y la federacin mexicana, p. 194. Fe, Nuevo Mxico.

312 313
 Nettie Lee Benson Apndice B

Diputacin Provincial de Nuevo Santander Diputacin Provincial de Puebla

Capital: oscil entre Aguayo y San Carlos Capital: Puebla de los ngeles

Nombres de los diputados Nombres de los diputados

Cura Dr. Jos Mara Gutirrez de Lara Pedro Paredes Dr. Jos Mara Oyer (en ocasiones Cura de Tlacotepec
Capitn retirado Jos Manuel Zozaya Juan Francisco Gutirrez escrito Oller) Joaqun Furlong, R.P.P. del Oratorio
Ignacio Pea Juan Bautista de la Garza Coronel Miguel del Campo Lic. Jos Mara Morn
Lucas de la Garza Capitn Rafael Adorno
Suplentes Manuel Ticier
Rafael Quintero Capitn Jos Antonio Guzmn Suplentes
Joaqun Bentez Pedro Barroso Manuel Pineda
Fuente: Noticioso General, ix, nm. 28, 6 de marzo de 1822, p. 4; El Sol, i, nm. 22, Teniente coronel Juan Gonzlez
2 de marzo de 1822, pp. 111-112. Fuentes: Pliego suelto titulado Lista de los seores diputados por Puebla, Mxico: D.
Alejandro Valds, Impresor de Cmara del Imperio, 1822; Gaceta Imperial de Mxi-
Diputacin Provincial de Oaxaca co, i, nm. 60, 31 de enero de 1822; El Sol, i, nm. 18, 2 de febrero de 1822, p. 76;
Noticioso General, ix, nm. 14, 1 de febrero de 1822.

Capital: Antequera de Oaxaca

Diputacin Provincial de San Luis Potos
Nombres de los diputados
Capital: San Luis Potos
Brigadier Manuel Lucas Almogavar Lic. Manuel Nicols de Bustamante
Mariano Flores Coronel Manuel de Solar Campero
Nombre de los diputados
Nicols Fernndez del Campo Lic. Luis Castellanos
Cura Manuel Domnguez Capitn Jos Pulgar Brigadier Jos Mara Guilln
Suplentes Brigadier Mariano Azpeitia Francisco Garca
Coronel Jos Lpez Ortigosa Brigadier Lucas Morales Ibez Lic. I1defonso Daz Capitn Luis Barragn
Jos Mara Ideaquez, prepsito de Eufrasio Ramos
San Felipe Suplentes
Cura Jos Antonio Becerra Rafael Delgado
Fuentes: Pliego suelto titulado Lista de los seores diputados de Antequera en el Valle
Francisco Reyes
de Oaxaca para..., Mxico: Imprenta de Mariano Ontiveros, 1822; Gaceta imperial
de Mxico, i, nm. 62, 5 de febrero de 1822, p. 488; El Sol, nm. 19, 6 de febrero de Fuentes: Pliego suelto titulado Lista de los seores diputados nombrados por la pro-
1822, p. 80; Noticioso General, ix, nm. 16, 6 de febrero de 1822, p. 3. vincia de San Luis Potos, Mxico: D. Alejandro Valds, Impresor de Cmara del
Imperio, 1822; Noticioso General, ix, nm. 20, 15 de febrero de 1822, p. 4; El Sol, i,
nm. 22, 16 de febrero de 1822, p. 92.

314 315
 Nettie Lee Benson Apndice B

Diputacin Provincial de Sonora y Sinaloa Nombres de los diputados

Jos Antonio Rincn (jefe poltico), Antonio Serra
Capital: Arispe presidente Jos Puich
Elegida: antes del 5 de abril de 1822 Lorenzo Ortega Pedro Lpez
Nicanor Hernndez Bayona Ignacio Prado
Nombres de los diputados Jos Mara Cabral
Obispo fray Bernardo del Espritu Teniente coronel Antonio Narvana Juan Esteban Campos, secretario
Santo Presbtero Manuel igo Ruiz Fuentes: Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, 3 de junio de 1823; Manuel Mestre
Rafael Morales Manuel Gmez de Herrn Ghizliazza, Documentos y datos para la historia de Tabasco, i, pp. 124 y 134-135.
Antonio Almada
Presbtero Salvador Julin Moreno Diputacin Provincial de Tlaxcala
Suplentes
Presbtero Jos Santiago Domnguez Presbtero Juan Elas Gonzlez Capital: Tlaxcala
Escobosa
Presbtero Salvador Salido Nombres de los diputados
Fuente: Noticioso General, ix, nm. 41, 5 de abril de 1822, p. 4. Juan Nepomuceno Aragn Pedro Celada y Gmez
Antonio Casal Juan Bautista Blzquez
Diputacin Provincial de Tabasco Jos Vicente Grajales Lorenzo Pozo
Mariano Romero
No se ha encontrado informacin respecto a la fecha exacta en Suplentes
que se le concedi el derecho de convertirse en provincia, pero ya Juan Jos Iturbe Francisco Muoz
en agosto de 1822 se haba presentado en el Congreso la propues- Manuel Bernal
ta para su creacin, aunque nada fue decidido antes de la propia
Fuentes: Lista de los seores diputados para las cortes constituyentes de este imperio
creacin, a finales de 1822, de la Junta Nacional Instituyente, la mexicano, que se ha nombrado en las provincias de Veracruz, Quertaro, y Tlaxcala,
cual pudo haber aprobado la propuesta. Se encontraba en funcio- Mxico: D. Alejandro Valds, Impresor de Cmara del Imperio, 1822; Gaceta Im-
nes a finales de abril de 1823. perial de Mxico, i, nm. 63, 7 de febrero de 1822, p. 494; El Sol, i, nm. 21, 13 de
Capital: San Juan Bautista de Villahermosa febrero de 1822, pp. 3-4; Noticioso General, ix, nm. 17, 8 de febrero de 1822, p. 2.

316 317
 Nettie Lee Benson Apndice B

Diputacin Provincial de Veracruz Diputacin Provincial de Yucatn

Capital: Veracruz Capital: Mrida

Elegida en: (no se hall la fecha, pero probablemente en febrero
Nombres de los diputados de 1822)
Francisco Arrillaga Manuel Antonio Cabada Instalada en: (no se hall la fecha, pero probablemente en febrero
Manuel Lpez de Sobrevias Jos Mara Quiroz de 1822)
Jos Antonio Sastre, cura de Veracruz Jos Mara Aguilar
Jos Xavier Olazbal Nombres de los diputados
Suplentes Pedro Almeida Jos Joaqun Torres
Pedro del Paso y Troncoso Lic. Jos Mara Serrano Pedro Jos Guzmn Basilio Mara Argaiz
Manuel Mendoza Juan Jos Espeso Pablo Moreno
Fuentes: Pliego suelto titulado Lista de los seores diputados para las cortes consti- Pedro Pablo de Paz
tuyentes de este imperio mexicano, que se ha nombrado, en las provincias de Veracruz. Melchor lvarez, jefe poltico Pedro Bolio, intendente
Quertaro y Tlaxcala, op. cit.; Gaceta Imperial de Mxico, i, nm. 63, 7 de febrero de
Fuente: Libertad de Yucatn, Gaceta del Gobierno de Mxico, i, nm. 49, 12 de
1822, pp. 493-494; El Sol, i, nm. 20, 9 de febrero de 1822, p. 84; Noticioso General,
abril de 1823, pp. 184-186.
ix, nm. 16, 6 de febrero de 1822, p. 4.

Diputacin Provincial de Zacatecas

Diputacin Provincial de las Provincias Internas de Occidente
(Nueva Vizcaya, que inclua Durango, Chihuahua y Nuevo Mxico)
Capital: Zacatecas
Capital: Durango
Nombres de los diputados
Elegida en: (no se hall la fecha)
Instalada en: (no se hall la fecha) Lic. Domingo Velsquez Dr. Mariano de Iriarte
Juan Vlez Ignacio Miranda
Nombres de los diputados Dr. Luis Gordoa Dr. Juan Jos Romn
Jos Mara Elas
Felipe Ramos Simn de Ochoa
Suplentes
Jos Francisco del Fierro Jos Agustn Gamia
Presbtero Jos Mara Berreuco Francisco Arrieta
Jos Miguel de Escontria Miguel Prez Gaviln
Juan Bautista Martnez
Miguel de Zubira, secretario
Fuentes: El Ayuntamiento de Zacatecas acompaa a su oficio de 29 de enero ltimo las
Juan Navarro, jefe poltico e intendente
listas de los individuos electos diputados a Cortes, y vocales para la Diputacin pro-
Suplentes: no se mencionan los nombres
vincial, Mxico: Alejandro Valds, Impresor de Cmara del Imperio, Mxico, 1822;
Fuente: Diputacin Provincial de Durango a Jos Antonio Echvarri, Durango, Noticioso General, ix, nm. 20, 15 de febrero de 1822, p. 1; El Sol, i, nm. 22, 16
10 de marzo de 1823, Noticioso General, x, nm. 42, 7 de abril de 1823, pp. 1-2. de febrero de 1822, p. 95.

318 319
Apndice C
Diputados provinciales electos
a las diputaciones provinciales
en septiembre de 1823
de acuerdo con la ley promulgada
el 17 de junio de 1823
por el Congreso constituyente
restaurado

Elecciones efectuadas en septiembre de 1823

Diputacin Provincial de Chiapas

Capital: Ciudad Real

Elegida e instalada alrededor del 18 de septiembre de 1823

Nombres de los diputados

Luis Antonio Garca Jos Manuel Lpez
Mariano Jos Surez Juan de Velasco y Martnez
Gregorio Suasnavar Mariano Montes de Oca
No se menciona el nombre del sptimo miembro ni los de los suplentes
Fuente: Manuel B. Trens, Historia de Chiapas desde los tiempos ms remotos hasta el
gobierno del general Carlos A. Vidal, pp. 252-253.

321
 Nettie Lee Benson Apndice C

Diputacin Provincial de Chihuahua Diputacin Provincial de Durango

Capital: Chihuahua Capital: Durango

Nombres de los diputados Nombres de los diputados

Coronel Jos Ignacio Urquidi Jos Ignacio Ochoa Gaspar Pereira Brigadier Diego Garca Celis
Mariano Horcasitas Mariano del Prado Estevan del Campo Brigadier Juan Mansanera
Estevan Aguirre Francisco Loya Brigadier Vicente Elejalde Magistrado Jos Ignacio Iturrivarra
Jos Mara Echavarra Lic. Juan Jos Escovar
Suplentes Suplentes
Jos Mara Irigoyen Joaqun Jos Escrsega Lic. Miguel Molina Miguel Alcalde
Jos Miguel Salas Valds Santiago Baca y Ortiz
Fuente: Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, ii, nm. 47, 30 de septiembre de Fuentes: Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, ii, 30 de septiembre de 1823, p. 213.
1823, p. 213.
Estado de Xalisco
Diputacin Provincial de Coahuila, autorizada por el Congreso
el 18 de agosto de 1823 Guadalajara ya haba cambiado oficialmente su nombre al de Esta-
do de Xalisco o Jalisco y elegido un Congreso constituyente estatal
Capital: Saltillo que redactara su Constitucin.
Elegida el 8 de octubre de 1823 Capital: Guadalajara

Nombres de los diputados Nombres de los diputados electos

Lic. Rafael Ea Mzquiz Brigadier Francisco Fuentes Prisciliano Snchez Pedro Vlez
Lic. Juan Vicente Campos Capitn Flix Malo Dr. Jos Mara Gil Lic. Antonio Mndez
Melchor Snchez Navarro Agustn de la Garza Mariscal de campo Anastasio Bustamante Dr. Jos Miguel Gordoa
Capitn Jos Mara Viezca Dr. Esteban Huerta Jos Mara Castillo Portugal
Suplentes Dr. Juan Nepomuceno Cumplido Urbano San Romn
Vctor Blanco Joaqun de Arce Lic. Vicente Ros Manuel Cervantes
Teniente coronel Mariano Varela Santiago Guzmn Ignacio Navarrete
Fuentes: Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, ii, nm. 47, 30 de septiembre de Suplentes
1823, p. 213; La guila Mexicana, nm. 174, 5 de octubre de 1823, p. 627; El Sol,
Dr. Diego Aranda Jos Ignacio Caedo
nm. 106, 28 de septiembre de 1823, p. 624.
Justo Corro Esteban Archiga
Lic. Rafael Mendoza
Fuente: La guila Mexicana, nm. 158, 19 de septiembre de 1823, p. 578.

322 323
 Nettie Lee Benson Apndice C

Diputacin Provincial de Guanajuato Diputacin Provincial de Michoacn

Capital: Guanajuato Capital: Valladolid

Elegida en septiembre de 1823
Nombres de los diputados
Nombres de los diputados Juan Jos Martnez de Lejarza Dr. ngel Mariano Morales
Lic. Jos Mara Esquivel y Savago Presbtero Jos Joaqun Azpilqueta Lic. Francisco Menocal Basilio Velasco
Presbtero Manuel Onda Luis Gonzaga de la Canal Lic. Jos Antonio Castro Antonio Manzo de Cevallos
Manuel Ruiz de Chvez Manuel Chaves
Suplentes Suplentes
Lic. Isidro Huarte Juan Pastor Morales
Ignacio Gutirrez Miguel Gonzlez Nez
Joaqun Pauln
Jos Mara Hidalgo y Castilla
Fuentes: Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, ii, nm. 43, 23 de septiembre de
Fuentes: La guila Mexicana, nm. 151, 12 de septiembre de 1823; Gaceta del Go-
1823, p. 200; La guila Mexicana, nm. 152, 13 de septiembre de 1823, p. 562; El
bierno Supremo de Mxico, ii, nm. 45, 27 de septiembre de 1823, p. 210; El Sol,
Sol, nm. 92, 14 de septiembre de 1823, p. 368.
nm. 91, 12 de septiembre de 1823, p. 354.

Diputacin Provincial de Nuevo Mxico

Diputacin Provincial de Mxico

Capital: Santa Fe
Capital: ciudad de Mxico
Elegida: (no se encontraron datos)
Instalada: (no se encontraron datos)
Nombres de los diputados
Jos Ignacio lvarez Sargento primero de ingenieros
Nombres de los diputados
Lic. Benito Jos Guerra Ignacio Echanda
Antonio Ortiz Pedro Garca
Lic. Pedro Martnez de Castro Dr. Jos Francisco Guerra
Jess Francisco Baca Mariano de la Pea
Lic. Pedro Verdigo Antonio Velasco de la Torre
Jess Francisco Ortiz Pedro Jess Perea
Suplentes
Jos Mara Ballesteros Lpez Coronel Jos Joaqun Calvo Jess Garca de la Mora
Ejercieron sus cargos del 23 de septiembre al 31 de diciembre de 1823. Suplentes
Jess Antonio Chaves Pedro Bautista Pino
Fuentes: Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, ii, nm. 35, 9 de septiembre de Juan Rafael Ortiz
1823, p. 160; El Sol, nm. 87, 9 de septiembre de 1823, p. 348; Macune, El Estado
de Mxico y la federacin mexicana, p. 194. Fuente: Richard V. Baquero, Paso del Norte y Chihuahua: revolucin y constitucio-
nalismo, tesis de maestra, Universidad de Texas, El Paso, Tex.

324 325
 Nettie Lee Benson Apndice C

Diputacin Provincial del Nuevo Reyno de Len, autorizada Estado de Oaxaca

por el Congreso el 18 de agosto de 1823
Oaxaca no eligi a su diputacin provincial, pues ya haba elegido
Capital: Monterrey un Congreso constituyente estatal que redactara su Constitucin.
Capital: Oaxaca
Nombres de los diputados Elegido en julio de 1823
Eusebio Gutirrez Andrs Sobrevilla Instalado probablemente en agosto de 1823
Juan Jos de la Garza Bernardo Gimbarda
Joaqun Garca Pedro de la Garza Nombres de los diputados electos
Pedro Gonzlez Jos Lpez Ortigosa Pedro Jos de la Vega
Suplentes Jos Espern Manuel Mega
Francisco Mier Jos Mara Crdenas Manuel Senz de Enciso Ignacio de Goytia
Pablo Calabazos Manuel Francisco Domnguez Francisco Matey
Fuentes: La guila Mexicana, nm. 174, 5 de octubre de 1823, p. 637; El Sol, nm. Jos Mariano Gonzlez Juan Ferra
106, 28 de septiembre de 1823, p. 637, y nm. 108, 30 de septiembre de 1823, p. 432. Joaqun Guerrero Florencio Castillo
Jos Manuel Ordono
Diputacin Provincial de Nuevo Santander Fuente: Coleccin de constituciones de los Estados Unidos Mexicanos, 3 t., Mxico,
1828, ii, p. 249.
Capital: oscil entre San Carlos y Aguayo durante este periodo
Diputacin Provincial de Puebla
Nombres de los diputados
Juan Francisco Gutirrez Jos Lino Perea Capital: Puebla de los ngeles
Ignacio Pea Lucas Fernndez de Aguayo
Pedro Rodrguez Juan Espiridin Polito Nombres de los diputados
Cayetano Girn Jos de Oller Cura de Talcotepec
Suplentes Hilario Olagubel Jos Doncel de la Torre
Jos Honorato de la Garza (tambin Feliciano Ortiz Rodrguez Manuel Romero Sebastin Mier
mencionado como Galarza) Antonio Vera
Fuentes: La guila Mexicana, nm. 174, 5 de octubre de 1823, p. 637; El Sol, nm. Suplentes
105, 27 de septiembre de 1823, p. 420. Capitn Juan Osio Isidro Prez Toledano
Coronel Antonio Flon
Fuente: Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, ii, nm. 37, 13 de septiembre de
1823, p. 170.

326 327
 Nettie Lee Benson Apndice C

Diputacin Provincial de Quertaro, autorizada por el Congreso Diputacin Provincial de Sinaloa, autorizada por el Congreso
despus del 1 de agosto de 1822 el 18 de junio de 1823

Capital: Quertaro Capital: Culiacn

Los diputados fueron electos, pero no se inform de sus nombres
Nombres de los diputados a los peridicos; la bsqueda intensa en otras fuentes result in-
Dr. Joaqun de Oteyza Toms Lpez de Ecala fructuosa.
Teniente coronel Manuel Samaniego Lic. Martn Rodrguez Garca
Ramn Cobarrubias Ramn Cevallos Diputacin Provincial de Sonora, autorizada por el Congreso
Teniente coronel Juan Pastor el 18 de junio de 1823
Suplentes
Bachiller Felipe Ochoa Teniente coronel Mariano Zubieta Capital: Ures
Eusebio Camacho Los diputados fueron electos y la diputacin funcion en 1823 y
Fuentes: Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, ii, nm. 45, 25 de septiembre de
1824 durante algn tiempo, pero la bsqueda de los nombres ha
1823, p. 206; La guila Mexicana, nm. 152, 13 de septiembre de 1823, p. 562; El sido infructuosa.
Sol, nm. 92, 14 de septiembre de 1823, p. 368.
Diputacin Provincial de Tabasco
Diputacin Provincial de San Luis Potos
Capital: San Juan Bautista de Villahermosa
Capital: San Luis Potos Se afirma que fue autorizada a principios de 1823; recibi la
autorizacin y estuvo en funciones, pero los nombres no fueron
Nombres de los diputados encontrados.
Lic. Ignacio Lozano Juan Garca Diego
Eufrasio Ramos Jos Mara Guilln
Macario Guerrero Mariano Escandn
Marcelino Martnez
Suplentes
Lorenzo Obregn Rafael Maldonado
Manuel Ortiz de Zrate
Fuentes: Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, ii, nm. 13, 23 de septiembre de
1823, p. 186; La guila Mexicana, nm. 159, 20 de septiembre de 1823, p. 581; El
Sol, nm. 106, 28 de septiembre de 1823, p. 624.

328 329
 Nettie Lee Benson Apndice C

Diputacin Provincial de Texas, autorizada por el Congreso Diputacin Provincial de Veracruz

el 18 de agosto de 1823
Capital: Veracruz
Capital: San Antonio de Bxar
Nombres de los diputados
Nombres de los diputados Pedro del Paso y Troncoso Manuel Lpez de Sobrevias
Jos Antonio Saucedo Jos Mara Zambrano Sebastin Camacho Lic. Jos Mara Serrano
Ramn Mzquiz Juan Jos Hernndez Pedro Jos Echeverra y Mignoni Manuel Elguero
Miguel Arciega Barn de Bastrop Joaqun de Oropesa
Mariano Rodrguez Suplentes
Suplentes Manuel Serapio Calvo Luis Galini
Jos Salinas Juan Veramundi Lic. Rafael Argelles
Gaspar Flores Fuentes: Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, ii, nm. 40, 16 de septiembre de
Fuente: La guila Mexicana, nm. 223, 23 de noviembre de 1823, p. 2. 1823, p. 186; La guila Mexicana, nm. 156, 17 de septiembre de 1823, p. 572; El
Sol, nm. 92, 14 de septiembre de 1823, p. 368.

