CONTENIDO

El artculo 33 del TRLGHP describe el contenido del Presupuesto de la Junta de Andaluca,

estableciendo a tal efecto, en su punto segundo:

2. El Presupuesto contendr

a) Los estados de gastos de la Junta de Andaluca y de sus agencias administrativas y de

rgimen especial, en los que se incluirn, con la debida especificacin, los crditos
necesarios para atender el cumplimiento de las obligaciones.
b) Los estados de ingresos de la Junta de Andaluca y de sus agencias administrativas y de
rgimen especial, en los que figuren las estimaciones de los distintos derechos
econmicos que se prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio.
c) Los estados de gastos e ingresos de sus instituciones.
d) Los presupuestos de explotacin y de capital de las agencias pblicas empresariales y de
las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz. Las agencias pblicas empresariales
y las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz que deban presentar cuentas
anuales consolidadas presentarn los presupuestos de explotacin y capital de forma
individual y de forma consolidada.
e) Los presupuestos de explotacin y de capital de los consorcios, fundaciones y dems
entidades referidas en el artculo 5.1.
f) Los presupuestos de los fondos carentes de personalidad jurdica definidos en el artculo
5.3, determinndose expresamente las operaciones financieras.

El artculo 1 de la Ley 10/2016, de 27 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de

Andaluca para el ao 2017, describe, igualmente el contenido del Presupuesto de la Junta de Andaluca
para el ao 2017 con el siguiente tenor literal:

El Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ejercicio 2017 est

integrado por:

a) El Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ejercicio 2017 est

integrado por:
b) El estado de ingresos y de gastos de la Junta de Andaluca y sus instituciones.
c) Los estados de ingresos y de gastos de las agencias administrativas.
d) Los estados de ingresos y gastos de las agencias de rgimen especial.
e) Los presupuestos de explotacin y capital de las agencias pblicas empresariales y de las
sociedades mercantiles del sector pblico andaluz participadas mayoritariamente por la
Administracin de la Junta de Andaluca, sus agencias y dems entidades de Derecho
Pblico.
f) Los presupuestos de explotacin y capital de los consorcios, fundaciones y dems
entidades referidas en el apartado 1 del artculo 5 del texto refundido de la Ley General de
la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, aprobado por Decreto Legislativo 1/2010,
de 2 de marzo.
g) Los presupuestos de los fondos a que se refiere el apartado 3 del artculo 5 del texto
refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca.
ESTRUCTURA

En cuanto a la estructura del Presupuesto, y tal y como indica el artculo 34 del TRLGHPA, en su punto
primero, ser la Consejera competente en materia de Hacienda, la que la determinar, teniendo en cuenta
la organizacin de la Junta de Andaluca y de sus agencias administrativas y de rgimen especial e
instituciones (clasificacin orgnica), la naturaleza econmica de los ingresos y de los gastos
(clasificacin econmica), las finalidades y objetivos que con estos ltimos se propongan conseguir y los
programas de inversiones previstos en los correspondientes planes econmicos vigentes (clasificacin
funcional por programas).

De este modo, el punto segundo del mencionado artculo 34 dispone que el estado de gastos aplicar la
clasificacin orgnica, funcional por programas y econmica. Los gastos de inversin se clasificarn
territorialmente.

Por su parte, el punto tercero de este artculo establece que el estado de ingresos aplicar la clasificacin
orgnica y econmica.

PRINCIPIOS

A) PRINCIPIOS ECONMICOS

Los principios econmicos de la doctrina clsica del presupuesto son los siguientes:

a) Limitacin del gasto pblico. El gasto pblico supona para los economistas clsicos un consumo
improductivo, esto es, un gasto que no contribua a la acumulacin de capital y no favoreca. por lo tanto,
el desarrollo econmico. As, el Estado deba tener una participacin limitada en la actividad econmica,
lo cual supone que debe limitarse el gasto pblico.

b) Neutralidad impositiva. Estos gastos mnimos indispensables deben financiarse con impuestos
neutrales, es decir, mediante tributos establecidos con arreglo u principios tales que no obstaculicen el
desarrollo econmico.

c) Principio de equilibrio presupuestario. El presupuesto deber equilibrarse anualmente (es decir, los
ingresos deben ser iguales a los gastos), principio que algunos han denominado como la regla de oro de la
Hacienda clsica, convirtindose en el primer dogma de la ortodoxia financiera liberal.

d) La emisin de deuda pblica debera limitarse a la financiacin de inversiones autoliquidables. Por

consiguiente, la deuda slo est justificada en su emisin si el rendimiento de su inversin permite el pago
de los intereses y la amortizacin del principal.

