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BIOPOLTICA

Y
MIGRACIN
EL
ESLABN
PERDIDO
DE LA
GLOBALIZACIN
COORDINADOR
BERNARDO BOLAOS GUERRA

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UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA

DR. SALVADOR VEGA Y LEN


Rector General

M. EN C. Q. NORBERTO MANJARREZ LVAREZ


Secretario General

DR. EDUARDO ABEL PEALOSA CASTRO


Rector de la Unidad Cuajimalpa

DRA. CARIDAD GARCA HERNNDEZ


Secretaria de la Unidad

DR. RODOLFO R. SUREZ MOLNAR


Director de la Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades

DR. LVARO JULIO PELEZ CEDRS


Secretario Acadmico DCSH

MTRO. CARLOS FRANCISCO GALLARDO SNCHEZ


Jefe del Proyecto de Difusin y Publicaciones DCSH

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BIOPOLTICA
Y
MIGRACIN
EL
ESLABN
PERDIDO
DE LA
GLOBALIZACIN
COORDINADOR
BERNARDO BOLAOS GUERRA

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Biopoltica y migracin. El eslabn perdido de la globalizacin /

coordinador Bernardo Bolaos Guerra . Mxico : UAM, Unidad Cuajimalpa,

2015

310 p. : il., tablas ; 22 cm.

ISBN: 978-607-28-0566-8

ISBN: 978-607-28-0565-1 (Coleccin)

1. Biopoltica Aspectos sociales 2. Migracin rural Urbana Investigaciones

3. Inmigrantes Condiciones sociales 4. Ciudadana (Derecho internacional) 5. De-

rrida, Jacques, 1930-2004 Pensamiento filosfico Crtica e interpretacin

I.Bolaos Guerra, Bernardo, coord.

Dewey: 307.2 B56 LC: HB1955 B56

Esta obra fue dictaminada positivamente por pares acadmicos mediante el sistema
doble ciego y evaluada para su publicacin por el Consejo Editorial de la Divisin
de Ciencias Sociales y Humanidades, UAM Unidad Cuajimalpa.

Primera edicin, 2015

D.R. 2015, Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Cuajimalpa


Avenida Vasco de Quiroga 4871
Col. Santa Fe Cuajimalpa
Del. Cuajimalpa de Morelos, 05348, Mxico, D. F.
www.cua.uam.mx

Diseo de coleccin y portada: Selva Hernndez Lpez


Ediciones Acapulco
www.edicionesacapulco.mx

ISBN: 978-607-28-0566-8
ISBN: 978-607-28-0565-1 (Coleccin)

Esta publicacin no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada o


transmitida, por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma y por
ningn medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico,
por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo y por escrito de los editores.

Impreso en Mxico/Printed in Mexico

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NDICE

INTRODUCCIN
BERNARDO BOLAOS GUERRA 11

PRIMERA SECCIN
FILOSOFA POSTESTRUCTURALISTA
Y MIGRACIN
EL BIOPODER EN ACCIN:
EL CONCEPTO DE MIGRACIN
SOLANGE CHAVEL 29

DE LA VIOLENCIA BIOPOLTICA A LA POLTICA


DE EXTRANJERA: EL DESAFO DE LOS DERECHOS
HUMANOS POR VENIR, EN EL PENSAMIENTO
DE JACQUES DERRIDA
GUSTAVO OLIVEIRA DE LIMA PEREIRA 53

SEGUNDA SECCIN
BIOPOLTICA Y NECROPOLTICA
EN AMRICA
INMIGRACIN Y NACIONALIDAD
EN LA REPBLICA DOMINICANA: MEDIOS
DE SOBERANA PARA FINES BIOPOLTICOS
TOBIAS SCHWARZ 87

EL CASO DE SOLICITANTES DE ASILO


MEXICANOS EN TEXAS: DISLOCACIN
NECROPOLTICA DE LA PERSECUCIN
Y BIOPOLTICA MIGRATORIA
ARIADNA ESTVEZ 139

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LA CONSTRUCCIN DEL MEXICANO
INDESEABLE A TRAVS DE INFORMES
OFICIALES EN ESTADOS UNIDOS
BERNARDO BOLAOS GUERRA 191

TERCERA SECCIN
ALTERNATIVAS AL BIOPODER
MIGRANTES BUENOS Y MALOS: BIOPOLTICAS
DE SELECCIN DE TRABAJADORES EXTRANJEROS
EN AMRICA DEL NORTE
CAMELIA TIGAU 227

LA CIUDADANA INSTITUIDA EN LA ERA


DE LA RESISTENCIA: EL MOVIMIENTO MIGRANTE
EN BARCELONA COMO AGENTE DE NUEVOS
DISCURSOS SOBRE LA CIUDADANA
AMARELA VARELA HUERTA 261

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INTRODUCCIN

BERNARDO BOLAOS GUERRA


Universidad Autnoma Metropolitana
Unidad Cuajimalpa

The lot of man is ceaseless labor,


Or ceaseless idleness, which is still harder,
Or irregular labour, which is not pleasant.
T. S. Eliot

De acuerdo con buscadores como Google Acadmico, Thomson


Reuters Web of Science (isi Web of Knowledge) y otros, Michel
Foucault (1926-1984) es el autor ms citado en publicaciones aca-
dmicas en las humanidades y en las ciencias sociales. Se trata, por lo
tanto, de un filsofo que supera en popularidad a socilogos profe-
sionales como Bourdieu, Durkheim y Weber, al menos segn el cri-
terio cuantitativo de las mencionadas bases de datos.1 Dado que es la
propia comunidad de cientficos sociales la que recurre sistemtica-
mente a la filosofa de Foucault como marco terico, sera osado ase-
gurar que se trata de una moda frvola; o bien, tendramos que poner
en duda la racionalidad de una parte no despreciable de las ciencias
sociales y las humanidades que se hacen eco de su obra.
De hecho, no hay misterio. Es relativamente sencillo identi-
ficar algunas de las grandes ideas del filsofo francs. Por ejemplo,
el libro ms citado de este autor tan referido es Vigilar y castigar:
nacimiento de la prisin, de 1975. En l aprendemos que la sociedad
industrial est formada por individuos disciplinados en la escuela,
la prisin y las fbricas. El capitalismo no es slo la apropiacin sis-

1. De acuerdo con Google Scholar Citations, hasta 2013 Foucault haba sido citado
323 856 veces en publicaciones acadmicas, mientras que su ms cercano com-
petidor, el socilogo Pierre Bourdieu, 272 050.

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temtica de la fuerza de trabajo de los obreros por el capital, como
nos ense Marx; ni slo el resultado de los valores de trabajo y
ahorro propios de la tica protestante, como seal Weber, sino la
sociedad disciplinaria. Foucault forma parte de la triada mayor de
tericos de la sociedad industrial capitalista.
La segunda obra ms citada del pensador nacido en Poitiers es
Historia de la sexualidad, publicada entre 1976 y 1984. En ella se com-
bate la llamada hiptesis represiva, segn la cual el Occidente ca-
pitalista censur severamente el discurso sobre la sexualidad entre los
siglos xvii y xx. En estricto sentido, ni el Occidente anterior a Mayo
de 1968 era una civilizacin que silenciara el discurso sobre el sexo
(al contrario, lo medicaliz, lo clasific y lo expandi), ni nuestra so-
ciedad contempornea se ha liberado sexualmente, puesto que se-
guimos viviendo sometidos a toda una serie de tecnologas de poder
sobre nuestros cuerpos y nuestra vida en sentido amplio. Por ejemplo,
no hablamos libremente de nuestra vida sexual frente al psicoanalista,
sino como resultado de una disciplina.
En el primer volumen de dicha obra, titulado La voluntad de
saber, se lee que en la antigedad el soberano era quien estaba auto-
rizado a decidir la pena de muerte, mientras que, en la modernidad,
el poder significa disciplinar los cuerpos (anatomopoltica) y modelar
la vida misma mediante campaas de natalidad, vacunacin, higiene,
concientizacin y control de la migracin (biopoltica). El derecho
soberano de vida y de muerte que caracteriz el ejercicio del poder
hasta el siglo xvii se transform y a partir de entonces predomina el
arte de incitar, controlar y vigilar los cuerpos; producir, organizar y
reforzar las fuerzas sociales, es decir, las fuerzas de la poblacin.2
Con la lectura de La arqueologa del saber y de Las palabras y
las cosas, tercera y cuarta obras ms citadas del filsofo (sin contar

2. Michel Foucault, Historia de la sexualidad, vol. 1, La voluntad de saber, 3 ed.,


Mxico, Siglo xxi, 2011 [1976], p. 126.

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antologas y libros con entrevistas), nos sumergimos en los archivos
de los siglos xvi al xix, cual arquelogos, para reconocer pistms,
modos de conocer, caractersticos de cada poca. Existieron, en-
tre otras, una pistm renacentista, una en la primera modernidad
(llamada pistm clsica) y una propiamente moderna, que es la
nuestra. A cada pistm corresponde un discurso, unos dispo-
sitivos y unas tecnologas de poder. Mientras los renacentistas
pensaban en trminos de emulaciones y afinidades, los clsicos lo
hacan a partir de representaciones.
La biologa, la economa y las ciencias sociales son disciplinas
caractersticas de uno de esos modos: el nuestro, y ellas desa-
parecern algn da con uno de los objetos que les son propios:
el hombre. Lo que Foucault quiere decir es, por ejemplo, que
la biotecnologa con su medicina gentica, sus ciberorganismos y
otras quimeras har obsoleta la nocin de especie humana? Mu-
chas claves de interpretacin del pensamiento foucaultiano se en-
cuentran en el futuro. La obra del filsofo francs se hunde en la
antigedad para contribuir a comprender la modernidad median-
te el contraste; pero el desciframiento de esta ltima sirve para
atisbar a su vez la globalizacin y el supuesto choque de civiliza-
ciones en el siglo xxi.
En los tiempos que corren, jvenes yihadistas europeos, hijos
de inmigrantes rabes, hacen temblar Occidente con atentados am-
pliamente mediatizados o desafan las fronteras en Medio Oriente al
alistarse masivamente en las filas del Estado Islmico. Estos yihadistas
construyen su propio Islam, inspirado tanto en las prdicas dentro de
mezquitas subterrneas como en las pelculas de accin de Hollywood
(en todo caso, ms en esos elementos que en las enseanzas de sus
padres, musulmanes europeos moderados y liberales).3 Al mismo

3. Olivier Roy, La peur dune communaut qui nexiste pas, en Le Monde, 9 de


enero de 2015.

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tiempo, algunos hijos de migrantes en Estados Unidos, Mxico y
Centroamrica se suman a La Lnea, Barrio 18, la Mara Salvatru-
cha y otras pandillas transnacionales o fronterizas. La sociologa
ha mostrado cualitativa y cuantitativamente cmo el surgimiento
de estas nuevas identidades latinas tiene que ver con la prdida del
capital cultural de las primeras olas de migrantes y con el retorno
de aquellos que no fueron aceptados en la sociedad estadounidense:
se trata de jvenes que no son ciudadanos de Estados Unidos ni se
consideran necesariamente mexicanos u hondureos (como sus pa-
dres). As, es claro que los fenmenos de la violencia contempornea
en Amrica, Europa y el Medio Oriente no estn separados, no
podan estarlo. Las nuevas subjetividades que emergen con la glo-
balizacin se asemejan en aspectos profundos. Precisamente, la
biopoltica nos permite pensar todas las formas de administracin
de las poblaciones y las fronteras: la conexin entre la Segunda
Guerra Mundial y el Programa Bracero; entre las guerras en Medio
Oriente, los atentados subsiguientes y la llamada securitizacin de
la frontera Mxico-Estados Unidos; el desempleo en Europa y la
concomitante estigmatizacin de las minoras de trabajadores mi-
grantes. El marco foucaultiano nos invita, adems, a pensar en las
subjetividades que emergen de las biopolticas: refugiados polticos
cuyos hijos enarbolarn con vehemencia la ciudadana del pas de
acogida, jvenes migrantes reclutados por organizaciones transna-
cionales del crimen, trabajadores despojados de sus derechos en
nombre de la historia oficial de la nacin que recibi a sus ances-
tros. Como afirma Wickramasekara, citada por Camelia Tigau en el
epgrafe de su ensayo, la movilidad laboral es el eslabn perdido de
la globalizacin.4

4. Piyasiri Wickramasekara, Skilled Labour Mobility: The Resurgence of the Brain


Drain Debate, Estudios sobre Migracin Internacional, nm. 100, Organizacin
Internacional del Trabajo, Programa de Migracin Internacional, 2009, p. 1.

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Se debe descartar que Foucault no fuese un verdadero filsofo,
dado que, a pesar de trabajar en archivos como los historiadores, de
tener formacin adicional en psicologa y de ocuparse de temas co-
munes a los socilogos, su trayectoria profesional transcurri funda-
mentalmente en filosofa y entre filsofos (Althusser, Canguilhem,
Bachelard, Sartre, Derrida, Deleuze, etctera). Adems, su obra se
aleja de los debates historiogrficos para ofrecer una metarreflexin
histrica, para aportar conceptos tericos abstractos arqueolo-
ga-genealoga del saber, tecnologa de poder, discurso, dispositivo,
etctera y para discutir a autores de la tradicin grecolatina y fil-
sofos clsicos como Descartes, Kant y Nietzsche, entre otros.
Sin embargo, aunque Foucault fue un filsofo, es indudable la
importancia de su obra para la historia, la sociologa y las ciencias
sociales en general. El filsofo se convierte as en un generalista
transdisciplinario capaz de colaborar con los cientficos sociales. Los
mencionados conceptos tericos aportados por Foucault han sido
trasladados del estrecho contexto francs en el que fueron imagina-
dos a muy distintos fenmenos de la modernidad y del futuro. Exis-
ten volmenes crticos acerca de Foucault y la sexualidad, Foucault
y la educacin, Foucault y las artes plsticas, entre otros. Y, en esa
lnea, la presente antologa comienza mostrando, como se ver, que
es importante hacer una reconstruccin clara de las grandes aporta-
ciones de Foucault a los estudios migratorios.
sa es la primera tarea que lleva a cabo el ensayo titulado
El biopoder en accin: el concepto de migracin, cuya autora,
Solange Chavel, es profesora de filosofa poltica precisamente en
la Universit de Poitiers, ciudad donde naci Foucault. Como
explica Chavel, la diferenciacin entre sociedad disciplinaria y so-
ciedad biopoltica incluye como uno de sus rasgos distintivos el
control de los movimientos de poblacin por parte del Estado du-
rante la segunda. Dicho en una frase, hemos pasado de una sociedad
de encierro estrictamente institucional a una donde el encierro se

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realiza, adems, dentro de fronteras nacionales, al tiempo que se
aceleran los desplazamientos de hombres de negocios, de polticos
y otras elites. Esto no significa que la anatomopoltica (el discipli-
namiento de los cuerpos) haya desaparecido por el surgimiento
de la biopoltica (la gestin y el control masivo y sistemtico de la
poblacin): ambas tecnologas son complementarias y caracterizan
lo que Foucault llama la era del biopoder. La relacin de la mi-
gracin transnacional con los conceptos foucaultianos de guber-
namentalidad, biopoder y biopoltica ha dado lugar a desarrollos
sumamente interesantes en lo que respecta al estudio de lo que
se ha llamado las gobernmovilidades.5 El texto de Chavel constituye
una primera introduccin al tema. En particular, la autora enfatiza
cuatro dimensiones fundamentales en las que el biopoder debe ser
estudiado: como discurso de poder acerca de la vida, como en-
tramado institucional particular, como estrategia de intervencin
en la existencia colectiva comprendida segn el modelo de los
organismos biolgicos y, finalmente, como modo de produccin
de subjetividades (de las cuales el migrante contemporneo es una
forma genrica que debemos abordar segn sus especificidades).
Pero ese generalista transdisciplinario que es el filsofo se per-
mite, a diferencia de algunos cientficos sociales, elaborar juicios nor-
mativos. Jacques Derrida (1930-2004) es el filsofo postestructuralista
francs que desarroll el modo de crtica llamado deconstruccin. sta
intenta encontrar la diferencia que escinde siempre el pensamiento
autoconsciente, adems de tener el propsito normativo de hacer jus-
ticia (tarea interminable, pero no por ello menos fundamental). As, la
deconstruccin introduce en las ciencias sociales y las humanidades
el filo crtico de la filosofa moral y poltica. Aunque la deconstruc-
cin parece ser una herramienta caracterstica de los estudios filos-

5. Jorgen Ole Baerenholdt, Governmobilities: The Powers of Mobility, en Mobilities,


vol. 8, nm. 1, 2013, pp. 20-34.

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ficos, de la crtica y la teora literarias o del arte, del psicoanlisis y de
la arquitectura, tambin est siendo ampliamente aplicada en la teora
poltica y sociolgica.
En el segundo captulo de esta antologa, titulado De la
violencia biopoltica a la poltica de extranjera: el desafo de los
derechos humanos por venir, en el pensamiento de Jacques De-
rrida, Gustavo Oliveira de Lima Pereira, doctor en filosofa y
profesor en la Pontificia Universidad Catlica de Ro Grande del
Sur, de Brasil, describe las aportaciones de Derrida al derecho mi-
gratorio. De acuerdo con Oliveira, la situacin jurdica y humana
en la que se encuentran aptridas y refugiados muestra claramente
las aporas del sistema internacional de derechos humanos. Desde
principios del siglo xx, millones de migrantes que no han sido
acogidos voluntariamente por los Estados nacin de destino han
sido empujados a violar la ley (cruzando las fronteras sin docu-
mentos, protestando o incluso cometiendo algn delito) al no po-
der invocar oficialmente la proteccin de sus derechos humanos
universales. A principios del siglo xx, Hannah Arendt denunci
el absurdo de que individuos desplazados por la violencia tnica
tuvieran que convertirse en pequeos delincuentes para recibir
atencin por parte de las administraciones de Europa Occiden-
tal. A partir de esas evidencias, Derrida muestra que los derechos
humanos deben retomar su dimensin fundacional y superar su
estrecha asociacin con la nocin de tolerancia. Tolerar suele ser
una relacin vertical en la que la violencia hacia el Otro es sus-
pendida, pero est latente. La idea de hospitalidad incondicional,
de Derrida, servira para inspirar las reformas que superen en par-
te la hipocresa implcita en las leyes migratorias contemporneas.
Sin hospitalidad no hay tica. Si bien existen reglas de la hospitali-
dad (obviamente no recibimos a un husped con la confianza con
que lo hacemos con un hijo o un hermano), sta no puede exigir
al migrante tener una identidad particular. Hospitalidad incondi-

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cional significa abrirse a la alteridad absoluta, no necesariamente
sacrificarse por ella.
Derrida, ms que Foucault, experiment en Francia las grandes
tensiones sociales provocadas por la actitud de los europeos hacia la
inmigracin proveniente de las antiguas colonias. Su pensamiento es,
por lo tanto, un modelo para entender la manera cmo cierto pen-
samiento occidental trata, al menos discursivamente, de hacer una
autocrtica. Derrida apunta a reconocer una grieta fundamental en
la divisin entre derechos humanos y ciudadana, y a relajar el afn
de sistematicidad que gua las decisiones polticas acerca de la inmi-
gracin antes que las consideraciones ticas.
Un modelo privilegiado de estudio de la biopoltica en Amrica
Latina es el de las relaciones entre la Repblica Dominicana y Hait.
Su importancia para los estudios comparados es quizs equiparable
al de Estados Unidos y Mxico. En ambos casos existe un pas que
es destino laboral de miles de trabajadores del Estado vecino. En los
dos, las tecnologas de poder basadas en la violencia bruta han cedido
lugar a una violencia soterrada a travs de la redaccin y aplicacin
de leyes migratorias. El ensayo Inmigracin y nacionalidad en la
Repblica Dominicana: medios de soberana para fines biopolticos,
del especialista alemn Tobias Schwarz, reconstruye la transicin de
un rgimen de exclusin disciplinaria a uno de exclusin biopoltica;
del encierro y la vigilancia panptica de los trabajadores temporales
al manoseo de las leyes migratorias y de la Constitucin para definir a
voluntad la poblacin nacional.
Desde una fina reconstruccin de las categoras foucaultianas,
Schwarz narra el modo en que los jueces y funcionarios dominica-
nos han prolongado la herencia xenfoba del dictador Rafael Trujillo,
quien asesinara a miles de migrantes haitianos e impidiera la natura-
lizacin de muchos ms residentes de origen extranjero. Trujillo es
honrado en su legado por las ms altas instancias jurdicas de la nueva
nacin democrtica. Desde luego, reconocer la escandalosa violacin

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de los derechos humanos de los habitantes de origen haitiano en
Repblica Dominicana no significa negar la existencia objetiva de
una frontera dolorosa entre dos pueblos. Tanto el Ro Masacre como
el Ro Bravo constituyen muros de historia, de diferencias culturales
y tnicas, de desigualdad econmica y de ignominia. Pero las catego-
ras biopolticas permiten a Schwarz explicarnos la manera concreta
en que los modernos Estados democrticos sobrevivieron a la aboli-
cin del rgimen esclavista y adoptaron supuestamente polticas de
respeto a los derechos humanos, slo para decidir indirectamente,
por medios biopolticos, quin debe vivir y quin debe morir.
En el trabajo de investigacin titulado El caso de solicitantes
de asilo mexicanos en Texas: dislocacin necropoltica de la persecu-
cin y biopoltica migratoria, la doctora Ariadna Estvez describe
el uso de la guerra contra el narcotrfico como dispositivo guber-
namental en Mxico y Estados Unidos. Se sabe que cientos de mi-
les de personas han huido de la violencia en Mxico en la ltima
dcada (700 000 desplazados a nivel nacional, de los cuales 150 000
habitan en Estados Unidos). Es posible llamar necropoltica a la
gestin de la poblacin mediante la eliminacin fsica de una parte
de ella (la necropoltica nazi mat a judos, gitanos y homosexuales,
mientras que la actual necropoltica mexicana elimina a presuntos
narcotraficantes). En Estados Unidos, se usa la ley de asilo como
dispositivo migratorio que excluye a las minoras indeseables y, de
esa manera, se complementa la persecucin en Mxico. Aunque los
desplazados forzados no han remplazado completamente a los mi-
grantes indocumentados, s se ha modificado la relacin migratoria
Mxico-Estados Unidos y, con ella, los dispositivos de control aso-
ciados. De la biopoltica que cre la categora del ilegal para ex-
plotar a los migrantes del sur, pasamos a la necropoltica que decide
en las cortes estadounidenses qu minora de mexicanos merece
vivir y quines retornarn a Mxico a pesar de haber sido condena-
dos a muerte por el crimen organizado.

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En el ensayo La construccin del mexicano indeseable a
travs de informes oficiales en Estados Unidos estudio las estra-
tegias empleadas en los informes oficiales del gobierno de Estados
Unidos que elaboran un perfil estadstico extremadamente nega-
tivo de los inmigrantes mexicanos en ese pas (como antes ocurri
con irlandeses, chinos, japoneses y afroamericanos). Dichas personas
son descritas como las menos escolarizadas, las que menos invierten
en la educacin de sus hijos y las que operan las redes de nar-
cotrfico. Pero otras estadsticas desprovistas de los mismos sesgos
ideolgicos nos dicen tambin que los habitantes de nacionalidad
mexicana en Estados Unidos son la minora tnica que se incor-
pora ms aceleradamente a las universidades, la que preserva mejor
los valores familiares y que sus miembros no son quienes venden
directamente las drogas ni reciben los mayores ingresos de las or-
ganizaciones criminales en Estados Unidos. Sin embargo, mante-
ner un ejrcito de reserva industrial formado en gran medida por
mexicanos y disminuido en sus derechos cvicos es un dispositivo
biopoltico que resulta redituable para otra parte de la poblacin. La
teora de Foucault me permite entonces explicar cmo opera esta
tecnologa de poder que, en nombre de la objetividad cientfica y
escudndose en supuestas cifras confiables, trata de construir subje-
tividades subalternas: el indocumentado y el narcotraficante.
En el ensayo Migrantes buenos y malos: biopolticas de se-
leccin de trabajadores extranjeros en Amrica del Norte, la docto-
ra Camelia Tigau, de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
analiza las polticas pblicas que diferencian al capital humano
a partir de sus cualidades y habilidades. El Tratado de Libre Co-
mercio de Amrica del Norte establece el uso de visas especiales
para empresarios, investigadores, profesionistas y expertos en tec-
nologas de informacin y comunicacin. Pero aunque el entonces
presidente Carlos Salinas de Gortari afirm que el acuerdo per-
mitira exportar mercancas, no personas, la emigracin de mexi-

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canos a Estados Unidos aument significativamente. Eso muestra la
pertinencia de la categora foucaultiana de tecnologa de poder:
la letra de la ley y de los tratados puede proponerse explcitamente
algo pero, en la realidad, el poder se ejerce de manera distinta. En
este caso el insumo, que es la vida de los migrantes, fue adminis-
trado de manera diferenciada: mediante incentivos consulares para
unos e ilegalidad para otros. Es cierto que eso suele estudiarse sin
recurrir a explicaciones postestructuralistas: Solimano, por ejem-
plo, considera que la mano de obra mexicana simplemente fue
hacia donde estaban los empleos, los salarios elevados y el capital
disponible. Pero esta ltima explicacin econmica no desentraa
los dispositivos de discriminacin laboral y cvica que se ponen en
marcha para que una clase de trabajadores permanezca excluida de
la sociedad de destino.
El ensayo de Tigau finaliza con la descripcin de las propuestas
de contrato social sobre la migracin como alternativas a la ges-
tin unilateral de la mano de obra extranjera por parte de los pases
ms poderosos. Una alternativa, pues, al biopoder. Dicho contrato
social supondra la negociacin entre Estados y bajo el escrutinio de
la opinin pblica de cada pas. Aunque la apuesta parezca utpica,
es preciso identificar claramente cules son los ideales normativos
que podran sacarnos de la aparente fatalidad burocrtica en la era
del biopoder. Recordemos que Foucault desarroll estos temas al
observar la creciente hegemona, a partir del siglo xviii, de econo-
mistas polticos y actuarios asociados a los soberanos europeos. Un
enfoque biopoltico afirmativo, constructivo, supone quiz disear
un nuevo arte de gobernar en la era de la globalizacin que desem-
polve la nocin de contrato social.
El ensayo La ciudadana instituida en la era de la resistencia:
el movimiento migrante en Barcelona como agente de nuevos
discursos sobre la ciudadana parte de un trabajo de campo de
largo aliento. La doctora Amarela Varela Huerta, de la Universidad

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Autnoma de la Ciudad de Mxico, aborda el dispositivo de asig-
nacin de derechos, libertades y garantas llamado ciudadana, en
particular la ciudadana europea. No es casual que los derechos del
ciudadano y la ausencia de derechos del inmigrante coincidan con
la explotacin y la segregacin racistas, sexistas, machistas, clasistas
y de los sujetos desechables que el capitalismo necesita para exis-
tir. En Espaa, individuos de origen mediterrneo que convivieron
durante dcadas sin distinguirse entre s por el tipo de pasaporte
o carta de identidad que llevaban en los bolsillos, recurren ahora
a estos documentos y al imaginario que los acompaa para dife-
renciarse. Ello muestra el carcter artificial y acomodaticio del dis-
curso sobre ciudadana que, como dispositivo de separacin de la
poblacin, es antdoto de las declaraciones de derechos humanos.
Por qu un inmigrante de Europa del Este debe gozar de dere-
chos de los que carece un latinoamericano, y ste ser privilegiado
frente a un magreb? Por qu los ciudadanos de pases aliados de
Estados Unidos, como Taiwn o Filipinas, deben ser tratados mejor
por las instituciones que los migrantes forzados provenientes de
Nicaragua o Hait?
Pero Varela muestra que esa retrica de la ciudadana es de ida
y vuelta y que, frente a la narrativa de un contrato social entre eu-
ropeos, los migrantes latinoamericanos, africanos y asiticos que se
han establecido en Espaa estn usando en su lucha emancipatoria
el mismo dispositivo que fue concebido para controlarlos y usarlos:
reivindican un nosotros, un ser parte que dificulta el funcionamiento
original de la tecnologa biopoltica que pretenda administrar sus
cuerpos y sus vidas. En todo caso, el marco foucaultiano y el derri-
diano ofrecen la claridad terica para emprender esta deconstruc-
cin emancipatoria.
Este libro muestra en los hechos que los enfoques provenientes
de la filosofa postestructuralista (en voz de sus dos ms importan-
tes exponentes, Foucault y Derrida, pero seguramente tambin por

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las aportaciones de otros autores) constituyen una alternativa frente
a explicaciones meramente econmicas (segn las cuales el capital
humano se desplaza a donde el mercado laboral es ms atractivo
y su remuneracin se fija en funcin de niveles de capacitacin) o
legalistas (para las que existen pases donde la cultura de la legali-
dad permite que el Estado de derecho funcione adecuadamente y
otros donde ste es desconocido o despreciado). Los migrantes no
autorizados estn en realidad sometidos a dispositivos disciplinarios,
clasificatorios y jurdicos que son piezas de grandes tecnologas de
poder destinadas a controlar la vida de los individuos y a gestionar
poblaciones enteras. Los operadores de esa maquinaria biopoltica
son, consciente o inconscientemente, jueces y acadmicos, policas
y representantes populares.
Sin embargo, existen alternativas. En los dos ltimos captulos
del libro se sealan, entre otras, las dos siguientes: el contrato social
internacional en materia migratoria propuesto por Solimano6 y la
lucha de los movimientos de migrantes organizados por ser reco-
nocidos en la polis a la que han decidido pertenecer. Si bien, en el
pasado, acuerdos como el llamado Programa Bracero entre Estados
Unidos y Mxico dejaron mucho qu desear por la instrumentali-
zacin de los trabajadores migrantes y fueron cancelados repenti-
namente de manera unilateral, parece claro que una alternativa al
pastoreo de las poblaciones y a su sacrificio en el altar de la opinin
pblica xenfoba es la injerencia de ellos mismos en el diseo de los
acuerdos internacionales. Para ello, el contrato social internacional
debe estar basado en principios generales y los Estados deben actuar
como garantes, denunciando el uso de polticas migratorias con fi-
nes electorales para complacer a los extremistas en las sociedades de
destino. Pero para evitar que estos acuerdos sean administrados por

6. Andrs Solimano, International Migration in the Age of Crisis and Globalization:


Historical and Recent Experiences, Cambridge, Universidad de Cambridge, 2010.

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burcratas ajenos a la realidad de los migrantes y con intereses pro-
pios, los movimientos sociales constituyen la nica esperanza realista.
Este libro hubiera sido imposible sin la generosidad de los
autores, acadmicos consolidados de diferentes universidades del
mundo que vieron en una antologa de textos en espaol sobre
migracin y filosofa postestructuralista una aportacin a las univer-
sidades y centros de investigacin de Iberoamrica. Tambin agra-
decemos las traducciones que del francs y el portugus realizaron
Akuavi Adonon y Camelia Tigau. Por ltimo, la antroploga Ale-
jandra Medina merece un reconocimiento por su ayuda al organi-
zar el volumen.

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BIBLIOGRAFA
Baerenholdt, Jorgen Ole, Governmobilities: The Powers of Mobility, en
Mobilities, vol. 8, nm. 1, 2013, pp. 20-34.
Foucault, Michel, Historia de la sexualidad, vol. 1, La voluntad de saber, 3 ed.,
Mxico, Siglo xxi, 2011 [1976].
Roy, Olivier, La peur dune communaut qui nexiste pas, en Le Monde,
9 de enero de 2015.
Solimano, Andrs, International Migration in the Age of Crisis and Globalization:
Historical and Recent Experiences, Cambridge, Universidad de Cam-
bridge, 2010.
Wickramasekara, Piyasiri, Skilled Labour Mobility: The Resurgence of the
Brain Drain Debate, Estudios sobre Migracin Internacional,
nm. 100, Organizacin Internacional del Trabajo, Programa de
Migracin Internacional, 2009, p. 1.

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26

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FILOSOFA
POSTESTRUCTURALISTA
Y
MIGRACIN

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EL BIOPODER EN ACCIN:
EL CONCEPTO DE MIGRACIN1

SOLANGE CHAVEL
Universit de Poitiers

Desde 2005, la Unin Europea hizo explcito su enfoque ha-


cia la migracin en el marco de lo que bautiz como la Global
Approach to Migration and Mobility.2 Esta aproximacin global
de la migracin fue concebida, de acuerdo con los documentos de
presentacin redactados por la Comisin Europea, como The eus
framework for dialogue and cooperation with non-eu countries of
origin, transit and destination. Los tres objetivos descritos son:

1. Mejorar la organizacin de la migracin legal y facilitar las


movilidades.
2. Prevenir y reducir la migracin ilegal de manera eficiente,
pero de manera humana.
3. Fortalecer las sinergias entre migracin y desarrollo.3

La formulacin de estos planteamientos es particularmente inte-


resante para los estudiosos del tema migratorio en dos sentidos.
En primer lugar, revela una necesidad de informacin por parte
de las autoridades polticas sobre datos concretos del fenmeno

1. Ensayo traducido del francs por Akuavi Adonon.


2. European Commission, The Global Approach to Migration and Mobility, Bruselas,
European Commission, 2011, disponible en: <http://ec.europa.eu/dgs/homeaffairs
/news/intro/docs/1_en_act_part1_v9.pdf> (visitada el 10 de septiembre de 2013).
3. Vase igualmente un reporte del Comit para Asuntos Europeos de la Cmara
de los Lores (European Union Committee, House of Lords), en Gran Bretaa
que analiza la Global Approach to Migration, disponible en: <http://www.
publications.parliament.uk/pa/ld201213/ldselect/ldeucom/91/91.pdf>.

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de la migracin y sobre las formas de influir en l: manifiestan un
ideal que sera el de migraciones conocidas, cifradas, reguladas.4
En segundo, pone en evidencia el marco terico y epistemolgi-
co que se utiliza actualmente desde las instituciones polticas para
aprehender, objetivar y tratar de regular un fenmeno tan voltil
como escurridizo que consiste en la movilidad humana en la su-
perficie terrestre.
El presente texto propone una reflexin justamente en tor-
no a este segundo aspecto, parte de la identificacin de algunas
hiptesis implcitas que nutren la aproximacin poltica de las mi-
graciones. En esa tarea, el concepto de biopoder constituye una he-
rramienta conceptual y analtica particularmente sugerente. La tesis
que el texto defiende plantea el concepto de biopoder definido por
Foucault como elemento clave en el estudio de las migraciones, en
especfico en dos niveles distintos: el concepto invita a develar las
hiptesis biolgicas (relativas a lo que se considera normal a la
vida y a la salud) o biopolticas sobre las que descansan, en alguna
medida, la justificacin de las polticas migratorias y las medidas de
control. Orienta la atencin sobre las pletricas metforas orgnicas
que adornan el discurso sobre la regulacin de las migraciones e
interroga sus fundamentos. Adems, ms radicalmente, el concepto
permite cuestionar de manera reflexiva el uso del trmino migracin
para calificar un cierto tipo de movilidad humana. Describir como
migracin algunos desplazamientos en la superficie terrestre repre-
senta un posicionamiento normativo que no es en ninguna forma
anodino. Implica aceptar como naturales un cierto nmero de dis-
posiciones institucionales que bien podran ser discutidas. En otros
trminos, el concepto de biopoder puede ayudarnos a identificar

4. La Comisin Europea reconoce de entrada su parcial impotencia en la materia:


European Commission, Migration cannot be managed by the eu alone en The
Global Approach to Migration and Mobility, op. cit.

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ciertos puntos ciegos del discurso tanto cientfico como poltico
sobre el fenmeno migratorio.
Empezar por precisar rpidamente qu interpretacin del con-
cepto de biopoder da sustento a este texto. Enseguida mostrar cmo
la migracin puede ser analizada mediante el prisma del concepto de
biopoder y pondr en evidencia dos hiptesis relativas a la represen-
tacin de la vida sobre las que descansa el discurso poltico acerca de
las migraciones. Por ltimo, sostendr que el concepto de biopoder
nos invita a reconsiderar el estudio de las migraciones en un marco
ms amplio del estudio de la movilidad humana: este enfoque am-
pliado permite explicar la importancia del dispositivo de biopoder
aplicado a las migraciones hoy en da.

QU INTERPRETACIN DEL CONCEPTO DE BIOPODER?


La interpretacin del concepto de biopoder es notoriamente dif-
cil y compleja. Propuesto por Foucault para interpretar un episo-
dio de la modernidad poltica, el concepto vara en amplitud y en
definicin desde su aparicin en el primer volumen de Historia de
la sexualidad en 19765 y a lo largo de las distintas profundizaciones
sucesivas en los cursos del Collge de France, a saber: Defender la
sociedad 6 y Nacimiento de la biopoltica.7 Posteriormente, el concepto
fue ampliado, variado e incluso radicalizado por diferentes auto-
res.8 Agamben, Negri y Hardt, por ejemplo, dan cuenta de manera
muy diferente del concepto de biopoder, aun cuando le dan un

5. Michel Foucault, Histoire de la sexualit, vol. 1, La volont de savoir, Pars, Gallimard,


1976; vase especficamente la parte v, Droit de mort et pouvoir sur la vie.
6. Michel Foucault, Il faut dfendre la socit, curso en el Collge de France,
1975-1976, Pars, Gallimard/Seuil, 1997.
7. Michel Foucault, Naissance de la biopolitique, curso en el Collge de France,
1978-1979, Pars, Gallimard/Seuil, 2004.
8. Para una sntesis crtica de sus diferentes acepciones, vase, Thomas Lenke,
Biopolitics. An Advanced Introduction, Nueva York, New York University Press, 2011.

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carcter englobante.9 El presente texto no se sita en el plano de
la exgesis, no pretende discutir el anlisis de Foucault o de otros
autores que se apropiaron del concepto, intenta ms bien explorar
su posible utilizacin para esclarecer los discursos contemporneos
sobre las migraciones.10
La reflexin que aqu se presenta se basa en una interpre-
tacin deliberadamente austera del concepto, parte de la idea de
que su inters radica precisamente en que no todo poder es un
biopoder. En ese sentido, se apuntan dos ejes metodolgicos para
circunscribir el concepto. El primer eje de apoyo nos lo da el
volumen La volont de savoir, en el que Foucault introduce el con-
cepto de biopoder. Se marca un giro en el ejercicio del poder que
el autor sita en la poca clsica: el biopoder es definido como uno
que ya no se ejerce en primera instancia con la posibilidad de dar la
muerte, por el contrario, se ejerce mediante la capacidad de organi-
zar y de cultivar la vida.
Es un poder destinado a producir fuerzas, a hacerlas crecer
y a ordenarlas ms que un poder dedicado a obstruirlas, a doble-
garlas o a destruirlas.11 Dicho de otra manera, Foucault identi-
fica una modalidad del poder que toma como objeto especfico
de su accin la vida. As se trate de la vida del individuo, obje-

9. Para los textos de referencia sobre este punto vase Giorgio Agamben, Homo
sacer, Pars, Seuil, 1998; y Antonio Negri y Michel Hardt, Empire, Pars, 10/18, 2004.
10. Por ello, no me centro en la distincin entre biopoder y biopoltica. De igual
manera, la relacin con el concepto de gubernamentalidad, contemporneo
de los anteriores en el pensamiento de Foucault, no ser abordada aun
cuando dio lugar a desarrollos sumamente interesantes sobre el estudio
de las movilidades. Sobre este ltimo punto, ver Jorgen Ole Baerenholdt,
Governmobilities: The Powers of Mobility, en Mobilities, vol. 8, nm. 1, 2013,
pp. 20-34.
11. Un pouvoir destin produire des forces, les faire crotre et les ordonner
plutt que vou les barrer, les faire plier ou les dtruire, Michel Foucault,
Histoire de la sexualit, vol. 1, La volont de savoir, op. cit., p. 179.

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to de disciplinas,12 o de la especie humana, objeto de un control
regulador.13
El segundo apoyo metodolgico proviene de la definicin res-
trictiva de biopoder que proponen Paul Rabinow y Nikolas Rose
en su interpretacin de Foucault. En sus propios trminos:

El biopoder, sugerimos, supone uno o ms discursos de verdad acerca


del carcter vital de los seres humanos vivos; un conjunto de auto-
ridades consideradas competentes para decir la verdad; estrategias para
la intervencin sobre la existencia colectiva en nombre de la vida y
la salud; y modos de subjetivacin, en los cuales los individuos tra-
bajan en ellos mismos en nombre de la vida o salud individuales o
colectivas.14

Esta definicin operativa presenta el inters de identificar a los


diferentes actores implicados en el biopoder: los que producen
y enuncian un discurso de verdad, los que erigen dispositivos
basados en esos discursos, y los que modelan la comprensin de
s mismos al amparo de esos discursos y dispositivos. Siguiendo a
Rabinow y a Rose, este texto plantea que un poder debe ser con-
siderado biopoder en el momento en que la regulacin colectiva
se funda en un discurso de verdad que se refiere a la naturaleza de
la vida y de la salud de los seres humanos y de las poblaciones.

12. Esta modalidad toma como objeto el cuerpo como mquina: su adiestramiento,
la elevacin de sus aptitudes, la extorsin de sus fuerzas, paralelamente el
aumento de su utilidad y docilidad, su integracin a sistemas de control eficaces
y econmicos, ibid., p. 183.
13. El poder toma entonces como objeto el cuerpo-especie: la proliferacin, los
nacimientos, la mortalidad, el nivel de salud, idem.
14. Paul Rabinow y Nikolas Rose, Thoughts on the Concept of Biopower Today,
conferencia en Londres, London School of Economics and Political Science, 2003,
disponible en: <http://www.lse.ac.uk/sociology/pdf/rabinowandrosebiopower
today03.pdf>.

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EN QU SENTIDO LAS MIGRACIONES
SON ESPACIOS DE EJERCICIO DEL BIOPODER?
El concepto de biopoder es empleado por Foucault para determi-
nar la gestin que ejerce una autoridad poltica sobre una poblacin
determinada en un territorio determinado, a saber: tasa de natalidad,
de mortalidad, higiene, capacidad en el trabajo; por consiguiente, y
de manera ms general, el control y la gestin de los comportamien-
tos productivos y reproductivos.15
La migracin se encuentra de paso mencionada como uno
de los puntos de atencin de la biopoltica, cuando Foucault re-
salta la aparicin tambin, en el mbito de las prcticas polticas y
de las observaciones econmicas, de los problemas de natalidad, de
longevidad, de salud pblica, de habitacin y de migracin.16 No
obstante, las migraciones internacionales no son objeto de una ex-
ploracin detallada para el autor. Asimismo, Rabinow y Rose, quie-
nes dan al concepto un uso heurstico para esclarecer ciertos retos
normativos de las sociedades contemporneas, lo aplican a algunos
aspectos influidos por el desarrollo de las nuevas tecnologas de lo
vivo: secuenciamiento del genoma humano o tcnicas mdicas li-
gadas al fin de la vida, para no citar ms que un par de casos. Estos

15. Muchos aspectos escapaban a la vieja mecnica del poder de soberana, a la


vez desde abajo y desde arriba, tanto en el detalle de lo individual como en lo
colectivo de la masa. Para ocuparse del mbito del detalle, tuvo lugar un primer
acomodo, acomodo de los mecanismos de poder sobre el cuerpo individual
mediante la vigilancia y el adiestramiento [] En seguida, a finales del siglo
xviii aparece un segundo acomodo, ste se da sobre fenmenos globales,
fenmenos de poblacin con los procesos biolgicos o bio sociolgicos de
masas humanas. Acomodo mucho ms difcil, ya que implicaba a rganos
complejos de coordinacin y de centralizacin, Michel Foucault, Il faut dfendre
la socit, op. cit., p. 222.
16. Lapparition aussi, dans le champ des pratiques politiques et des observations
conomiques, des problmes de natalit, de longvit, de sant publique,
dhabitat, de migration, Michel Foucault, Histoire de la sexualit, vol. 1, La
volont de savoir, op. cit., p. 184.

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autores tampoco aplican directamente el concepto a las migracio-
nes. Si bien es cierto que los autores citan como ejemplo de biopo-
ltica las peticiones de asilo poltico en los campos de refugiados, no
es ms que un caso particular en la gestin de migraciones.17
Por qu entonces resulta interesante aproximarse al fenme-
no de las migraciones en general a travs de la lente del biopoder?
Qu aporte terico se puede sacar de ello? Esta pregunta tiene una
respuesta en dos niveles de anlisis, ambos pertinentes, pero en los
que se utiliza de manera sensiblemente distinta el potencial crtico
del concepto de biopoder.

BIOPODER Y MIGRACIN: ENFOQUE EMPRICO


En un primer nivel de anlisis, saber si las migraciones son o no un
espacio de ejercicio del biopoder se presenta como un problema
emprico, que no puede plantearse a priori, sino slo despus de ha-
ber estudiado y observado las prcticas efectivas del poder en con-
textos determinados. As como Rabinow y Rose muestran que la
evolucin de las tcnicas y de los saberes cientficos pueden hacer
trastabillar en el mbito del biopoder prcticas que originalmente
no le eran asociadas, se puede pensar que las migraciones no son
necesariamente apuestas de un poder de tipo bio. Lo son depen-
diendo de las tcnicas, de los momentos, de las decisiones polticas,
etctera, que estn en juego. Desde esa perspectiva, las migracio-
nes se convierten en un ejemplo de biopoder siempre y cuando se

17. At the same time, States retain power to designates zones of exception, even
when their legality is dubious the camp remains a grim reality from the wars
in the Balkans, though Guantanamo Bay to the detentions centers springing
up across Europe to incarcerate asylum seekers and others who trespass
on the spaces of bios but are not admitted. Do these all form part of a single
configuration of biopower? If so, we dont think we can use the making die
aspect of this field to encompass its other aspects letting die of course, but also
making live, Paul Rabinow y Nikolas Rose, op. cit., p. 14.

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convoquen explcitamente preocupaciones higienistas, productivas
o reproductivas. Por ejemplo, si se integran datos biomtricos en
los pasaportes, se utilizaran tecnologas biolgicas para el control
migratorio, lo que ilustrara con claridad la aplicacin del biopoder.
De la misma manera, si se decide auscultar a los candidatos a migra-
cin con el fin de verificar si son portadores o no de enfermedades,
si lo que se busca es alentar la migracin en una ptica natalista,
eugenista incluso, entonces la migracin entra directamente en lo
que Foucault denomina la gestin del cuerpo-especie.
En este marco de anlisis existen suficientes y poderosas razones
para sostener que la migracin se convierte cada vez ms en una mo-
dalidad de biopoder en el mundo contemporneo. Una dimensin
particularmente interesante del estudio consiste en identificar y dis-
cutir las principales hiptesis biopolticas que subyacen a las prcticas
en materia de migraciones. Para decirlo en trminos de Foucault, se
trata de identificar los principales elementos del discurso de ver-
dad relativos a la vida de los seres humanos que se ponen sobre la
mesa para sustentar dichas prcticas de gestin de las poblaciones.
Slo este punto requerira un estudio en s mismo, lo que re-
basa ampliamente el espacio de este texto. Baste identificar por lo
menos tres tipos de hiptesis biolgicas diferentes cuya omnipre-
sencia en los discursos tanto cientficos como polticos incitan a
una discusin acalorada:

1. A escala colectiva, la migracin es vista como un elemento de-


terminante en la salud pblica de una poblacin nacional. As
se trate de combatir la amenaza de cuerpos parasitarios, impu-
ros o invasores, o se trate por el contrario de atraer poblacin
estimulante y rejuvenecedora, la migracin es evaluada, por
lo general, teniendo en cuenta sus repercusiones en la salud
de un colectivo. Las medidas polticas buscarn regular los flu-
jos migratorios para mejorar la salud del cuerpo poltico. Un

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marco de discusin tal invita al estudio crtico en diferentes
niveles: a) primero, desde luego, en el estudio de la validez de
dichas representaciones sobre la salud de un colectivo; b) ense-
guida, en el cuestionamiento de si es efectivamente posible regular
las migraciones a esa escala, y c) finalmente, en la pregunta de
si sas son razones legtimas para regular los flujos migratorios.
2. A escala individual, el discurso de la migracin descansa en
una calificacin de los individuos migrantes, ya sea como una
movilidad expresin de dinamismo y salud o como la expre-
sin patolgica de parasitismo. El juicio emitido puede ser
positivo o negativo, la arista radica en que la migracin sea
concebida como un fenmeno extraordinario, necesario de
explicar y motivar, lo que supone una fuerte representacin
normativa de la normalidad que implicara la vida seden-
taria. La migracin supone el esfuerzo de ser explicada dado
que lo asumido como normal es un fuerte presupuesto se-
dentarista, mismo que debera discutirse.18
3. Es un primer uso crtico y altamente sugerente del concepto
de biopoder en el marco de la migracin, requiere una des-
cripcin emprica muy fina de las prcticas concretas de los
gobiernos para identificar exactamente en dnde se sitan
las hiptesis orgnicas. Es de resaltar que dichas hiptesis se
encuentran a la vez, del lado de lo que Foucault llama ana-
tomopoltica, centrada en la productividad de cuerpos indivi-
duales, y del lado de la biopoltica de la poblacin, enfocada en la
regulacin del cuerpo colectivo.

18. Retomo el trmino sedentarismo de Speranta Dumitru, Lthique du dbat sur la


fuite des cerveaux, en Revue Europenne des Migrations Internationales, vol. 1,
nm. 25, 2009, pp. 119-135. Vase en particular las pginas 123-124, en las que
se plantea la definicin sinttica de sedentarismo como la posicin que consiste
en sostener que los intereses de los sedentarios cuentan ms que los de los
migrantes.

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BIOPODER Y MIGRACIN: ENFOQUE CONCEPTUAL
El texto explora una segunda forma, sensiblemente distinta, de res-
ponder al cuestionamiento inicial. Se trata de asegurar que utilizar
el concepto de migracin es un efecto de biopoder, independien-
temente de las tcnicas de regulacin de las migraciones y que
stas deriven o no de tecnologas relacionadas con la vida, la salud
y nuestra concepcin de lo biolgico.
En efecto, a pesar de la aparente neutralidad del concepto en el
contexto contemporneo, escoger el trmino migracin no implica
una forma anodina de hablar de la movilidad humana. Si los seres
humanos se mueven en la superficie terrestre, la pregunta que se
plantea es, por una parte, cmo describir e interpretar esos movi-
mientos cmo atribuirles sentido y, por otra, cmo evaluar nor-
mativamente las reglas que pesan sobre esos movimientos decidir
qu regulaciones estimamos justas, fecundas y buscamos promover
y cules juzgamos contraproductivas y opresivas. Ahora bien, entre
los muy diversos y numerosos desplazamientos y movimientos que
efectan los seres humanos (ir de su cama a la ducha, tomar el metro
para dirigirse al centro de la ciudad, pasearse en barco, tomar un
tren con todas sus pertenencias para probar fortuna en otra parte),
algunos atraen nuestra atencin porque en ellos se franquean lmites
de soberana y algo determinante ocurre en lo que respecta a la vida
y los derechos del individuo. Las migraciones nos interesan porque
asimetras particularmente significativas para la vida humana se pre-
sentan al traspasar algunas barreras.
En otros trminos, las migraciones atraen nuestra atencin,
nos inquietan y nos dan vuelta en la cabeza porque condensan una
paradoja: la naturalidad del desplazamiento de un ser humano en
tanto mamfero, por un lado, y la trascendencia en trminos de vida,
de derechos y de capacidades que se derivan de desplazamientos
bien particulares, por el otro. El concepto convoca, pues, un fe-
nmeno fsico y biolgico (un animal humano que se mueve en

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la superficie del globo a cierto ritmo y a cierta distancia) y un fe-
nmeno institucional (la existencia de lmites sobre un territorio
determinado y la voluntad de administrar el stock de poblacin que
all se encuentra). Si se adopta el vocablo migracin, implcitamente
se indica que el paso de la frontera, nacional por lo general, es en
efecto el punto clave y significativo, el que convoca nuestra aten-
cin, nuestra crtica y nuestro estudio.
A esta altura de la reflexin, el concepto de biopoder gene-
ra la pregunta siguiente: qu modelo terico sobre la visin del
mundo explica el xito y la fuerza del discurso acerca de la gestin
migratoria? El modelo terico que lo sustenta se basa en una re-
presentacin del mundo que supone que el estado natural y normal
de las personas pasa por la pertenencia a un Estado nacin, fuera del
cual no se mueven y que concentra la estructura determinante de
definicin de sus derechos, obligaciones, destinos y solidaridades.
Este discurso tambin se acompaa siempre en concordancia con
las indicaciones de Rabinow y de Rose de efectos de sujecin
(assujettissement) muy poderosos: para un individuo las categoras de
ciudadano o de migrante, de residente legal o de sin pape-
les se convierten en categoras esenciales de definicin de iden-
tidad, de la formulacin de trayectorias de vida, de expectativas y
derechos que creen poder reivindicar.19
En suma, lo que evidencia el anlisis desde el concepto de
biopoder es que definir como migracin al fenmeno por el que
los individuos se desplazan por la superficie de la tierra no es im-
perativo. Hacerlo implica situarse en un marco conceptual preciso
que supone que la red de solidaridad y de pertenencia normal se
circunscribe a la geografa nacional, ms que a cualquier otra.

19. Sobre la discusin y funcin de las categoras de ciudadano y de denizen,


referirse a Tomas Hammar, Democracy and the Nation-State. Aliens, Denizens
and Citizens in a World of International Migration, Avesbury, Aldershot, 1990.

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En ese sentido, ms all de saber si las polticas migratorias
puestas en marcha resultan ser la expresin de un biopoder benig-
no u opresor, respetuoso del derecho o arbitrario, estudiar la reali-
dad enarbolando la categora no cuestionada de migracin refleja
la proyeccin de un referente normativo poderoso que amerita ser
discutido. Hablar de migracin sin justificar la eleccin del trmino
significa adoptar el marco terico de la (buena o mala) gestin del
stock poblacional en un territorio determinado. Ese biopoder pue-
de aplicarse opresiva o benvolamente segn los casos, elegir uno u
otro es, en efecto, una cuestin emprica. Se puede poner en prctica
una gestin muy fina del stock y del flujo de poblacin mediante
controles de identidad, sistemas complicados de visas, vigilancia es-
trecha en fronteras, en esos casos el biopoder es patente y palpable;
o bien, se pueden mantener las fronteras poco vigiladas, en ese caso
el biopoder pasa desapercibido. Sin embargo, en ambos casos opera
mediante un modelo terico que sita a la movilidad humana como
anomala y la analiza en trminos de migraciones.
De acuerdo con estas observaciones, la ltima parte del texto
plantea que quienes defienden la justicia migratoria deberan dejar
de presuponer la evidencia de la categora de migracin, ganaran
mucho en sustituirla por la categora ms amplia de movilidad.

BIOPODER Y DISCURSOS DE VERDAD:


DEFENSA POR UNA AMPLIACIN DEL ESPECTRO
DE LA MIGRACIN A LA MOVILIDAD
Esta orientacin del anlisis puede parecer poco prometedora. Des-
pus de todo, no son los Estados nacin, de facto, las instituciones
ms poderosas del mundo contemporneo, quienes encuadran en
sus constituciones la encarnacin concreta de los derechos funda-
mentales de los individuos? Razonar como si se no fuera el caso
no implicara alentar ilusiones poco fecundas o una utopa gratuita?
En el mejor escenario, se tratara como un simple juego de palabras

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cuyo nico resultado palpable sera remplazar el trmino migracin
por la poco elegante expresin de movilidad transnacional.
Contrario a lo anterior, sostengo que el paso de un vocablo
al otro tiene como consecuencia un importante desplazamiento de
aspectos normativos que plantean los investigadores. Recurro a una
analoga para dilucidar en qu resulta sugerente mirar las movilida-
des humanas sin buscar, de entrada, categorizarlas a partir del Esta-
do nacin. En la Francia del Antiguo Rgimen, como en muchas
otras sociedades a lo largo del mundo y de la historia, la pertenencia
a una familia es sin duda una de las instituciones ms centrales que
puedan existir; en ella se determinan destino, derechos y margen
de accin en la vida.20 La pertenencia a la familia no es, salvo rara
excepcin, algo que pueda modificarse: se impone y lo acompaa
a uno a lo largo de la existencia. Con algunas excepciones, por-
que puede darse el caso de que individuos cambien de familia y de
rango, ya sea por matrimonio, por enriquecimiento o, por ejemplo,
por compra de cargos reales: son los nuevos ricos. La persistencia de
ese modelo se prolonga en Francia hasta inicios del siglo xx. En la
obra de Proust, por ejemplo, la pertenencia a la sociedad del Fau-
bourg Saint-Germain y las modalidades excepcionales de acceso a
esa sociedad son elementos esenciales de una buena inteligibilidad
del juego social que all se desarrolla.
El que no maneja dichos cdigos de anlisis quedar al mar-
gen de una gran parte de esos juegos sociales, de las capacidades,
libertades, derechos u obstculos que encuentran los individuos. La
pertenencia a la familia es un rasgo natural, irrevocable, esencial y
casi religioso: la prsence du corps de Jsus-Christ dans lhostie
ne me semblait pas un mystre plus obscur que ce premier salon

20. Para un acercamiento literario referente a las condiciones, los rangos y las
pertenencias familiares en la Francia del siglo xviii, vase la novela inconclusa de
Marivaux, La Vie de Marianne.

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du Faubourg situ sur la rive droite.21 Para el que adopta esta
manera de pensar puede parecer utpico y poco razonable vislum-
brar una organizacin de la sociedad en la que pertenecer a una
familia sea un hecho biolgico determinado por el nacimiento sin
incidencia en el desarrollo de las trayectorias de vida. Pero al mismo
tiempo, ese esfuerzo en apariencia irrealista es absolutamente in-
dispensable para evolucionar hacia una sociedad ms igualitaria en
donde lo arbitrario del nacimiento pese menos que otras formas de
pertenencia o de experiencias construidas por el individuo en sus
interacciones sociales.
De la misma manera puede sostenerse que si nos cuesta tanto
trabajo pensar en la migracin como un caso ms de movilidad, es
porque difcilmente imaginamos un sistema donde el Estado nacin
no sea, de facto, el determinante institucional ms poderoso para los
individuos. Que el Estado nacin sea en la actualidad el sistema de
definicin de derechos ms importante empricamente no significa
que conceptualmente no puedan imaginarse sistemas de asignacin
de derechos y de recursos que dependan de otras formas de organi-
zar las solidaridades y las pertenencias, y que permitan considerar la
movilidad de los seres humanos no como una excepcin por resol-
ver, sino como una de las posibilidades normales por adecuar.
Es posible entonces describir las movilidades humanas criti-
cando el concepto de migracin, es decir sin presuponer a priori que
la escala nacional es la escala pertinente aunque lo sea de facto en
algunos casos. Para darle sustancia a esta sugerencia, propongo ba-
sarme en la experiencia de los que abogan por el mobility turn con

21. La presencia del cuerpo de Jesucristo en la hostia no me pareca un misterio ms


oscuro que ese primer saln del Faubourg situado sobre la orilla derecha del ro,
Marcel Proust, la recherche du temps perdu. Du ct de Guermantes, disponible
en: <http://www.page2007.com/news/proust/0465-la-vie-que-je-supposais-y-
etre-menee-derivait-d-une-source-si-differente-de-l-experience>.

