Derecho Ambiental 1

DERECHO AMBIENTAL 1
I. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA MATERIA

1.1 El Derecho y los Derechos del Ser Humano
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico,
color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos
humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles. Los derechos humanos universales estn a menudo
contemplados en la ley y garantizados por ella, a travs de los tratados, el derecho
internacional consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho
internacional. El derecho internacional de los derechos humanos establece las
obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o
de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y proteger
los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos.
1.1.1 Universales e Inalienables

El principio de la universalidad de los derechos humanos es la piedra angular del
derecho internacional de los derechos humanos. Este principio, tal como se
destacara inicialmente en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se ha
reiterado en numerosos convenios, declaraciones y resoluciones internacionales
de derechos humanos. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos
celebrada en Viena en 1993, por ejemplo, se dispuso que todos los Estados
tuvieran el deber, independientemente de sus sistemas polticos, econmicos y
culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales. Todos los Estados han ratificado al menos uno. Y el 80 por
ciento de ellos cuatro o ms. De los principales tratados de derechos humanos,
reflejando as el consentimiento de los Estados para establecer obligaciones
jurdicas que se comprometen a cumplir, y confirindole al concepto de la
universalidad una expresin concreta. Algunas normas fundamentales de
derechos humanos gozan de proteccin universal en virtud del derecho
internacional consuetudinario a travs de todas las fronteras y civilizaciones. Los
derechos humanos son inalienables. No deben suprimirse, salvo en
determinadas situaciones y segn las debidas garantas procesales. Por
ejemplo, se puede restringir el derecho a la libertad si un tribunal de justicia
dictamina que una persona es culpable de haber cometido un delito.
Expositora: Gloria Morales Tamayo

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1.1.2 Interdependientes e Indivisibles

Todos los derechos humanos, sean stos los derechos civiles y polticos, como
el derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresin; los
derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la
seguridad social y la educacin; o los derechos colectivos, como los derechos al
desarrollo y la libre determinacin, todos son derechos indivisibles,
interrelacionados e interdependientes. El avance de uno facilita el avance de los
dems. De la misma manera, la privacin de un derecho afecta negativamente a
los dems.
1.1.3 Iguales y no Discriminatorios

La no discriminacin es un principio transversal en el derecho internacional de
derechos humanos. Est presente en todos los principales tratados de derechos
humanos y constituye el tema central de algunas convenciones internacionales
como la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer. El principio se aplica a toda persona en
relacin con todos los derechos humanos y las libertades, y prohbe la
discriminacin sobre la base de una lista no exhaustiva de categoras tales
como el sexo, raza, color, y as sucesivamente. El principio de la no
discriminacin se complementa con el principio de igualdad, como lo estipula el
artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: "Todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
1.2 El Medio Ambiente

Entorno en el que se desarrolla la vida del ser humano, y que est compuesto por
elementos naturales, sociales, econmicos y culturales, as como sus interrelaciones.
Esta es una de las tpicas definiciones de Medio Ambiente. En s misma es rida y
preocupante porque deja numerosos aspectos en incertidumbre, requiere innumerables
explicaciones posteriores. Si las consideraciones ambientales en planes y polticas
estn evolucionando de forma vertiginosa en estos ltimos aos, la propia definicin de
Medio Ambiente es igualmente tan dinmica y cambiante, como lo est siendo la
percepcin que estamos teniendo de los problemas derivados de su mal uso y gestin.
No hace tanto tiempo que se consideraba la naturaleza como medio hostil al que haba
que arrancar sus tesoros y frutos por la fuerza, a riesgo de poner en peligro la propia

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vida. Tras unas dcadas de soberbia tecnolgica basadas en el desarrollo de nuevos

instrumentos, mquinas e ingenios capaces de grandes transformaciones,
deforestaciones y puesta en produccin, se empez a "dominar" a esa fuerza salvaje
escondida en la naturaleza. El Medio Ambiente es considerado como fuente de recursos
-algunos siguen pensando que ilimitada que nos ofrece materias primas y recursos, con
distinta capacidad de renovacin y regeneracin, que exige un ordenamiento en su uso
y explotacin para evitar consecuencias derivadas de la anarqua en la relacin con ella.
Este concepto intuitivo de Medio Ambiente asociado con la naturaleza no se
corresponde exactamente con el enfoque que emplea el legislador al regular la
prevencin de impactos, ya que como veremos, al tiempo que pretende preservar la
naturaleza, en sus intenciones aparece en lugar preminente la decisin de que sea
salvaguardado el bienestar humano.
1.2.1 La salubridad del hbitat del ser Humano

El concepto de "salud, en su sentido amplio, se entiende como un completo
estado de bienestar fsico, mental, social, espiritual y emocional; no slo como la
ausencia de enfermedad o afeccin. "Hbitat" se refiere al ambiente natural
donde vivimos, trabajamos y nos relacionamos con los dems. Puede ser
ntegramente natural o presentarse ms o menos intervenido por la accin
humana, y est complejamente interrelacionado con infinidad de factores de todo
tipo: el clima, la vegetacin, la situacin geogrfica, la legislacin, las costumbres
sociales, los campos electromagnticos, la geologa, las energas telricas la
radioactividad, etc... Ambos conceptos estn ntimamente relacionados entre s. La
salud de las personas viene determinada ms por nuestro estilo de vida y nuestro
hbitat, que por nuestra gentica y por la infraestructura sanitaria del pas.
Exclusivamente desde un punto de vista anatmico, las personas somos
vulnerables al medio natural. Nos hemos creado una segunda piel para
protegernos de l (las ropas), e incluso una tercera (los edificios). Al cobijo de stos
dormimos, trabajamos y transcurre buena parte de nuestra vida. Por tanto, el
ambiente de esos edificios, que hemos convertido en un hbitat habitual para
nosotros, tiene una influencia notable y directa sobre nuestra salud. Una de las
premisas de la Bioarquitectura o Arquitectura Sostenible es velar por la calidad de
vida de las personas que ocuparn o harn uso de los edificios, lo que significa
tener presentes una serie de consideraciones en relacin a la salud en el hbitat.
El empleo de la tcnica bioclimtica en el diseo del proyecto, la integracin de fuentes

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renovables de energa limpia y el uso de materiales y tcnicas bioconstructivos,

repercute directamente en un ahorro de recursos y un bajo impacto ambiental, pero
tambin en una mejora de la biohabitabilidad de los espacios interiores: ambientes
sanos donde respirar aire limpio y renovado (sin las habituales emanaciones
procedentes de determinados materiales y pinturas), con una temperatura y humedad
adecuados (conseguidos de forma natural), y aprovechando al mximo la luz
natural. Y es que la luz, y el color, pueden afectar nuestro estado de nimo o
nuestro rendimiento en un espacio determinado (a veces, simplemente
cambiando las condiciones lumnicas, mejoramos la salud en un edificio). O
tambin la consideracin de las genopatas del terreno, que nos permite prever y
definir las zonas aptas para el descanso o el trabajo, evitando las patgenas que
perjudican nuestra salud. En definitiva, la consideracin de la salud en el hbitat como
premisa de trabajo, permite conseguir espacios biohabitables, saludables para las personas
y respetuosos con el medio ambiente.
1.2.2 Terrestre, Acutica y Salubridad

Un ecosistema es aquella comunidad que conforman una serie de seres vivos que
interactan entre s y el medio natural en el que viven y se despliegan de tal forma, en tanto, el
ecosistema terrestre se caracteriza por ser aquel que se encuentra en la superficie
terrestre. O sea, el ecosistema terrestre se ubica en una porcin de tierra en particular y en l
conviven seres vivos y entorno que necesitarn del suelo y tambin del aire para poder sobrevivir
y desarrollarse. En tanto, como el ecosistema que nos ocupa se desarrolla en el suelo, su
contenido, estar sujeto a una serie de condiciones climticas y espaciales, como ser
la temperatura, la humedad la altitud y la latitud, que incidirn ciertamente en su
desarrollo y calidad. Ahora bien, es importante que destaquemos que los ecosistemas
terrestres con mayor biodiversidad son posibles cuando las condiciones
mencionadas se caracterizan por ser bien hmedas, clidas y tanto altitud como
latitud se encuentran en las menores marcas. Existen diversos ecosistemas
terrestres en donde el estado mencionado se ver ms y menos expuesto, por
ejemplo en los bosques es donde mejor expresada se halla la biodiversidad, siendo su
contrapunto el desierto, donde encontrar esa situacin es prcticamente imposible
por las caractersticas intrnsecas que tiene, manda la aridez, la falta de agua y por
ende se complica la supervivencia de la fauna y flora a raz de estas circunstancias.
En otro tipo de ecosistema terrestre como ser la tundra, que se haya cercano a las
latitudes polares y en las zonas ms altas, la temperatura ser muy baja casi todo el

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ao y ello har que prcticamente el rbol no exista. En cambio en la taiga, las

condiciones climticas son como en la tundra pero aqu si es posible que crezcan
rboles de conferas. Vale mencionarse que las especies de animales y de flora
presentes en cada ecosistema terrestre disponen de caractersticas que les
permiten sobrevivir en ellos. Un ecosistema es aquella comunidad inserta en un
determinado medio y en la que conviven activamente los seres vivos que la
componen. En tanto, un ecosistema acutico es aquel que existe en el agua,
entonces, sus componentes vivos, vegetacin y animales conviven y se desarrollan
en la mismsima agua. Nuestro planeta dispone de dos tipos de aguas, salada
(ocanos y mares) y dulce (lagos, ros, arroyos, lagunas, entre otros), por tanto,
los animales y las plantas que viven en alguno de estos dos tipos cuentan con
naturales caractersticas que les permitirn subsistir en las condiciones que
priman en los mencionados ecosistemas de agua. No ser lo mismo para un
animal adaptado a la vida en agua salada acomodarse a las condiciones
totalmente diferentes que se plantean en la dulce. En los casos en los que no existe
la adaptacin a los cambios, las especies suelen desaparecer. Cualquier
ecosistema necesita para subsistir de dos tipos de elementos, los biticos (con
vida) y los abiticos (sin vida), cuya interrelacin eficiente contribuir al equilibrio y
subsistencia del ecosistema en cuestin. Entre los primeros se destacan los
vegetales, los animales, hongos y bacterias, y por los biticos cuentan el aire, el sol,
el agua, el clima, la temperatura. Cuando hablamos de interaccin y de la
necesidad que todos los elementos mencionados en el prrafo anterior estn
presentes tiene que ver con el hecho que unos a otros se necesitan para
mantenerse y desarrollarse en el ecosistema acutico. As, los vegetales o
zooplancton son el alimento bsico de peces pequesimos y de animales acuticos
como la ballena y al mismo tiempo, el zooplancton necesita s o s de la energa que
le aporta la luz solar para poder seguir viviendo. Los pececitos ms pequeos a su vez
son el alimento que necesitan los ms grandes y el resto de las plantas acuticas
tambin sirve de alimentacin a los hongos y bacterias que estn en ese hbitat. Cabe
destacarse que los ecosistemas acuticos disponen de una relevancia enorme a la
hora del desarrollo de diversas actividades como la agricultura, la provisin de
agua para consumo personal y la produccin de ciertos productos. Sin embargo,
debemos mencionar que la inescrupulosa y deficiente accin humana,
materializada en la contaminacin de las aguas, muchas veces es una amenaza
concreta y directa a la continuidad de la vida y de las especies. El Clima Espacial o

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Meteorologa del Espacio se define como las condiciones fsicas del Sol, el medio
interplanetario, el campo geomagntico, la atmsfera terrestre y de la superficie
terrestre que se encuentran influidas por la interaccin Sol-Tierra. Las variaciones en
el Clima Espacial pueden provocar serias afectaciones en nuestra tecnologa. El
Clima Espacial tiene dos enfoques: la investigacin cientfica y sus aplicaciones.
Este trmino no comenz a utilizarse dentro de los crculos cientficos hasta la
dcada de 1990. Con anterioridad, las actividades cientficas estaban
consideradas como una parte de la fsica espacial, de la aeronoma o de la exploracin
espacial.
1.3 El Ser Humano y el Ambiente en que se Desenvuelve

El medio ambiente en que se desarrolla el ser humano, sin duda afecta y condiciona los
escenarios de vida de las personas y por tanto de la sociedad. En este sentido ello significa el
conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y en un
momento determinado, los que influyen en la vida del ser humano y de esta manera
impactan en las generaciones venideras. Y de la misma manera generan una huella en la
organizacin social, pues no se trata slo del sitio en el que se desarrolla la vida, sino aquel
que abarca a seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y por tanto las relaciones existentes entre
ellos, as son elementos intangibles que constituyen la cultura local regional etc.
1.3.1 El Ambiente y la Ecologa

La ecologa es la ciencia que estudia las interrelaciones entre los organismos y su
entorno, y por tanto de los factores fsicos y biolgicos que influyen en estas relaciones y
son influidos por ellas. El trmino tambin se define como el estudio de las relaciones
mutuas de los organismos con su medio ambiente fsico y bitico. La voz griega
oikos significa "casa" o "lugar para vivir", y ecologa (oikos logos) es literalmente el
estudio de organismos "en su hogar", en su medio ambiente nativo. El trmino fue
propuesto por el bilogo alemn Ernst Haeckel en 1869, pero muchos de los conceptos de
ecologa son anteriores al trmino en un siglo o ms. Los grupos de organismos
pueden estar asociados a tres niveles de organizacin: poblaciones,
comunidades y ecosistemas. El trmino Auto ecologa se refiere a estudios de
organismos individuales, o de poblaciones de especies aisladas, y sus relaciones con el
medio ambiente. El trmino contrastante, Sinecologa, designa estudios de grupos
de organismos asociados formando una unidad funcional del medio ambiente.
Pero las relaciones entre los organismos y sus ambientes no son sino el

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resultado de la seleccin natural, de lo cual se desprende que todos los

fenmenos ecolgicos tienen una explicacin evolutiva. A lo largo de los ms de
3000 millones de aos de evolucin, la competencia entre los organismos,
engendrada por la reproduccin y los recursos naturales limitados, ha producido
diferentes modos de vida que han minimizado la lucha por el alimento, el espacio
vital, refugio y la pareja. La apropiacin de estos conocimientos por la humanidad,
es importante para la formacin de opiniones racionales sobre temas
relacionados con el deterioro de los ecosistemas por la accin antrpica.
1.3.1.1 Similitudes y Diferencias

Ecologa" y "medio ambiente" pueden parecer conceptos sinnimos, y de
hecho en muchas ocasiones los empleamos de forma indistinta. Sin ir ms
lejos, el cuidado ambiental y ecolgico alude a una misma idea de
proteccin de la naturaleza. Sin embargo, hay diferencias significativas
que debemos conocer para poder emplearlos con propiedad y entender
mejor aquellos contextos en los que se utilizan pues, pese a sus
similitudes, la diferencia entre ecologa y medio ambiente es
importante.
Dos Conceptos muy Distintos

Si acudimos al diccionario, lo suyo en estos casos, encontramos
que la RAE nos orienta sobre el significado del vocablo
"Ecologa" cuando alude en su primera acepcin a "La Ciencia
que estudia las relaciones de los seres vivos entre s y con su
entorno". La segunda acepcin, por otra parte, incluye el concepto
sociolgico, en el que alude a la relacin entre los grupos y su
ambiente entendido desde un enfoque amplio. Una tercera
acepcin, tambin de nuestro inters, habla de la "defensa y
proteccin de la naturaleza y del medio ambiente". Es decir, por un
lado la ecologa es una ciencia que estudia las diferentes
relaciones que se establecen entre los seres vivos y entre estos
con su medio ambiente, mientras que por otro orienta ese estudio a
su proteccin. De este modo, la palabra medio ambiente queda
contenida dentro de su definicin, lo que significa que su sentido
es ms amplio. Por su parte, la RAE define el vocablo medio

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ambiente en desde un enfoque biolgico, como "el conjunto de

circunstancias o condiciones exteriores a un ser vivo que influyen en
su desarrollo y en sus actividades", segn reza su novena acepcin.
Opino que el trmino ingls "environmental" es ms directo y claro.
Es decir, medio ambiente es todo aquello que nos rodea y, si
queremos darle un sentido amplio, igualmente podemos utilizar la
palabra medioambiental, aunque trascendera lo natural hasta
abarcar nuestro entorno de forma general, incluyendo la cultura o
valores sociales.
1.4 Demografa
La demografa es el anlisis de las comunidades humanas a partir de la estadstica. El
concepto procede de un vocablo griego compuesto que puede traducirse como
"descripcin del pueblo". Esta disciplina estudia el tamao, la estratificacin y el desarrollo
de una colectividad, desde una perspectiva cuantitativa. Para la demografa, la poblacin es
un conjunto de personas vinculadas por nexos reproductivos que puede identificarse por
particularidades culturales, sociales, geogrficas, polticas o de otro tipo. La poblacin, por lo
tanto, tiene continuidad en el tiempo, aunque no es eterna. A partir de esta definicin,
podemos entender que la demografa es la ciencia social que se encarga de analizar los
procesos que fijan la creacin, el mantenimiento y la eventual desaparicin de las
poblaciones. Nociones como fecundidad, movilidad y mortalidad son claves para la
demografa, ya que determinan la estructura de cada poblacin. El estadista y socilogo
rabe Ibn Jaldn (1332-1406) est considerado como el pionero en el mbito de la
demografa. l fue quien comenz a recopilar informacin estadstica para estudiar a las
poblaciones y generar nuevos datos a partir de estas estadsticas. Los britnicos John Graunt
(1620-1674) y Thomas Malthus (1766-1834) tambin hicieron grandes aportes al desarrollo
de la demografa. Las tasas de natalidad y mortalidad y los movimientos de la poblacin
forman parte de los estudios bsicos de la demografa, cuyos trabajos resultan muy
importantes para el desarrollo de las polticas de Estado. A partir de los datos demogrficos,
por ejemplo, se puede conocer cules son los principales problemas de la salud pblica o
qu regiones de un pas se encuentran relegadas a nivel econmico. Dentro de esta ciencia
social existen diversas ramas, las mismas responden a las siguientes nombres: demografa
general (investiga las teoras que existen en torno a la demografa y las metodologas de
investigacin utilizadas), demografa geogrfica (chequea la movilidad de las poblaciones:
migraciones, nuevos asentamientos, etc.), demografa histrica (estudia cuestiones

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relacionadas con la fertilidad, ndice de mortalidad y las migraciones que se dan dentro
de un grupo), fertilidad ( que se encarga de analizar los ndices de natalidad y matrimonio
y la fecundidad de la poblacin) y mortalidad (estudia el ndice de mortalidad de un grupo en
general y las causas y edad de las muertes en particular, intentando relacionar las
diversas variables). Para realizar los estudios demogrficos se llevan a cabo diversos
censos que tienen por objetivo extraer la informacin relevante en torno al estado de la
poblacin que se est estudiando: nmero de viviendas ocupadas, cantidad de personas
que viven en cada una, enfermedades, muertes acaecidas en el ltimo ao en cada
familia, migraciones, etc. Los resultados de estos anlisis no slo permitirn conocer el
tamao actual de la poblacin, sino tambin los riesgos a las que se encuentran
expuestos y puede ayudar a buscar soluciones o prevenir consecuencias letales como
pestes, hambrunas o accidentes.
1.5 Recursos Naturales Renovables y No Renovables

Por recurso natural se entiende a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado en su estado natural por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades.
Esto significa que para que los recursos naturales sean tiles, no es necesario procesarlos,
por ejemplo, mediante un proceso industrial. Al mismo tiempo, los recursos naturales no
pueden ser producidos por el hombre. Los recursos naturales representan fuentes de riqueza
econmica, pero el uso intensivo de algunos puede llevar a su agotamiento. Esto suceder si
el nivel de utilizacin del recurso natural es tan alto que evite su regeneracin. Por ejemplo, si
la extraccin de agua de una reserva hdrica subterrnea es ms alta que la tasa de
reposicin del lquido. Atendiendo al criterio de sus posibilidades de recuperacin y
regeneracin, los recursos naturales pueden ser clasificados en tres grupos: Recursos
renovables, Recursos no renovables y Recursos inagotables.
Recursos Naturales Renovables

Los recursos naturales renovables son aquellos cuya cantidad puede mantenerse o
aumentar en el tiempo. Ejemplos de recursos naturales renovables son las plantas, los
animales, el agua y el suelo. Algunos recursos naturales renovables:
Biomasa: bosques, madera, restos de residuos de cultivo, etc.
Agua.
Energa hidrulica (puede ser hidroelctrica).
Radiacin solar.
Viento.

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Olas.
Energa Geotrmica.
Plantas y animales.
Recursos Naturales No Renovables

Los recursos naturales no renovables existen en cantidades determinadas, no
pueden aumentar con el paso del tiempo. Ejemplos de recursos naturales no
renovables son el petrleo, los minerales, los metales y el gas natural. La cantidad
disponible de los recursos naturales no renovables es un stock, que va disminuyendo
con su uso.
Minerales: hasta no hace mucho, se prestaba poca atencin a la conservacin de
los recursos minerales, porque se supona haba lo suficiente para varios siglos
y que nada poda hacerse para protegerlos, ahora se sabe que esto es
profundamente errneo
Metales: se distribuyen por el mundo en forma irregular, por ejemplo existen
pases que tienen mucha plata y poco tungsteno, en otros hay gran cantidad de
hierro, pero no tienen cobre, es comn que los metales sean transportados a
grandes distancias, desde donde se extraen hasta los lugares que son
utilizados para fabricar productos, en mayor o menor medida todos los pases
deben comprar los metales, que no se encuentran en su territorio, los
mayores compradores son los pases desarrollados por los requerimientos de
su industria.
Petrleo: es un recurso natural indispensable en el mundo moderno. En
primer lugar el petrleo es actualmente energtico ms importante del
planeta. La gasolina y el disel se elaboran a partir del petrleo. Estos
combustibles son las fuentes de energa de la mayora de las industrias y los
transportes, y tambin se utilizan para producir electricidad en plantas
llamadas termoelctricas. Por otra parte son necesarios como materia prima
para elaborar productos como pinturas, plsticos, medicinas o pinturas. Al
igual que en el caso de otros minerales, la extraccin de petrleo es una
actividad econmica primaria. Su transformacin en otros productos es una
actividad econmica secundaria. Hay yacimientos de petrleo, en varias
zonas del planeta. Lo ms importantes se encuentran en china, Arabia
saudita, Irak, Mxico, Nigeria, Noruega, Rusia y Venezuela.

Gas Natural: es una capa que se encuentra sobre el petrleo, y es aplicable

en la industria y en los hogares, para cocinar. Los yacimientos de petrleo casi
siempre llevan asociados una cierta cantidad de gas natural, que sale a la
superficie junto con l cuando se perfora un pozo. Sin embargo, hay pozos que
proporcionan solamente gas natural. ste contiene elementos orgnicos
importantes como materias primas para la industria petrolera y qumica.
Antes de emplear el gas natural como combustible se extraen los
hidrocarburos ms pesados, corno el butano y el propano. El gas que queda,
el llamado gas seco, se distribuye a usuarios domsticos e industriales como
combustible. Este gas, libre de butano y propano, tambin se encuentra en
la naturaleza. Est compuesto por los hidrocarburos ms ligeros, metano y
etano, y tambin se emplea para fabricar plsticos, frmacos y tintes.
Recursos Naturales Inagotables

Los recursos naturales inagotables son aquellos recursos renovables que no se agotan
con el uso o con el paso del tiempo, sin importar su utilizacin. Ejemplos de recursos
naturales inagotables son la luz solar, el viento y el aire.
1.6 Contaminacin Ambiental

Se denomina contaminacin ambiental a la presencia en el ambiente de cualquier agente
(fsico, qumico o biolgico) o bien de una combinacin de varios agentes en lugares,
formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad
o para el bienestar de la poblacin, o bien, que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal
o animal, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreacin y goce de los
mismos. La contaminacin ambiental es tambin la incorporacin a los cuerpos
receptores de sustancias slidas, liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas, siempre que
alteren desfavorablemente las condiciones naturales del mismo, o que puedan afectar la
salud, la higiene o el bienestar del pblico.
1.6.1 Sus efectos

Los avances tecnolgicos e industriales generados a partir de la segunda mitad del siglo
XIX han redundado en mltiples beneficios para los seres humanos, tales como el surgimiento
de modernos mtodos para el tratamiento de enfermedades, creacin de
satisfactores que facilitan la realizacin de actividades productivas y domsticas,
redes de comunicacin y transporte ms rpidas, as como ropa y alimentos ms

convenientes a las necesidades personales. Sin embargo, estos hechos han

crecido junto con un fenmeno cuyo impacto es evidentemente negativo para la
subsistencia de la vida en todo el planeta: la contaminacin o deterioro del aire, agua
y suelo del ambiente debido a la presencia o aumento exagerado de sustancias que
perjudican la salud. Vegetales, animales y seres humanos se encuentran adaptados a
un ecosistema (conjunto de seres vivos y medio fsico que interactan en
determinado espacio. como bosque. selva, desierto o ciudad) con condiciones
estables, de modo que la contaminacin tambin puede entenderse como el
desequilibrio en las caractersticas de un medio, lo cual impide el desarrollo de las
facultades de los seres vivos, poniendo en peligro su subsistencia y reproduccin.
Aunque las definiciones anteriores no excluyen la posibilidad de que la degradacin
ambiental sea ocasionada por factores naturales (una erupcin volcnica es el
ejemplo ms claro de ello), la contaminacin ambiental como problema de salud es
la producida por el ser humano, ya que en la actualidad el volumen de desechos y
ruido generados por actividades productivas rebasa la capacidad de autorregulacin
de los ecosistemas, adems de que muchas emisiones estn constituidas por
compuestos inorgnicos, es decir, aquellos que no pueden degradarse o reintegrarse a
travs de la accin de bacterias u hongos microscpicos. Segn informes de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la presencia de elementos txicos en
ros y atmsfera provoca un promedio de 12 mil muertes por ao slo en Amrica
Latina a la vez que interfiere en la salud de incalculable nmero de personas, muchas de
ellas, nios que se encuentran an en formacin fsica y mental. Encontrar una
solucin no es tarea fcil debido al incremento demogrfico y al vertiginoso desarrollo
tecnolgico, adems de que no es posible responsabilizar del problema a un solo
sector, pues tanto industrias como hogares y automviles participan en la generacin
de contaminantes. Sin embargo, un primer paso consiste en difundir informacin
sobre el funcionamiento de los ecosistemas y de la relacin que stos tienen con el ser
humano y su salud, ya que slo as es posible comprender que el saneamiento
ambiental debe ser una responsabilidad compartida por todos.
Contaminacin Atmosfrica o del Aire

Es provocada por compuestos txicos como plomo, cobre, zinc y xidos de
carbono, azufre y nitrgeno que son arrojados como consecuencia de
actividades humanas e incendios forestales, principalmente. Las fuentes que
emiten txicos al aire pueden ser fijas o mviles: las primeras, como

calentadores, estufas, quema clandestina de basura, industrias y centrales de

produccin de energa son responsables del 20% al 30% de la contaminacin,
en tanto que las segundas como automviles, transporte pblico, camiones y
aeronaves ocasionan el mayor volumen de gases dainos (70% a 80%). En el
corto plazo, el cuerpo humano sometido a tales contaminantes manifiesta
estragos a travs de enfermedades en piel, ojos y sistema respiratorio, entre
ellas:
Conjuntivitis. Es la inflamacin del tejido que cubre la parte blanca del ojo
y el interior de los prpados (conjuntiva). Ocasiona lagrimeo y
enrojecimiento del globo ocular, principalmente.
Dermatitis. Hinchazn cutnea causada por el contacto directo con
una sustancia irritante: la piel enrojece y se experimenta incomodidad
persistente.
Salpullido. Granitos o ronchas en la piel que ocasionan comezn y
ardor, adems de que duelen e incluso llegan a producir
adormecimiento.
Envejecimiento de la piel. La presencia de contaminantes, junto con
la accin del sol, lluvia y viento genera arrugas y manchas,
acelerando el envejecimiento de la epidermis.
Resfriado y gripe. Infecciones de nariz y garganta que ocasionan
estornudos, dolor de cabeza, elevacin de la temperatura corporal
(fiebre) y cansancio.
Bronquitis. Inflamacin de los bronquios o estructuras internas de los
pulmones; se manifiesta con tos leve, dolor de garganta y exceso de
mucosidades o flemas.
Faringitis y laringitis. Inflamacin e infeccin de la parte superior (faringe) e
inferior (laringe) de la garganta. Ocasiona ronquera o prdida de voz (afona),
fiebre, dificultad para tragar, dolor y tos.
Sinusitis. Infeccin ocasionada por la obstruccin de uno o ms
senos paranasales (pequeas cavidades o tneles situados al lado de
la nariz que ayudan a filtrar calentar y humedecer el aire que
respiramos: tambin dan la resonancia a la voz y aligeran el peso del
crneo), aunque igualmente puede ser una complicacin derivada de
alguna infeccin en vas respiratorias.

