DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

El gobierno del Per se plantea el objetivo de pertenecer a la Organizacin para la Cooperacin

y el Desarrollo Econmico (OCDE) en diez aos, un tiempo relativamente corto, con lo cual se
ve obligado a realizar una serie de reformas y mejora de las instituciones, que permitan ganar
competitividad, transparencia y nos catapulten a los mejores estndares internacionales, al
igual que Chile.

En el actual escenario, cabe resaltar que un 27% de los requerimientos de la OCDE son
ambientales. En ese sentido el Per debe gradualmente orientarse hacia un crecimiento ms
limpio, que genere menos emisiones y no comprometa el desarrollo econmico y social,
mejorando su competitividad y productividad. Pero debemos hacerlo con base tcnica y
utilizando gradualmente las tecnologas limpias, partiendo de las que nos ofrecen los menores
costos. As, en el Marco de la COP 21, los pases deben presentar sus contribuciones e
inventarios de emisiones a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico. A travs del inventario nacional se detalla, por fuente, la cantidad de Gases de
Efecto Invernadero emitidos a la atmsfera durante un periodo determinado. Este
instrumento es fundamental para orientar y promover los esfuerzos nacionales de reduccin
de emisiones con los que el pas puede y debe contribuir a la meta global frente al cambio
climtico, es decir, para evitar que la temperatura suba a un nivel que cause cambios drsticos
en el Planeta. Debemos tomar en cuenta lo que hace el primer mundo. La Unin europea ya ha
comenzado a prepararse para el periodo posterior al 2020. Las energas renovables
desempean un papel fundamental en la estrategia a largo plazo esbozada en su Hoja de Ruta
de la Energa para 2050. Se prev un objetivo obligatorio a escala de la UE: un 27 % del
consumo de energa ha de proceder de fuentes renovables. Se espera que los objetivos de
reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero vinculantes, estimulen el
crecimiento en el sector energtico. Se plantean adaptar la red elctrica al ambicioso
despliegue de las energas renovables, lo cual constituye uno de los elementos claves del Plan
Estratgico Europeo de Tecnologa Energtica (Plan EETE) 4. Asimismo, el Parlamento
Europeo destaca la importancia que reviste la produccin descentralizada, la generacin
distribuida. En su Resolucin, de 12 de septiembre de 2013, sobre la micro generacin -
generacin de electricidad y de calor a pequea escala, el Parlamento destac el gran
potencial que para los ciudadanos constituye la produccin de su propia energa, as como la
necesidad de establecer incentivos que estimulen la generacin de energa a pequea escala.
En lo que respecta a las emisiones indirectas derivadas del cambio del uso de la tierra asociado
a los biocombustibles, en septiembre de 2013 el Parlamento pidi que los biocombustibles de
primera generacin se limitaran a un 6 % del consumo de energa en el transporte para el
2020, frente al aprobado objetivo del 10 % de acuerdo a la legislacin existente. En cuanto a la
situacin del Per, las emisiones nacionales proceden principalmente de la prdida de biomasa
forestal que libera CO2 a la atmsfera debido a la deforestacin en la Amazona y otros
bosques; tambin proceden del consumo de energa fsil (petrleo, gas y carbn) para el
transporte, la generacin de electricidad y el consumo de combustibles en el sector industrial,
residencial y pblico; de los gases liberados en la actividad agrcola (por remocin del suelo) y
ganadera (digestin del ganado); de las emisiones ocasionadas por la descomposicin de los
residuos slidos y las aguas residuales, entre otros. Nuestras emisiones vienen creciendo de
manera sostenida. Actividades productivas como la agricultura, ganadera, construccin,
produccin de minerales, donde se focaliza el crecimiento de nuestro PBI, aportan de igual
modo a aumentar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).

