Curso 2016-2017.

Apuntes de clase Grupos A, B, C, D y DADE

Derecho Constitucional I. Profesoras ARENAS RAMIRO, FERNANDEZ VIVAS y MACAS JARA.
LECCION 2 Introduccin a la Teora de la Constitucin.

2016-2017.
Leccin 2: Introduccin a la Teora de la Constitucin

1: Concepto de Constitucin
2: La separacin de poderes como principio bsico de la organizacin
constitucional: Poder legislativo. Poder Ejecutivo: las funciones del Gobierno.
Poder judicial.
3: La aplicacin del principio de separacin de poderes: sistemas presidencial y
parlamentario
4: Introduccin a la Declaracin de Derechos Fundamentales (remisin)

Materiales elaborados en junio de 2013. Bibliografa bsica: LOPEZ GUERRA,

Luis. Introduccin al Derecho Constitucional. Tirant lo Blanch. Pgs. 69-96.

1: Concepto de Constitucin.

El trmino Constitucin es antiqusimo, habindose hecho uso de l ya en la

Antigedad clsica, en la que autores tan relevantes como Aristteles lo
utilizaron para referirse a las distintas formas de gobierno a travs de las que
poda organizarse la polis. Sin embargo, a partir del s. XVII (t poltica inglesa)
y, sobre todo, a partir del s. XVIII, nace un nuevo concepto de Constitucin.

La revolucin francesa y la revolucin de las colonias inglesas de finales del s.

XVIII acuaron de forma definitiva esta nueva nocin de Constitucin: para los
revolucionarios de los dos lados del ocano, la nocin de Constitucin se
asocia al acto por el que se crea el poder y se expresa la forma en que ese
poder debe organizarse. Adems, los revolucionarios franceses y americanos
vincularon la nocin de Constitucin a determinados elementos sustantivos.
Esos elementos aparecen claramente recogidos en el art. 16 de la Declaracin
de derechos del hombre y del ciudadano, que deca que: Toda sociedad en la
que la garanta de los derechos no est asegurada y la divisin de poderes
determinada, no tiene Constitucin.

Se entenda as que la Constitucin no era slo el acto por el que se creaba el

poder y se expresaba la forma en que ese poder haba de organizarse, sino
que ese poder deba necesariamente estar limitado en dos sentidos: a travs
de la garanta de los derechos de los ciudadanos (parte dogmtica del texto
constitucional); y a travs del respeto al principio de separacin de poderes
(parte orgnica del texto constitucional).

a) Separacin de poderes

La Constitucin es, por tanto, un documento en el que se contiene cmo se

organiza un Estado desde el punto de vista de sus instituciones de gobierno, un
sistema de organizacin de la separacin de poderes, entendida tanto en
sentido horizontal la que existe entre Gobierno, Parlamento y Poder Judicial-

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como vertical o territorial; municipios, Comunidades Autnomas, Estado, Unin

Europea.

Teniendo en cuenta que esa separacin de poderes puede ser organizada de

muchas formas en los Estados democrticos.

Puede, en primer lugar, desde el punto de vista de la Jefatura del Estado ser
una monarqua, como en Espaa, o una repblica, como en Francia.

Tambin es posible que el Gobierno se estructure de forma que los ciudadanos

elijan directamente a su Presidente del Gobierno, y estamos ante un sistema
presidencial, como ocurre por ejemplo en Estados Unidos o, por el contrario,
como ocurre en los sistemas parlamentarios como el espaol en el que los
ciudadanos elegimos el Parlamento y ste aprueba la investidura del
Presidente del Gobierno.

Por otra parte es posible que un Estado democrtico de ms o menos

importancia a los instrumentos de democracia directa, como el referndum.
Suiza y Gran Bretaa constituyen dos ejemplos de frecuente o prcticamente
inexistente utilizacin del referndum.

Tambin que el Estado se estructure territorialmente de forma muy diferente.