Otitis. Inflamacin de los odos que puede ocurrir cuando infecciones

en nariz y garganta se desplazan a los canales auditivos.
Neumona o pulmona. Infeccin grave de los pulmones que en
muchas ocasiones se debe a complicaciones en el tratamiento de
padecimientos menos severos, como bronquitis o gripe.
Tosf erina o penusis. Infeccin de los pulmones ocasionada por la
bacteria Bordetella pertussis que ocasiona flujo nasal, fiebre, ataques
de tos muy severa, dificultad para respirar y, cuando genera
complicaciones, diarrea e incapacidad de tomar aire (asfixia).
Cncer pulmonar. Se manifiesta mediante la presencia de un tumor
maligno en tejido pulmonar; se debe a consumo directo o indirecto
(fumadores pasivos) de tabaco, as como a inhalacin de humo
producido por combustibles.
En los ltimos aos se ha registrado un aumento en la incidencia de alergias
(reaccin exagerada del sistema de defensas ante un alrgeno o elemento que
el organismo considera daino, como polvo, polen o pelo de animales) en
vas respiratorias, tales como rinitis (comezn en nariz, paladar, garganta y
ojos, estornudos, escurrimiento nasal dolor de cabeza, tos, fiebre) y asma
(inflamacin de los bronquios que impide adecuada respiracin: se
manifiesta con tos y en ocasiones genera asfixia). Este hecho se debe, de
acuerdo a los expertos, a una combinacin de factores hereditarios y
contaminacin: concretamente, estudios estadsticos muestran una relacin
directa entre el aumento de dixido de sulfuro ambiental y la presencia de
estas enfermedades en el rbol bronquial. El smog, llamado tambin niebla
txica, es la forma de contaminacin atmosfrica ms conocida: se produce
cuando compuestos qumicos que emiten las chimeneas de las fbricas y los
automviles se combinan con la humedad del aire. Este tipo de vapor queda
como niebla flotando en el ambiente y slo desciende a travs de la lluvia: no
obstante, este hecho y la combinacin de gases con las nubes da lugar a la
lluvia cida, que envenena a los lagos y animales que viven en ellos, a la vez
que daa a las plantas, afecta al suelo y perjudica la salud del ser humano.
El plomo es el componente ms peligroso del smog para el cerebro, ya que
se acumula paulatinamente haciendo que la persona se vuelva menos
reflexiva, alterando tambin su capacidad de concentracin y provocando
conductas agresivas. Estudios realizados con nios que registran altos niveles

de este metal en la sangre (problema conocido como saturnismo) demuestran

que su rendimiento escolar es ms bajo debido a un coeficiente intelectual
menor y dificultad para aprender. El smog tambin genera problemas en el
sistema circulatorio. Un estudio realizado en Inglaterra estim que 1 de cada
50 pacientes con problemas cardiacos tratados en hospitales de Londres pudo
haber sido afectado por gases txicos. Los investigadores aseguraron que
muchas muertes pudieron evitarse mediante un mejor control de los
contaminantes, en particular de los gases generados por los vehculos.
Finalmente, cabe mencionar que el exceso de dixido de carbono,
contaminante resultado de quemar carbn, madera y derivados del petrleo, es
responsable del "efecto invernadero fenmeno que eleva la temperatura del
planeta debido a que este gas permite el ingreso de energa luminosa y calorfica
procedente del Sol, pero no su disipacin por la noche, lo que ha generado
graves alteraciones climticas con consecuencias an por cuantificar tanto en
los ecosistemas como en la salud de los seres humanos.
Contaminacin del Agua

Mares, ros y otras fuentes que abastecen el vital lquido a las poblaciones humanas
tambin se han visto invadidas por elementos nocivos provenientes de drenajes
y desechos de la misma localidad afectada y regiones prximas. Entre los
principales contaminantes del agua tenemos:
Desechos domsticos, excremento animal y residuos alimenticios.
Plaguicidas. plsticos, detergentes, residuos industriales y aceites.
cidos, sales y metales txicos.
Cenizas, arenas, gravillas y otros slidos provenientes de la erosin
de los suelos.
Residuos radioactivos provenientes de plantas nucleoelctricas y
tratamientos mdicos.
Bacterias, virus, hongos y parsitos intestinales.
Lirios, algas y otros vegetales que impiden la circulacin y
oxigenacin de lagos y ros.
A nivel mundial, se estima que 80% de las enfermedades infecciosas y
parasitarias del sistema digestivo as como una tercera parte de las muertes
causadas por stas, se deben al uso y consumo de agua contaminada con
microbios o bacterias. La falta de higiene y la carencia o mal funcionamiento de

servicios sanitarios son algunas de las razones por las que la diarrea y
enfermedades estomacales son todava importante problema de salud en
pases latinoamericanos, como Mxico.
Asimismo, cabe mencionar que la contaminacin en mares y lagos afecta a la
fauna que entra en contacto con ella y, por tanto, cuando estas especies son
consumidas por el hombre le causan alguna enfermedad. Entre los padecimientos
ms comunes asociados a este problema se pueden mencionar deshidratacin,
gastritis, colitis, clera (ocasionada por la bacteria Vibrio cholerae) y salmonelosis
(se debe al microorganismo Salmonella). Un elemento ms en el agua que no
requiere ser ingerido para causar dao es el cloro, muy comn en las albercas,
y que si entra en contacto por periodos de tiempo prolongados puede irritar piel
y ojos, es decir, causar resequedad, comezn, dermatitis y conjuntivitis.
Contaminacin del Suelo

La eliminacin de residuos slidos, conocidos comnmente como
basura (restos de comida. materia fecal, envases de plstico, vidrio,
metales, papel, agentes qumicos y escombros), es hoy grave
problema ecolgico que alcanza cifras altamente peligrosas para el
ambiente y seres vivos que lo habitan. La manera ms comn de
eliminar este tipo de desechos, casi todos de procedencia urbana, es
enterrndolos en regiones apartadas, pero con ello lo que se ha logrado
es el desarrollo de microorganismos que alteran el equilibrio del medio
y seres vivos que lo habitan. Asimismo, estos agentes infecciosos y
sustancias txicas pueden expandirse a travs del aire o de corrientes
de agua subterrneas, extendiendo as la contaminacin y sus efectos
adversos a otras zonas. Otro tanto hay que decir sobre las prcticas
intensivas de la agricultura y ganadera. las cuales son otro motivo de
contaminacin del suelo debido al uso indiscriminado de pesticidas,
insecticidas y fertilizantes que se acumulan con el tiempo. No es
extrao que las sustancias dainas se introduzcan en el cuerpo de
vegetales y animales a travs de la alimentacin, como tampoco que, a
su vez, estos productos que forman parte de la dieta del ser
humano provoquen enfermedades. Padecimientos del sistema
respiratorio, intoxicaciones, tumores y problemas en la piel e
intestinales son los trastornos ms frecuentes provocados por el

contacto y consumo indirecto de contaminantes del suelo: por si fuera

poco, se sabe que quienes ingieren alimentos obtenidos en o cerca de
terrenos con altos ndices de sustancias dainas sufren desnutricin
debido a la baja calidad de los mismos.
Contaminacin acstica
Se debe al ruido generado por motores, herramientas, msica y
electrodomsticos; afecta a quienes realizan actividades industriales o frecuentan
calles muy transitadas, pero tambin se presenta en lugares que en otros
tiempos fueron ms silenciosos, como restaurantes, gimnasios, vehculos y
hogares. La intensidad de los distintos ruidos se mide en decibeles (dB), y
se sabe que el odo humano puede percibir adecuadamente sonidos de hasta
120 dB: sin embargo, las emisiones prolongadas que sobrepasan los 85dB son
capaces de generar alteraciones psicolgicas y daos fsicos en el odo, que
adems de ser el rgano de la audicin interviene directamente en el
equilibrio. Los niveles de ruido en una ciudad varan de un lugar a otro, pero en
gran nmero de sitios rebasan los lmites aceptables. As, mientras que la
estancia en una biblioteca registra el aceptable nivel de 40 dB, una
conversacin en voz alta llega a 70 dB, el trfico en una calle rebasa sin
problemas 85 da y el despegue de un avin o el volumen de un centro nocturno
alcanza 120 dB. Las fuentes de contaminacin snica son muy diversas:
Vehculos automotores y mal uso de claxon o bocina.
Ruidos generados por gritos de vendedores ambulantes,
reparacin de pavimento, sirenas de ambulancias y patrullas o
construccin de casas y edificios.
Aeropuertos e industrias. Equipos electrnicos en los hogares,
fbricas, talleres y lugares de entretenimiento.
La contaminacin acstica puede ocasionar daos en la
percepcin auditiva, tales como notar sonidos (acufenos) o
zumbidos (tinnitus) sin que exista una fuente que los genere, as
como disminucin en la capacidad de or (hipoacusia) e incluso
sordera. Sin embargo, sus efectos tambin son notorios en otros
aspectos de la vida:
Sistema cardiovascular. Son comunes las
alteraciones del ritmo cardiaco e hipertensin arterial,

las cuales junto con mal manejo de estrs aumentan el

riesgo de padecer un infarto.
Glndulas. Se ha observado que demasiado ruido crea
alteraciones en la hipfisis (localizada en la cabeza y
responsable de coordinar importante nmero de funciones del
organismo, principalmente crecimiento y reproduccin) y
aumento en la secrecin de adrenalina (hormona que propicia
estado de alarma y rpida reaccin del organismo ante alguna
amenaza).
Aparato digestivo. La dificultad para descansar y altos
niveles de estrs que acompaan a la contaminacin sonora
incrementan la posibilidad de sufrir trastornos como digestin
difcil por lenta circulacin en los intestinos (colitis nerviosa)
e inflamacin estomacal (gastritis).
Equilibrio. Los daos en el odo afectan este sentido, por lo
que exposicin prolongada a sonidos estridentes ocasiona
confusin e incluso nuseas y vmito.
Salud mental. El ruido favorece el aumento de alteraciones
psicolgicas y del dormir. como actitudes agresivas,
dificultad para concentrarse e insomnio (prdida del sueo),
lo cual facilita accidentes.
Contaminacin Domiciliaria
La vida dentro de casa no est exenta de la accin de contaminantes, tales
como solventes, insecticidas, aerosoles, calentador, estufa, humo de cigarro,
agua y alimentos con altos ndices de bacterias y ruido generado por
electrodomsticos, por lo que, como puede apreciarse, hablamos de los
mismos problemas antes citados, slo que a niveles ms reducidos, pero
tambin de accin ms directa en los individuos. En 1990 un estudio de la
Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA, por sus siglas en
ingls) concluy que la contaminacin en interiores es uno de los problemas
ambientales ms importantes y exige mayor atencin, ante todo porque la
poblacin en general no est consciente de su presencia y peligrosidad. As,
muchas personas consumen tabaco o emplean insecticida y limpiadores en
exceso sin darse cuenta de que con ello afectan directamente su salud y la de

quienes les rodean, quiz hasta en mayor medida que hechos tan notables
como un derrame de petrleo o un incendio forestal. Asimismo, gran
cantidad de los ruidos generados en casa por electrodomsticos
(licuadora, extractor de jugos, aspiradora) y aparatos de sonido impiden el
descanso de odos. Adems, el televisor en la recmara para "conciliar" el
sueo slo consigue alterar la tranquilidad del durmiente atrayndolo e
impidiendo su relajacin: las consecuencias se dan en el mediano y largo
plazos, y se traducen en intranquilidad, mal humor, agotamiento,
somnolencia diurna y falta de concentracin. Durante la temporada invernal
es muy comn que la familia y en especial los nios permanezcan ms
tiempo en recintos cerrados; sin embargo, la estancia en el hogar no es del todo
saludable, ya que el uso frecuente de sistemas de calefaccin y estufa sin
ventilacin adecuada, adems del ya mencionado y nocivo consumo de tabaco
(90% de los nios que mueren por problemas pulmonares son hijos de padres
fumadores), genera una serie de elementos txicos que favorecen el
surgimiento de enfermedades en vas respiratorias. Otro tanto hay que decir
de los edificios y centros de trabajo en donde la ventilacin es deficiente y
los cambios de temperatura ocasionados por aire acondicionado o calefaccin
son muy bruscos. Humo de tabaco, sustancias provenientes de materiales
sintticos empleados en acabados y remodelaciones, as como bacterias y
hongos que habitan en rincones empeoran el cuadro y ocasionan
padecimientos diversos. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estima
que 30% de las oficinas de todo el mundo tienen problemas significativos en la
calidad de su ambiente, y que entre el 10% y 30% de sus ocupantes lo
resienten. Por ello, actualmente se habla del sndrome del edificio enfermo
para designar a este problema de contaminacin que genera baja en la
productividad de los trabajadores y ausentismo laboral debido a dolor de cabeza,
nuseas, mareos, resfriados persistentes e irritacin en vas respiratorias, piel y
ojos.
1.7 Contaminacin de los satisfactores Alimenticios del Ser Humano, Animal o

Vegetal
No se puede menospreciar, el efecto de la contaminacin ambiental en los alimentos ingeridos,
ya que es un hecho que la gran mayora de los contaminantes alimentarios proceden directa o
indirectamente del ambiente. Pese a todo, es justo reconocer que, en la mayor parte de los

casos, el ambiente es en realidad el depositario de unos contaminantes que son

consecuencia directa o indirecta de la actividad humana (Schinitman, 2005). En el siguiente
cuadro se describen las dos formas de contaminacin de los alimentos a partir de algunas
fuentes contaminantes.
Contaminacin Directa Contaminacin Indirecta
Alimentos procedentes de Animales enfermos o Arrastre por el viento de excretas, residuos,

portadores sanos (Carnes, Lcteos, Huevo, etc.) presencia de roedores, insectos y animales
domsticos.
Ingreso de microorganismos procedentes de Utensilios y/o equipos sucios y/o contaminados

organismos enfermos o portadores sanos. en industrias, comercios o expendios de
comidas.
Ingreso de microgotas respiratorias de los Uso de agua residual no tratada para el riego o
manipuladores. de baja calidad potable.
Ingreso de microorganismos del tracto digestivo Contacto con alimentos contaminados. Malas
de animales sacrificados o de tierras de cultivo. condiciones de transporte, almacenaje y/o
malas prcticas de manipulacin.
Los contaminantes de los alimentos pueden pertenecer a dos grandes grupos o categoras:
biticos y abiticos. El trmino bitico hace referencia a seres vivos y, en el caso de la
contaminacin de los alimentos, incluye sobre todo a microorganismos (bacterias y virus) y
parsitos. Con el nombre de contaminantes abiticos se designa a aquellas sustancias
qumicas que pueden incorporarse accidentalmente en los alimentos y cuya presencia
provoca normalmente efectos no deseados en el consumidor. Cabe destacar que la
contaminacin bitica de los alimentos es cuantitativamente mucho ms importante que
la abitica, tanto desde la perspectiva de la alteracin de los alimentos como de la salud
de los consumidores. En el cuadro se resumen otras caractersticas diferenciales entre
contaminacin bitica y abitica de los alimentos (Marin & Vidal, 2000). Con
frecuencia, la contaminacin bitica (bacteriana) de los alimentos es la principal causa
de problemas de salud en relacin con el consumo de alimentos, muy por encima de los
trastornos que puede desencadenar la presencia de contaminantes abiticos, como
metales pesados, dioxinas o hidrocarburos aromticos policclicos (HAPs), por citar
algunos contaminantes. Las consecuencias de una contaminacin bacteriana de
alimentos ms comunes son la: gastroenteritis, diarreas, molestias gastrointestinales,
etc. Por orden de importancia, las salmonelosis son la principal causa de problemas
alimentarios, seguidas por los trastornos provocados por los estafilococos y los

clostridios. Adems de estos contaminantes biticos, existen los llamados patgenos

emergentes: Campilobacteria, Yersinia, Listeria y ciertas cepas de Escherichia coli, de
importancia creciente, debido en parte a que, cuando se aplican las medidas higinicas
preventivas para evitar la presencia de los microorganismos clsicos, se favorece
involuntariamente el crecimiento de los emergentes, menos competitivos que los
clsicos, pero ms resistentes a las medidas habituales de control del crecimiento
microbiano. El ambiente no es estril y. por ello, constituye una fuente potencial de
contaminacin bitica. Que deje de ser potencial para convertirse en real depende en
gran medida de los hbitos, las normas y las precauciones higinicas que se practiquen
y, por lo tanto, a la actitud o la actividad humana como factor crtico y clave para que se
produzcan o no los problemas relacionados con este tipo de contaminacin. Conviene
asimismo no olvidar que muchos microorganismos no slo no suponen ningn tipo de
contaminacin, sino que, por el contrario, pueden resultar de extrema utilidad para el ser
humano en muchos niveles diferentes (Marin & Vidal, 2000). La contaminacin abitica
de los alimentos puede ser o no de origen medioambiental, a pesar de que, como se
ver posteriormente, las fronteras son difusas en algunos casos. A efectos de
diferenciar los contaminantes de otros posibles componentes de los alimentos, se
destacar su caracterstica de incorporarse en ellos de forma accidental, lo cual permite
diferenciarlos de txicos naturales vegetales y tambin de los aditivos alimentarios que,
pese a la creencia popular, no son contaminantes, ni entraan riesgos para el
consumidor, ni afectan a las funciones del alimento. El caso de la presencia de
plaguicidas rganos clorados y organofosforados en alimentos vegetales y de productos
con actividad farmacolgica en alimentos de origen animal es un buen ejemplo para
ilustrar la dificultad que supone establecer fronteras demasiado estrictas. As es lgico
pensar que si se hallan restos de estos productos en los alimentos es porque realmente
se han incorporado a ellos previamente, en alguna etapa de su obtencin. En este
sentido, dado que ha habido una adicin voluntaria, no podran considerarse
contaminantes sino residuos. No obstante, si los productos autorizados presentan un
nivel superior al de los lmites establecidos, s deben considerarse contaminantes.
Tambin se consideran contaminantes las sustancias no autorizadas. Ms difcil es el
delimitar una frontera definida en el caso de las sustancias que, en determinadas dosis
pueden considerarse normales en los alimentos y que, por el contrario, cuando su nivel
sobrepasa un cierto lmite, deben considerarse contaminantes. Otro ejemplo de frontera
dudosa son aquellas sustancias que pueden aparecer en el alimento como
consecuencia de un resultado tecnolgico o culinario Cmo han de calificarse los

hidrocarburos aromticos que se forman en el ahumado o las nitrosaminas que pueden

formarse a partir de la combinacin de nitritos y de aminas alimentarias? Son o no son
contaminantes? Est claro que ambas son sustancias indeseables, porque carecen de
efectos positivos conocidos y poseen un efecto potencial cancergeno o
procancergeno. De modo similar, la frontera entre bitico y abitico no siempre es
ntida.
1.8 Radioactividad y sus Efectos

La radiactividad es una propiedad de ciertos elementos qumicos cuyos ncleos
atmicos son inestables: con el tiempo, para cada ncleo llega un momento en que
alcanza su estabilidad al producirse un cambio interno, llamado desintegracin
radiactiva, que implica un desprendimiento de energa conocido de forma general como
radiacin". La energa que interviene es muy grande si se compara con la desprendida
en las reacciones qumicas en que pueden intervenir las mismas cantidades de
materiales, y el mecanismo por el cual se libera esta energa es totalmente diferente. La
radiactividad fue descubierta en 1896 por el qumico francs Becquerel durante sus
estudios sobre la fluorescencia. Observ que una placa fotogrfica no expuesta a la luz
y envuelta en papel negro era impresionada como por la luz visible o ultravioleta (o por
los rayos x recientemente descubiertos por Rntqen), cuando el paquete se pona en
contacto con compuestos del elemento pesado uranio Dedujo (correctamente) que este
elemento deba producir algn tipo de radiacin la cual atravesaba el papel hasta
alcanzar y afectar a la emulsin fotogrfica. Un cuidadoso estudio emprendido por
Becquerel y otros cientficos, entre ellos los Curie, Joliot, Soddy, Rutherford, Chadvick y
Geiger, revel que cierto nmero de elementos qumicos pesados (muchos de ellos no
descubiertos antes a causa de su rareza) parecan ser interiormente inestables y daban
a origen a radiaciones penetrantes. Con ello, esos mismos elementos se transformaban
en otros diferentes, siguiendo caminos complicados, pero bien definidos, en busca de
una estabilidad final. Este fenmeno totalmente distinto de cualquier otro estudiado
hasta entonces, recibi el nombre de radiactividad, y el proceso de transformacin fue
llamado desintegracin radiactiva.
Efectos de la Radiactividad sobre los Seres Vivos

Tipos de radiacin:
Rutherford descubri que las emisiones radiactivas contienen al
menos dos componentes: partculas alfa, que slo penetran unas

milsimas de centmetro, y partculas beta, que son casi 100 veces

ms penetrantes. En experimentos posteriores se sometieron las
emisiones radiactivas a campos elctricos y magnticos, y de esta
forma se descubri que haba un tercer componente, los rayos
gamma, que resultaron ser mucho ms penetrantes que las
partculas beta.
Efectos sobre el hombre: Segn la intensidad de la radiacin y su
localizacin (no es lo mismo una exposicin a cuerpo entero que
una sola zona), el enfermo puede llegar a morir en el plazo de unas
horas a varias semanas. V en cualquier caso, si no sobreviene el
fallecimiento en los meses siguientes, el paciente logra
recuperarse, sus expectativas de vida habrn quedado
sensiblemente reducidas. Los efectos nocivos de la radioactividad
son acumulativos. Esto significa que se van sumando hasta que
una exposicin mnima continua se convierte en peligrosa despus
de cierto tiempo.
Cuando uno es vctima de enfermedad por radiacin sufrira:
Nuseas, vmitos, convulsiones, delirios, dolores de cabeza,
diarreas, perdida de pelo, perdida de dentadura, reduccin de los
glbulos rojo en la sangre, reduccin de glbulos blancos en la
sangre, dao al conducto gastrointestinal, perdida de la mucosa de
los intestinos, hemorragias, esterilidad, infecciones bacterianas,
cncer, leucemia, cataratas, dao genticos, mutaciones genticas,
nios anormales, dao cerebral, daos al sistema nervioso, cambio
de color de pelo a color gris, quemaduras por radiacin.
Efectos sobre los animales: Los lquenes son muy vulnerables a la
contaminacin radiactiva. De ah que muchos renos de Laponia,
que se alimentan de unos lquenes llamados musgos de reno,
hubieran de ser sacrificados tras el accidente de Chernbil. Si los
animales han sido irradiados, a los pocos das o semanas
presentarn diarreas, irritabilidad, prdida de apetito y apata,
pudiendo quedar estriles para ms o menos tiempo segn su
grado de exposicin. Si es as los rganos internos estarn
contaminados y algunos elementos radiactivos (como el estroncio)
se habrn introducido en los huesos, donde permanecern durante

toda la vida mermando las defensas del organismo y hacindole

presa fcil para las enfermedades. Si se han de consumir animales
habrn de evitarse tanto los huesos como sus rganos. La nica
solucin para eliminar la radiactividad es el tiempo y los cuidados,
adems de no seguir expuesto a productos radioactivos.
Lluvia radiactiva: deposicin de partculas radiactivas, liberadas en
la atmsfera por explosiones nucleares o escapes de instalaciones
y centrales nucleares, sobre la superficie de la Tierra.
Mecanismo: El material del que se compone la lluvia
radiactiva se produce por fisin nuclear y por la activacin
del suelo, el aire, el agua y otros materiales en las
inmediaciones del lugar de la detonacin.
Efectos biolgicos de la lluvia radiactiva global: La retencin
a largo plazo de residuos radiactivos en la atmsfera
permite que algunos de los productos de vida corta se
disipen en la atmsfera. En el caso de la lluvia radiactiva
troposfrica, se produce cierto grado de desintegracin
radiactiva en la atmsfera, que reduce algo la dosis de
radiactividad a la que se ven expuestos quienes se
encuentran en la superficie de la Tierra. Con todo, los
radioistopos de vida larga, como el 90, no se desintegran
apreciablemente durante el tiempo que permanecen en la
estratosfera, y por tanto, pueden seguir siendo un riesgo
potencial durante muchos aos, sobre todo a travs de los
alimentos contaminados y destinados al consumo humano.
Efectos genticos de la lluvia radiactiva: A la hora de
evaluar los efectos a largo plazo de la lluvia radiactiva, es
esencial considerar los efectos genticos de la radiacin. La
radiacin puede producir mutaciones, es decir, cambios en
las clulas reproductoras que transmiten las caractersticas
heredadas de una generacin a la siguiente. Casi todas las
mutaciones inducidas por las radiaciones son dainas, y
sus efectos nocivos persisten en sucesivas generaciones.

1.9 Deforestacin y sus Efectos

La deforestacin arrasa los bosques y las selvas de la Tierra de forma masiva causando
un inmenso dao a la calidad de los suelos. Los bosques todava cubren alrededor del
30 por ciento de las regiones del mundo, pero franjas del tamao de Panam se pierden
indefectiblemente cada ao. Las selvas tropicales y los bosques pluviales podran
desaparecer completamente dentro de cien aos si contina el ritmo actual de
deforestacin. Los motivos de la tala indiscriminada son muchos, pero la mayora estn
relacionados con el dinero o la necesidad de los granjeros de mantener a sus familias.
El inductor subyacente de la deforestacin es la agricultura. Los agricultores talan los
bosques con el fin de obtener ms espacio para sus cultivos o para el pastoreo de
ganado. A menudo, ingentes cantidades de pequeos agricultores despejan hectreas
de terreno arbolado, para alimentar a sus familias, mediante tala y fuego en un proceso
denominado agricultura de roza y quema. Las operaciones madereras comerciales,
que proporcionan productos de pulpa de papel y madera al mercado mundial, tambin
participan en la tala de innumerables bosques cada ao. Los leadores, incluso de
forma furtiva, tambin construyen carreteras para acceder a bosques cada vez ms
remotos, lo que conlleva un incremento de la deforestacin. Los bosques y selvas
tambin caen vctimas del crecimiento urbano constante. No toda la deforestacin es
consecuencia de la intencionalidad. Alguna es causa de factores humanos y naturales
como los incendios forestales y el pastoreo intensivo, que puede inhibir el crecimiento
de nuevos brotes de rboles. La deforestacin tiene muchos efectos negativos para el
medio ambiente. El impacto ms dramtico es la prdida del hbitat de millones de
especies. Setenta por ciento de los animales y plantas habitan los bosques de la Tierra
y muchos no pueden sobrevivir la deforestacin que destruye su medio. La
deforestacin es tambin un factor coadyuvante del cambio climtico. Los suelos de los
bosques son hmedos, pero sin la proteccin de la cubierta arbrea, se secan
rpidamente. Los rboles tambin ayudan a perpetuar el ciclo hidrolgico devolviendo el
vapor de agua a la atmsfera. Sin rboles que desempeen ese papel, muchas selvas y
bosques pueden convertirse rpidamente en ridos desiertos de tierra yerma. La
eliminacin de la capa vegetal arrebata a los bosques y selvas de sus palios naturales,
que bloquean los rayos solares durante el da y mantienen el calor durante la noche.
Este trastorno contribuye a la aparicin de cambios de temperatura ms extremos que
pueden ser nocivos para las plantas y animales. Los rboles desempean un papel
crucial en la absorcin de gases de efecto invernadero, responsables del calentamiento
global. Tener menos bosques significa emitir ms cantidad de gases de efecto

invernadero a la atmsfera y una mayor velocidad y gravedad del cambio climtico. La

solucin ms rpida a la deforestacin es, sencillamente, interrumpir la tala de rboles.
Aunque el ritmo de deforestacin se ha ralentizado un poco en los ltimos aos, las
realidades financieras actuales hacen de esta solucin una alternativa poco probable.
La solucin ms viable sera gestionar los recursos vegetales cuidadosamente mediante
la eliminacin de los despejes agrcolas para asegurar que los entornos forestales
permanecen intactos. La tala que se realice debe hacerse de forma balanceada
mediante la plantacin de suficiente rboles jvenes que sustituyan a los ms viejos en
todos los bosques y selvas. El nmero de nuevas plantaciones de rboles aumenta
cada ao, pero el total todava equivale a una nfima parte del rea forestal del planeta.
1.10 Desertificacin y sus efectos

La desertificacin es un proceso de degradacin ecolgica en el que el suelo frtil y
productivo pierde total o parcialmente el potencial de produccin. Esto sucede como
resultado de la destruccin de su cubierta vegetal, de la erosin del suelo y de la falta
de agua; con frecuencia el ser humano favorece e incrementa este proceso como
consecuencia de actividades como el cultivo y el pastoreo excesivos o la
deforestacin.2 Segn datos del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), el 35 % de la superficie de los continentes puede considerarse
como reas desrticas.3 Dentro de estos territorios sobreviven millones de personas
en condiciones de persistente sequa y escasez de alimentos. Entre muchos otros
factores, se considera que la expansin de estos desiertos se debe a acciones
humanas. Las consecuencias de la desertificacin, fenmeno de degradacin de
suelos, dependen sin duda alguna de cuatro factores que varan segn la regin, el
pas y el ao:
La gravedad de la degradacin y su extensin;
La dureza de las condiciones climticas del momento (especialmente la
pluviometra anual);
La numrica y la situacin econmica de las poblaciones afectadas;
El nivel de desarrollo del pas en cuestin.
Cuanto ms subdesarrollado sea el pas y ms pobre su poblacin, ms graves
sern las consecuencias de los efectos de la desertificacin que pueden llegar
incluso a hipotecar el futuro del pas. Cuanto ms difciles sean las condiciones
naturales, especialmente las climticas, ms crtica ser la situacin. La
desertificacin debe contemplarse como una ruptura del frgil equilibrio que permiti

el desarrollo de la fauna, de la flora y del ser humano en las zonas ridas, semiridas
y secas subhmedas. Esta ruptura del equilibrio y de los procesos fsicos, qumicos y
biolgicos que lo mantenan en vigor desencadena una serie de procesos
autodestructivos en los que intervienen todos los elementos que antes favorecan los
procesos vitales. As pues, la vulnerabilidad de los suelos a la erosin elica e
hdrica, la reduccin del nivel de las capas freticas, la menor regeneracin natural
de las plantas herbceas y leosas, y el empobrecimiento qumico de los suelos son las
consecuencias inmediatas de la desertificacin y al mismo tiempo causas del
empeoramiento de este fenmeno. La desertificacin es un proceso que se
autoalimenta. Por este motivo, las consecuencias de la desertificacin son
extremadamente graves para las poblaciones pobres de los pases en desarrollo. De
hecho, al limitar las posibilidades que brinda la naturaleza, la desertificacin reduce la
produccin y le da un cariz cada vez ms aleatorio. Obligada a resolver lo posible
cuanto antes, la poblacin hace lo que puede para sobrevivir, y esta actitud
lamentablemente contribuye a empeorar la desertificacin y a impedir cualquier clase
de desarrollo. La primera reaccin de una poblacin que intenta sobrevivir es
intensificar la explotacin ya excesiva de los recursos naturales ms accesibles a costa de
una labor enorme. El segundo paso consiste en liquidar todo lo que se posee, equipos
inclusive, para encarar las necesidades monetarias engendradas por el desarrollo
(escuelas, atencin mdica, pagos por el mantenimiento de bombas de agua) o de una
crisis alimentaria (compras de vveres). El tercero es el rpido aumento de la emigracin
rural: los varones adultos o los jvenes de ambos sexos emigran por temporadas o
durante varios aos en busca de trabajo a otras regiones del pas, especialmente a las
ciudades, o fuera del pas. A voces se trata de un xodo masivo en el que toda la
poblacin se pone en marcha en bsqueda de condiciones de vida ms aceptables.
Estas estrategias de supervivencia suelen conllevar la ruptura de la comunidad y a
veces de la familia El ser humano que trata de sobrevivir en condiciones adversas
suele encerrarse en s mismo y comienza a comportarse de manera individualista,
actitud que puede causar conflictos entre grupos tnicos, familias o individuos. Por
ltimo, la desertificacin agrava el impacto de las catstrofes climticas (sequas) y
polticas (guerras) ocasionando sufrimientos y muertes a centenares de miles de seres
humanos. Todas estas consecuencias debilitan an ms las economas de los pases
en desarrollo, sobre todo cuando la desertificacin abarca la mayor parte del territorio.
Los pases africanos de las zonas ridas, semiridas y secas subhmedas son
especialmente vulnerables a la desertificacin y los que ms suf ren sus

consecuencias. La economa de estos pases no logra salir de un ciclo en el que la

pobreza obliga a encarar las situaciones de urgencia; en el que se contraen deudas
cada vez mayores, que a su vez hipotecan toda posibilidad futura de realizar
inversiones productivas. La desertificacin provoca sin embargo tambin una
modificacin en sentido positivo del comportamiento. Las mujeres se enfrentan con
nuevos problemas provocados por la ausencia de los hombres que han emigrado en
busca de trabajo; y los jvenes aspiran por su parte a una vida ms fcil y con ms
posibilidades de futuro. Las mujeres piden un acceso de pleno derecho a la tierra y en
particular a la que trabajan. La aprobacin de la comunidad es un factor de motivacin, y ellas
suelen intentar de buen grado llegar a una solucin intermedia, a un consenso, con las leyes de
tenencia de la tierra de la comunidad. La lucha contra la desertificacin no debe pasar por alto ni
subestimar la movilizacin de las mujeres. Un reconocimiento de la importancia de espaciar los
partos es otro factor positivo. En muchos lugares del mundo las mujeres suelen estar dispuestas a
hacerlo siempre y cuando cuenten con la aprobacin de los hombres y con el apoyo del
gobierno. Por un lado, la desertificacin a menudo ha provocado una disminucin del uso del
material agrcola y, por el otro, ha ayudado a ampliar los conocimientos tcnicos, especialmente
los que se refieren al medio ambiente y a su conservacin. Los microproyectos que desde
hace unos quince aos se han llevado a cabo en todo el mundo constituyen un acervo de
conocimientos, prcticas y tcnicas y un punto de partida que no habra que olvidar. Igualmente,
numerosos habitantes de las zonas rurales de todo el mundo estn cambiando o ya han
modificado su visin del medio ambiente y la relacin que mantienen con l. El medio ambiente
se considera cada vez ms como un medio delicado, descuidado y sobreexplotado en el pasado
que necesita muchos cui dados y trabajo para compensar los errores y la irreflexin anteriores;
y como un espacio que pertenece a los habitantes de las zonas rurales, cuyos deseos cada vez
mayores de apropiarse de las tierras y de la organizacin (agrupaciones, cooperativas,
asociaciones de aldeas para el desarrollo, asociaciones locales autnomas) son prometedores.
1.11 Biodiversidad y sus Efectos

La biodiversidad o diversidad biolgica es la variedad de la vida. Este reciente
concepto incluye varios niveles de la organizacin biolgica. Abarca a la diversidad de
especies de plantas, animales, hongos y microorganismos que viven en un espacio
determinado, a su variabilidad gentica, a los ecosistemas de los cuales forman parte estas
especies y a los paisajes o regiones en donde se ubican los ecosistemas Tambin
incluye los procesos ecolgicos y evolutivos que se dan a nivel de genes, especies,
ecosistemas y paisajes. El concepto fue acuado en 1985, en el Foro Nacional sobre la

Diversidad Biolgica de Estados Unidos. Edward O. Wilson (1929 - ), entomlogo de la

Universidad de Harvard y prolfico escritor sobre el tema de conservacin, quien titul la
publicacin de los resultados del foro en 1988 como "Biodiversidad". Los seres humanos
hemos aprovechado la variabilidad gentica y "domesticado" por medio de la seleccin
artificial a varias especies; al hacerlo hemos creado una multitud de razas de maces,
frijoles, calabazas, chiles, caballos, vacas, borregos y de muchas otras especies. Las
variedades de especies domsticas, los procesos empleados para crearlas y las tradiciones
orales que las mantienen son parte de la biodiversidad cultural. El Patrimonio Biocultural
de los pueblos indgenas de Mxico. Hacia la conservacin In Situ de la Biodiversidad y
agro diversidad en los territorios indgenas. En cada uno de los niveles, desde genes
hasta paisaje o regin, podemos reconocer tres atributos: composicin, estructura y
funcin. La composicin es la identidad y variedad de los elementos (incluye qu
especies estn presentes y cuntas hay), la estructura es la organizacin fsica o el patrn
del sistema (incluye abundancia relativa de las especies, abundancia relativa de los
ecosistemas, grado de conectividad, etc.) y la funcin son los procesos ecolgicos y
evolutivos (incluye a la depredacin, competencia, parasitismo, dispersin,
polinizacin, simbiosis, ciclo de nutrientes, perturbaciones naturales, etc.). La prdida y
deterioro de los hbitats es la principal causa de prdida de biodiversidad. Al transformar
selvas, bosques, matorrales, pastizales, manglares, lagunas, y arrecifes en campos
agrcolas, ganaderos, granjas camaroneras, presas, carreteras y zonas urbanas
destruimos el hbitat de miles de especies. Muchas veces la transformacin no es
completa pero existe deterioro de la composicin, estructura o funcin de los ecosistemas
que impacta a las especies y a los bienes y servicios que obtenemos de la naturaleza. Las
ltimas estimaciones sealan que en Mxico se ha perdido alrededor del 50% de los
ecosistemas naturales. Las principales transformaciones se han llevado a cabo en las
selvas hmedas y secas, los pastizales, los bosques nublados y los manglares y en
menor grado en matorrales y bosques templados. Los ecosistemas ms accesibles, productivos, con
mejores suelos y en lugares planos han sido los ms transformados. Los principales
remanentes se encuentran en lugares poco accesibles o poco productivos. La prdida de
hbitat sucede por el cambio de uso del suelo" de ecosistemas naturales (bosques,
selvas, pastizales, etc.) a actividades agrcolas, ganaderos, industriales, tursticas,
petroleras, mineras, etc., todas ellas contempladas en las evaluaciones de impacto ambiental
de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LEEGEPA, Seccin
V, 2013) y normas y reglamentos asociados.