Al 2050, el Per bordeara los 40 millones de habitantes y con un manejo responsable del
cambio climtico, en un escenario sostenible orientado a crecer y al mismo tiempo reducir las
emisiones de gas efecto invernadero, se podra incrementar el nivel del PBI per cpita (de S/.
74.8 mil a S/. 75.5 mil al ao). El Proyecto de Planificacin ante el Cambio Climtico (Plan CC)
concluy que el Per podra reducir sus emisiones per cpita a 4.3 toneladas de dixido de
carbono equivalente (tCO), la mitad de un escenario en donde no se toman acciones. En este
otro escenario, llamado Business as Usual (BAU), el Per al 2050 emitira 8 tCO per cpita, que
significa 40% ms que las emisiones per cpita de 2010 y se habra sobrepasado el promedio
mundial de emisiones de 2010, es decir, un peruano emitira como un ciudadano de un pas
desarrollado. En el contexto antes sealado las polticas e inversiones no toman en cuenta el
carcter de vulnerabilidad, de dnde y cmo invertir, lo cual ocasiona atraso en materia de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico; sin embargo, utilizando las mejores y ms
eficientes tecnologas se podra mejorar en diversas reas de nuestra economa. Es por ello
que resulta vital la mayor utilizacin de energas renovables alternativas para las ciudades,
configurando ciudades eco eficientes, donde abaratan costos y reducen contaminacin y
tambin para pueblos con sistemas aislados, en lugares con acceso complicado u oneroso a la
red elctrica convencional y en los que resulta ms econmico instalar un sistema fotovoltaico
u otra tecnologa renovable, que tender una lnea de enganche a la red elctrica general. El
Per es un pas en crecimiento y uno de los mayores desafos a los que se enfrenta para
mantener el nivel de desarrollo, es asegurar el suministro de energa a precios competitivos y
de manera sostenible en el tiempo. Uno de los objetivos marcados por la poltica energtica
para los prximos aos es trazar una hoja de ruta de las polticas a largo plazo en materia
energtica y respaldar el crecimiento con energa limpia, segura y econmica. Con la intencin
de trazar la hoja de ruta necesaria, la estrategia debe priorizar los elementos bsicos para los
planes de accin. Entre estos elementos fundamentales de la estrategia energtica, se
encuentran la eficiencia energtica y las energas renovables, siendo que hay tres lneas de
accin a considerar:

1. La integracin de la poltica energtica y de mitigacin dentro de un esfuerzo regional

andino, con metas ambiciosas de mitigacin y adaptacin, donde juegan un rol importante las
energas renovables. Existen sinergias con Colombia, Chile y Ecuador que debemos aprovechar,
estiaje complementario y gran potencial de renovables. Un enfoque en las reas en las que
existen cobeneficios en trminos de crecimiento econmico, mejoras ambientales locales y de
adaptacin. Para reducir las emisiones de gas efecto invernadero, el Plan CC o el Estudio
NUMES del BID tambin proponen medidas como el mayor uso de energas renovables o la
interconexin elctrica con pases andinos.

2. Planeamiento estratgico concertado. Un indispensable incremento en la capacidad del

Estado y la administracin pblica de enfrentar el problema, de la empresa privada y la
sociedad civil de percibirlo y sumarse a la accin. Actuar en consecuencia en equipo,
articulados, siendo todos aliados estratgicos.

3. La estrategia de mitigacin debe considerar una lnea base de accin y un conjunto de

polticas articuladas y medidas de reduccin que se agruparan en programas, o medidas
nacionales apropiadas de mitigacin (NAMAs, por sus siglas en ingls), coordinadas por el
Ministerio del Ambiente con participacin de los otros ministerios y organizaciones
involucradas y la sociedad civil. Los NAMAs son un mecanismo para aplicar polticas pblicas,
de forma transversal tomando como hilo conductor buscar lograr el desarrollo humano en un
ambiente sano. Se agruparan medidas por sectores, contabilizando y registrando en registros
ad-hoc todas las emisiones. Utilizaran para su monitoreo regular una versin mejorada y
actualizada del sistema nacional de inventarios de emisiones.

