Por Que Las Mujeres Ganan en Unas Legis

Captulo 3
POR QU LAS MUJERES GANAN EN UNAS LEGISLATURAS Y EN

OTRAS NO? UNA EVALUACIN DE LOS FACTORES QUE INCIDEN EN
LA REPRESENTACIN POLTICA DE LAS MUJERES EN LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS MEXICANAS
Georgina Flores-Ivich1 y Flavia Freidenberg2
SUMARIO: I. Introduccin. II. Marco terico. III. Metodologa.

IV. Argumento. V. Anlisis de datos. VI. Conclusiones.
I.INTRODUCCIN3
Este captulo tiene como objetivo explorar las razones que han incidido en que unas
legislaturas de los estados mexicanos tengan un porcentaje mayor de mujeres que otros
en el perodo 1990-2015. Si bien en las ltimas dcadas ha habido un inters creciente en
la investigacin comparada sobre la representacin poltica de las mujeres en Amrica
Latina (Dosek et al., 2017; Jones et al., 2012; Barreiro et al., 2004), la mayor parte de esa
literatura ha estado centrada en los legislativos nacionales, en particular, en relacin a los
diseos institucionales que mejoran la representacin poltica (Tula y Archenti, 2017;
Caminotti, 2016; Jones et al., 2012); los obstculos que enfrentan las mujeres cuando
hacen poltica (Tello Gmez, 2009; Zaremberg, 2009) y, ms recientemente, a las
consecuencias no deseadas de la implementacin de medidas de accin afirmativa como
la violencia poltica contra las mujeres (Freidenberg y Del Valle, 2017).
A pesar de los avances significativos en el nmero de mujeres electas a nivel
nacional, los esfuerzos por incrementar el nmero de mujeres en los cargos a nivel
1 Profesora investigadora Adjunta de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,

Sede Mxico.
2 Investigadora Titular del Instituto de Instituto de Investigaciones Jurdicas, de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Miembro del Sistema Nacional de

Investigadores, Nivel II.
3 Agradecemos los comentarios de los revisores de este captulo que han contribuido a
enriquecerlo: Rodrigo Salazar-Elena, Armando Maitret Hernndez, Blanca Olivia Pea,

Giovanni Hernndez, Julieta Surez-Cao y Santiago Alles as como tambin a los
miembros del Grupo de Investigacin de #MujeresPolticas: la participacin y
representacin poltica de las mujeres en Mxico (1990-2016), desarrollado en el Instituto
de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, gracias al apoyo del Instituto Nacional Electoral.
subnacional han sido menores as como tambin se ha explorado menos las razones que
llevan a la eleccin de las mujeres en la poltica estatal y local. Los niveles de
representacin a nivel estatal y local continan siendo bajos. Slo 2.000 de los 18.000
cargos subnacionales en la regin son ocupados por mujeres. En promedio, ejercen el 12
por ciento de las alcaldas y el 25,5 por ciento de los consejos municipales, aunque hay
importantes variaciones entre pases (CEPAL, 2016).4
An cuando en las legislaturas de las entidades estatales de Mxico la brecha de
gnero ha disminuido en los ltimos aos, el decremento ha sido lento (Grfico 1). Los
datos evidencian una brecha amplia durante la mayor parte de los aos del periodo
analizado, hasta alcanzar una reduccin significativa de esa distancia entre hombres y
mujeres en la representacin descriptiva a partir de 2013.
Grfico 1. Brecha de gnero en las legislaturas de las entidades estatales en Mxico

(1987-2015)
Fuente: Elaboracin propia con datos del Proyecto "#MujeresPoliticas: la participacin y la representacin
poltica de las mujeres en Mxico (1987-2016)".
La subrepresentacin de las mujeres en las instituciones supone dficits importantes
4
Ver la informacin en la pgina web de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
disponible en: http://www.cepal.org/es/infografias/democracia-paritaria [Consulta realizada el 5 de febrero de
2017, 19:00 hs.]
para el funcionamiento de la poltica democrtica. Como han alertado las activistas, la
academia, los funcionarios electorales o las agencias de cooperacin internacional, la sub-
representacin femenina en las instituciones implica un dficit democrtico (Caminotti,
2016; Jones et al., 2012; Ros Tobar, 2008), al restringir el acceso igualitario a la poltica
(Jones et al., 2012; Caminotti y Freidenberg, 2016); al dar cuenta de la ausencia de temas,
agendas, preferencias polticas y estilos de liderazgos no masculinos (Franceschet et al.,
2012; Schwindt-Bayer, 2009).
Salvo algunos estudios explorando los diseos institucionales estatales y, en
muchos casos dando cuenta del federalismo electoral,5 existe an un vaco importante en
el conocimiento de la participacin y la representacin de las mujeres a nivel subnacional,
en particular, respecto a las razones que explican por qu se dan diferencias en los
porcentajes de ganadoras como representantes polticas en las diversas legislaturas as
como tambin entre los distintos estados.
Esta investigacin explora respuestas sobre por qu unas legislaturas mexicanas
cuentan con ms legisladoras que otras y explora en qu medida las variables
institucionales (nivel de fortaleza del diseo de cuotas, nmero de aos de implementacin
de la cuota, activismo judicial) inciden sobre el nivel de representacin de las mujeres en
los legislativos estatales. Las razones que justifican un estudio de este tipo no son
menores dado que identificar las variables que mejoran las probabilidades de incrementar
el nmero de mujeres elegidas diputadas a nivel estatal contribuye a visibilizar los
obstculos que dificultan el ejercicio de la poltica para las mujeres (Freidenberg, 2017);
dado que las legisladoras hacen una contribucion importante y distinta a la representacion
sustantiva y simblica (Dosek et al., 2017; Schwindt-Bayer, 2009).
En consonancia con estudios previos (Freidenberg y Alva Huitrn, 2017; Caminotti y
Freidenberg, 2016), los resultados de esta investigacin muestran que el diseo
institucional, es decir, el nivel de fortaleza del diseo de las reglas respecto a cmo
registrar candidaturas a los cargos de representacin popular es la variable que ms incide
sobre la representacin poltica de las mujeres a nivel estatal. Sin embargo, el control
efectivo del cumplimiento de esas normas (activismo judicial) y la edad de la cuota
(trayectoria y aprendizaje) no son variables significativas para explicar el porcentaje de
mujeres en las legislaturas estatales. De este modo, se corrobora la hiptesis que indica
5
Ver, entre otros, Freidenberg y Alva Huitrn (2017), Gonzlez Oropeza et al. (2016), Caminotti y
Freidenberg (2016), PNUD (2013), Zetterberg (2007), Alles (2007), Reynoso y DAngelo (2006) y Pea
Molina (2003).
que cuanto ms fuerte sea el diseo de la norma, mayor ser la representacin poltica de
las mujeres en las legislaturas estatales mexicanas.
Este captulo evidencia cmo los estados que cuentan con un diseo de las reglas
electorales fuerte, de corte paritario, con frmula completa (titular y suplente), mandato de
posicin claro y fijo, ausencia de vlvulas de escape y sanciones fuertes a quienes no
cumplen con la exigencia de dicho diseo gozan de mayor representacin poltica de las
mujeres en las instituciones. En este sentido, esta investigacin se suma a aquellos
trabajos que explican la representacin femenina en funcin del diseo de las reglas
electorales de gnero. Si bien esta investigacin busc corroborar el efecto de la
interaccin entre la fortaleza de la cuota y un dinmico activismo judicial, es decir, jueces
que velan por el cumplimiento de lo que establece la norma tena efecto sobre el
porcentaje de mujeres en las legislaturas estatales; los resultados de los anlisis realizados
no permitieron probar esta hiptesis.
La estructura de este captulo tiene cinco partes. Primero, se identifican y discuten
de manera breve las principales variables identificadas por la literatura para explicar los
niveles de representacin poltica. Segundo, se describe el diseo de investigacin
empleado en el estudio. Tercero, se presenta el argumento para luego, cuarto, dar cuenta
de los datos que permiten sostener dicho argumento y, finalmente, se identifican una serie
de conclusiones y sugerencias de lneas de accin respecto a las razones que explican las
diferencias de representacin entre los estados, de manera que esta investigacin pueda
generar conocimiento aplicado que contribuya a la elaboracin de polticas pblicas
eficientes hacia la igualdad sustantiva.
II. MARCO TERICO
Diversos factores han sido explorados en la poltica comparada para explicar el crecimiento
de la representacin poltica en los legislativos en las ltimas dcadas. Variables
institucionales, poltico-estratgicas, econmicas y culturales han sido investigadas
respecto a su incidencia sobre la representacin poltica de las mujeres. Si bien la mayor
parte de esa exploracin fue realizada en relacin a la representacin de las legislaturas
nacionales, de manera reciente la literatura se ha centrado en evaluar esas variables a
nivel subnacional (estatal y local).
II.1. Variables institucionales: el peso del diseo de la cuota de gnero, la edad de la cuota
y el tipo de sistema electoral
La mayor parte de la literatura acadmica explica el incremento de las legisladoras

nacionales por la aprobacin e implementacin de medidas de accin afirmativa y/o de
principios constitucionales como la paridad de gnero en el registro de las candidaturas
(Doek et al., 2017; Archenti, 2014; Krook y Norris, 2014; Jones et al., 2012; Htun y Jones,
2002).6 Esto se debe a que, entre 1991 y 2016, diecisiete pases de Amrica Latina
sancionaron normativas que establecieron algn tipo de cuota de gnero 7 e incluso seis
pases incorporaron la exigencia de la paridad en la integracin de las candidaturas
(Bolivia, Ecuador, Honduras, Mxico, Costa Rica y Nicaragua) (Freidenberg y Lajas Garca,
2017).
La eficiencia de las cuotas est asociada al tipo de sistema electoral. Hinojosa y
Vzquez Correa (2017); Jones et al. (2012), Jones (2009) y Htun y Jones (2002)
concluyeron que la eficacia de las cuotas se ve afectada por las caracteris ticas del sistema
electoral. Los sistemas de representacin proporcional con listas cerradas y distritos
grandes o medianos (Jones, 2009; Jones et al., 2012; Matland, 2002; Htun y Jones, 2002),
especialmente, si la legislacin exige posicionar a las candidatas en lugares expectables,
competitivos, y no puramente simblicos en la oferta partidaria (Baldez, 2003 y 2008;
Jones, 2009) son ms favorables para la representacin poltica de las mujeres. 8 Jones et
permiten garantizar un
al. (2012) adems dan cuenta de que las cuotas bajo ese diseno
imo de representacion de las mujeres en todos los partidos y distritos.
piso min
Junto al peso de estas reglas, algunos estudios ms recientes han hecho hincapi
en el modo en que estn diseadas las cuotas (Freidenberg y Alva Huitrn, 2017;
Caminotti y Freidenberg, 2016; Schwindt-Bayer 2009; Reynoso y DAngelo, 2006), ya que
estas no son medidas uniformes y homogneas (Schwindt-Bayer, 2009). La debilidad de
6
La adopcion de medidas de accion afirmativa para aumentar el numero de mujeres en cargos publicos fue
una de las recomendaciones mas importantes surgidas en la Conferencia de Beijing (Naciones Unidas en
1995) y los pases de Amrica Latina son los que ms incorporaron este tipo de recomendaciones en sus
diseos institucionales (Tula y Archenti, 2017; Jones et al., 2012).
7
Las cuotas de gnero son medidas que promueven la inclusin de mujeres en las candidaturas partidarias
para revertir patrones histricos de discriminacin. La implementacin de las cuotas puede ser voluntaria o
legal (Caminotti, 2012). En el primer caso, los partidos asumen el compromiso de seleccionar mujeres y lo
plasman en sus estatutos, sin que exista un mandato legal. En el segundo, las reglas del sistema electoral
obligan a los partidos a colocar determinado nmero de mujeres en las candidaturas (Caul, 2001; Caminotti,
2012).
8
Otros autores han estudiado el vnculo entre la eleccin de legisladoras y la promocin de leyes
beneficiosas para las ciudadanas, explorando los niveles de representacin sustantiva (Piscopo, 2015;
Borner et al.; 2009; Franceschet, 2008; Schwindt-Bayer, 2009, entre otros) y una tercera ha analizado la
manera en que las cuotas pueden alterar los procesos de seleccin de candidaturas en los partidos (Hinojosa
y Vzquez Correa, 2017; Bjarnegrd y Zetterberg, 2011; Baldez, 2008).
estas reglas, su cambio constante o la falta de voluntad poltica de implementarlas ha
generado problemas opuestos, disminuyendo las oportunidades de representacin de
manera significativa. Por el contrario, un buen diseo de cuota mejora sustantivamente la
representacin poltica de las mujeres.
Las leyes de cuotas pueden resultar ms o menos favorables para la eleccin de
mujeres en funcin de las combinaciones en estas dimensiones (Caminotti y Freidenberg,
2016). En este sentido, un diseo de la cuota de gnero es fuerte cuando exige un
porcentaje alto de exigencia (umbral), aplicada a la frmula completa (candidaturas
titulares y suplentes), con mandato de posicin explcito, enforcements alto (monitoreo,
control y sanciones fuertes por no cumplir la cuota) y ausencia de valvulas de escape, lo
que no permita a los partidos esquivar la cuota (Caminotti y Freidenberg, 2016; CIM, 2013:
64).
La exploracin de las variaciones de las leyes de su diseo al interior de pases con
reglas diferenciadas en el mbito subnacional (por la capacidad de federalismo electoral)
permite un conocimiento ms preciso de las estructuras de oportunidades e incentivos que
enfrentan las mujeres para ser representantes polticas. Normalmente estos estudios
sostienen que cunto mayor sea el nivel de fortaleza del diseo de la cuota de gnero,
junto a un sistema electoral favorable al gnero (distritos grandes, representacin
proporcional, mayor ser la representacin poltica de las mujeres en las legislaturas
estatales.
Otra expectativa razonable respecto de la efectividad de las medidas de accin
afirmativa (la cuota) y/o la paridad constitucional es que se necesita un proceso de
aprendizaje por parte de la ciudadana y las lites poltico-partidistas para acostumbrarse a
la presencia de las mujeres en la esfera pblica (Caminotti, 2012), ya que esto incrementa
la visibilidad de la agenda de gnero e internaliza el hecho de tener mujeres en los cargos
pblicos, como parte de la reprsentacin simblica. De esa manera, se podra esperar una
relacin positiva entre el tiempo de vigencia desde la aprobacin de la ley de cuota (su
edad) y la representacin de las mujeres en las legislaturas. En ese sentido, se sostiene
que cunto mayor sea el tiempo de vigencia de la cuota, mayor ser el aprendizaje
respecto a la participacin de las mujeres en los cargos y mayor ser la representacin
poltica de las mujeres en las legislaturas estatales.
II.2. Variables poltico-estratgicas: el activismo judicial y la fortaleza del movimiento de