1.12 Biotecnologa
La palabra "biotecnologa" es el resultado de la unin de otras dos: "biologa" y "tecnologa".
Y es que la biotecnologa es exactamente eso: tecnologa biolgica. Si te paras a pensarlo, los
seres vivos pueden ser considerados maquinarias biolgicas. Utilizamos maquinaria biolgica
en forma de molculas para movernos, obtener energa de lo que comemos, respirar,
pensar... Pero, y si pudiramos utilizar esa maquinaria para resolver problemas de nuestra
vida cotidiana?. La biotecnologa consiste precisamente en la utilizacin de la maquinaria
biolgica de otros seres vivos de forma que resulte en un beneficio para el ser humano, ya sea
porque se obtiene un producto valioso o porque se mejora un procedimiento industrial. Mediante la
biotecnologa, los cientficos buscan formas de aprovechar la "tecnologa biolgica" de los seres
vivos para generar alimentos ms saludables, mejores medicamentos, materiales ms
resistentes o menos contaminantes, cultivos ms productivos, fuentes de energa
renovables e incluso sistemas para eliminar la contaminacin.
1.13 Alimentos Transgnicos

Los alimentos transgnicos son aquellos alimentos a los que se les han insertado genes
exgenos (de otras plantas o animales) en sus cdigos genticos. La ingeniera gentica
se puede hacer con plantas, animales o bacterias y otros microorganismos. Los
humanos hemos producido cultivos y criado animales para obtener caractersticas
deseables durante miles de aos. Por ejemplo, criamos perros desde poodles hasta gran
dans y rosas desde las miniaturas con olor dulce hasta las rosas rojas que viven ms
tiempo pero carecen de olor de hoy en da. La cra selectiva con el tiempo cre estas
amplias variaciones, pero el proceso dependa de que la naturaleza produjera el gen
deseado. Los humanos entonces elegan aparear los animales o plantas individuales que
portaban ese gen particular, con el fin de hacer que las caractersticas deseadas fueran
ms comunes o ms pronunciadas. Hemos estado modificando genticamente plantas
desde la dcada de 1990. La ingeniera gentica permite a los cientficos acelerar este
proceso pasando los genes deseados de una planta a otra o incluso de un animal a una
planta y viceversa.
1.14 Ecocidio
Se llama ecocidio a la destruccin extensa o la prdida de ecosistema (s) de un territorio
concreto, normalmente deliberado y masivo, bien por medios humanos u otras causas.
Como consecuencia, la existencia de los habitantes de ese territorio se ve severamente
amenazada. El ecocidio estuvo a punto de ser incluido como el quinto Crimen Contra la

Paz dentro del Estatuto de Roma. Fue examinado dentro de la ONU durante dcadas
pero excluido finalmente en 1996 a pesar de la objecin de muchos pases. El
"Proyecto Ecocidio", de la Universidad de Londres (Reino Unido), est investigando este
asunto. Por su parte la organizacin "Acabemos con el Ecocidio en Europa" est tratando
de reunir un milln de firmas para lograr que la Comisin Europea en Bruselas criminalice
esta forma de dao al medio ambiente. Si alcanza el milln de firmas antes del 21 de
enero de 2014, la Comisin Europea iniciara un proyecto de la ley para criminalizar las
ofensas contra el medio ambiente en el territorio.
II. SURGIMIENTO DE LOS ESTUDIOS Y ACCIONES PRELIMINARES

PARA LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL SER
HUMANO
2.1 El Impacto de las Actividades del Ser Humano en la Naturaleza
Por impacto ambiental se entiende el efecto que produce una determinada accin humana
sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos. El concepto puede extenderse, con poca
utilidad, a los efectos de un fenmeno natural. Las acciones humanas, motivadas por la
consecucin de diversos fines, provocan efectos colaterales sobre el medio natural o social.
Mientras los efectos perseguidos suelen ser positivos, al menos para quienes promueven la
actuacin, los efectos secundarios pueden ser positivos y. ms a menudo, negativos. La
evaluacin de impacto ambiental (EIA) es el anlisis de las consecuencias predecibles de la
accin; y la declaracin de impacto ambiental (DIA) es la comunicacin previa, que las leyes
ambientales exigen bajo ciertos supuestos, de las consecuencias ambientales predichas por
la evaluacin.
Clases de Impactos
La preocupacin por los efectos de las acciones humanas surgi en el marco de
un movimiento, el conservacionista, en cuyo origen est la preocupacin por la
naturaleza salvaje, lo que ahora distinguimos como medio natural. Progresivamente
est preocupacin se refundi con la igualmente antigua por la salud y el bienestar
humanos, afectados a menudo negativamente por el desarrollo econmico y urbano:
ahora nos referimos a esta dimensin como medio social. Los impactos sobre el
medio natural de las actividades econmicas, las guerras y otras acciones humanas,

potenciadas por el crecimiento demogrfico y econmico, efecto negativo. Suelen

consistir en prdida de biodiversidad, en forma de empobrecimiento de los
ecosistemas, contraccin de las reas de distribucin de las especies e incluso
extincin de razas locales o especies enteras. La devastacin de los ecosistemas
produce la degradacin o prdida de lo que se llama sus servidos naturales. Tambin
pueden producirse, aunque ms raramente, efectos positivos para el medio natural. Por
ejemplo las explotaciones de ridos y las canteras pueden dejar, al cesar su explotacin,
cubetas en las que se forman balsas, muy valiosas ecolgicamente, que sirven de
refugio provisional a las aves migratorias. La introduccin en el medio rural de muchos
pases, como Italia, Espaa, Francia, de Europa y Argentina, Chile o Bolivariana de
Venezuela en Latinoamrica en los aos 60, como combustible domstico, del gas
embotellado supuso el abandono del carboneo (la produccin de carbn vegetal a partir
de lea) y un crecimiento inusitado de las masas forestales naturales, all donde
antes se dejaba crecer ms que matorral. La mayor parte de la energa utilizada en los
diferentes pases proviene del petrleo y del gas natural. La contaminacin de los
mares con petrleo es un problema que preocupa desde hace muchos aos a los
pases martimos, sean o no productores de petrleo, as como a las empresas
industriales vinculadas a la explotacin y comercio de ste producto. Desde
entonces, se han tomado enormes previsiones tcnicas y legales internacionales
para evitar o disminuir la ocurrencia de estos problemas. Los derrames de petrleo en
los mares, ros y lagos producen contaminacin ambiental: daos a la fauna marina
y aves, vegetacin y aguas. Adems, perjudican la pesca y las actividades
recreativas de las playas. Se ha descubierto que pese a la volatilidad de los
hidrocarburos, sus caractersticas de persistencia y toxicidad continan teniendo
efectos fatales debajo del agua. Pero, no son los derrames por accidentes en los
tanqueros o barcos que transportan el petrleo, en alta mar o cercana de las costas, los
nicos causantes de la contaminacin ocenica con hidrocarburos. La mayor proporcin
de la contaminacin proviene del petrleo industrial y motriz, el aceite quemado que
llega hasta los ocanos a travs de los ros y quebradas. Se estima que en escala
mundial, 957 millones de galones de petrleo usado entran en ros y ocanos y 1500
millones de galones de petrleo crudo o de sus derivados son derramados. Los productos
de desechos gaseosos expulsados en las refineras ocasionan la alteracin, no slo de la
atmsfera, sino tambin de las aguas, tierra, vegetacin, aves y otros animales. Uno de los
contaminantes gaseosos ms nocivo es el dixido de azufre, daa los pulmones y otras

partes del sistema respiratorio. Es un irritante de los ojos y de la piel, e incluso llega
a destruir el esmalte de los dientes.
2.1.1 Cientficas y Tcnicas

La creacin e innovacin de artefactos y elementos cientficos en esta revolucin trajo
consigo avances que permiten hacer la vida del hombre ms fcil. Una de las causas
del deterioro y dao a la tierra se debe a estos, porque la creacin va sin lmites, se
busca para un fin determinado en un proceso pero no se estudian las causas que
pueden tener contra nuestro mundo verde. Hubo una explosin demogrfica como
nunca en la historia de la humanidad debido a la mayor productividad de la revolucin
industrial, el aumento de la esperanza de vida por las nuevas medicinas y la
aceleracin de los medios de transporte Tres aspectos de la situacin ecolgica:
1. Los recursos naturales del planeta son limitados.
2. Las formas de actividad humana han provocado un deterioro grave del
ambiente.
3. Se impone un cambio en las formas de actuacin del Hombre.
Aspectos Positivos: La vida como tal se ha vuelto ms sencilla, la mejora contina en

los diversos aparatos cientfico-tcnicos: cada vez la competencia en el mercado es
ms fuerte porque se trata de exponer un bien o servicio que resuelva un
problema en nuestra cotidianidad o bien sea lujo lo que se pretenda. el hecho es
que siempre se innovara y crearan artefactos. En cuanto a mejora del ambiente
los avances sirven para prevenir, corregir y advertir de daos presentes y
futuros principalmente en la capa de ozono y en la tierra como tal. Los satlites,
los telescopios que estn en el espacio exterior pueden fotografiar problemas
presentes en la atmsfera terrquea: existen as mismo instrumentos que
miden la contaminacin de las aguas, suelos, la contaminacin snica.
emanaciones de CO2 y CFC. Aspecto negativo La revolucin Cientfico-Tcnica
trajo consigo un gran problema ambiental que es el manejo de desechos tales
como: bateras, celulares, restos de computadores. entre otras tecnologas. La
ciencia y la tecnologa estn principalmente enfocadas al cuidado del medio
ambiente:
Se trabaja en la implementacin de polmeros que no causen dao
alguno a la tierra.
Alternativas de combustibles fsiles.

Disminucin en el consumo elctrico a travs de circuitos electrnicos.

Nuevas fuentes de energa elctrica.
Procesos para la recuperacin de recursos naturales.
2.1.2 Econmicas y Sociales

Los Impactos Ambientales
La mayora de los defensores del medio ambiente sostienen que los sistemas
de energa que utilizan agua, la energa solar o elica para producir energa no
crean emisiones de dixido de carbono, una vez que se construyen y por lo
tanto no contribuyen al cambio climtico. Adems, a diferencia de la nuclear
y de la industria del petrleo, los sistemas de energa ms renovables no
producen subproductos y residuos peligrosos que puedan daar severamente o
destruir un ecosistema. A pesar de estos aspectos positivos, algunos de estos
sistemas de energa renovable vienen con impactos ambientales adversos.
Por ejemplo, los proyectos hidroelctricos como las presas pueden afectar
negativamente a los peces y a la vida silvestre al obstruir las corrientes de
agua naturales, y las reservas de agua masivas que crean
inalterablemente pueden cambiar el ecosistema circundante. Otro motivo
de preocupacin con respecto a los impactos ambientales es la cantidad de tierra
agrcola que puede ser necesaria para generar niveles significativos de energa
de la biomasa as como la cantidad de contaminacin del aire que se
deriva de su uso en comparacin con otros sistemas renovables.
Los Impactos Econmicos

La capacidad de la humanidad para extraer y utilizar los combustibles fsiles
ha sido el catalizador para el desarrollo tecnolgico e industrial que ha dado
lugar a una prosperidad socioeconmica sin precedentes en muchas
regiones del mundo. Mientras que los defensores de los sistemas energticos
no renovables sostienen que los combustibles fsiles seguirn siendo mucho
ms factibles que las fuentes de energa renovables, los defensores del medio
ambiente y las organizaciones tales como las Naciones Unidas sostienen que
la energa sostenible tambin puede tener un impacto econmico positivo. El
precio de las energas renovables no son tan propensas a las fluctuaciones del
mercado como el petrleo o el gas natural, y los sistemas de energa solar o
elica son capaces de suministrar energa a las regiones en vas de desarrollo

o menos accesibles, las cuales pueden no tener los medios econmicos o de

infraestructura para utilizar combustibles fsiles. Adems, los expertos
predicen que el aumento de la inversin en sistemas de energa renovable
seguir produciendo miles de empleos en todo el mundo.
Los Impactos Sociales

Debido a los diversos impactos econmicos y ambientales de los sistemas de
energas renovables, el aumento del uso de energa sostenible
probablemente tendr importantes consecuencias sociales tambin. Por
ejemplo, el uso generalizado de los sistemas de energa renovable puede
conducir al aumento o a la disminucin de las tasas de empleo en algunas
regiones, en funcin de su base industrial y si son totalmente dependientes de
los combustibles fsiles. Otros impactos sociales podran incluir mayor libertad de
eleccin de los consumidores en relacin con un proveedor domstico de
energa; cambiar las relaciones polticas a nivel internacional a medida que
ciertas naciones ponen fin a su dependencia de terceros para la energa, y las
mejoras esperadas en materia de salud, ya que cada vez ms ciudadanos ya no
estn expuestos a los desechos peligrosos y a las emisiones asociadas con los
combustibles fsiles.
2.2 Influencia en el Ambiente por los Desastres Naturales

A travs de millones de aos de la evolucin del planeta Tierra se han producido
innumerables fenmenos naturales, como sismos, huaycos, inundaciones y muchos
fenmenos ms. Es con la presencia del hombre que se producen los desastres naturales
y stos afectan sus actividades socioeconmicas y su entorno ambiental. Los desastres
naturales traen consigo trastornos ambientales, pues contaminan el suelo y el agua;
destruyen parte de la flora y fauna; y crean casi siempre focos de infeccin y otros,
afectando el hbitat del hombre.
Desastre Natural
Es la coincidencia entre un fenmeno natural peligroso y determinadas condiciones
vulnerables de la poblacin. Estos fenmenos peligrosos actan sobre el hombre en
un lugar y tiempo determinado y afectan sus actividades econmicas, relaciones
sociales y su entorno ambiental.

Principales tipos de Desastres Naturales que afectan el Medio Ambientes

Los sismos, vulcanismo, deslizamiento de rocas, deslizamiento de tierra,
hundimientos y sumideros, huaycos, alud, aluviones, avenidas, erosin de riberas,
desbordes e inundaciones son los principales desastres que afectan el medio
ambiente.
Desastre Natural y el entorno Ambiental del Hombre

Todas las reas urbanas donde el hombre intensifica sus actividades econmicas y
sociales son consideradas problemas ambientales. Todos los desastres naturales
deterioran el entorno ambiental del hombre porque degradan la calidad de vida de sus
habitantes, la calidad de los recursos naturales renovables existentes y producen un
desequilibrio ecolgico substancial, y el hecho hace de que dichas reas se hagan
vulnerables a la actividad de los diversos desastres naturales, tambin el propio
hombre deteriora su seguridad; as por ejemplo el abandono de andenera en ciertas
zonas, el sobrepastoreo con ganado caprino y por consiguiente la desaparicin de
pastos, arbustos y suelos pueden acelerar los procesos de avenidas de huaycos u
otros flujos torrenciales. Del mismo modo, luego de la ocurrencia de un desastre
cualquiera, sismo, huayco, inundacin, etc., hay un deterioro ambiental en el
entorno del hombre, ya que hay destruccin de viviendas, aparicin de insectos,
plagas, enfermedades y muchos hechos colaterales que afectan directamente el
hbitat del hombre. As por ejemplo las principales consecuencias ambientales que
afectaran a una poblacin si hay inundaciones estas seran:
Destruccin y deterioro de la vivienda.
Destruccin y deterioro de la vivienda, tierras de cultivo, etc.
Suspensin del servicio de agua y desage, lo cual crea focos de infeccin.
Contaminacin del aire por descomposicin de la materia orgnica,
desechos que trae el ro o el huayco y tambin por animales muertos que
existan en la poblacin.
Propagacin de epidemias.
Destruccin de la flora y fauna, aparicin de insectos como zancudos y
otros.
Destruccin de centros escolares y diversos locales pblicos.
Cortes en las vas de trnsito.
Prdidas de patrimonio cultural y natural.

Comportamiento Humano y los Procesos Naturales en la Cuenca del Rimac

Los procesos geolgicos que afectan a poblaciones urbanas estn asociados al mal
manejo de recursos naturales, falta de planificacin urbana y la injusta distribucin
de los espacios urbanos con criterios econmicos. La contaminacin de los recursos
naturales y el impacto de procesos geolgicos en el modelaje de una zona donde el
hombre se asienta no han tenido ningn valor en las decisiones del Estado, ni han
fortalecido las propuestas de las comunidades. La creciente migracin andina ha
generado ncleos humanos que al ser marginales en sus demandas sociales y
econmicas estn tomndose peligrosos para el equilibrio ecolgico de la cuenca.
Las necesidades insatisfechas los convierten en agentes de degradacin del medio
ambiente pudindose ya percibir los principales impactos en los recursos
naturales, en la salud y bienestar de las poblaciones y la contaminacin de los
recursos como deforestacin, prdida de suelos, expansin de poblaciones. La
depresin econmica de las poblaciones marginales y suburbanas se constituye en
factores de degradacin ambiental y conflicto social que presionan sobre los recursos
naturales y procesos geolgicos convirtindolos en procesos irreversibles o de alto
costo. Los valores cientficos y tecnolgicos desarrollados no se han socializado en
nuestro pueblo ni estn incorporados en propuestas, pues las investigaciones referidas
a los desastres naturales, deterioro y contaminacin de los recursos naturales y el
impacto de los procesos geolgicos en el modelaje donde el hombre decide
asentarse, no han tenido ningn valor en las decisiones del Estado.
Aspecto Socioeconmico de los Desastres

Las clases sociales de escasos recursos econmicos se ubican en zonas
perifricas de la ciudad, con mala accesibilidad o en las zonas de huaycos o zonas
cercanas al cauce de los ros y con formas de construccin no tcnicas y sin
planificacin urbana, que en forma conjunta configura un proceso de
vulnerabilidad en pleno desenvolvimiento; es decir, a veces la vulnerabilidad de
estos asentamientos humanos es ms peligrosa que el fenmeno natural destructor
en s, por ejemplo, antiguas viviendas tugurizadas en Barrios Altos y con alto grado
de deterioro no resistira un sismo de Grado 5.
Ubicacin de Asentamientos en Zonas Vulnerables

Muchos asentamientos humanos estn ubicados en zonas de alta vulnerabilidad que
seran grandemente afectadas por los desastres naturales y por lo tanto alteraran el

medio ambiente, as por ejemplo muchas poblaciones construyen sus viviendas en

zonas vulnerables por varias causas entre ellas:
Debido a la falta de conocimiento acerca de los fenmenos peligrosos.
Percepciones errneas acerca del riesgo.
Ineficientes estructuras de planificacin y gestin en el nivel de
gobierno local, regional y nacional.
Otras irracionalidades como persistir en construir sus viviendas en
una zona insegura.
Generalmente, los grupos humanos de escasos recursos tienen que vivir en

zonas vulnerables como las llanuras de inundacin, cauce de huaycos, etc.
En conclusin, los diversos desastres naturales generan desestabilizacin en
el hbitat del hombre y su entorno y tienen una influencia directa sobre el
medio ambiente.
2.3 La Salubridad del Ambiente y la Salud del Ser Humano

El Medio Ambiente condiciona la incidencia de ciertas patologas y en algunos casos
resulta decisivo en el estudio de patrones de morbi-mortalidad. Si hacemos referencia a
ciertas enfermedades infecciosas o carenciales asociadas a situaciones sociales,
geogrficas o culturales, comprenderemos la influencia ambiental en las mismas.
Podemos considerar diversas enfermedades y afecciones como la tuberculosis: la fiebre
tifoidea: la disentera bacilar: distintos tipos de zoonosis (como la brucelosis): la hidatidosis y
especialmente las toxinfecciones alimentarias como situaciones en que podemos de
forma clara encontrar relacin entre infeccin y medio ambiente. Adems de las
infecciones, podemos encontrar diversos trastornos como sordera o afecciones
conductuales debidos a la contaminacin acstica: mutagnesis inducidas por radiaciones
no ionizantes, o bien debidas a la contaminacin por metales pesados. La lista se alarga
cuando incluimos los riesgos derivados de las manipulaciones genticas sobre
organismos y los problemas toxicolgicos de diversa ndole. Con frecuencia aparecen
diversas patologas y problemas para el ser humano derivados con el desarrollo
tecnolgico y los nuevos procesos industriales y productivos, o que encuentran nuevas
explicaciones a medida que evolucionan los mtodos de investigacin. Tendremos
ocasin de ampliar algunos de estos problemas a lo largo de prximos temas tratados en
esta publicacin en que se hace referencia a los residuos y su tratamiento, pero se abren
nuevos frentes cuando tratamos de la salud, al referirnos a las condiciones en que se

desarrolla la vida en el interior de edificios (hogar, oficinas, talleres, lugares cerrados,

etc.) o en cuanto a la calidad del aire que se respira en ciertos recintos e incluso espacios
abiertos, relacionados con radicales oxidantes, gases como el radn, exposicin a rayos
lser, radiaciones ionizantes, ruidos, etc. El estudio e investigacin sobre estos temas se
encuadra en el Programa de Investigacin de Salud para Todos de la O.M.S. en Europa y su
Estrategia para Espaa, que dedica ocho apartados especficos al tema de salud y medio
ambiente. El Centro de Sanidad Ambiental se encuadra dentro del Instituto de Salud Carlos
IW y tiene dos importantes unidades de Toxicologa-Ecotoxicologa, y Sanidad Ambiental.
Como complemento de estos, se encuentran los Centros Nacionales de Epidemiologa,
Microbiologa y Virologa e Investigacin Clnica y Preventiva, conformando un cuadro
multidisciplinar para el estudio e investigacin de las relaciones entre medicina y medio
ambiente. Buena parte de los esfuerzos de la O.M.S. se centran en el "fomento de la higiene del
medio" incluyendo aspectos como abastecimiento pblico de agua y saneamiento: higiene del
medio en el desarrollo rural y urbano y en la vivienda: lucha contra los riesgos de la
salud relacionados con el medio ambiente; o la inocuidad de los alimentos. Los efectos se
estudian a distintos niveles: alteracin molecular o celular: alteracin de rganos: afeccin
de la salud general del individuo: afeccin a escala social.
RIESGOS AMBIENTALES PARA LA SALUD

AGENTE MEDIO EXPOSICIN EFECTOS
1. Fsicos
Radiaciones Ionizantes. Aire. Accidentes. Inmediatos.
Ultravioleta. Agua. Incidentes. Diferidos.
Lser. Suelo. Continuada Orgnicos.
Microondas. Alimentos. Mltiple. Conductores.
Campos elctricos. Vestimenta. Edad Biolgica.
Campos magnticos. Elementos de Moleculares.
Ultrasonidos. Construccin. Celulares.
Ruido. Bioqumicos.
Calor Urbano. Genotxicos.
Rural. Cancergenos.
2. Qumicos
Costas. Epigenticos.
Pesticidas.
Vivienda. Fisiolgicos.
Funguicidas.
Laboral. Sensoriales.
Plaguicidas.
Metales.
Endocrinos.
Gases.
Inmunolgicos.
Reactivos.

Disolventes. Neuronales.
Colorantes. Cardio Pulmonar.
Renal.
3. Microbiolgicos Digestivo.
Virus. Cutneo.
Bacterias.
Otros Microorganismos.
III. NORMAS JURDICAS REGULADORAS DE LAS ACTIVIDADES DEL

SER HUMANO EN RELACIN AL MEDIO AMBIENTE
3.1 Antecedentes Nacionales e Internacionales
Las preocupaciones sobre el medio ambiente comenzaron a principios del siglo XX en
los crculos acadmicos de los pases industrializados, y despus de la Segunda Guerra
Mundial la discusin se propag hacia otros pases, hasta que en la dcada de 1970 se
crearon los organismos mundiales encargados de la atencin de los ecosistemas y de la
adecuada explotacin de los recursos naturales. A partir de ese momento, los pases
del llamado Tercer Mundo empezaron a analizar la problemtica ambiental, lo que
deriv en la creacin de organismos gubernamentales encargados de estos asuntos,
as como en leyes protectoras de los recursos naturales y que regularon su manejo y
explotacin.
Las primeras acciones de poltica ambiental a nivel internacional
A principios de la dcada de 1970, eran pocos los pases que haban contaban
con leyes para regular el manejo del ambiente y de los recursos naturales. Dos
acontecimientos de orden internacional marcaron las directrices de las polticas
pblicas en cuestin de medio ambiente y recursos naturales durante los ltimos
treinta aos: la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano en
1972 en un primer momento, y dos dcadas ms tarde la Conferencia de Ro en
1992. Se puede afirmar que el medio ambiente se convirti en un asunto de
importancia mundial a partir de la primera, tambin conocida como la
Conferencia de Estocolmo, donde se reconoci el dao causado por el hombre
en distintas regiones de la Tierra: contaminacin del agua, el aire, la tierra y los
seres vivos; trastornos del equilibrio ecolgico de la biosfera; destruccin y
agotamiento de recursos no renovables; as como el dao en el ambiente que

rodea al ser humano, en donde vive y trabaja, con consecuencias nocivas para
la salud. En la Declaracin de la Conferencia se menciona que en los llamados
pases del Tercer Mundo, la mayora de los problemas ambientales eran
ocasionados por el subdesarrollo, y por el contrario, en los pases
industrializados los problemas ambientales eran motivados por el desarrollo
tecnolgico. La Conferencia declar 26 principios, dentro de los cuales destacan:
que los recursos naturales deben preservarse en beneficio de generaciones
presentes y futuras; que los recursos no renovables deben de emplearse de
forma que se evite su agotamiento; que la descarga de sustancias txicas y la
liberacin de calor debe realizarse nicamente en cantidades que puedan ser
neutralizadas y que no causen daos irreparables a los ecosistemas; que deben
destinarse recursos para la conservacin y mejoramiento del medio; que se debe
utilizar la investigacin cientfica para evitar y combatir las amenazas al medio
ambiente; y que debe fomentarse la educacin en cuestiones ambientales. Cabe
sealar que con motivo de la apertura de la Conferencia de Estocolmo, el 15 de
diciembre de ese mismo ao, durante el XXVII periodo de sesiones, la Asamblea
General de Naciones Unidas estableci el 5 de junio como Da Mundial del
Medio Ambiente. Otra resolucin, adoptada por la Asamblea General ese mismo
da, conform el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA). Aunque 1972 marca el inicio de una poca en el cuidado y
preservacin del medio ambiente, en los aos subsiguientes las actividades
encaminadas a encaminar los esfuerzos nacionales no llegaron muy lejos, ya
que, aunque se avanz en cuestiones de orden tcnico y cientfico, en el plano
poltico se continu dejando de lado a las cuestiones ambientales, por lo que se
fueron agravando, entre otros problemas, el agotamiento del ozono, el
calentamiento de la Tierra y la degradacin de los bosques. En 1983, la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), ante la evidencia de que la
proteccin del medio ambiente se convertira en una cuestin que pona en
riesgo la supervivencia, estableci la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo. sta, presidida por el noruego Gro Harlem Brundtland, lleg a la
conclusin de que para satisfacer las necesidades del presente, sin
comprometer los recursos de las generaciones futuras, la proteccin del medio
ambiente y el crecimiento econmico tendran que abordarse como una sola
cuestin. Como resultado del Informe Brundtland, la ONU convoc a la
Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que se celebr en Ro de

Janeiro en junio de 1992. La Conferencia, conocida como Cumbre para la Tierra,

tuvo como objetivos sentar las bases para lograr un equilibrio entre las
necesidades econmicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes
y futuras; y establecer una alianza mundial entre los Estados, los sectores claves
de las sociedades y las personas para proteger la integridad del sistema
ambiental y de desarrollo mundial. En la Cumbre se aprobaron tres grandes
acuerdos: el Programa 21, un plan de accin para promover el desarrollo
sostenible; la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, donde
se establecieron 27 principios en los que se definen los derechos civiles y
obligaciones de los Estados; y una Declaracin de principios relativos a los
bosques, donde se instituyeron normas y criterios para la ordenacin sostenible
de los bosques en el mundo. Dentro de los principios aprobados en la
Declaracin de Ro destacan las siguientes ideas: para alcanzar el desarrollo
sostenible, la proteccin del medio ambiente debe ser parte del proceso de
desarrollo; los Estados deben cooperar solidariamente para proteger y
restablecer la integridad del ecosistema de la Tierra; los Estados deben reducir y
eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar
polticas demogrficas adecuadas; los Estados deben promulgar leyes eficaces
sobre el medio ambiente; en las naciones debe efectuarse una evaluacin del
impacto nacional respecto de cualquier actividad que probablemente produzca
un impacto negativo en el medio ambiente. Despus de la Cumbre de la Tierra,
para apoyar a los gobiernos y a organismos de las Naciones Unidas a
implementar acuerdos alcanzados, se estableci la Comisin sobre el Desarrollo
Sostenible, la cual se integr por representantes de 53 pases elegidos entre los
Estados miembros de las Naciones Unidas. La tarea principal de la Comisin es
examinar la aplicacin de los acuerdos alcanzados en la Cumbre para la Tierra,
impartir orientacin normativa a los gobiernos y a los grupos principales que
realizan actividades relacionadas con el desarrollo sostenible y fortalecer el
Programa 21.
La Poltica Ambiental en Mxico

