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P A R A E L C A M B I O D E
LA MATRIZ PRODUCTIVA
De esta edicin:
VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, 2015.
Compilacin:
Secretara Tcnica del Comite Interinstitucional para el Cambio de la Matriz
Productiva
1 Introduccin 7
2 Antecedentes 11
3 El diagnstico 15
3.1 La necesidad de abordar y solucionar antiguos problemas 15
4 La estrategia 39
4.1. Pilares fundacionales de la estrategia: compromiso con la erradicacin
39
de la pobreza y mejoras en las condiciones de vida
4.2. La estrategia en el contexto de la integracin regional 44
4.6.1. Fundamento 52
Clima de negocios 55
4.7.1. Fundamento 67
i. Cadenas agroindustriales 69
Petroqumica 86
Siderurgia 86
Cobre 87
Aluminio 87
Astilleros 88
Pulpa 88
7 Bibliografa 111
1
Antecedentes
Introduccin
no. La estrategia incluye a todos los actores plurales
E l Ecuador ha crecido a un promedio de 4,7 %
de la economa, sector privado, grandes empresas,
pequeas y medianas empresas, microempresas, a
en los ltimos seis aos y, pese a la crisis financiera los actores de la economa popular y solidaria, los
internacional que se inici a fines de 2008, el pas productores campesinos y al sector pblico. La gran
ha logrado mantener una estabilidad macroeconmi- apuesta por el talento humano y por la ciencia y la
ca que ha acompaado la gran estabilidad poltica. tecnologa, que implica el paso a una economa del
Como efecto de estos factores, y las polticas activas conocimiento, da un rol catalizador importante a los
de redistribucin del ingreso e inversin pblica en actores de las universidades, institutos tcnicos y
las capacidades de los ecuatorianos y en la infraes- tecnolgicos, y la academia comprometidos con el 7
tructura, energa y servicios bsicos, la calidad de desarrollo. Estos actores, en articulacin con el suje-
vida de ecuatorianos y ecuatorianas ha mejorado, ha to medular de la transformacin productiva, que son
bajado la pobreza, la desigualdad y el desempleo. los productores, son los llamados a alimentar una
Mantener y profundizar estos logros en el tiempo, cultura de innovacin social y alentar el florecimiento
sin embargo, implica enfrentar problemas en el or- de emprendimientos innovadores. Ms ampliamente,
den estructural: la especializacin productiva prima- todos los ciudadanos desde su trabajo, su experien-
rio-exportadora y secundario-importadora que drena cia, sus ideas y sus demandas concretas son tam-
nuestros recursos y nos vuelve vulnerables al merca- bin cruciales para el cambio.
do exterior, y la persistente heterogeneidad estructu-
ral1 que produce y reproduce desigualdad. Al cambio de matriz productiva debe corresponder
un cambio en la matriz de consumo, y un cambio en
Para enfrentar estos problemas, el gobierno nacio- la matriz cognitiva que, en conjunto, provoquen una
nal plantea la Estrategia Nacional para el Cambio de transformacin que nos beneficie a todos, a quienes
la Matriz Productiva, que busca impulsar la transi- viviremos el tiempo de la transicin y a las futuras
cin del pas de una economa basada en recursos generaciones que sern las beneficiarias de la eco-
primarios y sobre todo petroleros, a una economa noma del conocimiento.
post-petrolera basada en el conocimiento, nico
recurso infinito. Esta estrategia es un medio para La Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz
erradicar definitivamente la pobreza extrema en el Productiva busca mejorar la produccin intensiva en
pas y promover el Buen Vivir de los ecuatorianos de innovacin, tecnologa y conocimiento, la produc-
manera sostenible, en las dimensiones econmica, tividad y la calidad; incrementar el valor agregado
social y ambiental. con mayor componente ecuatoriano; diversificar y
ampliar la produccin, exportacin y los mercados,
El Cambio de Matriz Productiva es en realidad un gran y sustituir estratgicamente las importaciones. Todo
proyecto poltico social, no un programa de gobier- ello, generando empleo de calidad y reduciendo las
1 Diferencias de productividad entre un sector atrasado de baja productividad, y un sector moderno de alta productividad.
brechas territoriales y sectoriales con sostenibilidad Productiva, bajo el liderazgo del Vicepresidente de la
ambiental. Repblica.
La propuesta est articulada en tres dimensiones de La Vicepresidencia articul el trabajo activo de los
polticas: 1) las polticas de entorno que alientan la Ministerios Coordinadores de Produccin, Empleo y
competitividad sistmica, 2) las polticas sectoriales Competitividad, de Poltica Econmica, de Conoci-
que impulsan cadenas productivas de mayor inters miento y Talento Humano, y de Sectores Estratgicos
en la perspectiva del cambio, y 3) las polticas de as como de la Secretara Nacional de Planificacin
industrias bsicas que permitan una ampliacin del y Desarrollo, la Secretara de Educacin Superior,
tejido econmico nacional. Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y el Ministerio de
Comercio Exterior. El documento plasma el trabajo
El presente documento plantea adicionalmente las de una parte importante del equipo de Gobierno con
dimensiones de consumo y sostenibilidad ambiental actores del sector privado. Tambin se debe dar es-
como partes importantes del cambio y de la viabili- pecial reconocimiento al equipo de alto nivel de la
dad de la propuesta, as como la necesaria articu- Comisin Econmica para Amrica Latina y El Cari-
lacin con los actores privados, en una estrategia be, CEPAL, que dio insumos tcnicos y perspectivas
territorial que deber irse consolidando en el tiempo. renovadoras desde la experiencia internacional para
apoyar la propuesta ecuatoriana. A todos ellos, agra-
La propuesta que se presenta recoge los esfuerzos decemos sus aportes.
ya realizados por el gobierno en el perodo anterior,
en la Agenda para la Transformacin Productiva im- Finalmente, este documento es apenas un primer paso
pulsada en el 2010, para el perodo 2010-2013; re- de un gran trayecto que, bajo el abrigo del gran pacto
coge tambin los dilogos con los distintos actores social que es la Constitucin del 2008, contribuir a
8 de la economa que aportaron con su experiencia a consolidar un sistema econmico social y solidario para
dar ideas, propuestas y revelar desafos importan- el Buen Vivir de nuestra poblacin. Este trabajo debe
tes. La Estrategia incluye los objetivos y propuestas alimentarse de los aportes y experiencias de todos los
conciliados polticamente en la instancia interinsti- ciudadanos, productores, acadmicos, gobiernos sec-
tucional de alto nivel creada por el Presidente de la cionales instituciones de Estado que con conocimiento
Repblica, en su nuevo gobierno, en el ao 2013, apoyen a la solucin de nuestros problemas, nica ma-
para impulsar el Cambio de la Matriz Productiva: el nera de hacer realidad la gran transformacin produc-
Comit Interinstitucional para el Cambio de la Matriz tiva al servicio de nuestra sociedad.
9
2
Introduccin
Antecedentes
de la Secretara de Educacin Superior, Ciencia, Tecno-
L a Estrategia Nacional para el Cambio de la
loga e Innovacin y del Ministerio de Comercio Exterior,
que conforman el Comit Interinstitucional de Cambio
Matriz Productiva ha sido planteada con la visin de de la Matriz Productiva, bajo el liderazgo de la Vicepre-
impulsar la transicin del pas de una economa ba- sidencia de la Repblica. Este importante frente de go-
sada en recursos primarios y sobre todo petroleros bierno aprob los distintos objetivos, metas, componen-
a una economa post-petrolera basada en el conoci- tes, polticas y lineamientos de la Estrategia hasta el ao
miento. Un esfuerzo tan grande como ste solo pue- 2017, y sern los llamados a velar por su cumplimiento
de lograrse con un gran pacto social en torno a un en funcin de sus respectivas competencias.
proyecto poltico social de largo plazo. Le correspon- 11
de, sin embargo, al gobierno crear las condiciones En tercer lugar, la propuesta considera las sugeren-
para su impulso, como una prioridad de su poltica, cias e ideas de gobiernos seccionales frente a acti-
para lograr la sustentabilidad de nuestra economa vidades y cadenas concretas, que se recogieron en
en el tiempo. el proceso de diseo. La implementacin de esta es-
trategia plantea un trabajo conjunto en los territorios
Por ello, la construccin misma de la Estrategia, ms all especficos con los gobiernos seccionales.2
de su contenido, ha buscado por un lado generar conti-
nuidad en las acciones y, por otro, canalizar el esfuerzo En cuarto lugar y no menos importante, la propues-
colectivo de instituciones y actores pblicos y privados. ta recoge los criterios y desafos planteados por los
distintos actores de la economa privada, y popular
La propuesta recoge, en primer lugar, los avances y solidaria que aportaron con su experiencia, ideas
del gobierno en el perodo anterior, plasmados en la y propuestas, particularmente en la construccin de
Agenda para la Transformacin Productiva impulsada las estrategias por cadena productiva.3
en el 2010, para el perodo 2010-2013, y se sostie-
ne en todo el esfuerzo ya realizado por el gobierno en Por otra parte, es importante indicar, para el cum-
materia de infraestructura y servicios pblicos, ta- plimiento de los objetivos y metas planteadas dentro
lento humano, ciencia, tecnologa y matriz energtica de la estrategia, el rol que tienen la Secretara Na-
hechos hasta el momento. cional de Planificacin y Desarrollo, y los Ministerios
Coordinadores, como proponentes de los objetivos y
En segundo lugar, la Estrategia articula un activo tra- metas alineadas a su campo de accin. Es crtico
bajo de las instituciones pblicas, particularmente de no solo en trminos de seguimiento oportuno para
los Ministerios Coordinadores de Produccin, Empleo y identificacin de posibles correctivos, sino tambin
Competitividad, de Poltica Econmica, de Conocimiento por la articulacin de la poltica que aplicarn los mi-
y Talento Humano, y de Sectores Estratgicos as como nisterios sectoriales y secretaras relacionadas con
de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, la estrategia.
Generacin de trabajo
Tasa de empleo adecuado 55 % MCCTH/SENESCYT/MCPEC
adecuado
Los actores del sector privado y de la economa po- sas, los actores de la economa popular y solidaria,
12 pular y solidaria, por su parte, son los actores clave
de la transformacin productiva. El gobierno -tanto
los productores campesinos, quienes realmente de-
ban hacer la transformacin productiva. Por ello, solo
central como seccional- puede crear condiciones un pacto de trabajo conjunto puede concretar una
propicias para mejorar la competitividad sistmica y estrategia tan importante para el pas como es la
favorecer la economa del conocimiento, pero sern Estrategia Nacional de Cambio de Matriz Productiva
los actores plurales de la economa, grandes empre- y garantizar su accin en el tiempo, ms all del pe-
sas, pequeas y medianas empresas, microempre- rodo de un gobierno en particular.
3
El diagnstico
El diagnstico
La evidencia internacional muestra que pases de in-
E n la ltima dcada, despus de largos perio-
greso bajo y medio no han alcanzado el desarrollo
concentrando sus exportaciones en unos pocos sec-
dos de inestabilidad, el crecimiento econmico se ha tores de la economa, sino produciendo nuevos pro-
transformado en el motor del desarrollo y de la inclu- ductos y servicios, desarrollando nuevas industrias y
sin social en el Ecuador. Esta dinmica se explica en generando nuevos polos de innovacin.
buena parte por una coyuntura internacional alineada
favorablemente con la especializacin productiva del Ecuador necesita romper con la inercia que lo man-
pas, y tambin por las polticas activas de redistribu- tiene prisionero de una estructura productiva anclada
cin e impulso al desarrollo social y econmico que a un pequesimo nmero de precios internaciona- 15
emprendi el Gobierno Nacional. Sin embargo, estos les. Para ello, el Estado debe jugar un papel impor-
resultados, aunque muy positivos, deben ser sosteni- tante, no solo para proveer los bienes y servicios
bles en el mediano y largo plazo. pblicos que desencadenen nuevas inversiones, sino
para identificar y eliminar los cuellos de botella que
Frente a esta coyuntura, es importante visualizar el dificultan el desarrollo de actividades, sectores o ca-
camino que se desea recorrer. Es decir, garantizar un denas productivas de alto potencial; as como para
crecimiento acelerado y sostenido que permita generar generar polticas, programas y planes de fomento
ms y mejores empleos, y oportunidades para los ciu- para su impulso, y la institucionalidad necesaria para
dadanos; reducir los niveles de desigualdad y mejorar sostener este proceso de transformacin productiva.
los de bienestar; as como fortalecer la capacidad de
respuesta del Ecuador frente a una economa interna-
cional cada vez ms interconectada y compleja.
3.1 La necesidad de abordar
Para alcanzar estos objetivos, se requiere contar con
estructuras y dinmicas econmicas ms diversifi- y solucionar antiguos problemas
cadas, que siembren la economa post-petrolera e
incrementen de forma significativa y sostenida la La vulnerabilidad de la economa -producto de la
productividad. Ello implica un cambio de la matriz fuerte dependencia del mercado mundial con pocos
productiva del Ecuador, lo que se traduce en una ma- productos de bajo valor agregado- se ha constitui-
yor diversificacin de la oferta de productos y servi- do en una preocupacin recurrente y continua a lo
cios, el impulso de cadenas productivas con ventajas largo de la historia contempornea del Ecuador. Esta
competitivas, y el aumento de la competitividad de fragilidad tiene su origen en la especializacin en
los diferentes agentes econmicos, con el propsito productos primarios cuyos precios internacionales el
de sustituir estratgicamente importaciones e impul- pas no controla y que expone a la economa doms-
sar las exportaciones. tica a los vaivenes de los trminos de intercambio.
En Ecuador, este problema estructural se ha mani- estos problemas estructurales, dependiendo del pa-
festado de manera reiterada a travs del endeuda- radigma ideolgico dominante, las restricciones exter-
miento externo, las fluctuaciones cambiarias, los nas y la agenda poltica de la clase gobernante. No
sntomas de enfermedad holandesa, la heteroge- obstante, aun en el presente, habiendo transitado di-
neidad productiva, y el marginamiento de amplios ferentes regmenes de acumulacin, persiste una es-
sectores de la sociedad. tructura productiva especializada en un nmero muy
acotado de productos primarios, situacin que justifica
En el ltimo medio siglo, el pas ha implementado la necesidad de aplicar estrategias ms decididas,
distintas estrategias de poltica orientadas a resolver orientadas a promover el cambio.
Grfico 1 Estructura del Producto Interno Bruto por actividad econmica, 1980-2013
Producto Interno Bruto por actividad econmica, 1980-2013 (en porcentajes)
100%
80%
60%
16 40%
20%
0%
1980 1988 1999 2006 2013
Agricultura y pesca Minera y petrleo Industria manufacturera
Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles
Transporte y comunicaciones Finanzas y servicios a las empresas Servicios comunales, sociales y personales
Fuente: Banco Central del Ecuador
En la etapa del auge bananero (1950 - 1971), el un incipiente proceso de industrializacin por sustitu-
modelo agro exportador ya presentaba algunas de cin de importaciones (ISI) que desarroll sectores de
las caractersticas de la estructura econmica actual industria liviana, particularmente alimentos y textiles.
(ver Grfico 6): elevada concentracin de las expor- No obstante, la industria no fue capaz de saldar las
taciones en pocos productos primarios, y procesos brechas externas, y ante el deterioro de los trmi-
de crecimiento que se agotaban ante restricciones nos del intercambio de las exportaciones primarias,
en la disponibilidad de divisas para importar bienes el pas enfrent escasez de divisas y un creciente
necesarios para la produccin y el consumo. Esta endeudamiento pblico5.
etapa produjo cambios importantes en la economa
del Ecuador, introdujo las relaciones capitalistas al Con el descubrimiento de yacimientos de petrleo se
sector exportador, el trabajo agrcola asalariado y la inici una nueva etapa (1972- 1982), caracterizada
consolidacin del agro costeo4. El excedente econ- por un fuerte crecimiento impulsado tanto por la de-
mico generado en este modelo permiti al pas iniciar manda interna como externa. Los excedentes petro-
4 Las modalidades laborales pre capitalistas que prevalecan en la zona de la Sierra fueron eliminadas con la reforma agraria de 1964.
5 El esfuerzo del Estado por impulsar la industrializacin trajo conflictos econmicos entre sectores y regiones la manufactura se dio predominantemente en la Sierra y la agro-exportacin en la Costa.
El diagnstico
leros permitieron dar un nuevo impulso al proceso liberalizacin de los mercados, la privatizacin de los
de industrializacin, esta vez sesgado por la sobre- bienes y servicios pblicos y la flexibilizacin labo-
valuacin del sucre, hacia actividades de industria ral. Hacia los aos 1990, la poltica se complement
pesada, intensivas en capital y bienes intermedios con programas focalizados para atender la pobreza
importados. El ingente ingreso de divisas del 'boom' extrema, con reformas institucionales y con descen-
petrolero6 produjo sntomas de enfermedad ho- tralizacin territorial
landesa, que se reflejaron en elevados dficits de
cuenta corriente (Correa 2009). La industrializacin La teora ortodoxa impuls un modelo con medidas
fue vista como el principal medio para romper la de- que no alcanzaron los objetivos planteados, esto es,
pendencia y el desigual intercambio con el mercado equilibrar primero las variables macroeconmicas
internacional. La estrategia de industrializacin por fundamentales para relanzar el crecimiento despus.
sustitucin de importaciones desemboc progresiva- Durante este periodo y gracias al control del Estado,
mente en un pacto implcito de modernizacin social los sectores dominantes lograron triunfos esenciales
compartido por empresarios, trabajadores y polticos, para su reproduccin econmica, entre otros, libe-
constituyndose en la primera poltica de Estado de ralizar el tipo de cambio y las tasas de inters y, lo
la historia republicana (Mancero, 1999 citado por ms importante, desregular parcialmente el mercado
Senplades, 2013). laboral y el sistema financiero.
La transicin de un modelo agro exportador a un Este proceso tuvo efectos dramticos sobre el teji-
modelo petrolero exportador y el proceso de indus- do productivo, particularmente sobre los sectores
trializacin implicaron importantes cambios sociales: industriales que se haban desarrollado en las eta-
migraciones internas, la urbanizacin del pas y el de- pas previas. El cambio en el modelo de produccin
sarrollo tanto de una clase media como de un sector signific una reinsercin del Ecuador en la economa
informal urbano. No obstante, el desarrollo industrial internacional caracterizada por: (i) re- primariza- 17
alcanzado en este perodo fue menos integrador e cin; (ii) mayor vulnerabilidad externa en contextos
incluyente de lo esperado: dbiles encadenamientos de volatilidad y deterioro de los trminos del inter-
con el resto de la economa, estructuras monopli- cambio; (iii) contraccin del mercado interno, y (iv)
cas y patrones de distribucin del ingreso regresivos mayor concentracin econmica (Carrasco Vintimilla
con salarios reales bajos. Adems, la elevada pro- et al 2011). En trminos sociales, la elevada inflacin
porcin de componentes e insumos importados en la llev a una distribucin del ingreso ms regresiva,
produccin favoreca la generacin de desequilibrios dejando a importantes sectores excluidos del consu-
externos. mo de bienes y servicios, particularmente a los pe-
queos productores orientados al mercado interno.
Un nuevo contexto internacional mostr los lmites de Asimismo, se evidenci un importante incremento de
ese modelo de desarrollo asentado en las exportacio- la pobreza y la indigencia (Vos 2001). Este proceso
nes de petrleo y un proceso de industrializacin con llev al pas a una profunda crisis econmica y finan-
las caractersticas mencionadas. El elevado endeu- ciera que desemboc en la renuncia de su soberana
damiento externo del pas (y de la regin) y cambios monetaria, al adoptar al dlar estadounidense como
en el paradigma econmico predominante dieron unidad de cuenta y medio de pago en transacciones
lugar a un largo perodo de estancamiento con po- econmicas domsticas.
lticas de ajuste, apertura y liberalizacin de la eco-
noma (1983-1999). Durante este perodo, la poltica A inicios del siglo XXI, cambios en las tendencias en
se orient a promover exportaciones y a cumplir el la economa mundial -crecimiento constante en la
servicio de la deuda. Con el propsito de lograr esta- demanda y en los precios de los bienes primarios-
bilidad macroeconmica, se aplicaron programas de propiciaron un entorno favorable para el Ecuador. Las
ajuste fiscal que profundizaron el ciclo recesivo do- condiciones externas se vieron reforzadas por una
mstico, tornndolo en depresin econmica. A nivel estabilidad interna que fue consolidando el esque-
estructural, se implementaron reformas, en lnea con ma dolarizado. Ante el crecimiento de la demanda
las recomendaciones del Consenso de Washington: interna, la oferta de bienes de capital y de consumo
6 Entre 1968 y 1975, a travs de inversin extranjera directa (IED) en el sector petrolero, y entre 1976-1981 por endeudamiento en un contexto de elevada liquidez internacional..
tuvo que complementarse con un importante cre- te8. Este cambio de visin propuso la recuperacin
cimiento de las importaciones. Las deficiencias del del Estado como agente dinamizador del desarrollo
sistema productivo para responder a la expansin de y la redefinicin de la estrategia de acumulacin. En
la demanda se vieron agravadas por la prdida de un contexto de trminos de intercambio favorables,
competitividad local, derivada de la apreciacin cam- se plante un conjunto de instrumentos de poltica
biaria en el esquema de dolarizacin. Esto marc un orientados a resolver problemas estructurales que
proceso de de-sustitucin de importaciones7. Por han afectado a la sociedad ecuatoriana a lo largo de
su parte, el esquema de dolarizacin no slo implic su historia contempornea.
resignar la poltica monetaria y cambiaria, sino que
tambin acentu la vulnerabilidad de la economa lo- El nuevo paradigma situ a la inversin pblica como
cal frente a los ciclos externos: la restriccin en la un motor de crecimiento. En efecto, sta no slo se
oferta de divisas impacta casi automticamente so- orient a la provisin de bienes y servicios pblicos
bre el crecimiento y el empleo. Hasta 2006 la estra- como educacin, salud, proteccin social, sino tam-
tegia de apertura continu favoreciendo un modelo bin al impulso de la inversin privada y el desarro-
de acumulacin basado en las exportaciones y en el llo del pas, a travs de la ejecucin de proyectos
libre flujo de capitales. estratgicos e infraestructura que favorecieran la
competitividad sistmica del pas. As, la agenda de
En este marco, se entienden los factores de trans- cambio de la matriz energtica -que busca favorecer
misin de la desigualdad en el pas. Los imperativos la migracin de combustibles fsiles a electricidad y
de la poltica econmica, al priorizar la estabilidad uso racional de la energa- ha permitido la construc-
por medio del ajuste fiscal, convirtieron a la poltica cin de nuevas centrales hidroelctricas con las cua-
social no solo en subsidiaria y asistencial, sino en les alcanzaremos un 90% en generacin de energa
elctrica limpia y renovable. Las inversiones pblicas
18 insustancial para la redistribucin de la riqueza. La
estratgicas incluyen proyectos multipropsito (ener-
desigualdad se explica as en torno a los bajos re-
ga, riego y control de inundaciones); infraestructura
cursos destinados a la inversin social, a los recortes
habilitante y de conectividad como autopistas, ae-
del gasto para disminuir la carga fiscal y a la poca
ropuertos, puertos y telecomunicaciones; as como
eficiencia de la focalizacin de los programas socia-
el fortalecimiento del talento humano a travs del
les de emergencia que, en ningn momento, promo-
acceso gratuito a la educacin en todos sus niveles,
vieron la movilidad social (Vos, 2002, y Ramrez R.,
de un amplio programa de becas, la reestructuracin
2002 citados en Senplades, 2013).
de los Institutos Superiores Tcnicos y Tecnolgicos
Pblicos (ISTTP) y de los Institutos Pblicos de Inves-
El panorama descrito permite concluir que el mode- tigacin (IPI), la construccin de la Ciudad del Cono-
lo de crecimiento existente en el Ecuador, condujo cimiento, Yachay, la creacin de la Universidad Na-
a la simplificacin de la produccin nacional hacia cional de Educacin, de la Universidad de las Artes,
aquellas ramas econmicas que generan rentas por y la universidad IKIAM que aprovechar el laboratorio
precios internacionales favorables, mientras que las natural de la Amazona.
posibles bases de una estructura productiva nacional
y autnoma han sido barridas por un modelo de im- Entre 2006 y 2013, a pesar de la incertidumbre glo-
portaciones que beneficia a consumidores de altos bal, la inversin pblica se multiplic casi por siete
ingresos y a sectores importadores. en valores corrientes, llegando a 14.071 millones de
dlares, es decir un 14,9% del PIB (BCE, 2014). Con
A partir de 2007, se inicia un nuevo perodo en la estas cifras, Ecuador es uno de los lderes en Amri-
historia poltica y econmica del Ecuador. En el dis- ca Latina en materia de inversin pblica, lo que ha
curso de posesin, el Presidente Rafael Correa plan- permitido reducir fuertemente el dficit de infraes-
te la necesidad de la lucha por una revolucin ciu- tructura y servicios para la produccin. Adems, esta
dadana, consistente en el cambio radical, profundo y inversin, sumada al gasto social, mejor de manera
rpido del sistema poltico, econmico y social vigen- significativa los indicadores sociales.