As Francia es un Estado unitario centralizado Alemania un Estado federal y
Espaa se define como un Estado de las Autonomas.

b) Declaracin de derechos

Adems de separacin de poderes, la Constitucin debe contener una

declaracin de derechos que supone el pacto fundacional entre los ciudadanos
y los poderes polticos, la esfera de derechos de la persona que todo poder
pblico debe respetar para que sea legtima su actividad, las normas que rigen
las relaciones entre gobernantes, que nosotros elegimos y legitimamos, y
gobernados.

La declaracin de derechos es la expresin de lo que Rousseau (en el siglo

XVIII) llamaba el Pacto social, los ciudadanos entregamos el ejercicio del
gobierno a nuestros representantes pero stos deben respetar nuestros
derechos fundamentales, el poder solo es legtimo en cuanto cumple esa
condicin.

Los Derechos Fundamentales son los que contiene cada Constitucin, y en ese
sentido se puede hablar de derechos de los espaoles, o de los franceses. Sin
embargo las declaraciones de derechos de los pases democrticos son cada
da ms similares. Esta realidad es particularmente clara en Europa como
consecuencia de la importancia que ha adquirido el Convenio Europeo de
Derechos Humanos o Convenio de Roma, que se ha reflejado en muchas
Constituciones como la Espaola y tambin en la Carta de Derechos
Fundamentales de la Unin Europea. Pero, a da de hoy, el concepto derechos
fundamentales hace referencia a los contenidos en una concreta Constitucin.

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Hasta aqu el contenido de la Constitucin, que es en buena medida un

acuerdo poltico. Pero tambin y al mismo tiempo, las Constituciones actuales
son autnticos textos jurdicos: La Constitucin es la suprema Ley del pas, es
decir que debe ser capaz de imponerse a todos los poderes del Estado, al
Parlamento, el Gobierno y el Poder Judicial, de manera que cualquier norma o
decisin que la contradiga tiene que poder se expulsada del ordenamiento
jurdico, y todos los poderes del Estado deben ejercer sus funciones
respetando el contenido de la Constitucin.

2: La separacin de poderes como principio bsico de la organizacin

constitucional.

El principio de la separacin de poderes fue formulado por MONTESQUIEU en

su libro Del espritu de las Leyes de 1748, en el que, en un captulo VI del
Libro XI, denominado De la Constitucin de Inglaterra establece el esquema
organizativo bsico de todo Estado democrtico.

En l parte de la afirmacin de que en cada Estado hay tres clases de poderes,

que denomina poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial.

Seala, a continuacin, que para que los ciudadanos sean libres es necesario
que el Gobierno se organice de tal forma que ningn ciudadano pueda temer
nada de otro.

Y que eso no es posible si el poder legislativo est unido a la misma persona.

En ese caso no habr libertad pues se puede temer que el Monarca (ejecutivo)
o el Senado (Parlamento) promulguen leyes tirnicas para hacerlas cumplir
tirnicamente.

Tampoco si el poder judicial no est separado del legislativo ni del ejecutivo. Si

va unido al poder legislativo, el poder sobre la vida y la libertad de las personas
ser arbitrario, pues el juez ser al mismo tiempo legislador. Si va unido al
poder ejecutivo, el juez podra tener la fuerza de un opresor.

Todo estara perdido si el mismo hombre o el mismo cuerpo de personas

ejerciera los tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutarlas y el de juzgar.

Y, por el contrario, para que el esquema funcione insiste en que cada uno de
esos poderes tenga su propia facultad de lo que denomina estatuir, es decir
de ordenar, y lo que llama facultad de impedir, es decir de anular una
resolucin tomada por otro de los poderes.

Los elementos que debemos destacar de esta construccin son los siguientes:

En primer lugar se trata de organizar una estructura poltica que garantice de la

mejor manera posible la libertad de las personas, los derechos fundamentales.
El respeto al Pacto social es la finalidad misma del Estado.

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Para ello es preciso que cada una de las tres funciones fundamentales del
Estado sea asumida por un poder distinto. Por eso se denomina separacin de
poderes. Sin embargo desde las primeras construcciones prcticas del principio
se ha insistido mucho ms en los aspectos de interrelacin reciproca entre los
poderes, de adecuada organizacin de los respectivos poderes de estatuir e
impedir, que en los aspectos estrictamente de separacin.