En Mxico, las leyes y normas que regulan el aspecto ambiental son
relativamente nuevas. Aunque antes de la dcada de 1970 haba leyes que se
referan al uso de recursos naturales, el derecho ambiental surgi hace apenas
tres dcadas, ya que las leyes anteriores no tomaban en consideracin los

aspectos relacionados con la conservacin y la recuperacin de los recursos

naturales. Los primeros aspectos ambientales que se incorporaron a la
legislacin federal fueron relativos a la contaminacin, cuando en 1971 se
promulg la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin. En 1972, el
gobierno federal cre la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente,
dependiente de la Secretara de Salud, que fue la primera institucin pblica
establecida para atender principalmente los problemas de contaminacin urbana
producida por las industrias y los vehculos. En 1982, la poltica ambiental
adquiri un enfoque integral, se reform la Constitucin, se crearon nuevas
instituciones y se edificaron las bases jurdico-administrativas de una poltica de
proteccin del medio ambiente. En ese ao fue creada la Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) y los temas que eran atendidos por la
Secretara de Salud pasaron a esta nueva dependencia, a la que adems le
correspondi vigilar el funcionamiento de los ecosistemas naturales. En ese ao
tambin se promulg la Ley Federal de Proteccin al Ambiente. El Plan Nacional
de Desarrollo 1983-1988 incorpor por primera vez el tema ecolgico como
factor en el desarrollo econmico y social. En este documento se plantearon
estrategias para el buen uso de los recursos naturales, el uso de tecnologas
eficientes y para evitar el crecimiento urbano en las zonas metropolitanas de las
ciudades de Mxico. Guadalajara y Monterrey. En 1987 se reformaron los
artculos 27 y 73 de la Constitucin. En el primer caso se seal la obligacin del
Estado para dictar las medidas necesarias para ayudar a mantener el equilibrio
ecolgico. En cuanto al artculo 73, se facult al Congreso de la Unin para
legislar en materia de proteccin al ambiente. Un ao despus se promulg la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), que
fue pionera en Amrica Latina y es la base de la poltica ambiental del pas.
Muchos pases tomaron esta ley como plataforma para elaborar su propia
legislacin ambiental, con adecuaciones a sus realidades nacionales. Sus
aspectos bsicos fueron establecer disposiciones para la proteccin de las reas
naturales, prevencin y control de la contaminacin, y control en el manejo de
residuos peligrosos; la clasificacin de las fuentes de contaminacin y las
sanciones para quienes violaran las disposiciones contenidas en la ley. Se
puede afirmar que el inicio de una poltica ambiental en el pas est marcado por
este acontecimiento, ya que la LGEEPA abri la va para la construccin de
normas y para crear las bases de la gestin del medio ambiente. En los aos

subsiguientes a la publicacin de la ley, las grandes empresas productoras

celebraron acuerdos con las autoridades que impactaron positivamente en la
emisin de contaminantes ambientales, como el traslado de plantas hacia la
periferia de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico; la SEDUE empez a
supervisar los acuerdos que se negociaron con empresas de las industrias
cementera, hulera, qumica, de fundicin, de alimentos y del papel; se cre un
inventario de empresas potencialmente contaminantes de la Ciudad de Mxico y
comenzaron a aplicarse los cierres temporales de empresas por denuncias de
contaminacin. La diplomacia ambiental pas a formar parte de la agenda
internacional de Mxico. En 1987 el gobierno federal ratific el Protocolo de
Montreal para la proteccin de la capa de ozono; en ese mismo ao firm el
Protocolo de Helsinki relativo a las emisiones de azufre. En 1988 firm el
Protocolo de Sofa relativo a xidos de nitrgeno y sus efectos fronterizos, y en
1989 firm el Convenio de Basilea para regular el trnsito fronterizo de desechos
peligrosos. La Comisin Nacional del Agua (CNA), autoridad federal en materia
de administracin del agua y proteccin de cuencas hidrolgicas fue creada en
1989. Tres aos despus, en 1992, se establecieron nuevas instituciones
gubernamentales: la SEDUE se transform en la Secretara de Desarrollo Social
(Sedesol); aparecieron el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa), el primero, encargado de ejecutar
proyectos relacionados con el ambiente y de elaborar la normatividad ambiental,
y la segunda, de vigilar la aplicacin de las leyes ambientales. Para entonces, la
gestin pblica de los recursos naturales estaba diseminada en varias
dependencias: el agua y los recursos forestales dependan de la Secretara de
Agricultura, los asuntos de pesca eran manejados por la Secretara de Pesca, y
los temas ambientales por la Sedesol. As, en diciembre de 1994, con el enfoque
de "desarrollo sostenible" emanado de la Cumbre de Ro de 1992, para planear
el manejo de recursos naturales y polticas ambientales articulando objetivos
econmicos, sociales y ambientales, se cre la Secretara de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca (Semarnap). Esta secretara integr el sector
forestal, el agua, la pesca y todo lo relacionado con el ambiente. Posteriormente,
en noviembre del ao 2000 se cambi la Ley de la Administracin Pblica
Federal, dando origen a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat). La pesca, como actividad productiva, pas a formar parte de la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

(Sagarpa). Esta separacin, segn la dependencia, busc separar las

actividades productivas pesqueras de las polticas de proteccin ambiental y de
recursos naturales para incidir en la disminucin de la contaminacin, la perdida
de ecosistemas y de biodiversidad. Es pertinente sealar que al mismo tiempo
que las instituciones se transformaban, la legislacin tambin se ha modificado.
La LGEEPA se reform en 1996, para adecuarla a los acuerdos de la
Conferencia de Ro, celebrada en 1992. Un ao despus, en 1997 se reform la
Ley Forestal y en 2000 se expidi la Ley General de Vida Silvestre. Una de las
reformas constitucionales ms importantes en la materia fue la de 1998, que
estableci el derecho de todas las personas a un ambiente adecuado para su
desarrollo y bienestar. En este periodo tambin se reformaron el Reglamento de
Pesca y el Reglamento de Aguas Nacionales, y se expidieron el Reglamento de
Impacto Ambiental y el Reglamento de reas Protegidas. En los ltimos treinta
aos, la poltica ambiental ha transitado de un enfoque sanitario como respuesta
a la contaminacin del aire en las grandes ciudades, a una orientacin de
proteccin del equilibrio ecolgico. No obstante, la Semarnat reconoce que todas
estas adecuaciones no han modificado las tendencias de degradacin del
ambiente y de los recursos naturales, debido principalmente a dos factores: un
presupuesto escaso para el sector y que el tema ambiental contina alejado de
la toma de decisiones de poltica econmica y de los sectores productivos. Por
otro lado, la dependencia tambin reconoce que algunos de los programas y
proyectos de desarrollo implementados en el pas, especialmente las polticas
agropecuarias y agrarias, han inducido procesos que favorecen la deforestacin
y el uso irracional del suelo.
3.2 Consolidacin de la Materia

El modelo actual de gestin ambiental est contenido en la estructura de la
administracin pblica federal, de la que forma parte la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales. Esta Dependencia del Ejecutivo Federal, de conformidad con el
artculo 32 Bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal tiene como
atribuciones: fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas,
sus recursos naturales y bienes y servicios ambientales: formular y conducir la poltica
nacional en materia de recursos naturales, saneamiento ambiental, agua, regulacin
ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera; y administrar y regular el uso
y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Asimismo, le

corresponde a la Semarnat: establecer normas oficiales mexicanas en materia

ambiental; vigilar y estimular el cumplimiento de la normatividad ambiental; establecer,
administrar y vigilar las reas naturales protegidas; ejercer la propiedad y posesin en
las playas, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar; promover el
ordenamiento ecolgico del territorio, evaluar y dictaminar las manifestaciones de
impacto ambiental, promover tecnologas y formas de uso sustentable; fomentar y
realizar programas de reforestacin y restauracin ecolgica; evaluar la calidad del
ambiente y establecer el sistema de informacin ambiental; y promover la participacin
social en materia ambiental. La organizacin administrativa que precedi a la actual, es
la siguiente: En 1972, la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado precedente de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal cre la Secretara de Asistencia y
Salubridad, la que junto con el Consejo de Salubridad General ejercan la funcin de
atender el saneamiento ambiental, mientras que a la Secretara de Agricultura y
Recursos Hidrulicos le corresponda regular las aguas residuales para evitar la
contaminacin que pusiera en peligro la salud pblica o degradara los sistemas
ecolgicos. Por acuerdo de 1978, se cre la Comisin Intersecretarial de Saneamiento
Ambiental que ms tarde coordin las acciones de las distintas dependencias que
participaban en la gestin ambiental. Las reformas de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal de 1983, incluyeron la creacin de la Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa y de su Subsecretara de Ecologa, que asumi
atribuciones de la entonces Secretara de Salubridad y Asistencia, de la Secretara de
Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, y de la Secretara de Agricultura y Recursos
Hidrulicos; relativas a los temas de asentamientos humanos, desarrollo urbano, bienes
nacionales, vivienda, saneamiento ambiental, forestal, y flora y fauna terrestres. Entre
las principales funciones de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa se
encontraban las materias de: poltica ambiental; expedicin de normas y su aplicacin;
formulacin y aplicacin de programas; y realizacin de acciones para la preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico. Por acuerdo presidencial de 1985, se cre la
Comisin Nacional de Ecologa como rgano permanente de coordinacin
intersecretarial e instancia para promover la concertacin y coordinacin entre el
Estado, la sociedad, y las autoridades locales en la materia. Posteriormente, las
reformas de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal crearon a la
Secretara de Desarrollo Social, al Instituto Nacional de Ecologa, y la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente como organismos desconcentrados de esta
Secretara. Dentro de las principales atribuciones conferidas a la Secretara de

Desarrollo Social estaban: la conduccin de la poltica general ecolgica; la promocin

de mecanismos de financiamiento para la proteccin ambiental; la promocin de la
construccin de obras de infraestructura y equipamiento para la proteccin del
ambiente; la promocin del ordenamiento ecolgico general del territorio; la formulacin
y conduccin de la poltica de saneamiento ambiental; la vigilancia del cumplimiento de
las normas ambientales; la promocin del establecimiento de reas naturales
protegidas; y la investigacin en materia ecolgica. La siguiente Secretara que se hara
cargo de la gestin ambiental en el pas fue la Secretara de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca, que precedi a la organizacin que actualmente nos rige, y en la que
se conjuntaron las atribuciones que hasta entonces se haban conferido a la Secretara
de Desarrollo Social, de Agricultura y Recursos Hidrulicos, de Energa, Minas e
Industria Paraestatal, y de Pesca. La Semarnap fue una dependencia encargada de
coordinar la administracin y fomentar el aprovechamiento de los recursos naturales y la
proteccin al medio ambiente para un desarrollo sustentable; es decir, estaba
encargada de la poltica general de los recursos naturales, y no slo se limitaba como
las dependencias que la precedieron, a la regulacin simplemente ambiental de dichos
recursos. Adems, esa regulacin incluy el recurso hdrico y el desarrollo de la
actividad minera y pesquera. Entre las principales atribuciones de esa Secretara se
encontraban: fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los bienes y
servicios ambientales; formular y conducir la poltica ambiental nacional en materia de
ecologa, saneamiento ambiental y regulacin ambiental del desarrollo; las normas
oficiales mexicanas; la vigilancia del cumplimiento de la normatividad; las reas
naturales protegidas; las playas y la zona federal martimo terrestre; el ordenamiento
ecolgico del territorio; las tecnologas y formas de uso para el desarrollo de los
ecosistemas; el agua y la pesca.
3.3 El Proceso Ejecutivo-Legislativo Mexicano en Materia Ambiental

En el transcurso de la evolucin de la estructura administrativa que ha estado
encargada de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales en nuestro
pas, ha sido diversa la legislacin que ha regulado tanto la gestin administrativa como
la actuacin de los particulares. Actualmente, la legislacin que se ocupa de proteger y
conservar los ecosistemas y sus recursos naturales, y de regular la gestin ambiental en
nuestro pas es diversa y se encuentra ubicada en distintos ordenamientos que se
encargan de las materias que integran el universo ambiental, como son: la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; la Ley de Aguas Nacionales; la Ley

General para el Desarrollo Forestal Sustentable; la Ley de Pesca; la Ley General de

Vida Silvestre; la Ley General de Bienes Nacionales; la Ley Agraria; la Ley Federal de
Mar; la Ley Federal de Sanidad Vegetal y Animal; sus reglamentos; y las normas
tcnicas ecolgicas que son complemento de toda la regulacin mencionada, y
mediante las cuales se determinan los parmetros dentro de los cuales se garantizan
las condiciones para el bienestar de la poblacin. Actualmente, adems de la legislacin
federal todas las entidades federativas cuentan con legislacin ambiental, y que en
algunos casos se encuentra en proceso de actualizacin y adecuacin con la legislacin
federal vigente. El primer antecedente en el mbito federal, en materia ambiental en
nuestro pas fue la Ley de Conservacin del Suelo y Agua publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 6 de Julio de 1946, que principalmente regulaba la conservacin de
los recursos naturales. Su objeto era fomentar, proteger y reglamentar la conservacin
de los recursos del suelo y aguas bsicos para la agricultura nacional. Adems de sta
Ley, existan diversos ordenamientos relativos al establecimiento de parques
nacionales, promulgados entre 1936 y 1940, y que son el antecedente del actual
sistema de las reas naturales protegidas. La primera ley propiamente en materia
ambiental fue la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental,
publicada el 23 de Marzo de 1971, que tena como objetivo principal regular la
prevencin y control de la contaminacin del aire, aguas y suelos, y el mejoramiento,
conservacin y restauracin del medio ambiente. Adems, sta ley fue el fundamento
de los primeros Reglamentos en la materia: el Reglamento para el control y la
prevencin de la contaminacin de aguas de 1973; el Reglamento para el control y la
prevencin de la contaminacin ambiental generada por emisiones de ruidos de 1976;
el Reglamento para el control y la prevencin de la contaminacin del mar por
vertimientos de desechos y otras materias de 1979; y el Reglamento para el control y la
prevencin de la contaminacin atmosfrica originada por humos y polvos de 1971.
Posteriormente, se public en el Diario Oficial de la Federacin del 11 de Enero de
1982, la Ley Federal de Proteccin al Ambiente que tuvo como objeto: establecer las
normas para la conservacin, proteccin, preservacin, mejoramiento y restauracin del
medio ambiente, y de los recursos que lo integran; y la prevencin y control sobre los
contaminantes y las causas reales que los originan. Esta Ley sufri reformas en 1983,
debido a la creacin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, y a la fusin de
las funciones que antes desempeaban la Secretara de Asentamientos Humanos y
Obras Pblicas, la Secretara de Salubridad y Asistencia, y la Secretara de Agricultura,
Recursos Hidrulicos y del Patrimonio Nacional. El siguiente ordenamiento fue la Ley

General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, que se public en el Diario

Oficial de la Federacin del 28 de enero de 1988, como una ley marco para regular el
conjunto de las disposiciones de la proteccin del ambiente, y modelo para las
legislaciones ambientales estatales. Su objetivo principal era propiciar el desarrollo
sostenible, preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el ambiente. Entre sus
principales caractersticas se encuentran: el establecimiento de un nuevo sistema de
concurrencia de la Federacin, los estados, y los municipios en los asuntos
ambientales, basado en la reforma de los artculos 27 y 73 constitucionales; y la
regulacin integral de la materia ambiental con una concepcin global del ambiente y de
su problemtica. De la publicacin de sta Ley se desprendieron los reglamentos que
han permitido poner en prctica la legislacin ambiental y sus principios, como: el
Reglamento en materia de contaminacin de la atmsfera; el Reglamento para prevenir
y controlar la contaminacin generada por vehculos automotores que circulan por el
Distrito Federal y Municipios de la Zona Conurbada; el Reglamento en materia de
residuos peligrosos; el Reglamento en materia de impacto ambiental; y el recientemente
publicado Reglamento del Ordenamiento Ecolgico del Territorio. En el ao de 1995, las
Comisiones de Ecologa y Medio Ambiente de las Cmaras de Diputados y Senadores,
el Ejecutivo Federal, y los Congresos de los Estados convocaron a la sociedad a una
Consulta Nacional sobre legislacin ambiental. Como producto de sta consulta, el 13
de diciembre de 1996, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin los decretos
por los que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la
LGEEPA, y del Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia del Fuero Comn y
para toda la Repblica en materia del Fuero Federal. Estas reformas fueron el resultado
del trabajo conjunto del Poder Legislativo Federal, a travs de las comisiones de
ecologa y medio ambiente de las Cmaras de Diputados y Senadores; del Poder
Ejecutivo Federal, a travs de la Semarnap y otras dependencias de la Administracin
Pblica Federal; de la participacin de diversas organizaciones no gubernamentales,
instituciones acadmicas, organismos empresariales; y de los gobiernos locales. Los
principales objetivos de las reformas a la LGEEPA fueron: establecer en la legislacin
ambiental las orientaciones y los lineamientos de una nueva poltica ambiental basados
en el principio del desarrollo sustentable; establecer las bases para llevar a cabo un
proceso de descentralizacin ordenado y gradual; fortalecer los instrumentos de poltica
ambiental; reducir los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad; ampliar espacios
de participacin de la sociedad en la gestin ambiental; e incorporar conceptos nuevos
para aplicarlos a las acciones reguladas en la ley.

En materia de distribucin de competencias, la LGEEPA establece los mbitos

de actuacin de los tres niveles de gobierno, mediante la atribucin de
competencias a cada uno, y un procedimiento de transferencia gradual de
atribuciones para descentralizarlas a los gobiernos de los estados y de los
municipios. Lo anterior, en la medida del desarrollo de sus capacidades, y
mediante convenios de coordinacin, principalmente en las materias de control
de la contaminacin atmosfrica, administracin de reas naturales protegidas,
control de residuos de baja peligrosidad, y zona federal martima terrestre.
En materia de instrumentos de poltica ambiental, la Ley reforz su carcter
preventivo; reform los instrumentos de ordenamiento ecolgico del territorio, la
evaluacin del impacto ambiental y la regulacin ambiental de los asentamientos
humanos; e incluy otros instrumentos como la autorregulacin y la auditora
ambiental, y los instrumentos econmicos.
En materia de biodiversidad, se fortaleci la capacidad institucional para
preservar los recursos de las reas naturales protegidas, se trat de incentivar a
la sociedad para participar en su proteccin y administracin, se establecieron
zonas de restauracin con programas para su recuperacin, y se sealaron
acciones para la proteccin y aprovechamiento de la flora y fauna silvestre. La
materia de la biodiversidad, y particularmente de las reas naturales protegidas
resulta de suma importancia; entre otras razones, por los problemas de carcter
transversal en dichas reas; entre los que se encuentran los problemas de
tenencia, apropiacin y regulacin de la tierra, as como las constantes
invasiones a dichas reas. Por ello, la poltica en esta materia est basada en: el
fortalecimiento de la capacidad institucional y consolidacin de las acciones para
su manejo sustentable; en el impulso de la sinergia institucional en la materia y
en programas de inspeccin y vigilancia en 52 reas naturales protegidas; en el
establecimiento de mecanismos de valorizacin econmica y social de sus
recursos naturales; y en la promocin de la participacin social en ellas. Lo anterior,
ha permitido y reforzar la conservacin de los recursos naturales bajo esquemas de
reconstruccin de sistemas ecolgicos que puedan crear conjuntamente las
condiciones de crecimiento econmico y de proteccin al medio ambiente. Como
ejemplo de lo anterior, las reas que contaban con un manejo sustentable y
programas de inspeccin y vigilancia en el ao 2001 eran 2, actualmente son 20
reas, y para 2003 se pretende que sean 56; es decir, el porcentaje del territorio
nacional cubierto por reas en stas condiciones pas de un 8.6% a un 9.1% para

llegar en 2006 a 10%. Adems, dentro de las metas negociadas con la

Presidencia de la Repblica se encuentran: el establecimiento de 18 reas con
manejo sustentable; el reforzamiento de programas de inspeccin y vigilancia; y el
desarrollo del potencial ecoturstico en 10 reas.
En materia de contaminacin ambiental, se incluyeron instrumentos para consolidar
la gestin ambiental para prevenir y controlar la contaminacin del aire, y se
estableci una poltica de proteccin a la salud y a los ecosistemas, mediante la
prevencin de la generacin de los residuos peligros; y de eficiencia de su gestin
administrativa.
En materia de participacin social e informacin ambiental, la ley ampla los espacios
para que la sociedad participe en la gestin ambiental, mediante la creacin de
rganos de consulta y de nuevos procedimientos de participacin en materia de
impacto ambiental y de ordenamiento ecolgico del territorio.
En materia de responsabilidades, procedimientos administrativos y sanciones, se
otorga a las comunidades afectadas la posibilidad de impugnar los actos
administrativos por medio del recurso de revisin, y se incluyen nuevos elementos para
dar mayor certeza sobre los criterios para la imposicin de multas. Por su parte, las
reformas al Cdigo Penal incluyeron un nuevo ttulo denominado "Delitos
Ambientales", en el que se establecieron como delitos, conductas en contra del
medio ambiente, mismas que fueron integradas en un solo instrumento legal; con la
intensin de reforzar la normatividad que permitiera prevenir o inhibir conductas que
puedan ocasionar daos a los recursos naturales, a los ecosistemas, a la flora y
fauna, y a la salud pblica.
La Agenda Legislativa Ambiental

La evolucin y los avances que ha tenido la normatividad son importantes; sin
embargo, de acuerdo con las nuevas polticas y principios de la gestin ambiental, es
necesario adecuarlas y orientarlas para cumplir con dichos objetivos. Por lo anterior,
la Secretara est trabajando para impulsar las modificaciones y adecuaciones
necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental actual dentro
de la agenda legislativa en la materia ambiental. A continuacin se sealan las
iniciativas de leyes y reformas que actualmente se encuentran pendientes de
dictamen en la LIX Legislatura del Congreso de la Unin:
La Ley de Bioseguridad de los organismos genticamente modificados,
pendiente de dictamen en la Cmara de Diputados;

La Ley de Responsabilidad civil por dao y deterioro ambiental, aprobada por las
dos cmaras, y en revisin seis artculos reservados por la Cmara de
Senadores;
Reformas a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en materia de residuos radioactivos, pendiente de dictamen en la
Cmara de Diputados, adems de otras 17 iniciativas de reformas a sta Ley
en otras materias, pendientes de dictamen en ambas cmaras;
Reformas a la Ley de Pesca y a la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de descentralizacin, la transformacin de la
materia pesquera en un asunto concurrente, y la limitacin de la participacin
de la Semarnat en acciones de conservacin de recursos marinos,
pendientes de dictamen en la Cmara de Diputados;
Reformas a la Ley Minera en materia de participacin del Consejo de
Recursos Minerales, y eliminacin del pago de derechos de las salineras
debido al uso de la zona federal martimo terrestre, pendiente de discusin
en la Cmara de Diputados; - La Ley para el Acceso y Aprovechamiento de
los Recursos Biolgicos y Genticos, pendiente de dictamen en la Cmara de
Senadores;
Reformas a la Ley General de Bienes Nacionales, presentada por el Poder
Ejecutivo y pendiente de dictamen en la Cmara de Senadores; y
La Ley General de Uso y Conservacin del Suelo, pendiente de dictamen
en la Cmara de Senadores.
De especial importancia resulta la regulacin del agua en nuestro pas, a pesar de que
actualmente se ejerce una menor presin sobre ste recurso al incrementarse el
porcentaje de tratamiento de las aguas residuales para su reutilizacin de un 25% en
2001, a un 27.5% en el presente ao, ste tema sigue siendo una de las prioridades
para la Secretara. Por ello, otra de las iniciativas de ley presentada por el Congreso
de la Unin, en la que particip la Secretara, fue el Proyecto de reformas a la Ley de
Aguas Nacionales, al que el Poder Ejecutivo Federal realiz algunas observaciones.
Al respecto, y como parte del proceso legislativo, en caso de que el Senado acepte
dichas observaciones, stas se incorporaran y someteran a la aprobacin del
pleno, y se remitiran a la Cmara de Diputados para su dictamen y aprobacin,
para ser enviadas al Poder Ejecutivo para su publicacin oficial. En caso de que las
observaciones no fueran aprobadas por el Senado, nuevamente se someteran a
votacin las reformas aprobadas en abril pasado. Si las dos terceras partes del

Senado votaran a favor, se enviaran a la Cmara de Diputados, y si dos tercera

partes de sta Cmara las aprueban, se remitirn al Poder Ejecutivo para su
promulgacin y publicacin oficial. Sin embargo considerando la composicin plural
del Congreso de la Unin, resulta necesario que la Secretara tenga una estrategia
de negociacin con el Congreso, consistente en:
Establecer una posicin conjunta con la CNA sobre la poltica y el
modelo a consolidar en una nueva Ley o en reformas a la Ley de Aguas
Nacionales vigente;
La Semarnat, la SHCP, la CNA y la Consejera Jurdica de la
Presidencia, convocadas por la Secretara de Gobernacin, debern
establecer y desarrollar una estrategia de negociacin a fin de que el
Congreso acepte las observaciones emitidas por el Ejecutivo;
Llevar a cabo consultas con todos los sectores involucrados con la gestin
del agua para que conozcan las observaciones del Ejecutivo, y con su
apoyo promover la aprobacin de la ley por parte de los legisladores;
El resultado del proceso de consulta puede significar la elaboracin de una
nueva Ley o de un nuevo proyecto de reformas; y
En cualquiera de los casos anteriores, la Secretara debe procurar que se
incluyan las disposiciones que incorporen los principios de la poltica para el
manejo sustentable del agua.
3.4 El Derecho Ambiental y el Derecho Administrativo

La Administracin es la encargada en cada caso de imponer lo referido a las sanciones
administrativas en materia de proteccin del medio ambiente en relacin con la cuestin que se
presente. La misma se enviste de esta facultad a travs de los actos administrativos como una
declaracin de voluntad, juicio, conocimiento o deseo realizado por esta, en ejercicio de una potestad
administrativa. Precisamente aqu vemos la estrecha y compenetrada relacin que existe entre el
Derecho Ambiental y el Derecho Administrativo, pues la norma jurdica ambiental tiene la doble
significacin de la norma administrativa: es norma de comportamiento en cuanto a la actuacin o
conducta de los sujetos en la proteccin del medio ambiente y es norma de organizacin al establecer
las jerarquas o niveles de acciones y las relaciones entre dichos niveles, junto al papel del Estado y
del gobierno del pas en el cumplimiento de los fines del Derecho Ambiental. De hecho, la norma
jurdico-ambiental manifiesta su vnculo con la norma jurdico-administrativa en su estructura y
en las relaciones de subordinacin y coordinacin que necesariamente establece, en su forma y
sujetos. El Derecho Administrativo establece los principios y normas que regulan las funciones,

atribuciones y actividades que se confieren a los rganos y organismos estatales; las relaciones
entre aquellos y los dems rganos del Estado, otras organizaciones e instituciones y los
ciudadanos, as como fija la distribucin de las competencias administrativas, en funcin de la
materia y de la accin territorial. De ah que su accin determine, mediante la aplicacin de los
principios organizativos de la administracin del Estado, que adoptan formulaciones propias
para el Derecho Ambiental, los distintos sistemas para la estructuracin de los marcos
organizativos para la gestin y proteccin ambiental. Por lo que podemos decir que la
legislacin ambiental es una legislacin preferentemente administrativa, entendida como
aquella que regula la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa y
que se expresa, en lo que se refiere a la proteccin del medio ambiente, en mandatos a la
Administracin para la realizacin de un conjunto de actos materiales encaminados a prevenir
y controlar el deterioro ambiental, as como en mandatos que implican deberes de todas las
personas que velan por la proteccin del medio ambiente y por cuyo cumplimiento debe velar
la propia Administracin.
La Responsabilidad Administrativa Ambiental

La responsabilidad administrativa ambiental se constituye por aquellas
consecuencias jurdicas que recaen sobre las personas naturales y jurdicas por la
infraccin de las normas o disposiciones legales en materia ambiental, por lo que
funciona como instrumento a posteriori, una vez consumada la agresin ambiental y es
que, al margen de su connotacin tpicamente represiva, cumple un importante papel de
control y garanta de los individuos, a la vez que impulsa la eficacia del entramado
administrativo, en tanto ofrece un iter de actuacin futura correctora de
comportamientos de la Administracin Pblica que no responden
adecuadamente a las funciones que se les encomienda. Sobre la base de la finalidad
que tiene el Derecho Administrativo de satisfacer necesidades de ndole general y
reflejar la poltica ambiental del Estado, sus directivas y fines, adems de estar nutrido
de conceptos, datos, medios tcnicos, podemos decir que esta responsabilidad
administrativa ambiental: es aquella que se deriva de la infraccin de la normativa
ambiental administrativa, sus normas complementarias y su reglamentacin, se
concreta en la aplicacin de una sancin administrativa por la accin u omisin
infractora, y de ella nace la obligacin de reparar la agresin ocasionada, aplicar las
medidas de prevencin y mitigacin, y asumir los costos correspondientes. Por lo que
cabra decir que nuestra Administracin Pblica es la responsable de la tutela
general del medio ambiente, defendiendo su propio patrimonio. La Administracin

pblica tiene a su disposicin mltiples mecanismos para imponer coactivamente

medidas a los ciudadanos ante determinados comportamientos contra el medio
ambiente, cuyo incumplimiento llevar consigo la correspondiente sancin. La sancin
administrativa por infraccin de mandatos o normas ambientales se somete al
rgimen sancionador general en el que rigen los clsicos principios de legalidad,
tipicidad, culpabilidad, proporcionalidad, etc. Adems de algunas peculiaridades
propias de la materia. Esto nos lleva a reflexionar sobre la importancia que tiene esta
institucin en el ordenamiento jurdico, la necesidad de su efectivo funcionamiento no
solo en el orden represivo sino educativo, concientizando a las personas a cuidar y
preservar el nico medio ambiente que poseemos.
La Responsabilidad Administrativa Ambiental como parte del Sistema de

Responsabilidad Ambiental
La responsabilidad ambiental, corno concepto, podemos definirla de una manera
suscita, como la obligacin de resarcir, en lo posible, el dao causado o los perjuicios
inferidos a consecuencias de actos u omisiones que ocasionan afectacin ambiental.
Este concepto de responsabilidad ambiental incluye la responsabilidad civil,
administrativa y penal, y dispone que estos puedan concurrir a consecuencia de un
solo acto u omisin que infrinja la legislacin ambiental y dems normas legales
vigentes, segn sea el caso. La responsabilidad Civil Ambiental es aquella que se
deriva del dao o perjuicio causado por una conducta que lesiona o pone en riesgo el
ambiente, sin embargo se concreta en el Dao Ambiental sufrido por una persona
determinada, en su propia persona como consecuencia de la contaminacin de un
elemento ambiental. La responsabilidad administrativa ambiental es aquella que se
deriva de la infraccin de la norma ambiental administrativa, sus normas
complementarias y su reglamentacin, se concreta en la aplicacin de una sancin
administrativa por la accin u omisin infractora, y de ella nace la obligacin de
reparar la agresin ocasionada, aplicar las medidas de prevencin y mitigacin, y
asumir los costos correspondientes. La responsabilidad penal ambiental es aquella que
se deriva de una conducta tipificada como delito, y se concreta en la aplicacin de una
pena por la accin u omisin dolosa o culposa del autor de una u otra, es estrictamente
personal, de interpretacin restringida, de irretroactividad vedada, de voluntariedad
presunta (una vez demostrada la relacin de causalidad entre el ejecutor o inductor y el
resultado), y es de orden pblico.