7 En un esquema de dolarizacin con costos locales al alza y precios a la baja, los bienes locales no pudieron competir con los importados.
8 Discurso de posesin del Presidente Rafael Correa el 15 de enero de 2007
El diagnstico
14000 14
12000 12
10000 10
8000 8
6000 6
4000 4
2000 2
0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Senplades
Todo esto ha permitido mejorar de manera sus- Comercio e Inversin (COPCI) que incluye Zonas Es-
tantiva la competitividad sistmica del pas, tanto en peciales de Desarrollo Econmico (ZEDE) y Contratos
trminos absolutos como relativos a los pases veci- de Inversin, y mecanismos de apoyo a los sectores
econmicos de mayor vulnerabilidad, como la Ley de
nos (vase el grfico 3). La inversin privada ha sido
impulsada, adems, a travs de leyes que aclaran las Economa Popular y Solidaria. El gobierno tambin ha 19
reglas del juego e incorporan nuevos incentivos. Se impulsado dilogos con el sector privado y ha cons-
dise un marco legal bsico para impulsar el desa- truido agendas de transformacin productiva, no solo
rrollo del sector productivo: Cdigo de la Produccin, nacional sino territorial.
2
1
Tamao de mercado 0 Salud y educacin primaria
6
Innovacin Infraestructura
5
4
Sofisticacin empresarial 3 Ambiente macroeconmico
2
1
Tamao de mercado 0 Salud y educacin primaria
Este esfuerzo, que fue posible por la voluntad poltica enero de 2014; reduccin de la pobreza (25,6 % a di-
y el adecuado uso de los recursos, permiti logros ciembre de 2013) y la desigualdad (Gini por ingresos
20 importantes en los mbitos econmico y social: creci- de 0,485 a diciembre de 2013). Como efecto de estos
miento econmico (4,5 % entre 2007-2013), control factores y de las polticas activas de redistribucin
de la inflacin (4,6 % entre 2007-2013), bajo des- del ingreso e inversin pblica en las capacidades de
empleo (4,2 % de desempleo a diciembre de 2013), los ecuatorianos y en la infraestructura, la calidad de
altas tasas de inversin (26,8 % del PIB en 2013); un vida de los ecuatorianos y ecuatorianas ha mejorado y
salario mnimo que ya cubre la canasta bsica desde ha bajado la pobreza, la desigualdad y el desempleo.
3000 0,52
3000 0,48
2700 0,44
2003 2005 2007 2009 2011 2013
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
El diagnstico
PIB Productividad
280
260
240
220
200
180
160
140
120
100
80
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013
Sin embargo, a pesar de los enormes logros alcanza- El incremento de las importaciones es el resultado
21
dos en el perodo reciente, se requieren de cambios de una profunda debilidad sistmica de la estructura
estructurales en el mbito productivo para asegurar productiva del Ecuador. Esta estructura est fuer-
su sostenibilidad en el mediano y largo plazo, tan- temente polarizada pocos agentes productivos y
to en trminos econmicos como ambientales. A su muchos de baja productividad y concentrada en
vez, la transformacin productiva es posible ahora, sectores primarios, lo que le impide responder ade-
a partir de esos logros y avances socio-econmicos. cuadamente a la creciente demanda de productos
Todo lo cual se refuerza con la voluntad y legitimidad y bienes intermedios. Esta situacin se agrava con
poltica del gobierno, necesaria para una tarea tan la reduccin acelerada de las reservas conocidas y
ardua y de largo aliento. Finalmente, se cuenta con explotables de hidrocarburos y con las limitaciones
la expectativa favorable expresada por los distintos de manejo macroeconmico que le impone la dola-
representantes de los sectores productivos, actores rizacin de la economa. En 2013, el petrleo y sus
clave de esta transformacin. As, este desafo tiene derivados representaban el 57% de las exportacio-
una ventana de oportunidad importante, que los ac- nes totales del pas. Esto indica que persiste en el
tores pblicos y privados no deben desaprovechar. pas una estructura sumamente especializada en un
solo conjunto de productos, que implica una elevada
Si bien, en un perodo relativamente breve de la his- vulnerabilidad a las fluctuaciones de los precios in-
toria econmica del pas, se han logrado cambios ternacionales. Ms an, de las exportaciones no pe-
muy importantes para el bienestar de los ecuatoria- troleras, solo 10 productos representaron el 62,1%
nos, tanto en el plano social como econmico-pro- del total en 2013. En relacin a los mercados de
ductivo, persisten cuellos de botella que continan destino, cinco pases concentraron el 48,4% de las
limitando las posibilidades de desarrollo del pas. exportaciones en 2013. Por lo tanto, para reducir la
vulnerabilidad de nuestra economa al sector externo,
a) Sector externo: persistente dficit de la balanza es urgente diversificar la produccin de exportacin y
comercial no petrolera cercano al 10% del PIB los mercados de destino.
Grfico 5 Balanza comercial total y no petrolera
A. Balanza comercial total (En miles de millones de dlares)
26
15
10
-5
-10
-15
-20
-25
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
22 -
12
-3
-6
-9
-12
-15
-18
10000
5000
0
1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013
23
Fuente: Banco Central de Ecuador
400 Pungayacu
Tiputini
300
Tambococha
200
100
0
2013 2017 2021 2025 2025 2033 2037 2041
Fuente: Banco Central de Ecuador y Ministerio de Coordinacin de Sectores Estratgicos (Consultora Wood Mackenzie)
b) Heterogeneidad productiva: do ampliando, contina en niveles elevados, mien-
el taln de Aquiles de la economa tras que la brecha externa se ha reducido, aunque
an no ha alcanzado el nivel de 19809, reflejando la
A pesar de registrarse un crecimiento importante del persistencia de problemas de competitividad en los
PIB, con altibajos, en los ltimos 30 aos, la pro- sectores no petroleros.
ductividad de la economa ecuatoriana respecto a
los pases de mayor desarrollo ha mostrado escaso En efecto, las brechas en productividad reflejan, y a
dinamismo (vase el grfico 4B). Las diferencias de la vez refuerzan, brechas en capacidades, en incor-
productividad entre sectores (y agentes econmicos) poracin de progreso tcnico, en poder de negocia-
y respecto de la frontera internacional, es decir, las cin, en acceso a redes de proteccin social, y en
brechas internas y externas, revelan una marcada opciones de movilidad ocupacional ascendente, a lo
heterogeneidad estructural que necesariamente se largo de la vida laboral. Al mismo tiempo, la mayor
refleja en la estructura del empleo, en los salarios brecha interna refuerza la brecha externa y se ali-
y en las posibilidades de desarrollo y equidad eco- menta parcialmente de ella. En la medida en que los
nmica y social. En Ecuador, las diferencias de pro- sectores de baja productividad tengan enormes difi-
ductividad entre sectores son enormes. En 2012, por cultades para innovar, adoptar tecnologa e impulsar
ejemplo, mientras que en minera y petrleo se tuvo procesos de aprendizaje, la heterogeneidad interna
una productividad 24 veces superior al promedio de agudizar los problemas de competitividad sistmi-
la economa, la agricultura fue apenas 0,32 veces el ca. De esta forma se generan crculos viciosos no
promedio de la economa (CEPAL, 2014) (vase el slo de pobreza y bajo crecimiento, sino tambin de
grfico 7A). Por otro lado, en la mayora de los sec- lento aprendizaje y dbil cambio estructural. Por lo
tores, salvo en petrleo, la productividad fue inferior mismo, abordar complementariamente ambas bre-
a la de Estados Unidos (vase el grfico 7B). Si bien chas constituye una clave estructural para un desa-
24 despus de 2006, la brecha interna no se ha segui- rrollo dinmico e inclusivo (CEPAL, 2010).
Agricultura
Minera y petrleo
Manufactura
Construccin
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
Servicios financieros y a empresas
Total
1980 1999 2012
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
9 Mientras que en petrleo se reduce la brecha, en sectores productivos estratgicos (industria manufacturera, agricultura) se ampla la distancia respecto a la frontera internacional.
El diagnstico
Agricultura
Minera y petrleo
Manufactura
Construccin
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
Total
1980 1999 2012
respectivamente. La innovacin empresarial debe contar debe existir crdito productivo sino tambin capital de
con diversas opciones de financiamiento que se ajusten riesgo para incentivar emprendimientos que aporten al
a las realidades de cada etapa de su desarrollo. No slo cambio de la matriz productiva.
28,0
24,0
20,0
16,0
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
El financiamiento es un factor clave para los proce- crdito son las actividades de produccin y comer-
sos de inversin, tanto en bienes de capital como en cializacin de bienes y servicios (ver grfico 9), en el
esfuerzos de innovacin. En los ltimos aos, acom- periodo reciente se ha incrementado la participacin 27
paando al desempeo general de la economa, ha del segmento de consumo en menoscabo del crdito
crecido de manera sostenida la oferta de financia- comercial. Esta situacin genera adems mayor pre-
miento, tanto de origen privado como pblico y de las sin en la balanza de pagos debido al fuerte compo-
finanzas populares. Pese a que el mayor destino del nente importado del consumo.
60
50
30
60,7% 63,9% 58,4% 54,0% 55,2% 55,7%
20
10
0
2008 2009 2009 2011 2012 2013
Fuente: Banco Central del Ecuador, Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Biess
A su vez, el acceso al financiamiento por parte de las como mercado de valores, regulaciones e incentivos.
MIPYMES es particularmente limitado. El volumen de Al respecto, en el Ecuador se ha realizado un esfuerzo
crdito de las cooperativas durante 2013, se ubic en importante para financiar a la banca pblica; sin em-
USD 2.233 millones, en promedio el 55,30 % de estos bargo, todava se requiere mayor avance.
prstamos tambin se destin al consumo. De los esta-
blecimientos que en 2009 accedieron a financiamien- Por su parte, el mercado de valores se encuentra poco de-
to, la principal fuente del mismo fueron las IFI privadas sarrollado, no tiene mayor incidencia en financiar las acti-
(bancos, cooperativas y mutualistas). vidades productivas en la economa ecuatoriana. Durante
los ltimos cuatro aos, los montos negociados (renta fija)
Otra de las dificultades corresponde al descalce es- representan tan solo 9,7 % del crdito productivo otorgado
tructural que limita el financiamiento de largo plazo por el sistema financiero privado. Para incentivar el mercado
(ms de un ao), en virtud de que las captaciones del de valores, el gobierno impuls la ley orgnica para el fi-
sistema se concentran en el corto plazo mientras que nanciamiento y optimizacin del sector societario y burstil.
las colocaciones corresponden mayoritariamente al lar-
go plazo, por lo que se presentan desafos en cuanto La percepcin del riesgo pas, que influye en la atrac-
a la gestin de liquidez y la canalizacin del ahorro al cin de las inversiones y el financiamiento a travs de
financiamiento de la inversin productiva. Estas dificul- mercados internacionales, es otro factor determinante
tades, que no son exclusivas de Ecuador, se pueden en la dinmica de la inversin. Si bien los ndices de
advertir en otros pases en los que tales limitaciones, mercado y las calificaciones de deuda soberana han
se ven compensadas por la participacin de la banca evolucionado positivamente en el caso ecuatoriano, es
de desarrollo y de otros mecanismos de financiamiento necesario avanzar an ms (vase el grfico 10).
4.500
Crisis bancaria 1999 Cesacin de pagos
4.000
de la deuda extrena
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Bloomberg
El diagnstico
Ms all del financiamiento, la economa presenta una cursos por el elevado nmero de trmites y tiempo,
serie de aspectos que dificultan la constitucin y la para la constitucin y operacin de empresas; (ii) la
consolidacin de nuevas empresas, limitando tambin duplicidad de competencias entre Gobierno Central
el nivel de las inversiones que nuevos actores pueden y Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD); (iii)
realizar. Es importante destacar el rol que tiene la crea- la falta de estandarizacin a nivel nacional en la nor-
cin de empresas como agentes de dinamizacin y mativa legal y tcnica, emitidas y/o ejecutadas por
modernizacin del tejido productivo. los GAD; (iv) falta de informacin completa, clara y
accesible sobre los trmites y permisos vinculados
Al respecto, entre los obstculos identificados para con la cotidianidad empresarial, y finalmente; (v)
la puesta en marcha de una empresa se han identi- desconocimiento de incentivos fiscales y no fiscales
ficado: (i) el desperdicio de tiempo productivo y re- a la constitucin de nuevas empresas.
Como se observa en el cuadro 1, los mayores obs- Los incentivos que se presentan a nivel macro para de-
tculos para el desarrollo empresarial estaran en el sarrollar bienes y servicios de calidad constituyen otro
gran nmero de procedimientos, las largas esperas y aspecto central. Estos se refieren a la institucionalidad
los altos costos (vase el cuadro 1). Si bien Ecuador ha y particularmente al sistema de normas del pas. Ecua-
mejorado desde hace dos aos (de acuerdo al Global dor ha mantenido un escaso acervo normativo y en gran
Competitiveness Index del World Economic Forum), en parte desactualizado. A comienzos de 2013, segn el
trminos de su competitividad, existen an mejoras im- Instituto Nacional de Estandarizacin y Normalizacin
portantes por realizar. (INEN), Ecuador contaba con normas que apenas supe-
raban la mitad del promedio regional y cerca del 10 %
Desde la perspectiva de la facilidad de hacer negocios, de promedio europeo. Estas normas han sido adems
otros indicadores comparativos a nivel internacional dan subutilizadas y no han permitido en la prctica mejorar la
cuenta de los grandes desafos de Ecuador en esta mate- calidad de los bienes y servicios consumidos en el pas
ria, como se puede observar en el grfico 11 que sigue. o de aquellos que se exportan. El pas tampoco haba
usado esta herramienta como instrumento de incentivo
Por el lado de los mercados, la contratacin pblica econmico para el desarrollo productivo. El gobierno ha
puede ser una herramienta muy efectiva para promover avanzado en adecuar la institucionalidad y actualizar las
el crecimiento de los negocios y la generacin de valor normas desde fines del 2013, pero todava existe un am-
agregado local. No obstante, el sistema actual debe ser plio camino por recorrer.
modificado con el objetivo de estimular la presencia
de una mayor participacin de insumos locales en los Finalmente, el acceso a mercados externos es otra con-
productos y servicios contratados, y tambin una ma- dicin necesaria para el desarrollo, en particular cuan-
yor participacin de empresas de menor tamao, y de do resulta esencial orientarse a un esquema de diver-
actores de la Economa Popular y Solidaria (EPS). sificacin en las exportaciones con el objeto de acotar
la vulnerabilidad externa de una estructura altamente Falta de diversificacin de productos, particular-
especializada en pocos productos. En este sentido, mente con valor agregado.
ms all de las causas estructurales ya mencionadas Elevados costos de logstica.
la concentracin de las exportaciones en bienes pri-
marios y el crecimiento de las importaciones de bienes Restricciones arancelarias y no arancelarias de
con complejidad tecnolgica media y alta, orientados acceso a mercados regionales y extra regionales
tanto a la produccin como al consumo que explican para productos de mayor valor agregado.
los balances comerciales negativos y la vulnerabilidad Dbil informacin de mercados, y escasas estrate-
externa, se han detectado otros factores que, si bien no gias de identificacin y acceso a mercados nacio-
constituyen el problema de fondo, pueden favorecer el
nales e internacionales.
dinamismo de los exportadores. Estos son:
30
Costa Rica 83
Ecuador 115
Brasil 120
Venezuela 182
Chad 185
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
B. Ecuador y Chile: principales componentes del ndice de facilidad para hacer negocios
Apertura
de una empresa Ecuador
0 Manejos de permisos Chile
Resolucin de insolvencia 40 de construccin Amrica Latina
80
120
Cumplimiento de contratos Obtencin de electricidad
160
200
No obstante, la evidencia muestra que en Ecuador el ta- La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) en el pas
lento humano de mayor calificacin no est en el sector como porcentaje del PIB tiene un elevado componente p-
productivo, ya que los profesionales cientficos e inte- blico y pese a los avances, sigue rezagada en el contexto
lectuales, y los tcnicos y profesionales de nivel medio mundial. En 2011, el gobierno financi el 68 % del gasto de
se concentran en su mayora en el sector de educacin I+D en ciencia y tecnologa y cerca del 19 % proviene de la
y administracin pblica, mientras que las industrias
educacin superior, mientras que la empresa privada finan-
manufactureras agrupan menos del 6 % de estos profe-
sionales. Esta condicin requiere avanzar, por lo menos, ci alrededor del 1 % (Senescyt ACTI, 2011). En nuestra
en dos dimensiones. Por un lado, se necesita impulsar economa existe innovacin, pero sta es eventual, aislada
sistemas de educacin, ciencia, tecnologa y saberes an- y hasta casual. Segn la encuesta de innovacin llevada a
cestrales10 vinculados con el sector productivo. Por otro cabo por Senescyt en 2011, del total de empresas ecua-
lado, se necesita desarrollar un tejido productivo con torianas encuestadas, el 36 % innovaron en producto. De
mayor complejidad, vinculando la academia con la em- ellas un 7,4 % introdujo un producto nuevo local, y apenas
presa, para ofrecer oportunidades laborales y desafos a 0,19 % introdujo un producto nuevo al mercado mundial.
perfiles de trabajadores ms calificados. Esto sucede en parte porque las empresas ecuatorianas 31
Segn el ndice de Conocimiento, desarrollado por el invierten muy poco en I+D (0,24 % en I+D y 1,38 % en
Programa de Conocimiento para el Desarrollo del Ban- otras actividades de innovacin del total de sus ventas, se-
co Mundial (Banco Mundial 2012)11, Ecuador aparece gn ACTI, 2011). Por gasto agregado en I+D el promedio
rezagado en la economa del conocimiento respecto a de Amrica Latina para 2011 fue de 0,78 %. En el Ecuador,
otros pases de la regin. Si bien son muy importantes para el mismo ao de estudio, este gasto represent el 0,35
los avances logrados hasta la fecha, se requiere de un % del PIB y se espera llegar al 1,5 % para 2017.
Suiza 1
(Posicin entre 143 pases)
Chile 46
Panam 52
Costa Rica 57
Brasil 61
Mxico 66
Colombia 68
Argentina 70
Uruguay 72
Per 73
Bolivia 111
Ecuador 115
Sudn 143
0 30 60 90 120 150
Fuente: The Global Innovation Index 2014: The Human Factor in Innovation,
Cornell University, INSEAD, y World Intellectual Property Organization (WIPO)
10 Los saberes ancestrales estn ya vinculados de forma intrnseca con grandes segmentos de la economa popular y solidaria. Pero falta sistematizar y profundizar dicha vinculacin y eventualmente
usarla como mecanismo de competitividad externa en algunas industrias y cadenas priorizadas o como elementos de innovacin social, as como masificar y potenciar los resultados.
11 Es el promedio simple de los indicadores normalizados de tres ejes; innovacin, educacin y tecnologas de la informacin y la comunicacin.
