ProgramaparaacandidaturaAlessandroMolon(Rede),paraprefeitodoRiode

Janeiro,eRobertoAnderson(PV),paraviceprefeito.Achapacontatambmcomo
apoiodoPPL2016

(Oprogramacontinuaabertoanovassugestes)

Odesafiodetransformaromau"legado"daadministraodoPMDB

Em2015umestudofeitopelaONGRio,comovamos?mostrouque56%
dapopulaotinhamodesejodedeixaroRio.Onmeroerade48%,em2013,ede
27%,em2011.Amelhoriadaqualidadedevidanosgrandescentrosurbanosum
desejocomumatodaapopulaoeseenco
ntraemtodososplanosediscursosdepolticosegovernantes.Noentanto,
a traduo desse desejo em fatos concretos tem se mostrado falha. Nos ltimos
anosoquevimosfoiumdesenvolvimento,orabaseadoematividadespoluidoras,
comosiderurgiaepetrleo,orabaseadoemgrandeseventosdeefeitosefmeros,
comoosJogosPanamericanoseasOlimpadas.
H uma crise de desenvolvimento do Rio de Janeiro, com grandes
oportunidadessendoperdidas.Propomosumnovotipodedesenvolvimento,com
maissade,educao,seguranaesustentvel,delongoprazo,limpo,baseadoem
investimentos em inovao, cultura e cincia. Teremos o meio ambiente como
questo central, a qualidade de vida dos cidados como foco, a cultura e o
conhecimento como fatores estratgicos, o cuidado com os espaos pblicos e a
mobilidade sustentvel como prioridades, e a adaptao da cidade s mudanas
climticascomometa.
imenso o desequilbrio no desenvolvimento territorial da cidade, com
investimentossendocarreadosparareasjprivilegiadasemdetrimentodaZona
Norte e do Centro, que se esvaziam, sem que se aproveite a infraestrutura j
existente na rea central. Propomos redirecionar investimentos para a
recuperaodosespaospblicosdacidade,comaimplantaodeequipamentos
de sade, educao, cultura e lazer, alm de trazer habitao para os bairros da
rea central, de forma a desestimular o crescimento indefinido em direo s
periferiasdacidade.ORioprecisadeumprefeitoquequeiracuidardasruas,dos
bairros,damobilidadedoscidados,dageraodeempregosdequalidade,eque

1
nofiquespreocupadocomgrandesobrasqueremunerambemasempreiteiras,
masdeixamnossacirculaoimpossvel,nossasruasecaladasesburacadas,sem
arborizao,ecompraaseparquesdescuidados.
O desemprego vem aumentando, em funo da crise econmica do pas, e
ser agravado com o fim das grandes obras para as Olimpadas, que deixar
enormes contingentes de trabalhadores sem ter como se sustentar. Propomos a
atrao de investimentos em atividades limpas para nossa cidade, e a criao de
frentes de trabalho de recuperao ambiental do territrio carioca, como um
extenso programa de arborizao e a preparao da cidade para os efeitos do
aquecimentoglobal.
Htambmumacrisenaseguranapblica,comafalnciadasfinanasdo
Estado e o consequente abandono dos programas de segurana comunitria (ou
queassimsedefiniam,originalmente),comoasUPPs.PropomosqueoMunicpio,
alm de tratar a sade e a educao como prioridades, passe tambm a se
responsabilizar pelas questes de segurana do cidado. Alm disso,
indispensveleurgenteinvestiremmobilidadeeficazesustentvel,assimcomo
imprescindveladotarmedidasdeequalizaodaqualidadedosespaospblicos
doRioedepromoodemisturasocialnasdiversasreasdacidade.
Humacrisededemocraciaedegovernana,nagestodoMunicpiodoRio
de Janeiro, conduzida de forma autoritria e de acordo com os interesses de
grandesempresaseempreiteiras.Propomosdemocratizarosprocessosdedeciso
sobre aes e programas da Prefeitura e criar mecanismos que garantam
transparnciaeparticipaodasociedade.
Somente uma nova concepo de poltica pblica de longo prazo, mais
participativa,responsvelfinanceiramenteecentradanasoluodeproblemasde
infraestruturahistricosecontemporneos,podertransformaracidade.

I.Cidadesustentvel

1. Introduo

2
CriarummodelodeCidadeSustentvelfundamentalparaelevaraqualidadede
vidadapopulaoetrazerdevoltaoorgulhodesercarioca.

O processo de urbanizao da cidade ocorre com ocupao e uso

desordenados do solo, gerando enormes custos socioambientais. O patrimnio
natural que garante a qualidade de vida e bemestar s pessoas, como florestas,
parques e reas verdes, tem sofrido impactos severos por conta da tica
desenvolvimentista de curto prazo da administrao pblica. Rios, lagoas e baas
encontramse gravemente poludos e assoreados. A falta de sistemas de reas
verdes e de arborizao urbana de qualidade, em bairros localizados nas reas
mais pobres, especialmente nas Zonas Norte e Oeste, onde se concentra grande
partedapopulao,contribuisensivelmenteparaosaltosndicesdepoluiodoar
edasguas,oaumentocrescentedastemperaturas,avulnerabilidadeaenchentes
edeslizamentos,eprovocaprejuzossadedapopulao.
Hoje, no municpio, enquanto 83% das residncias recebem faturas pelos
serviosdeesgoto,somente44%dessasresidnciastmligaesativasdecoleta
e,destepoucoquecoletado,somente71%sotratados.Naquestodosresduos
slidos a situao ainda mais crtica, somente 1,2% dos resduos so objeto de
coleta seletiva. No toa os resultados so desastrosos do ponto de vista
socioambiental, com poluio visvel em vrios pontos da cidade, surtos e
epidemias recorrentes (Dengue, Zika e Chikungunha, entre outros). Tudo isso
devidofaltadesaneamentoambiental(gua,esgoto,drenagemelixo).
No campo da mobilidade, os horrios de circulao e a quantidade dos
veculos de transporte pblico so definidos pelas concessionrias e no seguem
umalgicadedemandaeracionalidade.Osnibussomontadossobrechassisde
caminhes e, apesar do aumento da tarifa com esse propsito, apenas 40%
possuemarcondicionado,paragrandedesconfortodamaioriadospassageiros.A
integraotarifriaaindaparcialeotempodedeslocamentoaotrabalhooupara
outras atividades tem crescido, resultando em perda de produtividade e de
qualidadedevida,etornandootransportedocariocaumdramacotidiano.

2. SuperandoDesafioseMudandoaRealidade

3
 No h como negar as complexidades de uma cidade que extrapola suas
fronteiras e se insere no contexto da regio metropolitana. Somase o fato de
vivermos uma condio de pas emergente, de renda mdia, mas com pssima
distribuio e ainda elevada pobreza. A configurao geogrfica, com a ocupao
irregulardosolourbano,eofatodequegrandepartedapopulaoviveemreas
favelizadas, atendidas por pssimos servios de infraestrutura, potencializam as
dificuldadesdeaodopoderpblico.
Desafios,noentanto,servemparaservencidos.Jexistemvrioscasosexitosos
de Cidades Sustentveis no mundo. Barcelona (Espanha), por exemplo, se destaca
pela mobilidade urbana e pelo grande uso de energia solar. Copenhague
(Dinamarca)reconheceaimportnciadabicicletadesdeoinciodosculopassado
epossuiamplainfraestruturaparaseuuso.Freiburg(Alemanha)concebeuvrios
programas eficientes voltados para o uso racional de veculos automotores.
Amsterd (Holanda) apresenta tima mobilidade urbana. Viena (ustria) inovou
aocriarprioridadeparaacompradeprodutosecolgicosporpartedaprefeitura.
Zaragoza(Espanha)desenvolveuumsistemaeficientevoltadoparaaeconomiade
gua.Thisted(Dinamarca)conseguiuatingir100%deusodeenergiasustentvel.
Medelln (Colmbia) conseguiu desenvolver uma capacidade de integrao de
transportes pblicos norodovirios que est muito alm do que foi aqui
instalado.Todasessassocidadescomsoluesurbanasinspiradoras.
O Rio de Janeiro Sustentvel que propomos passar por uma mudana
substantiva na gesto da cidade, colocando a sustentabilidade como questo
transversalatodasasdemaisreas.umavisoparaoRionoSculoXXI,ondeas
pessoas sero protagonistas, com o objetivo de oferecer alta qualidade de vida e
bemestar a todos os habitantes, preservando os direitos das geraes futuras. O
governo ser gil, transparente, enxuto e as decises seguiro critrios tcnicos.
Nessesentidotambmfundamentalreconheceropapelestratgicoecentraldo
planejamento, do desenho urbano de matriz ecolgica, das bacias hidrogrficas e
da participao da populao, principalmente nas etapas de planejamento e
avaliaodepolticas.
Essa nova forma de gerir tambm contar com uma poltica de incentivos
gerao e uso de energia verde. E priorizar um sistema de transporte limpo e
eficiente, mirando simultaneamente a economia de recursos escassos do

4
contribuinte e o atingimento de metas relativas s mudanas climticas e de
preservaodabiodiversidadeedosecossistemasurbanos,combaseemumplano
deinfraestruturaverdeurbananosmoldesdasmelhorescidadesdoplaneta.

3. AlgumasPropostas

3.1. PlanejamentoUrbanoeAmbiental

Adotar uma ao coordenada dos diversos municpios metropolitanos na

soluodependnciasurgentes,comoadespoluiodasbaciasdaBaade
Guanabara e de Sepetiba, a integrao dos sistemas de transportes e das
tarifas, a oferta de postos de trabalho, a oferta de moradia, saneamento e
sade,adefiniododestinodosresduosslidoseaconservaodereas
depreservaoedosrecursosnaturais.
Alteraraformadeplanejaracidade,incentivandoaparticipaoealiando
metas de mdio e longo prazos com solues inteligentes e ecolgicas de
desenhourbano.
Proporcionar ampla e completa transparncia s questes da cidade de
forma a criar um dilogo franco com a sociedade, parceiros estratgicos e
iniciativaprivadasobreasdiferentesformasdeviabilizarosinvestimentos
previstos.
Asseguraracompatibilidadedeusosdosolonasreasurbanas,oferecendo
adequado equilbrio entre empregos, transportes, habitao e
equipamentos socioculturais e esportivos, com a recuperao dos
ambientesurbanosdegradados.
o IncentivaraconstruodemoradiasnoCentroeemreasprximas
ao mesmo, e a adaptao de edifcios de escritrios para habitao,
mudandoalgicaterritorialdeprojetoshabitacionaisquelevamas
moradiaspopularesparaasperiferias.
o Alterar o carter puramente empresarial da reurbanizao da rea
Porturia, preservando galpes que guardam a sua memria, e
transformandoaemumprojetodeconstituiodeumbairrorealda
cidade,commoradias,escolaseequipamentosdesadeecultura.

5
 o Redirecionar investimentos para a melhoria da qualidade de vida
urbanaembairrosquetmsidoabandonadoseperderampopulao
nasltimasdcadas.
Intensificar a implantao da acessibilidade urbanstica e comunicacional
(sinaisluminosos,sonoros,placasdesinalizaoemBraille,pisottil,fonte
ampliada, rampas, corrimo, udiodescrio, Libras, legendas e smbolos
pictogrficos)emtodososlocaisdeusopblico,paratodasaspessoascom
deficincia.
Realizarumextensoprogramadearborizaodosespaosmaisdegradados
da cidade com espcies adequadas, retomar o projeto Mutiro de
Reflorestamento, e implantar o Plano Diretor de Arborizao Urbana,
contribuindoparamitigarosefeitosdoaquecimentoglobal.
ValorizaretrabalharoMosaicoCariocadereasProtegidas,promovendoa
destinaoderecursosparasuagestoerealizandoaefetivaproteodas
reasqueointegram.
Criar novos parques urbanos, especialmente nas Zonas Norte e Oeste da
cidade.
Realizar projetos de recuperao e renaturalizao de rios urbanos, a
exemplo do que j foi feito em outras cidades, com a ocupao pblica de
suasmargensporespaoslivresparaolazer.
Realizar o recadastramento imobilirio de toda a cidade, incluindo as
comunidades populares. Promover a regularizao urbanstica e o
lanamento no mapa da cidade dos logradouros e das edificaes de
comunidades e loteamentos, salvo aquelas em reas de risco e em reas
marginaisaosrioselagoas,asquaisseriamreassentadas,mediantedilogo,
em local prximo. Promover tambm a regularizao fundiria das
edificaes em reas favelizadas e a regularizao simplificada dos seus
pontosdeusocomercial.
Retomar o projeto de urbanizao de favelas, aperfeioandoo e trazendo
equipamentospblicosdequalidade,saneamentoemobilidadeparareas
dehabitaopopular.

6
 Promover incentivos para uma arquitetura verde, preocupada em
economizar e reaproveitar recursos com telhados verdes, tecnologias
sustentveisereaproveitamentodeguaspluviais.
Adotarumapolticarigorosadecompraspblicassustentveisepromover
ativamenteaproduoeoconsumosustentveis,regulamentandocadeias
produtivaseincentivandooempreendedorismosocialeasorganizaesde
economiasolidria.
Trazer o tema agricultura novamente ao debate dentro governo,
incentivandoaptideslocaisafinal,temosdezmilagricultorestrabalhando
sem apoio na rea rural do municpio, assim como projetos de hortas
urbanasportodaacidade.
Passarprogressivamenteparaautilizaodealimentosorgnicosna
merendaescolar.
Comprometerseaadotarmedidasantipoluiosonoranacidade.
Adotar o planejamento como atividade de Estado e retomar a funo de
planejamento urbano do IPP, que ser responsvel pela elaborao e ou
contratao de projetos especiais de urbanizao na cidade.E que poder
atuar junto Cmara Metropolitana de Integrao Governamental, que
congregatodososmunicpiosdaRegioMetropolitanadoRiodeJaneiro.
Incentivar o Concurso Pblico de Projetos de Arquitetura, Urbanismo e
Paisagismo como forma preferencial de contratao de projetos para o
espaopblico.
Comprometerseacontratarprojetosseparadosdacontrataodasobrase,
ao realizar licitaes, ter o Projeto Completo como referncia, ao invs de
apenasoProjetoBsico.

3.2. SaneamentoSocioambiental

Levar o Municpio a exercer o seu direito de definir as suas polticas de

saneamento,incluindoasuarelaocomasconcessionriasdosservios.
Tornar prioridade mxima da gesto a universalizao dos servios de
saneamento (gua, esgoto, drenagem e lixo), especialmente em
comunidadesexcludasdoscontratoscomasconcessionrias.

7
 Garantirqueaoperacionalizaodosserviosdesaneamento(gua,esgoto,
drenagemelixo)sejaprioritariamenterealizadacomtecnologiasmodernas
esustentveis.
Dar Comlurb uma lgica de gesto ambiental, acoplando suas aes
construodasustentabilidadenoMunicpio,equalificandoosgariscomo
agentesambientais.
Darfimaosvazadourosdelixoirregulareseaolixodispersoexistenteem
diversasreasdacidade.
Garantir coleta e tratamento sustentvel de pelo menos metade dos
resduosgeradosereduzirosvolumesderesduosslidosfinaisatravsde
amplosprocessosdereciclagem.
Garantiraparticipaonacoletaseletivadascooperativaseassociaesde
economiasolidria.
Investir em campanhas de educao ambiental para crianas, jovens e
adultos.