De manera que, desde la Constitucin americana (1787), la primera que en

realidad se realiza conforme a este modelo, se considera que tres poderes
radicalmente separados llevara a la disolucin del Estado, porque cada uno de
ellos actuara de forma absolutamente independiente y sin posibilidad de
control por los otros. De esta forma lo que se propugna es el establecimiento
de un adecuado sistema de control y colaboracin entre los distintos poderes
del Estado, de lo que se denominan pesos y contrapesos.

Desde entonces el esquema de la organizacin de los Estados democrticos

se ha modificado considerablemente, han surgido, como veremos, una
interpretacin presidencial y otra parlamentaria del mismo modelo, han
aparecido rganos como el Tribunal Constitucional, se ha completado la
denominada separacin horizontal de poderes con la separacin vertical o
territorial del poder, que aparece tambin como tcnica de garanta de la
libertad desde la Constitucin americana de 1787 en forma de federalismo.

Sin embargo hay dos notas permanentes en la formulacin de la separacin de

poderes que se considera que siguen siendo esenciales en la estructura del
Estado democrtico del Siglo XXI:

La separacin de funciones entre ejecutivo y legislativo, de forma que aunque

el Gobierno sea hoy en da en los sistemas parlamentarios el autor de las
principales iniciativas legislativas, sin embargo el procedimiento legislativo tiene
que permitir una discusin abierta y publica de las iniciativas por todas las
fuerzas polticas y el Parlamento tiene que contar con los instrumentos
adecuados de control de la accin del ejecutivo. El Parlamento debe ser el
principal foco de control, crtica y discusin de alternativa democrtica. Cuando
esto no sucede estaremos ante una crisis de la propia estructura democrtica.

La necesidad de que se mantenga la independencia del Poder Judicial, de

manera que se trata de una funcin que debe ser realizada por cada juez con
plena independencia de los poderes polticos del Estado. Los jueces
constitucionales son, como afirma el artculo 117.1 de la Constitucin espaola,
independientes, inamovibles y estn sometidos exclusivamente al imperio de la
Ley. Cuando los poderes polticos condicionan o mediatizan la actuacin del
poder judicial se est atacando gravemente la separacin de poderes y el
propio Estado democrtico.

PODER LEGISLATIVO

La existencia de un Parlamento o asamblea representativa es una constante

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desde las ciudades estado griegas y se organiza posteriormente en forma de

parlamentos estamentales, como representantes del reino frente al Rey, que
deban participar en las decisiones ms importantes y en particular autorizar
nuevos gastos y firma de tratados.

El moderno parlamentarismo nace como una superacin de las Cortes

estamentales y es en realidad el resultado de un doble proceso:

Por una parte de su enfrentamiento con la Corona que posea entonces el

poder ejecutivo y que se traduce en el logro de la independencia frente a ste y
en un crecimiento de sus funciones. A ambos aspectos nos referiremos a
continuacin.

Por otra por el avance en su configuracin como rgano democrtico mediante

el logro progresivo del sufragio universal, aspecto al que nos referiremos en la
leccin siguiente.

El proceso de asentamiento de los poderes del Parlamento dista mucho de ser

pacfico. Por el contrario est lleno de enfrentamientos con la Corona, y el
resultado es el logro de una serie de prerrogativas parlamentarias para
garantizar el ejercicio de sus funciones.

Es por ejemplo difcil concebir que un Parlamento pueda discutir con libertad si
sus miembros pueden ser perseguidos por el Rey por las opiniones expresadas
en el Parlamento, a travs de jueces designados y cesados por el Rey y que
acten en su nombre. Sin embargo se haca y es en el Parlamento Ingls
donde por primera vez se logra la inviolabilidad; es decir la ausencia de
cualquier posibilidad de persecucin penal por las opiniones expresadas por
sus miembros en el ejercicio de sus funciones que todava hoy se encuentra
presente en el artculo 71.1 de la Constitucin.