B. Ecuador y Chile: principales componentes del ndice de facilidad para hacer negocios
Instituciones
Ecuador
0
Chile
20
40 Capital humano
Productos creativos e investigacin
60
80
100
120
140
Productos intensivos
en conocimiento Infraestructura
y tecnologa
Fuente: The Global Innovation Index 2014: The Human Factor in Innovation,
Cornell University, INSEAD, y World Intellectual Property Organization (WIPO)
Si bien el Gobierno Nacional ha impulsado varias ini- vidad escolar, entre otros, que han ayudado a aumentar
32 ciativas en el mbito de la educacin y la investigacin, la tasa neta de asistencia a bachillerato (10,8 % de
como incrementar la inversin en educacin superior incremento entre 2010 y 2013). El acceso a la edu-
hasta el 2,1 % del PIB 2014, que de hecho ya arroja cacin superior del 40 % de la poblacin ms pobre
avances en los ndices de innovacin, el pas todava crece en ms del doble (Senescyt 2013). Sin embargo,
todava existen desafos en la pertinencia territorial y
tiene un largo camino que recorrer (vase el grfico
productiva de la oferta educativa. En materia de forma-
11). Falta consolidar un Sistema Nacional de Empren- cin de talento humano para la transformacin produc-
dimiento e Innovacin, que comprenda tanto investi- tiva, es imprescindible revalorizar la formacin tcnica/
gacin y desarrollo, como gestin del emprendimiento tecnolgica que durante dcadas fue poco pertinente
de base tecnolgica para la transformacin productiva. y concebida mercantilmente como el eslabn previo a
El desafo es evolucionar hacia una base de empresas la obtencin de una ingeniera, usndose la titulacin
con alta presencia en sectores dinmicos e intensivos superior tcnica o tecnolgica como un instrumento de
en conocimiento, y que hayan adoptado la innovacin marketing ms que de pertinencia para el aparato pro-
como un componente esencial de sus estrategias12. ductivo. Por tal razn, se trabaja en la implementacin
del Proyecto de Reconversin de la Educacin Tcnica
La heterogeneidad estructural y la desigualdad so- y Tecnolgica Superior Pblica del Ecuador, cuyo pro-
cio-econmica histrica de la poblacin ecuatoriana se psito apunta a fortalecer el Sistema de Educacin
han expresado, entre otros, en el desigual acceso a la Superior, dotando de infraestructura y equipamiento
educacin y al desarrollo cientfico. Estas desigualda- especializado y repotenciando acadmicamente a los
des tambin se expresan en los territorios. Existe una Institutos Superiores Tcnicos y Tecnolgicos Pblicos
fuerte concentracin del gasto en I+D en una pocas a nivel nacional, alineando su oferta acadmica al cam-
provincias, sin que exista una capacidad instalada para bio de matriz productiva del pas.
transferir territorialmente los resultados de esa inver-
sin al resto del pas. La falta de articulacin entre la academia, la capacidad
nacional de investigacin cientfica y desarrollo tecno-
Las brechas de acceso a educacin han disminuido lgico y el aparato productivo, no generan las condi-
con la ingente inversin del gobierno en escuelas del ciones para que el sistema econmico diversifique la
milenio, dotacin de infraestructura educativa, conecti- produccin, genere valor agregado e innove. Hacen fal-
ta mecanismos de transferencia tecnolgica, extensio- y sociedad que permita generar una intervencin inte-
nismo tecnolgico y cientfico, as como canales sist- gral orientada a construir un entorno favorable para el
micos generalizados y permanentes de conversacin y desarrollo de emprendimientos innovadores, donde el
coordinacin entre la academia y el aparato productivo. factor esencial de la produccin sea el conocimiento.
La innovacin se entiende no solo como la llegada de
un producto o servicio nuevo al mercado o a la socie- Ecuador es un pas de emprendedores. La actividad
dad, sino como los cambios en la gestin productiva emprendedora en el pas, de acuerdo a un estudio de
misma. La innovacin social es aquella que aporta a la ESPAE-ESPOL, es de las ms altas de Amrica Latina;
solucin de los problemas y aporta al Buen Vivir. tres de cada diez ecuatorianos realizan esta actividad
(ESPAE-ESPOL, 2013). No obstante, la mayor propor-
Por otra parte, es importante considerar el aporte de cin de emprendimientos se promueven e impulsan
las industrias culturales a la economa del pas, que por necesidad13 y no por oportunidad14 y existe una
tienen la particularidad de apoyar la generacin de una relativamente baja presencia de emprendimientos in-
cultura de creatividad y emprendimiento, y de valorar novadores15. Las limitaciones se observan sobre todo
la identidad nacional. En 2009, el peso estimado de las en las dimensiones de innovacin, talento humano y
industrias culturales fue de 0,78 % del PIB (Ministerio financiamiento. El temor al fracaso, la falta de instru-
de Cultura, 2012), adems de dinamizar las cadenas mentos financieros como capital de riesgo, un mercado
productivas dentro de las diferentes expresiones cul- de valores poco desarrollado, y la baja capitalizacin
turales y artsticas. En trminos comerciales, el pas social en las redes de emprendimiento se presentan
es importador neto de bienes y servicios culturales y como algunos aspectos explicativos. Adicionalmente,
sus dficits son considerables: USD 348 y 318 millo- existen dimensiones ms estructurales como la hete-
nes en 2009 y 2010, respectivamente. En 2009, los rogeneidad estructural y la desigualdad. Finalmente, si
mayores proveedores de bienes y servicios relacio- bien existe potencial en trminos de actividad empren-
nados con la cultura fueron Estados Unidos (29,1 %), dedora, la orientacin de largo plazo es insuficiente.
Panam (27,1 %), China (11,2 %) y Colombia (5,1 %).
Mientras importamos cientos de millones de bienes y Un emprendimiento innovador genera tejido productivo 33
servicios culturales de estos pases, las tres industrias y social, promueve trabajo, bienes y servicios con valor
estratgicas definidas por Unesco editorial, audio- agregado. Las dinmicas de emprendimiento tienen un
visual y fonogrfica, junto con las artes plsticas y rol social, son corresponsables de la construccin de
visuales, generaron apenas USD 2,7 millones de ingre- un mejor futuro para el pas, siempre que haya empleo
sos y 46.162 puestos de trabajo en el pas en 2009 de calidad, tejido econmico, diversificacin producti-
(Montalvo, 2013 en PNBV 2013-2017). En este senti- va, innovacin y creatividad, para satisfacer no solo
do, dado el aporte que las industrias culturales otorgan requerimientos del sector productivo sino, y fundamen-
a la economa ecuatoriana y a la construccin de su talmente, de la sociedad. Considerando aquello, resulta
identidad, merece su consideracin en los hbitos de un imperativo clave fomentar una cultura de emprendi-
consumo nacionales que se requiere orientar hacia la miento innovador.
apropiacin, produccin y difusin en el marco de la
transformacin productiva.
c) Infraestructura y servicios de apoyo a la pro-
Por otro lado, se plantea la creacin de nuevas carreras duccin
de nivel tcnico y tecnolgico que se articulen con las
dinmicas de produccin audiovisual en el pas, en el El cambio de la matriz productiva debe asentarse en el
marco del Proyecto de Reconversin de la Educacin impulso a los sectores estratgicos en la redefinicin
Tcnica y Tecnolgica del Ecuador, a cargo de Senes- de la composicin de la oferta de bienes y servicios,
cyt. Las nuevas carreras son: Tecnologa en Audiovi- orientada hacia la diversificacin productiva basada en
sual, Tecnologa en Fotografa, Tecnologa en Sonido, la incorporacin de valor agregado, en el impulso a las
Tecnologa en Animacin Multimedia, Tecnologa en exportaciones y su expansin en productos y destinos,
Radio. Estas carreras responden a la necesidad de de- en la sustitucin de importaciones, en la inclusin de
mocratizar el acceso a la educacin. actores, en la desconcentracin de la produccin de los
polos actuales hacia los territorios, y en la mejora con-
La transicin hacia una economa social basada en el
conocimiento requiere la articulacin sistemtica entre tinua de la productividad y la competitividad, de forma
los actores del gobierno, academia, sector productivo transversal en todos los sectores de la economa.
13 Creado por individuos que ponen en marcha una empresa al no disponer de otras oportunida- 15 La Alianza para el emprendimiento y la innovacin (AEI) desarroll una metodologa para la
des de trabajo. Esta es su nica opcin de generar ingresos y guardar niveles de subsistencia. estimacin del ndice de emprendimiento e innovacin para el ao 2012. Esta informacin
14 Creado por individuos que conocen el entorno para la creacin de empresas y avizoraron condensa una serie de fuentes internacionales que permiten construir los pilares y sus sub
una oportunidad empresarial, como una opcin en contraste a otras para la generacin de componentes.
ingresos. Tiene valor agregado, es innovador.
Grfico 13 ndice de emprendimiento e innovacin 2012
(Varios pases, regiones [1-100])
Israel Ecuador Amrica Latina
Innovacin
100
80
60 Talento humano
Financiamiento
40
20
Poltica y marco
Cultura
regulatorio
16 En trminos de progreso de infraestructura, se pueden categorizar tres niveles claramente diferenciados en un ndice medido entre 1 a 7, indicando que el ndice de desarrollo de infraestructura para
Ecuador es en promedio 2,8 con relacin a informacin del ao 2012.
El diagnstico
provincias continentales del pas y al 67 % de sus Yachay puede hacer un gran aporte en cadenas
cantones. La conectividad internacional tiene una productivas seleccionadas desde el inters de la
demanda de 973 STM-1 de capacidad, la misma transformacin productiva, a travs de proyectos
que es cursada por cables submarinos17. de investigacin que inyecten nuevos conocimien-
En servicios de Internet, se tiene una densidad de tos. Por otra parte, Yachay debe ser empleada para
conexiones mviles del 29 % y densidad de cone- impulsar proyectos de investigacin ubicados en la
xiones fijas del 8 %; el servicio de telefona fija frontera del conocimiento, que puedan servir para
alcanza una densidad del 15 % y la densidad del la creacin de nuevas industrias. Para tal efecto
Servicio Mvil Avanzado alcanz un 113 %, a di- deben establecerse diferentes modalidades de
ciembre de 2013 (fuente: Mintel). Ecuador, actual- conexin entre las cadenas productivas y Yachay:
mente, posee una velocidad promedio de acceso a proyectos de investigacin financiados por el Esta-
Internet de 3,6 Mbps segn el estudio de estado do, fondos concursables abiertos, "joint ventures"
de Internet de AKAMAI del 2013, logrndose uno con empresas internacionales, proyectos financia-
de los mayores crecimientos en la regin. dos por los Institutos Pblicos de Investigacin,
entre otros. Este aspecto es crtico para asegu-
No obstante, la meta es impulsar el desarrollo
rar la pertinencia y sostenibilidad de los proyectos
de sistemas e infraestructura de acceso de alta
de investigacin realizados en Yachay, tema que
velocidad en los sectores empresarial, educativo
siempre tiene una importancia crucial en el rea
superior y cientfico, para contribuir al desarrollo
de investigacin y desarrollo (I+D).
productivo del pas. Finalmente, el despliegue de
fibra ptica alcanza aproximadamente 46.000 km El Proyecto Reconversin de la Educacin Tc-
a nivel nacional. nica y Tecnolgica Superior Pblica del Ecuador
busca fortalecer el sistema de educacin superior
La Refinera del Pacfico: Frente a las exigen-
no universitaria, transformando fsica y acadmi-
cias impuestas por el dficit comercial, se ha pro-
curado consolidar un ambicioso proceso de sus-
camente a los institutos superiores tcnicos y tec- 35
nolgicos pblicos (ISTTP) alinendolos a las ne-
titucin de importaciones. Con la construccin de
cesidades del pas y al Plan Nacional para el Buen
la Refinera del Pacfico, se pretende desarrollar
Vivir, dotndolos de infraestructura fsica, equipa-
un sistema de refinacin de hidrocarburos, orien-
miento e implementacin de la modalidad dual en
tado a la obtencin de derivados para el consumo
las carreras ligadas a los sectores estratgicos,
interno, en el marco de la reestructuracin de la
prioritarios y de servicios pblicos esenciales, con
matriz energtica, lo que reducira drsticamen-
el fin de aportar al cambio de la matriz productiva
te la importacin de combustibles, lubricantes y
del Ecuador.
otros derivados livianos. Se espera una reduccin
de unos 4.500 millones de dlares anuales en Los proyectos multipropsito de riego y control
importaciones de productos energticos, la ge- de inundaciones: en la actualidad cinco megapro-
neracin de 22.000 plazas de trabajo durante su yectos se encuentran en construccin y uno fue
construccin, adems de crear las bases para el entregado (Trasvase Chongn-San Vicente). Estos
desarrollo de una nueva industria petroqumica proyectos contemplan generar electricidad, mejo-
que aumente su capilaridad en el tejido productivo rar el riego y evitar desastres naturales, a los que
del pas. se suman 11 ms que hoy estn en fase de estu-
dio. Los proyectos actualmente en construccin y
que finalizarn en 2015 son:
La Ciudad del Conocimiento de Yachay: Por su
carcter emblemtico y sus posibilidades de im- Mltiple Chone
pacto, la Ciudad del Conocimiento de Yachay juega Bulu Bulu
un rol especfico en el proceso de cambio de la
matriz productiva. Pero para ello deben estable- Caar
cerse nexos con las cadenas priorizadas, pues el Naranjal
objetivo es generar un entramado de relaciones
entre Yachay y la matriz productiva. Por una parte, Daule-Vinces
18 El pas tiene dos vertientes hidrogrficas: la vertiente del Pacfico (72 cuencas hidrogrficas) que cuenta con una dotacin estimada de 5.200 m3/hab./ao y la vertiente Amaznica (7 cuencas hidrogr-
ficas) con una dotacin media de 82.900 m3/hab./ao.
4
La estrategia
La estrategia
dicacin de la pobreza y la construccin de una so-
4.1 Pilares fundacionales de la
ciedad ms igualitaria son una condicin y a la vez un
resultado de la transformacin productiva.
Estrategia: compromiso con la
El principal punto de convergencia entre estas estra-
erradicacin de la pobreza y mejo- tegias es la generacin de trabajo y empleo dignos,
ramiento en las condiciones de vida puesto que para erradicar la pobreza es preciso con-
tar con una economa fuerte y dinmica, con equili-
Bajo el paraguas del gran pacto social que represen- brios en la relacin capital-trabajo, mayor calidad en
ta la Constitucin Poltica del Ecuador de 200819 que los servicios y la infraestructura pblica, generar ms 39
establece el mandato de consolidar una sociedad y mayores encadenamientos productivos, mejorar la
ms justa y un sistema econmico social y solidario, relacin entre el capital y el trabajo, entre otros, de
el gobierno nacional plantea su plan de gobierno y tal manera que stos sean elementos comunes para
las estrategias bsicas del mismo. romper con la trayectoria de desarrollo precedente.
La generacin de trabajo y empleo dignos se plasma
El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 busca el en los siguientes temas de articulacin entre ambas
logro de objetivos en tres ejes: 1) los cambios en las estrategias nacionales: (i) Cadenas productivas inclu-
relaciones de poder para construir el poder popular; sivas, donde participen la organizacin de conglome-
2) derechos, libertades y capacidades para el Buen rados o redes de empresas asociativas y solidarias
Vivir, y 3) transformacin econmica-productiva a como proveedores o partcipes (ii) acceso a medios
partir del cambio de la matriz productiva20. Para al- de produccin como tierra, riego, crdito e infraes-
canzar los objetivos que buscan enfrentar problemas tructura productiva, mediante la implementacin de
estructurales complejos como pobreza, desigualdad polticas con especial apoyo a la agricultura familiar
y especializacin productiva, el gobierno nacional ha campesina y a los sistemas comunitarios de produc-
propuesto dos grandes estrategias: la Estrategia Na- cin, para la construccin de una sociedad con ma-
cional para el Cambio de la Matriz Productiva y la yores oportunidades (iii) Seguridad y soberana ali-
Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin mentaria, realizando mayores esfuerzos para mejorar
de la Pobreza. el acceso a los alimentos de todos los ecuatorianos,
definiendo precios justos en bienes agroalimentarios,
El principal objetivo de la transformacin productiva tanto para compra al productor como para la venta al
es mejorar las condiciones de vida de la ciudadana. consumidor final.
Por ello, la Estrategia Nacional para el Cambio de la
Matriz Productiva (ENCMP) y la Estrategia Nacional La combinacin de estrategias y objetivos alrededor
para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza son de la erradicacin de la pobreza y el cambio de la
complementarias e interdependientes, pues la erra- matriz productiva plantea una visin integral de desa-
19 La Constitucin establece la construccin de un sistema econmico justo, democrtico, 20 El cambio de la matriz productiva es una prioridad nacional. Por ello, el Consejo Nacional
productivo, solidario y sostenible, basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del de- de Planificacin mediante RESOLUCIN No. CNP-001-2013 en su Artculo 1 dispuso que
sarrollo (Art. 276), en el que los elementos de transformacin productiva se orienten a incen- la prioridad del Estado ecuatoriano en el perodo 2013 2017, ser la construccin de
tivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacin del la sociedad del conocimiento, el cambio de la matriz productiva, el cierre de brechas para
conocimiento, la insercin estratgica en la economa mundial y la produccin complementaria erradicar la pobreza y alcanzar la igualdad, las sostenibilidad ambiental, la paz social y la
en la integracin regional; a asegurar la soberana alimentaria; a incorporar valor agregado con implementacin de distritos y circuitos. En consecuencia, el nuevo Plan Nacional de Desarrollo
eficiencia y dentro de los lmites biofsicos de la naturaleza; a lograr un desarrollo equilibrado e y sus instrumentos complementarios, como las agendas intersectoriales, las agendas zonales,
integrado de los territorios; a propiciar el intercambio justo en mercados y el acceso a recursos las agendas para la igualdad y las polticas pblicas sectoriales, debern elaborarse de acuerdo
productivos; y a evitar la dependencia de importaciones de alimentos (Art. 284). a estas prioridades.
rrollo. En esta aproximacin no basta con mejorar las El cambio de la matriz productiva y el impulso a la
condiciones para la produccin y el crecimiento del economa del conocimiento, por otra parte, son de-
sector privado, sino que dicho cambio debe contribuir safos particulares para los jvenes, quienes tienen
a la erradicacin de la pobreza y a la disminucin de actualmente mejor oportunidad para estudiar, para
la desigualdad, integrando a la sociedad en procesos innovar, para aprender los desarrollos tecnolgicos.
productivos, generando empleo de calidad y condicio- La estrategia tiene que impulsar deliberadamente el
nes para el surgimiento de emprendimientos a todo despliegue de oportunidades para el trabajo de los j-
nivel. As, las dos estrategias, en el marco del Plan venes. Sern ellos, principalmente, los que impulsen
Nacional de Buen Vivir, las polticas sectoriales, las los cambios culturales y cognitivos necesarios para
agendas de coordinacin intersectorial, y los Planes una nueva matriz productiva. La poltica educativa y
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, apoyan la de capacitacin es un factor clave para asegurar una
transformacin productiva de manera sostenible para mayor equidad en las oportunidades productivas y la-
el Buen Vivir de todos los ecuatorianos y ecuatorianas. borales, y debe acompaar activamente al proceso,
reforzando las medidas de acceso equitativo a una
a) El trabajo en el corazn de la poltica educacin y capacitacin de calidad y pertinencia en
los territorios.
El nuevo enfoque dado a las polticas econmicas y
sociales pretende modificar la dinmica laboral de Por su parte, el trabajo de las mujeres, con una edu-
exclusin social histrica y transformar el alcance del cacin que afortunadamente ha ido superando bre-
sistema de proteccin y seguridad social. La creacin chas con los hombres, debe ser parte de la doble mi-
de empleo digno, empleo de calidad, productivo y jus- rada de un sistema econmico ms social y solidario,
tamente remunerado constituye uno de los principa- que a la vez busca basarse en el conocimiento. Para
les canales a travs de los cuales el nuevo modelo ello, las polticas de apoyo al cuidado, las polticas
40 socio-econmico busca mejorar las condiciones de educativas y las polticas laborales con visin de in-
vida de las personas. clusin y equidad deben acompaar a la ENCMP.