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el fin de estudiar el giro conceptual que autoriza el paso de la mi-
gracin a la movilidad.
En trminos de migraciones, los aspectos normativos tpica-
mente planteados por la filosofa poltica contempornea se refieren
a los derechos y a la justicia en la regulacin de los movimientos
transfronterizos. Las preguntas clsicas se centrarn en si es justo
negarle el asilo a tal candidato, si los derechos de tal residente per-
manente son suficientemente reconocidos, si la distincin entre el
residente legal y el ilegal se funda en criterios arbitrarios que coar-
tan la igualdad de trato que se debe a los individuos por igual en un
Estado de derecho. El mayor problema consiste entonces en adaptar
una teora de la justicia que se desarroll en el marco de la comuni-
dad cerrada de ciudadanos y que se ve obligada a hacerse cargo de
los no ciudadanos: el objetivo de una teora poltica de la migracin
parte de una comprensin de lo que se debe a los que estn fuera
es decir, fuera de la comunidad nacional.22
Refirindose a trabajos cannicos en el mbito de la justicia
migratoria, los textos de Joseph Carens, por ejemplo, se construyen
explcitamente a partir de las incoherencias a las que lleva la dife-
renciacin entre los que estn adentro y los que estn afuera y
piden entrar. Es la arbitrariedad de la distincin entre el adentro y el
afuera la que motiva la reflexin y suscita un debate en trminos de
justicia y de equidad, de conflicto de derechos, obligaciones con-
flictuales de grupos en tensin.23

22. Para ejemplos muy variados de este enfoque que procede explcitamente, por
extensin crtica, de la propuesta de Rawls, referirse a Thomas Pogge, Realizing
Rawls, Ithaca, Cornell University Press, 1989; Charles Beitz, Political Theory and
International Relations, Princeton, Princeton University Press, 1979; Martha
Nussbaum, Frontiers of Justice. Disability, Nationality, Species Membership,
Cambridge, Belknap Press, 2007.
23. Un anlisis muy fino de este tipo de discusin se presenta en la recopilacin
dirigida por Antoine Pcoud y Paul de Guchteneire, Migration without Borders,

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Inversamente, qu problemas aparecen en escena si se toma
como concepto de anlisis el de movilidad? El mobility turn en
las ciencias sociales, tal y como es presentado por autores como
Tim Cresswell24 o John Urry,25 consiste en leer el mundo social
como un conjunto no de entidades fijas, sino de procesos en de-
venir, consiste en restituir el movimiento y el cambio como la
norma de lo humano, no como la excepcin. En este punto muy
general, el giro hacia la movilidad, mobility turn, trastoca la tenden-
cia dominante en el mbito de la investigacin en migracin que
parte del sedentarismo como el referente de la normalidad y nos
invita a percibir la migracin como una modalidad de una movi-
lidad ms difusa. En palabras de Cresswell:

En la teora migratoria, el movimiento ocurra dado que un lugar ex-


pulsaba a la gente hacia el exterior y otro la impulsaba al interior. As,
a pesar de ser acerca del movimiento, era en realidad acerca de lugares
[...] Los estudios de la movilidad (mobility studies) han comenzado a
tomar en serio el hecho del movimiento.26

Antes de proseguir, una precisin para evitar cualquier confusin. Mi


intencin no es afirmar que un discurso el de las migraciones des-

Nueva York, Berghahn, 2008. El centro de las discusiones aparece rpidamente


como un problema de compatibilidad entre el sistema de solidaridad del Estado
providencia, funcionando con base en la ciudadana, y la idea de fronteras abiertas.
El problema se plantea como un conflicto de valores que resultan incompatibles,
es necesario por consiguiente encontrar argumentos que permitan operar los
compromisos ms equitativos posibles.
24. Tim Cresswell, Towards a Politics of Mobility, en Edgar Pietrese y Ntone
Edjabe (eds.), African Cities Reader II: Mobilities and Fixtures, Vlaeberg, African
Centre for Cities/Chimurenga, 2011, pp. 159-171; Tim Cresswell, Citizenships
in Worlds of Mobility, en Ola Soderstrom et al. (dirs.), Critical Mobilities,
Londres, Routledge, 2013.
25. John Urry, Sociologie des mobilits, Pars, Armand Colin, 2005.
26. Tim Cresswell, Towards a Politics of Mobility, op. cit., p. 160.

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cansara sobre hiptesis biolgicas o biopolticas (la norma del se-
dentarismo, por ejemplo), base de un discurso de verdad que permi-
tira a su vez manifestarse al biopoder; mientras que el otro el de la
movilidad estara exento de hiptesis biopolticas semejantes. Por el
contrario, afirmo que el discurso sobre las movilidades establece otras
tantas hiptesis basadas en la naturaleza humana y podra, asimismo,
situarse en el fundamento de un discurso de verdad que legitimara
sus prcticas de poder. El propsito radica simplemente en explicitar
las hiptesis biolgicas subyacentes e interrogarlas.
Concretamente, de qu manera varan los aspectos normativos
cuando se adopta el enfoque de anlisis de la movilidad? Evidente-
mente, el primer cambio consiste en invertir las concepciones de lo
que es normalidad y lo que es excepcin en relacin con la movi-
lidad y extender al mximo el espectro de los fenmenos que nos
ocupan, no slo los movimientos de larga duracin en un amplio
espacio geogrfico, sino tambin los desplazamientos cotidianos, los
ires y venires, etctera La idea consiste en afirmar que las migracio-
nes no plantean problemas excepcionales respecto a la tica de la
movilidad en general.
Un segundo cambio importante deriva de la posibilidad de
asociar derechos al fenmeno de la movilidad, en lugar de que s-
tos se encuentren ligados a la relacin territorio-comunidad. En ese
orden de ideas, los derechos no estaran necesariamente vinculados
a una formacin poltica privilegiada la del Estado nacin pensado
como la encarnacin por excelencia del contrato social, pueden ser
pertinentes a escalas temporales y espaciales diversas. Los derechos
de jubilacin pueden acompaar a los trabajadores de un territorio
a otro, por ejemplo, los derechos se ejerceran en funcin del grado
de compromiso con una comunidad en un momento determinado.
Incidentalmente, un tercer cambio conceptual concierne a la
relacin que se tiene con el objeto frontera, el cual, por lo regular,
es objeto de un manejo inadecuado en la investigacin sobre las

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migraciones. El acercamiento al tema por medio del concepto de
movilidad permite revelar que frontera es todo lo que marca una
asimetra (no necesariamente un obstculo). Lejos de desvanecer la
frontera, indica que existen fronteras en diferentes escalas y no slo
a nivel nacional.
Un cuarto aspecto particularmente importante en la perspec-
tiva del anlisis de las relaciones de fuerza sustentadas en el biopo-
der afecta la representacin de las relaciones de poder implcitas en
el discurso de la migracin. Uno de los elementos ms impactantes
del enfoque de las migraciones es la rapidez con la que se habla de
la figura del migrante. Inconscientemente es una manera de reducir
una identidad entera a uno de sus aspectos el cambio de pas.
Un ejemplo tomado de otro mbito puede ayudar a explicitar este
punto. Las asociaciones de militantes se esfuerzan por modificar el
vocabulario empleado a propsito de la discapacidad, con el fin de
sustituir la expresin estigmatizante de discapacitados utilizan la
de personas en situacin de discapacidad. Es una manera de in-
dicar que se debe hablar de una persona en todas sus dimensiones
y no reducirla a una de sus caractersticas en este caso, una disca-
pacidad que aparece en ciertas situaciones sociales. De la misma
manera, designar a una persona como migrante ya es haber tomado
la decisin de que sus derechos deben ser debatidos, que se puede
decidir acordrselos o no, y que no son un asunto de principio ase-
gurado por el simple hecho de ser persona.
Para resumir, el paradigma de la movilidad y el de la migracin
abren la posibilidad de plantear diferentes cuestiones normativas.
Esos dos paradigmas estn ligados a modalidades propias de ejerci-
cio del poder, ambos descansan en un discurso de verdad relativo a
la normalidad de la vida humana en tanto que vida en movimiento.
En tanto sus hiptesis de inicio varan, las herramientas de crtica
que dichos paradigmas permiten hacer a las instituciones existentes
son sensiblemente distintas.

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El paradigma de la migracin permite plantear las cuestiones de
justicia para las personas que por alguna circunstancia se ven orilladas
a cruzar fronteras en un mundo en el que los Estados nacin son
una forma institucional dominante. Ese paradigma no cuestiona la
existencia de Estados nacin que distinguen entre ciudadanos y no
ciudadanos, con las importantes consecuencias que eso conlleva en
cuanto a la extensin de derechos (casarse, comprar una casa, traba-
jar, cotizar para la jubilacin, votar...). Busca entonces, al interior de
esa red de hiptesis, regular de manera equitativa la atribucin de las
categoras de ciudadano, residente extranjero, etctera, as como sus
condiciones y modalidades.
En cuanto al paradigma de la movilidad permite plantearse la
pregunta de si, despus de todo, la discusin normativa no debera
empezar por cuestionar el considerar al Estado nacin y la catego-
ra de ciudadano como un dato natural respecto a la organizacin
de las sociedades. No discute la importancia fctica del Estado na-
cin en la actualidad pero se cuestiona si la justicia que se plantea
para los migrantes no se favorecera al ser abordada desde otras pre-
misas referentes a la tica de la movilidad, tal como el transporte en
la ciudad para el caso de la discapacidad. En efecto, este paralelismo
permite vislumbrar una diversidad de estructuras institucionales
que rigen los derechos de solidaridad de los individuos y que no
dependen necesariamente de un marco nacional.

CONCLUSIN
El concepto de biopoder aplicado al campo de las migraciones
presenta un doble inters. En primera instancia, atrae la atencin
sobre un conjunto de representaciones implcitas de lo que sera
una movilidad normal o, por el contrario, una movilidad pato-
lgica para un ser viviente o para un sistema de seres vivientes
(un colectivo poltico), representaciones que justifican las medidas
polticas de gestin de los flujos migratorios. Por otra parte, el con-

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cepto de biopoder permite cuestionar reflexivamente el discurso
de verdad, mismo que condujo a describir la movilidad humana
en trminos de migracin. Permite entonces explorar un campo de
estudios particularmente fecundo.
No se trata de preguntarse cul sera una gestin justa de los
flujos migratorios o una aplicacin equitativa de las categoras de ciu-
dadanos y no ciudadanos. La pregunta pertinente es saber si el discur-
so de verdad que funda los aspectos de justicia migratoria es adaptado
ese discurso profesa una verdad sobre la naturaleza biolgica de los
seres humanos como seres pertenecientes de manera prioritaria a una
institucin poltica nacional.
A partir de eso, dicha institucin es la fuente primordial para
definir sus derechos, pertenencias y solidaridades, adems de que
no debern moverse ms que en situaciones extraordinarias, de-
biendo stas ser explicadas. Por el contrario, es interesante pregun-
tarse en qu condiciones la pertenencia nacional podra ser vista
como una modalidad entre otras en cuanto a la organizacin de
nuestros derechos y solidaridades en lugar de ser percibida como
la modalidad por excelencia. En ese sentido, se puede decir que
las movilidades contemporneas pueden ser efectivamente ledas
como migraciones en las que pueden interrogarse las condiciones de
justicia y de equidad. De igual modo, que las movilidades contem-
porneas moralmente pertinentes no se encuentran slo ligadas al
discurso de verdad nacional que condiciona la significacin misma
del concepto de migracin. Por ello, me parece que el potencial
crtico del concepto de biopoder se convierte en un apoyo para la
defensa del mobility turn como una manera ms fecunda de enfocar
los fenmenos migratorios contemporneos.

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BIBLIOGRAFA
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DE LA VIOLENCIA BIOPOLTICA
A LA POLTICA DE EXTRANJERA:
EL DESAFO DE LOS DERECHOS
HUMANOS POR VENIR, EN EL
PENSAMIENTO DE JACQUES DERRIDA1

GUSTAVO OLIVEIRA DE LIMA PEREIRA


Pontificia Universidad Catlica de Ro Grande del Sur

El presente ensayo parte de la premisa de que en la actualidad los


derechos humanos deben retomar sus dimensiones fundacionales
para ser puestos en prctica en la vida de las personas. Pretendo de-
mostrar la fragilidad del alcance de los derechos humanos desde la
situacin de los aptridas y refugiados. Con este propsito organi-
zar mi discurso apoyado en los pensamientos de Hannah Arendt y
Giorgio Agamben, en trminos de lo que llamo naturalizacin de la
violencia, para despus ofrecer un contrapunto, basado en la idea de
hospitalidad incondicional en el pensamiento de Jacques Derrida. El
punto ciego de los derechos humanos, a mi entender, se comprende
a travs de la cuestin de los aptridas y los refugiados primordial-
mente; y los presupuestos de la tradicin de los derechos humanos
estn equivocados al enfocar el problema de forma diferente.
Para entender mejor el llamado punto ciego de los derechos
humanos en el mbito de los refugiados y de los aptridas segn se
propone a continuacin, es necesario regresar en el tiempo para ex-
poner la cuestin desde su origen, a partir de un anlisis detallado de
los acontecimientos que impulsaron el barril de plvora experimenta-
do por el mundo occidental desde la Segunda Guerra Mundial, hasta
llegar al desarrollo de la biopoltica hoy en da. Para eso, se requiere

1. Ensayo traducido del portugus por Camelia Tigau.

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delimitar el punto de partida: la racionalidad humana es ancestralmen-
te una voluntad totalizadora de exorcizar la realidad.2 La lgica de la
totalidad est basada en la cuestin de los aptridas y los refugiados, y
su contextualizacin en el panorama mundial actual, tema en el que
pretendo desarrollar este breve ensayo.
Tratar este tema desde su umbral para poder establecer una
alternativa de comprensin y posicionamiento. Me remonto a
los acontecimientos totalitarios del fin del siglo de la catstrofe
el siglo xx y a todo aquello que puede ser considerado como
la banalidad del mal,3 es decir, la normalizacin de la violencia,
el ensuciar cualquier idea de dignidad que pueda concebirse, la
deshumanizacin sin timidez.

LOS RETOS DE LA HISTORIA Y LA BANALIDAD DEL MAL


El tema que propongo desarrollar a continuacin en cuanto a los
aptridas y los refugiados4 y las limitaciones de la concepcin tra-
dicional de los derechos humanos tendr como punto de partida la
profundidad filosfica de Hannah Arendt en la obra Orgenes del to-
talitarismo, escrita en 1951, cuando el problema era muy intrincado.
El problema permanece vigente, por lo que sigue siendo pertinente
tratar de comprender su raz histrica.5 Me baso en el famoso frag-
mento de Hannah Arendt de dicha obra en el cual problematiza la
cuestin del declive del Estado Nacin y el fin de los derechos del
hombre. La autora relata el surgimiento de la condicin mundana

2. Ricardo Timm de Souza, Lvinas e a ancestralidade do mal. Por uma crtica da


violncia biopoltica, Porto Alegre, Edipucrs, 2012.
3. Hannah Arendt, Eichmann em Jerusalm. Um relato sobre banalidade do mal,
So Paulo, Companhia das Letras, 1999, pp. 310-311.
4. Expongo ampliamente el tema de los aptridas y los refugiados tambin en A
ptria dos sem ptria: direitos humanos e Alteridade, Porto Alegre, Uniritter, 2011.
5. Ricardo Timm de Souza, Em torno diferena, Aventuras da alteridade na
complexidade da cultura contempornea, Ro de Janeiro, Lmen Jris, 2008,
p. 125.

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de innumerables grupos de personas que fueron caracterizadas como
minoras, antes incluso de los conflictos etno-polticos durante las gue-
rras mundiales del siglo xx. La constante inestabilidad de una Europa
siempre al borde de la destruccin en masa result en la migracin
de diversos grupos humanos que, con la esperanza de consolidar sus
libertades de expresin o simplemente de sobrevivir, abandonaron
sus pases de origen. Eso determin un destino inslito para estos
grupos: adems de haber perdido sus hogares, ahora ya no tenan nin-
gn derecho, habiendo perdido su propia condicin humana.6
La vida de los aptridas y refugiados en Europa se transfor-
m en una vida expuesta a la muerte, ya que los Estados nacin
no se daban cuenta del gran nmero de solicitantes de amparo
internacional y encargaron el problema a las instancias policiales.
La criminalizacin del intento de sobrevivencia de estos grupos de
indeseables acab siendo la manifestacin primordial de la indife-
rencia hacia la humanidad. Hannah Arendt describe con precisin
la condicin de aptrida, desde este punto de vista:

Estaba sujeto a ir a la crcel sin nunca haber cometido un crimen. Es


ms, toda la jerarqua de valores existentes en los pases civilizados era
invertida en este caso. Dado que se trataba de una anomala no contem-
plada en general, incluso le convena convertirse en una anomala que
ella s prevea: un criminal.7

Observemos la gran crisis de sentido por la que atravesaba la doc-


trina de los derechos humanos en aquel periodo. La mejor for-
ma de mejorar la condicin mundana de varias personas estaba en
cometer crmenes. Cuando pequeos robos o delitos mejoran la

6. Hannah Arendt, Origens do totalitarismo, So Paulo, Companhia das Letras,


1990, p. 300.
7. Hannah Arendt, Origens do totalitarismo, op. cit., p. 319.

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posicin legal de alguien, se puede afirmar que esa persona carece
plenamente de sus derechos humanos.
El crimen establece, simblicamente, un nivel de igualdad
humana que ser reconocido como excepcin o norma. Actuando
como delincuente, el aptrida no puede ser tratado peor que cual-
quier otra persona en el mismo caso. Esta proposicin nos lleva ine-
vitablemente a una reflexin paradjica: en esta situacin, la nica
forma de ser reconocido por la ley es estando fuera de ella. Algn
aspecto de la ciudadana era otorgado a quien atentara contra las
leyes de la ciudad. Durante el periodo de juicio, el infractor aptrida
al menos estaba protegido del control arbitrario de la polica.8 Una
vez ms, remito al pensamiento de Arendt:

El mismo hombre que ayer estaba en prisin debido a su mera pre-


sencia en el mundo, que no tena ningn derecho y que viva bajo
la amenaza de deportacin, o era enviado sin sentencia y sin juicio a
algn tipo de internacin por haber intentado trabajar y ganarse la vida,

puede transformarse en ciudadano gracias a un pequeo robo. Esa per-
sona que antes no tena un centavo, puede ahora conseguir un abogado,
quejarse en contra de los carceleros y ser mirado con respeto. Ya no es
un prfugo de su tierra: es suficientemente importante para ser infor-
mado de todos los detalles de la ley con base en la cual ser juzgado. Se
transforma en persona respetable.9

La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciuda-


dano es el marco histrico referencial que influy y confiri muchas
directivas para la Declaracin de 1948, y llev a buena parte de la
humanidad la percepcin de que todas las leyes futuras se basaran en
sus ideas y que ninguna ley especial sera necesaria para proteger a las

8. Ibid., p. 320.
9. Idem.

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personas amenazadas por arbitrariedades estatales. Pero la apora se
instaura desde su creacin, ya que desde su propio ttulo est implci-
ta la diferenciacin, dando margen a una interpretacin que sugieren
los conceptos de hombre y de ciudadano como dos realidades distintas.
No est claro si la intencin de la Declaracin era establecer un sis-
tema unitario en donde un trmino est incluido en el otro, o qu
tipo de relacin existe entre nacimiento y nacionalidad.10
Segn se puede percibir, la cuestin de los aptridas y los refu-
giados representa, desde la primera gran guerra, una crisis en la per-
cepcin del Estado nacin, ya que su condicin produce un corto
circuito en la ficcin que implica el paso del nacimiento a la naciona-
lidad, demostrando la vida nuda que est oscurecida con la creacin
del Estado de derecho. Esto demuestra la debilidad y la ambivalen-
cia de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre. Desde
esta perspectiva, los individuos en cuestin dan lugar a la calamidad
de romper el lazo que une a la ciudadana y el nacimiento, por lo que
son vistos como criminales y enemigos potenciales.11
Por un lado, la intencin de la Declaracin era considerar la
vocacin de la nacionalidad biopoltica desarrollada en los siglos
xix y xx con su fundamento determinado no slo por la idea del
hombre como un sujeto poltico libre y dotado de conciencia, sino
tambin por su mera vida, pero en su vida desnuda, resultado de
haber nacido.
Esta ficcin aborda la idea de que la mera condicin de nacido
le confiere la nacionalidad a alguien,12 como ya mencion. Jacques

10. Giorgio Agamben, Homo sacer. O poder soberano e a vida nua I, Belo Horizonte,
Editora da Universidade Federal de Minas Gerais, 2004, p. 133.
11. Andr Duarte, De Michel Foucault a Giorgio Agamben: A trajetria do conceito
de biopoltica, en Ricardo Timm de Souza y Nythamar Fernandes Oliveira,
Fenomenologia hoje III, Biotica, Biotecnologia, Biopoltica, Porto Alegre,
Edipucrs, 2008, p. 84.
12. Giorgio Agamben, Homo sacer. O poder soberano e a vida nua I, op. cit., p. 135.

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Derrida percibe que no existe nacionalidad, o nacionalismo, que no
sea mitolgico, para decirlo en un sentido amplio, mstico.13
Sin embargo, la propuesta de la Declaracin se refiere pri-
mordialmente a un ser humano abstracto que no existe en ningu-
na parte. El hombre emancipado y adepto del racionalismo era
un hombre aislado y encerrado en s mismo. Sobre esta paradoja,
Hannah Arendt14 seala que hasta los salvajes vivan en algn tipo
de orden social. Y si una comunidad tribal o un grupo atrasado
no gozaba de los derechos humanos era porque an no haba lo-
grado aquel nivel de civilizacin, el nivel de la soberana popular
y nacional, siendo oprimido por dspotas extranjeros y nativos. La
humanidad, desde la Revolucin francesa, era conocida como una
familia de naciones y, gradualmente, se lleg a la nocin de que el
pueblo, y no el individuo, representaba la imagen del hombre.
La idea del refugiado-aptrida, sinnimos cuando se trata de la
vigencia sin significado de la norma, se transform en un con-
cepto lmite de aquello que se reconoce como el Estado Nacin y
su relacin con los derechos humanos.15 Ese otro, entendido como
nada en dimensiones biopolticas, es retratado por aquello que
Giorgio Agamben clasific como vida que cualquiera puede ma-
tar; nuda vida, es decir: la vida del Homo sacer.16
La calamidad no est en los antiguos problemas de los derechos
humanos, o sea en el derecho a la vida, la libertad de expresin, la
igualdad frente a la ley o cualquier tipo de derecho especfico; sino
en que esas personas, desprovistas de patria, ya no pertenecen a nin-

13. Jacques Derrida, Espectros de Marx. O Estado da dvida, o trabalho do luto e a


nova Internacional, Ro de Janeiro, Relume, 1994, p. 123.
14. Hannah Arendt, Origens do totalitarismo, op. cit., p. 325.
15. Giorgio Agamben, Homo sacer. O poder soberano e a vida nua I, op. cit., p. 141.
16. Hombre sagrado [...] una oscura figura del derecho romano arcaico, en la cual
la vida humana es incluida en la planificacin nicamente bajo la forma de la
exclusin (es decir, de su absoluta matabilidad), ibid., p. 16.

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guna comunidad. Su situacin angustiante no resulta del hecho
de no ser iguales frente a la ley, sino de que ya no existan leyes para
ellas; no de ser oprimidos, sino de que ya no haya ningn inters
en ellos, ni siquiera para oprimirlos.17
Esta perspectiva denota el fracaso de las concepciones que
vinculan los derechos humanos a una supuesta existencia de un
ser humano en s, domesticado por su esencia, ya que ese hom-
bre puro, como vimos, perdi sus cualidades especficas y sus relaciones al
transformarse en un ser meramente humano.

El concepto de derechos humanos [...] se derrumb en el mismo instan-


te en el que los que decan creer en l se confrontaron por primera vez
con seres que haban perdido realmente todas las cualidades y relaciones
especficas, con excepcin de que todava eran humanos. El mundo no
vio nada sagrado en la abstracta desnudez de ser nicamente humano.18

Esta afirmacin confirma la insuficiencia de la abstraccin concep-


tual de la dignidad como persona humana en un mbito en el
que tener la dignidad meramente reconocida, sin que eso implique
alguna relacin prctica en el universo de las relaciones, acaba pa-
reciendo un mero adorno retrico y una salida tangencial que no
abarca la profundidad del problema. No se puede hablar de digni-
dad como una categora esencial atribuida a todos los hombres en
la tierra, por ms noble que esa idea nos pueda parecer.
En este sentido, en su ya clsica afirmacin que describe bien
la dimensin del problema a enfrentar, las palabras de Giorgio
Agamben son, una vez ms, correctas:

Auschwitz marca el fin y la ruina de cualquier tica de la dignidad y


adecuacin a la norma. La nuda vida, a la que el hombre ha sido reduci-

17. Hannah Arendt, Origens do totalitarismo, op. cit., p. 329.


18. Ibid., p. 333.

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do, no exige ni se adapta a nada: ella es la nica norma, es absolutamen-
te inmanente.Y el sentimiento ltimo de pertenecer a una especie no
puede ser, en ningn caso, una dignidad.19

LAS NACIONES UNIDAS Y LA PROTECCIN


INTERNACIONAL A LOS REFUGIADOS Y APTRIDAS
La cuestin de los refugiados sigue presente en el panorama mun-
dial. En 1951, la Organizacin de las Naciones Unidas (onu) cre
el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(acnur), rgano responsable de otorgar asistencia humanitaria a
los aptridas y refugiados en el mundo. De acuerdo con el presu-
puesto anual de la onu, el acnur recibe contribuciones voluntarias,
principalmente de gobiernos, organizaciones intergubernamentales,
empresas y particulares. El rgano recibe una subvencin limitada
de menos de 2% de su presupuesto, proveniente del presupuesto
regular de la onu para cubrir gastos administrativos, y acepta con-
tribuciones de otro tipo, incluyendo elementos tales como tiendas
de campaa, medicinas, camiones y transporte areo.20 En 2013, el
acnur contaba con 550 millones de dlares en donaciones para sus
operaciones. Este valor representa solamente una parte destinada a
las operaciones del rgano internacional, cuyas necesidades presu-
puestales para 2013 fueron estimadas en 3 billones 92 millones de
dlares.21 Los pases que ms contribuyen al acnur son, en primer
lugar, Estados Unidos, seguido por los 28 pases de la Unin Eu-
ropea en conjunto.22 A pesar de ser los mayores contribuyentes del

19. Giorgio Agamben, O que resta de Auschwitz?, So Paulo, Boitempo, 2008, p. 76.
20. Guilherme Assis de Almeida, Direitos Humanos e no-violncia, So Paulo, Atlas,
2001, p. 10.
21. Agncia da onu para Refugiados, Doadores prometem US$ 550 milhes para
operaes do acnur em 2013, 2012, disponible en: <http://www.acnur.org/t3/
portugues/noticias/noticia/doadores-prometem-us-550-milhoes-para-operacoes-
do-acnur-em-2013> (visitado en agosto de 2013).
22. A finales de julio de 2013, Croacia se integr a la Unin Europea.

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acnur, Estados Unidos y los pases hegemnicos de Europa, segn
tratar de analizar ms adelante, son los Estados que ms desarro-
llan polticas antiextranjeros, por lo que su accin humanitaria en el
mbito internacional es por lo menos cuestionable.
Como consecuencia de las dictaduras, a partir de los aos
ochenta la mayora de los refugiados estaban huyendo de conflictos
internos en sus propios pases. Es importante observar que 3% de la
poblacin mundial, es decir 214 millones de personas, es migrante23
en busca de mejores condiciones de trabajo, personas que huyen de
un conflicto armado o que buscan sobrevivir. De stas, se estima
que un tercio es migrante irregular.24
Segn datos de acnur,25 una caracterstica peculiar de los grupos
de refugiados es la vulnerabilidad social con relacin a su composi-
cin. La onu calcula que ms de 70% de stos est conformado por
nios, mujeres y ancianos, quienes, en teora, son ms susceptible a
la violencia.
Por ms que se deba alabar y reconocer el papel de acnur26
en sus tareas de asistencia, el problema permanece. La migracin
constante por los conflictos ha visto acumularse un preocupante
sentimiento de nacionalismo que nos hace pensar en episodios
etnocntricos que se vivieron en las guerras mundiales. El culto a la
identidad niega el reconocimiento y el respeto a las culturas dife-
renciadas, ampliando an ms los niveles de intolerancia.

23. Organizacin Internacional de la Migracin, World Migration Report 2010. The


Future of Migration: Building Capacities for Change, Gnova, Organizacin
Internacional de la Migracin, 2010, p. 115, disponible en: <http://publications.
iom.int/bookstore/free/WMR_2010_ENGLISH.pdf> (visitado el 1 de agosto
de 2013).
24. Ibid., p. 120.
25. Organizacin de las Naciones Unidas, Annual Programme Buget, Nueva York,
United Nations Press, 2007, p. 102.
26. Para ms informacin histrica y los procedimientos del acnur, vase la intere-
sante obra de Guilherme Assis de Almeida, op. cit., pp. 97-167.

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En el 2012, el nmero de refugiados en el mundo, segn
informacin del acnur, superaba los 45 millones de personas.27
De acuerdo con el ltimo informe de tendencias globales, Pa-
quistn recibe al mayor nmero de refugiados en el mundo (1.6
millones), seguido por Irn (868 200), Alemania (589 700) y Kenia
(565 000).28 Los datos ms actuales muestran que ms de la mitad
(55%) de los refugiados en el mundo proviene de cinco pases:
Afganistn, Somalia, Iraq, Siria y Sudn.29
En lo que concierne a los aptridas, en 2003 el nmero de
personas sin patria que deambulaban por el mundo era de 22 mi-
llones, y a finales de 2012, segn estimaciones del acnur, este n-
mero baj a un estimado de 10 millones (la mitad de ellos nios),
lo que demuestra la importancia del papel de la onu en este pro-
blema mundial. Segn el acnur, se trata de una estimacin bruta,
dado que en general los pases se muestran reticentes a divulgar
informacin precisa acerca de los ndices de aptridas, circunstancia
que dificulta que las organizaciones internacionales recopilen datos
detallados del nmero de aptridas en el mundo, adems de que el
asunto no es el nico en la agenda internacional.30
Sin embargo, en el mbito de aptridas y refugiados, todos los
litigios sobre la violacin de la Convencin de 1951 le competen
a la Corte Internacional de Justicia (cij), principal rgano judicial

27. Agncia da onu para Refugiados, Tendncias Globais 2013, disponible en:
<http://www.acnur.org/t3/portugues/recurs os/estatisticas> (visitado el 6 de
mayo de 2013).
28. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (acnur),
Tendencias globales 2012, Desplazamiento, el nuevo reto del siglo xxi, 2013,
p. 48, disponible en: <http://unhcr.org/globaltrendsjune2013/Tendencias_Gl
obales_2012_baja.pdf> (visitado el 26 de agosto de 2013).
29. Idem (visitado el 13 de agosto de 2013).
30. United Nations High Comissioner for Refugees, Nacionalidade e Apatridia:
Manual para parlamentares, nm. 11, 2005, p. 3, disponible en: <http://www.ipu.
org/PDF/publications/nationality_p.pdf> (visitado el 1 de mayo de 2013).

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de la onu, que acta para la resolucin pacfica de conflictos. No
obstante, la actuacin de la Corte depende de la denuncia de algn
pas firmante del pacto. Muchas veces esto se transforma en una
moneda poltica entre los pases, resultando en una absoluta inocui-
dad de la misma, lo que sustenta el punto que pretendo desarrollar:
la mera formalizacin jurdica no resuelve el problema. Veremos que, por
el contrario, es parte del mismo.
Es evidente que las actuaciones de la onu y del acnur son
fundamentales para la proteccin internacional de los aptridas y
refugiados, pero el problema sigue sin resolverse y debe ser enfren-
tado a partir de una reconstruccin del fundamento de los derechos
humanos. Quiz reconociendo que an existen lagunas en la fun-
damentacin de los derechos humanos (traducidas en la fundamen-
tacin de la propia accin humana) podamos conseguir entender la
debilidad de su eficacia.
La construccin de una nueva percepcin de justicia, capaz de
dar cuenta del problema evidenciado por los aptridas y los refugia-
dos, exige tomar en serio la cuestin del fundamento de los derechos
humanos. Cuando Norberto Bobbio31 afirm que el problema de la
fundamentacin de los derechos humanos era secundario, que stos
estaban positivados como universales, y que todo el arsenal reflexivo
se debera direccionar hacia su concretizacin, la comunidad jurdica
internacional, de una manera general, dej de discutir el fundamento
de los derechos humanos y destin su foco integral de atencin al
anlisis de las reglas establecidas por las convenciones y tratados in-
ternacionales y las posibilidades de su concretizacin. Bobbio repite
el mismo error que Marx cuando, en su famosa tesis 11 sobre Feuer-
bach en 1845, afirm que el papel de los filsofos no es interpretar el
mundo, sino cambiarlo. Pero la demanda de un cambio objetivo del

31. Norberto Bobbio, A era dos direitos, Ro de Janeiro, Campus, 1992, p. 24.

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mundo es, evidentemente, antecedida por un cambio en la concep-
cin del propio mundo en el que se objetiva el cambio, y ese cambio
slo es logrado con base en la interpretacin que la sustenta. De esta
forma, la propuesta de Marx ya era antecedida por una cierta com-
prensin del mundo que desea construir, y que le otorga la propia
sustentabilidad a ese cambio. La sentencia de Marx es, por lo tanto,
lo que Heidegger32 definira como una sentencia sin fundamento, de
modo que provoca una falsa impresin de que tal afirmacin con-
fronta a la filosofa, cuando en realidad se basa en la propia filosofa
para sustentarse.
Es momento de volver al fundamento de los derechos huma-
nos, que en gran medida significa tambin volver a la cuestin de
la fundamentacin del propio derecho. Mi propuesta es pensarlo a
partir de la idea de una hospitalidad incondicional en la lnea pro-
puesta por Jacques Derrida.

LA HOSPITALIDAD INCONDICIONAL EN JACQUES DERRIDA


En el pensamiento de Jacques Derrida, la hospitalidad incondi-
cional y la deconstruccin de la ficcin de la nacionalidad son, a
mi parecer, los puntos de inflexin para estructurar rutas alterna-
tivas que rearticulen la comprensin de los derechos humanos. La
tradicin de los derechos humanos se concibe a partir de la idea
ilustrada de la libertad, basada en las teoras del contrato social.
En la ideologa iluminista diseada por Rousseau, la libertad es
comparable a la concepcin de la monadologa leibniziana. Para
Leibniz, al igual que para Rousseau, apenas existen realidades in-
dividuales independientes unas de las otras, es decir, la percepcin
de las mnadas no posee espacios que puedan permearse entre
s, de no ser por una especie de contractualismo relacional. Dadas es-

32. Martin Heiddegger, Seminrio Le Thor, 1969, disponible en: <http://www.heide


ggeriana.com.ar/textos/le_thor.htm> (visitado el 10 de agosto de 2013).

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tas condiciones, el cambio de subjetividad de cada individualidad
no pasa de un dinamismo interno ni de un sometimiento libre a
una ley constituida por cada mnada, en un mundo paralelo soli-
tario, autosuficiente y regulado por su propia naturaleza.
Libertad e igualdad no son conceptos binarios opuestos en la
percepcin que aqu se propone. La premisa, lugar comn, segn
la cual la libertad de uno termina en donde comienza la de otro,33
no es ms que la representacin moderna de las mnadas solitarias.
Expresa la idea de libertad solitaria, segn ha sido plasmada por
los iluministas. Una libertad que nos permite pensar que todo es
posible, ya que refleja la libertad en la modernidad tarda. Pero la
libertad no puede ser la ltima palabra porque no estamos solos en
el mundo.34 Muy a menudo esta premisa se toma como una verdad
incuestionable, porque ya penetra el imaginario social comn, que
se desempea siempre dentro de una dimensin contratolgica.
Presenciamos contratos en demasa y escasez de contactos.
La subversin de la lgica contratolgica deconstruye su dimensin
desde la raz, ya que la tica invierte los trminos de esta proposi-
cin: slo hay libertad de uno cuando hay libertad de otro. Sola-
mente soy libre si el otro tambin lo es.
Cabe destacar el agotamiento de la concepcin tradicional
de los derechos humanos, que tiene como fundamentos la libertad
y el concepto de individuo idealizados por la Revolucin francesa, y
a Rousseau como uno de sus mximos exponentes. Esta condicin
est explcita en la Declaracin Universal de los Derechos del Hom-
bre y del Ciudadano, en la perspectiva iluminista, caracterizada por
su visin abstracta de ser humano y por la filosofa del sujeto cuyo
fundamento es la libertad contractual.El fundamento de los derechos humanos es una visin
abstracta del ser humano y por la filosofa del sujeto cuyo
fundamento es la libertad contractual.
33. Emmanuel Lvinas, Totalidad y infinito. Ensayo sobre la exterioridad, Salamanca,
Sgueme, 1999, p. 54.
34. Ibid., p. 123.

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Una de las principales formulaciones que sustenta la concep-
cin tradicional de los derechos humanos y de la democracia moder-
na, en los ms variados grados de sofisticacin, es dada por las teoras
contractualistas del Estado civil. El contractualismo se basa en la
fundamentacin del Estado de derecho a partir de un pacto con-
sensual de la sociedad, idealizado por el modelo liberal burgus.
La propuesta conciliadora del contractualismo busca eliminar
el origen violento del Estado, a partir de que el pacto social no
corresponde para nada a la realidad. De acuerdo con estas teoras,
la formalizacin de la sociedad tendra como base la concepcin
del individuo burgus, que se relaciona con los dems a travs del
contrato social. El consenso en la formacin del Estado civil no
puede ser admitido.
Actualmente, el consenso se entiende desde la idea de toleran-
cia, la cual se ha convertido en la palabra clave en el horizonte de
la filosofa poltica. Se habla mucho de tolerancia en el presente.
Muchas construcciones filosficas se concentran en la idea de to-
lerancia como apuesta primordial para pensar las relaciones inter-
nacionales, el derecho internacional y la filosofa poltica actual.
Como si todo malestar de la cultura contempornea se pudiera re-
solver con una especie de pactos de convivencia que mantuvieran
una distancia segura entre los integrantes de la comunidad global.
En realidad, la discusin sobre la tolerancia y la elevacin del nivel
de tolerancia respecto al diferente no toca la esencia del problema
aqu propuesto.
El discurso de la tolerancia, ampliado bajo la forma del mul-
ticulturalismo, es una estrategia para desviar la atencin del pro-
blema central. Es evidente que debemos preferir la tolerancia a la
intolerancia. Pero hablar en estos trminos, llevar la discusin a este
plano, significa desviar la atencin de la cuestin poltica. Hablar
de tolerancia es lo mismo que despolitizar el problema, la gran am-
plitud del problema, y transformarlo en algo mera y virtualmente

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cultural; el punto es que la tolerancia puede ser corregida por el
mismo mecanismo que la cre como alternativa primordial. Des-
politizar el problema de la recepcin de la extranjeridad a partir de
la estrategia de la tolerancia es construir un esquema de propuesta
sin analizar si las condiciones legales y econmicas que crearon la
idea de tolerar al otro son una alternativa suficientemente con-
sistente para lidiar con el problema relacional: con el problema de
las relaciones internacionales o, hasta podra decirse, con una sim-
ple relacin situacional entre vecinos.
Mi tesis es que la construccin filosfica ilustrada de la idea de
tolerancia es actualmente un concepto-lmite en el plano de la teora
poltica occidental. La nocin de tolerancia no puede ser vista como la
panacea o el fundamento decisivo para resolver la violencia y la lu-
cha contra la guerra, que an preocupan al mundo contemporneo.
Como seala Ricardo Timm de Souza,35 solamente toleramos aque-
llo que, en primera instancia, no toleraramos. De esta forma, cuando
tolero, an tengo la ltima palabra y decido si soy clemente con la diferencia
que me causa incomodidad. Soy el juez en el tribunal de la relacin. Al
tolerar al otro asumo un nivel de jerarqua. An soy dueo de la ra-
zn y modelo de aquello que construye mi representacin cognitiva.
Prevengo al otro su alteridad. Despedazo aquello que primordialmente
configura la posibilidad del encuentro tico.

LA LEY Y LAS LEYES DE LA HOSPITALIDAD


La tolerancia se traduce como la razn del ms fuerte, es decir,
es pensada, segn las insinuaciones de Derrida, como un concepto
an pendiente del falo-logo-onto-teo-teleocentrismo diseminado
por Occidente, preocupado por la presencia, por la bsqueda de

35. Ricardo Timm de Souza, Da tolerncia hospitalidade: esboo de uma


metamorfose tico-poltica, en Comunicaes do iser. As Mscaras de Guerra
da Intolerncia, nm. 66, ao 31, 2012, pp. 9-15.

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origen, por la luz y por la visin.36 Por el contrario, la hospitalidad
presupone la multiplicidad de origen37 y la renuncia (o abandono)
de la pretensin de encontrar el punto de partida.38
La ley de la hospitalidad reivindica y representa esta renuncia.
Derrida traduce la ley de la hospitalidad como una ley incondi-
cional e ilimitada, como un ofrecimiento de hogar a quien llega
de fuera, al extranjero de la subjetividad. Es ms, la ley de la hos-
pitalidad se ofrece a s misma, a su propia aceptacin, sin pedir ni
siquiera su nombre, ni una compensacin, ni cumplir con las ms
mnimas condiciones.39 La ley de la hospitalidad se contrapone a
las leyes de la hospitalidad, las cuales se refieren a derechos y deberes
siempre condicionados y condicionantes; a cmo tratan los tratados
y las convenciones y a las relaciones entre las naciones. La hospita-
lidad, vista de modo condicional, se remonta a toda la tradicin de
la cultura occidental, desde sus orgenes grecorromanos, hasta todo
el judasmo y el cristianismo; y desde todo el derecho, desde toda la
filosofa del derecho hasta Hegel.40
La ley de la hospitalidad se concentra ya en pensar lo poltico
ms all de lo poltico, a partir de una nueva internacionalidad, de

36. Jacques Derrida, Memrias de cego. O auto-retrato e outras runas, Lisboa,


Fundao Colouste Gulbenkian, 2010, p. 20.
37. Franz Rosenzweig, El nuevo pensamiento, de Isidoro Reguera (trad.), Madrid, La
Balsa de la Medusa, 1989.
38. Jacques Derrida, Limited Inc, Campinas, Papirus, 1991.
39. Jacques Derrida, Anne Dufourmantelle convida Jacques Derrida a falar da
hospitalidade, So Paulo, Escuta, 2003, p. 69.
40. A pesar de que siempre manifest su aprecio por el pensamiento de Hegel, cuya
filosofa, segn Derrida, nunca concluiremos de leer y releer, vase Jacques
Derrida, Margens da filosofa, So Paulo, Papirus, 1991, p. 85; este autor tambin
expone su punto de ruptura. Derrida deja aflorar el parentesco semntico entre su
diffrance y la Aufhebung hegeliana, ya que la primera contiene una tentativa de
superacin de la segunda: hay un punto de ruptura con el sistema de Aufhebung
y de la dialctica especulativa. Ya que ese carcter conflictivo de la diffrance
[...] no se deja jams supraasumir totalmente [...] no se deja jams gobernar por

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un cosmopolitismo reinventado. Un cosmopolitismo ms all del
cosmopolitismo poltico pensado por la ideologa iluminista, ya que
ese cosmopolitismo est an condicionado por la soberana del Es-
tado y sigue estructurado por sus lmites jurdico-polticos.41 Este
cosmopolitismo jurdico, guiado por las leyes de la hospitalidad
condicional, se revel y se revela incapaz de responder a innume-
rables conflictos internacionales que conciernen a seres humanos
incluidos en el sistema por su exclusin.
La idea de tolerancia supone un distanciamiento y una ba-
rrera cultural que impiden el contacto entre diferentes culturas, a
pesar de ser imposible pensar alguna cultura sin relacin con el otro,
ya que ninguna costumbre tiene origen solitario. La crtica se ex-
tiende tambin a la idea concebida del multiculturalismo que, a pe-
sar de su buena voluntad, se mantiene an en el registro metafsico
del contrato social, pues supone la mera coexistencia pacfica de cul-
turas o identidades culturales en un espacio de tolerancia mutua. Es,
segn Fernanda Bernardo,42 una especie de consenso apaciguador
o la creencia confiada (y arrogante!) de una identidad dada o una
comunidad socio-cultural que, generosamente, se abre a otras. En
el acuerdo multicultural no hay espacio para la sombra (o el asombro) del
mestizaje efectivo para la experiencia misma de la extranjera.
De esta forma, la idea de tolerancia, herencia del ideario ilumi-
nista y uno de los conceptos clave de la construccin terica de la

un referente en el sentido clsico, por una cosa, por un significado trascedental


que regara todo su movimiento, Jacques Derrida, Margens da filosofa, op. cit,
pp. 50-51. La crtica es tambin permanente en cuanto al linearismo historicista,
asociado al falocentrismo y al logocentrismo, presentes en Hegel, vase Jacques
Derrida, Margens da filosofa, op. cit, p. 57.
41. Fernanda Bernardo, A tica da hospitalidade, segundo J. Derrida, ou o porvir do
cosmopolitismo por vir a propsito das cidades-refgio, re-inventar a cidadania,
en Revista Filosfica de Coimbra, nm. 22, 2002, p. 437.
42. Fernanda Bernardo, Entrevista para o jornal O Globo, en Prosa y Verso, Ro de
Janeiro, junio de 2011.

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idea de globalizacin, todava est lejos de configurarse como aquello
que entendemos, en un cosmopolitismo por venir, como recepcin
efectiva de la filosofa de la hospitalidad, pues la tolerancia est siem-
pre del lado del ms fuerte. Es una marca suplementaria de sobe-
rana, que le habla al otro sobre la posicin elevada del poder, estoy
dejando que usted exista, usted no es inaceptable, le estoy dejando un
lugar en mi hogar, pero no se olvide que ste es mi hogar.43
Percibimos en Jacques Derrida la posibilidad del dislocamiento
conceptual para la deconstruccin de la concepcin de tolerancia,
a partir de la idea de hospitalidad; no la traduce como un opuesto
binario de la nocin de tolerancia, pues eso sera propiamente contra-
rio al concepto de deconstruccin trabajado por el autor. Sera una
traicin al pensamiento del autor.
La tolerancia, para Derrida, es una zona-lmite entre la ley y las
leyes de la hospitalidad.44 Es un juego de la razn solitaria. En efecto,
la tolerancia se transforma en una accin cautelosa, fiscalizada; una
hospitalidad condicional condicionada a la obediencia de reglas e
imposiciones.45 Derrida contrapone esta hospitalidad condicional
a aquello que denomina hospitalidad pura e incondicional una
manifestacin de locura y una verdadera transgresin lgica del con-
trato, que supone la recepcin de la alteridad; donde se abren las
puertas para alguien que no es esperado ni invitado, para el abso-
lutamente extranjero, para el sin destino y sin patria, para el im-
previsible, en suma, totalmente el otro.46 Pero el drama se traduce

43. Jacques Derrida, Anne Dufourmantelle convida Jacques Derrida a falar da


hospitalidade, op. cit., p. 137.
44. Si alguien piensa que soy hospitalario porque soy tolerante, es porque deseo
limitar mi acogida, retener o poder mantener el control sobre los lmites de mi
hogar, mi soberana, o mi yo puedo (mi territorio, mi casa, mi lengua, mi cultura,
mi religin, etctera), idem.
45. Ibid., p. 138.
46. Idem.

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en que este estatus de hospitalidad sea imposible de legislar u orga-
nizar institucionalmente; aunque slo a partir de ese concepto sea
posible pensarlo jurdica y polticamente. La posibilidad de pensar
la hospitalidad es lo que permite comprender el mundo en forma
cosmopolita, o en un cosmopolitismo por venir. En este sentido,
Derrida aclara:

Sin esa idea de hospitalidad pura [...] no tendramos siquiera la idea del
otro, la otredad del otro, o sea, de alguien que entra en nuestras vidas
sin ser invitado [...] la hospitalidad incondicional, que no es ni jurdica
ni poltica, es sin embargo condicin de lo poltico y lo jurdico. Justa-
mente por esas razones, no estoy seguro de que sea tica, en la medida
en que no llegue a depender de una decisin Pero qu sera la tica
sin hospitalidad?47

Dada la instigacin provocada por el autor, no tengo miedo al afirmar


que la hospitalidad incondicional trasciende ms all de la frontera
del contrato social. En realidad la destruye, al establecer un nuevo en-
foque de estructuracin de la racionalidad que no obedece a normas
o imposiciones territoriales y polticas.48 La posibilidad de la hospita-
lidad, en los trminos propuestos por Derrida, es verdaderamente la
propia ruptura con el ideario solipsista de libertad mondica, traduci-
da en la concepcin de tolerancia.
Se trata de una hospitalidad de visitacin y no de una hospita-
lidad de invitacin, de acoger a quien llegue de forma inesperada
a mi casa, que me quita la comodidad ontolgica de mi Htte

47. Ibid., p. 139.


48. Esta hospitalidad infinita, por lo tanto incondicional, esta hospitalidad a la
apertura de la tica; cmo sera reglamentada a travs de una prctica poltica
o jurdica determinada? Cmo, a su vez, reglamentar una poltica y un derecho
determinados?, Jacques Derrida, Adeus a Emmanuel Lvinas, So Paulo,
Perspectiva, 2004, p. 66.

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(cabaa) en la colina. Una hospitalidad que reinventa el lenguaje
que es desde siempre accin, para Derrida49 y se sita en un
orden pre-filosfico, pre-moral, pre-jurdico, pre-poltico y hasta
pre-humano.50
Usted debe estarse preguntando ahora sobre la amenaza que
este tipo de hospitalidad puede significar para aquel que acoge. Este
husped del cual no espero reciprocidad, pero espero algo, no es-
perar nada no sera, de algn modo, traicionar la ley de la hospita-
lidad? Qu espero de este husped que podra llegar a ser hostil?
Cmo proceder con la hospitalidad incondicional si, segn todos
los indicios, es ineludible recibirlo como husped o como enemigo?
Cmo se puede escapar de esta tensin, de la tensin asimtrica de
estar al mismo tiempo dentro de la ley y las leyes de la hospitalidad?
Remito aqu al lector al propio texto del autor:

Cmo distinguir entre un husped (guest) y un parsito? En principio,


la diferencia es estricta, pero por eso se exige un derecho; es necesario
someter la hospitalidad, la acogida, a una jurisdiccin estricta y limitan-
te. Nadie que llega es recibido como husped si no goza del derecho
a la hospitalidad, del derecho al asilo, etc. Sin ese derecho, slo puede
entrar en mi casa de anfitrin como si yo no fuera anfitrin (host),
sino como parsito, husped abusivo, ilegtimo, clandestino, susceptible
de ser expulsado o detenido.51

A esta relacin incalculable y formalizable, perfecta e insuficien-


te, plena y pueril, deseable y que se deja desear, entre la ley y las

49. Jacques Derrida, Limited Inc, op. cit., p. 170.


50. Fernanda Bernardo, Mal de hospitalidade, en Evandro Nascimento (org.),
Jacques Derrida. Pensar a desconstruo, So Paulo, Estao Liberdade, 2005,
p. 196.
51. Jacques Derrida, Anne Dufourmantelle convida Jacques Derrida a falar da
hospitalidade, op. cit., p. 53.

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leyes, Derrida52 la llam hospitalidad. Sin embargo, slo desde el
abandono de este binarismo es posible pensar la hospitalidad in-
condicional. Ella se vuelve posible debido a su imposibilidad. Dicho
directamente: es a travs del ininterrumpido y diseminador decir de
la ley de la hospitalidad incondicional de su prctica imperfecta,
de su deseo de siempre desear, de una economa de la violencia
como germinar una mayor apertura y sensibilidad hacia las leyes
de la hospitalidad. Es por el ms all de lo jurdico y ms all de lo
poltico que tantea la promesa de la democracia por venir. El porvenir de
la democracia por venir.
Para finalizar este captulo, vuelvo a insistir en la cuestin de
la economa con uno de los conceptos centrales del pensamiento
de Derrida. El concepto de economa atraviesa el pensamiento del au-
tor desde el inicio de su carrera. No solamente en el sentido pol-
tico-monetario del trmino, que el autor explicita en obras como
Espectros de Marx y Polticas de la amistad respecto a lo que esta di-
mensin reverbera de forma concreta en la vida de las personas, sino
tambin como concepto que, en definitiva, contra-asigna el pensa-
miento de una de sus principales influencias: Emmanuel Lvinas,53
pensador que no propone una tica prescriptiva, pero s una tica de
la tica ms all de toda prescriptibilidad.54
En el ensayo Violencia y metafsica,55 adems de demostrar
algunas aproximaciones al pensamiento levinasiano con Scheler y
Hegel supuestamente contrarios al pensamiento anti-totalizante
que el filsofo lituano siempre afirm proponer, Derrida cri-
tica tambin la posibilidad del encuentro puro de la otredad, de

52. Ibid., p. 41.


53. Derrida tiene otros refrendos al pensamiento de Lvinas, en lo que concierne a
aspectos como la feminidad, la natureza de la animalidad, temas que no tendr
espacio para explorar en esta ocasin.
54. Jacques Derrida, A escritura e a diferena, So Paulo, Perspectiva, 2009, p. 158.
55. Ibid., pp. 140-141.

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abrigar al otro que siempre seguir siendo otro, del trauma trans-
formado en recepcin absoluta, en el pensamiento de Lvinas. Si
solamente el discurso es capaz de producir el encuentro tico el
deseo metafsico de justicia y no el contacto cognitivo, cmo
pensar este discurso fuera del juego liberado del tiempo y, an
ms, libre de s mismo, sin producir, originalmente, violencia?56
Cito a Derrida:

No hay guerra sino despus de la apertura del discurso, y la guerra


slo se extingue con el fin del discurso. La paz, como silencio, es la
vocacin extraa de un lenguaje llamado para fuera de s por s mismo.
Pero como el silencio finito tambin es un elemento de violencia, el
lenguaje no puede nunca sino tender indefinidamente hacia la justicia,
reconociendo la guerra en s. Violencia contra violencia. Economa de
la violencia. Economa que no puede reducirse a lo que Lvinas en-
tiende por la palabra. Si la luz es el elemento de violencia, hace falta
combatir la luz con otra luz para evitar la peor violencia, la del silencio
y de la noche que precede o reprime el discurso. Esa vigilancia es una
violencia escogida como violencia menor por una filosofa que toma la
historia, es decir, la finitud, en serio.57

En este sentido, el pensamiento de Derrida sustenta que estamos


inmersos en un universo de ineludible violencia. De algn modo,
el otro estar siempre contaminado por la visin del mismo. Esta-
mos siempre inscritos en una economa de la violencia en donde
ambos son excluyentes siendo excluidos. Ninguna posicin puede
ser autnoma o absoluta, pero fundamentalmente vinculada a otras
posiciones que viola y por la cual es violada. As, la lucha por la
justicia no puede ser una lucha por la paz, sino apenas para lo que

56. Ibid., pp. 165-166.


57. Ibid., pp. 166-167.

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se puede llamar violencia menor. Derrida utiliza de manera breve
este trmino en su ensayo citado, pero en esta ocasin es necesario
desarrollarlo de forma quirrgica.
El punto de partida de nuestro argumento es que todas las de-
cisiones tomadas en nombre de la justicia son hechas con el prop-
sito de lo que es considerado la menor violencia. Si siempre hay una
economa de la violencia, las decisiones que envuelven la justicia no
pueden traducirse en una cuestin de escoger lo que es la no violen-
cia. Esto no significa que las decisiones tomadas con el propsito de
la menor violencia sean, en realidad, menos violentas que la violen-
cia a la cual se oponen. Por el contrario, aun los actos ms horribles
son justificados con base en lo que es considerado la menor violen-
cia. El punto angustiante est en que todas las decisiones de la justicia
podran estar envueltas en la lgica de la violencia. El deseo de menor
violencia nunca es inocente: se trata de un deseo de violencia, de
una u otra forma, y no puede haber garanta de que l est sirviendo
al propsito de promover lo mejor.58
La utopa de la idea de hospitalidad incondicional que per-
mite pensar lo poltico y lo jurdico escandaliza a los polticos
atorados en las propuestas de conciliacin que no entendemos.
Presupone el desapego de antiguas certezas; el desapego de la bina-
riedad59 un desafo de la subjetividad, sin presuponer un mesianis-
mo. Quizs una cierta mesianicidad sin mesianismo; una fe sin
dogma, como nos ayuda a pensar Derrida.60
La idea de paz que subyace a la percepcin de hospitalidad
incondicional rebasa o excede las posibilidades de la poltica; supera

58. Martin Hgglund, The Necessity of Discrimination Disjoining Derrida and


Lvinas, en Diacritics, vol. 34, nm. 1, 2004, pp. 40, 47 y 71.
59. Jacques Derrida, Khra, Campinas, Papirus, 1995, pp. 9-10.
60. Mesianicidad sin mesianismo. sa sera la apertura al futuro o a la llegada
del otro como advenimiento de justicia, pero sin horizonte de expectativa ni

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la perspectiva meramente poltica. Es decir, implica una pr-tica o
tica ms all de lo poltico, que se transforma en giro paradjico a
travs del cual la fenomenologa puede jugar.61
Para Ricardo Timm de Souza, intentar refundar la tica a par-
tir de ideas polticas momentneas, a pesar de estar bien estructu-
radas y bien organizadas filosficamente, no pasa de postergar la
propia cuestin de la justicia, que est en el punto de las relaciones
entre humanos, rebasando la dimensin de los dilemas sociopolti-
cos porque se da antes que ellos. Est en lo original de la subjetivi-
dad y desemboca en el campo poltico. Pues poltica es la capacidad
de concebir una estructura tica de convivencia que permita a cada ser rela-
cionarse lo ms saludablemente posible con cada uno de los otros seres.62
Para finalizar, la poltica sera aqu el cuestionamiento in-
cesante de los presupuestos de una democracia impuesta. A esto
lo llam Derrida democracia por venir, es decir, la necesaria e
ininterrumpida deconstruccin de las bases de lo poltico y lo ju-
rdico para ser aquello que se permite y ansa como una perfec-
tibilidad ininterrumpida de la democracia de hoy y no como su
negacin o negacin de las instituciones. Por ltimo, la democra-
cia por venir no retrata una democracia que est en la inminencia
de existir o que se concibe como algn da susceptible de existir.63
Sin embargo, no se puede tratar la concepcin derridiana de de-
mocracia por venir como un pesimismo exagerado o un proceso

prefiguracin proftica, Jacques Derrida, Adeus a Emmanuel Lvinas, op cit.,


p. 29.
61. Ibid., p. 81.
62. Ricardo Timm de Souza, Justia em seus termos. Dignidade humana, dignidade
do mundo, Ro de Janeiro, Lumen Juris, 2010, p. 72; cursivas en el original.
63. La democracia por venir no significa una democracia futura que un da ser
presente. La democracia nunca existir en el presente; ella no es presentable y
tampoco es una idea regulatoria en el sentido kantiano. Pero existe lo imposible,
cuya promesa de democracia inscribe una promesa que corre y que siem-

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anacrnico de pensamiento poltico, pero s como una alerta de
la responsabilidad sin fin que ha de mantener encendida la llama
de la diffrance, en la necesaria y urgente revolucin de lo poltico
y de una nueva concepcin de lo internacional, de permitir la
temporizacin entre lo pre-dado y el ahora vivido en las democra-
cias constituidas por la poltica, en su sentido original, ya que la
democracia por venir no es un concepto poltico en trminos de
filosofa poltica tradicional.64
Percibir la democracia como un por venir es asumir la prose-
cucin sin fin de intentar decir lo indecible, asumir la herencia de
una promesa. Es un pensamiento instaurado en desdoblarse. En lo
que sobra dicho. Es el necesario tal vez que acta frente a cual-
quier preludio en direccin al pensamiento de la justicia.
Histricamente, nunca se puede verificar una democracia que
atenta contra los requisitos de los que su ideal supone. Para Derrida:

La desviacin entre el hecho y la esencia ideal no aparece solamente


en las formas dichas primitivas del gobierno, de teocracia y de dicta-
dura militar [...] Pero ese fracaso y esa desviacin caracterizan tam-
bin a priori y por definicin, todas las democracias, inclusive las ms
antiguas y las ms estables de las democracias llamadas occidentales.
Es el caso del concepto mismo de democracia, como concepto de
una promesa que no puede surgir sino en tal diastema (desvo, fra-
caso, inadecuacin, disyuncin, desajuste, estar out of joint). Es por
eso que siempre proponemos que se hable de democracia por ve-
nir y no de democracia futura, en el futuro presente, no incluso de

pre debe correr el riesgo de convertirse en amenaza [...] un concepto heredado


de democracia es el nico que acoja bien la posibilidad de ser impugnado, de
impugnarse a s mismo, de ser criticado y perfeccionado indefinidamente,
Jacques Derrida, Anne Dufourmantelle convida Jacques Derrida a falar da
hospitalidade, op cit., p. 130.
64. Fernanda Bernardo, Entrevista para o jornal O Globo, op. cit.