Elementos de la Responsabilidad Administrativa

No debe dejar de reconocerse la existencia, al menos didctica, de la
responsabilidad ambiental del Estado en un derecho que tiende a reemplazar la antigua
interpretacin de la responsabilidad civil, poniendo su centro de atencin en la vctima,
en lugar de hacerlo sobre el ofensor. La responsabilidad ambiental debe figurar en
una ley ambiental porque la reparacin de las agresiones ambientales (que
prioritariamente consiste en la reconstitucin) debe insertarse en una poltica de
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, que incluye la prevencin, la
administracin del ambiente o gestin ambiental y la reparacin, adems, un sistema
de responsabilidad debe establecer no slo la obligacin de reparar un dao
(desligado de la falta y de la culpa), sino tambin de las obligaciones de prevencin y
auxilio y asistencia en el caso eventual. Por ello, un sistema de responsabilidad
ambiental debera contener los siguientes elementos:
a) la proteccin de la vctima,
b) la proteccin del ambiente,
c) la correcta imputacin de los costos de la reparacin de los daos,
d) garantizar la solvencia del responsable y
e) obligar al explotador (usuario del ambiente) a una autorregulacin
adecuada.
Por otra parte, la responsabilidad de los particulares por los daos ambientales que
no producen un dao a una persona concreta, sino a la comunidad, tambin merece
una regulacin especial. El sistema de responsabilidad tanto civil como administrativo
trazado hasta ahora por la doctrina y jurisprudencia, que se refiere a lesiones producidas
por entre los particulares o entre el estado y aquellos, es insuficiente para abordar los
mltiples temas de la responsabilidad por daos ambientales, que sin duda, exceden
aquel campo. En el campo de la responsabilidad pasan desde establecer un concepto
jurdico del ambiente y de dao ambiental, a los problemas de relacin de causalidad
entre la conducta del agente y del dao provocado, la antijuridicidad o ilicitud como
requisito indispensable de la responsabilidad administrativa, la legitimacin
activa y pasiva en las pretensiones indemnizatorias, la funcin que debe cumplir la
responsabilidad pblica en esta materia, los plazos de prescripcin de las acciones
derivadas de las mismas, la posibilidad de acciones antes de que se produzca
efectivamente el dao, la competencia jurisdiccional, el restablecimiento del
ambiente daado, los criterios de imputacin de responsabilidad, la responsabilidad
de la administracin cuando media autorizacin para explotar actividades industriales

peligrosas y su legitimacin procesal, el derecho a la reparacin de los llamados

intereses difusos o colectivos, las denominadas acciones colectivas, los fondos
de indemnizacin o seguros. Todo ello sin perjuicio de la responsabilidad del
contaminador directo, debiendo advertirse que la autorizacin administrativa para el
ejercicio de la actividad no exime al contaminante de su obligacin de reparar, sino
solamente en el supuesto del caso fortuito extremo. Los particulares deben tener un
verdadero derecho:
Por una parte, a un control judicial de los actos como de las carencias o
inactividades, (control que en la materia es de legalidad- incluyendo el
restablecimiento de situaciones jurdicas infringidas aunque a veces pueda
existir una cierta restriccin atento a la dosis de discrecionalidad posible en el
tema)
y por la otra, a obtener la reparacin mediante la recomposicin in natura o
mediante una indemnizacin por los perjuicios en los casos de los daos
producidos, cuando la reparacin en especie no es posible. Ese derecho se
basa en el sometimiento pleno de la administracin a la ley y en el derecho
del particular a una tutela judicial efectiva.
En los casos en que la Administracin lo mismo que cualquier particular es

contaminadora directa por poluciones o agresiones ambientales provenientes de
accidentes (de cosas o instalaciones peligrosas, por ejemplo, una central nuclear) o de
situaciones no accidentales (entrando en la teora de los daos permanentes o de
los inconvenientes anormales o perturbaciones de vecindad) la responsabilidad
administrativa surge independientemente de toda falta, a partir de la comprobacin de
los daos, esto es, bajo la responsabilidad sin falta, objetiva o por riesgo o por sacrificio
particular. Cuando nos referimos a esta actividad administrativa debemos tener en
cuenta que ella se desarrolla en dos rdenes: la proteccin y prevencin ambiental.
Cabe resaltar que la proteccin del ambiente tiene por fin inmediato no slo el cuidado
de la naturaleza en s misma, sino el cuidado del hombre y de su calidad de vida, por
medio de la satisfaccin de sus necesidades vitales. Diramos que una de las
ocupaciones primordiales del Estado es cumplir con su obligacin de tomar las medidas
necesarias y oportunas para la preservacin del medio ambiente, proteger al entorno
y a las especies vivientes de cualquier tipo de alteracin perjudicial al ambiente. De
all que los habitantes tienen derecho a exigir una conducta positiva del Estado a
ese respecto (inspeccin, supervisin administrativa y vinculacin de la Administracin a

las leyes). Cuando ello no ocurre y se concreta el dao en una lesin sufrida por los
propietarios en sus bienes jurdicos protegidos, los particulares, frente al deber de la
administracin de actuar y la obligacin de resarcir de los particulares contaminantes,
tienen derecho a ser indemnizados patrimonialmente por los funcionamientos
anormales concretizados en ineficaces actuaciones o muy especialmente en
omisiones de la administracin. En la responsabilidad administrativa ambiental, los
elementos son los comunes de la responsabilidad, por ello es fcil colegir que ellos
son:
a) El acto, hecho u omisin atribuible al Estado,
b) La lesin a un inters jurdicamente protegido o un derecho subjetivo de un
particular u otra persona pblica,
c) La relacin de causalidad adecuada,
d) La concurrencia de algn factor de atribucin.
3.5 Instituciones Jurdicas y No Jurdicas relacionadas con el Derecho

Ambiental
Academia Mexicana de Programa de las Naciones

Impacto Ambiental, A.C. Unidas para el Medio
Ambiente.
Comisin para la Secretaria del Medio

Cooperacin Ambiental de Ambiente y Recursos
Amrica del Norte. Naturales.
Procuradura Federal de Secretara del Medio

Proteccin al Ambiente. Ambiente del Gobierno del
Distrito Federal.

Procuradura Ambiental y Centro de Informacin y

del Ordenamiento Comunicacin Ambiental
Territorial del Distrito de Norte Amrica, A.C.
Federal.
Centro Mexicano del Academia Mexicana de

Derecho Ambiental, A.C. Derecho Ambiental, A.C.
Centro de Informacin Facultad de Ciencias de la

Ambiental de la Ciudad de UNAM.
Mxico.
Universidad La Salle. Cultura Ecolgica, A.C.
Comisin Nacional del

Agua.
3.5.1 La Ecologa, la Economa, las Finanzas, la Administracin, la

Tecnologa y las Ciencias
La actual Economa ha impulsado cada da ms a hacer un consciente uso de los
recursos naturales que no provee el medio ambiente. Es por este motivo que tanto la
economa como la ecologa, deben ser vistas como sistemas relativamente
similares. La economa y la ecologa van relacionadas al uso de recursos, haciendo
la diferencia solo en el manipulador de aquellos recursos; que en el caso de la
economa es el hombre, mientras que en la ecologa es la naturaleza misma. Es
as como la economa con el pasar de los aos ha querido auto sustentarse; tal
como lo hace la ecologa. Por ende debe auto exigirse algunos pequeos

esfuerzo que para la economa emprica son despreciables pero para la

economa prctica, actual y futura son o deberan ser obligatorios.
SOCIEDAD ESTADO
MODA EMPRESAS NORMAS

ARBITRARIAS
ACTIVA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
Es aqu donde interfiere el problema tico y moral de cada sociedad. Pero sin
duda alguna el hombre se ha percatado del valor de la naturaleza, y por ello ha
comenzado con la activa Proteccin del Medio Ambiente (Environmental Proteccin
o Umweltschutz). Esta Proteccin debe ser ejecutada en forma conjunta por la
Sociedad y el Estado. Ya que las Empresas deber ser obligadas por el estado a
cumplir debidas normas arbitrarias de Proteccin al Medio Ambiente, adems de
atender las sugerencias no obligatorias pero si recomendables en un alto grado por
parte de la Sociedad. Principalmente son estos dos factores los que regulan
actualmente la proteccin medio ambiental, teniendo un rol ms importante el estado
por sobre la sociedad; ya que es este ltimo quien dicta las normas a cumplir. Por
ende luego de que cada gobierno ha impuesto un nmero de leyes en este tema,
estas afectaran a todas las empresas que tratan directamente con el medio
ambiente. Por ejemplo una empresa pesquera deber tener en cuenta que los
peces no son un bien totalmente gratis para ellos, ya que estos se acaban y cada
vez su precio debera ser mayor. Por eso es de vital importancia, saber que tan
rpido se reproducen estos peces, y como mantener este sistema de forma
sustentable a travs del tiempo. Entonces el estado debe declarar un mximo
nmero de peces a pescar por un determinado perodo de tiempo. Lo que
implicara la activa proteccin del medio ambiente. La poltica econmica a seguir,
deber verse reflejada en un modelo matemtico; ya que el problema que tienen
estas empresas, es que su fuente de materias primas son limitadas. Por eso se debe

tener en cuenta el impacto ambiental que generar la empresa sobre el medio

ambiente. Actualmente la mayora ignora que al iniciar alguna actividad econmica,
aunque no tenga que ver con el medio ambiente, debera ser consciente de que
todo estamos en un mismo planeta y que con ayuda de procesos como la
globalizacin. Somos ms susceptibles a ser afectados por hechos que, aun que no
nos incumben directamente; deben ser tomados en cuenta. Pues de una u otra
manera afectaran a mi empresa. En el grfico de costos versus daos existe un
ptimo, el cual debe ser imperativo alcanzar o estar cerca de l. Es en este punto
en donde el dao producido por mi empresa paga un costo justo por el dao
provocado en el medio ambiente. Sobre ese ptimo los costos disminuyen, pero el
dao aumenta llegando a ser irreparable a futuro. Pero bajo el ptimo, los
costos aumentan; y el costo del dao disminuye, llevando a la empresa
probablemente a no ser viable.
La Ecologa y las Finanzas

Las similitudes entre el mundo de la ecologa y el de las finanzas pueden
parecer escasas pero s existe algo en comn, datos en cantidad. La
diferencia es que, en ecologa, el desarrollo de mtodos para extraer
tendencias significativas de los datos se ha retrasado respecto a la
recoleccin de los datos. El resultado es que generaciones enteras de
eclogos tendieron a considerar la recogida de datos como un fin en s
mismo, con poca idea de lo que se debera hacer con ellos.
Ecologa, Tecnologa y Ciencia

El concepto de "tcnica" y "ciencia" nacen en la cultura griega. A la ciencia
se la consideraba como la teora" y a la tcnica como "la prctica". El
cientfico se encargaba de fundamentar su sabidura y su ciencia y dejaba
las posibles aplicaciones bajo la responsabilidad de los artesanos. De esta
manera separaban lo terico de lo prctico, lo que llevo a un esplendor de
Grecia en su pensamiento pero, paralelamente, a un subdesarrollo
tecnolgico. Esto se debe, principalmente, a la idea que tenan de la
naturaleza. Segn ellos, el mundo que nos envuelve es una cosa divina, y,
si eso es as, significa que se debe tratar con el respeto que exige lo que es
sagrado, y la aparicin de la tecnologa se ve como una profanacin. Para el
mundo oriental, la naturaleza forma un todo, y ese todo es divino. Por eso,

en Asia, por ejemplo, convive una mentalidad muy espiritual y sabia con
una tcnica rudimentaria. Han tenido que separar la tradicin del progreso
y algunos pueblos prcticamente no han progresado. En cambio, el mundo
Occidental s que ha progresado, teniendo mucho que ver la tcnica. Se
podra decir que el arranque del principio fue con la primera revolucin
cientfica en la poca del Renacimiento. Viendo la manera de pensar que
tenan los griegos, resulta muy difcil de imaginar cmo cambiaron su
mentalidad. Debe decirse que fue un tanto difcil. Todos los cambios
producen reticencias, y, este cambio, no fue menos. los cientficos que
finalmente optaron dar el gran paso al desarrollo tecnolgico tuvieron que
plantarle cara a una Iglesia ya establecida con unos hombres a los que les
costaba cambiar su visin del mundo.
Posibles peligros que puedan traer la ciencia y la tecnologa

"El hombre no puede vivir sin ciencia ni tecnologa, como tampoco
puede vivir en contra de la naturaleza". Estas palabras estn
extradas de un libro que escribi E. Schumacher. Este fragmento
lleva mucha verdad dentro. No obstante, parece ser que los datos que
tenemos son totalmente contradictorios: residuos txicos,
deforestaciones, contaminacin del aire y agua, extincin de
algunas especies animales y vegetales, explotacin de los recursos
que la naturaleza nos ofrece... en fin, que la naturaleza est
sufriendo una agresin constante por parte de la tcnica... Y es que
el hombre, buscando su propia felicidad, intent conquistar el
mundo a toda costa, sin importarle lo que se llevaban a su paso y
las consecuencias que tendran. Es cierto que la tecnologa nos ha
trado mucha comodidad a nuestras vidas, ms facilidad para la
comunicacin a distancia, ms informacin... pero, como la
mayora de las cosas en la vida, tiene su lado positivo y su lado
negativo. Yes que la tecnologa tiene muchos efectos nocivos que
repercuten en el bienestar de la Naturaleza y su cuidado.
Podramos clasificar los efectos nocivos o peligros en dos tipos:
los directos (o primarios) y los indirectos (o secundarios). Los
primeros estn producidos por un uso incorrecto, extremado o
exagerado de los recursos. En cambio los segundos son una

consecuencia "inevitable" de la tecnologa. Con la tecnologa,

nuestra visin del as cosas es totalmente diferente. Antes, al mirar
el mundo, le buscbamos su esencia sin mirar ms all de lo que es,
sin pensar en el "para qu lo podemos utilizar?". Ahora es todo lo
contrario. Cuando miramos, slo vemos a una fuente de energa,
un sacar provecho de todo.
3.6 Principios Jurdicos, ticos, Morales y Sociales en Relacin al Derecho

Ambiental
Se trata de ver ahora cmo las consideraciones hechas en torno a la denominada tica
aplicada, tambin pueden encontrar parcial concordancia en el mbito particular de la tica
del ambiente. Las dificultades evocadas ms arriba, aumentan ulteriormente si estimamos que
la tica ambiental puede ser considerada como una tica aplicada a la segunda potencia, a lo
menos por dos motivos. En primer trmino, se considera en tica ambiental informaciones y
contenidos que se remontan a otras ticas aplicadas como la tica econmica o poltica y se
busca hacerlas operativas poniendo nfasis en exigencias especficas del ambiente natural.
Las exigencias morales en tica ambiental deben poder encontrar ulteriores aplicaciones o, si
se quiere, una "aplicacin de regreso" en estos sectores clsicos de la reflexin moral.
Adems, se puede ver cmo la ciencia ecolgica misma es una forma de saber combinatorio
en el cual confluyen resultados provenientes de varias disciplinas, tanto empricas como
reflexivas. La tica ambiental representa, adems, una forma de tica aplicada cuyas
argumentaciones pueden llevar a conflictos normativos con exigencias morales
defendidas en otros mbitos. As, podemos apreciar cmo las relaciones entre
argumentos usados en tica ambiental y en tica mdica o en biotica no son siempre
armoniosos o coherentes, sino ms bien fuentes de ulteriores malentendidos. Lo mismo vale
para la cuestin animal, segn veremos ms adelante, que no puede ser reducida a un
simple sub-problema de tica ambiental, sino que manifiesta valencias propias y no
desprovistas de dificultades, si la analizamos en conexin con temas y argumentos
exclusivamente ambientales. Aqul que en la vida poltica es llamado a preparar y a poner en prctica
decisiones concretas, manifiesta y seguramente no slo en los ltimos tiempos, sino que ya
desde hace siglos, si no milenios- la tendencia a querer desligar este momento de la decisin
poltica de aqul de la valoracin moral que tiene lugar en filosofa o, respectivamente, en teologa.
La cuestin ambiental ha hecho todava ms dramtica esta separacin clsica entre tica y poltica y
ha provocado respuestas todava ms radicales, tanto en el sentido de la separacin corno en el
de la unin entre los dos trminos de la relacin. Ciertamente no es posible retomar aqu los

elementos de esta problemtica tan amplia y compleja. Pretendo, sin embargo, hacer cuando
menos alusin a un aspecto particular que caracteriza la reciente discusin y, por tanto, la
relacin existente entre exigencias tico ambientales y la democracia como forma de
autogobierno de una sociedad basada en el derecho y no simplemente en la fuerza. Esta
relacin ha sido problematizada por varios pensadores recientes, en primer lugar por Hans
Jonas y por Vittorio Hsle. Segn Jonas, para limitarme al primer ejemplo, los desafos
provocados por la crisis ambiental y por los nuevos poderes cientficos del hombre sobre los
procesos naturales, son de una gravedad y de una urgencia tales que no permiten una
discusin democrtica e infinitud, hasta que se haya formado un consenso mayoritario e
internacional. En el intertanto, las lites polticas ejercitan una responsabilidad frente a los
ciudadanos presentes y futuros en una forma casi patriarcal. Ellos tienen que poder garantizar la
proteccin y el goce de los bienes primarios mediante una abstencin preventiva frente a los
proyectos de carcter riesgoso. La tica poltica de Jonas da a los decisores sociales una
competencia muy limitada y negativa. Estos decisores deben ante todo preservar, ms que
correr y hacer correr riesgos. Ellos no deben privilegiar las eventuales generaciones futuras
frente a las otras definiendo para ellas eventuales necesidades futuras, sino que tienen
slo el deber de preservarlas de daos provocados por las generaciones actuales. Jonas
polemiza contra todo espritu utopstico que ve en el futuro oportunidades no todava disponibles
en el presente y reclama la necesidad de una nueva humildad inducida por la reflexin acerca de
los inmensos poderes actuales del hombre sobre la naturaleza y sus mecanismos ntimos.
Para superar el miedo verdadero resorte de la sensibilidad moral, hoy ms que necesaria- no
debemos encomendarnos a la utopa, sino que al sentido de responsabilidad frente a la
posteridad. Frente a un discurso de este tipo, digno de gran atencin, pero fundamentalmente
pesimista, es necesario, a mi juicio, formular principios intermedios que sin apelar ni a la
heurstica del miedo, por una parte, ni mucho menos a la confianza ciega en el progreso, por la
otra, puedan mediar algunas evidencias operativas en sistemas democrticos todava
imperfectos. Tales principios intermedios necesitan, si pretenden tomar forma, de
instrumentos jurdicos adecuados. En ambas temticas esbozar algunas reflexiones que,
evidentemente, podrn y debern ser ulteriormente profundizadas. Hablar de "derechos de la
naturaleza" puede parecer, a simple vista, una pregunta particularmente retrica o, a lo
menos, superflua. Si se toma algo ms de distancia se ver cmo esta ltima constituye, por
as decirlo, el corazn de los debates contemporneos en tica ecolgica o, cuanto menos,
uno de los aspectos decisivos a nivel operativo. Saber si es posible, racionalmente coherente
y polticamente oportuno reconocer a la naturaleza no humana -en sus expresiones animal,
vegetal y mineral- un "derecho" y cules son las consecuencias de tal reconocimiento,

constituye un nudo importante de la discusin tico-ecolgica en general. Por qu surgi una

interrogante de este tipo que, por lo menos a primera vista, tiende a ser percibida como
"extraa" y carente de toda densidad terica? Un primer motivo debe buscarse tal vez no tanto
en una exigencia de tipo terico, cuanto en una urgencia dictada por el hecho de que nos
encontramos frente a un vaco jurdico parcial, pero al mismo tiempo real, en el campo del
derecho ambiental. Este vaco no debe ser visto slo como una falta de normas positivas
especficas, sino que tambin como un dficit de argumentos coherentes al fundamentar la
intervencin del Estado en este mbito. De este modo, se inmiscuyen en las discusiones
marcadamente extrajurdicas las posiciones y los "frentes" propios del campo tico
filosfico, as como tambin las discusiones de "biotica" vinculadas a los llamados "casos
marginales", es decir, a aquellos objetos o sujetos jurdicos no fcilmente clasificables en su
interpretacin y en la fijacin de su proteccin jurdica concreta. El discurso en torno a los
llamados "derechos de la naturaleza" se enmarca en este territorio mental en continuo
movimiento y en el cual se articulan diferentes disciplinas y metodologas, muy diversas entre
s. Son precisamente tales "lugares" los que reclaman al cultor de la tica una mayor
prudencia cognoscitiva y valorativa.
3.7 Regulacin Jurdica Aplicable al Derecho Ambiental

El fundamento Constitucional de las normas secundarias que regulan la conducta humana
y social frente a los recursos naturales y los ecosistemas se encuentran en los Artculos 25
sexto prrafo, 26, 27 tercer prrafo, 73 fraccin XVI 4 y fraccin XXIX-G, as como el 115 y
124 que se relacionan con la competencia de los Gobiernos de los Estados y Municipios, y
su participacin en la temtica ambiental. En el artculo 25 prrafo sexto constitucional
establece el postulado del cuidado del medio ambiente con motivo de la regulacin del
uso de los recursos productivos por los sectores social y privado. Esta idea fue
incorporada a la Constitucin Poltica, mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federacin del 3 de febrero de 1983. Congruente con lo anterior el Artculo 26 Constitucional
establece que, como una consecuencia a la intervencin estatal en la economa de la
Nacin: El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional
que imprime solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa
para la independencia u la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.
Tratando as de concertar acciones que sean congruentes entre s, y de esta forma
aprovechar los recursos sustentables del pas, evitando su sobreexplotacin. En el artculo
27 constitucional se plasma la idea de la conservacin de los recursos naturales, como un
elemento totalizador de la proteccin al ambiente. Este concepto ecolgico se introduce

mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 10 de agosto de 1987. La

tercera de estas bases es la contenida en el Artculo 73 fraccin XVI 4a.
Constitucional, que se refiere a la idea de la prevencin y control de la contaminacin
ambiental, como un concepto ambiental dentro del rubro de salubridad general, dentro del
mbito de competencia de la Secretara de Salud. La cuarta base es la referente al artculo 73
fraccin XXIXG que fue reformada por el mismo decreto que modific al artculo 27 tercer
prrafo, constituyendo ambos la reforma ecolgica constitucional. De conformidad con
dicho precepto el Congreso de la Unin tiene la facultad para expedir leyes que
establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y
municipios en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al
ambiente y preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. A partir del establecimiento
de las bases constitucionales para la proteccin al ambiente en su conjunto, se puede
observar como la Constitucin Poltica distribuye las facultades en esta materia entre la
federacin, estados y municipios en el mbito de sus respectivas competencias, aunque
esta cuestin atae ms especficamente al estudio de la gestin ambiental. El principio de
la conservacin de los recursos naturales en general, fue incorporado en 1917 a la
Constitucin Poltica, en relacin con el profundo cambio que ella estableci respecto del
sistema de propiedad, y ms especficamente con la idea de funcin social de la propiedad
privada que consagr, en sustitucin de la hasta entonces vigente idea de la propiedad
privada, como un derecho tradicional. Con base en esta premisa la Constitucin establece
en el artculo 27 prrafo tercero, la idea fundamental de que la Nacin tiene en todo tiempo el
derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, lo
que significa consagrar el principio de la funcin social de la propiedad. De esta manera en
el rgimen Constitucional de los recursos minerales, corresponde a la Nacin el dominio
directo de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos,
constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos. En
el mismo artculo 27 Constitucional se establece el dominio de la Nacin sobre estos
recursos asignndoles el carcter de inalienables e imprescriptibles y que la explotacin,
el uso o el aprovechamiento de los mismos, por los particulares o por sociedades
constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones
otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que
establezcan las leyes. De esta forma nuestra Constitucin establece las bases
fundamentales para una
poltica de proteccin de los recursos minerales. En efecto, el dominio directo que la
Nacin tiene sobre estos recursos le permite controlar en todos sus aspectos, la

explotacin de los mismos, dotando al Ejecutivo Federal la capacidad de velar por la

proteccin de stos, a travs del establecimiento de reservas nacionales. Estas normas
constitucionales son desarrolladas por la Ley Minera, de fecha 26 de junio de 1992, y sus
modificaciones del 24 de diciembre de 1996, misma que vino a sustituir la anterior de 1975,
cuyo reglamento fue publicado el 29 de marzo de 1993. En la que se establece que las
personas que beneficien minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de la citada Ley
estn obligados a sujetarse a las disposiciones generales y a las normas tcnicas
especficas aplicables a la industria minerometalrgica en materia de equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente (artculo 37 fraccin II). Continuando con la lectura
ambiental de este ordenamiento jurdico, nos encontramos con criterios de proteccin a los
recursos naturales no renovables constituidos por los minerales. En el artculo 20, se
establece que las obras y trabajos de exploracin dentro de las reas naturales
protegidas, nicamente podrn realizarse con autorizacin de la autoridad que tengan a
su cargo las referidas reas; tambin el artculo 39 establece que en las actividades de
exploracin, explotacin y beneficio de minerales o sustancias, los concesionarios
mineros debern procurar el cuidado del medio ambiente y la proteccin ecolgica, de
conformidad con la legislacin y la normatividad en la materia.. Asimismo, el derecho para
realizar las obras y trabajos de exploracin o de explotacin se suspender cuando stos
causen o puedan causar daos a bienes de inters pblico, afectos a un servicio pblico o de
propiedad privada (artculo 43 fraccin II). En lo que se refiere a los hidrocarburos, su
rgimen jurdico lo establece el propio artculo 27 constitucional, disponiendo que
corresponde a la Nacin el dominio directo del petrleo y de los carburos de hidrgeno
slidos, lquidos o gaseosos..., agregando que no se otorgarn concesiones ni
contratos, ni subsistirn los que, en su caso, se hayan otorgado y la Nacin llevar a
cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la ley reglamentaria
respectiva. De acuerdo con el Artculo 80 de la Ley Reglamentaria en el Ramo del Petrleo,
el Ejecutivo Federal se encuentra facultado para establecer zonas de reserva petroleras en
terrenos que por sus posibilidades petrolferas as lo ameriten, con la finalidad de garantizar el
abastecimiento futuro del pas. La incorporacin de terreno a las reservas y su
desincorporacin de las mismas, deben ser hechas por decreto presidencial, fundado en
los dictmenes tcnicos respectivos. En lo relativo a la proteccin del ambiente, respecto de
los efectos de las actividades petroleras, hay que decir que esta cuestin debe analizarse a
partir de lo dispuesto en el Artculo 10 de la Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional
en el ramo del petrleo, que establece lo siguiente: La industria petrolera es de utilidad
pblica, preferente sobre cualquier aprovechamiento de la superficie y del subsuelo de los

terrenos, incluso sobre la tenencia de ejidos y comunidades y proceder la ocupacin

provisional, la definitiva o la expropiacin de los mismos, mediante la indemnizacin legal,
en todos los casos en que lo requiera la Nacin o su industria petrolera. Por lo anterior se
desprende que las disposiciones de la ley y su reglamento tutelan la proteccin del recurso
petrolero, quedando sujeta dicha actividad a observar los criterios de sustentabilidad de los
recursos naturales, as como los de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente que establece la legislacin ambiental. En cuanto al rgimen
jurdico de la energa elctrica, est de acuerdo con la Constitucin Poltica al
establecer que corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar,
distribuir y abastecer energa elctrica que por tenga objeto la prestacin del servicio
pblico correspondiente. La misma Constitucin seala que en esta materia, no se
otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos
naturales que se requieran para dichos fines, as se establecen en el prrafo sexto del
citado artculo constitucional. La prestacin del servicio pblico de energa elctrica est a
cargo de un organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, denominado Comisin Federal de Electricidad. Las actividades de ese organismo
debern sujetarse a las regulaciones en materia de impacto ambiental y las
correspondientes a la prevencin y control de la contaminacin ambiental. En cuanto a las
bases del rgimen jurdico del mar, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en su artculo 42 establece que el territorio nacional comprende, entre otros, el
de las islas, incluyendo los arrecifes, y cayos en los mares adyacentes; el de las islas de
Guadalupe y las de Revillagigedo, situadas en el ocano Pacfico, la plataforma continental y
los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes y las aguas de los mares
territoriales en la extensin y trminos que tija el derecho internacional, y las martimas
interiores. Aunado a lo anterior la Constitucin Poltica (artculo 27, octavo prrafo), dispone
que: La Nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y
adyacente a ste, los derechos de soberana y las jurisdicciones que determinen las leyes
del Congreso. La zona econmica exclusiva se extender a doscientas millas nuticas,
medidas a partir de la lnea de base desde la cual se mide el mar territorial. En aquellos
casos en que esa extensin produzca superposicin con las de las zonas econmicas
exclusivas de otros Estados, la determinacin de las respectivas zonas se har en la
medida en que resulte necesario, mediante acuerdo con estos Estados. En cuanto a los
asentamientos humanos, se encuentran regulados con una fuerte impronta ambiental,
desde 1976. En esta poca se reform la Constitucin Poltica en su artculo 27 tercer
prrafo, para precisar que la regulacin del aprovechamiento de los recursos naturales

susceptibles de apropiacin sera hecha en beneficio social, pero fundamentalmente,

para vincular esta idea con la de lograr el desarrollo equilibrado del pas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. Como
consecuencia de lo anterior, se agregan las medidas necesarias para ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas, y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la
funcin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, con lo que
quedaron establecidos los principios fundamentales que habran de presidir la ordenacin
de los asentamientos humanos. La misma reforma constitucional de 1976, estableci
un sistema de concurrencia del gobierno federal, estatal y municipal en materia de
asentamientos humanos, que culmin con la expedicin de la Ley General de
Asentamientos Humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 26 de mayo de
1976. La referida ley de 1976 fue abrogada por la Ley General de Asentamientos Humanos
vigente, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 21 de julio de 1993 y modificada
el 5 de agosto de 1994, crendose un sistema en el que destaca la idea del ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin,
tendientes a mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin urbana y rural, mediante la
conservacin y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos; en la que
se establece como causa de utilidad pblica la preservacin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente en los centros de poblacin (artculos 3 fraccin XIII y 5 fraccin
VIII). En el Diario Oficial de la Federacin del 3 de febrero de 1983, se public la reforma al
artculo 4 constitucional, en el cual se consagr como una garanta individual el derecho a
la salud. Enfocando esta reforma al campo del Derecho ecolgico, es el origen de los mayores
esfuerzos dirigidos a la prevencin y control de la contaminacin ambiental para los efectos
de la salud humana. Uno de los efectos de las alteraciones ambientales es que son causa
directa o indirecta de los desequilibrios de la persona como ente individual, es decir,
pueden alterar el funcionamiento de su organismo y llegar a enfermar o exacerbar
padecimientos que el individuo ya tena. Para el derecho ecolgico, el derecho a la salud
tiene que ver con el manejo de los recursos naturales, entre los que encuentran: el agua, el
suelo, el aire, los ecosistemas, entre los ms importantes. En el Diario Oficial de la Federacin
del 3 de febrero de 1983, se adicion y reform el artculo 115 constitucional con el fin de dar
una transformacin al rgimen municipal. El carcter ecolgico de esta reforma se puede
observar en la fraccin V que seala: Los municipios, en los trminos de las leyes federales
y estatales relativas, estarn facultados para formular, aprobar y administrar la zonificacin y
planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creacin y administracin de sus

reservas territoriales; controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales;
intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos
para construcciones y participar en la creacin y administracin de zonas de reservas
ecolgicas. A este conjunto de bases constitucionales se une el artculo 124
Constitucional, estableciendo que todas las facultades que no se encuentran
conferidas expresamente a la Federacin se entienden reservadas para las entidades
federativas. Como resultado del proceso de reformas a los artculos 27 y 73
Constitucionales, se abri el cauce a una nueva legislacin denominada Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin del 28 de enero de 1988, y sus modificaciones del 13 de diciembre de 1996. De
la exposicin de motivos de dicha reforma se destacan los siguientes propsitos:
Establecer un proceso de descentralizacin ordenado, efectivo y gradual de la
administracin, ejecucin y vigilancia ambiental a favor de las autoridades locales.
Ampliar los mrgenes legales de participacin ciudadana en la gestin ambiental, a
travs de mecanismos como la denuncia popular, el acceso a la informacin
ambiental y la posibilidad de impugnar por medios jurdicos los actos que daen al
ambiente en contravencin de la normatividad vigente.
Reducir los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad, a fin de ampliar la
seguridad jurdica de la ciudadana en materia ambiental.
Incorporar instrumentos econmicos de gestin ambiental, al igual que figuras
jurdicas de cumplimiento voluntario de la ley, como las auditoras ambientales.
Fortalecer y enriquecer los instrumentos de poltica ambiental para que cumplan
eficazmente con su finalidad.
Incorporar definiciones de conceptos hoy considerados fundamentales como los de
sustentabilidad y biodiversidad, a fin de aplicarlos en las distintas acciones
reguladas por el propio ordenamiento.
Asegurar la congruencia de la LGEEPA con las leyes sobre normalizacin,
procedimientos administrativos y organizacin de la Administracin Pblica Federal.
Para el logro de tales propsitos la reforma se enfoc en los siguientes rubros:
distribucin de competencias; instrumentos de poltica ambiental; biodiversidad;
contaminacin ambiental; participacin social e informacin; responsabilidades,
procedimientos administrativos y sanciones y denuncia popular. En el mismo D.O.F. (13 de
diciembre de 1996) se public la reforma al Cdigo Penal Federal para incluir el Titulo
Vigsimo Quinto, Captulo nico Delitos ambientales. En una reforma ms o menos
reciente de los artculos 4 quinto prrafo y 25 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se ve materializado en el

primero la garanta de que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para
su desarrollo y bienestar, mientras que en el segundo se incorpora el concepto de
sustentable, con lo cual se establece la base constitucional del desarrollo sustentable
en nuestro pas (D.O.F. 28 de junio de 1999). De igual forma en el Diario Oficial de la
Federacin del 23 de diciembre del mismo ao se public la reforma al artculo 115
Constitucional que otorga a los municipios la prestacin de las funciones y servicios de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento; disposicin de sus aguas residuales y
limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos, entre otras y la
facultad de participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en
la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia, as como
celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales. Congruente
con lo anterior se present un paquete de iniciativa de reformas a la legislacin ambiental,
que culmin con reformas a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, Ley Forestal y Ley General de Bienes Nacionales y a la Ley General de Vida
Silvestre, publicadas las tres primeras en el Diario Oficial de la Federacin del 31 de
diciembre de 2001, y la ltima el 10 de enero de 2002, cuyo propsito principal es reforzar los
mecanismos de coordinacin para fortalecer la capacidad de gestin ambiental de los
gobiernos de los Estados y de los municipios en los asuntos de competencia federal. Aunado
a lo anterior se public en el Diario Oficial de la Federacin del 6 de febrero de 2002, el
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Federal y
Federal de Procedimientos Penales, en el apartado correspondiente a los Delitos Contra el
Ambiente y la Gestin Ambiental. Tambin se reform la Ley de Planeacin (D.O.F. 23 de
mayo de 2002) para dar una mayor consistencia a la planeacin nacional del desarrollo con
la inclusin de las variables ambiental, econmica, social y cultural. Finalmente, se public
la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (D.O.F, 25 de febrero de 2003). Dicho
ordenamiento tiene por objeto regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin,
produccin, ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales
del pas y sus recursos, as como distribuir las competencias que en materia forestal
correspondan a la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios.
Contribuir al desarrollo social, econmico, ecolgico y ambiental del pas.
Promover la organizacin, capacidad operativa, integralidad y profesionalizacin de
las instituciones pblicas de la Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios,
para el desarrollo forestal sustentable;