El cambio en la matriz productiva debe contemplar la Finalmente, una Estrategia que busca un cambio es-
necesidad de generar oportunidades laborales para tructural tan importante, como el cambio en la matriz
los distintos perfiles de trabajadores, no slo empleo productiva, debe impulsar relaciones sociales dis-
calificado sino empleo no calificado y autoempleo, en tintas y combatir la reproduccin de la desigualdad
la transicin a una economa del conocimiento que entre grupos de poblacin que afecta, entre otros, a
ample oportunidades a la economa plural. El siste- la poblacin indgena, afro-ecuatoriana y montubia.
ma laboral, a travs del empleo, permite a la pobla- Para ello, en conjunto con la Estrategia Nacional de
cin participar de los logros del desarrollo econmi- Erradicacin de la Pobreza y las polticas sociales y
co. En combinacin con las medidas para aumentar laborales, se debe ampliar el campo de las oportu-
la productividad de la economa, debe promoverse nidades de insercin productiva y laboral de estos
la creacin de empleos en condiciones adecuadas grupos particulares de poblacin en los espacios y
bajo el marco institucional vigente, salarios dignos territorios donde se desarrollan. Los proyectos mul-
y la formacin profesional. Tambin se considera tipropsito, las cadenas agroalimentarias y de servi-
ineludible para asegurar la cohesin y la inclusin cios, por ejemplo, deben abrir las oportunidades para
social, propender a una distribucin del ingreso ms estas poblaciones localizadas en el sector rural.
equitativa, a travs del dilogo social y de la poltica
salarial. b) La Economa popular y solidaria
Una distribucin primaria del ingreso ms justa y una La transformacin productiva debe actuar sobre
relacin capital/trabajo que fortalezca al ser humano toda la economa plural ecuatoriana. Esta condicin
son condiciones indispensables para una transfor- es reconocida por la Constitucin de 2008: la eco-
macin productiva, con vocacin en los ciudadanos noma pblica, la economa privada (empresarial) y
y no en el capital. la economa popular y solidaria. En articulacin con
La estrategia
las polticas macroeconmicas y sectoriales, tanto Se plantea para ello una poltica que fomente la in-
sociales como productivas, debe adems coadyuvar clusin de la EPS en los beneficios de los distintos
a la construccin de un sistema econmico ms so- instrumentos, iniciativas y recursos movilizados en el
cial y solidario. Para ello, es menester considerar no contexto de la Estrategia.
slo las eficiencias de innovacin sino tambin de
demanda, de mercados, de empleo y, la densificacin En el entorno de competitividad: los ejes son (i) con-
del tejido econmico, que logre mayor equidad y pro- siderar la EPS en las polticas de fortalecimiento de
ductividad entre los actores econmicos. talento humano, conocimiento, innovacin y cultura;
(ii) potenciar el uso de la infraestructura y servicios
En ese contexto, es importante hacer un esfuerzo de- generados para la produccin por parte de la EPS,
liberado por considerar el rol de la economa popular tanto en el campo como en las ciudades; (iii) apoyar
y solidaria (EPS) en el proceso de cambio de la matriz en los aspectos econmicos y de financiamiento a la
productiva. Tanto la economa popular como aquella EPS, a travs de su propia institucionalidad u otras
ms organizada, que es la economa solidaria, repre- que fueren del caso.
sentan ms de la mitad de la poblacin econmica-
mente activa del pas (Snchez, 2014). Esta actividad En las polticas sectoriales: (i) Propiciar altos enca-
apoya sobre todo a los sectores de mayor vulnera- denamientos de la EPS en las cadenas priorizadas
bilidad, constituyndose en una base socioeconmi- en la ENCMP, donde sea posible. La articulacin
ca clave para los sectores populares y campesinos. debe dar mayor poder a la EPS con ventajas claras
Esta economa si bien tiene muchas potencialidades como la transmisin tecnolgica y de conocimiento
por su gran flexibilidad, manejo de recursos aunque que fortalezca a los actores a mejorar su producti-
limitados, organizacin, entre otros, posee grandes vidad y conocimiento de sus procesos y mercados,
debilidades como la baja productividad y el limitado sin generar dependencia y con condiciones justas de
acceso a informacin y mercados, que explica gran negociacin. (ii) Promover el desarrollo del conoci- 41
parte de la desigualdad del pas. miento y la innovacin en cadenas que han sido tra-
dicionalmente atendidas por la EPS y que tienen gran
Si queremos que el cambio de la matriz productiva potencial en la transformacin productiva, como las
sea inclusivo, es necesario generar polticas para cadenas vinculadas a la seguridad alimentaria y al
que aquello ocurra, no slo va generacin de empleo turismo, que permitan la mejora de productividad, de
digno y calificado, sino tambin mediante una inclu- generacin de valor agregado, y de impulso a nuevos
sin adecuada de los emprendedores de la economa productos. (iii) Fomentar en las cadenas innovadoras
popular y solidaria, que mejore sus condiciones y y vanguardistas, la organizacin y la economa social
productividad. Ello permitir aprovechar sus poten- y solidaria, donde sea posible.
cialidades en un proceso dinmico de transformacin
productiva que permita no solo el desarrollo de estos Todas estas iniciativas deben ir acompaadas de po-
actores sino promover un sistema econmico ms lticas activas de fortalecimiento de la EPS, para que
dinmico, a la vez de ms social y solidario. las oportunidades que ofrezca la ENCMP puedan ser
aprovechadas y que los riesgos que puedan venir del
Si bien es necesario trabajar en una poltica integral desplazamiento de los menos calificados puedan ser
respecto a la EPS, en la cual el gobierno ecuatoriano ya minimizados. Se busca impulsar la EPS no solo como
ha avanzado, siendo vanguardista en sus propuestas beneficiaria de ciertas polticas sino como actores
tanto en el nivel macroeconmico como en el mbito activos que apoyen la transformacin productiva,
de las polticas activas y arquitectura institucional para innovando, mejorando su productividad y eficiencia,
la EPS, es fundamental alertar los puntos donde la Es- que ser lo que aporta a disminuir la desigualdad.
trategia Nacional para el Cambio de la Matriz Produc-
tiva (ENCMP) especficamente puede aportar. As, la Es fundamental que se reconozca el rol protagnico
transformacin productiva abre muchas oportunidades de las economas de carcter social y solidario que
para los actores de la EPS, y tambin presenta desafos se aglomeran en base a modelos ms abiertos de in-
que conviene visibilizar y enfrentar en la ENCMP. tegracin y asociatividad, y que adems pueden vin-
cularse exitosamente con el proceso de sustitucin desarrollo. Desde esta perspectiva, la poltica de la
selectiva de importaciones. As mismo, es necesario ENCMP aboga por un consumo ms inteligente e in-
revertir gradualmente los vnculos de dependencia formado que promueva y no comprometa el desarro-
o subordinacin tecnolgica respecto a las grandes llo sostenible del pas para el Buen Vivir.
corporaciones transnacionales que controlan las ca-
denas productivas, y asegurar que los diversos acto- En esta direccin se plantean los siguientes ejes es-
res o agentes econmicos que integran los eslabo- tratgicos: i) preferencia por lo nacional mediante un
nes de la cadena productiva, den preferencia a los posicionamiento de la produccin nacional de cali-
proveedores solidarios y al mximo uso de materia dad que incursione en el mercado local y externo,
prima nacional con un sector productivo con responsabilidad social
que cumpla las ticas empresariales con los trabaja-
c) Hacia un consumo sostenible dores, la comunidad, el Estado y el medio ambiente;
ii) promocin de un consumo inteligente: a) consumo
La transformacin productiva no solo opera desde el consciente e informado21 sobre derechos, obligacio-
lado de la oferta, debe corresponderle un patrn de nes y consecuencias; b) consumo saludable y crtico
consumo ms acorde al modelo planteado. En 2012, con informacin sobre procedencia de productos,
el consumo de hogares y gobierno en Ecuador re- origen y trazabilidad; c) consumo amigable con el
present el 56 % del total de la demanda agregada, medioambiente que garantice la sustentabilidad in-
seguido de las exportaciones (23 %) y la inversin tergeneracional; d) consumo responsable y eficiente
bruta (21 %). de los servicios bsicos, y iii) preferencia en la com-
pra pblica hacia bienes y servicios de produccin
Las mejoras en el consumo de los ecuatorianos refle- nacional (EPS y Mipymes preferentemente).
jan el incremento en la calidad de vida de la pobla-
42 cin. No obstante, replicar patrones de consumo de d) La sostenibilidad ambiental
los pases desarrollados afecta temas de eficiencia
y sostenibilidad ambiental, provocando efectos no La apuesta para construir una economa post-pe-
deseados como el uso ineficiente de la energa, la trolera, implica provocar una transformacin que no
acelerada contaminacin y acumulacin de dese- desgaste y al contrario potencie en el largo plazo
chos, entre otros. Por otro lado, el consumo de los las principales riquezas del pas. El conocimiento
ecuatorianos, en general, no es exigente en calidad, de nuestras potencialidades en materia de recursos
lo cual repercute no solo en afectaciones econmi- naturales y su manejo responsable implica ejercer
cas sino en la calidad de vida y en la salud pblica. soberana sobre nuestro patrimonio natural.
Consumir ms no es necesariamente consumir me-
jor, sobre todo en reas sensibles como los alimentos El cambio de la matriz productiva no puede ser pen-
y la salud. sado fuera del sistema ecolgico que da soporte a la
vida misma. Un manejo responsable asegura la viabi-
Adicionalmente, la expansin del consumo y de la lidad de las actividades econmicas en el largo plazo
inversin en un contexto en el que la produccin local y garantiza la provisin de bienes y servicios ambien-
no puede satisfacerla, lleva a que el componente im- tales, posicionndolos como insumos fundamenta-
portado de la oferta agregada de Ecuador mantenga les para todas las cadenas productivas. Por ello, la
una tendencia creciente, pasando en los ltimos 12 Estrategia plantea la responsabilidad de promover
aos de 16 % a 24 %. El Estado, a travs de la com- una produccin ms limpia a travs de regulaciones
pra pblica ecuatoriana, contribuye adems a esta e incentivos adecuados que impulsen altos estnda-
tendencia, con un componente importado que bordea res ambientales, mayor eco-eficiencia, y promuevan
el 50 % de sus compras y la concentracin de sus prcticas amigables con el ambiente como el recicla-
proveedores es alta (Senplades, 2014). je, la reutilizacin y el uso racional de recursos.
Esto sugiere la necesidad de fomentar un cambio Esta concepcin y poltica apoya a la equidad in-
de la demanda acorde con nuestras necesidades de ter-generacional, que permita no solo a las presen-
21 Un consumo informado y culturalmente adecuado, donde se conozca y exija la calidad de lo que se consume, se valore y posicione el patrimonio agroalimentario nacional.
La estrategia
tes sino a las futuras generaciones disfrutar de su bios productivos requeridos. Otro factor importante
patrimonio natural. Los bienes y servicios ambien- y que juega un papel crtico dentro del proceso de
tales, por otra parte, con una fuerte contribucin de innovacin es la formacin del talento humano ca-
innovacin, tecnologa y conocimiento pueden ayu- paz de innovar y generar conocimiento. Esta apuesta
darnos a construir ese Ecuador post-petrolero que se traduce en las acciones del Gobierno Nacional
aproveche de manera sustentable, responsable e en su proceso de becas que al momento supera las
inteligente sus recursos estratgicos como la bio- 10.000 personas durante el perodo 2007-2014
diversidad, con el potencial de dinamizar las econo- (Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento
mas rurales, y servicios clave como el reciclaje, que Humano, 2015).
favorezcan la inclusin social y la reduccin de las
brechas internas. Es importante recalcar que al ser vista la innovacin
como un proceso transversal dentro del cambio de la
La sustentabilidad ambiental se constituye en un matriz productiva, sta interacta con otras variables
hilo conductor clave en la transicin hacia la socie- que fomentan su actividad, como por ejemplo: capi-
dad del conocimiento, aprovechando nuestra situa- tal de riesgo y financiamiento para emprendimientos
cin privilegiada como potencia mundial de biodi- innovadores, estmulos fiscales para la inversin en
versidad. investigacin y desarrollo (I+D) o el cofinanciamiento
de investigaciones (academia empresa Estado)
e) La innovacin y la investigacin que pueden detonar en aplicaciones innovadoras en
trminos empresariales y sociales.
Como parte de la transicin de una economa depen-
diente de los recursos naturales (primaria exportado- Otro actor clave dentro de este proceso es el Ins-
ra) a una economa del conocimiento, es indispen-
sable considerar a la innovacin y a la investigacin
tituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual (IEPI),
el cual puede aportar con informacin importante y
43
como dos pilares transversales que deben acompa- pertinente a este proceso, adems de tener un rol
ar la implementacin de la estrategia. activo al momento del registro del conocimiento de-
sarrollado en el Ecuador.
La Constitucin de la Repblica en su Art. 385 crea el
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa, Innovacin Sobre el contexto indicado, se convierte en un impe-
y Saberes Ancestrales. Este sistema tiene un conjun- rativo que este sistema sea un aliado estratgico del
to importante de fines, ente los cuales estn: cambio de la matriz productiva y particularmente de
La generacin, adaptacin y difusin de conoci- la implementacin de esta estrategia. Adicionalmen-
mientos cientficos y tecnolgicos. te, es importante recalcar que las economas inno-
El desarrollo de tecnologas e innovaciones que vadoras son ms productivas y de crecimiento ms
impulsen la produccin nacional incrementando la acelerado (Department for Business Innovation &
eficiencia. (Asamblea Constituyente, 2008) Skills, 2011, p. 5) pueden encontrar soluciones ms
rpidamente ante desafos internacionales y pueden
Adicionalmente, el sistema est compuesto por el generar efectos positivos en la calidad de vida de
Estado, la academia, la empresa y la sociedad. En tal sus habitantes (Department for Business Innovation
sentido, el Estado toma un rol protagnico dentro del & Skills, 2011).
sistema para ser el detonador de un proceso conti-
nuo de innovacin y de generacin de conocimiento f) La eficiencia del Estado
que permita dar ese cambio estructural a una econo-
ma del conocimiento. Una vez que el Estado es considerado como un actor
crtico y participativo dentro del proceso de desarro-
Un sistema de este tipo depende del compromiso de llo econmico y social, como lo es para este gobier-
los actores involucrados para generar agendas con- no, es indispensable abordar un pilar fundamental
juntas de trabajo que permitan potenciar los cam- que es la eficiencia en sus actividades.
La Constitucin de la Repblica, en su artculo 280,
plantea al Plan Nacional de Desarrollo como el ins- 4.2 La estrategia en el contexto
trumento que gua y sujeta a las polticas, programas
y proyectos pblicos; a la programacin y ejecucin de la integracin regional
del presupuesto; a la inversin y asignacin de
recursos pblicos; y la coordinacin de las com-
La dinmica comercial nos invita a pensar en un cam-
petencias exclusivas entre el Estado central y los
bio en las estructuras productivas destinadas tanto
gobiernos autnomos descentralizados (Asamblea
al mercado interno como al externo regional. Esto es
Constituyente, 2008).
an ms importante ahora, cuando las crisis financie-
ras mundiales han evidenciado la vulnerabilidad de
Se desarrolla entonces, un primer momento de
las economas de Europa y Estados Unidos. Por ello,
eficiencia que nace con un adecuado proceso de
Ecuador debe construir condiciones de autonoma
planificacin plurianual. Este ejercicio busca una
productiva que permitan generar ms valor y fortale-
optimizacin de la intervencin pblica en los di-
cer sus exportaciones, amplindolas para neutralizar
ferentes niveles de gobierno, lo que ha provocado
la vulnerabilidad y eventual dependencia de merca-
un cambio sustancial en la administracin pblica
ecuatoriana. dos oligoplicos. La eficiencia de la estrategia para
el cambio de la matriz productiva y de las polticas
Sin embargo, el ejercicio de eficiencia requerida para y programas necesarios para ejecutarla, dependen
el cambio de la matriz productiva plantea un reto en gran medida de su contribucin a la mejora de la
mayor. La gestin de lo pblico debe suponer un en- productividad y por consiguiente, de la competitividad
torno que promueva la agilidad de los procesos que internacional de Ecuador y sus actores econmicos.
se efectan a nivel nacional y local. El compromiso
44 y responsabilidad se extiende a todos los niveles de La bsqueda de la insercin inteligente y soberana en el
concierto mundial debe concretarse en el caso comer-
gobierno, e incorpora criterios de eficacia en la aten-
cin y solucin oportuna por parte de quienes prestan cial, donde tiene que evidenciarse la primaca del ser
el servicio. Es as como la simplificacin de trmites, humano sobre cualquier inters comercial. Si bien en el
permisos, licencias, patentes, manuales, entre otros, corto plazo el mayor desafo es mantener los espacios de
deben facilitar desde lo pblico el fomento a nuevas mercados logrados, en el mediano y largo plazo se debe
actividades productivas, promover su diversificacin buscar diversificacin y nuevos mercados.
y optimizar sus costos de transaccin.
Si se atendiera nicamente a la "predestinacin" de
Por lo tanto, se requiere de una estrecha vinculacin las ventajas comparativas, la "vocacin productiva"
entre los diferentes niveles de gobierno, instancias del Ecuador es la produccin de materias primas y
pblicas y privadas que no solo permitan determinar manufacturas realizadas con mano de obra poco cali-
problemticas existentes sino que planteen solucio- ficada, bsicamente para proveer a los pases produc-
nes aplicables en el menor tiempo posible. tores de bienes intensivos en tecnologa y servicios de
alto valor agregado. Esto se evidencia en el comercio
De igual forma, la revolucin ciudadana ha puesto entre, por ejemplo, Ecuador y la Unin Europea.
nfasis en la mejora de gestin pblica mediante la
implementacin de herramientas de planificacin, Es importante, entonces, recordar el concepto de
seguimiento y evaluacin, factores que tambin in- "ventajas comparativas dinmicas" (Redding 1999),
fluyen en la eficiencia y eficacia de la accin guber- es decir, la generacin de nuevas capacidades y el
namental. desarrollo de aquellas existentes para aumentar la
produccin y la incorporacin de valor agregado en
Entonces, a travs de la implementacin de un pro- los productos de un pas. Las polticas pblicas tienen
ceso de innovacin permanente de la administracin una importante participacin en el aprovechamiento
pblica, es posible impactar positivamente en el en- de estas ventajas comparativas dinmicas, particu-
torno y en la competitividad sistmica del pas. larmente las decisiones de insercin internacional.
La estrategia
En este contexto, el comercio intra-regional de los tecnologa (ms del 30 %), al Resto de ALADI an se
pases de Amrica Latina ofrece significativas opor- exportan bienes de media tecnologa y alta tecno-
tunidades para la transformacin productiva. Si bien loga; sin embargo, al Resto del Mundo el 90% de
el comercio intra-regional es menos cuantioso en nuestras exportaciones corresponde a bienes prima-
trminos monetarios, resulta particularmente repre- rios y basados en recursos naturales (BCE, 2013b).
sentativo en trminos de valor agregado. Esto se evi-
dencia en la composicin de las exportaciones segn Esta no es una situacin exclusiva del Ecuador, ms
intensidad tecnolgica. Estudios desarrollados por el bien es una constante en toda Amrica del Sur, se-
Banco Central demuestran que la mayor canasta de gn estadsticas del ao 2011. En Argentina, por
exportacin de los productos con valor agregado se ejemplo, corresponde a bienes de media tecnologa el
destina a los pases latinoamericanos (BCE, 2013a). 49 % de sus exportaciones al MERCOSUR y el 11 %
de sus exportaciones al resto del mundo; en Chile,
Para el caso particular de Ecuador, sus exportaciones ese porcentaje corresponde a 20 % y 4 % respecti-
no petroleras hacia la CAN y el MERCOSUR incorpo- vamente; en Uruguay, el 22 % y el 1 % (International
raron un porcentaje considerable de bienes de media Trade Center, 2013).
Basados en
40% recursos naturles
Primario
20%
Otros
0%
CAN MERCOSUR UNION EROPEA
Fuente: Senplades, 2013 con datos de BCE, 2013.
Fortalecimiento el
sistema productivo
basado en eficiencia
e innovacin
Promocin de la
Reduccin del
sustentabilidad
dficit comercial
ambiental
Generacin de
trabajo adecuado
La estrategia
cia en empleo y soberana alimentaria, que considere empleo y aporte ambiental, a travs de la reduccin de
la pluralidad de los actores econmicos, sobre todo del CO2. Esta cadena debe ser coherente con un uso del
campo, y garantice un desarrollo equilibrado en trmi- suelo llamado a priorizar la soberana alimentaria. Se
nos territoriales y socioeconmicos. Estn ya en anli- cuenta tambin con anlisis avanzados sobre cadenas
sis cadenas como las de biocombustible, producidas a que aporten econmica y ambientalmente como la ca-
partir de caa de azcar, que impulsan un encadena- dena de reciclaje. En suma, las cadenas referidas son
miento agroindustrial, con enfoque en la sustitucin de un punto de entrada a un desafo ms complejo para
importaciones de derivados de petrleo, generacin de una transformacin productiva ms generalizada.
Es importante indicar que las metas han sido construidas a nivel de resultado; por lo que stas son planteadas por
cada una de las dimensiones expuestas en los prrafos anteriores:
Grfico 16 Productividad por hora trabajada ao base 2007 (USD/ hora trabajada)
Valor real Meta
5,5
9.221
8.451 8.577
7.387 7.612
7.062
6.109
4.817
55,0%
47,9% 49,3%
44,8% 44,7% 45,5% 46,5%
43,2%
39,2%
10,1% 8,1%
43,6% 40,9% 30,5%
22 La expansin de la capacidad productiva local, la renovacin de los equipos hacia la incorporacin de tecnologas ms modernas, eficientes y amigables con el medio ambiente. Los procesos de
innovacin productiva tanto incorporada como desincorporada, presentan fuertes requerimientos de financiamiento
54 Exclusin de actores de los circuitos formales de
financiamiento.
Impulsar el acceso al crdito a travs de la
mejora del sistema de garanta crediticia
Falta de desarrollo de un mercado de valores que Fondo Nacional de Garanta Crediticia: incre-
permita canalizar el ahorro nacional directamente mento del patrimonio total a USD 170 millones
hacia la inversin productiva. con potencial de apalancamiento para acceso
a crdito de la banca privada.
En este escenario, se plantean los siguientes linea-
mientos estratgicos para el fortalecimiento del fi- Fomentar la inversin de recursos para la
nanciamiento al sector productivo. transformacin productiva de manera equili-
brada en los diferentes territorios del Ecuador
Potenciar la banca de desarrollo para la trans- a travs de la expedicin de una regulacin de
formacin productiva reinversin territorial de la liquidez (ratio colo-
caciones/captaciones) que fomente la coloca-
Lnea de crdito de largo plazo para compra de
cin en los territorios donde fueron captados
activos fijos a cargo de la CFN: hasta 15 aos
los recursos.
plazo, al 6,9 % de inters.
Productos y servicios financieros para el comer- Desincentivar el crdito de consumo suntuario
cio exterior a cargo de la CFN: cartas de crdito, no esencial para preservar la salud financiera
cobranzas documentarias, financiamiento de ex- de los hogares ecuatorianos y contribuir a la
portaciones pre-embarque y post-embarque. sustitucin de importaciones.
para quienes invierten en el mercado de valo- Percepciones pesimistas de riesgo pas para
res, como la reduccin del Impuesto a la Salida los inversores externos.
de Divisas para inversiones de ms de un ao.
Tambin plantea la constitucin de un mercado Frente a estos inconvenientes, se plantean los si-
alternativo para la negociacin de acciones (Re- guientes lineamientos estratgicos para el mejora-
gistro Especial Burstil) de PYMES y organiza- miento del clima de negocios en el pas:
ciones de la economa popular y solidaria (EPS).
Simplificar y reducir los trmites
Facilitar el factoraje para obtener liquidez de
corto plazo (capital de trabajo). Agilitar la constitucin de empresas: simplifi-
car y digitalizar el registro de una compaa
Crear un fondo de capital semilla para el apoyo (constitucin, transformacin y cierre).
a emprendimientos innovadores.
Facilitar la obtencin de licencias de funcio-
namiento de una compaa: acordar con to-
Implementar mecanismos de regulacin finan- das las instituciones y niveles de gobierno la
ciera y monetaria simplificacin de la tramitologa y los controles
Facilitar el uso de medios de pago electrnicos preferentemente ex-post.
como el dinero electrnico, y dinero plstico Disminuir tiempos de autorizacin de exporta-
con el fin de aumentar la velocidad transaccio- ciones. Simplificacin de trmites, acuerdo con
nal del dinero. todas las instituciones de inters para la simpli-
ficacin de trmites a travs de Ventanilla nica.
Establecer regulaciones que faciliten el uso
Simplificar otros trmites y permisos requeri-
de instrumentos complementarios de liquidez
como las notas de crdito tributarias, arance-
dos donde se evidencien multiplicidad de pro-
cesos, conflictos de competencias, que vayan
55
larias y facturas comerciales negociables. en desmedro de la gestin cotidiana del sector
Fortalecer la normativa que regula la salida de productivo.
divisas hacia parasos fiscales y regmenes de Facilitar instrumentos para la resolucin de
menor imposicin, para cumplir con los acuer- conflictos.
dos y mejores prcticas internacionales en
Estabilidad tributaria para nuevas inversiones.
materia de prevencin del lavado de activos y
financiamiento del terrorismo. Mejorar la calificacin de riesgo pas
Trabajo permanente con agencias calificadoras de
riesgo, ECAS (Agencias de Crdito a las Exporta-
Clima de negocios ciones) y Organismos Multilaterales (OECD).