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una idea regulativa, en el sentido kantiano, o de una utopa [...] La
idea, en caso de que an sea una idea, de la democracia por venir [...]
es la apertura de esta desviacin entre una promesa infinita (siempre
insustentable, cuando menos, porque exige el respeto infinito por la
singularidad y la alteridad infinita del otro, as como por la igualdad
contable, calculable y subjetal entre las singularidades annimas) y las
formas determinadas, necesarias, pero necesariamente inadecuadas, de
lo que se debe medir con esa promesa.64

El aprecio del modelo de democracia actual no es aqu demonizado


pero s cuestionado. Se reitera la necesidad de construir las vas para
hacer cumplir la efectividad de las garantas fundamentales aplasta-
das por la democracia moderna. Debemos confiar en las institucio-
nes democrticas. Jaques Derrida afirma eso con insistencia cuando
se refiere a que una crtica de la ideologa procedimental-institucio-
nal no significa jams ignorarla.65

CONCLUSIN
Toda la argumentacin expuesta no tiene la intencin de arrasar
con el procedimentalismo ni con la democracia liberal presente en
la mayora de los pases de Occidente. La crtica reconoce su rele-
vancia, pero denuncia su insuficiencia. La democracia por venir y la
ley de la hospitalidad, en sentido derridiano, reivindican el retorno
al fundamento de la democracia y se dan cuenta de que la demo-
cracia slo existe como voluntad de democracia, as como el asumir
una locura por aquello que me interroga en un espacio ms all del
espacio democrtico. Por un retorno a las bases pre-institucionales,
pre-polticas y pre-jurdicas.

64. Jacques Derrida, Espectros de Marx. O Estado da dvida, o trabalho do luto e a


nova Internacional, op. cit.,
65. Jacques Derrida, Fora de lei. O fundamento mstico da autoridade, So Paulo,
Martins Fontes, 2007, p. 24.

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Puede parecer una reivindicacin de lo imposible, y Derrida
deja claro que lo es! Imposible no en el sentido de una consagra-
cin procedimental universal o de alguna propuesta de purismo
tico relacional. Sin embargo, es a travs del perpetuo e inacabado
desarrollo de una hospitalidad sin dogmas, sin ley, sin requerir de
otro ni siquiera su nombre una relacin desprocedimentalizada,
desformalizada, as ser posible la ampliacin de los niveles de
reconocimiento de la singularidad en el mbito procedimental y
formal. En otras palabras: la ampliacin del sentimiento de cosmo-
politismo es insuficiente por la va de los tratados internacionales,
de las constituciones, de la tolerancia entre los pueblos o de espa-
cios de habla consensual.
El reconocimiento de la ley sin ley podra derramar las le-
yes. Dejar su rastro. Su sombra. Puede ensombrecer su voluntad de
sistema y la voluntad de libertad solitaria y contractual que el li-
beralismo tolerante nos hered. Tal asombro slo es posible en un
espacio mnimo de democracia. Slo hay deconstruccin en donde
hay democracia. Slo hay espacio para el cuestionamiento incondi-
cional y la reivindicacin por el porvenir de democracia perfecta en
la imperfeccin de las democracias de aqu y ahora.

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BIOPOLTICA
Y
NECROPOLTICA
EN
AMRICA

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INMIGRACIN Y NACIONALIDAD
EN LA REPBLICA DOMINICANA: MEDIOS
DE SOBERANA PARA FINES BIOPOLTICOS1

TOBIAS SCHWARZ
Universitt zu Kln

Son dominicanas y dominicanos [] las personas nacidas en terri-


torio nacional, con excepcin [] de extranjeros que se hallen en
trnsito o residan ilegalmente en territorio dominicano.2

En 2004, una modificacin aparentemente menor a la Ley Migra-


toria dominicana mostr el poder de las clasificaciones jurdicas
oficiales. El grupo de trabajadores extranjeros que la Ley Migrato-
ria llama tradicionalmente jornaleros temporeros fue redefinido como
transentes. Antes de que la Ley fuera modificada, cualquier persona
nacida en la Repblica Dominicana, como en todas las Amricas,
era considerada miembro de la nacin. As, esta modificacin fue de
enorme relevancia para la definicin de nacionalidad en la Consti-
tucin de la Repblica Dominicana, ya que excluy a los descen-
dientes de braceros del colectivo de dominicanos.
El siguiente texto alude tanto a las precondiciones como a las
consecuencias de este proceso de clasificacin controlada desde el
Estado y las interpreta como una tcnica de biopoder. Mirar la es-
tatalidad moderna desde esta perspectiva ha sido de gran y creciente

1. Ensayo traducido del ingls por Bernardo Bolaos Guerra.


2. Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana, artculo 18, 26 de enero de
2010, en Gaceta Oficial, nm. 10 561, disponible en: <http://www.consultoria.
gov.do/constituciones%201844-2008/Constitucion%202010.pdf> (visitado el
27 de marzo de 2013).

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inters en Latinoamrica en los aos recientes. La mayora de estos
estudios se centran en la transformacin del racismo durante el siglo
xix y su integracin en proyectos nacionales.3 La aplicacin de la
teora de Foucault a otros campos y especialmente a desarrollos con-
temporneos en Latinoamrica es menos comn. El presente artculo,
por lo tanto, contribuye a ampliar el alcance del enfoque de Foucault.
Argumentar que anatomopoltica y biopoltica, dos conceptos acu-
ados por Foucault, deben ser entendidos como elementos comple-
mentarios del poder moderno del Estado. Para explicar lo anterior,
primero resumir brevemente ambos conceptos y esbozar la mejor

3. Vase, por ejemplo, Eduardo Restrepo, Biopoltica y alteridad: dilemas de la


etnizacin de las colombias negras, en Eduardo Restrepo y Axel Rojas Martnez
(eds.), Conflicto e (in)visibilidad: retos en los estudios de la gente negra en
Colombia, Popayn, Universidad del Cauca (Coleccin Polticas de la Alteridad),
2004, pp. 269-298; Santiago Castro-Gmez, Siglo xviii: el nacimiento de la
biopotica, en Tabula Rasa, nm. 12, 2010, pp. 31-45; Santiago Castro-Gmez,
Disciplinar o poblar? La intelectualidad colombiana frente a la biopoltica
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uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=105115241006> (visitado el 7 de julio
de 2012); Santiago Castro-Gmez y Eduardo Restrepo (eds.), Genealogas de la
colombianidad: formaciones discursivas y tecnologas de gobierno en los siglos
xix y xx, Bogot, Pontificia Universidad Javeriana/Instituto de Estudios Sociales y
Culturales Pensar, 2008; Eduardo Mendieta, Hacer vivir y dejar morir:Foucault
y la genealoga del racismo, en Tabula Rasa, nm. 6, 2007, pp. 138-152;
Osvaldo Blanco S., Biopoltica, espacio y estadstica, en Ciencia Poltica, nm.
7, 2009, pp. 26-49; Vanessa Lemm y Miguel Vatter, Introduction to Dossier
Biopolitics and Philosophy, en Revista de Ciencia Poltica, vol. 29, nm. 1, 2009,
pp. 127-132; Sandra Caponi y Selvino J. Assmann, A biopoltica e a medicalizao
da vida, en Interthesis, vol. 9, nm. 2, 2012, pp. i-vi. Al menos, la importancia de
la atencin al racismo institucionalizado est indicada por el hecho de que las
primeras ediciones en espaol de la serie de conferencias Hay que defender
la sociedad (Michel Foucault, Hay que defender la sociedad, Madrid, Akal,
2003) fueron publicadas en 1992 en Espaa y en 1996 en Argentina con el ttulo
Genealoga del racismo (Michel Foucault, Genealoga del racismo: de la guerra
de las razas al racismo de Estado, Madrid, La Piqueta [Genealoga del Poder, 21],
1992; Genealoga del racismo, La Plata, Altamira, 1996); en especial la segunda
es todava usada con frecuencia all.

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manera de distinguir entre s las dos dimensiones del poder y cmo
ambas estn conectadas.4 Ms adelante presentar un ejemplo de esta
conexin esencial a travs de un vistazo a las polticas de natura-
lizacin en la Repblica Dominicana, donde tecnologas soberanas
fueron aplicadas y operan a la luz del biopoder al final del siglo xx.

DE LA ANATOMOPOLTICA A LA BIOPOLTICA
EN LA HISTORIA DE LOS REGMENES MIGRATORIOS
LATINOAMERICANOS

LA PERSPECTIVA DE FOUCAULT
ACERCA DEL PODER SOBERANO Y DEL BIOPODER
Foucault desarroll la distincin entre dos diferentes cualidades del
Estado moderno que nos permiten ubicar conjuntos de tcnicas
de poder: las anatomopolticas y las biopolticas. l vio las primeras
como implicaciones de la gobernanza soberana clsica y las segun-
das relacionadas con el concepto emergente de biopoder.5 El primer
conjunto de tecnologas o mtodos de poder se caracteriza por tratar
de controlar y disciplinar individuos. Ante todo, la anatomopoltica
manipula el comportamiento individual y forja cuerpos individuales.
Los hace visibles, busca su separacin o su alineamiento en relacin
con objetos u otros individuos. El comportamiento individual es exa-

4. Este texto aplica conceptos de Foucault: no se desarrollan ms a fondo ni se


adaptan a diferentes tradiciones tericas como Giorgio Agamben, Homo sacer: il
potere sovrano e la nuda vita, Turn, Einaudi (Einaudi Contempornea, 38), 1995;
Roberto Esposito, Bos: Biopoltica e filosofa, Turn, Einaudi (Biblioteca Einaudi,
197), 2004; o Antonio Negri y Michel Hardt, Empire, Cambridge, Harvard University
Press, 2000.
5. Foucault empez este proyecto a principios de los aos setenta (La volont de
savoir, Pars, Gallimard [Histoire de la Sexualit, 1], 1976) y se ocup de l en una
conferencia en el Collge de France el 17 de marzo de 1976 (Il faut dfendre la
socit: Cours au Collge de France [1976], Pars, Gallimard/Seuil, 1997).

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minado, disciplinado, monitoreado, registrado; de ah que la vigilancia
y otros mtodos de control sean elaborados y racionalizados. Dictar la
pena de muerte es probablemente la capacidad ms crucial del sobe-
rano, pero Foucault da unos cuantos ejemplos de otras instituciones
tpicas que hacen efectivo su poder y las llama instituciones de
disciplina: escuelas, cuarteles, fbricas, hospitales.6
Segn Foucault, el segundo grupo de tecnologas, las biopo-
lticas, surgi a finales del siglo xviii. A diferencia del poder dis-
ciplinario, este nuevo tipo de poder no se dirige a los cuerpos
individuales, sino al cuerpo colectivo de poblaciones humanas.
ste considera a los agregados de individuos como especies que
pueden crecer o disminuir, fortalecerse o debilitarse. El biopoltico
se ocupa, por lo tanto, del ambiente, medio o hbitat de las especies,
as como de indicadores de salud pblica como ndices de nata-
lidad y mortalidad. As, las nuevas tecnologas del biopoder pue-
den ser aplicadas contra los ambientes malsanos como pantanos
o espacios urbanos densamente poblados, y usan estadsticas para
vigilar a la poblacin contando y registrando amplios segmentos o
incluso la totalidad de la poblacin. Ellas buscan tratar aberraciones
en el cuerpo colectivo de la poblacin, como el envejecimiento
o enfermedades contagiosas, y prevenir accidentes u otras lesiones
de la fuerza de trabajo. Ms an, el biopoder desarrolla un sentido de
(in)seguridad y provee de higiene pblica, seguro popular y esque-
mas de ahorro individual. As, y a diferencia en particular del poder
soberano, el biopoder se vuelve hacia el futuro en la medida en que
establece una escala de tiempo mucho mayor.
La frase de Foucault citada con frecuencia: si el viejo dere-
cho de soberana consista en hacer morir o dejar vivir, el nuevo
derecho ser el de hacer vivir o dejar morir7 es probablemen-

6. Michel Foucault, Genealoga del racismo, op. cit., p. 202.


7. Ibid., p. 194.

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te engaosa, porque puede hacer creer que describe conceptos
consecutivos e incluso opuestos.8 Su argumento, sin embargo, no
es el del remplazo, sino el del surgimiento de una nueva lgica de
poder que, a partir de finales del siglo xviii, llega a ser cada vez
ms importante y finalmente hegemnica en la historia europea,
pero que existe junto con el antiguo poder soberano. En su con-
ferencia hace hincapi en no pensar en sustituir, sino en completar
el viejo derecho de soberana: El nuevo derecho no cancelar al
primero, pero lo penetrar, lo atravesar, lo modificar.9 De este
modo, el surgimiento del biopoder no significa que disciplinar
y castigar dejen de ser formas importantes de ejecutar el poder.
Desde mi punto de vista, ambos conceptos pueden pensarse jun-
tos de manera provechosa como elementos complementarios del
poder del Estado moderno. Foucault usa el ejemplo de la sexuali-
dad para mostrar que ambas dimensiones del poder estn conec-
tadas.10 Controlar la sexualidad es disciplinar al individuo: excluir
el comportamiento desviado y perseguir al ofensor, hacer que los
individuos vigilen sus deseos.
Pero, al mismo tiempo, la sexualidad anormal no es slo
una disfuncin individual, sino que lleg a ser vista como un
problema para la poblacin como un todo, porque carece de re-
sultados reproductivos o, en otro sentido, sanos. Este ltimo
es claramente un punto de vista biopoltico. La prohibicin de la
masturbacin ilustra este aspecto, en la medida en que el onanismo

8. En La volont de savoir, el nuevo poder pareca an ms una sustitucin del


anterior: On pourrait dire quau vieux droit de faire mourir ou de laisser vivre
sest substitu un pouvoir de faire vivre ou de rejeter dans la mort, La volont
de savoir, op. cit., p. 181. Este error podra estar confirmado por la frase del
ttulo de su conferencia Del poder de soberana al poder sobre la vida en la
traduccin al espaol (Genealoga del racismo, op. cit.).
9. Michel Foucault, Genealoga del racismo, op. cit., p. 194.
10. Ibid., p. 203.

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llega a ser percibido no slo como un sntoma individual de algu-
na enfermedad, sino como algo que estropea al individuo y, por
ello, produce una descendencia inadecuada, en detrimento de la
sociedad en su conjunto.11
Aunque el control de la sexualidad constituye quizs el ejemplo
ms visible de la conexin entre soberana y biopoder, paso ahora a
ocuparme de las polticas de inmigracin como la instancia ms per-
tinente para el tema que nos ocupa.

CMO LA POLTICA MIGRATORIA CONJUGA


ANATOMOPOLTICA Y BIOPOLTICA
Las polticas migratorias de los Estados modernos esto es, el
modo como las instituciones estatales pretenden controlar el mo-
vimiento a travs de sus fronteras nacionales estn relacionadas
tanto con la soberana como con el biopoder. En esta seccin,
mostrar que en la historia de Latinoamrica este vnculo no es
aleatorio, sino sistemtico.

EL CONTROL MIGRATORIO COMO ANATOMOPOLTICA


A primera vista, el control fronterizo parece estrictamente equi-
valente a soberana. Un elemento crucial de la definicin de la
soberana del Estado moderno es el poder del soberano sobre sus
propios sbditos y no sobre los de otros dominios. As, los go-
bernantes soberanos tienen el derecho de demarcar sus propios
territorios, lo que fue confirmado extensamente entre los Estados
europeos por primera vez en los tratados de Westfalia de 1648. El
establecimiento de puntos de cruce de fronteras y su equipamien-
to con oficiales del Estado, la introduccin de pasaportes y visas, la
criminalizacin del contrabando (no slo de personas) o la imple-

11. Michel Foucault, La volont de savoir, op. cit.

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mentacin de otras sanciones, el establecimiento de vallas contra
el cruce fronterizo (como en la frontera Mxico-Estados Unidos);
todas stas y muchas otras saltan a la vista hoy como medidas para
mantener la soberana territorial.
La otra cara de la admisin o, mejor, de la autoridad soberana
de negar acceso al territorio es la expulsin. El poder de forzar
a los individuos a dejar el pas es usado como sancin penal y, por
lo tanto, aplicacin del establecimiento simblico de la disciplina y
en forma de entrada en vigor de disposiciones de no admisin.12
Foucault llama deliberadamente expulsin a una variante del po-
der soberano que alcanza la muerte poltica.13 Adicionalmen-
te, atrocidades modernas como el trabajo esclavo o forzado estn
relacionadas con el poder soberano. Mientras Foucault apunta al
surgimiento del trabajo en las fbricas para ilustrar lo que entiende
por disciplina, las plantaciones americanas (de azcar, algodn, ta-
baco, entre otros) vienen rpidamente a la mente como excelente
ejemplo de rgimen panptico de trabajo.14 Otro mecanismo, ms
comn, de acceso estatal directo a los cuerpos individuales consiste
en ofrecer a todos y cada uno de los individuos un documento
personalizado de identificacin.
No olvidemos que en muchos casos histricos, cdulas de
identidad o sus predecesores fueron introducidos originalmente

12. Acerca de la evolucin del control migratorio, vase Andreas Fahrmeir et al.
(eds.), Migration Control in the North Atlantic World: The Evolution of State
Practices in Europe and the United States from the French Revolution to the Inter-
War Period, Nueva York, Berghahn Books, 2003.
13. Michel Foucault, Genealoga del racismo, op. cit., p. 200.
14. Un trabajo general acerca de la disciplina y la plantacin es Terrence W. Epperson,
Race and the Disciplines of the Plantation, en Historical Archaeology, vol. 24,
nm. 4, 1990, pp. 29-36; como un anlisis emprico de los arreglos espaciales
en las plantaciones, vase Lisa B. Randle, Applying the Panopticon Model
to Historic Plantation Landscapes through Viewshed Analysis, en Historical
Geography, nm. 39, 2011, pp. 105-127.

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para trabajadores de otros pases y residentes extranjeros, y slo des-
pus para la poblacin en su conjunto.15
En Amrica Latina, el modo de restringir la inmigracin que
conocemos desde la perspectiva actual comenz a tomar forma lue-
go de una fase de intervencin estatal mnima durante las luchas de
independencia a principios del siglo xix. El movimiento de indepen-
dencia se vanaglori de denunciar las anteriores restricciones, princi-
palmente econmicas, contra extranjeros durante el Imperio espaol,
las llam opresivas y, por lo tanto, las aboli por completo en unas
de las primeras leyes republicanas. En un decreto de 1823, Simn
Bolvar critic severamente el brbaro sistema que haba adoptado
el gobierno opresor, primero exterminando a la raza de indgenas, y
despus impidiendo la entrada todas las naciones del mundo.16 La entra-
da incondicional de extranjeros fue proclamada por primera vez en
las Provincias Unidas del Ro de la Plata tan temprano como 1812,
cuando el gobierno independiente ofreci su inmediata proteccin
a los individuos de todas las naciones y a sus familias que deseen
fijar su domicilio en el territorio.17 Otro ejemplo precoz es Per,
donde el general San Martn declar en 1821:Los extranjeros residentes
en el pas tienen los mismos derechos que los ciudadanos.18 Pero

15. Vase por ejemplo las Arbeiterlegitimationskarten prusianas de principios del


siglo xx (Klaus J. Bade, Preuengnger und Abwehrpolitik. Auslnderbeschfti-
gung, Auslnderpolitik und Auslnderkontrolle auf dem Arbeitsmarkt in Preuen
vor dem ersten Weltkrieg, en Archiv fr Sozialgeschichte, nm. 24, 1984, pp. 91-
162); acerca del desarrollo de los pasaportes en general, vase John C. Torpey,
The Invention of the Passport: Surveillance, Citizenship and the State, Cambridge,
Cambridge University Press (Cambridge Studies in Law and Society), 2000.
16. Citado por Guillermo Tell Villegas-Pulido, Los extranjeros en Venezuela: Su no
admisin-su expulsin, Caracas, Litografa y Tipografa El Comercio, 1919, p. 15
(cursivas del original).
17. El 4 de septiembre, da en que se declar dicha proteccin, constituye en la
actualidad el Da del Inmigrante en Argentina.
18. Decreto del 17 de octubre de 1821 declarando que los extranjeros residentes en
el pas tienen los mismos derechos y obligaciones que los peruanos, 1821.

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poco despus de establecer libre movimiento de personas a travs
de las fronteras, las nuevas autoridades se dieron cuenta de que
puertas abiertas un conocido eslogan en Argentina hasta el da
de hoy poda resultar problemtico dado que en algunos casos
ciertos individuos, por ejemplo espas extranjeros o aquellos pol-
ticamente alineados con poderes extranjeros, seran indeseables. Se
crea que tales extranjeros pertenecan ms a sus comunidades de
origen que al pas donde residan. De hecho, el Estado restable-
ci rpidamente una capacidad directamente derivada y constitu-
tiva del poder soberano. De esta manera, en la recin establecida
entrada libre de extranjeros esta restriccin comenz a aparecer
muy pronto en las legislaciones nacionales: en los aos treinta del
siglo xix. Un decreto en Per, en 1832, por ejemplo, prohibi la
entrada de extranjeros viciosos y corrompidos.19 En Venezuela, una
temprana Ley sobre Inmigracin estaba dirigida a aquellos perjudi-
ciales al pas, sin definir en ese momento lo que constitua un indi-
viduo perjudicial.20 La frase de la Constitucin Mexicana actual: los
extranjeros no podrn de ninguna manera inmiscuirse en los asuntos
polticos del pas21 es un enunciado prototpico de esas normas ex-
cluyentes,22 y muchas constituciones todava contienen una clusu-

19. Decreto 29 de marzo de 1832 prohibiendo el ingreso al Per de extranjeros


viciosos y corrompidos.
20. Ley de 12 de mayo de 1840 reformando la de 19 de mayo de 1837 sobre
Inmigracin de Extranjeros, artculo 6, en Recopilacin de leyes y decretos de
Venezuela, t. i, Caracas, reimpr. 1982.
21. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 5 de febrero de 1917,
artculo 33, disponible en: <http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.
pdf> (visitado el 22 de marzo de 2013).
22. El antecedente de la frase citada es el artculo 9 de la Constitucin Mexicana de
1857: solamente los ciudadanos de la Repblica pueden hacerlo [asociarse o
reunirse] para tomar parte en los asuntos polticos del pas, Constitucin Poltica
de la Repblica Mexicana, 12 de febrero de 1857, disponible en: <http://www.
juridicas.unam.mx/infjur/leg/conshist/pdf/1857.pdf> (visitado el 22 de marzo
de 2013).

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la que permite al gobierno expulsar a ciertos extranjeros indesea-
bles.23 Las exclusiones son vistas como un ejercicio justo del poder
estatal contra extranjeros, de las cuales la expulsin de espaoles en
los aos veinte del siglo xix es el ejemplo ms importante.24 Otro
caso relevante es el surgimiento temprano de discusiones acerca de
quin debe ser elegible para ser naturalizado. Como esto nos aleja
de la inmigracin en estricto sentido, no profundizar al respecto,
excepto por la mencin de un ejemplo. A inicios del siglo xix, Cen-
troamrica vivi debates feroces acerca de si un extranjero poda y
deba ejercer el sufragio pasivo.25 Esta controversia acerca de cmo
delimitar el demos, al pueblo como unidad poltica, concierne directa-
mente la soberana estatal, el controvertido tema que nos ocupa.

COLONIZACIONES COMO BIOPOLTICA


Un muy diferente arreglo respecto a la inmigracin es la poltica
de colonizacin de los Estados americanos durante la segunda mi-

23. Al instalar este poder discrecional en sus constituciones durante la ltima dca-
da del siglo, muchos pases mostraron el gran valor que atribuyen al poder
soberano del Estado es decir, en estos casos: el Ejecutivo para regular la
admisin y expulsin de extranjeros (vase en la constitucin de Nicaragua de
1893 el artculo 17; en la de Venezuela, 1893, artculo 78; de Honduras, 1894,
artculo 17; de Mxico, 1917, artculo 33).
24. Aunque se trataba de una intervencin masiva de las autoridades contra un grupo
especfico de la poblacin ms de 12 000 espaoles se vieron afectados por las
leyes de expulsin entre 1827 y 1829 (Harold D. Sims, The Expulsion of Mexicos
Spaniards, 1821-1936, University of Pittsburgh Press, 1990, pp. 37-130) interpreto
esto ms como una cuestin de disciplina que como una empresa biopoltica,
ya que las expulsiones estaban destinadas a entregar el poder de los recursos
nacionales (como la minera, el comercio, etctera) a los propietarios y las
instituciones mexicanas. Por lo tanto, esta poltica de expulsin trat de proteger
al pas de la influencia de un poder extranjero. Ciertamente no se preocupaba por
fortalecer el pas, como sera el caso desde el punto de biopoltico.
25. Jordana Dym, Citizen of Which Republic? Foreigners and the Construction
of National Citizenship in Central America, 1823-1845: The Americas, en The
Americas, vol. 64, nm. 4, 2008, pp. 477-511.

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tad del siglo xix. En teora, sta puede ser ms fcilmente asociada
con el biopoder porque su objetivo no era controlar individuos,
sino constituir a la poblacin como un todo. Las elites de Amrica
Latina vieron a la inmigracin como una necesidad para fundar a
sus naciones. La muy conocida frase de mediados del siglo: poblar
es gobernar, del argentino Juan Bautista Alberdi (1852), expresa la
creencia de que slo con un crecimiento masivo de la poblacin
el vasto territorio podra ser poblado, puesto al alcance de institu-
ciones estatales y explotado para el beneficio de una economa na-
cional emergente. Este pensamiento estaba muy extendido entre las
elites latinoamericanas, como muestran las polticas de colonizacin
a lo largo del subcontinente.26
Asentamientos sistemticos de colonizadores muy trabajado-
res, sanos y, en la mayora de los casos, Blancos,27 deban hacer que
la poblacin nacional creciera y que ayudara a penetrar el terri-
torio nacional con civilizacin para hacer un mejor uso de ste.
En las polticas de colonizacin destinadas a modelar la poblacin,
los inmigrantes que obtuvieron admisin al territorio ya no fue-
ron vistos como extranjeros. Recibieron membresa nacional fcil y
automticamente, fueron vistos como nacionales al momento mis-
mo en que llegaron al territorio nacional. Sin embargo, en mu-
chos casos este tipo de poltica de inmigracin era muy selectiva,
de hecho excluyente de grupos indeseables de inmigrantes, dada la

26. Desde luego, muchos de ellos fracasaron y slo Argentina y Brasil llegaron a
ser casos conocidos de intentos tempranos exitosos de colonizar el pas; vase
Jorge Durand y Douglas S. Massey, Nuevo orden mundial: continuidades y
cambios en la migracin latinoamericana, en Katharine M. Donato et al. (eds.),
Salvando fronteras: migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe,
Mxico, Porra, 2010, p. 21.
27. Blanco y Negro son clasificaciones sociales, no descripciones del color objetivo
de la piel. Para subrayar el carcter temporal especfico de categorizaciones
raciales, se utilizan maysculas en este captulo.

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obsesin a travs de las Amricas (y en Europa) por el mejoramien-
to de la composicin de la poblacin nacional alrededor de 1900.
La seleccin lleg a ser vista como legtima por completo, incluso
necesaria, porque, siguiendo el pensamiento racista moderno, una
mezcla de inmigrantes no suficientemente civilizados hubiera
hecho que la nacin degenerara.28 El objetivo excluyente de la
poltica, por lo tanto, era proteger a la sociedad del bien conocido
y apasionadamente discutido peligro que los grupos equivocados
de inmigrantes supuestamente representaban para la sociedad. Esto
se observa, por ejemplo, en un comentario en Brasil, en 1907, en el
que se discute la expulso de extrangeiros do territorio nacional:
O Estado um organismo; real ou analoga dos outros organis-
mos, a vida organica do Estado apresenta os mesmos phenomenos
que a dos organismos vivos. Estes repellem a ingesto de substan-
cia nocivas e expellem as que no podem assimilar.29 Este juris-
ta, de acuerdo con las creencias de su tiempo, entenda al Estado
como una entidad que vive y crece, como un organismo con una
homeostasis que poda ser alterada por patgenos. Las influencias
nocivas para la sociedad, entendida como un organismo, deben ser
apartadas o eliminadas. Esto resulta de la lgica detrs de equiparar
el Estado o la sociedad con el cuerpo de un pueblo y su sub-
secuente reificacin como un organismo.

28. Charles A. Hale, Political and Social Ideas in Latin America, 1870-1930, en Leslie
Bethell (ed.), The Cambridge History of Latin America, volume 4, c. 1870 to 1930,
1986, pp. 367-442; Peter Wade, Race in Latin America, en Deborah A. Poole
(ed.), A Companion to Latin American Anthropology, Malden, Blackwell (Blackwell
Companions to Anthropology, 6), 2008, p. 180.
29. Francisco Jos de Lacerda e Almeida, O decreto N. 1 641 de 7 de janeiro de 1907
sobre expulso de extrangeiros do territorio nacional, ligeiramente commentado
e precedido de alguns capitulos doutrinarios sobre o fundamento juridico e
applicao practica do direito de expulso e com referencias aos autores nacionaes
e jurisprudencia patria, Ro de Janeiro, 1907, p. 9.

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Esta biologizacin del pueblo hace que cualquier influen-
cia daina parezca peligrosa para la existencia futura de la nacin.
El poltico venezolano Villegas-Pulido expresa con vivacidad esta
conexin entre asentamientos de inmigrantes y el fomento de
una nacin poderosa cuando en 1919 escribi: Una corriente
de inmigracin que no traiga consigo hbitos de orden y de trabajo,
costumbres honestas, prcticas moralizadoras, puede envenenar las
fuentes de la prosperidad de un pas, retardando o haciendo retro-
ceder su civilizacin.30
Esa poltica selectiva buscaba remodelar sustancialmente la
poblacin mediante la asimilacin de una gran cantidad de recin
llegados. Una combinacin biopoltica de la asimilacin legal rpi-
damente implementada en trminos de poltica de colonizacin y
el autoproclamado deber del Estado de modelar y proteger a la
poblacin intensific en las polticas nacionales, hacia finales del siglo
xix, la justificacin de seleccionar inmigrantes antes de que ingresa-
ran al territorio porque stos eran vistos automticamente como
futuros ciudadanos. De acuerdo con ello, en el curso de unas cuantas
dcadas despus de la fundacin de los Estados nacionales indepen-
dientes, la poltica de inmigracin lleg a biopolitizarse. Al concluir
el siglo xix, excluir grupos no-Blancos de la inmigracin fue la pau-
ta de las prcticas estatales a todo lo largo de las Amricas.31 Desde

30. Guillermo Tell Villegas-Pulido, op. cit., p. 22.


31. La famosa excepcin a este aumento de la biopoltica es Argentina, donde ya
en 1853 la constitucin contena la aprobacin selectiva slo de la inmigracin
europea (Constitucin Nacional Argentina, artculo 25, 1 de mayo de 1853,
disponible en: <http://www.biblioteca.jus.gov.ar/constitucionargentina1853.
html> [visitado el 22 de marzo de 2013]). Una visin general de las normas
anti-inmigrantes racializadas est en Tobias Schwarz, Polticas de inmigracin
en Amrica Latina: el extranjero indeseable en las normas nacionales, de la
Independencia hasta los aos de 1930, en Procesos: Revista Ecuatoriana de
Historia, nm. 36, 2013, pp. 39-72.

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luego, el encuadre de un pueblo nacional de manera biopoltica no
solamente se realiza en las polticas de inmigracin. Las limitaciones
al matrimonio interracial y todas las formas de eugenesia estatal de-
ben ser incluidas en ese rubro.32 Sin embargo, es claro que las reglas
selectivas para la inmigracin son un elemento significativo y estrat-
gico de la biopoltica.

LA COMBINACIN DE AMBOS POLOS


DE PODER EN EL DERECHO MIGRATORIO
En los casos descritos, el Estado clasifica a los inmigrantes segn su
valor para el bienestar nacional. Son etiquetados mediante proce-
dimientos burocrticos; por ejemplo, trabajadores calificados, in-
versionistas, trabajadores temporales, refugiados, inelegibles,
etctera. Si es convincente que esta clasificacin es una tcnica de
biopoder dado que aplica no a un individuo y disciplinariamen-
te, sino como perspectiva administrativa y estadstica sobre amplios
segmentos de la poblacin, estos procedimientos tambin estn
considerablemente conectados a la disciplina y vigilancia. Su efecti-
vidad descansa en retenes, documentos e infraestructura de aplica-
cin de la ley.
La Ley sobre Migracin venezolana ofrece un ejemplo v-
vido de esta combinacin. All, la lista de exclusiones legales a
la admisin de los perjudiciales al pas que haba sido escasa-
mente precisada a mediados del siglo fue, con el cambio de siglo,
extendida mediante definiciones racializadas de los indeseables.
La formulacin muestra que la biopoltica en realidad regresa a
las tcnicas disciplinarias. En 1891, la Ley sobre Inmigracin in-
troduce, explcitamente, una exclusin de determinadas nacio-
nalidades en el artculo 3, que establece que no se contratarn

32. Vase el trabajo exhaustivo de Nancy L. Stepan, The Hour of Eugenics: Race,
Gender, and Nation in Latin America, Ithaca, Cornell University Press, 1996.

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ni aceptarn como inmigrados los individuos de nacionalidad
asitica y de las antillas inglesas y holandesas; tres aos despus, el
mismo artculo se refiere a individuos de las antillas.33 Con esas
dos leyes del fin del siglo se prohbe la entrada de inmigrantes de
pases con una poblacin grande de ex esclavos y sus descendien-
tes el grupo ms despreciado segn el pensamiento racista de
este periodo. Las enmiendas consecutivas, las Leyes de Inmigra-
cin y Colonizacin de 1912 y 1918, excluyen a los individuos
que no sean de raza europea y a los individuos que no sean
de raza europea o insulares de raza amarilla del hemisferio Nor-
te, respectivamente.34 Este cambio semntico tambin refleja la
culminacin conceptual de la racializacin introducida en el rgi-
men de la inmigracin.35 Esta exclusin racializada es simplemen-
te aadida a las exclusiones de individuos perniciosos tal como
los de malas costumbres, los vagos, los que no tengan profesin
honesta y los criminales comunes,36 heredada de anteriores nor-
mas sobre no admisin ya discutidas.
Esta mezcla de exclusiones anatomopolticas y biopolticas
dentro de la legislacin migratoria en la historia de Venezuela no
es excepcional comparada con otros pases latinoamericanos. Sirve,
en cambio, como ilustracin de una tendencia general a travs de

33. Ley sobre Inmigracin, artculo 3, 9 de junio de 1891, en Recopilacin de Leyes


y Decretos de Venezuela, t. xv, Caracas, 1891. Ley de Inmigracin, artculo 3,
26 de agosto de 1894, en Recopilacin de leyes y decretos de Venezuela, t. xvii,
Caracas, 1896.
34. Ley de Inmigracin y Colonizacin, artculo 9, 8 de julio de 1912, en Gaceta
Oficial, nm. 11 678, 31 de julio de 1912; Ley de Inmigracin y Colonizacin,
artculo 9, 26 de junio de 1918, en Recopilacin de leyes y decretos de
Venezuela, t. xli, Caracas, 1821.
35. No antes de 1966, raza dej de ser criterio explcito de exclusin en Venezuela
(Ley de Inmigracin y Colonizacin, 11 de julio de 1966, en Gaceta Oficial,
nm. 1 032 [extraordinario], 18 de julio de 1966).
36. Ley de Inmigracin y Colonizacin, artculo 9, 8 de julio de 1912, op. cit.

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Amrica Latina. Los orgenes ms tempranos de las restricciones
a la inmigracin libre hacia pases de Amrica Latina durante la
primera mitad del siglo xix derivan de la soberana clsica. sta
copia la autoridad del antiguo rgimen, dando al nuevo soberano
(el Estado nacin) bsicamente los mismos poderes ilimitados para
excluir a todos los individuos indeseables de entrar y permanecer
en el territorio. Pero incluso este primer periodo no sera ade-
cuadamente teorizado como anatomopoltica. La biopoltica era
ya parte constitutiva de la hechura de la poltica pblica. Estoy de
acuerdo con vila Fuenmayor, quien seala que en pleno inicio
del siglo xxi, no existe Estado alguno que en sus planes guber-
namentales no contemple los aspectos relativos a la biopoltica; es
decir, un conjunto de procesos que son propios de la vida.37 De
su establecimiento como Estados nacionales en adelante, los pases
latinoamericanos se suscribieron a polticas de colonizacin. Sos-
tengo que un argumento similar puede hacerse respecto al inicio
del siglo xx. Las polticas de inmigracin selectiva no solamente se
concentraron en individuos peligrosos, sino en influencias per-
niciosas para el bienestar de la poblacin, a veces concebida como
un gran organismo. As, en cuanto a sus polticas de inmigracin,
todos estos Estados estaban considerando medios biopolticos de
modelar sus poblaciones. Este argumento deriva de descripciones
de algunos historiadores sobre casos empricos de polticas migra-
torias.38 En el punto en el que el biopoder lleg a ser dominante,

37. Francisco vila Fuenmayor y Claudia vila Montao, El concepto de biopoltica


en Michel Foucault, en A Parte Rei: Revista de Filosofa, nm. 69, 2010, p. 3.
38. Sobre Argentina vase, por ejemplo, Luciana Vaccotti, Biopolticas de la inmi-
gracin y derechos humanos de los inmigrantes en Argentina, en Fronteras:
Revista del Departamento de Trabajo Social, 2. poca, nm. 6, 2010; sobre Co-
lombia, lvaro Villegas Vlez, A poblar! Representaciones sobre los salvajes,
colonos, inmigrantes y territorios perifricos en Colombia, 1904-1940, en Re-
vista Historia y Espacio, nm. 30, 2008, pp. 169-192; sobre Mxico, Toms Prez

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aproximadamente durante las ltimas dos dcadas del siglo xix,
ambas dimensiones del poder estatal apenas podan ser distingui-
das empricamente.
Para aclarar esto: aunque las tecnologas de poder continuaron
siendo disciplinarias, operaron dentro de un marco de referencia al-
terado. As, ocurri una integracin completa de la anatomopoltica
y de la biopoltica dentro de la poltica de inmigracin. Para prote-
ger a la poblacin de influencias perniciosas, el Estado desplie-
ga control fronterizo (al menos el concepto de control fronterizo,
pues si funciona de hecho y cmo es otro asunto) tanto como
mecanismos individuales de identificacin, seleccin y coercin. El
Estado puede usar estas tcnicas de control y disciplina de los in-
dividuos y hacer que cada cuerpo sea productivo; ambos son apli-
cados con el fin de modelar a la poblacin entera. Incluso cuando
tales medidas parecen ser disciplina, son de hecho biopoltica al
menos en lo que respecta a la poltica de inmigracin latinoame-
ricana de mediados del siglo xix en adelante, cuando los colonos
para naciones civilizadas, fuertes y blancas eran una priori-
dad absoluta.
Ahora paso al caso de las polticas de inmigracin en la Rep-
blica Dominicana, demostrando la convergencia crucial del control
a la inmigracin y del diseo de la composicin de la nacin.

Vejo, La extranjera en la construccin nacional mexicana, en Pablo Yankele-


vich (ed.), Nacin y extranjera: La exclusin racial en las polticas migratorias
de Argentina, Brasil, Cuba y Mxico, Mxico, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (unam), 2009, pp. 147-186; acerca de Chile, Karin A. Rosemblatt, Se-
xuality and Biopower in Chile and Latin America, en Diane E. Davis (ed.), Political
Power and Social Theory, Emerald Group Publishing Limited, 2002, pp. 229-262,
en especial la p. 232. A finales del siglo xix, esto aplica a Brasil tambin, Maria L.
Tucci Carneiro, Inmigracin en Brasil: racismo y racistas, en Pablo Yankelevich
(ed.), Nacin y extranjera, op. cit.

103

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BIOPOLTICA EN LA POLTICA
DOMINICANA DE INCLUSIN NACIONAL

LA INSTALACIN DE UN RGIMEN DISCIPLINARIO:


EXCLUSIN FLEXIBLE DE MIGRANTES TRABAJADORES
La inmigracin tuvo gran importancia econmica en la historia
de la Repblica Dominicana. A partir de la segunda mitad del si-
glo xix, cortadores de caa (braceros) fueron reclutados en las is-
las vecinas para trabajar en las plantaciones dominicanas de azcar.
Despus de la primera Guerra Mundial, la industria azucarera do-
minicana comenz a crecer significativamente y la contratacin de
mano de obra extranjera aument de forma paralela. Durante este
periodo, el rgimen migratorio actual comenz a tomar forma.
Trabajadores inmigrantes en la Repblica Dominicana vinie-
ron primero del Caribe anglfono, pero pronto fueron remplazados
por haitianos. La ocupacin estadounidense de la isla de La Espaola
(Repblica Dominicana entre 1916 y 1924, Hait de 1914 a 1934) no
slo facilit el intercambio transfronterizo de mano de obra, tambin
hizo que los trabajadores haitianos fueran ms fciles de obtener y
ms baratos que migrantes de otras islas. En ese tiempo, en Repblica
Dominicana exista un rgimen de inmigracin legal que diferencia-
ba entre colonos Blancos deseables y colonos Negros no deseados.
Inspirada, desde luego, por las perspectivas biopolticas de la
poca, la Ley de Migracin de 1912 ya distingua explcitamente
entre clases racializadas de inmigrantes. Como muchas otras le-
gislaciones similares en el siglo xix en Amrica Latina, esta breve
Ley estableca en su primer artculo: El territorio de la Repblica
est abierto a la inmigracin de todas las personas civilizadas y de
buena salud.39

39. Ley de Migracin, artculo 1, 7 de mayo de 1912, en Gaceta Oficial, nm. 2 295,
11 de mayo de 1912.

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FIGURA 1
Artculo 3 de la Ley de Migracin de 1912.40

sta le indica al gobierno crear agencias de inmigracin y


contratar a inmigrantes de organismo bien equilibrado y de bue-
na salud, que sean agricultores para que se asienten y desarrollen
el campo.41 Pero este mandato de apertura era calificado por una
clusula de exclusin racial que se refiere no slo a quienes desean
inmigrar al pas lo que significa: aquellos que desean establecerse,
sino que menciona explcitamente a los braceros, excluyendo a
aquellos de otra raza que no sea la caucasiana (vase Figura 1).42 Se
trata sin duda de la intencin de restringir la admisin de inmigran-
tes no-Blancos de cualquier ocupacin. Sin embargo, para ambos
grupos braceros y agricultores era legalmente posible obtener un
previo permiso, aunque el Ejecutivo tena el derecho de rechazar
a cualquier solicitante si no estaba convencido de la utilidad general
del inmigrante.43 Esto daba a la administracin la ltima palabra y el
derecho de rechazar la admisin aduciendo su inutilidad.

40. Fuente: Ley de Migracin, artculo 3, 7 de mayo de 1912, op. cit.


41. Ibid., artculo 4.
42. Ibid., artculo 3.
43. Idem.

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FIGURA 2
Resolucin del 20 de mayo de 1913,
autorizando la introduccin de braceros.44

44. Fuente: Gaceta Oficial, nm. 2 405, 4 de junio de 1913.

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De acuerdo con lo anterior, los propietarios de las plantaciones pe-
dan en bloque los previos permisos requeridos, solicitando cada
ao cientos e incluso miles de braceros para la cosecha de la caa
de azcar en sus dominios, por ejemplo procedentes de las Antillas
vecinas (como en el ejemplo mostrado en la Figura 2). El gobierno
publicaba el permiso como autorizacin individual para la respecti-
va compaa en la Gaceta Oficial.
El gobierno militar de Estados Unidos aprob esta prctica
excluyente pero flexible. No interfiri con demandas econmicas
a pesar de que, en unos cuantos aos (de la dcada de los veinte
en adelante), el crecimiento econmico requiri un flujo creciente
de trabajo barato y los inmigrantes de los pases vecinos fueron
clasificados como no caucsicos. En cambio, dicho gobierno or-
den que la inmigracin de braceros de cualquier raza que no
sea la caucsica deba ser operada por los puertos habilitados y
puntos de la frontera que se prescriban por la Secretara de Estado
de Agricultura Inmigracin, esto es, bajo control directo de la
institucin estatal competente.45
Cuando Rafael Lenidas Trujillo lleg al poder en 1930, ya
pudo echar mano de este rgimen legal dirigindose antes que
nada a un grupo racializado de trabajadores migrantes; diferenci
a los no-Blancos de los caucsicos y los someti a un trato parti-
cular. Durante los 30 aos de la dictadura de Trujillo, su poltica fue
de blanqueamiento simblico de la poblacin dominicana y de
antihaitianismo institucionalizado.46 Sin duda, la aversin dominica-
na al Estado haitiano se remonta a la poca de la Colonia espao-
la, a la Revolucin haitiana de 1804 y a la subsecuente ocupacin

45. Orden Ejecutiva nm. 372, artculo 1, 16 de diciembre de 1919, en Gaceta


Oficial, nm. 3 076, 24 de diciembre de 1919.
46. Eugenio D. Matibag, Haitian-Dominican Counterpoint: Nation, State, and Race on
Hispaniola, Nueva York, Palgrave Macmillan, 2003; David Howard, Coloring the
Nation: Race and Ethnicity in the Dominican Republic, Oxford, Signal, 2001.

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FIGURA 3
Detalle del artculo 1 de la Ley de Inmigracin Dominicana de 1932.47

de la parte este de la isla La Espaola. En realidad la Repblica


Dominicana consigui su independencia en 1844 no respecto al
poder colonial, sino a la ocupacin del ejrcito haitiano. El he-
cho de que tuvieran que liberarse de un excolonia y no de un
poder colonial ha marcado el nacionalismo dominicano desde en-
tonces.48 Bajo Trujillo, sin embargo, el antihaitianismo lleg a ser
poltica oficial estatal. Basada en la extendida hostilidad hacia Hait
heredada del siglo xix, la propaganda de Trujillo enfatiz la idea de
superioridad racial de los dominicanos. Reinterpret la duradera
enemistad poltica entre las elites dirigentes como una diferencia

47. Fuente: Ley nm, 279, artculo 1, 19 de enero de 1932, en Gaceta Oficial, nm.
4 435, 3 de febrero de 1932.
48. Michiel Baud, Constitutionally White: The Forging of a National Identity in the
Dominican Republic, en Gert J. Oostindie y Harry Hoetink (eds.), Ethnicity in
the Caribbean: Essays in Honor of Harry Hoetink, Londres, Macmillan Caribbean
(Warwick University Caribbean Studies), 1996, p. 126.

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racial, como al pretender que los haitianos y dominicanos no slo
pertenecen a naciones diferentes, sino tambin a razas completa-
mente distintas.49 Como posicin oficial del gobierno, esto qued
reflejado en el sistema educativo, los medios y las leyes antihaitia-
nas. La prctica del vud y otras tradiciones de origen africano,
llamadas no hispnicas o explcitamente haitianas, fueron pro-
hibidas.50 Al mismo tiempo, el gobierno conjur el peligro de una
nueva invasin haitiana, slo que esta vez la supuesta inmigracin
a gran escala desde Hait fue representada como una lenta infiltra-
cin en la sociedad dominicana. En 1937, por rdenes de Trujillo,
milicias dominicanas y el ejrcito mataron a miles de haitianos,
dominicanos de origen haitiano y miembros de familias mixtas
que vivan en la regin dominicana de la frontera. El objetivo de
esta masacre era mostrar al Estado como suficientemente pode-
roso para proteger a la nacin contra la amenaza haitiana.51 Tras
la propaganda de Trujillo, tena que ser adoptada una legislacin
apropiada para proteger a la nacin, incluyendo una poltica
de inmigracin selectiva. Esto llev a objetivos opuestos: brace-
ros haitianos deban ser decididamente excluidos, mientras que al
mismo tiempo deban permanecer fcilmente disponibles para los
dueos de las plantaciones como peones baratos. Para lograrlo, el
gobierno de Trujillo continu el trato diferenciado a los grupos

49. Ernesto Sags, Race and Politics in the Dominican Republic, Gainesville, University
Press of Florida, 2000, p. 51.
50. Ibid., p. 63.
51. Vase Howard, op. cit., p. 29. Estimaciones de los asesinados en las masacres
de 1937 varan entre 1 000 y 35 000 (Bernardo Vega, Trujillo y Hait: volumen I
[1930-1937], Santo Domingo, Fundacin Cultural Dominicana, 1988, p. 386).
Los clculos ms recientes de Vega ponen en 6 000 asesinatos la cifra ms
exacta, pues aparentemente ms de los que se haba credo pudieron escapar a
Hait a travs de la frontera (vase Bridget Wooding y Richard Moseley-Williams,
Inmigrantes haitianos y dominicanos de ascendencia haitiana en la Repblica
Dominicana, Santo Domingo, 2004, p. 20).

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racialmente definidos, establecido por los gobiernos anteriores.52
Ya la Ley de Inmigracin de 1932 introdujo diferentes tarifas de
admisin y residencia a ser pagadas por los aspirantes a inmigran-
tes: baratas para los Blancos, muy caras para los no-Blancos. Para
los individuos de raza monglica y los naturales del continente
Africano, que no sean de raza caucsica,53 la norma exiga tasas
absurdamente altas de 300 y 100 dlares (la moneda oficial bajo
la administracin estadounidense) para la entrada y la residencia
permanente, respectivamente (vase Figura 3). Los que no eran de
las razas mencionadas reciban los permisos a tasas moderadas
de seis dlares. Este trato discriminatorio a los no-Blancos fue man-
tenido en las reformas de 193454 y 193955 con cambios menores.
La Ley de 1939 tena esta misma estructura bsica, aunque
agreg la distincin entre inmigrantes y no inmigrantes (vase
Figura 4). Los braceros reclutados fueron clasificados como jorna-
leros temporeros y definidos como no inmigrantes, junto con
turistas, estudiantes y otros migrantes transitorios.56 Los permisos
temporales a todos los no inmigrantes se obtenan mediante una
cuota moderada de cuatro dlares americanos. Los permisos per-
manentes de residencia para todos los inmigrantes predominante-
mente de origen caucsico o de las razas autctonas de Amrica57
eran ofrecidos tambin baratos, a seis dlares, pero para los permi-

52. Esta discriminacin organizada se describe en Lauro Capdevila, Una discri-


minacin organizada: las leyes de inmigracin dominicana y la cuestin haitiana
en el siglo xx, en Tebeto: Anuario del Archivo Histrico Insular de Fuerteventura
(anexo 5), 2004, pp. 438-454.
53. Ley nm. 279, artculo 1, 19 de enero de 1932, op. cit.
54. Ley nm. 739 de Inmigracin, 14 de agosto de 1934, en Gaceta Oficial, nm.
4 710, 18 de agosto de 1934.
55. Ley nm. 95 de Inmigracin, 21 de marzo de 1939, en Gaceta Oficial, nm. 5 299,
17 de abril de 1939.
56. Ibid., artculo 3, vase Figura 4.
57. Ibid., artculo 9.

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sos a otras razas, incluidos refugiados judos de Europa, la cuota
era de 500 dlares.
Por lo tanto, estas tres leyes de inmigracin de la administra-
cin de Trujillo no prohibieron pro forma la inmigracin perma-
nente de trabajadores Negros. En realidad la hicieron imposible
de facto, porque un obrero, un pequeo comerciante o un artesano
nunca podran permitirse el lujo de pagar varios cientos de dlares.
A la vez, cualquier trabajador inmigrante reclutado por las compa-
as de las plantaciones tena que pagar slo una pequea cantidad,
independientemente de la categora racial bajo la que se le subsu-
miera. Ms an, de 1939 en adelante, braceros extranjeros fueron
clasificados genricamente como no inmigrantes. La mencin al
color de la piel ya no fue necesaria para excluirlos persistentemente
de la residencia permanente.
Con esta estrategia restrictiva pero flexible, la inmigracin Ne-
gra fue presentada como indeseable pero continu en la forma de
contratacin en gran escala de trabajadores temporales en las plan-
taciones dominicanas (principalmente de azcar). Dada la creciente
importancia de la industria del azcar durante el gobierno de Tru-
jillo, se firm con Hait una serie de tratados bilaterales. Estos con-
venios regularon la entrada de haitianos por periodos predefinidos,
usualmente durante el periodo de la zafra. Complementados por los
artculos correspondientes de la Ley de Inmigracin, ataron estrecha-
mente la permanencia de los braceros a su contrato con el dueo de
la plantacin (ms tarde, con la compaa estatal). Un contrato de
trabajo tpico, como despus fue estipulado en el Acuerdo sobre
la contratacin en Hait y la entrada en la Repblica Dominicana
de jornaleros temporeros haitianos,58 declar, por ejemplo, que el
contratante deba repatriar al jornalero si ste est incapacitado

58. Acuerdo sobre la contratacin en Hait y la entrada en la Repblica Dominicana


de jornaleros temporeros haitianos, en Gaceta Oficial, nm. 7 391, 23 de febrero

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FIGURA 4
Detalle del artculo 3 de la Ley de Inmigracin dominicana de 1939.59

para el trabajo o abandona el establecimiento de trabajo (vase


Figura 5). Los trabajadores contratados fueron alojados en viviendas
muy simples, llamadas bateyes, directamente en la tierra de las plan-
taciones y en las inmediaciones de los campos de caa de azcar y
lejos de cualquier infraestructura dominicana.60
En este tiempo, el control estatal directo de la importacin de
mano de obra fue finalmente transformado en una poltica oficial
de deportaciones colectivas. A partir de la dcada de 1990, el gobier-
no dominicano recurri a las deportaciones masivas de trabajadores
migrantes irregulares a Hait. Tras las crticas internacionales por las

de 1952, disponible en: <http://enlacecongreso.mirex.gov.do/ecc/default.aspx>


(visitado el 27 de marzo de 2013).
59. Fuente: Ley nm. 95 de Inmigracin, artculo 3, 21 de marzo de 1939, op. cit.
60. Frank Moya Pons, El batey: estudio socioeconmico de los bateyes del Consejo
Estatal del Azcar, Santo Domingo, Fondo para el Avance de las Ciencias
Sociales, 1986.

112

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FIGURA 5
Detalle de un contrato de trabajo tpico de un bracero.61

violaciones a los derechos humanos durante la cosecha de azcar, el


presidente Balaguer decret en 1991 la repatriacin de cada extran-
jero que trabajara en la industria del azcar menor de 16 y mayor de
60 aos de edad (vase Figura 6),e los cuales eran menos esenciales
para la industria del azcar.62 Esta repatriacin dio como resultado
un xodo calculado en 35 000 personas, un estimado de 8 000 depor-
tados y el resto de ellos saliendo con miedo a la deportacin.63
Justo despus del reporte de la Comisin Interamericana de
1999, el gobierno deport nuevamente entre 10 000 y 20 000 per-
sonas para contrarrestar el criticado maltrato a los trabajadores mi-
grantes haitianos.64 En 1999, los gobiernos haitiano y dominicano

61. Acuerdo sobre la contratacin en Hait y la entrada en la Repblica Dominicana


de jornaleros temporeros haitianos, op. cit.
62. Decreto nm. 233-1991 de Joaqun Balaguer, presidente de la Repblica
Dominicana, 13 de junio de 1991, disponible en: <http://www.acnur.org/t3/
fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0245> (visitado el 27 de marzo
de 2013).
63. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (cidh), Informe sobre la
situacin de los derechos humanos en la Repblica Dominicana, Organizacin
de los Estados Americanos (oea) /Ser.l, v, ii.104, 1999, p. 332.
64. Otras expulsiones colectivas masivas han sido reportadas en 1996 y 1997
(Human Rights Watch [hrw], Illegal people: Haitians And Dominico-Haitians In
The Dominican Republic, Human Rights Watch Reports, vol. 14, 2001, pp. 15-17;

113

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FIGURA 6
Extracto del Decreto nm. 233-1991 del presidente
dominicano Balaguer.65

firmaron un Protocolo de Entendimiento sobre el procedimiento


de repatriacin66 que prohiba la separacin de padres e hijos, la
confiscacin de los bienes personales de los deportados o la des-
truccin de sus documentos de identidad por parte de las autori-
dades deportadoras, sugiriendo que todas stas eran prcticas ms o
menos frecuentes.67
Hoy, la polica y/o el ejrcito dominicanos proceden a de-
portar en menor escala. No ha sido registrada ninguna deporta-
cin masiva en la dcada del 2000, pero el nmero de personas
deportadas a Hait en expulsiones menos notorias de individuos y
grupos es considerable: de 13 000 a casi 30 000 por ao entre 1998

International Human Rights Law Clinic [ihrlc], Umwelcome Guests: A Study of


Expulsions of Haitians And Dominicans of Haitian Descent from the Dominican
Republic to Haiti, Berkeley, 2002, pp. 5-7).
65. Fuente: Decreto nm. 233-1991 de Joaqun Balaguer, presidente de la
Repblica Dominicana, op. cit.
66. Protocolo de entendimiento sobre las mecanismos de repatriacin entre la
Repblica Dominicana y la Repblica de Hait suscrito el 2 de diciembre de 1999,
disponible en: <http://www.migracion.gov.do/leyes/Protocol_Emtendimiento_
sobre_mecanismo_repatriacion.pdf> (visitado el 27 de marzo de 2013).
67. Human Rights Watch (hrw), op. cit., p. 18.

114

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y 2008.68 La polica posee puestos de control en reas urbanas para
arrestar a los supuestos haitianos sin permiso de residencia legal y
los transporta a un cruce de la frontera. Esta prctica se ha incre-
mentado luego del terremoto en Hait de enero de 2010.
Es difcil de establecer la cantidad exacta de braceros trados
durante el siglo xx. Estimaciones calculan varios miles cada ao,
nmero sustancial dado que alrededor de 1920 el total era de me-
nos de un milln de habitantes en el lado este de la isla.69 Como
ejemplo est el ya mencionado convenio firmado entre Trujillo y
el gobierno haitiano en 1952, que trajo 16 500 trabajadores.70 No
hay una estadstica exacta del nmero de inmigrantes haitianos
que entraron bajo la categora migratoria de jornaleros tempore-
ros y siguen viviendo actualmente en la Repblica Dominicana
porque el registro oficial de las autoridades migratorias es inade-
cuado.71 De acuerdo con los datos oficiales, en 2012 haba ms de
450 000 inmigrantes de Hait viviendo en la Repblica Domini-
cana, y se estimaban 200 000 ms nacidos como hijos de aqullos
en suelo dominicano.72

68. Human Rights Watch (hrw), op. cit., p. 17; Groupe dAppui aux Refugies et Repa-
tries (garr), Rapport annuel sur la situation des droits humains des hatiens/nes
dans la migration et a la frontiere hatiano-dominicaine en 2008, Puerto Prncipe,
2009, p. 28.
69. Frank Moya Pons, Evolucin de la poblacin dominicana, 1500-2010, en Frank
Moya Pons (ed.), Historia de la Repblica Dominicana, Madrid, csic (Historia de
las Antillas, 2), 2010, p. 46.
70. James Ferguson, Migration in the Caribbean: Haiti, the Dominican Republic and
Beyond, Minority Rights Group, 2003.
71. Idem; Jos del Castillo, La migracin haitiana en la Repblica Dominicana:
nuevas dimensiones de un viejo problema, en Revista Dominicana de Poltica
Exterior, vol. 1, nm. 1, 2005, p. 19.
72. Segn los datos del censo de poblacin de 2012, 458 233 de quienes viven
en la Repblica Dominicana nacieron en Hait; 209 912 personas adicionales
nacieron en la Repblica Dominicana y son los descendientes directos de ellos;
Oficina Nacional de Estadstica (one), Primera encuesta nacional de inmigrantes

115

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Como un resumen preliminar, me gustara enfatizar que las tec-
nologas de poder estatales descritas hasta ahora son principalmente
anatomopolticas. Durante la mayor parte del siglo xx, los inmigrantes
haitianos en la Repblica Dominicana fueron gobernados mediante
disciplina: fueron individualmente seleccionados para ser producti-
vos, geogrficamente alineados y su comportamiento monitoreado,
estuvieron sujetos a control directo por parte de los propietarios
de las plantaciones y la polica, e incluso pudieron ser deportados
cuando las autoridades lo consideraban oportuno. La segregacin es-
pacial y simblica de los trabajadores haitianos respecto a la sociedad
dominicana, as como la denegacin de una residencia legal al cla-
sificarlos como temporales, asegur que no acumularan derechos
ni interfirieran al presentar demandas econmicas. Fueron sometidos a
los poderes soberanos de los Estados haitiano y dominicano, los cua-
les estaban ansiosos por mantenerlos impotentes y ejercer poder di-
rectamente sobre sus cuerpos.