3.3. MobilidadeUrbana

Rever de forma participativa o plano de mobilidade urbana do Rio,

buscando inserir integrao e sustentabilidade no mesmo, de forma a dar
prioridade qualidade dos projetos e de sua operao, gerando mais
segurana,conforto,acessibilidadeeprevisibilidadeparaosusurios.
Proverseguranaequalidadescaladas,travessiasdepedestres,escadas,
ecaminhos,deformaqueospercursosapsejamagradveis.
Tornar disponvel aos usurios aplicativo de celular e portal na internet
comtecnologiaquepossibiliteocompartilhamentodedados,transparncia
de informaes sobre todos os servios (horrios, tempo de viagem,
alternativas,etc.)eaavaliaodosserviosemumnicocanal.
Negociar com a Supervia e o Governo do Estado solues possveis para
modernizaodosistemadetrensurbanoseamunicipalizaodobondede
SantaTeresa,integrandooaoutrossistemasdetransportes.

8
 Implantar novos corredores de transporte pblico de alta capacidade,
decidindo em conjunto com a sociedade sobre a expanso de sistemas,
comooVLTeoBRTparaoutrosbairros.
Negociar com o Governo do Estado solues possveis para melhoria e
expansodoatualsistemahidrovirio.
Rever a redistribuio do sistema de transporte por nibus, buscando
consultar os usurios para eliminar a superposio de linhas, fiscalizar o
cumprimentodehorrioseexigirousodenibusapropriadoseecolgicos
emtodososdiasdasemanaeemtodososhorrios.Oobjetivotemdeser
atender ao usurio e qualificar os servios e no aumentar o lucro das
empresas.
Realizarumamplotrabalhodeverificaodoscustosdotransportepblico
a cargo das empresas concessionrias, garantindo que as tarifas tenham
valoresjustoseacessveispopulao.precisoabrirasplanilhaseacabar
comacaixapreta.
Implantaroserviodeautomveiseltricosdealuguel.
Implantarsistemainteligentedecobranadeestacionamentodeveculos.
Melhorar a acessibilidade aos bairros e comunidades em encostas com
elevadoreseplanosinclinados.

3.4. Ciclomobilidade

Garantirainserodasbicicletasnaspolticasdemobilidade,urbanismoe
educaodomunicpio.
Expandir e qualificar a malha cicloviria para todas as regies da cidade,
conectandoascicloviasexistentes,privilegiandoaimplantaoaolongodas
principaisviasdacidade,ecorrigindodistoresexistentes,comoainvaso
deespaosdospedestres.
Instalar bicicletrios por toda a cidade, principalmente nas estaes de
trensedemetr.
ConectarosbairrosdaZonaOesteeNortemalhacicloviriaexistente.

9
 Garantir a implantao de infraestrutura de apoio para a ciclomobilidade
emtodoomunicpio.
Implantar suporte de transporte de bicicletas nos nibus da Zona Oeste e
Norte.
Expandiroshorriosdetransportedebicicletanosistemadetrensemetr.

3.5. EnergiaeIluminaoPblica

Universalizao da Iluminao Pblica nas reas mais vulnerveis,

priorizandoreascommaiorndicedecriminalidadedemaneiraaapoiara
seguranapblica.
Garantir que a energia consumida na iluminao pblica da cidade seja
oriundadefontesrenovveis.
Realizar recadastramento georreferenciado de 100% dos pontos de
iluminaopblica,comimplementaodetecnologiaLEDnamaiorparte
dospontos,eliminandoousodetecnologiasprejudiciaisaomeioambiente.
Usar a infraestrutura de iluminao pblica para alocar equipamentos
interligados com o centro de comando e controle da Prefeitura, como
softwares, cmeras e sensores, de forma a oferecer servios ligados a
mobilidade,internet,segurana,etc.
Mudar a matriz energtica dos edifcios da Prefeitura e da iluminao
pblica, investindo em estudos e equipamentos de energia solar, alm de
qualificaressesedifciosparaummelhoratendimentoaopblico.

3.6. DefesaeProteodosanimais

Garantir que a fauna nativa e migratria, em qualquer fase do seu

desenvolvimento, tenha seus ninhos, abrigos,habitate ecossistemas
necessriossuasobrevivnciaprotegidos.
Assegurarquenenhumaespciesejasubmetidaatratamentocruel.
Adotarumapolticadecontroleemonitoramentopopulacionaldeanimais
domsticos,deanimaisdeestimaoedeanimaissemdono,nomunicpio,
visandoevitaraincidnciadezoonoses.

10
 II.CidadeCriativa

1. Introduo

O mundo mudou, a economia mudou, e nas ltimas dcadas o Rio de Janeiro

sofreu grave decadncia econmica, perdendo tambm a posio de capital
financeiradopas.Maisrecentemente,nacontramodesuavocaocomocidade
criativa,ambientaleinovadora,apostouemindstriaspesadasepoluentes,enos
negciosderivadosdaexploraodepetrleo,umaindstriaderecursosfinitose
com um produto que, ano aps ano, perde valor, principalmente com o
investimentopesadodomundodesenvolvidoemnovastecnologiaseeminovao,
nosetordeenergialimpaesustentvel.
ORioandounacontramodomundo.Enquantoomundocaminhaparanovos
modelosdedesenvolvimentodesuaseconomias,comfocoemeconomiascriativas,
colaborativas, compartilhadas, startups e modelos sustentveis, o Rio vive o
modelo de desenvolvimento superado da dcada de 1980, com subsdios para
grandesindstriaspoluentescombaixovaloragregado.

2. SuperandoDesafioseMudandoaRealidade

UmacidadecomadimensoeapopulaodoRiodeJaneironopodebasear
sua economia apenas em servios que exijam baixa qualificao, ou no turismo,
entendido de um modo tradicional e fechado, e no deve concentrar estes
empregosemapenasalgumaspoucasregiesdacidade.Propomosumacidadeque
seprepareeprepareseuscidadosparaofuturoeparaasmudanasqueeletrar
paraoempregoeparaosserviosoferecidosaosseuscidados.Paraummundo
que cada dia mais automatiza os empregos bsicos, com o surgimento de
tecnologias cada vez mais inteligentes e baratas. Precisamos criar os novos
empregos, e isso s vir da criatividade, do empreendedorismo e da inovao,
principalmentedenossajuventude.
Um novo eixo de desenvolvimento pode ser ordenado incentivandose a

11
produocultural,cientficaeartstica,achamadaeconomiacriativa,combasena
qual a cidade pode dar um importante salto de qualidade. Grandes artistas de
diversasreastrabalhameresidemnoRio.Somosumimportantssimocentrode
produo audiovisual. Tambm o setor de cincia e tecnologia e a produo de
equipamentosvoltadosparaasquestesambientaissofortesvocaesdacidade,
queprecisamsermelhoraproveitadas.ORiopossuiuniversidadesfederaiseuma
estadual,centrosdepesquisadoMinistriodaCinciaeTecnologia,comooImpa,
oParqueTecnolgicodoFundo,eoCenpes.AquiestoaindaaFiocruz,oIBGE,o
Inmetro,aFinep,oBNDESeaPetrobras.Vivemetrabalhamnacidademilharesde
doutoresepesquisadores.Opensamentocomplexo,apaixoeaenergiadacriao
artstica,emcolaboraocomoutroscampos,comoacinciaeatecnologia,tmo
poderdemobilizarossetorespblicoeprivadoemprojetosinovadores,capazes
derevitalizarosespaosdacidade.
Para que se obtenha esse resultado, preciso investir em um ecossistema de
inovaocriativo,apoiarprojetosqueodesenvolvameprepararainfraestrutura
aptaaserviratodaacidade,respeitandoasvocaesdecadaregio.

3. AlgumasPropostas

3.1 Rio Capital Nacional da nova Economia Economia Criativa, Startups,

EmpreendedorismoeInovao

Descentralizar o desenvolvimento da cidade, por meio da distribuio

territorialdosplosdedesenvolvimentoedoszoneamentosespeciais.
Prepararacidadeparaempregosdofuturo,maisbaseadoseminteligncia,
criatividade,artesenousointensivodetecnologia.
Focalizar a juventude, que precisa receber educao de qualidade e ter
acessoainformaesparaestarpreparadaparaofuturo.
Investir em infraestrutura para a descentralizao de projetos da Nova
Economia,como,porexemplo,aofertadebandalargadealtaqualidadeem
todaacidade.

12
 Criar mecanismos de fomento direto (Editais) e indireto (isenes de ISS,
IPTU,etc.)paraatraodeempresas,projetoseeventosrelativoscadeia
produtivadaNovaEconomia.
Apoiar polticas pblicas de melhoria do ecossistema de startups e da
economiacriativa.
Apoiareatrairprojetosqueincentivemaculturadanovaeconomia.
Cooperarcomuniversidadesparaageraodetalentosepesquisasparaa
novaeconomia.
Melhorar o ambiente regulatrio para empresas dos setores da nova
economia, como simplificao da abertura das empresas e de suas
certificaes(alvars,bombeiros,etc.).
Adotar o contedo dos novos talentos necessrios para os empregos do
futuronoensinofundamental(lgicaemetodologiasdeprogramao,por
exemplo).
Atraircentrosdepesquisaparaacidadeeapoiarosexistentes,umavezque
oRioomaiorcentrodeinstituiescientficasdopas.
Incentivar o fortalecimento das instituies universitrias do Rio (a
prefeitura nada fez quando se fechou a Universidade Gama Filho e
contempla, indiferente e ablica, a crise gravssima da UERJ) e buscar a
cooperaodasmesmascomprogramasdaadministraomunicipal.
Incentivar a atividade industrial do Rio, buscando recuperar o setor, com
focoematividadeslimpas,comaltacapacidadedeagregaodevalor,euso
intensivodetecnologia.
Oferecer cursos profissionalizantes em reas de baixa renda, visando
qualificaramodeobradosmoradores.
Incentivar o turismo de qualidade, especialmente aquele voltado para os
jovens,comopeseconmicasdehospedagemelazer.

3.2 .RioCidadedaCultura

Promover a Cultura como fator de desenvolvimento humano e econmico

paraoRio.

13
 Criar programas de apoio de longo prazo para grupos e companhias de
dana, teatro, msica e circo, e oferecer mais espaos para ensaios dos
gruposprofissionaiseamadores.
Consolidar os projetos de ocupao artstica nos teatros pblicos, dando
oportunidade tanto a projetos mais consagrados, como aos mais
experimentais.
Criarumteatromunicipalparaadana,deformaacomplementaroprojeto
doCentroCoreogrfico.
Expandiroprojetodaslonasculturaisedasnavesdoconhecimento.
Ampliar os pontos de cultura, criar centros de cultura para apoiar os
talentosdosbairrosdacidade,ecriarredesdetrocasdesuasexperincias.
Reconhecer e apoiar coletivos culturais da cidade, principalmente aqueles
situadosemcomunidadeseembairrosmaisvulnerveisviolnciaecom
menoresndicesdedesenvolvimento.
Valorizar a msica, a dana, o teatro, o audiovisual, as artes plsticas e a
literatura.
Apoiaraproduodamodaedodesigncarioca.
Continuar apoiando a produo audiovisual carioca, buscando retomar o
lugar de liderana no setor, no pas, e apoiar os festivais de cinema da
cidade.
Darusoaespaossubutilizados,comogalpesdareaPorturia,doCajue
deSoCristvo.
DarmaisoportunidadesdetrabalhoemaisespaonoensinodeArtesnas
escolasparaosprofissionaisdadana,damsicaedoteatro,deacordocom
aLDB.
Valorizarosprojetossociaisvoltadosparaaarteeoesporte.
Valorizar a gastronomia carioca, tanto aquela mais sofisticada, quanto
aquelavoltadaparaarua,buscandosuapermanentequalificao.
Oferecer espaos na cidade para os circos itinerantes, que perderam seu
espaotradicionalnaPraaOnze.
Ampliar e qualificar a rede municipal de bibliotecas, adotando o modelo
multimeiosdasbibliotecasparque.

14
 Coordenararededemuseusmunicipais,buscandoproduzirsinergiasentre
eles.
Apoiariniciativasdepreservaodamemrialocal,comooMuseudaMar.
Garantir a representatividade do Conselho Municipal de Cultura e
considerar suas recomendaes na elaborao das polticas pblicas de
cultura.
Incentivaraesquecontribuamparaapreservaodamemriamateriale
imaterial da comunidade negra e indgena do Rio de Janeiro, e garantir
fomentosuaproduocultural.
IncentivaraculturapopulardoRiodeJaneiro,comoosgruposdejongoeas
folias de reis, fomentandoa nos seus diversos locais, e promovendo o
registrodasuamemria.
Realizarumsaloanualdeprojetosinovadoresparaascidades.
Criar e revitalizar os espaos pblicos de lazer, esporte e cultura,
priorizando os bairros populares, e ampliando as atividades oferecidas a
jovens,idososepessoascomdeficincia.
Ampliar e aprimorar o funcionamento das redes de intercmbio dos
agentes, artistas, produtores e pesquisadores dos diferentes setores
artsticoseculturaisdacidade.

3.3 RioCidadeInteligente

Uma cidade que de todos precisa ser aberta, transparente e conectada com
seuscidados.Porisso,necessrio:
DartransparnciaatodasasinstnciaseaesdaPrefeitura.
Oferecer Big Data e Open Data, com acesso a dados da prefeitura e seus
servios via APIs de consulta, para que empresas inovadoras possam
desenvolver solues de melhoria, fiscalizao e de novos negcios. Um
exemplo abrir totalmente os dados dos nibus da cidade para que seja
possveldesenvolversoluesdemelhoriadamobilidadeurbana.
Dar participao direta aos cidados, por via de ferramentas online, em
oramentosparticipativos,conselhoscomunitrios,entreoutros.

15
 Implantar inteligncia em equipamentos pblicos (Internet of Things),
oferecendosensoresqueiroouviresentiracidadeemtemporealpara
facilitar a tomada de decises e monitorar polticas de segurana,
mobilidadeurbana,sadeemeioambiente,entreoutras.

3.4 RioCapitalNacionaldocarnaval

DescentralizaroCarnavaldeRua,fomentandooeolevandootambmaos
bairrosmaisdistantesdasreascentraisedaZonaSul.
CriarumcalendriounificadodeeventosdoCarnaval.
Articular os eventos ligados ao carnaval com as polticas de turismo da
cidade.
Valorizar as manifestaes mais tradicionais do Carnaval, levandoas
tambmaoSambdromo.
Realizar um festival do carnaval, no meio do ano, reunindo produtos,
memria,experincias,trocascomoutrascidadesdoBrasiledomundo,e
espetculos.

III.CidadeEducadora

1. Introduo

A Educao democrtica como direito de todos uma questo chave para

pensarmos o desenvolvimento sustentvel da cidade do Rio de Janeiro,
promovendo a integrao dos diferentes nveis conhecimento e enriquecendo a
vidadeindivduosecomunidades.
ORiocomoCidadeEducadoraprecisaserorientadoporprincpioseaes
formadoras que objetivem o desenvolvimento integral de todos os cidados e
todas as cidads, com ateno especial para crianas e jovens, para os quais a
responsabilidade educacional do Municpio. Portanto, a educao no cabe
exclusivamente escola ou famlia, tarefa muito mais abrangente, que deve
mobilizartodaacidade.