Respetar el derecho al uso y disfrute preferente de los recursos forestales de los

lugares que ocupan y habitan las comunidades indgenas.
Definir los criterios de la poltica forestal. Entre muchos otros.
Actualmente, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente cuenta
con disposiciones reglamentarias en las siguientes materias:
Impacto ambiental (nuevo reglamento publicado en el D.O.F. del 30 de mayo de 2000
abrog al reglamento del 7 de junio de 1988).
Residuos peligrosos (publicado en el D.O.F. el 25 de noviembre de 1988).
Contaminacin originada por ruido (publicado en el D.O.F. 6 de diciembre de 1982).
Prevencin y control de la contaminacin atmosfrica (publicada en el D.O.F., EL 25
de noviembre de 1988).
Prevencin y control de la contaminacin generada por los vehculos automotores
que circulan por el Distrito Federal y los municipios de su zona conurbada
(publicado en el D.O.F. 25 de noviembre 1998).
Para el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos (Publicado en el
D.O.F., 7 de abril de 1993).
reas naturales protegidas (nuevo reglamento publicado en el D.O.F. el 30 de
noviembre de 2000).
Auditora ambiental (nuevo reglamento publicado en el D.O.F. el 29 de noviembre de
2000).
Como se puede notar en Mxico se ha tenido un avance legislativo en materia
ambiental, y en los ltimos aos se ha hecho un esfuerzo por renovar el marco jurdico
ambiental, mismo que se integra con la legislacin sectorial que a continuacin se seala:
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable que abrog a la Ley Forestal.
Ley de Pesca.
Ley General de Vida Silvestre que abrog a la Ley Federal de Caza.
Ley de Aguas Nacionales.
Ley General de Bienes Nacionales.
Ley General de Salud.
Ley Federal de Sanidad Vegetal.
Ley Federal del Mar.
Ley Minera.
Ley General de Asentamientos Humanos.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

Nuevo Reglamento Interior de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales

(Antes Sedue, Sedesol, Semarnap y hoy Semarnat, D.O.F. 21 de enero de 2003). En este
contexto, la materia ambiental presenta un desarrollo dentro del sistema jurdico mexicano,
que an no es suficiente para salvaguardar nuestra riqueza natural, y garantizar la
proteccin al ambiente que constantemente exige una revisin minuciosa de sus contenidos
en temas como el acceso a los recursos genticos, el uso de la biotecnologa y la
bioseguridad, el adecuado manejo de los residuos peligrosos, el riesgo ambiental; tpicos
que se enlistan como puntos importantes en las agendas nacional e internacional.
IV. RGIMEN JURDICO INTERNACIONAL APLICABLE A LA MATERIA

AMBIENTAL
4.1 El Proceso Ejecutivo-Legislativo Mexicano para la Celebracin de Tratados,
Convenios y Acuerdos Internacionales en Materia Ambiental
Para negociar el texto de un tratado no se requiere plenos poderes, ya que basta que se
acredite a los negociadores por la va diplomtica, es decir, mediante una nota de la
cancillera o de la embajada correspondiente a la cancillera del pas con el que va a
negociar. En Mxico, la jefatura y la integracin de una delegacin para negociar un tratado,
por lo general, son convenidas entre la SRE y la dependencia o dependencias que
intervienen en las negociaciones. Las delegaciones tambin deben acordar la forma que
revestir el tratado, es decir, si ser formal para ambas partes, si slo ser formal para una de
ellas, o bien, si ser un tratado en forma simplificada. Esto debe convenirse de acuerdo con
lo que disponga la legislacin de ambos pases. El texto adoptado se tendr como texto
definitivo y aunque de l no se desprende ninguna obligacin jurdica para los Estados, los
negociadores, antes de adoptarlo, deben obtener la autorizacin de las autoridades
correspondientes pues, a menos que haya una razn que lo justifique, se considera falta de
seriedad de un pas solicitar reabrir las negociaciones para modificar un texto ya adoptado.
Terminadas las negociaciones, las delegaciones informan as a sus respectivos
gobiernos, y stos, si no surge ningn impedimento, se ponen de acuerdo sobre el lugar y
la fecha en que ha de firmarse el tratado, siempre a reserva de ratificacin. En algunos
casos, para esta firma es necesario contar con plenos poderes. La fecha de la firma se
acuerda, segn la mutua conveniencia de las partes. En ocasiones, se aprovecha la visita de
un jefe de Estado o de gobierno, o de algn otro funcionario, para firmar el tratado; sin

embargo, slo excepcionalmente son los jefes de Estado o de Gobierno los que lo
firman, pues normalmente lo hacen los ministros, los secretarios de Estado o los
embajadores. En lo que respecta a las personas que han de firmar el tratado, desde luego
que cada parte es libre de designar al funcionario, o funcionarios, que estime conveniente
pero siempre se procura que sean equivalentes en rango con el o los que designe la otra
parte. Cuando el tratado se firma en Mxico, comnmente es el secretario de Relaciones
Exteriores quien lo hace, aunque tambin se acostumbra que lo firme el titular de la
dependencia sustantiva competente, o bien los dos. La SRE enva los tratados a la
consideracin del Senado de la Repblica. Cada tratado se acompaa de un
memorndum que contiene los antecedentes del tratado y se explica su contenido si as se
estima conveniente; las razones que se tuvieron para celebrarlo y los beneficios que se
esperan de l. En ocasiones, los funcionarios de la SRE y dems dependencias que
intervinieron en la negociacin se entrevistan con los senadores para aclararles cualquier
duda sobre el tratado. El envo de los tratados a la Cmara de Senadores se efecta a travs
de la Secretaria de Gobernacin en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica con respecto a las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los
otros poderes, es decir, que corresponde a la Secretara de Gobernacin servir de enlace
entre los poderes de la Unin. Para ese efecto, el Secretario de Relaciones Exteriores le
enva un oficio al Secretario de Gobernacin, acompaado de dos copias certificadas del
texto en espaol del tratado, y de copias del memorndum de antecedentes, en el cual le
pide que, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la fraccin I del artculo 76 de la
Constitucin Poltica, haga llegar a la Cmara de Senadores una de las copias del tratado as
como una del memorndum. En cuanto al proceso legislativo, en este caso el Senado
tiene como propsito fundamental el anlisis, discusin y aprobacin de los tratados. El
proceso legislativo se rige por la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, la
Ley Orgnica, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos y por los acuerdos parlamentarios adoptados por la mayora de los
miembros de la Cmara. Si despus de considerar el tratado, el Senado le da su aprobacin,
emite un decreto en ese sentido; el cual se publica en el Diario Oficial de la Federacin. Ese
decreto se limita a decir que se aprueba el tratado, pues no se publica su texto. El decreto
del Poder Ejecutivo que autoriza la publicacin en el Diario Oficial del decreto emitido
por el Senado, va firmado por el Presidente de la Repblica y refrendado por el
Secretario de Gobernacin. Despus de que se publica en el Diario Oficial el decreto de
aprobacin, el Poder Ejecutivo ya est en condiciones de ratificar el tratado. Para ello, se
prepara lo que se llama el instrumento de ratificacin, el cual va firmado por el Presidente de

la Repblica y refrendado siempre, cualquiera que sea la materia del tratado, por el secretario
de Relaciones Exteriores. Por este documento, como su nombre lo indica, el Presidente de
la Repblica ratifica o confirma lo hecho en su nombre al firmarse el tratado y promete
cumplirlo y observarlo, y hacer que se cumpla y observe. La formacin de leyes, aprobacin
de tratados y decretos dan inicio con base en el Reglamento de Debates sobre la forma
intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones.
4.2 Anlisis de la Tesis Especial de la Suprema Corte de Justicia que Establece

que los Tratados Internacionales Prevalecen sobre las Leyes Emanadas del
Congreso de la Unin
Es por todos sabido, conocido que los derechos humanos sern aquellos inertes a todo
ser humano por el hecho de serlo en cuanto a las garantas sern los medios que tiene todo
gobernado para hacer valer esos derechos humanos consagrados dentro de la carta
magna y otros ordenamientos como lo son los tratados internacionales que en razn de
derechos humanos estarn en paridad, igualdad a la constitucin poltica de los estados
unidos mexicanos; con esto queda clara la obligacin de todas las autoridades a realizar
una interpretacin conforme al principio pro persona como criterio de interpretacin
hermenutico que informa todo sobre los derechos humanos, en virtud del cual se debe
acudir a la norma ms amplia, o a la interpretacin ms extensiva, cuando se trata de
reconocer derechos protegidos e, inversamente, a la norma o a la interpretacin ms
restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los
derechos o su suspensin extraordinaria.
4.3 Estudio de los Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales Aplicables

Convencin Marco de la Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC)
Mxico firma la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC) en 1992 y ese mismo ao es aprobada unnimemente por la Cmara de
Senadores del H. Congreso de la Unin. La Convencin fue ratificada ante la ONU en
1993 y entr en vigor el 21 de marzo de 1994. La CMNUCC establece un marco de
accin cuyo objetivo ltimo es "lograr la estabilizacin de las concentraciones de
gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropognicas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un
plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio
climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y
permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible." Las Partes

firmantes de la Convencin (los pases incluidos en el Anexo I representan

el conjunto de pases desarrollados y los pases no incluidos en el Anexo I
constituyen los pases en desarrollo, entre los cuales se encuentra Mxico) estn
sujetas a los compromisos generales de responder al cambio climtico y por ello,
han acordado, entre otras acciones, formular, aplicar y actualizar peridicamente
programas nacionales de cambio climtico: cooperar en los preparativos para la
adaptacin a los impactos al cambio climtico; y compilar inventarios nacionales de
las emisiones de gases de efecto invernadero, presentar informes peridicos sobre
las medidas que estn adoptando para aplicar la Convencin. Como parte de los
acuerdos de la CMNUCC, se estableci celebrar anualmente la Conferencia de las
Partes (COP, por sus siglas en ingls), es decir, la reunin en la cual se llevan a
cabo negociaciones para avanzar hacia el cumplimiento de los objetivos de la
Convencin. La primera COP se llev a cabo en 1995 en Berln, Alemania.
Desde entonces Mxico participa activa y regularmente en estas Conferencias.
Principales Conferencias de las Partes de la CMNUCC

COP3 y el Protocolo de Kioto
El Protocolo de Kioto8 se adopt en 1995 durante la COP realizada en Kioto,
Japn. Basado en los principios de la Convencin, este instrumento,
jurdicamente vinculante, compromete a los pases industrializados a reducir
las emisiones de los gases de efecto invernadero, lase: dixido de carbono
(002), gas metano (CH4) y xido nitroso (N20), adems de tres gases
industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC)
y Hexafluoruro de azufre (SF6), en promedio, en un 5.2% en su primer
periodo de compromisos (2008-2012). Asimismo, se establecen una serie
de mecanismos de mercado orientados a facilitar el cumplimiento de
dichos compromisos de reduccin de emisiones denominados como:
Esquemas de Comercio de Derechos de Emisiones, Implementacin
Conjunta, y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Aunque el Protocolo
se aprob en diciembre de 1997, entr en vigor hasta el 16 de febrero de
2005. Mxico firm el Protocolo el 9 de junio de 1998 y el Senado de la
Repblica aprob su ratificacin el 29 de abril de 2000. Actualmente el
Protocolo ha sido ratificado por 192 miembros de la CMNUCC, pero no
por Estados Unidos, principal pas emisor del mundo desarrollado. En
respuesta a la ausencia de este pas, el alcance del Protocolo se vio

seriamente limitado durante su primer periodo de compromisos y, en

consecuencia, se dio pie a una serie de procesos de negociacin que
buscaban incluir a Estados Unidos y a otros pases en desarrollo en los
esquemas de reducciones de emisiones de la Convencin y del Protocolo
mismo. Las reglas para la aplicacin del Protocolo fueron adoptadas en la
COP7, celebrada en Marrakech en 2001, y recibieron el nombre de
Acuerdos de Marrakech. Dichos acuerdos son el componente ejecutivo
que facilita, promueve y exige el cumplimiento de los compromisos del
Protocolo.
COP 13 y el Plan de Accin de Bali

En virtud de que las limitaciones del primer periodo de compromisos del
Protocolo de Kioto, en la COP realizada en 2007 en Bali, Indonesia, se adopt
el Plan de Accin de Bali9, bajo el cual se negociara, en un periodo de dos
aos, un acuerdo que en principio sera un complemento al Protocolo de Kioto
y que buscara tener participacin amplia de pases desarrollados y en
desarrollo.
COP 16 y los Acuerdos de Cancn

Dado que la COP celebrada en 2009 en Copenhague, Dinamarca, no pudo
definir los trminos del nuevo acuerdo planteado por el Plan de Accin de
Bali, el Gobierno Mexicano retom la Presidencia de las Conferencias de la
Convencin y del Protocolo y, reafirmando su compromiso con el medio
ambiente y su preocupacin ante los efectos del cambio climtico, fue
sede de la COP 16, celebrada del 29 de noviembre al 10 de diciembre de
2010 en Cancn, Quintana Roo. Como resultado de estas Conferencias,
se adopt un conjunto de decisiones denominado como Los Acuerdos de
Cancn gracias a los cuales se retom el rumbo de las negociaciones
internacionales proveyendo al mundo en desarrollo con un paquete de
herramientas en tecnologa, financiamiento, adaptacin y mitigacin que
"constituyen la base para el mayor esfuerzo colectivo que los pases del
mundo han hecho nunca por reducir las emisiones, rindindose cuentas
mutuamente, con planes nacionales oficialmente registrados a nivel
internacional bajo la bandera de la CMNUCC"10. Entre los principales
elementos de los Acuerdos de Cancn destacan los siguientes:

Fondo verde Climtico (FVC). Se adopta como mecanismo financiero

de la CMNUCC para apoyar las acciones de adaptacin y mitigacin
de pases en desarrollo y se determina que un Comit de
Transicin se encargara de definir los arreglos operacionales del
FVC.
Marco de Adaptacin. Creado para fortalecer la atencin a los
temas de adaptacin a travs de la cooperacin internacional y la
implementacin de acciones en pases en desarrollo. Contempla la
creacin de un Comit de Adaptacin.
Mecanismo de Tecnologa. Consta de dos componentes: un Comit
Ejecutivo de Tecnologa y una Red y Centro de Tecnologas del Clima.
A travs de ellos se busca fomentar la investigacin, el desarrollo,
la demostracin y la transferencia de tecnologas verdes para la
mitigacin y la adaptacin al cambio climtico.
Acciones de mitigacin. Por primera vez en la historia de la
CMNUCC, todos los pases desarrollados y un grupo de
aproximadamente 40 pases en desarrollo, presentaron objetivos
de reduccin de emisiones para el periodo 2012-2020 y se adopt
la meta global de no sobrepasar un incremento de temperatura de 2
grados centgrados.
COP 17 y la Plataforma de Durban

Un ao despus, en el marco de la reunin realizada en Durban, Sudfrica
en 2011, se adopt la Plataforma de Durban bajo la cual se abri un
nuevo proceso de negociacin y se acord que a partir de 2012, es decir, el
fin del primer periodo de compromisos del Protocolo de Kioto y el inicio de
la implementacin de los objetivos de reduccin de emisiones acordados en
Cancn en 2010, las Partes comenzaran a elaborar un nuevo protocolo, o un
resultado acordado con fuerza legal para todas las Partes bajo la Convencin.
El nuevo acuerdo debe estar listo para ser adoptado a ms tardar a finales de
2015, es decir, durante la COP21, que tendr lugar del 30 de noviembre al
11 de diciembre en Pars, Francia y entrar en vigor en 2020, ao en que
empezar a aplicarse. Teniendo como uno de sus elementos centrales el
nivel de ambicin en la mitigacin de emisiones, la Plataforma de
Durban atiende los requerimientos para aumentar el nivel de ambicin,

tanto de manera previa a 2020, como posteriormente. Las labores de

negociacin de la Plataforma, estn siendo realizadas por un nuevo rgano
subsidiario, conocido como Grupo de Trabajo Especial de la Plataforma de
Durban para una accin fortalecida. Como resultado de la COP 17 se
estableci que la entrega de comunicaciones nacionales se fijara en un
periodo de 4 aos y el primer Reporte Bienal (BUR, por sus siglas en ingls)
de pases en desarrollo deber entregarse en diciembre de 2014.
COP 18 y la Enmienda al Protocolo de Kioto

Durante la COP celebrada en Doha, Qatar en 2012, se aprob una
Enmienda al Protocolo de Kiotol2, que formaliza la entrada en vigor de su
segundo periodo de compromisos por el periodo que va del 1 de enero de
2013 hasta el 31 de diciembre de 2020. Las Partes incluidas en el Anexo I
que adquirieron compromisos para el segundo perodo de compromisos
acordaron reducir sus emisiones globales al menos un 18% por debajo de
los niveles de 1990 durante dicho perodo.12 Cabe hacer notar la ausencia
de varios pases industrializados que participaron en el primer periodo de
compromisos del Protocolo y que decidieron no incluir sus objetivos de
reducciones de emisiones en el segundo periodo, lase Canad, Japn,
Nueva Zelandia y la Federacin Rusa, lo cual limita an ms el alcance de
los resultados de mitigacin en este periodo.
COP 20 y el Llamado de Lima para la Accin Climtica

La COP20 tuvo lugar en Lima, Per, del 1 al 14 de diciembre, y concluy
con decisiones importantes que se espera permitan cumplir el objetivo de tener
un acuerdo vinculante en 2015. En esta reunin se alcanzaron
contribuciones al Fondo Verde Climtico por 10.2 mil millones de dlares.
Mxico fue uno de los primeros pases en anunciar su aportacin de 10
millones de dlares al Fondo, reafirmando con ello su compromiso de actuar
responsablemente a nivel global, ya que considera que los medios de
implementacin, particularmente el financiamiento, son un aspecto central del
proceso de negociacin del nuevo acuerdo, as como la importancia de
movilizar recursos provenientes del sector privado, identificando los
incentivos que generen una mayor participacin. Los 195 pases de la
Convencin adoptaron en Lima 24 decisiones bajo la COP20, en tanto que la

CMP10 adopt 8 decisiones. Todas las decisiones de la COP pueden ser

encontradas en el siguiente sitio: http Destaca de manera particular la
adopcin del Llamado de Lima para la Accin Climtica, mediante el cual se
aprueba un anexo que contiene el borrador del texto del Acuerdo de Pars, con
el que se trabajar durante 2015 y que deber estar listo para su
negociacin, antes del mes de mayo del mismo ao. El acuerdo de 2015
incluir de manera balanceada, los elementos de mitigacin, adaptacin,
financiamiento, desarrollo y transferencia de tecnologa, desarrollo de
capacidades y transparencia, entre otros. El acuerdo 2015 reflejar el
principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades
respectivas a la luz de las diversas circunstancias nacionales. Asimismo,
este borrador incluye un llamado a que los pases de la Convencin
presenten sus Contribuciones Nacionalmente Determinadas (INDCs por
sus siglas en ingls) que representan los compromisos del nuevo Acuerdo de
Pars, durante el primer trimestre de 2015, incluyendo la siguiente informacin:
Informacin cuantificable sobre el punto de referencia (ao base);
Periodos de tiempo e implementacin;
Alcance y cobertura,
Procesos de planeacin,
Metodologas para la contabilidad y estimacin de las INDCs de
manera justa y ambiciosa.
Se ha invitado a los pases a comunicar tambin sus esfuerzos
nacionales en adaptacin o incluirlo un componente de adaptacin
en sus INDCs.
Comunicaciones y Reportes Nacionales sobre el Cambio Climtico

Las Comunicaciones Nacionales sobre Cambio Climtico, son el principal
instrumento de informe de la CMNUCC y tienen como objetivo:
Informar los esfuerzos de las Partes para hacer frente al cambio climtico
y la implementacin de la CMNUCC.
Informar las limitaciones, problemas y carencias que los pases
enfrentan al implementar la CMNUCC.
Ser una herramienta para llevar las preocupaciones sobre el cambio climtico
a la atencin de los encargados de tomar decisiones a nivel nacional.

Ser una herramienta estratgica para ayudar a los pases a ajustar sus
intereses y prioridades a los objetivos globales de la Convencin.
Ser Instrumentos para resaltar y diseminar la preocupacin sobre el cambio
climtico a una amplia audiencia nacional e internacional
Mxico ha presentado 5 Comunicaciones Nacionales sobre Cambio Climtico a la

CMNUCC desde 1997, como se describe adelante:
Primera Comunicacin Nacional
La Primera Comunicacin Nacional de Mxico sobre Cambio Climtico se
present a la CMNUCC en 1997, tres aos despus de que este instrumento
entrara en vigor para el pas.
Segunda Comunicacin Nacional

La Segunda Comunicacin Nacional de Mxico sobre Cambio Climtico se
present en 2001. El documento incluye la actualizacin del Inventario
Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero para el perodo
1994-1998. Dicho Inventario contempla informacin en los siguientes
sectores:
Transporte.
Procesos industriales.
Agricultura.
Emisiones por cambio de uso de suelo
Desechos
Tercera Comunicacin Nacional

La Tercera Comunicacin Nacional de Mxico sobre Cambio Climtico, se
present en 2006. Se realiz con financiamiento del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en ingls), de la Agencia de
Proteccin Ambiental de Estados Unidos y del Gobierno Federal Mexicano.
El documento presenta10:
La actualizacin del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero al ao 2002. En esta ocasin contempla los siguientes temas:
Generacin de energa
Procesos industriales
Solventes

Agricultura
Uso de suelo
Desechos
Informe Bienal de Actualizacin (BUR)

El Informe Bienal de Actualizacin o BUR constituye un esfuerzo para actualizar la
informacin provista en las comunicaciones nacionales para las Partes No-Anexo 1 y
proveer a la comunidad internacional de informacin regular respecto al estado de
avance en la instrumentacin de polticas y programas de cambio climtico. Sirve
como informacin base para el desarrollo del proceso de consulta internacional y
anlisis que, derivado del proceso internacional de la CMNUCC, tiene como objetivo
incrementar la transparencia en las acciones de mitigacin y sus efectos (1/ COP16,
prrafo 63). Cabe sealar que los pases desarrollados, es decir, las Partes Anexo 1,
tienen tambin que actualizar de manera regular su informacin (anualmente) y
participar de un proceso de consultas similares. El primer BUR de Mxico ser
presentado a la CMNUCC en el primer trimestre de 2015 e incluir la actualizacin
del Inventario Nacional de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero al ao
2013, as como una actualizacin de las acciones de mitigacin del pas,
iniciativas de financiamiento, y Medicin, Verificacin y Reporte (MRV) relacionados
con stas.
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico

El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en
ingls) es el organismo internacional encargado de evaluar la informacin cientfica en
materia de cambio climtico y de sus potenciales impactos ambientales y
socioeconmicos. Creado en 1988 por el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) tiene su
sede en Ginebra, Suiza y cuenta con 195 pases miembros. Los trabajos del Panel
se realizan a travs de un proceso de revisin de las contribuciones voluntarias de
investigacin de miles de cientficos de todo el mundo que, de manera peridica, se
constituyen en reportes de evaluacin que consolidan la informacin cientfica ms
actualizada y se presentan como insumos para los tomadores de decisiones, en
particular de la CMNUCC. El punto focal del Panel Intergubernamental sobre el
Cambio Climtico en Mxico es el INECC, dando seguimiento puntual a las
actividades que desempea el Panel.

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes

En mayo de 2001, en Estocolmo, Suecia, un total de 127 pases adoptaron un tratado
para prohibir o minimizar el uso de doce de las sustancias txicas ms utilizadas en el
mundo, consideradas causantes de cncer y defectos congnitos en personas y
animales. Estas sustancias prioritarias son: la aldrina, el clordano, el dicloro
difeniltricloroetano (DDT), la dieldrina, la eldrina, el heptacloro, el mrex, el toxafeno,
los policlorobifenilos (PCB), el hexaclorobenceno, las dioxinas y los furanos. El
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP)
proporciona un marco, basado en el principio de precaucin, que persigue
garantizar la eliminacin segura y la disminucin de la produccin y el uso de estas
sustancias nocivas para la salud humana y el medio ambiente, en particular con el
objetivo de limitar la contaminacin por contaminantes orgnicos persistentes.
Para ello, el Convenio define las sustancias afectadas, as como las reglas de
produccin, importacin y exportacin de las mismas. Tambin promueve las mejores
prcticas y tecnologas disponibles para reemplazar a los COP que se utilizan
actualmente, y prevenir el desarrollo de nuevos COP a travs del fortalecimiento de las
legislaciones nacionales y la instrumentacin de planes nacionales de implementacin
para cumplir estos compromisos. Mxico firm el convenio el 23 de mayo de 2001, en
Suecia, y lo ratific el 10 de febrero de 2003. Fue el primer pas de Latinoamrica
que ratific este convenio, el cual entr en vigor el 17 de mayo de 2004. Desde su
creacin se han establecido las reglas de procedimiento y los rganos subsidiarios
necesarios, como el Comit de Revisin de COP, que garantizan su operacin.
Adems de promover que los pases Parte integren sus Planes Nacionales de
Implementacin (PNI) para cumplir los compromisos que establece este
instrumento. El PNI de Mxico se integr en octubre de 2007, al ser aprobado por el
Comit Nacional de Coordinacin de Mxico, de composicin multisectorial, se
remiti al secretariado del convenio en febrero de 2008.
Convenio de Rotterdam sobre el Consentimiento Fundamentado Previo

Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de
Comercio Internacional
El Convenio de Rotterdam tiene por objeto mejorar la reglamentacin internacional del
comercio de determinados productos qumicos y plaguicidas peligrosos a fin de
proteger la salud de las personas y el medio ambiente, as como favorecer la utilizacin

ecolgicamente racional de estos productos. Fue aprobado el 10 de septiembre de

1998 por una Conferencia de Plenipotenciarios en Rotterdam, Pases Bajos, y
entr en vigor el 24 de febrero de 2004. El Convenio regula las importaciones y las
exportaciones de determinados productos qumicos y plaguicidas peligrosos. El
principio fundamental en que se basa es el consentimiento fundamentado previo
(procedimiento PIC, del ingls Prior Informed Consent). A efectos del Convenio,
dicho principio significa que cualquier producto qumico especificado en ste slo
puede ser exportado con el consentimiento previo del importador. El convenio crea
un procedimiento para conocer y dar a conocer las decisiones de los pases
importadores, aplicando as el principio PIC en el comercio internacional de
productos qumicos. Asimismo, establece disposiciones por las que se exige una
informacin detallada sobre los productos que permita decidir la importacin
conociendo las propiedades y efectos de los productos, sobre todo en la salud
humana y el medio ambiente. Sus principales objetivos son:
Promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las
Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos productos qumicos
peligrosos a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente frente a
posibles daos; y
Contribuir a su utilizacin ambientalmente racional, facilitando el
intercambio de informacin acerca de sus caractersticas, estableciendo un
proceso nacional de adopcin de decisiones sobre su importacin y
exportacin y difundiendo esas decisiones a las Partes.
El Convenio se aplica a los productos qumicos prohibidos o estrictamente
regulados, as como a las preparaciones de plaguicidas extremadamente
peligrosas. En la actualidad hay ms de 30 productos qumicos a los que se aplica
el procedimiento PIC. Mxico depsito el instrumento de adhesin al Convenio el 4
de mayo de 2005 ante la Secretara General de la ONU, y es Parte del mismo a
partir del 2 de agosto de 2005.
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los

desechos peligrosos y su eliminacin
El Convenio de Basilea establece normas destinadas a controlar a nivel
internacional los movimientos transfronterizos y la eliminacin de residuos peligrosos
para la salud humana y el medio ambiente. Asimismo, prevenir y castigar el

trfico ilcito de desechos peligrosos y otros desechos, obligar a las partes a que
los desechos peligrosos y otros desechos se manejen y eliminen de manera
ambientalmente racional y que las partes minimicen las cantidades de desechos
que atraviesen fronteras y que los desechos peligrosos se traten y eliminen lo ms
cerca posible del lugar de generacin. Este instrumento ambiental global fue
adoptado el 22 de marzo de 1989 y cobr vigencia el mismo da. Define
obligaciones a las Partes, aplicando el procedimiento del "consentimiento
fundamentado previo" (es decir, los envos efectuados sin consentimiento son
considerados ilcitos, salvo que exista un acuerdo especial). Algunos desechos
regulados por el Convenio son las bateras cido plomo usadas (BAPU 's),
Lmparas fluorescentes, Transformadores y capacitores contaminados con PCB's
(Bifenilos policlorados), Pesticidas y plaguicidas obsoletos, Desperdicios
qumicos, Desechos elctricos y/o electrnicos, aceites usados contaminados,
desechos biomdicos y bioinfecciosos, compuestos utilizados en la industria como
fluidos modificadores de calor en transformadores y condensadores elctricos,
selladores y plsticos.
Convenio de Minatama sobre mercurio

El Convenio de Minamata sobre Mercurio, de mbito global y negociado en el
marco del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), se firm
en la Conferencia de Plenipotenciarios celebrada en Kumamoto y Minamata
(Japn), del 9 al 11 de octubre de 2013. El Convenio de Minamata supone una
respuesta y una accin global que ayudar a proteger la salud humana y el medio
ambiente frente a las emisiones y liberaciones de mercurio, protegiendo las
poblaciones ms vulnerables. Se centra en minimizar el mercurio que se libera
como consecuencia de actividades humanas no el que existe o se libera de forma
natural. Para ello, el convenio abarca y establece obligaciones sobre todo el ciclo
de vida de este metal pesado y, entre otras muchas, establece medidas para:
Restringir, o eliminar cuando sea posible, la produccin, el comercio y
usos (productos/procesos).
Reducir o minimizar las emisiones o liberaciones al aire, al agua y al suelo.
Asegurar la gestin ambientalmente racional del mercurio y de los residuos
que lo contengan.
Elaborar guas para gestionar los sitios contaminados con mercurio

Mxico cuenta con una normatividad ambiental base que limita las emisiones y
liberaciones de mercurio al ambiente y controla la disposicin de residuos, sin
embargo, el mercurio no se ha regulado como producto y se comercializa sin
restriccin. El Convenio no contraviene las leyes ambientales de nuestro pas, dado
que existe una misma orientacin y aplicacin del marco jurdico vigente, as como
el de otros convenios internacionales relacionados.
4.4 La Ley de la Celebracin de Tratados Mexicana y la Convencin de Viena

Ley sobre la Celebracin de Tratados
Esta ley tiene por objeto regular la celebracin de tratados y acuerdos
interinstitucionales en el mbito internacional. Los tratados slo podrn ser
celebrados entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos
de derecho internacional pblico. Los acuerdos interinstitucionales slo podrn ser
celebrados entre una dependencia u organismos descentralizados de la
Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y uno o varios rganos
gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales. Los tratados que se
sometan al Senado para los efectos de la fraccin I del artculo 76 de la Constitucin,
se turnarn a comisin en los trminos de la Ley Orgnica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, para la formulacin del dictamen que corresponda.
En su oportunidad, la resolucin del Senado se comunicar al Presidente de la
Repblica. Los tratados, para ser obligatorios en el territorio nacional debern haber
sido publicados previamente en el Diario Oficial de la Federacin. La voluntad de
los Estados Unidos Mexicanos para obligarse por un tratado se manifestar a
travs de intercambio de notas diplomticas, canje o depsito del instrumento de
ratificacin, adhesin o aceptacin, mediante las cuales se notifique la aprobacin por
el Senado el tratado en cuestin. La Secretara de Relaciones Exteriores, sin afectar
el ejercicio de las atribuciones de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, coordinar las acciones necesarias para la celebracin de cualquier
tratado y formular una opinin acerca de la procedencia de suscribirlo y, cuando haya
sido suscrito, lo inscribir en el Registro correspondiente. Las dependencias y
organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal, Estatal o
Municipal debern mantener informada a la Secretara de Relaciones Exteriores
acerca de cualquier acuerdo interinstitucional que pretendan celebrar con otros
rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales. La

Secretara deber formular el dictamen correspondiente acerca de la procedencia

de suscribirlo y, en su caso, lo inscribir en el Registro respectivo.
V. LA EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES Y SUS

EFECTOS EN EL AMBIENTE
5.1 La Concesin, los Permisos, las Licencias y las Autorizaciones, desde el
Punto de Vista Jurdico Mexicano
Licencias
Son medios de control sobre el ejercicio de determinadas actividades desempeadas
por los gobernados, quienes al cumplir con los requisitos exigidos pueden desarrollar
dichas actividades, ya que la propia administracin les reconoce el derecho de
ejercicio. Un ejemplo son las licencias de manejo. Es necesario destacar que
estos conceptos se refieren a el aumento o acrecentamiento de la esfera
jurdica de los gobernados; asimismo, es importante aclarar que la doctrina sostiene
que autorizacin es la categora o gnero y los dems conceptos son formas de la
misma, las cuales comparten principios y rgimen jurdico.
Autorizaciones
Es un acto esencialmente unilateral de la administracin pblica, por medio del cual el
particular podr ejercer una actividad para la que esta previamente legitimado, pues el
interesado tiene un derecho preexistente que se supedita a que se cubran requisitos,
condiciones o circunstancia que la autoridad valorara. A la teora tradicional del
derecho preexistente, se le ha contrapuesto la tesis que solo existe una expectativa
de derecho, ya que antes de la autorizacin el gobernador no tiene facultad concreta
para efectuar la actividad. Un ejemplo es la autorizacin para operar casas de
cambio de divisas
Concesin Administrativa
La concesin es un acto administrativo, para conocerla a fondo es
indispensable aportar algunas nociones de ella. El acto administrativo ser toda
actividad o funcin administrativa, es un acto que entra en la clasificacin latu sensu
de los actos jurdicos. Por ello antes de aporta el concepto de concesin es

indispensable determinar que es el acto administrativo. Por tal se entiende a: "(P) Toda
declaracin jurdica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la administracin tiende a
crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas. (P)
(P) La declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo, realizada por la
administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria. (P)
(...) Es la declaracin concreta y unilateral de voluntad de un rgano de la
administracin activa en ejercicio de la potestad administrativa. (P)" La concesin
es una figura jurdica generadora de empleos y, por tanto, estimula el fomento de
la riqueza nacional, al mismo tiempo que refleja una actitud econmicamente sana,
ya que el Estado podr dirigir sus recursos econmicos hacia proyectos o
planes prioritarios y dejar a los particulares que cubran con su propio esfuerzo
ciertas reas de servicios o de explotacin de riquezas nacionales.
Clases de concesiones
Dado que la concesin es un acto por el cual se concede a un particular el manejo
y explotacin de un servicio pblico o explotacin y aprovechamiento de bienes de
dominio pblico, la concesin se puede dividir en dos tipos:
a) Concesin para el manejo y explotacin de un servicio pblico.
b) Concesin para la explotacin y aprovechamiento de bienes de dominio
pblico. En los temas que se analizarn adelante se tratar a detalle cada
una de estas concesiones.
Naturaleza jurdica
La concesin es un acto administrativo que resulta ser un medio eficaz dentro
del Estado moderno, para entregar a los particulares ciertas actividades o
la explicacin de recursos federales, que la administracin pblica no est
en condiciones de desarrollar, ya sea por incosteabilidad econmica, por
impedimentos organizacionales propios o por inconveniencia poltica. La
doctrina del derecho administrativo ha tratado de explicar la naturaleza
jurdica de la concesin a travs de tres explicaciones tericas:
a) La concesin es un contrato.
b) La concesin es un acto unilateral.
c) La concesin es un acto mixto.