CONSECUENCIAS DEL RGIMEN DISCIPLINARIO EN NUESTROS


DAS: LA RESTRICCIN A LA ADQUISICIN DE LA NACIONALIDAD
En las Amricas, pertenecer a un Estado nacin deriva tradicional-
mente del nacimiento de un individuo en el suelo del territorio
nacional. Desde mediados del siglo xix, este ius soli (derecho del
suelo, del latn solum) era un principio constitucional para la ad-
quisicin de la nacionalidad en casi todos los pases independientes
de las Amricas (siendo Hait la excepcin destacada). En la Cons-
titucin de 1865, la Repblica Dominicana estipul por primera
vez en una clusula categrica y no calificada: Son dominicanos
[] todos los que hayan nacido o nacieren en el territorio de la

en la Repblica Dominicana (eni), Santo Domingo, 2012, pp. 62 y 73. El censo


no da informacin sobre dominicanos de ascendencia haitiana de la tercera
generacin y no desglosa el estatus legal de estas personas.

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Repblica, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres.73 Este ius
soli permaneci sin restricciones hasta junio de 1929, cuando fue
reformado mediante la calificacin con excepcin de los hijos le-
gtimos de los extranjeros que estn de trnsito en ella.74 Slo las
personas en trnsito y diplomticos, omitidos porque este grupo era
y sigue siendo estadsticamente insignificante75 fueron excluidas. En
concreto, esto significaba que un nio nacido de padres que estaban
cruzando el pas no sera automticamente beneficiario de la na-
cionalidad dominicana. Este grupo ya haba surgido en la defini-
cin de no residentes de la Ley Migratoria de 1939: Personas que
transiten a travs del territorio.76 En 2004, sin embargo, la nueva
Ley de Inmigracin dominicana reform el mismo prrafo con las
palabras: Los No Residentes son considerados personas en trnsito,
para los fines de la aplicacin del Artculo 11 de la Constitucin de
la Repblica.77 Esta reforma a una simple ley que defina a todos
los tipos de inmigrantes no residentes como personas en trnsi-
to de facto cambi el significado del ius soli en la ley fundamental
dominicana. De 2004 en adelante, slo aquellos que vivan dentro
de la Repblica Dominicana con un permiso de residencia legal
definidos por la Ley de Inmigracin como residentes podan
tener hijos dominicanos. Todos aquellos clasificados como traba-
jadores temporeros por la Ley de Inmigracin incluso si haban

73. Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana, artculo 5, nm. 1, 14 de no-


viembre de 1865, disponible en: <http://www.consultoria.gov.do/constitucio-
nes%201844-2008/Constitucion% 201865.pdf> (visitado el 27 de marzo de 2013).
74. Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana, artculo 8, nm. 2, 20 de junio
de 1929, en Gaceta Oficial, nm. 4 108, 25 de junio de 1929.
75. La clusula residentes en la Repblica en representacin diplomtica nunca
fue causa de debate pblico en la Repblica Dominicana y por ello no es discu-
tida aqu.
76. Ley nm. 95 de Inmigracin, artculo 3, nm 2, 21 de marzo de 1939, op. cit.
77. Ley nm. 285-04 General de Migracin, artculo 36, nm. 10, 15 de agosto de
2004, en Gaceta Oficial, nm. 10 291, 27 de agosto de 2004.

117

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vivido y trabajado dentro de la Repblica Dominicana por aos
fueron a partir de entonces considerados como meros transentes.
Si tenan hijos en suelo nacional, estos nios ya no se beneficiaran
del principio del ius soli.
De hecho, esta manera de fijar quin tendra acceso a la na-
cionalidad dominicana y quin no era ya visible en la prctica
administrativa durante la dcada de 1980. Inicialmente, en pocos casos
y luego de manera creciente, la administracin se negaba a expedir
certificados de nacimiento a peticin de los padres. Como en todo
sistema de ius soli, el certificado de nacimiento es la prueba ms im-
portante de nacionalidad.78 En la mayora de los casos, los hijos de
los braceros no nacan en hospitales, sino en los bateyes, y los padres,
por lo tanto, tenan que obtener sus certificados de nacimiento
de manera retroactiva. Para hacerlo, acudan a la oficina responsable de
la autoridad registral en la Repblica Dominicana la Junta Central
Electoral (jce) y ofrecan pruebas de que su hijo haba nacido den-
tro del pas. Siempre y cuando el registro de los recin nacidos hijos
de migrantes haitianos no estuviera en disputa, ste no era un trmite
difcil. Ni probar la identidad de los padres, ni ofrecer evidencia del
estatus legal era particularmente complicado. Por el contrario, la ad-
ministracin sola aceptar las fichas de los trabajadores mencionadas
como documento de identidad. A partir de los aos ochenta del siglo
xx, sin embargo, algunas ramas de la jce comenzaron a solicitar otras
pruebas de identidad tales como pasaporte haitiano vlido o permisos
de residencia dominicanos para poder registrar a un recin nacido.79
Los solicitantes generalmente no tenan y, de hecho, no podan tener
tales documentos, ya que haban sido excluidos de un permiso de

78. Bridget Wooding, Contesting Dominican Discrimination and Statelessness, en


Peace Review, vol. 20, nm. 3, 2008, pp. 368.
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118

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residencia al ser trabajadores temporeros. En tales casos, los certi-
ficados de nacimiento para sus hijos no eran expedidos.80 Quejas de
organismos no gubernamentales (ong) indican que este procedi-
miento de las autoridades alcanz proporciones alarmantes durante
los aos noventa.81 No obstante, despus se aadi otro elemento:
aunque se presentaran los documentos de identidad de los padres, el
registro de los recin nacidos era negado. Las razones seguan preci-
samente las operaciones lgicas ya descritas: los inmigrantes haitianos
son considerados personas en trnsito y por lo tanto no pueden
legar nacionalidad a sus hijos. De acuerdo con las ong, las autoridades
pedan documentos de identidad dominicanos desde el inicio cuando
los solicitantes tenan apellidos haitianos, hablaban con acento crole
o sus ropas y color de piel les parecan haitianos a los oficiales,82
segn los resultados cuantitativos de una muestra llevada a cabo en
2011 entre solicitantes rechazados.83 A pesar de que el nmero exacto
de tales casos es desconocido, todos los descendientes de inmigrantes
haitianos podran potencialmente ser afectados por esta aplicacin.
Esta prctica burocrtica discriminatoria que excluy a un cier-
to grupo de la poblacin de la membresa nacional fue declarada le-
gal post-facto en la reforma a la Ley de Inmigracin de 2004. Esta
modificacin implcita de la Constitucin dominicana fue desafiada
por un grupo de ong que firm una queja en la que cuestionaban
la validez de la nueva Ley de Inmigracin. La Suprema Corte de
Justicia juzg en diciembre de 2005 que todos los artculos objetados

80. Idem.
81. Movimiento de Mujeres-Dominico-Haitianas, El nombre y la nacionalidad como
simbologa de la existencia, Santo Domingo, 2000; Human Rights Watch (hrw),
op. cit., pp. 22-26; Bridget Wooding y Richard Moseley-Williams, op. cit., p. 83.
82. Bridget Wooding, op. cit., p. 369.
83. Centro Bon, Boletn Observatorio Derechos Humanos, nm. 9, abril-julio de
2011, p. 6, disponible en: <http://issuu.com/comunicacionbono/docs/oddhh9>
(visitado el 17 de marzo de 2013).

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de la Ley estaban de acuerdo con la Constitucin. En la resolucin,
rechaz las acusaciones de trato discriminatorio.84 A raz de esta de-
cisin, el acceso a la documentacin personal se hizo tambin ms
restringido para los adultos. Contra la acusacin de cambios retroacti-
vos ilcitos, la Suprema Corte declar que el gobierno estaba simple-
mente reforzando una interpretacin de la clusula constitucional de
nacionalidad vlida desde su reforma en 1929, cuando las personas
en trnsito fueron excluidas. Slo a travs de esta argumentacin era
posible afirmar que la Ley de 2004 no haba alterado la Constitucin.
Poco despus de esta decisin de la Suprema Corte de 2005,
los oficiales del registro empezaron a negar documentacin indi-
vidual incluso a ciudadanos adultos con supuesto origen haitiano.
Si stos necesitaban una nueva cdula de identidad, queran casarse
o hacer uso de su derecho al voto, entre otros propsitos, y pedan
una copia personal de su certificado de nacimiento al registro civil,
los oficiales los cuestionaban acerca del estatus legal de sus padres.
La acusacin en estos casos era que estas personas podran haber
nacido de padres no residentes lase padres en trnsito y que
por lo tanto no eran ciudadanos legales de la Repblica Dominica-
na. De 2007 en adelante, el rechazo a expedir documentacin era
una orden explcita para todas las oficinas administrativas segn una
circular interna de la Cmara Administrativa de la jce.85 Como jus-
tificacin para no certificar ninguna prueba oficial de nacionalidad,
la Junta aduca que se estaba verificando a partir de entonces la
integridad del documento original (esto es, el rcord de datos en el
registro civil y/o cualquier anotacin previa) si encontraban cual-
quier cosa irregular en el expediente del solicitante. La circular

84. Sentencia de la Suprema Corte de Justicia, en Boletn Judicial, nm. 1 141, 2005,
disponible en: <http://www.suprema.gov.do/consultas/consultas_sentencias/det
alle_info_sentencias.aspx?ID=114110009> (visitado el 27 de marzo de 2013).
85. Circular nm. 17, Junta Central Electoral, 29 de marzo de 2007.

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asociaba irregularidad con padres extranjeros que no han proba-
do su residencia y status legal en la Repblica Dominicana.86 As,
la circular adverta a los oficiales que examinen minuciosamente
las Actas de Nacimientos al expedir copias o cualquier documen-
to relativo al Estado Civil de las personas.87 Si haba cualquier
irregularidad en cualquier momento del pasado (no especificado),
ninguna copia era entregada y el archivo era enviado a la Cmara
de la Junta para ser procesado all.88 Esto significaba que cualquier
indicacin de que el solicitante pudiera tener abuelos o padres que
entraron en la Repblica Dominicana slo con un permiso tem-
poral llevara a un examen meticuloso de los archivos y entonces a
negar una copia o cualquier documento relativo al estatus civil.
Al hacer esto, la Junta Central poda efectivamente dejar de expedir
cualquier nueva copia de un certificado de nacimiento a cualquier
solicitante a travs de la suspensin de expedicin por un tiempo
indefinido. Este procedimiento fue respaldado por una resolucin
de la Junta Central de diciembre de 2007.89
Esto es una aplicacin prctica de tecnologas anatomopolti-
cas para fines biopolticos. La exclusin de trabajadores migrantes
por su estatus migratorio, establecida por la administracin pblica
en un documento expedido y contenida en su archivo, se reinter-
preta como si sta los distinguiera de los dominicanos cuando se
refiere a la nacionalidad de sus hijos. Una consecuencia prctica
de esta combinacin es que cualquier intento de probar su nacio-
nalidad mediante fichas de los padres el permiso de trabajo que
ya expliqu legitima por su parte esta exclusin legal. Desde la

86. Ibid., nm. 2.


87. Ibid., nm. 1.
88. Ibid., nm. 3.
89. Resolucin nm. 12-2007, Junta Central Electoral, 10 de diciembre de 2007,
disponible en: <http://www.jce.gob.do/transparencia/ActasyResoluciones.aspx>
(visitado el 27 de marzo de 2013).

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perspectiva del Estado, la ficha representa la prueba de que el padre
estaba en la Repblica Dominicana con el nico propsito de tra-
bajar en una plantacin. Siguiendo la lgica estatal, los braceros no
podran residir en la Repblica Dominicana, y mucho menos te-
ner hijos dominicanos. Esta exclusin de la pertenencia nacional ha
sido perpetuada hasta la actualidad por la negacin de nacionalidad
a sus hijos y nietos.
Para eludir cualquier complicacin adicional, en enero de
2010 el parlamento dominicano adopt una nueva constitucin,
que finalmente reform la clusula misma de nacionalidad. El ar-
tculo vigente al respecto seala: Son dominicanas y dominicanos
[] las personas nacidas en territorio nacional, con excepcin []
de extranjeros que se hallen en trnsito o residan ilegalmente en
territorio dominicano.90
Las palabras o que residan ilegalmente en territorio domini-
cano expresan que hoy el derecho de nacionalidad por nacimiento
slo puede derivar de la residencia legal de los padres dentro del te-
rritorio al momento del nacimiento del nio. Aunque oficialmente
revocado en una nueva resolucin por la Cmara de la Junta en
noviembre de 2011, sigue el trato discriminatorio de verificar la
integridad de los rcords asentados en el registro civil y la subse-
cuente negacin de los documentos de identidad continua.91
A finales de septiembre de 2013, el Tribunal Constitucional
dominicano emiti un veredicto que caus furor internacional.
En respuesta al recurso de amparo de una hija de padres haitianos,
nacida en la Repblica Dominicana en 1984, la sentencia declar

90. Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana, artculo 18 , nm. 3, 26 de


enero de 2010, op. cit.
91. Centro Bon, Boletn Observatorio Derechos Humanos, nm. 11, octubre-diciem-
bre de 2011, p. 2, disponible en: <http://issuu.com/comunicacionbono/docs/bo-
letinodh11> (visitado el 17 de marzo de 2013).

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constitucional privarla del acceso a la documentacin personal. So-
bre la base de que sus padres fueron no inmigrantes, el Tribunal
Constitucional no slo decidi considerarla como una extranjera,
sino orden tambin que la administracin revisara todas las ins-
cripciones hechas por el registro civil dominicano desde 1929 con
el fin de suspender todos y cada uno de los nacimientos registra-
dos ah ilegalmente como dominicanos. En consecuencia, se les
privar de la nacionalidad dominicana, concedida a ellos indebida-
mente, segn el Tribunal.
Ahora avalada por la mxima autoridad judicial, esta desna-
turalizacin de hecho puede afectar a todos los descendientes de
haitianos que fueron reclutados como trabajadores; es de suponer
que se trata de casi la totalidad de los 200 000 dominicanos con pa-
dres haitianos. Ello aplica incluso si sus padres o abuelos nacieron
en la Repblica Dominicana y siempre se tuvieron a s mismos
por dominicanos.

CONCLUSIN: DE LA EXCLUSIN
DISCIPLINARIA A LA EXCLUSIN BIOPOLTICA
Al examinar la historia de la discriminacin legal de trabajadores in-
migrantes, este ensayo ha mostrado que la poltica dominicana de
pertenencia nacional entrelaza dos dimensiones del poder: la exclu-
sin mediante control y la exclusin mediante biopoltica. Durante el
auge de la economa dominicana basada en las plantaciones y bajo
el rgimen autoritario del gobierno de Trujillo, los trabajadores mi-
grantes fueron contratados a travs de la frontera en Hait; sin em-
bargo, las restricciones legales descritas no buscaban originalmente
un control biopoltico sobre la poblacin nacional. Esta exclusin
anatomopoltica procuraba, de hecho, disciplinar a los trabajadores
migrantes y hacerlos productivos y explotables. De manera impor-
tante, esto ocurri tambin cuando el racismo estatalmente fomenta-
do floreca y el blanqueamiento de la nacin era una directriz oficial.

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FIGURA 7
Circular nm. 17, Junta Central Electoral92

92. Fuente: Circular nm. 17, Junta Central Electoral, 29 de marzo de 2007, op. cit.

124

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As, la exclusin simblica de los inmigrantes no-Blancos era
una alta prioridad para los oficiales estatales. Probablemente, los
braceros haitianos fueron rechazados y no considerados parte de
la sociedad dominicana por muchas personas comunes, pero
su aislamiento en trminos espaciales y sociales tena un fin con-
creto: forzarlos en un sistema de control directo de la soberana (es
decir, por la polica y los militares) que hara ms barata la explo-
tacin de su mano de obra y que fuera ms fcil subordinarlos al
rgimen de plantacin. No obstante, lo que podemos testimoniar
hacia fines del siglo es un addendum crucial que altera profunda-
mente las consecuencias de las polticas anteriores. Cuando el r-
gimen panptico clsico de control sobre las plantaciones perdi
mucha de su relevancia en la vida diaria durante los aos ochenta
del siglo xx, y cuando, en los noventa, las elecciones empezaron
a tener una trascendencia cada vez mayor en la sociedad domi-
nicana, la exclusin biopoltica de familias de origen haitiano se
hizo mucho ms importante en trminos de una interpretacin
nacional excluyente sobre quin deba ser considerado domi-
nicano. La exclusin tradicional de los no-Blancos continu,
complementada con una nueva estrategia. Las prcticas concre-
tas de la burocracia estatal recurran entonces a un instrumento
bien conocido de clasificacin disciplinaria: el estatuto jurdico
de los braceros como trabajadores temporeros. La documenta-
cin de la identidad personal, introducida conforme a un clculo
soberano de acceso directo a individuos aislados, luego de una o
dos generaciones sucesivas, sirve ahora al propsito de diferenciar
un segmento completo de la poblacin del cuerpo genuino del
pueblo dominicano.
Dos operaciones lgicas colindan en este proceso. En primer
lugar, leyes de inmigracin y residencia slo admiten trabajado-
res haitianos como no residentes. Mientras dur la importacin
estatalmente impulsada de trabajo barato desde el vecino Hait

125

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(a partir del auge del azcar en los aos veinte hasta el declive
de la economa de plantaciones en los ochenta), esta gente fue
mantenida en una posicin legal disminuida comparada con los
inmigrantes permanentes. As, es posible interpretar la posicin
legal precaria de los braceros en trminos del poder disciplinario
de Foucault, que regula el acceso de los individuos al territorio,
controla su estancia, les asigna ciertas posiciones y hace tiles a los
individuos singulares.
La segunda operacin transmite la precaria posicin legal de
los padres y abuelos a su descendencia. As es posible interpretar el
significado de este estatus legal sin valor en cuanto a la definicin
de membresa nacional como un elemento central de la regula-
cin biopoltica de la pertenencia nacional.
As como el biopoder interviene en las tasas de nacimiento
y mortalidad de la poblacin o aumenta el nivel de salud pbli-
ca, la definicin de adquisicin y herencia93 de la nacionalidad
afecta directamente la composicin del pueblo. Al definir quin
pertenece o debe pertenecer a la nacin, una regulacin de la
poblacin94 a largo plazo tiene lugar. Al mismo tiempo, y pre-
cisamente para este fin, tcnicas de disciplina como los certifi-
cados de nacimiento o cdulas de identidad, diferentes tasas para
los permisos de residencia definidas por el derecho migratorio de
principios del siglo xx se vuelven parte de la biopoltica. Ahora
ellas afectan directamente la nacionalidad, en tanto son aplicadas
para regular la composicin del pueblo nacional.
El gobierno dominicano est persiguiendo as una polti-
ca nacional de pertenencia que, respecto al acceso individual a la

93. Ayelet Shachar y Ran Hirschl, Citizenship as Inherited Property, en Political


Theory, vol. 35, nm. 3, 2007, pp. 253-287.
94. Michel Foucault, Il faut dfendre la socit: Cours au Collge de France (1976),
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126

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membresa dentro de un Estado, interpreta y aplica el legado de
la discriminacin legal de los trabajadores inmigrantes de una for-
ma biopoltica.

127

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EL CASO DE SOLICITANTES DE ASILO
MEXICANOS EN TEXAS: DISLOCACIN
NECROPOLTICA DE LA PERSECUCIN
Y BIOPOLTICA MIGRATORIA1

ARIADNA ESTVEZ
Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Miles de personas han huido de la guerra contra el narcotrfico en


Mxico (2006-2012).2 Hay ms de 700 000 personas desplazadas a ni-
vel nacional y 230 000 tan slo en el Valle de Jurez; 150 000 de las
cuales se encuentran en Estados Unidos. Cientos de ellos han solici-
tado asilo pero no han tenido mucha suerte: los tribunales estadouni-
denses rechazan sus solicitudes sistemticamente. Este rechazo puede
vincularse al uso tctico del dispositivo migratorio en Estados Unidos
y otros pases receptores de migrantes y refugiados, mismo que ha
sido abordado ampliamente en la bibliografa biopoltica del asilo.3

1. La investigacin de campo realizada para este artculo fue posible gracias al


apoyo de la Asociacin Mexicana de Estudios Internacionales (amei) a travs de
su Fondo de Investigacin 2012. A ellos mi agradecimiento por su apoyo.
2. El ex presidente Felipe Caldern termin su mandato en diciembre de 2012.
Apenas tom el cargo el nuevo presidente, Enrique Pea Nieto, dej claro que
iba a tener una estrategia similar contra el trfico de drogas. Asimismo, entre
diciembre de 2012 y los primeros meses de 2013 la violencia se mantuvo en los
mismos niveles. A pesar de que estas tendencias indican que es probable que la
violencia del narcotrfico contine con la nueva administracin presidencial, el
artculo solamente abordar la violencia durante el sexenio calderonista.
3. Jonathan Darling, Becoming Bare Life: Asylum, Hospitality, and the Politics of
Encampment, en Environment and Planning D: Society and Space, vol. 27, 2009,
pp. 649-665; Jenny Edkins y Vronique Pin-Fat, Through the Wire: Relations of
Power and Relations of Violence, en Millenium: Journal of International Studies,
vol. 34, nm. 1, 2005, pp. 1-24; Benjamin Muller, Globalization, Security, Paradox:
Towards a Refugee Biopolitics, en Canadas Periodical on Refugees, vol. 22, nm.
1, 2004, p. 57; Patricia Owens, Reclaiming Bare Life?: Against Agamben on
Refugees, en International Relations, vol. 23, nm. 4, 2009, pp. 567-582; Imogen

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El objetivo de este artculo es ampliar ese anlisis examinando
conceptualmente la poltica de la muerte que genera persecucin
en Mxico y, por consiguiente, solicitudes de asilo en Estados Uni-
dos, y cmo esta necropoltica se vuelve parte de las relaciones de
dominacin del discurso de asilo. En particular se propondrn dos tesis
relacionadas. Por un lado, que la persecucin y el exilio de mexicanos
son efectos de la gubernamentalizacin especfica del Estado mexi-
cano una que incluye el uso compartido, entre autoridades estales y
bandas criminales, de tcnicas de dominacin de la poblacin (apa-
rato de seguridad) para actuar sobre sus acciones por medio de prc-
ticas que producen muerte (necroprcticas tales como el asesinato,
la tortura y la persecucin) que usa la guerra contra el narcotrfico
como su dispositivo fundamental y la militarizacin como su estrate-
gia central. La persecucin puede considerarse una consecuencia de
la necropoltica o el gobierno privado indirecto,4 en su expresin
mexicana,5 que posteriormente se integra al dispositivo migratorio
de la biopoltica estadounidense.
Por otro lado, que la necropoltica disloca las bases fundamen-
tales del discurso liberal del derecho y los efectos de verdad que
produce, facilitando el uso administrativo de la ley de asilo y su
inclusin en el dispositivo migratorio en Estados Unidos. Tomando
como ejemplo las solicitudes de asilo en El Paso, Texas,6 el artculo

Tyler, Designed to Fail: A Biopolitics of British Citizenship, en Citizenship


Studies, vol. 14, nm. 1, 2010, pp. 61-74; Joanna Zylinska, The Universal Acts.
Judith Butler and the Biopolitics of Immigration, en Cultural Studies, vol. 18,
nm. 4, 2004, pp. 523-537.
4. Marina Grini, From Biopolitics to Necropolitics and the Institution of Contem-
porary Art, en Pavilion. Journal for Politics and Culture, nm. 14, 2010, pp. 9-93;
Achille Mbembe, Necropoltica, Barcelona, Melusina, 2011.
5. Sayak Valencia, Capitalismo gore, Barcelona, Melusina, 2010.
6. Se ha tomado El Paso como caso de estudio porque se presume que la mayora
de las solicitudes de asilo en esta localidad estn relacionadas con los problemas
tratados aqu debido a su proximidad con Ciudad Jurez.

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discutir los componentes jurdicos de la ley de asilo que se utilizan
como tcticas en el Quinto Circuito de las cortes migratorias de
Estados Unidos, que incluyen a Texas.7
El artculo discutir, primero, cmo funcionan el biopoder y
la gubernamentalizacin del Estado, cmo ambos constituyen una
biopoltica, cmo su expresin en el tercer mundo es la necropo-
ltica y cmo la biopoltica y la necropoltica son mecanismos de
un mismo engranaje. Despus se abordar cmo los objetivos, la
racionalidad y la gubernamentalizacin del Estado, as como
el modo de subjetivacin derivado de la necropoltica mexicana
el sujeto endriago8 dislocan los conceptos del discurso jurdico
de asilo de tal forma que su poltica de verdad excluye a los solici-
tantes de asilo mexicanos. Finalmente, se describen las narrativas de
persecucin derivadas de la necropoltica mexicana para analizar
cmo la argumentacin de las categoras jurdicas fundamentales
de la ley de asilo incapacidad o falta de voluntad de proteger, y
motivacin por opinin poltica y pertenencia a un grupo social
particular son prcticas del dispositivo migratorio estadounidense
encaminadas a excluir la nueva tendencia migratoria mexicana a
Estados Unidos: el asilo.

BIOPOLTICA Y NECROPOLTICA:
FENMENOS COMPLEMENTARIOS
Michel Foucault no hizo una teora del poder pero s aventur una
filosofa analtica del poder que no intenta definirlo, sino esta-
blecer cmo funciona y cmo somete a los sujetos.9 Este trabajo
analtico repara en los sistemas de diferenciacin, las modalidades

7. Tambin a Mississippi y Alabama, pero el enfoque ser Texas.


8. Sayak Valencia, op. cit.
9. Edgardo Castro, El vocabulario de Michel Foucault. Un recorrido alfabtico por
sus temas, conceptos y autores, Bernal, Universidad Nacional de Quilmes, 2004.

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instrumentales y las formas de institucionalizacin del poder. En
esta filosofa, el poder consiste en conducir conductas, es decir,
no acta sobre las personas, sino sobre sus acciones: las induce, faci-
lita, dificulta, limita o impide; las relaciones de poder se vuelven de
dominacin cuando son bloqueadas con tcnicas que permiten do-
minar totalmente la conducta de otras. El vehculo ideal del poder
son los discursos elementos o bloques de tcticas en las relaciones
de fuerza que construyen subjetividades10 y operan por medio de
dispositivos (instrumentos no discursivos vinculados a los discursos)
que se mantienen a travs de diversas estrategias.
Foucault encontr tres tipos de poder que emergen en con-
textos histricos determinados pero que no se remplazan uno con
el otro sino que se superponen: el poder soberano, el disciplinario
y el biopoder.11 Mientras que el poder soberano se ejecuta me-
diante dispositivos disciplinarios, el biopoder significa un juego de
relaciones fundamentalmente diferentes en sus objetivos, objetos,
racionalidad, dispositivos, estrategias y luchas o resistencias.12
El biopoder invierte el objetivo soberano del poder discipli-
nario de dejar vivir y hacer morir: en lugar de ello, ahora el poder
tiene el objetivo de hacer vivir y dejar morir. El poder disciplinario
no sustituye al soberano sino que lo incorpora y lo lleva a otro
nivel, otra rea de accin que utiliza diferentes dispositivos y tcni-
cas. Mientras que el primero se centra en los cuerpos individuales
como objeto (anatomopoltica), el segundo se centra en los proce-
sos especficos de la propia vida, como el nacimiento, la muerte, la
reproduccin, la migracin y la enfermedad, as que la racionalidad,
dispositivos, estrategias y luchas o resistencias que genera tambin

10. Idem.
11. Michel Foucault, Power, Nueva York, The New Press, 2000; The Birth of Biopolitics,
Nueva York, Picador/Palgrave Macmillan, 2004; Defender la sociedad, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 2006.
12. Edgardo Castro, op. cit.; Michel Foucault, Power, op. cit.

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son diferentes.13 Como afirma Foucault, se trata de un asesinato
indirecto porque, sin matar intencionalmente, poblaciones ente-
ras mueren como consecuencia de que el Estado no haga algo por
ellos.14 El campo biolgico controlado por el biopoder se fragmen-
ta en una jerarqua de razas, y los que estn en la parte inferior son
abandonados para morir.15
La racionalidad con la que opera el biopoder es la de la guber-
namentalidad y se define como el conjunto de instituciones, anlisis,
clculos y tcticas que tienen como objetivo la poblacin; por forma,
la economa poltica, y por instrumento, los dispositivos de seguri-
dad.16 Para Foucault, la gubernamentalidad no es exclusiva del Estado
pues las tcnicas de gobierno son el conjunto de acciones sobre las
acciones posibles de otros sujetos, o las acciones ejercidas sobre s para
dominar placeres o deseos. Para diferenciar la gubernamentalidad po-

13. Edgardo Castro, op. cit.; Michel Foucault, The Birth of Biopolitics, op. cit.;
Defender la sociedad, op. cit.; Seguridad, territorio, poblacin, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 2006.
14. Michel Foucault, Defender la sociedad, op. cit.
15. Michel Foucault, Seguridad, territorio, poblacin, op. cit. Es evidente que la
discusin sobre la biopoltica, y sobre todo sus complejas conexiones con
el desarrollo del capitalismo a travs de la implantacin del liberalismo y
sus dispositivos, es sumamente amplia y sofisticada, por lo que rebasa los
objetivos de este artculo. El lector interesado en la biopoltica puede acudir a
fuentes ms extensas y especficas, tales como: Edgardo Castro, op. cit.; Michel
Foucault, The Use of Pleasure. The History of Sexuality, Middlesex, Viking Penguin
Books, 1985; The Care of the Self. The History of Sexuality, Londres, Allen Lane/
The Penguin Press, 1988; Ethics: Subjectivity and Truth, Nueva York, The New
Press, 1997; Aesthetics, Method, and Epistemology, Nueva York, The New Press,
1998; The Will to Knowledge. The History of Sexuality, Londres, Penguin, 1998;
Power, op. cit.; The Archeology of Knowledge (and the Discourse on Language),
Londres, Routledge, 2002; The Birth of Biopolitics, op. cit.; Defender la sociedad,
op. cit.; Seguridad, territorio, poblacin, op. cit.; Thomas Lemke, The Birth of
Bio-Politics: Michel Foucaults Lecture at the Collge de France on Neo-Liberal
Governmentality, en Economy and Society, vol. 30, nm. 2, 2010, pp. 190-207.
16. Edgardo Castro, op. cit., pp. 130-131.

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ltica de las de otra ndole Foucault llam a sta la gubernamentaliza-
cin del Estado y es la lnea de gobierno seguida por Occidente. Es
el resultado de un proceso que combina tcnicas de dominacin y
tcnicas de s que han llevado a que el Estado de justicia el soberano
que se rige por las leyes se convierta en un Estado administrativo, un
Estado gubernamentalizado.17
Diversos tericos de frica, Amrica Latina y Europa del Este
han destacado que la biopoltica no funciona igual en todas partes,
y que es insuficiente para explicar los objetivos de las relaciones de
poder en el tercer mundo, donde la violencia criminal y la del Esta-
do gubernamentalizado revelan que el objetivo no es la regulacin
de la vida sino de la muerte. En otras palabras, en el tercer mundo
en vez de biopoltica hay una necropoltica.18 Para estos tericos la
biopoltica es un punto de partida fundamental para el anlisis de
las relaciones de dominacin, pero en el contexto del tercer mundo
resulta insuficiente porque los dispositivos y las tcnicas, prcticas
y estrategias en las relaciones de dominacin tienen efectos muy
radicales, como las consecuencias de la guerra contra el narcotrfico
en Mxico. No significa que biopoltica y necropoltica se contra-
pongan, sino que es necesario situar los fines de cada una de ellas
regulacin de la vida y de la muerte, respectivamente para ubicar
con precisin cmo sus dispositivos y sus estrategias se entrelazan
en las situaciones transfronterizas como las de los asilados mexica-
nos en Estados Unidos.
El mayor representante del pensamiento necropoltico es
Achille Mbembe, quien sostiene que la biopoltica no es suficien-
te para entender cmo la vida se subordina al poder de la muer-
te en frica. Afirma que la proliferacin de armas y la existencia
de mundos de la muerte lugares donde la gente se encuentra tan

17. Ibid.
18. Marina Grini, op. cit.; Sayak Valencia, op. cit.; Achille Mbembe, op. cit.

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marginada que en realidad viven como muertos vivientes son un
indicador de que existe una poltica de la muerte (necropoltica) en
lugar de una poltica de la vida (biopoltica) como la entiende Fou-
cault.19 Mbembe examina cmo el derecho soberano de matar se
reformula en las sociedades donde el estado de excepcin y de sitio
como lo entiende Giorgio Agamben20 son permanentes. Segn
Mbembe, en un estado sistemtico de emergencia el poder se re-
fiere y apela constantemente a la excepcin y a una idea ficticia del
enemigo. Mbembe seala que el esclavismo y el colonialismo en
frica y en Palestina han sido el producto de la poltica de la vida,
aunque estas tragedias humanas de la modernidad han sido ignora-
das en las lecturas histricas de la biopoltica. Con el fin de analizar
la necropoltica en los conflictos contemporneos, Mbembe se basa
en el estudio de las guerras de la era de la globalizacin que hace
Zygmunt Bauman21 para argumentar que las operaciones militares
y el derecho de matar no son ya prerrogativas exclusivas del Estado
gubernamentalizado, y que el ejrcito regular no es el nico medio
para ejecutar el derecho de matar. Las milicias urbanas, los ejrcitos
privados y las policas de seguridad privada tienen tambin acceso
a las tcnicas y prcticas de muerte. La proliferacin de entidades
necroempoderadas, junto con el acceso generalizado a tecnologas
sofisticadas de destruccin y las consecuencias de las polticas so-
cioeconmicas neoliberales, hace que los campos de concentracin,
los guetos y las plantaciones se conviertan en aparatos disciplinarios
innecesarios porque son fcilmente sustituidos por la masacre, una
tecnologa necropoltica que puede ejecutarse en cualquier lugar en
cualquier momento.22

19. Achille Mbembe, op. cit.


20. Vase Giorgio Agamben, El estado de excepcin, Archipilago, 2004.
21. Vase Zygmunt Bauman, Wars of the Globalization Era, en European Journal of
Social Theory, vol. 4, nm. 1, 2001, pp. 11-28.
22. Achille Mbembe, op. cit.

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La lectura africana de la biopoltica de Foucault que realiza
Mbembe ha influido fuertemente a otros estudiosos que escriben
desde la perspectiva de la periferia sobre el papel de la gubernamen-
talidad en la generacin de violencia sistemtica que lleva a la muer-
te como dispositivo de poder. Por ejemplo, con base en Mbembe,
la filsofa y crtica de arte eslovena Marina Grini afirma que el
capitalismo global ha radicalizado e intensificado la biopoltica en
la medida en que la vida ya no es controlada sino totalmente aban-
donada. Siguiendo a Mbembe sostiene que en estas condiciones: Si
biopoder, segn Foucault, es el ejercicio del poder de hacer vivir
y dejar morir, entonces el necropoder es el ejercicio del poder de
dejar vivir y hacer morir.23 A partir de la obra de Santiago Lpez
Petit, Grini afirma que el capitalismo global es diferente del capi-
talismo de los aos setenta en la medida en que la reproduccin del
capital que antes involucraba la regulacin estatal para la proteccin
del empleo y la seguridad laboral ahora se produce en un contexto
en el que ya no existe el bienestar y el progreso de la sociedad.
Basada en las ideas de Mbembe y Petit, Grini argumenta que hay
un gobierno privado indirecto que explota la muerte.24
Por su parte, Valencia coincide con Mbembe y Grini en su
reinterpretacin y radicalizacin de la biopoltica de Foucault y,
como ellos, cree que la muerte ms que la vida se encuentra al
centro de la biopoltica y la transforma en necropoltica. Sin em-
bargo, se desmarca de sus perspectivas diciendo que en el tercer
mundo no es suficiente con incorporar al anlisis el impacto mor-
tal del neoliberalismo y de las actividades de las entidades priva-
das necroempoderadas, sino que el anlisis debe ser geopoltica y
contextualmente especfico. En su caso, reflexiona sobre la necro-
poltica en sociedades simultneamente empobrecidas e hipercon-

23. Marina Grini, op. cit.


24. Idem.

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sumistas como las de las ciudades fronterizas de Mxico, donde la
violencia extrema y el hiperconsumo son elementos estructurantes
en la construccin de subjetividades disidentes aunque ilegtimas
que resisten el poder del Estado.25
Valencia afirma que si la biopoltica controla los procesos vi-
tales, las exigencias capitalistas han transformado en mercancas la
vida y todos sus procesos asociados, como la muerte. En las socie-
dades hiperconsumistas, los cuerpos se convierten en una mercan-
ca, y su cuidado, conservacin, libertad e integridad son productos
relacionados. Como mercanca, la vida es ms valiosa si se encuen-
tra amenazada, secuestrada y torturada.26 Para ella, las corporacio-
nes de las drogas ilegales ejercen un poder de opresin anlogo al
del Estado y se han convertido en un Estado paralelo que reconfi-
gura la biopoltica y utiliza tcnicas que denomina necroprcticas
acciones radicales dirigidas a infligir dolor, sufrimiento y muerte,
por ejemplo: asesinato, tortura y secuestro para aprovechar, con-
servar y lucrar con el poder de hacer morir. Al igual que el Estado
legtimo, su contraparte criminal pretende tener el control sobre el
territorio, la seguridad y la poblacin, es decir, gobernar a travs de
la explotacin de los recursos nacionales, de la venta de seguridad
privada, y de la poblacin.
Controlan los cuerpos de la poblacin y los hacen mercan-
cas de intercambio o consumidores de los bienes ofertados en el
narcomercado.27 La interpretacin mexicana de Valencia acerca de
la poltica de la muerte es slo una parte de un marco ms amplio
de interpretacin cultural y socioeconmica destinada a explicar la
dinmica interna de la violencia en el norte de Mxico, especfi-
camente en ciudades fronterizas como Tijuana, Baja California, (o

25. Sayak Valencia, op. cit.


26. Idem.
27. Idem.

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Ciudad Jurez, Chihuahua, en el caso analizado aqu), donde el des-
plazamiento forzado y el asilo son problemas endmicos. Ella llama a
este marco capitalismo gore.28

28. Valencia retoma el trmino gore de un gnero cinematogrfico centrado en la


violencia extrema para describir la etapa actual del capitalismo en el tercer mun-
do, donde la sangre, los cadveres, los cuerpos mutilados y las vidas cautivas
son herramientas en la reproduccin del capital. Segn Valencia, esta economa
simultneamente destruye rganos y produce un capital cuya reproduccin se
basa en la especulacin de los cuerpos como mercancas y la violencia como
una inversin. Valencia caracteriza las dimensiones poltica, cultural, econmica
y de poder del capitalismo gore en trminos del narco-Estado, el hiperconsu-
mismo, el narcotrfico y la necropoltica. Si bien a nivel emprico todas las dimen-
siones analticas del capitalismo gore operan en conjunto, para los propsitos
analticos de este artculo es suficiente con revisar dos de ellos: la necropoltica
y una nueva subjetividad derivada del hiperconsumo y la violencia que a su vez
ejecuta la necropoltica: el sujeto endriago. stas se describirn en detalle ms
adelante en el cuerpo del texto. Sobre el narco-Estado y el narcotrfico es sufi-
ciente con describirlos brevemente. Sobre el primero, junto con Hardt y Negri,
Valencia afirma que los Estados no han desaparecido en la globalizacin sino
que cumplen la funcin de garante de los mercados neoliberales a travs del
uso de la seguridad y la vigilancia fronteriza. Los Estados nacin se han conver-
tido en mercados-nacin que operan en una red que tiene como fin la protec-
cin del capital. El mercado-nacin ms grande y exitoso del mundo es Estados
Unidos, ya que el cual difunde su cultura de consumo a travs de los medios de
comunicacin y la publicidad, y crea deseos consumistas en todas partes, inclu-
so en lugares donde ese deseo es ilegal. La identidad del sujeto en el merca-
do-nacin est determinada por el consumo. El mercado-nacin impone como
parmetro de la identidad sociocultural el uso y consumo de marcas y logotipos,
lo que exige un alto nivel de consumo. Este hiperconsumo proporciona a cam-
bio un statu quo que es la fuente de la identidad de mercado. Sin embargo, en
el caso de Mxico no existe un mercado-nacin sino una narco-nacin, porque
son los crteles de la droga en lugar de las empresas legales las que controlan el
Estado. Los crteles del narcotrfico incorporan la violencia y las leyes del mer-
cado en su lgica de poder. Sobre el segundo, existe una relacin muy estrecha
entre las drogas y la produccin de capital debido no slo a la globalizacin
del hiperconsumo, sino tambin a la violencia econmica. Este tipo de violencia
es clave en el surgimiento y la expansin del trfico de drogas como empresa
transnacional y como una herramienta de negocios. Por un lado, como una em-
presa transnacional, las drogas son una mercanca de alto valor en la sociedad

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De todas las aproximaciones a la necropoltica, la de Valencia
es la que mejor describe el lugar de la vida y la muerte en la guber-
namentalizacin del Estado mexicano, aunque difiero en su inter-
pretacin del papel de las bandas criminales. Desde una perspectiva
necropoltica del Estado gubernamentalizado, las bandas criminales
no necesariamente representan un Estado paralelo, sino que a ve-
ces y en distintos niveles comparten las tcnicas, las prcticas y los
dispositivos del Estado gubernamentalizado, lo que hace a ste un
hbrido en la ejecucin de sus funciones de seguridad y regulacin
de la aplicacin de tcnicas de muerte.29 Es decir, la necropoltica

hiperconsumista, esto es porque funcionan como un mecanismo de autocontrol


y se han convertido en una mercanca que satisface diferentes subjetividades:
los depresivos toman Prozac, los hombres que desean aumentar su masculini-
dad o su virilidad toman testosterona o Viagra, las mujeres que quieren controlar
su fertilidad toman la pldora, etctera. Su produccin va de la mano con la in-
vestigacin cientfica, la produccin de capital y los mercados. La divisin entre
drogas legales e ilegales las de prescripcin y las recreativas tiene el objetivo
de controlar, disciplinar y normalizar los cuerpos. La prohibicin no slo trae
beneficios a las mafias sino tambin a las industrias de la guerra y de las armas
de Estados Unidos debido a la retrica de la guerra contra las drogas. Hay, pues,
un doble discurso en la poltica estatal que permite a los gobiernos vincular los
mercados legales (armas) y los ilegales (drogas), lo que crea un complejo nexo
entre drogas, industria militar e hiperconsumo.
29. No es objetivo de este artculo demostrar la relacin entre la delincuencia
organizada y el Estado mexicano. Este problema ha sido abordado de for-
ma descriptiva sobre todo en trabajos periodsticos que sealan la existencia
sistemtica pero desigual y en los diversos niveles de gobierno de estos
vnculos. Vase, por ejemplo, Charles Bowden, Murder City. Ciudad Jurez
and the Global Economys New Killing Fields, Nueva York, Nation Books, 2011;
Charles Bowden y Molly Molloy, El Sicario. The Autobigraphy of a Mexican
Assassin, Nueva York, Nation Books, 2011; Ioan Grillo, El Narco. Inside Mexicos
Criminal Insurgency, Londres, Bloomsbury Press, 2012; Anabel Hernndez,
Los seores del narco, Mxico, Grijalbo/Mondadori, 2010. El vnculo ha
sido estudiado tambin, a nivel emprico-analtico con metodologas ms
positivistas que la usada aqu, en trabajos acadmicos como: Carlos Antonio
Flores Prez, La lgica del botn: de la cooptacin del Estado y el Estado
fallido, en Arenas. Revista Sinaloense de Ciencias Sociales, vol. 13, nm. 1,

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del Estado mexicano gubernamentalizado consiste en el uso com-
partido, entre autoridades estales y bandas criminales, de tcnicas y
prcticas de dominacin de la poblacin como la militarizacin, el
despliegue pblico de violencia y la sujecin de los cuerpos a vio-
lencia extrema (torturas, ejecuciones, desapariciones, persecucin),
con lo cual regula no la vida de la poblacin, sino su muerte. Esta
necropoltica usa la guerra contra el narcotrfico como su dispositi-
vo fundamental y la militarizacin como su estrategia central.
La forma especfica de subjetivacin de esta necropoltica pue-
de definirse con lo que Valencia denomina el sujeto endriago, que es
el resultado subjetivo de las dinmicas socioculturales del capitalismo
gore. Valencia afirma que los rasgos culturales del capitalismo gore se
construyen sobre la subversin del significado del trabajo del posfor-
dismo, pues en ste el trabajo como una actividad social significativa
ha sido remplazado por el consumo, incluso en lugares extrema-
damente desfavorecidos y marginados. Hay una actitud de intenso
desprecio de la cultura laboral y de la propia clase trabajadora en
general que subvierte los procesos tradicionales de reproduccin del
capital y, dado que el trabajo no es valorado socialmente, los jvenes

2012, pp. 11-44. Aqu, el autor explica que: en el caso mexicano, un aspecto
crucial para comprender la falla de aspectos clave del Estado ha sido la captura
de circuitos y reas institucionales por intereses delictivos, auspiciados con
frecuencia por los propios servidores pblicos encargados de velar por el
inters colectivo. La implantacin de estos intereses en las instituciones ha
obstruido sus funciones y generado graves desviaciones respecto a lo que en
principio se espera de ellas. Este proceso de captura del Estado es visto a
partir del concepto de reconfiguracin cooptada del Estado [] en el que un
grupo de actores pblicos y no pblicos, con intereses compartidos de ndole
ilcita, se valen de diversas estrategias para utilizar en su favor los recursos
del Estado, determinando u obstaculizando el diseo y funcionamiento
institucional (Carlos Antonio Flores Prez, op. cit., pp. 12-13). El argumento
de este artculo refiere a esta literatura y a los testimonios de viva voz y de
documentos legales donde hay referencias a la imposibilidad de determinar
con claridad estos vnculos.

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que necesitan sentirse competentes en su funcin de proveedores
en una dinmica de hiperconsumo son los que buscan trabajo en
la industria gore (asesinatos, drogas, secuestro, comercio del sexo).30
Debido a la presin generalizada para el consumo y a la frustracin
entre los jvenes que no pueden llegar a tales niveles de consumo, la
economa criminal y el uso de la violencia como una herramienta
de mercado se han convertido en una alternativa.
Las relaciones de necropoder actan para inducir a los su-
jetos a necroprcticas que se ofrecen en el biomercado. La sub-
jetividad que surge de esta induccin es lo que Valencia llama
el sujeto endriago y que, como veremos despus, es el principal
agente perseguidor en los casos de asilo de mexicanos. El endriago
es un personaje mtico del libro Amads de Gaula, el cual pertene-
ce a la literatura medieval espaola. El endriago es un monstruo,
un hbrido que conjuga hombre, hidra y dragn; es una bestia de
gran altura, fuerte y gil que habita tierras infernales y produce
un gran temor entre sus enemigos. Valencia adopta el trmino en-
driago para conceptualizar a los hombres que utilizan la violencia
como medio de supervivencia, mecanismo de autoafirmacin y
herramienta de trabajo. Asegura que los endriagos no slo matan
y torturan por dinero, sino que buscan dignidad y autoafirmacin;
dadas las condiciones sociales y culturales imperantes en Mxico no
debera ser una sorpresa que los endriagos usen necroprcticas para
satisfacer las demandas consumistas, ya que con ello subvierten la
sensacin de fracaso causada por la frustracin material.
Para Valencia, el endriago es la subjetividad disidente del neo-
liberalismo, pero no significa que sea una resistencia legtima: los
endriagos siguen siendo hombres de negocios que toman el neo-
liberalismo hasta sus ltimas consecuencias, resistiendo el Estado

30. Sayak Valencia, op. cit.

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neoliberal pero de una manera distpica. Segn Valencia, el endria-
go no se opone al Estado como tal, sino que quiere remplazarlo en
sus funciones biopolticas de control de la poblacin, del territorio
y de la seguridad a travs de las tcnicas y tcticas de dominacin
gore.31 Para los fines de este artculo, el endriago no remplaza las
funciones de los agentes del Estado sino que es la subjetivacin que
surge del Estado gubernamentalizado en Mxico, que, como dije,
es una amalgama a diferentes niveles de bandas criminales e institu-
ciones de gobierno. Los endriagos son frecuentemente ex soldados,
ex policas o ex guardias privados, pero en otros casos sus vnculos
con el gobierno no son suficientemente claros.
Para Valencia, tres factores sostienen socialmente al sujeto en-
driago: las presiones del mercado, los medios masivos y la masculi-
nidad hegemnica, mismas que en este artculo se interpretan como
tcnicas de produccin, significacin y de dominacin que permi-
ten al necropoder mantener sus dispositivos y estrategias, es decir,
la guerra contra el narcotrfico y la militarizacin, respectivamente.
En primer lugar, sobre las presiones del mercado, los sujetos no son
parte externa de los mercados, sino parte interno mediante la cual
el consumo define y determina sus subjetividades. El mercado se
convierte en un biomercado. No debe sorprender entonces que
el biomercado incluya tambin los mercados gore, que ofrecen las
mercancas y los servicios asociados al necropoder, como las drogas
ilegales, la violencia, el asesinato y el trfico de rganos humanos y
de mujeres y nias con fines de explotacin sexual.32

31. Idem.
32. La idea de la incorporacin del cuerpo al consumo es un tema ampliamente
debatido ms all del capitalismo gore. Por ejemplo, Badiou dice que estamos
en el umbral de un nuevo tipo de esclavitud, la esclavitud moderna, la cual
consiste en reducir el cuerpo a un consumidor o a un cuerpo sufriente. De
un lado el cuerpo rico que consume, y, del otro, el cuerpo pobre que sufre, un
cuerpo separado de sus ideas, separado de todo proyecto universal, separado

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En segundo lugar, el rgimen heteropatriarcal desempea un
papel clave en el necropoder porque las masculinidades marginadas
hacen atractiva la idea del endriago. Debido a que no tienen acceso
a empleos legales significativos ni otras oportunidades, los sujetos
masculinos marginados necesitan resignificarse a travs de medios
alternativos, y los dispositivos del necropoder resultan atractivos. La
subjetividad del endriago es en parte posible gracias al patriarcado y
a los patrones de conducta de un tipo de masculinidad hegemnica
y violenta que conceptualmente cae en lo que el psiclogo argen-
tino Sergio Sinay ha denominado la masculinidad txica.33 Finalmen-
te, segn Valencia, la masculinidad del sujeto endriago se legitima

de todo principio (Alain Badiou, Justicia, filosofa y literatura, Argentina, Homo


Sapiens, 2007). Tambin Costa ha reflexionado sobre la inmersin del cuer-
po propio al consumo con su idea del dispositivo fitness. Ella asegura que:
Es el ciudadano, entendido como usuario-consumidor, el que aterrorizado
ante el riesgo de exclusin se hace responsable de su vida, es decir, de su sa-
lud fsica y mental (obra social prepagada, tratamientos psicolgicos, psiquitri-
cos o psicoanalticos privados), de su familia (seguro de vida, compras a crdito
de la vivienda, educacin pagada para sus hijos), de su futuro (jubilacin pri-
vada), de su educacin (en colegio especial), de su insercin y mantenimiento
en el mercado del deseo (cirugas, gimnasio, cosmtica), de su salud espiri-
tual (yoga, turismo shamnico, bioenergtica). Y cada trasgresin contempla
su especfico rechazo, a la manera de un bando/abandono. A la vieja guerra
de razas estatal y biolgica, se suma o superpone una nueva batalla corporal.
En el tardocapitalismo, los menos que humanos son expulsados, invisibiliza-
dos y reducidos a material humano y reserva biolgica (Flavia Costa, El dis-
positivo fitness en la modernidad biolgica. Democracia esttica, just-in-time,
crmenes de fealdad y contagio, memoria acadmica, Universidad Nacional de
La Plata, 2008, disponible en: <http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/trab_ev
entos/ev.647/ev.647.pdf>).
33. Sinay califica de masculinidad txica aqulla en la que los hombres compiten
entre s para demostrar quin es ms fuerte, ms competidor y ms poderoso,
despreciando valores tales como la empata, la comprensin, la solidaridad,
la ternura, la paciencia, la aceptacin y la espiritualidad (Sergio Sinay, La
masculinidad txica, Buenos Aires, Editorial B, 2006, pp. 97-98). Cuando los
hombres aplican su energa a estas empresas txicas el poder, la dominacin y el
control como fines en s mismos se genera una sociedad violenta (ibid., p. 112).

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a travs de los medios de comunicacin. Cada vez ms programas
de televisin, pelculas, videojuegos, moda y diseo exaltan la vio-
lencia industrial, la subjetividad del endriago y el necropoder. La
serie de televisin Los Soprano y las pelculas britnicas Rockanrolla
y Snatch son un buen ejemplo de ello, as como las telenovelas lati-
noamericanas El crtel de los sapos y La Reina del Sur. Los gnsteres y
los sicarios endriagos se convierten en celebridades y, por consi-
guiente, en modelos a seguir.
La necropoltica y su subjetivacin principal el endriago34
permiten identificar las prcticas especficas del Estado mexicano
gubernamentalizado que conducen a las relaciones de dominacin
que obligan a las personas a huir y convertirse en solicitantes de asilo
en Estados Unidos, donde a su vez se convierten en sujetos del
discurso de asilo que opera de manera funcional al dispositivo
de dominacin del asilo en dicho pas. Asimismo, las formas deri-
vadas de la subjetivacin del necropoder permitirn ver cmo el
discurso liberal del derecho se disloca y se vuelve discurso que sos-
tiene el aparato regulatorio de la migracin.

CARACTERIZANDO EL FENMENO
DEL ASILO MEXICANO EN ESTADOS UNIDOS
El biopoder utiliza diversas tcnicas dentro de su dispositivo de re-
gulacin de la migracin para evitar inmigrantes indeseables, tales
como pasaportes y visados, clasificacin legal de migrantes (traba-
jadores temporales, invitados, ilegales, cerebros y otros trabajado-
res cualificados), e impuestos a las tarifas del transporte. Todas estas
tcnicas son regularmente introducidas por medio de progresivas
reformas de migracin y asilo. En Estados Unidos, los dispositi-
vos biopolticos destinados a controlar la migracin mexicana han
sido implantados gradualmente desde 1929, pero con mayor ace-

34. Sayak Valencia, op. cit.

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leracin y sistematicidad desde mediados de 1980 hasta la primera
dcada del siglo xx: a partir de la Immigration Reform and Con-
trol Act (irca) y la Ley Simpson-Rodino de 1986, hasta la Illegal
Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act (iirir) de
1996 y la fallida Comprehensive Immigration Reform Act de 2006,
que tuvo diversas salidas a nivel estatal.35 Estas tcticas biopolticas se
han aplicado junto con dispositivos anatomopolticos tecnologas
disciplinarias como los controles fronterizos (vallas, controles po-
liciales y patrullas). Una tecnologa disciplinaria importante usada
para normalizar y controlar los cuerpos de los migrantes fue la estra-
tegia de prevencin a travs de disuasin, la cual consiste en pre-
venir la migracin indocumentada mediante la disuasin de posibles
migrantes por medio de cientos de agentes fronterizos, la detencin
y el registro de cualquier persona sospechosa de ser migrante, es
decir, no slo los posibles inmigrantes indocumentados, sino tam-
bin chicanos y residentes de aspecto latino.36
Los dispositivos biopolticos y anatomopolticos implantados
para evitar que los mexicanos emigraran a Estados Unidos fueron

35. Luego de que se rechazara la propuesta de reforma federal, cada uno de los 50
estados de la Unin Americana se enfocaron en hacer propuestas de reforma
locales, y en 2007 hubo un total de 1 059 propuestas de reforma migratoria,
pero solamente 167 se convirtieron en ley. Vase Ariadna Estvez, Human Rights
and Free Trade in Mexico: A Discursive and Sociopolitical Perspective, Nueva
York, Palgrave Macmillan, 2008.
36. Timothy Dunn, Border Militarizarion Via Drug and Immigration Enforcement:
Human Rights Implications, en Social Justice, vol. 28, nm. 2, 2001, pp. 7-30;
Migracin, derechos humanos, ciudadana y soberana nacional, en Ana
Mara Aragons (ed.), Anlisis y perspectivas de la globalizacin. Un debate
terico, Mxico, Facultad de Estudios Superiores Acatln, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (unam)/Plaza y Valds, 2005, pp. 155-176; Operaciones
anti-inmigrantes en la frontera eeuu-Mxico: Ciudadana y soberana nacional
versus derechos humanos, Mxico, Instituto de Investigaciones Econmicas,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, (unam), 2009; Blockading the
Border and Human Rights: The El Paso Operation that Remade Immigration
Enforcement, Austin, University of Texas Press, 2009.

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costosos y finalmente efectivos. El gobierno estadounidense y el Pew
Hispanic Center coinciden en que desde la introduccin de medidas
de seguridad el flujo de inmigrantes indocumentados ha disminuido
gradualmente, y que si bien en enero de 2008 se estimaba que haba
1.9 millones de inmigrantes indocumentados en la Unin Americana,
en enero de 2009 ese nmero haba disminuido en casi un milln,
posiblemente debido a que los inmigrantes decidieron regresar a sus
pases de origen por la recesin econmica. En 2012, la tasa de migra-
cin mexicana se redujo a un impactante 0%, segn el Pew Hispanic
Center, el cual afirm que

el detenimiento parece ser el resultado de muchos factores, incluyen-


do el debilitamiento de los mercados de trabajo y de construccin de
viviendas, el endurecimiento de la seguridad en la frontera, el aumento
en las deportaciones, y los crecientes peligros asociados con el cruce
ilegal de la frontera, la disminucin a largo plazo de las tasas de nata-
lidad en Mxico y ms amplias condiciones econmicas en Mxico.37

No obstante, la disminucin sustancial de la migracin no ha ocurrido


en una burbuja geopoltica. La necropoltica mexicana ha ocasionado
un revs a este descenso con la aparicin de una nueva tendencia en
la migracin de mexicanos a Estados Unidos: el desplazamiento for-
zado y el asilo.38 La necropoltica en Ciudad Jurez y el Valle de Jurez
entre otras localidades fronterizas o con importantes plazas para el

37. Jeffrey Passel et al., Net Migration from Mexico Falls to Zeroand Perhaps
Less, Pew Hispanic Center, 2012, disponible en: <http://www.pewhispanic.org/
2012/04/23/net-migration-from-mexico-falls-to-zero-and-perhaps-less>.
38. Segn Carlos Spector, quien ha llevado casos de asilo de mexicanos desde
principios de los noventa, aun cuando ya ha habido persecucin poltica en
Mxico especialmente en la dcada de los noventa, por diversas razones
polticas pocos haban usado el asilo o escogido Estados Unidos como su
destino, debido a que los perseguidos marxistas y opositores al sistema de
partido casi nico vean a Estados Unidos como cmplice de los gobiernos

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narcotrfico como Tijuana, Matamoros, Morelia y Veracruz ha pro-
vocado que los tiroteos, fuegos cruzados, decapitaciones y coches
bomba dirigidos a autoridades y bandas rivales, as como secuestros,
extorsiones, desapariciones y ejecuciones contra civiles, sean ahora
algo cotidiano. El costo humano ha sido devastador: la prdida de
ms de 100 000 vidas y la desaparicin forzada de 27 000 personas. En
cuanto al desplazamiento forzado, entre 2010 y 2011 cerca de 700 000
personas tuvieron que abandonar sus hogares como consecuencia de
la violencia en todo el pas, y 2% de la poblacin mexicana (ms
de 1.6 millones de personas) ha sido desplazada forzadamente por la
violencia criminal.39 Tan slo en el Valle de Jurez 230 000 personas
han tenido que abandonar sus hogares. Unos 160 000 se han despla-
zado internamente en el pas, y el resto ha huido a Estados Unidos,
especialmente a Texas, muchos de ellos pidiendo asilo.40
Si bien no es posible establecer un vnculo entre la dismi-
nucin de la migracin indocumentada y la aparicin de la mi-
gracin forzada como nueva tendencia migratoria en la relacin
Mxico-Estados Unidos, s es una prctica que se ha intensificado
en aos recientes de forma simultnea. En 2007, un ao despus
de que se pusiera en marcha la guerra contra el narcotrfico, se
registraron 9 545 solicitudes de asilo procedentes de Mxico, lo cual
representa un aumento de 41% respecto al ao anterior. Entre 2006
y 2010, 44 019 mexicanos solicitaron asilo en otros pases, 13 700 de
ellos en Estados Unidos y 30 142 en Canad. Hasta 2007, la mayora
de los solicitantes de asilo mexicanos sola ir a Canad (74%) y en

mexicanos y como mximo exponente del imperialismo. De esta forma, el asilo


es una figura antigua en el aparato migratorio de Estados Unidos pero es nueva
para los mexicanos que emigran a ese pas.
39. Luis Benavides y Sandra Patargo, Mxico ante la crisis humanitaria de los des-
plazados internos, en Foreign Affairs Latinoamrica, vol. 12, nm. 4, 2012.
40. Idem; Displacement Monitoring Centre y Norwegian Refugee Council, Mxico,
Oslo, 2011, disponible en: <http://www.internal-displacement.org/publications/
global-overview-2010-americas-mexico.pdf>.