Diputacin Provincial de Tlaxcala

Estado de Yucatn
Capital: Tlaxcala
Yucatn ya se haba declarado estado para esa poca, por lo que no
Nombres de los diputados
eligi diputacin provincial sino el Congreso constituyente de la
Repblica de Yucatn para que redactara su Constitucin estatal.
Juan Bautista Blzquez Jos Antonio Varela
Capital: Mrida
Jos Mariano Romero Manuel Bernal
Eleccin de diputados: 28 de julio de 1823
Lic. Ignacio Amador Jos Vicente Gonzlez de la Cruz
Instalacin: 20 de agosto de 1823
Gabriel Illesca
Suplentes
Jos Mariano Garca Presbtero Antonio Reyes
Juan Evangelista Alvarado
Fuentes: Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, ii, nm. 37, 13 de septiembre de
1823, p. 170.

330 331
 Nettie Lee Benson Apndice C

Nombres de los diputados Nombres de los diputados electos

Francisco Genaro de Cicero Jos Tiburcio Lpez Lic. Domingo Velzquez Dr. Juan Jos Romn
Jos Felipe Estrada Eusebio Antonio Villamil Lic. Jos Miguel Daz de Len Juan Bautista de la Torre
Pedro Jos Guzmn Jos Ignacio Cervera Juan Bautista Martnez Pedro Ramrez
Perfecto Baranda Manuel Milans Jos Francisco de Arrieta Presbtero Mariano Fuentes
Pablo Moreno Juan de Dios Cosgaya Jos Mara Herrera de Sierra
Pedro Manuel de Regil Agustn Lpez de Llergo Lic. Ignacio Gutirrez de Velasco Lic. Miguel Laureano Tobar
Pedro Almeida Miguel Manuel Errasqun Suplentes
Jos Ignacio Cceres Juan E. Echnove Domingo del Castillo Eusebio Gutirrez de Velasco
Manuel Jimnez Pedro Jos Sousa Lic. Jos Mara Garca Rojas Antonio Eugenio Gordoa
Juan Nepomuceno Rivas Manuel Len Fuente: Gaceta del Gobierno Supremo de Mxico, ii, nm. 40, 16 de septiembre de
Jos Antonio Garca Jos Mara Quiones 1823, p. 186; La guila Mexicana, nm. 156, 17 de septiembre de 1823, p. 567; El
Joaqun Garca Rejn Miguel Duque Estrada Sol, nm. 96, 18 de septiembre de 1823, p. 384.
Suplentes
Jos Francisco de Cicero Jos Felipe Capetillo
Benito Aznar Nicols Carvallo
Pablo Oreza Juan de Dios Henrquez
Joaqun Ruiz de Len Juan Pablo Talavera
Fuentes: La guila Mexicana, nm. 159, 20 de septiembre de 1823, p. 581; El Sol,
2a. poca, i, 27 de septiembre de 1823, p. 407; Francisco Molina Sols, Historia de
Yucatn desde la independencia de Espaa hasta la poca, 2 t., Mrida, 1921, i, pp.
15-16.

Estado de Zacatecas

Zacatecas no eligi la diputacin en septiembre, pues, como las

provincias de Guadalajara [Jalisco], Oaxaca, Yucatn y otras, ya
haba elegido once diputados y cuatro suplentes a su Congreso
provincial o estatal para que redactara su propia Constitucin.
Capital: Zacatecas

332 333
Bibliografa

1. Fuentes primarias

1. Manuscritos

Actas capitulares del excmo. ayuntamiento constitucional de la ciudad

de Mxico, ao de 1814, en Archivo del Gobierno del Distrito Federal,
Mxico.
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de junio de 1823, en Archivo General del Estado de Coahuila, Saltillo,
Coahuila, Mxico.
Actas de la instalacin de la Diputacin Provincial de Nuevo Len,
Coahuila y Texas, el 1 de abril de 1823, en Archivo General del Estado
de Nuevo Len, Monterrey, Nuevo Len, Mxico.
Actas de la junta de Monterrey del 5 de marzo de 1823, en Archivo Gene-
ral del Estado de Coahuila, Saltillo, Coahuila, Mxico.
Actas ordinarias y extraordinarias del ayuntamiento constitucional de la
ciudad de Mxico de 1820, en Archivo del Gobierno del Distrito Fe-
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335
 Nettie Lee Benson
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Mxico.
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1823, en Archivo del Ayuntamiento de la Ciudad de Saltillo, Coahuila,
Mxico.
Libro de actas de las juntas electorales de parroquia, de partido y de pro-
vincia, ao de 1814, en Archivo General del Gobierno del Estado de
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Libro de actas de los cabildos de 1816-1821, en Archivo del Ayuntamiento
de Morelia, Michoacn, Mxico.
Libro de actas del ayuntamiento de Guadalajara, aos 1813 y 1814, en
Archivo General de la Secretara del Ayuntamiento, Guadalajara, Ja-
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Libro de actas del cabildo que comenz el da 17 de octubre del ao de
1822, en Archivo del Ayuntamiento, Monterrey, Nuevo Len, Mxico.
Libro de asientos de rdenes y decretos circulados por el gobierno en este
ao de 1823 en esta Congregacin del Refugio, en Alejandro Prieto
Papers, blac-ut.
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Bibliografa
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Ayuntamiento de la Puebla de los ngeles, Puebla, Mxico.
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peles, en blac-ut.
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El Amigo de la Patria, Guatemala, 1821.
El Anunciador Mexicano, s/d.
El Caduceo de Puebla, Puebla, 1824.
El Conductor Elctrico, Jos Joaqun Fernndez de Lizardi (ed.), Mxico,
1821.
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El Hombre Libre, Mxico, 1822-1823.
El Sol, Mxico, 1822-1823.
Gaceta del Gobierno de Guadalajara, Guadalajara, 1821-1823.
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Noticioso General, Mxico, 1820-1822.
337
 Nettie Lee Benson
Sabatina Universal, Mxico, 1822.
Semanario Poltico y Literario, Mxico, 1820-1821.
3. Libros, impresos sueltos, documentos y folletos
Acta de la junta de Puebla, sobre la reinstalacin del congreso mexicano, Pue-
bla, Mxico, 1823.
Acta del juramento solemne de adhesin al plan de Casa Mata, bajo la frmu-
la que en ella se contiene con las modificaciones que van a su fin por la
villa de Saltillo, Saltillo, 1823.
Acta general de la comisin militar, nombrada por la guarnicin de esta pla-
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, Leyes, Reglamentos, etc., Coleccin de los decretos y rdenes que ha
expedido la soberana junta provisional gubernativa del imperio mexica-
341
 Nettie Lee Benson
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Acevedo y Caldern, Pedro, 65, 68,
69n, 78, 125
Acevedo, Manuel Jacinto, 75
Acta Constitucional; vase Ramos
Arizpe, Jos Miguel, 286, 405
Actas de la diputacin provincial de
Nueva Espaa, 80n
Actas del Congreso Constituyente
mexicano, 134, 135, 196
Adamo, Rafael, 89n
Aguascalientes, 168, 242
Aguayo; ciudad; capital de Nue
voSantander, 21, 309, 314,
326
guila, Antonio, 211n
Aguirre, Estevan, 140, 322
Ahuacatln, 226
Alamn, Lucas, 19, 29, 108, 171n,
191n, 192, 194, 195n, 264,
283n, 284
informe, conferencia de Lagos,
248
350
informe, disturbios ocurridos
en las provincias de Gua-
najuato, Quertaro y Mi-
choacn, 213
ministro de relaciones interio-
res, 212, 214n, 236n, 241n,
253
Alamn, Toms, 191 y n, 192n
Alba, Agapito, 133, 313
Alba, Rafael, 46n
Albuquerque, 60
Alcalde, Miguel, 140, 323
Alcocer, Mauricio, 84n, 305
Aldama, Ignacio, 82n
Aldasoro, Ambrosio Mara de, 57n,
85n, 305
Alderete, Rafael, 232n
Alduncn, Juan Francisco, 89n
Alegra, Jos Alejo, 181
Allende, Ignacio de, 82n
Almada, Francisco R., 60n
Almanza, Jos Mariano, 127
Almeida, Pedro, 84n, 169n, 240n,
319, 332
Alta California; provincia o inten-
dencia, 52
territorio, 22, 83
Altamira, 216n
351
 Nettie Lee Benson
lvarez, Melchor, 169n, 238, 319
Amable, Jos Mara (Mariano), 84,
100, 307
Amador, Elas, 168n
Amrica Central, 31
Amrica del Centro; Provincias
Unidas; vase Provincias Uni-
das de Amrica del Centro
Amrica espaola septentrional,
39, 74, 93, 108, 111
concesin de diputaciones pro-
vinciales, 39
distribucin, 41
Amrica virreinal, regiones; pro-
puesta a las Cortes de Espaa,
300
Amrica, 21, 35, 40, 90, 108, 111,
200
colonias, 26, 47, 93-94, 110
diputaciones provinciales en,
70, 73, 93
proyecto de divisin en reinos,
110-111
Ancona, Eligio, 210n, 238n, 239n,
240n, 241n
Anderson, William Woodrow, 111n
Anna, Timothy, 25n, 27n, 103n,
104n, 111n, 120n, 122n
Anzorea, Mariano, 211n
Apodaca, Juan Ruiz de; vase Ruiz
de Apodaca Juan
Arana, Gregorio, 185-186
redactor del Plan de Casa Mata,
162
Aranda, conde de, 110
Aranda, Diego, 232n, 323
Arbide, Manuel Francisco de, 128n
Arce, Juan Vicente, 84n
352
Arciega, Miguel, 150
Archiga, Esteban (Estevan), 232n,
323
Argais, Basilio Mara, 169n
Argandar, Francisco, 179; diputado
por Valladolid, 169, 211n
Argelles, Agustn, 35, 40
Argelles, Manuel, 285
Arizpe,
ciudad, 86, 87n
capital de la Diputacin
Provincial de Sonora
y Sinaloa, 86-88, 135,
290, 316
capital de la intendencia de
Arizpe, 83, 87, 126
capital de Nueva Vizcaya,
21
jurisdiccin sobre Sonora y
Sinaloa, 87y n
intendencia, 83, 126, 295
jurisdiccin, 83
Arizpe, Francisco Eusebio de, 146,
171n
Arizpe, Jos (Juan) Bautista, 58,
148; diputado al Congreso por
Nuevo Len, 143, 145
Arizpe, Jos Ignacio de, 85
Armijo, Gabriel de y Santa Anna,
entrevista, 268 y ss
Armijo, Gabriel de, 268 y n, 270-
271
comisionados, 269
informe al ministro de relacio-
nes interiores, 269
proposiciones a Santa Anna,
269
Arnedo, Jos Mara, 93n
ndice onomstico y analtico
Arrangoiz y Berzbal, Francisco de
Paula, 113n
Arredondo, Joaqun,
disolucin de la junta guberna-
tiva de las Provincias Inter-
nas de Oriente, 59
jefe poltico y comandante ge-
neral de las Provincias In-
ternas de Oriente, 59, 80,
141-142
Arregui, Francisco, 89n
Arrese (o Arrete), Julin de, 146,
171n
Arrieta, (Jos) Francisco de, 205n,
209, 242n, 319, 333
Arze, Joaqun de, 150
Asia, navo de guerra, 94, 107
Aspeitia, Apolinario, 270
Audiencia de Guadalajara, 52
Audiencia de Guatemala, 126
Audiencia de la Nueva Espaa, 81
Audiencia de Mxico, 25, 27, 52,
67
audiencia territorial, 101, 104
audiencias, 44, 281
facultades, 44
Austin, J.E.B., 253n
Austin, Stephen F., 252, 253n, 255,
287
analogas entre su borrador, el
de Ramos Arizpe y la Cons-
titucin espaola de 1812,
287 y n, 288n, 289 y n
borrador, 287 y n
esbozo de gobierno federal,
286n
plan de gobierno federal, 260n,
288
Plan for a Federal Constitu-
tion, 287
proyecto de constitucin fede-
ral, 286 y n
proyecto de repblica centra-
lista para Mxico, 253n
Austin, Stephen F., y Jos Miguel
Ramos Arizpe, encuentro, 286
y n-287 y n
Autln, 226
valos y Garca, Carlos de, 89n
Azcrate, Juan Francisco, 115-116
Aznar, Benito, 239n, 332
Baca, Bartolom, 133, 140, 313
Bez, Victoriano D., 237n
Baha del Espritu Santo, 176
Baja California
provincia o intendencia, 52, 83
territorio, 22, 83
Bajn, Monterrey, 46n
Balboa, Juan Mara, 285
Bancroft, Hubert Howe, 31, 41n,
63n, 156n
Banegas Galvn, Francisco, 162n,
165n, 168n, 178n, 180n, 185n-
186n, 189n, 195 y n, 234n,
237n, 243n-244n
Baquera, Richard V., 60n
Baranda (o Barranda), Perfecto,
239n-240n, 332
Barca, distrito, 226
Brcena, Manuel de la, 97
Barker, Eugene C., 253n, 286 y n-
287n
Barquera, Juan Wenceslao, 100,
307, 353
Barragn, Miguel, 276
353
 Nettie Lee Benson ndice onomstico y analtico

comandante de Michoacn y Bolaos; corregimiento, 226 Cuadro histrico de la revolucin bando, 70

representante de Gabriel de
Armijo, 273
comandante en jefe del ejrcito
de Quertaro, 262
informe al gobierno central,
276
nombramiento de comandante
en jefe del ejrcito de las
provincias de San Luis Po-
tos, Guanajuato, Querta-
ro y Michoacn, 274, 276
Barrera, Francisco Bruno, 56n
Bastrop, barn de (Felipe Enrique
Neri), 150, 176n, 330
Batres, Juan Nepomuceno, 126,
305
Bayona, Francia, 21
Becerra, Jos Antonio, 270, 315
Belmar, Francisco, 237n
Beltranena, Toms, 200-201
Benites, Joaqun, 175n
Benson, Nettie Lee, 11-12, 14-15,
18
Berrio, casa del conde de, 122
Berry, Charles R., 27n, 28 y n
Bxar (Bjar); ciudad, 176n
ayuntamiento, 229n, 232n
capital de la Diputacin Pro-
vincial de Texas, 57, 151,
330
Beye de Cisneros, Ignacio
plan para formar juntas de go-
bierno independientes, 111
Blanco, Cayetano, 285
Blanco, Vctor, 322
Bocanegra, Jos Mara, 158n, 187,
207 y n, 219n, 232n, 243n, 253
Bolio y Torrecilla, Pedro, 169n,
238, 319
Bonaparte, Jos, 21, 25
Bonaparte, Napolen; vase Napo-
len
Bonavia, Bernardo, 60n
Bosquejo ligersimo de la revolucin
de Mgico..., 154, 156n
Bravo, Jos Ignacio, 88n
Bravo, Nicols, 122, 161-162, 164,
170n, 194, 195n, 210, 233 y n,
235n, 243 y n, 244 y n, 245-
248
aceptacin del Plan de Casa
Mata, 283
comisionados, 245-246
entrada en Oaxaca, 165 y n
invitacin a Chiapas a unirse a
las provincias que apoya-
ban el Plan de Casa Mata,
283
Briggs, Donald C., y Marvin Alisky,
290n
Buenos Aires, provincia, virreinato,
26, 41n, 108
Bustamante, Anastasio, 232n, 323
Bustamante, Benigno, comisionado
de Guanajuato, 276
Bustamante, Carlos Mara de,
112n-113, 122, 153, 156, 162,
168, 170n, 187, 191, 193-194,
195n, 196 y n, 200 y n, 201-
202, 207n, 218, 219n, 233-
234, 236n-237n, 248, 252-253,
261, 268n, 273n, 275n, 285
apoyo a la idea de Mier, 281
de la Amrica Mexicana, 29
diario manuscrito, 178
proposicin para permitir a los
estados establecer sus con-
gresos provinciales, 293
versin modificada del Plan de
Casa Mata, 178n
Voto particular, 202n, 214
voto personal, 201
Bustamante, Javier, 207, 208n,
212n-213n, 253
Bustamante, Jos Mara, 203n
Caballero, Juan Manuel, 54 y n,
83n, 302, 306
Cabazos, Pablo, 150
Cabildo eclesistico de la Catedral
de Puebla, 170
Cabral, Jos Mara, 135, 317
Cabrera, Jos Mara, 97, 211n
Cadereyta, 61n; alcalda, 132
Cdiz, 11-13, 27-28
Calendario manual y gua de foras-
teros en Mxico, 87n
Calera, Juan Francisco, 55
California
Antigua, 138n
Nueva, 138n
Californias, 22, 25, 41, 74, 83, 86
poblacin, 85
parte del Estado Interno de Oc-
cidente, 290
Calkin, 53
Callcott, Wilfrid Hardy, 216n, 275n
Calleja, Flix Mara, 56n, 59 y n,
63, 65-68, 69n, 72, 75, 104
asesores legales, 46
capitn general de Mxico, 46
convocacin a reunin de elec-
tores parroquiales, 63-64
fiscales, 63
jurisdiccin, 46
restablecimiento de la Consti-
tucin de 1812 y aplicacin
de los decretos de las Cor-
tes de Espaa, 63
Camacho, Camilo, 211n
Cambero, Juan Jos, 54n
Campeche, 52-53, 240, 304
ciudad, 77
cabildo, 77
instalacin del ayuntamiento
constitucional, 77
provincia o intendencia, 24,
41, 82
elecciones de diputados,
84n
elecciones; diputados a la
Diputacin Provincial
de Yucatn, 53
retiro del gobierno central,
263
Campo, Estevan del, 140, 323
Campos, Juan Esteban, 135, 317
Campos, Juan Vicente (Isidro), 58,
150, 322
Canal y Landeta, Jos Mara de la,
72n
Cant (Jos), Bernardino, 57n, 58,
128n, 203 y n, 205n, 301, 306
Caedo, Jos Ignacio (Juan de
Dios), 232n, 323
Crdenas, Jos Mara, 150, 326
Carlos IV, 21, 33, 110-111

