Familia y

Polticas Pblicas

Francisco Estrada Vsquez

http://justiciadefamilia.blogspot.com/
@PanchoEstrada
franciscojestrada@gmail.com
Esquema

Clase Familia y Polticas Pblicas

Introduccin a las Polticas Pblicas

Un sujeto en cambio
Revisin de diversas polticas pblicas sobre familia
en Chile
Imaginando algunas polticas pblicas sobre familia
en Chile desde sector justicia
Referencias

LAHERA, Eugenio (2002). Introduccin a las polticas

pblicas. Editorial Fondo Cultura Econmica.

Sitios web:
http://politicaspublicas.uc.cl/

http://www.politicaspublicas.udp.cl/

http://www.sistemaspublicos.cl/

http://www.mariowaissbluth.com/
polticas pblicas

son las respuestas que el Estado o poder pblico otorga a

las necesidades de los gobernados, en forma de normas,
instituciones, prestaciones, bienes pblicos o servicios.
polticas pblicas

Para E. LAHERA, son "cursos de accin y flujos de

informacin relacionados con un objetivo
pblico definido en forma democrtica; los
que son desarrollados por el sector pblico y,
frecuentemente, con la participacin de la
comunidad y el sector privado".

LAHERA, Eugenio (2002). Introduccin a las polticas pblicas. Editorial Fondo Cultura Econmica. P.
13.
polticas pblicas
Tanto la poltica como las polticas pblicas tienen que ver
con el poder social.
Pero mientras la poltica es un concepto amplio, relativo al
poder en general, las polticas pblicas corresponden a
soluciones especficas de cmo manejar los asuntos
pblicos.

El idioma ingls recoge con claridad esta

distincin entre politics y policies.
Los gobiernos son instrumentos
para la realizacin de polticas
pblicas.

Ms que mirar al ordenamiento de las actividades

del sector pblico, como dado por su organizacin,
conviene mirarlo como un instrumento para la
realizacin de las polticas pblicas.
As como el logro principal de una empresa
privada no es su organigrama, sino sus utilidades,
lo importante en el gobierno son sus resultados,
ms que su estructura.
En torno a polticas pblicas se puede:

acotar las discusiones polticas

diferenciar problemas y soluciones de
manera especfica
identificar responsabilidades
precisar las diferencias
vincular los temas a soluciones ms
amplias o secuenciales
plantearse esfuerzos compartidos
participar de manera especfica
Sin embargo, la poltica y las polticas
pblicas pueden no encontrarse al interior
de un sistema poltico dado, o encontrarse
de maneras muy diversas.

Por una parte, puede haber poltica sin propuestas de polticas

pblicas y entonces se tiene un sistema poltico concentrado en
la distribucin del poder entre los agentes polticos y sociales.

La poltica sin polticas pblicas es ms demaggica, menos

moderna.
Y, por la otra, puede haber polticas pblicas que desconsideren
la poltica, lo que debilita la gobernabilidad social.
Las polticas pblicas sin poltica tienen un problema de diseo
Una poltica pblica de excelencia corresponde a
aquellos cursos de accin y flujos de informacin
relacionados con un objetivo poltico definido en
forma democrtica; los que son desarrollados por
el sector pblico y, frecuentemente, con la
participacin de la comunidad y el sector privado.

Una poltica pblica de calidad incluir orientaciones o

contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o
modificaciones institucionales, y la previsin de sus
resultados.
 Caractersticas de una Poltica
Pblica de excelencia
1 Fundamentacin amplia y no slo especfica
(cul es la idea?, a dnde vamos?)

2 Estimacin de costos y de alternativas

de financiamiento

3 Factores para una evaluacin de

costo-beneficio social

4 Beneficio social marginal comparado

con el de otras polticas (qu es
prioritario?)