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menor medida a Estados Unidos (24%).41 Sin embargo, en 2010 se
produjo un cambio en esta tendencia. Mientras que el nmero
de solicitudes de asilo de mexicanos a Estados Unidos aument
en 2008 a 2 487, en 2009 se mantuvo prcticamente igual, pero en
2010 casi se duplic (4 225). Por el contrario, en Canad el nmero
de solicitudes de asilo presentadas por mexicanos alcanz 9 413 en
2008, pero en 2010 se redujo a 1 198, evidentemente debido a la visa
impuesta a los ciudadanos mexicanos.42
En 2010 Mxico fue responsable de una de las cifras ms al-
tas de solicitudes de asilo a los Estados Unidos, precedido slo por
China y seguido por Hait, Guatemala y El Salvador.43 Segn el

41. United Nations High Commissioner for Refugees (unhcr), Asylum Levels
and Trends in Industrialized Countries, 2007. Statistical Overview of Asylum
Applications Lodged in Europe and Selected Non-European Countries, Gnova,
Organizacin de las Naciones Unidas, 2007.
42. Idem; United Nations High Commissioner for Refugees (unhcr), 2008 Global
Trends: Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and State-
less Persons, Gnova, Organizacin de las Naciones Unidas, 2008, disponible
en: <http://www.unhcr.org/4a375c426.html>; 2009 Global Trends: Refugees,
Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and Stateless Persons, Gnova,
Organizacin de las Naciones Unidas, 2008, disponible en: <http://www.unh-
cr.org/4c11f0be9.html>; Asylum Levels and Trends in Industrialized Countries,
2010. Statistical Overview of Asylum Applications Lodged in Europe and Selected
Non-European Countries, Gnova, Organizacin de las Naciones Unidas, 2010. El
14 de julio de 2009, el gobierno canadiense anunci la imposicin de visa a los
mexicanos que visitan Canad, contraviniendo la reciprocidad que guardaba con
Mxico, que no pide visa a los canadienses. El gobierno canadiense argument
que la mayora de las solicitudes de mexicanos eran falsas y que los mexicanos uti-
lizaban esta va para migrar por causas econmicas. En 2010 declar que el caso
mexicano lo haba alertado a reconocer que su sistema de asilo estaba roto y
que necesitaba una enmienda urgente para evitar que solicitudes presuntamente
falsas o inconsistentes como las de los mexicanos lo taparan; Citizenship and
Immigration Canada, Balanced Refugee Reform, Government of Canada, 2010,
disponible en: <http://www.cic.gc.ca/english/refugees/reform.asp>.
43. The United States Department of Justice, Asylum Statistics by Nationality, The
United States Department of Justice, 2011, disponible en: <http://www.justice.
gov/eoir/efoia/foiafreq.htm>.

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Transactional Records Access Clearinghouse (trac), 60% de los ca-
sos se localiza en cuatro estados: California, Texas, Illinois y Arizo-
na.44 En contraste, las tasas de aceptacin son muy bajas: slo en 143
de los 2 320 casos se concedi el asilo afirmativo (6.2%). De 2008 a
2010 los casos afirmativos45 disminuyeron: 176 en 2008, 191 en 2009
y 143 en 2010. En 2010, slo 49 de los 3 231 casos recibieron el asilo
(1.5%). En cuanto al asilo defensivo, de 2008 a 2010 el nmero de
casos exitosos disminuy tambin: 72 en 2008, 62 en 2009 y 49 en
2010; 85% del total de las solicitudes de asilo presentadas entre 2008
y 2010 han sido rechazadas.46
En la ciudad de El Paso, Texas, donde se encuentran cientos de
casos de asilo relacionados con la guerra contra el narcotrfico, los
jueces William L. Abbott y Thomas C. Roepke tienen algunas de las
tasas ms altas de negacin de asilo en el pas y se han vuelto an ms

44. Transactional Records Access Clearinghouse, Immigration Court Backlog Tool.


Pending Cases and Length of Wait in Immigration Courts, Syracuse, Transactional
Records Access Clearinghouse, 2012, disponible en: <http://trac.syr.edu/phpto
ols/immigration /court_backlog>.
45. Vase ms adelante las diferencias entre asilo afirmativo y defensivo, y cmo
constituyen un aspecto administrativo de la aplicacin de la ley de asilo.
46. Jason Dzubow, Confusion Over Mexican Asylum Seeker Statistics, 2012, dispo-
nible en: <http://www.asylumist.com/2012/03/08/confusion-over-mexican-asylum
-seeker-statistics>. Si bien las cifras de negacin de asilo a mexicanos no son sor-
prendentes ni mayores que las registradas en otros pases (como en Alemania,
donde el Estado tiene una poltica de asilo muy restringida), s son importantes
en su contexto nacional y en relacin con el otorgamiento del estatus a individuos
de otros pases con rasgos similares a los mexicanos, como Colombia, o a los que
Estados Unidos quiere dar una leccin ejemplar, como China. Como lo demuestra
Massey, hay que comparar las cifras de mexicanos con los casos otorgados a co-
lombianos, otro pas amigo con el que tambin existen acuerdos militares: 547 en
2008, 368 en 2009, 234 en 2010, y 213 en 2011. Asimismo, comprense los casos
de asilo otorgados a chinos, un pas enemigo con el que eeuu no tiene acuer-
do militar alguno: 3 456 en 2008, 3 449 en 2009, 3 796 en 2010, y 4 700 en 2011;
Crystal Massey, Violaciones a los derechos humanos de los mexicanos solicitantes
de asilo en El Paso, Texas y el sur de Nuevo Mxico entre enero de 2008 y junio de
2012, Mxico, Facultad Lationamericana de Ciencias Sociales (Flacso), 2013.

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duros ahora que los mexicanos encabezan la lista.47 Por un lado, Ab-
bott tuvo una tasa negativa de 65.7% en 2010, cuando los ciudadanos
de Birmania representaban 19.7% de su carga de trabajo.48 Sin embar-
go, su tasa de rechazo subi a 74.6% en 2011, cuando los ciudadanos
de Birmania fueron remplazados por los mexicanos, quienes repre-
sentaron 14% del total de sus casos. Abbott pas de la posicin 113 a
la 77.49 Por otra parte, en su informe de 2010, Roepke neg el asilo
en 96.7%; los mexicanos representaban 12.4% de sus casos.50 En su
ltimo informe (2011), las solicitudes presentadas por los mexicanos
subieron a 19%.51 Su tasa de rechazo sigui en 96.7%, pero subi en el
ranking nacional del cuarto al tercer lugar en una lista de 256 jueces.52
La negacin sistemtica de asilo a los mexicanos se relaciona
con lo que Anna Jessica Cabot, coordinadora legal de Las Americas
Immigrant Advocacy Center, describe como: La sensacin de que
cuando empiezas a dejar entrar a los ciudadanos mexicanos que han
vivido violencia, vas a abrir las puertas a cientos de miles de ciudada-
nos mexicanos porque la violencia del narcotrfico es tan dominante
en Mxico. En otras palabras, la negacin del asilo es un imperativo

47. Transactional Records Access Clearinghouse, Judge Thomas C. Roepke. FY 2006-


2011, Syracuse, El Paso Immigration Court, 2012 disponible en: <http://trac.syr.
edu/immigration/reports/judgereports/00054ELP/index.html>; Judge William L.
Abbott. FY 2005 - 2011, Syracuse, El Paso Immigration Court, 2012, disponible en:
<http://trac.syr.edu/immigration/reports/judge2010/00051ELP/index.html>.
48. Los ciudadanos de Birmania fueron seguidos por los nacionales de El Salvador
(10.7%), China (9%), Mxico (8.2%) y Etiopa (6%) (Transactional Records Access
Clearinghouse, Judge William L. Abbott. FY 2005 - 2011, op. cit).
49. Otras nacionalidades que siguen a la mexicana: El Salvador (13.5%), Burma
(9.8%), China (6.2%) y Somalia (6.2%) (idem).
50. Seguido por Guatemala (10.7%), Honduras (10.7%), El Salvador (9.1%) y Jamaica
(6.6%) (Transactional Records Access Clearinghouse, Judge Thomas C. Roepke.
FY 2006 - 2011, op. cit.).
51. Seguido por Honduras (10.5%), El Salvador (9.8%), Guatemala (9.8%) y Colombia
(5.2%) (idem).
52. Idem.

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biopoltico. Como dice Carlos Spector, abogado y representante legal
de decenas de mexicanos que buscan asilo en El Paso,

los crteles estn actuando como agentes del Estado, y las vctimas, as
como las autoridades de asilo, estn conscientes de ello, pero no van
a conceder el asilo a los mexicanos porque significara abrir una Caja
de Pandora, no porque el desplazamiento forzado tenga las mismas di-
mensiones que la migracin indocumentada, sino porque se maneja la
inmigracin de mexicanos como un riesgo interno. [Por eso] cuando
vamos a la corte con un caso mexicano ponen dos o tres de los mejores
abogados que tienen, si son de cualesquiera otro pas del mundo te
ponen un novato. Cuando pedimos asilo poltico con la oficina de asilo
que son los buenos de la pelcula se manda cada caso a Washington an-
tes de la decisin [...] Ellos me lo han dicho varias veces, y no lo tratan
de ocultar, despus de que tenemos la entrevista dicen: como es caso
mexicano tenemos que mandarlo a Washington.

Las tcticas biopolticas contra mexicanos ya tpicas como las suce-


sivas reformas migratorias y la securitizacin de la frontera se com-
plementan ahora con la aplicacin de la Ley de Asilo, la cual se usa
como tctica para legitimar esas decisiones polticas con un discurso
experto (el derecho) y su dispositivo (cortes, entidades administrati-
vas). ste ser el tema del siguiente apartado.

LA DISLOCACIN NECROPOLTICA
DE LA LEY DE ASILO Y SU USO BIOPOLTICO
Para Foucault, un dispositivo es el conjunto de relaciones que se
construyen en torno a un discurso: instituciones, leyes, polticas
pblicas, disciplinas, enunciados cientficos y filosficos, conceptos,
proposiciones morales, etctera.53 Como tctica de poder en el dis-

53. Edgardo Castro, op. cit.

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positivo migratorio, el discurso de asilo tiene efectos de verdad, es
decir, establece subjetividades, objetos y conceptos que dividen lo
falso de lo verdadero. Para crear estos efectos de verdad se apoya en
otros discursos verdaderos, como el derecho, la criminologa, etcte-
ra; y se produce y distribuye bajo el control de grandes aparatos po-
lticos y econmicos tales como las cortes, oficinas de migracin y
bufetes de abogados.54 Este dispositivo sirve de defensa a la biopol-
tica estadounidense frente a la amenaza de la migracin mexicana.
La Ley de Asilo no tendra que ser parte de este biopoder,
pues pertenece al poder soberano y al disciplinario, mismos que son
complementarios ya que, mientras el primero se traduce en cdigos
jurdicos, el segundo guarda estos cdigos y los extiende con el
fin de instituirse como instrumento del capitalismo no para extraer
riquezas, sino tiempo y trabajo a travs de la vigilancia.55
Sin embargo, la Ley de Asilo en Estados Unidos se utiliza para
regular los flujos migratorios de mexicanos, no para disciplinarlos.
Esto es porque, como advirti Foucault, existe un uso estratgico
de la ley en la biopoltica en general: una consecuencia del desa-
rrollo del biopoder es la importancia creciente tomada por el juego
de la norma a expensas del sistema jurdico de la ley;56 no es que
la ley desaparezca o que las instituciones de justicia tiendan a des-
aparecer, sino que la ley funciona cada vez ms como una norma y
que la institucin judicial se integra ms y ms a un continuum de
aparatos (mdicos, administrativos) cuyas funciones son sobre todo
reguladoras.57 El aparato jurdico ha adquirido un rol de norma, es
decir, busca imponer conformidad, homogenizar; es un mecanismo
regulador en la poltica de la vida y de la muerte. El discurso de asi-

54. Idem.
55. Michel Foucault, Defender la sociedad, op. cit.
56. Edgardo Castro, op. cit., p. 219.
57. Idem.

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lo en Estados Unidos a travs de la ley funciona como tctica en
el dispositivo de regulacin migratoria en Estados Unidos, la cual
a su vez tiene objetivos econmicos y polticos, que es contener la
migracin mexicana y no disgustar al socio comercial.
En el discurso de asilo, diversas categoras jurdicas filtran la
entrada de sujetos de persecucin y se encuentran codificadas en
una variedad de instrumentos legales: el asilo se define en funcin
de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los
Refugiados (1951) y su Protocolo (1967); la suspensin de la ex-
pulsin implementa la obligacin de no devolucin (non-refoulment)
establecida en la misma convencin; y la no devolucin por temor
a ser torturado, implementada como parte de otros medios com-
plementarios de proteccin bajo la Convencin contra la Tortura
y otros Tratos y Penas Crueles Inhumanas o Degradantes (1948).58

58. Por razones de espacio no profundizar en estas opciones, pero dado que los
abogados de los mexicanos las consideran en sus solicitudes s las describir
brevemente. En primer lugar, bajo la suspensin de la expulsin/deportacin
[Immigraiton and Nationality Act, en adelante ina, artculo 241, prrafo (b), inciso
(3), Subinciso (B)]. Una persona que no califica para el asilo en Estados Unidos de-
bido a las restricciones mencionadas en el cuerpo del texto no puede ser devuel-
ta a un pas donde su vida pueda verse amenazada, pero puede ser transferida
a un tercer pas. Los cinco motivos protegidos (vase la definicin de refugiado)
siguen existiendo y la carga de la prueba es mayor en esta opcin ya que el recla-
mante debe demostrar que es ms probable que s a que no vaya a ser objeto
de persecucin, es decir, que haya por lo menos 51% de probabilidad de perse-
cucin. Sin embargo, si la persona se las arregla para probar persecucin, no hay
discrecionalidad aqu, el juez de inmigracin tendr que otorgar la proteccin, es
obligatorio. A una persona se le puede negar la suspensin de la expulsin si parti-
cip de alguna manera en la persecucin de cualquier persona en razn de alguna
de las categoras protegidas, si es responsable de un delito particularmente gra-
ve y constituye un peligro para la sociedad estadounidense, si cometi un delito
grave no poltico fuera de Estados Unidos y podra ser considerado como un
peligro para la seguridad del pas. Una persona a la que se le concede la suspen-
sin de la expulsin puede obtener un permiso de trabajo, pero no puede tener
la oportunidad de solicitar la residencia permanente. En segundo lugar, la pro-
teccin bajo la Convencin contra la Tortura [ina artculo 208, prrafos 16 al 18].

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La Ley de Inmigracin y Nacionalidad (ina) determina que un
refugiado es:

(A) Cualquier persona que se encuentre fuera de su pas de naciona-


lidad o, en el caso de no tener nacionalidad especfica, se encuentre
fuera del pas donde habitualmente reside y no puede o no quiere
regresar a ese pas y no puede o quiere protegerse all, debido a perse-
cucin o a un temor fuertemente fundamentado de persecucin por
razones de raza, religin, nacionalidad, membreca en un grupo social
en particular u opinin poltica.59

El discurso de asilo en el dispositivo migratorio estadounidense ex-


cluye a un sujeto a priori si ste ha participado en la persecucin de
otras personas en razn de uno o ms de los cinco motivos protegi-
dos, si ha permanecido en territorio estadounidense por ms de un
ao en el momento de presentar su solicitud, si tiene antecedentes
criminales o si se ha reubicado exitosamente en otro pas. Una vez
que el sujeto demuestra ser elegible para el asilo, su caso ser exi-
toso si logra comprobar en los trminos de inclusin del discurso
de asilo que existe un temor bien fundado de ser perseguido ante

Se ha utilizado como una forma complementaria de proteccin de la manera que


lo establece la onu. Con la ratificacin de la Convencin contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1984), en 1990, los jueces
de inmigracin tienen que determinar si existe el temor creble y razonable,
no necesariamente de persecucin, sino de la tortura. A diferencia del asilo y la
suspensin de la expulsin, la proteccin de las personas bajo la Convencin
contra la Tortura protege a las personas con antecedentes penales y a las que no
son perseguidas en razn de una de las categoras protegidas (Holly Buchanan,
Fleeing the Drug War Next Door: Drug-related Violence as a Basis for Refugee
Protection for Mexican Asylum-Seekers, en Merkourios. Utrecht Journal of Inter-
national and European Law, vol. 27, nm. 72, 2010, pp. 28-60; Andy Rottman et al.,
The Path to Asylum in the US and the Determinants for Who Gets In and Why, en
International Migraton Review, vol. 43, nm. 1, 2009, pp. 3-34.
59. ina artculo 101, prrafo A, inciso 42.

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la falta de voluntad o la incapacidad del gobierno para protegerlo
de sus perseguidores, y que la persecucin est motivada por la raza,
la nacionalidad, la religin, la opinin poltica o la pertenencia a
un grupo social determinado. Esta dupla de conceptos es lo que
establece los trminos de inclusin y exclusin del discurso de asilo.
El discurso de asilo forma parte del dispositivo migratorio de
Estados Unidos y, como tal, se aplica administrativamente no como
parte del aparato de justicia constitucional aunque sus tcnicas de
reproduccin, de significacin y de poder estratgicamente resem-
blen aquellas del poder soberano, como las cortes y tribunales. Hay
dos tcnicas extralegales que incorporan la aplicacin del asilo al
aparato biopoltico de la migracin. Por una parte, la divisin del
sistema en procedimientos afirmativo y defensivo. En primer lugar,
los solicitantes afirmativos son los que entran al pas con una visa
vigente, o los que han sobrepasado sus visas y ahora se encuentran
indocumentados en el pas. La solicitud es revisada por un oficial
de asilo de la Oficina de Servicios de Inmigracin y Ciudadana
(uscis), y si no es aprobada, se remite a un juez de inmigracin
de la Oficina Ejecutiva de Revisin de Inmigracin (eoir), que es
una rama del Departamento de Justicia de Estados Unidos pero no
funciona como un tribunal propiamente dicho, como veremos ms
adelante. En ese momento, el demandante se encuentra en proce-
so de deportacin pero su solicitud no ha sido rechazada todava.
Por otra parte, en las demandas defensivas un oficial de migracin
coloca al solicitante en procedimientos de deportacin y el caso
va directamente a la eoir. Por lo general, los solicitantes que van
directamente al asilo defensivo son los que no estn en posesin de
un visado y manifiestan su intencin de solicitar asilo en un puer-
to de entrada frente a un funcionario de inmigracin. Cuando se
encuentran en esta situacin, los solicitantes de asilo son enviados a
un centro de detencin donde son recluidos hasta que un tribunal
de inmigracin toma una decisin, lo que puede tardar hasta cinco

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aos. Segn Crystal Massey, entonces investigadora del despacho de
Carlos Spector, esta prctica tiene la funcin estratgica de desin-
centivar las solicitudes de personas que vienen con familias, pues la
detencin los separara de ellas.
Los solicitantes de asilo en detencin pueden pedir una en-
trevista llamada de miedo creble, en la que deben dar evidencia
subjetiva de que su temor de persecucin tiene fundamento. Segn
Cabot, a veces la entrevista se lleva a cabo cuando el sujeto est
bajo sedantes por las heridas infligidas antes de alcanzar el puente
internacional, y su testimonio puede ser desechado por cuestiones
mnimas tales como no recordar el color de la casa o la hora en que
algo ocurri. En conjunto, esta divisin procedimiento negativo y
positivo tiene como fin filtrar y excluir a gente de pocos recursos
y hombres jvenes susceptibles de ser portadores de la violencia;60 se
impone como una defensa frente a la migracin mexicana.
Segundo, las cortes funcionan de tal forma que dejan mucho
margen para decisiones subjetivas y arbitrarias, sin fundamento en el
discurso jurdico. Los tribunales de inmigracin en Estados Unidos
no son constitucionales como los tribunales civiles o penales en
donde la gente puede reclamar derechos. Sus decisiones son ape-
lables en la Junta de Apelaciones de Inmigracin, cuyas decisiones
son ley nicamente para el circuito en el que se basa la reclama-
cin. Slo cuando el solicitante de asilo apela contra la decisin de
un juez en la Suprema Corte su caso se encuentra en un campo
constitucional. De hecho, segn Cabot, como las decisiones de los
jueces migratorios no son ley, no se vuelven jurisprudencia, el que
se le d asilo a alguien no crea precedente para otorgarlo a ms.
Aunque las tcnicas en el campo extralegal son fundamenta-
les para definir el carcter administrativo del asilo, la Ley de Asilo

60. Crystal Massey, op. cit.

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juega un rol definido en la regulacin de la migracin mexicana
porque sus conceptos centrales de inclusin y exclusin se dislo-
can con la subjetivacin especfica de la necropoltica mexicana el
endriago estrecha an ms los trminos de inclusin de la dupla de
conceptos centrales: falta de voluntad o incapacidad de proteger
frente a temor fundado de persecucin y motivacin por perte-
nencia a una de las cinco categoras protegidas. Con esto, la ne-
cropoltica mexicana se vuelve parte del aparato biopoltico. La Ley
de Asilo tiene efectos de verdad sobre lo que s y lo que no cons-
tituye un acto de persecucin, una vctima de ste y un contexto
en el que esto ocurre. Ha creado un rgimen de verdad el esta-
blecimiento de subjetividades, objetos y conceptos que dividen lo
falso de lo verdadero en el que la definicin de la atribucin, la
responsabilidad, el contexto y la vctima excluye diversas subjeti-
vidades, objetos y conceptos que se derivan de relaciones de do-
minacin contemporneas, como las derivadas de la necropoltica
y las necroprcticas del endriago. El carcter hbrido de la guber-
namentalidad del Estado mexicano y su necropoltica subvierten la
poltica de verdad del discurso de asilo.
El concepto laclauniano de dislocacin puede ayudar a en-
tender esta subversin. La dislocacin se refiere a los procesos so-
ciales o eventos que no pueden ser representados o simbolizados
dentro de un sistema discursivo y, como consecuencia, llevan a
la disrupcin de la estructura misma.61 O como explica Panizza:
La dislocacin es ocasionada por eventos que operan ms all del
control de las fuerzas hegemnicas, que no pueden ser simboliza-
dos por el orden discursivo existente y por tanto no pueden ser
integrados dentro de sus fronteras polticas, culturales e institucio-
nales. Como resultado, la dislocacin descentra el orden social y

61. Ernesto Laclau, New Reflections on the Revolution of Our Time, Londres, Verso,
1990; Emancipation(s), Londres, Verso, 1996.

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lo abre a diferentes prcticas discursivas que intentan restaurar su
relativa unidad.62 A travs de su forma de subjetivacin central
el endriago, la necropoltica disloca los entendimientos clsicos
de sujeto y objeto de persecucin en el discurso jurdico de asilo,
como se ver a continuacin.

DISLOCACIN NECROPOLTICA DE LOS CONCEPTOS


DEL DISCURSO DE ASILO: OPININ POLTICA Y PERTENENCIA
A UN GRUPO SOCIAL DETERMINADO
Existen dos conceptos centrales de la poltica de verdad del discurso
de asilo que se dislocan por la aparicin del sujeto endriago y por
el surgimiento de objetos diferentes de la persecucin, tales como:
persecucin por denunciar corrupcin estatal, por exigir justicia en
el asesinato o secuestro de un familiar, por negarse a pagar cuotas,
por saber ms de la cuenta sobre la naturaleza poltica del en-
driago, etctera Estos conceptos son: a) el temor bien fundado de
persecucin presente o futura por falta de voluntad del Estado o su
incapacidad para proteger a la vctima, y b) la persecucin por mo-
tivo de nacionalidad, raza, religin, opinin poltica o pertenencia a
un grupo social determinado.63

INCAPACIDAD O FALTA DE VOLUNTAD


DEL ESTADO PARA PROTEGER A LOS PERSEGUIDOS
El temor a la persecucin se define como un temor de dao grave
y la incapacidad o falta de voluntad del Estado para proporcionar
proteccin frente a este temor. La persecucin puede ser entendida

62. Francisco Panizza, Discurso e instituciones en la reforma de la administracin


pblica uruguaya, en Revista Uruguaya de Ciencia Poltica, nm. 13, 2002, p. 66.
63. Los casos que se presentan en este apartado son todos reales, pero por razones
de seguridad tanto de las vctimas como de la investigadora se han omitido los
nombres de las vctimas y de las bandas criminales presuntamente involucradas.

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como la violacin continua o sistemtica de derechos humanos
que es demostrativa de la falta de proteccin del Estado.64 El nivel
de dao debe ser grave, es decir, la experiencia de una persona debe
elevarse por encima de lo meramente desagradable, del acoso e in-
cluso del simple sufrimiento. De acuerdo con el Manual de Asilo de
la onu, la persecucin puede ser en nombre del Estado o de agentes
no estatales que el Estado no quiere o no puede controlar.65
Hay dos interpretaciones de la persecucin no estatal: una
es el punto de vista de proteccin amplia, que extiende la defini-
cin para cubrir situaciones en las que el Estado de origen no es
capaz de proporcionar la proteccin necesaria; y la otra es la pers-
pectiva de rendicin de cuentas, que establece que la vctima puede
ser reconocida como refugiado slo cuando la persecucin emana
del Estado.66 La participacin de actores no estatales en la perse-
cucin no es el principal problema que enfrentan los solicitantes
mexicanos de asilo, pues los jueces aun los del Quinto Circuito67
pueden aplicar la perspectiva amplia. S es un problema cuando se
trata de una persona que tiene un rcord criminal o no puede com-
probar una motivacin basada en uno de los motivos protegidos,
pues la proteccin de la Convencin contra la Tortura slo aplica

64. Matthew E. Price, Persecution Complex: Justifying Asylum Laws Preference for
Persecuted People, en Harvard International Law Journal, nm. 47, 2006, p. 454.
65. Sergio Garca, Asylum for Former Mexican Police Officers Persecuted by the
Narcos, en Boston College Third World Law Journal, vol. 31, nm. 2, 2011,
pp. 245-267; Sharon Pickering, Crimes of the State: The Persecution and
Protection of Refugees, en Critical Criminology, nm. 13, 2005, pp. 141-163.
66. Roland H. Bruin, Working Party on Non-State Agents of Persecution: 2002 Report,
en International Association of Refugee Law Judges Conference, 2002.
67. Las abogadas entrevistadas, Anna Jessica Cabot, Nancy Oretskin, Iliana Holguin,
as como Carlos Spector, coincidieron en que los jueces del Quinto Circuito son
prejuiciosos en contra de los mexicanos o que actan desde la perspectiva del
gobierno porque antes de ser jueces fueron fiscales, por lo que en el margen
para la subjetividad que da el sistema de refugio estadounidense pueden
endurecer an ms las categoras jurdicas del asilo.

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para personas que podran ser torturadas por agentes del Estado o
con la aquiescencia de ste.
Debido a la aparicin del endriago, que como se dijo es pro-
ducto de la gubernamentalizacin del Estado mexicano en la me-
dida en que representa tanto al Estado como a los criminales, el
verdadero problema consiste en comprobar la falta de voluntad
o la incapacidad del Estado para proteger a un sujeto. Segn
Cabot y Oretskin, para los solicitantes de asilo mexicanos el prin-
cipal reto jurdico es demostrar la incapacidad o falta de voluntad
del gobierno mexicano para protegerlos frente a la persecucin
o la tortura de las autoridades estatales o de delincuentes. Como
Oretskin lo explica, al final la clave es siempre no importa si se
trata de opinin poltica o grupo social si el gobierno o el repre-
sentante del gobierno es incapaz o no est dispuesto a protegerte.
Tienes que tener un vnculo con el gobierno.
La dificultad surge de que la necropoltica disloca la compren-
sin comn de la persecucin y la motivacin en la Ley de Asilo
porque el Estado no tiene ya el monopolio y la exclusividad de las
tecnologas de dominacin. En trminos de la Ley de Asilo, si bien
esto no debe ser necesariamente un problema para ubicar la iden-
tidad del perseguidor porque se puede apelar a la ya mencionada
visin amplia de la persecucin,68 s lo es para determinar si existe
incapacidad o falta de voluntad de proteger, pues esta distorsin
en la posesin de los medios de dominacin invalida las pruebas
comnmente presentadas en casos de asilo.
Por ejemplo, mientras el gobierno federal hace cumplir las po-
lticas de lucha contra la delincuencia en la guerra contra el narco-
trfico, en los niveles medio y local las fuerzas del orden a menudo
estn en la nmina de los crteles de la droga. El gobierno mexicano

68. Roland H. Bruin, op. cit.

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gasta miles de millones de dlares en la seguridad y militarizacin
de la guerra contra el narcotrfico, como lo demuestra la Iniciati-
va Mrida (2008), un programa a travs del cual Estados Unidos
transfera recursos para fortalecer el sistema judicial y la seguridad
fronteriza y para programas contra el terrorismo. Con la transfe-
rencia de hasta 1.4 mil millones de dlares durante un periodo de
tres aos, se esperaba que Mxico adquiriera equipo de seguridad
para aire y tierra, y que usara los fondos para inteligencia y capa-
citacin en derechos humanos. Sin embargo, se utilizaron fondos
de la Iniciativa Mrida en la llamada guerra contra el narcotrfico.
Como consecuencia de esta poltica contra el trfico de drogas, la
evidencia que podra sostener la falta de voluntad o la incapacidad
del Estado para proteger a los ciudadanos segn la legislacin de
derechos humanos es problemtica, ya que se hace creer a los jueces
y los funcionarios de migracin que el Estado mexicano se esfuerza
para combatir a las bandas criminales, que tiene voluntad y capa-
cidad de hacerlo. Sin embargo, mientras que el Estado lucha contra
el crimen con este tipo de poltica, hay casos en los que los crteles
estn constituidos por ex miembros del ejrcito o policas en activo
o retirados, quienes fungen como sujetos endriagos que participan
en la persecucin.69
Con el fin de demostrar incapacidad estatal o falta de voluntad
para luchar contra los crteles de la droga, los abogados de los recla-
mantes presentan en la uscis o en la eoir los reportes de derechos
humanos de organizaciones no gubernamentales internacionales
o del Departamento de Estado, las recomendaciones emitidas por
las comisiones mexicanas de derechos humanos o los recortes de
prensa que dan cuenta de que las autoridades policiales o militares

69. Vase Charles Bowden, op. cit.; Charles Bowden y Molly Molloy, op. cit.; Diego
Enrique Osorno, La guerra de Los Zetas. Viaje por la frontera de la necropoltica,
Mexico, Grijalbo, 2012.

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participaron directamente o ignoraron los asesinatos relacionados
con el caso. No obstante, los informes de derechos humanos no
siempre presentan los hechos como una crisis de derechos huma-
nos sino como violencia criminal generalizada, o las recomenda-
ciones simplemente no existen porque la mayora tiene miedo de
denunciar debido a la desconfianza en las instituciones del Estado.
En estos casos, los testimonios pueden ser la nica prueba, pero no
muchos estn dispuestos a testificar contra endriagos o agentes del
Estado. En respuesta a la evidencia presentada por las vctimas, las
autoridades de asilo presentan informes de derechos humanos que
anteceden la guerra contra el narcotrfico, o informes de gasto y
estrategia de seguridad mexicanas.
La falta de voluntad o incapacidad se va al terreno subjetivo,
es decir, se tiene que demostrar de forma individual, caso por caso.
Entonces los abogados de los solicitantes presentan las recomenda-
ciones de las comisiones de derechos humanos mexicanos o recortes
de prensa que establecen que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley o militares y policas han participado o ignorado
asesinatos relacionados con sus casos, aunque este tipo de prueba
no siempre est disponible. En respuesta, las autoridades facultadas
para conceder asilo proporcionan otra vez evidencia de las polticas
mexicanas o bilaterales destinadas a combatir el trfico de drogas,
como la Iniciativa Mrida. Sin embargo, como explica Cabot:

Hay involucramiento del Estado, pero es evidente que el Estado en


Mxico no es un actor monoltico, no hace slo una cosa o la otra, hay
muchos actores diferentes dentro del Estado mismo [] La presidencia
y el ejrcito pueden estar diciendo cosas contradictorias [] hay mu-
cha accin contradictoria dentro del gobierno, es decir, obviamente el
gobierno est luchando contra s mismo en algn nivel, slo decir que
hay involucramiento no prueba que hay involucramiento en el caso de
una persona [buscando asilo] en particular.

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Un caso que ilustra la nubosidad de la incapacidad o falta de vo-
luntad del Estado mexicano es el de la familia de Los Queseros. En
junio de 2012, un miembro de la familia de Los Queseros, Pepe,
fue asesinado. La polica local no le dio detalles a la familia, slo
que haba sido asesinado por alguien en un pueblo cerca del Valle
de Jurez, lugar donde Los Queseros tienen su negocio familiar:
tres cremeras, una tienda de calzado y ropa, una tienda de licores
y un lavado de autos. El hermano de Pepe, Jos, levant el cuer-
po y, mientras manejaba al pueblo, un grupo de hombres armados
en camionetas se le cerraron. Los sujetos se bajaron y le apuntaron
con sus armas, pero no lo lastimaron. La familia enterr a Pepe
el da siguiente. Aunque estaban destrozados por la prdida y otro
miembro de la familia haba recibido amenazas de muerte va te-
lefnica, decidieron abrir normalmente sus negocios el da despus
del funeral. Ese da Jos recibi una llamada de su sobrino Pepito, el
hijo de Pepe, quien le dijo que su hermano Pepillo haba sido ase-
sinado cuando fue a visitar la tumba de su padre. Entonces Jos re-
cibi ms amenazas de muerte por telfono; el sujeto le dijo que les
avisara a los dems que dejaran el pueblo o todos seran asesinados.
La familia se apresur al cementerio, donde encontraron el cuerpo
de Pepillo tirado sobre la tumba de su padre. Llamaron a la polica
ministerial pero rehusaron recoger el cuerpo. Cuando la viuda de
Pepe y madre de Pepillo lleg a la tumba en la que estaba tirado
el cadver de su hijo se top con un grupo de hombres armados
que pasaron de largo junto a ella.
Entonces Jos recibi una nueva amenaza de muerte en la voz
de la misma persona annima, quien adems le dijo que la siguiente
sera su madre. Como no recibieron ayuda alguna de la polica lo-
cal y era ms que obvio que ahora toda la familia era blanco de la
persecucin, fueron a la sede de la polica federal en su pueblo para
pedir ayuda. Su peticin fue ignorada. Mientras tanto, un grupo de
sicarios saqueaba los negocios de la familia. Por casualidad, al salir

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de una tienda de conveniencia en el pueblo, Jos se encontr con
oficiales de la polica federal asignada a un pueblo vecino que s
estaban en disposicin de ayudar. Los federales les pidieron que se re-
unieran en el rancho de Pepe mientras buscaban respaldos. Cuando
los sicarios se dieron cuenta de que haba vehculos oficiales afuera
del rancho se acercaron a uno de los policas y le dijeron que les diera
el mensaje de que si no se iban del pueblo de inmediato las cosas slo
se pondran peor para ellos.
Los policas se dieron cuenta de que no podan proteger a Los
Queseros por mucho ms tiempo, as que pidieron ms respaldos
en Jurez. La polica all tambin tena miedo, as que buscaron apo-
yo del ejrcito, pero nadie contest el telfono en el cuartel. Para
ese momento los sicarios ya haban ocupado las casas de toda la
familia, siete en total. La polica estuvo de acuerdo en escoltar a los
12 adultos y siete nios a la oficina de la Procuradura General de
la Repblica (pgr) en Ciudad Jurez, donde los dejaron. La familia
estuvo all varios das y durante ese tiempo el representante de la
pgr admiti que no haba mucho que pudieran hacer por ellos
y que no saba cmo proceder porque nunca haban tenido un
caso similar. Lo nico que podan hacer las autoridades federales
era llevarlos al Distrito Federal bajo proteccin temporal porque el
gobierno federal no tena la capacidad de tomar este tipo de casos.
Los Queseros pidieron ayuda para trasladarse a un puente inter-
nacional para pedir asilo, pero las autoridades se rehusaron. Una
trabajadora social de la pgr les dio el telfono del abogado Carlos
Spector, en El Paso, Texas, quien lleva los casos aqu descritos y
facilit la consulta de los archivos legales utilizados en la investiga-
cin. Una vez que hablaron con l pidieron a la pgr escoltarlos para
cruzar el puente internacional.
Otro caso emblemtico es el de Juan T. En octubre de 2010
unos policas de alguna ciudad fronteriza que trabajan para un crtel
contactaron a Juan T. y arreglaron un encuentro con l dicindole

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una serie de mentiras relacionadas con su negocio, prspero, pero
no grande. Una vez que lleg a la supuesta reunin de negocios, los
policas que hasta usaban sus placas de identificacin demandaron
el pago de una cuota si quera continuar con su negocio y le in-
formaron que tena tres das para pagar 380 000 pesos.
Juan T. pag el dinero pero tres meses despus los mismos ofi-
ciales le demandaron otra reunin. Antes de colgar, los sujetos le
advirtieron que no llamara a las autoridades federales o lo mataran
a l y a su familia, de quien tenan todos los detalles. Juan T. tena
demasiado miedo para no asistir a la forzada reunin. Cuando lleg,
los oficiales, que an traan sus placas, sacaron metralletas del tipo
ak-47 y le exigieron el pago de una cuota de 120 000. Le dieron
una hora para conseguir el dinero de su cuenta personal y por esa
vez logr pagar a tiempo.
Casi un ao despus de la primera extorsin, Juan T. recibi
otra llamada de los mismos oficiales.Volvi a encontrarse con ellos
en el mismo lugar, donde le exigieron otro pago de 120 000, aun-
que esta vez contactaron a su esposa para que ella trajera el dinero:
le dijeron que sera retenido hasta que llegara con el dinero. Su
negocio ya no era tan prspero debido a la descapitalizacin su-
frida por las extorsiones, as que su esposa slo pudo conseguir la
mitad de la suma exigida. Los policas le advirtieron que no dejara
la ciudad. Un mes despus, uno de los extorsionadores fue asesi-
nado, y al mes siguiente Juan T. fue interceptado por una camio-
neta mientras se ejercitaba en su bicicleta cerca de un parque. Dos
hombres descendieron del vehculo y lo tiraron. Uno de ellos era
el extorsionador sobreviviente, ahora acompaado de otro polica,
quien le dijo que todava no pagaba los 60 000 pesos restantes de
la ltima cuota. Despus le dispar en un pie. No se hizo ningn
reporte policiaco al respecto a pesar de que otros oficiales le pro-
porcionaron primeros auxilios. Juan T. estaba demasiado asustado
para denunciar.

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Pocos das despus, Juan T. estaba con unos amigos suyos en
un parque local cuando cuatro hombres armados se le acercaron.
Uno de ellos era el oficial que lo haba extorsionado. El sujeto se le
acerc y le dijo que estaba cansado de jugar. Lo que sigui a conti-
nuacin, en palabras del propio Juan T.:

Entonces el otro hombre me tir al piso y empez a golpearme. Yo


todava estaba en muletas por el disparo en el pie que me haban dado
antes. [El polica] me dijo que la haba regado al no pagar la cuota. En-
tonces los dos hombres me agarraron de los brazos mientras un tercero
empez a cortar mi pie a la altura de los tobillos. No pude ver si estaban
usando un machete o un cuchillo largo porque estaba muy oscuro. Yo
gritaba de dolor y les rogaba que pararan. Una vez que me cortaron
un pie, empezaron con el otro hasta que terminaron de cortarlo. Me
dejaron sin pies. Nunca perd conciencia mientras me estaban cortando
mis pies o cuando terminaron.70

Cuando terminaron de cortarle los pies a Juan T., el extorsionador


le advirti que no dejara la ciudad o se escondiera porque lo en-
contrara y matara a su familia. Entonces los policas se fueron y
sus amigos regresaron y lo llevaron al hospital, donde permaneci
durante 10 das.
Durante su estancia en el hospital no le fue proporcionada se-
guridad especial, aunque es costumbre hacerlo en incidentes de este
tipo. Despus de algunas horas de haber sido admitido en el hospi-
tal, dos policas de la oficina de su extorsionador y del que le cort
los pies llegaron para preguntarle si quera denunciar lo ocurrido. l
contest que s pero no dio nombres. Tena demasiado miedo. Tan
pronto como dej el hospital se fue a El Paso, Texas, a solicitar asilo.

70. El testimonio es parte de un documento legal escrito originalmente en ingls. La


traduccin es de la autora.

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MOTIVACIN DEL PERSEGUIDOR: OPININ PBLICA
Y PERTENENCIA A UN GRUPO SOCIAL DETERMINADO
Dadas las caractersticas de la situacin mexicana, argumentar los
motivos de la persecucin tampoco es sencillo. Como dice Cabot:
cuando ests tratando con personas que huyen de la violencia del
narcotrfico no hay un grupo obvio [...] ya sabes, no es su raza,
religin, nacionalidad, as que estas motivaciones se desechan. Por
lo tanto, los solicitantes de asilo tienen slo dos opciones de moti-
vacin: opinin poltica y pertenencia a un grupo social particular.
Sin embargo, por las caractersticas de la necropoltica mexicana el
vnculo de la persecucin con la opinin poltica y el grupo social
determinado es claro slo en los casos ms tradicionales.

OPININ POLTICA
La opinin poltica se refiere a los juicios sobre cualquier asunto
que involucre al aparato del Estado, el gobierno y las polticas p-
blicas. Incluso si el solicitante no ha expresado an sus opiniones,
la fuerza de sus convicciones hace suponer que eventualmente las
expresar y entrar en conflicto con las autoridades.71 Para apro-
vechar esta posibilidad, Spector ha creado la asociacin poltica
Mexicanos en el Exilio, la cual tiene el objetivo de denunciar la
impunidad y exigir justicia en los asesinatos o desapariciones de
familiares en Mxico. Teniendo en cuenta que el proceso de asilo
defensivo puede tardar hasta cinco aos, si el solicitante comprueba
participacin poltica en Mexicanos en el Exilio podra argumentar
exitosamente persecucin futura.
No obstante, hasta ahora las personas que han logrado demos-
trar temor bien fundado de persecucin por motivos de opinin
poltica son nicamente los que expresan una opinin en los tr-
minos ms claros y clsicos de la ina y la Convencin de las Na-

71. Holly Buchanan, op. cit.

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ciones Unidas para los Refugiados, es decir, periodistas y activistas.
En palabras de Cabot: Para algunas personas que huyen de Mxico
est la opinin poltica, realmente funciona para ellos, pero por lo
general se trata de polticos, periodistas o defensores de derechos
humanos, por lo que es especficamente para personas que denun-
cian y no aplica a la persona normal que huye de la violencia.
Por ejemplo, en septiembre de 2010, el gobierno estadounidense
concedi asilo poltico al periodista Jorge Luis Aguirre, director de
La Polaka.com, quien logr huir de Ciudad Jurez slo unas horas
despus de la ejecucin del periodista Armando Choco Rodr-
guez y despus de haber recibido una llamada annima que le ad-
virti: t eres el siguiente.
Similar es el caso de Alejandro Hernndez Pacheco, el segun-
do periodista al que se le concedi asilo poltico. En agosto de 2011,
la Corte fall a favor de Hernndez Pacheco, quien demostr te-
mor fundado de persecucin por parte de las autoridades federales
por denunciar su incapacidad de protegerlo de un crtel de la dro-
ga. En 2010, el periodista fue secuestrado despus de informar que
las autoridades de la crcel de un municipio duranguense liberaban
a los presos por la noche para que pudieran llevar a cabo asesinatos
ordenados por el crtel. Horas despus de que fueran puestos en
libertad, la polica federal les dijo que se reuniran con el entonces
presidente Felipe Caldern, pero en realidad fueron conducidos a
una conferencia de prensa donde se dio a conocer su rostro y su
identidad frente a la prensa nacional. El montaje televisivo alert a
sus perseguidores, quienes de inmediato lo amenazaron de muer-
te. Otro caso es el de la activista de derechos humanos Cipriana
Jurado, quien logr demostrar que era perseguida por oficiales del
ejrcito por su activismo en favor de una familia que buscaba justi-
cia para los familiares de dos mujeres que fueron reportadas como
desaparecidas en el Valle de Jurez en 2009. Se le concedi asilo
poltico en junio de 2011.

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Sin embargo, las personas que expresan opiniones en contra de
los crteles de la droga y acaban perseguidos por los sujetos endriagos
son los que enfrentan dificultad, como los hermanos Morn.72 Desde
1989, los hermanos Morn poseen una empresa de transporte pblico
en Ciudad Jurez, Chihuahua, que poco despus se afili a una confe-
deracin de sindicatos de transportistas. Adems de los tres hermanos,
otros cinco miembros de la familia participan en el negocio. En 1997
operaban 10 autobuses y en 2005 haban recibido otras 10 concesio-
nes. A partir de ese momento comenzaron a contratar conductores,
pues antes ellos se haban encargado de ese trabajo. En junio de 2008
un crtel vinculado a la polica amenaz con matarlos y quemar sus
casas y autobuses si no pagaban 5 000 pesos a la semana. Los herma-
nos trataron de organizar a los miembros del sindicato con el fin de
evitar pagar la extorsin y realizar una protesta pblica. Sin embargo,
se les advirti que si continuaban organizando a los otros en contra
del crtel ste cumplira sus amenazas. Uno de los hermanos sugiri
a los agremiados presentar denuncias colectivas a la polica pero hubo
miedo y no se hizo nada. Inmediatamente recibi una llamada telef-
nica en la que le dijeron que su autobs haba sido incendiado y que
si continuaba llamando a la huelga para defender y resistir la extorsin
del crtel mataran a un miembro de la familia. En mayo de 2009, el
hijo de uno de los hermanos fue ejecutado en un bar de Jurez. En
marzo de 2011, la familia huy a Estados Unidos. Llamar pblicamen-
te a otros para organizar un frente comn contra la extorsin califica
como opinin poltica, segn el abogado Carlos Spector, quien tam-
bin cree que los Morn no fueron perseguidos en forma individual,
sino como una familia con fuertes opiniones polticas. No obstante, se
les ha negado el asilo afirmativo y se encuentran ahora en defensivo.

72. Se consult su archivo legal y extractos de sus declaraciones, pero se modifica el


nombre para su proteccin y la de la investigadora, lo mismo en el caso de Miss
Bala, que ser detallado ms adelante.

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GRUPO SOCIAL PARTICULAR
Debido a que la persecucin est relacionada con las caractersticas
de la necropoltica, de nuevo en la mayora de los casos las motiva-
ciones no son explcitamente las del ina y la onu. Es decir, se trata
de casos en que sujetos endriagos y agentes estatales persiguen a
familias enteras que se niegan a pagar la extorsin o la denuncian,
o tratan de matar a los familiares de vctimas asesinadas que buscan
justicia. Sin embargo, aunque la familia como grupo social parti-
cular es ampliamente aceptada en otros circuitos, en el Quinto no
lo es debido a que el grupo social debe tener tres caractersticas:
visibilidad social, inmutabilidad y particularidad.
El Quinto Circuito defini que la visibilidad se refiere a la
percepcin social de la multitud como un grupo social identifica-
ble. Como lo describe Oretskin:

En el Quinto Circuito de Texas, donde nos encontramos, la pertenencia


a un grupo social es difcil porque hay que demostrar que es inmuta-
ble y que es visible. Visibilidad se refiere a la participacin en protestas,
con fotografas. Inmutable se refiere a un miembro de la familia que ha
estado en los medios de comunicacin, los medios de comunicacin
cubrieron este en todo el mundo a causa de la injusticia. As que el
grupo social es difcil (de demostrar). Muy duro.

La inmutabilidad se refiere a las personas que comparten una ca-


racterstica innata o inmutable, como su pasado, y que son definidas
por algo tan fundamental para su identidad que no deben ser obli-
gados a abandonarla.73 Como dice Spector: Los homosexuales, las
mujeres que tienen caractersticas inmutables: soy quien soy, no lo
puedo cambiar.

73. Holly Buchanan, op. cit.; Sharon Pickering, op. cit.

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La particularidad tiene que ver con las caractersticas especfi-
cas de la motivacin que no se refieren a la persecucin. Cabot lo
explica muy claramente

La otra cosa sobre el grupo social es que, para prevenir una lgica cir-
cular en la Corte, no puede ser definido por la persecucin que sufre.
Por ejemplo, las mujeres que sufren violencia domstica no puede ser
un grupo social, ya que la violencia domstica es la persecucin. As
que los ciudadanos mexicanos que estn siendo blanco de los crteles
no puede ser un grupo social porque que est siendo definido por la
persecucin. Eso nos evita usar lo que podra ser el grupo social ms
evidente, una cosa bastante visible. Eso es un problema.

Por lo tanto, las personas que resisten el pago de cuotas a un crtel


de la droga, los informantes criminales y las personas de negocios
que son extorsionadas son considerados grupos definidos por el
tipo de persecucin y sin una caracterstica innata o irreversible que
ligue a sus miembros.74
Una posibilidad de grupo social particular que puede agrupar
a los mexicanos es la familia, ya que la familia cumple los criterios
del grupo social en particular debido a que: La membresa fami-
liar es una caracterstica que una persona no puede cambiar (si l
o ella estn relacionados por sangre) o no se les debe exigir que
cambien (si l o ella estn emparentados por matrimonio).75 Sin
embargo, en el Quinto Circuito no es suficiente pertenecer a la
familia de una persona perseguida. En el Circuito se establece que
la persecucin por pertenencia a la familia como un grupo asocial
busca poner fin a una lnea de sucesin dinstica.76 Mucha gente

74. Sergio Garca, op. cit.


75. The United States Court of Appeals for the Fifth Circuit, Demiraj vs Holder, The
United States Court of Appeals for the Fifth Circuit, 2011, p. 15.
76. Ibid., p. 7.

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ha perdido su caso en asilo afirmativo cuando intenta demostrar
familia como grupo social.
Un caso en que el grupo es la familia es el de una mujer a quien
llamar Miss Bala.77 Miss Bala perdi a su marido en abril de 2010.
Fue secuestrado, asesinado y su cuerpo tirado en las calles de Ciudad
Jurez. Miss Bala cree que esto se debi a su negativa a pagar extor-
sin. Con el fin de mantener a sus hijos, Miss Bala comenz a trabajar
de mesera en bares de Ciudad Jurez. En 2011, un grupo de la polica
federal se introdujo en el bar donde laboraba para una inspeccin de
rutina, que se volvi ms profunda que las anteriores. Cinco minutos
despus de que se fueron, con los vehculos de la polica todava afue-
ra, hombres fuertemente armados entraron al local y abrieron fuego
contra los clientes. Miss Bala termin en el suelo, con clientes y em-
pleados muertos encima de ella. Abandon el bar hasta que el olor a
quemado del lugar que se incendiaba la oblig a salir. Aprovech la
confusin causada por la llegada de la polica local para escapar, pero
la polica logr ver su coche, y una semana ms tarde una colega le
advirti por telfono que los federales estaban buscando a las mese-
ras sobrevivientes. Dos semanas despus de la masacre, un automvil
trat de empujar su coche fuera de la carretera mientras iba con sus
hijos. Al da siguiente huy a El Paso y pidi asilo.
Sin embargo, unos meses ms tarde se enter de que un grupo
de hombres armados irrumpieron en su casa, donde su to viva
desde que ella sali de Ciudad Jurez. Su familiar fue golpeado has-
ta que les revel el paradero del padre de Miss Bala. Los hombres
fueron a la casa del pap y, como ste se neg a decir el paradero de
su hija, se lo llevaron con ellos. El hombre sigue desaparecido. A la

77. Miss Bala es una pelcula mexicana sobre una mujer que es privada de su libertad
por agentes de la polica vinculados a una banda criminal luego de atestiguar una
masacre en un bar en el que laboraba. Llamo Miss Bala a esta mujer por el parecido
de la pelcula con su caso y su peticin explcita de no revelar su identidad.

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mam de Miss Bala le dijeron que si no regresaba eliminaran a toda
la familia. Ahora toda la familia se encuentra pidiendo asilo.

CONCLUSIN
Aunque el marco biopoltico es til para analizar la migracin, fe-
nmenos relacionados como el desplazamiento forzado y el asilo re-
quieren una lectura complementaria que d el contexto especfico
del control de la muerte en la sociedad expulsora de refugiados, y
cmo sta se inserta en la regulacin biopoltica migratoria en el pri-
mer mundo a travs del discurso de asilo. La necropoltica es un mar-
co conceptual ideal para entender por qu las personas huyen de sus
pueblos y cmo complementan el rol biopoltico de la Ley de Asilo.
Los datos indican que si bien la migracin de mexicanos in-
documentados a Estados Unidos disminuy, tambin apareci una
nueva tendencia migratoria: el asilo. Miles de personas abandonaron
sus hogares y se reubicaron dentro de Mxico, pero todos aque-
llos que no son protegidos por el Estado mexicano ya sea por su
incapacidad o falta de voluntad se encuentran pidiendo asilo en
Estados Unidos. No es que los desplazados forzados hayan rempla-
zado a los migrantes indocumentados, sino que se abri una nueva
tendencia migratoria en la relacin Mxico-Estados Unidos que se
est administrando a travs del uso estratgico de la Ley de Asilo y
su dislocacin necropoltica.
El temor bien fundado de ser perseguido por la falta de vo-
luntad o la incapacidad del gobierno para proteger a la vctima de
sus perseguidores, as como la persecucin motivada por opinin
poltica o pertenencia a un grupo social determinado se utilizan
como conceptos de exclusin gracias a la dislocacin necropoltica
que hace que el endriago y la poltica de la muerte reduzcan an
ms las posibilidades jurdicas de ser considerados refugiados. De
esta forma vemos que la biopoltica se nutre de la necropoltica para
funcionar como un regulador de quienes merecen vivir o morir.

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ENTREVISTAS
Cabot, Anna Jessica, coordinadora legal de Las Americas Immigrant Advocacy
Center, de El Paso, Texas, 25 de junio de 2012.
Hernndez Pacheco, Alejandro, periodista y asilado poltico en El Paso, Texas,
26 de junio de 2012.
Holgun, Iliana, abogada y directora ejecutiva del Diocesan Migrant & Refu-
gee Services, de El Paso, Texas, 24 de junio de 2012.
Massey, Crystal, investigadora y defensora de derechos humanos en el despa-
cho legal de Carlos Spector, El Paso, Texas, 23 de junio de 2012.
Oretskin, Nancy, abogada asociada del despacho de Carlos Spector, El Paso,
Texas, 24 de junio de 2012.
Spector, Carlos, abogado defensor de los mexicanos que solicitan asilo en El
Paso,Texas, y cofundador de Mexicanos en el Exilio, 22-23 de junio
de 2012.

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______, 2008 Global Trends: Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Dis-
placed and Stateless Persons, Gnova, Organizacin de las Naciones
Unidas, 2008, disponible en: <http://www.unhcr.org/4a375c426.
html>.
______, 2009 Global Trends: Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced
and Stateless Persons, Gnova, Organizacin de las Naciones Unidas,
2009, disponible en: <http://www.unhcr.org/4c11f0be9.html>.
Valencia, Sayak, Capitalismo gore, Barcelona, Melusina, 2010.
Zylinska, Joanna, The Universal Acts. Judith Butler and the Biopolitics of
Immigration, en Cultural Studies, vol. 18, nm. 4, 2004, pp. 523-537.

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LA CONSTRUCCIN DEL MEXICANO
INDESEABLE A TRAVS DE INFORMES
OFICIALES EN ESTADOS UNIDOS

BERNARDO BOLAOS GUERRA


Universidad Autnoma Metropolitana
Unidad Cuajimalpa

We approve of intersections but are opposed to streets in general


[] Illegal immigrants are invading our culture. Soon they will
invade our libraries.
Daniel Borzutzky

INFORMES OFICIALES SOBRE IRLANDESES, NEGROS Y MEXICANOS


En el presente ensayo se estudia la construccin de una subjetividad
particular: el migrante mexicano en Estados Unidos. Los estudios
en trminos de construccin social suelen acudir a la obra de Mi-
chel Foucault como marco terico (dado su inters pionero en las
clasificaciones de la locura y de la enfermedad, en el poder creador
y disciplinador que posee el discurso, y en las construcciones del Yo
de cada uno de nosotros mediante tecnologas sociales). Por otro
lado, Foucault distingue tres tipos de poder: soberana, disciplina y
gobierno. El gobierno recurre no slo a instituciones y procedi-
mientos, explica Foucault, sino tambin a anlisis y reflexiones, los
clculos y las tcticas que permiten ejercer esa forma bien espec-
fica, aunque muy compleja, de poder que tiene por blanco prin-
cipal la poblacin, por forma mayor de saber la economa poltica
y por instrumento tcnico esencial los dispositivos de seguridad.1

1. Michel Foucault, Seguridad, territorio y poblacin, Buenos Aires, Fondo de


Cultura Econmica (fce), 2006, pp. 135-136.

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Nuestro objetivo, entonces, ser describir un instrumento tcnico
esencial de la gubernamentalidad, adicional a los dispositivos de se-
guridad: los informes oficiales.
El descrdito de los enfoques culturalistas de tipo cualitativo
y de las especulaciones acerca de una supuesta identidad o ca-
rcter nacional del estadounidense promedio o del mexicano
tpico, ambos populares durante la primera mitad del siglo xx,
ha dado paso a otro tipo de excesos acadmicos. En nuestros das
se habla de una supuesta objetividad presente en desencarnados
informes oficiales basados en evidencia estadstica. Sin embargo,
desde su ms remoto origen hasta nuestros das la mayora de los
informes estadsticos acerca de la migracin tambin han inclui-
do aberrantes construcciones de supuestos irlandeses promedio,
negros tpicos, mexicanos caractersticos y otras etiquetas.
Ravenstein,2 por ejemplo, se interesaba tempranamente en es-
tudiar la migracin hacia afuera y adentro del Reino Unido, de
corta y de larga duracin y, segn el argot de Foucault, se puede
afirmar que constituye uno de los primeros biopolticos en ma-
teria migratoria de la historia.
Segn Ravenstein, los irlandeses se acostumbraban menos que
otros pueblos a los lugares a donde acudan porque migraban en fa-
milia.3 Si bien tal juicio poda ser considerado objetivo por muchos
en el siglo xix porque cierta evidencia estadstica lo respaldaba, ve-
na acompaado de extraos razonamientos. Por ejemplo, hay en ese
artculo pionero una preocupacin implcita por el nacionalismo:
los irlandeses son ms irlandeses que los ingleses ingleses y que los
escoceses escoceses, afirma extraamente Ravenstein al interpretar
las frecuencias estadsticas observadas de movimientos de poblacin.

2. Ernest George Ravenstein, The Laws of Migration, en Journal of the Statistical


Society of London, vol. 48, nm. 2, junio de 1885, pp. 167-235.
3. Ibid., p. 196.

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Habra contracorrientes migratorias y todo se equilibrara como
supuestamente demuestra el hecho de que ningn condado en el
Reino Unido tena 100% de residentes locales.4
Diez aos ms tarde, Wright5 elabora una monografa estads-
tica por encargo del Congreso de Estados Unidos en la cual analiza
las reas pobres, repletas de inmigrantes, de las ciudades de Baltimore,
Chicago, Nueva York y Philadelphia...

En ella, las tablas estadsticas son completsimas y se refieren a las ca-


ractersticas sociodemogrficas de los habitantes, a los problemas de las
viviendas de alquiler, de muy pobres condiciones higinicas, y a las pa-
tologas mdicas ms frecuentes. Es un trabajo que hay que enmarcar en
la emergente estadstica funcionarial de la segunda mitad de siglo xix
y que, en muchos aspectos, recuerda la tradicin higienista europea, as
como, ms cercanamente, a la monografa sobre la clase obrera barcelo-
nesa realizada por Cerd casi cincuenta aos antes.6

Desde luego, el hecho de que estos informes se basen, en el mejor


de los casos, en frecuencias empricamente observadas, no significa
que sus conclusiones en trminos de desviados sociales y pobres
buenos y malos sean neutras ideolgicamente. Basta notar que los
estudios de la poca analizan sobre todo a la poblacin de inmigran-
tes de origen europeo no anglosajones (irlandeses, alemanes, polacos,
rusos e italianos, principalmente), y prcticamente ignoran a las ya
existentes comunidades de mexicanos (en Chicago, Los ngeles o

4. Ibid., p. 187.
5. Carroll Wright, The Slums of Baltimore, Chicago, New York and Philadelphia,
Washington, Goverment Printing Office, 1894 [reimpresin Nueva York, Arno
Press, 1970]. 1894.
6. Joan Vilagrasa Ibarz, Los debates sobre pobreza urbana y segregacin social en
Estados Unidos, en Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, nm. 76,
2000, disponible en: <http://www.ub.edu/geocrit/sn-76.htm>.