354 355
 Nettie Lee Benson
Carr, Raymond, 25n
Carvajal Segundo, Jos, 238
Casa Mata, ejrcito rebelde, 187
Casal y Blanco, Jos, 208n, 312
Castaeda, Carlos Eduardo, 151n
Castaeda, Juan de, 176
Castillo Luna, Blas del, 119
Castillo Negrete, Emilio del, 161n,
165n, 233n, 262n
Castillo Portugal, Jos Mara,
232n, 323
Castillo, Domingo del, 249n, 333
Castilln, teniente, 170n
Castro y raoz, Miguel de, 75, 310
Castro, Antonio, 211n
Castro, Jos Mara, 232n
Celaya, 248
conferencia, 272
conferencias, 276
conferencias, resoluciones, 273
guarnicin, 263
junta, 271
pronunciamiento en favor de
una repblica federal, 262
reunin, 271, 273, 276, 277n
reunin, reconocimiento del
Supremo Poder Ejecutivo,
276
villa; Acta de la, 274n
censos de poblacin, 50
Cerralvo, Piln y Saltillo, pronun-
ciamientos, 258
Cerralvo, pueblo, 258
Cervantes, Manuel, 232n, 323
Cervera, Jos Ignacio, 240n, 332
Chafino, Jos, 54-55, 302, 312
Champotn, 238
Chapman, Charles E., 111n
356
Charcas, 41n
Chavarino, Felipe, 54
Chaves, Jess Antonio, 140, 325
Chvez (Chaves), Francisco Xa-
vier, 60, 133, 313
Chiapa, partido, 72
Chiapas, 72-74, 76, 181n, 284, 292
anexin a Mxico, 282-285
derecho a establecer una dipu-
tacin provincial, 126
diputacin provincial, 73, 126,
151, 282, 304, 311, 321
creacin, 126
elecciones, diputados, 126,
129, 282
instalacin, 126
elecciones, diputados provin-
ciales, 126, 129
establecimiento de un gobier-
no independiente de Mxi-
co y Guatemala, 181n
estado libre; proclama para
anunciar su federacin con
la nacin mexicana, 285
estado
Congreso constituyente,
instalacin, miembros,
72, 285, 290, 299
incluido en la Constitucin
de 1824 como uno de
los estados de la confe-
deracin mexicana, 72
legislatura estatal, instala-
cin, 285, 297
futuro territorio de Mxico,
76
independencia, 127
ndice onomstico y analtico
intendencia, ayuntamien-
tos, 72-73
parte de la Capitana General
de Guatemala, 72, 282
representacin en la Dipu
tacin Provincial de
Guatemala, 72-74
Junta Gubernativa Provisional,
284n
junta provincial, constitucin
oficial, 284
transformacin en Supre-
ma Junta Gubernativa
Provisional, 284-285
Junta Suprema Provisional,
283n, 284
llegada de la Constitucin de
1824, 72
provincia, 126, 151, 282
declaracin de independen
cia, 126
incluida en la ley electo-
ral como provincia de
Guatemala, 72, 126,
282-283
llegada de la noticia de la
abdicacin de Agustn
de Iturbide, 283
representacin ante la Diputa-
cin Provincial de Guate-
mala, 72-74, 302
Suprema Junta Gubernativa
Provisional, 284 y n
convocatoria a votar sobre
la anexin a Mxico o
Guatemala, 284
declaracin de independen
cia, 284
357
disolucin, 284
nueva convocatoria a vo-
tar sobre la anexin a
Mxico o Guatemala,
284
Chico, Domingo, jefe poltico de la
provincia de Guanajuato, 212,
312
Chihuahua y Durango
provincias, aprobacin de su
separacin, 139
elecciones, diputados a la Di-
putacin Provincial de las
Provincias Internas de Oc-
cidente, 290
separacin, 136-137
Chihuahua, 22, 25, 41, 86-87, 134-
137, 308, 318, 322
ciudad, 22, 24
capital de la primera divi-
sin de Nueva Vizcaya,
138-139
diputacin provincial, eleccio-
nes, diputados, 60, 134-
135, 140, 282, 290, 298n,
322
establecimiento, 60
inicio de funciones, 60
estado, legislatura estatal, ins-
talacin, 297-299
obtencin de la calidad de
estado, 292
parte integral de la Diputa-
cin Provincial de Nue-
va Vizcaya, 134
provincia, 22, 24, 28, 74, 85,
134-135, 139-140, 151,
282, 290, 292, 294
 Nettie Lee Benson
Chilapa, 162, 170n
Chile, 108
Christi (Cristo) y Conde, Jos An-
tonio del, 67-68
Ccero, Francisco Genaro, 240n,
332
Ccero, Jos Francisco, 53, 304,
332
Cicero, Pedro, 84n
Ciudad Real
ayuntamiento, 73
capital de Chiapas, 72, 305,
311, 321
Ciudad Victoria, pueblo, 36
Coahuila y Texas, estado, 297-298;
convocatoria a la legislatura es-
tatal, 297
legislatura estatal; instalacin,
297, 299
Coahuila, 21, 252
asignacin de distritos electo-
rales a, 57
diputacin provincial, eleccio-
nes, diputados, 28, 41, 58,
134, 146, 148, 150, 282,
290, 299, 301, 305-306,
322
instalacin, 150, 204n
estado, 294, 297-298
Junta Provincial Gubernativa,
57, 256, 258
parte del Estado Interno de
Oriente, 290, 294
provincia, 22, 25, 36, 74, 84n,
138n, 141, 151, 256, 258,
263
elecciones, diputados a la
Diputacin Provincial
358
de las Provincias Inter-
nas de Oriente, 58
representante ante el nuevo
Congreso constituyen-
te de Mxico, 285
retiro del gobierno central,
263
representacin, 58, 84n, 204,
255, 285
Coahuila, Nuevo Len y Texas; vase
Nuevo Len, Coahuila y Texas
Colima, 226
colonias navales establecidas por
los rusos, 86
Colorado, ro, 85-86
Colotln, 52, 226
Comandancia general de las Pro-
vincias Internas de Occidente;
composicin, 22
Comandancia general de las Pro-
vincias Internas de Oriente;
composicin, 22
Comandancia general de las Pro-
vincias Internas, 22
divisin, 22
intendencia, 24
Comandancia general, 22
Comisin constitucional, 133, 201
proyecto de instalacin de las
legislaturas estatales, 293
Comisin de Asuntos de Ultramar
(Ultramarinos), 44, 73, 93 y n,
85
Comisin de Comercio y Finanzas,
134
Comisin de Constitucin, 35, 38,
73, 286 y n, 287n, 289n, 292,
295n
ndice onomstico y analtico
Comisin de Convocatoria del
Congreso, 200, 206, 210, 215
informe, 200, 209, 214
Comisin de Gobernacin del
Congreso; recomendacin para
que Quertaro tuviera su dipu-
tacin provincial, 133
Comisin de Gobernacin, 135,
139, 143, 147-148
Comisin del Congreso para estu-
diar los principios constitucio-
nales que constituan la volun-
tad del pueblo, 207
Comisin del Congreso; informe,
205, 208-209, 252
comisin electoral, 139
Comisin especial del Congreso
para preparar la nueva ley elec-
toral, 137
Comisin para redactar las bases
de constitucin de la repblica
federal, 218-219 y n
Comisiones reunidas de Constitu-
cin y gobernacin, 146
Comisiones reunidas de diputacio-
nes provinciales y de ultramar,
93
Comisiones reunidas por la Con-
vocatoria al Congreso y de Re-
laciones Interiores, 142
comisiones reunidas; dictamen, 94
Comisiones unidas sobre diputa-
ciones provinciales y asuntos
de ultramar, 85
Comitn, ayuntamiento, 73; decla-
racin de independencia del,
126
Compostela, 226
359
Conde de Toreno, 40, 107
Conejo, Jos Florentino, 181, 194
Congreso constituyente de Mxi-
co; instalacin, 285
Congreso constituyente, 135, 137,
199, 232n
disolucin del primer, 13, 178n
reducido a cuerpo encargado
de expedir reglamentos,
206
restablecimiento, 177n, 182,
193, 197, 199, 210, 277
Congreso federado, 230
Congreso general constituyente
mexicano, 230
Congreso general de la nacin, 236
Congreso general de los estados fe-
derados, 225
Congreso mexicano, 232n, 285,
293
procedimiento electoral para
constituirlo, 127
reconocimiento oficial de la
separacin de Guatemala,
283 y n
Congreso nacional constituyente;
convocatoria, 230
Congreso nacional restablecido,
229
Congreso nacional, 180, 185, 229;
eleccin del, 230; jurisdiccin,
293n; nuevo, 237n
Congreso restaurado, 191-192n,
209, 212, 220, 229, 234, 241-
242, 252, 274, 277n, 280, 282
diputados, 191
fracaso en convocar a uno nue-
vo, 219
 Nettie Lee Benson
irritacin de las provincias en
su contra, 219
ley electoral, decreto de pro-
mulgacin, 191, 213, 230
oposicin a que elaborase la
Constitucin, 219
reconocimiento, 195
Congreso soberano; vase Con
greso
Congreso, 18, 39, 127, 132, 134 y
ss, 183 y ss, 202 y ss, 225 y ss
acuerdo para imprimir y distri-
buir las Bases de una Rep-
blica Federal, 218
antiguo, diputados, 161, 182,
190-191, 193, 199, 204,
208, 219, 249
apertura, 241n
reinstalacin, 161, 181, 190,
193n, 211
aprobacin de la separacin
de Chihuahua y Durango,
136-137, 139
aprobacin de las instrucciones
a los estados para efectuar
elecciones a sus legislatu-
ras constituyentes, 295
aprobacin de los diputados
elegidos por Nuevo San-
tander, 145
aprobacin del establecimien-
to de diputaciones en las
provincias de Nuevo Len,
Coahuila y Texas, 134, 146
aprobacin del establecimien
tode una diputacin pro-
vincial en cada una de las
capitales de las provincias
360
de Durango y Chihuahua,
140
aprobacin del proyecto de ins-
talacin de las legislaturas
estatales, 293, 299
aprobacin para publicar y di-
fundir las Bases de la Rep-
blica Federativa, 208 y n
autoridad, 191, 195
bases para convocarlo, 171n
capacidad para declararse le-
galmente instalado, 193
Comisin
de estudio y dictaminacin
de la iniciativa de Va
len
tn Gmez Faras
de convocar un nuevo
Congreso, 199-200
de planes electorales, 218
extraoficial para preparar
las Bases de una Rep-
blica Federal, 219
comisionados, 212, 215
constituyente, primer, 13, 29,
127, 135, 137, 178n, 189,
199, 232n
convocatoria, 142, 171n, 185-
187, 189 y n, 190, 200,
227, 235, 242, 262, 279,
284
convocatoria a elecciones, 137,
188, 229, 236, 237n, 274,
276
convocatoria del nuevo, 191,
195, 199 y ss, 218-219,
241, 243, 252, 257, 263,
281
ndice onomstico y analtico
declaracin de constitucin,
197
declaracin de nulidad de la
coronacin de Agustn de
Iturbide y sus decretos, 161
decretos; aprobacin de la se-
paracin de Guatemala; ar-
tculo 1, 283 y n
decretos; convocatoria a uno
nuevo, 199, 219
del 11 de julio, acuerdo
de continuar utilizan-
do la denominacin de
diputacin provincial,
281
del 11 de octubre de 1822,
147
del 7 de octubre de 1822,
146
del 21 de mayo, 218, 219n,
234n, 258, 260n, 264
del 21 de mayo, promulga-
cin, 218
demora en convocar a uno
nuevo, 262
derecho de reeleccin de sus
miembros, 165
desconocimiento de su autori-
dad, 13, 193, 208
discusin para unir Chihuahua
y Nuevo Mxico, 298
expedicin de la ley de convo-
catoria al nuevo Congreso
constituyente, 218, 263
impedido para reasumir sus
fundones, 192
insistencia en su reinstalacin,
181, 190
361
instalacin, 147, 158, 161, 167,
171 y n, 180-181, 185, 188-
190, 193, 221, 230-232,
237n, 281, 285, 286n
nueva reunin, 196
oposicin con las provincias,
259
peticin en pro de la liberacin
de los diputados, 156
peticiones para el estableci-
miento de diputaciones
provinciales en las provin-
cias de Tabasco, Sinaloa,
Sonora, Durango, Chihu-
ahua, Nuevo Mxico, Nue-
vo Len, Coahuila y Texas,
134
plan para su convocatoria, 187
primer, convocatoria, 137, 189
proyecto de Constitucin, co-
misin de redaccin, 207
yn
proyecto de convocatoria, 189
reconocimiento, 204, 210
reconocimiento provisional y
limitado del, 205
resoluciones, 212, 215
restablecimiento, 135
sesin secreta, 280
Soberano; Representacin de
los comisionados de las
provincias, 185, 200n,
205n, 215 y n, 267n
votacin de la convocatoria de
uno nuevo, 218
voto por el establecimiento de
una diputacin provincial
en cada una de las Provin-
 Nettie Lee Benson ndice onomstico y analtico

cias Internas de Oriente,
261
Congreso, primer; elegido durante
el rgimen de Agustn de Itur-
bide, 29
Congresos provinciales, 230, 278,
282, 292
instalacin, propuesta, 261,
281, 293
Consejo de guerra, 236
Constitucin de 1812, 16, 46, 52,
62, 101, 108, 121, 123, 129,
141, 288n
analogas con el borrador de
Austin y el de Ramos Ariz
pe, 286n, 288n
artculo 10, gobierno econmi-
co y poltico de las provin-
cias, 41n, 51, 104, 138n,
140, 166
artculo 61, 53
artculo 80, 53
artculo 108, 67n
artculo 307, 67n
artculo 325, 89, 91 y n, 92-94
artculo 326, 89, 92
artculo 328, 53, 62, 89
artculo 334, 105
artculo 335, facultades de las
diputaciones provinciales,
42
declaracin de independencia
poltica de las diputaciones
provinciales, 39, 47
decreto del 23 de mayo, 88,
90
firma y promulgacin, 49
ley electoral, 206n
mtodo para realizar eleccio-
nes en las provincias de la
Nueva Espaa, 49-50, 54,
58n, 62
miembros previstos para las
diputaciones provinciales,
51, 53, 55, 66-69, 95, 105
periodo de vigor, 74
procedimiento para la eleccin
de diputados a Cortes y a la
diputacin provincial,
proclamacin, 53
proclamacin en Mxico, 47;
revocacin, 55, 59, 70, 74
restablecimiento, 29, 76-77
restablecimiento en Mxico,
63, 142, 151
sistema de gobierno que im-
plant, 28, 42 y n, 44
Constitucin de 1821
artculo 170, 102
artculo 325, 89, 91 y n, 92-
93
divisin prevista de las provin-
cias del Nuevo Mundo, 90
proclamacin en Veracruz, 78
Constitucin de 1824, 14
llegada a Chiapas, 72
promulgacin, 198
Constitucin espaola de 1812,
139, 164, 206n, 238, 240, 249,
288, 301
elaboracin, 287
instituciones establecidas, 19,
33
Constitucin espaola, 69, 127-
128n, 187-188, 228, 282,
286n, 288-289, 293
artculo 325, 89, 91 y n, 92-93
artculos 326 y 328, 62, 92
Constitucin federal; preparacin,
259
Constitucin general del pas; pre-
paracin, 230, 237n, 257
Constitucin mexicana de 1824,
47
Constitucin nacional, 279
Constitucin republicana federal;
primera forma, 286n
Constitucin restaurada; adhesin
a la, 77
Constitucin, 11, 28, 33, 35 y ss,
90 y ss, 103, 161, 181, 199,
201-202, 205-207, 210, 212,
219, 227, 230 y ss, 239, 241n,
254, 257 y ss, 279-280, 286 y ss
bases, 139n, 219n, 260
proyecto, 39, 41, 201, 207 y n,
254, 260n, 261, 279, 286,
289n
artculo 10, 51
comisin para redactarla, 38,
207
ttulo de la seccin 25, 38
ttulo VI, 39
Coracura, Juan, 55
Cordero, Antonio, 87
comandante general de Nueva
Vizcaya, 169
intendente y gobernador po-
ltico y militar de la inten-
dencia de las provincias de
Sonora y Sinaloa, 75
Crdoba, ciudad, 95, 116
reunin de Agustn de Iturbide
y Juan ODonoj, 114
Crdova, Fernndez de, 191-192
Corona, Pedro, 285
Corral, Ignacio del; jefe poltico de
Nueva Vizcaya, 169; renuncia,
169
Corro, Justo, 232n, 323
Cortzar, Luis, 163, 262,
comandante de Quertaro, 273
jefe poltico de Guanajuato,
264
comandante del ejrcito de
Quertaro, 214n
Cortzar, Manuel, 92n, 107, 264,
265n
Cortes constituyentes o Congreso
del Mxico independiente; ins-
trucciones para llevar a cabo
las elecciones de diputados,
127
Cortes de Espaa, 16, 27, 33 y ss,
49, 74, 82n, 91, 94, 98, 100,
103, 107, 110-111, 121, 123,
130, 132, 141, 165, 196, 206,
232n, 300
aprobacin para el estableci-
miento de una diputacin
provincial en Valladolid,
83, 86, 97n
concesin a las intendencias
del Nuevo Mundo del dere-
cho de establecer una dipu-
tacin provincial, 130
convocatoria a la eleccin de
diputados para el bienio
1822-1823, 97n
decretos, 43, 46, 63, 164, 240
de revocacin de sus actos,
55

362 363
 Nettie Lee Benson ndice onomstico y analtico

del 9 de mayo de 1821, co-
nocimiento en Mxico,
95
del 9 de mayo de 1821,
creacin de diputacio-
nes provinciales, 95
del 23 de mayo de 1812,
49, 88; llegada a Mxi-
co, 52; publicacin en
Nueva Galicia, 53; re-
vocacin, 90
del 1 de mayo de 1813 por
el que se otorgan las
diputaciones provincia
les de ultramar, 41n
aplicacin en Mxico, 63 Couto, Jos Mara, 92n, 107, 110
revocacin, 46
diputados, 13, 27-28, 50-51,
53, 58 y ss, 67 y n, 72n-73,
81-82, 89, 94-95, 105, 108,
110, 127-129, 132
discusin de la convocatoria
a, 26
generales y extraordinarias;
instruccin para los ayun-
tamientos constitucionales,
juntas provinciales y gefes
polticos superiores, 43n
Junta Provisional Gubernativa
que asumira sus poderes,
125, 127
legislatura ordinaria de 1813,
73n
ordinarias de 1813; elecciones
de diputados a las dipu-
taciones provinciales, 49,
52n, 61n; vase Alba, Rafael
poderes, 38-39, 127
reunin, 27-28, 33, 77, 88, 92,
108
revocacin de sus decretos, 46,
55, 70, 295n
Cortes generales de Espaa de
1820-1821, 92, 110
segundo periodo de sesiones,
92
Coshaya, Juan de Dios, 240n
Cosso, David A., 148n, 151n, 203n,
208n, 219n, 258n, 260n, 261n,
281n, 299n
Couto, Antonio Manuel (Manuel
Antonio), 67-68, 78, 303
Couto, Jos Domingo, 88n-89n
Covarrubias, Jos Mara, 232n,
247, 248n, 274n
Cromwell, Oliverio, 267n
Cruz de Honor de Guadalupe,
170n
Cruz, Jos de la; jefe poltico de
Nueva Galicia, 54 y n, 80
mariscal de campo de los ejr-
citos nacionales, coman-
dante general y gefe po-
ltico del reyno de Nueva
Galicia, Bando, 54n
Cuba, Capitana General indepen-
diente, 26
Cuerpo de Liberales, El, 221
Cuerpo ejecutivo; establecimiento,
199, 239
Culiacn; ciudad, capital de Si
naloa, establecimiento, 140,
329
Cumberland, Charles Curtis, 289n
Cumplido, Antonio, 211n
Cumplido, Juan Nepomuceno,
232n, 323
Cuquo, 226
Cuzco del Per, 41n
Dvila, Jos, 78
Daza y Artazo, Jos (Julin), 68,
69n, 78, 303; fiscal de la Au-
diencia de Mxico, 67
Dealey, James Q., 288n
Declaracin al Congreso de los re
presentantes de las intendencias
y provincias de Guadalajara,
Michoacn, Oaxaca, Zacatecas,
Guanajuato, Quertaro y San
Luis Potos, 205
Decreto del 8 de mayo de 1821,
126
Delgado, Jaime, 107 y n, 110n-
115n
Diario de las Cortes, 33 y n, 36, 39
y n, 83n, 88n, 98n, 107n, 130n
Diario de Mxico, 43n, 50n-51n,
54n, 61n-62n, 64n, 67n-68n,
69-70, 129n, 132n, 302n-303n
Diario de Veracruz, 163 y n, 178
Diario histrico manuscrito, 31,
195n
Diario Oficial, 27
Daz Bustamante, Ramn; gober-
nador provisional de Nuevo
Len, 56-57
Daz de Len, Jos Ildefonso, 128n
jefe poltico de la Diputacin
Provincial de San Luis Po-
tos, 215
Daz de Len, Jos Miguel, 249n,
265-266, 333
Daz de Ortega, Ramn, 68n, 303
diputacin provincial, 19, 29, 31-
32, 38, 40 y ss, 56, 58n, 62, 66,
69-70, 73-74, 76, 80, 82, 85, 89
y ss, 100 y ss, 103, 112, 117,
123, 125 y ss, 135 y ss, 150 y
ss, 171, 175n, 182, 186, 191,
197, 199, 203, 209, 220, 224,
229, 233, 237 y ss, 263, 281,
300
autoridad, 39-40, 43
corte de ltima instancia, 43
facultades de los partidos en la
eleccin de miembros, 51,
55
facultades generales, 42-44,
138, 168, 196, 293
intendencias con derecho a es-
tablecer una, 126, 130
junta administrativa de carc-
ter consultivo, 40
jurisdiccin, 44, 46, 86, 88, 166
legislatura provincial en cier-
nes, 40
nombramiento de diputados a
la, 51, 54, 62-63, 67n, 68,
81, 150
origen, 33 y ss
papel en la evolucin del Esta-
do federal mexicano, 31
primera aparicin del trmino
en el Diario de las Cortes,
39
primera vez que se utiliz la
expresin, 39
proyecto de ley para su estable-
cimiento en las provincias
que no la tenan, 92 y n