mujeres
El diseo institucional y las reglas de juego son muy importantes pero por s solos no
generan la igualdad de gnero en las candidaturas y en los cargos de representacin
popular. La presin de mujeres partidistas, junto a movimientos feministas, redes de
mujeres de la sociedad civil y la voluntad de los miembros de los organismos
jurisdiccionales electorales por hacer respetar la igualdad, estn siendo claves como
estrategias paralelas al cumplimiento de las cuotas y, con ello, en el incremento de la
representacin descriptiva de las mujeres.
Los movimientos de mujeres activistas han pautado la agenda de derechos polticos
de las mujeres en la regin (Garca y Valdivieso, 2005; Franceschet, 2008; lvarez, 2009); 9
han generado contextos de exigencia para el cumplimiento de los derechos polticos de las
mujeres (Garca y Valdivieso, 2005; Franceschet, 2008) as como tambin han articulado
las crticas e impugnaciones a las concepciones tradicionales de ciudadana y al modo en
que se ejerce el liderazgo poltico.
El juez electoral ha tenido un papel fundamental en la interpretacin de las normas y
en la creacin de reglas que an no estn escritas (Sobrado Gonzlez, 2012). El
compromiso del juez con la democracia consiste en propiciar con sus fallos la inclusin de
los sectores de la sociedad a los que no se les oye, que se encuentran subrepresentados o
que ejercen una ciudadana de baja intensidad (Sobrado Gonzalez, 2012; Alans
Figueroa, 2017). En ese sentido, la actividad jurisdiccional de los organismos electorales
puede funcionar como un instrumento efectivo para acompaar en el control y aplicacin
de las normas de gnero (Alanis Figueroa, 2017), as como tambin puede ser un pivote
de la relacin con los movimientos sociales y activistas de derechos humanos que
denuncian las malas prcticas de lo polticos.10
Una prctica frecuente de las redes de mujeres activistas mexicanas, por ejemplo,
ha sido la de personarse en los juicios de proteccin de derechos ciudadanos (JDC)
presentados ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (Gilas, 2014). A
9
El movimiento feminista irrumpi en el escenario poltico latinoamericano en la dcada de 1960 con una
fuerza y radicalidad nueva, colocando en el debate la relacin pblico-privado, la divisin sexual del trabajo y
el concepto de representacin consagrado en las democracias liberales (CIM, 2013: 28).
10
En Costa Rica, por ejemplo, un conjunto de resoluciones (fruto del compromiso de los jueces electorales
con la inclusin femenina) fue la que impuls la efectividad de las reformas legales en materia de gnero
entre 1990 y 1996 (Sobrado Gonzlez, 2012: 190). A travs de diversos fallos, el Tribunal Supremo Electoral
fue interpretando, aplicando y exigiendo el cumplimiento de la normativa electoral de gnero. Por ejemplo, el
TSE definio la categora de puestos elegibles, dispuso la medida de coercitividad que aseguro la eficacia de
la prescripcin y reafirm la filosofa de la accin afirmativa. Para un anlisis detallado de las sentencias ver
el trabajo de Sobrado Gonzlez (2012).
golpe de sentencias (Gonzalez Oropeza, et al., 2016; Pea Molina, 2014), las mujeres
han logrado vencer algunos obstculos legales que buscaban impedir el cumplimiento de
las cuotas de gnero y el principio de paridad. La hiptesis que se tiende a discutir afirma
que cunto mayor sea el activismo judicial en materia de igualdad poltica pro-gnero,
buscando eliminar candados y malas prcticas en la implementacin de la cuota, mayor
representacin poitica de las mujeres.
De este modo, la presencia de actores con capacidad de evitar el no cumplimiento
de las normas (jueces electorales, lderes de partidos, medios de comunicacin y/o
colectivos de mujeres de la sociedad civil), que facilitan la identificacin de procesos que
debilitan la cuota y la armonizacin de los cdigos electorales locales que sintonizan con
una misma estrategia nacional pro-gnero (Alanis Figueroa, 2017) facilita la efectividad de
las cuotas. En este sentido, se suele sostener como hiptesis que cuanto ms articulado
sea el movimiento de mujeres y mayor sea la capacidad de monitoreo y denuncia de las
malas prcticas de los polticos frente a las reglas de gnero y, por tanto, mayor el
activismo judicial, mayor ser la representacin poltica de las mujeres.
La alternancia en los estados mexicanos tambin es un aspecto que debe
considerarse. El primer estado en tener alternancia poltica fue Baja California en 1989,
seguido de Guanajuato en 1991 y Chihuahua en 1992. En la segunda mitad del sexenio de
Ernesto Zedillo se registraron diez alternancias en los estados mexicanos y durante el
sexenio de Vicente Fox se registraron cuatro. La alternancia poltica en las entidades es
una variable que mide el nivel de de democratizacin y de competencia poltica
(Hernndez, 2000; Moreno-Jaimes, 2008). Por tanto, la alternancia ha sido vista en los
estudios subnacionales como un proxy de democratizacin.
II.3. Variables econmicas y culturales: el nivel de desarrollo (desigualdad, marginacin y

acceso a medios de comunicacin)
El contexto socioeconmico en el que participan las mujeres tambin puede incidir sobre la
representacin poltica de las mujeres. De este modo, la representacin no se da en un
vaco sino que mltiples factores inciden sobre la autonoma financiera, la desigualdad en
el acceso al mercado de trabajo y la disponibilidad de tiempo que tienen las mujeres al
momento de querer participar en poltica. En este sentido, el nivel de desarrollo de un pas
incide sobre la brecha de gnero en el mercado de trabajo (Gilas, 2014: 54); la disparidad
en los logros educativos; las tareas familiares basadas en roles de gnero y el escaso
tiempo que los hombres dedican a la vida domstica, que dificultan la conciliacin de la
vida familiar con la vida poltica (CIM, 2013: 20).
La desigualdad se encuentra mucho ms acentuada en el espacio del trabajo
domstico, que en algunos pases se entremezcla con otros criterios discriminadores como
la clase o la etnia (como Bolivia, Brasil, Ecuador, Mxico, Guatemala y Per), donde el
trabajo es realizado por mujeres pobres indgenas o afro-descendientes, en condiciones
precarias o con un trato ms de servidumbre que de relacin laboral formal (CIM, 2013:
46). Esto no es una cuestin menor ya que la ocupacin, el nivel de ingreso y el estado
civil de las mujeres latinoamericanas est correlacionado con el nivel de participacin
poltica femenina (Pachn et al., 2012: 359).
Los medios de comunicacin de masas promueven una figura femenina sin poder,
sin capacidad de transformacin de su realidad comunitaria, social o poltica (Llanos,
2014). Los medios reproducen los estereotipos de gnero, asociando tareas y roles a
hombres y mujeres, colocando a las mujeres en papeles que las aleja de ser prototipos que
ejercen el poder y que, en caso de hacerlo, las muestre con atributos positivos. Se suele
invisibilizar las iniciativas femeninas en las instituciones pblicas o en la sociedad en
general; no se suele escuchar la voz de las mujeres (Massolo, 2007) y se las suele
segregar de los espacios de poder por considerarlos espacios masculinos.
Los medios de comunicacin de masas construyen y reproducen por tanto
estereotipos de gnero ya que presentan hechos y noticias relacionadas con las
candidaturas o liderazgos de las mujeres reproduciendo visiones relacionadas con los roles
domsticos, familiares y, en general, de la vida privada (Llanos, 2014). Por lo tanto, se ha
sostenido que cuanto mayor sea la cobertura de las figuras femeninas sin poder y los
estereotipos que refuerzan roles de gnero, menor representacin poltica de las mujeres.
III. METODOLOGA: VARIABLES, INDICADORES E HIPTESIS A SER EXPLORADAS
El objetivo de esta investigacin es identificar las razones que inciden en el nivel de