Tampoco es posible que desarrolle esa funcin si se deja al Rey que pueda
manipular la composicin de esa Cmara por ejemplo haciendo detener a los
miembros contrarios a sus posturas antes de la votacin.... como de hecho se
haca en ocasiones. Es tambin el Parlamento Britnico el que logra la
institucin de la inmunidad que tiene una doble faceta, ambas presentes en el
71.2 de la Constitucin, de manera que no se pueda detener a un
parlamentario sino en caso de flagrante delito y para ser procesado se requiera
la autorizacin de su propia cmara, mediante lo que se denomina suplicatorio.

Por otra parte tampoco se puede concebir que el Parlamento pueda actuar con
independencia si se deja al poder ejecutivo que organice su forma de trabajar,
empezando por su propia convocatoria. Por ello los parlamentos se dotan de
una facultad auto-organizativa, reglamentaria y tambin econmica.

Funciones:

Qu funciones tienen los Parlamentos? Vamos a verlas siguiendo el artculo

66 de la Constitucin que nos dice que las Cortes Generales representan al

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pueblo espaol y ejercen la facultad legislativa del Estado, aprueban sus

presupuestos y controlan la accin del Gobierno.

Representacin:

Frente a la concepcin de las Asambleas medievales en la que cada uno de los

representantes lo era de un estamento determinado y actuaba sujeto a
instrucciones de sus representados, sus propios electores que podan revocarlo
en cualquier momento si las incumpla, la representacin en el Estado liberal se
caracteriza fundamentalmente por dos notas interrelacionadas.

La primera de ellas es que cada uno de los parlamentarios lo es de la totalidad

de la nacin de forma que slo de manera impropia se puede hablar de un
miembro del Congreso de los Diputados de tal o cual partido o representante
de tal o cual provincia. Una vez elegidos todos ellos constituyen fracciones del
electorado, y en su conjunto representan al pueblo espaol.

Y la segunda, es que los representantes estn ligados por mandato

representativo y no imperativo, prohibido por el artculo 67 CE. Puesto que
representan al conjunto del pueblo espaol no pueden recibir instrucciones de
ningn grupo de electores en concreto y ejercen su cargo con absoluta libertad,
siendo la nica sancin posible por parte del electorado su no reeleccin. Todo
esto se encuentra sin embargo fuertemente condicionado por el
funcionamiento, quiz no suficientemente democrtico, de los partidos polticos.

Funcin legislativa

La funcin ms caracterstica de los Parlamentos es la elaboracin de leyes, es

decir de normas generales, vinculantes para los poderes pblicos y los
ciudadanos sometidas nicamente a la Constitucin. Solo quien representa al
conjunto del pueblo puede regular los derechos del conjunto del pueblo.

Sin embargo esta idea es compatible con el hecho de que en los modernos
sistemas parlamentarios la iniciativa legislativa corresponde tambin a los
Gobiernos, de manera que las Leyes ms importantes tienen su origen en
iniciativas del Gobierno y no del propio Parlamento y menos an directamente
de los ciudadanos. Esta preponderancia de los proyectos procedentes del
Gobierno no es tan solo poltica, sino que tambin jurdica, de manera que el
artculo 89.1 de la Constitucin les reconoce prioridad en su tramitacin frente a
cualquier otra iniciativa.

Funcin presupuestaria:

Los Parlamentos son histricamente rganos que aprueban presupuestos. El

principio de que no se podan aprobar nuevos impuestos sin el consentimiento
de los destinados a pagarlos: no taxation without representation es lo que
provoca la reunin de las Cortes medievales, y a travs de l los Parlamentos
estuvieron poco a poco en condiciones de, literalmente, comprar nuevas
competencias legislativas y de auto-organizacin.

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La funcin presupuestaria se ejerce sobre todo mediante la aprobacin de la

Ley anual de presupuestos, artculo 134 de la Constitucin. Es materialmente
una funcin a mitad de camino entre la legislativa y la de control, y se
encuentra progresivamente ms condicionada desde la Unin Europea en
particular en cuanto al alcance del dficit presupuestario, cuyo lmite ha sido
constitucionalizado por la reforma del artculo 135, el 23 de agosto de 2011,
para introducir el principio de estabilidad presupuestaria, de manera que el
Estado y las Comunidades autnomas no podrn incurrir en un dficit
estructural que supere los mrgenes establecidos por la Unin Europea para
sus Estados miembros.