Los mecanismos de verificacin y registro serviran para que terceros puedan verificar dichas
reducciones y podran formar parte de metas verificables. En particular, dichas NAMAs
combinaran los proyectos que se pueden ejecutar de diversas maneras, como Mecanismos de
Desarrollo Limpio-MDL-, ya sea como MDLs tradicionales o programticos; aquellos que se
podran ejecutar con algn apoyo externo adicional y aquellos que el pas realiza por su
cuenta, como una contribucin a la mitigacin global. Es por ello que los gobiernos se han
comprometido a preparar y comunicar por adelantado sus planes de accin climtica, las
llamadas Contribuciones previstas y determinadas a nivel nacional (INDCs, por sus siglas en
ingls).

Ahora bien, cumplir con los plazos supone un reto para los pases con menos recursos, ya que
presentar los planes de accin requiere un intensivo trabajo de compilacin de informacin
tcnica y cientfica as como llevar a cabo consultas nacionales. Para ayudarles a superar este
reto, los pases en desarrollo tienen a su disposicin una til herramienta bajo el marco de la
Convencin de la ONU sobre Cambio Climtico. Se trata de las Acciones Nacionales Apropiadas
de Mitigacin (NAMAs) que puede ser de una gran ayuda para que los pases en desarrollo
planifiquen un futuro sostenible, bajo en emisiones de carbono y que tenga en cuenta sus
prioridades y objetivos nacionales. Una de las medidas nacionales apropiadas de mitigacin
privilegiadas es la de energa, particularmente el uso cada vez mayor de energas limpias, que
se logra a travs de la diversificacin de la matriz energtica, lo que junto con la poltica de
reforestacin, tiene un lugar central en la estrategia. Debieran ser las primeras NAMAS a ser
desarrollados. Cada NAMA tiene que ser desarrollada y encontrarse articulada a la estrategia
nacional de mitigacin y adaptacin. La poltica energtica es parte fundamental del proceso
de desarrollo de un pas. Debido a la importancia de la energa como insumo y variable
imprescindible para la economa, sinergia que permite obtener mejoras cualitativas en la
calidad de vida de la poblacin y en el sector productivo. Por el sistema de suministro y su
intensa interaccin con el ambiente, tanto por el uso intensivo de los recursos naturales, como
por los impactos derivados de su produccin, transporte y utilizacin, la poltica energtica
tiene un rol de especial significado dentro de las polticas de desarrollo. Siendo que la misma
requiere de la participacin de los actores involucrados y de la ciudadana, que son al mismo
tiempo protagonistas y destinatarios de ella, desde los poderes del Estado, las entidades
representativas, las empresas, los trabajadores hasta la sociedad civil en su conjunto. La
Poltica Energtica Nacional del Per 2010 2040, aprobada en el 20105, tiene como visin un
sistema energtico que satisfaga la demanda de energa de manera confiable, regular,
contina y eficientemente y como uno de sus objetivos una Matriz Energtica diversificada,
con nfasis en las fuentes renovables y la eficiencia energtica. Los objetivos de la poltica
energtica del pas a mediano y largo plazo han sido aprobados por el Decreto Supremo N
064-2010-EM e incluyen:

Matriz energtica diversificada, competitiva, con nfasis en el uso de recursos renovables y

eficiencia energtica.

Abastecimiento para el desarrollo sustentable

Acceso universal al suministro de Energa.

Eficiencia en la oferta y en la demanda de Energa.

Autosuficiencia en la produccin de Energa.

Mnimo impacto ambiental

Desarrollo de la industria del gas.

Fortalecimiento institucional.

Integracin con mercados de Energa de la regin.

Impulso al desarrollo de fuentes de energa geotrmica.

Segn el Plan Numes, la diversificacin de la oferta de generacin energtica deber ser para
el ao 2040:

Hidroenerga, 40%

Gas (Trmica), 40%

Recursos Renovables alternativos, RER, 20%

El Plan de Transmisin PT, tiene como objetivo la identificacin de los requerimientos de

equipamiento de transmisin para un horizonte de diez aos. En el estudio del PT se
consideran diversos escenarios de crecimiento de la demanda, expansin de la generacin y
otros.