representacin poltica de las mujeres en las legislaturas de los estados mexicanos en el
perodo 1990-2015. La variable dependiente es el el nivel de representacin poltica de las
mujeres en las legislaturas de cada entidad federativa, medida por el porcentaje de
mujeres electas entre 1990-2015.11 Se trata de explorar en qu medida las variables
11
Debido a que la variable dependiente est medida como el porcentaje de mujeres que conforman las
legislaturas estatales, las estimaciones de esta investigacin no se concentran en el impacto diferencial del
tipo de frmula electoral sobre la eleccin de las mujeres. Debido a ello que no se incluyen variables de
control relativas al sistema electoral.
institucionales (nivel de fortaleza del diseo de cuotas, nmero de aos de implementacin
de la cuota, activismo judicial) inciden sobre el nivel de representacin de las mujeres en
los legislativos estatales controlando por la alternancia poltica y el ndice de marginacin
de las entidades.
Primero, las variables independientes que se incluyen en esta investigacin son el
diseo de la cuota de gnero y el nivel de activismo judicial mientras que el desarrollo
econmico, medido a travs del ndice de marginacin estatal, la alternancia poltica y el
nmero de aos de implementacin de la cuota son variables de control (Tabla 1).
Segundo, los datos empleados provienen de dos bases construidas de manera
original: la de #MujeresElectas y las de #MujeresEnLasNormas, que integran el
Proyecto de Investigacin sobre #MujeresPolticas: participacin y representacin de las
mujeres en Mxico (1978-2016). La Base de Datos #MujeresElectas contiene el
porcentaje de mujeres electas en las legislaturas estatales, por lo que las variables
explicativas estn medidas a nivel estatal.12 La Base de Datos #MujeresEnLasNormas
recoge la legislacin electoral y sus cambios de las 32 entidades estatales en el perodo
1990-2015. La misma se operacionaliza a partir de la aplicacion del ndice de fortaleza de
cuota de gnero, diseado por Caminotti y Freidenberg (2016) y que ha sido realizado por
Freidenberg y Alva Huitrn (2017) para esta misma investigacin. Esto supuso identificar
126 cambios de la legislacin electoral de las 32 entidades federativas. Este anlisis da
cuenta de las variaciones existentes en los niveles de fortaleza de los diseo de cuota en
cada eleccin/estado en dicho perodo.
El ndice de fortaleza de cuota (Caminotti y Freidenberg, 2016) se aplico a cada
cambio de la legislacin estatal en el perodo de tiempo analizado, identificando los valores
del mismo en cinco propiedades que se presentan a continuacin y construyendo una
medida agregada que permite comparar las observaciones de los cambios en las reglas
electorales de las entidades federativas. Las dimensiones que integran el ndice son las
siguientes:
i) el tamao de la cuota (el porcentaje de mujeres que se exige nominar entre los
candidatos);
12
Si bien las variables individuales tienen efecto sobre el xito electoral de las mujeres candidatas, en este
momento no se cuenta an con datos desagregados en este nivel que permitan desarrollar un estudio
diacrnico como el que se realiza en esta investigacin (para las legislaturas de 32 estados). En futuras
investigaciones se explorar el nivel de xito electoral de las candidaturas a nivel nivel individual, con la
intencin de medir el efecto de diversas variables individuales sobre dicho xito. La intencin es determinar
qu tanto incide la experiencia previa en cargos pblicos, la nivel de escolaridad alcanzado o el cargo
inmediato anterior en el xito electoral de las candidatas mujeres.
ii) el mandato de posicin de la cuota (la exigencia de ubicar a las mujeres en
candidaturas efectivas y no slo simblicas);
iii) los mecanismos que penalizan el incumplimiento de las cuotas (multas,
amonestaciones, no oficializacin de listas, prdida del registro del partido, no acceso
a financiamiento, entre otros);
iv) el alcance de la cuota (es decir, si se la aplica solo a las candidaturas propietarias
o tambin a las suplencias, lo que se denomina formula completa);
v) las valvulas de escape de las cuotas (que consisten en la prevision de situaciones
donde se autoriza a no aplicarlas, como, por ejemplo, cuando se realizan elecciones
primarias).
Segundo, el nivel de activismo judicial electoral se mide por el nmero acumulado
de sentencias pro-gnero de la Sala Superior y de la Sala Regional del Tribunal Electoral
del Poder Judicial (TEPJF) en el periodo 2003-2015,13 as como la jurisprudencia
elaborada en materia de gnero. Se construy una base de datos original con el nmero
de sentencias pro-gnero, su marco de aplicabilidad y la jurisprudencia existente en esta
materia (Anexo 1). De esta manera, cada legislatura analizada contiene un nmero de
sentencias vigente que va acumulndose con el paso del tiempo. El nmero de sentencias
pro-gnero que existan en un ao determinado es indicador de la fortaleza de la
normatividad existente.
Tercero, la edad de la cuota se mide con el nmero de aos de vigencia de la ley de
cuota en cada legislatura analizada. Para construir esta variable tambin se utiliz la Base
de Datos #MujeresEnLasNormas sobre legislacin electoral a nivel subnacional desde
1990 a 2015. De estamanera, se calcul el nmero de aos de implementacin de la ley de
cuota en cada estado.
Cuarto, el anlisis se controla por variables de desarrollo econmico de las
entidades (ndice de marginacin) y variables polticas (alternancia poltica). La variable de
desarrollo econmico de las entidades se operacionaliza con el ndice de marginacin
elaborado por el Consejo Nacional de Poblacin,14 mientras que la de alternancia poltica
se mide por medio de una variable dummy que ilustra la presencia o ausencia de la
13 El nmero acumulado se compone del nmero de sentencias pro-gnero vigentes en la entidad. Por
ejemplo, si en 2012 se aprobaron 3 sentencias, esas sentencias se mantienen vigentes en 2014, por lo tanto,
se suman las sentencias siguientes. Una sentencia pro-gnero es aquella que favorece la representacin
poltica de las mujeres.
14
Este ndice es elaborado por el Consejo Nacional de Poblacin para el ao 2000, 2005, 2010 y 2015 y est
compuesto por dos indicadores de educacin, cinco indicadores referentes a las viviendas y un indicador de
disponibilidad de bienes. Es un ndice estandarizado cuyos valores oscilan entre -1.48228 y 2.53246.
alternancia polit ica en las entidades en cada ao.
Quinto, para el anlisis estadstico realizado en esta investigacin se estim un
modelo de doble diferencia, que es utilizado en la inferencia causal estadstica en estudios
observacionales y es til para medir el impacto de un tratamiento en un periodo de tiempo
determinado. Este modelo permite evaluar el impacto de la variable de inters en cada
estado entre una eleccin y otra y controlar por factores no observables. De manera
adicional, se estima el efecto del nmero de aos de implementacin de la cuota sobre la
representacin y la interaccin entre la edad de la cuota y la fortaleza de la misma.
De este modo, en esta investigacin, y a pesar de que existen mltiples factores que
pueden incidir sobre las variaciones de la representacin poltica de las mujeres en las
legislaturas estatales como se ha presentado en la seccin terica, se exploran las
siguientes hiptesis:
H1: Cuanto mayor sea el nivel de fortaleza del diseo de la cuota de gnero, mayor ser la
representacin poltica de las mujeres en las legislaturas estatales.
H2: Cuanto mayor sea el activismo judicial electoral en materia de igualdad poltica pro-
gnero, buscando eliminar candados y malas prcticas en la implementacin de la cuota,
mayor representacin poitica de las mujeres.
Tabla N 1: Diseo de la Investigacin
Tipo de Variable Indicador Medicin Fuente de Datos Hiptesis

Variable
Dependiente Nivel de Nivel de Porcentaje de Base de Datos

representacin representaci mujeres en cada #MujeresElectas del
de las mujeres n de las legislatura de las Proyecto de
en las mujeres en entidades #MujeresPolticas sobre
legislaturas las legislacin electoral a
legislaturas nivel subnacional desde
estatales 1988 a 2016
Independiente Diseo de la Nivel de ndice de Base de Datos A mayor fortaleza del

medida de fortaleza del Fortaleza de #MujeresEnLas Normas diseo de cuota,
accin diseo de la cuota de del Proyecto de mayor
afirmativa ley de cuota Caminotti y #MujeresPolticas sobre representacin de las
Freidenberg legislacin electoral a mujeres en las
2016 nivel subnacional desde legislaturas estatales
1988 a 2016
Activismo Nivel de Nmero Sentencias de la Sala A mayor activismo

judicial electoral activismo acumulado de Superior y de la Sala judicial pro-gnero,
judicial pro- sentencias pro- Regional del TEPJF, as mayor
gnero gnero como la jurisprudencia representacin
en materia de gnero poltica de las
mujeres
Trayectoria del Edad de la Nmero de aos Base de Datos A mayor fortaleza del
diseo de la cuota de vigencia de #MujeresEnLasNormas diseo de cuota, y
cuota la ley de cuota del Proyecto de ms aos de
#MujeresPolticas sobre aprendizaje con la
legislacin electoral a cuota, mayor
nivel subnacional desde representacin de las
1990 a 2016 mujeres en las
legislaturas estatales
De control Nivel de Marginacin ndice de Consejo Nacional de Cuanto menor sea el

desarrollo marginacin Poblacin (CONAPO) nivel de desarrollo
econmico econmico, medido
por el ndice de
marginacin, menor
representacin
poltica de las
mujeres
Alternancia Presencia o Estados que Base de Datos de La alternancia

Poltica ausencia de han presentado #MujeresElectas del politica aumenta la
la alternancia alternancia Proyecto de representacion de las
politica en politica en los #MujeresPolticas sobre mujeres en las
las periodos resultados electorales legislaturas estatales
entidades. analizados estatales a nivel
(1990-2015) subnacional desde 1990
a 2016
Fuente: Elaboracin propia.
IV. ARGUMENTO
Esta investigacin evidencia que el diseo de las reglas electorales de gnero (cuota y/o
paridad) tiene efectos sobre la representacin poltica de las mujeres en las legislaturas de
las entidades federativas mexicanas. En este sentido, mientras ms fuerte sea el diseo de
cuota, mayor ser la representacin de las mujeres en las legislaturas estatales. El
activismo judicial electoral en materia de gnero es una variable relevante para explicar la
representacin poltica de las mujeres en las legislaturas estatales debido a que la
fortaleza de la cuota, junto a un dinmico activismo judicial, generan mayor representacin
poltica de las mujeres.
En ese sentido, esta investigacin da cuenta de que el efecto de la variable de
fortaleza del diseo de las reglas electorales de gnero sobre la representacin poltica de
las mujeres se hace ms fuerte cuando existe un mayor activismo judicial pro-gnero. El
activismo judicial pro-gnero permite que la cuota se fortalezca. Por tanto, la interaccin
entre estas dos variables es relevante para explicar el porcentaje de mujeres en las
legislaturas estatales.
V. ANLISIS DE DATOS
El anlisis de datos se realiz en etapas. En un primer momento, se exploraron 242

legislaturas estatales en el periodo entre 1988 y 2015. El porcentaje promedio de mujeres
en todas las legislaturas es de 20.6, mientras que el de hombres es de 79.4. Las entidades
estatales con mayor representacin de mujeres en las legislaturas del perodo analizado
fueron Ciudad de Mxico, Campeche, Oaxaca, Yucatn y Puebla, mientras que los estados
con menor porcentaje de mujeres en los Congresos son Durango, Aguascalientes, Baja
California, Nayarit y San Luis Potos (Tabla 2).
La desviacin estndar indica la dispersin de los datos a lo largo de las legislaturas
analizadas, siendo Chiapas y Quertaro las entidades que presentan mayor dispersin.
Esto significa que existe una variacin importante en el porcentaje de mujeres que integran
las legislaturas a lo largo del periodo (Tabla 2). En el caso de Chiapas, el mnimo
porcentaje de mujeres en una Legislatura fue de 6 y el mximo de 60, mientras que en
Quertaro el mnimo es de 8 y el mximo de 52 por ciento.
Tabla 2. Promedio del porcentaje de mujeres en las legislaturas de las entidades estatales (1990-
2015)
Entidad Legislaturas Media Desv. Estndar Mnimo Mximo
Aguascalientes 9 14.33 8.38 4.00 29.63
Baja California 9 15.62 10.41 3.85 32.00
Baja California Sur 10 20.54 12.43 5.56 45.45
Campeche 7 29.79 12.76 14.29 54.29
Chiapas 8 23.75 19.27 5.00 60.00
Chihuahua 8 20.77 10.2 9.09 42.42
Ciudad de Mxico 10 30.15 11.01 18.18 51.56
Coahuila 7 18.4 9.31 5.56 36.00
Colima 9 19.77 7.08 12.00 36.00
Durango 5 14 3.92 8.00 16.67
Estado de Mxico 6 19.11 9.22 13.33 37.33

Guanajuato 7 21.82 11.5 8.33 44.44
Guerrero 9 19.22 9.51 6.52 39.13
Hidalgo 7 23.91 9.7 6.90 33.33
Jalisco 7 17.44 12.07 7.50 41.03
Michoacn 7 20.48 10.35 12.50 42.50
Morelos 7 20.95 8.1 10.00 30.00
Nayarit 9 15.87 10.4 3.45 33.33
Nuevo Len 9 22.55 12.77 7.14 45.24
Oaxaca 6 25.83 13.06 7.32 41.86
Puebla 4 25 8.06 17.07 34.15
Quertaro 9 17.50 13.44 8.00 52.00
Quintana Roo 9 19.9 11.23 5.56 36.00
San Luis Potos 8 17.13 11.01 0.00 33.33
Sinaloa 7 20.41 7.38 12.50 35.00
Sonora 6 19.83 10.17 12.12 39.39
Tabasco 10 18 13.41 4.00 42.86
Tamaulipas 7 20.21 9.89 9.38 33.33
Tlaxcala 6 20.31 6.17 15.63 28.13
Veracruz 6 21.85 6.01 13.33 30.00
Yucatn 7 25.71 6.47 16.00 36.00
Zacatecas 9 19.76 13.39 5.00 36.67