Funcin de control:

El Parlamento es el rgano de control poltico del ejecutivo. Sin embargo la

autntica divisin en este campo no se produce entre Gobierno y Parlamento
sino entre mayora y minora, y el carcter democrtico de un rgimen se
plasma sobre todo en la capacidad de control por parte de las minoras
parlamentarias sobre la accin del Gobierno apoyada por su propia mayora
parlamentaria, se realiza mediante una serie de actividades parlamentarias
como preguntas, interpelaciones, comisiones de investigacin.... que pueden
terminar en la exigencia de responsabilidades polticas de los miembros del
Gobierno y de su propio Presidente.

El Parlamento es por tanto el centro fundamental de debate poltico entre

mayoras y minoras, de manera que aunque forma parte de la lgica
parlamentaria que las mayoras se impongan a las minoras, se va formando
una opinin pblica que puede preparar un cambio electoral de mayoras, de
manera que, antes o despus, las derrotas parlamentarias se acaban
convirtiendo en victorias electorales mediante la alternancia en el poder.

PODER EJECUTIVO

En el inicio del Estado liberal el Gobierno nace como un rgano con funciones
puramente derivadas. Su papel fundamental es ejecutar, aplicar al caso
concreto, los mandatos generales contenidos en las leyes, y esto implica que
es concebido como subordinado al Parlamento. Es un rgano identificado con
el Monarca y llamado a desempear funciones relativamente poco importantes
en la vida estatal y siempre subordinadas al poder democrtico que simboliza
la Asamblea legislativa. Desde entonces se ha producido una doble evolucin:

La primera es que a travs de un proceso histrico el Gobierno ha dejado de

depender de la Corona. Sus miembros, empezando por su Presidente, no
dependen de la designacin o de la confianza del Rey sino de la del
Parlamento, y, en consecuencia se legitima democrticamente, lo que facilita
que le sean reconocidos poderes o facultades propias.

La segunda obedece a la evolucin de la propia sociedad. El liberalismo surge

en una sociedad en la que la presencia del Estado es muy reducida, interviene

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muy poco en la vida econmica y social, de manera que lo importante es

regular las relaciones entre los particulares, es decir legislar y la forma de
resolver esos conflictos, es decir juzgar.

El Estado se limita a actuar en materia penal de defensa y orden pblico.... los

grandes Cdigos del Siglo XIX. civil, mercantil, hipotecario, ley orgnica del
poder judicial, penal reflejan esta concepcin. Por el contrario no hay
intervencin en un primer momento en materias como educacin, sanidad, y,
en general, en la economa, lo que contrasta fuertemente con la situacin
actual.

Sus funciones pueden clasificarse en los siguientes apartados:

Ejecutivas; consisten en el cumplimiento de los mandatos legales, la ejecucin

de los presupuestos, la recaudacin de los tributos, nombramiento de los
funcionarios, mantenimiento del orden pblico, mantenimiento del sistema
educativo.

Normativas: En tres sentidos: Iniciativa legislativa para presentar proyectos de

Ley; Capacidad para producir en determinados supuestos normas con rango de
ley como los Decretos leyes y los Decretos legislativos que pueden ocupar el
lugar de las leyes. Potestad reglamentaria o facultad de desarrollo de las leyes
en normas de rango inferior sometidas a ellas.

De direccin poltica; Los Gobiernos, en todos los sistemas democrticos se

han convertido en los rganos de direccin poltica del conjunto del Estado,
incluyendo el impulso a la actuacin de otros rganos, de manera que, por
ejemplo, se hace responsable al Gobierno de la regulacin de la educacin o el
aborto aunque deban formalizarse mediante leyes, y lo es en la media en que
el Gobierno est comprometido mediante un programa electoral que se
convierte en programa de investidura ante el Congreso de los Diputados, en los
trminos del artculo 99 de la Constitucin, y en la media en que se produce su
nombramiento como Presidente, en programa de Gobierno.

El Gobierno aparece en consecuencia como el mximo responsable

democrtico de iniciativas polticas, muchas de las cuales, en realidad las ms
importantes, no puede aprobar por s mismo. Esto es lo que expresa el artculo
97 de la Constitucin espaola cuando establece como primera competencia
de este rgano la genrica de dirigir la poltica interior y exterior.