16
 Pararesponderaessedesafiotoimportanteedifcil,fazsenecessrio:a)
articular e potencializar os recursos formativos da prpria cidade como
ferramentasdedesenvolvimentodosistemaeducativo,laboralesocial;b)articular
as instituies educativas formais e informais para colaborao no ensino e na
aprendizagemdetodososcidadosetodascidads;c)reconheceraescolacomo
instituio educativa por excelncia, sem deixar de validar outros ncleos e
alternativasdeformaonoterritrio.
A Educao democrtica como direito de todos uma questo chave para
pensarmosodesenvolvimentodacidadedoRiodeJaneiro.Aescolatemopapelde
socializao dos conhecimentos historicamente construdos e de produo de
novos saberes, o que possibilita que seja importante ferramenta para exigir
direitos e cumprir deveres. Aliamos a isso o papel de formao integral dos
sujeitos,apartirdotrabalhocomasdiferenteslinguagens,asartes,acorporeidade
e a cultura, alm das discusses das questes ticas e estticas, presentes no
cotidianodavidaescolar.ORiocomoCidadeEducadoraprecisaserorientadopor
princpios e aes formadoras que objetivem, sobretudo, o desenvolvimento
integral de todos os cidados e todas as cidads, com ateno especial para
crianasejovens,pelosquaisaresponsabilidadeeducacionaldoMunicpio.
ASecretariaMunicipaldeEducaonodeuadevidaimportnciaaoPlano
NacionaldeEducaoPNE,umconjuntode20metasaprovadasporleide2014,
com vigncia at 2024. Todos os municpios deviam ter elaborado seus prprios
planosatjunhode2015,masoRiodeJaneirosomenteem2016enviouoseu
CmaradeVereadoresparavotao.
A Prefeitura deu incio ampliao das horas de permanncia na escola
pelos alunos, mas isso ainda no caracteriza ensino em horrio integral. Hoje,
apenas 30% das escolas funcionam nesse sistema. Alm disso, a administrao
atual descuidou de um trabalho importante que vinha sendo desenvolvido pela
MultiRio,deproduodecontedoeducacionalprprio.
Mesmo com investimentos recentes, ainda faltam unidades e vagas em
crecheseprescolasnoRiodeJaneiro,sobretudonasreasmaisempobrecidasda
cidade. A Prefeitura supre uma parte dessa demanda recorrendo a creches
conveniadas, as quais no so pagas adequadamente, com riscos qualidade do
servio.

17
 Nas turmas da educao bsica, predomina uma quantidade grande de
estudantes por sala de aula, podendo chegar a 40 alunos nas turmas de 7 ao 9
ano.Aorientaopedaggica,geralmente,feitaporumnicoprofissional,quese
ocupa de todos os segmentos da escola. Muitos professores enfrentam processos
de adoecimento, sentemse sobrecarregados de trabalho e desestimulados a
continuarinvestindonaprpriaformao.
O Municpio melhorou o regime de contratao de professores. Porm, a
Prefeitura no obteve sucesso na tarefa de ouvir a opinio e os anseios dos
professores no momento de desenhar polticas educacionais. Tambm no
conseguiu desenhar programas de formao docente capazes de impactar
profundamente as salas de aula. E, principalmente, no conseguiu construir um
planodecarreiraquevalorizeosprofessoreseestimuleodesenvolvimentodesses
profissionais.
A Secretaria de Educao produziu currculo e materiais didticos
complementaresparaseremusadosnassalasdeaula,semreuniesdetrabalhoe
interlocuocomquemusaessesmateriaisetentacumpriressecurrculo.Assim,
os materiais nunca se integraram verdadeiramente s salas de aula, porque os
professoresnosentemquetenhamcontribudoparaasuacriao.Ocurrculo
at hoje elencado pelos docentes como tema em que mais gostariam de ter a
oportunidadedeopinar.
Apesar da revoluo digital e cientfica, os recursos tecnolgicos e
laboratoriaisaindasoescassosnasescolas,eousoprejudicadotantoporfalta
de infraestrutura e velocidade da internet, quanto por falta de adequao
profissionalnousodessasferramentas.
No sentido da incluso de deficientes, hoje as escolas do municpio ainda
enfrentam grandes dificuldades para proporcionar um atendimento adequado.
Almdassalasdeaulamuitocheias,umdosproblemasafaltademediadoresou
atmesmomediadoressemumaformaoespecificaemEducaoEspecial.

2. SuperandoDesafioseMudandoaRealidade

O processo educativo deve formar crianas, jovens e adultos para o

exerccio da cidadania plena, para cuja misso imprescindvel a efetivao de

18
polticas de incluso responsveis, que garantam o atendimento s necessidades
educativaseplenaparticipaodecadaaluno,emtodasasmodalidadeseetapas
da educao bsica. Alm disso, a educao integral, em horrio integral, precisa
ser tratada em suas diferentes dimenses, sendo necessrio estreitar o dilogo
com outras secretarias, como a de cultura e a de esporte e lazer, alm de maior
parceriacomassecretariasdesadeedesenvolvimentosocial.
possvel elevar a qualidade da educao do Rio de Janeiro ao nvel de
melhor do Brasil: esta meta bastante factvel, visto que a educao pblica
carioca j realizou alguns avanos em relao ao ano de 2009. As reformas
educacionaisqueobtiverammaiorsucessonomundoathojefocaramemgarantir
que o professor desempenhasse seu papel de ensinar com excelncia. Diversos
estudos acadmicos oferecem ampla evidncia cientfica para dizer que a
qualidadedoprofessoroelementoquetemomaiorpotencialdemelhoraronvel
deaprendizadodecrianaseadolescentesemescolaspblicas.

3. AlgumasPropostas

3.1.UniversalizaodaEducaoInfantil

Garantir o acesso de crianas de 4 meses a 5 anos e 11 meses ao

atendimentoemcrechesepreescolaspblicas,deacordocomademanda
porbairroeregiodomunicpio,complanejamentoeaesarticuladas.
Assegurar que as creches conveniadas tenham repasses de recursos
suficientes para garantir a qualidade necessria ao atendimento da
primeirainfncia.
Promover programas e aes que busquem construir logo na primeira
infncia, um olhar sobre a importncia da sustentabilidade para o nosso
futuro.
Articularpolticasdeeducao,sadeeassistnciasocialemprogramasde
apoiodiretosfamlias.
A primeira infncia absolutamente decisiva para o desenvolvimento
cognitivoeemocionaldacriana.Porisso,temdeserpolticaprioritriada
Prefeitura, por meio de programas especializados, articulados a projetos e

19
 aesnasadeenaassistncia,oacompanhamentodacrianaedafamlia,
desdeantesdoparto,atoterceiroanodevida.

3.2.Melhoraraqualidadedoensino

Preverumtimedeprofessoresresponsveisporfazertutoriacomosoutros
assistindo aulas de seus colegas e conversando sobre como podem
melhorar. Essa prtica funcionou bem em Gois, no Reino Unido e na
provnciadeOntario,noCanad.EmSobral,osprofessoresmaisdestacados
lideram as discusses sobre melhores prticas de ensino de cada item do
currculo.
Estimularoprofessorasequalificarpormeiodeumsistemadeformao
continuadaeficaz,voltadoparaasdificuldadesreaisdasaladeaula,eque
ouaosprofessoressobreoquesentemqueprecisamaprender.
Levaraformaocontinuadadosprofessoresparadentrodasescolas,com
rodadas regulares de cursos de qualificao, moldados para a necessidade
dessesprofissionais.Exemplosdeformaocontinuadacelebradosnomeio
educacional so o que fazem o Instituto Chapada, na Chapada Diamantina
da Bahia, e, principalmente, Sobral e seu estado, o Cear que inspirou o
bemsucedido Plano Nacional da Alfabetizao na Idade Certa, do MEC.
Esses modelos comprovam que, ao contrrio do que muitos pensam, ser
bom professor no um dom inato e sim algo que pode ser aprendido.
Essesprogramassoperfeitamentereplicveis.

3.3.Respeitoevalorizaodosprofissionaisdaeducao

Reverosplanosdecarreiraedesalrios.
Garantirocumprimentodaleiquedeterminaque1/3dacargahorriado
professordeveserdedicadopreparaodasaulas,comexignciadeque
oprofessorestejanaescoladuranteesseperodo.
Implantar uma poltica de estmulo produo de material didtico,
paradidtico e avaliaes descentralizadas, respeitando as especificidades
decadaregiodacidade.

20
 Melhorar as condies de trabalho dos profissionais da educao, com
melhorinfraestruturaemaisrecursos,laboratriosequipados,bibliotecase
ferramentastecnolgicas,cozinhasmaismodernasefuncionais.100%das
salasdeaulatmdecontarcomarcondicionadoatofinaldomandato.
Reduziraquantidadedealunosporturmaparaqueosprofessorespossam
desenvolverummelhortrabalhocomosalunos.
Ampliar a orientao pedaggica para pelo menos dois coordenadores
pedaggicos,aumentandoaatenoaotrabalhodoprofessor.

3.4.Reduzir o ndice de analfabetismo e elevar a escolaridade mdia da

populaoacimade15anos

ExpandiraEducaodeJovenseAdultosporintermdiodaimplantaode,
pelo menos, um centro de educao de jovens e adultos, em cada
CoordenadoriaRegionaldeEnsino.
Desenvolver um programa de aes socioculturais para o enriquecimento
curricular,queenvolvaaarticulaodediferentessecretariasmunicipais.
Integrarosprogramasdealfabetizaodejovenseadultosaosprogramas
dequalificaoprofissionaleeducaocidad.
Garantir a escola como um espao democrtico e plural, e assumir o
compromisso de rejeitar o Projeto Escola Sem Partido e projetos
autoritriossimilares.

3.5.Acessorededeeducaodemodoinclusivoecomqualidade

Criarprogramadereforoescolar,quegarantaaexistnciadeprofessores
dedicados a isso em cada escola. O objetivo no deixar para trs
estudantes cujo desempenho esteja aqum do esperado, durante o ano
letivo,intervindoantesquesejatardedemaiseessealunoacaberepetindo
oano.
Apoiaremonitorarprogramasdeenfrentamentodaevasoescolar.
Apoiar e incentivar a utilizao de metodologias adequadas s realidades
dospovosecomunidadestradicionaise/oulocais.

21
 Garantirmerendaescolar,transporteescolarepasselivreparaestudantes
dasescolasmunicipais.
Criar programas de conscientizao para a participao da famlia no
acompanhamentoescolardeseusfilhos.

3.6.Atravsdeaeseducativas,combateraexclusosocial

Continuarexpandindoaparceladasescolasemtempointegral(eampliara
cargahorriadasmesmas).Assumirocompromissodechegara100%das
escolas nessa condio at o fim de 2020, conforme o planejamento
estabelecido pela administrao atual desde que a mesma cumpra a
promessadechegara35%aofinaldesteano.
Estimular os mais experientes professores a darem aula para as turmas e
escolas mais vulnerveis. A tendncia hoje que professores mais
inexperientes lecionem nas escolas com indicadores mais fracos e,
portanto,maisdifceis.
Ofereceratividadesextracurricularesvoltadasparaasartes,oesporteeo
estudodasmatriaslecionadas.
Criar estruturas voltadas para atividades complementares que sejam
compartilhadaspordiversasescolasprximas.
Alocarmaisrecursoshumanosefinanceirosparaasescolasqueatendem
populaomaisempobrecidaeemsituaomaiscrtica,incluindoaquelas
situadasemreasderisco,dopontodevistadaseguranapblica.
Criar programa de apoio s famlias de estudantes vulnerveis, que esto
ausentesdasescolasouquedemonstramcomportamentoviolento.Oideal
criarequipesinterdisciplinaresinspiradasnoProgramaSadedaFamlia,
que visitem as casas dos alunos e estimulem os pais a participar mais
ativamente de sua educao. Os professores podem ser grandes parceiros
no trabalho de identificao das crianas e adolescentes que precisam de
ajuda, tanto pedaggica, quanto psicolgica. Essa identificao, entretanto,
nopodesetornarmecanismo,mesmoinvoluntrio,deestigmatizao,ou
todooesforodeapoiosedegradariaemviolnciaexcludente.

22
 CriarCasasdaSustentabilidadeemcomunidades,voltadasparaapromoo
da cultura, do esporte, da sustentabilidade, do reforo educacional e de
atividades da vida diria (nutrio, hortas comunitrias, ofcios teis,
cursos),comosuportedeagentesdascomunidades.
Introduzir psiclogos nas escolas e creches, a comear pelas reas mais
vulnerveis, para trabalhar com a educao emocional de crianas e
adolescentes.
Qualificareampliarasequipesdeatendimentomultidisciplinarscrianas
esfamliasnasescolas.

3.7.Ampliarousodenovastecnologiasnaeducao

Fomentar no mbito da Secretaria de Educao a produo de contedos

educacionaisprprios,inclusivevalorizandoaMultiRio.
Investir em infraestrutura tecnolgica nas escolas municipais e no uso
multidisciplinar dos computadores e dos recursos multimdia e
tecnolgicos, considerando o uso consciente e educativo e a
sustentabilidadeaplicadaaotema.
Estimularaproduodecontedopelosalunos,comordioscomunitrias,
jornais comunitrios, audiovisuais, fotos, imagens, textos, blogs, artes e
experimentos.
Prover todas as escolas de melhoramentos e laboratrios especficos nas
reas de literatura, matemtica, cincias, artes e multimdia, como uma
forma de dinamizao do ambiente escolar e de uso de recursos
diversificados no aprendizado, respeitando o projeto pedaggico das
mesmas.
Aperfeioareampliaroportalonlinedecompartilhamentodeboasprticas
escolares com o objetivo de difundir ideias pedaggicas, de gesto
participativa e uso sustentvel da cultura local, aplicada ao currculo
escolar.
Proveregarantiraconectividadedasescolascariocas.

3.8.Ampliaodaspolticasdegestodemocrticaeparticipativa

23
 Estimular a maior participao das unidades escolares nas decises
polticasepedaggicasdaSecretariadeEducao.
Criar um canal direto de comunicao da Secretaria e do prefeito com os
professores.Essecanalpodeserumaredesocialinternaouumarotinade
rodadas de conversas regulares, com pautas claras e que gerem
compromissosdaprefeiturasobrecomoresolverproblemasespecficos.
Garantirprocessosdemocrticosdenomeaodediretores.
Incentivar e promover a formao continuada dos diretores e gestores
escolares.
AmpliarosinstrumentosdegestoparticipativadasescolasedaSecretaria
deEducao.
Estimular a participao da comunidade escolar (profissionais da escola,
pais,alunosemoradores)nosprojetospedaggicosdasescolas.
Incentivar a participao de pais, professores e estudantes por meio do
fortalecimentodosconselhosdeescola,dasassociaesdepaisemestres,
dos grmios estudantis e de outras entidades comunitrias, incentivando
sua participao no gerenciamento dos recursos pblicos destinados
escola.
Incentivar a organizao estudantil, por meio de grmios, associaes,
observatrios, grupos de trabalho, entre outros, como forma de
aprendizagemdosprincpiosdosdireitoshumanos,datica,daconvivncia
edaparticipaodemocrticanaescolaenasociedade.

3.9.AmpliaodaspolticasdeEducaoInclusiva
Aumentar a incluso de crianas e adolescentes especiais nas escolas de
EducaoInfantileEnsinoFundamental.
Garantir a infraestrutura dos estabelecimentos de acordo com os
ParmetrosdeInfraestruturaedosIndicadoresdeQualidadedoMinistrio
da Educao, observando os critrios de acessibilidade encontrados no
DesenhoUniversal,elaboradocombasenaLeideAcessibilidadeDecreto
lei5296.13.

24
 Investirnainfraestruturaescolarenosrecursostecnolgicosapropriados
assistnciadealunoscomdeficincia.
Diminuir a quantidade de alunos por turma, quando h incluso de
portadoresdenecessidadesespeciais.
Dispor de pelo menos dois professores especialistas em educao especial
porescola,paraqueambospossamseajudaresecomplementar.
Ampliaracapacitaodosprofissionaisdarededeensinoparaapromoo
daeducaoinclusiva.
Investir na especializao em educao especial entre os profissionais de
educao fsica e artstica, para a promoo de atividades especficas de
desenvolvimentocorporalearteterapiaentrealunoscomdeficincia.
Garantir a presena de profissionais de sade e assistncia social, dando
suporte diretamente s escolas para o bom desenvolvimento do trabalho
comportadoresdenecessidadesespeciais.