5 Consistencia interna y agregada (a

qu se agrega?, o qu inicia?)
 Caractersticas de una Poltica
Pblica de excelencia

6 De apoyos y crticas probables

(polticas, corporativas, acadmicas)

7 Oportunidad poltica

8 Lugar en la secuencia de medidas

pertinentes (qu es primero?, qu
condiciona qu?)

9 Claridad de objetivos

10 Funcionalidad de los instrumentos

Diagrama de las etapas bsicas de una
poltica pblica
En "Introduccin a las polticas pblicas", de Eugenio Lahera

Diseo

Programa Gestin

Agenda Evaluacin
 Diagrama Intervenido
de etapas de una poltica pblica
Sobre la base de "Introduccin a las polticas pblicas", de Eugenio Lahera

Diseo
Del Piloto
Evaluacin Piloto

Gestin Gestin
como Poltica
Pca.

Diseo Evaluacin
como
Poltica Pca. del Piloto
se disean leyes, presupuestos,
inversiones o programas pblicos con
una razonable o loable intencin - es
raro encontrar proyectos malignos -
pero que, desde el momento de su
gestacin, parto o posterior desarrollo,
no contemplan las mnimas
consideraciones por la factibilidad de
su implementacin
http://www.dipres.gob.cl/594/w3-propertyvalue-2131.html
Dos advertencias
Una parte de quienes viven de la poltica
aspiran a mantener una relacin con la
realidad puramente tcnica y, las ms de las
veces, tcnico-econmica.

Este tipo de polticos profesionales los

expertos en polticas pblicas- nos ensean
a ver la realidad social y econmica como
una segunda naturaleza cuyas leyes ellos
conocen y dilucidan y apelando a las cuales
adoptan sus decisiones.
 Lo que cae bajo la esfera de las polticas
pblicas, escapa, as, a toda reflexin: las
leyes de la economa, ms all de
nuestra voluntad, nos rigen y nos
imperan y como una segunda
naturaleza, a veces nos premian y a
veces nos castigan.

El profesional de la economa y de las

polticas pblicas aspira, entonces, a
decirle al poltico de profesin cul es el
mbito de lo posible, la esfera de lo que
puede ser deseado y ms all de lo cual
cunde, simplemente, la torpeza y la
oscuridad: el populismo, como suele
PEA, Carlos (2003). Sobre la poltica y los polticos. Expansiva.
decirse hoy.
Dimensiones del Derecho Vigente

1. Historia

3. Derecho 2. Derecho
Comparado Internacional

4. Valores y
Principios
5. Normativa

6. Jurisprudencia

7. Dogmtica
8. Polticas
Pblicas
9. Estadsticas
10. De lege
ferenda
Distinciones
Las polticas sociales universales
son aquellas prestaciones asistenciales
(que se ejecutan por trasferencias de bienes y/o
servicios, directas o indirectas) con las cuales el
Estado beneficia a todos los ciudadanos, sin tomar
en cuenta el nivel socioeconmico, pobreza u otros
tems que discriminen en uno o en otro sentido.
Ejemplos de polticas sociales
universales son:
Las polticas sociales focalizadas,
por el contrario, son prestaciones restringidas a un
subgrupo dentro del universo.
Y ese subgrupo, se arma por alguna caracterstica
relacionada con una situacin de privacin. En otras
palabras, para acceder a la asistencia, el sujeto tiene
que demostrar que la necesita
Ejemplos de polticas sociales
focalizadas, son
 el sujetofamilia ,
de las polticas pblicas,
ha cambiado
1434
Retrato del matrimonio Arnolfini
Jan van Eyck
s. XVIII
Retrato de Doa Carmen Errzuriz Madariaga y el Corregidor Zaartu
s. XIX
Hombre y mujer cabalgando. Mauricio Rugendas
Jos Gil de Castro,
Retrato de Ramn Martnez
de Luco Caldera y su hijo
Jos Fabin, 1816.
 Nios en un conventillo del sector Brasil, entre Mapocho y
Baquedano. Fotografa del Archivo de Chilectra, fechada el 20 de
octubre de 1920
Empleado de Chilectra y su familia, aos 30
Familia Barros Puelma, en la chacra de uoa
Sentada Eugenia Borgoo de Barros, atrs Manuel Barros Borgoo y Elisa
Puelma de Barros
2006
Matrimonio Manuel Neira y Pamela Daz
2009
David & Victoria Beckham Armani Fall Ads
 Diversificacin de las formas de
familia