PODER JUDICIAL

Se considera esencial para el Estado democrtico garantizar la independencia

del poder judicial. Hay que tener en cuenta que se trata de un poder difuso,
formado por miles de magistrados y que la independencia que hay que
garantizar es la de cada uno de ellos en el ejercicio de su funcin jurisdiccional
de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, en los trminos del art. 117.3 de la
Constitucin.

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Para ello se ha rodeado a cada juez de una serie de garantas como son por
ejemplo sus procedimientos de seleccin, su inamovilidad, la definicin
mediante ley de todas las incidencias posibles en su carrera, en concreto en
Espaa la Ley Orgnica del Poder Judicial. Tambin, en muchos sistemas, se
ha considerado preciso crear una administracin autnoma del poder judicial,
que no dependa del ejecutivo. En concreto, en Espaa, el Consejo General del
Poder Judicial, previsto en el artculo 122.2 y 3 de la Constitucin, y que, como
veremos a lo largo de este curso, es quiz el rgano constitucional que ha
presentado un rendimiento menos satisfactorio, habiendo sido modificado en su
composicin y funciones en varias ocasiones sin xito.

3: La aplicacin del principio de separacin de poderes. Sistemas

presidencial y parlamentario.

A los distintos modelos en los que se organiza la separacin entre ejecutivo y

legislativo se les denomina sistemas de gobierno y son bsicamente el sistema
presidencial y el sistema parlamentario.

Sistema presidencial:

Es el caracterstico de los Estados Unidos de Amrica. Nace con la

Constitucin americana de 1787 y ha permanecido, al menos en sus lneas
esenciales, invariable desde entonces. Se caracteriza por adoptar el sistema
constitucional ingls vigente en aquel momento y sustituir la figura y los
poderes del Rey ingls, entonces Jorge III, por la de un Presidente electo. Por
eso se ha dicho que el presidencialismo es en realidad la evolucin que haba
alcanzado el Parlamentarismo a finales del Siglo XVIII.

Sus caractersticas ms importantes son las siguientes:

1. La eleccin separada, independiente y por periodos distintos del Parlamento

y el Presidente, de manera que es frecuente que el Presidente se vea forzado a
realizar todo o parte de su mandato sin contar con mayora en una o las dos
cmaras.

2. Mandatos, tanto del Presidente como de las Cmaras son por un periodo fijo,
de manera que ni el Presidente puede disolver las Cmaras convocando
elecciones cuando lo considere oportuno, ni tampoco las Cmaras pueden
hacer cesar al Presidente mediante la aprobacin de una mocin de censura.

En realidad la nica posibilidad del Parlamento de hacer cesar un Presidente

del Gobierno es utilizar la figura del impeachment que es en realidad por la
comisin de un delito y actuando por tanto el Senado como rgano judicial. En
el siglo XX se iniciaron dos procedimientos de este tipo contra Presidentes de
los Estados Unidos, contra Nixon, que termino con su dimisin y contra Clinton
que no prosper.

3. En tercer lugar porque existe una radical incompatibilidad entre tener un

cargo en el gobierno y tenerlo en las Cmaras. Nadie puede estar al mismo

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tiempo en ambos poderes, con la excepcin del Vicepresidente, que es una

figura curiosa en USA en cuanto que en realidad carece de poder ejecutivo, es
una especie de repuesto o suplente del Presidente y, al mismo tiempo, preside
el Senado.

4. El cuarto lugar que el Presidente tiene absolutamente las manos libres para
configurar su Gobierno, que se denominan significativamente Secretarios
presidenciales, es decir personas nombradas y cesadas libremente por l para
ocuparse de determinados sectores materiales de la administracin, todos ellos
en clara dependencia de su Presidente.

5. En quinto lugar porque el Presidente es al mismo tiempo jefe del gobierno y

jefe del Estado, lo que una vez ms hay que entender desde el punto de vista
que ha asumido las facultades de un Rey de Inglaterra que efectivamente hace
ms de doscientos aos era ambas cosas a la vez.