Desde 1990, el nmero de mujeres en las legislaturas de las entidades estatales

mexicanas ha ido incrementndose. Sin embargo, ese crecimiento no ha sido homogneo
en todas las entidades. Las tendencias de crecimiento varan en cada entidad. En algunas
entidades como Baja California Sur, Chiapas, Ciudad de Mxico y Jalisco el incremento ha
sido mucho ms claro que en otras como Aguascalientes, Colima, Durango o Tlaxcala.
Grfico 2. Porcentaje de mujeres en las legislaturas de las entidades federativas (1990-2015)

Para tener una medida ms precisa del incremento en el porcentaje de mujeres en

las legislaturas estatales se calcul la tasa de crecimiento para cada legislatura
analizada.15 Las entidades que registraron una mayor tasa de crecimiento en el periodo
analizado fueron: Quertaro, San Luis Potos, Quintana Roo, Coahuila, Chiapas y Nayarit
(Grfico 3).
Grfico 3. Crecimiento del porcentaje de mujeres en las legislaturas de las entidades federativas
(1990-2015)
15
La tasa de crecimiento se calcul con la siguiente frmula: legislatura2-legislatura1/legislatura1*100.
Posteriormente se calcul la media del porcentaje de crecimiento en cada legislatura para tener una nica
medida del crecimiento por entidad.
Los datos evidencian que existen variaciones importantes en la tasa de crecimiento

del porcentaje de mujeres en las legislaturas estatales de Mxico en el perodo analizado.
En tres dcadas de competencia electoral ininterrumpida, el promedio nacional de la tasa
de crecimiento en las legislaturas analizadas asciende al 37.43 por ciento y evidencia que
20 estados se encuentran debajo de la media nacional.16
Se analizaron las legislaturas en las que el valor del diseo de cuotas es mayor a 3
y el porcentaje de mujeres en las legislaturas es mayor al valor de la mediana de esta
variable. Se encontr que Campeche y Chiapas son las entidades que han tenido el mayor
nmero de legislaturas donde el diseo de la cuota ha sido fuerte y el porcentaje de
mujeres en las legislaturas es mayor a la mediana. En entidades como Baja California Sur,
Ciudad de Mxico, Colima, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacn,
Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sonora y Yucatn se cumplen estas condiciones en la
16
Esas entidades son Zacatecas, Tabasco, Nuevo Len, Chihuahua, Estado de Mxico, Puebla, Baja
California Sur, Campeche, Sonora, Hidalgo, Sinaloa, Tamaulipas, Michoacn, Durango, Veracruz, Colima,
Ciudad de Mxico, Morelos, Yucatn y Tlaxcala.
legislatura que inicia recin en 2015.
Para ilustrar grficamente el punto anterior, se realiz un diagrama de dispersin
dividido en cuadrantes cuyo punto de corte es la mediana del porcentaje de mujeres en las
legislaturas y del ndice de fortaleza de cuota. (Ver Grfico 4). Destaca el caso de Chiapas,
Campeche, Quertaro, Baja California Sur, Guanajuato, Ciudad de Mxico y Michoacn en
2015, que son las legislaturas con mayor porcentaje de mujeres y que se encuentran en el
cuadrante superior derecho que indica un mejor desempeo en el ndice. Las entidades de
Nuevo Len en 2012, Tabasco en 2013 y Puebla en 2007 son casos donde se tiene un
porcentaje alto de mujeres en las legislaturas y un menor desempeo del ndice (Ver
Grfico 4).
Grfico 4. Diagrama del porcentaje de mujeres en las legislaturas estatales y la aplicacin del
ndice de fortaleza de cuota
En un segundo momento, se estim un modelo de doble diferencia con la finalidad
de evaluar las variables que tienen un efecto sobre el porcentaje de mujeres en las
legislaturas estatales. El modelo de doble diferencia permite evaluar el impacto de la
variable de inters en cada estado entre una eleccin y otra y, adems, controlar por
factores no observables, es decir, todas aquellas caractersticas invariantes en el periodo
observado. La ecuacin del modelo queda como sigue17:
1 = + 1 ( 1 )
+ 2 ( 1 ) + 3 ( 1 )
+ 3 ( 1 ) +
Como se mencion en la seccin metodolgica, la variable dependiente es el

porcentaje de mujeres que componen las legislaturas estatales y la variable independiente
de inters es el nivel de fortaleza del diseo de las reglas electorales, medido por el ndice
de Fortaleza de la Cuota (Freidenberg y Alva Huitrn, 2017; Caminotti y Freidenberg,
2016). Los modelos controlan por otras variables como la alternancia poltica, la edad de la
cuota y el nivel de desarrollo econmico, medido por el ndice de marginacin en cada
entidad. Este modelo se estim para 146 observaciones en 31 entidades en el periodo
1997-2015.18
17 La eleccin de este modelo, a diferencia de un modelo de regresin con efectos fjos, se basa en el
nmero de observaciones disponibles. Adems, el modelo de doble diferencia permite controlar por todas
aquellas caractersticas que no varan (invariantes) en los periodos. Adems, se controla por variables que s
presentan variacin en el periodo tales como: alternancia, ndice de marginacin y edad de la cuota.
18
Se excluyo del analisis al Estado de Nayarit, ya que nicamente se contaba con los valores del ndice de
Fortaleza de cuota para un ao. Debido a la falta de informacion para elaborar el ndice de Fortaleza de
Cuota en la dcada de 1990, la mayor parte de las observaciones empiezan a partir del ao 2000. El ndice
de Fortaleza de Cuota, en su versin original, se calcula para los distritos de mayora relativa y de
representacin proporcional. Dado que la variable dependiente de este estudio es el porcentaje de mujeres
que componen las legislaturas estatales, independientemente del tipo de distrito, se calcul el promedio del
resultado del ndice en los dos tipos de distrito para incluirlo en el modelo. Como existe la expectativa que el
sistema electoral tenga un efecto, se construy una variable de magnitud del distrito que contabiliza el
nmero de escaos que se distribuyen por representacin proporcional en las entidades y se incluy en el
modelo la interaccin entre magnitud del distrito y el ndice de Fortaleza de Cuota. Sin embargo, ni la variable
de magnitud del distrito ni el trmino de interaccin resultaron significativas.
Grfico 5. Efecto de la fortaleza de la cuota sobre el porcentaje de mujeres en las legislaturas de
las entidades federativas
Fuente: elaboracin propia a partir de los resultados de la estimacin de un modelo de doble diferencia
donde la variable dependiente es el porcentaje de mujeres en las legislaturas de las entidades federativas.
El anlisis de los datos da cuenta de que el nivel de fortaleza del diseo de las
reglas electorales de gnero es una variable significativa para explicar la representacin
poltica de las mujeres en las legislaturas de los congresos estatales (Grfico N 5).
Cuando el ndice de Fortaleza de Cuota aumenta en una unidad, se incrementa la
representacin poltica de las mujeres en cerca de 5 puntos porcentuales controlando por
la edad de la cuota, la alternancia poltica y el nivel de desarrollo econmico de la entidad.
De esta manera, cuando el ndice de Fortaleza de Cuota, esto es del diseo de las
reglas electorales en gnero, alcanza su mximo nivel, es decir, cuando pasa de un valor
de 0 a 5 (del mnimo al mximo) la variable dependiente aumenta cerca de 25 puntos
porcentuales. El modelo controla por la alternancia poltica y los resultados obtenidos a
partir del modelo estimado sugieren que la alternancia poltica es una variable significativa
para explicar el porcentaje de mujeres en las legislaturas estatales. Cuando la alternancia
pasa del valor mnimo (0) al valor mximo (1) la variable dependiente aumenta cerca de 10
puntos porcentuales.
VI. CONCLUSIONES
En Mxico, los diseos electorales que favorecen la representacin poltica de las mujeres
han tenido un proceso de fortalecimiento y reacomodamiento (Freidenberg y Alva Huitrn,
2017; Caminotti y Freidenberg, 2016) y esto se ha traducido en un crecimiento en los
porcentajes de mujeres en las legislaturas de las entidades estatales. Sin embargo, a
pesar de ello, se observa un crecimiento dispar del porcentaje de mujeres electas en los
congresos estatales. El objetivo de este trabajo fue explorar el efecto que tiene el diseo
de la medida de accin afirmativa (cuota y luego la medida de la paridad de gnero) y el
activismo judicial para explicar esta variacin y explorar por qu las mujeres ganan (y
ganan ms escaos) en unas legislaturas y no en otras.
Con esta intencin se puso a prueba el ndice de Fortaleza de Cuota elaborado por
Caminotti y Freidenberg (2016). Los resultados obtenidos muestran la importancia del
diseo de la medida de accin afirmativa (cuota) y/o del principio constitucional de la
paridad de gnero sobre la representacin legislativa de las mujeres en las entidades.
Estos resultados dan soporte a la hiptesis de las respuestas institucionales normativas y
su efecto sobre la representacin poltica de las mujeres, como otros trabajos ya lo han
sealado en la investigacin comparada (Jones, 2009; Jones et al., 2012).
Una de las hiptesis que se sostuvo y se busc tambin explorar en esta
investigacin fue ver la interaccin entre el nivel de la fortaleza de la regla electoral con el
activismo judicial tenan un efecto positivo sobre la representacin poltica de las mujeres
en las entidades mexicanas, es decir, que el diseo de la regla se fortaleca a travs de las
sentencias emitidas por los magistrados y magistradas electorales. Sin embargo, esta
hiptesis no se comprob, siendo nicamente la fortaleza del diseo de la norma que
regula la participacin y nombramiento de las candidaturas de las mujeres una variable
significativa para explicar el porcentaje de mujeres en las legislaturas estatales. De este
modo, el papel de los jueces en el monitoreo de las normas que favorecen la
representacin poltica de las mujeres, medido a partir del activismo judicial, no result ser
una variable significativa para explicar la representacin poltica de las mujeres en los
legislativos estatales mexicanos.
El anlisis conduce a pensar de qu manera se puede realizar una medida del
efecto de lo que se ha denominado como sentencias pro-gnero en la representacion
poltica de las mujeres. Esta no es una cuestin menor. Debe pensarse de mejor manera el
modo de medir ese impacto, en particular, porque es una de las ideas dominantes en la
literatura y entre los actores polticos respecto a la exitosa transformacin que ha
experimentado Mxico respecto al incremento de la representacin poltica de las mujeres.
En este sentido, otra de las conclusiones de esta investigacin sostiene que para futuros
trabajos se realice un anlisis de contenido de las sentencias clasificadas como pro-gnero
(Ver Anexo 2), para distinguir aquellas temticas que resultan ms efectivas para explicar
las variaciones en los porcentajes de mujeres en las legislaturas estatales.
Asimismo, la edad de la cuota no result ser una variable significativa para explicar
la variable dependiente en este estudio. Los hallazgos anteriores permiten afirmar que es
la fortaleza de la cuota, y no el nmero de aos de implementacin, lo que tiene un efecto
directo sobre la representacin poltica de las mujeres. De igual manera, se recomienda
estimar en el futuro el efecto de cada uno de los componentes del ndice de Fortaleza de
Cuota por separado para contribur al conocimiento del impacto de las caractersticas
puntuales del diseo institucional sobre la representacin poltica de las mujeres. En esta
investigacin se evalu el peso de la magnitud del distrito sobre la variable dependiente y,
segn el anlisis realizado, tampoco se ha podido establecer el efecto de esa variacin de
la magnitud sobre la representacin poltica de las mujeres.
Aunque la brecha de gnero ha disminuido en los ltimos aos y las medidas de
accin afirmativa y la paridad constitucional de gnero han tenido un efecto positivo en la
representacin poltica de las mujeres en las legislaturas estatales, an resulta necesario
desarrollar estrategias institucionales, culturales y socioales para garantizar la paridad de
gnero en la representacin y en la dinmica interna de las instituciones. Una ltima
conclusin sugiere que se incorporen los factores de nivel individual que inciden en el xito
electoral de las mujeres candidatas a la agenda de investigacin as como tambin se
debe explorar el efecto de variables como la experiencia poltica previa, el cargo inmediato
anterior, el nivel educativo y la cobertura meditica en el xito electoral de las candidatas.
Pero esto ya ser tema para una futura investigacin que an est pendiente de abordar
en cada uno de los estados mexicanos.
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Anexo 1: Aplicacin del ndice de Fortaleza del Diseo Electoral en gnero [IFC]
Entidad Ao Principio Tamao Alcance Mandato Enforcement Vlvula IFC