El clima de negocios constituye otra dimensin que
potencia el desarrollo, favoreciendo la canalizacin
Incentivos a la inversin
de los esfuerzos emprendedores a la concrecin de productiva privada
proyectos productivos.
Es preciso incrementar el flujo de inversiones hacia
Los principales nudos crticos son: sectores que incorporan mayor conocimiento y tec-
nologa. Los principales nudos crticos son:
Elevada complejidad y costos en los trmites
para la constitucin de nuevas empresas. Tanto la estructura productiva como las ex-
portaciones se encuentran concentradas en
Deficiencias en la coordinacin entre diferen- actividades con intensidad tecnolgica baja y
tes niveles de gestin. medio baja
Escasa inversin en actividades innovadoras. Promover la renovacin tecnolgica, industrial y
agroindustrial
Para superar estos inconvenientes, adems de los apo- Aplicacin de ndices de eficiencia energtica
yos en financiamiento y clima de negocios, se plantean y mayor generacin del valor agregado para
incentivos con los siguientes lineamientos estratgicos:
el acceso a crdito para activos productivos
mediante la banca pblica.
Impulsar el desarrollo de Zonas Especiales
de Desarrollo Econmico (ZEDE)23 Impulsar y facilitar la implementacin de es-
quemas de coparticipacin de los actores de la
ZEDE industrial y logstica de petroqumica
economa social y solidaria en la provisin de
Eloy Alfaro, en Manab. bienes, prestacin de servicios pblicos y de-
ZEDE Tecnolgica, Industrial y Logstica de sarrollo de actividades productivas de inters
Yachay Ciudad del Conocimiento, en Im- colectivo.
babura Desarrollo e implementacin de un nuevo marco
Las ZEDE industriales debern alinearse a normativo que regule diferentes esquemas de
la Estrategia Nacional para el Cambio de la coparticipacin pblico-privada (construccin de
Matriz Productiva24 infraestructura, prestacin de servicios pblicos
Impulsar el establecimiento de parques y desarrollo de actividades productivas), que
industriales brinde la certidumbre y seguridad jurdica a los
actores privados para lograr efectiva sinergia en
Articular la implementacin de parques indus-
triales alineado a la planificacin territorial, en los pactos productivos.
23 Las ZEDE tendrn condiciones de logstica, incentivos tributarios y aduaneros especiales en el marco del COPCI.
24 Las ZEDE se enfocarn en el desarrollo de una o varias de las siguientes industrias y sus encadenamientos: Estratgicas; Bsicas; Tecnologas de la informacin y la comunicacin; Qumica y farmacuti-
ca; y, Maquinarias, equipos, motores, vehculos y partes.
La estrategia
Posicionar los productos con valor agregado in- Impulso a la agenda regulatoria
cluidos en la ENCMP en mercados regionales y
extra regionales. para apoyar la transformacin
Disear una estrategia de promocin de expor- productiva y la erradicacin
taciones de productos con valor agregado en de la pobreza
los pases con los que el Ecuador ya ha suscrito
acuerdos comerciales aprovechando las prefe- Los principales nudos crticos son:
rencias que se poseen
Privilegiar la facilitacin de acceso para pro- Escaso acervo normativo, en gran parte desac-
ductos de valor agregado, principalmente aque- tualizado.
llos de las cadenas priorizadas en la ENCMP, en
futuras nuevas negociaciones comerciales,. Las normas han sido adems subutilizadas y
no han permitido, en los hechos, mejorar la
Posicionar la Marca Pas dentro de las cinco
calidad de los bienes y servicios consumidos
principales marcas en el mercado latinoame-
en el pas o de aquellos que se exportan.
ricano, y posicionar cinco marcas sectoriales
relacionadas a las cadenas priorizadas en la El pas tampoco ha usado esta herramien-
ENCMP hasta 2017. ta como instrumento de incentivo econmico
Promover el sector de servicios exportables: tu- para el desarrollo productivo.
rismo, software y otros servicios profesionales.
En este mbito, se proponen los siguientes linea-
59
Alianzas con centros de conocimiento para el
mientos estratgicos:
desarrollo de productos y servicios, cadenas o
sectores priorizados en la ENCMP.
Disear e implementar instrumentos normativos
Impulsar la sustitucin estratgica de importa-
que promuevan la sustitucin de importaciones.
ciones en productos que el Ecuador produce y
que actualmente est importando, y en produc- Emisin y control de la aplicacin de instru-
tos identificados con un amplio encadenamien- mentos normativos, que mejoren la calidad del
to productivo. producto importado.
Capacitar al sector productivo (empresas, PY- Apoyo a las exportaciones mediante la facilita-
MES y EPS) en normativa y requerimientos cin del cumplimiento de normativas reconoci-
que solicitan pases importadores para que los das internacionalmente.
productos ecuatorianos puedan ingresar a esos Intensificacin de controles en aduana, en
mercados. fronteras y en procesos de comercializacin
Crear, en las instancias pblicas y privadas, una Garantizar, mediante regulacin, el expendio de
inteligencia comercial, de seguimiento y cum- productos de calidad para el Buen Vivir
plimiento a la normativa vigente de los pases
Crear un sistema de regulacin sanitaria.
destino, para el desarrollo de nuevos mercados
de exportacin. Implementar normativa para publicidad dirigi-
Impulsar, mediante la suscripcin y ejecucin da y para promocin a favor de un consumo
efectiva de convenios, la cooperacin con ins- inteligente.
titucionalidad de regulacin y certificacin de Crear un sistema de vigilancia de mercado y
pases con los que promovemos procesos de control en percha para verificar el cumplimien-
integracin. to de la normativa.
Regular para inducir comportamientos de los Emitir normativa que promueva el trabajo pblico-pri-
agentes econmicos alineados a los objetivos vado.
de desarrollo y transformacin productiva. Desarrollar metodologas que aseguren una participa-
Simplificar los trmites administrativos y elimi- cin privada acorde a los intereses pblicos.
nar aquellos que resulten innecesarios.
ii. Ecosistema de innovacin
Desarrollar mecanismos de inspeccin exter-
nalizada y unificada.
Se desarrollan desde un enfoque de innovacin y em-
Articular acciones de poltica pblica entre en- prendimiento, la cultura, el entorno, el talento huma-
tidades con capacidad regulatoria. no, la institucionalidad y regulaciones, y la infraes-
Planificar la regulacin y la estrategia de con- tructura y los servicios relacionados con la ciencia,
trol en funcin de matrices de riesgo. la tecnologa e innovacin, como base para concebir
un ecosistema nacional de innovacin, que sirva de
Institucionalizar la inclusin de clusulas vin- plataforma para dar paso efectivo a los cambios es-
culantes de comportamiento econmico en tructurales que demanda el aparato productivo.
los instrumentos de incentivos o concesin,
acuerdos y contratos suscritos por el Estado.
Mayor articulacin entre la gene-
racin, aplicacin y circulacin
Alcance del Estado y esquemas
del conocimiento y la produccin
de trabajo pblico-privado
nacional, para generar un entorno
60 Las iniciativas privadas pueden intervenir en secto-
res estratgicos, servicios pblicos o cualquier otro
de innovacin
servicio de inters general, tanto nuevos como aque- La innovacin se entiende no solo como la llegada
llos existentes, respecto de los cuales exista contra- de un producto o servicio nuevo al mercado o a la
tos en ejecucin. Por ello, se requiere fomentar una sociedad, sino como los cambios en la gestin pro-
articulacin de ambos sectores en iniciativas que el ductiva misma. Ms all, se entiende la innovacin
sector pblico desee incorporar la participacin del social como aquella que aporta a la solucin de los
sector privado, o que el sector privado desee partici- problemas y al Buen Vivir. Si bien el Gobierno ha dado
par mediante una propuesta al sector pblico. un gran impulso a la educacin e investigacin, to-
dava falta consolidar una gestin integral de la in-
En este contexto se pretende alentar esquemas novacin, que comprenda tanto investigacin y de-
de trabajo conjunto con el sector privado que sarrollo, como gestin del emprendimiento de base
garanticen la disponibilidad de operadores espe- tecnolgica para la transformacin productiva. El de-
cializados, atraccin de inversiones extranjeras y safo es evolucionar hacia una base de empresas con
nacionales, transferencia tecnolgica e innova- alta presencia en sectores dinmicos e intensivos en
cin, economas de escala, generacin de empleo, conocimiento, y que hayan adoptado la innovacin
incremento de la calidad, eficiencia y costos evi- como un componente esencial de sus estrategias25.
tados para el Estado.
Los principales nudos crticos son:
El Estado tomar las decisiones adecuadas en este
tipo de articulaciones, y establecer los anlisis per-
La falta de articulacin entre el talento huma-
tinentes en todos los procesos y procedimientos de
no, el conocimiento generado y el sector pro-
vinculacin, con la finalidad de asegurar una colabo-
ductivo limita las capacidades del sistema eco-
racin ventajosa para ambas partes.
nmico de innovar, generar nueva produccin y
En este mbito se proponen los siguientes lineamien-
en general de generar nuevo valor agregado.
tos estratgicos:
25 La expansin de la capacidad productiva local, la renovacin de los equipos hacia la incorporacin de tecnologas ms modernas, eficientes y amigables con el medio ambiente. Los procesos de
innovacin productiva tanto incorporada como desincorporada, presentan fuertes requerimientos de financiamiento
No existen mecanismos de transferencia tec-
nolgica, de extensionismo tecnolgico y cien-
La expedicin de una normativa como un cdi-
go orgnico de la economa social de los cono-
61
tfico ni canales sistmicos generalizados y cimientos, la creatividad y la innovacin, donde
permanentes de conversacin y coordinacin se fortalezcan las relaciones de la academia,
entre la academia y el aparato productivo. gobierno, sector productivo y la sociedad.
La consecuencia natural de esta situacin es Establecer mecanismos de articulacin institu-
la imposibilidad de convertir a la innovacin en cionalizados entre los diferentes actores de la
un hecho sistmico. innovacin.
En nuestra economa existe innovacin, pero Implementar un modelo de transferencia de desarro-
sta es eventual, aislada y hasta casual llo tecnolgico.
Los principales lineamientos estratgicos son: Posicionar al sector cultural y patrimonial del
Ecuador como elemento estratgico del cambio
Consolidar el ecosistema de innovacin social: de matriz productiva, mediante el fomento de
Es el planteamiento de la lgica de interaccin y emprendimientos e industrias culturales.
generacin de sinergias entre los diferentes acto- Red de Ciudades patrimoniales.- Como sus-
res de la sociedad ecuatoriana (academia, sector tento de la industria turstica y como potencia-
productivo, sociedad y gobierno), con la misin dor de la identidad cultural.
de construir un entorno de relaciones fluidas que Valorar la carrera del docente, el investigador,
hagan posible un pas innovador. La visin es ge- artistas y creadores como agentes de la trans-
nerar un ambiente que contribuya a la transicin formacin econmica y la innovacin.
de una economa primaria exportadora basada Universidad de las Artes.- $ 231,9 millones de
fundamentalmente en la explotacin de recursos inversin. Se ubica en Guayaquil.
finitos, a una economa nacional que hace uso del Fomento de la industria creativa.- Se fomentar
conocimiento como recurso infinito para generar la industria creativa (editorial, fonogrfica, diseo,
valor en todo lo que crea y produce. audiovisual) que tiene un importante potencial26.
Implantar un sistema fiscal que garantice la ho- o Democratizar el acceso y desarrollo del co-
mogeneidad de contenidos, calidad de profeso- nocimiento, tecnologa e innovacin.
res y distribucin territorial de la oferta a todas o Fomentar la investigacin.
las personas en todo el territorio nacional.
o Establecer instrumentos que incentiven la
Incrementar la calidad del talento humano es-
Economa Social del Conocimiento y la In-
pecializado en reas priorizadas de la investi-
novacin.
gacin cientfica e innovacin con criterios de
progresividad o Revalorizar el rol de los investigadores e
innovadores en la sociedad.
Entrega de incentivos a universidades pbli-
cas y cofinanciadas para incrementar la oferta o Articular los esfuerzos al cambio de la ma-
acadmica en carreras tcnicas y que aporten triz productiva.
al cambio de matriz productiva. o Regular los incentivos y mecanismos para
construir el sistema de innovacin.
Ampliacin y mejora del programa de becas
orientado a suplir las necesidades de la trans- Reforma de los Institutos Pblicos de Investi-
formacin productiva, y de las cadenas pro- gacin para racionalizar y potencializar la ges-
ductivas priorizadas. tin y resultados: Se racionaliza la institucio-
nalidad, bajando el nmero de instituciones,
Ampliacin y fortalecimiento del programa de se crea la carrera y el escalafn del investi-
crdito educativo para estudiantes que deseen gador, se mejoran y homologan salarios entre
cursar carreras principalmente en los mbitos diferentes institutos pblicos de investigacin.
estratgicos y de cadenas priorizadas requeridas.
Ampliacin del Programa BECAS PROMETEO, Mejoramiento de la pertinencia 63
para cubrir las necesidades especficas que territorial de la oferta educativa
requieran las cadenas priorizadas y los sec-
tores estratgicos de profesionales de clase y cientfica, articulada a las
mundial. necesidades de la transformacin
Incrementar la infraestructura de apoyo para el productiva.
desarrollo de la investigacin cientfica, innova-
cin y transferencia tecnolgica, adems de los En materia de formacin de talento humano, para la
espacios para el relacionamiento entre la aca- transformacin productiva, es imprescindible reva-
demia, Estado y sector productivo. lorizar la formacin tcnica/tecnolgica que durante
Fortalecer la infraestructura, programas y ser- dcadas fue poco pertinente y concebida mercantil-
vicios para el desarrollo de ciencia, tecnologa mente.
e innovacin dentro de la universidad y los ins-
titutos de investigacin. Los principales nudos crticos son:
Implementar un modelo de transferencia y de-
sarrollo tecnolgico. Deficiencias en la capacitacin para el trabajo
pertinente para las demandas del sistema pro-
Mejorar las capacidades cientficas y tecnolgi- ductivo
cas de las instituciones de educacin superior e
institutos pblicos de investigacin, y sus vncu- Deficiencias en la oferta de formacin profesional
los con la sociedad y las unidades productivas. Reducido acceso y conocimiento en el uso de
Generar normativa que promueva la Economa las TIC.
Social de los Conocimientos, la creatividad e
innovacin, que tenga como objetivos lo si- En este mbito se establecen los siguientes linea-
guiente: mientos estratgicos:
Desplegar servicios educativos y cientficos en Armonizar el bachillerato tcnico con la forma-
todo el territorio nacional con criterios de perti- cin tcnica, tecnolgica y de tercer nivel.
nencia productiva y territorial. Nivelar y articular los currculos de formacin
Reforma del bachillerato tcnico. Se mejoran tcnico superior y la malla curricular de bachi-
las condiciones de la oferta educativa del ba- llerato tcnico. Adaptar la malla de formacin
chillerato tcnico con laboratorios distritales y tcnica hacindola ms amplia y adaptable
coordinados con aquellos de las instituciones para una transicin a los estudios tecnolgicos
de educacin superior. o superiores universitarios.
Reconversin de los Institutos Superiores de Democratizar el acceso a las Tecnologas de In-
Formacin Tcnica y Tecnolgica. Incluye la formacin y Comunicacin desde las capacida-
modalidad dual de formacin (que vincula al
des para su utilizacin.
instituto tecnolgico superior, al estudiante y la
entidad receptora, con un fuerte componente Programa de Alfabetizacin digital.- Programa
prctico de aprendizaje en ambientes labo- liderado por el Ministerio de Telecomunicacio-
rales reales) que es una de las modalidades nes, MINTEL, que integra a los sectores priori-
propuestas para las carreras de este nivel. tarios para el cambio de matriz productiva en
el acceso y uso de las TIC.
Reforma de las extensiones universitarias. Cen-
tros acadmicos de calidad y convertidos en cen-
tros de transferencia y desarrollo tecnolgico. Fomento a la cultura de
Fomentar una formacin profesional y tcnica
emprendimiento innovador
dinmica y articulada a los requerimientos de la
matriz productiva. La transicin hacia una economa basada en el cono-
64 Implementacin del Sistema Nacional de Cuali- cimiento requiere de emprendimientos innovadores,
ficaciones con malla curricular pertinente y en de actores econmicos que asuman riesgos e incor-
permanente evolucin. Este sistema incluye: poren conocimiento e innovacin en sus procesos y
productos. Un emprendimiento innovador tiene un rol
o Catlogo Nacional de Cualificaciones. social, es corresponsable de la construccin de un
o Armonizacin de la oferta formativa con ade- mejor futuro para el pas, siempre que haya empleo
cuacin y construccin de mallas curriculares de calidad, tejido econmico, diversificacin produc-
o Reconocimiento de competencias, evalua- tiva, innovacin y creatividad, mayor valor agrega-
cin y acreditacin. do para satisfacer no solo requerimientos del sector
productivo sino y fundamentalmente de la sociedad.
o Subsistema de Informacin y Orientacin.
Fomentar mecanismos y programas de capa- El principal nudo crtico es:
citacin laboral conforme a los requerimientos
del sector productivo que promuevan el acceso Falta una cultura de emprendimiento innovador
al empleo y la reconversin laboral.
Fortalecimiento de la Secretara Tcnica de Los lineamientos estratgicos para abordar esta pro-
Capacitacin y Formacin Profesional, SETEC. blemtica son:
Proyecto de mejora de las capacidades tc-
nicas e institucionales del SETEC que, junto Fomentar el emprendimiento en todos los ci-
con el Sistema Nacional de Cualificaciones, clos de formacin. Impartir contenidos orientados
mejorar la capacitacin de los trabajadores al desarrollo de destrezas y habilidades, generacin
ecuatorianos. de espacios alternativos y articulacin de proyectos
Fortalecimiento en la oferta de formacin continua estudiantiles a la actividad emprendedora. Vincular
del Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesio- a la educacin en los problemas del sector produc-
nal (SECAP). tivo y su respectivo monitoreo y retroalimentacin.
La estrategia
En una primera etapa, se ha avanzado en 6 de las 12 un rol importante. Al momento, se estn desarrollan-
cadenas seleccionadas. En esta fase, las propuestas do estudios sobre el tema para complementar los es-
de poltica se han centrado en aspectos vinculados a fuerzos de la ENCMP. A continuacin se enuncian las
la productividad para mejorar la contribucin de estas estrategias de dos cadenas productivas importantes:
cadenas al balance comercial, ya sea incrementando la elaborados del cacao y maricultura.
capacidad exportadora o sustituyendo importaciones.
En forma simultnea, se busca acumular un aprendiza- Elaborados del cacao: agregando
je en materia de diseo e implementacin de polticas
de fomento productivo, que posteriormente pueda ser valor a la unicidad
aplicado a las dems cadenas priorizadas u otras que
en el futuro adquieran esta condicin. Histricamente, el cultivo del cacao ha tenido un papel
relevante en la economa ecuatoriana, generando los
primeros capitales agrcolas importantes y permitiendo
4.7.2. Ejes estratgicos el desarrollo de otros sectores econmicos, tales como
la banca, la industria y el comercio.
i. Cadenas agroindustriales
Ecuador, por sus condiciones geogrficas y su biodi-
Las cadenas agroindustriales revisten una gran impor- versidad, es esencialmente productor de cacao fino
tancia dentro de la ENCMP porque permiten impulsar de aroma (63 % de las exportaciones mundiales). Esta
cadenas productivas donde Ecuador ya cuenta con variedad tiene caractersticas distintivas de aroma y
grandes ventajas tanto para la soberana alimentaria de sabor buscadas por los fabricantes de chocolate, y re-
su propia poblacin, con gran potencial para sustituir presenta nicamente el 5 % de la produccin mundial
importaciones. como para una insercin dinmica en el de cacao.
mercado externo, donde ya existen productos altamen- 69
te posicionados. En el pas, el 88 % de las unidades productivas y
el 73 % del rea cultivada corresponden a peque-
El sector agropecuario es un sector de alto empleo, os (20 hectreas o menos) y medianos (entre 20 y 50
capt el 25,3 % de la poblacin ocupada en el pas hectreas) emprendimientos. Se estima que 100.000
en el 2013 (INEC, 2013), existen muchos pequeos familias se dedican a la produccin de cacao y que
productores desarrollando agricultura familiar campe- la actividad primaria genera aproximadamente 74.305
sina, segn la Estrategia Nacional para la Igualdad y la empleos.
Erradicacin de la Pobreza (2014), representan el 75 %
de la Unidades Productivas Agropecuarias, que con el En los ltimos aos, la produccin de cacao en gra-
apoyo en conocimiento y recursos pueden mejorar su no ha crecido de forma sostenida, llegando a unas
productividad e innovar. 225.000 toneladas en 2013. La mayor parte del cacao
se exporta en grano y el resto se dedica a la indus-
El desarrollo de una agroindustria que aproveche la tria de elaborados y semi-elaborados. La produccin
gran biodiversidad, que innove y mejore la producti- de semi-elaborados es liderada por empresas grandes,
vidad, que empodere a los productores del campo y mientras que la produccin de chocolate y productos
preserve esa gran riqueza natural renovable que tiene de chocolate es dominada por empresas pequeas.
el pas, favorecer varios objetivos a la vez: la sobe- Entre 2004 y 2013, la variedad CCN-5128 incremen-
rana alimentaria, la mejora de la balanza comercial, t fuertemente su participacin en las exportaciones
el empleo, la mejora de las condiciones de vida de la ecuatorianas de cacao en grano, pasando de 3 % a
poblacin del campo y de los pequeo productores. 38% del volumen total exportado, con una tasa de cre-
Para ello es importante apoyar el desarrollo de cadenas cimiento promedio anual de 45 % para ese perodo.
agroindustriales inclusivas con responsabilidad social
democrtica y negociaciones de precios y comerciali- El incremento en la produccin ha contribuido a un
zacin justas, e impulsar cadenas donde los pequeos aumento sostenido de las exportaciones, tanto en volu-
productores, y la economa popular y solidaria jueguen men como en valor. El crecimiento ms significativo se
28 El CCN-51 es un cacao clonado de origen ecuatoriano de alta productividad, cuatro veces mayor a las variedades clsicas, y resistente a las enfermedades.
ha presentado desde mediados de la dcada anterior, relativa de elaborados y semi-elaborados en las
con tasas anuales de crecimiento de 9 % en el volu- exportaciones ha cado. Adems, la produccin de
men y del 15 % en el valor. El dinamismo reciente de semi-elaborados es dominada por pocas empre-
las exportaciones se explica en su mayor parte por el sas, en su mayora de capital extranjero.
aumento en el volumen de las exportaciones de cacao Carencia de capacidades. Existen limitaciones
en grano, bruto o tostado. La participacin de los pro- importantes en los mbitos de manejo de post-co-
ductos elaborados y semi-elaborados ha cado tenden- secha, secado, tostado, fermentacin y seleccin.
cialmente, de un promedio de 25% en la primera mitad No existe una oferta permanente de programas de
de la dcada anterior a 14 % en 2005 -2013. capacitacin para la industria de transformacin
del cacao y se desconoce la oferta de capacitacin
Es importante el diseo de estrategias que impulsen la y formacin en temas relevantes para la cadena
elaboracin de productos exportables con valor agregado del cacao que existe en los institutos tcnicos y
como el chocolate. universidades nacionales.