6. En sexto lugar porque en principio cada poder desarrolla sus funciones sin
interferencias de manera que ni el Presidente interviene en el ejercicio de la
funcin legislativa ni el Parlamento se interfiere en las del ejecutivo pero hay
que tener en cuenta:

Que aunque es verdad que en el sistema presidencial el Gobierno no presenta

proyectos de ley sino que todo el proceso legislativo se desarrolla en el
Parlamento, el Presidente tiene dos instrumentos muy importantes, que son el
derecho de Veto (una vez ms recordar lo del Rey) y en segundo lugar la
facultad de dirigirse a las Cmaras mediante un mensaje anual en el que
expone lo que considera que debera realizarse durante el ao.

Que la funcin presupuestaria es compartida entre el Presidente que los

elabora y el Congreso que los aprueba.

Que el Congreso tambin participa de alguna manera en la funcin ejecutiva al

menos en dos importantes aspectos; por una parte mediante el visto bueno al
nombramiento de determinados cargos, mediante un sistema de audiencias
pblicas earing en el Senado de los candidatos que ha sido tambin
parcialmente copiado en el sistema espaol y que afecta por ejemplo a los
Secretarios de Estado y los embajadores, y por otra con la posibilidad de
creacin de comisiones de investigacin.

Adems no deja de ser una peculiaridad el nombramiento de los jueces

federales y en particular de los del Tribunal Supremo, son presidenciales y
vitalicios, con un earing del Senado.

7. Una ltima caracterstica del sistema es que se ha considerado necesario

compensar de alguna manera el gran poder que acapara la figura del
Presidente impidiendo su doble reeleccin, lo que se formaliz en el ao 1951
mediante la aprobacin de la Enmienda 22 de la Constitucin, y que de alguna
manera ha sido imitado, si no jurdicamente si polticamente, en la prctica de
dos de nuestros ltimos presidentes del Gobierno que no es sin embargo

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presidencial.

Sistema parlamentario:

Es el resultado de la evolucin del sistema constitucional britnico, y en

concreto del afianzamiento del parlamento frente al poder del Rey a partir del
siglo XVII. Proceso evolutivo que puede ser descrito a partir de los siguientes
elementos:

Prdida del poder legislativo del Rey. El poder de hacer las leyes es asumido
por el Parlamento pero el Rey se reserva la sancin aunque esta va dejando de
ser ejercida como potestad material de oponerse a un mandato parlamentario.

Prdida de la capacidad del Rey de elegir libremente su propio Gobierno, de

manera que se ve obligado a elegir entre miembros influyentes del Parlamento
capaces de obtener el apoyo de ste. Al mismo tiempo a lo largo del Siglo XVIII
surge el gabinete que se rene, en ausencia del Rey, presidido por un premier
que deba contar con la confianza del Parlamento.

Aparece as la idea de que el Gobierno deba contar con la doble confianza, la

del Rey pero tambin la del Parlamento, de manera que poco a poco el Rey se
ve obligado a elegir a quien tienen mayora parlamentaria y la relacin de
confianza se produce entre el Parlamento y el Gobierno sin intervencin ms
que puramente formal del Rey.

Es el modelo ms extendido en Europa y, en la actualidad, se puede

caracterizar por las siguientes notas:

1. Existe una separacin entre el Jefe del Estado (Rey o Presidente de la

Repblica) y Presidente del Gobierno.

2. El Gobierno es un rgano colegiado, pero, al mismo tiempo, tendencia a una

posicin absolutamente dominante del Presidente, aunque sus miembros
suelan ser o acabar siendo miembros del Parlamento.

3. El Gobierno participa en los procesos legislativos mediante la iniciativa

legislativa, la colaboracin en la elaboracin del orden del da y la fijacin de la
agenda parlamentaria.

4. Y, sobre todo, existe una relacin fiduciaria o de confianza entre el Gobierno

y el Parlamento. Hay que tener en cuenta que en el sistema parlamentario los
ciudadanos elegimos Parlamento no Gobierno, y es en el Parlamento en el que
se produce el nombramiento y el cese del Gobierno. Los mecanismos
constitucionales son los siguientes:

La designacin de un Presidente de Gobierno se produce mediante el

mecanismo de la investidura, prevista en el artculo 99 de la Constitucin, que
significa que un candidato a la presidencia ha obtenido la confianza del
Parlamento sobre su persona y su programa y puede comenzar a ejercer el

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gobierno.