de la de Posicin de Escape
Cuota
Aguascalientes I 2003 MR 0 0 0 1 1 2
Aguascalientes II 2003 RP 0 0 0 1 1 2
Aguascalientes III 2009 MR 0 0 0 0 0 0
Aguascalientes IV 2009 RP 0.5 1 0 1 1 3.5
Aguascalientes V 2012 MR 0.5 1 0 0 1 2.5
Aguascalientes VI 2012 RP 0.5 1 0 1 1 3.5
Aguascalientes VI 2015 MR 1 1 0 1 0 3
Aguascalientes VII 2015 RP 1 1 1 0.5 1 4.5
Baja California I 2008 MR 0.5 0 0 1 0 1.5
Baja California II 2008 RP 0.5 0 0 1 1 2.5
Baja California III 2015 MR 1 1 0.5 1 1 4.5
Baja California IV 2015 RP 1 1 0 0.5 1 3.5
Baja California Sur I 2003 MR 0 0 0 0 0 0
Baja California Sur II 2003 RP 0 0 0 0 0 0
Baja California Sur III 2007 MR 0 1 0 0 1 2
Baja California Sur IV 2007 RP 0 0 0 0 0 0
Baja California Sur V 2014 MR 1 1 0.5 1 1 4.5
Baja California Sur VI 2014 RP 1 1 1 1 1 5
Campeche I 2002 MR 0 0 0 1 0 1
Campeche II 2002 RP 0 0 1 1 1 3
Campeche III 2005 MR 0.5 0 0.5 0.5 0 1.5
Campeche IV 2005 RP 0.5 0 1 1 1 3.5
Campeche V 2008 MR 1 0 0 0.5 0 1.5
Campeche VI 2008 RP 1 1 1 1 1 5
Campeche VII 2011 MR 1 0 0 1 0 2
Campeche VIII 2011 RP 1 1 1 1 1 5
Campeche IX 2014 MR 1 1 0 1 1 4
Campeche X 2014 RP 1 1 1 1 1 5
Chiapas I 2005 MR 0 0 0 0 0 0
Chiapas II 2005 RP 0 0 0 0 0 0
Chiapas III 2008 MR 0.5 0 0 1 1 2.5
Chiapas IV 2008 RP 0 0 0 0.5 1 1.5
Chiapas V 2010 MR 1 0 0 1 0 2
Chiapas VI 2010 RP 1 1 1 1 1 5
Chiapas VII 2011 MR 1 0 0 1 0 2
Chiapas VIII 2011 RP 1 1 1 1 1 5
Chiapas IX 2013 MR 1 0 0 1 0 2
Chiapas X 2013 RP 1 1 1 1 1 5
Chiapas XI 2014 MR 1 0 0 1 0 2
Chiapas XII 2014 RP 1 1 1 1 1 5
Chihuahua I 1997 MR 0 0 0 0 0 0
Chihuahua II 1997 RP 0 1 0 0 1 2
Chihuahua III 2009 MR 1 1 0 1 0 3
Chihuahua IV 2009 RP 1 1 0 1 0 3
Chihuahua V 2014 MR 1 1 0 1 0 3
Chihuahua VI 2014 RP 1 1 0.5 1 1 4.5
Chihuahua VII 2015 MR 1 1 1 1 1 5
Chihuahua VIII 2015 RP 1 1 1 1 1 5
Ciudad de Mxico I 1999 MR 0 0 0 0 1 1
Ciudad de Mxico II 1999 RP 0 0 0 0.5 1 1.5
Ciudad de Mxico III 2001 MR 0 0 0 0 1 1
Ciudad de Mxico IV 2001 RP 0 0 0 0.5 1 1.5
Ciudad de Mxico V 2003 MR 0 0 0 0 1 1
Ciudad de Mxico VI 2003 RP 0 0 0 0.5 1 1.5
Ciudad de Mxico VII 2005 MR 0 0 0 0 1 1
Ciudad de Mxico VIII 2005 RP 0 0 0.5 0.5 1 2
Ciudad de Mxico IX 2008 MR 0 0 0 0 0 0
Ciudad de Mxico X 2008 RP 1 0 0.5 0.5 0 2
Ciudad de Mxico XI 2011 MR 0.5 0 0 0 0 0.5
Ciudad de Mxico XII 2011 RP 1 1 0.5 0.5 0 3
Ciudad de Mxico XIII 2014 MR 1 1 0.5 0 1 3.5
Ciudad de Mxico XIV 2014 RP 1 1 1 0.5 1 4.5
Coahuila I 2001 MR 0 1 0 0 0 1
Coahuila II 2001 RP 0 0 0.5 0.5 0 1
Coahuila III 2009 MR 0.5 1 0 0 1 2.5
Coahuila IV 2009 RP 0.5 0 0.5 0.5 0 1.5
Coahuila V 2010 MR 1 1 0 0.5 0 2.5
Coahuila VI 2010 RP 1 0 1 0.5 0 2.5
Coahuila VII 2016 MR 1 1 0 0.5 0 2.5
Coahuila VIII 2016 RP 1 0 1 0.5 0 2.5
Colima I 1999 MR 0 0 0 1 1 2
Colima II 1999 RP 0 0 0 1 1 2
Colima III 2002 MR 0 0 0 1 1 2
Colima IV 2002 RP 0 0 0 1 1 2
Colima V 2005 MR 0 0 0 1 1 2
Colima VI 2005 RP 1 0 0 1 1 3
Colima VII 2014 MR 1 1 0 1 0 3
Colima VIII 2014 RP 1 0 1 1 1 4
Durango I 2000 MR 0 0 0 1 0 1
Durango II 2000 RP 0 0 0.5 1 1 2.5
Durango III 2008 MR 0 0 0 1 1 2
Durango IV 2008 RP 0 0 0.5 1 1 2.5
Durango V 2012 MR 0 0 0 1 1 2
Durango VI 2012 RP 0 0 0.5 1 1 2.5
Durango VII 2015 MR 1 1 0 1 1 4
Durango VIII 2015 RP 1 1 1 1 1 5
Estado de Mxico I 1999 MR 0 0 0 0 0 0
Estado de Mxico II 1999 RP 0 0 0 0 0 0
Estado de Mxico III 2008 MR 0.5 0 0 0 0 0.5
Estado de Mxico IV 2008 RP 0.5 0 0 0 0 0.5
Estado de Mxico V 2013 MR 1 1 0 1 1 4
Estado de Mxico VI 2013 RP 0.5 0 0 0 0 0.5
Estado de Mxico VII 2014 MR 1 1 0 1 1 4
Estado de Mxico VIII 2014 RP 1 1 1 1 1 5
Guanajuato I 1994 MR 0 0 0 0 0 0
Guanajuato II 1994 RP 0 0 0 0 0 0
Guanajuato III 2002 MR 0 0 0 0 0 0
Guanajuato IV 2002 RP 0 0 0 0 0 0
Guanajuato V 2014 MR 1 1 0 1 0 3
Guanajuato VI 2014 RP 1 1 0.5 1 1 4.5
Guerrero I 1998 MR 0 0 0 0 0 0
Guerrero II 1998 RP 0 0 0 0 0 0
Guerrero III 2004 MR 0 0 0 0.5 0 0.5
Guerrero IV 2004 RP 0 0 0.5 0.5 0 1
Guerrero V 2008 MR 1 0 0 0.5 0 1.5
Guerrero VI 2008 RP 1 0 0.5 0.5 0 2
Guerrero VII 2014 MR 1 1 0 1 1 4
Guerrero VIII 2014 RP 1 1 1 1 1 5
Hidalgo I 2007 MR 1 0 0 1 0 2
Hidalgo II 2007 RP 0 0 0.5 1 1 2.5
Hidalgo III 2009 MR 1 0 0 1 0 2
Hidalgo IV 2009 RP 0 0 0.5 1 1 2.5
Hidalgo V 2014 MR 1 1 0 0 1 3
Hidalgo VI 2014 RP 1 1 1 1 1 5
Jalisco I 2002 MR 0 0 0 0 0 0
Jalisco II 2002 RP 0 0 0.5 0 1 1.5
Jalisco III 2005 MR 0 0 0 0 0 0
Jalisco IV 2005 RP 0 0 0.5 0 1 1.5
Jalisco V 2008 MR 0 0 0 0 0 0
Jalisco VI 2008 RP 0 0 0.5 0 1 1.5
Jalisco VII 2014 MR 1 1 0.5 1 1 4.5
Jalisco VIII 2014 RP 1 1 1 0.5 1 4.5
Michoacn I 2001 MR 0 0 0 0 0 0
Michoacn II 2001 RP 0 0 0 0 0 0
Michoacn III 2005 MR 0 0 0 0 0 0
Michoacn IV 2005 RP 0 0 0 0 0 0
Michoacn V 2007 MR 0 0 0 0 0 0
Michoacn VI 2007 RP 0 0 0 0 0 0
Michoacn VII 2014 MR 1 1 0.5 0 1 3.5
Michoacn VIII 2014 RP 1 1 1 0.5 1 4.5
Morelos I 2008 MR 0.5 0 0 1 0 1.5
Morelos II 2008 RP 1 1 0.5 1 1 4.5
Morelos III 2013 MR 0.5 0 0 1 0 1.5
Morelos IV 2013 RP 1 1 0.5 1 1 4.5
Morelos V 2014 MR 1 1 0 0 1 3
Morelos VI 2014 RP 1 1 0.5 1 1 4.5
Nayarit I 2013 MR 0.5 1 0 0.5 0 2
Nayarit II 2013 RP 1 0 1 0.5 0 2.5
Nuevo Len I 2008 MR 0 0 0 0 0 0
Nuevo Len II 2008 RP 0 0 0 0 0 0
Nuevo Len III 2014 MR 1 1 0 1 1 4
Nuevo Len IV 2014 RP 1 0 0 1 0 2
Oaxaca I 1997 MR 0 1 0 0 1 2
Oaxaca II 1997 RP 0 0 0 0 0 0
Oaxaca III 2008 MR 0.5 1 0 0 0 1.5
Oaxaca IV 2008 RP 0.5 1 0 0.5 1 3
Oaxaca V 2012 MR 0.5 1 0 0.5 0 2
Oaxaca VI 2012 RP 0.5 1 0 1 0 2.5
Puebla I 2000 MR 0 0 0 0 1 1
Puebla II 2000 RP 0 0 0 0 0 0
Puebla III 2012 MR 0 0 0 0 0 0
Puebla IV 2012 RP 0 0 0 0 0 0
Puebla V 2013 MR 1 1 0 0 1 3
Puebla VI 2013 RP 1 1 1 0.5 1 4.5
Puebla VII 2014 MR 1 1 0 0 1 3
Puebla VIII 2014 RP 1 1 1 0.5 1 4.5
Puebla IX 2015 MR 1 1 0 0 1 3
Puebla X 2015 RP 1 1 1 0.5 1 4.5
Puebla XI 2016 MR 1 1 0.5 0 1 3.5
Puebla XII 2016 RP 1 1 1 1 1 5
Quertaro I 2002 MR 0 0 0 0 0 0
Quertaro II 2002 RP 0 0 0 0 0 0
Quertaro III 2005 MR 0 0 0 0 0 0
Quertaro IV 2005 RP 0 0 0 0 0 0
Quertaro V 2008 MR 0.5 1 0 0 0 1.5
Quertaro VI 2008 RP 0.5 0 0 0 0 0.5
Quertaro VII 2014 MR 1 1 0 1 1 4
Quertaro VIII 2014 RP 1 1 1 1 1 5
Quintana Roo I 2004 MR 0.5 0 0 0 0 0.5
Quintana Roo II 2004 RP 0 0 0 0 0 0
Quintana Roo III 2007 MR 0.5 0 0 0 0 0.5
Quintana Roo IV 2007 RP 0 0 0 0 0 0
Quintana Roo V 2010 MR 0.5 0 0 0 0 0.5
Quintana Roo VI 2010 RP 0 0 0 0 0 0
Quintana Roo VII 2011 MR 0.5 0 0 0 0 0.5
Quintana Roo VIII 2011 RP 0 0 0 0 0 0
Quintana Roo IX 2012 MR 1 1 0 0 1 3
Quintana Roo X 2012 RP 0.5 0 0 0 0 0.5
Quintana Roo XI 2015 MR 1 1 0 0 1 3
Quintana Roo XII 2015 RP 1 1 1 0 1 4
San Luis Potos I 1999 MR 0 0 0 0 0 0
San Luis Potos II 1999 RP 1 1 1 0 0 3
San Luis Potos III 2002 MR 0 0 0 0 0 0
San Luis Potos IV 2002 RP 0 1 0.5 1 1 3.5
San Luis Potos V 2008 MR 1 1 0 1 0 3
San Luis Potos VI 2008 RP 0 1 0.5 1 1 3.5
San Luis Potos VII 2014 MR 1 1 0 1 1 4
San Luis Potos VIII 2014 RP 1 1 1 1 1 5
Sinaloa I 1998 MR 0 0 0 0 0 0
Sinaloa II 1998 RP 0 0 0 0 0 0
Sinaloa III 2006 MR 0 0 0 0 0 0
Sinaloa IV 2006 RP 0 1 0.5 0 1 2.5
Sinaloa V 2012 MR 0.5 1 0 0.5 0 2
Sinaloa VI 2012 RP 0.5 1 0.5 0.5 1 3.5
Sinaloa VII 2015 MR 1 1 0.5 1 1 4.5
Sinaloa VIII 2015 RP 1 1 1 0.5 1 4.5
Sonora I 1996 MR 0 0 0 0.5 1 1.5
Sonora II 1996 RP 0 0 0 0 0 0
Sonora III 2005 MR 1 0 0 0 0 1
Sonora IV 2005 RP 1 0 0.5 0 0 1.5
Sonora V 2013 MR 1 1 0 0 0 2
Sonora VI 2013 RP 1 1 0.5 0 0 2.5
Sonora VII 2014 MR 1 1 0.5 0.5 1 4
Sonora VIII 2014 RP 1 1 1 1 1 5
Tabasco I 2002 MR 0 0 0 0 0 0
Tabasco II 2002 RP 0 0 0 0 0 0
Tabasco III 2008 MR 0.5 0 0 0 0 0.5
Tabasco IV 2008 RP 0.5 0 0 0 0 0.5
Tabasco V 2011 MR 0.5 0 0 0 0 0.5
Tabasco VI 2011 RP 0.5 0 0 0 0 0.5
Tabasco XI 2014 MR 0 0 0 0 0 0
Tabasco XII 2014 RP 1 1 1 1 1 5
Tamaulipas I 2003 MR 0 0 0 1 0 1
Tamaulipas II 2003 RP 0 0 0.5 1 1 2.5
Tamaulipas III 2006 MR 0 0 0 1 0 1
Tamaulipas IV 2006 RP 0 0 0.5 1 1 2.5
Tamaulipas V 2008 MR 0.5 0 0 1 0 1.5
Tamaulipas VI 2008 RP 0.5 0 0.5 1 1 3
Tamaulipas VII 2015 MR 1 1 1 1 1 5
Tamaulipas VIII 2015 RP 1 1 1 1 1 5
Tlaxcala I 2004 MR 1 0 0 1 0 2
Tlaxcala II 2004 RP 1 1 0.5 1 0 3.5
Tlaxcala III 2012 MR 1 0 0 1 0 2
Tlaxcala IV 2012 RP 1 1 0.5 1 0 3.5
Tlaxcala V 2015 MR 1 1 0 1 0 3
Tlaxcala VI 2015 RP 1 1 1 1 1 5
Veracruz I 2006 MR 0 1 0 0 0 1
Veracruz II 2006 RP 0 1 0 0.5 1 2.5
Veracruz III 2008 MR 0 1 0 0 0 1
Veracruz IV 2008 RP 0 1 0.5 0.5 1 3
Veracruz V 2012 MR 0 1 0 0 0 1
Veracruz VI 2012 RP 0 1 0.5 0.5 1 3
Veracruz VII 2015 MR 1 1 0 0 1 3
Veracruz VIII 2015 RP 1 1 1 0.5 1 4.5
Yucatn I 2003 MR 0 0 0 0 0 0
Yucatn II 2003 RP 0 0 0.5 0.5 1 2
Yucatn III 2006 MR 0 0 0 0 0 0
Yucatn IV 2006 RP 0 1 0.5 0.5 1 3
Yucatn V 2012 MR 0 1 0 0 0 1
Yucatn VI 2012 RP 0 1 0.5 0.5 1 3
Yucatn VII 2014 MR 1 1 0.5 1 1 4.5
Yucatn VIII 2014 RP 1 1 0.5 1 1 4.5
Zacatecas I 2003 MR 0 0 0 0 0 0
Zacatecas II 2003 RP 0 0 0.5 1 1 2.5
Zacatecas III 2006 MR 0 0 0 0 0 0
Zacatecas IV 2006 RP 0 0 0.5 1 1 2.5
Zacatecas V 2009 MR 0.5 1 0 1 0 2.5
Zacatecas VI 2009 RP 0.5 1 0.5 1 1 4
Zacatecas VII 2012 MR 0.5 1 0 1 0 2.5
Zacatecas VIII 2012 RP 0.5 0 0.5 1 1 3
Zacatecas IX 2015 MR 1 1 0.5 1 0 3.5
Zacatecas X 2015 RP 1 1 1 1 1 5
Nota: El ndice de Fortaleza de Cuota se calcul de 0 a 5; siendo 0 el diseo de cuota ms dbil y 5 el ms