5.2 Diferencias Fundamentales entre la Concesin y los Permisos

Es frecuente que la doctrina o en el uso cotidiano le llame concesin a un permiso, de esta
manera se desvirta la verdadera naturaleza del permiso; ya que como se ver ms
adelante se tratan de dos figuras jurdicas semejantes, pero diferentes una de la otra:
1. En cuanto a su concepto, Gabino Fraga por su parte la define como "El acto por el cual
se concede a un particular el manejo y explotacin de un servicio pblico o la explotacin
y aprovechamiento de bienes del dominio Estado". Considero que sta definicin es la
ms precisa, en el momento de que el autor menciona que es la explotacin de un
servicio pblico y aprovechamiento de bienes del dominio del Estado. Con lo anterior, el
autor ya nos esta mencionando los dos tipos de concesiones principales que existen: o
bien la explotacin de un bien del dominio del Estado o de un servicio que le
correspondera al Estado. En cuanto al permiso, como figura jurdica que existe en la ley;
no ha habido autor que haya definido a ste y la misma ley no se ocup de definirla. En
consecuencia la he definido corno: "es la Autorizacin de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes para prestar el servicio de autotransporte federal o para
operar o explotar servicios auxiliares."
2. En cuanto al objeto, la concesin concede a un particular el manejo y explotacin de
un servicio pblico o la explotacin y aprovechamiento de bienes del dominio Estado;
mientras que, el permiso autoriza la prestacin del servicio de autotransporte federal o
para operar o explotar servicios auxiliares. De aqu se puede decir que el permiso es
una modalidad de la concesin, ya que el servicio de autotransporte federal y operacin
de servicios auxiliares forman parte de un servicio pblico.
3. En cuanto a su estudio como ya se ha visto, la doctrina se ha ocupado en la mayor parte
de los casos del estudio de la concesin sin tomarle mayor atencin a la figura del
permiso, sin que signifique que la ltima no la contemple la misma ley o sea
inoperante en la realidad.
4. Para otorgarse una concesin deber de otorgarse mediante concurso pblico, segn
lo establecido en el artculo 7 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal;
mientras, que tratndose de permisos de arrastre, arrastre y salvamento y depsito de
vehculos slo deber de cumplir con los requisitos que establece el reglamento de
Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares. Como se puede apreciar en la concesin
existe la obligacin de otorgarla mediante concurso; mientras que en el permiso no hay
tal obligatoriedad.
5. La diferencia entre el permiso y la concesin la establece la misma ley, ya que nos dice
la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal en su artculo. Se requiere de

concesin para construir, operar, explotar, conservar y mantener los caminos y puentes
federales." Por otro lado, la ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal en su
artculo 8 nos dice: " Se requiere permiso otorgado por la Secretara para:
I. La operacin y explotacin de los servicios de autotransporte federal de carga,
pasaje y turismo;
II. La instalacin de terminales interiores de carga y unidades de verificacin;
III. Los servicios de arrastre, arrastre y salvamento y depsito de vehculos; IV. Los
servicios de paquetera y mensajera;
IV. La construccin, operacin y explotacin de terminales de pasajeros;
V. La construccin de accesos, cruzamientos e instalaciones marginales, en el
derecho de va de las carreteras federales;
VI. El establecimiento de paradores, salvo cuando se trate de carreteras concesionadas;
VII. La instalacin de anuncios y seales publicitarias'
VIII. La construccin, modificacin o ampliacin de las obras en el derecho de va;
IX. Las construcciones y operacin de puentes privados sobre vas generales de
comunicacin; y
X. El transporte privado de personas y de carga salvo lo dispuesto en el artculo
40 de la presente ley."
6. La concesin termina por las causas estipuladas en el artculo 16 de Ley de Caminos
Puentes y Autotransporte Federal en sus ocho fracciones y se revoca por las mencionadas
en el artculo17 de la misma ley; mientras que el permiso slo se revoca, por las causas
sealadas en el artculo 17 de la ley multicitada, las cuales se especificaran a
continuacin.
7. Al trmino de la concesin todos los bienes que haya adquirido el particular para prestar
el servicio pasarn a ser propiedad del Estado, ya que existe una propiedad temporal, por
ser bienes sujetos a un plazo resolutorio. Esta determinacin del Estado se encuentra
establecida en el artculo 18 de Ley de Caminos Puentes y Autotransporte
Federal que dice: "Cumplido el trmino de la concesin, y en su caso, de la prrroga
que se hubiere otorgado, la va general de comunicacin con los derechos de va y
sus servicios auxiliares, pasarn al dominio de la Nacin, sin costo alguno y libre de todo
gravamen." Como se puede apreciar, sta disposicin determina que los gastos que se
originen para la transmisin de la propiedad, corrern a cargo del concesionario. Por
otro lado, la ley y la doctrina no estipulan en el permiso la duracin de la misma y
menos an que los bienes adquiridos para la prestacin del servicio pasen a ser
propiedad de la Nacin.

8. La ley administrativa en cada caso fija la duracin de la concesin y sta va a variar el

plazo de acuerdo a la que se trate; teniendo que recuperar la fuerte inversin que ha
hecho el concesionario, se fijar la duracin de la misma. En el caso de la concesin
estipulada en el artculo 6 de la Ley de Caminos y Puentes se otorga hasta por un
plazo de 30 aos, pudiendo prorrogarse hasta por el mismo, siempre que se hubiesen
cumplido con las condiciones estipuladas y se solicite entre la ltima quinta parte y un
ao de su conclusin. Por otro lado el permiso se otorga por tiempo indefinido de
acuerdo al artculo 8 de la Ley de Caminos y Puentes, y Autotransporte Federal ltimo
prrafo; exceptuando los que se otorguen para anuncio de publicidad.
5.2.1 Anlisis Exhaustivo

Todos los estados nacionales histricamente se han visto en la necesidad de
transmitir a los particulares una serie de derechos y atribuciones para que coadyuven
con las autoridades en la prestacin de una serie de actividades que son necesarias
para el desarrollo de cada pas. En el caso de nuestro pas desde fines del siglo XIX y
principios de XX tuvimos la experiencia de los primeros servicios concesionados
bajo la figura de la celebracin de contratos; as sucedi en materia de
ferrocarriles de energa elctrica, de hidrocarburos de servicios bancarios y de
explotacin minera. En todos estos casos la experiencia se fue enriqueciendo y
posteriormente los gobiernos por-revolucionarios tomaron actitudes nacionalistas y se
apoderaron de la prestacin de los servicios y del uso y explotacin de los recursos
naturales. La celebracin de contratos para otorgar o conceder derechos que
posteriormente se van a plasmar en un acto jurdico llamado concesin, es
importante observarlo tomando siempre en cuenta que se trata de una
manifestacin autnoma discrecional de una autoridad.
Teora del Contrato Administrativo: para los defensores de esta teora, la

concesin en realidad es un contrato por que en ella encontramos un
acuerdo de voluntades entre el estado que da el derecho para la prestacin
del servicio pblico o para el uso, aprovechamiento o explotacin de sus
bienes y la del particular que se obliga a cumplir todo lo que el contrato le
impone adquiriendo el derecho de cobrar por la prestacin del servicio o bien
por el uso, explotacin de los bienes patrimoniales del estado.

5.2.2 Necesidad de Regresar al Otorgamiento de Concesiones

Esta nicamente la puede llevar a cabo la autoridad que la otorgo, por razones de
oportunidad en funcin del inters pblico lo cual debe ser. Plenamente fundado y
motivado y cubrirse al concesionario los daos y perjuicios que se le ocasionen cuando
esto sea procedente. Cuando se presenta la revocacin la autoridad acta
unilateralmente en forma anticipada y es posible que no existan causas o
razones para que la autoridad pretenda dar por terminada la concesin, lo cual
significa que la autoridad acta en esta forma porque no es conveniente que dicha
concesin siga en manos de un particular ya sea por razones de seguridad
nacional, por cuestiones de tipo econmico o tributario, etc.... Y por lo tanto si se
lesiona al concesionario se le debe resarcir por los daos que se le ocasionen
incluyendo las utilidades que va a dejar de percibir. Es otra forma atpica o
extraordinaria de terminar anticipadamente con la concesin, normalmente en el
documento que se otorga al concesionario se establecen las causas por las
cuales se puede dar por concluida la concesin ordinariamente las causas se
refieren al incumplimiento de obligaciones que el concesionario haba aceptado
como pueden ser mantener el servicio o el uso o la explotacin de manera permanente
y en las condiciones pactadas tambin normalmente se establece que el concesionario
no puede enajenar o traspasar la concesin sin previa autorizacin e igualmente
debe administrar a la misma personalmente. Adems de la revocacin y la
caducidad debemos de considerar a la muerte del concesionario como algo posible
y que con frecuencia suele suceder, cuando esto acontece dependiendo de las
condiciones pactadas no necesariamente tiene que concluir la concesin pues es
factible que los herederos continen ejercindola todo esto depende de las
particularidades que en cada caso se presenten. La nica forma considerada como
natural o normal en cuanto a la extincin de las concesiones es la conclusin del
plazo que como ya vimos puede ser renovada y tambin es necesario tener
presente si en la concesin se pact el derecho de reversin porque en este caso
despus de concluido el plazo si ya no hay renovacin los bienes afectados a la
prestacin del servicio o dedicados a su explotacin pasaran sin costo alguno a
propiedad del estado. La legislacin mexicana no contempla en materia de
concesiones al rescate a la renuncia y a la quiebra pero es conveniente mencionar
estas formas de extincin que en otros pases si se contemplan con sus debidas
modalidades en el primer caso la autoridad concederte recupera los bienes previo
acuerdo con el concesionario en el segundo caso (sea en la renuncia) el

concesionario renuncia a lo convenido y la autoridad acepta tal hecho siempre y

cuando no c perjudique al usuario a los beneficiarios o los derechos de terceros y
en el tercer caso nuestra legislacin no la contempla porque el asunto se vincula
con las leyes mercantiles en tanto que la persona jurdica sea el concesionario
ya no puede seguir cumpliendo con sus obligaciones y ante esta imposibilidad se
termina el objeto de la concesin.
Facultades Sancionadoras de la Administracin Pblica
La administracin pblica como ya sabemos est a cargo del ejecutivo
federal en el mbito nacional de los gobernadores en el mbito estatal y de
los ayuntamientos en el mbito municipal es decir en cada nivel de
gobierno tenemos una propia administracin pblica que puede ser:
Centralizada: que es la forma ordinaria.
Paraestatal: considerando a esta como una administracin anloga
o paralela.
A efecto de mantener a la administracin pblica en ptimas condiciones es necesario
que se contemplen una serie de medidas que sirvan o coadyuven al mejor
cumplimiento de las obligaciones que por mandato de la ley le pertenecen al
estado. Y es as que tenemos diferentes medios de control como son las
sanciones disciplinarias, las medidas de apremio y las sanciones administrativas.
En el primer caso debemos de remitirnos a lo que al respecto seala el llamado
derecho disciplinario y que a nivel constitucional encontramos en el captulo de las
responsabilidades de los servidores pblicos (Art. del 108 al 114). En el segundo
caso encontramos la medidas de apremio y son recursos que la autoridad utiliza
para hacer cumplir sus determinaciones son medios de coaccin y normalmente
consisten en apercibimientos, multas, auxilio de la fuerza pblica, y el arresto que
pueden presentarse en cualquier acontecimiento en el cual sea necesario el
acatamiento de una orden o de una disposicin por parte del gobernado.
5.3 Obligacin Gubernamental para no otorgar Autorizaciones y Licencias o

cualquier otro medio de Explotacin
Segn el artculo 134 Constitucional establece que los recursos econmicos de que
dispongan la Federacin, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados:
principios que deben ser observados, entre otros. en los procedimientos de contratacin
pblica y en el otorgamiento de licencias, permisos, autorizaciones y concesiones, as como

sus prrrogas: la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos

en su artculo 8, previene obligaciones propias de los servidores pblicos, las cuales tienden
especficamente a la salvaguarda de los principios de honradez e imparcialidad en el desempeo
de la funcin pblica cuando sta se desarrolla, entre otros, en interaccin con los particulares, a
efecto de que no obtengan beneficios indebidos utilizando el empleo, cargo o comisin que
ostentan: circunstancia que motiv la necesidad de contar con un diagnstico que
permita conocer el nivel de responsabilidad de los servidores pblicos que intervienen en
los procedimientos de contrataciones pblicas y en el otorgamiento de licencias,
permisos, autorizaciones, concesiones y sus prrrogas, para lo cual esta Secretara integr
un registro de dichos servidores pblicos en el cual se identifica y clasifica su nivel de
responsabilidad:
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 contempla cinco metas nacionales dentro de
las que se encuentra la denominada Mxico en Paz, misma que tiene por objeto, entre otros,
fortalecer el combate a la corrupcin y el fomento de una mayor rendicin de cuentas y. por
su parte, en el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018, se prev como
una de sus estrategias obtener las mejores condiciones en la contratacin de bienes,
servicios y obras pblicas de la Administracin Pblica Federal, sealando como lneas de
accin, entre otras, las de establecer un sistema de contrataciones pblicas basado en la
transparencia, competencia y criterios objetivos, que promueva la integridad y la prevencin de
la corrupcin;
Que con la finalidad de proveer al cumplimiento de lo establecido en el Plan y en el Programa
antes sealados, y con el propsito de fortalecer la legalidad y cerrar espacios a la corrupcin, el 3
de febrero de 2015 el Titular del Ejecutivo Federal present y encomend a esta Secretara,
un conjunto de acciones ejecutivas para prevenir la corrupcin y evitar los conflictos de
inters, entre las cuales se encuentra la de establecer protocolos de contacto entre
particulares y los servidores pblicos responsables de los procedimientos de
contrataciones pblicas y el otorgamiento de licencias, permisos y concesiones y la obligacin
de los servidores pblicos de presentar una declaracin de posible conflicto de inters, misma
que debe entregarse al ingresar a cargos pblicos federales y actualizarse anualmente o en
cualquier momento en que un funcionario considere que pudiera ocurrir un posible conflicto de
inters en su responsabilidad; que resulta necesario contar con un mecanismo que permita a
la Secretara verificar las declaraciones de conflictos de inters de los servidores pblicos, y
en ciertos casos, a travs de su vinculacin con un documento equivalente en el que
particulares manifiesten sus vnculos o relaciones de negocios, personales o familiares, as
como de posibles conflictos de inters con servidores pblicos de mando superior, y con

aqullos que intervienen en contrataciones pblicas y en el otorgamiento y prrroga de

licencias, permisos, autorizaciones y concesiones.
Que conforme al Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
constitucionales en materia de combate a la corrupcin, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 27 de mayo de 2015. los particulares que lleguen a participar en la comisin de
faltas administrativas graves habrn de ser sancionados administrativamente, y si bien tal
supuesto entrar en vigor conforme al citado Decreto, previene un reconocimiento a nivel
Constitucional sobre la corresponsabilidad de los ciudadanos que se vinculan en la comisin
de diversos actos de corrupcin, el cual tambin ha sido regulado en ordenamientos
secundarios como la Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas, que establece
diversas infracciones administrativas en que pueden incurrir los particulares por la comisin
de conductas indebidas en contrataciones pblicas de carcter federal.
Resulta de inters para la sociedad que el Estado implemente mayores acciones
preventivas contra los actos de corrupcin que garanticen que la toma de decisiones
gubernamentales no sea vulnerada por intereses particulares, por lo que la
Administracin Pblica Federal requiere medidas que eviten la corrupcin en las
contrataciones pblicas y en el otorgamiento de licencias, permisos y concesiones,
incluyendo las autorizaciones que otorgan derechos de explotacin de bienes o
servicios, lo cual permitir asegurar las mejores condiciones de contratacin y la
administracin.
5.4 Especies Animales y Vegetales en Peligro de Extincin

Mxico es uno de los cinco pases que pueden preciarse de una diversidad biolgica
abundante. As puede decirse que es mega diverso, lo que significa que la superficie nacional
es privilegiada en lo referente a tipos de ecosistemas, as como al nmero y la variacin
gentica de las especies. En la repblica mexicana se encuentra 10% de las especies
existentes en el planeta, de las cuales alrededor de 50% son especies endmicas, y su
existencia se limita a una determinada zona. Lo demuestran las 1,681 especies de mamferos,
las 1,054 especies de aves ms de las que habitan en Estados Unidos y Canad juntas y las 704
especies de reptiles, 51% de ellas endmicas, por tanto cabe destacar con excepcin de
Australia no hay otra regin en el mundo que cuente con tantas. En la fauna endmica se
encuentran rangos de distribucin muy restringidos, limitados a una isla o a una determinada
regin del pas como por ejemplo el charal tarasco (Chiostoma charari), al cual slo se le conoce
en un pequeo lago alimentado por el manantial La Mintzita., situado a ocho km al oeste de
Morelia. Pero la riqueza de la biodiversidad de Mxico no es infinita. ltimamente se ha visto muy

mermada y ao tras ao se puede apreciar con fotos areas e imgenes desde el espacio
cmo desaparecen selvas, bosques y otros tipos de vegetacin nativa que ponen al borde de
su existencia a una creciente cifra de animales asociados a ella. Ante una realidad que ya
no puede ocultarse, el gobierno mexicano est tomando cartas en el asunto. Ya identific
las especies o poblaciones de flora y fauna silvestre que se encuentran en las diferentes
categoras de peligro de extincin a lo largo y ancho del territorio nacional y a partir de esta
informacin elabor una serie de listados para mediante la aplicacin de un mtodo evaluar
el riesgo en el que se encuentran algunas. Mediante la creacin de leyes la autoridad
procedi a proteger a todos los "mexicanos amenazados". La Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Ley General de la Vida Silvestre sirven para este propsito. Asimismo, ha
definido una serie de categoras para unificar criterios. De acuerdo con la Norma Oficial
Mexicana, NOM-059-ECOL-2001, cuando se hace referencia al peligro de extincin se
trata de aquellas especies cuyas reas de distribucin o tamao de sus poblaciones en el
territorio nacional han disminuido drsticamente poniendo en riesgo su viabilidad biolgica
en todo su hbitat natural, debido entre otros a factores como la destruccin o modificacin
drstica del hbitat, aprovechamiento no sustentable, enfermedades o depredacin. En la
NOM de 2001 se mencionan 221 animales en peligro de extincin. Entre ellos destacan 43
especies de mamferos, 72 de aves, 14 de reptiles, seis de anfibios, 70 de peces y 16 de
invertebrados. Cabe sealar que la lista es un intento para aproximarse a la realidad,
pues existe una revisin continua de acuerdo con un mayor y mejor conocimiento de la flora
y la fauna de Mxico. Respecto de las especies endmicas en peligro de extincin, se
pueden enumerar ocho de invertebrados, 62 de peces, cinco de anfibios, cinco de reptiles,
38 de aves y 17 de mamferos, de acuerdo con la NOM-059-SEMARNAT-2001.
Causas y Posibles Soluciones

Si bien la civilizacin ha creado el problema, es tambin la ms indicada para
impedirlo. Su intervencin ser necesaria para evitar que tanto los mamferos y las
aves, como las tortugas que se detallan a continuacin, no pasen a convertirse en
piezas disecadas dentro de una vitrina de un museo de historia natural.
Entre los mamferos en peligro de extincin destacan:

El oso hormiguero, brazo fuerte, chupamiel (Tamandua mexicana),
que vive en las zonas tropicales desde Michoacn en la vertiente
del Pacfico y la Huasteca potosina en la vertiente del golfo hasta

Chiapas y la pennsula de Yucatn. Habita los bosques tropicales y

mesfilo de montaa, y los manglares.
El armadillo de cola desnuda (Cabassous centralis), que se
encuentra exclusivamente en las zonas de acahuales y pastizales
de la Selva Lacandona de Chiapas.
El multicitado jaguar (Panthera onca), que habita en los planos
costeros y en las reas montaosas a lo largo de ambas vertientes
desde el sur de Sinaloa y el centro de Tamaulipas hacia el sur y el
sureste por elistmo de Tehuantepec hasta la pennsula de Yucatn.
Se puede hallar en manglares, el matorral xerfilo y en los
bosques tropical, mesfilo de montaa, espinoso, y el de conferas y
encinos.
El manat (Trichechus manatus), que se encuentra en los estados de
Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatn, Quintana
Roo y Chiapas. Vive en ros, arroyos, lagunas, cenotes costeros y
marinos, caletas y bahas adyacentes al mar.
El mono araa (Ateles geoffroyi), que puede ubicarse en los
bosques tropicales, selvas altas y medianas de Veracruz, los
manglares de Chiapas, en las zonas de selva baja y en los petenes en
Yucatn.
El saraguato (Aloutta pigra), que habita desde la pennsula de
Yucatn hasta Belice y Guatemala; vive en el bosque tropical
perennifolio, incluye selvas lluviosas, bosques de galera y bosques
mesfilos.
El mono aullador (Aloutta palliata), que habita en Mxico desde los
Tuxtlas, en Veracruz, hasta la Sierra de Santa Marta en Chiapas y
cerca de Juchitn, Oaxaca.
El ocelote (Leopardus pardalis), distribuido a lo largo de las planicies
costeras del Pacfico y del Golfo de Mxico, desde el estado de
Sinaloa y Tamaulipas hacia el sur, incluso en la pennsula de Yucatn.
El perro llanero mexicano o perrito de la pradera (Cynomys
mexicanus), una especie endmica correspondiente a una pequea
regin de valles y pastizales de la montaa ubicada entre los lmites de
los estados de Coahuila, Nuevo Len, San Luis Potos y Zacatecas.

El teporingo (Romerolagus diazi), correspondiente a una especie

endmica slo localizada en las laderas de las montaas del sur y
sureste del Valle de Mxico y en el Nevado de Toluca. Habita
bosques y zacatonales subalpinos y alpinos a los 3,000 mil a 4,300
m de altura.
El tigrillo (Leopardus wiedii), que se distribuye en las zonas costeras
del Pacfico y del Golfo de Mxico desde Sinaloa y Tamaulipas hacia
el sur y en la pennsula de Yucatn. Se localiza en el bosque
tropical, en manglares y en el mesfilo.
La vaquita marina (Phocoena sinus), endmica de Mxico, vive en
el Golfo de California.
Entre las aves estn el guila arpa (Harpia harpyja), el guila
cabeza blanca (Haliaeetus leucocephalus), la grulla blanca (Grus
americana), la chara garganta blanca (Cyanolyca mirabilis), la
cigea jabir (Kabiru mycteria), la cotorra serrana occidental
(Rhynchopsitta pachyrhyncha), la guacamaya roja (Ara macao),
la guacamaya verde (Ara militaris), el halcn peregrino (Falco
peregrinus), el loro cabeza amarilla (Amazona oratrix), el pato realel
(Cairina moschata), pavn (Oreophasis derbianus) y el quetzal
(Pharomachrus mocinno).
Las tortugas por su lado, enfrentan en las playas mexicanas todo
tipo de riesgos que las llevan a la orilla de la extincin. Entre ellas se
encuentran la tortuga marina cauama (Caretta caretta); la tortuga
marina verde del Pacfico o tortuga prieta (Chelonia agassizi); la
tortuga marina verde del Atlntico o tortuga blanca (Chelonia mydas);
la tortuga almizclera chopontil (Claudius angustatus); la tortuga
riverina centroamericana o tortuga blanca (Dermatemys mawii); la
tortuga marina lad (Dermochelys coriasea); la tortuga marina de
carey (Eretmochelys imbricata); la galpago de Mapim (Gopherus
flavomarginatus); la tortuga marina escamosa del Atlntico o tortuga
lora (Lepidochelys kempi); y la tortuga golfina escamosa del Pacfico
(Lepidochelys olivacea).

5.4.1 El Trafico Nacional e Internacional Lcito e Ilcito de las mismas

El trfico ilcito de especies es un problema que requiere de mayor
concienciacin por parte de la poblacin, hay que sealar que esta clase de
accin realizada contra la diversidad biolgica, especficamente a la fauna, se
encuentra entre el segundo y tercer lugar de mayor prctica delictiva a nivel mundial. El
delito reside al extraer de su hbitat natural tanto animales como vegetales, sin acatar
las leyes ambientales existentes para proteger estas especies en el pas, que muchas
veces por sus bajos niveles poblacionales, pudieran estar en peligro de extincin. Esto
ofrece una amplia idea de la magnitud de la situacin. Jess Manzanilla, Director
General de la Oficina Nacional de Diversidad Biolgica, del Ministerio del Poder
Popular para el Ambiente (Minamb), seal que. "el ejercicio ilegal tiene su origen en
inescrupulosos mercados nacionales e internacionales que se encuentran
controlados por mafias. Esta actividad representa, despus de la guerra y la droga, el
mayor negocio en el planeta. Los pases mega diversos como Venezuela, constituyen
las principales zonas de extraccin, mientras que los destinos ms frecuentes
son las naciones industrializadas". Los actos cometidos con ms frecuencia son:
la captura: cacera: desplazamiento desde su ecosistema de origen: comercio,
exhibicin y tenencia de seres silvestres o de sus beneficios (cras, veneno, otros)
que se encuentren prohibidos: importacin y exportacin de raros especmenes sin la
permisologa otorgada por el Minamb. Entran en la lista tambin, la adquisicin de
ejemplares que se encuentren en peligro de extincin, pocas de reproduccin y
apareamiento en lugares no permitidos como: Parques Nacionales, Santuarios
Naturales, Monumentos Naturales, Corredores Naturales, Refugios y Reservas de
Fauna Silvestre, sin poseer los permisos entregados por el ministerio. Por su parte, la
directora de la Unidad de Prevencin. Atencin y Control del Aprovechamiento Ilcito de
la Diversidad Biolgica, Betzabey Mona, sostuvo que la normativa legal venezolana
en materia ambiental es una de las mejores en el mundo. Existen dos tipos de
sanciones, la administrativa, competencia del Minamb y la penal correspondiente al
Ministerio Pblico. "Existen leyes especiales que establecen las normas para el
aprovechamiento adecuado de la naturaleza. Si no se cumplen se comete una
infraccin administrativa o penal, segn sea el caso por lo que puede llegar a
sancionar con prisin, arresto, multa y trabajo comunitario". Especies ms traficadas
se encuentran las aves de muy pequeo tamao: loros, guacamayas, turpiales y
cardenales corianos; luego estn los mamferos como los monos, en tercer lugar
los reptiles siendo los tragavenados las predilectas de este gnero. Todos tienen la

particularidad de poder ser alojados en los hogares como mascotas, por ello, su
comercializacin. Con respecto a la flora, existe una extraccin de vegetacin muy
valiosa, desde el punto de vista ecolgico: musgos, lquenes y barba de palo, son
utilizados de manera irracional por la costumbre que tiene la comunidad de adornar los
pesebres en la poca decembrina. Cabe sealar que stas son importantes para el
desarrollo del hbitat, por tener la funcin de retener agua. Igualmente, las orqudeas y
bromelias son vendidas. Los mtodos tradicionalmente diseados en el pasado para
prevenir este fenmeno, fueron concebidos en un marco de economa de mercado y de
injusticia social, desconociendo las visiones, derechos de los pueblos, sus relaciones
con las especies silvestres y ecosistemas. Estas medidas con frecuencia
sobrestimaban el rol de la guardera ambiental aplicada a las comunidades, por lo que
llegaron a representar ms problemas que soluciones. En muchos de los casos, las
causas que conllevan a realizar tal delito son la pobreza existente en ciertos sectores
que generan falsos principios orientados en el valor econmico, trayendo como
resultado el deterioro, desequilibrio ecolgico (prdida de otros organismos),
destruccin del patrimonio nacional y de sus paisajes por falta de riquezas.
5.5 Las reas Naturales y las reas Naturales Protegidas