3.10. Promoveracidadaniaeosdireitoshumanos

Promover programas e aes que busquem construir na educao bsica

umolharsobreaimportnciadasustentabilidadeparaonossofuturo.
Estimular a reflexo tericometodolgica acerca da educao em direitos
humanos, junto aos profissionais da educao bsica, suas entidades de
classeeassociaes.
Incentivar a utilizao de mecanismos que assegurem o respeito aos
direitoshumanosesuaprticanossistemasdeensino,comoarealizaode
parceriascomosdiversosmembrosdacomunidadeescolar.

IV.CidadeInclusiva

1. Direitocidadeecidadania

importante que o poder executivo municipal atribua prioridade aos

direitosdacidadania,abordandoosdeformaintersetorialepormeiodeparcerias

25
com os poderes Judicirio e Legislativo, e demais rgos pertinentes, como o
MinistrioPblico.Oobjetivoimplementaraesdelongoprazoquepromovam
a afirmao de direitos e a reduo significativa das desigualdades sociais e
territoriais.
Nessa tica, fazse necessrio institucionalizar um olhar cuidadoso dos
gestoreseservidorespblicos,quelidamcomosdiversosgruposhistoricamente
vulnerveis, bem como construir uma agenda programtica, com oramento e
estrutura,paraaesfocalizadasemnvelterritorial,quepromovamosdireitosda
cidadania. Vale destacar que os grupos vulnerveis e discriminados na cidade do
Rio de Janeiro so as crianas e os adolescentes, as juventudes (notadamente a
negra e perifrica), pessoas com deficincias, populaes idosas, migrantes,
populaoemsituaoderuaepblicoLGBTT(lsbicas,gays,bissexuais,travestis
etransexuais).
Para alcanar essas metas, a prefeitura privilegiar aes de formao,
inserindo a temtica da educao para cidadania na qualificao de agentes
pblicos, especialmente professores, guardas civis, conselheiros tutelares, assim
como alunos da rede pblica de ensino municipal, jovens articuladores sociais,
entretantosoutrosatores.

2. AlgumasPropostas

2.1 AesdepromoododireitoCidadeeCidadania

Realizar intervenes urbanas e eventos culturais buscando retomar o

sentimentodapopulaodepertencimentocidade,pormeiodeprojetos
que integrem moradores e a cidade que os cerca, e de projetos que deem
dignidadeeprotagonismoaospblicosmarginalizados.
CriarPolosdaCidadanianasregiesadministrativasdacidade,integrando
servios de atendimento ao cidado e acesso Justia. Assim os cidados
teroacessofacilitadoaserviosquehojesodispersos.
Fomentar programas de promoo de acesso Justia, mediao
comunitria, Justia restaurativa e formas pacficas de convivncia,
combinando aes de educao e mudana cultural, no diaadia coletivo,

26
 incentivandoousoeavalorizaodeespaospblicos,eoconvvioplural
nocotidianodacidade.
Incorporaratemticadadiversidadecomoparmetrocentralnodesenhoe
nagestodacidade,expandindoosmeiosdeacessibilidade,dilogointer
religioso, segurana e fruio dos espaos por crianas, jovens, pessoas
com deficincia, idosos e outros grupos especficos, como LGBTTs e
mulheres.
Oferecer acolhimento respeitoso e insero do pblico imigrante
estrangeironacidade,pormeiodeprogramasintersetoriasdeacessoaos
servioserededeproteosocial.
Desenvolver,conformeassinaladonaspropostasrelativasaoeixocidade
sustentvel, uma poltica intersetorial voltada para acessibilidade e
pessoas com deficincia, envolvendo todas as instncias decisrias no
planejamentodacidadeedaspolticassociais.
Adotar, novamente em conformidade com o que foi proposto no eixo
relativo sustentabilidade, os princpios do desenho universal,
envolvendo todos os setores responsveis por planejamento urbano,
edificaespblicas,construocivil,espaosdeturismo,cultura,esporte
e lazer. necessrio envolver tambm os diversos coordenadores das
reas especficas da rede de servios municipais (em hospitais, escolas e
prdiosdaprefeitura).
Reconhecer a diversidade e a complexidade das juventudes cariocas,
valorizando os espaos que ocupam ou anseiam ocupar, seja na interao
comosserviospblicosoucomosdemaissegmentosnacidade,sejanas
redesemdiassociais.
Valorizar as polticas para as juventudes, priorizando as aes
permanentes de preveno violncia, excluso e ao racismo, que
hostilizajovensnegrosemoradoresdaperiferia,ampliandoapresenade
polticaseserviosnosbairrosmaisvulnerveis.Paraobteresseresultado,
precisoinvestiremdiagnsticoslocais,combaseterritorial,privilegiando
aquelesquesofremaltosndicesdeexclusoescolaredehomicdios.

27
 Fomentar projetos de organizaes da sociedade civil que promovam a
interaodojovemcomacidade,porformasdiversas:oficinaseducativas
emlnguasestrangeiras,matemticabsica,arte,empreendedorismo,etc.
Fortalecer aes territoriais que promovam jovens articuladores da
interaoentreosservioseosprojetosimplantadospelopoderpblicoe
as iniciativas e as pautas prprias quele territrio. Exemplos: bolsa de
estudo para mediadores culturais, mediadores tursticos, mediadores
ambientais, mediadores comunitrios, pesquisadores e realizadores de
mapeamentosderuaseterritrios.
Fortalecer o Conselho Municipal da Juventude, valorizando seu carter
propositivoefiscalizadordaspolticaspblicasmunicipaisvoltadasparaas
juventudes. O Conselho deve ser formado por jovens representantes de
bairros ou de organizaes que desenvolvam aes e polticas pblicas
paraasjuventudes.
Coordenar e articular a implantao de polticas pblicas voltadas para a
promoo dos direitos das mulheres, com foco no desenvolvimento de
aestransversaisdepromoodaigualdadedegnero.
Fomentar projetos intersetoriais que promovam a autonomia econmica
das mulheres, entre outras aes do poder pblico para a reduo das
desigualdadesdegneronomercadodetrabalho.

3. ConsideraesgeraissobreaSadenoMunicpio

Por certo ocorreram avanos na rea da sade municipal que devem ser
reconhecidos. Exemplo disso a ampliao da cobertura da ateno bsica. No
entanto, a terceirizao via organizaes sociais problemtica e controversa.
Nossa gesto vai substituila progressivamente por uma Fundao de Sade que
sercriadapelaprefeitura.
Oncleodosproblemassesituanaconexoentreosistemamunicipaleas
unidades estaduais e federais, clnicas e hospitais. O agendamento de
atendimentos e exames, ou de outros procedimentos, extremamente lento e
ineficiente,almdoslimitesdotolervel,comprometendogravementeasadedos

28
pacientes. Seria importante e inovador uma pactuao com o setor privado da
sade para maximizar o aproveitamento mais amplo e democrtico dos recursos
disponveisnomunicpio.
A epidemia do virus Zika declinou porque estamos no inverno. Apesar de
no ser a primeira preocupao dos cariocas, continua relevante pelos riscos de
que as gestantes infectadas transmitam o virus para os filhos, o que implicaria
gravesconsequncias.OZikainstalousenoBrasilepassouapropagarsedeforma
autctone em abril de 2015. Foram registrados em 2016, no pas, 161.241 casos
provveisdeZika,sendo46.027noEstadodoRiodeJaneiro.Comumaincidncia
de278casos/100milhabitantes,oRiodeJaneirooterceiroEstadomaisafetado
pelo vrus. Este ano, na cidade do Rio de Janeiro, cerca de 26 mil casos foram
identificados at maio e um bito laboratorialmente comprovado por Zika. Em
todo o Estado do Rio, entre 2015 e 2016, foram confirmados 80 casos de bebs
commicrocefaliaemformao,e279permaneciamsobanliseatadivulgao
doltimoboletim.Felizmente,houveumaquedade90%nonmerodecasosna
cidade. Entre 14 e 20 de fevereiro, 2.116 pessoas foram infectadas. Foi o pico da
epidemia.Entre1e7demaio,houve208casos.Maisgravedoqueissodevesera
epidemia de chikungunha que se anuncia em novo estado para 2017. Uma forte
parceriacomaFiocruzestratgicaparaenfrentaressequadroameaador.

4. Algumaspropostas

4.1.Direitovidasaudvel:primeirainfnciaintegral
Qualificarasestratgiasquereduzamastaxasdemortalidadeneonatale
infantileasprincipaismorbidades.
Melhoraroacessoeaqualidadedoprnatal,bemcomopromoveraes
queestimulemaadoodopartohumanizado.
Priorizarasadedacriana,garantindoumaabordagemdiferenciadapara
aspessoasoufamliasemsituaodevulnerabilidade,comobeneficirios
deprogramasdetransfernciaderenda,famliasemsituaoderuaoude
violncia,oudepobrezaedebaixaescolaridade.

29
 Viabilizar o registro civil e a incluso no cadastro de pessoa fsica das
crianasde0a14anosdeidade.
Qualificar as aes de acompanhamento do crescimento e do
desenvolvimento das crianas com o adequado preenchimento da
CadernetadaCriana,utilizandooCPFdessascrianasealimentandouma
basededadosquefaaosprogramassociaisdialogarementresi.
Garantir o acesso de todas as crianas aos testes de triagem neonatal,
assim como o acesso de crianas e adolescentes ao esquema vacinal
estipuladopeloMinistriodaSadeepelaSecretariaMunicipaldeSade
doRiodeJaneiro.
Promover aes nas unidades de sade e nas Clnicas da Famlia que
fortaleamosvnculosentrepaisefilhos,epromovamareflexosobrea
educaosemviolnciaeaculturadepaz.
Qualificar as equipes de Sade da Famlia, Maternidades, UTIs Neonatais,
ambulatrios de pediatria, unidades hospitalares e organizaes da
sociedade civil, orientandoas para uma linha de atuao comprometida
com o cuidado primeira infncia, coerente com as polticas pblicas
vigentes.
Desenvolverprojetosdeprevenodeacidentes,comnfasenosacidentes
domsticoseemespaosdedesenvolvimentoinfantil,comocrechesepr
escolas.
Ofereceratenosadementaldaprimeirainfnciaemseustrsnveis
decomplexidade(primrio,secundrioetercirio).

4.2 Direitosadeatenobsica
Garantir a qualidade da rede de atendimento de sade por meio da
valorizao e da qualificao profissionais, do aprimoramento da base de
informaes e do aprimoramento das condies materiais das Clnicas da
Famlia, dos Centros Municipais de Sade (CMS), da Policlnicas, dos
Centros de Especialidades Odontolgicas, das Unidades de Pronto
Atendimento 24 horas (UPA), dos Hospitais e das Maternidades, e das
CoordenaesRegionaisdeEmergncia.

30
 EfetivarapolticaNacionaldeAtenoBsicacomoprioridadeparaaRede
de Ateno Sade, que deve orientarse pelos princpios de
universalidade, acessibilidade, vnculo, continuidade do cuidado,
integralidade da ateno, responsabilizao, humanizao, equidade e
participaosocial.
Qualificareampliararededeatenobsicapormeiodeumconjuntode
aesdesade,nombitoindividualecoletivo,queabrangeapromooea
proteo da sade da famlia, a preveno de agravos, o diagnstico, o
tratamento, a reabilitao, a reduo de danos e a manuteno da sade,
comoobjetivodedesenvolverumaatenointegralqueimpacteasituao
desadeeautonomiadaspessoas,eosdeterminantesecondicionantesde
sadedascoletividades.
Desenvolver, em nvel territorial, o planejamento, a programao
descentralizadaeodesenvolvimentodeaessetoriaiseintersetoriaisnos
condicionantesdasadedascoletividades,especialmenteaquelasatingidas
pelaviolnciaurbana,sempreemconsonnciacomoprincpiodaequidade.
Qualificaroacessouniversalecontnuoaosserviosdesadedequalidade,
caracterizados como a porta de entrada, aberta e preferencial, da rede de
ateno, acolhendo os usurios e promovendo a vinculao e a
corresponsabilizaopelaatenossuasnecessidadesdesade.
Organizar servios de sade que assumam a funo central de acolher,
escutar e oferecer uma resposta positiva, capaz de resolver a grande
maioria dos problemas de sade da populao e/ou de minorar danos e
sofrimentos.
Promover a integralidade do atendimento (com base no sistema de
consrcio de sade metropolitano) em seus vrios aspectos, a saber:
integrandoasaesprogramticaseademandaespontnea;articulandoas
aesdepromoosade,prevenodeagravos,vigilnciaparaasade,
tratamento,reabilitaoemanejodasdiversastecnologiasdecuidadoede
gesto,necessriasaessesfinseampliaodaautonomiadosusuriose
dascoletividades;trabalhandodeformamultiprofissional,interdisciplinare
em equipe; realizando a gesto do cuidado integral do usurio e
coordenandoonoconjuntodarededeateno.

31
 DesenvolveraPolticaNacionaldePrticasIntegrativaseComplementares
(PNPIC) no mbito da Ateno Bsica e estimular projetos piloto para
viabilizaraintegralidadedasaesdesadepormeiodainclusodasPIC
nos servios, onde houver afinidades explcitas, compondo equipes
multidisciplinares para atuar em enfermarias e servios ambulatoriais
especializados.
Avaliar impacto de setores como saneamento, mobilidade urbana e
segurana, sobre os servios de sade e promover as conexes e novas
aesquepossamreduziroscustostaisimpactos.
Valorizar a participao de mulheres e idosos, bem como das pessoas e
coletividades do territrio, na construo do cuidado sua sade, como
formadeampliarsuaautonomiaecapacidade.
Criar Comits Tcnicos de Sade Integral, com a finalidade de englobar o
atendimentoademandasdesadedepopulaesvulnerveis.

4.3 Direitosademental

Fortalecereintegrarasaesdarededeatenosadebsicaesade
mental, por meio do acolhimento e do acompanhamento de pessoas em
sofrimento psquico ou com transtornos mentais graves (esquizofrenia,
transtorno de humor), ou comuns (transtornos ansiosos, depressivos,
transtornos de estresse pstraumtico, crianas com problemas
comportamentais,etc.).
Ampliaracoberturadarededeatenopsicossocialespecializada(Centros
deAtenoPsicossocialIIeIII;CAPSinfantojuvenis;CAPSlcooledrogas),
especialmente nos territrios que configuram grandes lacunas de
tratamento e cuja populao encontrase em situao de vulnerabilidade
social.
Ampliar os Servios Residenciais Teraputicos (SRT) e intensificar os
processos de desinstitucionalizao, considerando a meta de fechamento
de todos os hospitais psiquitricos e clnicas conveniadas. Qualificar os
leitosexistentesemservioshospitalaresespecializadoscomoretaguarda.