fuerte.
Fuente: Leyes y cdigos electorales de cada entidad en el ao correspondiente. Elaboracin realizada por
Freidenberg y Alva Huitrn (2017).
Anexo 2: Sentencias y jurisprudencia relevantes
Clave mbito Actor Criterio
SUP-JRC-098/2003 Estado de PRD No es obligacin de los partidos no exceder el

Mxico 70% de candidatos de un solo gnero en las
listas de RP, ya que la legislacin local seala
que los partidos procuraran cumplir con la
cuota, por lo que la disposicin contenida en el
mismo, es optativa y de ningn modo
obligatorio su cumplimiento.
SUP-JRC-115/2003 Guanajuato PAN La excepcin al cumplimiento con la cuota de

gnero aplica nicamente en los casos
previstos expresamente por la ley: cuando la
designacin se realice mediante voto de los
militantes producto de procedimientos de
seleccin interna, y este procedimiento est
previsto por los estatutos del partido.
SUP-JDC-155/2004 Zacatecas Alianza por Es constitucional y legalmente vlido realizar

Zacatecas la sustitucin de un candidato masculino ya
(PRIPT-PVEM) registrado, para dar cumplimiento a la cuota
de gnero. La cuota debe aplicarse respecto
del nmero de las candidaturas propietarias,
sin tomar en cuenta a los suplentes.
SUP- JRC-336/2004 Tlaxcala PVEM La autoridad administrativa electoral, al

registrar las listas de candidatos, tiene la
obligacin de vigilar por el cumplimiento de la
cuota de gnero.
SUP-JRC-170/2006 Federal Coalicion Por En caso de incumplimiento con la cuota de

el Bien de gnero procede realizar el ajuste
Todos correspondiente en las listas de candidatos
(PRDPT-C) registrados. En el caso particular, siete das
antes de la jornada, resulta jurdica- y
materialmente imposible- realizar tal
sustitucin.
SUP-JDC-720/2006 Federal Coalicin Los partidos polticos y coaliciones estn

Alianza por obligados al cumplimiento puntual de la cuota,
Mxico salvo la excepcin prevista legalmente.
(PRIPVEM)
SUP-JDC-1130/2006 Campeche PAN Alternancia de gnero se cumple si la

distribucin de diputaciones por turnos
sucesivos, se efecta con bloques de
candidatos de cada gnero en una cantidad
igual.
SUP-JDC-1045/2006 Federal Coalicion Por La cuota de gnero debe aplicarse a la

el Bien de totalidad de los registros, y no a los de cada
Todos circunscripcin plurinominal.
(PRDPT-C)
SUP-JDC-504/2007 Zacatecas Ciudadano, En la integracin de listas de RP, se debe

PRD respetar el principio de alternancia. Los
partidos deben vigilar que ningn gnero
supere el 70% de las listas.
SUP-JRC-584/2007 Veracruz Alianza La accin afirmativa de gnero no constituye

Fidelidad por un requisito de elegibilidad, por lo que su
Veracruz cumplimiento slo es exigible durante la etapa
de preparacin de la eleccin (legislacin de
Veracruz).
SUP-JDC-2027/2007 Federal Ciudadano, Los partidos polticos deben respetar el

PRD principio de igualdad en la integracin de listas
de RP.
SUP-JDC-2580/2007, Hidalgo Ciudadano, Los partidos deben presentar listas de 12

SUP-JDC-1/2008 y PAN frmulas de candidatos a diputados por RP.
SUP-JDC-12/2008 y En ningn caso incluirn ms del 70% de
ACUMULADOS candidatos propietarios de un mismo gnero,
adems dichas listas se integrarn por
segmentos de tres candidaturas, habiendo en
cada uno de estos una candidatura de gnero
distinto.
SUP-JDC-79-2008 Chiapas Ciudadano. Las sustituciones de candidatos por renuncia a

los cargos no estn autorizadas (ms cuando
las candidatas han debido firmar una renuncia
en blanco antes de ser electas). Caso
Pijijiapan, Chiapas.
SDF-JDC-76/2008 Guerrero Ciudadano, En relacin con la formacin de la lista de

PAN. candidatos a diputados locales por el principio
de representacin proporcional en el Estado
de Guerrero, se analiz el tema de equidad de
gnero. Al respecto, se sostuvo que en la
integracin de dichas deben salvaguardarse
tanto el principio democrtico que rige el
proceso interno derivado de las convenciones
electorales, como el principio de equidad de
gnero (artculo 193, fraccin 11, de la Ley de
Instituciones y Procedimientos Electorales del
Estado de Guerrero) en la integracin de las
listas y la facultad del Comit Directivo Estatal
(de los rganos del partido) de postular hasta
dos candidaturas, en atencin al principio de
auto-organizacin del propio partido poltico.
Esto es, si algn candidato tiene que bajar de
posicin dada la necesidad de ajustar la lista
por cuestiones de gnero, el siguiente
(atendiendo igualmente a la cuota de gnero)
deber ocupar el espacio dejado con
antelacin por el candidato que fue removido
en primera instancia, respetando el principio
democrtico de la lista aprobada, as como el
principio de auto-organizacin del PAN.
SUP-JRC-96/2008 Federal PVEM La cuota de gnero es de observancia

permanente y no slo en el momento del
registro (legislacin del Distrito Federal).
SUP-JDC-461/2009 Distrito Ciudadano, Para la integracin de las listas de RP, se

Federal PRD debe respetar la regla de alternancia que
significa intercalar, de manera sucesiva, a un
hombre y a una mujer entre s.
SUP-JDC- 471/2009 Federal Ciudadano, Se debe aplicar el principio de alternancia para

PAN la integracin de las listas de candidatos a
diputados por RP.
SUP-JDC-3049/2009 y Federal Ciudadanos, La autoridad retras la respuesta a la peticin

SUP-JDC-3048/2009 y PRD de licencia de la diputada electa, por lo que el
ACUMULADOS suplente tampoco poda tomar posesin del
cargo.
SUP-JDC-28/2010 Sonora Ciudadano, En la integracin del rgano jurisdiccional, de

Tribunal Estatal acuerdo con la ley estatal, se deben seguir los
Electoral y de criterios de votacin, rotacin, equidad y
Transparencia alternancia de gnero.
Informativa del
Estado de
Sonora
SUP-JDC-158/2010 y Tamaulipas Ciudadano, Candidatos a diputados locales por el principio

ACUMULADOS PRD de representacin proporcional. En su
inclusin se deben privilegiar los principios del
proceso democrtico y el de equidad de
gnero.
SUP-JDC-1013/2010 San Luis Ciudadano, En la sustitucin de un integrante del Consejo

Potos Consejo Estatal Electoral, es necesario que quien sustituya
Electoral y de sea del mismo gnero de quien se va.
Participacin
Ciudadana de
San Luis Potos
SUP-JDC-1154/2010 Guerrero Ciudadano, El principio de paridad de gnero nicamente

PRD est previsto para la eleccin de los rganos
de direccin, as como de los candidatos que
el partido haya de postular a un cargo de
eleccin popular, esto es, de ninguna manera
seala que ese principio se deba aplicar en la
designacin de los representantes partidistas
ante los rganos electorales.
SDF-JRC-13/2010 Puebla COALICIN Se confirm la sentencia del Tribunal Electoral