Debilidad institucional. Existen problemas de ar-
Las estrategias definidas para esta oferta deben fomentar
ticulacin de los procesos de generacin de cono-
su produccin, gestionar un "marketing de exclusivo" y
cimiento y de transferencia a los productores, as
brindar su acceso a mercados externos, con el propsito
como la ausencia de paquetes tecnolgicos ade-
de logar un posicionamiento mundial del chocolate ecua-
cuados para las distintas variedades y regiones del
toriano, basado en la denominacin de origen y en una
pas. Frente a la ausencia de un Sistema Nacional
diferenciacin por la alta calidad de sus insumos (cacao
de Innovacin Agrcola, se producen duplicidades
fino de aroma) y por su sabor delicado y distintivo, confor-
en la investigacin realizada. Finalmente, se pre-
me puede ser evidenciado por los distintos premios inter-
sentan dificultades de coordinacin y articulacin
nacionales que esta industria ecuatoriana ha obtenido en
70 los ltimos aos.
entre la institucionalidad agrcola con los organis-
mos encargados del fomento del desarrollo pro-
ductivo e industrial y de las exportaciones.
Los principales nudos crticos de la cadena son:
Para el desarrollo de la maricultura se proponen dos En la actualidad, el sector de bienes de capital est
escenarios: compuesto por cerca de 8.500 empresas. De ellas, 350
compaas son responsables de unos 72.629 puestos
Priorizacin de la maricultura artesanal. A par- formales de trabajo y de cerca de 500 millones de d-
tir de buenas prcticas en otros pases, se pueden lares de exportaciones. Este sector explica aproximada-
adoptar gradualmente sistemas de produccin acu- mente el 10,07 % del valor agregado (VA) de la industria
cola que sean tcnica y econmicamente viables y manufacturera y el 1,3 % del VA total del Ecuador.
que faciliten el aprendizaje, particularmente en algas
y moluscos. Para ello, se requieren polticas especfi- A pesar de que el sector ha sido muy dinmico en los
cas de fomento y un marco legislativo que d acceso ltimos aos con exportaciones que representan
preferente a pescadores artesanales, sin excluir otros cerca de un tercio de las ventas, la produccin do-
tipos de pequeos emprendimientos. mstica alcanza a satisfacer slo una porcin menor
74 Combinacin de maricultura artesanal e indus- de la demanda interna, la que debe ser atendida con
trial. Al igual que la alternativa anterior, es necesario bienes importados. As, Ecuador mantiene una ba-
revisar la legislacin para permitir el acceso a la ma- lanza comercial fuertemente deficitaria en el sector
ricultura comercial en las primeras ocho millas desde de bienes de capital, llegando a unos US$ 5.000 mi-
el borde costero, pero otorgando acceso preferente llones. Esta situacin, muy probablemente, se agra-
a la maricultura artesanal y demarcando reas para var en la medida en que se acelere el proceso de
su uso exclusivo. El desarrollo de la maricultura co- transformacin productiva del pas, la que impulsar
mercial debera ser impulsado por las empresas de fuertemente la demanda por este tipo de bienes.
mayor tamao; adems se requiere un rol del Estado
importante en materia de inversin y provisin de in- En este escenario, los principales nudos crticos para
fraestructura. Las especies recomendadas para iniciar el desarrollo de esta cadena son:
el desarrollo de la piscicultura comercial son el hua-
yaipe (Seriola rivoliana) y el pargo lunarejo (Lutjanus Alto y creciente dficit comercial. Existen fuertes
guttatus), pues ya se dispone de reproductores, su restricciones que impiden plantearse metas muy
cultivo es permitido por el Instituto Nacional de Pesca ambiciosas, debido al embrionario desarrollo de
(INP), existe tecnologa de cultivo desarrollada y dis- las industrias bsicas extractivas y de transforma-
ponible, y las perspectivas comerciales para ambas cin de metales, y a la muy incipiente produccin
especies son promisorias. de maquinarias y equipos que son los dos princi-
pales rubros de importacin.
ii. Cadenas manufactureras articuladas con Bajo valor agregado local, en especial el asocia-
industrias bsicas do a conocimiento e innovacin, en la produccin
domstica.
Metalmecnica: bienes de capital Escasa articulacin productiva entre los diferen-
tes eslabones de estas cadenas y con otros secto-
El sector de bienes de capital agrupa a empresas
res productivos de la economa local.
de diferentes cadenas productivas, donde destacan
Los lineamientos estratgicos pueden ser esquema- En los ltimos aos, el sector ha recibido un impor-
tizados de la siguiente manera: tante impulso a partir del crecimiento de la demanda
interna, estimulada por una poltica social orientada a
la inclusin de nuevos sectores de la poblacin a los
Estimular la sustitucin de importaciones en los servicios de salud, aunque con fuertes diferencias
sub-sectores con mayor capacidad productiva. de acceso entre regiones del pas. Esta demanda ha
Fortalecer capacidades productivas y de expor-
tacin de los actores ms dinmicos.
sido satisfecha parcialmente por una expansin en la 75
capacidad productiva local y tambin ha generado un
Mejorar el acceso a la demanda del sector p- significativo incremento de las importaciones, tanto
blico. Desarrollar mecanismos permanentes de in- de productos finales como de insumos. En efecto, las
formacin sobre las polticas gubernamentales en ventas de medicamentos en el mercado local sumaron
los sectores estratgicos que permitan identificar aproximadamente US$ 1.500 millones en 2013, de los
la demanda de productos, servicios y equipos re- cuales aproximadamente el 80-85 % eran de origen
lacionados al sector metalmecnico. importado y 20-15 % de produccin nacional.
Robustecer la articulacin productiva
En el perodo reciente, prcticamente se ha dupli-
Estimular la generacin de relaciones per- cado el nmero de ocupados y el volumen total de
manentes entre los actores de las distintas ventas de la industria, y casi triplicado el valor de
sub-cadenas productivas (programas de desa- los activos de las empresas. No obstante, a pesar
rrollo de proveedores) de la expansin, la escala promedio de las empresas
Potenciar la vinculacin entre las sub-cadenas del sector farmacutico ecuatoriano 70 ocupados
y otros sectores productivos e ingresos de unos US$ 9 millones al ao es pe-
Desarrollar la oferta formativa/educacional en quea en relacin a la escala que presenta el sector
las materias tcnicas relacionadas con los secto- a nivel internacional.
res productivos de la cadena de bienes de capital,
en los distintos niveles educacionales. Entre 2006 y 2011, las ventas de las empresas
productoras se han incrementado en un 77 %. No
Desarrollar una base local tecnolgica y de in-
obstante, a pesar de este fuerte crecimiento, su par-
novacin.
ticipacin en el total del sector se ha ido reduciendo.
Facilitar el acceso al financiamiento. Por lo tanto, un porcentaje creciente de los ingresos
Impulsar la planificacin plurianual de compras generados en los ltimos aos ha ido en beneficio del
pblicas en bienes de capital para promover el subconjunto de empresas comercializadoras.
30 Empresas vinculadas a la elaboracin de sustancias medicinales activas que se utilizan por sus propiedades farmacolgicas en la fabricacin de medicamentos.
Es importante destacar que el aumento de las ventas mismos y, por otro, a profundizar la creacin domes-
registrado en los ltimos aos ha determinado un in- tica de capacidades tcnicas en el campo farmacu-
cremento del nivel de dependencia del mercado ex- tico y farmoqumico.
terno. As, mientras los ingresos de las empresas han
crecido en un 95 %, las importaciones de insumos Para eso se espera priorizar las siguientes lneas de accin:
lo han hecho en un 224 %. Esto indicara que frente
a una expansin del mercado interno las empresas Fortalecer la internacionalizacin de los labora-
productoras, que abastecen un porcentaje menor del torios de mayor tamao relativo.
mercado interno, necesitan incrementar sensible-
mente sus importaciones para seguir compitiendo o Avanzar en negociaciones con las empresas in-
para aprovechar las oportunidades que presenta un ternacionales para reducir el costo de los princi-
aumento de la demanda. pios activos y productos terminados importados.
Precisar el rol de la empresa pblica Enfarma.
Desde el punto de vista de la cadena en su conjunto, Estimular el desarrollo de las capacidades tc-
los principales nudos crticos son: nicas nacionales en los campos farmacuticos y
farmoqumico para facilitar la sustitucin de medi-
Alta dependencia de la importacin de los insu- camentos importados.
mos, bsicamente principios activos.
Baja interaccin con el sistema cientfico y uni- iii. Cadenas de servicios y sectores intensivos
versitario. en conocimiento
Fuerte concentracin en los canales de distribu-
cin. Turismo sostenible basado
76 en la naturaleza y la cultura
En cuanto a las empresas, pueden destacarse los si-
guientes aspectos: En Ecuador, el turismo es responsable de cerca del
5% del PIB (donde 2 % son efectos directos), 4 %
Reducida escala productiva de las empresas de las exportaciones de bienes y el 57% de las ex-
existentes. portaciones de servicios 10,3 % de las exportacio-
Escaso desarrollo tecnolgico y de controles de nes no petroleras. En la actualidad, el turismo se ha
calidad. constituido en la quinta actividad ms importante en
la generacin de divisas, despus del petrleo crudo,
Limitada capacidad exportadora.
banano y pltano, camarn, y elaborados de produc-
tos marinos principalmente atn.
La visin estratgica de la industria de produccin de
medicamento de uso humano se centra en una cadena
En la cadena del turismo participan de manera directa
industrial con mayor valor agregado y capacidad tecno-
21.070 empresas 64 % y 22 % en los segmentos
lgica y un mejor posicionamiento en el mercado exter-
de alimentacin y alojamiento, respectivamente,
no, reafirmando, al mismo tiempo su rol como herra-
las que generan unos 114.108 empleos.
mienta para profundizar el proceso de inclusin social.
En los ltimos aos, Ecuador ha registrado un vigoroso
Objetivo Operativo de la Cadena crecimiento de la demanda. Entre 2002 y 2013, los visi-
tantes extranjeros aumentaron de 654.400 a 1.366.269,
El objetivo ltimo de las polticas de fomento de esta generando ingresos que pasaron de US$ 449 millones
cadena productiva es avanzar en la produccin do- a US$ 1.251 millones. Por otro lado, el turismo interno
mstica de medicamentos y principios activos far- alcanza cifras cercanas a los 10 millones de visitantes
macuticos que lleve, por un lado, a aliviar la pesada anuales, y una balanza comercial superavitaria en
carga que el pas afronta por la importacin de los US$ 264,3 millones.
La estrategia
Ecuador posee claras ventajas comparativas vincula- tes de alto poder adquisitivo, y el fortalecimiento de
das a su patrimonio natural y cultural, potenciadas los proveedores locales que permitan la sustitucin
por su enorme biodiversidad. Sin embargo, no ha lo- de insumos importados. Favorecer la sostenibilidad
grado construir ventajas competitivas claras que lo econmica, socio-cultural y medioambiental de una
diferencien de sus competidores, especializndose en industria basada en una oferta de alta calidad que
un turismo de bajo gasto, donde se prioriza el precio valoriza el patrimonio natural y cultural del pas.
a otros atributos de la oferta. Las principales falencias
del pas estn vinculadas a la manera en la cual se Para el xito de las polticas pblicas en este sector,
gestiona este patrimonio, y como los agentes econ- es clave la adecuada articulacin de los instrumen-
micos participan y se benefician de l. De hecho, la tos que apuntan a estimular la demanda (promocin)
proliferacin de la informalidad, la competencia por con aquellos que buscan fortalecer la oferta. Este es
precio atenta contra el establecimiento de una oferta un proceso paralelo y continuo que requiere mucha
turstica de calidad que incorpore cabalmente los cri- coordinacin. Para desarrollar una industria turstica
terios de sostenibilidad ambiental y cultural. competitiva y sostenible, aprovechando el enorme
patrimonio natural y cultural de Ecuador, se requiere
En Ecuador, la cadena del turismo presenta una se- entender el comportamiento y exigencias de la de-
rie de puntos crticos que frenan el desarrollo de la manda nacional y mundial, y fortalecer la oferta na-
industria. cional para poder captar una participacin creciente
de los mercados, segmentos o nichos establecidos
Fragilidad de la oferta de servicios, productos y como prioritarios.
destinos tursticos
En un contexto mundial, donde existe una creciente
Los eslabones de la cadena presentan diferen-
sensibilizacin y preocupacin por los cambios am-
tes grados de desarrollo.
bientales y climticos, as como por los cambios cultu- 77
Fuerte heterogeneidad entre los agentes en rales, que est experimentando el planeta producto de
los diferentes eslabones de la cadena. la accin humana, el turismo de nicho por ejemplo,
Limitado encadenamiento con otras activida- naturaleza, aventura, etc., muestra altas tasas de
des productivas, y alta dependencia de insu- crecimiento. As, Ecuador debe diversificar y mejorar
mos importados. su oferta turstica, y generar productos competitivos e
innovadores. Esto implica unificar esfuerzos con herra-
La informalidad representa una dura compe- mientas de gestin coherentes, para la superacin de
tencia para las actividades legalmente consti- barreras de competitividad, consolidar los xitos en la
tuidas. recuperacin del mercado interno y asumir el compro-
Estrategia de promocin poco diferenciadora miso de captar corrientes internacionales significativas
de turistas, de mayor gasto y especializacin.
Limitada incorporacin de aspectos medioam-
Los lineamientos estratgicos se articulan en seis
bientales, sociales y culturales en la gestin tu-
pilares, tres orientados a fortalecer la oferta de pro-
rstica
ductos, servicios y destinos tursticos, uno centra-
Debilidad institucional y falta de articulacin in- do en la elaboracin de una estrategia de promo-
terinstitucional cin que permita diferenciar al destino de la amplia
Escasa capacidad fiscalizadora y heterognea oferta que existe actualmente en el
Superposicin de competencias, normativas y mundo, y finalmente dos pilares articuladores que
fortalecen dos aspectos claves: la sostenibilidad de
certificaciones
la industria y la articulacin entre los diferentes ac-
Objetivo Operativo de la Cadena tores pblicos, privados y comunitarios. En relacin a
esto ltimo, la adecuada gobernanza del proceso es
Se busca establecer una cadena generadora neta clave para el xito de la estrategia, y para ello resulta
de divisas, mediante el estmulo del turismo interno, fundamental el liderazgo que ejerza el Ministerio de
el desarrollo de un turismo receptivo para visitan- Turismo (MINTUR).
Competitividad de productos y servicios. En una Promocin basada en experiencias diferencia-
primera etapa se requiere hacer un levantamiento doras. Ecuador, dadas sus particulares caractersti-
de los agentes, productos y destinos tursticos y, cas, requiere de una poltica de promocin selectiva
entre estos ltimos, identificar los de excelencia, enfocada en nichos especficos, preferiblemente
definiendo circuitos y oferta complementaria. Con visitantes con sensibilidad medioambiental, curiosi-
un adecuado mapeo de la oferta, se pueden esta- dad cientfica y alto nivel de ingresos. Para ello, se
blecer polticas focalizadas que ayuden al escala- requieren esfuerzos en el diseo de campaas que
miento empresarial facilitando el acceso al finan- permitan diferenciar de manera clara al Ecuador de
ciamiento y los mercados, adems de proveer la sus competidores cercanos.
infraestructura complementaria necesaria. Sostenibilidad. El turismo es una actividad que
Calidad de productos y servicios. Constituir una interacta con ecosistemas extremadamente fr-
categorizacin, con criterios internacionales de los giles, y para ello se necesitan acciones que per-
servicios, productos y destinos tursticos. Establecer mitan un adecuado ordenamiento territorial, una
normas de calidad para todos los servicios, as como gestin sostenible para actividades tursticas en
la certificacin de las competencias laborales a lo reas naturales protegidas, y acciones para la mi-
largo de la cadena. Fiscalizar el cumplimiento de las tigacin de la degradacin del patrimonio natural
normas que fijan los estndares de calidad. y cultural.
Fortalecimiento de la cadena. Establecer meca- Articulacin entre actores. El liderazgo del
nismos de fomento de la articulacin productiva y MINTUR es central para la gobernanza de la ca-
la cooperacin empresarial, para estimular la in- dena. El turismo es una actividad transversal que
corporacin de valor agregado nacional y fomentar involucra a una gran cantidad de actores pblicos
el consumo de insumos locales. Programa de apo- y privados, por lo que se requiere establecer me-
78 yo para proveedores del turismo, que contribuya a
la sustitucin de insumos importados.
canismos de coordinacin y protocolos interins-
titucionales. Adems, el papel del sector privado
La estrategia
es fundamental, por lo que se requerira la con- baja tasa de inversin en I+D+i. A esto se suma la
formacin de un Consejo Pblico-Privado para la ausencia de mecanismos que faciliten la creacin de
cadena del turismo. nuevas empresas; las dificultades para acceder a fi-
nanciamiento, y el rezago existente en materia de in-
Software y servicios TIC fraestructura de telecomunicaciones y de energa.
Acceso y ampliacin de mercados. A pesar del
El sector del software en Ecuador, an se encuentra crecimiento de las ventas del sector, existen obst-
en fases iniciales. Esta cadena comprende mayori- culos que limitan una expansin ms rpida, tanto
tariamente a empresas dedicadas al desarrollo de en el mercado interno como en el internacional. En
productos informticos y servicios tecnolgicos que el mbito nacional destacan la escasa penetracin y
brindan soluciones en el mbito pblico y privado difusin de las TI en los sectores productivos, y la cre-
a nivel nacional e internacional. El sector produce ciente competencia de empresas de otros pases de la
tecnologas de propsito general y por lo tanto tiene regin, principalmente de Colombia y Per. Adems,
impacto directo sobre la productividad y eficiencia de se evidencia una limitada participacin de empresas
todos los sectores sociales y productivos. nacionales en el mercado de compras pblicas de TI.
Finalmente, la industria nacional an presenta bajos
En los ltimos aos, este sector ha evidenciado un alto niveles de exportaciones.
crecimiento, impulsado por dinamismo del mercado in-
terno debido al mayor uso de aplicaciones de software Marco legal y regulatorio. En la actualidad no se
en diversas industrias verticales tales como el sector dispone de mecanismos claros de fomento e in-
financiero, grandes conglomerados y empresas de ser- centivos para el sector. De hecho no existe un mar-
vicios pblicos. En la actualidad, en Ecuador existen co normativo que favorezca la participacin de las
empresas nacionales en el programa de compras
unas 460 empresas en el rea del software, las que
alcanzan un total de ventas de unos US$ 500 millones, pblicas. Adems, falta una mayor armonizacin 79
donde el 10 % proviene de exportaciones, y genera de los distintos marcos jurdicos, y una mejor de-
unos 5.076 empleos directos. finicin de instrumentos e instituciones responsa-
bles de la ejecucin.
Esta industria est fuertemente concentrada en un
grupo relativamente pequeo de empresas de mayor Objetivo Operativo de la Cadena
tamao. De hecho, slo tres empresas facturan ms
de US$ 50 millones y slo 10 firmas superan ventas de La intervencin en la cadena software busca posicio-
US$ 10 millones. Entre las compaas de mayor tama- nar a la industria de software y servicios de TI como
o destaca tambin la alta proporcin de empresas de un sector clave para el pas, dada su base tecnol-
origen extranjero. gica generadora de conocimiento, trabajo calificado
Del anlisis de la cadena del software en Ecuador se y valor agregado, y su transversalidad, que presenta
identifican al menos cuatro grupos de factores crticos: un gran potencial para la modernizacin y competi-
tividad de otros sectores productivos y sociales. Por
Talento humano. Esta cadena evidencia una lo tanto, se aspira a un sector competitivo capaz de
fuerte escasez de recursos humanos calificados, generar impactos positivos sobre la innovacin, la
lo que se agrava con el estancamiento del nmero productividad y las exportaciones propias y de otros
de egresados de las reas asociadas a la infor- sectores; la modernizacin del sector pblico, y la
mtica, tanto a nivel tcnico como universitario. generacin de nuevos puestos de trabajo de alta ca-
En paralelo se evidencia un desajuste de la oferta lificacin y adecuadamente remunerados.
acadmica con las necesidades del sector pro- Los lineamientos estratgicos se articulan en cuatro
ductivo. grandes reas de accin:
Desarrollo empresarial. El sector empresarial pre-
senta una reducida tasa de certificaciones de ca- Desarrollo de talento humano: apoyar los proce-
lidad; una escasa capacidad de innovacin y una sos de formacin para atender, tanto en nmero
como en calidad, la creciente demanda de la in- Institucionalidad y gobernanza
dustria. Las polticas para la industria requieren de un
Fortalecer la formacin tcnica, preferente- fortalecimiento institucional en los mbitos
mente dual, en TI del fomento empresarial, sistema nacional de
Fomentar la matrcula en carreras universita- innovacin y el emprendimiento, banca de fo-
rias en las reas de informtica, de grado y mento y la promocin internacional
post-grado Constituir un Consejo Estratgico Pblico-Privado.
Mejorar la calidad de la formacin de gradua-
dos en las carreras informticas
Gestin Integral de Residuos
Apoyo a la formacin profesional del personal
empleado en empresas del sector. Slidos GIRS Reciclaje
Desarrollo empresarial: fortalecimiento de las El Ministerio de Ambiente (MAE) cuenta con el Pro-
empresas existentes y fomento a "startups". grama Nacional para la Gestin Integral de Desechos
Certificacin de calidad Slidos (MAE-PNGIDS). Desde 2010, impulsa la ges-
Generar mecanismos de financiamiento para tin integral de los residuos slidos en los Gobiernos
empresas interesadas en desarrollar solucio- Autnomos Descentralizados Municipales (GADM), con
nes innovadoras en TI. el fin de garantizar el correcto manejo de residuos as
como minimizar impactos ambientales. Dentro del
Apoyar el surgimiento y consolidacin de
sector de aprovechamiento y reciclaje, el MAE-PNGIDS
"startups" innovadoras.
viene trabajando en cuatro reas de intervencin: (i)
Viabilizar el acceso a lneas de financiamiento GADM: mediante elaboracin de polticas y apoyo tc-
80 Acceso a mercados: aumentar el nmero de em- nico, (ii) Sector Industrial/Productivo: mediante la ela-
presas exportadoras y el volumen de las expor- boracin y aplicacin de polticas pblicas en base al
taciones; favorecer la participacin de las empre- principio de responsabilidad extendida del productor,
sas nacionales en compras pblicas, y ampliar el (iii) Reciclaje inclusivo: mediante la formulacin de po-
mercado de la industria de software, mejorar la lticas y proyectos con los recicladores de base, y (iv)
calidad y productividad de todo el tejido productivo Educacin Ambiental: mediante la aplicacin de aulas
nacional. de educacin itinerantes y proyectos de sensibilizacin.