La Eficiencia Energtica puede reducir hasta 15% la demanda energtica para el ao 2040.
RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA PROPUESTA: ESTRATEGIAS Y
ALIANZAS

An hay medidas pendientes de adoptar para usar de una mejor manera las energas
renovables, promover el desarrollo sostenible y la diversificacin de la matriz energtica, con
menores emisiones, a fin de coadyuvar hacia el abastecimiento seguro, oportuno y eficiente de
la demanda de energa. Es por ello que es necesario fortalecer el planeamiento estratgico
como rol del Estado, concertado con los diversos actores de nuestra sociedad, que prevea en
el mediano y largo plazo incrementar el nivel de participacin eficiente de cada tecnologa
renovable en la oferta de generacin. A fin de garantizar la implementacin de dicho
planeamiento, el Estado es quien finalmente sustenta y aprueba la oportunidad en que se
convoquen las Licitaciones especiales de Suministro de Electricidad de largo plazo, haciendo
licitaciones por mayores demandas de energa, considerando la exportacin de electricidad y
cambios importantes en el sistema de transporte. Promoviendo una mayor competencia
Crculo de Derecho Administrativo 229 Pedro Gamio Aita Per Potencial Energtico:
Propuestas y Desafos y orientando las inversiones en nueva oferta de generacin hacia un
crecimiento descentralizado10. Distinguiendo por tecnologas y definiendo cul va a ser
priorizada. Contribuir a la reforma del transporte, sino ms bien profundizarla con el uso
menor del chatarreo y un plan agresivo de racionalizacin y modernizacin del parque
vehicular. En la capital del pas se debe centrar el esfuerzo en el tren elctrico, completar las
primeras seis lneas, dotar de nuevas lneas alimentadoras al sistema metropolitano de buses a
gas y promover ms el uso de vehculos a gas, dando prioridad a sectores menos favorecidos
Crear alianzas entre: PROINVERSIN; Ministerio de Energa y Minas; Ministerio de Economa y
Finanzas; Las industrias extractivas, las cmaras de comercio, los gremios empresariales;
Organizaciones financieras, organizaciones gremiales internacionales, empresas matrices y
asambleas de accionistas; Cmaras de comercio; Representantes en el Congreso de la
Repblica; Escuelas de negocios; Gobiernos regionales; Municipios provinciales y locales y
mancomunidades. Asimismo, resulta de suma importancia no retrasar la nueva subasta de
energas renovables alternativas, que ya ha sido oficializada con la convocatoria realizada por
el OSINERGMIN y la confirmacin del objetivo de alcanzar finalmente un 5% de participacin
en el mercado elctrico11. De esa forma se logra prever necesidades energticas futuras, se
avanza en diversificar la matriz energtica, al considerar y poner en valor los diferentes
recursos existentes en el pas. Asimismo debe plantearse una meta no menor de 10% de
participacin de las energas alternativas para el ao 2025, esto es tcnicamente y
econmicamente viable. En cuanto a la eficiencia energtica, se estima en el mismo Plan
Nacional de Eficiencia Energtica 2014-2025 que los ahorros de consumo energtico de 5%
reduciran la demanda de electricidad en 300MW, lo que equivale a una central de gas natural
(inversin de US$200 millones) o una central hidrulica (US$600 millones). Todava tenemos
potencial de ahorro incluso con bajas inversiones. Estudios han determinado que en sectores
como el agrario (especficamente el lcteo) se pueden lograr ahorros de energa hasta del 30%
con una baja inversin. El diseo de polticas de eficiencia energtica es considerado hoy una
energa renovable ms ya que puede traer consigo reduccin de costos y emisiones por
manejo de tecnologas modernas, menores consumos y adecuado uso de los recursos.
4. Propuesta de Poltica Energtica para el Desarrollo Sostenible

En el sector energtico se generan los insumos bsicos para el funcionamiento de la totalidad

del aparato productivo y casi todas las actividades dependen de la energa , asi como la vida
social de los pases ; su sostenibilidad est por lo tanto vinculado con los dems sectores
econmicos y sociales del Estado , requirindose por lo tanto una poltica energtica con un
enfoque integral .