32
 Implantarprogramasdeprevenoeatendimentospessoascomriscode
suicdio (principalmente adolescentes e jovens, e pessoas da terceira
idade).
Desenvolver estratgias de integrao entre os servios da Rede de
Atendimento Psicossocial e a Estratgia de Sade da Famlia, com
fortalecimentodasaesdesadementalmedianteocuidadocolaborativo,
matriciamentoeincentivoaaes/programasdequalificaoprofissional
emsadementalparaagentescomunitriosdesademental,enfermeiros,
mdicosdefamliaetc.
Implementarvigorosapolticaintersetorial,queintegreasreasdesadee
sade mental, educao, assistncia social, segurana pblica,
justia/direitos, cultura, trabalho e renda, habitao, com vistas ao
desenvolvimentoeimplementaodeaesvoltadasparaaproteoea
incluso social da populao em situao de dependncia qumica e
vulnerabilidadepsicossocial.
Desenvolverprojetosdereduodedanoseprevenodousoabusivode
drogascombasenaexperinciapositivadoprogramaDeBraosAbertos,
implantadopelaPrefeituradeSoPaulo.
Ampliar a rede de atendimentos organizada pelas equipes de Consultrio
deRua.

5. Assistnciasocial

5.1 Proteosvtimasdaviolncia

Implantarprogramasdecapacitaoprofissionaledelinhasdecuidadosou
programasespecficosparaoatendimentodepessoasexpostasssituaes
deviolnciaurbana(ncleosdeapoioavtimasdaviolnciaeestresseps
trauma).
Promover a formao interdisciplinar e continuada dos profissionais de
diferentes setores que atuam, direta e indiretamente, com crianas na
primeira infncia e com seus familiares, visando prevenir as diferentes
formasdeviolnciacontracrianas,jovenseidosos.

33
 Garantir, conforme j assinalado, aes de suporte s famlias e s
comunidades, voltadas sobretudo para o cuidado das crianas, tendo em
vistaseudesenvolvimentointegraleapromoododireitoconvivncia
familiar e comunitria. Nos casos de violao de direitos da criana,
garantir o cumprimento das aes previstas no Plano Nacional de
ConvivnciaFamiliareComunitria.
ImplementarPolticaIntersetorialdePrevenoecombateInfrequncia
Escolar, Explorao e Violncia Sexual Infanto juvenil e Explorao do
trabalhoinfantil.
Promover aes especficas de cuidado e proteo que garantam um
atendimento humanizado a crianas e idosos em situaes de alta
vulnerabilidade, como por exemplo: crianas em instituies de
acolhimento, em situao de rua, com problemas graves de sade/sade
mental.
AmpliaraestruturaeoapoiotcnicoaosConselhosTutelareseConselhos
deDireitos.
Implementar mecanismos para o efetivo cumprimento das normas de
proteo e das garantias de direitos das populaes em situao de rua
CriaodoComitGestorlocal(jovemeadulto).
AmpliarascampanhasdeprevenodaAIDs,quevoltaasubirentrejovens.
Criar mecanismos de sensibilizao da sociedade (como campanhas
educativas), divulgando orientaes sobre as populaes em situao de
rua,comointuitodebloquearprocessosdeestigmatizaoecriminalizao
dessesgruposvulnerveis.
Investir em estratgias de ao preventivas e em polticas de proteo
bsicaepromoodosdireitosdacrianaedoadolescente,comainteno
de trabalhar preventivamente questes que levam fragilizao e ao
rompimentodosvnculosfamiliares,efugaparaasruas.
Formulaodepolticasqueatentemparaasespecificidadesdacrianaedo
adolescente,edefamliasemsituaoderua.
Ampliar os financiamentos aos servios providos por polticas sociais
intersetoriais,quevisamaampliao,ofortalecimentoeamultiplicaodas

34
 redesdeatendimentoeproteodosdireitosdapessoaemsituaoderua
(jovemeadulta).
Qualificar e fortalecer as redes de ateno especializadas de atendimento,
considerandoosdiversossegmentosquecompemosgruposvulnerveis,
como crianas e adolescentes, mulheres, idosos, deficientes, doentes
mentais,dependentesqumicoseoutros.
Fomentarpolticadeassistnciajurdicaedisponibilizaodemecanismos
deacessoadireitos,incluindodocumentosbsicos,spessoasemsituao
depobreza,emparceriacomosrgosdedefesadedireitos,emespecialo
MinistrioPblicoeaDefensoriaPblica.
MultiplicarosCentrosdeatendimentopopulaoderuaequalificarsuas
estruturaseequipes.
Criar mecanismos de atendimento e abrigos que no separem famlias
desprotegidas.
Qualificar e valorizar equipes de abordagem social que lidam com as
populaesemsituaoderua.
Desenvolverestratgiasdiversificadasdesadadasruas,paraque,defato,
sejaoferecidoacessoasade,trabalho,educaoemoradiadigna.
Assegurarainclusodecrianaseadolescentesemsituaodetrabalhona
ruanoProgramadeErradicaodoTrabalhoInfantil,pormeiodeaesde
incentivoaumProgramadefrequnciaescolar.
Garantir ateno psicossocial e direito ao tratamento digno a parcela das
populaes em situao de rua que apresentam sofrimento psquico e
problemasdesademental.
Incluso no processo de educao permanente em sade dos gestores e
trabalhadores de sade, destacandose as equipes do Servio de
AtendimentoMveldeUrgncia(SAMU).
Desenvolver programa de orientao e acompanhamento dos egressos do
sistema prisional e socioeducativo, no sentido de lhes garantir acesso a
documentao e Justia em sentido amplo de modo a evitar que
recorramsituaoderua.
Criar alternativas de moradia para a populao em situao de rua nos
projetoshabitacionais.

35
 Apoiar a participao de representantes dessas populaes nas instncias
decontrolesocialdaspolticassociais.

5.2.AssistnciaSocialeSeguranaAlimentar

Garantir a implantao das diretrizes e das aes programticas previstas

noSistemanicodaAssistnciaSocial.
QualificareampliarasaesdarededeProteoSocialBsicaemparceria
comasociedadecivil.
Aprimorar e ampliar a poltica de Proteo Social Especial, com foco nas
regiescommenorIDHdacidade.
Promovereampliaraesdegeraoderendaeinclusoprodutiva.
Investir em polticas de segurana alimentar e agricultura familiar, nas
reascommenorIDHdacidade.
Ampliar a oferta de Centros de Segurana Alimentar, promovendo a
incluso social e a segurana alimentar das pessoas em situao de
vulnerabilidade social, capacitando pequenos agricultores em tcnicas
agropecurias sustentveis para a produo de hortalias e criao de
animais de pequeno porte, com vistas ao autoconsumo e gerao de
renda.
Desenvolver polticas intersetorias de ateno aos jovens e adultos
egressos do sistema socioeducativo e do sistema de Justia criminal, com
nfadenasquestesdegneroeracial.
Criar novas escolas de Agricultura Orgnica Familiar, promovendo cursos
comaulastericaseprticassobretica,EducaoAmbientaleCidadania,
tcnicasAgrcolasedeProduo,GestodeNegcios,EducaoAlimentar
eDesenvolvimentoLocal.

6. Seguranapblicamunicipal

Emmatriadeseguranapblica,asituaodacidadenoapenascrtica,
trgica, mas pode ser revertida. possvel conter a violncia, salvar vidas,

36
proteger o patrimnio, reduzir as desigualdades no acesso Justia, exorcizar o
medo, controlar a criminalidade e oferecer a todos uma segunda chance. E isso
podeaconteceremmuitomenostempodoquesepensa,seomunicpioassumira
responsabilidadedeimplementarpolticaspreventivas.Elaspodemserefetivase
produzirefeitosquaseimediatos.

O principal compromisso de uma administrao municipal efetivamente

comprometidacomavidaeosdireitostemdeserempenharseatolimitedesua
forapolticaedeseusrecursosinstitucionais,humanosemateriais,parareduzir
oshomicdios.IssofazsetrabalhandoemharmoniacomaDivisodeHomicdios
da Polcia Civil e investindo fortemente em polticas preventivas, sobretudo
aquelasqueproduzemefeitoemcurtoprazo,porquesocapazesdeinterceptaras
dinmicas de reproduo da criminalidade letal, atualmente dependentes,
sobretudo,dasmilciasedotrficodearmasdrogas.Qualabaseparaaconvico
de que possvel reduzir significativamente os homicdios, combinando a
prevenomunicipalcomainvestigaodaDHecomotrabalhoostensivodaPM?
NacidadedoRio,assimcomoaconteceemtodaaregiometropolitana,cercade
50% dos homicdios ocorrem no territrio sob responsabilidade de apenas 10%
dasdelegaciasdistritais.Emoutraspalavras,aconcentraoespacialenorme.O
mesmo ocorre quanto aos dias e horrios: a grande maioria dos crimes letais
acontecenassextasenossbadosnoite.Aconcertaoentrenveisdegovernoe
instituies, contando com tarefas multidisciplinares combinadas e aes
intersetoriais preventivas, e o apoio da Guarda Civil municipal, sim capaz de
reduzirasmortesviolentasporatosintencionais.Desdequehajacomandopoltico
engajado nessa resistncia em nome da vida. Mas a misso da segurana pblica
municipalnoseesgotaa;hmuitosoutrosdesafiosaenfrentar.

PodemosaprenderalgumasliesdasexperinciasbemsucedidasnoBrasil
enoexterior:

(1)Omunicpioaesferamaisapropriadaspolticasdeprevenodaviolncia,
em razo da agilidade e da capilaridade das aes, da sensibilidade s variaes
locaisedaimportnciadasinteraesdiretascomascomunidades.

37
(2) Essas polticas so intersetoriais, o que exige mudanas na organizao da
prefeituraenosmtodosdegesto.

(3)indispensveloferecerassistnciasvtimasdeviolnciaessuasfamlias,
uma vez que traumas afetam muitas vidas, eternizando a dor, bloqueando sua
superao.

(4) A preveno de mdio e longo prazos deve focalizar a primeira infncia,

apoiandoameeopaidesdeantesdoparto,eacompanhandoodesenvolvimento
dacrianaaolongodaprimeirainfncia.Aprevenodeefeitoimediatointervm
noterritrio,interceptandodinmicasqueconduzemreproduodaviolncia.

(5) Neste ltimo caso, o xito depende da capacidade de diagnosticar, em cada

bairro, em cada territrio, os processos sociais que levam reproduo das
prticasviolentasecriminosas,porqueessesprocessosqueconstituemoalvoa
ser interceptado. fundamental delimitar territorialmente cada conjunto de
iniciativas, dotandoas de objetivos especficos e valorizando identidades
comunitriaslocais.

(6)Amelhorperspectivaaadotar,naformulaodepolticaspreventivas,ada
competiocomoplogravitacionalqueatraiosjovensparaocrimeeaviolncia.
Apolticapreventivaeficienteaquelaqueinterrompeoabastecimentodemode
obra para o crime. Devese ter presente que condies sociais negativas no
determinam mecanicamente comportamentos violentos, mas os favorecem. As
condies adversas so potencializadas pelo empreendedorismo dos criminosos,
que intervm agressivamente nesse ambiente, fazendoo funcionar a seu favor e
recrutando jovens que as condies sociais, culturais, emocionais e psicolgicas
tornamvulnerveis.Porisso,aboapolticaaquesepensaeagecomomesmo
dinamismo empreendedor, visando recrutar os mesmos jovens e lhes oferecendo
pelomenososmesmosbenefcios,comsinalinvertido.

(7)Obeneficiriopreferencialdepolticaspreventivaseficientesdecurtoprazo
o jovem e o foco, sua autoestima, assim como seu acesso educao. A disputa
pelorecrutamentodosjovensdse,antesdemaisnada,emseucorao.Antesda
fomefsicaestafomedereconhecimento,acolhimentoevalorizao.Issorequer

38
a customizao da poltica pblica, isto , a individualizao do benefcio
universal.

(8) O segredo das boas polticas est na capacidade de transformar crculos

viciososemcrculosvirtuosos,porque,naseguranapblica,asprofeciasseauto
cumprem. Quer dizer: o esperado tende a acontecer, uma vez que a expecativa
umdosfatoresgeradoresdoproblematemido.Daaimportnciadecombateros
preconceitos e os estigmas. A reincidncia no crime, por exemplo, no um
resultado,umpressuposto,umdestinoatribudoereforadoinstitucionalmente.
Eisumexemplo:setodosesperamqueoegressodaprisovolteapraticarocrime,
ningum lhe dar emprego. Com isso, aumentaro as chances de que ele venha a
confirmarasprofeciaspessimistasaseurespeito.

(9)Nohxitosustentvelsemavaliaoregularemonitoramentocorretivoda
polticapblicaimplementada,comparticipaopopularetransparncia.

(10)indispensveloenvolvimentodaGuardacivilmunicipaleacooperaocom
aspolciaseaspolticasestaduais.

(11)Comoosproblemasnorespeitamfronteirasformaisepolticas,aprefeitura
deve convidar os municpios do grande Rio para a formao de um consrcio
metropolitano. No mbito dessa parceria e, vale insistir, com a participao da
sociedadecivil,oRioencontraracolaboraoquepodervirafazeradiferena.

7. SuperandoDesafioseMudandoaRealidade(ParaTodos)

Durantealgunsanos,muitosacreditaramqueseriamsuficientesosmuros,
os carros blindados e a segurana privada, reforados por um policiamento
ostensivo bem distribudo nos bairros nobres. Hoje, est evidente que os
moradores de reas vulnerveis tambm clamam por segurana, precisam de
proteoevivemumasituaoatmesmomaisdramticadoqueaclassemdia.
Portanto,ouhaverseguranaparatodos,ouningumestarseguro.Assolues
tm de ser positivas para todos. E para serem eficazes, tm de enfrentar o
problemaemtodososseusvriosaspectos,aomesmotempo.Emoutraspalavras,

39
como a segurana uma problemtica multidimensional, requer polticas inter
setoriais e um novo tipo de gesto pblica, integradora, transparente e
participativa.
No vamos perder tempo com estatsticas. O diagnstico j bastante
conhecido. Mesmo assim, para que se tenha uma idia mais precisa do tamanho
dessa tragdia, vamos aos dados: 56 mil pessoas so assassinadas todos os anos,
em nosso pas. A maioria das vtimas jovem do sexo masculino, entre 15 e 24
anos, em geral pobre e negra. O mesmo vale para o municpio do Rio de Janeiro,
onde, em 2015, houve 1.202 homicdios dolosos e 310 mortes provocadas por
aes policiais. Nos trs primeiros meses de 2016, foram 328 os homicdios
dolosos e 76 as mortes provocadas por aes policiais. Por outro lado, at o
momento,apenasem2016,60policiaisforammortos.Apesardessaconcentrao
social,etria,declasseecor,aviolnciaumaameaaatodos.Ningumestlivre
deseusefeitosdestrutivos.Nemospoliciais.
Os crimes que provocam a morte das vtimas so diversos. Os mais
importantes, do ponto de vista da dinmica criminal, so os homicdios
intencionais,tecnicamentechamadosdolosos.Oshomicdiosdolosostmocorrido
nacidadedoRiodeJaneiro,principalmente,emquatrocontextos:(a)otrficode
drogas e armas; (b) as milcias; (c) os conflitos em casa e nas ruas, entre
desconhecidos, mas tambm entre conhecidos, nos bares, no trnsito, nas
esquinas,pelosmotivosmaistolosefteis(abrigasacabaemtragdiaporqueh
umaarmadisponvele,muitasvezes,porqueolcoolestpresente,turbinandoas
paixes);(d)eabrutalidadeletaldesegmentospoliciaisedasmilcias.Htambm
osroubosseguidosdemorte,cujoresultadoomesmo.
Asmilciassofortssimas,violentasefontedetodotipodecrime,inclusive
homicdio.SuasfontessoalgunssegmentoscorruptosdaspolciasedoCorpode
Bombeiros,segmentosqueofendemamaioriadosprofissionias,quehonrada.As
milcias dominam territrios e populaes, impondo o pagamento de taxas sobre
todas as atividades comerciais das comunidades submetidas a seu despotismo.
Almdisso,recorrendoaoterror,negociamterrenospblicos,moradiaspopulares
etraficamarmasedrogas.