364 365
 Nettie Lee Benson ndice onomstico y analtico

renovacin de sus miembros,
55, 95, 282
requisitos para su estableci-
miento, 92
restablecimiento, 80, 141, 234
sugerencia para denominar as
a la junta gubernativa, 38
yn
Diputaciones provinciales de Am-
rica; tcticas dilatorias para li-
mitar su nmero, 73
diputacin provincial del mundo
espaol, 28
diputaciones provinciales, 17-19,
31, 44, 70, 74, 85, 90, 95, 128,
137-138, 153 y ss, 199 y ss,
234, 241, 249, 267, 273, 280-
282, 292, 299-300
autorizadas e instaladas, 41,
133, 151
asuncin de las funciones de
juntas electorales prepara-
torias, 138
aumento, 90-93, 100
creacin, 47, 95, 123, 143
eleccin e instalacin en 1820,
29, 77, 82-83, 127
elecciones; vase Alba, Rafael
en funciones en Mxico en oc-
tubre de 1821, 126
enfrentamiento con el Congre-
so restaurado y el gobierno
central, 249
establecimiento, 49 y ss, 93-94,
134 y ss, 290
establecimiento en las provin-
cias internas, 41
facultades, 40
independencia, 13, 46-47
instalacin de cinco de las seis
autorizadas dentro de la re-
gin mexicana, 73, 76
limitacin de su establecimien-
to, 51, 73
miembros previstos en la Cons-
titucin espaola; vase Durango y Chihuahua
Constitucin espaola
reclamo de ms, en el Nuevo
Mundo, 76, 92
reglamentos relativos al esta-
blecimiento de, 49
renovacin e instalacin de las
seis asignadas a Mxico,
82-83
restauracin en la Nueva Espa-
a, 300
diputados al Congreso; arresto, 156
diputados americanos a las Cortes
de Espaa, 35, 39-40, 42, 47,
82, 88, 92
diputados americanos suplentes,
107
diputados de la Amrica septen-
trional, 39
diputados espaoles, 40
diputados mexicanos ante las Cor-
tes de Espaa, 28, 300; plan de
mayor autonoma para las pro-
vincias y de un reino autno-
mo en el Nuevo Mundo, 107;
puestos, 28
diputados mexicanos que no to-
maron parte en las Cortes de
Espaa, 28
Domnguez Manso, Jos, 158n
Domnguez, Christbal, 57n
Domnguez, Jos, 245
Domnguez, Juan Jos, 285; comi-
sionado de San Luis Potos a la
reunin de Celaya, 276
Domnguez, Juan, 245
Duarte, Juan Jos, 53, 304
Dubal, Juan Crisstomo, 55
aprobacin de su separacin,
140
provincias, elecciones, dipu-
tados a la Diputacin Pro-
vincial de las Provincias
Internas de Occidente, 22,
85, 134
Durango, 24, 44, 49, 75, 81, 140,
169, 170n, 297
autorizacin de una diputacin Ea y Mzquiz, Rafael, 150-151,
provincial para, 139, 151
Chihuahua y Nuevo Mxico,
obtencin de una dipu Echanova, Juan (Evangelista), 84n,
tacin provincial con capi-
tal en Durango, 135
ciudad, 138
capital de la Diputacin
Provincial de Nueva
Vizcaya, 135, 138
capital de la segunda divi-
sin de Nueva Vizcaya, Echvarri, Jos Antonio, y Agus-
139
capital de las Provincias
Internas de Occidente,
135, 304, 308
capital de Nueva Vizcaya,
49
diputacin provincial, 46, 73,
134, 169n, 282, 290, 298n,
318n, 323
elecciones, diputados, 298
establecimiento, 134
manifiesto, 298n
divisin, 138
estado, legislatura estatal, ins-
talacin, 297, 299
intendencia, 87n, 295
obtencin de la calidad de es-
tado, 298
parte integral de la Diputacin
Provincial de Nueva Vizca-
ya, 134
provincia, 22, 28, 41, 60, 74,
85n, 135, 138n, 294, 298
autoridad sobre la provin-
cia de Chihuahua, 24
255
Echanda, Juan de, 175n
240n-241n
Echvarri, Jos Antonio, 162-165,
167, 176-181, 184-189, 192, 322
comandante imperial, 160
oficiales, 160, 177
plan, adhesin total de las pro-
vincias, 163
tn de Iturbide; vase Iturbide,
Agustn de Echevarra, Jos
Mara,
Edicto de convocatoria del 17 de
noviembre de 1821; desapro-
bacin, 206
Ejrcito, delegacin de generales y
otros oficiales; vase Junta Ge-
neral de Guerra

366 367
 Nettie Lee Benson ndice onomstico y analtico

El Amigo de la Patria, de Guatema-
la, 126
El Anunciador Mexicano, 203n,
212n
El Caduceo de Puebla, 294n
El Conductor Elctrico, 153
El Hombre Libre, 153, 156
El Sol, 150, 156
eleccin de diputados a las Cor-
tes de Espaa, vase Constitu-
cin de 1812
elecciones de distritos, 97n
elecciones en Mxico, Guadalajara,
Mrida, Guatemala, Monterrey y
Durango; instrucciones de Fer-
nando VII para efectuarlas, 81
elecciones para el nombramien-
to de diputados a las Cortes
de Espaa de 1822, 1823 y de
diputados a las diputaciones
provinciales para el bienio de
1822-1823, 128n
elecciones parroquiales, 57-58, 62-
65, 97
elecciones provinciales, 54, 65, 74,
97n
electores de partido, 58 y n, 62-64,
81, 84n, 89, 95
electores provinciales, 66, 91-92,
156, 239-240
Elizalde, Vicente, 140
Elorriaga, Francisco Antonio de;
proposicin para que la provin-
cia de Durango fuese declarada
estado, 298
Errasqun, Miguel, 240n, 332
Escandn, Manuel, 285
Escandn, Pablo, 88n
Escrcega, Joaqun Jos, 140
Escarra, Manuel Ignacio, 126, 305
Escontra, Jos Miguel de, 169n,
318
Escovar, Juan Jos, 140, 323
Espaa, 56, 60, 75, 77-78, 91, 103,
186, 190, 290
Gobierno, 25, 47, 74, 103
intendencias o provincias, 33
provincias, 21, 42, 82, 89
Esparza, Marcos de, 243n
Espejo, Francisco, 60n
Espeso, Juan Jos, 169n, 319
Espinosa de los Monteros, Carlos,
136 y n, 138
representacin al Congreso por
la provincia de Sonora y Si-
naloa, 136
Espinosa de los Monteros, Juan
Jos, 179, 292n
Espinosa, Jos Ignacio, 125, 213n
Espinosa, Luis, 126n
Esquerra, Ramn, 111n
Estado federal mexicano; la dipu-
tacin provincial en su evolu-
cin, 19, 33
Estado Interno de Occidente; crea-
cin, aprobacin, legislatura
constituyente, elecciones, au-
torizacin, 290, 294-295
legislatura estatal, instalacin,
297, 299
Estado Interno de Oriente (com-
puesto por Nuevo Len, Coa
huila y Texas); creacin, apro-
bacin, 290, 294-295 y n
legislatura constituyente, elec-
ciones, autorizacin, 295
Estado Interno del Norte (com-
puesto por Chihuahua, Duran-
go y Nuevo Mxico), 290, 294
bases de la federacin y la
Constitucin general, 230
creacin, aprobacin, 298
estados federados
legislatura constituyente, elec-
ciones, autorizacin, 225,
230
Estados mexicanos
Constitucin general, 230,
237, 257
federacin general, 230, 237
Estados Unidos, 12, 15, 31, 40,
134, 162, 225n, 253
Artculos de Confederacin,
154
Constitucin, 154, 286n, 288-
289 y n
Declaracin de Derechos, 154
Declaracin de Independencia,
154
ideas y prcticas polticas, 154
organizacin poltica, 154
sistema republicano de gobier-
no, 153
Etzatln, 226
Ezcurdia, Vicente de, 89n
Facio, Francisco, 239
Facultad de Leyes de la Real Uni-
versidad de Mxico, 36
Fagoaga, Jos Mara, 65, 67, 84n,
92n, 100, 107, 115-116, 125,
127, 307, 310
Faras, Francisco Antonio, 56n
Farrera, comandante, 283
Federacin de las provincias, 195n,
236n, 266
Fernndez (Jos), Eustaquio, 84n-
85n, 305
Fernndez Arteaga, Jos Mariano,
125, 128n
Fernndez de Lizardi, Jos Joa-
qun, 153
Fernndez Herrera, Jos Mara,
84n, 308
Fernndez Pirola, Nicols, 92n-
93n
Fernndez, Bonifacio, 218
Fernndez, Pedro; enviado de
Agustn de Iturbide, 116
Fernando VII, 17, 21, 33, 47, 77,
80, 105, 108, 110-112 y n, 114
consejeros, 46
decretos, cese de funciones
de las diputaciones provin
ciales de Amrica, 26
revocacin de la Constitu-
cin de 1812 y anula-
cin de los actos de las
Cortes de Espaa, 55,
59, 74
revocacin de los decretos
de las Cortes de Espa-
a, 46, 295n
instrucciones relativas a las elec
ciones en Mxico, Guada-
lajara, Mrida, Guatemala,
Monterrey y Durango, 81
llegada a la ciudad de Mxico,
115
orden de reinstalacin de los
miembros de las diputacio-
nes provinciales de 1814, 80

368 369
 Nettie Lee Benson ndice onomstico y analtico

restablecimiento de la Cons-
titucin de 1812 y de la
diputacin provincial, 29
Fierro, Jos Francisco del, 169n,
318
Filadelfia, 154
Filipinas; provincia, 26
Filisola, Vicente; invitacin a Chia-
pas a unirse a la Guatemala in-
dependiente, 181n, 283
fiscales de la corona, 52; dictamen,
52, 63
Fisher, Lillian Estelle, 22n, 24n,
25n
Flores, Carlos, 128n
Flores, Gaspar, 150, 330
Flores, Miguel, 72
Floridas, tratado de las, 85-86
Foncerrado y Soravilla, Juan Nepo-
muceno, 211n
Fontainbleu, tratado de, 111
Forma federal de gobierno, 259,
278
Francia, 21, 33
Fresnillo, 242
Freyre, Juan, 93n
Fuentes, Francisco, 150, 322
Fuentes, Manuel Marcelino de las,
72
fuerzas independentistas, 115, 117,
122
funcionarios nombrados por el rey,
39
Furlong, Patricio, 84n, 88n, 100,
307
Gaceta (Gazeta) de Mxico (Ma-
drid), 26n
Gaceta (Gazeta) del Gobierno (de)
Madrid, 95
Gaceta (Gazeta) del Gobierno de
Mxico, 64n, 78n, 80n, 81n,
84n-85n, 97n, 103n, 121n,
128n, 319n
Gaceta (Gazeta) del gobierno gene-
ral de la nacin (Cdiz), 27n
Gaceta del Gobierno de Guadalaja-
ra, 244n-245n
Gaceta del Gobierno Imperial de
Mxico, 146, 158, 179n, 180 y
n, 187n, 189n-190n, 219n
Gaceta del Gobierno Supremo de la
Federacin Mexicana, 294n
Gaceta del Gobierno Supremo de
Mxico, 135n, 140n, 164n,
169n, 208n, 212n, 213n, 226n,
235n, 259n, 261n, 268n-269n,
271n-272n, 278n, 317n, 322n-
325n, 327n-328n, 330n-331n,
333n
Gallegos, Jos, 75
Gallegos, Pedro Ignacio, 133, 313
Galvn, Jos Manuel, 211n
Glvez, Jos de, 87
Gamis, Jos Agustn, 169n
Gndara, Juan, 128n
Grate, Jos Joaqun, 270
Garca Castillo, Juan Jos, 72
Garca Celis, Diego, 140, 323
Garca Conde, Diego, 75
Garca de Carrasquedo, Martn; co-
misionado de Michoacn, 276
Garca de Huesca, Matas, 89n
Garca de la Mora, Jess, 140, 325
Garca Illueca, Jos Ignacio, 67,
69n, 78, 116, 125, 303, 307
Garca Quevedo, Manuel, 128n
Garca Rejn, Joaqun, 241n, 332
Garca Rojas, Jos Mara, 83n,
249n, 306, 333
Garca, Carlos, 100, 180; bando,
100n
Garca, Carlos, intendente y jefe
poltico de la provincia de Pue-
bla, 100 , 180; bando, 100n
Garca, Francisco, 218, 247, 315
Garca, Joaqun, 150, 326
Garca, Jos Antonio, 241n, 332
Garca, Jos Mara, 253
Garca, Jos, 83n, 306
Garca, Juan Jos, 167, 214n
Garca, Lino, 126, 305
Garca, Luis Antonio; jefe poltico
de Chiapas, 283, 321
Garca, Martn, 205n, 210, 276
Garca, Matas, 89n, 100
Garca, Pedro, 140, 325
Garibay, Pedro de, 25
llamamiento a elecciones, 26
reconocimiento al Gobierno
Superior de Espaa y las
Indias, 25
Garza, Agustn de la, 150, 322
Garza, Felipe de la, 160, 258-260
yn
jefe poltico de las Provincias
Internas de Oriente, 258n
jefe poltico de Nuevo Len,
propuesto por Saltillo co
mo gobernador general de
las Provincias Internas de
Oriente, 156, 257, 260
representacin, 161
revuelta, 170 y n
Garza, Juan Bautista de la, 175n,
314
Garza, Juan Jos de la, 57n, 150,
326
Garza, Lucas de la, 175n, 314
Garza, Pedro de la, 150, 326
Garza, Ramn de la, 261n
Gasca, Juan Wenceslao, 100
Gazano, Jos ngel, 67, 69n, 303
Ghizliazza, Manuel Mestre, 135n,
317
Gil y Senz, Manuel, 175n
Gil, Jos Mara, 232n, 312, 323
gobernadores militares, 22, 25, 75
gobierno central espaol; jurisdic-
cin, 42
gobierno central, 35, 42, 130,
143n, 148, 182, 192, 198-
199, 204, 210-211, 216n, 218,
221-222, 229, 234-235, 243,
246-247, 249, 251-254, 259,
263-264, 268, 270, 272, 275-
276-280
desintegracin, 197
reconocimiento de la exigencia
de establecer una forma,
280
gobierno de Espaa, 47, 74, 103
gobierno en ultramar; proyecto,
111
gobierno nacional, 134, 182, 197,
216n, 229, 237n, 239, 245-
247, 260-261, 264, 276, 278,
280, 298, 300
consultas sobre uno compues-
to de diputados de todas las
provincias, 182-184
desintegracin, 199

370 371
 Nettie Lee Benson ndice onomstico y analtico

gobierno provincial, 39, 210, 228,
242, 261
Gobierno Superior de Espaa y las
Indias, 25-26
gobiernos estatales, 280; estableci-
miento, 221, 247-248
provincias precursoras, 249
Godoy, Juan Ignacio, 203 y n,
213n; representante especial
de la Diputacin Provincial de
Guanajuato, 205n
Godoy, Manuel de; propuesta,
110
Gogorrn, 269n
Gmez de Castro, Blas Jos, 56n
Gmez de Navarrete, Juan; dipu-
tado mexicano a las Cortes de
Espaa, 114
Gmez Faras, Valentn, 200, 202,
207 y n, 208n, 232n, 247, 253,
274n
diputado por Zacatecas, 241-
242
impresin y distribucin de su
informe, 207
informe minoritario, 206-207,
209
proposicin para convocar a
un nuevo Congreso, 199,
204, 206
proposicin de reconocimiento
provisional del Congreso,
204-205
Voto particular..., 201n, 202n,
241-242
Gonzlez del Campillo, Agustn,
65n
Gonzlez Laris, Mariano; coman-
dante general y jefe poltico de
Zacatecas, 167
Gonzlez Maxemin, Domingo,
208n, 312
Gonzlez Prez de Angulo, Bernar-
do, 65-66
Gonzlez Salas, Carlos, 290n
Gonzlez, Jos Eleuterio, 207n
Gonzlez, Jos Miguel; alcalde de
Saltillo, 257
Gonzlez, Jos, 89n
Gonzlez, Juan, 100, 315
Gonzlez, Rafael, 146, 171n
Gonzlez, Simn Elas, 136
Gonzlez, Toribio, 54-55, 83n,
179, 200, 302, 306
Gonzlez. Pedro, 150, 326
Gordoa, Antonio Eugenio, 249n,
333
Gordoa, Francisco, 72
Gordoa, Jos Miguel, 83n, 232n,
306, 323
Gortari Rabiela, Hira de, 25n
Grande, Jos, 58
Guadalajara, 36, 44, 52, 54-55, 74,
81, 133, 167, 208, 216n, 218,
222, 242, 247, 251-253, 267n,
268n, 275, 287, 302, 306, 323,
332
apoyo a un nuevo Congreso,
221
autorizacin de la diputacin
provincial para, 41
ayuntamiento, 55n, 209
ciudad, 221-222
capital de Nueva Galicia, 21,
49, 221
comunicaciones, 215, 264, 278
comunicados, 168
decisin por un gobierno re-
presentativo federado, 221
diputacin provincial, 41, 46,
73, 126, 166, 168, 200, 222,
225-226, 229, 243-245,
248-249, 278-279, 312
comisionados a la reunin de
Puebla, 205
comisin para redactar la
ley electoral de con-
vocatoria al Congreso
constituyente provin-
cial, 205
declaracin de principios,
225
disolucin, 233
pronunciamiento por una
repblica federada, 278
resoluciones, 209n, 221n,
222n
elecciones provinciales, 54-55
provincia, 138n, 151, 205, 221,
224, 233, 253, 263-264,
280
(ahora ya con el nombre de Ja-
lisco), 280
declaracin en favor de una re-
pblica confederada, 253,
257
elecciones, diputados a la Di-
putacin Provincial de
Nueva Galicia, 54-55, 83n,
129, 302, 306
proposiciones para el estable-
cimiento de una repblica
federal, 215
propuesta, 279
representante ante el nuevo
Congreso constituyente de
Mxico, 209, 218, 285
Resoluciones, 224
retiro del gobierno central, 218,
221-222, 229, 243, 280
vase tambin Nueva Galicia,
reconocimiento limitado del
Congreso, 209
respuesta al informe de la co-
misin del Congreso, 209
Guanajuato y San Luis Potos, pro-
vincias; autorizadas para esta-
blecer una diputacin provin-
cial en San Luis Potos, 62
Guanajuato, 72, 75, 127, 166, 168-
169, 203, 205n, 210, 214, 218,
251, 263-264, 273, 275n, 276
diputacin provincial, 84n, 94,
126, 151, 183, 200, 203 y
n, 212, 215n, 262, 265,
282, 312, 324
comisionados a la junta de
Puebla, 200, 203
elecciones, diputados, re-
presentantes a la reu
nin de Quertaro, 183
elecciones, diputados provin-
ciales, 70
estado, legislatura estatal, elec-
ciones, 290, 292-294
legislatura estatal, instalacin,
294, 297
intendencia, 61n, 62, 81, 83,
86, 88, 205, 213
elecciones de diputados a la
Diputacin Provincial de
San Luis Potos, 62, 82, 84n

372 373
 Nettie Lee Benson
obtencin de la calidad de es-
tado, 292
parte de la Diputacin Provin-
cial de San Luis Potos, 41,
51, 70
provincia, 24, 27, 61, 64, 102,
129, 138n, 166, 182-183,
191, 213, 251, 253, 269n,
308
comisionados; de la Nueva Es-
paa, 265, 276
declaracin en favor de una
repblica confederada,
264
diputados, 72, 129, 203n,
213n
elecciones, diputados a la
Diputacin Provincial
de San Luis Potos, 62,
81-82
favorable a una repblica
federal, 264
recepcin del decreto del
21 de mayo del Con-
greso, 218
santo y sea, 265
Guatemala, 41, 74, 80-82, 92, 95,
126-127, 181n, 283n, 284-285,
304, 311
Audiencia de, 126
Capitana General, 26, 72, 282
ciudad, capital de la provincia
de Guatemala, 302
Congreso; convocatoria, 283
decreto de aprobacin de su se-
paracin; artculo I, 283 y n
diputacin provincial, 41, 82,
302
374
instalacin, 72-74
independencia, 283
provincia, 41n, 253
declaracin en favor de una
repblica confederada,
253
elecciones de diputados, 49
provincias, 282
separacin, reconocimiento, 73,
282-283
Gemes, pueblo, 36
Guerra, Jos Benito, 181, 309, 324
Guerrero, Vicente y Agustn de
Itur
bide; expedicin del Plan
de Iguala, 114
Guerrero, Vicente, 114, 122, 161-
162, 164, 170n
Guilln, Francisco (Antonio), 126,
285, 305
Guimbarda, Bernardino, 150
Guridi y Alcocer, Jos Miguel, 17,
65-67, 84n, 100, 115-117, 119,
125, 187, 307
firmante de la Constitucin de
1812, 100-101
Gutirrez de Arce, Joaqun, 285
Gutirrez de Lara, Jos Antonio,
diputado al Congreso por Nue-
vo Santander, 128n, 143, 145,
146n
Gutirrez de Lara, Jos Mara, 58, Hernndez, Juan Jos, 150, 330
130, 175n, 306, 314
Gutirrez de Velasco, Ignacio,
249n, 333
Gutirrez del Arroyo, Isabel, 25n
Gutirrez del Mazo, Ramn, 63n, Herrera, Jos Manuel, 89n, 158n
66n, 68, 69n, 75, 78, 80, 101,
307
ndice onomstico y analtico
jefe poltico interino de la ciu-
dad de Mxico, 120-121
Gutirrez y Ulloa, Antonio Basilio,
208n
Gutirrez, Eusebio, 150, 249n,
326, 333
Gutirrez, Francisco Antonio, 58,
301
Gutirrez, Juan Francisco, 128n,
175n, 314, 326
Gutirrez, Ylarin, 58, 301
Guzmn, Jos Antonio, 175n, 314
Guzmn, Pedro Jos, 84n, 169n,
240n, 319, 332
Guzmn, Santiago, 232n, 323
Habana, La, 67
Haring, C.H., 22n
Haro y Portillo, Joaqun, 88n
Haro, Joaqun de, 100
Harris, Charles M., 59n
Haya, Antonio de la, 97-98
Heras, Francisco Javier de, 181
Hermosilla, Luis, 95
Hernndez Bayona, Nicanor, 135,
317
Hernndez y Dvalos, Juan E.,
43n-44n, 165n, 167n, 182n-
184n, 213n, 243n, 251n
Hernndez, Carlos, 299n
Hernndez, Manuel Mara, 163
Hernndez, Sebastin, 84n
Herrejn Peredo, Carlos, 80n, 101n
Herrera, Jos Joaqun, 192
Herrera, Jos Mara, 249n, 312,
333
Herrera, Mariano, 200-201
Hidalgo, Miguel, 28, 324
Horcasitas, Mariano, 140, 322
Hore, Diego de, 53, 304, 310
Hostotipaquillo, 226
Huerta, Esteban (o Estevan), 128n,
232n, 323
Huerta, Jos de Jess, 208n, 232n,
285n
Huexotzingo; alcalda o distrito,
61n, 129
Ibarra, Andrs de, 53
Ideas necesarias a todo pueblo
americano independiente que
quiera ser libre, 154; vase Ro-
cafuerte, Vicente
Imperio espaol; lucha por la inde-
pendencia, 13, 28
Imperio monrquico mexicano;
creacin, 31
Independencia mexicana, 11, 13,
28, 31, 47, 98, 116-117, 122-
123, 171n, 228, 295n, 300
Infamn, Jos, 177
Inquisicin, 98
Instruccin conforme a la cual de-
bern celebrarse en las provin-
cias de ultramar las elecciones
de diputados de Cortes para las
ordinarias del ao prximo de
1813; vase Alba, Rafael
Instruccin para los ayuntamien-
tos constitucionales, juntas
provinciales y jefes polticos
superiores, 43 y n
intendencias y provincias; eleccio-
nes en las, 26-27
375
 Nettie Lee Benson ndice onomstico y analtico