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Texas). Por lo que se refiere a la poblacin negra, hay apenas ms
inters en estudiarlos, supuestamente con el fin de mejorar sus con-
diciones de vida.
La Escuela de Sociologa de Chicago hace reflexiones aisladas
sobre el carcter del mexicano en el contexto de su perspectiva
ecolgica, que pretende identificar los metabolismos de la ciu-
dad, las zonas naturales de cada minora tnica y el gueto como
medio ambiente de pobres:

En general, podemos decir que los mexicanos que residen en Esta-


dos Unidos tienen los ms bajos estndares de vida comparados con
cualquier otro grupo de inmigrantes [... En este caso] La situacin de
conflicto se debe menos a un choque de culturas porque los mexicanos
viven encerrados en s mismos y preservan su propia cultura ms o me-
nos intacta, y es ms la de un conflicto de mercados laborales en donde
la mano de obra tan barata que ofrecen los mexicanos va en contra de
los intereses de los trabajadores nativos.7

En el prrafo anterior es interesante constatar la oposicin entre


explicaciones en trminos de discriminacin racial y de choque de
intereses econmicos. En nuestros das, sigue siendo fundamental
tratar de entender si la segregacin de una comunidad es producto
de las actitudes violentas contra su identidad tnica o racial (es
decir, producto del racismo) o por razones de clase y competencia
entre comunidades (producto de estrategias retricas de exclusin
para preservar privilegios materiales). Otro de los informes oficia-
les que vale la pena mencionar es The Negro Family: The Case for

7. Fuller, 1939, pp. 45-46, cit. en Vctor Ziga y Rubn Hernndez-Len, El nuevo
mapa de la migracin mexicana en Estados Unidos: el paradigma de la Escuela
de Chicago y los dilemas contemporneos en la sociedad estadounidense, en
Estudios Sociolgicos, vol. 24, nm. 70, 2006, p. 149.

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National Action, de Daniel Patrick Moynihan, relativo a la pobreza
urbana de las familias negras durante el gobierno Johnson y que ha
sido reeditado y analizado por Rainwater y Yancey.8 En nuestros
das, Moynihan es considerado un autor progresista y, sin embargo,
es importante observar la manera en la que contribuy a la es-
tigmatizacin de los afroamericanos. Moynihan encontr que una
cuarta parte de los matrimonios entre afroamericanos se rompan,
casi otra cuarta parte de los nacimientos eran ilegtimos, ms
de una cuarta parte de las familias eran dirigidas por una mujer
y, por todo ello, las familias dependan de polticas asistenciales.
Moynihan afirmaba que esa situacin hunda sus races durante la
esclavitud y se afianzaba cuando los negros emancipados partan a
las ciudades:

El resultado era una especfica patologa (the tangle pathology) de la fa-


milia negra: matriarcado y, en gran parte deducida de la falta de presen-
cia del padre en el hogar, madres adolescentes, fracaso escolar, crimen
y delincuencia, menor capacidad para pasar las pruebas de habilitacin
laboral que los blancos, alienacin. La conclusin era que las polticas
gubernamentales haban de desplazarse hacia el fortalecimiento de las
familias como paso previo para la lucha por la igualdad de oportunida-
des sociales y econmicas.9

Por tratarse de un documento oficial, The Negro Family fue am-


pliamente difundido y tambin criticado. Me interesa detenerme
en el informe Moynihan no slo porque analizo cmo mien-

8. Lee Rainwater y William Yancey (eds.), The Moynihan Report and the Politics of
Controversy. A Transaction Social Science and Public Policy report. Including the
Full Text of The Negro Family: the Case for National action by Daniel Patrick
Moynihan, Cambridge, mit Press, 1967.
9. Joan Vilagrasa Ibarz, op. cit.

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ten los informes oficiales sino por el paralelismo con estudios
posteriores de la poblacin mexicana. El equivalente a the tangle
pathology (la patologa enmaraada) en los afroamericanos fue
llamado posteriormente el efecto del grupo tnico mexicano
por Chiswick. ste analiz los ingresos de los inmigrantes varones
en 1970 a partir de los siguientes indicadores: educacin, expe-
riencia laboral y tiempo transcurrido desde el arribo al pas de
destino. Chiswick detect los efectos positivos que tenan la edu-
cacin y el tiempo de residencia en la movilidad social ascendente,
aunque en menor proporcin que en la poblacin estadounidense.
Pero su hallazgo ms sorprendente fue que los mexicanos eran
la excepcin; no mejoraban demasiado con el tiempo de residen-
cia en Estados Unidos.10 Una diferencia enorme entre la pato-
loga enmaraada de los afroamericanos y el efecto de grupo
tnico mexicano es que la ruptura en la estructura familiar no
puede servir como explicacin (o como pretexto explicativo) en
el segundo caso: sabemos que los matrimonios entre mexicanos
son ms duraderos que los de los anglosajones y otras minoras. La
mayora de los trabajadores indocumentados adultos vive con sus
familiares inmediatos (esposa e hijos). Aproximadamente, la mi-
tad de los adultos no autorizados viven con sus hijos menores de
18 aos. Mientras 47% de los hogares de indocumentados estn
compuestos por parejas con nios, slo 21% de los hogares de es-
tadounidenses de nacimiento se encuentran en la misma situacin.
Entre ambos, los extranjeros con residencia legal cuyas familias vi-
ven juntas representan 35%.11

10. Barry Chiswick, The Effect of Americanization on the Earnings of Foreign-Born


Men, en Journal of Political Economy, nm. 86, octubre de 1978, p. 914.
11. Seth Motel y Eileen Patten, Statistical Portrait of the Foreign-Born Population in the
United States, 2011, Washington, Pew Research Hispanic Center, 2013, disponi-
ble en: <http://www.pewhispanic.org/2013/01/29/statistical-portrait-of-the-forei-
gn-born-population-in-the-united-states-2011> (visitado el 15 de abril de 2013).

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De la misma manera en que el informe de Moynihan acerca
de las familias negras fue criticado por condenar el modelo ma-
triarcal y por ocultar bajo su aparente objetividad cuantitativa las
condiciones de clase social y de discriminacin que perpetuaban la
marginacin de los afroamericanos, as tambin es necesario develar
lo que la ideologa detrs de los informes sobre los mexicanos en
Estados Unidos pretende condenar y los hechos que callan tales
documentos oficiales. En particular, detrs de las ms crudas re-
flexiones culturalistas parece estar la discriminacin del negro y del
mexicano en el mercado laboral.12 A continuacin se estudiarn dos
estereotipos contemporneos del mexicano en Estados Unidos: su
desempeo educativo y su vinculacin con el narcotrfico.

MEXICANOS IGNORANTES
Lo mismo que el progresista Moynihan atribua a los afroamericanos
como criterio para explicar su fracaso, aos despus ha escamoteado a
los mexicanos para reconocer sus virtudes como minora: los valores
familiares. Ello muestra que la discriminacin cvica no usa criterios
homogneos, ni tiene palabra de honor, pues en cada caso busca nue-
vos pretextos para estigmatizar. En nuestros das, los informes estads-
ticos en Estados Unidos y la opinin pblica de ese pas coinciden en
estigmatizar a los mexicanos segn nuevos criterios objetivos: son
ignorantes, en gran proporcin traficantes de drogas y poco dispues-
tos a invertir en la educacin propia y de sus hijos.
En un informe de 2008 al Congreso estadounidense, Kandel
seala:

Los nacidos en Mxico, Centroamrica y El Caribe tienen las propor-


ciones ms bajas de graduados universitarios y las ms altas de personas

12. Sbastien Chauvin, Les agences de la prcarit. Journaliers Chicago, Pars,


Seuil, 2010.

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sin un diploma de bachillerato, en contraste radical con los de frica y
Europa del Este, Asia y el Medio Oriente. La cantidad desproporciona-
da de mexicanos con menos de un diploma de bachillerato puede atri-
buirse en gran medida a los extranjeros no autorizados de ese pas, un
grupo con ms bajos niveles educativos en promedio que otros grupos
de extranjeros.13

Resulta interesante destacar la ambigedad del diagnstico de Kan-


del y la ausencia de explicaciones causales claras. Mxico tiene ba-
jos niveles educativos o son los inmigrantes mexicanos que viajan a
Estados Unidos quienes los tienen? Veremos que, comparativamen-
te, lo primero no es el caso. Las personas con los ms bajos niveles
educativos se convierten en indocumentados o la situacin de ser
indocumentado es la principal causa del fracaso escolar en Estados
Unidos? Contra los estereotipos que difunden los informes oficiales,
la segunda hiptesis est siendo demostrada por las ciencias sociales.
Si bien el grueso de los migrantes indocumentados mexicanos a
Estados Unidos carece de estudios de bachillerato y universitarios,
tienen ms estudios que quienes, encontrndose en situacin so-
cioeconmica semejante en una misma comunidad, no migran.14 El
estatus migratorio de no autorizado se convierte, como veremos,
en un lastre para continuar su educacin e incluso lo sigue siendo
para sus hijos y nietos de nacionalidad estadounidense. Es curioso,
sin embargo, que Kandel no diga a los legisladores estadounidenses
que discuten la reforma migratoria que la legislacin de su pas

13. William A. Kandel, The U.S. Foreign-Born Population: Trends and Selected
Characteristics, Congressional Research Service, 18 de enero de 2011, p. 19,
disponible en: <http://www.fas.org/sgp/crs/misc/R41592.pdf> (visitado el 15
de abril de 2012).
14. Liliana Meza Gonzlez y Carla Pederzini Villarreal, Migracin internacional y
escolaridad como medios alternativos de movilidad social: el caso de Mxico,
en Estudios Econmicos, Extra, nm. 1, 2009, pp. 163-206.

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contribuye a mantener a los indocumentados y a sus familiares esta-
dounidenses con niveles deplorables de escolaridad.
Por otro lado, es fundamental observar los cambios radicales
que estas tendencias experimentan en poco tiempo. En un anlisis
estadstico del Pew Hispanic Center,15 segn el lugar de nacimiento,
slo 15.4% de los jvenes de entre 18 y 24 aos residentes en Estados
Unidos nacidos en Mxico estaban inscritos en licenciatura en 2011,
contra 43.9% de los nacidos en Estados Unidos. Los jvenes nacidos
en Asia, Medio Oriente, Oceana, Europa e incluso Sudamrica, el
Caribe y frica tambin presentan una alta proporcin de inscritos
en la universidad. Ciertamente, el caso de los mexicanos slo es me-
jor que el de los centroamericanos. Lo que parece pasar inadvertido
(y de lo cual, nuevamente, los legisladores americanos no son infor-
mados) es que el progreso educativo de los jvenes mexicanos en
Estados Unidos, segn ese mismo cuadro, es el ms acelerado de la
dcada. En 2000, los jvenes de entre 18 y 24 aos nacidos en Mxi-
co inscritos en la universidad eran 7.4%, es decir, en 10 aos aumen-
t 48% la poblacin de jvenes mexicanos en ese nivel educativo.
Ninguna otra minora duplic en esos aos su nmero en las
universidades. Esta cifra debe ser relativizada porque los estudios
superiores a los que acceden los mexicanos en Estados Unidos son,
en promedio, breves y poco prestigiados. Pero es sintomtico del
miedo que las otras minoras tienen a los ignorantes mexicanos
el hecho de que se estn aprobando leyes locales que prohben a las
mejores universidades pblicas admitir a estudiantes no autorizados
cuando ello excluye a los residentes legales. As, aunque los mexica-
nos sean sistemticamente descritos como un caso radical de fracaso
educativo, no lo son en trminos de su punto de partida y, leyendo
su avance en trminos proporcionales, son incluso un caso radical

15. Seth Motel y Eileen Patten, op. cit.

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de progreso educativo que genera el recelo de los ciudadanos con
supuesto alto capital educativo. As como los autores que se con-
centran en el llamado problema de la hispanizacin de Estados
Unidos construyen explcitamente el estereotipo del mexicano ig-
norante y atribuyen su fracaso a la identidad cultural,16 los informes
oficiales suelen hacerlo implcitamente, mientras la aprobacin de
leyes discriminatorias revelan que existe el miedo a una realidad
muy diferente: la de los mexicanos escolarizados y exitosos.
De acuerdo con los economistas de bbva Research, los mi-
grantes mexicanos en eeuu reciben en promedio menos ingresos
que otros migrantes con gran presencia en eeuu como los prove-
nientes de: Canad, Centroamrica, Sudamrica, El Caribe, fri-
ca, Asia, Europa, y Oceana, situacin que se explica por los bajos
niveles de escolaridad en general de los migrantes mexicanos.17
Esta ltima hiptesis se enfrenta a varias perplejidades. La primera
deriva implcitamente de lo que reconocen enseguida tales econo-
mistas: Por otro lado, en bajos niveles de escolaridad se encuentra
en el caso de los hombres que la mano de obra mexicana es mejor
pagada que la de los migrantes de otras nacionalidades, pero en ni-
veles de escolaridad ms elevados los migrantes mexicanos reciben
menores salarios que migrantes de otras regiones.18 No existe co-
herencia explicativa: los economistas afirman que los bajos niveles
de escolaridad explican que los mexicanos perciban menores in-
gresos, pero paradjicamente aceptan que los trabajadores mexica-
nos con los niveles ms bajos de escolaridad ganan ms que otros
inmigrantes con niveles igual de bajos. Segn algunos, la supuesta

16. Samuel Huntington, Who Are We?: The Challenges to Americas National Identity,
Nueva York, Simon & Schuster, 2004.
17. bbva Research/Fundacin bbva Bancomer, Revista Situacin Migracin Mxico,
Fundacin bbva Bancomer, noviembre de 2012, p. 2.
18. Idem.

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baja calidad de la educacin mexicana podra explicar que aunque
tengan igual escolaridad en niveles de escolaridad medios y altos,
los mexicanos ganen menos (aunque la distincin entre escolaridad
y calidad de la escolaridad no sea explicitada en el estudio de bbva
Research).19 Esta ltima hiptesis ha sido propuesta por Gandini y
Lozano20 para el caso de los inmigrantes mexicanos con posgrado
en Estados Unidos. De acuerdo con stos, el incremento acelerado
de la matrcula en las maestras y los doctorados de Mxico podra
haberse realizado a costa de la calidad, como mostraran supuesta-
mente los menores salarios obtenidos por mexicanos en Estados
Unidos frente a otros inmigrantes con posgrado y la reduccin de
la emigracin de posgraduados mexicanos a aquel pas entre 2000
y 2010. No obstante, para llegar a esas conclusiones, Gandini y
Lozano no consideran el peso eventual de la estigmatizacin de los
mexicanos como grupo (por la asociacin con el gran nmero de
indocumentados con bajos niveles de escolaridad).
Tratar de atribuir las diferencias salariales citadas a la baja
calidad en la educacin mexicana sera injustificado a la luz de
otros datos cuantitativos. Respecto a la calidad, segn importantes
indicadores internacionales, mientras que el desempeo de los es-
tudiantes mexicanos en lengua y matemticas en 2000 estaba por
debajo de los de Argentina y Brasil, esta clasificacin se haba inver-
tido en 2010. En efecto, en la prueba pisa de 2010 Mxico obtuvo

19. Otro detalle metodolgico que pone en cuestin los resultados mencionados es
que cuando describen las diferencias salariales, los economistas de bbva Research
no distinguen entre posgrado y licenciatura, sino que los suman en un solo bloque.
Pero podra ocurrir que los migrantes no mexicanos posean en mayor proporcin
estudios de posgrado.
20. Luciana Gandini y Fernando Lozano Ascencio, La migracin mexicana calificada
en perspectiva comparada: el caso de los profesionistas con posgrado en Estados
Unidos, 2001-2010, en Telsforo Ramrez Garca y Manuel ngel Castillo (coords.),
El estado de la migracin. Mxico ante los recientes desafos de la migracin
internacional, Mxico, Conapo, 2012, pp. 87-126.

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419 puntos de desempeo en matemticas; Argentina, 388, y Brasil,
386. En ciencias, los puntos correspondientes fueron: Mxico, 416;
Brasil, 405, y Argentina, 401. En comprensin del lenguaje, Mxico,
425; Brasil, 412, y Argentina, 398.2. Eso en lo que concierne a la
calidad. En cuanto a la cobertura, a principios del siglo xxi, Brasil
se encontraba entre los pases latinoamericanos con la participa-
cin ms baja de trabajadores con el ciclo secundario terminado:
menos de 15%, junto con El Salvador, Guatemala, Honduras y Ni-
caragua. En 2010, Brasil ocupaba el lugar 68 del mundo en ndice
de escolaridad primaria, y el lugar 22 en escolaridad secundaria y
capacitacin para el trabajo.21 Veamos el caso de Mxico, exacta-
mente inverso. En 2010, Mxico estaba en el lugar 29 del mundo
en ndice de escolaridad primaria, pero en el lugar 61 en escola-
ridad secundaria y capacitacin para el trabajo. As, Schwab seala
que algunas de las ventajas competitivas de Mxico son las debi-
lidades de Brasil y viceversa.22 En resumen, Mxico ha cumplido
con la poltica de concentrar los esfuerzos en el desarrollo de la
educacin bsica, aunque ello represente descuidar la investigacin
cientfica y a amplios sectores de adolescentes y jvenes en edad
de ingresar a la educacin media superior y a la universidad, por lo
cual, aunque los migrantes mexicanos tienen uno de los ms bajos
niveles de escolaridad en Estados Unidos, como afirman informes
oficiales americanos y economistas de bbva Research, la calidad de
la educacin bsica mexicana no es de las ms bajas. Este dato po-
sitivo puede explicar, al menos parcialmente, que entre trabajadores
con escasa educacin, los mexicanos ganen ms. En cuanto a la su-
puesta calidad inferior de la educacin media y superior mexicana,

21. Klaus Schwab (ed.), The Global Competitiveness Report 2010-2011, Ginebra,
World Economic Forum, 2010, p. 107, disponible en: <http://www3.weforum.
org/do cs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2010-11.pdf>.
22. Ibid., p. 239.

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como podra inferirse de los trabajos de Gandini y Lozano y de los
economistas de bbva Research, habra que hacer dos precisiones:
suponiendo que la hiptesis sea cierta, la prioridad concedida a
la educacin bsica asumi dicho costo como inevitable (dada la
escasez de recursos). En segundo lugar, es preciso medir el efecto
que (en forma de estigmatizacin negativa) contra los inmigrantes
mexicanos calificados tiene la situacin de baja escolaridad y falta
de documentos migratorios de la mayora de sus compatriotas.
Los economistas de bbva Research tambin pasan por alto
que slo con excepcin de los mexicanos y los africanos, la escuela
explica la diferencia en empleo e ingresos en Estados Unidos. Algu-
nas investigaciones cuantitativas muestran que entre los inmigrantes
mexicanos, dicha diferencia est en funcin de su estatus no auto-
rizado.23 Otras van ms all: los inmigrantes latinos seran el nico
grupo para quienes la educacin no incrementa significativamente
sus ingresos; la ganancia a cambio de mayores niveles educativos es
particularmente baja tratndose de inmigrantes mexicanos y cen-
troamericanos.24 Schoeni,25 por su parte, considera que los bajos
niveles educativos slo explican un tercio de la disparidad salarial
entre mexicanos y trabajadores nativos de sexo masculino.
Slo cuando tratan de explicar la recuperacin salarial pos-
terior a la crisis de 2008, los analistas de bbva Research se ven
obligados a reconocer implcitamente el impacto del estatus no au-
torizado de los migrantes mexicanos y las reformas migratorias (lo
que, en algunos casos, nosotros llamamos discriminacin cvica):

23. Matthew Hall et al., Legal Status and Wage Disparities for Mexican Immigrants,
en Social Forces, vol. 89, nm. 2, 2010, pp. 491-513.
24. Ibid., p. 494.
25. Robert F. Schoeni, New Evidence on the Economic Progress of Foreign-Born
Men in the 1970s and 1980s, en Journal of Human Resources, vol. 32, nm. 4,
1997, pp. 683-740.

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El empleo de los migrantes mexicanos se desvincula de otros hispanos.
Hasta la primera mitad del 2010 en eeuu el empleo de los migrantes
mexicanos segua una trayectoria similar a la del resto de los hispanos,
aumentaba cuando la economa creca y se reduca cuando la econo-
ma se contraa. A partir de la segunda mitad de 2010 el empleo de los
migrantes mexicanos empieza a seguir una trayectoria diferente y a la
fecha mantiene una tendencia distinta. Mientras los hispanos ya recupe-
raron todo el empleo perdido con la crisis econmica y se encuentran
en sus niveles histricos, los migrantes mexicanos an se encuentran
muy por debajo de sus niveles mximos en empleo, logrados previo a
la recesin econmica. Consideramos que el factor principal que gene-
r esta desvinculacin son las diferentes acciones contra los migrantes
indocumentados en eeuu que inician de forma ms marcada con la
llamada Ley Arizona, situacin que afect ms a los mexicanos que
a otros migrantes puesto que 60% de los migrantes indocumentados
en eeuu son mexicanos y adems porque ms de 50% de los migrantes
mexicanos son indocumentados.26

Una vez que parece claro el fracaso de las explicaciones en trminos


exclusivamente de la calidad educativa para dar cuenta de la situacin
econmica desventajosa de los migrantes mexicanos en Estados Uni-
dos, es necesario profundizar en sus causas. Han sido documentadas
consecuencias psicolgicas negativas en los nios de inmigrantes no
autorizados, como estrs y diferentes tipos de ansiedad, que inhiben
tanto el desarrollo cognitivo como el aprendizaje.27 Bean, Brown,
Leach, Bachmeier y Conley-Estrada han encontrado que el bajo des-
empeo educativo de mexico-americanos en Estados Unidos tam-
bin es una herencia de la situacin a la que estuvieron sometidos

26. bbva Research/Fundacin bbva Bancomer, op. cit., p. 2.


27. Hirokazu Yoshikawa, Immigrants Raising Citizens: Undocumented Parents and
their Young Children, Nueva York, Russell Sage Foundation, 2011.

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sus padres y abuelos indocumentados, seguramente por los recin
mencionados factores asociados (ansiedad, problemas en el desarro-
llo pleno de tcnicas de razonamiento, dficit de asimilacin de co-
nocimientos).28 Ms grave an, al parecer estas deficiencias escolares
pueden agravarse con el paso de las generaciones: existe un dficit de
0.3 aos de escuela para las generaciones de varones de origen mexi-
cano ms all de la tercera generacin, comparados con la tercera
generacin en estricto sentido. Dicho en otras palabras, la escolaridad
de los mexicanos desciende incluso con el aumento de los aos de
residencia, un fenmeno que desafa las cifras sobre inmigracin e in-
tegracin vlidas para las dems minoras. Existe la misma tendencia
en el caso de las mujeres, aunque en menor proporcin (-0.2).29
Bean, Brown, Leach, Bachmeier y Conley-Estrada calculan
que los inmigrantes de origen mexicano cuya madre pudo lega-
lizarse obtienen al menos 1.24 aos ms de escolaridad que aque-
llos cuya madre no lo logr.30 Para estimar estas cifras, estos autores
controlan estadsticamente factores como el nivel de iniciativa (pues
podra existir una relacin entre madres que logran naturalizarse y
que son muy echadas para adelante, en vez de una relacin de
causalidad entre naturalizacin y mejor rendimiento escolar). En
resumen, Bean, Brown, Leach, Bachmeier y Conley-Estrada han
encontrado que la incertidumbre de la transicin del estatus de no
autorizado al de autorizado parece reforzar la necesidad de los in-
migrantes de trabajar sin estudiar, y esta tendencia ocurre de manera
desproporcionada entre aqullos en los contextos ms precarios.31

28. Frank Bean et al., Unauthorized Migration and Its Implications for Mexican
American Educational Incorporation, en Briant Jensen y Adam Sawyer,
Regarding Educacin, Mexican-American Schooling, Immigration and Binational
Improvement, Nueva York, Teachers College Press, 2013, pp. 43-65.
29. Ibid., p. 49.
30. Ibid., p. 54.
31. Idem.

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Sin embargo, los informes oficiales insisten en hablar de mi-
grantes preparados o no para el mercado de trabajo americano;
implcitamente distinguen entre migrantes buenos y malos, no
abordan el problema de la discriminacin cvica. Sin mayores ma-
tices, se afirma entonces que, por ejemplo, la menor segregacin de
los sudamericanos es por su alto grado de xito econmico.32 Los
investigadores lanzan la hiptesis de que la situacin de los domi-
nicanos es, por ejemplo, por ser y sentirse negros y su particular
historia de incorporacin a Nueva York,33 pero, simtricamente,
se evade decir que la segregacin de los mexicanos es por ser y
sentirse indgenas, morenos o monolinges, o bien por ser tratados
como indocumentados. As, hay una reticencia a hablar del estatus
migratorio para nombrar a las situaciones de desventaja que no es-
tn explicadas por el fracaso educativo, econmico u otros factores
no polticos ni raciales. Menos an se atreveran estos informes a
calificar dicho estatus como discriminacin cvica.
Aunque no en forma de informes oficiales, abunda la evidencia
sobre los efectos perjudiciales de ser indocumentado, especialmente
en el mercado de trabajo.34 Mientras Hudson (2007) ha encontrado
que muchos trabajadores que empiezan en trabajos perifricos se
mueven eventualmente hacia mejores empleos, esto podra no ser
cierto en el caso de trabajadores indocumentados, cuya falta de auto-
rizacin legal para trabajar en los Estados Unidos es una barrera para
cambiar de empleador.35 El hecho de ser indocumentado facilita la

32. John Logan y Richard Turner, Hispanics in the United States: Not Only Mexicans.
us2010 Project, Providence, Brown University, 2013, p. 12.
33. Ibid., pp. 12-13.
34. Matthew Hall et al., op. cit.; Douglas S. Massey, Do Undocumented Migrants
Earn Lower Wages than Legal Immigrants? New Evidence from Mexico, en
International Migration Review, nm. 2, 1987, pp. 236-274; Douglas S. Massey,
Jorge Durand y Nolan J. Malone, Beyond Smoke and Mirrors: Mexican Immigration
in an Era of Economic Integration, Nueva York, Russell Sage Foundation, 2002.
35. Matthew Hall et al., op. cit., p. 495.

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explotacin laboral, en particular la falta de respeto al salario mni-
mo y el pago de horas extras. Pero incluso cuando los empleadores
no discriminan a los inmigrantes indocumentados, su capital social
les reporta menos ganancias debido a que su estatus migratorio les
impide buscar mejores empleos.36
En resumen, los mexicanos ganan menos en igualdad de nivel
educativo y, ante ello, los informes oficiales infieren la educacin
mexicana es baja y de mala calidad en vez de existe un estereotipo
racial que afecta incluso a los mexicanos legales y con habilidades
profesionales. Pero qu evidencia emprica muestra esto ltimo?
Lowell, Teachman y Jing demostraron que existe discriminacin al
contratar trabajadores con apariencia de latinos, no slo indocu-
mentados, ello quiz como resultado de la reforma migratoria co-
nocida como irca que impona sanciones a los empleadores.37
Massey, Durand y Malone dicen que la reforma migratoria
provoc subcontratacin.38 Para detener el flujo se comenz a san-
cionar a empleadores que recurran a empresas que asuman la res-
ponsabilidad de contratar. As, una motivacin nativista y fundada
en gran medida en motivos de proteccin de la identidad ameri-
cana (la reforma migratoria) provoc a fin de cuentas el desmante-
lamiento de derechos laborales que luego se estabiliz en forma de
nuevas prcticas de gestin, como la subcontratacin.

Si de hecho estos procesos unidos al estatus legal afectan negativamente


el bienestar econmico de todos los trabajadores latinos (independien-
temente de su estatus), eso explicara por qu trabajadores inmigrantes
mexicanos y (en menor medida) mexicoamericanos son menos capaces

36. Idem. La variable dependiente del estudio de Matthew Hall es el salario, la


variable independiente central es el estatus legal.
37. Lowell, Teachman y Jing, 1995, cit. en Matthew Hall et al., p. 508.
38. Douglas S. Massey, Jorge Durand y Nolan J. Malone, op. cit., p. 26.

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de convertir escolarizacin adicional en salarios superiores que los blan-
cos no latinos. Sin embargo, el hecho de que slo una parte de la baja
remuneracin total ligada al capital humano de los trabajadores de origen
mexicano se explique por la abundancia de migrantes indocumentados
entre sus poblaciones es perturbadora y es consistente con los resultados
de Telles y Ortiz (2008) de que los mexicoamericanos luchan para alcan-
zar la clase de igualdad educativa que otros migrantes han logrado.39

MEXICANOS NARCOS
Desde principios de los noventa, los nuevos estudios sobre la pobreza
entre hispanos antes concentrados en la poblacin afroamericana
han probado la existencia de una alta proporcin de indocumen-
tados en el mercado informal de Estados Unidos. Ms relevante es
la supuesta participacin de tales trabajadores en un subsector de la
informalidad: el narcotrfico.40 Apenas el 18 de abril de 2013, el ex
zar antidrogas Barry McCaffrey present un supuesto diagnstico
al Comit de Seguridad Nacional de la Cmara de Representantes
en el que afirma que los crteles de la droga mexicanos operan en
ms de mil ciudades estadounidenses, clculo tomado de un informe
oficial previo que haba sido difundido por el gobierno americano
en 2011.41 En efecto, en 2011, el National Threat Assessment estim
supuestamente que el narco mexicano estara operando en ms de
mil ciudades de la Unin Americana. El verbo operar es vago e
incluye a los estadounidenses que compran la droga en Mxico, aun-
que no estn subordinados a las organizaciones criminales mexicanas.
Adems, dicho informe era deliberadamente ambiguo, pues el cua-

39. Matthew Hall et al., op. cit., p. 509.


40. Joan Moore y Raquel Pinderhughes (eds.), In the Barrios: Latinos and the
Underclass Debate, Nueva York, Russell Sage Fundation, 1993.
41. U.S. Departement of Justice and National Drug Intelligence Center, National
Drug Threat Assessment 2011, Johnstown, agosto de 2011, p. 8, disponible en:
<http://www.justice.gov/archive/ndic/pubs44/44849/44849p.pdf>.

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FIGURA 1
U.S. Department of Justice and National Drug Intelligence Center
Table 1. Concentrated Activity by Mexican-Based tcos in the Nine
ocdetf Regions.42

TCO PRIMARY DRUGS PRIMARY REGIONS

SINALOA Cocaine Florida/Caribbean


CARTEL Heroin Great Lakes
Marijuana Mid-Atlantic
MDMA New England
Methamphetamine New York/New Jersey
Pacific
Southeast
Southwest
West Central

LOS Cocaine Florida/Caribbean


ZETAS Marijuana Great Lakes
Southeast
Southwest

dro que se muestra arriba en ingls (se trata de la versin original)


no hace referencia a las organizaciones criminales transnacionales
mexicanas que supuestamente suministraran la droga segn regin
de los Estados Unidos, sino literalmente a la Actividad concentrada
segn organizacin transnacional de origen mexicano. Actividad
de quin? De los crteles mexicanos, de pandillas estadounidenses u
otros? Concentrada segn qu criterio?
Peor an, al retomar pblicamente los datos de dicho infor-
me oficial, McCaffrey asimilaba tramposamente los temas de narco-
trfico y migracin indocumentada, pues sealaba la amenaza del

42. Fuente: U.S. Department of Justice and National Drug Intelligence Center, op. cit.

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crimen organizado y, enseguida, propona una poltica que parece-
ra servir para enfrentarla: endurecer las medidas contra las personas
que ingresan legalmente pero que dejan expirar su visa o permiso.43
Actualmente, existe una distribucin nueva de la migracin
mexicana en los Estados Unidos que responde al fracaso de la pla-
neacin anterior. Es conocido que a partir de 1986, mediante la ley
irca, el gobierno americano pretendi contener el flujo creciente
de migrantes mexicanos sellando la frontera, a cambio de conceder
una amnista a alrededor de dos millones de migrantes; el resulta-
do fue un endurecimiento contra el resto de los indocumentados
y una serie de transformaciones consecuentes de los patrones mi-
gratorios. Quienes no lograron regularizar su situacin dejaron de
viajar a Mxico para evitar los cruces y prefirieron llevarse a sus
familias a Estados Unidos, lo cual acab con la migracin labo-
ral que iba y vena segn la temporada de trabajo. De ser circular,
la migracin mexicana a Estados Unidos pas a ser definitiva: por
primera vez en la historia, la mayora de los migrantes parta con la
idea de establecerse all. Por su parte, quienes adquirieron permisos
de residencia se aventuraron a buscar trabajo ms all de los encla-
ves tnicos de California, Texas e Illinois. As, numerosos mexicanos
residentes en estos ltimos estados se han desplazado al interior de
la Unin Americana y migrantes recientes han partido de Mxico
directamente hacia destinos como Oregon, Utah, Nevada, Georgia,
Tennessee, Alabama, Carolina del Norte, Nueva Jersey, Nebraska,
Iowa, Louisiana y Massachusetts, entre otros estados.44 De acuerdo
con la interpretacin estndar, estos nuevos destinos de la migra-
cin mexicana se estaran convirtiendo en centros importantes para

43. Barry McCaffrey, Statement for the Record Submitted by General Barry McCa-
ffrey, 18 de abril de 2013, disponible en: <http://www.michaelyon-online.com/
images/pdf/testimony -border-security-hearing-may-2013.pdf> (visitado el 20
de diciembre de 2013)
44. Vctor Ziga y Rubn Hernndez-Len, op. cit., p. 139.

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la distribucin de drogas, negocio que ahora ya no estara controla-
do principalmente por la Cosa Nostra italo-estadounidense, ni por
crteles colombianos, sino por organizaciones mexicanas.
Y los nuevos asentamientos de mexicanos estn siendo seala-
dos por las poblaciones locales como los causantes de una supuesta
expansin del narcomenudeo. Levine ha estudiado el caso de Atlan-
ta y de la pequea ciudad de Dalton, donde cualquier inmigrante
mexicano es percibido ahora no solamente como un indocumentado,
sino tambin como un narcotraficante, o por lo menos un narcotra-
ficante en potencia y, por ende, alguien que merece ser repudiado.45
De entrada, no parecera extrao que los fenmenos masivos
de la migracin indocumentada y del narcotrfico binacional estu-
vieran relacionados en alguna medida. Sin embargo, ms all de la
evidencia anecdtica, numerosos indicadores cuantitativos desesti-
man esta asociacin. Si bien existe una correlacin positiva de las
remesas con la presencia de la violencia en los municipios de M-
xico, este hallazgo puede vincularse con varios factores: necesidad
de hacer frente con dinero a problemas asociados con la violencia,
inters de los grupos criminales en los municipios ricos, etctera.46
Es decir, no slo se puede explicar la correlacin como evidencia de
lazos entre migrantes y organizaciones del narcotrfico.
Por otro lado, son las pandillas quienes se encargan del narco-
menudeo en Estados Unidos y las estadsticas muestran que stas
no se han incrementado paralelamente al intenso aumento de la

45. Elaine Levine, Sentimientos antiinmigrantes en el estado de Georgia, en


Mnica Verea (ed.), Anti-Immigrant. Sentiments, Actions and Policies, Mxico,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam), 2012, p. 186.
46. Liliana Meza Gonzlez y Telsforo Ramrez Garca, Inseguridad pblica y mi-
gracin internacional en Mxico, en Telsforo Ramrez Garca y Manuel ngel
Castillo (coords.), El estado de la migracin. Mxico ante los recientes desafos
de la migracin internacional, Mxico, Consejo Nacional de Poblacin (Conapo),
2012, p. 292.

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migracin indocumentada en las ltimas dcadas. En particular, el
nmero de pandillas de hispanos se mantiene estable (de hecho, sa-
bemos que disminuye a partir de 2008), mientras oleadas de nuevos
migrantes no autorizados han llegado a la Unin Americana.47
Una posible explicacin de los datos anteriores es la siguien-
te: los pandilleros son, en un alto porcentaje, jvenes de origen
extranjero que ya cuentan con el capital social necesario para de-
safiar al sistema. Los inmigrantes pobres de la primera genera-
cin, en cambio, desempean los trabajos peor remunerados (en la
agricultura, la limpieza, etctera) y tienen dificultades incluso para
encontrar un empleo como meseros en los restaurantes (por no
hablar ingls o no saber marcar una orden en una computadora).
Los inmigrantes mexicanos de la primera generacin difcilmente
pueden sobrevivir como narcomenundistas hbiles. Adems, como
dice Hope, los crteles mexicanos tampoco hablan ingls, es de-
cir, los miembros de las organizaciones criminales mexicanas care-
cen del capital cultural y social para operar el negocio de la droga
en Estados Unidos.48 Sevigny y Caulkins estudiaron el perfil de
las personas encarceladas por narcotrfico y descubrieron que 65%
de los reos que haban sido empleado como mulas eran esta-
dounidenses sin ascendencia mexicana, 17% mexico-americanos
y slo 10% mexicanos.49 Ms an, en el caso de los vendedores
de droga al mayoreo, 85% eran americanos sin sangre mexicana,
7% mexico-americanos y 5% mexicanos. Tratndose de lavadores

47. Jeffrey Passel y DVera Cohn, A Portrait of the Unauthorized Immigrants in the
United States, Washington, Pew Hispanic Center, 4 de abril de 2009, disponible
en: <http://pewhispanic.org/files/reports/107.pdf> (visitado el 26 de abril).
48. Alejandro Hope, Los crteles no hablan ingls, en Animal Poltico, 23 de
diciembre de 2011, disponible en: <http://www.animalpolitico.com>.
49. Eric Sevigny y Jonathan Caulkins, Kingpins or Mules? An Analysis of Drug
Offenders Incarcerated in Federal and State Prisons, en Criminology and Public
Policy, vol. 3, nm. 3, 2004, pp. 401-434.

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de dinero, los porcentajes que encontraron fueron 87%, 10% y 1%,
respectivamente. Por ltimo, los importadores de estupefacientes
encarcelados respondan a la siguiente proporcin: 58%, 18% y 7%.
Como se observa, en ninguna de las modalidades del narcotrfico
en Estados Unidos son dominantes los mexicanos, ni siquiera su-
mados a los chicanos.

Si los crteles mexicanos fueran dominantes en la distribucin de dro-


gas en Estados Unidos (y segn el National Drug Inteligence Center,
ya lo eran en 2004), previsiblemente los presos de origen mexicano
estaran sobrerrepresentados en las categoras ms directamente vincu-
ladas al comercio interno (mayorista y menudista) [...] La proporcin
de reos mexicanos y mexicano-americanos en esos roles es similar a
la proporcin de la poblacin de origen mexicano en Estados Unidos
(10%, aproximadamente).50

Neill Franklyn, un detective retirado de la polica de Baltimore y


actual director ejecutivo de Law Enforcement against Prohibition,
tambin niega que el narcomenudeo dependa de mexicanos: Para
qu querran internarse aqu los crteles mexicanos? El gran nego-
cio para ellos es traer las drogas a Estados Unidos en automviles
y en barcos. Colocarlas en una ciudad significa movilizar decenas o
cientos de vendedores al mayoreo y miles en las calles, en un terri-
torio peligroso y desconocido.51
Pero no es extrao que, en la retrica del puritanismo ame-
ricano, las dos categoras infamantes del imaginario estadounidense
estudiadas, la del trabajador ilegal y la del traficante de drogas,
estn siendo asociadas. En todo caso, el negocio de las drogas al

50. Alejandro Hope, op. cit.


51. Entrevistado Wilbert Torre, Narcoleaks. La alianza Mxico-Estados Unidos en la
guerra contra el crimen organizado, Mxico, Grijalbo, 2013, pp. 150-151.

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otro lado de la frontera parece estar fuera de esos dos estereotipos
sociales y es controlado por ciudadanos estadounidenses que en su
mayora no tienen padres o abuelos mexicanos. Menos todava lo
controlan los mexicanos recin llegados.
Por qu entonces el informe oficial National Threat Assess-
ment y el ex zar antidrogas McCafrey declaran que en mil ciudades
de la Unin Americana opera el narco mexicano? Cul es el inte-
rs de transformar a el mexicano en una amenaza ante la opinin
pblica? El presupuesto de la agencia antidrogas depende del tama-
o de la amenaza que enfrenta, de modo que la burocracia de la dea
sabe que quizs estar mejor dotada de recursos si logra convencer
a la opinin pblica de que los peligrosos crteles mexicanos estn
llegando hasta sus casas.52 Es importante que investigaciones futuras
continen documentando con mayor detalle cmo la retrica ins-
titucional fomenta el racismo antimexicano entre la poblacin esta-
dounidense con el fin de obtener dinero para la cruzada antidrogas,
para evitar la reforma migratoria o por otros motivos. Levine ha
documentado, por ejemplo, el resurgimiento del movimiento Ku
Klux Klan en el estado de Georgia, focalizado ahora en organizar
protestas contra los mexicanos indocumentados.53

CONCLUSIN
Se ha analizado cmo los informes oficiales o financiados por el
gobierno estadounidense suelen emplear la supuesta objetividad
de las cifras para acentuar premisas ideolgicas que no son neutras.
As como durante el siglo xx el modelo matriarcal de las familias
afroamericanas fue acusado de causar su pobreza, en la actualidad se
seala la supuesta falta de inters de las familias de origen mexicano
en la educacin de los hijos y se les asocia con el crimen organi-

52. Ibid., pp. 142-143.


53. Elaine Levine, op. cit., pp. 181-184.

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zado. De caricaturizar a los judos en el siglo xix como mercade-
res capitalistas y aptridas se pas, en el siglo xx, a cuestionar a
los afroamericanos por sus capacidades intelectuales supuestamente
inferiores y por su falta de valores familiares. Hoy es el turno de
los migrantes mexicanos, calificados ya sea como narcos o como
ignorantes.
Frente a tales estigmatizaciones, es importante develar que
los trabajos estadsticos oficiales se interesan poco en describir a la
poblacin mexicana en Estados Unidos como lo que es: en gran
medida mestiza o indgena, mucha de origen rural, que ha tra-
bajado como ejrcito de reserva de la economa estadounidense
desde hace dcadas y cuya limitada escolaridad promedio ha sido
agravada por su calidad migratoria no autorizada. En particu-
lar, sera deseable que los informes oficiales reflejaran el enorme
esfuerzo que las familias de los inmigrantes de origen mexica-
no realizan en las instituciones de educacin superior americanas
(duplicando su presencia, proporcionalmente, en slo 10 aos).
Como vimos, los progresos de los mexicanos en las universidades
estadounidenses son los ms acelerados de todas las minoras. Al
mismo tiempo, es fundamental cuestionar el mito que asocia a la
comunidad de origen mexicano con el narcotrfico en Estados
Unidos, donde ste es controlado mayoritariamente por ciuda-
danos de ese pas sin padres o abuelos mexicanos. La diplomacia
mexicana hara bien en refutar o poner en su contexto los datos
manipulados que suelen ofrecer quienes en realidad se oponen al
creciente empoderamiento de la comunidad de origen mexicano
en Estados Unidos.
Otro hecho grave es que, aunque existen fuentes estadsticas
para estimar la discriminacin a los mexicanos en Estados Unidos,
la mayora de los informes estadsticos que estudian la relacin en-
tre escolaridad y salario las omiten. La disparidad de ingresos de
los inmigrantes mexicanos frente a otros trabajadores trata de ser

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explicada, recurrentemente, por la deficiente calidad educativa en
Mxico, desde el nivel bsico hasta el posgrado, sin medir claramen-
te el impacto de la discriminacin (de estatus migratorio y racial).
As ocurre con informes oficiales al Congreso de Estados Unidos
para la elaboracin de polticas pblicas que he consultado y, des-
graciadamente, tambin sucede en los estudios desde instituciones
mexicanas (como los elaborados por la Fundacin bbva Bancomer).
Una excepcin son las valiosas investigaciones cientficas, princi-
palmente de acadmicos estadounidenses, que ponen de relieve el
impacto del estatus migratorio y la discriminacin cvica en los lo-
gros educativos y laborales de los mexicanos en Estados Unidos.
Aunque tales enfoques no suelen invocar la teora biopoltica de
Michel Foucault, evidencian que la migracin indocumentada no
es un fenmeno que pueda comprenderse cabalmente desde teoras
econmicas o jurdicas. La voluntad de controlar los movimien-
tos de poblacin y de sealar a las minoras cuyo bienestar ser
sacrificado en beneficio del resto es un rasgo central del enfoque
elaborado por el clebre filsofo francs.

El poder de exponer a una poblacin a una muerte general es el envs


del poder de garantizar a otra su existencia. El principio de poder ma-
tar para poder vivir, que sostena la tctica de los combates, se ha vuel-
to principio de estrategia entre Estados; pero la existencia en cuestin
ya no es aquella, jurdica, de la soberana, sino la puramente biolgica
de una poblacin.54

Podramos llamar racismo de Estado a esas medidas gubernamen-


tales que sacrifican a parte de la poblacin en beneficio de otra
parte, como el propio autor francs lo hace, o simplemente discri-

54. Michel Foucault, Historia de la sexualidad, vol. 1, La voluntad de saber, 3 ed.,


Mxico, Siglo xxi, 1976, p. 127.

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minacin cvica. Pero ms importante es comprender cmo opera
la gubernamentalidad, es decir, ese tipo de poder distinto de la so-
berana clsica y del disciplinamiento. Junto a dispositivos de segu-
ridad como la polica y el ejrcito, la gubernamentalidad recurre
a la elaboracin de informes oficiales. La supuesta objetividad de
estos documentos proviene de que sus premisas suelen ser verda-
deras (las cifras que contienen no son necesariamente falsas), pero
los autores suelen excluir otras premisas que cambiaran las conclu-
siones si fuesen consideradas. Por ejemplo, afirmar que los mexi-
canos tienen los niveles de escolaridad ms bajos y que ganan
menos que otros trabajadores son premisas que llevan a concluir
lo siguiente: ganan menos por sus niveles ms bajos de escolari-
dad. Pero hemos visto que en el caso de mexicanos (y tambin de
africanos, aunque no se ha analizado en este ensayo) esto es falso:
los mexicanos perciben menos ingresos de los que corresponden
a su escolaridad. Ya se mostr que tratar de atribuir este diferencial
solamente a la baja calidad de la educacin mexicana es absurdo, si
se compara sta con la de otros pases en desarrollo, en particular en
Amrica Latina.
No es por azar que cuando se abre la va a la posible regulari-
zacin de millones de trabajadores indocumentados, se refuerce el
discurso acerca de su supuesta ignorancia y tendencias crimina-
les. Se discute y se mide si los trabajadores mexicanos estn prepa-
rados para el mercado de trabajo americano, pero no en qu medida
sufren discriminacin cvica que los frena profesionalmente.55
As, si en la opinin pblica de Estados Unidos el estereoti-
po del mexicano es en buena medida el de alguien que carece de
cultura de la legalidad, corrupto e ignorante, ello es en gran parte
una construccin resultado de las leyes migratorias, de las polticas

55. John Logan y Richard Turner, op. cit., p. 5.

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pblicas y de los informes oficiales. Por qu, si no, los informes
oficiales al Congreso rara vez destacan que los mexicanos trabajan
ms horas, se estn incorporando aceleradamente a las instituciones
de educacin superior y conservan sus valores familiares por enci-
ma de cualquier otra minora?

NOTA FINAL
Al momento de leer las pruebas de este captulo, tengo en mis manos
el nmero 2 025 de la revista Proceso, del 23 de agosto de 2015, con la
llamativa portada: El narco mexicano invade Estados Unidos. No
se trata de un verdadero reportaje, aunque lo firme el reportero
Jess Esquivel, sino de la reproduccin de las afirmaciones generales
y sin pruebas, de la dea, acerca de una supuesta consolidacin de
los crteles mexicanos en aquel pas. Se repite la manera tradicional
en que esa agencia antidrogas busca financiamiento en el Congreso,
sin importar la estigmatizacin que esto provoca contra los residen-
tes de origen mexicano y sin reaccin por parte de la diplomacia
mexicana. Lo ms triste es que la prensa de este lado del Ro Bravo,
tanto la crtica como la oficialista, retome y amplifique acrticamen-
te esos informes biopolticos.

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ALTERNATIVAS
AL
BIOPODER

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MIGRANTES BUENOS Y MALOS:
BIOPOLTICAS DE SELECCIN
DE TRABAJADORES EXTRANJEROS
EN AMRICA DEL NORTE

CAMELIA TIGAU
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte

La movilidad laboral ha sido descrita como el eslabn perdido


de la globalizacin.
Wickramasekara1

INTRODUCCIN
Cmo emplear la migracin para estimular el desarrollo, tanto na-
cional como individual? Es posible disear polticas que no dife-
rencien a ciertos tipos de capital humano (con cualidades) de otros
(poco o no calificados)? Cmo evitar esta discriminacin a travs
de habilidades?
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (en
adelante, tlcan), firmado en 1994, establece el uso de visas espe-
ciales para empresarios, investigadores, profesionistas y expertos en
tecnologas de informacin y comunicacin. Mientras que Esta-
dos Unidos ha creado visas tn para facilitar la incorporacin de
profesionistas mexicanos y canadienses, Canad conserva el sistema
de puntos anterior al tlcan. Mxico, por su parte, simplemente
aprovecha las nuevas condiciones de emigracin.
El presidente en turno cuando se firm el tlcan, Carlos Salinas
de Gortari, expres que el acuerdo le permitira al pas exportar

1. Piyasiri Wickramasekara, Skilled Labour Mobility: The Resurgence of the Brain


Drain Debate, en Estudios sobre Migracin Internacional, nm. 100, Organiza-
cin Internacional del Trabajo, Programa de Migracin Internacional, 2009, p. 1.

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mercancas, no personas. Sin embargo, las tendencias revelaron des-
de entonces y hasta 2005 un aumento significativo en la emigra-
cin de profesionistas mexicanos hacia Estados Unidos y Canad.2
Solimano3 seala que un pas puede resolver sus problemas
internos de empleo ya sea mediante la inversin extranjera para ge-
nerar empleos o permitiendo que las personas puedan emigrar. La
segunda opcin reduce las presiones causadas por el excedente de
mano de obra en los mercados internos. Pero, segn el mismo autor,
ninguna de las dos opciones se consigui satisfactoriamente con
el tlcan. En realidad, la evolucin de la tasa de desempleo abier-
ta de Mxico s muestra una reduccin a partir de 1995, pero los
salarios reales no lograron recuperarse. El acuerdo fue concebido
para aumentar la inversin en Mxico por parte de compaas es-
tadounidenses y canadienses, y de esta forma reducir la migracin
hacia el norte. Sin embargo, la inversin no fue suficiente para de-
tenerla; adems, las brechas de desarrollo y las diferencias salariales
entre Estados Unidos y Canad impulsan la migracin mexicana,
tanto documentada como indocumentada. Solimano considera el
siguiente dilema: el capital va a donde la mano de obra (barata) est
disponible o sta va hacia donde estn los empleos, los salarios ele-
vados y el capital disponible; en el caso del tlcan, afirma l, ocurri
la segunda variante.4

2. Entre 1820 y 2010, ms de 75 millones de inmigrantes llegaron a Estados


Unidos. Aproximadamente la mitad provena de Europa, de ellos una dcima
parte vena del pas lder de inmigracin: Alemania. Sin embargo, slo 4% de
los inmigrantes alemanes llegaron a partir de 1980, en comparacin con las tres
cuartas partes de los inmigrantes mexicanos, por lo que en 2007 Mxico super
a Alemania como el pas lder de inmigracin (Philip Martin, nafta and Mexico-
US Migration: What Lessons, what next?, en cesifo Forum, Institute for Economic
Research de la University of Munich, vol. 11, nm. 4 de diciembre, 2010, p. 38).
3. Andrs Solimano, International Migration in the Age of Crisis and Globalization:
Historical and Recent Experiences, Cambridge, Universidad de Cambridge, 2010.
4. Ibid., pp. 633-643.

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Este captulo consta de tres partes. La primera es una reflexin
sobre las polticas de migracin de pases que son los mayores destinos
de la migracin internacional (lo que Foucault llama biopoltica o
gestin de las poblaciones). La segunda parte compara las polticas de
migracin en Estados Unidos, Canad y Mxico, incluyendo breves
actualizaciones sobre los cambios producidos por la crisis mundial
de 2008. En la tercera parte, se analiza la opinin pblica en torno
a la migracin en los pases que conforman el tlcan. La parte dedi-
cada a Mxico incluye opiniones de migrantes mexicanos en Estados
Unidos y Canad. El documento finaliza con una discusin sobre
la propuesta de Solimano, a la luz de la biopoltica y de un contrato
social sobre la migracin, como solucin a las desigualdades en los
diferentes mercados de trabajo.

POLTICA DE INMIGRACIN CLIENTELISTA


En un viejo estudio, Freeman5 sealaba que las sociedades de anti-
guos pases coloniales de habla inglesa como Estados Unidos, Canad
y Australia, se han caracterizado histricamente por una inmigracin
abierta, planificada y regulada, as como por el peso de las redes orga-
nizadas de grupos de inters en pugna por las polticas de migracin.
Freeman sostiene que en esos pases el modelo tradicional de pol-
ticas sobre migracin es el de poltica de inmigracin clientelista
o poltica liberal de inmigracin democrtica, que responde a las
necesidades econmicas y de mercado y regula las necesidades de
fuerza laboral. En estos pases existen ciclos de inmigracin: tiem-
pos ptimos contra tiempos no favorables, en donde la migracin
es aceptada e impulsada durante las fases de expansin para trans-
formarse en foco de inquietud cuando los niveles de desempleo au-
mentan y los inmigrantes se convierten en chivos expiatorios.

5. Gary P. Freeman, Modes of Immigration Politics in Liberal Democratic States, en


International Migration Review, vol. 29, nm. 4, invierno de 1995, pp. 881-902.

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Australia, Canad, Estados Unidos y Nueva Zelanda son pa-
ses con opinin pblica generalmente favorable hacia la migracin
(en comparacin con otros pases, pues desde luego ha existido la
discriminacin a minoras de inmigrantes irlandeses, judos, mexica-
nos, etctera). Existe un consenso general entre partidos sobre mi-
gracin, con excepciones como el Partido Reformista de Canad.
Australia y Canad poseen programas sobre migracin plani-
ficada ms minuciosos y sofisticados que Estados Unidos, capaces
de responder a los cambios en las condiciones econmicas a corto
plazo y con mayor rapidez, como podremos ver ms adelante al
analizar las respuestas a la crisis de 2008.
Los tres principales destinos de la migracin calificada Estados
Unidos, Canad y Australia se caracterizan por obstaculizar el acceso
a cierta informacin sobre inmigracin, que Freeman resume de la
siguiente manera:

1. Escasez y ambigedad en la informacin oficial (tendencia


de los flujos de migracin que al principio son menores pero
que a lo largo del tiempo aumentan como resultado de la mi-
gracin en cadena y la reunificacin familiar, lo que explica la
oposicin a la migracin, el llamado sesgo expansivo).
2. Ausencia de consulta pblica sobre polticas de migracin.
3. La migracin provoca que los beneficios se concentren en los
contratantes de mano de obra para la industria y que depen-
dan de mano de obra no calificada. La industria inmobiliaria y
de la construccin, en particular, se benefician del crecimiento
poblacional resultante. Los inmigrantes compiten contra otros
por empleos escasos, viviendas, escuelas y servicios estatales.
4. Las organizaciones pblicas que representan a beneficiados
por la migracin suelen ser ms escuchadas, por lo que la opi-
nin pblica est ms a favor que en contra de la inmigracin
cuando existen aqullas.

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Es posible dividir la biopoltica migratoria en clientelista (que res-
ponde a lealtades polticas y opinin pblica local) y meritocr-
tica (fundada en la seleccin de los ms calificados). El enfoque
clientelista en el estudio de la poltica migratoria ha sido criticado
posteriormente por Shachar,6 quien considera que los sistemas
polticos de migracin se caracterizan sobre todo por su compe-
titividad, es decir, los pases se inspiran y responden a las polticas
migratorias de los dems, lo que significa que la poltica de ad-
misin de un pas afecta la poltica de reclutamiento de otro y se
relaciona con las polticas de repatriacin de un tercero.
Por otra parte, Tannock7 critica esta meritocracia y la bsqueda
de talento por los pases que son destinos principales y afirma que es
una manera de discriminar a las personas segn capacidades educati-
vas, visible en los sistemas de inmigracin de Estados Unidos, Canad
y Australia, principalmente.
Estos sistemas, sobre todo el canadiense (que admite a los can-
didatos segn puntos), violan los principios bsicos de la educa-
cin pblica, crean injustamente clases de inmigrantes de segunda
que son clasificados como de bajas calificaciones y contribuyen
al problema de la fuga de cerebros en los pases de origen.8 Hoy en
da, la discriminacin en la inmigracin con base en raza, gnero y
educacin se explica a travs de iniquidades de oportunidades y no
con base en exclusiones absolutas, segn este autor.

6. Ayelet Shachar, The Race for Talent: Highly Skilled Migrants and Competitive
Immigration Regimes, en New York University Law Review, nm. 81, Universidad
de Toronto (Legal Studies Research Paper, 883 739), 2006.
7. Stuart Tannock, Points of Prejudice: Education-Based Discrimination in Canadas
Immigration System, en Antipode, vol. 43, nm. 4, 2011, pp. 1330-1356.
8. Ibid., p. 1330.

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COMPARACIN DE POLTICAS
DE INMIGRACIN EN AMRICA DEL NORTE

ESTADOS UNIDOS

Invitamos a trabajadores visitantes, pero recibimos seres humanos.


Max Frisch

Estados Unidos es el principal pas de inmigracin en la economa


mundial. Actualmente es importador neto tanto de capital como de
personas, aunque en otras pocas del siglo xx fue slo un expor-
tador de capital. Estados Unidos tiene toda una sopa de letras de
visas,9 sistema criticado por los escpticos que sostienen que los
empleadores estadounidenses promueven el discurso sobre la esca-
sez de trabajadores nativos para justificar la importacin de mano
de obra joven y barata de migrantes.

ESTADOS UNIDOS Y LA BIOPOLTICA DE ATRACCIN DE CEREBROS


La mayora de los trabajadores calificados ingresan al pas gracias a
las visas h-1b. En la dcada de los 90, cerca de 65 000 trabajadores
ingresaron cada ao a Estados Unidos por medio de esta visa.10 En
2004, el nmero de visas h-1b aument en 20 000 debido a que se
incluyeron candidatos a doctorado. Desde 2013, existe una propues-
ta de reforma migratoria que incrementara estas visas a 300 000
anualmente.
Como consecuencia del tlcan, Estados Unidos tambin ofre-
ce las visas tn, las cuales son ms atractivas para los empleadores
por ser fciles de conseguir: requieren menos documentacin y son

9. Lindsay Lowell, Skilled Temporary Specialty Workers in the United States, en


People and Place, vol. 7, nm. 1, 1999, pp. 24-32.
10. Migration News, abril de 2009.

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ms baratas que las primeras. El ingreso anual de cuotas por estas
visas es mayor que el de las h-1. En 2005, 50 000 canadienses fueron
admitidos mediante visas tn, en comparacin con 2 500 mexica-
nos admitidos. Esta diferencia es bastante sorprendente si se tiene
en cuenta que en el mismo ao, Mxico contaba con una fuerza
laboral de 43.3 millones de dlares en comparacin con 16.3 millo-
nes en Canad.11
Estados Unidos ofrece visas especiales a inversionistas las
visas e-2, para las cuales deben demostrar un patrimonio neto
de un milln de dlares y la intencin de invertir alrededor de
$750 000 dlares en el pas. Tambin cuenta con el programa
de visa l-1, relacionado con el sector productivo, diseado para
facilitar la transferencia de personal dentro de una empresa. Por l-
timo, tiene el programa de visa 0-1 para personas con habilidades
(sobresalientes) extraordinarias y con reconocimientos (premios
nacionales e internacionales, investigaciones destacadas, etcte-
ra) en ciencia, educacin, deportes, artes, cultura, cinematografa
y produccin televisiva. Este programa est orientado a talentos
culturales y talentos acadmicos.12

EFECTOS DE LA RECESIN ECONMICA


DE 2008 SOBRE LA MIGRACIN EN ESTADOS UNIDOS
Mientras muchos pases han respondido a la crisis econmica re-
duciendo el nmero de permisos de trabajo para personal extran-
jero poco calificado, el gobierno estadounidense se ha enfocado
en bajar el nmero de permisos temporales de personal altamen-
te calificado, haciendo cada vez ms difcil para algunas empresas

11. Pia Orrenius y Daniel Streitfeld, tn Visas: A Stepping Stone Toward a nafta
Labor Market, en Southwest Economy, Dallas, noviembre-diciembre de 2006,
pp. 10-13.
12. Andrs Solimano, op. cit.