Programa de promocin de exportaciones
Los residuos slidos se definen como el material de
Gestin proactiva de compras pblicas desecho que se genera como subproducto de los
Estructurar un programa de vinculacin entre procesos productivos o luego del consumo de ho-
oferta y demanda sectorial de TI gares. La cadena de valor de la Gestin Integral de
Marco legal y regulatorio: facilitar el ambiente Residuos Slidos (GIRS) - Reciclaje, se compone de
de negocios y el despliegue de instrumentos de las siguientes etapas: generacin, separacin en la
fomento al sector. fuente, recoleccin, acopio, aprovechamiento, trata-
miento, transporte y disposicin final; participan de
Gobierno electrnico y compras pblicas de
manera directa 3.283 empresas en el sector formal
software y servicios de TI
de la economa, con una participacin de 50.000
Gestionar incentivos tanto a las inversiones en empleos, generando una produccin bruta de USD
empresas del sector, como a las compras de 222 millones, con datos al ao 2010.
software y servicios de TI por parte de empre-
sas usuarias En el Ecuador se genera un aproximado de 4,1 mi-
Adecuar diversas reglamentaciones que per- llones de toneladas mtricas al ao de residuos s-
mitan satisfacer las necesidades no tradicio- lidos urbanos, de los cuales el 61 % corresponden
nales de empresas de software. a residuos orgnicos, el 11 % plsticos, 9% papel/
cartn, 3 % vidrio, 2 % chatarra y 13 % otros31; los
31 Otros corresponde a otros residuos no recuperables que van a sitios de disposicin final.
La estrategia
mismos que son manejados en sistemas de aseo por procesos GIRS en territorio. Se identifica un incre-
los 221 GADM. mento de 10 a 52 GADM con procesos de aprove-
chamiento de residuos inorgnicos desde 2012 al
Los actores inmersos en la Cadena GIRS - Reciclaje 2014. Para el ao 2015, en Ecuador, el 24 % de
son empresas transformadoras de materiales, pro- GADM poseen procesos de separacin en la fuente
cesadoras, productoras, transportistas, acopiadoras, y aprovechamiento de residuos. As mismo, es im-
y comercializadoras; principalmente de productos portante mencionar que en el ao 2014 se recicl
como papel/cartn, plstico, vidrio, chatarra, as un aproximado de 253.000 toneladas de residuos
como tambin residuos especiales tales como neu- inorgnicos, principalmente: papel/cartn, plstico y
mticos fuera de uso, aparatos elctricos, electrni- vidrio, y 408.000 toneladas de chatarra.
cos, electrodomsticos, etc.
Considerando lo anteriormente expuesto, la Cadena
En los ltimos aos, Ecuador ha registrado un signi- GIRS Reciclaje se torna significativa para el de-
ficativo crecimiento en el sector de reciclaje. As, las sarrollo y fortalecimiento del sector productivo del
inversiones privadas registradas entre 2012 y 2014 Ecuador, ya que no slo impulsa al sector industrial,
estn en el orden de USD 292 millones; principal- sino que fortalece las capacidades de los gobiernos
mente vinculadas al procesamiento de papel/cartn, locales e involucra de manera activa y sostenible a
chatarra, botellas PET, neumticos fuera de uso y ce- uno de los sectores ms vulnerables de la sociedad,
lulares. Esta situacin refleja una cadena productiva como son los recicladores de base.
en marcha, con un mercado en consolidacin que
atrae inversiones con un salto hacia una economa En Ecuador, la Cadena GIRS Reciclaje presenta una
eficiente que aprovecha los residuos de otras indus- serie de puntos crticos, los cuales se detallan a con-
trias para generar nuevos encadenamientos produc- tinuacin:
tivos y sustitucin de importaciones, adems de ser 81
intensiva en mano de obra.
Capacidades a nivel nacional y local para la
GIRS:
El Ecuador cuenta con una balanza comercial de re-
siduos slidos que incluye como principales los si-
guientes: chatarra, plstico y caucho, papel/cartn, Bajo porcentaje de separacin en la fuente,
y otros desechos32, la misma que ha permanecido incide en la calidad y cantidad de material
positiva en todo el perodo de anlisis (2009 2013). recuperable.
Las exportaciones de estos materiales en este pe-
Sector joven con escasez de tcnicos y estu-
rodo han sido principalmente de chatarra (88,7 %),
desperdicios de papel/cartn (9,5 %), y han mos- dios.
trado un crecimiento constante durante los ltimos Capacidades financieras limitadas en los
cinco aos, registrando una tasa de crecimiento pro- GADM, el servicio an se subsidia.
medio anual de 22 %. El principal destino de estos Complejidad del sector GIRS:
materiales es China. El 55% de las ventas externas
se destinan a China, el 9 % de las exportaciones se
destinan a Corea del Sur y un 6 % a Colombia. Las Alta informalidad y vulnerabilidad.
importaciones han sido principalmente de chatarra Ineficiencia por falta de economas de escala.
(76 %), desperdicios de papel/cartn (18 %), y han Alta complejidad del sector, con pocas empre-
registrado una tasa de crecimiento promedio anual sas grandes especializadas y muchos recicla-
de 67 % durante los ltimos cinco aos. El 47 % de las dores de base, an informales.
importaciones provienen de Estados Unidos, el 10 % de
Costa Rica y el 9 % de Per.
Escasa tecnificacin del sector GIRS:
En los ltimos aos, se ha evidenciado un crecimien- Escaso desarrollo tecnolgico e investigacin
to significativo de gobiernos locales que han iniciado dentro del sector.
mentar plantas de separacin para aumentar manera las inversiones privadas en industrias bsi-
el volumen de recuperacin. cas, difcilmente puede funcionar, por lo menos en
Promocin de inversiones en el sector. una primera etapa, por el nivel elevado de inversin
que se requiere para las plantas de insumos bsicos.
Promocin del aprovechamiento del gas meta-
no en sitios de disposicin final, como aporte Esto hace necesario que el Estado adquiera un rol
al cambio de la matriz energtica activo a fin de generar las condiciones (incluyendo
tambin la cofinanciacin) para que se pongan en
Reduccin de los potenciales impactos en la
marcha los proyectos asociados al desarrollo de las
salud pblica.
industrias bsicas.
Ambiental: Fortalecimiento de los aspectos ambien- En las primeras etapas de desarrollo, la experiencia
tales en la gestin integral de residuos slidos con internacional ha mostrado las dificultades que im-
polticas encaminadas al mejoramiento y cobertura plica un proceso de planificacin basado prevalen-
de saneamiento ambiental. temente en la creacin de sectores productores de
insumos intermedios, cuando no existe una deman-
Conservacin y preservacin de recursos na- da interna capaz de absorber una parte importante
turales y ecosistemas. de esos insumos. Sin embargo hoy en el Ecuador,
Reduccin de pasivos ambientales (cierre tc- despus de una dcada de crecimiento sostenido, se
nico de botaderos a cielo abierto). ha generado una elevada demanda interna para este
tipo de bienes intermedios (as como para energa
Reduccin de riesgos ambientales y afectacin
a la salud pblica. e infraestructura). De hecho, en el dficit comercial
del pas, el componente asociado a las industrias
bsicas es el que ms se ha incrementado y hoy re-
presenta el componente ms importante del dficit 83
4.8 Componente 3:
mismo, siendo superior al que est asociado a los
bienes de consumo.
industrias bsicas
La creacin de determinadas industrias bsicas es
un requisito para dinamizar a la produccin indus-
4.8.1. Fundamento trial, respondiendo a las fuertes presiones que pro-
vienen de los sectores productores de bienes finales,
La falta de un desarrollo adecuado de industrias b- y para mejorar de manera sustantiva el saldo de la
sicas, es decir, de aquellas que proveen insumos in- balanza comercial. Bajo esta perspectiva, las indus-
termedios para la produccin de otros bienes y servi- trias bsicas son industrias industrializantes porque
cios, ha sido una de las limitaciones ms importantes transforman materias primas, provocando la insta-
del proceso de sustitucin de importaciones de los lacin de una cantidad de empresas alrededor, que
aos sesenta y setenta en Amrica latina. a su vez convertirn esos insumos en una infinidad
de productos terminados. Estas industrias genera-
Este desafo hoy es relevante para Ecuador. En efecto, el rn encadenamientos productivos en las zonas de
aumento de la produccin industrial de bienes finales, influencia y crearn polos de especializacin que ne-
como consecuencia del fuerte crecimiento econmico del cesitarn de mano de obra calificada.
pas y de las importantes mejoras en la distribucin del
ingreso y en los servicios pblicos, ha generado un flujo Al mismo tiempo es importante tomar en cuenta que la
importante de importaciones de insumos intermedios. transformacin productiva es un proceso acumulativo y
evolutivo, no necesariamente equilibrado en el sentido
La idea segn la cual el mismo mercado tendra que de que se van generando nuevas tensiones o desequi-
generar seales para que la demanda de las indus- librios entre sectores y variables econmicas, y uno
trias productoras de bienes de consumo genere un de los roles de la poltica es generar las condiciones
efecto de arrastre hacia atrs, favoreciendo de esta para resolver estos desajustes. A lo largo de ese pro-
ceso de transformacin, a partir de las caractersticas En esta misma lnea, la estrategia da prioridad a un grupo
productivas del pas, se van generando un conjunto de de seis industrias bsicas con alto potencial de mejorar
capacidades cada vez ms complejas. Y en este senti- el impacto en la balanza de pagos (va aumento de
do tambin las industrias bsicas van a permitir crear exportaciones y/o sustitucin de importaciones) y/o
habilidades y conocimientos cada vez ms especializa- alto potencial de encadenamientos como son: pe-
dos, de los cuales se puede beneficiar el conjunto del troqumica33, siderrgica (acero plano); fundicin y
aparato productivo del pas. refinera de cobre; fundicin de aluminio, astillero34
y pulpa. Estas industrias en su fase de plena ope-
Esto significa que hay que considerar las interconexio- racin fomentarn la sostenibilidad econmica en el
nes entre los distintos sectores productivos, dado que largo plazo, mediante el fortalecimiento productivo y
cualquier inversin significativa, como es el caso de los sus encadenamientos en la produccin e intercambio
proyectos asociados a las industrias bsicas, modifica de flujos fsicos reales en la economa.
la estructura productiva y puede generar desequilibrios:
por ejemplo, excesos de produccin que no pueden ser Debido a la importancia de sus externalidades, a la
absorbidos de forma inmediata por la demanda inter- escala de su inversin, a la percepcin de riesgo y
na, o un aumento, aunque sea temporal, de costos de los perodos para los retornos, el rol del Estado para
produccin en otros sectores industriales. el desarrollo de estas industrias es clave y se requie-
re una intervencin ms directa mediante inversin
De esto deriva la necesidad de disear e implemen- o gestin directa del Estado, preferentemente con
tar las polticas para las industrias bsicas, en el alianzas privadas, o inversin privada directa, con
marco de una estrategia de cadenas productivas, de iniciativas y recursos pblicos deliberados para pro-
manera tal que partiendo de ventajas naturales que vocar su nacimiento y/o fortalecimiento.
posee el pas, se generen efectos de arrastre aguas
84 abajo y arriba, no slo hacia sectores industriales Estas industrias cuentan con un Plan Estratgico In-
sino tambin hacia servicios especializados. tegral, donde se incluye la realizacin de estudios
profundos para determinar su viabilidad y escala, la
Asimismo hay que tomar en cuenta el contexto inter- mayora de los cuales estn ya en desarrollo. Dado
nacional actual que se caracteriza por un creciente que el total de los proyectos de industrias bsicas se
progreso tcnico y por el desarrollo de nuevas tecno- encuentran en fase de estudio, se apuntar a aque-
logas que llevan a la necesidad de incorporar cada llas que puedan generar resultados positivos en el
vez ms conocimiento a la produccin y generar menor tiempo y con la mayor eficiencia econmica y
nuevos sectores. Es por esta razn que las polticas ambiental.
hacia las industrias bsicas, adems de considerar
el concepto de cadena productiva, se insertan en un La poltica de gestin de industrias bsicas requie-
contexto ms amplio que apunta a construir una es- re de instrumentos capaces de producir informacin
tructura econmica basada en el conocimiento. consistente, robusta y confiable sobre reservas, pro-
duccin y potencialidades del conjunto de recursos
naturales35.
4.8.2. Ejes estratgicos
Dentro de sus objetivos, est mejorar la calificacin y
i. Industrias bsicas definidas calidad del mercado laboral, fomento a la inversin,
mejorar la distribucin de la renta generada a partir
Las industrias bsicas tienen la capacidad de ser una del crecimiento de un amplio sector de la industria
base para el florecimiento de muchas ms industrias manufacturera, desagregacin y transferencia tec-
que se pueden desarrollar alrededor de ellas, sea por el
nolgica, sustitucin de importaciones, fomento de
lado de la provisin de insumos o por el lado de la ela-
boracin de nuevos productos o servicios, bajando la exportacin con nuevos productos y mercados.
dependencia de produccin importada, mejorando las
oportunidades de trabajo y emprendimiento en el pas, Estos propsitos afrontan algunos desafos de com-
y potenciando nuevos mercados nacionales y externos. petitividad sistmica que precisan ser abordados
33 Compuestos intermedios para fabricar: plsticos, jabones, detergentes, pinturas, fibras 36 En el mundo existen ejemplos internacionales de Polos de Desarrollo (Corea, Japn, Singapur)
sintticas, revestimientos entre otros. que lograron ser exitosos apalancndose en un fuerte apoyo de gobierno y creacin de
34 Priorizado para anlisis a pesar de no ser una industria bsica al tener un alto potencial de factores de competitividad favorables (marco regulatorio e infraestructura).
generacin de empleo e incentivar el desarrollo de tecnologa y educacin 37 El PEI-IB propone el establecimiento de polticas viabilizadoras. La metodologa engloba
35 En tal sentido es oportuno desarrollar una base analtica de mediano y largo plazo que propuestas transversales y especficas que viabilizan la formacin, desarrollo y competitividad
permita evaluar el comportamiento y la dinmica de los ciclos de innovacin tecnolgica de la del polo de desarrollo. Estas polticas sirven para atraer inversiones y extraer al mximo el
economa mundial a partir del uso de los recursos naturales. Esto permitir prever escenarios potencial de cada cadena de valor. Su objetivo es crear condiciones mnimas de competitividad
de demanda mundial de recursos naturales y los ciclos tecnolgicos de cada mineral a partir para las Industrias Bsicas, permitir que los socios estratgicos tengan retornos en lnea con
de su uso en la industria. otros proyectos comparables y direccionar el crecimiento de las industrias potencializando
encadenamientos productivos.
La estrategia
mediante accin pblica e inversin como por ejem- soportados con una infraestructura que optimice la
plo mano de obra calificada, polticas y regulaciones, logstica (nmero de puertos, costo de transporte de
incentivos, tecnologa e innovacin. El impulso de materiales entre industrias) y haga accesible el cono-
zonas de desarrollo36 alrededor de estas industrias cimiento (universidades e institutos tcnicos). El Plan
que aprendan de las experiencias exitosas y falli- Estratgico de Industrias Bsicas, PEI-IB, propone
das, requiere solucionar los desafos transversales niveles de polticas37: viabilizadoras, transversales y
y especficos por industria, los cuales deben estar especficas comprendidas de la siguiente manera:
Polticas que impactan en la rentabilidad: tarifas elctri- Polticas que potencializan encadenamientos: desarrollo
cas, beneficios fiscales, otros incentivos financieros, polticas con de industrias aguas abajo, desarrollo de proveedores, desarrollo
impacto indirecto para mejorar productividad/costos del empresario local
Polticas que viabilizan proyectos: estabilidad tributaria y Polticas que potencializan el conocimiento: formacin
jurdica, desarrollo de polos e infraestructura, desarrollo de RRNN, de personal tcnico y universitario, centros tecnolgicos y de
condiciones de comercio internacional, regulacin ambiental capacitacin, incentivos a inversin en investigacin y desarrollo
38 Planta de Lineal Aquil Benzeno (LAB): con una inversin estimada de US$ 310 millones y 39 Planta reduccin directa de hierro (DRI): Permite la sustitucin de importaciones de chatarra
produccin de 115.000 toneladas ao, enfocado a abastecer el mercado local y regional. y lminas de acero plano. Inversin estimada: US$ 1.100 millones. Capacidad: 1Mton/ao.
Empleo directo en planta 35 personas (segn informacin preliminar que est siendo afinada Empleo directo de~600 personas (segn informacinde los estudios de pre-factibilidad que
con la realizacin de estudios de pre-factibilidad). estn actualmente en finalizacin).
Planta de Tereftalato de Polietileno (PET): inversin estimada de US$ 1.350 millones y Planta a partir de arenas ferrotitanferas: Produccin de lminas de acero plano tomando como
produccin 450.000 toneladas ao, destinadas al mercado local y regional. Empleo directo en materia prima el hierro proveniente de las arenas ferrosas de los Proyectos de Tola Norte y
planta 110 personas (segn informacin preliminar que est siendo afinada con la realizacin Mompiche. Inversin estimada US$ 675 millones. Capacidad: 500.000 Ton/ao. Empleo: ma-
de estudios de pre-factibilidad). yor a 1.000 personas (segn informacin preliminar que est siendo afinada con la realizacin
de estudios de pre-factibilidad).
La estrategia
40 An si Ecuador importara concentrado de cobre de Chile o Per, tiene una oportunidad 41 Menores costos energticos, menores costos de transporte del concentrado, mercado de
competitiva para colocar el ctodo de cobre principalmente a China, (el mayor consumidor cido sulfrico regional atractivo.
de este producto a nivel mundial), al ser un pas que posee suficiencia hidroelctrica a menor 42 El proyecto requiere de una inversin estimada de US$ 2.500 millones, para una produccin
costo). de 500.000 Ton/ao de aluminio primario. Generar ms de 1.000 empleos. Se requiere de
El desarrollo de la industria considera una inversin de US$ 2.000 millones, una capacidad inversiones adicionales para un suministro de generacin hidroelctrica de 3.600MW que se
de produccin de 270.000 Ton/ao, una generacin de ms de 850 empleos directos de estima costar US$ 3.000 millones (incluyendo el Proyecto Hidroelctrico y Lnea de Trans-
calidad (segn informacin preliminar que est siendo afinada con la realizacin de estudios de misin segn informacin preliminar que est siendo afinada con la realizacin de estudios de
pre-factibilidad). pre-factibilidad).
Definicin del tipo licitacin, para la operacin. tural, y la simplificacin y aceleracin de proceso
Establecer acuerdos comerciales especiales de para conseguir permisos de exploracin.
importacin de almina y exportacin de alumi- Promover la construccin local de embarcacio-
nio primario con la regin, principalmente Brasil (ej. nes con una definicin gubernamental para impul-
Posicin arancelaria frente a competencia, especial- sar localmente un astillero de clase mundial.
mente de Medio Oriente). Desarrollo de acuerdos co- Fortalecer la investigacin en ingeniera naval y
merciales regionales o bilaterales con los dems pases desarrollo de nuevas tecnologas mediante incen-
de Sudamrica para exportacin de aluminio primario. tivos a investigacin en ingeniera y nuevas tec-
nologas y la generacin de alianzas con centros
internacionales de desarrollo naval para mejorar la
Astilleros competitividad de la industria (ej. Centros de in-
vestigacin, asociaciones).
Caractersticas:
Pese a la actual situacin de decrecimiento del mer-
cado de construccin de barcos, Ecuador tiene po-
Pulpa
tencial para apalancar su desarrollo naval a travs
de la industria de petrleo y gas, y de la industria Caractersticas:
nacional pesquera. El marco regulatorio actual no A nivel mundial existen tres procesos tecnolgicos
fomenta el desarrollo tecnolgico, innovacin indus- principales para la industrializacin del sector fores-
trial y conocimiento de ingeniera naval. tal (BHKP, BSKP y UKP). A partir de esto y consideran-
do los climas existentes en Ecuador e histrico de la
industria en Brasil y Chile, nuestro pas podra tener
Objetivo operativo de la industria: el potencial de alcanzar altos niveles de productivi-
88 Aprovechar la generacin de empleos de calidad,
dad de cultivo de eucalipto y pino.
43 Fase 1. Astillero para relocalizacin de ASTINAVE, mantenimiento y construccin de barcos para una planta con capacidad de un milln de Ton/ao. El empleo generado en la planta ser
de hasta 120m de eslora, Fase 2. Astillero para construccin de barcos de soporte a la de ms de 760 trabajos directos, y en el cultivo y transporte de ms de 1.150 empleos directos.
exploracin offshore de gas (PSVs), con capacidad anual de produccin de dos barcos. Estas informaciones deben ser validadas en los Estudios de Tierras e IMA y de pre-factibilidad en
Fase 3. Astillero con dos diques secos para Grandes Embarcaciones Tipo AFRAMAX, la secuencia.
construccin de barcos que transportan petrleo y sus derivados, apoyando el desarrollo El pas actualmente no tiene cultivos comerciales para alimentar una planta de pulpa. Se estn
hidrocarburfero del pas, cuya capacidad promedio de construccin por ao es cuatro barcos. desarrollando los estudios para determinar la existencia de suficientes espacios de tierra apta
44 Para este proyecto se estima una inversin en Planta Industrial de US$ 2.000 millones, en para estos cultivos y el potencial de aumento de IMA de eucalipto y de pino para tener costos
cultivos US$ 821 millones. Se requiere una extensin de cultivo aproximada de 330.000 Ha. competitivos en un plazo de 10 aos.