intendencias; conversin de los
reinos o provincias en, 22, 25,
33
elecciones en los concejos mu-
nicipales, 26-27
intendente; funciones, 24-25, 76
intendentes y gobernadores; vuelta
al poder de las provincias e in-
tendencias, 75
intendentes, 22, 25, 52, 75; auto-
ridad, 24
reemplazo de los gobernadores
militares de las provincias
por, 25
Irapuato, 245, 247
congregacin, 62
Iriarte, Agustn (de), 55, 84n, 187,
306
Iriarte, Antonio de, 136
Iriarte, Mariano de, 128n, 242n,
319
Iriarte, Pedro (de), 167, 243, 245
Irigoyen, Jos Mara, 140, 322
Iturbide, Agustn (de), 13, 102-
103, 114-118, 122, 125 y ss,
154 y ss, 170n, 172-173, 176 y
ss, 228, 238, 267n
abdicacin, 216n, 283
aceptacin oficial por el ayun-
tamiento de Puebla, 100
autorizacin para el estable-
cimiento de la Diputacin
Provincial de Puebla, 100,
180
comisionados, 184-190; infor-
me, 187-189
Consejo de Estado, 190
coronacin, 154, 161, 178
derrocamiento, 29, 300
disolucin del Congreso, 160,
178n
entrada triunfal en Puebla, 98
fuerzas, 117, 186
gobierno, 193
gobierno central, 182
Junta Nacional Instituyente,
creacin, 178n
legitimacin del movimiento
de independencia, 31
manifiesto al pueblo, 179
mensajeros, 116
movimiento, legalizacin, 98
nueva convocatoria de los
miembros del primer Con-
greso constituyente, 137
oficiales imperiales, 160
oposicin a su abdicacin,
216n
orden de armar al populacho,
181
plan, 101
primer congreso elegido du-
rante su rgimen, 29, 137
proclama, convocatoria al Con-
greso, 193
proclamacin de los compo-
nentes de la Junta Provisio-
nal Gubernativa, 127
proyecto para independizar a
Mxico de la monarqua es-
paola, 101
rgimen, 29
revuelta, 98, 107
revuelta contra, 216n
tropas, 158, 160, 162, 164n,
173
Iturbide, Agustn de, y Jos Anto-
nio Echvarri; lnea limtrofe
entre sus fuerzas, 186
Iturbide, Agustn de, y Vicente
Guerrero; expedicin del Plan
de Iguala, 114
Iturrigaray, Jos de; destitucin,
25
Iturrivarra, Jos Ignacio, 140, 323
Ixtacuixtla, Tlaxcala, 66n
Izamal, 53
Izazaga, Ignacio, 211n
Jalapa, 82n, 160, 162, 164n, 170n,
180, 185
partido, 81
reunin, 185, 186n
Jalisco, 225-226, 232, 248, 280
Congreso, constitucin, 232
diputados, 248
estado libre, 226-227, 245
Congreso, 232-2333
Congreso constituyente pro
vincial, 232
Congreso constituyente,
instalacin, 232 y n
Constitucin, redaccin,
227
diputados electos al primer
Congreso constituyen-
te, 232n
gobernador, 227
gobierno provisional, 229,
246
plan de gobierno provin-
cial, 228
plan de gobierno provisio-
nal, 229
poder ejecutivo, 227-228
primera legislatura, 233
representantes, 246-247
obtencin de la calidad de es-
tado, 292
jefe poltico de Durango; indepen-
dencia, 44
jefe poltico de Guadalajara; inde-
pendencia, 44
jefe poltico de la ciudad de Mxi-
co, 44
jefe poltico de Mrida; indepen-
dencia, 44
jefe poltico de Mxico; jurisdic-
cin, 44, 46
jefe poltico de Monterrey; inde-
pendencia, 44
jefe poltico de San Luis Potos; in-
dependencia, 44
jefe poltico; autoridad sobre las
provincias, 49, 92, 95, 196
funcionario ejecutivo de la pro-
vincia o intendencia, 42,
44,46
funciones, 76, 150, 197, 227
limitacin de su autoridad, 39
reemplazo del ttulo de virrey
por el de, 44, 47, 52
Jimnez, Jos Mara, 207
Jimnez, Manuel, 240n, 332
Juanicotena, Juan Fermn de, 57n,
85, 305
Juarros, Domingo, 72n
Juchipila, 242
Junta Central del Gobierno Supe-
rior de Espaa y las Indias, 26
nombramiento de una regen-
cia, 27

376 377
 Nettie Lee Benson
Junta General de Guerra de las
fuerzas revolucionarias, 185,
187-188
Junta Gubernativa de provincia, o
diputacin provincial, 38 y n
sugerencia para denominarla
diputacin provincial, 38-
39
Junta Gubernativa estipulada en el
Plan de Iguala, 115 y n, 125n
Junta Gubernativa Provisional de
Monterrey, 147
Junta Nacional Instituyente o Con-
greso Restaurado, 135-136, 169,
178n, 184, 189, 199, 316
comisin, 189
informe, 180
comisionados, 187-189
primera reunin del Congreso
restaurado, 191
proyecto de convocatoria al
Congreso, 189
sesin especial, 178, 180; se-
sin secreta, 187
junta provincial, 38, 56n
Junta Provisional de Gobierno o
Gubernativa (Soberana), 125,
127, 132, 142, 146, 237, 243,
254
decretos, 132n, 139n, 146n,
150n, 281n, 283n, 293n,
295n, 299n
junta superior provincial; compo-
sicin, 34, 36, 38
juntas electorales, 94, 138, 171n,
280
juntas preparatorias; composicin,
49, 52, 82
378
facultades, 50
reunin, 50
juntas provinciales de Espaa, 33,
43, 300
gobierno, 34
levantamiento, 25
origen de la diputacin provin-
cial, 33
juntas provinciales, 33, 39, 43
legalizacin, 33
vocales, 34
juzgados de primera instancia;
composicin, 44
La Abeja Poblana, 100n
La Abispa de Chilpantzingo, 153,
202n
La guila Mexicana, 137n-140n,
148n, 150 y n, 176, 200 y ss,
268, 273
La Repblica de Guadalajara, im-
preso, 252
Lagos, 226; conferencia, 245, 248
Lanuza, Pedro Jos, 158
Lanz, Manuel A., 53n, 77n, 84n,
304n
Lanz, Pablo, 84, 239
Lara, Jos Anselmo de, 126, 305
Larrazbal y Uribe, Miguel; repre-
sentante de Tlaxcala, Nueva
Espaa y las Provincias Inter-
nas ante la Junta Central del
Gobierno Superior de Espaa,
26-27
Leal, Jos Dionisio, 84n, 88n, 307
Legislaturas estatales mexicanas, 32,
221; elecciones, estados en que
se llevaron a cabo, 293-295, 299
ndice onomstico y analtico
estados autorizados a estable-
cerlas, 293
instalacin, aprobacin, 274n,
280
proyecto de ley para su instala-
cin, 293
Legislaturas provinciales; composi-
cin, 274n, 280
Lemus, Pedro, 173-175
Leo, Joaqun, 170n
Len de Nicaragua, 41n
Len, Antonio, 234
Len, isla, 26-27
Len, Manuel, 239n, 241n, 332
Lerdo de Tejada, Miguel M., 178n,
216n
Lewis, Boleslao, 111n
ley de convocatoria al nuevo Con-
greso; proyecto, primera lectu-
ra, 218
ley de convocatoria, 205, 218, 225
ley electoral del 17 de junio de
1823, 279, 282, 293, 321
artculo 10, 282
artculo 11, enumeracin de las
provincias de Guatemala,
282
ley electoral para convocar a un
nuevo Congreso con la facul-
tad para aprobar la Constitu-
cin, 201
ley electoral para convocar a un
nuevo Congreso constituyente,
137-139
ley electoral, 137
artculo 1; divisin de las pro-
vincias de Sonora y Sina-
loa, 139n
379
artculo 8, 139
artculo 10, 138 y n, 140
artculo 18, 148
artculo 86, 139
artculo 88, 138
artculo 92; reforma, 138-139
captulo VII, artculos 84 y 85,
138
comisin encargada de su pre-
paracin y presentacin,
137-139
primera, 202
libertad de prensa; fundamento de
la Constitucin, 102-103
Lima, 108
Lin (o Linan), Pascual de, 117,
120; reconocimiento oficial de
Juan ODonoj, 120
Linares, 56n, 57; sede del obispado
de, 141
Linares, dicesis de, 56n, 141; ju-
risdiccin, 57
Llano, Ciriaco del, 75, 88n
Llano, Jos Rafael de, 146, 171n,
173 y n, 174, 205n
Llano, Pedro Manuel de, 57-58,
301
Llave, Pablo de la, 92 y n, 95; mi-
nistro de justicia, 286
Llorente, Jos Miguel, 213n, 264n
Lobato, Jos Mara, 100, 164
Lobo Guerrero, Jos Len, 56n-
57n, 58, 146, 147n, 171n, 256-
257, 301, 305
Lobo, Juan Bautista, 67, 69n, 78,
84n, 101, 115-117, 125, 303,
307
 Nettie Lee Benson
Lombardo y Garca, Francisco Ma-
ra, 207, 292n
Lpez Constante, Juan (Tiburcio),
92 y n, 239, 241n
Lpez de la Plata, Manuel, 187
Lpez de Llergo, Agustn, 240n,
332
Lpez de Santa Anna, Antonio,
vase Santa Anna
Lpez, Gaspar, 142-143, 145-146,
172-175
jefe poltico interino de las Pro-
vincias Internas de Oriente,
142, 170
Lpez, Patricio, 93 y n
Lpez, Pedro, 135, 317
Los Guadalupes, 67; candidatos a
diputados a las Cortes de Espa-
a, 67
Los Ranchos, 273
Lovett, Gabriel H., 25n
Loya, Francisco, 140, 322
Luisiana; reino de la, 110
Lyon, Elijah Wilson, 111n
Macune, Charles, hijo, 125n, 309n,
312n, 324n
Madrid Quiones, Juan, 66
Madrid; provincia, 89, 95, 110-
111, 114
Magner, James Aloysius, 290n
Malo, Flix, 150, 322
Manero Embides, Vicente, 205n
Mangino, Rafael, 194, 196, 285
Maniau, Joaqun, 92 y n
Mansonera, Juan, 140
Marin de Porras; obispo de Linares,
57
380
Marn, Jos Mariano, 207, 253;
re
presentante de Puebla ante
la Diputacin Provincial de la
Nueva Espaa, 65, 68, 89n
Marmolejo, Luis, 166n
Marmolejo, Mariano, 84, 308
Mrquez, Jos Mara; representante
de San Luis Potos y secretario
de la reunin de Celaya, 273
Mrquez, Vctor Rafael, 84n, 205n,
216, 218n, 308
Martnez Chavarro, Jos; comisio-
nado de Gabriel de Armijo, 269
Martnez de los Ros, Ramn Este-
ban, 180, 189
Martnez del Campo, Jos Mara,
70
Martnez Marina, Francisco, 206
Martnez, Florentino, 137
Martnez, Jacinto, 54, 302
Martnez, Juan Bautista, 249n, 319,
333
Mascota, 226
Mateos, Juan A., 137n, 150, 207n
Mayorga, Juan de Dios, 207
Mazapil, 242
Mecham, Lloyd J., 153n
Medina, Antonio, 158n
Meja, Jos Antonio, 170n
Meja, Jos, 35
Memoria Instructiva, 154 y n
Mndez Mont, 89n
Mndez, Antonio, 232n, 323
Mendiola, Mariano, 179, 187
Mendoza, Rafael, 232n, 323
Meneses, Jos Mara, 239n
Mrida, 44, 46, 53, 75, 81, 84, 210,
239-240
ndice onomstico y analtico
autorizacin de la diputacin diputacin provincial, 19, 31-
provincial para, 41, 52, 73,
304, 310, 319, 331
ayuntamiento, 169, 238
ciudad, capital de Yucatn, 24,
49
Mxico independiente, peridico,
114
Mxico
ayuntamiento de la ciudad de,
90, 101, 103 y n, 104-105,
122, 310
cimientos de la independencia
de, 116
ciudad, 18, 21, 24-27, 29, 36,
44, 46, 52-53, 60, 62-64,
66-70, 74, 78, 81-82, 88,
90-91, 97, 100-105, 108,
113-122, 125, 133, 158,
160-161, 164, 170, 178,
180, 195n, 196-197, 200,
212, 214, 216, 225-226,
235, 243-244, 247, 252-
253, 258, 262, 268, 274-
275, 303, 307, 309-310,
324
arribo de la noticia del nombra-
miento de Juan ODonoj
como jefe poltico y capitn
general de la Nueva Espa-
a, 112
ayuntamiento, eleccin de
miem bros, 90, 101, 103-
105, 122, 310
capital de la Nueva Espaa, 26,
36, 49, 108
concejo municipal, 26
381
32, 132-133, 176-177, 180,
190, 194, 278-279, 324
jurisdiccin, 62, 101n, 104
instalacin, 69n, 309
elecciones parroquiales,
62-64
fiscales, 52, 63, 90-91
gobierno, 226
junta preparatoria, 65n,
68n-69n
jurisdiccin del jefe polti-
co, 46, 197
peridicos, 225
recepcin del Decreto real
que derogaba la Consti-
tucin de 1812 y todas
las actas de las Cortes
de Espaa, 70
ltima diputacin provin-
cial en establecerse en
Mxico, 60
diputacin provincial
creacin, establecimiento y
actuaciones, 32
elecciones, diputados, 91
manifiesto, 177n
partidaria del sistema fede-
ral, 278
recomendacin a Iturbide
para reinstalar el anti-
guo Congreso o convo-
car a uno nuevo, 190
elecciones, diputados pro-
vinciales, 311 y ss
gobierno central, 148, 197,
199, 229, 234, 249, 264
 Nettie Lee Benson
gobierno nacional, 134, 182-
184, 197, 199, 216n, 229,
237n, 239, 245-247, 260-
261, 264, 276, 278, 280,
298, 300
gobierno titular, 193
independencia, 11, 43n, 116,
123, 295n
intendencia, 78, 132, 197, 290
eleccin de diputados a la Di-
putacin Provincial de la
Nueva Espaa, 65, 67, 81,
130, 132
Junta de Autoridades, 118n-
120n
Junta de Gobierno, 114
junta de gobierno provisional,
115
obtencin de la calidad de es-
tado, 292
provincia, 24, 27, 64, 66, 69n,
197
elecciones, 66
elecciones, diputados a la
Diputacin Provincial
de la Nueva Espaa,
64, 67, 218n, 262, 278-
279, 292
elecciones, diputados a las
Cortes de Espaa, 62,
64
elecciones, representantes
la Diputacin Provin-
cial de la Nueva Espa-
a, 66
junta preparatoria electo-
ral, 52-53, 57, 81, 88,
91, 129, 132
382
provincia de la Nueva Espaa,
132
Meyer, Michael, 31, 290n
Michelena, Jos Mariano, 82 y n,
92 y n, 97 y n, 98, 162-163,
182-184, 191n, 194, 195n,
210, 290
diputado por Michoacn a las
Cortes de Espaa, 98
discurso del 4 de junio de 1821
a las Cortes de Espaa, 98,
107
plan, 108
renuncia como representante
de la Diputacin Provincial
de Michoacn, 184
representante de Michoacn a
la reunin de Quertaro,
184
Michelena, Jos Mariano, y Jos
Miguel Ramos Arizpe; iniciati-
va a las Cortes de Espaa, vase
Ramos Arizpe, Miguel
Michoacn, 52, 69, 82n, 86, 87n,
89, 92-93, 97-98, 100, 156,
183-184, 195n, 205n, 213,
218, 273, 276
diputacin provincial, 83, 86,
97, 168, 182, 184, 200,
262-263, 265
conferencia con otras, 265
eleccin de diputados a la,
282
informe al gobierno cen-
tral, 276
invitacin a otras para obli-
gar a convocar un nue-
vo Congreso, 211
ndice onomstico y analtico
miembros, 182n
diputados, 64, 129, 211 y n
estado, legislatura estatal, elec-
ciones, 290, 293-294
intendencia, 88, 211,
junta preparatoria electoral
obtencin de la calidad de es-
tado, 292
promocin de un gobierno
central, 210-211
provincia, 24, 27, 41, 61, 64-65,
126, 129, 138n, 151, 183
elecciones, diputado a la
Diputacin Provincial
de la Nueva Espaa,
97-98
elecciones, imposibilitada
para efectuarlas, 65
primera provincia de Mxi-
co que intent estable-
cer su propia diputacin
provincial, 95
unin al movimiento de in-
dependencia de Agus-
tn de Iturbide, 98
provincia o intendencia, 68,
74-75, 81, 85
reunin, representantes de Mi-
choacn, Guanajuato, Que-
rtaro y San Luis Potos,
210
Mier Noriega, Joseph, 57n
Mier y Altamirano, Juan Nepomu-
ceno, 84n, 179
Mier y Tern, Manuel, 197
Mier, Francisco, 150, 326
Mier, Servando Teresa de; vase Te-
resa de Mier
383
Milans, Manuel, 240n, 332
Milla, Juan Esteban, 95
Mimiaga, Francisco Ignacio, 84n,
100, 307
ministro de asuntos de ultramar,
44, 60n
ministro de asuntos interiores y ex-
teriores, 142, 177, 192
ministro de asuntos interiores,
214n
ministro de asuntos internos, 260n
ministro de asuntos ultramarinos,
42
plan de gobierno para los rei-
nos de Amrica, 110-111
ministro de gracia y justicia, 46n
ministro de justicia y asuntos ecle-
sisticos; proposicin de pacto
federal provisional, 261
ministro de justicia
informe al Congreso, 286
recomendacin para establecer
una legislatura o congreso
provincial en cada una de
las provincias, 280
ministro de la gobernacin (gover-
nacin) de ultramar, 69n
ministro de relaciones interiores y
exteriores, 177n, 226 y n
ministro de relaciones interiores,
263, 269; Lucas Alamn, 212,
236n, 241n, 253
ministro de ultramar, 55n, 68n
Molina Sols, Juan Francisco, 84n,
322n
Molina, Miguel, 140, 323
Molinos de Arizpe, 174 y n
Monarqua central, 29
 Nettie Lee Benson ndice onomstico y analtico