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financieras solicitar visas h-1b para contratar ms personal alta-
mente calificado. Como parte del plan de rescate para el sector
financiero y la legislacin promulgada por el presidente Obama a
mediados de febrero de 2009, los bancos regulados por el Estado y
otras instituciones financieras que fueron rescatados con recursos
de los contribuyentes tendrn que cumplir ciertos requisitos para
contratar trabajadores mediante visa h-1b. Por ejemplo, tienen que
comprobar que primero ofrecieron esos puestos a trabajadores
estadounidenses igualmente o mejor calificados. La ley tambin
prohbe a los bancos que los trabajadores contratados mediante la
visa h-1b ocupen los puestos de los trabajadores estadounidenses
que fueron despedidos.13 Tras la aprobacin de estas nuevas res-
tricciones, en el verano de 2009, el Bank of America retir ofertas
de trabajo para estudiantes de maestra extranjeros egresados de
escuelas estadounidenses.14
Debido a la crisis, las solicitudes para las visas h-1b descendi
de 65 000 en 2008 a 45 000 en 2009. En Estados Unidos, mientras
la demanda de trabajadores calificados nativos se mantuvo estable, la
de trabajadores inmigrantes calificados disminuy. Sin embargo, al-
gunas profesiones como la ingeniera y medicina continan siendo
muy solicitadas.
En comparacin con las h-1, las visas tn para mexicanos mos-
traron un lento incremento de 7.1%, incluso durante la crisis econ-
mica mundial de 2008.15 Sin embargo, la admisin de profesionistas
canadienses se desaceler despus de 2007, debido a la competencia
entre visas tn y las otras. A pesar de que el paquete de estmulos

13. Michael Fix et al., Migration and the Global Recession, informe encargado por el
Servicio Mundial de la bbc, Instituto de Poltica Migratoria, 2009, p. 131.
14. Ibid., p. 134.
15. Rodolfo Cruz-Pieiro y Wilfrido Ruz-Ochoa, Migracin calificada de mexicanos
a Estados Unidos mediante visado preferencial, en Papeles de Poblacin, vol. 16,
nm. 66, octubre-diciembre de 2010, pp. 103-135.

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fiscales de Estados Unidos dificulta la contratacin trabajadores ex-
tranjeros calificados, las visas h-1 siguen siendo muy solicitadas.16

MIGRACIN IRREGULAR E INDOCUMENTADA


Algunos problemas del actual sistema de migracin estadounidense
son el costo, el control de fronteras y, supuestamente, el creciente
influjo de latinos, considerado por ciertos sectores de la opinin
pblica como un riesgo para la seguridad nacional.
Aparte de la migracin calificada, Estados Unidos debe hacer
frente a un nmero aproximado de 12 millones de inmigrantes
indocumentados que son un poco menos del nmero de extran-
jeros que gozan de un estatus legal permanente pero son tratados
como ciudadanos de segunda clase.17 Su situacin y la opinin
pblica contra la migracin se exacerbaron despus del 9/ 11 y de
la crisis de 2008.
El endurecimiento de los controles fronterizos que inici
en 1994 con la operacin Gatekeeper transform los flujos de
migracin mexicana a corto plazo en asentamientos permanentes,
lo que a su vez prepar la promulgacin del Secure Fence Act de
2006, diseado para evitar que los migrantes mexicanos ingresaran
a travs de la frontera sudoeste.18
Actualmente, Estados Unidos cuenta con E-Verify, un sistema
electrnico de contratacin temporal y voluntaria que se prorrog

16. Tim Green y Alan L. Winters, Economic Crises and Migration: Learning from the
Past and the Present, en The World Economy, vol. 33, nm. 9, septiembre de
2010, pp. 1053-1072.
17. Jonathon W. Moses, The Politics of Immigration: Introduction to a Special Issue
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Immigration, 2009.
18. Stephen Castles y Mark J. Miller, Migration and the Global Economic Crisis: One
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age-of-migration.com/uk/financialcrisis/updates/migration_crisis_april2010.
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235

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hasta finales de septiembre de 2012. Un proyecto de ley que esta-
blece un sistema nacional permanente y obligatorio de verificacin
electrnica se encuentra en revisin.
Despus de la crisis de 2008, varios proyectos de ley restricti-
vos para el control local de inmigracin ilegal fueron adoptados o
discutidos por diversas entidades de Estados Unidos, algunos de los
cuales fueron impugnados en tribunales a nivel federal.
Uno de los proyectos ms discutidos fue la Ley de Arizona
(promovida en abril de 2010), que segn la cnn, ordena a los
inmigrantes portar sus documentos de registro de extranjeros en
todo momento y permite a la polica interrogar a quienes conside-
ren sospechosos de estar ilegalmente en el pas. Tambin se centra
en aquellos que contraten inmigrantes ilegales o los transporten.19
Sus partidarios insisten en que no apunta a ninguna raza, etnia, cla-
se o apariencia en particular. Como la gobernadora Brewer seal,
hay que hacer cumplir la ley de manera uniforme sin tener en
cuenta el color de piel, acento o estatus social. Sus opositores la
ven como un ataque indirecto a los latinos, inmigrantes y tal vez a
toda la gente no blanca.
El presidente Obama afirm: los esfuerzos recientes en Ari-
zona [] amenazan con socavar las nociones bsicas de justicia que
apreciamos como estadounidenses y anunci que el Departamen-
to de Justicia presentara una demanda contra la ley por socavar la
autoridad federal.20
Al menos inicialmente, la opinin pblica estadounidense coin-
cidi con la gobernadora Brewer. Una encuesta realizada por Gallup
(2010) mostr 51% de apoyo y 39% de oposicin a la Ley de Arizona.
Adems, legisladores de la mitad de los estados americanos han pro-
metido un proyecto de ley similar al de Arizona, y conservadores del

19. Idem.
20. Idem.

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sur estn en estampida para expresar su solidaridad con el goberna-
dor y con la legislatura de Arizona.21
No es de extraar que el presidente Obama fuera criticado
por su reforma migratoria integral que incluye una amnista para
los inmigrantes no autorizados, libre cumplimiento y mayores nive-
les de migracin legal futura.22 Krikorian, lder de un movimiento
anti-inmigrante, tambin critica a Obama por el sistema de veri-
ficacin electrnica. En su opinin, un sistema que no detiene
ni a los extranjeros ilegales [sic] ni a los irregulares es un sistema
que no puede funcionar.23 La buena noticia es que en 2012, el
gobierno de Obama aprob un programa de regularizacin de
indocumentados graduados de secundaria que hubieran llegado a
Estados Unidos cuando eran nios y que tuvieran por lo menos
dos aos de servicio militar o cursos en la universidad. Esta orden
ejecutiva, conocida como Accin Diferida, puso en prctica al-
gunas de las medidas que no pudieron ser implementadas legal-
mente ante el rechazo de la iniciativa Dream Act y, a finales de
2013, haban sido beneficiados por ella 445 000 dreamers.

21. Jennifer L. Hochschild, International Migration at a Crossroads: Will Demography


Change Politics before Politics Impedes Demographic Change?, Departamento
de Gobierno de la Universidad de Harvard, documento elaborado para la
conferencia Citizenship in a Globalized World: Perspectives from the Immigrant
Democracies, Australia, Universidad de Nueva Gales del Sur, 13-15 de julio
de 2010.
22. Mark Krikorian, How Obama is Transforming America Through Immigration,
Nueva York, Encounter Books, 2012.
23. Ibid., pp. 81-84.

237

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CANAD

No hay nada ms permanente que los trabajadores temporales


extranjeros.
Philip Martin24

Para 2010, 21.3% de la poblacin canadiense haba nacido en el extran-


jero, una cifra slo superada por Australia (22.2%) y dos veces ms alta
que en Estados Unidos (10.1%).25 Canad es una sociedad receptora
significativa: con 6.1 millones de migrantes en 2005, se encuentra en-
tre los siete receptores internacionales de migrantes, segn Good.26
De acuerdo con datos de la autora citada, antes de los aos
60, la inmigracin a Canad provena en 90% de Europa. Slo 3%
de los inmigrantes vena de Asia. En la dcada de 1990, la principal
fuente de inmigrantes a Canad fue China, seguida por India, Fili-
pinas, Hong Kong, Sri Lanka, Pakistn y Taiwn.27 Segn los datos
proporcionados por el censo de 2006, entre 2001 y 2006 83.9% de
los inmigrantes de Canad no eran europeos.28 Debido a estos cam-
bios, Canad aument tres veces sus minoras visibles entre 1981
y 2001.29 Adems, se ha registrado una tendencia a la alza en la
proporcin de inmigrantes que son minoras, con 52, 68 y 73% de
los inmigrantes a Canad en los aos 1970, 1980 y 1990, respec-

24. Philip Martin, There is Nothing more Permanent than Temporary Foreign Workers,
Centro de Estudios sobre Inmigracin, abril de 2001.
25. Organizacin para la Cooperacon y el Desarrollo Econmicos (ocde), Interna-
tional Migration Outlook, 2012.
26. Kristin Good, Municipalities and Multiculturalism: The Politics of Immigration
in Toronto and Vancouver, Divisin de Publicaciones Acadmicas, Universidad
de Toronto (Studies in Comparative Political Economy and Public Policy), 2009,
pp. 279-282.
27. Ibid., p. 7.
28. Statistics Canada, cit. en Kristin Good, op. cit.
29. Ibid.

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tivamente.30 Tres cuartas partes de los inmigrantes que llegaron a
Canad entre 2001 y 2006 fueron minoras visibles. No es de sor-
prenderse que las principales reflexiones sobre el multiculturalismo
procedan de autores canadienses de aquellas dcadas (de Charles
Taylor a Will Kymlicka), en lo que fue una bsqueda urgente de
biopolticas adaptadas a tal diversidad cultural.
Cmo se gestiona una poblacin tan heterognea? Statistics
Canada prev que se intensifique la relacin entre la diversificacin
racial de Canad y la inmigracin. En el censo de 2006, 16.2% de
la poblacin canadiense declar pertenecer a una minora visible.
Statistics Canada predice que, de continuar las tendencias de inmi-
gracin, para 2017 entre 19 y 23% de los residentes canadienses per-
tenecer a un grupo minoritario. Segn estos datos, la migracin es
el factor ms importante en el aumento de la minora poblacional
en ese pas. Para manejar estos cambios, Canad introdujo la poltica
del multiculturalismo y el sistema de puntos.

PUNTOS Y MULTICULTURALISMO
Canad cuenta con una poltica de migracin basada en un sistema
de puntos para trabajadores calificados introducido en 1967 y refor-
mado en 1993 y 2002. Los puntos se calculan de acuerdo con el ni-
vel educativo, conocimiento de idiomas, la experiencia laboral, edad,
oferta de trabajo en Canad y adaptabilidad. Las personas que obtie-
nen ms de 67 puntos en una escala de 100 son elegibles para obtener
la residencia permanente. A pesar de que responde a las necesidades
de mercado, el sistema canadiense atrae a trabajadores menos califica-
dos que el de Estados Unidos.31

30. Idem.
31. Jeroen Doomernik et al., The Battle for the Brains. Why Immigration Policy is not
Enough to Attract the Highly Skilled, Washington, The German Marshall Fund of
the United States, 2009, disponible en: <http://dare.uva.nl/document/186515>
(visitado el 10 de junio de 2012).

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El sistema de puntos vino acompaado de una poltica so-
bre multiculturalismo estipulada desde la Constitucin canadien-
se para gestionar la diversidad tnico-cultural. Canad cuenta con
una variedad de programas de lucha contra el racismo, iniciativas
de equidad laboral y polticas de asentamiento para inmigrantes. El
multiculturalismo puede considerarse como respuesta a las presio-
nes de los inmigrantes para integrarse a las instituciones comunes
de Canad.32
Kymlicka seala que desde que se adopt oficialmente el
multiculturalismo en 1971, Canad ha experimentado un aumento
en las tasas de naturalizacin de inmigrantes, matrimonios mixtos,
participacin poltica y dominio del idioma oficial, por lo que se
considera que ha contribuido a su integracin.
Posteriormente, Kymlicka33 explica el xito del modelo mul-
ticultural canadiense porque se basa en el tiempo y la geografa.
Kymlicka considera importante que las polticas hayan sido adop-
tadas antes de la diversificacin racial en Canad y de que indivi-
duos con religin no cristiana y de culturas no liberales se volvieran
mayora entre los migrantes. Cuando la poltica oficial canadiense
sobre multiculturalismo fue adoptada por primera vez, poco ms de
50% de los inmigrantes eran minoras visibles, cifra que aument en
la actualidad a 75%.
En trminos geogrficos, Kymlicka sostiene que los canadien-
ses han adoptado el multiculturalismo porque no nos enfrentamos
a la amenaza de una afluencia masiva de inmigrantes no deseados,
sean inmigrantes ilegales o de solicitantes de asilo, provenientes de

32. Will Kymlicka, Finding Our Way: Rethinking Ethnocultural Relations in Canada,
Oxford, Oxford University Press, 1998, p. 40.
33. Will Kymlicka, Multiculturalism, Social Justice and the Welfare State, en Social
Justice and Public Policy: Seeking Fairness in Diverse Societies,Gary Craig, David
Gordon y Tania Burchardt, (eds.), Brstol, Policy Press, 2008, pp. 53-75.

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pases vecinos en desarrollo.34 En otras palabras, la geografa cana-
diense reduce el miedo de los canadienses a ser inundados por
un slo grupo tnico, temor que ha inspirado la biopoltica esta-
dounidense contra mexicanos o dominicana contra haitianos.
Sin embargo, la mayora de los migrantes se dirige hacia las
metrpolis. En 2002, cerca de 50% de los aproximadamente 230 000
inmigrantes en Canad estaban instalados en el rea metropolitana
de Toronto.35 Statistics Canada predice que las minoras visibles de
Canad (la mayora de las cuales nacieron en el extranjero) proba-
blemente continen localizndose en los centros urbanos y que en
2017 cerca de tres cuartas partes de esas minoras estarn viviendo
en Toronto, Vancouver o Montreal.36 De acuerdo con las proyec-
ciones de Statistics Canada, para ese ao el rea metropolitana de
Toronto ser el hogar de 45% de las minoras visibles de Canad,
y la de Vancouver, de 18%.37 Las minoras visibles sern la mayora
visible en las dos metrpolis.38

LA CRISIS
La economa en Canad se vio menos afectada por la crisis que la
estadounidense. Canad es uno de los pocos pases en donde no se
impusieron restricciones en materia de migracin despus de 2008,
excepto si contamos la imposicin de visas a la creciente migracin
mexicana a partir de julio de 2009 y la moratoria a ciertos progra-

34. Ibid., p. 7.
35. Citizenship and Immigration Canada, Facts and Figures, 2002, disponible en:
<http://publications.gc.ca/collections/collection_2010/cic/MP43-333-2003-
eng.pdf>.
36. Statistics Canada, 2005, cit. en Kristin Good, op. cit., pp. 418-422.
37. Ibid., p. 12.
38. Florida establece una correlacin estadstica entre el rendimiento econmico
de una ciudad y su capacidad para atraer a trabajadores extranjeros calificados,
catalogados como la clase creativa (Richard Florida, The Flight of the Creative
Class: The New Global Competition for Talent, Nueva York, Harper Collins, 2005).

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mas en 2012. Jason Kenney, ministro de Migracin canadiense, de-
clar que su pas continuara sus polticas sobre migracin en reas
econmicas que lo necesiten, a pesar de la crisis. Tambin dijo que
los inmigrantes con habilidades extraordinarias ayudaran a Canad
a salir de la crisis. Por lo tanto, el flujo de trabajadores calificados,
incluidos los mexicanos, no disminuy.
No es de sorprender que el 20 de junio de 2012, el ministro
Kenney anunciara una moratoria de seis meses del programa de tra-
bajadores calificados del gobierno federal y del programa para inmi-
grantes inversionistas. Dicha medida tiene como objetivo resolver
los rezagos existentes y mejorar el sistema de visas de ambas cate-
goras altamente calificados e inversionistas para que el sistema de
admisin sea ms rpido en el futuro.39
A comienzos de 2009, debido a la incertidumbre econmica
y al aumento de desempleados, el gobierno canadiense consider la
reduccin de sus objetivos permanentes sobre migracin para ese
ao. Sin embargo, esta posibilidad qued descartada despus de que
Jason Kenney se reuniera con sus homlogos provinciales y terri-
toriales para estudiar la demanda de inmigracin en los mercados
de trabajo regionales. Los niveles de inmigracin permanente no se
redujeron en 2009, sino que mantuvieron el objetivo de aproxima-
damente 250 000 nuevos residentes permanentes. La inmigracin
permanente a Canad descendi ligeramente; sin embargo, llega-
ron 50 800 nuevos inmigrantes durante el primer trimestre de 2009,
en comparacin con 53 147 del primer trimestre de 2008.40
Canad tampoco restringe los flujos de trabajadores tempora-
les. El nmero de trabajadores temporales aument en casi 26% en-
tre 2007 y 2008, pasando de 199 942 a 251 235.41 Durante el primer

39. Bill Graveland, Immigration Minister Jason Kenney puts Moratorium on Skilled
Labour Program, en The Canadian Press, 28 de junio de 2012.
40. Michael Fix et al., op. cit., pp. 136-137.
41. Ibid., p. 138.

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trimestre de 2009, el nmero neto de los residentes no permanentes
(trabajadores extranjeros y estudiantes internacionales) aument en
casi 23 800 (en comparacin con un aumento de 15 600 en el mismo
trimestre en 2008). El hecho de que hubo ms residentes temporales
que entraron a Canad que quienes dejaron su territorio a princi-
pios de 2009 confirma la tendencia al alza de la inmigracin que
comenz en 2007.42

PROGRAMA DE TRABAJADORES TEMPORALES


Los trabajadores temporales extranjeros pueden permanecer en
Canad slo por tiempo limitado; despus del vencimiento de sus
permisos de trabajo, tienen que salir del pas o solicitar su residencia
permanente. La transicin de residente temporal a permanente es
facilitada por diversos programas como la categora por experiencia
en Canad, el programa federal de trabajador calificado y el progra-
ma de nominados de las provincias.
En 2010, Canad cambi el plan de financiacin para progra-
mas de integracin a un enfoque modernizado que une distintos
planes a un slo programa de asentamiento. Los servicios para recin
llegados estn respaldados por un convenio de financiacin nico y
un proceso administrativo simplificado en organizaciones de servi-
cio al migrante, que les permite adaptar sus ofertas a las necesidades
de los recin llegados. Desde su introduccin, el uso de servicios de
asentamiento por los recin llegados se ha incrementado 8%.
Una evaluacin del Programa Federal de Trabajadores Cali-
ficados 2002-08 publicada por el cic en 2010, por un lado, iden-
tifica problemas del programa de seleccin actual (principalmente,
ofertas fraudulentas de empleo) y, por otro, demuestra que los tra-
bajadores calificados con previas ofertas de empleo se desempe-

42. Ibid., pp. 63-64.

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an mejor, y que los cambios de 2002 condujeron a la seleccin
de trabajadores con mayor nivel acadmico, con mayor dominio de
la lengua y de diversos pases de origen, as como con diferentes
ocupaciones.
Nakache y Kinoshita observan que el desarrollo canadiense
centrado en materia de migracin con planes a corto plazo es in-
justo para la gran mayora de los trabajadores extranjeros tempora-
les y no ayudar al pas a satisfacer sus necesidades demogrficas y
laborales de empleo a largo plazo.43 Tambin consideran que existe
una discrepancia entre la poltica y la prctica de los derechos labo-
rales de trabajadores temporales extranjeros. Un factor importante
es el carcter restrictivo de los permisos de trabajo: los trabajadores
temporales extranjeros estn vinculados a determinado puesto de
trabajo, empleador y ubicacin, lo que puede limitar tanto sus de-
rechos laborales como las medidas de proteccin. Otros problemas
son las prcticas ilegales de contratacin, la falta de informacin
sobre oportunidades de migracin y la falta de mecanismos de eje-
cucin. En el contexto laboral, Canad parece indiferente a la inte-
gracin de los trabajadores temporales a la sociedad; su biopoltica
aprovecha la fuerza de trabajo pero se desentiende de otras dimen-
siones de la vida de los migrantes.
El trato que recibe la unidad familiar y el acceso a la residen-
cia permanente depende en gran parte del nivel de calificacin de
los solicitantes. Los trabajadores calificados tienen mayores posibi-
lidades para obtener residencia permanente que los menos califica-
dos. Los cnyuges del personal altamente calificado pueden recibir
permisos abiertos de trabajo y los trabajadores calificados pueden
acceder a la residencia permanente desde adentro del pas. Por el

43. Delphine Nakache y Paula J. Kinoshita, The Canadian Temporary Foreign Worker
Program. Do Short-Term Economic Needs Prevail over Human Rights Concerns?,
en Estudio Institute for Resarch on Public Policy, (irpp), nm. 5, mayo de 2010.

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contrario, los cnyuges de los menos calificados deben solicitar un
permiso de trabajo restringido y este tipo de trabajadores, salvo po-
cas excepciones, tienen escasas posibilidades de emigrar de forma
permanente. Sin embargo, pueden renovar su condicin temporal,
siempre y cuando tengan empleo. As, la biopoltica migratoria ca-
nadiense fomenta la integracin del personal altamente calificado
y que permanece indiferente a la integracin del personal menos
calificado.44 Favorece slo los objetivos de corto plazo y es injusta
para la mayora de los trabajadores extranjeros temporales. Nakache
y Kinoshita ofrecen una serie de recomendaciones, como: mayor
movilidad para los inmigrantes poco calificados, mecanismos de
proteccin de prcticas abusivas de contratacin, una mejor comu-
nicacin sobre la migracin entre actores gubernamentales, polti-
cas de integracin de trabajadores temporales y fomento del debate
pblico sobre los recientes cambios en la poltica migratoria laboral
de Canad.

MXICO

La migracin es un asunto de vecindad.


Michael Fix.45

Mxico es el principal pas de emigracin a Estados Unidos con 11.7


millones de mexicanos de nacimiento que habitan en Estados Unidos
en 2007, de los cuales ms de la mitad (55%) son indocumentados.46
Los flujos anuales de migracin de Mxico a Estados Unidos
disminuyeron de un milln a 600 000 durante el periodo de 2006
a 2009, en gran parte debido a la cada de la inmigracin indo-

44. Idem.
45. Michael Fix et al., op. cit., p. 16.
46. Ibid., p. 39.

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cumentada; sin embargo, los niveles de migracin documentada
se han mantenido prcticamente sin cambios. Como resultado, el
nmero total de mexicanos en Estados Unidos (que constituyen
el mayor grupo de inmigrantes) se ha mantenido esencialmente sin
cambios durante un periodo en el que se esperaba que aumentara
en un milln.
Sin embargo, no se ha dado ningn cambio en los flujos de
retorno a Mxico, a pesar de que la tasa de desempleo de inmigran-
tes mexicanos y centroamericanos en Estados Unidos se ha dupli-
cado. Estas tendencias apoyan la tesis de que la decisin de volver
se basa en mayor grado en lo que est ocurriendo en las economas
de los pases de origen que en los cambios en las economas de los
pases de destino.47
Mientras que el nmero anual de nuevas llegadas de Mxico
a Estados Unidos fue de 653 000 entre marzo de 2004 y marzo de
2005, y de 424 000 entre marzo de 2007 y 2008, el ingreso anual se
redujo a slo 175 000 entre marzo de 2008 y marzo de 2009 la cifra
ms baja de la dcada. Los datos sobre las aprehensiones de la pa-
trulla fronteriza de Estados Unidos confirman que las fluctuaciones
en las detenciones de migrantes estn apegadas a los cambios en la
demanda de trabajo.48
Adems del gran problema estadounidense, como se men-
cion, Mxico ha estado sujeto a la reintroduccin del rgimen
de visados canadienses de 2009, debido supuestamente al abuso de
visitantes mexicanos al sistema de refugiados de Canad (solicitudes
que no cumplen con las caractersticas de ser perseguido en el pas
de origen, que existan amenazas de muerte, etctera).
Otro asunto que merece especial atencin es que, como pas
de trnsito, Mxico ha experimentado una disminucin constante

47. Ibid., p. 7.
48. Ibid., p. 22.

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del flujo de indocumentados centroamericanos con destino a Esta-
dos Unidos desde 2005. En 2010 se estim que 140 000 migrantes
centroamericanos pasaron por Mxico, 30% menos que en 2005.
Los factores que nos sirven para explicar esta disminucin del flujo
de migrantes centroamericanos y de la propia migracin mexicana
son: la disminucin de la demanda laboral en Estados Unidos, el
aumento en costo del trnsito fronterizo, el incremento en la vio-
lencia y los riesgos para los migrantes, como los secuestros, debido
a que los crteles de la droga han comenzado a dedicarse al trfico
de personas. Se han reforzado medidas jurdicas y coercitivas para
hacer frente a esta cuestin. Mxico firm un plan regional con los
pases centroamericanos para coordinar la cooperacin para inter-
cambio de datos, orientacin a migrantes y desmantelamiento de
crteles involucrados en la trata de personas.

LA LEY DE MIGRACIN EN MXICO


Tomando en cuenta los problemas mencionados, 2011 puede consi-
derarse un ao importante para la legislacin migratoria en Mxico
un pas conocido por su poltica de no poltica en materia de
migracin, as como por la dificultad en el reconocimiento de sus
disporas en el extranjero. En enero de 2011, Mxico implement
la Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria. En mayo
de 2011, aprob su primera Ley de Migracin, en sustitucin de la
Ley General de Poblacin de 1994. La nueva ley establece condicio-
nes de entrada y residencia de personas en el territorio nacional y
est orientada a la integracin social, econmica y cultural de inmi-
grantes en Mxico. Se reduce el nmero de categoras de migracin
y se establecen los mrgenes de discrecionalidad de autoridades de
inmigracin. La Ley de Migracin establece los procedimientos para
regularizar inmigrantes indocumentados. Tambin duplica las sen-
tencias penales por trata de personas y por violencia contra migran-
tes. Entre los principales cambios que introduce estn la aceptacin

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de solicitudes de asilo despus de haber ingresado al pas, la creacin
del estatus de proteccin complementaria y el reconocimiento de la
violencia de gnero y la discriminacin como justificaciones vlidas
para el otorgamiento de asilo. El gobierno mexicano sigue prepa-
rando el reglamento que implementar plenamente la nueva ley.
Una reforma constitucional aplicada en julio del mismo ao
mejora el rgimen jurdico de los inmigrantes, por lo que Mxico
reconoce ahora el derecho a la condicin de asilo y refugio, y otorga
a los ciudadanos extranjeros (sujetos a expulsin) el derecho a una
audiencia previa; tambin limita el periodo mximo de detencin,
lo que elimina la expulsin discrecional sin fundamentos legales o
sentencia judicial. As, la biopoltica migratoria mexicana se ha ca-
racterizado por su variabilidad: ha pasado del trato severo contra los
migrantes indocumentados a un respeto de los derechos humanos, al
menos en la letra de la ley. Si, tal como la define Foucault, la biopo-
ltica es la gestin de la poblacin, es interesante preguntarse si en
Mxico existe realmente una biopoltica migratoria o si las leyes en la
materia estn ms bien enfocadas a producir una imagen positiva del
pas. La voluntad de respetar los derechos humanos de los migrantes,
presente en la ley, est lejos de la realidad. Es comn la extorsin de
migrantes por parte de agentes del Instituto Nacional de Migracin,
la corrupcin en los trmites de regularizacin del estatus migratorio
y el favoritismo o la discriminacin de ciertas minoras por motivos
raciales. Algunos incluso han sostenido que en Mxico no opera la
biopoltica o gestin de la vida sino la necropoltica o administracin
de la muerte a manos de mafias y sujetos paraestatales.49

49. Sayak Valencia, Capitalismo gore, Barcelona, Melusina, 2010; Diego Osorno, La
guerra de Los Zetas. Viaje por la frontera de la necropoltica, Mxico, Grijalbo,
2012; Bernardo Bolaos Guerra, Esclavos, migrantes y narcos. Acontecimiento y
biopoltica en Amrica del Norte, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana
(uam)/Juan Pablos, 2013.

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BIOPOLTICA Y OPININ PBLICA SOBRE MIGRACIN
Aunque en las democracias liberales sea fundamental el papel de
la opinin pblica, hasta donde sabemos Foucault no lo tom en
cuenta al exponer su teora biopoltica. La gestin de la migracin,
sin embargo, est en buena medida definida por las preferencias de
los votantes. Algunos supuestos del estudio de Freeman citado al
inicio de este captulo han sido reconfirmados, como los altibajos
en la opinin pblica sobre la migracin debido a circunstancias de
crisis econmica. Con la crisis de 2008, la inmigracin a Estados
Unidos y Canad empez a verse ms como problema que como
oportunidad.50 Mientras que en 2008 los canadienses en su mayora
favorecan la inmigracin, en 2009, 25% de ellos estaba en contra.
En Estados Unidos, la opinin pblica en contra de la inmigracin
tambin se elev de 49% (2008) a 52% en 2009.
Tendencias Trasatlnticas de Inmigracin (tti)51 es un estu-
dio realizado entre 2008 y 2009 que pidi a los encuestados eva-
luar las medidas que sus gobiernos haban adoptado para gestionar
la inmigracin. Mientras que los alemanes (71%), los canadienses
(63%), los holandeses (53%) y los franceses (50%) consideraban que
el trabajo de sus gobiernos respecto a la gestin de inmigracin
era bueno o regular; los britnicos (71%), los espaoles (64%), los
estadounidenses (63%) y los italianos (53%) lo consideraban pobre
o muy pobre.
Segn el mismo estudio, la opinin pblica de Estados Unidos
cree que debe llevarse a cabo una reforma que ayude a aumentar la
seguridad fronteriza, ejecutar actividades que incluyan la participa-
cin de empleadores, la expansin de programas de trabajo tempo-

50. Delancey Gustin y Astrid Ziebarth, Transatlantic Opinion on Immigration:


Greater Worries and Outlier Optimism, en International Migration Review,
Centro de Estudios Migratorios de Nueva York, 2010.
51. Ibid., p. 976.

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ral a costa de las cuotas de reunificacin familiar y alguna clase de
regularizacin de los indocumentados.
En Canad se registr cierto optimismo sobre la inmigracin.
Dado que en muchas de sus ciudades ms grandes la mitad de
su poblacin naci en el extranjero, la opinin pblica respecto
a la inmigracin es muy positiva. A diferencia de Estados Unidos,
en donde el debate alrededor de la inmigracin no autorizada se ha
vuelto cada vez ms polmico, el aislamiento geogrfico de Canad
ha impedido que la migracin indocumentada se convierta en un
problema importante. En cambio, Canad selecciona a sus inmi-
grantes con base en el mercado laboral y en las prioridades nacio-
nales, por medio de mecanismos como la aceptacin de refugiados
y la reunificacin familiar. Debido a que el personal altamente
calificado estimula el crecimiento econmico y comnmente
es considerado fcil de integrar a la sociedad, parte del optimismo
canadiense puede explicarse por los beneficios derivados de la in-
migracin altamente calificada.

DISPORA MEXICANA
EN ESTADOS UNIDOS Y CANAD: AMOR Y ODIO
En entrevistas a profundidad con 50 profesionales mexicanos resi-
dentes en Estados Unidos y Canad de entre 29 y 47 aos de edad
realizadas en 2010 y 2011, se mostraron algunas caractersticas sobre
su situacin en los pases de adopcin. El grupo muestreado presen-
ta dos tendencias opuestas: a) desmitifican el lugar de destino, que-
jndose de condiciones precarias de vida y de la discriminacin, o
b) resaltan sus excelentes niveles de vida y la mala imagen de los mexi-
canos en Estados Unidos/Canad. Esta mala imagen, segn los entre-
vistados, parece perjudicar las oportunidades de desarrollo de todos
los mexicanos, incluidos los altamente calificados. As, para concluir
este ensayo es preciso preguntarse: el marco terico de la biopoltica
puede dar cuenta de fenmenos como la mala imagen que afecta

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a ciertas minoras? En ello supera al tradicional enfoque de polticas
pblicas que separa radicalmentela ciencia poltica y administrativa,
por un lado, y los estudios sociolgicos y culturales, por el otro?
Quienes critican la situacin de los mexicanos en los pases
de destino mencionan su discriminacin laboral y acceso escaso a
la educacin. Si bien stos son problemas frecuentes de inmigrantes
con poco tiempo en el extranjero y que arriban con bajos niveles
de escolaridad, en el caso de los mexicanos parece tratarse de un
problema que no disminuye con el tiempo de residencia en Estados
Unidos o que es agravado por las leyes estadounidenses.52 Por el
contrario, en las entrevistas se observ que quienes tienen una me-
jor situacin econmica y laboral piensan que la discriminacin es
relativa: la discriminacin afecta cuando permites que te discrimi-
nen,53 dice un migrante. Hay quienes sostienen que la discrimina-
cin es incluso ms fuerte en Mxico, donde los prejuicios raciales
son ms comunes.54
Otro tema frecuente es la comparacin entre Estados Unidos
y Canad, sobre todo por parte de mexicanos residentes en Canad.
Algunos parecen haber elegido Canad por ser una sociedad ms
tolerante a la migracin que Estados Unidos, lo que abre el tema
de los propios sujetos que eligen la biopoltica a la que desean so-
meterse. Los entrevistados piensan que en Canad, por ejemplo, es
menos probable que se les discrimine por ser extranjeros. Esta opi-
nin ocasionalmente se convierte en un prejuicio cuando quienes
lo afirman nunca han estado en Estados Unidos pero aseguran que
es un pas racista.

52. Frank Bean D. et al., Unauthorized Migration and Its Implications for Mexican
American Educational Incorporation, en Bryant Jensen y Adam Sawyer,
Regarding Education. Mexican-American Schooling, Immigration and Bi-national
Improvement, Nueva York, Teachers College Press, 2013, pp. 43-65.
53. Jefe de Estrategia Global, 36 aos, 12 aos en Estados Unidos.
54. Ingeniero de redes, 54 aos, 26 aos en Canad.

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De hecho, el perfil de los inmigrantes a Estados Unidos y
Canad es diferente. Proporcionalmente casi no hay indocumenta-
dos en Canad, aunque el problema de los falsos refugiados que lue-
go suelen caer en la clandestinidad haya suscitado la intervencin del
gobierno nacional. La mayora de los entrevistados se sienten orgu-
llosos al sealar que Canad necesita a los inmigrantes, por lo tanto,
infieren, su condicin social y moral es mejor que los que estn en
Estados Unidos. Por el contrario, algunos profesionistas en Estados
Unidos, sobre todo los de Nueva York, sacrificaran cualquier cosa
por vivir en esta ciudad cosmopolita. Son ellos quienes necesitan de
la ciudad, no la ciudad de ellos. Hasta donde sabemos, Foucault no
lleg a abordar este tipo de actitudes y elecciones individuales y su
enfoque del biopoder es vertical (ste se impone sobre los sujetos).

LA CRISIS DE LA ELITE TRABAJADORA MEXICANA


Cuando se pregunt sobre los efectos de la crisis de 2008 en su vida
profesional, los inmigrantes mexicanos en Estados Unidos y Canad
se refirieron a: recortes presupuestarios, mayores costos en servicios
debido a su relacin con el dlar, aumento en la competencia con
pases como Francia y Japn, incremento en las horas de trabajo y
reduccin de personal.
Slo quienes residan en Canad mencionaron: apoyo estatal
con capital de riesgo para disminuir el impacto de la crisis, el im-
pacto tardo de la crisis (en 2009), que la crisis fue exagerada por
los medios de comunicacin, lo cual provoc temor, pero que sus
resultados no fueron tan graves. Los migrantes en Estados Unidos se
quejaron de: el regreso de personal calificado a Mxico por la falta
de puestos de trabajo, la preferencia por empleos estables en lugar de
mejores remunerados, la quiebra de empresas y el incremento en
los costos de manutencin.
En la mayora de los casos, la crisis no logr afectar a los mi-
grantes calificados en Canad. Las empresas canadienses firmaron

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contratos a largo plazo que les permitieron prevenir la crisis y el
gobierno ayud con el capital de riesgo. Incluso hay quienes sea-
lan que no haba mucha inversin de capital en Canad y los bajos
impuestos ayudaron a que muchas personas pudieran comprar su
casa.55 Aunque nuestra muestra no permita confirmar una tenden-
cia estadstica, se observa que muchas familias mexicanas emigraron
a Canad, principalmente a Quebec, en 2008-2009 debido a la in-
seguridad que se vive en Mxico actualmente.

DISCUSIN FINAL
Las desigualdades y disparidades entre los tres sistemas econmi-
cos y los flujos de migracin en los pases del tlcan han llevado
a algunos autores a pensar en un contrato social sobre migra-
cin. La nocin misma de contrato social es bilateral y permite
superar algunas limitaciones del enfoque biopoltico que parece
demasiado concentrado en la gestin poltica de la vida y la ad-
ministracin unilateral de la poblacin por parte de economistas
polticos.
Solimano piensa que un contrato social sobre la migracin es
un deber internacional, no slo de carcter nacional.56 Pues sera la
nica forma de representar a todas las partes del juego migrantes,
gobierno, asociaciones patronales, sindicatos y organizaciones de la
sociedad civil de los pases de origen y destino.57 Segn Solimano,
algunos de los desafos para un rgimen de migracin internacional
ms humano y racional tanto para los pases de envo como para los
de recepcin son los siguientes:

55. Ingeniero, 33 aos, 5 aos en Montreal.


56. Andrs Solimano, op. cit., pp. 2165-2171.
57. David Fitzgerald tambin teoriza sobre un nuevo contrato social entre
inmigrantes y los pases de origen, al que llama ciudadana a la carta (A Nation
of Emigrants. How Mexico Manages its Migration, California, Universidad de
California, 2008).

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Para los pases receptores: los pases desarrollados enfrentan
obvias limitantes en cuanto al uso de la inmigracin para resolver la
falta de personal calificado y el desafo demogrfico que representa
el envejecimiento de la poblacin, pues tambin enfrentan escasez
de trabajo (los inmigrantes toman lugares que podran aprovechar
los desempleados locales).
Los pases desarrollados deben desprenderse de los regmenes
de inmigracin complicados y depender menos de migracin irre-
gular y de la diferenciacin de mercados laborales.
Para los pases emisores:

1. Los pases emisores deben adoptar polticas que promuevan


el empleo y el desarrollo en casa y controlar las presiones
actuales sobre migracin.
2. Existen responsabilidades con la comunidad migrante por par-
te de los pases receptores: voz y apoyo legal.
3. Estos pases deben mantener una buena gobernanza, procurar
la democracia y apoyar a sus disporas.
4. La necesidad de un contrato social sobre migracin inter-
nacional. Este contrato debe ser permanente y basarse en el
consenso sobre migracin, adems de apoyarse en normas e
instituciones que establezcan y regulen estndares de mo-
vilidad internacional para personas y elites. Parte de la res-
ponsabilidad por la ausencia de un marco multilateral sobre
migraciones le corresponde no slo a los pases desarrollados,
que se benefician del flujo irregular de mano de obra barata
y de profesionistas extranjeros, sino tambin a los pases emi-
sores. Los pases en desarrollo que se dediquen a la creacin
de un contrato social mundial necesitarn una visin articu-
lada y coherente de lo que esperan lograr con la migracin
internacional.

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Para avanzar hacia un contrato social sobre migracin internacional
es necesario que los pases receptores estn dispuestos a cumplir las
normas sobre migracin internacional que se establezcan de for-
ma negociada y consensuada entre los pases emisores y receptores.
Tambin los pases debern abstenerse de beneficiarse del mercado
laboral sombra, es decir, de la mano de obra extranjera disponible
al instante.58
Es la idea de Solimano una mera utopa? Mientras que el
estudio de la migracin a travs de la teora del biopoder parece
pesimista (pues supone que las poblaciones son gestionadas como
ovejas por el pastor estatal), el optimismo de las teoras del con-
trato social pueden ayudar a alcanzar un equilibrio realista. Qui-
z podra utilizarse la perspectiva de Solimano como base para la
negociacin de problemas difciles y aparentemente irresolubles
como los conflictos suscitados en torno a la migracin mexicana a
Estados Unidos. La presencia de un rgimen regional de migracin
en Amrica del Norte debera orientar, cuando menos, las polticas
pblicas existentes en los tres pases, tomando en cuenta el contexto
de las polticas migratorias de los dems socios, sus asimetras y el
impacto de las decisiones personales de los migrantes.

58. Andrs Solimano, op. cit., pp. 2244-2248 a 2314-2318.

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LA CIUDADANA INSTITUIDA
EN LA ERA DE LA RESISTENCIA:
EL MOVIMIENTO MIGRANTE EN
BARCELONA COMO AGENTE
DE NUEVOS DISCURSOS SOBRE
LA CIUDADANA

AMARELA VARELA HUERTA

Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico

Dedico este texto a los 43 estudiantes indgenas normalistas desa-


parecidos y a todos los jvenes que se movilizan contra la necro-
poltica que quiere condenarnos a la muerte-en-vida.

Este captulo articula aos de reflexin terica basada en proyectos


de investigacin diversos que han querido resolver la pregunta mo-
tor de qu significa hoy la nocin de ciudadana y para qu sirve a
las complejas subjetividades contemporneas? Se trata de un ejerci-
cio reflexivo que parte de reconocer la contradiccin inherente que
entraa la nocin de ciudadana, pues en ella convergen los ideales
universalistas de los derechos humanos, al tiempo que la ciudadana
es un espejo de las tecnologas de control excluyentes, porque ha
sido usada como un instrumento de gubernamentalidad en la era de
la sociedad del control.1
En este captulo, la apuesta central es abonar argumentos,
aportar pistas en el marco de una apasionada discusin vigente en
las ciencias sociales: necesitamos ampliar el significado de la ciu-
dadana o es ms conveniente buscar nuevas formas de nombrar la

1. Michel Foucault, Seguridad, territorio y poblacin, Buenos Aires, Fondo de


Cultura Econmica (fce), 2006.

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pertenencia poltica a una comunidad dada? Una pregunta a la que
opongo argumentos basados en las prcticas de los sujetos migran-
tes que, con y sin los papeles en regla, desbordan cotidianamente
el significado que la nocin liberal de ciudadana reconoce para
los miembros de una comunidad poltica, anclada como discurso
normativo en la exclusin estructural de los Otros perpetuos, usada
como herramienta concreta de la necropoltica.2 Por la extensin
del texto, nos ceimos a la descripcin y el anlisis de las prcticas de
los sujetos del movimiento social de los migrantes con y sin papeles
en la ciudad de Barcelona, porque sus prcticas se nos revelan como
pistas para resolver las incgnitas terico-polticas antes descritas.

A MODO DE INTRODUCCIN, UNA MIRADA A LA CIUDADANA


DESDE LAS TESIS FOUCAULTIANAS SOBRE EL DISCURSO
En el capitalismo de la modernidad, el de los Estados nacin y las
fronteras administradas por regmenes de extranjera, la ciudadana,
primero como discurso jurdico y luego como dispositivo de prc-
ticas sociorrelacionales, se instituy como el sistema universal de
asignacin de derechos, libertades y garantas para los sujetos (los
ciudadanos). sta es la voluntad de verdad que persiste sobre este
concepto en los contemporneos, es decir, la perspectiva hegem-

2. Si bien en este texto resulta ambicioso tejer un discurso analtico sobre la ciu-
dadana/biopoltica/anatomopoltica uno de mis quehaceres actuales y en
curso, es importante sealar que para el filsofo cameruns Achille Mbem-
be, si aplicramos rigurosamente una microfsica del poder al sistema mundo
contemporneo, el trmino biopoltica correspondera a una de las formas de
gubernamentalidad de las sociedades sobre todo centrales; a las perifricas
les correspondera una tecnologa de control ms bien necropoltica, la guber-
namentalidad de las poblaciones basada en la administracin de la muerte de
sujetos considerados cuerpos desechables adems de cuerpos mquina;
Achille Mbembe, Necropoltica, Barcelona, Melusina, 2011. La hiptesis de mi
trabajo actual es que los migrantes y sus condiciones de existencia en las me-
trpolis donde se instalan evidencian la cohabitacin de las gubernamentali-
dades bio y necropolticas.

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nica con la que se nombra la filiacin a una comunidad poltica.
En palabras de Michel Foucault, esta nocin de voluntad de verdad
opera como uno de los tres grandes sistemas de exclusin que afec-
tan a cualquier discurso:

Pues esta voluntad de verdad, como los otros sistemas de exclusin, se


apoya en un soporte institucional: est a la vez reforzada y acompaada
por una densa serie de prcticas como la pedagoga, como el sistema
de libros, la edicin, las bibliotecas, como las sociedades de sabios de
antao, los laboratorios actuales. Pero es acompaada tambin, ms
profundamente sin duda, por la forma que tiene el saber de ponerse en
prctica en una sociedad, en la que es valorizado, distribuido, repartido
y en cierta forma atribuido. Recordemos, y a ttulo simblico ni-
camente, el viejo principio griego: que la aritmtica puede muy bien
ser objeto de las sociedades democrticas, pues ensea las relaciones de
igualdad, pero que la geometra solo debe ser enseada en las oligar-
quas ya que demuestra las proporciones en la desigualdad.3

As pues, la ciudadana como discurso que nombra la pertenen-


cia poltica a una comunidad nacional es una voluntad de verdad
sostenida por la suma de autores que conforman sociedades del
discurso,4 en este caso la de los pensadores universalistas, que usan
el concepto/campo de la ciudadana para descartar la vigencia y
potencia de otras formas de filiacin poltica y comunitaria de su-
jetos en las sociedades contemporneas. De ah que la hiptesis que
gua la reflexin de este captulo es que los migrantes (regulares e

3. Michel Foucault, El orden del discurso, Buenos Aires, Tusquets, 2004, pp. 10-11.
4. Una sociedad del discurso para Foucault son la suma de autores y sus voces
instituidas cuyo cometido es conservar o producir discursos, pero para hacerlos
circular en un espacio cerrado, distribuyndolos nada mas que segn reglas es-
trictas y sin que los detentadores sean desposedos de la funcin de distribucin
[de dicho discurso] (ibid., p. 24).

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irregularizados por el Estado) agrietan con sus prcticas polticas el
significado instituido de la nocin de ciudadana.
La premisa de que el discurso instituido para pensar y prac-
ticar la ciudadana como dispositivo que reconoce la pertenencia
a una comunidad se sostiene del paradigma del discurso jurdico
del universalismo, y es escasamente mirado desde la perspectiva
foucaultiana de gubernamentalidad de las poblaciones.5 El discurso
sociocientfico de Michel Foucault propone analizar las subjetivida-
des modernas poniendo el acento en el biopoder, en una economa
poltica del poder, que explica los fenmenos de lo contemporneo
partiendo de reconocer que todos somos sujetos sujetados por
tecnologas de disciplinamiento. Poblaciones que congregan cuer-
pos mquina, y a quienes se gobierna con una tecnologa disci-
plinaria que va desde la corporalidad individual (anatomopoltica)
hasta la gubernamentalidad de las poblaciones (biopoltica).6
La gubernamentalidad de las poblaciones se basa en el biopo-
der, el gobierno de la vida. Y es justamente este complejo sistema
de dispositivos de control para gobernar la vida y desde Mxico
diremos adems gobernar con la muerte el que construye y sostiene
imaginarios sociales que nombran la pertenencia poltica en clave de
derechos y garantas, que la encuadran en la nocin de ciudadana.7
Si bien sta es una discusin que se inscribe en la modernidad
eurocntrica y por eso hay voces que la descartan por considerar

5. Michel Foucault, Seguridad, territorio y poblacin, op. cit.


6. Michel Foucault, Vigilar y castigar, Buenos Aires, Siglo xxi, 2002.
7. Como afirma Alejandra Morales: la ficcin ciudadana instituida jurdicamente
en el seno de las democracias modernas se construye a partir de la fractura entre
quienes forman parte de una comunidad y quienes no pueden pertenecer a ella,
los extranjeros. Durante la modernidad el liberalismo y el neoliberalismo han
desarrollado la paradoja de la poltica moderna: por un lado, limitacin al poder
gubernamental, por el otro, control sobre la vida. En el actual contexto de globa-
lizacin, esa dicotoma se acenta. Por ejemplo, se generalizan las expectativas
de movilidad debido a las innovaciones tecnolgicas en las comunicaciones y

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a la ciudadana como un dispositivo liberal que por naturaleza
excluye,8 desde nuestra perspectiva la apuesta es desnaturalizar la
exclusin instituida de la ciudadana y desbordar su raz eurocntri-
ca para que nos sirva como intersticio discursivo y, as, al ampliar su
acepcin original, poder usarla estratgicamente como voluntad de
verdad desde la academia, con el objetivo de abonar caminos para
asegurar derechos a los migrantes, refugiados y exiliados polticos
en los tiempos actuales.
Sobre las limitaciones inherentes a la ciudadana liberal, Liliana
Surez dice que esa voluntad de verdad que hoy queremos deses-
tabilizar es en el inicio de la modernidad cuando los ciudadanos
consienten poner lmites a sus intereses individuales con tal de po-
der vivir socialmente y garantizar el respeto de los derechos civiles
(propiedad privada, libertad de creencias y de expresin, etctera),
idea inaugural de los derechos ciudadanos. Ciudadana y capitalis-
mo constituyen as el cortejo central de la modernidad.9
Recordemos que en la constitucin de la modernidad, la idea
de ciudadana fue un eje rector porque sirvi para desacralizar y
disociar de las herencias nobiliarias el derecho a la membresa a una
comunidad poltica, puesto que hasta entonces los sujetos jurdicos
que tenan derecho a tal membresa fueron nicamente los varo-
nes propietarios. Desde nuestra perspectiva, el uso de este concepto
por parte de la burguesa obedece a la lgica que Foucault estable-

los transportes, la mundializacin de los mercados de capitales, bienes y servi-


cios, pero en paralelo se endurecen las restricciones para el desplazamiento con
el encrudecimiento de las polticas migratorias (Hacia una nueva ciudadana, la
ciudadana de la Unin, en Enrique Daz lvarez et al., La poltica de lo diverso:
produccin, reconocimiento o apropiacin de lo cultural?, Barcelona, Funda-
cin cidob, 2008, p. 123).
8. Miguel Mellino, Ciudadanas poscoloniales como smbolo y alegora del capita-
lismo postcolonial, en La Biblioteca, 7 Ensayos, nm. 8, 2009, pp. 82-92.
9. Liliana Surez, Ciudadana y migracin: un oximorn?, en Puntos de Vista,
nm. 4, Madrid, Ayuntamiento de Madrid, 2005, p. 32.

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ci al escribir la genealoga del trmino poder y resear que la
idea moderna de poder, basada en la concepcin contractualista del
mismo (el poder como discurso de ley, como contrato social), se
enraizaba en el discurso del derecho, un instrumento (el discurso
jurdico) que la burguesa arrebat a la monarqua para derrotarla
por medio de esa misma retrica.

De modo que el vocabulario, la forma del derecho, result ser el siste-


ma de representacin del poder comn a la burguesa y a la monarqua.
La burguesa y la monarqua consiguieron establecer desde el final de la
Edad Media hasta el sigo xviii una forma de poder que se representaba,
que se daba como discurso, como lenguaje, el vocabulario del derecho.
Y cuando por fin la burguesa se desembaraz del poder monrquico, lo
hizo utilizando precisamente ese discurso jurdico que sin embargo ha-
ba sido el de la monarqua y volvindolo contra la propia monarqua.10

As, en la modernidad la ciudadana es un discurso heredero de


la voluntad de verdad monrquica pero radicalizado, si bien limi-
tado sobre las subjetividades que detentan este estatuto. Y ste es
uno de los ejes centrales de la discusin actual sobre el concep-
to de ciudadana, porque si bien es de cua liberal y excluyente,
justamente desde los discursos con voluntad de saber, de verdad,
se ha conseguido instituir sus ampliaciones como dispositivo de
derechos y libertades que han imaginado los movimientos sociales
a lo largo de la historia de la modernidad. Por eso cabe pensar si
el trmino de ciudadana, que jurdicamente expresa quin tiene
derecho a tener derechos, ha de ser ampliado desde los discursos
con voluntad de verdad vigente para volverla contra la propia
modernidad liberal excluyente.

10. Michel Foucault, Las mallas del poder. Esttica, tica y hermenutica. Obras
esenciales. Vol. iii, Barcelona, Paids, 1999, p. 238.

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As pues, considerar la ciudadana como un instrumento
emancipatorio per se sera un error analtico y poltico. Aunque no
puede obviarse que si bien la ciudadana es el correlato del siste-
ma de produccin capitalista, la subjetividad jurdica de quienes
poseen autonoma para tomar decisiones y ejercer derechos se ha
hecho ms compleja, y ello como consecuencia de luchas sociales
de largo alcance que han transformado el imaginario social y sus
consecuentes discursos institutivos alrededor de lo que significa ser
un ciudadano con plenos derechos. En ese sentido Surez apunta:
La extensin de la ciudadana es producto de la accin humana,
no de los cambios abstractos de las leyes. Han sido los movimientos
sociales de los que reivindicaban el reconocimiento como sujetos
jurdicos en igualdad de condiciones los que empujaron estos lmi-
tes y abrieron nuevas puertas a la inclusin.11
De ah que pueda sostenerse que si bien la ciudadana como
estatuto jurdico es instrumentalizada por el poder para la admi-
nistracin racialmente segmentada del mercado de trabajo y para
sostener las narrativas de securitizacin12 en las metrpolis contem-
porneas, tambin los migrantes, con sus prcticas de desobedecer
las leyes de entrada y permanencia en territorios donde deciden
instalarse, amplan, desbordan, la ciudadana como estatuto reserva-
do slo para los nacidos en esos territorios.13

EL USO ESTRATGICO DE UNA NOCIN QUE NOS NIEGA.


LA CIUDADANA QUE IMAGINAMOS LOS MIGRANTES
Nos interesa discutir la ciudadana porque, adems de ser un cam-
po de estudio vastsimo, es una demanda estratgica de colectivos

11. Liliana Surez, Ciudadana y migracin: un oximorn?, op. cit., p. 32.


12. La nocin de securitizacin (anglicismo) es una forma de nombrar los discursos y
dispositivos de gubernamentalidad que se basan en la lgica de la seguridad
como premisa.
13. Miguel Mellino, op. cit.

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y movimientos de migrantes que, sin reificarla, la usan para salir
de la condicin de extranjerizacin permanente14 que condi-
ciona las relaciones laborales, sociales y polticas del territorio en
el que habitan. Por eso, para desbordar la voluntad de verdad ins-
tituida sobre la ciudadana (que condiciona el derecho a pertene-
cer a una comunidad poltica segn el nacionalestadocentrismo
liberal) partimos de la premisa de que debatir sobre las nuevas
formas de ciudadana puede aportar argumentos estratgicos a los
migrantes para desinstituir algunos de los pilares del discurso ju-
rdico del que se sostiene el racismo institucional que segmenta
tnicamente el acceso a derechos laborales, sociales y polticos a
los migrantes.
Partir de que las prcticas polticas y culturales de los migran-
tes con y sin papeles alrededor del mundo amplan la nocin de
ciudadana no implica negar que estos sujetos son ilegalizados por
el discurso de la ciudadana misma, que para definir quin tiene
derecho a tener derechos15 tiene como correlato fundamental las
retricas de extranjera que establecen que quienes no han nacido
en un Estado nacin concreto (ius sanguinius) o provienen de un
linaje familiar (ius solius) asentado en ste son extranjeros y, por lo
tanto, no son ciudadanos de esa nacin. Llegamos a ser conscientes
de la existencia de un derecho a tener derechos (y esto significa
vivir dentro de un marco donde es juzgado por las acciones y las
opiniones propias) y de un derecho a pertenecer a algn tipo de
comunidad organizada, slo cuando emergieron millones de per-
sonas que haban perdido y que no podan recobrar estos derechos
por obra de una nueva situacin poltica global.16

14. Seyla Benhabib, Los derechos de los otros: extranjeros, residentes y ciudadanos,
Barcelona, Gedisa, 2005.
15. Hannah Arendt, Los orgenes del totalitarismo, Madrid, Alianza, 2006.
16. Ibid., p. 375.

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En concreto, estas pginas se concentran en reflexionar la
ciudadana para desnaturalizar, desde los mrgenes, el rgimen glo-
bal de control de las migraciones internacionales contemporneas
para desbordarlo y, con ello, aportar elementos que deterioren, des-
compongan o por lo menos pongan en jaque la produccin jurdica
de la ilegalidad17 que los Estados y los empresarios de las metr-
polis contemporneas usan para mantener, bajo amenazas como la
deportacin o el encierro, a los migrantes en condiciones sociales,
econmicas y polticas inhumanas, con lo que obtienen un mayor
plusvalor econmico, social y cultural de estos sujetos.
Explorar un estudio de caso, el movimiento de migrantes en
Barcelona y las posiciones y prcticas poltico-culturales que estos
migrantes organizados ejercen en lo cotidiano sobre ciudadana. Las
pginas que siguen estn sustentadas en una investigacin sobre
migrantes que, mediante encierros, huelgas de hambre, manifesta-
ciones, asambleas, redes de complicidades con otros actores locales,
estatales o europeos, demandan al gobierno espaol la regulariza-
cin sin condiciones de todas las personas que la poltica de extran-
jera espaola mantiene irregularizadas, a pesar de vivir, trabajar y
consumir en su territorio como el resto de sus habitantes.
Se trata de un estudio de caso de largo aliento realizado en
Barcelona, conformado por 24 entrevistas en profundidad, del tipo
de relato de vida, con actores del movimiento, opositores al mis-
mo, funcionarios pblicos, sindicatos y asociaciones de esa ciudad.
De manera central, tambin se sostiene del trabajo de observacin

17. La idea de la construccin legal de la ilegalidad hace referencia a que son las
leyes de extranjera, supeditadas a las dinmicas del capitalismo contempor-
neo, las que generan subjetividades tan vulnerables para la explotacin como el
mercado lo necesita a travs de figuras jurdicas como el illegal alien o migran-
te ilegal; Nicholas de Genova, La produccin legal de la ilegalidad migrante
mexicana, en Estudios Migratorios Latinoamericanos, vol. 17, nm 52, Buenos
Aires, 2003, pp. 519-554.

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participante realizado desde 2002 y hasta 2007 para comprender las
demandas, formas de protesta y las alianzas que este movimiento de
migrantes ha construido histricamente.18

EL MOVIMIENTO DE MIGRANTES QUE INSPIRA ESTA REFLEXIN


Espaa, 2001. Una ola de encierros en iglesias espaolas protago-
nizada por migrantes organizados que demandaron papeles para
todas y todos puso en jaque las narrativas legales y los imaginarios
sociales con los que el Estado y la sociedad de esa nacin en el sur
de Europa gestionaba el final del trnsito que atraves como pas
solamente expulsor, para convertirse en la tierra de instalacin de
migrantes de todas las periferias del mundo. Desde entonces, un
movimiento social de migrantes con y sin papeles ha construido
formas de protesta y un repertorio de demandas que plantean inte-
resantes desafos para el estatuto jurdico de la ciudadana.
Para 2014, segn datos del Instituto de Estadstica (ine) espa-
ol, 10.22% de la poblacin total que reside en Espaa carece de
19

nacionalidad y, por lo tanto, de ciudadana espaola. Sin embargo,


entre estos 4.53 millones de personas, 2.35 millones son ciudadanos
de la Unin Europa pues nacieron en uno de los 27 pases afiliados
a esa comunidad supranacional, y por lo tanto gozan (de manera
diferenciada segn el pas de origen) de los derechos que otorga la
eurociudadana.