"COMPROMIS del Estado de Puebla relativa a la ilegalidad
O POR del acuerdo Distrito Federal CG/AC-074/10 del
PUEBLA" Instituto local, dictado en contravencin al
contenido del artculo 201 del Cdigo electoral
local, referente al cumplimiento de la cuota de
gnero por parte de la Coalicin al registrar a
sus candidatos al cargo de diputados por el
principio de mayora relativa y por lo tanto,
haba incurrido en violacin al principio de
legalidad.
SUP-JDC-4984/2011 Sonora Ciudadano, Para la integracin del Consejo Estatal

Consejo Estatal Electoral debe aplicarse el principio de
Electoral de alternancia: si la designacin de consejeros
Sonora propietarios se hizo a favor de tres aspirantes
del sexo femenino y dos del sexo masculino,
el siguiente nombramiento debe quedar con
tres consejeros del sexo masculino y dos del
sexo femenino, as repetida y sucesivamente.
SUPJDC-10842/2011 y Distrito Ciudadano, Los partidos polticos deben garantizar la

ACUMULADOS Federal PAN paridad de los gneros en sus rganos de
direccin.
SUP-JDC-12624/2011 Federal Ciudadano La Sala Superior modific el acuerdo del

Consejo General del IFE, toda vez que
excedi su facultad reglamentaria al incluir una
excepcin a las cuotas de gnero al indicar los
criterios aplicables para el registro de
candidaturas a los distintos cargos de eleccin
popular que presenten los partidos polticos y,
en su caso, las coaliciones ante los consejos
del instituto, para el proceso electoral federal
2011-2012.
SUP-JDC-0611/2012 Chiapas Ciudadano, El nico fin de la discriminacin positiva es

PRD eliminar o reducir las desigualdades del
gnero subrepresentado.
SUP-JDC-1776/2012 Michoacn Ciudadano Obligaciones de las autoridades electorales de

garantizar la paridad de gnero en sus
rganos.
SUP-JDC-3219/2012 Tlaxcala Ciudadano Gnero. Se cumple con el hecho de poder

participar en el proceso de seleccin
respectivo.
SDF-JDC-435/2012 Guerrero Ciudadano La Sala consider que la cuota mnima de

candidatos de un mismo gnero se determina
a partir del total de candidaturas que deben
postular los partidos polticos a nivel nacional,
en el caso, tratndose de aspirantes a
Senadores, se deben registrar, como mnimo,
veintisis candidatos de un mismo gnero, por
lo que el partido poltico en mencin al
registrar un 43.75% de candidaturas
correspondientes a mujeres, cumpli con el
mnimo requerido por la legislacin electoral
federal.
SDF-JDC-718/2012 Distrito Ciudadano Se toca el tema relacionado con los procesos

Federal internos de seleccin de candidatos, en
concreto por lo que ve a la cuota de gnero
que deben cubrir los partidos polticos en el
marco constitucional, legal y normativo (PRI)
SDF-JDC-724/2012 Distrito Ciudadano La sala consider que s se trataba de un teme

Federal de cuota de gnero.
SDF-JDC-782/2012 Morelos ciudadano Caso relacionado con la candidatura a

diputacin por mayora relativa en Morelos, en
la que se revoc la determinacin del Tribunal
local por no haberse respetado el principio de
equidad de gnero.
SDF-JDC-799/2012 Guerrero Ciudadano La sala consider que s se trataba de un teme

de cuota de gnero.
SDF-JRC-30/2012 Distrito PAN S es tema de gnero la obligacin de un

Federal partido poltico a integrar lista a de candidatos
a diputados de representacin proporcional
50%-50%.
SG-JRC-11/2013 Baja Coalicin Cuota de gnero (60/40) debe cumplirse con

California Alianza por independencia del mtodo que se utilice para
Baja California la designacin de candidatos. Se orden
eliminar la definicion de procesos de eleccion
democratica de su legislacin electoral.
SUP-JDC-92/2013 Sonora Ciudadano Cumplir con el principio de alternancia de

gnero impone observar rotatividad y no
reeleccin.
SUP-REC-109/2013 Coahuila Ciudadano Para garantizar la paridad de gnero en la

integracin del ayuntamiento, los institutos
electorales locales tienen atribuciones para
realizar las sustituciones que estimen
necesarias a las listas de preferencias de
candidatos de los partidos a efecto de que el
lugar que pertenezca a cada partido sea
ocupado por la persona siguiente en el orden
de prelacin que cumpla con el requisito de
gnero.
SUP-REC-112/2013 Oaxaca Ciudadano En la asignacin de diputaciones de RP debe

observarse el orden de prelacin establecido
en lista y conforme el principio de alternancia
de gnero.
SUP-JDC-832/2013 y Federal Ciudadano, Debe observarse la paridad de gnero en la

ACUMULADOS PRD integracin del rgano partidista y en las
sustituciones.
SUP-JDC-1080/2013 y Federal Ciudadano El IFE puede establecer acciones afirmativas

ACUMULADOS al interior de su estructura siempre que sean
razonables, proporcionales, objetivas y que
estn sujetas a una temporalidad.
SDF-JDC-159/2013 Tlaxcala Ciudadano Al respecto vale referir que aun cuando en

esta sentencia se ha sostenido que tratndose
de la eleccin de Presidentes Municipales y
Sndicos -quienes tambin son electos bajo el
principio de mayora relativa- debe existir una
cuota de gnero paritaria de tipo "horizontal o
transversal" a nivel estatal, en aqul supuesto
el porcentaje es susceptible de alcanzarse por
tratarse de cargos unipersonales y
determinado s cuyo nmero no vara (60
municipios), de ah que al ser un nmero
fluctuante el de los Presidentes de Comunidad
que se habrn de elegir este ao en el Estado
de Tlaxcala, el criterio tomado para aqul tipo
de eleccin de ayuntamiento, no se
contraponga con que ahora se asume para el
caso particular de los Presidentes de
Comunidad. Por otra parte, esta Sala Regional
estima pertinente sealar que quedan
excluidos del cumplimiento de la cuota de
gnero los casos de las candidaturas a las
Presidencias de Comunidad electas por el
sistema de usos y costumbres.
SUP-JDC-3/2014 Tabasco Ciudadano En la integracin de autoridades electorales,

se debe salvaguardar el derecho de acceder al
cargo en igualdad de condiciones.
SUP-REC-16/2014 Oaxaca Ciudadano Se debe preservar la equidad de gnero en

elecciones por derecho consuetudinario.
SUP-JDC-380/2014 Chiapas Ciudadano, La integracin de rganos de direccin de los

PAN partidos polticos debe respetar la proporcin
60-40.
SUP-JDC-403/2014 y Oaxaca Ciudadano Se debe respetar la proporcin 60-40 en el

ACUMULADO acceso e integracin de los rganos polticos
de representacin.
SUP-REC-438/2014 Oaxaca Ciudadano Los sistemas normativos internos deben

garantizar el respeto de los principios
establecidos en la constitucin federal, entre
ellos el de paridad.
SUP-REC-936/2014 y Coahuila COALICIN Las acciones afirmativas y el derecho de auto-

ACUMULADOS TODOS organizacin de los partidos polticos en la
SOMOS integracin de las listas de RP.
COAHUILA Y
OTROS
SUP-JDC-2188/2014 Morelos Ciudadano Las autoridades deben conducirse bajo

directrices que permitan alcanzar la
integracin paritaria en la conformacin de
rganos para desempeo de las funciones
pblicas.
SUP-JDC-2792/2014 y San Luis Ciudadano Si durante el ejercicio del cargo, se da la

ACUMULADOS SUP- Potos ausencia de la formula completa de un regidor
JDC-2793/2014 o sndico, la vacante debe ser cubierta por la
persona que, del mismo gnero, siga en el
orden de prelacin de la lista.
SUP-REC-4/2015 Veracruz Ciudadano El pleno ejercicio de los derechos polticos de

las mujeres debe garantizarse en el derecho
consuetudinario.
SUP-REC-7/2015 y Oaxaca Ciudadano Del anlisis de la compatibilidad entre las

SUP-REC-8/2015, y normas y prcticas comunitarias, as como de
ACUMULADOS las constitucionales y convencionales se
garantiza la libre determinacin y el derecho al
autogobierno de las comunidades indgenas,
aunque en atencin al principio de
progresividad, se les solicita garantizar la
representacin efectiva de las mujeres en la
siguiente eleccin.
SUP-REC-39/2015 Nuevo Len PRI Las autoridades electorales deben asegurar la

correcta implementacin de la paridad de
gnero y ello no vulnera la capacidad de auto-
organizacin de los partidos polticos. Al
respecto, en NL se adopta la regla de que a
ninguno de los gneros se le pueden asignar
exclusivamente aquellos distritos en los que el
partido haya obtenido los porcentajes de
votacin ms bajos en el proceso electoral
anterior.
SUP-REC-00046/2015 Morelos PSD de La paridad de gnero debe aplicarse de forma

Morelos horizontal y vertical en la integracin de los
ayuntamientos.
SUP-REC-64/2015 Federal Ciudadano Los rganos partidarios responsables de la

convocatoria respectiva para la integracin de
los rganos de direccin partidista, ya sea en
su totalidad o parcialmente por sustitucin,
deben observar, por mandato constitucional, el
principio de paridad de gnero.
SUP-REC-0081/2015 Quertaro Ciudadano Las diputaciones por MR deben presentarse

hasta el 50% de candidaturas de un mismo
gnero cuando el nmero de distritos
electorales sea par y hasta el 55% cuando son
impares. En los ayuntamientos, el porcentaje
de candidaturas de cada gnero ser del 50%
cuando de la suma total de sndicos, regidores
y presidente municipal resulte nmero par y
70% para un mismo gnero cuando sea impar.
Adems, la paridad debe aplicarse de forma
horizontal y vertical.
SUP-REC-0085/2015 Nuevo Len Ciudadano No se le puede exigir a la autoridad

administrativa electoral que obligue a los
partidos a registrar a una mujer en el 50% de
sus candidaturas a presidencia municipal,
puesto que en el contexto en que se insta a la
autoridad responsable el reconocimiento al
derecho de igualdad sustantiva en sentido
transversal, deben prevalecer los principios de
certeza y seguridad jurdica para el actual
procedimiento electoral.
SUP-REC-0090/2015 y Sonora Ciudadano Al estar garantizada la paridad de gnero en la

SUP-REC-91/2015 y postulacin de las candidaturas deben
ACUMULADOS prevalecer los principios de certeza y
seguridad jurdica para el actual proceso
electoral, a fin de que las candidatas y los
candidatos realicen sus actividades en
condiciones ciertas en las siguientes etapas
del proceso electoral.
SUP-REC-97/2015 Estado de Ciudadano Al aplicar paridad horizontal se generara

Mxico incertidumbre en el proceso electoral en curso,
puesto que se tendran que realizar cambios
que impactaran en las siguientes etapas.
SUP-REC-128/2015 Tabasco Ciudadano La paridad horizontal y vertical a nivel

municipal es un mandato constitucional y
convencional, por lo que su aplicacin es
incuestionable. Su finalidad es el adecuado
equilibrio en la participacin poltica de
hombres y mujeres, en el caso, en la
integracin de los Ayuntamientos, y con ello
lograr la participacin poltica efectiva en la
toma de decisiones del mencionado ente
pblico colegiado, en un plano de igualdad
sustancial, con el objetivo de consolidar dicha
paridad de gnero como prctica poltica.
SUP-REC-294/2015 Chiapas Ciudadano Es dable la sustitucin de los candidatos

hombres por mujeres para cumplir con la
paridad de gnero, aunque el proceso
electoral haya iniciado (33% de avance), de lo
contrario se estara permitiendo la violacin de
principios constitucionales.
SUP-REC-575/2015 Yucatn Ciudadano El principio de paridad obliga nicamente a

garantizar el derecho de las mujeres de
participar en las elecciones en igualdad de
condiciones con los hombres, ya que ello es
suficiente para considerar que se les ha dado
la oportunidad de integrar los rganos de
eleccin popular.
SUP-REC-584/2015 Federal Partido En una eleccin extraordinaria pueden

Humanista participar los partidos polticos que, habiendo
perdido su registro, hubieran participado con
candidato en la eleccin ordinaria que fue
anulada.
SUP-REC-639/2015 Quertaro Ciudadano El que las listas a regidores por el principio de

representacin proporcional sean
encabezadas por mujeres no viola los
preceptos de paridad y alternancia, ni es
motivo de agravio.
SUP-REC-651/2015 y Quertaro Ciudadano El principio de paridad se asegura desde el