Desformalizacin del vnculo

matrimonial

Desdiferenciacin de la divisin
sexual del trabajo
El eslabn perdido. Familia, Modernizacin y Bienestar en
Chile de Tironi, Scully y Valenzuela editores
Estatizacin

Estrechamiento

Proletarizacin

Democratizacin

Desencarnacin

Desacralizacin
Jean Carbonnier
Se est destruyendo el ncleo familiar!
La gente que vive en hogares bien
constituidos lleva una vida ordenada que le
permite salir adelante. Eso est faltando
mucho y es la causa real de todas estas
cosas terribles que estn pasando, como
que un nio mate a un compaero de
colegio con una escopeta

en Revista Cosas, N 759, 28 de octubre de

2005.
Martina Segalen,

el discurso de la crisis de la familia

no es nada nuevo y es recurrente
desde el siglo XIX; cada vez que la
sociedad experimenta tensiones a
raz de los cambios a los que est
sometida emergen visiones
idealizadas de la familia del pasado,
como si esa fuera la nica
proteccin capaz de exorcizar los
males del mundo moderno.
La fuga hacia un pasado dorado

Jean Carbonnier, El derecho flexible

Jean Carbonnier, El derecho flexible
 revisin
de polticas pblicas
sectoriales
Lista No Exhaustiva
 Salud

Salud reproductiva
Salud primaria
Consultorios de salud familiar
Confidencialidad, incluso respecto de
padres en beneficio de adolescentes
Rechazo de tratamiento
Consentimiento informado
Patologas AUGE
Educacin

Derechos de apoderados en LGE

Informacin

Debate sobre gratuidad y calidad

Transporte: costos pblicos o privados

 Vivienda

Cobertura

Extensin (m2)

Calidad

Puntajes para madres solteras

 Trabajo

Sala cuna y after school

Salario Mnimo

SM diferenciado para menores de 18 y

mayores de 65

Postnatal

Corresponsabilidad

Combate de peores forma de trabajo

infantil
Impuestos

Exenciones tributarias
Polticas de Gnero

SERNAM

Violencia Intrafamiliar
- Reforma de la Ley
- Mejorar sistema de evaluacin de riesgo
- Construir sistema de proteccin
Proteccin Social

SENADIS

SENAMA

SENAME

Ficha de proteccin social

Proteccin Social

Dos sujetos especialmente vulnerables:

- Madres adolescentes

- Madres separadas
 Justicia

Juzgados de Familia

Mediacin

Pensin de Alimentos
Imaginando Polticas Pblicas en
Justicia

Puntos de Encuentro

Defensa Jurdica

Pago de Pensin de Alimentos

Apremio en Pago de Pensin de Alimentos

Registro de Deudores Alimentarios

Partidores pblicos
Rasgos comunes

Insularidad

Fragmentarias

Centralizadas

Progresividad

nfasis en lo normativo
Rasgos comunes

Repletas de metas e indicadores desde Dipres, Sernam,

Segpres, etc.

Verticales en diseo e implementacin

Con RR.HH. devaluados: a medio camino de la captura

por partidos polticos, con evaluacin formal, escasas
capacitaciones con incidencia,
Rasgos Deseables

1. Coordinadas en nivel central y a nivel local

2. Integrales

3. Descentralizadas

4. Participativas
Rasgos Deseables

5. Con intensa accountability

6. Con indicadores pocos, sencillos y pertinentes

7. Basadas en evidencia

8. Con enfoques de:

8.1. Gnero
8.2. Edad
8.3. Etnia
8.4. Territorio
Familia y
Polticas Pblicas

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