Monarqua moderada constitucio-
nal, 185
Monclova, 176, 255
ciudad, capital de Nueva Extre-
madura, 21
destacamento militar, 173
Montenegro, Antonio, 232n
Monterrey, 23, 44, 56n, 57n, 81,
85n, 141, 145-146, 170n, 171-
172, 175-176, 204, 252, 255,
260n, 287, 301, 305, 326
autorizacin de la diputacin
provincial para, 41
Acta, 259n
ayuntamiento, ciudad, 12, 56,
58, 142n-143n, 147 y n,
148n, 203 y n, 204, 252n-
254 y n, 258, 260n, 261n
capital de la Diputacin Pro-
vincial de las Provincias In
ternas de Oriente, 41, 56 y
n, 59, 73
capital de las Provincias In-
ternas de Oriente, 41,
56, 59, 141
capital de Nuevo Len, 21,
49, 141, 148
creacin de la Junta Supre-
ma de las Provincias In-
ternas de Oriente, 254
elecciones de partidos, 58
sede del obispado de Lina-
res, 141
diputacin provincial, 46, 59n,
84n, 143 y n, 145-147,
258n
establecimiento, 145
instalacin, 146-147
sede, 143
junta gubernativa provisional,
147, 171-172
junta preparatoria, 49-50, 57n
junta provisional de gobierno,
vase Monterrey, junta gu-
bernativa provisional,
junta provincial gubernativa,
56n
provincia; Junta Provisional
Gubernativa, 146, 147n
reunin, 205n
sede de la Diputacin Provin-
cial de las Provincias Inter-
nas de Oriente, 59
Monterrey, Saltillo y Monclova;
acuerdos, 176
Montoya, Jos Mara, 92n, 95
Mora, Ignacio de; diputado propie-
tario a las Cortes de Espaa por
la provincia de Puebla, 92
Mora, Jos Mara Luis, 29, 177n,
181, 309
Morn, Jos Mara, marqus de Vi-
vanco, 166n, 264
bando, a los habitantes de la
provincia de Puebla, 165
proclama, 165
comandante en jefe del ejrcito
de liberacin, 213
Morelos, Jos Mara, 28, 67 y n
Moreno Guerra, Jos, 95
Moreno, Jos Demetrio, 180n
Moreno, Pablo, 84n, 169n, 239n,
241n, 319, 332
Mjica, Gregorio, 89n
Muoz, Miguel, 192
Murgua, Jos Celedonio de, 128n
Muro, Manuel, 84n, 168n, 216n,
273n, 294n
Mzquiz, Melchor, 192, 200, 204,
254 y n
Mzquiz, Ramn, 150
Nacin del Anhuac, 230
Nacin espaola; divisiones, 41
Nacin mexicana, 182, 230, 278
Napolen, 21, 25, 75
Navarrete, Ignacio, 232n, 323
Navarro Garca, Luis, 22n, 24n
Navarro, Jos Antonio, 176n
Navarro, Juan; jefe poltico de
Nueva Vizcaya, 169 y n, 318
Nayarit, 226
Negrete, Pedro Celestino, 179, 185,
188, 194, 210, 243 y n-244 y n
Nelson, George E., y Mary B. Nel-
son, 290n
Nieves, 242
Noriega, Domingo; enviado de
Agustn de Iturbide, 116
Noticioso General, peridico, 117,
120, 154, 309
Novella, Francisco, 104-105, 115-
120
capitulacin, 120n
junta, 118-120
mensajeros, 116, 118
reconocimiento oficial de Juan
ODonoj, 120
Novella, Francisco, y Juan ODo
noj; entrevista, 118-120
Nueva Espaa, 21, 26, 36, 41, 53-
54, 61, 63, 78, 90-91, 94, 98,
105, 108, 112-113, 120, 123,
132
autorizacin de diputaciones
provinciales para, 41
bando de Juan ODonoj a
los habitantes; vase Juan
ODonoj
capital, vase Mxico, ciudad
creacin del sistema de inten-
dencias en la, 22, 24
cuerpos electorales provincia-
les, 128n
decreto que le conceda sola-
mente una diputacin pro-
vincial, 88
diputacin provincial, 51, 62,
64-67, 69-70, 74, 78, 80n,
81, 83, 88, 97 y n, 100-105,
112, 115, 118 y n-119, 122,
129-130, 303, 307
composicin, 69, 78
constitucin oficial, 52n
diputados, 13, 88, 115, 129
elecciones, 61, 80, 97
elecciones de diputados a
la, 80-81, 130
establecimiento, 69
instalacin, 83
jurisdiccin, 62, 69, 80,
101n, 103-104
miembros, 66, 69, 122, 125
miembros con voto, 78
reinstalacin, 78
restauracin, 300
sesiones, 39-40, 69-70, 78,
80, 100-101, 105
diputados, 88
divisin en reinos o provincias,
21, 104, 111, 129
divisiones electorales, 81, 128n

384 385
 Nettie Lee Benson
elecciones en los concejos mu-
nicipales de las capitales de
las provincias o intenden-
cias, 26-27
elecciones, diputados a las Cor-
tes de Espaa y a la dipu
tacin provincial, 26, 132
instrucciones para las eleccio-
nes, 27, 57, 61 y n, 80-81,
127-129, 295
intendencia, 93
junta preparatoria electoral,
52, 81, 88, 129
bando, 81
convocacin, 81
instrucciones relativas a las
primeras elecciones, 129
jurisdiccin, 81
ley del 27 de noviembre de
1809, 132
lmites norteos, 86
partido, 26
provincia, elecciones, 61
junta electoral, 61, 280
provincias, 52-53, 61, 90, 105
provincias o intendencias, 27,
52
provincias, divisin en distri-
tos, 26
reino, 21, 87n, 93, 121
artculo 1 de las Reales or
denanzas para el esta
blecimiento e instruc-
cin de intendentes de
exrcito y provincia en,
87n
restauracin de las diputacio-
nes provinciales, 82
386
solicitud de Oaxaca de diputa-
ciones provinciales adicio-
nales, 91
territorio, 18, 21
virreinato, 16-18, 22, 26, 104,
111
virrey, 21-22, 24-25, 27, 42n,
44, 46-47, 52, 55-56, 75,
78, 111, 118-119, 122
Nueva Extremadura; provincia,
21
Nueva Galicia, 41, 52-53, 80, 168,
226, 243, 258, 268n; vase
tambin Guadalajara
diputacin provincial, 41, 53-
55, 243, 302, 306, 312;
vase tambin Guadalajara,
diputacin provincial
discusin de medidas para
proclamar la repblica
federada, 222
elecciones, convocacin,
55, 83
esfuerzos por el estableci-
miento de un gobierno
federal, 222
instalacin, 55n, 73, 83
manifiesto, 222, 229
restablecimiento, 80
Gobierno poltico superior,
224n
intendencia, 226
junta preparatoria electo-
ral, 49, 53-54 y n, 82
planes, 242
provincia, 21, 24, 42n, 54, 166,
221-222, 242, 248-249
ndice onomstico y analtico
Congreso provincial, propo
sicin de establecimien-
to, 221
elecciones, 54
gobierno estatal, estableci-
miento, 221
plan de separacin de todas
las provincias de Am-
rica, 253 y n
provincia o intendencia, 75
provincia o intendencia, cam-
bios de intendente, 75
publicacin de los decretos del
23 de mayo de 1812, 53
reino, 74
Nueva Granada, 108
virreinato, 26, 111
Nueva Jersey, 222
Nueva Vizcaya, 21, 49, 75, 139,
169
diputacin provincial, compo-
sicin, 85, 134
creacin, 49
elecciones, diputados provin-
ciales, 60, 85, 129, 139
intendencia, elecciones, dipu-
tados a la Diputacin Pro-
vincial de las Provincias
Internas de Occidente, 60, 73,
135, 318
provincia, 49, 60, 139
provincias, divisin, 85
Nueva York, 222
Nuevo Len y Texas; Junta Guber-
nativa Provincial, 56
Nuevo Len, 21, 49, 52, 57-59,
141, 143, 146, 258, 301, 305-
306
387
asignacin de distritos electo-
rales a, 57
diputacin provincial, 73, 134,
148, 204, 290, 297
elecciones, diputados, 146,
150, 282
instalacin, 151, 204n
estado, 56, 290, 294, 297; con-
vocatoria a la legislatura
estatal, 297
legislatura estatal, instala-
cin, 297, 299
junta, 252
Junta Gubernativa Provisional,
56n, 147, 171-174
Junta provincial, 172
obtencin de la calidad de es-
tado, 294
parte del Estado Interno de
Oriente, junto con Coahui-
la y Texas, 290, 294, 296-
297
propuesta de Servando Teresa
de Mier para convertirlo en
estado, 148
provincia, 22, 25, 28, 36, 41,
56-57, 84n, 138n, 141,
151, 174, 263
elecciones, diputados a la
Diputacin Provincial
de las Provincias Inter-
nas de Oriente, 150
pronunciamiento en favor
de la repblica federal,
258-259
retiro del gobierno central,
263
provincia o intendencia, 74
 Nettie Lee Benson
representacin de Texas, 58 Nuevo Santander (ya con el nom-
Nuevo Len, Coahuila y Texas bre de Tamaulipas); obtencin
diputacin provincial, 74, 204 de la calidad de estado, 294
instrucciones a sus diputa- Nuevo Santander, 22, 36, 52, 57,
dos, 146 314, 326
instalacin, 134, 204n asignacin de distritos electo-
estado, 294 rales a, 57
Nuevo Mxico, 294, 298 cambio de nombre por el de
declarado territorio, 22 Tamaulipas, 21, 294n
diputacin provincial, 133, diputacin provincial, apro-
181n, 313, 318, 325 bacin del dictamen de su
elecciones, diputados, 60, reconocimiento, 41
140, 282 elecciones, diputados, 57-
establecimiento, 134-135 58, 74, 84n-85n, 130,
felicitaciones al Congreso, 142-143 y n, 282
134 establecimiento, 132, 134;
legalizacin, 140, 151 miembros, 146, 175n
peticin al Congreso de solicitud al congreso de su
libertad de comercio legalizacin, 130, 145
entre esa provincia y voto en favor de la rep-
Estados Unidos, 134 blica federal, 252, 258,
elecciones, 28 260
elecciones, diputados, 85 peticin de reconocimiento de
parte integral de la Diputacin sus diputados, 142-143
Provincial de Nueva Vizca- primera provincia en separarse
ya, 134 de las Provincias Internas
provincia, 25, 60, 74, 138, 290, de Oriente, 141
308; elecciones, diputados provincia, 290
a la Diputacin Provincial elecciones, diputados a la
de las Provincias Internas Diputacin Provincial
de Occidente, 60 y n, 135 de las Provincias Inter
territorio, 22 nas de Oriente, 301,
Nuevo Mundo; territorios espao- 305-306
les, 21, 110 rebelin, 156
Nuevo Reino (o Reyno) de Len, Suprema Junta Gubernativa,
vase Nuevo Len 175
Nuevo Reino de Granada, 35, 41n provincia o intendencia, 22,
25, 28, 138, 151
388
ndice onomstico y analtico
revuelta, 156, 160
Nez de Esquivel, Melchor, 56
Nez de Torre, Jos Mara, 84,
308
ODonoj, Juan, 94-95, 113-123
bando a los habitantes de Nue-
va Espaa, 121
capitn general y, despus, jefe
poltico de la Nueva Espa-
a, 105, 107
entrada en la ciudad de Mxi-
co, 122 y n
jurisdiccin como jefe poltico,
105
nombramiento como capitn
general y jefe poltico supe-
rior de Nueva Espaa, 46 y
n, 112, 121, 123
primera proclama, a los habi-
tantes de la Nueva Espaa,
113
reconocimiento oficial como
capitn general y jefe po-
ltico de la Nueva Espaa,
117
segunda proclama, a los mili-
tares y habitantes de Vera-
cruz, 113
ODonoj, Juan, y Francisco No-
veIla; entrevista, 118-120
OGorman, Edmundo, 207n-208n
Oajaca, vase Oaxaca
Oaxaca, 52, 69, 75, 81, 84n, 93,
100, 128n, 233 y ss, 247
amnista a, 248n
ayuntamiento, 165, 234
bando, 237n
389
ciudad, 233-234; entrada de
Nicols Bravo, 165 y n
conversin en estado federal,
233
congreso; decreto, 237n
desconfianza hacia el gobierno
central, 210
diputacin provincial, 89, 91,
94, 200, 233-234
comisionados a la reunin
de Puebla, 200, 205n,
210
restablecimiento, 234
separacin, 234-235
elecciones, diputados provin-
ciales, 64-65, 81, 129
estado libre, Congreso, instala-
cin, 233-234, 236-237 y n
proclamacin, 237n
estado, 234
Congreso provincial, 235-
236, 237 y n
convocatoria a eleccio-
nes, 235-237 y n
Junta Provincial Gubernati
va, 237; supresin, 237
intendencia, 61n, 93, 205,
237n
eleccin de diputados a la
Diputacin Provincial
de la Nueva Espaa,
129
Junta Gubernativa Provisional,
233; disolucin, 234
Junta Superior Gubernativa,
235 y n, 236
obtencin de la calidad de es-
tado, 237
 Nettie Lee Benson ndice onomstico y analtico

organizacin del gobierno pro- Olagubel, Hilario de, 88n, 327 Paredo, Juan, 243 Per, 41n, 108; virreinato, 26, 111
vincial independiente, 210 Olavarra y Ferrara (o Ferrari), En- Parras y Ballesteros, Jos Mara, Pesquera, 173
proclama de independencia, rique, 158, 161n, 178n 204n, 205n Pi y Arsuaga, Francisco, 77n
234, 236n Oller (Oyer), Jos Mara, 100, 315 Parras, Coahuila, 256 Pi y Margall, Francisco, 77n
provincia, 63, 74, 126, 129, Orantes, Jos Vicente, 187 partido de la capital, 51 Piln, Cerralvo y Saltillo; pronun-
138n, 151, 210, 221, 233, Orilla, Lorenzo, 97 partidos de las provincias, 34; de- ciamientos, 258; pueblo, 258
235-236 Orive y Novales, Manuel de, 242n marcacin, 50; facultades en la Pino, Juan Bautista, 140
bases con que se emancip, Ortega, Lorenzo, 135, 317 eleccin de miembros de la di- Pino, Juan Estevan, 133, 313
236n Ortega, Simn, 239 putacin provincial, 34, 51 Pino, Pedro Bautista, 140, 325
declaracin de independen Ortiz de Zrate, Manuel, 84n, 328 Paso del Norte y Ro Florido; terri- Pinos, 242
cia, 210, 236n Ortiz, Antonio, 140, 325 torio entre, 138-139 Pinto, Jos Joaqun, 53, 304
declaracin en favor de una Ortiz, Francisco, 53, 304 Paso del Norte, 60 Plan de Casa Mata, 137, 147, 163-
repblica confederada, Ortiz, Jess Francisco, 140 Pastor Morales, Juan Jos, 97-98, 165, 169, 177, 178n, 181-182,
253 Ortiz, Jos Mara, 184n 100, 115, 307, 325, 328 184-185, 191, 193-194, 199,
elecciones, 64 Ortiz, Juan Rafael, 133, 140, 313, apoyo al movimiento de Agus- 206, 219, 249, 282-283, 300
elecciones, diputados, 62 325 tn de Iturbide, 98 adhesin al, 13, 156n, 173,
en dominio de los insur- Ortiz, Juan, 60 diputado por Michoacn a la 181, 224n, 251
gentes, 63-65 Ortiz, Matas, 140 Diputacin Provincial de la anuncio en Mxico de la
Junta Gubernativa Provi- Osores, Flix de, 214, 262 Nueva Espaa, 84n adhesin de Puebla,
sional, 233 Osuna, Manuel Saturnino, 285 Pal, Felipe Fermn de, 107 180-181
plan de gobierno, 235 Otero, Pedro, 251, 264 Paula Villegas, Jos Mara, 53 de Chiapas, 181n
proyecto para establecer un go- comandante general de Gua- Paz, Pedro Pablo de, 169n, 319 de la Diputacin Provin-
bierno provisional o Junta najuato, 213, 273 Pea, Ignacio, 175n, 314, 326 cial, el ayuntamiento,
Superior Gubernativa, 235 Oteyza, Joaqun de; comisionado Pea, Juan Nepomuceno de la, el clero y dems fun-
retiro del gobierno central, 263 de Quertaro, 276, 328 204n, 205n cionarios pblicos de
provincia de la Nueva Espaa, Ovando, Jos Mara, 88n, 100 Pea, Mariano de la, 140, 325 Durango, 170n
24, 61 Pensilvania, 222 de la Diputacin Provin-
provincia o intendencia, 27, 41 Pacheco, Manuel, 53, 304 Perea, Pedro Jess, 140, 325 cial, el ayuntamiento
solicitud de diputaciones pro- Pacheco, Miguel, 54n Pereira, Gaspar, 140, 323 y la guarnicin de San
vinciales adicionales en la Padilla; secretario de Gaspar L- Prez de Castro, Evaristo, 35 Luis Potos, 168
Nueva Espaa, 91 pez, 145; pueblo, 36 Prez Gaviln, Miguel, 170n, 318 de la Diputacin Provincial
obispado de Linares; sede, 141 palacio virreinal de la ciudad de Prez Maran, Fernando, 72n, de Guadalajara, 168
Ochoa, Anastasio, 205n, 214 Mxico, 122 75, 308 de la Diputacin Provincial
Ochoa, Gaspar de; comandante mi- Palenque; ayuntamiento, 73 Prez Salazar, Manuel, 89n de Oaxaca, 233
litar de Nueva Vizcaya, 169 Palou, Joaqun, 172n Prez Soto, Andrs, 84n, 308 de la Diputacin Provincial
Ochoa, Jos Ignacio, 140, 322 Paniagua, Flavio Antonio, 72n Prez Verda, Luis, 166n, 226n de Puebla, 166, 180
Ochoa, Simn de, 169n, 318 Pardo, hacienda, 269 Prez, Raymundo, 239 de la Diputacin Provincial
Olagaray, Roberto, 113n-120n, 122n Paredes y Serna, Pedro, 175n Perote, 52, 185 de Yucatn, 169, 238

390 391
 Nettie Lee Benson
de la provincia de Gua-
najuato, 191
de la provincia de Nueva
Galicia, 166
de las Provincias Internas
de Occidente, 216
de las Provincias Internas
de Oriente, 216, 254
de las Provincias Internas
de Oriente, con excep-
cin de Texas, 175
de los cuerpos oficiales de
Zacatecas, 167-168
de los oficiales del ejrcito
de Zacatecas y Quer-
taro, 167
de Monterrey, 171-172
de Nueva Galicia, 168
de Nuevo Santander, 175
de Oaxaca, 233
de Quertaro, 167
de Saltillo, 171n, 172, 175
yn
de San Antonio, 176
de Tabasco, 175
de Valladolid, 169, 265
del ayuntamiento de Texas,
176
del ayuntamiento de Vera-
cruz, 163
de la Diputacin Provincial
de Mxico, 176
promesa de Antonio Lpez
de Santa Anna y sus ofi-
ciales, 163
resultado, 182
ambigedad, 184
artculo 2, 188-189 y n
392
modificacin, 178
reforma al artculo 5, 164n, 169
artculo 10, 168
campaa en favor del, 168
confusin con el Plan de Vera-
cruz, 161 y n
firma, 162
impresin en el Diario de Ve-
racruz de una versin, 178
imprevisin de un gobierno na-
cional, 182
jefes, 184
modificaciones, 163, 171n, 175n
movimiento en pro, 170
oposicin a su reforma, 193
original, 163n, 164 y n
partidarios, 167
previsin para la convocato-
ria de un nuevo Congreso
constituyente, 137
principios y origen, 163
promulgacin en la ciudad de
Mxico, 146
unificacin de las Provincias
Internas de Oriente en pro,
170
versin adoptada por Monte-
rrey, 204
versin proclamada en Chila-
pa, 170n; vase tambin
Bustamante, Carlos Mara
de
Plan de Iguala, 114-115, 122, 161,
197, 228, 284, 300; junta gu-
vernativa (gubernativa) a que
se refiere, 115n, 125n
Plan de Repblica Federativa, 208
y n, 218, 219n, 230
ndice onomstico y analtico
Plan de Santa Anna; reconocimien-
to, 178
Plan de Veracruz, 161
adopcin, 161-162
confusin con el Plan de Casa
Mata, 161 y n
expedicin, 161
proclamacin, 170n
Plata, La, 111
Poder Ejecutivo, 115, 161, 196,
227-228, 243, 257, 259
inexistencia, 197-198
miembros, 210
Ponce de Len, Jos M., 299n
Porras, Salvador, 135-136
Portillo, Jos M., 186
Portugal, Juan Cayetano, 128n,
205n, 208n, 232n, 245, 312
Prado, Ignacio, 135, 317
Prado, Mariano del, 140, 322
Presas, Jos, 107n, 112n
Priestley, Herbert Ingram, 290n
Primo de Rivera, Mariano, 125
provincia peninsular, 41
provincias de Amrica, 47
plan de separacin de la pro-
vincia de Nueva Galicia,
253n; vase Nueva Galicia
provincias de Espaa (antes reinos
o intendencias), 21, 42, 82, 89
provincias de Mxico, 151, 198,
251, 283; autonoma, 47
provincias de ultramar, 40, 43
financiamiento de obras pbli-
cas, 42
gobierno, 35
instruccin para las elecciones
de diputados de Cortes,
393
artculos I y II, 49, 52n,
61n
nombradas de un modo ex
preso en el artculo 10 del
Proyecto de Constitucin,
41
provincias e intendencias
reconocimiento como parte de
la nacin espaola en la
Amrica Septentrional, 74
vuelta al poder de los inten-
dentes y gobernadores mi-
litares, 75
Provincias Internas de Occidente,
41, 49, 74, 87, 136
autorizacin de la diputacin
provincial para las, 41
comandancia, 295
Comandancia general, vase
Co mandancia General de
las Provincias Internas
de Occidente
comandante general, transfe-
rencia de la sede, 87
diputacin provincial, 41, 83,
126, 304, 308, 318
composicin, 60
instalacin, 83
jurisdiccin, 135
restablecimiento, 80
diputados, 60n, 138
eleccin de diputados a las
Cortes y a la diputacin
provincial, 83
gobierno, 148
junta preparatoria, 49
Provincias Internas de Oriente, 17,
36, 38, 41, 47, 52, 57, 61n, 74,
 Nettie Lee Benson
80, 87, 141, 145, 173, 175, 183,
216 y n, 254, 256, 292, 297
comandancia, 295
Comandancia general, vase
Comandancia general de
las Provincias Internas de
Oriente
comisionados, 254n
Congreso provincial, convoca-
toria, 258
declaracin en favor de una re-
pblica confederada, 253
deseo de formar una federacin
con Mxico, 252
deseo de ser un estado confe-
derado soberano de la Re-
pblica Mexicana, 252, 256
desmembramiento, 147
diputacin provincial, 41, 56 y
n, 59 y n, 83, 87, 126, 143,
146-147, 170, 301, 305,
311
diputados, 129
elecciones, diputados, 128n-
130, 305
establecimiento, 141, 261,
290
instalacin, 58, 73, 83
jefe poltico, nombramien-
to, 256, 258 y n, 260
restablecimiento, 80
tercera establecida dentro
de los lmites de Mxi-
co, 56
elecciones, diputados, 58, 80-83
establecimiento de una dipu-
tacin provincial en cada
una, 148, 261
394
gobierno provincial o estatal,
establecimiento, 261
intendencia, ley para su esta-
blecimiento, 141
junta gubernativa provincial,
56
junta legislativa, 259
junta preparatoria electoral,
49, 81
junta provisional gubernativa,
254
Junta superior, 38
Junta Suprema, 254
creacin, 254
plan de constitucin, 260n
poder ejecutivo, 259
promocin de la creacin de un
estado federal centralizado,
148
reconocimiento del Congreso
en funciones, 262
reconocimiento del Supremo
Poder Ejecutivo como go-
bierno provisional, 205
suprema junta general guberna
tiva; establecimiento, 260n
Provincias Internas del Norte; co-
mandancia, 295
provincias Internas, 22, 24, 26,
216, 283, 295
Comandancia general, vase
Comandancia general de
las provincias Internas
comisin especial encargada
de sus asuntos, 33, 137
diputaciones provinciales, es-
tablecimiento, 31, 290
divisin, 22, 292
ndice onomstico y analtico
provincias militares, 25
provincias precursoras en el esta-
blecimiento de gobiernos esta-
tales,
declaracin de independencia,
221, 249
Provincias Unidas de Amrica del
Centro, 300
provincias y municipios; gobierno
interno, 39
provincias
autoridades, 239; conversin
en intendencias, 21-22;
forma de gobierno, 278;
gobierno econmico y po-
ltico, 104
independencia poltica, 39, 47
nueva divisin en ultramar, 51
Proyecto de plan interino de
arreglo y organizacin, 33
Puchet, Jos Mara, 93n
Puebla de los ngeles, 88n, 315,
327; vase tambin Puebla
ayuntamiento, 88
estado, 290
provincia, 68n, 303n
junta electoral, 68n, 91n
Representacin, 88n, 89, 90-91
Puebla, 52, 68-69, 93, 98, 114,
116, 118, 154, 165, 170n, 178,
180, 183-184, 186, 193-194,
200, 298; vase tambin Puebla
de los ngeles
ayuntamiento, 88-91, 112, 166
aceptacin oficial de Agus-
tn de Iturbide, 100
solicitud de autorizacin
a Agustn de Iturbide
395
para el establecimiento
de la diputacin pro-
vincial, 100, 130
declaracin de inconstitucio-
nalidad del decreto del 23
de mayo, 88, 90
diputacin provincial, 88 y n,
92, 94, 98, 100, 130, 151,
167, 176, 180, 206, 315, 327
comunicaciones, 181
creacin, 126
elecciones, diputados, 52n,
64, 81, 84n, 129, 282
establecimiento, 100
instalacin, 100
Representacin al Congreso,
91, 206n
estado, legislatura estatal, elec-
ciones, 290, 292-294
legislatura estatal, instalacin,
294, 297
intendencia, 61n, 74, 78, 81,
89, 129
eleccin de diputados a la
Diputacin Provincial
de la Nueva Espaa, 62,
65, 69, 81
separacin de Tlaxcala, 129
junta, 191n, 193n, 195n, 196,
204
manifiesto, desconocimien
to al Congreso recin
reinstalado, 193
juntas, 194, 195n
memoria a las Cortes de Espa-
a, 91
obtencin de la calidad de esta-
do, 292-294
 Nettie Lee Benson ndice onomstico y analtico