40
 O trfico forte graas sua capacidade de recrutar jovens vulnerveis,
aquelesqueestosemperspectivaeesperana,foradaescolaesemtrabalho,sem
afetoecombaixaautoestima,semacessoaesporte,lazereatividadesculturais.
H os crimes que no provocam a morte das vtimas, mas fazem um mal muito
maiordoquepoderamossupor,secalculssemosapenasasperdasmateriais.So
os assaltos, os roubos e at mesmo os furtos. Eles produzem uma sensao
generalizada de insegurana e medo, cujos efeitos so danosos, tanto psicolgica
quantosocialmente.Ospreconceitosseintensificameaviolnciasepropagacomo
umadoenacontagiosa.Pormotivoscompreensveis:todosficamtoapavorados
com os desconhecidos, que tendem a agir de forma violenta, preventivamente. O
climadascidadesficairrespirvel.Qualquerdesconhecidosetornaumaameaa.
Comoasarmascirculamemgrandequantidade,sobaratasefceisdecomprarno
comrcio ilegal, qualquer crime contra o patrimnio pode facilmente se
transformaremumcrimecontraavida.Bastaoassaltantetercheiradococanaea
vtima, por nervosismo, tirar o p da embreagem, sem querer. O carro d um
solavancoeocriminoso,assustado,atira.
Nem preciso mencionar como so graves os estupros, a violncia
domstica contra a mulher, a explorao sexual de crianas e adolescentes, os
crimeshomofbicoseracistas.Hmuitasprticascruisquetmsedisseminado.
Cada uma delas tem suas caractersticas e exige uma forma prpria de
enfrentamento. No h uma soluo nica. Reconhecer essa multiplicidade o
primeiropassoparanocometererrosnadefiniodasestratgiasquedevemser
aplicadasparacombatercomxitoessesproblemas.
Aviolnciacomeaemcasa,atingindomulheresecrianas;desdobrasena
maternidadeprecoceenapaternidadedemissionria.Famliastraumatizadaspelo
desemprego e as dificuldades econmicas crnicas; pais que se perdem no
alcoolismo,desorientadospelainseguranaquesegeneraliza,emtodasasesferas
desuavida;crianasprivadasdoafeto,porqueseuspaisforamprivadosdoamor
prprio;adolescentesquenoencontramnaescolaacolhimentomasrejeio,que
no se encantam com o universo do conhecimento ao contrrio, sentemse
hostilizados no ambiente da educao formal; professores desvalorizados,
profissionalmente, desmotivados, esforandose heroicamente em condies
precrias. A violncia avana sobre as escolas, invadidas pelo medo. Transborda

41
para as ruas, esses labirintos desenhados pelo crescimento urbano desordenado,
onde a sociabilidade pacfica e construtiva da vizinhana degradada pela
segmentaodasgangues.Culminanorecrutamentodosjovenssobretudodosexo
masculinopelotrficodearmasedrogas,quelhesoferecevantagensmateriaise
benefcios simblicos e afetivos. Alimentase, a violncia, de sua prpria
idealizao, por vezes propagada pela mdia, reprocessando a verso requentada
dovelhomachismo,emcujombitoseassociammasculinidadeeagressividade.A
drogadio o combustvel que, com frequncia, empurra tantos para a posio
emquesetornamvulnerveisaoapelodocrime.
Impossvelenfrentarcompolciaeguardasessenovelodramticofamlias
ejovensemcrise,escolasproblemticas,drogadioecomrcioilegaldedrogase
armas,desdobrandoseemoutrasmodalidadesdecrime.Habitaoemobilidade
urbana em precarssimo estado. Saneamento em situao inaceitvel, o que
tambmtemimplicaesambientaisenasadepblicavejaseocasodoZika,da
dengueedochicungunha.
Tratasedeumcrculovicioso,cujodesfechoeorigemconfundemsecomo
desemprego que j est na casa dos 8%, mas tende a crescer depois das
Olimpadas, mas que j alcana 20,8%, quando calculado exclusivamente para os
jovens na faixa entre 18 e 24 anos. Ou seja, confundese com a falta de
perspectivas,deprojetosindividuaisdefuturoedeesperana.

8. Propostas

precisocriarumcomandounificadoparaacoordenaogeraldeuma
poltica integrada de preveno da violncia, em conexo com redes locais. O
nomepodevariar,desdeGrupoExecutivoaGabinetedeGestoIntegrada.Oque
importareconhecerqueviolnciaecriminalidadesoproblemticascomplexas
demais, graves demais para serem tratadas apenas como casos de polcia ou de
guardasmunicipaisaindaqueopapeldaspolciasseja,evidentemente,degrande
importncia, assim como o das Guardas. Vastos territrios do municpio do Rio
permanecem subtrados esfera de vigncia do Estado Democrtico de Direito,
submetidosduplatiraniadotrficoarmadoedasmilcias,sobretudodepoisque

42
as UPPs se mostraram to problemticas e frgeis. Para os setores da populao
vtimas desse processo, a transio democrtica no se cumpriu. Essas
comunidadeseseusterritrios,excludosdacidadaniaapesardeculturalmente
includos e de tanta potncia e tanto dinamismo e tanta vida associativa virtual,
perdem seus direitos civis e humanos, as liberdades fundamentais: ir e vir,
expressarse, organizarse. Essas situaes locais tm consequncias que
ultrapassamoslimitesgeogrficosdasperiferiasefavelas,projetandoseusefeitos
sobre toda a cidade e at mesmo sobre a regio metropolitana, impulsionando a
criminalidadeparaalmdepatamarestolerveis.
A insegurana, compreendida em sua complexidade, requer instrumentos
governamentais e de gesto de novo tipo, e protagonistas polticos originais.
Instrumentos multissetoriais, interdisciplinares, capazes de lidar com a
pluridimensionalidade da violncia. Enquanto a administrao municipal no
estiveremcondiesdepromoverumareformaqueredefinatodaaestruturado
governomunicipal,credenciandooaelaborareaplicarpolticaspblicasdenovo
tipo,terdetrabalharcomassecretariasexistentes,estanques.Masnadaimpede,
enquanto viger a atual estrutura, que a administrao municipal constitua um
grupoexecutivoouumcomandounificadoouumGabinetedeGestoIntegradapara
acoordenaogeraldapolticaarticuladadereduodaviolnciaedecontroleda
criminalidade, capaz de implementar programas, projetos e aes locais que
envolvam as reas de Educao, Sade, Cultura, Trabalho, Direitos Humanos,
EsporteeLazer,Aosocial,Meioambiente,SaneamentoeHabitao,entreoutras.
Alm das polticas especficas, voltadas para o aprimoramento da Guarda
municipal, necessrio que a administrao municipal, atravs da criao desse
comando unificado, dessa agncia de coordenao e implementao, invista na
definio e implantao de todo um conjunto de iniciativas sociais de base local,
apoiadas na observao detalhada de cada contexto e no dilogo intensivo e
participativo com a comunidade. Essas iniciativas visaro neutralizar as fontes
maisimediatasdasdinmicasgeradorasdeviolnciaecriminalidade.
Elaborando diagnsticos locais, dos quais participariam as comunidades
daaexpressodiagnsticointerativoouparticipativo,serpossvelsaberquais
so os principais problemas daquela favela, daquele bairro, daquela regio.
Saberemos quantas crianas e adolescentes esto fora da escola, quem so e por

43
qu. A tarefa passa a ser providenciar sua matrcula e garantir sua frequncia.
Descobriremos se h carncia de creches. Tomaremos conhecimento de quantas
famlias vivem o drama do desemprego e quais suas habilitaes profissionais.
Saberemos quantos adultos precisariam de capacitao, se falta lazer ou rea de
esporte,ouoportunidadesculturais.Serimportanteconheceraproduocultural
dacomunidadeedescobrircomovalorizarasiniciativaseconmicaslocais,como
estimular o empreendedorismo, que no costuma faltar, mas s encontra pela
frente obstculos e burocracia. Dependendo do contexto, identificaremos a
possibilidadedeapoiargruposdesamba,hiphop,etc.Quandohofertaociosade
servios, necessrio descobrir se, nos bairros prximos, h demanda reprimida
por esses mesmos servios. Se for assim, o que falta comunicao e
credenciamento, para que os contratantes confiem nos contratados. Algumas
perguntas se impem: h explorao sexual infantil? Casos de drogadio?
Alcoolismo? Stress? Depresso? Traumas decorrentes da violncia? Violncia
domsticacontraamulher?Maternidadeprecoce?AIDS?Comosecomportamos
policiais? A polcia est presente? indispensvel analisar os problemas e as
caractersticas sociais locais para definir a modalidade de policiamento mais
adequada.Acimadetudo,precisoenvolveromunicpionessaquesto,seelase
manifesta no municpio. imprescindvel colaborar para que se aproximem,
aqum e alm dos preconceitos mtuos, a populao, as polcias e a Guarda.
relevante levantar informaes sobre sade reprodutiva e pesquisar se h redes
locaisdeapoioparaoenfrentamentoadequadodetodosessesproblemas.Atarefa
seguinte da administrao municipal ser, ento, realizado o diagnstico fino,
sensvelsespecificidadesdecadaterritrio,calcularosrecursosnecessriospara
implantarredesmnimasdeatendimento.Asaesdevemserplanejadase,depois,
monitoradas para o cumprimento de tantos projetos Quando possvel,
interessante estabelecer parcerias com instituies estaduais e federais, com
organismos internacionais, com a iniciativa privada, com o terceiro setor e com
grupos de voluntrios. Em cada comunidade, diante da especificidade de cada
desafio concreto, cada secretaria da administrao municipal tem muito a fazer
paraminimizarsofrimentosealterarascondiessociais,aspercepespblicase
as expectativas, contribuindo, paralelamente, para mobilizar a sociedade, sem
tutelaecooptaoclientelista.

44
 Solues locais so sempre possveis, se houver compromisso e
criatividade. Essas intervenes tpicas caminhariam lado a lado de polticas
universalistas,cujorecorteseriamenosindutivoeseencarregariadedeterminar
as condies gerais de racionalidade dos investimentos locais. Mesmo
relativamenteimpotenteparatransformaesestruturaiseintervenesdefundo
na economia nacional, o governo municipal pode ser proativo e adotar uma
perspectiva sistmica e integrada, sensvel complexidade multidimensional da
violncia, da criminalidade e de seus condicionamentos mais imediatos,
credenciandose a aplicar uma abordagem preventiva, dispondose a disputar
meninoameninocomotrficoeasfontesdocrime.Umapolticadesegurana
municipal, de inspirao preventiva, deve assumir essa abrangncia, mobilizar
recursosdetodoogoverno,convocaraparticipaodasociedadeesergeridapor
um ncleo operacional integrador. Deve constituir compromisso de todo o
governo.

8.1.Anovaaliana

Nohpolticadeseguranaconsequentesemparticipao,transparncia,
credibilidade e relaes positivas entre as instituies e a sociedade. Alm disso,
uma poltica consistente precisa moldarse s especificidades variveis das
circunstnciassociaisespodesereficazseenfrentarainseguranapblicacomo
uma problemtica multidimensional, que supera, portanto, o mbito exclusivo da
criminalidade. Por isso, o comando unificado apresentado, que reunir vrias
secretariasdeEstado,depoisdeselecionadasasreasdeinterveno,apartirda
anlise da gravidade dos problemas (sabemos que h uma alta dose de
concentrao scioespacial, no que diz respeito s formas mais graves da
violncia.Porexemplo,quase50%doshomicdiosdolososocorremnasjurisdies
decercade10%dasdelegaciasdistritais),devermergulharnavidadecadauma
das comunidadesalvo, aplicando a metodologia de mapeamento interativo e
participativo dos problemas e das prioridades. Esse dilogo com as sociedades
locaisfocalizadascriariaascondies,emmuitopoucotempo,paraanegociao
democrtica de contratos locais de cogesto do programa de segurana cidad,
entendido em seu sentido mais abrangente. Cogesto, nesse caso, no significa

45
renncia populista do Estado a assumir suas responsabilidades. As atribuies
deliberativaseexecutivassointransferveis.Serocompartilhadosodiagnstico,
aseleodasprioridades,aidentificaodasmetaseoprocessodeavaliaodos
projetos implementados. Para isso h aplicativos e um vasto campo aberto pela
tecnologia.Cadaexperinciaserumexemplo,cujoefeitodemonstraoapontar
caminhos e despertar a convico de que possvel mudar, desde que se
empregue a metodologia apropriada e que haja articulao suficiente entre as
secretarias mobilizadas. Os parceiros naturais da Prefeitura, alm das
comunidades locais, so as outras Prefeituras, includas no Consrcio
Metropolitano,assimcomoosgovernosestadualefederal.

8.2.Focarajuventudemaisvulnervel

Mais cidadania, menos armas. O que vem acontecendo no Rio um

verdadeiro fratricdio, um massacre, em que jovens pobres, frequentemente
negros,somortosporjovenspobres,semperspectiva,educao,lazer,trabalho,
esperana, imersos no cinismo que se alimenta da impunidade com que so
retribudos, sobretudo os crimes cometidos pelas elites isso est apenas
comeando a mudar agora, com a operao LavaJato. A fonte principal de
recrutamentoparaomundodocrimeotrficodearmasedrogas.Aabordagem
multissetorial da problemtica, operada pelo comando unificado para a
coordenao geral de uma poltica integrada, ser capaz de concentrar energias
comracionalidadeeeficincia.

8.2.Arededeproteodasmulheres

Aviolnciadomsticanomenosgravedoqueacriminalidadeemgeral,
pelo contrrio, mesmo sendo menos visvel, o que expressa a natureza
especialmentecomplexadosproblemasenvolvidos.Aviolnciacontraasmulheres
e contra as crianas exige uma interveno multidimensional do poder pblico,
apoiado em parcerias com entidades da sociedade civil, particularmente com
associaescomunitrias.

46
 A violncia contra a mulher, em cerca de 70% dos casos segundo as
pesquisas nacionais disponveis, perpetrada por conhecidos, parentes,
namorados, maridos e exmaridos. E ocorre em todas as classes sociais. Essa
paradoxal e chocante correlao entre violncia e intimidade constitui uma
realidadeinternacionaleconfiguraumquadroparticularmentedesafiadorparaa
autoridade pblica, na medida em que tende a proteger o agressor sob o vu do
silncio e os muros da privacidade domstica. preciso cautela para evitar dois
extremos:odesrespeitoprivacidadeeaomissocmplice.Osdireitoshumanose
civisnoperdemvignciadentrodecasa.Outracaractersticafundamentaldessa
problemtica o fenmeno que os especialistas denominam ciclo da violncia
domstica:dadaasuperposioentrerelaesdeafeto,dependnciaeconmicae
agresso,nofcilparaasmulheresadecisodedenunciaroagressoredelevar
adiante os inquritos. A hesitao, os avanos e recuos, as oscilaes de
perspectivas e intenes, todo esse movimento natural, compreensvel,
plenamentejustificvele,portanto,constitutivodeumpadro,quedeveriamoldar
asexpectativasdosprofissionaisdaPolciaedoJudicirio,tornandoossolidrios
e sensveis s caractersticas intrnsecas lgica do ciclo, em vez de surpreend
los,irritloseprovocarnelesreaesnegativasqueculpabilizamasvtimas.
Uma poltica consistente contra a violncia domstica e de gnero deve
contemplar,entreoutras,asseguintesiniciativas:
(a)criaoouampliaodeabrigosmunicipaisparavtimasdaviolncia;
(b) criao de rede de proteo s mulheres, envolvendo profissionais de
sade,educao,assistnciasocial,associaescomunitrias;
(c)qualificaodosservidoresquelidamcomasvtimas,inclusiveguardas
municipais;
(d) criao de servio de atendimento telefnico 24 horas, treinado para
ouvireorientarasmulheres;
(e) convnio com juizados especiais e ONGs para estimular aplicao de
penasalternativasaosagressores,eavaliarosresultados,sobaformadeservios
comunitriosementidadesligadasquesto,evitandooparadoxodaspenasque
determinam o pagamento de cestas bsicas, onerando a unidade domstica e,
portanto,asprpriasvtimas;

47
 (f)criaodencleosdetratamentodosagressores,cujafrequnciadeveria
serindicadapelosjuzesenvolvidosnoprojeto.
A problemtica da violncia contra crianas demanda projetos especficos,
queexigemcapacitaodeprofessoreseprofissionaisdasade,envolvimentodas
escolasedascomunidades,campanhasculturais,serviosdedennciaarticulados
sforaspoliciais,medianteconvnios,eGuardaMunicipal.