Las reas naturales protegidas de Mxico son grandes espacios geogrficos en las que
legalmente se ha establecido algn rgimen de proteccin para salvaguardar sus valores,
principalmente naturales, aunque algunas veces tambin conjuntamente culturales o
histricos, y que son administradas por una variedad de autoridades y organismos En Mxico
existen reas protegidas de diversos tipos: federales, estatales, municipales, comunitarias, ejidales y
privadas, todas ellas bajo la administracin de la Comisin Nacional de reas Naturales
Protegidas (CONANP). Mxico cuenta con 1 964 375 km2, y es el 149 pas ms extenso del
mundo y, tiene un conjunto de espacios naturales amplios y muy diverso, siendo considerado
uno de los 17 pases mena diversos segn el Centro de Monitoreo de la Conservacin del
Ambiente. La proteccin de la naturaleza ha ido desarrollndose de una forma parecida al resto
de los pases occidentales, aunque mucho ms tardamente y sin estar tan claramente articulada
como en muchos de los pases europeos. La proteccin de las reas naturales, como en la
mayora de los pases, se articula segn diferentes sistemas de proteccin que dependen de qu
organismo declara y/o administra las zonas a proteger. En Mxico, esos sistemas le
corresponden al gobierno federal, a los diferentes gobiernos estatales y a los gobiernos
locales (municipios, ciudades o autoridades metropolitanas), que coexisten con ciertas
instituciones y organismos que administran algunas reas (universidades, patronatos, institutos

cientficos que administran reservas ecolgicas, parques urbanos, y/o estaciones

experimentales). Todos ellos utilizan diferentes denominaciones para proteger las reas
naturales, en Mxico existen asociaciones civiles u organizaciones que se dedican
proteccin de estas reas naturales, con diversos programas y actividades. Algunas de
ellas son:
Fondo Mexicano para la conservacin de la Naturaleza.
Organizacin Mexicana para la conservacin del medio ambiente.
Espacios naturales y desarrollo sustentable. Existen diferentes El principal
sistema de proteccin de las reas naturales protegidas de Mxico es el federal,
que cuenta hasta 2013 con 176 reas naturales protegidas administradas por la
agencia federal de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
(CONANP), que protegen 25 394 779 ha y que representan el 12.93 % de la
superficie del pas.
Para que un rea en Mxico sea considerada rea protegida en un sentido federal,
requiere ser nombrada mediante un decreto presidencial y las actividades que pueden
llevarse a cabo en ellas se establecen de acuerdo con la "Ley General del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente en Mxico, su reglamento, el programa de manejo
y los programas de ordenamiento ecolgico estn sujetas a regmenes especiales de
proteccin, conservacin, restauracin y desarrollo, segn categoras establecidas en la
ley. A esta proteccin se debe considerar tambin aquellas reas que pertenecen a la
Red Mundial de Reservas de Biosfera de la Unesco o que estn amparadas por el
Convenio de Ramsar. En 2013, el sistema federal de reas protegidas se organizaba en
funcin de seis 6 instrumentos de proteccin medioambiental, similares al de otros
pases: Reservas de la Biosfera (41), Parques nacionales (66). Monumentos Naturales
(5), reas de Proteccin de Recursos Naturales (8), reas de Proteccin de Flora y
Fauna (39), Santuarios naturales (18), Parques nacionales.
Los Parques Nacionales
Son aquellas reas que cuentan con uno o ms ecosistemas que se signifiquen
por su belleza escnica, su valor cientfico, educativo de recreo, su valor
histrico, por la existencia de flora y fauna, por su aptitud para el desarrollo del
turismo, o por otras razones anlogas de inters general. En diciembre de 2013
eran 66 los Parques nacionales declarados en Mxico que son administrados
por la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) y que
protegen 1 398 517 ha, que representa el 0,71 % del territorio del pas. De esos
parques, solamente 15 integraban el Sistema Nacional de reas Naturales

Protegidas (SINAP) conforme a lo dispuesto por la SEMARNAT (Secretaria de

Medio Ambiente y Recursos Naturales). (Otros 27 estn expresamente excluidos
y uno ms est condicionado al cumplimiento de alguna condicin; del resto an
no se ha pronunciado.
Monumentos Naturales
Los Monumentos Naturales son reas con uno o ms ecosistemas que se
signifiquen por su belleza escnica, su valor cientfico, educativo de recreo, su
valor histrico, por la existencia de flora y fauna, por su aptitud para el desarrollo
del turismo, o por otras razones anlogas de inters general. En diciembre de
2013 eran 5 los Monumentos Naturales declarados en Mxico que son
administrados por la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
(CONANP) y que protegen 16 268 ha, que representa el 0,01 % del territorio del
pas.
Las reas de Proteccin de Recursos Naturales

Son reas destinadas a la preservacin y proteccin del suelo, las cuencas
hidrogrficas, las aguas y en general los recursos naturales localizados en
terrenos forestales de aptitud preferentemente forestal. En diciembre de 2013
eran 8 las reas de Proteccin de Recursos Naturales declarados en Mxico
que son administrados por la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
(CONANP) y que protegen 4 440 078 ha, que representa el 2,26 % del territorio
del pas.
reas de Proteccin de Flora y Fauna

Las reas de Proteccin de Flora y Fauna son reas establecidas de
conformidad con las disposiciones generales de la "Ley General del equilibrio
ecolgico y proteccin del ambiente" en Mxico, y otras leyes aplicables en
lugares que contiene los hbitats de cuya preservacin dependen la existencia,
transformacin y desarrollo de especies de flora y fauna silvestres. En diciembre
de 2013 haba en Mxico 38 reas de proteccin de flora y fauna, que protegan
6 740 875 ha que representan un 3,43 % del territorio nacional. De esas 38
reas, solo 10 integraban (y tres ms estaban condicionadas al cumplimiento de
alguna condicin) el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINAP)
conforme a lo dispuesto por la SEMARNAT (Secretaria de Medio Ambiente y

Recursos Naturales).
reas Naturales Protegidas

Un ejemplo es el Parque nacional Sierra de San Pedro Mrtir, que se ubica en la
parte central del estado. Se localiza en la regin montaosa denominada Sierra
de San Pedro Mrtir, es el complejo orogrfico ms alto de la Pennsula y el
parque est en su totalidad en el municipio de Ensenada, Delegacin Punta
Colonet. Alberga una admirable riqueza biolgica debido a que cuenta con
bosques de pino, abeto, ciprs y bosques mixtos de conferas. En le habitan una
gran variedad de mamferos, aves, reptiles y anfibios, como el Borrego Cimarrn,
Venado Bura de Baja California, puma, guila Real, Cndor de California,
Trucha Arcoris, entre muchas otras especies. Se tienen reportadas un total de
142 especies vegetales y aproximadamente el 70% de la superficie del parque
posee extensas zonas arboladas originales. Otra particularidad de esta regin
montaosa es que, con buen clima, alcanzas a ver las dos costas de Baja
California, el Ocano Pacfico y el Golfo de California en sus espectaculares
miradores. El Observatorio Astronmico de San Pedro Mrtir fue construido en
1967 y es operado por la UNAM. Actualmente recibe a sus visitantes con un
recorrido y explicacin del funcionamiento del telescopio. Este lugar est
considerado como el tercer mejor lugar a nivel mundial para observar el cielo, ya
que est ubicado a 2,830 metros de altura, no hay contaminacin lumnica y
cuenta con excelente clima. El rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del
Golfo de California fue decretada el 2 de agosto de 1978 con una extensin de
380 000 hectreas aproximadamente. Posteriormente, el 30 de mayo de 1964,
se decret Isla Rasa como una Zona de Reserva y Refugio de Aves Migratorias
y Fauna Silvestre para la proteccin de las aves marinas que anidan en ella. Su
administracin est a cargo de la Comisin Nacional de reas Naturales
Protegidas. Por la vasta extensin geogrfica que comprende esta reserva, su
administracin se lleva a cabo a travs de cuatro Direcciones (una en Baja
California, en Baja California Sur, Sonora y Sinaloa. Tambin forma parte del
programa internacional "El Hombre y la Biosfera" (MAB) y forman parte de la
Red Mundial de Reservas de la Biosfera de la UNESCO, como Reserva Especial
de la Biosfera. Por otro lado, en julio de 2005 las reas protegidas que se
encuentran dentro del Golfo de California fueron inscritas al Listado del
Patrimonio Natural de la Humanidad de la UNESCO. En Baja California Sur

dedicamos nuestros esfuerzos a la conservacin de los complejos insulares San

Jos. Espritu Santo y Cerralvo, mismos que se encuentran en las cercanas de
la ciudad de La Paz, en conjunto son 12 islas y alrededor de las 93,000
hectreas. Estos ecosistemas insulares son muy frgiles y por tanto vulnerables
a las actividades humanas. Entre los impactos ms importantes que afectan a
las islas estn la extraccin de flora y fauna silvestres, los disturbios a las
colonias de aves y lobos marinos, la modificacin del hbitat, la introduccin de
fauna extica y la basura. Tambin hay problemas relacionados con el uso de la
zona marina adyacente, tales como la sobrepesca de especies, particularmente
la sardina y la anchoveta.
Santuarios Naturales
Los Santuarios son reas establecidas en zonas caracterizadas por una
considerable riqueza de flora o fauna o por la presencia de especies
subespecies o hbitat de distribucin restringida. Abarcan caadas, vegas,
relictos, grutas, cavernas, cenotes, caletas u otras unidades topogrficas o
geogrficas que requieran ser preservadas o protegidas. En diciembre de 2013
eran 18 los Santuarios declarados en Mxico que son administrados por la
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) y que protegen
146 254 ha, que representa el 0,07% del territorio del pas.
5.5.1 Reservas de la Biosfera

Las Reservas de la Biosfera son reas representativas de uno o ms
ecosistemas no alterados por la accin del ser humano o que requieran ser
preservados y restaurados, en las cuales habitan especies representativas de la
biodiversidad nacional, incluyendo a las consideradas endmicas, amenazadas
o en peligro de extincin. Originalmente, el concepto surgi a partir del Programa
MaB de la Unesco puesto en marcha en 1971, pero la denominacin ha sido
afortunada y ha sido usada como una de las figuras de proteccin
medioambiental en muchos pases como ha sucedido en Mxico sin que tenga
ya relacin con el programa de la Unesco. En diciembre de 2013 haba en el
pas 41 Reservas de la Biosfera a nivel federal, que protegan 12 652 787 ha que
representan un 6,44 % del territorio nacional. De esas 41 reservas, solo 34
integraban (y tres ms estaban condicionadas al cumplimiento de alguna
condicin) el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINAP) conforme

a lo dispuesto por la SEMARNAT (Secretaria de Medio Ambiente y Recursos

Naturales).
5.5.2 Arcas Declaradas Patrimonio de la Humanidad

Los sitios considerados Patrimonio de la Humanidad en Mxico, son lugares que
han cumplido los requisitos necesarios marcados por la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y que han
sido nominados para el programa internacional Patrimonio de la Humanidad
debido a su importancia excepcional cultural o natural. Hasta 2015, Mxico
cuenta con 33 lugares designados (27 como Patrimonio cultural, 5 como
Patrimonio natural y 1 como Patrimonio mixto). Esto lo convierte en el sexto pas
con mayor cantidad de sitios inscritos en la lista, por detrs de Italia, Espaa,
China, Alemania y Francia, as como primero en Amrica Latina y Caribe, y
tambin en el continente americano. Adems cuenta con 7 tradiciones y festejos
como Patrimonio cultural inmaterial.
Centro histrico de Mxico y Xochimilco (1987).
Centro histrico de Oaxaca y zona arqueolgica de Monte Albn (1987).
Centro histrico de Puebla (1987).
Ciudad prehispnica de Teotihuacn (1987).
Ciudad prehispnica y parque nacional de Palenque (1987).
Ciudad histrica de Guanajuato y minas adyacentes (1988).
Ciudad prehispnica de Chichn Itz (1988).
Centro histrico de Morelia (1991).
Ciudad prehispnica de El Tain (1992).
Centro histrico de Zacatecas (1993).
Pinturas rupestres de la Sierra de San Francisco (1993).
Primeros monasterios del siglo XVI en las laderas del Popocatpetl
(1994).
Ciudad prehispnica de Uxmal (1996).
Zona de monumentos histricos de Quertaro (1996).
Hospicio Cabaas de Guadalajara (1997).
Zona arqueolgica de Paguim. Casas Grandes (1998).
Zona de monumentos histricos de Tlacotalpan (1998).
Ciudad Histrica fortificada de Campeche (1999).
Zona de monumentos arqueolgicos de Xochicalco (1999).

Antigua ciudad maya de Calakmul (2002).

Misiones franciscanas de la Sierra Gorda de Quertaro (2003).
Casa-Taller de Luis Barragn (2004).
Paisaje de agaves y antiguas instalaciones industriales de Tequila
(2006).
Campus central de la Ciudad Universitaria de la UNAM (2007).
Villa protectora de San Miguel El Grande y Santuario de Jess
Nazareno de Atotonilco (2008).
Camino Real de Tierra Adentro (2010).
Cuevas prehistricas de Yagul y Mitla en los Valles Centrales de
Oaxaca (2010).
Escenarios naturales Patrimonio.

Sian kaan (1987)
Santuario de ballenas de El Vizcano (1993)
Islas y reas protegidas del Golfo de California (2005).
Reserva de la biosfera de la Mariposa Monarca (2008).
Reserva de biosfera El Pinacate y Gran Desierto de Altar (2013).
VI. PARTICIPACIN DEL SECTOR PBLICO, DEL SECTOR PRIVADO Y

DEL SECTOR SOCIAL EN LA PROTECCIN DEL AMBIENTE
6.1 Determinacin de las reas Estratgicas y las reas Prioritarias y su
Fundamento Constitucional de Ley
Su fundamento es el artculo constitucional 28. El Estado contar con los organismos y
empresas que requiera para el eficaz manejo de las reas estratgicas a su cargo y en
las actividades de carcter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por s o
con los sectores social y privado. El Estado tendr un banco central que ser autnomo
en el ejercicio de sus funciones y en su administracin. Su objetivo prioritario ser
procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con
ello la rectora del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad
podr ordenar al banco conceder financiamiento. El Estado contar con un fideicomiso
pblico denominado Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo,

cuya Institucin Fiduciaria ser el banco central y tendr por objeto, en los trminos que
establezca la ley, recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las
asignaciones y contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 de esta
Constitucin, con excepcin de los impuestos. No constituyen monopolios las funciones que el
Estado ejerza de manera exclusiva, a travs del banco central en las reas estratgicas de
acuacin de moneda y emisin de billetes. El banco central, en los trminos que
establezcan las leyes y con la intervencin que corresponda a las autoridades
competentes, regular los cambios, as como la intermediacin y los servicios financieros,
contando con las atribuciones de autoridad necesarias para llevar a cabo dicha
regulacin y proveer a su observancia. La conduccin del banco estar a cargo de
personas cuya designacin ser hecha por el Presidente de la Repblica con la aprobacin
de la Cmara de Senadores o de la Comisin Permanente, en su caso; desempearn su
encargo por perodos cuya duracin y escalonamiento provean al ejercicio autnomo de
sus funciones; slo podrn ser removidas por causa grave y no podrn tener ningn otro
empleo, cargo o comisin, con excepcin de aqullos que acten en representacin del
banco y de los no remunerados en asociaciones docentes, cientficas, culturales o de
beneficencia (sic DOF 20-08-1993). El Estado, a partir de 1960, realiz la nacionalizacin de
la industria elctrica y la plasm en el ordenamiento constitucional, creando un rea estratgica de
actividades econmicas que nicamente pueden ser desarrolladas por el sector pblico y
dejando a otra rea, la prioritaria, la realizacin de actividades econmicas a la que pueden
concurrir los sectores privado y social.
Nacionalizacin. Segn De Pina, consiste en la "conversin de una empresa
privada en empresa estatal o sujeta a un control ms o menos riguroso. La
nacionalizacin es "...el acto de potestad soberana por medio del cual el Estado recobra
una actividad econmica que haba estado mayormente sujeta a la accin de los
particulares"...
"... en el momento de la nacionalizacin se entiende que la actividad limitada o
concesionada por los particulares es asumida directamente por la nacin y no puede
prevalecer un derecho oponible contra esa decisin econmica poltica."
Privatizacin. Segn La Enciclopedia Larousse, este trmino privatizacin significa la
"accin y efecto de privatizar": privatizar es "dar carcter privado a lo que era un
servicio pblico o estatal". Por otra parte, no se ha encontrado una definicin legal de
privatizacin, pero se deduce que es el caso en que el Estado deja esa actividad en
manos de los particulares.

rea estratgica. La ley establece una lista de reas estratgicas (artculo 28 de la

Constitucin), la cual no es limitativa, ya que seala que el Congreso General puede
incluir a otras mediante una ley que as lo determine de manera expresa. Estas reas
estn a cargo exclusivamente del sector pblico, con exclusin de los sectores privado
y social (artculo 25 de la Constitucin). El Gobierno Federal mantiene en todo tiempo
el control y la propiedad sobre los organismos que se establezcan para atender reas
estratgicas. Por disposicin constitucional, las funciones que el Estado ejerza de
manera exclusiva en las reas estratgicas, no constituyen monopolios (artculo 28
de la Constitucin). La Ley Federal de Entidades Paraestatales prev en el artculo 14
fraccin I que slo los organismos descentralizados pueden tener por objeto la
realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas (adems de las
relativas a las reas prioritarias).
rea prioritaria. La ley no enumera expresamente cules son las reas prioritarias,
como lo hace con las estratgicas, pero indica que son aquellas "particularmente
tendientes a la satisfaccin de los intereses nacionales y necesidades populares" (Art.
6 LFEP). La doctrina considera a esta rea como la actividad econmica encaminada
"al desarrollo econmico nacional" al cual concurrirn "con responsabilidad social, el
sector pblico, el sector social y el sector privado" (artculo 25 tercer prrafo de la
Constitucin Federal). La Ley Federal de Entidades Paraestatales (art. 6, prrafo II) seala
que "se consideran reas prioritarias las que se establezcan en la Constitucin en los
trminos de los artculos 25 arriba anotado, 26 en cuanto a que el Estado organizar un
sistema de planeacin democrtica para el desarrollo nacional y el 28 en cuanto que el
Estado contar con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo (de
las reas estratgicas a su cargo) y en las actividades de carcter prioritario, de
acuerdo con las leyes participe por s o con los sectores social y privado, a sta
ltimas se podrn otorgar subsidios cuando sean generales, y no afecten
sustancialmente las finanzas de la Nacin. Por otra parte, en el artculo 30 de la misma
Ley establece que las empresas en que participe mayoritariamente el gobierno federal,
o una o ms entidades paraestatales, debern tener necesariamente por objeto las
reas prioritarias. En tanto que, de su artculo 40, se infiere que los fideicomisos
pblicos tienen por objeto la realizacin de actividades prioritarias.
6.2 Determinar los Conceptos

Toda economa para satisfacer sus necesidades requiere de lo que se produce en ella y lo
realiza a travs de dos sectores: el econmico y el social. Estos determinan las diferentes

actividades econmicas. El primer sector, est conformado por tres subsectores que se
relacionan entre s y que a su vez estn constituidos por ramas productivas. El segundo
sector, es fundamental para que se lleve a cabo la actividad econmica y se encuentra
integrado por tres subsectores interrelacionados. El buen funcionamiento de la economa
depende de la coordinacin que se d en ambos sectores.
6.2.1 Sector Pblico, Sector Privado y Sector Social

El sector pblico es la esfera de la economa en la que el estado tiene el principal
protagonismo y se opone al sector privado, en el cual la iniciativa empresarial es el
motor de la actividad econmica.
3 Instancias Fundamentales
El estado como impulsor del sector pblico presenta tres niveles o
mbitos diferenciados: Empresarialmente, Como organizacin poltica y Como
entidad benefactora.
El Rol que Cumple el Estado

El estado tiene un papel en la economa de un pas, pues tiene la capacidad
legislativa de intervenir en todos los sectores, especialmente aquellos que
son estratgicos. A travs de la promulgacin de leyes y regulaciones
normativas, el estado gestiona ciertas actividades con una proyeccin
pblica (por ejemplo, en el transporte, la minera, las infraestructuras, el
suministro energtico, etc.). Desde una perspectiva de la organizacin
poltica, el estado tiene las competencias relacionadas con la seguridad
nacional, la justicia o la defensa, que son pilares bsicos del sector pblico. El
estado asume un papel clave como benefactor social (tambin conocido
como el
estado del bienestar en algunos pases). Las leyes y los sistemas
organizativos que afectan a la educacin, la sanidad o la seguridad social
forman parte del sector pblico. La idea de sector pblico tiene, por lo tanto,
una dimensin poltica y social que lo diferencia radicalmente del sector
privado, cuyo planteamiento es bsicamente de ndole econmico. Todo
estado necesita una financiacin para hacer frente a sus responsabilidades.
Existen tres fuentes de financiacin distintas: los impuestos a los
ciudadanos y al sector privado (que pueden ser directos o indirectos), el crdito

pblico o la emisin de moneda. Con el dinero que se recauda el estado

planifica un presupuesto nacional, en el cual se especifica qu se va a
gastar y cul va a ser la cantidad de dinero correspondiente a cada
gasto, es decir, las distintas partidas presupuestarias.
El Sector Privado
Es el conjunto de la actividad econmica que no est controlada por el
estado. Mientras en el sector pblico el protagonismo est en manos del
estado, en el sector privado es la empresa el elemento fundamental.
Cuando decimos que la empresa privada es el motor de este sector, hay
que tener en cuenta que no importa cul sea el volumen de la misma ni la
forma jurdica que tenga. Una empresa puede estar formada por un
individuo de manera autnoma o por miles de trabajadores y
jurdicamente tiene distintas opciones organizativas (sociedad limitada,
sociedad annima, sociedad colectiva, una unin transitoria de empresas
o UTE...). En cualquier caso, el principal objetivo del sector privado es el
beneficio econmico a travs de los productos o servicios que intenta
comercializar dentro de un mercado en el cual compite con otras
compaas.
Sector Social
El tercer sector es el conjunto de entidades (asociaciones, fundaciones, etc.) que
no siendo ni pblicas, ni teniendo nimo de lucro, se ocupan de realizar
mediantes profesionales y voluntarios, proyectos de accin social, o defender
intereses de colectivos de cualquier tipo (asociaciones culturales, deportivas, de
consumidores, de antiguos alumnos, etc.). Un problema a la hora de definir las
ENLs, ONGs y en general las instituciones que conforman el tercer sector, es
que su definicin es doblemente negativa. Se obtiene la dimensin de este
sector con una doble negacin:
No lucrativas frente al nimo de lucro de las empresas y
profesionales,
No gubernamentales frente a las asociaciones gubernamentales.
Los profesores Ariel Jerez y Marisa Revilla hablan del problema de definir algo
por lo que no son. Otros profesores como Ascol hablan directamente de

Tercer sector para "definir globalmente una enorme rea de sujetos no

incluidos en el business ni en el government".
Caractersticas del sector social

Las entidades que conforman el Tercer sector tienen las siguientes
caractersticas.
o Su carcter voluntario y surgir de la libre voluntad ciudadana en
torno a unos objetivos y fines consensuados.
o Su finalidad es mejorar el bienestar de personas y colectivos
determinados.
o Persiguen un progreso social solidario
o Se financian con donaciones pblicas y privadas.
Funciones del sector social

El profesor Navajo define las funciones generales de las ENLs:
o La mediacin social para compensar los fallos del mercado y el
Estado: detectar necesidades sociales desatendidas y presionar
para que sean cubiertas;
o La sensibilizacin ciudadana.
o La dinamizacin del tejido social mediante una sociedad civil
ms activa.
o Creacin de redes de solidaridad (suplir los servicios sociales
pblicos ineficientes).
6.3 Plan Nacional de Desarrollo vigente y Programas Establecidos, en forma

Directa o Indirecta
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece la planeacin del
desarrollo nacional como el eje que articula las polticas pblicas que lleva a cabo el Gobierno
de la Repblica, pero tambin como la fuente directa de la democracia participativa a travs
de la consulta con la sociedad. As, el desarrollo nacional es tarea de todos. En este Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 convergen ideas y visiones, as como propuestas y lneas de
accin para llevar a Mxico a su mximo potencial. El presente Plan Nacional de Desarrollo se
elabor bajo el liderazgo del Presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto, observando
en todo momento el cumplimiento del marco legal. La Constitucin as como la Ley de
Planeacin establecen que le corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional, para

garantizar que ste sea integral y sustentable, para fortalecer la soberana de la nacin y su
rgimen democrtico, y para que mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo,
mejore la equidad social y el bienestar de las familias mexicanas. Especficamente, el artculo 26
de la Constitucin establece que habr un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetarn,
obligatoriamente, los programas de la Administracin Pblica Federal. El Plan Nacional de
Desarrollo es, primero, un documento de trabajo que rige la programacin y presupuestario de
toda la Administracin Pblica Federal. De acuerdo con la Ley de Planeacin, todos los
Programas Sectoriales, Especiales, Institucionales y Regionales que definen las acciones del
gobierno, debern elaborarse en congruencia con el Plan. Asimismo, la Ley de Planeacin
requiere que la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federacin y el Proyecto de Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin compaginen con los programas anuales de
ejecucin que emanan de ste. El Plan Nacional de Desarrollo es tambin un ejercicio de
reflexin que invita a la ciudadana a pensar sobre los retos y oportunidades que el pas
enfrenta, y sobre el trabajo compartido que debemos hacer como sociedad para alcanzar
un mayor desarrollo nacional. Particularmente, el Plan Nacional de Desarrollo ha sido
concebido como un canal de comunicacin del Gobierno de la Repblica, que transmite a toda
la ciudadana de una manera clara, concisa y medible la visin y estrategia de gobierno de la
presente Administracin. En resumen, el Plan Nacional de Desarrollo considera que la tarea
del desarrollo y del crecimiento corresponde a todos los actores, todos los sectores y todas las
personas del pas. El desarrollo no es deber de un solo actor, ni siquiera de uno tan central
como lo es el Estado. El crecimiento y el desarrollo surgen de abajo hacia arriba, cuando
cada persona, cada empresa y cada actor de nuestra sociedad son capaces de lograr su
mayor contribucin. As, el Plan expone la ruta que el Gobierno de la Repblica se ha
trazado para contribuir, de manera ms eficaz, a que todos juntos podamos lograr que
Mxico alcance su mximo potencial. Para lograr lo anterior, se establecen como Metas
Nacionales: un Mxico en Paz, un Mxico Incluyente, un Mxico con Educacin de Calidad, un
Mxico Prspero y un Mxico con Responsabilidad Global. Asimismo, se presentan
Estrategias Transversales para Democratizar la Productividad, para alcanzar un Gobierno
Cercano y Moderno, y para tener una Perspectiva de Gnero en todos los programas de la
Administracin Pblica Federal. El resto de este captulo ofrece una reflexin acerca de las
fuentes del desarrollo y articula la estrategia gubernamental para alcanzar las grandes Metas
Nacionales. Los cinco captulos siguientes, uno por cada Meta Nacional, describen los retos
que enfrenta el pas en cada sector y establecen un plan de accin con objetivos especficos
para resolverlos. El Captulo VI detalla puntualmente una serie de estrategias y lneas de
accin para alcanzar cada objetivo. A efecto de dar seguimiento al cumplimiento de las Metas

Nacionales de una manera precisa, el Captulo VII establece indicadores claros, transparentes y
objetivos. stos tambin servirn a la ciudadana como una herramienta para dar seguimiento
al desempeo de la presente Administracin. Finalmente, el Captulo VIII instruye a las
dependencias federales los pasos a seguir para la implementacin del Plan Nacional de
Desarrollo a travs de los Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y Especiales.
El Desarrollo Nacional en el Contexto Actual

El desarrollo nacional se enmarca en el contexto particular que viven los pases
en un momento determinado. Las circunstancias histricas, polticas, sociales y
culturales confluyen en los retos y posibilidades para el nivel de desarrollo actual. En
el caso de nuestro pas, la planeacin del desarrollo est encuadrada por el contexto
internacional que se vive y por la historia y evolucin reciente de nuestra economa.
Contexto Internacional
No se puede desconocer el contexto global particular que se vive en la actualidad y
bajo el cual se ha diseado el presente Plan Nacional de Desarrollo. Este contexto
enmarcar, sin duda, el acontecer nacional durante los prximos aos. En cuanto a la
evolucin econmica global, basta recordar cmo la economa mundial padeci, en la
llamada "Gran Recesin" de 2008 y 2009, una de sus crisis ms severas desde la
Gran Depresin de la dcada de 1930. Los mercados financieros se colapsaron, la
actividad econmica retrocedi a nivel global, el desempleo se increment a valores
histricos tanto en pases industrializados como emergentes, y se afect el
bienestar de millones de familias en el mundo. Hoy todava, la recuperacin es
incipiente y continan los ajustes en las finanzas de familias, sectores y pases a nivel
global. La recuperacin econmica mundial tomar varios aos, e incluso lustros. Esta
realidad insoslayable circunscribir el acontecer econmico de pases y regiones. An
quedan por resolverse los problemas fiscales de mediano plazo de Estados Unidos y
Europa, la recuperacin del sector financiero en diversos pases europeos, la reactivacin
de la actividad econmica mundial y el ajuste en los desbalances entre sectores
econmicos y pases. El entorno internacional an no est exento de riesgos para
nuestra economa y la planeacin del desarrollo nacional debe considerar
puntualmente que, quiz por primera vez en nuestra historia reciente, los factores que
nos podran afectar macroeconmicamente son ms de ndole externa que interna. En
el mbito poltico, destaca la consolidacin de una nueva ola democrtica a nivel
internacional, ejemplo de la cual es la "Primavera rabe" de 2010 y 2011, que demanda

mayor transparencia y rendicin de cuentas por parte de los gobiernos hacia sus
gobernados. Asimismo, las nuevas tecnologas de la informacin han facilitado la
comunicacin y la coordinacin de esfuerzos, y nos muestran un camino irreversible
hacia una renovada relacin entre ciudadana y gobierno que deber caracterizarse
por la eficacia, la eficiencia y la transparencia. Por otro lado, el cambio en la arquitectura
geopoltica representa una oportunidad para pases como el nuestro. Las nuevas
dinmicas de crecimiento econmico y las transformaciones de poltica interna, que
afectan a diversas naciones desarrolladas, abren una ventana en el escenario
internacional para que pases emergentes jueguen un papel ms destacado.

BLIOGRAFIA
http://calameo-pdf-
download.abuouday.com/printpage.php?url=p.calameoassets.com%2F160509185025
-0095c0802d297adcd34eeceba0fbefda%2F&count=1...

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DERECHO AMBIENTAL 1

I. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA MATERIA

1.1.1 Universales e Inalienables

Expositora: Gloria Morales Tamayo

1.1.2 Interdependientes e Indivisibles

1.1.3 Iguales y no Discriminatorios

1.2 El Medio Ambiente

Expositora: Gloria Morales Tamayo

vida. Tras unas dcadas de soberbia tecnolgica basadas en el desarrollo de nuevos

1.2.1 La salubridad del hbitat del ser Humano

Expositora: Gloria Morales Tamayo

renovables de energa limpia y el uso de materiales y tcnicas bioconstructivos,

1.2.2 Terrestre, Acutica y Salubridad

Expositora: Gloria Morales Tamayo

ao y ello har que prcticamente el rbol no exista. En cambio en la taiga, las

Expositora: Gloria Morales Tamayo

1.3 El Ser Humano y el Ambiente en que se Desenvuelve

1.3.1 El Ambiente y la Ecologa

Expositora: Gloria Morales Tamayo

resultado de la seleccin natural, de lo cual se desprende que todos los

1.3.1.1 Similitudes y Diferencias

Dos Conceptos muy Distintos

Expositora: Gloria Morales Tamayo

ambiente en desde un enfoque biolgico, como "el conjunto de

Expositora: Gloria Morales Tamayo

1.5 Recursos Naturales Renovables y No Renovables

Recursos Naturales Renovables

Expositora: Gloria Morales Tamayo

Recursos Naturales No Renovables

Expositora: Gloria Morales Tamayo

Gas Natural: es una capa que se encuentra sobre el petrleo, y es aplicable

Recursos Naturales Inagotables

1.6 Contaminacin Ambiental

1.6.1 Sus efectos

Expositora: Gloria Morales Tamayo

convenientes a las necesidades personales. Sin embargo, estos hechos han

Contaminacin Atmosfrica o del Aire

Expositora: Gloria Morales Tamayo

calentadores, estufas, quema clandestina de basura, industrias y centrales de

Expositora: Gloria Morales Tamayo

Otitis. Inflamacin de los odos que puede ocurrir cuando infecciones

Expositora: Gloria Morales Tamayo

de este metal en la sangre (problema conocido como saturnismo) demuestran

Contaminacin del Agua

Expositora: Gloria Morales Tamayo

Contaminacin del Suelo

Expositora: Gloria Morales Tamayo

contacto y consumo indirecto de contaminantes del suelo: por si fuera

Expositora: Gloria Morales Tamayo

las cuales junto con mal manejo de estrs aumentan el

Expositora: Gloria Morales Tamayo

1.7 Contaminacin de los satisfactores Alimenticios del Ser Humano, Animal o

Expositora: Gloria Morales Tamayo

casos, el ambiente es en realidad el depositario de unos contaminantes que son

Contaminacin Directa Contaminacin Indirecta

Alimentos procedentes de Animales enfermos o Arrastre por el viento de excretas, residuos,

Ingreso de microorganismos procedentes de Utensilios y/o equipos sucios y/o contaminados

Expositora: Gloria Morales Tamayo

clostridios. Adems de estos contaminantes biticos, existen los llamados patgenos

Expositora: Gloria Morales Tamayo

hidrocarburos aromticos que se forman en el ahumado o las nitrosaminas que pueden

1.8 Radioactividad y sus Efectos

Efectos de la Radiactividad sobre los Seres Vivos