propuestas, 183
provincia, 24, 27, 61-62, 64-
65, 89, 91, 98, 100, 126,
129, 138n, 165, 182, 303,
307
elecciones parroquiales, 65
elecciones provinciales, 27
eleccin de diputado a la
Diputacin Provincial
de la Ciudad de Mxi-
co, 62, 91
junta preparatoria electo-
ral, 91
provincia o intendencia,
41, 75
representante ante la Diputa-
cin Provincial de la Nueva
Espaa, 65-66
comisionados, 211
solicitud de revocacin del de-
creto del 23 de mayo, 88,
90
Puente, El, 164 y n, 185
representantes de los cuerpos
en, 186
Puerto Rico; Capitana General in-
dependiente, 26
Puich, Jos, 135, 317
Quertaro, 64, 68, 69n, 84, 100,
133, 167, 183, 205, 210, 214,
218, 262-264, 271, 273, 275n
acuerdos, 263
ayuntamiento, 214 y n, 215
ciudad, 24, 214
corregimiento, 61n, 132
creacin como provincia de la
Nueva Espaa, 132
desaprobacin del informe de
la Comisin de Convocato-
ria y del voto particular de
Carlos Mara Bustamante,
214
desmembramiento de la inten-
dencia de Mxico, 132
diputacin provincial, 41, 89,
133, 151, 183, 200, 213-
214, 261-265, 276, 309, 328
establecimiento, 132-133
exposicin al Supremo
Executivo, 264n
informe al gobierno cen-
tral, 276
manifiesto, 167n
peticin a la Comisin cons
titucional para su esta-
blecimiento, 132-133
reclamacin de integracin Quintanar, Luis, 133, 226, 229,
de un nuevo Congreso,
205, 214
reconocimiento limitado del
Congreso, 205
elecciones, omisin en el de-
creto para llevar a cabo las
de noviembre de 1821, 132
estado, 293-294
legislatura estatal, instala-
cin, 297
obtencin de la calidad de
estado, 290, 292
provincia
comisionados, 276
elecciones, diputados a la
Diputacin Provincial
de la Nueva Espaa,
81, 282
elecciones, 28
elecciones, representantes
a la Diputacin Provin-
cial de la Nueva Espa-
a, 65
jefe poltico, 214n
junta electoral, 65n
provincia de la Nueva Espaa,
132
provincia o intendencia, 26, 61-
62, 65, 78, 81, 129, 138n,
182-183, 195n, 213, 292,
303, 307, 309, 317, 318
recepcin del decreto de con-
vocatoria al nuevo Congre-
so, 263
reunin, 183-184
Quevedo, Jos de, 67n, 303n
Quiones, Jos Mara, 241n, 332
232 y n, 248, 251, 309
bando, 231 y n-232
jefe poltico de Nueva Galicia,
166 y n, 208n, 222 y n, 224
declaracin, 222
manifiesto, 229, 245
proclama, 224 y n, 228, 233n
representante de Quertaro ante
la Diputacin Provincial de
Mxico, 133
Quiroga, Antonio, y Rafael del Rie-
go; insurreccin, 77
Quito, 41n
Ramrez, Jos Miguel, 232n
Ramrez, Pedro, 243, 333
Ramos Arizpe, Jos Miguel, 36, 47,
56n, 82, 85-88, 91-94, 107-
108, 141, 146-148, 162-163,
170-174, 204 y n, 252-258,
261, 285-286, 292, 295n
Acta Constitucional, 286 y n,
287n, 288-290n, 292
analogas entre su borra-
dor, el de Austin y la
Constitucin espaola
de 1812, 287 y n, 288n
artculo 5, aprobacin,
292 y n
artculo VII (7), discusin,
290n, 292
estados de la federacin in-
cluidos, 289-290
proyecto, 287n
presentacin al Congreso,
286
descripcin de las Provincias
Internas de Oriente, 38
diputado de las Provincias In-
ternas de Oriente, incor-
poracin a las Cortes de
Espaa, 36
memoria dirigida a las Cortes
de Espaa, 17, 38
plan, 288
presidente de la comisin de
redaccin del proyecto de
Constitucin, 286
proposicin para el estableci-
miento de una junta su-
perior en Saltillo y juntas
subalternas, 254-255
proposicin para el estableci-
miento y composicin de
una junta superior ejecuti-
va de las Provincias Inter-

396 397
 Nettie Lee Benson ndice onomstico y analtico

nas de Oriente, 254
representante de la provincia
de Coahuila ante el nuevo
Congreso constituyente de
Mxico, 285
Ramos Arizpe, Jos Miguel, y Jos
Mariano Michelena; iniciativa
a las Cortes de Espaa,
Ramos Arizpe, Jos Miguel, y Ste-
phen F. Austin; encuentro, 252-
253n, 286-287
Ramos y Valds, Rafael, 172
Ramos, Demetrio, 111n
Ramos, Felipe, 169n, 318
Ramos, Jess, 255
Rayas, marqus de San Juan de,
84n, 127, 179, 308, 312
Rayn, Ignacio, 269
Read, Benjamin M., 133n
Real de lamos, 60 y n
Real de los Pozos, 271
Real de San Sebastin, 226
Reales ordenanzas para el esta-
blecimiento e instruccin de
intendentes de exrcito y pro-
vincia en el reino de la Nueva
Espaa; artculo 1, 87n
Rees Jones, Ricardo, 75 y n
Regencia, 27, 49-50
composicin, 27
decretos; convocatoria para las
elecciones a las Cortes de
Espaa, 27
del 18 de noviembre de
1821, 128, 132
instrucciones completas para la
eleccin de miembros del
nuevo Congreso, 128
Regil, Pedro Manuel de, 84n, 240n,
332
rgimen federal; partidarios de su
establecimiento en Mxico, 199
Reglamento de Provincias, 36, 38
publicacin, 33, 36
Reino de Espaa, 25; vase Espaa
reinos espaoles, 21
Rejn, Manuel Crescencio, 135n,
241n, 274; propuesta para la
creacin de la provincia de Ta-
basco, 134-135
religin catlica apostlica roma-
na, 171n, 227, 266n
Rendn, Francisco, 75
repblica centralista, 253, 279
repblica confederada, 255, 257
declaracin de algunas provincias
en pro, 253
repblica federal, 230, 233-234,
241 y n, 253n, 259-261, 264-
265, 274, 279
Bases, acuerdo del Congreso
para su impresin y distri-
bucin, 218, 219n
establecimiento en Mxico, 29,
214-215, 266, 276, 280,
287
establecimiento inevitable en
Mxico, 262
idea que circulaba en todo el
pas, 262, 275 y n, 288
partidarios, 148, 256, 277
principios, 277
proyectos, 287
sistema, 262, 278, 280, 288
tendencia a su creacin, 253,
256, 275
trabajo en pro de su estableci-
miento, 263
repblica federativa, 258; Bases,
208 y n;
proyecto de bases, 219n
Repblica Mexicana, 72, 299; deseo
de las Provincias Internas de
Oriente de ser un estado con-
federado soberano de la, 252
partes integrantes, 292
Requena (o Requea), Toms, 218,
268n
rey de Espaa, 24, 111
reyes de Espaa, 25
Reyes, Francisco Antonio de los;
comisionado de Gabriel de Ar-
mijo, 269
Reyes, Rodolfo, 290n
Riego, Rafael del, y Antonio Quiro-
ga; insurreccin, 77
Riesgo, Juan Miguel, 135-136 y n
Riestra, Rafael Dionisio, 54, 83n,
302, 306
Rincn, Jos Antonio; jefe poltico
de Tabasco, 135, 175, 317
Rinconada, 173 y n
Ro Florido, 138-139
Ro, Jos Ignacio del, 97, 211n
Ros, Vicente, 232n, 323
Riva Palacio, Vicente, 16, 44n,
107n, 158n
Rivas, Ignacio, 53, 304
Rivas, Juan Nepomuceno, 240n,
332
Rivera, Manuel, 180n
Robertson, William Spence, 100n,
107n, 115n, 121n-122n
Robles Domnguez, Mariano; di-
putado por Chiapas a las Cor-
tes de Espaa, 73; proposicin
para establecer en Ciudad Real
la Diputacin Provincial de
Chiapas, 73
Robles, Alessio, 299n
Robles, Jos Vicente, 100
Robles, Juan Crisstomo, 285
Robles, Mariano Nicols, 179-180n
Rocafuerte, Vicente, 154, 156n
Rodrguez Gmez, Jos Antonio,
85n, 146, 147n, 171n, 205n,
261n, 305
Rodrguez Pontn, Toms, 68
Rodrguez, Mariano, 150, 330
Rodrguez, Mario, 73n, 302n
Roel, Santiago, 56n, 299n
Rojas, Mariano, 285
Romn, Juan Jos, 242n, 245,
249n, 319, 333
Romero, Juan Jos, 232n
Romero, Matas, 126n-127n, 284n
Rosa, Pedro de la, 165n-166n
Rosales, Manuel, 170n
Rub, Manuel, 133, 313
Ruiz de Aguirre, Joseph, 72n
Ruiz de Apodaca, Juan, conde del
Venadito, 75, 78, 97, 104, 112,
114, 117, 119
anulacin de permisos para
viajar a Espaa, 103
capitn general y jefe poltico
de Nueva Espaa, 47, 78,
80, 101, 307
convocatoria a la junta prepa-
ratoria electoral de la Nue-
va Espaa, 81, 97n

398 399
 Nettie Lee Benson ndice onomstico y analtico

informe sobre la revuelta de propuesta, 141 autoridades, 268 elecciones de diputados a

Agustn de Iturbide, 102,
107
movilizacin de los hombres
entre 16 y 50 aos, 103
suspensin de la libertad de
prensa, 102-103
sustitucin del ttulo de virrey,
47
sustitucin por Juan ODonoj,
94, 105
Ruiz de Cabaas, Juan Cruz, obis-
po de Guadalajara, 54n
rusos; establecimiento de colonias
navales, 86
Ruz, Jos Mara, 53, 304, 310
Sabatina Universal, 154 y n
Sada y Ortiz, Santiago, 140
Sada, Fermn de, 85n, 305
Salamanca, villa, 62
Salas Valdez, Jos Miguel, 140, 322
Salcedo, Nemesio; comandante ge-
neral de la Nueva Espaa, ju-
risdiccin, 28
Saldaa, Jos Antonio de, 167-168
Salinas, Jos, 150, 330
Saltillo, 142, 170n, 172-176, 205n,
252, 257-258, 322
ayuntamiento, 142, 173, 253n,
255-257
peticin para establecer en Sal-
tillo la capital de la Diputa-
cin Provincial de las Pro-
vincias Internas de Oriente,
56n, 141-142
ciudad, 36, 255
principal de Coahuila, 141
intendencia, 141, 295 y n
jurisdiccin, 87n
junta, 36, 172 y n
partido del, 255n
proposiciones, 259
propuesta como sede de la Di-
putacin Provincial de las
Provincias Internas de
Oriente, 141-142, 259
reunin de Jos Miguel Ramos
Arizpe y Stephen F. Austin,
286 y n-287 y n
villa; acta, 258n
Saltillo, Piln y Cerralvo; pronun-
ciamientos, 258
Salvatierra, ciudad, 61
San Antonio, 175-176, 330
San Blas, 226
San Carlos, ciudad, 146, 260n,
261n, 314, 326
San Esteban de Tlaxcala, 257,
ayuntamiento, 256
San Fernando de Bjar; vase Bxar
San Francisco, 86
San Juan de Rayas, marqus de;
vase Rayas, marqus de
San Juan de Ula, 82n, 113; casti-
llo, 113
San Juan del Ro, 195n; partido,
61; composicin, 61
San Luis Potos y Guanajuato, pro-
vincias; autorizadas para esta-
blecer una Diputacin Provin-
cial en San Luis Potos, 41, 70
San Luis Potos, 75, 215-216n,
218, 243n, 265, 268-277
acta, 168n
autorizacin de la diputacin
provincial para, 41, 151
ayuntamiento, 218n, 273, 276
ciudad, 24, 270, 273 y n
cuartel general de algunas
intendencias de las Pro-
vincias Internas, 24
residente, 267
comisionados, 265, 276
conversin en intendencia,
diputacin provincial, 41n, 46,
51, 62, 70, 73, 80, 82-86,
126, 168, 183, 200, 215,
269n, 282, 303, 307, 315,
328
comisionados a la junta de
Puebla, 210, 214, 218,
263, 265, 276
elecciones de diputados a
la, 62, 72, 128n, 129
establecimiento de una re-
pblica federal, 215,
huida, 273 y n
jurisdiccin, 88
resoluciones, 273, 276
restablecimiento, 80
traspaso de la intendencia
de Zacatecas a su juris-
diccin, 83, 86, 88
eleccin de diputados a las
Cortes de Espaa y a su di-
putacin provincial, 61 y n
estado, legislatura estatal, elec-
ciones, 290, 292, 294
legislatura estatal, instala-
cin, 293, 297
intendencia, 24
la Diputacin Provin-
cial de San Luis Potos,
62, 82, 84n
obtencin de la calidad de es-
tado, 294
provincia
comisionados, 205n
junta preparatoria, 72n
provincia o intendencia, 27,
41, 44, 61-62, 64, 70, 72,
81, 85, 129, 138n, 183,
205, 244, 265
Voto de la provincia de..., 215
San Martn, Jos, 145
San Miguel de Mesquitic, 273
San Miguel el Grande
guarnicin, 263
pronunciamiento en favor de
una repblica federal, 262
San Nicols de la Capellana, 36,
170n, 172-173
ayuntamiento, 255 y n
Snchez lvarez, Mateo, 60
Snchez de Barquera, Juan Mara
Wenceslao, 84n
Snchez de Tagle, Francisco Ma-
nuel, 115-116, 122, 194, 196-
197, 200-201, 211n
Snchez Leero, Alfonso, 83n, 306
Snchez Navarro, Jos Melchor,
58, 59n, 128n, 150, 301, 306,
322
Snchez, Pedro de, 98n
Snchez, Prisciliano, diputado por
Guadalajara, 205n, 218, 232n,
247, 323

400 401
 Nettie Lee Benson ndice onomstico y analtico

Sandaneta, Jos Mariano, marqus
de Rayas, 127; vase Rayas,
marqus de San Juan de
Sandoval, Miguel, 67n, 303n
Sanromn, Urbano, 208n, 228n,
232n
Santa Anna, Antonio Lpez de,
160-164, 177n, 185, 216 y n,
218n, 265-277
comandante imperial, 160
expedicin del Plan de Vera-
cruz, 161
informe al Congreso restaura-
do y al Supremo Poder Eje-
cutivo, 274
manifiesto de adhesin a la re-
pblica federal, 266
Manifiesto... a sus conciudada-
nos, 160n, 275n
plan, 163, 170n, , 178
proclama, 160 y n, 161
promesa de adhesin al Plan de
Casa Mata, 163
pronunciamiento, 263
protector de la federacin de
las provincias, 266
Protector de la libertad mexica-
na, 266n
tropas, 266, 268, 271, 273n
Santa Anna, y Gabriel de Armijo;
conferencia, 269
Santa Catarina, 173
Santa Cruz, Jos Mariano, 100
Santa Fe, 60, 133, 313, 325
ayuntamiento, peticin para el
establecimiento legal de la
Diputacin Provincial de
Nuevo Mxico, 108, 134
Santa Mara Comitn; vase Co
mitn
Santa Mara del Oro, 226
Santa Mara Mealco, 61
Santa Mara, Miguel, 161
Santa Rosa, conde de, 54
Saucedo, Jos Antonio, 150-151,
176n, 330
Sayula, 226
Seaco Serrano, Carlos, 111n
secretario de asuntos ultramarinos,
86, 93
secretario de Estado, 158, 176n
secretario de ultramar, 92
Segun, Erasmo, 176n
Semanario Poltico y Literario de la
ciudad de Mxico, 97n
Seminario Palafoxiano de Puebla,
66n
Semper, Jos Mara, 84n, 308
Sentispac, 226
Septin, Jos Mara, 84n, 308
Septin, Miguel, 213n
Serra Rojas, Andrs, 290n
Serra, Antonio, 135, 317
Severo, Juan Francisco, 84n
Sevilla, 17, 25-26 y n, 27
Sherman, William J., 31, 290n
Sierra, Jos Manuel de la, 78
Sinaloa y Sonora, 22, 41, 86, 134-
135, 138n, 151, 282, 290
aprobacin de su separacin,
139
diputacin provincial, 139
obtencin de una diputacin
provincial con capital en
Arizpe, 135
provincia, elecciones, 60
provincias; divisin; vase ley
electoral
elecciones, diputados a la Di-
putacin Provincial de las
Provincias Internas de Oc-
cidente, 60n
Sinaloa, 75, 86, 140
diputacin provincial, eleccio-
nes de diputados, 41, 60,
128n, 129, 135-136, 140,
181n, 282, 290, 329
establecimiento, 88, 134
provincia, 22, 25, 83, 85n, 87 y
n, 126, 135, 138, 151, 290,
292, 294; elecciones, dipu-
tados, 28
provincia o intendencia, 24, 74
sistema de gobierno federativo,
230
sistema de intendencias, 24, 90,
93; creacin, 22, 24
sistema espaol para la eleccin de
diputados, 189
sistema federado de gobierno; ven-
tajas, 224
sistema federal de gobierno, 19,
236; promulgacin, 244
sistema federal, 11, 13-14, 19, 235-
237, 239, 244, 246, 259, 262,
278, 280
sistema monrquico constitucional
moderado, 114
sistema republicano federal de go
bierno; creacin y estableci-
miento, 31
Soberana Junta Gubernativa Provi-
sional, 188
decreto electoral del 16 de no-
viembre de 1821, artculo
11, 206n
Sobrevilla, Andrs, 150, 326
Soconusco; partido, 72
Solrzano, Pedro Jos de, 126-127
y n, 305
Sombrerete, 242
Sonora y Sinaloa, 22, 75, 83, 86-87,
136, 294
aprobacin de su separacin,
139
diputacin provincial, 88,
181n, 309, 316
eleccin entre Chihuahua y
Arizpe como capital, 86
elecciones, diputados provin-
ciales, 129
primera intendencia estableci-
da, 24
provincia e intendencia, 22, 60,
74, 83, 87 y n, 126, 136,
139n
elecciones, 28
junta electoral, 60n
divisin; vase ley electo-
ral, sometidas a la ju-
risdiccin de la ciudad
de Arizpe, 87 y n
Sonora, 86
diputacin provincial, diputa-
dos, 134, 140, 282, 329
provincia, 22, 41, 85n, 87 y n,
135, 138n, 140, 151, 290,
292, 294
provincia o intendencia, 87
Sotarriba (Sota Riva), Manuel de,
128n, 158n