Em suma, solues s existem quando concebidas e aplicadas de forma

sistmica e integrada, a partir da constituio de redes que envolvam diferentes
instituies pblicas e, sempre que vivel, agentes da sociedade civil. Da a
importnciadacriaodeumGabinetedeGestoIntegradaedaRedeLocal,capaz
dearticularaspolticas,garantindo,naponta,aintersetorialidadedesuaexecuo.

8.3.ModernizaodaGuardaMunicipal

Observese que hoje h 7.200 guardas municipais no Rio de Janeiro,

enquanto a lei federal 13.022, de 8 de agosto de 2014, ainda que seja objeto de
uma arguio de inconstitucionalidade (nmero 5.156, STF), estabelece que o
contingente deveria girar em torno de 13 mil (0,2% da populao). Portanto,
mesmoquealeinoresistaaoquestionamento,noSTF,omunicpiodeveampliar
ocontingentedaGuarda.OutradeterminaodessamesmaleiqueaGuardaseja
comandadaporummembrodaprpriacorporao,eestaorientaoprecisaser
implementada,independentementedodestinodaleiemcausa.

8.4.Eixosestruturantes

Valorizaoprofissional;

Formaoprofissional

Gestoemodernizaoadministrativa(pessoas,processoselogstica)

Gestooperacional

48
 8.5.ValorizaoProfissional

1 A identidade organizacional da GM Rio (misso, valores, viso de futuro e

marcas de qualidade) dever orientarse pelos princpios democrticos e
republicanos, com especial destaque para o respeito aos direitos humanos e aos
direitosegarantiasfundamentais.

2 AprefeituradevepromovercampanhaspblicassobreopapeldaGMcidade
garantir ampla divulgao dos canais de denncia Ouvidoria dos abusos
praticadosporagentes,assimcomodaquelescometidoscontraeleseelas.

3 indispensvel que se tenha um minucioso estatuto sobre tica profissional,

abordagem e conduo de suspeitos, pautado na matriz curricular nacional,
formuladapelaSENASP.

4 Polticas de valorizao dos profissionais da Guarda Municipal atravs da

adoodeincentivosdiretoseindiretos:
5 Os guardas podem concorrer, atravs de incentivos diretos, a premiaes,
bonificaesougratificaespordesempenho;
6 Quanto aos incentivos indiretos, podese direcionar parte do programa
mdico de famlia para atender de forma customizada os guardas e seus
familiares;
7 Podesetambmagregarvaloraosincentivosindiretospormeiodeclubesde
descontos em lojas de comrcio, equipamentos culturais e de lazer, alm de
eventoseopesdeentretenimentodiversas,taiscomofilmes,teatroetc.

preciso criar programas de atendimento psicossocial para os profissionais da

GMesuasfamlias,assimcomorealizarobrigatoriamenteavaliaesperidicasda
sadefsicaementaldosprofissionaisdaGM.

8.6.FormaoProfissional

Oprocessodeformaoprofissionaldeverincluir:

Formao tcnicoprofissional com particular nfase para

disciplinas que compreendam, entre outros, contedos

49
 programticos nas reas de: planejamento e gesto operacional
compartilhada (intersetorial); proteo de grupos vulnerveis;
programasdeprevenodaprticainfracionaledodelito;tcnicas
demediaoeresoluopacficadeconflitos;tcnicasdeorientao
cognitivacomportamentaleresilincia;etc.

Formao profissional acadmica com destaque para o curso de

tecnlogo em segurana pblica realizado na modalidade EAD com
tutoria e avaliao presencial, o que favorece a abrangncia e o
alcancedainiciativaparatodososguardasmunicipais.

Devemse inserir nos cursos de formao e aperfeioamento dos

profissionais da GM disciplinas que os capacitem a mediar conflitos e que
proporcionem a reflexo sobre os Direitos de Cidadania, visando: a)
sensibilizlos para a preveno da violncia, especialmente daquela
praticada contra mulheres, negros e a populao LGBT; b) adequar suas
aessregrasdecondutaestabelecidaspelasNaesUnidas.

A prefeitura responsabilizarse por desenvolver programas especiais e

suplementares de formao continuada, qualificando os profissionais da
GM, orientandoos a aplicar os princpios que sustentam os direitos da
cidadania, segundo os quais o respeito igualdade supe tambm o
reconhecimento e a valorizao das diferenas entre indivduos e
coletividades.

Devem ser combatidas as prticas discriminatrias em abordagens dos

guardas municipais, as quais criminalizam a juventude, principalmente os
jovenspobresenegros,garantindoaigualdadenoacessoJustia.

O governo municipal deve apoiar programas de bolsas de estudo para

aperfeioamentotcnicodosguardasmunicipais.

8.7.GestoeModernizaoadministrativa(pessoas,processoselogstica)

O novo modelo de gesto de pessoas dever primar: pelo respeito

populao e ao servidor pblico municipal (GM Rio); pela adoo de

50
 medidas de avaliao do desempenho, com participao, pela induo
prestaodeservioscomqualidadeetransparncia.

O processo de mobilidade e ascenso na carreira profissional dever ser

regulado por critrios objetivos, baseados na nova identidade
organizacional da GM Rio (misso, valores, viso de futuro e marcas da
qualidade), com indicadores funcionais que expressem, quantitativa e
qualitativamente, a competncia do GM (conhecimentos, habilidades e
atitudes). Tambm dever estar alinhado ao cumprimento de metas, de
acordo com o planejamento estabelecido. Em outras palavras: a proposta
consisteemaperfeioaroscritriosdeseleoepromoodaGM,deforma
a incentivar e valorizar o cumprimento da lei, o uso comedido da fora, a
defesadosdireitosdocidadoedadignidadehumananoexercciodesuas
atividades.

O ingresso de mulheres na Guarda deve ser estimulado por meio de

polticasafirmativaseofertadecondiesadequadasdetrabalho.

8.9.Gestooperacional

Mapeamento e fixao de base territorial operacional com diagnstico

qualificado(dadoseinformaesobjetivaseconsistentes),planejamentoe
gesto metodologicamente estabelecida (polticas, estratgias, metas
quantificadaseaprazadas,indicadoresdeavaliaoetc.).necessrioque
as autoridades da segurana municipal apresentem um plano semestral
demetasdereduodaviolnciaurbanapormeiodepolticaspreventivas,
valorizandoascomunidadeseamediaodeconflitos;

Gesto operacional descentralizada e compartilhada com outras agncias

(por exemplo, a PMERJ), com integrao e superviso sistmica,
principalmente no mbito do conhecimento, da logstica e da aplicao da
tecnologiardiosleveseeficientes,porexemplo,soindispensveis;

Integrao intersetorial e interinstitucional com agncias do governo

(federal,estadualoumunicipal)eentidadesdasociedadecivilorganizada;

51
 Processo de governana articulado e sustentado em bases comunitrias,
com dinmicas inovadoras de participao social, prestao de contas e
accountability.

Estratgias diferenciadas de preveno e represso qualificada das

infraesadministrativasepenais:

Intervenes territoriais: de natureza social, incide sobre dinmicas

territoriaisesociaispropiciadorasdeprticasinfracionaisoucriminais.
Demanda esforos intersetoriais e o posicionamento estratgico de um
novo agente da gesto pblica (GE Grupo Executivo), que age com a
funo precpua de planejar, coordenar, articular e avaliar o
desenvolvimento de polticas pblicas especficas para interveno
positivanumdeterminadoespaogeogrfico;

Intervenes tpicas: de natureza especfica, incide sobre dinmicas

infracionais ou criminais especficas. Demanda intervenes setoriais
ou intersetoriais que podem ou no suscitar o posicionamento
estratgico de um novo agente da gesto pblica (GE Grupo
Executivo). Compreende uma gama diversificada de problemas
urbanos, de matiz conflituoso ou com potencial de conflito, tais como:
poluio sonora; camelotagem produtos piratas; comrcio
ambulante informal; arrastes nas praias; assaltos a transeuntes
roubosderuaemgeraletc.

Intervenes especiais: de natureza especial, como o prprio nome

sugere, incide, para a defesa de direitos, sobre indivduos ou grupos
sociais em situao de vulnerabilidade, risco pessoal ou social, tais
como:vtimasdeinfraoecrimeemgeral;minoriastnicas,mulheres
vtimasdaviolnciadegnero;gruposLGBTTetc.

8.10.Intervenesterritoriais

Constitui um programa de polticas pblicas global, intersetorial, de

preveno social da violncia e do crime dedicada ao resgate social do
territrio e do indivduo em situao de risco pessoal ou social. Deve ser

52
 desenvolvido,quandopossvel,contandocomcondiesfavorveiseapoios
interinstitucionais, inclusive em espaos geogrficos notoriamente
conflagrados, com indicadores substantivos de crime e de violncia. Ser
implantadoumprojetopilotoparamelhormodularemodelartaliniciativa.
Configurasepormeiodaadoodeummtododegestoquecompreende
asseguintesetapas:planejamento(compreendeoesforodelevantamento
e diagnstico); implantao das estratgias e aes programticas;
monitoramento e avaliao dos resultados; e, correio ou padronizao
dos procedimentos. A partir da compreenso da dinmica sobre a qual se
pretende intervir, requer a definio de protocolos e de procedimentos
operacionais padro, bem como a elaborao de indicadores com o
estabelecimento de metas devidamente quantificadas e aprazadas. Requer
tambm o indispensvel suporte da participao social atravs de
processosarticulaocomunitria,comtransparncia,prestaodecontas
eaccountability.

8.11.Intervenestpicas

Constitui um programa de preveno e de represso qualificada das

prticasinfracionais(posturasmunicipais,porexemplo)ecrimes.Seguindo
o exemplo das intervenes territoriais, tambm se configura atravs da
adoo de um mtodo de gesto que compreende as seguintes etapas:
planejamento (compreende o esforo de levantamento e diagnstico);
implantao das estratgias e aes programticas; monitoramento e
avaliaodosresultados;e,correiooupadronizaodosprocedimentos.
A partir da compreenso da dinmica sobre a qual se pretende intervir,
requeradefiniodeprotocolosedeprocedimentosoperacionaispadro,
bem como a elaborao de indicadores com o estabelecimento de metas
devidamente quantificadas e aprazadas. Requer tambm o indispensvel
suporte da participao social atravs de processos de articulao
comunitria,comtransparncia,prestaodecontaseaccountability.

8.12.Intervenesespeciais

53
 Compreende o conjunto de polticas pblicas municipais destinadas ao
atendimentodasdemandaseexpectativasdasminoriasedegrupossociais
quevivememsituaodevulnerabilidade,taiscomo:

Usuriosdedrogas(lcitaseilcitas);

Vtimasdehomofobia;

Vtimasdeviolnciaracialracismo;

Vtimasdeintolernciareligiosa;

Mulheresvtimasdeviolnciadegnero;

Crianaseadolescentesvtimasdeviolnciadomstica;

Vtimasdecrimesemgeral;

Populaoemsituaoderua;

Jovensemsituaoderiscopessoalousocial;

Egressosdosistemapenaletc.

V.CidadeDemocrticaeBemAdministrada

"Todoopoderemanadopovo,queoexercepormeioderepresentanteseleitosou
diretamente,nostermosdestaConstituio"(Art.1daConstituio").

1. Introduo

As diversas manifestaes, principalmente as que ocorreram em 2013 e

partir daquele ano, deixaram claro que os cidados no confiam mais no modelo
polticoatual.VoltaraoprimeiroartigodaConstituioessencialparapensarmos
qual modelo de governo queremos para o Rio de Janeiro. A populao quer ser
ouvida, quer participar e principalmente quer transparncia do poder pblico,
quer saber exatamente como e onde o governante est alocando os recursos por
eleouelaadministrados.

54
 Escndalos de corrupo tm proliferado nas diferentes instncias de
governo, revelando a mais despudorada falta de zelo com o dinheiro do cidado,
para dizlo eufemisticamente. Hoje, encontrar uma informao no site da
prefeitura uma tarefa dificlima, e mesmo quando essa informao
disponibilizada,elachegaaocidadodeformaagregadaededifcilcompreenso.
A cidade, atualmente, ocupa a 16 posio no ranking nacional de
transparncia do Ministrio Pblico Federal. Como exemplo da falta de
transparncia que caracteriza o atual governo municipal, h pouco o Instituto
Ethosreclamoudafaltadeinformaesconfiveissobreoeventoolmpico.Soma
seatudoissoumaforteretraodaatividadeeconmicanoBrasil(crescimentode
0,1% em 2014 e recesso de 3,8% em 2015), a qual vem produzindo efeitos
negativossobreodesempenhofiscaldaUnio,dosEstadosedosMunicpios.
Nonvelmunicipal,aarrecadaoprpriaeastransfernciasvmperdendo
flego desde 2013. Como exemplo, em 2015, o SUS repassou 8% a menos de
recursos e, apesar disso, a prefeitura assumiu este ano dois hospitais estaduais a
um custo de R$ 500 milhes por ano. No se vislumbra horizonte capaz de
sustentar as despesas da Sade, agora em R$ 5,4 bilhes. Para caber na Lei de
ResponsabilidadeFiscal,acontenodosgastoscompessoalfoifeitapormeiode
contratosparaprestaodeserviosdesadecomOrganizaesSociais.
Somente na Secretaria de Educao, em 2015, foram pagos de juros e
multasquasemeiomilhodereais,emvirtudedoatrasonopagamentodecontas,
as quais, segundo o prprio Tribunal de Contas do Municpio, foram pagas
irregularmente com recursos da Educao. Imaginando que tal ineficincia
administrativa reproduzse nas outras 28 secretarias, deduzse a magnitude
multimilionriadodesperdcio.
AsituaonaPrevidnciajcrtica.Oquesedescontadosservidoresda
ativainsuficienteparaospagamentosdevidos.OTesouromunicipalchamadoa
contribuirenemmesmoapedaladaeducacionaldoPrefeitoEduardoPaesevitou
afalncia.SocercadeR$600milhesporanodesviadosdaEducaoparapagar
osaposentados.
AdvidatotaldomunicpiojsuperaR$15bilhes.Oproblemaque,em
2017,advidacomeaavencer,ehlimite(11%)nousodasreceitas,emqueda,
para atender aos compromissos. O atual prefeito perdeu a oportunidade de

55
realizarreformasfiscaisestruturantes.AgestodaPrevidnciafoinegligenciada,e
nemmesmoocompromissoassinadocomoBancoMundialparatornarosistema
de aposentadorias do Municpio mais sustentvel foi honrado. A dvida dos
contribuintes com a prefeitura se mantm em fantasiosos R$ 40 bilhes, o que
equivaleaproximadamenteadoisanosdeReceitaCorrenteLquida.
Talvez em um ponto o atual Prefeito esteja correto, A Olimpada no
quebrou a prefeitura do Rio de Janeiro, o que quebrou a cidade foram as aes
irresponsveisdeseugovernante.