SUP-REC-652/2015 y registro de las candidaturas, por lo que no es
ACUMULADOS necesaria la modificacin de las listas de
representacin proporcional.
SUP-REC-680/2015 Morelos PRI El que las listas a regidores por el principio de

representacin proporcional sean
encabezadas por mujeres no viola los
preceptos de paridad y alternancia, ni es
motivo de agravio.
SUP-REC-694/2015 San Luis Ciudadano El principio de paridad se garantiza

Potos respetando el orden de prelacin de las listas
registradas por los partidos polticos, pues
precisamente, dichos artculos prevn que las
postulaciones de candidaturas sean acordes
con ese principio de paridad.
SUP-REC-756/2015 y Colima Ciudadana PAN El principio de paridad se garantiza

SUP-REC-762/2015, y respetando el orden de prelacin de las listas
ACUMULADOS registradas por los partidos polticos, pues
precisamente, dichos artculos prevn que las
postulaciones de candidaturas sean acordes
con ese principio de paridad.
SUP-JDC-1236/2015 Nuevo Len Ciudadano Si bien la asignacin paritaria de diputaciones

de representacin proporcional es deseable
para alcanzar la igualdad sustancial o material
en el acceso a los cargos de eleccin popular,
en el caso, al no tener un asidero
constitucional y legal, atendiendo a los
principios rectores del procedimiento electoral
y a las particularidades del sistema electoral
de Nuevo Len, no es dable la implementacin
de una accin afirmativa a su favor, pues,
como se ha hecho referencia, ello hara
indeterminado el voto ciudadano, al hacerlo
depender de otros factores diversos,
precisamente, a la voluntad del elector.
SDF-JDC-301/2015 Morelos Ciudadano Se considero a la formula de la parte actora,

como la unica legitimada para ser designada.
Esto implica entender y dotar de contenido el
acceso paritario a los puestos de
representacion popular, y un reconocimiento a
las mujeres que participan en los
procedimientos internos de su partido, y que
cumplen con todos los requisitos solicitados,
por encima de determinaciones arbitrarias o
caprichosas.
Se consider que en el presente caso no
existe causal de aplicacion de la referida
norma partidista, en tanto se llevo a cabo un
proceso democratico de seleccion interna y de
este subsiste una formula de precandidatas,
que de conformidad con lo determinado con el
propio Partido reune los requisitos para ser
candidatas. Razon por la cual esta Sala
determina que a las actoras, integrantes de la
referida formula, les asiste un mejor derecho
para ser las candidatas registradas al cargo de
dicas propietaria y suplente, en el municipio
sin
de Cuautla, Morelos.
SDF-JRC-17/2015 Y Morelos PAN, PSD, Se consider que el principio de paridad de

ACUMULADOS PRD gnero incluye a la totalidad de la planilla, es
decir, incluye tambin al Presidente Municipal
y Sndico, toda vez que si stos cargos se
aslan del resto de las candidaturas
exclusivamente para efectos de la aplicacin
de la alternancia como medida eficaz para
alcanzar la paridad de gnero ello resulta
opuesto al marco jurdico que regula la
postulacin de planillas de candidatos como
unidad. Por otra parte, respecto de aplicar un
criterio horizontal en la eleccin de
Ayuntamientos, se consider que la aplicacin
de este criterio al obligar a los institutos
polticos a generar las condiciones necesarias
para registrar a candidatos a presidentes
municipales lo ms cercano posible al
cincuenta por ciento de cada uno de los
gneros es congruente con el principio de
paridad de gnero, toda vez que de la
normativa estatal, nacional y convencional
existe un reconocimiento del principio de
igualdad como aspecto indispensable para la
convivencia de las personas y ello implica la
correlativa prohibicin de tratos
discriminatorios, a excepcin de aquellos que
por su objetivo de procurar el equilibrio entre
personas o grupos que histricamente se han
visto desfavorecidos, se estimen razonables y
proporcionales.
SDF-JRC-260/2015 y Distrito Movimiento Asignacin de diputados electos por el

ACUMULADOS Federal Ciudadano principio de representacin proporcional
mediante la alternancia de las frmulas de
distinto gnero para garantizar el principio de
paridad hasta agotar cada lista. Se debe
garantizar un equilibrio entre la sub y sobre
representacin y proteger la paridad de
gnero, as como a quienes obtuvieron un
mayor porcentaje de votacin efectiva.
SDF-JDC-136/2016 Tlaxcala Ciudadano La Sala Regional del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacion,
correspondiente a la Cuarta Circunscripcion
Plurinominal con sede en la Ciudad de Mexico,
en sesion publica de esta fecha, resuelve
confirmar, en lo que fue materia de
impugnacion, el acuerdo emitido por el Comite
Ejecutivo Nacional del Partido de la
Revolucion Democratica, mediante el cual,
entre otras cuestiones, realizo la designacion
de paridad de genero para las candidaturas
del Municipio de Yauhquemehcan, Estado de
Tlaxcala, para el proceso electoral local
ordinario 2015-2016.
SDF-JDC-163/2016 Tlaxcala La Sala Regional revoc el acuerdo del

Consejo General del Instituto Tlaxcalteca de
Elecciones, por el que resolvi el registro de
candidatos a presidentes de comunidad,
presentados por el Partido Encuentro Social
porque no cumpla con la paridad de gnero.
Lo anterior a fin de analizar las candidaturas
presentadas por el Partido referido y, en caso
de que aqullas no respetaran el mandato de
paridad, deba, de manera fundada y motivada
, precisar un mecanismo o criterio objetivo e
imparcial para tener por no presentadas las
candidaturas del gnero que exceda la
paridad.
ST-JRC-14/ 2016 Hidalgo PAN Desde una perspectiva formal y material, el

ACUMULADOS Instituto Estatal Electoral de Hidalgo est
facultado por la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y la legislacin
local para haber emitido el acuerdo
CG/068/2016 a efecto de vigilar, con base en
el establecimiento de criterios generales, el
cumplimiento por parte de los partidos polticos
de garantizar la paridad de gnero , facultad
que, adems, fue avalada por la propia Sala
Superior al resolver el recurso de apelacin en
el expediente SUP-RAP-103/2016.
Jurisprudencia 11/2015 Federal Felipe Bernardo Acciones afirmativas. Elementos

Quintanar fundamentales.
Gonzlez y
otros
Jurisprudencia 16/2012 Federal Mara Elena Las frmulas de candidatos a diputados y

Chapa senadores por ambos principios deben
Hernndez y integrarse con personas del mismo gnero.
otras
Jurisprudencia 29/2013 Federal Mary Telma Representacin proporcional en el Congreso
Guajardo de la Unin. Alternancia de gneros para
Villarreal conformar las listas de candidatos.
Jurisprudencia 3/2015 Federal Felipe Bernardo Acciones afirmativas a favor de las mujeres.
Quintanar No son discriminatorias.
Gonzlez y
otros
Jurisprudencia 48/2016 Federal Lorena Cullar Violencia poltica por razones de gnero. Las
Cisneros y otro autoridades electorales estn obligadas a
evitar la afectacin de derechos polticos
electorales.
Jurisprudencia 6/2015 Federal Partido Paridad de gnero. Debe observarse en la

Socialdemcrat postulacin de candidaturas para la
a de Morelos integracin de rganos de representacin
popular federales, estatales y municipales.
Jurisprudencia 7/2015 Federal Partido Paridad de gnero. Dimensiones de su

Socialdemcrat contenido en el orden municipal.
a de Morelos
Jurisprudencia 8/2015 Federal Mara Elena Inters legtimo. Las mujeres lo tienen para
Chapa acudir a solicitar la tutela del principio
Hernndez y constitucional de paridad de gnero en la
otras postulacin de candidaturas a cargos de
eleccin popular.
Fuente: Gonzlez Oropeza et al. (2016) y IUS Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin.

Por Que Las Mujeres Ganan en Unas Legis

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Por Que Las Mujeres Ganan en Unas Legis

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Captulo 3

POR QU LAS MUJERES GANAN EN UNAS LEGISLATURAS Y EN

Georgina Flores-Ivich1 y Flavia Freidenberg2

SUMARIO: I. Introduccin. II. Marco terico. III. Metodologa.

1 Profesora investigadora Adjunta de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,

Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Miembro del Sistema Nacional de

enriquecerlo: Rodrigo Salazar-Elena, Armando Maitret Hernndez, Blanca Olivia Pea,

Grfico 1. Brecha de gnero en las legislaturas de las entidades estatales en Mxico

La subrepresentacin de las mujeres en las instituciones supone dficits importantes

II. MARCO TERICO

La mayor parte de la literatura acadmica explica el incremento de las legisladoras

II.2. Variables poltico-estratgicas: el activismo judicial y la fortaleza del movimiento de

II.3. Variables econmicas y culturales: el nivel de desarrollo (desigualdad, marginacin y

III. METODOLOGA: VARIABLES, INDICADORES E HIPTESIS A SER EXPLORADAS

El objetivo de esta investigacin es identificar las razones que inciden en el nivel de

Tabla N 1: Diseo de la Investigacin

Tipo de Variable Indicador Medicin Fuente de Datos Hiptesis

Dependiente Nivel de Nivel de Porcentaje de Base de Datos

Independiente Diseo de la Nivel de ndice de Base de Datos A mayor fortaleza del

Activismo Nivel de Nmero Sentencias de la Sala A mayor activismo

De control Nivel de Marginacin ndice de Consejo Nacional de Cuanto menor sea el

Alternancia Presencia o Estados que Base de Datos de La alternancia

El anlisis de datos se realiz en etapas. En un primer momento, se exploraron 242

Entidad Legislaturas Media Desv. Estndar Mnimo Mximo

Aguascalientes 9 14.33 8.38 4.00 29.63

Baja California 9 15.62 10.41 3.85 32.00

Baja California Sur 10 20.54 12.43 5.56 45.45

Campeche 7 29.79 12.76 14.29 54.29

Chiapas 8 23.75 19.27 5.00 60.00

Chihuahua 8 20.77 10.2 9.09 42.42

Ciudad de Mxico 10 30.15 11.01 18.18 51.56

Coahuila 7 18.4 9.31 5.56 36.00

Colima 9 19.77 7.08 12.00 36.00

Durango 5 14 3.92 8.00 16.67

Estado de Mxico 6 19.11 9.22 13.33 37.33

Guerrero 9 19.22 9.51 6.52 39.13

Hidalgo 7 23.91 9.7 6.90 33.33

Jalisco 7 17.44 12.07 7.50 41.03

Michoacn 7 20.48 10.35 12.50 42.50

Morelos 7 20.95 8.1 10.00 30.00

Nayarit 9 15.87 10.4 3.45 33.33

Nuevo Len 9 22.55 12.77 7.14 45.24

Oaxaca 6 25.83 13.06 7.32 41.86

Puebla 4 25 8.06 17.07 34.15

Quertaro 9 17.50 13.44 8.00 52.00

Quintana Roo 9 19.9 11.23 5.56 36.00

San Luis Potos 8 17.13 11.01 0.00 33.33

Sinaloa 7 20.41 7.38 12.50 35.00

Sonora 6 19.83 10.17 12.12 39.39

Tabasco 10 18 13.41 4.00 42.86

Tamaulipas 7 20.21 9.89 9.38 33.33

Tlaxcala 6 20.31 6.17 15.63 28.13

Veracruz 6 21.85 6.01 13.33 30.00

Yucatn 7 25.71 6.47 16.00 36.00

Zacatecas 9 19.76 13.39 5.00 36.67

Desde 1990, el nmero de mujeres en las legislaturas de las entidades estatales

Grfico 2. Porcentaje de mujeres en las legislaturas de las entidades federativas (1990-2015)

Para tener una medida ms precisa del incremento en el porcentaje de mujeres en

Los datos evidencian que existen variaciones importantes en la tasa de crecimiento

Como se mencion en la seccin metodolgica, la variable dependiente es el

VI. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Entidad Ao Principio Tamao Alcance Mandato Enforcement Vlvula IFC

Nota: El ndice de Fortaleza de Cuota se calcul de 0 a 5; siendo 0 el diseo de cuota ms dbil y 5 el ms

Anexo 2: Sentencias y jurisprudencia relevantes