402 403
 Nettie Lee Benson
Sotelo, Vicente Lino; comisionado
de Quertaro, 276
Soto la Marina; ayuntamiento, 156
Sousa, Pedro, 240n, 332
Sprague, William Forest, 162n
subdelegados; jurisdiccin, 52, 81
Subieta, Jos, 128n
Suprema Junta Central de Espaa y
las Indias, 25-26; composicin,
25; decretos, 26; eleccin de di-
putados a la, 17
supremo gobierno, 213, 267n
Supremo Poder Ejecutivo, 167n,
176n, 209-210, 215n, 224-226,
244, 248, 256, 264, 270, 275,
277
Congreso restaurado, 220, 274
creacin, 210
establecimiento, 216n
reconocimiento, 225, 245, 257,
259, 273, 276
reconocimiento provisional y
limitado del, 205
Tabasco, 52
adhesin al Plan de Casa Mata,
175
diputacin provincial, 134, 151,
282, 316, 329
elecciones, diputados, 52 y
n, 53
estado, 290, 292, 294
legislatura constituyente,
295, 297
legislatura estatal, eleccio-
nes, instalacin, 295
obtencin de la calidad de
estado, 294
404
ndice onomstico y analtico
provincia Tern de Escalante, Manuel; repre- oposicin a la abdicacin de
decreto de creacin, 294 sentacin al Congreso, 136, Agustn de Iturbide, 216
elecciones de diputados, 137n parte del Estado Interno de
282 Tercero, Mariano, 211n Oriente, junto con Nuevo
elecciones, autorizacin, Teresa de Mier, Servando, 143n, Len y Coahuila, 38, 41,
27-28 154, 156, 203-204, 207, 253 y 290, 294
propuesta para su creacin, n, 258 y n, 260 y n-261, 283 provincia, 22, 25, 28, 56, 74,
134 Plan de una repblica federal, 138, 141, 151, 290, 301,
provincia o intendencia, 24- 148, 208 y n, 219n, 252, 305-306
25, 27, 41, 52-53, 82, 84n, 254 y n, 275n elecciones, diputados a la
138n, 277 propuesta de instalacin de la Diputacin Provincial
territorio, jurisdiccin de la in- Diputacin Provincial de de las Provincias Inter-
tendencia de Yucatn, 134 Monterrey, 147; los congre- nas de Oriente, 28
Tacubaya, 66n, 121-122 sos provinciales, 148, 261, Texas, Coahuila y Nuevo Len;
Tala, 227 281 vase Nuevo Len, Coahuila y
Tamaulipas, 21 propuesta para crear el estado Texas
cambio de nombre de Nuevo de Nuevo Len, 297 Tierra Firme, 108
Santander; vase Nuevo San Voto particular, 207n Tihosuco, 53, 304
tander Terrazas, Juan Estevan, 140 Tlajomulco, 227
estado, 294-295, 297 territorio mexicano; divisin, 22 Tlaxcala, 52, 66, 295
legislatura constituyente, Texas y Coahuila, estado; convo ayuntamiento, 67, 256-257
elecciones, autoriza- catoria a la legislatura estatal, ciudad, 129, 317, 330
cin, 295 299 declarada territorio, 298
legislatura estatal, elecciones, Texas, 12, 56-59, 175, 216, 297, derecho a una diputacin pro-
instalacin, 295, 297 299 vincial, 129
provincia, 151 anexin a la Diputacin Pro- diputacin provincial, 41, 151,
vase tambin Nuevo Santan- vincial de Nuevo Len, 148 181n, 282, 317, 330
der diputacin provincial, eleccio- elecciones, diputados, 26,
Tampico, 216n nes, 134, 142, 148, 204, 28, 64-65
Tapachula; ayuntamiento, 73 282, 330 instalacin de una dipu
Tapia, Agustn, 211n diputados, 58, 84n, 85n, tacin provincial, 129
Tekax, 53 146, 150-151 estado, legislatura constituyen
Tepatitln, 227 instalacin, 204n te, elecciones, autorizacin,
Tepeyahualco, 185 estado, 294, 297-298 298
Tepic, 227 gobernador, 57, 222n indecisin entre ser estado,
Tequamhuei, Flix, 89n Junta Gubernativa, 176 y n, unirse a Puebla o ser terri-
Tequila, 227 252 torio, 292, 298
Tequisquiapan, 61 junta superior, 36
405
 Nettie Lee Benson
obtencin de la calidad de esta-
do, 294, 298
provincia, 129-130, 132, 290,
303, 307
elecciones, representante a
la Diputacin Provin-
cial de la Nueva Espa-
a, 62, 64-65, 67, 81
sujeta a la Diputacin Pro-
vincial de la Nueva Es-
paa, 67
provincia o intendencia, 24, 41,
61 y n, 62
separacin de la intendencia de
Puebla, 129
Tobar, Miguel Laureano, 249n, 333
Toluca, ciudad, 70, 309
Tomatln, 226-227
Tonal, ayuntamiento, 73
Tonaln, 227
Topo, 260
Toreno, conde de, 40, 107
Toro, Jos Mara del; representante
de Santa Anna, 273
Torre, Juan Bautista de la, 249n,
333
Torre, Manuel de la, 85n, 305
Torres Lanzas, Pedro, 59n-60n,
72n, 107n
Torres, Jos Joaqun, 84n, 169n,
319
Tratado de Crdoba, 119, 121, 197
artculo 17, 122; Constitucin
del Estado prevista en el,
127
firma, 117-118
Trens, Manuel S., 73n, 181n, 283n,
285, 305n, 321n
406
Tribunales militares de seguridad
pblica, 158
Troncoso, Jos Nepomuceno, 91,
92n, 100
Tula, 216n
Tun, Manuel, 55
Tuxtla; ayuntamiento, 73, 283
partido, 72
Tuzcacuesco, 227
Twitchell, Ralph Emerson, 133n,
140n
Universidad de Mxico, 36
Uraga, Francisco, 213n
Ures, ciudad; capital de Sonora, es-
tablecimiento, 140, 329
Ura, Jos Simen de, 54, 302
Uribe, Fernando de, 57 y n
Uribe, Santos de, 85n
Urquidi, Jos Ignacio, 140, 322
Urquiola, Cosme Antonio,
Urruela, Julin, 92, 93n
Ussel y Guimbarda, Bernardo, 56n
Vadillo, Manuel de, 111n
Valds, Alejandro, 102, 125n, 177n,
215, 315n, 317n, 319n
Valds, Antonio Jos, 187, 274n
Valds, Jos Antonio, 191
Valds, Pedro, 218
Valera, Jos, 56n
Valladolid de Michoacn, 53, 82n,
90n, 91n, 97n, 98n, 168
acuerdo por el que se le conce-
da una diputacin provin-
cial, 86
ayuntamiento, 91, 95, 97
ciudad, 313, 325
ndice onomstico y analtico
capital de las intendencias
de Michoacn y Gua
najuato, sptima dipu
tacin provincial obte-
nida por Mxico, 24,
88n, 98, 107, 169, 214,
215n, 277n, 313
comandante, 102
diputacin provincial, 83, 87n
aprobacin de las Cortes de
Espaa para su estable-
cimiento, 41, 86
manifiesto, 169, 182n
establecimiento de una dipu
tacin provincial con juris
dic
cin sobre el territorio
de las intendencias de Mi-
choacn y Guanajuato, 86,
88
intendencia, 61n, 75, 87n
provincia, 61
comisionados, 205 y n, 211-
212, 263, 265, 270, 273,
276-277 y n
provincia o intendencia, cam-
bios de intendente, 75
vase tambin Michoacn
Valle de San Francisco, prroco
del; comisionado de Gabriel de
Armijo, 269
Valle de Santiago, 62
Valle, Jos, 218, 253; ministro de
asuntos interiores y exteriores
nombrado por Iturbide, 192
Varela, Mariano, 150, 322
Vargas, Toms, 205n, 216, 218n,
285-286; comisionado de San
Luis Potos a la reunin de Ce-
laya, 276
Vsquez, Francisco Pablo, 78
Velarde, Antonio, 89n
Velarde, Jos Crispn, 54n, 55, 83-
84, 306
Velasco, Francisco Antonio de,
54n, 135, 137
Velzquez, Domingo, 242n, 243 y
n, 249n, 333
Vlez de Ziga, Pedro, 54 y n,
208n, 209, 232n, 245, 312, 323
Vlez, Benito Antonio, 54-55, 302
Vlez, Juan Mara (Santos), repre-
sentante de Zacatecas, 128n,
205n, 242n, 245, 293, 319
Vlez, Pedro Pablo, 125
Venadito, conde del; vase Ruiz de
Apodaca, Juan
Venegas, Francisco Xavier, 63; jefe
poltico de la Nueva Espaa,
52, 54, 60; publicacin de los
decretos y bandos de las Cortes
de Espaa, 63; restriccin de su
autoridad civil y poltica, 52-53
Venezuela, provincia, 26
Veracruz, 68, 78n, 92-94, 101, 114,
116, 127, 160, 162-164, 185-
186, 216n, 218, 292, 303, 307
ayuntamiento, 91, 163-164 y n
representacin, 89
ciudad, 113, 164n
consulado, 78
delegacin de los cuerpos ofi-
ciales, 164
diputacin provincial, 89, 151,
160-161, 166, 186, 277-
278, 318, 331
407
 Nettie Lee Benson
circular, 277n
elecciones, diputados, 67,
282
manifiesto a los pueblos de
su distrito, 277n
pronunciamiento por el
sistema federal, 278
elecciones, diputados provin-
ciales, 27, 65, 84n
estado, 162, 290, 292-294
legislatura estatal, eleccio-
nes, 294
legislatura estatal, instala-
cin, 294, 297
fuerzas, 164, 275
gobierno, 178
intendencia, 41, 61n, 64, 69
eleccin de diputados a la
Diputacin Provincial
de la Nueva Espaa, 129
obtencin de la calidad de esta-
do, 290, 292-294
proclamacin de la Constitu-
cin de 1821, 78
provincia, 24, 61, 67, 74-75,
126, 129, 138n, 277
elecciones, diputado a la
Diputacin Provincial
de la Nueva Espaa, 81
elecciones, representantes
a la Diputacin Provin-
cial de la Nueva Espa-
a, 64
provincia de la Nueva Espaa,
provincia o intendencia,
78, 81, 89, 292
cambios de intendente, 75
puerto, 113
408
tropas, 160
vase tambin Plan de Veracruz
Veramendi, Juan, 150
Vergara, Matas, 83n, 306
Verridi, Antonio Silverio de, 56n
Victoria, Guadalupe, 160, 162-164
y n, 170n, 185, 216n
Viezca, Agustn de la, 255
Viezca, Jos Mara, 150, 322
Vigil, Juan Bautista, 133
Villagrn, pueblo, 36
Villahermosa, San Jos Bautista de,
135, 316, 329
Villalobos, Rafael, 270
Villamil, Eusebio, 240n, 332
Villanueva, Carlos A., 110n, 111n,
112n
Villanueva, Rudecindo, 211n
Villaseor, Toms Ignacio, 54-55,
302
Villaurrutia, Eulogio de, 277n
Villaurrutia, Jacobo de, 310
Villaurrutia, Mariano, 245
Virrey de Nueva Espaa, 21-22,
24-25, 27, 44, 46-47, 119; ju-
risdiccin, 42n; reemplazo, 25,
44, 52
Vivanco, marqus de; vase Morn,
Jos Mara
Vivero, Jos, 56n, 128n, 146, 171n,
306
Vives, Jos, 126, 305
Vocales de las juntas provinciales,
34
Voto de la provincia de San Luis
Potos sobre la necesidad de
una nueva convocatoria al
Congreso, 215
ndice onomstico y analtico
Washburn, Douglas Alan, 22n, 24n
Whatley, William Archibald, 286 y
n, 289 y n
Wilkinson, James, 255n
Xalisco, Estado libre, 245, 323;
diputacin provincial, 151;
vase tambin Jalisco
Ximnez de Bailo, Manuel, 136
Yez, Isidro, 117
Yucatn, 41, 49, 52-53, 75, 92, 210,
239, 247
Capitana General, 22, 24
diputacin provincial, 52-53,
73, 126, 151, 169, 238,
282, 304, 310, 319
instalacin, 52, 83
miembros, 53, 129
primera establecida dentro
de los lmites actuales
de Mxico, 52, 77
proclama a los habitantes
de la provincia, 53n
elecciones, diputados a las
Cortes de Espaa, 52n
elecciones, diputados provin-
ciales, 80, 239
estado, 241, 290, 292, 331
Congreso constituyente,
238
Congreso constituyente;
diputados al, 238
Congreso constituyente;
instalacin y apertura,
239, 241n
Constitucin, 241
Poder Ejecutivo, 239
409
estado federal; principios o ba-
ses, 238, 241n
intendencia, 238
elecciones de diputados,
240 y n
jurisdiccin, 134, 210
junta preparatoria electoral,
instalacin, 52, 82
obtencin de la calidad de esta-
do, 238-241 y n
partidos electorales, jurisdic-
cin, 84n, 134
provincia, 42n, 53, 81, 84n,
138n, 221, 238, 249, 280,
332
Congreso constituyente,
constitucin, 240, 293,
297
Congreso constituyente,
convocatoria, 240
elecciones, diputados a la
Diputacin Provincial
de Yucatn, 53, 239
junta preparatoria electo-
ral, 52
junta provisional adminis-
trativa, 238
junta provisional adminis-
trativa, eleccin, 239
jurisdiccin, 210
manifiesto, 238n
primera en instalar la dipu-
tacin provincial y pri-
mera en reinstalarla, 77
provincia o intendencia, 27,
238
reconocimiento condicionado
del gobierno central, 210
 Nettie Lee Benson
repblica; junta provincial,
239n, 240n, 331
Junta Provisional Gubernativa,
240n
repblica federada, 239n-240n
repblica federal; proclama-
cin, 239, 241n
Senado, 239
Yuririapndaro, pueblo, 61
Zacanela, alcalda, 132
Zacatecas, 29, 167, 168 y n, 247-
248, 293
Acta, 209n, 242n
aprobacin del informe mino-
ritario de Valentn Gmez
Faras, 209
ayuntamiento, 242
ciudad, 242-243, 319, 332
Congreso constituyente, 242-
243, 297
cuerpos oficiales, acuerdos,
168n
diputacin provincial, 41, 200,
209, 242-243, 245, 282
comisionados a la reunin de
Puebla, 200, 218
disolucin, 233
elecciones provinciales, 243,
306
elecciones de diputados pro-
vinciales, 54n, 302n
estado libre, gobierno provin-
cial, constitucin, 241-242,
245-246, 292, 332
estado
diputados al Congreso, 232n,
241
410
ndice onomstico y analtico
representantes, 209, 218, 246- Zamacois, Niceto de, 63n, 112n, Zebada, Eustaquio, 285
247 178n Zenn Fernndez, Juan Jos, 168
intendencia, 83, 86, 88, 241, Zambrano, Juan Jos (Mara), 150, Zerecero, Anastasio, 112n
244 330; jefe poltico interino de Zimbela, Juan Jos, 97
cuarta en declararse estado Nueva Vizcaya, 60 Zozaya, Jos Manuel de, 175n, 314
libre, 292 Zapopan, 227 Zubiria, Miguel de, 170n, 318
junta provisional de gobierno, Zapotln el Grande, 227 Zuloaga, Manuel Jos de, 135
54, 246-247 Zrate, Julio, 44n, 47n, 78n, 107n Ziga y Ontiveros, Felipe de, 75
transferencia a la jurisdiccin Zavala, Hacienda, 271 y n, 87
de la Diputacin Provincial Zavala, Lorenzo de, 29, 92 y n,
de San Luis Potos, 83, 86, 137, 162 y n, 165n, 178n, 191,
88 207, 253, 292n, 310
plan provisional de gobierno,
242
planes firmados en, 242 y n,
243n
provincia
elecciones, diputados a la
Diputacin Provincial
de Nueva Galicia, 55,
306
gobierno estatal, estableci-
miento, 221, 244
junta electoral, 55n
retiro del gobierno central,
247, 249, 263, 280
provincia libre, 242n
provincia o intendencia, 24,
28, 54-55 y n, 74-75, 83n,
85-86, 88, 126, 128n, 129,
138n, 151, 169, 205 y n,
221, 242-244, 248-249,
263, 280, 290, 302, 306,
319
representacin de protesta con-
tra el informe de la 200,
209
411
ndice de mapas

Nota importante: Es necesario aclarar que tanto las fronteras exte-

riores como los lmites entre provincias indicados en los mapas no
pretenden ser exactos. Slo desean dar al lector una idea aproxi-
mada de la situacin geogrfica de las provincias mexicanas en las
diferentes etapas histricas estudiadas en la presente obra.

Nota del editor: Para evitar confusiones, en esta edicin se han eli-
minado los nombres de las ciudades y capitales, y se ha corregido
el ttulo del mapa 3.

l. Comandancia general (1817-1821) 23

2. Diputaciones provinciales en 1814 71
3. Diputaciones provinciales en 1821 96
4. Diputaciones provinciales en Mxico, noviembre de 1822 131
5. Diputaciones provinciales en Mxico, diciembre de 1823 149
6. Estados mexicanos segn el Acta Constitucional
de Ramos Arizpe 291
7. Diputaciones provinciales en Mxico, diciembre de 1823 296

413
 Nettie Lee Benson

ndice de lminas

Agustn de Iturbide 30
Jos Miguel Ramos Arizpe 37
Flix Mara Calleja 45
Juan Ruiz de Apodaca 79
Mariano Michelena 99
Juan ODonoj 106
Lucas Alamn 109
La diputacin provincial y el federalismo
Jos Servando Teresa de Mier Noriega 144
mexicano, de la serie Temas de la Historia
Carlos Mara de Bustamante 155
Constitucional de Mxico, se termin
Jos Antonio Echvarri 157
de imprimir en los talleres de Formacin
Guadalupe Victoria 159
Grfica, S.A. de C.V., Matamoros 112,
Antonio Lpez de Santa Anna 217
Nezahualcyotl; 57630, Estado de
General Luis Quintanar 223
Mxico, en mes de octubre de 2012.
Tiraje: 1000 ejemplares.

414
Nettie Lee Benson
La diputacin provinciaL
y eL federaLismo mexicano
Para toda una generacin de profesores y estudiantes del
derecho constitucional, la obra de Nettie Lee Benson abri
nuevos horizontes al develar hechos pasados que haban
conducido a la historia mexicana nublada por partidis-
mos, incertidumbres en la identificacin nacional y acti-
tudes ideolgicas dogmticas a la contundente afirma-
cin de que el federalismo mexicano fue una imitacin
extralgica de las instituciones estadounidenses y que el
pas ha sido y es centralista por historia y por persistente
casi inevitable accin poltica.
El libro de Benson, publicado por primera vez en 1955
por El Colegio de Mxico, rescat el valor de las insti-
tuciones gaditanas y difundi la actuacin de las diputa-
ciones provinciales destacando el origen del federalismo
mexicano.
Sea la reedicin de su obra en este ao conmemorati-
vo del bicentenario de la Constitucin de Cdiz tambin
un reconocimiento, al celebrarse los dos siglos de aquella
inmensa explosin del espritu constitucional, a la labor
de una mujer excepcional cuya legado est hoy, ms que
nunca, presente como el sistema federal mismo, a cuyo
estudio dedic estas brillantes pginas.