En las ltimas dcadas, se ha experimentado en el pas un viraje en la prioridad respecto a la

explotacin de los recursos energticos pasando de la hidroenerga renovable y limpia al gas
natural agotable y contaminante. Actualmente, se est regresando a las Energas Renovables
(ER). El desarrollo del pas ha sido afectado por la ausencia de una Poltica Energtica a largo
plazo.

Esta situacin seala que no deberamos dedicarnos a administrar la coyuntura sino mas bien
definir lneas estratgicas al largo plazo, estableciendo una poltica energtica explcita y
consensuada que contribuya a sostener el desarrollo econmico y social del pas, que d
orientacin a los planes de desarrollo, superando la actual tendencia a esperar las seales del
mercado.

En el mbito internacional, el Desarrollo Sostenible se considera, segn la Organizacin de

Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE)4, como una gua de principios para la elaboracin
de polticas pblicas; por lo que la poltica energtica debe responder a las diversas
dimensiones del desarrollo: econmico, social, diversidad cultural, y ambiental.

Para la implementacin de las leyes que traducen la nueva poltica energtica, sta deber
contar con el suficiente consenso logrado a travs de la participacin de los diversos actores
vinculados en el mercado de la energa.

Despus de lo expuesto , consideramos que la Poltica para un Planeamiento energtico

integral a largo plazo en el pas debe definirse en base a una estrategia sustentada en tres
pilares:

El consumo de cantidades crecientes de energas renovables convencionales y no

convencionales y limpias, cuyos recursos existentes sean abundantes; la institucionalizacin de
la eficiencia y ahorro energtico en el pas ; y la seguridad energtica.

Esta nueva polticas deber comprender , entre otros aspectos:

Coordinacin de la poltica energtica y la poltica ambiental .Participacin del Vice Ministro

de

Energa en el Consejo Nacional del Ambiente, as como de Directores Regionales de Energa en

Consejos Regionales del Medio Ambiente.Y una estrecha interaccin con los sectores de
Transportes, Vivienda e Industria, mayores consumidores de energa y emisores de
contaminantes.
 Reforzamiento del rol Regulador del Estado , dado el carcter oligoplico del mercado de
electricidad y monoplico del mercado gasfero, y la estrecha interaccin entre los mismos.

. Establecimiento de la coordinacin institucional para la eficiencia y competencia en los

mercados de energa, entre Osinergmin e Indecopi.

Integracin de la Operacin de los mercados de energa a mediano y largo plazo, elctrico y

gasfero , bajo una misma administracin , autnoma, e independiente de los agentes
econmicos y del poder poltico. Estar conformada por expertos y ser de carcter privado.

Establecimiento de una operacin eficiente y transparente de los mercados mayoristas

elctrico y de hidrocarburos. Creacin de un Comit de Monitoreo y Vigilancia del mercado
elctrico y gasfero mayoristas, integrado por expertos ; de carcter privado , autnomo y con
independencia de los agentes econmicos y del poder poltico.

Alianza universidad-empresa privada, con el auspicio gubernamental , para lograr la

suficiencia de personal calificado para desarrollar, instalar y operar las nuevas tecnologas
energticas limpias adaptadas a las caractersticas propias del pas.

Institucionalizacin de la aplicacin de la Eficiencia Energtica y Ahorro de Energa.

Instauracin de un Plan Nacional de Eficiencia y Ahorro de Energa , con participacin pblico-
privada ,empresarial , y de las universidades , a todo nivel (nacional, regional y local).

Debern implementarse Indicadores de Desarrollo Energtico Sostenible .

Creacin del Centro Nacional de Investigaciones en Energa y Medioambiente .