2. AdministraoDemocrtica

Aconsolidaodeumacidadedemocrticaumobjetivocentraldenossa
campanha,comaajudadeaesepolticasnadefesadointeressegeral,quedeve
ser colocado acima dos interesses particulares. Acreditamos que a busca de
legitimidade no sistema democrtico no deve ficar limitada ao momento da
eleio.
Comodesafiodesuperarademocraciaformalparatransformlaemreal,
propomos uma nova forma de governar. Nosso prefeito chamar os cidados
cariocas a participarem da administrao da cidade e buscar incessantemente
aproximar a administrao pblica e a sociedade civil por meio de instrumentos
como conselhos, comisses, audincias, consultas pblicas, ambientes virtuais de
participao, entre outras formas. Alm disso, sero desenvolvidos mecanismos
paraevitaroaparelhamentodamquinapblicaporgruposmilitantesougrupos
empresariais.
Emnossaadministrao,haverinterdisciplinaridadenagesto,deformaa
quesecretariasafinsdevamencontrarseperiodicamenteeconstruirpropostasde
ao conjuntas. A busca pela sustentabilidade perpassar todas as estruturas da
administrao municipal, ou seja, ser transversal, garantindo que as decises
contribuam para fortalecer o papel do Rio como cidade sustentvel. Haver
valorizaodasdiversasregiesebairrosdoMunicpio,comofortalecimentodas
subprefeituras e administraes regionais, que deixaro de ser trampolins para
futuras carreiras polticoeleitorais, e passaro a contar tambm com tcnicos
capazes de propor projetos que beneficiem esses locais, em interlocuo com a

56
populao.Ossecretriosdecadareadeveroestaremcontatocomasestruturas
locaiseindicarrepresentantesqueparticipemdaadministraolocal.

2.1 Algumaspropostas

Criar espao unificado, georreferenciado e colaborativo na internet para

participao social onde cidados, empresas, ONGs, polticos e o poder
pblicopossamseexpressaresecomunicarpara:
o Criaredivulgarpropostaseproblemaseiniciarumaconversacom
outrosatoressociais.
o Receber apoios para suas propostas e sugestes para seus
problemas, assim como apoiar propostas apontadas por outros
usurioseentidades.
o Dar ideias e fornecer informaes sobre propostas e problemas
compartilhadosporoutrosusurios.
o Conhecer o cenrio e ter acesso a informaes sobre os temas e
localidadesdeinteresse.
Nomearumsecretariadoqueseaproximedaparidadenumricadehomens
emulheres.
Aperfeioar e integrar os diferentes conselhos j existentes, trazendo a
possibilidadedeoxigenaoecriandoumaestruturaclaradegovernanae
interface entre os mesmos, principalmente nas etapas de planejamento e
controle.
Nomear administradores regionais e subprefeitos que efetivamente
trabalhememproldesuasregies.
Prover s subprefeituras meios humanos e financeiros para que melhor
exeramagestolocal.
Aperfeioar o oramento participativo levando em conta no s as
contribuies advindas dos conselhos, como tambm as contribuies
advindasdaplataformadainternet.

3. AdministraoTransparenteeLimpa

57
 Ocombatecorrupodeveserrealizadodeformasistemticaeefetiva.
obrigao de todo prefeito disponibilizar informaes, para qualquer cidado,
sobre as aes da prefeitura, assim como quanto o municpio arrecada e gasta.
Quandosefalaemprevenodacorrupo,apromoodatransparnciapblicae
o acesso informao constituem as principais medidas a serem implantadas.
Estudosapontamqueatransparnciaomelhorantdotocontraacorrupo,pois
incentiva os gestores pblicos a serem mais responsveis em sua atuao e
permite que a sociedade, de posse das informaes, controle a ao dos
governantesefiscalizeaaplicaododinheiropblico.
UmbomexemplovemdaSucia,quejsofreumuitojcomacorrupo.H
poucomaisdecemanoseraumdospasesmaispobreseatrasadosdaEuropa,e
hojefiguranalistadosmenoscorruptosdomundo.Ocaminhopassoupelomaior
acesso da populao a uma educao de qualidade, por maior conscientizao
popular sobre a importncia da participao poltica, por reformas relevantes e
foconatransparncia.
Na Sucia, qualquer pessoa tem o direito de checar os gastos dos agentes
pblicos.AquinoBrasil,emquepeseexistirumaLeideTransparncia,elaainda
no virou realidade para a maioria dos cidados. No Rio, vamos colocla em
prtica,demaneiraapassarda16posionorankingdetransparnciadoMPF
paraa1posio,comasseguintesaes:

A prefeitura disponibilizar informaes atualizadas sobre todas as

secretarias e servios em um nico local de forma organizada e simples
paraocidadoeacidad.
Disponibilizar tambm ferramenta de pesquisa que facilite a busca de
qualquer tipo de informao, principalmente sobre licitaes, receitas e
despesas.
Possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos, sempre
abertos,deformaafacilitaraanlisedosdados.
Permitir que qualquer cidado abra um pedido de informao de forma
presencialoupelainternet,demaneiragilesimples,comapossibilidade
deacompanhamentodetalpedido.

58
 Disponibilizar informaes individualizadas, mas no nominais, sobre
salrios,benefcios,dirias,passagens,etc.
Concentrar todo o banco de dados da Prefeitura em um nico lugar, de
maneira a compartilhar informaes com diferentes rgos, prefeituras,
empresas,etc.
Trabalhar em conjunto com os rgos de controle e organizaes de
controlesocialparaaperfeioarprocessosemecanismosdecontrole.
Valorizar, na estrutura de governana, os servidores concursados de
carreira.
Disponibilizar para qualquer cidado a agenda de trabalho do prefeito e
dossecretrios.
Transmitir em tempo real pela internet as principais reunies do
secretariadoedosconselhosmunicipais.

4. AdministraoEficienteeResponsvel

AlmdospontosjcitadosnaintroduosobreasituaofiscaldoRiode
Janeiro, observese que o Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro, no
relatriodeanlisedascontasde2015,afirmaqueasdisponibilidadesfinanceiras
do FUNPREVI, em 31/12/2015, no eram suficientes para honrar as obrigaes
existentesnamesmadataeatendncia,senenhumaatitudefortomada,queo
romboaumente.
Para os polticos atentos s contas pblicas municipais, a crise grave.
VereadoresapontamumaperdasuperioraR$1,8bilho,desde2010,romboqueo
governobancacomrecebveisdopetrleo,contribuiode35%sobreafolhado
TesouroMunicipaletransfernciadeativosimobilirios.
OmesmorelatriodoTCUapontaumdficitoramentriodasautarquiase
fundaesnovalortotaldeR$1,85bilho.Ocasodasempresasmunicipaisno
muitodiferente:odficitchegaaR$2,7bilheseoaltograudedependnciaindica
que as entidades no geram recursos suficientes para sua manuteno, e que os
aportes contnuos e sucessivos de recursos do Tesouro so fundamentais para a
continuidadedesuasoperaes.

59
 Analisando as contas fechadas de 2015, o oramento de 2016, e fazendo
algumasprojees,ficadifcilacreditaremumcenriofinanceirotranquiloparaa
futura gesto. A parte boa que passamos pelo pior perodo da crise com uma
srie de investimentos na cidade que mantiveram a arrecadao em alta. A parte
ruimestporvir.Comofimdasobras,aarrecadaotendeacair,odesempregoa
aumentareacarnciadosfinanciamentosterminar.

A partir do exerccio de 2017, os valores absolutos a serem pagos com os

encargosdadvidaultrapassaroodobrodoverificadonoexercciode2015,ea
projeo do comprometimento da Receita Corrente Lquida com o servio da
Dvidachegarprximoaolimitelegalde11%,nosprximosquatroanos(9,75%,
10,21%, 10,54%, 10,18%). No h mais espao na administrao do municpio
paragestoresirresponsveis.

A sada para esse cenrio passar pela busca de maior eficincia e

racionalizaodamquinapblica,porumdilogofrancocomosservidoressobre
a questo da previdncia, pela reduo de gastos suprfluos, valorizao dos
servidores de carreira e pactuao de resultados com os mesmos. Algumas
propostasso:

SimplificaredesburocratizarTODOSosprocessosdaadministraocoma
reviso de normas ou implantando novas tecnologias (especialmente os
processosdeaberturaempresaseregularizaodenegcios).
Reduzironmerodesecretarias.
Equilibrar as finanas das diversas empresas, fundaes e autarquias
municipais, que hoje apresentam um dficit anual de 4,55 bilhes (maior
quetodoooramentodasadeem2015).
Eliminar benefcios dados aos secretrios, subsecretrios, subprefeitos, e
administradores regionais, como carro oficial para uso pessoal, por
exemplo.
Reduzirempelomenos50%oscargosdelivrenomeao.
Adotar uma gesto territorial e matricial de forma a aproveitar sinergias
entrepolticasdeformaaeconomizarrecursos.

60
 Adotar metas claras de gesto por meio de indicadores capazes de avaliar
no s o desempenho financeiro e econmico, mas tambm o progresso
socialesustentveldomunicpio.
Focalizar programas nas pessoas em condio de maior vulnerabilidade e
preservaropoderdedecisonasmosdoscidados.
Criar um canal nico de relacionamento com a sociedade e um cadastro
nicodecadamuncipe.
Iniciar um dilogo com a sociedade e com o poder Legislativo com o
objetivo de identificar as distores que hoje ocorrem e levam ao elevado
nmerodeisenestributrias.
Consultar a sociedade e estudar as possibilidades de melhor uso dos
instrumentos do Estatuto das Cidades para a realizao de investimentos
pblicos,comocontribuiodemelhoria,ouPPPs.

VI.OnovoRioquevamosconstruircomtransparnciaeparticipao

As opes referidas acima devem ser estudadas, seriamente, mas o que se

evidencia que, sem mudar o rumo do desenvolvimento do Rio de Janeiro, em
direoeconomiacriativaesustentvel,comtransparnciaerealparticipaoda
sociedade, e sem alterar as prioridades, passando do crculo restrito das
empreiteiras para o estmulo democrtico ao empreendedorismo dinmico,
conectado s vocaes da cidade, cinciatecnologiaculturaentretenimento
turismo reinventado, no daremos o salto alm da crise. Aproveitemos a
oportunidadeparavalorizarasfonteslimpasdeenergia,aeducaodequalidadee
o transporte pblico eficiente, para que a mobilidade seja fator de sade, assim
comoosaneamento,nodedesgastepessoaleimprodutividadecoletiva.Ogrande
ativo do Rio a natureza, so as pessoas, a criatividade e a alegria, que se
mostramexuberantesnasmanhsdepraia,nastardesdosesportes,dofutebol,e
nasnoitesdamsica,doteatro,docinema,dadana,daarteemsuadiversidade.
Noitesdivertidasesaborosasnosmilharesdebareserestaurantes,dazonasul
zonanorte,passandopelocentroocupadopelosmoradores,aquelesquefazemdo
espaoumlugarparaviver.Paravivercomalegria,empaz.Desburocratizandoe
apoiando as iniciativas, a prefeitura pode ser um indutor poderoso, ajudando a

61
cidade a florescer, e pode fornecer meios e estmulos, como um aplicativo que
indique,egeorreferencie,osbareserestaurantesdacidade,eospontosemquea
culturabrilha,emtodasasdireeseemsuasmltiplasformas.Assim,ondequer
que esteja, o carioca dispor de seu mapa do entretenimento, de sua bssola
gastronmicaecultural.EoRioquetrabalhaduro,namedidaemquesebeneficie
doRioquesediverte,vaitrabalharmenoseproduzirmais,ganhandotempopara
compartilharadiversoqueproporciona.Assim,abertaatodososbrasileiroseao
mundo,acidadevaipulsarnumritmomaissaudvel,justo,democrticoefeliz.

***

Alm do programa, a campanha RedePVPPL e o candidato a prefeito do Rio de

Janeiro, Alessandro Molon, firmam seu compromisso com os seguintes
documentos:

CartadePrincpiosdaAssociaoInternacionaldeCidadesEducadoras
CartadeItacoatiaraReconectandoaJuventudenaPoltica
RioAgenda21
CartaCompromissoPlanoMunicipaldaPrimeiraInfncianoRioRedeNacional
daPrimeiraInfncia
CartadeAdesoaoProgramaCidadesSustentveis

***

Coordenaogeral:RobertoAndersoneLuizEduardoSoares
Coordenaoexecutiva:MiriamKrenzinger
CoordenadoresdeGTs:AlYoussefeRodrigoAfonso(Kiko);JooFillipeMathias
eCadYoung;AndreaGouveaVieiraeLcioAlmiro;AntonioCarlosCarballo;Ana
LciaAbreuMoura;

Colaboradores:
AdrianoDias
AnaPaulaMoura
AnaRodtiti
AnaToni
AndersonMoraes
AndrLuz
BarbaraSzaniecki

62
LuizBasilio
BiaLessa
BrunaMusumeciSoares
BrunoLeandro
CarlosDavis
CarlosPainel
CarolinaAraujoeCunha
CatahriaDahal
CecliaHerzog
CelioViana
CesarMottaCabral
CezarNogueira
CladineaAbreu
DanielBarros
DanielDuque
DeisePimenta
EdsondaCreatinina
EduardodeAlmeidaAlves
EduardoThorpe
ElsioGomesFilho
ErimaldoNicacio
EugeniaBriones
FelipePires
FerdinandoBrunelli
FernandaLopes
FlavioTambelini
FloraMachado
FredMendes
GabrielSayad
GiowanaCambrone
GlauciaMarques
GustavoSoares
HelioVaderley
HyltonLuz
IbisPereira
IsabelMiranda
JaquelineGomesdeJesus
JeffersonMoura
JoanaGarcia
JooCarlosConde
JooFillipeMatfhias
JooMar
JooMataleone
JooPauloBarbosa
JooPauloGomes
JulianaDamasceno
JulietMatos
JuneLessaFreira
LeandraLeal

63
LeandroRocha
LeonardoMariano
LisztVieira
LuOrnellas
LuizFernandoDuduAzevedo
MarcelloRezende
MarceloMoraes
MarcioGarcia
MarcioSaraiva
MarcosCavalcanti
MarcosdaSilvaAndrade
MarcosPalmeiras
MarcosPamplona
MarcosRobertoMuffareg
MarianaCastori
MarioNeto
MartinianoCavalcanti
MiguelJorgeSouza
MonicaOliveira
NathliadoAmarante
OctaviodeSouzaDantas
PatrciaMuncone
PaulaMusumeciSoares
PauloLoila
PauloSilva
PedroAbromoway
PedroBaldansa
PedroStrozemberg
RafaelFortunato
RafaelPoo
RafaelSantos
RenatoElman
RicardoBraijtman
RicardoFujji
RicardoHenriques
RicardoMariano
RoldoOliveira
RonaldoLemos
RubensAndrade
SamuelBraun
SamuelMaques
SilviaRamos
SoniaKramer
SoniaRabello
TatianaGuerra
ThiagoCampos
ThiagoLedo
TiteBorges
TonyPiccolo

64
ValeriaTasch
VanessaAlmeida
VicenteSouzaNeto
ViniciusMattos
VitorAtoun
WagnerEvaristoSilva
emuit@soutr@s,cujosnomesnoconstamdestalista

65