B) PRINCIPIOS POLITICOS

Los principios polticos de la concepcin clsica del presupuesto son los que a continuacin se exponen:

a) Principio de competencia. Este principio hace referencia al rgano encargado de la aprobacin del
Presupuesto que es el Parlamento, debido a que esta institucin es la representante de la soberana de la
nacin y corresponde decidir sobre los ingresos v gastos pblicos.
b) Principio de universalidad. Este principio establece que el presupuesto debe contener separadamente
y por sus importes ntegros todos los ingresos y gastos del Estado.

c) Principio de unidad de presupuesto. De acuerdo con esta norma, todos los ingresos y gastos de la
Hacienda Pblica deben ser incluidos en un solo presupuesto.

d) Principio de claridad. El presupuesto debe formularse de forma que permita reconocer de forma fcil
la procedencia y finalidad de cada una de las aplicaciones de ingresos y gastos.

e) Principio de especialidad. Este principio se divide, a su vez, en tres vertientes:

- Especialidad cualitativa. Todos los recursos asignados en el presupuesto a un determinado
objetivo deben invertirse exclusivamente en dicha finalidad.
- Especialidad cuantitativa. Los gastos slo pueden contraerse y realizarse con el lmite del importe
fijado en el presupuesto.
- Especialidad temporal. Los gastos deben ser contrados, asignados y pagados solo dentro del
periodo de tiempo para el cual fueron autorizados.

f) Principio de anualidad. Se relaciona con el principio de especialidad temporal, considerando que el

perodo ms adecuado para la aplicacin de los gastos del presupuesto es el anual.

g) Principio de publicidad. Segn el cual, el presupuesto debe ser conocido por todos los ciudadanos.

C) PRINCIPIOS CONTABLES

Estos principios guardan relacin con los principios polticos. Entre los principios contables deben
sealarse los siguientes:

a) Principio de Presupuesto bruto. Se corresponde con el principio de universalidad. De acuerdo con

este principio, es obligatorio anotar todos los movimientos de valores que realiza el sector pblico, sin
minoraciones ni elevaciones de ninguna clase.

b) Principio de unidad de caja y contabilidad. Que refuerza el principio de unidad de presupuesto.

c) Principio de especificacin. Que refleja los principios de especialidad cualitativa y cuantitativa.

d) Principio de ejercicio cerrado. Que garantiza el principio de especialidad temporal.

Estos PPC, as como sus modificaciones tras la crisis de los mismos, son recogidos en la normativa
vigente en Andaluca a travs del TRLGHP, bien de forma especfica a travs de sus artculos 8, 9 y 10 o
bien de forma diversa a lo largo de su texto, como puede ser el caso de los principios de unidad y
universalidad presupuestaria, los cuales quedan reflejados en el punto primero del artculo 33 del
TRLGHP que establece:

El Presupuesto ser nico e incluir la totalidad de los gastos e ingresos de la Junta de Andaluca
y dems entidades referidas en el artculo 31.
El artculo 8 del TRLGHP describe los principios rectores de la actividad econmico-financiera de la
Hacienda de la Junta de Andaluca. Mencionado artculo expresa:

1. La Hacienda de la Junta de Andaluca cumplir sus obligaciones econmicas y las de sus

agencias administrativas y de rgimen especial e instituciones mediante la gestin y aplicacin
de su haber, con respeto absoluto a los principios de legalidad y eficacia, conforme a la
ordenacin de lo que en materia de poltica econmica y financiera sea de la competencia de la
Comunidad Autnoma
2. Los gastos pblicos, incluidos en el Presupuesto de la Junta, realizarn una asignacin
equitativa de los recursos pblicos, y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de
eficiencia y economa y a los principios de solidaridad y territorialidad.

Por su parte, el artculo 9 del TRLGHP expone cuales son los principios presupuestarios (derivados de
los PPC y sus modificaciones) a los que queda sometida la Hacienda de la Junta de Andaluca, estos son:

a) De estabilidad presupuestaria.
b) De eficiencia y economa.
c) De coordinacin, transparencia y eficacia en la gestin.
d) De presupuesto anual.
e) De unidad de caja.
f) De intervencin de todas las operaciones de contenido econmico.
g) De contabilidad pblica, tanto para reflejar toda clase de operaciones y resultados de su actividad,
como para facilitar datos e informacin, en general, que sean necesarios para el desarrollo de sus
funciones.
h) De no afectacin de los ingresos: los recursos de la Junta de Andaluca se destinarn a satisfacer el
conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo que por ley se establezca su afectacin a fines
determinados.

Por ltimo, el artculo 10 del TRLGHP regula expresamente el PPC contable de presupuesto bruto en
los siguientes trminos:

1. Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarn al Presupuesto por su

importe ntegro, quedando prohibido atender obligaciones mediante minoracin de los
derechos liquidados o ya ingresados.
2. Se exceptan de lo anterior las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por el
Tribunal o autoridad competente.