La estrategia
45 Las empresas pblicas tienen facultad para asociarse en consorcios, alianzas estratgicas, 46 Las empresas pblicas del sector petrolero aportan con alrededor del 73% de la produccin
conformar empresas de economa mixta en asociacin con empresas privadas o pblicas, na- nacional de petrleo crudo. Esto equivale a 381.041 BPPD. Informacin correspondiente al
cionales o extranjeras, constituir subsidiarias, adquirir acciones y/o participaciones en empresas cierre del ao 2013. Fuente: Reporte histrico de produccin 2013, ARCH (citado en Plan
nacionales o extranjeras (LOEP, Art. 36). Estratgico 2014-2017 de Petroamazonas EP).
47 Las empresas pblicas aportan con alrededor del 91% de la generacin de electricidad
(CENACE 2013).
5
Estado del avance de la Estrategia Nacional
para el Cambio de la Matriz Productiva
Adicional a esto, es trascendental la puesta en mar- Como fomento al emprendimiento innovador, se en-
cha de las cuatro universidades pblicas, las cua- cuentran dos grandes proyectos destinados a este fin. El
les se describen a continuacin. primero es el Banco de Ideas que se enfocar en ubicar
los proyectos que tengan un alto factor de innovacin,
La Universidad Nacional de Educacin (Unae), se para brindarles un conjunto de servicios que permitirn
encuentra en la ciudad de Azogues, provincia de llevar con xito la ejecucin de estas ideas innovadoras.
Caar, con el objetivo de fomentar el ejercicio de Al 31 de diciembre de 2014, se han cargado 2.802 pro-
la docencia y de cargos directivos, administrativos yectos y el banco cuenta con 7.401 usuarios registrados.
y de apoyo en el sistema nacional de educacin.
La Universidad Regional Amaznica (Ikiam), con El banco de ideas recepta proyectos de cualquier persona,
sede en la ciudad de Tena, provincia de Napo, se equipo o institucin que tenga una idea con potencial de
48 CONEA 2008, SNIESE 2010, CEAACES 2012, Autoreporte universidades y escuelas politcnicas pblicas y cofinanciadas.
innovacin, es decir de potenciales bienes o servicios nue-
vos o significativamente mejorados que se puedan inser-
financieros. Dentro de los servicios financieros se desta-
ca el capital inicial de inversin 100 % pblico. Para las
97
tar en el sector productivo. Una vez registrado, el empren- etapas tempranas y de crecimiento funcionan los fondos
dedor podr cargar sus proyectos con potencial innovador, de inversin de riesgo 100 % pblicos o con contraparte
para acceder a los servicios que ofrece el banco para de- privada del 60 %, tanto para capital para etapas tempra-
sarrollar las ideas y transformarlas en innovaciones. nas mediante portafolios de inversin. Mientras que para
los servicios no financieros se destacan las aceleradoras
Adems la Senescyt apoyar con capital semilla, enten- con mentora, planes de negocio, profesionalizacin de
dido como recursos financieros a los proyectos e ideas la empresa, prototipo comercial, redes de contacto con
con potencial de innovacin para poder facilitar su desa- proveedores y mercados. Gestoras de capital de ries-
rrollo e insercin en el sector productivo. go: mentora, gobierno corporativo, asistencia gerencial,
contactos para atraer nueva inversin de riesgo y admi-
Estos servicios promovern la investigacin cientfica nistracin de recursos.
responsable, el desarrollo tecnolgico y la innovacin
social, con el fin de transitar desde una matriz producti- 5.2.3. Eje estratgico 3:
va excluyente y monoplica, basada en la extraccin de infraestructura y servicios
recursos finitos, a una incluyente y democrtica, basada para la produccin
en el uso intensivo de recursos infinitos los conoci-
mientos, la creatividad y la innovacin. Dentro de la infraestructura y servicios para la pro-
duccin, se tiene el principal proyecto de cambio de
Actualmente, se han cargado 3.185 proyectos y el banco matriz energtica que se orienta a la generacin
cuenta con 8.272 usuarios registrados. El segundo pro- de energa de fuentes renovables, aprovechando el
yecto corresponde a la puesta en marcha de los servi- caudal hdrico a travs de la construccin de ocho
cios de emprendimiento e innovacin productiva proyectos emblemticos hidroelctricos, que entra-
que promover servicios empresariales financieros y no rn en operacin paulatinamente a partir de 2016:
El proyecto ms importante es Coca Codo Sinclair Manduriacu (Pichincha e Imbabura-60MW) en
(Sucumbos y Napo-1.500 megavatios (MW). operacin.
Sopladora (Azuay y Morona Santiago-487 MW). Quijos (Napo-50MW) prev que operar desde
Minas San Francisco (Azuay y El Oro-270 MW) marzo 2016.
operar en marzo de 2016; Mazar Dudas (Caar-21MW)
Toachi Pilatn (Pichincha, Santo Domingo de los
Estos proyectos permitirn duplicar la capacidad his-
Tschilas y Cotopaxi-254,4 MW) funcionar des-
trica instalada en hidroelectricidad.
de diciembre de 2015.
Delsitanisagua (Zamora Chinchipe-180 MW) ope- Adicionalmente, se cuenta con el funcionamiento del
proyecto Villonaco ubicado en la provincia de Loja, el
rar en marzo de 2016
cual genera energa elica con una potencia de 16,5 MW.
Proyecto Costo
Ubicacin Potencia Avance*
de generacin del proyecto
Coca Codo Sinclair Napo y Sucumbos 1.500 MW USD 2.245 millones 83,05 % (Feb-2016)
98
Delsitanisagua Zamora Chinchipe 180 MW USD 266 millones 40,05 % (Mar-2016)
Minas San Francisco Azuay y El Oro 270 MW USD 556 millones 55 % (Mar-2016)
Sopladora Azuay y Morona Santiago 487 MW USD 755 millones 81,08 % (Dic-2014)
El cambio de la matriz energtica incorpora eficiencia Como se ha expuesto a lo largo de la presente estrate-
energtica con responsabilidad ambiental. Las emi- gia, existe la necesidad de provocar una diferente es-
siones evitadas por estos programas de sustitucin pecializacin productiva donde no prime la exportacin
de energa fsil, para el 2017, equivalen a un ao de de productos primarios y una creciente importacin de
emisin de CO2 del 70% del transporte en general, o bienes manufacturados. En este cambio de especiali-
bien al equivalente de las emisiones de 2,3 millones zacin productiva, el Estado tiene un rol fundamental a
de automviles en un ao (Ministerio Coordinador de travs de una estrecha vinculacin con el sector priva-
Sectores Estratgicos, 2015). do y una focalizacin selectiva de cadenas productivas.
Es importante indicar que este proceso se ha venido
Por otro lado, la conectividad de los diferentes actores aplicando en los ltimos aos; logrando obtener los si-
econmicos que intervienen en la produccin es funda- guientes resultados:
mental para lograr eficiencia y productividad. Para esto
el Estado cuenta con una red vial de 9.669 km. Se 5.3.1. Cadenas agroalimentarias
cuenta con 250 proyectos viales entre terminados y en
ejecucin, con una inversin total de USD 7.800 millo- El sector agropecuario es un sector de alto empleo con
nes. (Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, 2015). un 25,3 % de la poblacin ocupada en el pas en 2013
De igual manera, la conectividad entre sectores (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, 2013).
mediante fibra ptica actualmente tiene una inver-
sin pblica-privada que alcanza una cobertura de Dentro de los ejes trabajados en las cadenas agroali-
46.000 km de extensin a nivel nacional. Adicional- mentarias tenemos:
mente, el Estado ecuatoriano aprob los trminos y Sustitucin de importaciones:
condiciones tcnicas, econmicas y legales para la
asignacin de 50 MHz adicionales a las empresas o US$ 132 millones en insumos agrcolas para la
Movistar y 60 MHz adicionales a Claro, que incluye industria durante el ao 2014. 99
una porcin de espectro para mejorar la calidad de Nafta de alto octanaje (US$ 30 millones)
los servicios 3G, as el Gobierno ecuatoriano contina Caf robusta (US$ 13 millones) (cadena
dando pasos firmes y transparentes, para promover priorizada)
e incentivar el despliegue de infraestructura
Maz Amarillo (US$ 78 millones)
de telecomunicaciones, con el fin de implemen-
tar servicios y aplicaciones que permitan mejorar la Crnicos (US$ 8,5 millones) (MAGAP, 2015)
calidad de vida de los ecuatorianos por medio de un o Incremento de la productividad del maz
recurso estratgico (Agencia de Regulacin y Control amarillo y papa bastn:
de las Telecomunicaciones, 2015).
Adicionalmente, se increment la productividad
del Cacao (corte 2013) a 0,44 Tm/ha 16% de
Por ltimo, se tienen los proyectos sobre el manejo in-
incremento (minga del cacao)
tegral del agua: estn en construccin cinco proyec-
tos multipropsitos que permiten almacenar el agua y
evitar inundaciones en los inviernos, y proveer de agua
en los veranos. Los proyectos son: Daule Vinces, Producto Perodo: 2013-2014
Bulubulu, Caar, Naranjal, Mltiple Chone (Ministerio
Coordinador de Sectores Estratgicos, 2015). 5,5 Tm/ha - 31 %
Maz Amarillo
incremento
15 tm/ha - 105 %
5.3 Componente 2:
Papa bastn
incremento
49 Los valores se estiman considerando el escenario en el que no se hubiera implantado ninguna medida. (norma tcnica)
Estado del avance de la Estrategia Nacional
para el Cambio de la Matriz Productiva
5.4 Componente 3:
De manera general, la implementacin de los planes
estratgicos de las industrias bsicas tiene casi termi-
industrias bsicas nado la etapa de pre factibilidad de los requerimientos
del proyecto. El detalle se presenta en el grfico 20.
Ecuador ha generado una elevada demanda interna La industria del cobre es el sector que presenta un
de bienes intermedios, energa e infraestructura, es mayor adelanto en cuanto a los estudios de pre fac-
en respuesta al crecimiento sostenido que ha experi- tibilidad, con un 100 % de avance a diciembre de
mentado durante la ltima dcada. As mismo, la alta 2014. El requerimiento del proyecto en concreto es
demanda se ve reflejada en un dficit comercial, en el de verificar la disponibilidad de concentrado de
el cual el componente asociado a las industrias bsi- cobre (Cu).
Grfico 20 Estado de avance de los estudios de prefactibilidad a enero 2015
50%
El sector del acero DRI presenta un avance del 95 % en cuanto a infraestructura para el incentivo de la
la etapa de pre factibilidad, esta cifra a febrero de 2015. inversin en las industrias bsicas. Por ltimo, la
Entre las industrias que siguen en tercer lugar en cuanto puesta en marcha de la empresa pblica adminis-
a avances se encuentran las industrias de astilleros y de tradora de la zona especial de desarrollo econmi-
102 petroqumica. co Eloy Alfaro (AZEDE EP) ayudar a cumplir con los
objetivos planteados en la construccin y funciona-
Para la industria del aluminio se tiene previsto que los miento de la Refinera del Pacfico (RdP) (Ministerio
estudios de pre factibilidad culminen en mayo de 2015, Coordinador de Sectores Estratgicos, 2015).
actualmente tiene un avance del 50 %. Finalmente, la
industria de pulpa no ha empezado todava los estudios, El proyecto Refinera del Pacfico nace como un
se tiene planificado para julio 2015 empezar con los es- acuerdo binacional entre Ecuador y Venezuela que
tudios respectivos. tiene como objetivo satisfacer en su totalidad la de-
manda de combustibles del mercado ecuatoriano y
Por parte del Estado se han creado nuevas normati- exportar los excedentes a mercados estratgicos.
vas y polticas de incentivos para que la industria Este objetivo est enmarcado en los lineamientos es-
bsica pueda contar con un mayor impulso a la tratgicos del cambio de matriz productiva por me-
inversin y as empezar a desarrollarse. En cuanto dio del desarrollo de industrias bsicas y sobre todo
a normativas, se incluy la definicin de industrias en el encadenamiento productivo de las industrias y
bsicas (IB) en la reforma del Cdigo Orgnico de la empresas que necesitan el combustible para poder
Produccin, Comercio e Inversiones (COPCI). realizar sus procesos productivos.
Adicionalmente se han originado polticas de incentivos En junio de 2013 se firm el acuerdo marco entre el Es-
para estas industrias, como el cobro del 0 % por concepto tado Ecuatoriano y la Empresa Estatal Petrolera de China
de Impuesto a la renta por un periodo de 10 aos, estabili- (CNPC) y el Banco Industrial y Comercial de ese pas,
dad tributaria y jurdica, y la reforma de la ley elctrica con para impulsar el proyecto de la Refinera del Pacfico y
tarifas preferenciales a inversiones en industrias bsicas. otros proyectos de exploracin y explotacin de crudo. A
febrero de 2015, exista un avance total del proyecto del
La macro-localizacin del Polo Industrial Integrado 12,1 %, comprende el 100 % de avance de los estudios
(Posorja) como la determinacin del polgono de este iniciales (factibilidad) y un 6,4 % de la construccin (Re-
mismo polo industrial es parte de la contribucin en finera del Pacfico, 2015).
6
Estrategia territorial y dilogo pblico-privado
Estrategia territorial
y dilogo
pblico-privado
El cambio de la matriz productiva requiere de una re-
L as macro polticas definidas, las polticas
lacin simbitica permanente entre el sector pblico
y privado, y tiene que ser realizada fundamentalmen-
sectoriales para estimular cadenas productivas, la te por los actores sobre todo de la economa privada
generacin de condiciones para la competitividad y de la economa popular y solidaria. Estas relaciones
sistmica vinculada al desarrollo de megaproyectos altamente interdependientes alrededor de los ob-
hidroelctricos, proyectos multipropsitos, la conec- jetivos de cambio de la matriz productiva plantean
tividad vial, la inversin en talento humano, entre una gobernanza interactiva (Kooiman, 2003:175). El
otros, incrementan la potencialidad productiva de los Estado, incluyendo al gobierno central y a los gobier-
territorios. El Estado se plantea el desafo de gene- nos descentralizados, promueve, otorga incentivos y 105
rar estas condiciones de entorno idneas para que genera condiciones, pero sern los actores privados
el sector privado genere las inversiones y empren- quienes provoquen la transformacin productiva. La
dimientos orientados a la transformacin productiva. academia juega un rol clave en apoyar la construc-
cin del conocimiento aplicado y el impulso a la in-
Las dinmicas productivas de los territorios, a su novacin. Finalmente los ciudadanos, como fin ltimo
vez, tienen sus particularidades y la ENCMP debe de cualquier cambio, influyen en la transformacin
considerarlas para una efectiva intervencin. La pro- mediante sus demandas, ideas y trabajo.
puesta en el nivel territorial busca potenciar aquellas
actividades existentes y que otorguen mayor valor Desde lo pblico tenemos una serie de instancias. En
agregado, productividad y recursos a los territorios, el nivel de gobierno central, el liderazgo de la Estra-
y busca alentar procesos innovadores que diversifi- tegia Nacional de Cambio de Matriz Productiva, por
quen la produccin e incorporen mayor conocimiento su nivel de complejidad e importancia est a cargo
y tecnologa. del Vicepresidente de la Repblica, que cuenta con el
Comit Interinstitucional para el Cambio de la Matriz
La estrategia en el territorio es un proceso en cons- Productiva, con el objetivo de planificar, coordinar,
truccin basado en el dilogo con los actores eco- articular y dar seguimiento a las polticas y acciones
nmicos grandes y pequeos, con los actores de la que desarrollen las distintas instituciones que con-
economa popular y solidaria localizados en los terri- forman la Funcin Ejecutiva y tengan relacin con
torios especficos. el cambio de la matriz productiva, en el marco de
la planificacin y desarrollo nacional. Son miembros
del Comit la Vicepresidencia de la Repblica (presi-
de); Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
6.1 Los actores del cambio
(Senplades); Ministerio Coordinador de la Produc-
cin, Empleo y Competitividad (MCPEC); Ministerio
de la matriz productiva Coordinador de Sectores Estratgicos (MICSE); Mi-
nisterio Coordinador de Conocimiento y Talento Hu- Otro grupo de actores clave en la ENCMP son las uni-
mano (MCCTH); Ministerio Coordinador de la Poltica versidades, institutos tecnolgicos y centros de capa-
Econmica (MCPE); la Secretara de Educacin Su- citacin. La generacin de valor agregado, la mejora
perior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Senescyt) y de la productividad y los procesos de innovacin es-
Ministerio de Comercio Exterior (MCE). Los miembros tn estrechamente ligados a la formacin y prepara-
de esta instancia a su vez coordinan acciones con cin del talento humano. Las universidades, centros
todas las instituciones pblicas del frente productivo, de capacitacin e institutos tecnolgicos tienen un
econmico, de talento humano, sectores estratgicos rol preponderante en esta tarea, razn por la cual es
y educacin superior, ciencia y tecnologa. Por otra necesario afianzar la comunicacin y coordinacin
parte, est el rol de los gobiernos autnomos des- entre las necesidades del sector productivo y la oferta
centralizados que actan en el marco de sus com- de talento humano, para lo que la ENCMP contempla
petencias (Ver anexo 1), su participacin coordinada varias polticas, como la implementacin de un Siste-
con la accin del gobierno central es clave para lograr ma de Formacin Dual que permita que las empresas
movilizar los recursos, incentivos y condiciones de en- sean generadoras de conocimiento, desarrollando sus
torno adecuadas para la transformacin productiva en propias necesidades formativas y articulando con el
sus respectivos territorios. La ENCMP, de este modo, sector pblico los perfiles profesionales que se nece-
debe articularse a la Estrategia Territorial Nacional y site, conforme se desarrolla la industria.
los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de
los gobiernos autnomos descentralizados.
6.2 La estrategia en el territorio
Del lado privado estn las empresas en toda su
gama, desde las microempresas hasta la gran em-
106 presa, pasando por la pequea y mediana empresa.
Todas juegan un rol muy importante, por su aporte
Los actores anteriormente descritos interactan tanto
en la esfera nacional como local. Esa interaccin se
en los encadenamientos productivos y la genera- vuelve clave para articular esfuerzos orientados a la
cin de empleo digno. Particular importancia tienen consecucin de los objetivos del Plan Nacional para
las empresas con capacidad de innovar y articular el Buen Vivir, la Estrategia Nacional para la Igualdad
al resto dinmicamente mediante la generacin de y la Erradicacin de la Pobreza, la Estrategia Nacional
redes, clsteres o cooperativismos, para mejorar la para el Cambio de la Matriz Productiva, y, los planes
productividad de los diferentes sectores. territoriales (ver grfico).
Por su parte, la economa popular y solidaria, reco- Estos instrumentos de planificacin generan marcos
nocida en la Constitucin Poltica de la Repblica del de trabajo propios en cada territorio en funcin de sus
Ecuador, determina un espacio de accin importante
potencialidades. Dentro de este esquema, se identifi-
dentro del proceso de cambio de la matriz producti-
can cadenas productivas y se definen acuerdos50 con
va. Moviliza a un importante sector de productores
responsabilidades compartidas y estructuradas en
a lo largo de todo el circuito econmico y tiene el
funcin de las competencias del Estado, y la respon-
potencial de generar relaciones sociales ms justas.
sabilidad y compromiso de los dems actores. Estos
Sin embargo, este sector tiene mayores debilidades
acuerdos determinan la necesidad de crear espacios
en los niveles de productividad, y normalmente re-
presenta a sectores de mayor pobreza relativa. Por que respondan a las necesidades sociales y producti-
ello es fundamental articular las polticas activas vas de cada uno de los territorios (ver grfico).
que el gobierno ha desarrollado para fortalecer este
sector y las polticas de entorno y productivas que, La Vicepresidencia de la Repblica, en coordinacin
desde la ENCMP, abren oportunidades para todos, y con los ministerios, ha iniciado un proceso denomi-
que debe potenciar la inclusin de estos actores eco- nado Agenda Territorial, el cual establece espacios
nmicos fundamentales en temas como la seguridad de dilogo entre el Vicepresidente de la Repblica
alimentaria del pas. con los distintos actores del proceso de cambio de
matriz productiva. En estos espacios, se plantea me- encuentro para afinar tales instrumentos de planifi-
jorar la coordinacin entre instituciones del Estado, cacin, as como la identificacin de nudos crticos
sector privado y la academia. Este esfuerzo, de la ligados a las cadenas productivas y a mejorar la
mano del proceso de construccin de agendas te- efectividad de las acciones gubernamentales en las
rritoriales y sectoriales, busca establecer puntos de condiciones de entorno.
Estrategia Nacional
para la Igualdad y
Erradicacin
de la Pobreza
Estrategia
PDyOT de GADs Cambio de la Territorial Nacional
Matriz Productiva
107
Agendas territoriales
sectoriales
Inversiones y emprendimientos
Gobierno Innovacin y talento humano
Central Actores
productivos
Universidades
Centros de
capacitacin
Economa Institutos
GADs Popular y tecnolgicos
Solidaria
Uno de los objetivos principales de estas agendas territo- permite, por una parte, una mejor coordinacin de la
riales se centra en el inters de conocer las iniciativas de implementacin, y por otra, afinar la implementacin
cada provincia y su aporte al proceso de cambio. Las din- de las polticas, planes, programas y proyectos en
micas provinciales productivas deben nacer de los propios base a las realidades productivas locales, identifica-
territorios, y articularse con las iniciativas nacionales para das por sus actores pblicos y privados.
generar efectos a corto y mediano plazo, y aprovechar las
inversiones pblicas de manera ms eficiente. En suma, una accin coordinada de los distintos ac-
tores de la economa en los territorios especficos
Los anlisis a nivel macro de los asuntos relaciona- ms una visin y polticas tanto nacionales como
dos con las cadenas productivas, condiciones de en- sectoriales y territoriales marcan las posibilidades de
torno y polticas de desarrollo productivo e industrial un trabajo movilizador de actores, recursos y talen-
deben contar con un ejercicio de vinculacin entre s, tos, para impulsar la transformacin productiva en
con las realidades productivas de las provincias. Esto los espacios concretos.
108
7
Bibliografa y anexos
Bibliografa
y anexos
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Gobiernos
Regiones Provincias Municipios
Parroquiales
Fuente: Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador Ar.t 262, 263, 264 y 267. .
Para la elaboracin de las estrategias de desarrollo de Los objetivos de dichos contactos han sido recoger
las cadenas productivas, el equipo CEPAL-VICEPRESI- informacin acerca de los puntos crticos y de las po-
DENCIA ha tenido numerosos contactos con el sector tencialidades de las cadenas o validar elementos del
empresarial y gobiernos autnomos descentralizados. anlisis y de las propuestas que se iban elaborando.