Pero el Parlamento puede tomar la iniciativa y romper esa relacin con la

aprobacin de una mocin de censura (113 de la Constitucin) procediendo a
nombrar otro Presidente.

Y el Presidente puede constatar que todava existe esa relacin de confianza,

por ejemplo tras haber tenido que cambiar su programa de Gobierno,
sometiendo al Congreso de los Diputados una cuestin de confianza (112 de la
Constitucin).

La relacin de confianza termina con la disolucin del Parlamento bien por

expiracin de su mandato, 4 aos despus de la eleccin (68.4 de la
Constitucin) o bien por la utilizacin por el Presidente del Gobierno de la
capacidad de disolucin anticipada convocando elecciones, en el caso espaol
posible a partir de un ao desde las anteriores elecciones (115 de la
Constitucin)

4: Introduccin a la Declaracin de Derechos Fundamentales.

El contenido de una Constitucin democrtica es, como afirmbamos al

principio de esta leccin una organizacin de la separacin de poderes y la
expresin de una declaracin de derechos fundamentales.

El concepto derechos fundamentales, al que dedicaremos una buena parte del

curso de derecho constitucional de 2 de grado, se refiere a aquellos derechos
reconocidos por un ordenamiento constitucional que pueden ser ejercidos de
un modo efectivo por sus titulares al contar con la proteccin adecuada de ese
mismo ordenamiento. Se caracterizan porque la Constitucin adopta una
amplia serie de cautelas frente al conjunto de poderes pblicos para garantizar
su plena eficacia. La ms caracterstica es la de contener claros lmites a lo que
puede hacer la ley en esa materia.

Junto a este concepto hay que tener en cuenta otros dos afines:

Libertades pblicas. La expresin libertades pblicas aparece por primera vez

en el artculo 9 de la Constitucin francesa de 1793. Su idea central, aceptando
las doctrinas iusnaturalistas sobre los derechos humanos, es la de crear y
garantizar frente a la intervencin estatal, una esfera de libre actuacin del
individuo, de manera que si el Estado la invade, e interviene por ejemplo en mis
creencias o viola mi domicilio puedo acudir a un juez que reestablecer mis
libertades.

Es el primer intento de convertir en Derecho positivo los derechos naturales, sin

embargo tiene dos inconvenientes para entender la realidad actual, en primer
lugar que todas las libertades se conciben frente al Estado, y sin embargo hoy
en da muchas violaciones de derechos fundamentales provienen de los
particulares (por ejemplo en el derecho al trabajo) y por otra parte se trata
solamente de que el Estado no acte, pero hoy en da muchos derechos de

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Curso 2016-2017. Apuntes de clase Grupos A, B, C, D y DADE
Derecho Constitucional I. Profesoras ARENAS RAMIRO, FERNANDEZ VIVAS y MACAS JARA.
LECCION 2 Introduccin a la Teora de la Constitucin.

contenido social (por ejemplo asistencia sanitaria, educacin) precisamente lo

que exigen es una actuacin positiva de los poderes pblicos, por lo que hoy
en da no sirve para definir el conjunto de los derechos fundamentales.

Por otra parte el concepto Derechos humanos se reserva para su utilizacin

en Derecho internacional. Hace referencia a una serie de derechos del hombre
reconocidos y protegidos mediante los instrumentos propios del Derecho
internacional, pero que slo adquirirn autentica virtualidad para los ciudadanos
en la medida en que se incorporen a los ordenamientos jurdicos internos, en la
medida en que constitucionalizndose se conviertan en autnticos derechos
fundamentales. Sin embargo son muchas las Constituciones, y entre ellas la
espaola (art. 10.2) que asegura una interrelacin entre derechos humanos y
derechos fundamentales haciendo que el contenido mnimo de los derechos
humanos se garantice como derechos fundamentales.

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