18. La investigacin y sus hallazgos quedaron plasmados en el libro Por el derecho


a permanecer y a pertenecer. Una sociologa de las luchas de migrantes.
Disponible en lnea en el portal de la editorial Traficantes de Sueos.
19. Cifras de poblacin a 1 de julio de 2014. Estadstica de Migraciones. Primer
semestre de 2014. Datos provisionales, 10 de diciembre de 2014. El total de
residentes en Espaa en esa fecha es de 46 464 053 habitantes, de los cuales
4.5 millones son inmigrantes y 1.72 millones lo fueron pero ahora constan
como espaoles nacidos fuera de Espaa. As, un aproximado de 10.22%
del total son extranjeros con y sin papeles que residen en ese pas. Este
instrumento demogrfico, nico en la Unin Europea, nos permite conocer la

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No obstante, de entre los 2.35 millones de personas no co-
munitarias, es decir, que carecen del reconocimiento jurdico
como ciudadanos (porque no son nacionales o eurocomunita-
rios), en 2014 hubo por lo menos 400 000 migrantes en situacin
de sin papeles, siendo un promedio de 800 000 personas las que
registraron el cruce de registros estatales20 de 2004 a 2012,21 ao de
la ltima regularizacin extraordinaria en Espaa.
Qu implicaciones tienen estas cifras demogrficas para el pac-
to social vigente en la Espaa contempornea y por qu usarlas de
espejo para pensar el concepto/campo de la ciudadana a nivel glo-
bal? En este trabajo se propone que estos 2.35 millones de personas
que viven, trabajan y consumen en territorio espaol carecen de los
derechos econmicos, sociales, culturales y polticos que la ciudadana
protege como estatuto jurdico. Por ello, nos interesa discutir justa-
mente alrededor de la fractura estructural que estos no ciudadanos
le plantean a la democracia espaola y, usando este caso como ejem-
plo, aportar pistas sobre la dimensin poltica que resulta central para
comprender las implicaciones de las migraciones contemporneas.
Si bien en Mxico y Amrica Latina se ha discutido de manera
igualmente intensiva el tema de la ciudadana y la migracin,22 este

cifra de residentes al margen de su estatuto legal con las cifras de imigracin y


emigracin emitidas por el Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales espaol.
Los extranjeros residentes en Espaa pertenecientes a la Unin Europa de los
27 pases suman 2 392 491. Los colectivos ms numerosos son los rumanos
(721 445), seguidos por los marroques (697 044), los migrantes del Reino Unido
(310 073) y los ecuatorianos (187 023).
20. La cifra se obtuvo cruzando los registros estadsticos del padrn municipal del
ine con los datos del Ministerio del Trabajo e Inmigracin espaol (mtas), en
cuyas estadsticas, actualizadas al 16 de octubre de 2014, establece que cuentan
con tarjeta de residencia legal 2.34 de los migrantes extracomunitarios.
21. Fecha en que termina esta investigacin.
22. Vanse los trabajos de Ariadna Estvez (Los derechos humanos en la sociologa
poltica, en Ariadna Estvez y Daniel Vzquez [coords.], Los derechos humanos
en las ciencias sociales: una perspectiva multidisciplinaria, Mxico, Facultad

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trabajo busca aportar pistas para el debate poniendo la mirada en
aquella latitud europea, no en un afn de comparacin sino apenas
como un espejo de una realidad, la de la migracin y sus conse-
cuencias polticas, que consideramos global.
Como ya se adelant, el debate sobre ciudadana es casi un
campo disciplinar, porque desde diferentes discursos se ha trabajado
alrededor de su alcance y caractersticas, ya que cada discurso se
debe a su tiempo histrico y a su apuesta poltica. Por eso Liliana
Surez afirma que el debate sobre las transformaciones de la ciuda-
dana es uno de los ms apasionados y frtiles que acontecen en las
ciencias sociales de nuestros das. No me detendr en historizar este
debate, ya que se convertira en algo interminable, y por otro lado
nos alejara de la apuesta de este captulo.23
Lo que me interesa del debate sobre este concepto/campo
son las adecuaciones que se sugieren desde las ciencias sociales
para la idea de ciudadana, en tanto campo de accin poltica,
porque esas recomendaciones de los intrpretes se tejern a las pis-
tas que aportan los migrantes organizados cuando demandan el
derecho a una ciudadana plena.
Con fines prcticos, las voces de los intrpretes que reflexio-
nan sobre las polticas de inmigracin y de ciudadana, publicadas
en libros, revistas, actas de congresos y sitios electrnicos, se han ca-
tegorizado como las voces acadmicas; las posiciones legislativas o
programticas que obtuvimos de las entrevistas a representantes de
instituciones gubernamentales, como las voces institucionales; y,
finalmente, las posturas de los sujetos organizados en el movimiento

Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso)/Universidad Nacional Autnoma


de Mxico (unam)/Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte (cisan),
2010, pp. 135-165; Derechos humanos, migracin y conflicto: Hacia una justicia
global descolonizada, Mxico, Centro de Investigaciones sobre Amrica del
Norte (cisan)/Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam), 2014.
23. Liliana Surez, Ciudadana y migracin: un oximorn?, op. cit.

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social de los migrantes en Barcelona entrevistados para este trabajo,
como las voces migrantes, usando sobre todo las reflexiones que
se produjeron en el marco del Taller de Creatividad Social (tcs)
sobre ciudadana.24
Con el objetivo de organizar las aportaciones de estas tres fa-
milias de voces, se han identificado tres tesis centrales en la pers-
pectiva de quienes debaten alrededor de la ciudadana en o sobre
Espaa. La primera tesis en relacin con la ciudadana que sostienen
los debates acadmicos, los planes y polticas pblicas y las organi-
zaciones de migrantes es que se trata de un dispositivo de derechos
que, emparentada con la modernidad, ha ido amplindose conforme
los miembros de una comunidad nacional han conseguido, primero,
legalizar sus subjetividades jurdicas, para despus ir extendiendo el
repertorio de derechos que la ciudadana reconoce como dispositivo.
La segunda tesis propuesta en los discursos analizados es que
asistimos a una crisis de representacin de la ciudadana entre lo su-
jetos que gozan del reconocimiento de la misma y quienes, antes de
migrar, tambin fueron reconocidos en sus pases de origen. Porque
este trmino es utilizado de manera esttica por los discursos hege-
mnicos, sin que se reconozca que la ciudadana es, ante todo, una
prctica sociorrelacional, un ejercicio de relacin social.
La tercera y ltima tesis central de los discursos que analizar
es que la ciudadana que practican los migrantes organizados des-
borda los lmites del nacionalestadocentrismo25 en el que se ima-

24. Esta herramienta (de la familia de la investigacin accin participante) consiste


en una o varias sesiones de trabajo de autoformacin, cuyos destinatarios son
los agentes protagonistas de una investigacin concreta, para debatir asuntos
de la actualidad del proceso investigativo que sirvan, a su vez, para reforzar la
accin colectiva transformadora y para situar la importancia del tema concreto
sobre el que versa el taller para la prctica colectiva.
25. Este concepto es trabajado por la jurista Seyla Benhabib en su libro Los derechos
de los otros: extranjeros, residentes y ciudadanos (op. cit.) y hace referencia a los

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gin este dispositivo de derechos, esta membresa poltica, y con
ello descentran o descomponen el ejercicio de necropoltica que
sostiene al capitalismo contemporneo que crea no ciudadanos26 en
todo el mundo.
Al tejer estas tres tesis centrales se puede afirmar que, para
los sujetos y sus discursos analizados, la ciudadana es una prctica
social que ampla los mrgenes instituidos en los discursos liberales
sobre quin tiene derecho a pertenecer a una comunidad poltica y
a gozar de los derechos que esa membresa otorga. En lo que cons-
tituye una disputa por la voluntad de verdad hegemnica sobre la
ciudadana que, hasta el momento, est enunciada por los Estados y
los agentes del mercado neoliberal para sostener un racismo social
e institucional, es decir, como una herramienta ms del biopoder
que establece la identidad de los sujetos sociales contemporneos
desde el disciplinamiento espacio/temporal y la asignacin de un
rol social.27
Aqu me interesa abordar este polismico concepto de ciuda-
dana a partir de escrutar las dos acepciones fundamentales que se
refieren desde el discurso acadmico y poltico vigente. La primera,
de naturaleza formal y jurdica, hace referencia al elenco de dere-
chos y deberes que corresponden a los miembros de un Estado,
mientras que la segunda acepcin entiende la ciudadana como la
progresiva consecucin de los derechos civiles, econmicos, polti-
cos y sociales que se extienden y cobran carta de naturaleza con la
universalizacin de los servicios pblicos y el Estado de bienestar.

paradigmas que suscribe el Estado nacin como base para la interpretacin de


la realidad social, una realidad que rebasa dicha interpretacin porque desafa
las fronteras de comunidades nacionales imaginadas.
26. Sujetos desechables/muertos-en-vida segn Achille Mbembe, Necropoltica,
op. cit.
27. Michel Foucault, Las mallas del poder. Esttica, tica y hermenutica. Obras
esenciales. Vol. iii, op. cit.

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Partiendo de las dos acepciones, la ciudadana como estatu-
to y la ciudadana como proceso e incluso como ejercicio, Rainer
Baoubck28 establece que contemporneamente existen dos tipos
de ciudadana: la formal y la sustantiva, la primera de ellas se refiere
al reconocimiento de la subjetividad jurdica como ciudadano y la
segunda al ejercicio efectivo de la misma.
Baubck propone una especie de gradacin en la titularidad
de la ciudadana y distingue a quienes son ciudadanos/integrados de
quienes son nociudadanos/excluidos en trminos de acceso prc-
tico a los derechos y del trato que reciben por sus vecinos y por
los funcionarios pblicos. En este mismo tenor, en la Espaa con-
tempornea est vigente una gradacin de la ciudadana, que se
sostiene tanto por los regmenes de extranjera domsticos como
por los eurocomunitarios, y que da lugar a la existencia de diferen-
tes y graduados tipos de ciudadano. Dicho de otro modo, en la
actualidad, en Espaa existen jurdicamente dos grados de ciuda-
dana, que se sostienen a su vez en dos grados de no ciudadana.
Entre quienes disfrutan del reconocimiento de ciudadano estn los
ciudadanos espaoles y europeos, ciudadanos de primera, que
obtienen este estatus preferentemente por el mecanismo del ius soli
o del ius sanguinis.29
En este mismo grado, pero en un rol perifrico, est el ciu-
dadano naturalizado, ciudadano de segunda, persona originaria-

28. Rainer Baubck, Transnational Citizenship: Membership and Rights in Interna-


tional Migration, Aldershot, Edward Elgar, 1994.
29. No slo en la Unin Europea rigen estos criterios sino que, actualmente, en todos
los Estados soberanos la pertenencia a una comunidad nacional, y por lo tanto,
el reconocimiento formal como ciudadano, pueden ser adquiridos bien por el
criterio de ius sanguini (cuando la membresa poltica es heredada de padres a
hijos) o bien por el criterio de ius soli (cuando se accede a dicha membresa por
haber nacido en un territorio nacional). No obstante, todos los Estados suelen
articular una combinacin de ambos.

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mente no nacional que mediante el mecanismo de la residencia
obtiene la naturalizacin, slo despus de un periodo que puede
ir desde los dos hasta los 18 aos, segn la nacionalidad del sujeto,
periodo durante el cual adems deber demostrar su utilidad econ-
mica, justificando el derecho a permanecer en Espaa en funcin de
las necesidades del mercado de trabajo.
Entre los ciudadanos de primera y de segunda y los no
ciudadanos estn los trabajadores migrantes o los residentes
extranjeros legales que para conseguir su legalidad consiguie-
ron sortear los trmites que acreditan su arraigo social/laboral
o bien que se ampararon de las amnistas peridicas con las que
el gobierno espaol regula estructuralmente lo que las narrativas
mediticas han llamado la bolsa de sin papeles.
En esta escala de la ciudadana demediada o gradudada por
criterios de clase/raza/gnero, explica el jurista Marco Aparicio,30
caben adems las restricciones que la normativa de extranjera es-
paola les impone a estos residentes legales al supeditar la regu-
laridad administrativa a un permiso inicial de un ao que tiene
limitaciones concretas en materia de actividad laboral y de la pro-
vincia donde ejercerla, adems de los criterios que se les imponen
a los migrantes para la primera y segunda renovacin de tarjeta de
residencia, hasta conseguir una con carcter permanente.
Estas restricciones son para Aparicio la evidencia de que la
ciudadana plena como estatuto est supeditada a escalas (esto es, a
momentos y tiempos) que configuran la integracin de los mi-
grantes como un instrumento para medir la sumisin a las reglas
de la ciudadana, en trminos absolutamente funcionalistas para el
modelo econmico, lo que puede entenderse como un ejercicio de
anatomopoltica y biopoltica en la era del biopoder: los sujetos son

30. Marco Aparicio, Las fronteras de la ciudadana en Espaa y en la Unin Europea,


Barcelona, Documenta Universitaria, 2006.

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asignados a un tiempo, espacio y rol social para asegurar la gober-
nanza de un sistema econmico concreto, el capitalismo.
Por debajo de estos residentes legales, Sandro Mezzadra
identifica una nueva categora de no ciudadanos, es decir, a los
extranjeros ilegales y a los sujetos irregularizados permanente-
mente por tener una orden de expulsin.31 De tal suerte, los mi-
grantes sin papeles estn condenados al estatuto de no ciudadanos
y son considerados delincuentes que infringen las normas de acceso
al territorio espaol, una herramienta de la biopoltica que, como
si se tratara de enfermos, define a los sin papeles como fuera de
la norma. Pero si esto es en trminos de ciudadana formal, veamos
cmo caracterizar el estado de la ciudadana en trminos sustanti-
vos o de participacin.

LA CIUDADANA IMAGINADA, LA CIUDADANA


PADECIDA, LA CIUDADANA DESEADA
La discusin sobre ciudadana y migraciones en Espaa ha sido etni-
ficada, es decir, se ha volcado la atencin a discutirla desde la perspec-
tiva de los debates sobre cambios sociodemogrficos provocados
por la inmigracin. La consecuencia de ello es que se pierde de vista
que entre los eurociudadanos de plena membresa existe una crisis
de participacin y representacin hacia las instituciones ciudadanas.32
Y es que hasta ahora, por lo menos en Espaa, el debate se re-
duce a condicionar la membresa poltica de los no ciudadanos a su
integracin social, una construccin discursiva para demandarles

31. Sandro Mezzadra, Derecho de fuga: migraciones, ciudadana y globalizacin,


Madrid, Traficantes de Sueos, 2005.
32. Una realidad ahora ms visibilizada despus de la crisis econmica del ladrillo,
que empez en la dcada pasada en Espaa y hoy evidencia su cara ms dura
en la poltica de recortes a los servicios sociales, y que ha tenido interesantes
consecuencias, como la aparicin de la plataforma cvico electoral Podemos,
una apuesta del pueblo espaol por recuperar el control de las instituciones.

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FIGURA 1
La gradacin de la ciudadana en Espaa.33

CIUDADANOS
Espaoles,
eurocomunitarios
y los Otros perpetuos
(naturalizados)

NO CIUDADANOS
Migrantes
residentes de larga
duracin

NO CIUDADANOS
Migrantes
regularizados
(con papeles)

NO CIUDADANOS
Migrantes
irregularizados
(sin papeles)

que suscriban una identidad nacional que evidentemente no sus-


criben plenamente ya que, como todo sujeto social, traen inscritas
identificaciones culturales producto de su historia vital, que no ha
transcurrido toda en Espaa.
A consecuencia de ello, se etnifican los discursos sobre la co-
hesin social. Esto se produce a travs de los procesos de etniza-
cin, por los cuales la sociedad mayoritaria atribuye un carcter
casi biolgico a los comportamientos de determinados grupos

33. Fuente: elaboracin propia.

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y justifica la discriminacin a travs de la pertenencia cultural o
tnica.34 Lo paradjico es que, paralelamente a este acceso diferen-
ciado a la membresa plena para quienes son los Otros, los extran-
jeros, se han instituido membresas polticas que no condicionan la
suscripcin a identidades nacionales sino que, incluso, se impo-
nen a pesar de los miembros de una comunidad poltica, como es
el caso del esquema de la eurociudadana, como ejemplo concreto
de un vnculo jurdico del individuo con un Estado supranacional.
En 1992, con el Tratado de Maastricht se crea el estatuto del
ciudadano europeo, que reconoce como derechos bsicos de todo
nacional comunitario la circulacin y residencia en cualquier
territorio de los Estados miembros. As, un eurociudadano puede
elegir residir en cualquier Estado nacin que, dentro del territo-
rio eurocomunitario, est a su vez obligado a reconocerle como un
ciudadano de plenos derechos.35 De ah que diferentes voces acad-
micas propongan este estatuto como un modelo a seguir, o a me-
jorar, para superar el desbordamiento de la ciudadana en relacin
con la soberana nacional en la que se funda. Es decir, se propone la
eurociudadana como la alternativa para superar la crisis de territo-
rialidad de la ciudadana cuando se piensa la migracin.
Sin embargo, sostengo que las experiencias de los migrantes
cuestionan de raz que la eurociudadana, en tanto modelo, pueda re-

34. Elena Giner, Los colectivos de sin papeles en Francia: Agentes de redefinicin
identitaria y ejercicio de ciudadana local, en Liliana Surez et al. (eds.), Las
luchas de los sin papeles y la extensin de la ciudadana. Perspectivas crticas,
Madrid, Traficantes de Sueos, 2007, p. 90.
35. Su regulacin se efecta en la segunda parte del Tratado de la Comunidad
Europea, dedicada a la Ciudadana de la Unin, artculos 17 a 22 del Tratado
de la Unin Europea (tue), en los que se desarrolla esta figura y se precisan
los derechos reconocidos. Se trata de un estatus personal, no sustitutivo de la
ciudadana nacional, sino complementario y conferido a travs del derecho
convencional (Alejandra Morales, Hacia una nueva ciudadana, la ciudadana de
la Unin, op. cit., p. 190).

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solver esta crisis, porque aunque el proyecto europeo tiene un acu-
sado sesgo supranacional, es un proyecto de Estados nacionales que
conservan todava la fuente de la soberana y la ciudadana nacional.36
Considero que pensar la eurociudadana en relacin con la
migracin nos remite al uso de la migracin con carcter poltico
por parte de los discursos institutivos de la Unin Europea.37 Con la
eurociudadana nace el estatuto del inmigrante extracomunitario.
A este respecto, Enrique Santamara38 y Verena Stolcke39 advierten
que con esta nueva denominacin asistimos a la emergencia de una
nueva figura simblica que se instaura en el imaginario social de
los habitantes en Europa y que es utilizada intensamente por parte
de diferentes instituciones en Espaa como mecanismo de produc-
cin de alteridades que refuerzan la identidad europea y, con ella, la
identificacin del ciudadano espaol con la eurociudadana.
Segn demuestran los trabajos de estos dos intrpretes, las ins-
tituciones espaolas han hecho, adems del uso laboralista de las
migraciones, un uso simblico instrumental de la intensificacin de
la llegada e instalacin de personas de pases que no son miembros
de la Unin Europea, como elementos constitutivos del correlato
alteritario con el que se sostiene la construccin de la identidad
europea entre la poblacin espaola.40

36. Enrique Linde, La libre circulacin de los trabajadores versus la libre circulacin
de personas. La ciudadana europea, en Revista de Derecho de la Unin Europea,
monogrfico La Europa social, la Europa de la solidaridad, nm. 5, 2003, p. 17.
37. Pero que adems hoy tambin est en crisis puesto que con los altos ndices de
desempleo en Espaa y otros pases del sur de Europa esta superciudadana est
evidenciando sus lmites al restringir otra vez el derecho a la libertad de instalacin
para los sudeuropeos que buscan asentarse en pases del norte del continente.
38. Enrique Santamara, La incgnita del extrao. Una aproximacin a la significacin
sociolgica de la inmigracin no comunitaria, Barcelona, Anthropos, 2002.
39. Verena Stolcke, Europa: nuevas fronteras, nuevas retricas de exclusin, en
Extranjeros en el paraso, Barcelona, Virus, 1994, pp. 11-26.
40. sta es una denominacin construida artificiosamente, en el sentido sociolgico
del trmino, pues, lejos de la evidencia y la aproblematicidad (la inexistencia de

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Por tanto, la construccin de la figura del migrante extraco-
munitario es el correlato de la consolidacin de la identificacin
de ciudadano eurocomunitario que los espaoles tienen que sus-
cribir desde 1985, con la adhesin a la entonces Comunidad Eco-
nmica Europea. Segn estos trabajos, las diferentes instituciones
espaolas, as como los medios masivos de informacin, han confi-
gurado un discurso sobre el ser ciudadano de la Unin Europea
en gran medida sostenido a partir de la identificacin de quin no
lo es; es decir, los extracomunitarios.
En palabras de Verena Stolcke,

la construccin de Europa tiene dos caras: mientras las fronteras in-


traeuropeas son cada vez ms permeables, las fronteras exteriores se
cierran cada vez con ms fuerza [...] Se observa una sensacin cre-
ciente de que los europeos tienen que desarrollar un sentido de cul-
tura compartida y de identidad de objetivos, para ofrecer un apoyo
ideolgico a una unin econmica y poltica europea que pueda
tener xito.41

Para crear esta identidad europea (supranacional) hay que crear


asimismo una alteridad que sea de alcance transnacional: el ex-
tracomunitario. Sin embargo, la identidad europea, adems de al-
teridades, necesita lealtades a la comunidad poltica y, como bien
demostr la oleada de referndums sobre la Carta Magna europea

planteamiento como problema) que puede sugerir, existe una importante disputa
poltico-simblica en relacin con las membresas polticas que conforman los
ciudadanos del Estado espaol. En este contexto, es interesante destacar cmo
los discursos alteritarios se han centrado en el binomio identidad-inmigracin y
an hay pocos estudios que se pregunten sobre los movimientos y sentimientos
nacionales en el interior del Reino de Espaa, la apropiacin de la identidad
eurocomunitaria y la migracin.
41. Verena Stolcke, op. cit., p. 236.

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en 2006, stas no parecen convocar a la mayora de los ciudadanos
de la Unin Europea.42
Por ello sostengo que la eurociudadana opera sistmicamente
como mecanismo de exclusin para los extranjeros, los residentes lega-
les sin naturalizarse, los migrantes indocumentados y los demandantes
de asilo.43 La eurociudadana que algunos autores y actores interpretan
como modelo de una ciudadana en la que quepan sujetos posnacio-
nales, diaspricos, hbridos, transnacionales,44 sigue basndose
en el monopolio de la soberana de los Estados para reconocer a los
miembros de su comunidad poltica; no rebasa el binomio nacional
estadocntrico del que habla Benhabib,45 pero, sobre todo, se asienta
sobre la base de gestionar la pertenencia plena de todos los Otros no
naturalizados, desde la perspectiva de los flujos de trabajadores migrantes.
Resulta relevante la crtica de los movimientos de migrantes
acerca de este estatuto, y ha de comprenderse que este modelo no
atiende la demanda de los migrantes organizados de desvincular el
derecho a permanecer, a quedarse o residir, de la lgica tnica-
mente segmentada del mercado laboral y el orden social geopolti-
camente asignado a los centros y periferias.46

42. Vase el trabajo de Gerardo Pisarello y Xavier Pedrol (La constitucin Europea
y sus mitos: una crtica al tratado constitucional y argumentos para otra Europa,
Barcelona, Icaria, 2006) sobre la constitucin europea y sus mitos.
43. Marcelo Bonilla, La construccin poltico-jurdica del otro en la Espaa y la
Catalua de la globalizacin, Ecuador, Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (Flacso), 2006.
44. Vense dos interesantes balances. El de Carlota Sol y Sonia Parella (Ciudadana
e identidad europea desde una perspectiva transnacional, ponencia presentada
en el Simposium Nuevas identidades/alteridades en el espacio latino-euro-
americano, del 52 Congreso Internacional de Americanistas, Sevilla, 2006) y el
de Ariadna Estvez (Derechos humanos, migracin y conflicto: Hacia una justicia
global descolonizada, op. cit.).
45. Seyla Benhabib, op. cit.
46. Sad Bouamama, Laffaire du voile ou la production dun racisme respectable,
Pars, ditions du Geais Bleu, 2004.

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El trmino de ciudadana resulta un trmino abstracto caren-
te de muchos de los significados que los acadmicos le otorgan.
Y es que, como ponen de relieve los entrevistados que gozan por
nacimiento de la ciudadana espaola, y desde 1992 de la eurociu-
dadana, el concepto de ciudadana es retrica ms bien acadmica
y poltica y representa poco para su vida cotidiana.

Uf!, qu preguntas me haces! Ahora has dicho esa palabra y hasta la luz
se encendi. Uhm esa pregunta es complicada porque hay personas
que tienen muy teorizada la palabra ciudadana y tienen muy buenas
explicaciones de lo que es. Pero para m como que no quiere decir
muchas cosas.
Yo no digo nunca esa palabra [risas] sa es la que me parece la
ms difcil, porque no s ni lo que es la ciudadana.47

Entre los migrantes entrevistados, la ciudadana como nocin est di-


rectamente vinculada con las prcticas de poder poltico institucional.

S, s se escucha ah [en Marruecos], pero para la gente nunca ha sido


una palabra usada socialmente o en la familia o en la calle, pues es una
palabra que ni los movimientos sociales tampoco la han usado, es ms
bien una palabra que se ha empezado a usar polticamente hace poco,
dicen que la ciudadana, que tenemos que ser ciudadanos. En Marruecos
[este trmino] se usa para que los marroques se sientan ciudadanos.
Muatana, muatana [traduce a los otros].48

Otros consideran la ciudadana como una forma de instrumentalizar


las lealtades a un rgimen poltico deslegitimizado por campaas b-

47. Voces de espaoles miembros del movimiento de migrantes.


48. Taller de Creatividad Social con miembros de la Asociacin Cornell Sin Fron-
teras (tcs en adelante).

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licas, en concreto, la del gobierno marroqu contra los habitantes
de la Repblica rabe Saharaui: Siempre ligan la ciudadana a
la idea de estar fiel al rgimen, a la monarqua, ligan tambin la
ciudadana a la tierra. Defender la propiedad de la tierra. Estar dis-
puesto a morir por la tierra, pero eso sin reivindicar los derechos
fundamentales.49
Incluso, para algunos de los migrantes que participan en el
movimiento de Barcelona, la nocin de ciudadana remite en su
imaginario a la imposicin poscolonial de identidades Estado na-
cionales ficticias que fracturaron la convivencia intercultural previa
a dicha imposicin.Veamos un ejemplo de uno de los activistas pa-
kistanes del movimiento:

Para m, ciudadana es racismo, islamofobia. Antes los sijs, hindis, mu-


sulmanes, sunitas, chitas, todos vivan juntos y nadie se preguntaba qu
significaba ser sunita, chiita, todos convivamos y participbamos de los
festejos de todos, la navidad, fiestas sufs. Yo, por ejemplo, mi familia es
suf, casi cada jueves nos reunimos en nuestro lugar espiritual, habla-
mos, discutimos sobre problemas sociales. Entonces, estamos acostum-
brados a vivir nuestra ciudadana. Donde se respeten los seres humanos.
Pero despus de la guerra de Afganistn ya no, todo cambi.50

Esta percepcin, la de ciudadana como instrumento del poder, se


refuerza cuando los migrantes en Espaa experimentan adems
el despojo de dicha titularidad jurdica. Como explica el jurista
Marcelo Bonilla, entre los migrantes la ciudadana es concebi-
da como un sistema de exclusin o inclusin en un campo so-
cial. Funciona como parte de esta construccin de la violencia
social, de una forma de administrar la correlacin de fuerzas de

49. Idem.
50. Voces migrantes.

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grupos y visiones hegemnicas y dominantes al interior de la so-
ciedad espaola contempornea.51
Es til mirar esta condicin de la ciudadana como un siste-
ma de exclusin/inclusin, porque la ciudadana que estos sujetos
ejercan en sus respectivos pases de origen es una experiencia so-
ciorrelacional diferente de la que ejercen en Espaa, y entre los
entrevistados hay quienes reconocen que su nocin sobre ciuda-
dana, y en general sobre democracia, se transform por el trnsito
migratorio. Porque algunos experimentan el trnsito de una dicta-
dura a una democracia, otros lo hacen de una monarqua absolu-
tista a una parlamentaria, o hay quienes vienen de repblicas a una
monarqua parlamentaria.
Entre los migrantes que llegaron a Espaa, algunos de ellos
a pesar de vivir jurdicamente negados al no tener documentos,
hay una sensacin de transformacin en sus derechos polticos.
Porque comparan su participacin en el movimiento de migran-
tes con sus militancias previas: Ah en Marruecos para trabajar en
una organizacin de la calle, existen unas lneas rojas, no puedes
pasarlas, la Constitucin dice que el mensaje del Rey no puede
discutirse, y todos los partidos y las organizaciones que estn en la
calle, todas tienen las lneas rojas, no pueden rebasarlas.52
Si entre espaoles y migrantes existe la percepcin de que la
ciudadana, como dispositivo jurdico, es una palabra vaca en re-
lacin con su vida cotidiana, entonces qu significa para los mi-
grantes organizados la nocin de ciudadana cuando se trata de su
dimensin sustantiva? O por qu entonces se propone considerarla

51. Marcelo Bonilla, La construccin de la imagen y el estatuto del inmigrante-indo-


cumentado en la Espaa de la poca de la globalizacin, en Aportes Andinos,
nm. 7, Globalizacin, migracin y derechos humanos, Quito, Universidad Andi-
na, 2003, p. 2.
52. Voces migrantes.

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una rendija para combatir el racismo social e institucional con el
que se gobierna en Espaa?
La primera hiptesis de trabajo es que reflexionar en torno a
los lmites de la ciudadana estadocntrica nos permite desbordarla,
como ya se apunt, de su acepcin liberal y moderna que la con-
sagr apenas como un estatuto jurdico desvirtuando las prcticas
de ciudadana intensiva que desde los mrgenes ejercen quienes,
con su participacin cotidiana en una comunidad poltica, buscan
engordar el significado de dicho dispositivo de derechos. Es decir,
resulta paradjico que la nocin de ciudadana represente nulo sig-
nificado para quienes la ejercen intensivamente, ampliando con ello
los lmites de la misma.
Cuando se interpela a estas voces en relacin con su vida coti-
diana, los migrantes o los espaoles activos del movimiento aseguran
que la ciudadana puede ser entendida tambin como una condicin,
como una prctica:

Para m la ciudadana significa participar, tener derechos, como ciuda-


dano y tener obligaciones tambin como ciudadano y poder participar
sin lmites, dentro del marco legal, en cualquier cosa que importa a la
ciudadana y a la sociedad. O sea, un ciudadano es una persona que sea
totalmente libre, siempre dentro del marco legal, para trabajar, para par-
ticipar, para tener sus derechos, para cumplir sus obligaciones.53

Por ello, resulta pertinente el apunte de Liliana Surez54 cuando enfa-


tiza que se debe considerar que la ciudadana, adems de estatuto ju-

53. Amarela Varela Huerta, Papeles?, para todos! Diez aos de movimiento de
migrantes sin papeles en Barcelona, en Liliana Surez et al. (comps.), Los sin
papeles y la extensin de la ciudadana, Madrid, Traficantes de Sueos, 2006, pp.
215-236.
54. Liliana Surez, Hacia una ciudadana postnacional. Fronteras interiores, inte-
gracin y normalizacin, en Actas del Congreso de Antropologa, vol. 1, 1999,
pp. 3-216.

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rdico y dispositivo de derechos, es una prctica sociorrelacional que
se redefine a partir del ejercicio de la misma por quienes, reconocidos
como ciudadanos o no, la ejercen intensivamente o que simplemente
no la ejercen a pesar de tenerla reconocida estatutariamente. Es decir,
los migrantes y sus ejercicios de organizacin nos estaran revelando
la existencia de ciudadanos por reconocimiento y ciudadanos de he-
cho, que aunque carecen del reconocimiento jurdico ejercen dicha
membresa poltica intensivamente desde su no pertenencia.
Esta manera de pensar la membresa poltica, que concibe
la ciudadana desde la prctica y como una relacin social, hace
que coincidan discursivamente las voces de los acadmicos y las
de los migrantes.
Sin embargo, la concepcin sobre la prctica como dimen-
sin sustantiva de la ciudadana experimenta de facto una contra-
diccin entre los poderes pblicos y las prcticas de participacin
poltica desde los mrgenes que llevan a cabo los migrantes que
participan en el movimiento de migrantes organizados en Barce-
lona, porque si bien para todas las voces ciudadana es sinnimo de
participacin, el ejercicio de los derechos polticos para los migran-
tes indocumentados en Espaa est, de hecho, prohibido por la
Ley de Extranjera 8/2000.55
De ah que considere que la ciudadana, como estatuto jurdi-
co, experimenta tanto entre los migrantes como entre los espaoles

55. En la sentencia stc 236/2007, del 7 de noviembre de 2007, el Tribunal


Constitucional declar la inconstitucionalidad de los artculos de la Ley 8/2000
sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su Integracin
Social, que restringen los derechos de reunin, asociacin, sindicacin y huelga
para los extranjeros en situacin irregular. Sin embargo, esta sentencia no
determin la nulidad de los mismos porque consider que el Parlamento puede
establecer diferencias en el ejercicio del derecho para extranjeros en situacin
irregular (Valoracin de la Federacin Estatal de sos Racismo a la sentencia del
Tribunal Constitucional stc 236/2007). Agradezco igualmente a Marco Aparicio
la aclaracin sobre el alcance de esta sentencia.

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una crisis de representacin, y ello como consecuencia de que en
ambos casos existe escasa identificacin de los miembros de una
comunidad poltica con sus instituciones estatales. De esta manera,
la nocin de ciudadana funciona ms bien como un instrumento
de dominacin, mas no de emancipacin igualitaria en los imagi-
narios polticos de quienes, paradjicamente (insistimos), desbordan
esta nocin, resignificndola y pluralizando sus sentidos.
As pues, y en sntesis, reificadas o desacralizadas sus experien-
cias previas en trminos de participacin poltica, los migrantes que
participan en el movimiento de migrantes, as como los apoyos o
eurociudadanos entrevistados para este trabajo, conciben la nocin
de ciudadana como un instrumento del poder, del Estado, de
la Administracin, de la clase poltica, de los partidos, pero
no la piensan per se como mecanismo de exclusin, si bien tampoco
la identifican como un instrumento emancipatorio.
En todo caso, la ciudadana es, para las voces migrantes, un
horizonte deseable en tanto que otorgue pleno reconocimiento
de subjetividad jurdica y el goce de un repertorio de derechos,
o sera una de las muchas estrategias para conseguir papeles y
derechos para todas y todos. Pero no constituye, en la prctica,
una nocin con la que sientan representadas sus prcticas polti-
cas concretas, muy a pesar de los acadmicos, que vemos en esta
discusin como un puente estratgico y central para pensar los
pactos sociales democrticos.

LA CADUCIDAD DEL BINOMIO NACIONAL-CIUDADANO,


PARA QU DESNATURALIZAR SU INSTITUCIN?
Segn Seyla Benhabib,56 la nocin de ciudadana atraviesa una cri-
sis de territorialidad en lo contemporneo. De acuerdo con esta

56. Seyla Benhabib, op. cit.

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filsofa poltica, la ciudadana se est resignificando, no slo ni
principalmente, por el hecho de que existan migraciones interna-
cionales, aunque s lo hace intensivamente a consecuencia de stas,
y es por ello que la territorialidad en relacin con la ciudadana
actualmente se redefine y reinventa de manera profunda en cla-
ra contradiccin con la nocin histrica de soberana. A pesar de
esta reinvencin no hay que perder de vista que la soberana sirve
como dispositivo legitimador del monopolio de reconocimiento
de la membresa poltica que el Estado nacin ejerce sobre los ciu-
dadanos de un territorio, de manera intensa, a travs de las polticas
inmigratorias y de ciudadana.
Benhabib historiza la territorialidad del binomio naciona-
lestadocntrico en el que la ciudadana est atrapada, recupe-
rando el pensamiento de Hannah Arendt, quien para explicar los
regmenes totalitarios diseccion las contradicciones inherentes a
la relacin entre el universalismo de los derechos humanos y la
soberana de los gobiernos de los Estados nacin. La argumenta-
cin de Arendt ha servido a Benhabib para postular la necesidad
de desnacionalizar y desestatizar la soberana de los pueblos, en
el sentido de comunidades poblacionales, a la hora de definir la
membresa poltica.
As, sostiene que esta crisis de territorialidad de la ciudada-
na slo podr resolverse si se desetnifica el debate, partiendo de
rebasar los esquemas que, como consecuencia del binomio nacio-
nalidad/ciudadana, que rigi en la modernidad, hicieron conce-
bir a los ciudadanos como miembros de comunidades nacionales
cultural y polticamente homogneas; por ello, de comunidades sin
posibilidad de transformacin o de ampliacin de la nocin del
nosotros ciudadanos.
Porque, como explica Liliana Surez, la ciudadana es el vn-
culo jurdico de un individuo con un Estado. De esta manera, la
autora advierte: La pertenencia en esta comunidad [la nacional]

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implicaba la titularidad de los derechos y viceversa. Se supona una
nica pertenencia y un nico estatus asociado a la misma, nacio-
nalidad y ciudadana eran la carta de naturaleza del individuo. La
nacionalidad o se tena o se adquira.57
Anteponer la nacionalidad como condicin para la pertenen-
cia es una de las principales oposiciones de las voces migrantes: En
el Estado espaol, ciudadano es cualquier persona que est debajo
de unas leyes, ciudadana son unas leyes que organizan este m-
bito. Pero tiene lmites geogrficos y legales, para que seas ciuda-
dano tienes que nacer aqu y se es el problema, donde comienzan
sus fronteras.58
Las voces de los migrantes convergen con las de los acad-
micos que reflexionan sobre las polticas de inmigracin y de ciu-
dadana cuando consideran que el nudo del problema de la crisis
de territorialidad de la ciudadana es que este vnculo jurdico del
individuo con un Estado contemporneamente no se corresponde
con las sociedades pluritnicas y menos con aquellas sociedades
receptoras de inmigracin.
Como consecuencia de esta consideracin, y sobre todo a
partir de pensar la relacin entre el hecho migratorio y la ciudada-
na como lo hace Etienne Balibar,59 diversas voces han insistido en
la necesaria tarea de repensar las nociones de soberana, identidad,
membresa poltica y, ante todo, democracia. Y ello porque el con-
cepto de ciudadana centrado o acotado al territorio no responde a
la complejidad contempornea de esa prctica en el caso de que se
incluya, adems de a la sociedad civil nativa, a los sujetos migran-
tes con vnculos transnacionales.

57. Liliana Surez, Ciudadana y migracin: un oximorn?, op. cit., p. 39.


58. tcs.
59. Etienne Balibar, Nosotros ciudadanos de Europa?: las fronteras, el estado, el
pueblo, Madrid, Tecnos, 2003.

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Y es que, a pesar de que ser ciudadano de un Estado nacin
es sinnimo de ser persona jurdica, de existir sociojurdicamente,
no todas las sociedades democrticas receptoras de migrantes han
construido protocolos inclusivos para reconocer a los residentes no
nacionales en su territorio como miembros de su comunidad pol-
tica, sin que ello quede condicionando a lgica laboral y utilitarista
de la gestin contempornea de las migraciones.60
Ms bien al contrario. Las sociedades democrticas en las
que se instalan los migrantes refuerzan la extranjerizacin perma-
nente de sus nuevos vecinos mediante condiciones de acceso que
los sujetos no nacionales han de cumplir para conseguir progresiva-
mente el derecho a pertenecer a una comunidad poltica y, con ello,
acceder al repertorio de derechos que reconoce.
Estas condiciones incluyen, entre otras cosas, la intencin im-
plcita de que los migrantes suscriban lealtades por una identidad
nacional con races coloniales y, adems, los mecanismos para leer
la suscripcin a dichas lealtades no siempre son homogneos, sino
que, una vez ms, se etnifican los criterios.
Sirva de ejemplo que, en Espaa (como ya se apunt), exis-
te un acceso diferenciado al estatuto de nacional/ciudadano entre
quienes provienen de Amrica Latina, o de las ex colonias con pa-
trones culturales similares impuestos, y de las tambin ex colonias
pero con identidades de raz cultural antagnicas, segn el actual
sistema de lealtades nacionales imaginadas.
Desde nuestra perspectiva, la ciudadana en Espaa est condi-
cionada a lealtades coloniales que cristalizan en el imaginario social
de la poblacin la idea de la existencia de inmigrantes buenos e
inmigrantes malos, en sus formas de migrantes asimilables e in-
asimilables, migrantes catlicos y migrantes musulmanes, migrantes

60. Si bien cabe destacar los experimentos democrticos de sociedades receptoras


en donde es posible votar por los representantes municipales.

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colonizados y migrantes que, en otro tiempo, nos invadieron. A
este respecto, algunos de los jvenes del movimiento de la ocupa-
cin, los okupas entrevistados para este trabajo, sostenan:

Tambin con los moros hay una influencia histrica, porque los moros,
hace no tantos das que fue la Guerra Civil aqu, los primeros que iban
con Franco eran batallones de gente que haban trado de Marruecos
y eran el miedo que tenan los pueblos, que venan los moros e iban a
cuchillazo haciendo barbaridades, la guardia mora de Franco.
Lo de llamarles moros tal vez viene de esa poca, bueno y de toda
la poca cuando vinieron los rabes para aqu y tal [] Entonces, yo
creo con los moros tenemos tambin un rollo histrico, pero a la gente
latina, los invadimos nosotros.61

Esta distincin que divide a los migrantes en buenos y malos est


presente en el imaginario social de la poblacin y en l se sostienen
las leyes que establecen un acceso diferenciado a una ciudadana
plena. Es decir, el racismo social sostiene las polticas instituciona-
les que fijan el acceso diferenciado al derecho de ser ciudadano, al
tiempo que las leyes de extranjera y ciudadana refuerzan el racis-
mo social al institucionalizar este acceso diferenciado. Y todo ello

61. Entrevista colectiva a jvenes del movimiento Okupa, Cornell. Al margen de las
cuestiones que nos ocupan, me parece interesante sealar que en el imaginario
social espaol estn presentes estas guardias moras ciertamente sanguinarias
y, sin embargo, no se recuerda el hecho de que el ejrcito espaol utiliz armas
qumicas contra los rifeos entre 1923 y 1927, que ya los historiadores Sebastin
Balfour (Abrazo mortal. De la Guerra Colonial a La Guerra Civil en Espaa y
Marruecos [1909-1939], Madrid, Pennsula, 2002) y Mara Rosa de Madariaga
(Que vienen los moros!: Imagen del moro en la memoria colectiva del pueblo
espaol y retorno del moro tras la Guerra Civil de 1936, en Historia 16, nm.
319, 2002, pp. 8-36) han explicado, o que, incluso, est ausente de esa figura
simblica de los moros la comprensin sobre el pasado y el presente colonial
de Espaa contra los territorios ahora marroques.

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abona elementos a la actual crisis de territorialidad que experimen-
ta la ciudadana.
Uno de los funcionarios pblicos entrevistados expresa con
toda naturalidad este acceso diferenciado, y en sus palabras se puede
observar lo arraigada que est la esencializacin de las identidades
cuando se habla de gestin de la diferencia:

A ver, las condiciones de nacionalidad en Espaa dependen mucho del


pas de origen, que tengan o no tengan parientes espaoles [la Ley de
Extranjera] es muy generosa con toda la gente que tiene algn parien-
te espaol. Despus de la Guerra Civil haba miles de espaoles que se
fueron, y ahora sus nietos y bisnietos tienen el derecho de ser espaoles
con cierta facilidad, eso ya es muchsima gente. Y luego, en determi-
nados pases a travs del matrimonio con un espaol o una espaola
tambin es bastante fcil [obtener la nacionalidad].
En otros casos la gente tiene que estar 10 aos [todos los migran-
tes no latinoamericanos] para cumplir los requisitos de la nacionalidad
espaola, y cuando se nacionalizan evidentemente tienen el derecho al
voto como los dems espaoles.62

Independientemente de las repercusiones en las relaciones socia-


les que provoque esta dialctica entre racismo social e institucional,
es evidente que este acceso a la nacionalidad y con l, a la plena
ciudadana diferenciado tnicamente produce discriminacin con-
tra los migrantes. En ello inciden todas las voces, tanto las acadmi-
cas,63 como las institucionales: En vez de exigirle a los marroques
diez aos [de estancia legal en Espaa], deberamos de pedirles como

62. Entrevista con el delegado de Gobierno en Catalua.


63. Javier de Lucas, Hacia una ciudadana europea inclusiva. Su extensin a los
inmigrantes, en Revista cidob dAfers Internacionals, nm. 53, Barcelona,
Fundacin cidob, 2001, pp. 63-75.

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a los latinoamericanos dos aos.64 Una discriminacin que las voces
migrantes describen as:

El trmino ciudadana es un trmino que nos afecta mucho como


inmigrantes [] Porque aqu en Europa en general, o en Espaa, la
ciudadana es algo que ha creado inmigrantes sin papeles, inmigrantes
con papeles, autctonos, comunitarios, varios tipos de personas. Algu-
nos tienen plenos derechos, otros no tienen nada. Aqu la ciudadana
es algo malo, porque nos ligan la ciudadana a la nacionalidad, eso es
discriminacin tambin entre inmigrantes mismos.
Para ser un ciudadano europeo, en Blgica no es igual que en
Espaa, aqu en Espaa el camino es muy largo, para tener la nacio-
nalidad, para un inmigrante que ha venido de Marruecos. Por ejem-
plo, para que un marroqu pueda ser ciudadano nacional de Blgica
le hacen falta slo tres aos. En Espaa necesita esperar diez aos. Es
una discriminacin.65

De ah que el motivo central de repensar la ciudadana como esta-


tuto jurdico tenga que ver con el desafo de conseguir la integra-
cin poltica de los migrantes, es decir, de reformular el contrato
social vigente entre Estado, sociedad civil ya reconocida como ciu-
dadanos y migrantes residentes estables en las ciudades espaolas.
Trabajar por el reconocimiento jurdico y social de esta integra-
cin poltica servir para completar la apuesta por la integracin
social de los migrantes ya establecidos como uno de los ejes trans-
versales de cualquier poltica migratoria en Espaa.
Para radicalizar la ciudadana como estatuto democrtico hay
que transitar de su sustento moderno liberal del soberanismo al
universalismo de los derechos humanos.

64. Voces institucionales.


65. tcs.

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Desvincular los derechos de la ciudadana significa reconocer el carcter
supraestatal en los dos sentidos de su doble garanta constitucional e
internacional y, por tanto, tutelarlos no slo dentro sino tambin fuera
y frente a los estados, poniendo fin a ese gran apartheid que excluye de
su disfrute a la gran mayora del gnero humano contradiciendo su pro-
clamado universalismo. Significa, en concreto, transformar en derechos
de la persona los dos nicos derechos que han quedado hasta hoy reser-
vados a los ciudadanos: el derecho de residencia y el derecho de circulacin en
nuestros privilegiados pases.66

Esta voluntad universalista de los derechos ha dado pie a diferentes


propuestas concretas para transformar la ciudadana. Sin embargo,
toda esta discusin terica tiene su lmite en la nocin misma de
ciudadana en la modernidad y el relato de ficcin del que co-
menc hablando en este texto; no obstante, si bien la ciudadana
es usada como una herramienta concreta del biopoder para el
disciplinamiento de quienes quieren permanecer en un territorio
concreto y la gobernanza de quienes aspiran a pertenecer a una
comunidad poltica concreta, la ciudadana tambin ha servido a di-
ferentes expresiones de resistencia y desobediencia a los dispositivos
de control, ampliando con ello los derechos de los ciudadanos en
diferentes momentos y territorios histricos.

LOS SUBALTERNISTAS LO DIJERON HACE MS DE DOS DCADAS


Muchos son los discursos, y sobre todo, las prcticas que han desa-
fiado la idea de nacin y la de ciudadana pero, a pesar de ello, desde
esta perspectiva, los estudiosos de las migraciones humanas segui-
mos partiendo de ambas nociones para interpretar los movimientos

66. Javier de Lucas, Definir los objetivos. Repolitizar la ciudadana, en La poltica de


lo diverso: produccin, reconocimiento o apropiacin de lo cultural?, Barcelona,
Fundacin cidob, 2008, p. 160.

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de personas y las agencias polticas que involucran, tanto como las
posibilidades de otras formas de gestin del fenmeno migrato-
rio. No ocurre lo mismo en las humanidades.
El colectivo de historiadores hindes que editaron la revista
Estudios Subalternos en la dcada de 1990 puso en crisis la disciplina
histrica y los esquemas o marcos referenciales con los que se es-
cribe la historia de los de abajo. Con sus trabajos demostraron la
colonialidad del saber67 que, incluso entre los tericos ms radicales,
prevaleci para historizar las resistencias al capitalismo contempor-
neo. Entre las categoras que decolonizaron estos investigadores estn
las de ciudadana, nacionalismo y agencia poltica de los subalternos.
El nacionalismo lo discuten sobre todo Dipesh Chakrabarty68
(2010) y Ranajit Guha69 (1995, 1997) cuando interpelan a sus maes-
tros, los historiadores marxistas que contribuyeron a construir con
sus relatos la patria en la escritura en 1947,70 a imaginar la sobe-
rana del pueblo indopakistan recin decolonizado ms all de las
premisas eurocntricas:

La historiografa subalterna implicaba, necesariamente, una relativa


separacin de la historia del poder de cualquier historia universalista
del capital; se constitua como una crtica de la nacin como for-
ma y una interrogacin a la relacin entre el poder y el conocimiento

67. Edgardo Lander, Colonialidad del saber, eurocentrismo y ciencias sociales,


Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso), 1993.
68. Dipesh Chakrabarty, Una pequea historia de los estudios subalternos. Anales
de desclasificacin, Documentos complementarios, disponible en: <http://www.
economia.unam.mx/historiacultural/india_subalternos.pdf>.
69. Ranajit Guha, Chandras Death, en Subaltern Studies V, Nueva Delhi, Oxford
University Press, 1995, pp, 135-165; Ranajit Guha, Dominance without Hege-
mony, Cambridge, Harvard University Press, 1977.
70. El movimiento de independencia de India, que encabez Mahatma Gandhi desde
1942, se concret con la declaracin de la India como nacin independiente en
agosto de 1947.

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(es decir, del archivo mismo y de la historia como una forma del
conocimiento). En mi opinin, en estas diferencias estaban los inicios
de una nueva manera de teorizar la agenda intelectual de las historias
poscoloniales.71

En esta escuela es amplsimo el debate sobre nacin y nacionalis-


mo porque, para los subalternistas, estas categoras heredadas del
discurso moderno eurocntrico desdibujan la complejidad de dos
lgicas distintas, irreconciliables, que se entrelazan continuamente:
la lgica de las estructuras de gobierno formal-legal y secular, y la
lgica de las relaciones de dominacin directa y de subordinacin
que derivan su legitimidad de un conjunto diferente de institucio-
nes y prcticas, incluyendo las del dharma.72
Para los subalternistas, la idea de nacin y la gubernamenta-
lidad que ella implica es una imposicin epistemolgica y poltica
de los colonizadores, una manifestacin concreta de colonialismo
a travs del poder de los discursos con voluntad de verdad.73 Por
eso estos historiadores se plantean la tarea de demostrar las conse-
cuencias histricas de asumir estas formas de organizacin social
como propias.
Como lo demuestran en sendos trabajos, lo que el nacionalis-
mo ha provocado en el subcontinente indio es lo que Guha74 llama
sociedades que se sostienen de una clase gobernante que detenta
una dominacin sin hegemona, una forma de gubernamentali-
dad anclada en la idea de nacin que descarta las lgicas de gestin
de lo comn en la India (una sociedad de castas) y que usa el dis-

71. Dipesh Chakrabarty, Una pequea historia de los estudios subalternos, op.
cit., p. 31.
72. Ibid, p. 47.
73. Michel Foucault, El orden del discurso, op. cit.
74. Ranajit Guha, Dominance without Hegemony, op. cit.

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positivo jurdico de ciudadana para decretar quin tiene derecho a
tener derechos y cmo puede ejercerlos.
Ms all del apasionante debate epistemolgico que estos
pensadores detonan, en este trabajo se hace eco de la crtica los
subalternistas a la nocin de ciudadana porque demuestran que
este dispositivo de exclusin/inclusin en la modernidad, ordena-
dor del debate sobre la extranjera, es desbordado o desordenado en
la prctica por la realidad en la amplia mayora del territorio global:

Lo paralegal, a pesar de su estatus ambiguo, no es una condicin pato-


lgica de la modernidad tarda: en la mayor parte del mundo es par-
te integral del proceso de construccin histrica de la modernidad. La
comunidad, por su parte, adquiere legitimidad dentro del dominio del
Estado moderno solo a travs de la nacin. Otras solidaridades que po-
tencialmente puedan entrar en conflicto con la comunidad poltica de
la nacin son percibidas con sospecha.75

En este sentido me interesa hablar de la ciudadana que practican


los migrantes, a pesar del racismo social e institucional, un ejercicio
de ciudadana intensiva que sin importar la carencia de subjetividad
jurdica los papeles en algunos casos o la ciudadana por carecer de
la nacionalidad se organizan para vivir una vida digna en un terri-
torio que los violenta estructuralmente. En la prctica de lo comn
y cotidiano los migrantes amplan y desbordan la premisa de quin
tiene derecho a tener derecho y quin a pertenecer a una comu-
nidad poltica imaginada. Lo que Partha Chartterjee ha propuesto
abordar como la distincin entre derechos sustentados legalmente
(rights) y derechos adquiridos por el uso continuo (entitlements).76

75. Partha Chatterjee, La nacin en tiempo heterogneo y otros estudios subalternos,


Buenos Aires, Siglo xxi/Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso),
2008, p. 154.
76. Ibid., p. 145.

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As pues, y retomando el desafo de pensar la pertenencia a una
comunidad poltica ms all del discurso moderno liberal abordado,
propongo transitar en lo que Guha ha llamado agencia poltica de
los subalternos.77 Cuando Guha y Chaterjee estudian la agencia
poltica de los subalternos, parten de descentrarse del relato moder-
no sobre qu es lo poltico, en concreto de una perspectiva lineal
de la historia, para entender a los subalternos como actores, como
hablantes que despliegan estrategias de construccin de resistencias
a la norma tradicional y colonial no en clave de discursos ideol-
gicos eurocntricos, sino como pequeas acciones en lo cotidiano
que se expresan, genealgicamente, como estrategias concretas para
construir comunidad.
Por ejemplo, cuando las mujeres de una aldea en plena poca
colonial (siglo xix) apoyan clandestinamente el aborto de una viuda
que ejerci su sexualidad despus de perder a su marido, pero que
producto de ese ejercicio resulta embarazada, por lo que queda ex-
puesta a ser expulsada y estigmatizada por la comunidad al oponerse
a las normas tradicionales sobre las viudas. Para Guha, en el cannico
texto La muerte de Chandra, la solidaridad comunitaria y femeni-
na que se pone en prctica es una forma de agencia poltica seminal
para las luchas anticoloniales y que, al mismo tiempo, desafan desde
lo femenino el patriarcado fundante de las tradiciones hindes.
Para Chatterjee, por otro lado, lo poltico ms all del discur-
so moderno eurocntrico puede comprenderse reconociendo a los
subalternos como sociedad poltica que se organiza desde la caren-
cia o incluso la ilegalidad para tener derechos concretos.78
En ambas perspectivas la clave para comprender las desobe-
diencias de los subalternos es que los intrpretes ampliemos la capa-

77. Ranajit Guha, Chandras Death, op. cit.


78. Partha Chatterjee, La nacin en tiempo heterogneo y otros estudios subalternos,
op. cit.

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cidad de reconocer y analizar las potencialidades de esas resistencias,
aunque nuestros marcos interpretativos no alcancen para compren-
derlas del todo.
Para los migrantes sin papeles y sus familias la ciudadana es un
trmino sospechoso, que les recuerda las tierras que los expulsaron o
los territorios espinosos que habitan o que transitaron. Aunque pa-
radjicamente buen nmero de los colectivos de migrantes acaban
apelando a esta retrica tanto de la ciudadana como de los derechos
que ampara, englobando sus discursos dentro de la retrica de la
democracia; esto se debe, propongo, a la carencia de otros discursos
con voluntad de verdad que acrediten la pertenencia a una comuni-
dad poltica y los derechos que eso otorga ms all del nacionalismo
como metarrelato y el universalismo jurdico como retrica.

A MODO DE CONCLUSIN
En este captulo he intentado esbozar las principales lneas argumen-
tativas sobre el debate contemporneo sobre ciudadana, pensada
como consecuencia de las migraciones hacia Espaa, que imaginan
estrategias concretas para combatir el racismo social e institucional
del que se sustenta el contrato social vigente en ese territorio cuando
se trata de Otros, migrantes no comunitarios, como concrecin de
la necropoltica con la que se gestiona el capitalismo contemporneo.
A lo largo de estas pginas qued dibujado cmo es que en lo
contemporneo tenemos ejemplos de pertenencias o membresas
polticas que entienden la ciudadana como un sistema de inclusin
(hacer vivir) al territorio donde los migrantes han conseguido lle-
gar y en donde han decidido quedarse, permanecer y pertenecer.
Al tiempo que prevalecen los discursos de consagrar a la ciudadana
como un sistema de exclusin (dejar morir) mediante el cual pue-
da asegurarse la explotacin y segregacin racista, sexista, machista,
clasista y eurocntrica de todos los sujetos desechables o aquellos
de los que el capitalismo se sostiene para existir.

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A pesar de la densidad de las argumentaciones, lo mismo que
la lgica en clave domstica en la que se construye este debate,
que puede hacer al lector perder el hilo del detalle de una u otra
normativa, mi intencin es compartir un espejo del otro lado del
Atlntico, desde las entraas mismas de los territorios metropoli-
tanos que hoy, adems de los europeos, tambin habitan latinoa-
mericanos, africanos, asiticos, poniendo en jaque con su presencia
y su accin poltica las democracias occidentales avanzadas y sus
construcciones narrativas sobre las promesas de la modernidad ilus-
trada y el universalismo que usa como doctrina/dogma. Es ms,
estos migrantes no slo ponen en jaque dichas narrativas sino que
con sus acciones polticas abonan a la construccin de la democra-
cia occidental, aunque dichas prcticas polticas sean fagocitadas por
los mismos centros coloniales sin reconocer el origen de las mismas.
Es decir, la democracia occidental se ha nutrido, se nutre de las
prcticas polticas y la cosmovisin de los sujetos poscoloniales que
habitan esas tierras.
Espero que las claves, pistas, ideas, prcticas retratadas en estas
pginas sirvan para enlazar los debates que apuestan por que la ciu-
dadana moderno/liberal se radicalice, se ample y se desborde de
los mrgenes excluyentes que la instituyen, porque as habremos
tejido preocupaciones de quienes piensan en estos desbordamien-
tos desde los territorios que expulsan y desde los territorios que
reciben o son el trnsito de migrantes.
Se trata pues de una modesta apuesta por discernir cmo un
instrumento concreto del biopoder, el derecho a pertenecer a una
comunidad poltica o la membresa que instituye la ciudadana, que
se inscribe en los cuerpos de los sujetos a travs de ejercicios con-
cretos de disciplinamiento que aseguran el control de las poblacio-
nes para fines concretos al capitalismo, es usado por movimientos
de migrantes para poner en jaque la necropoltica y apostar por un
desbordamiento de los contratos sociales vigentes en las metrpolis,

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radicalizar el derecho a permanecer en un territorio, no desde la
lgica de corporeizacin de la disciplina para pertenecer siendo
productivo, sino desde la resistencia de ser parte desafiando a las
sociedades receptoras a reimaginarse un nosotros no basado en el
utilitarismo del capitalismo moderno.
As pues, al ejercicio de exclusin (dejar morir) que instituye
la ciudadana moderno liberal, los migrantes oponen ejercicios de
resistencia corporeizando su ser ciudadanos de manera tan intensiva
que empiezan a desbordar los mrgenes que hasta ahora ha circuns-
crito dicho dispositivo al universalismo nacionalestadocntrico. Est
por verse el resultado de esta experiencia histrica, de momento
sirvan estas pginas y las voces contenidas en ella para aportar pistas
sobre nuevos modelos de ciudadana incluyentes y pluriversales.

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Biopoltica y migracin. El eslabn perdido de la globalizacin
se termin de imprimir en diciembre de 2015 en los
talleres de Offset Rebosn, ubicados en Acueducto
115, col. Huipulco, del. Tlalpan, Mxico, D. F. El
cuidado de la edicin estuvo a cargo de Ediciones
Acapulco; la correccin de estilo, de Vanessa Lpez
y Luis Carlos Snchez Vera; la formacin de Luis
Bermejillo. El tiraje fue de 1000 ejemplares.

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