Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Derecho a la tierra

El Estado promover las condiciones

D
urante el lapso comprendido entre oc-
para el desarrollo rural integral, tubre de 2003 y septiembre de 2004, se
constat la continuidad en la aplicacin
con el propsito de generar empleo de polticas pblicas que apuntan a generar
y garantizar a la poblacin campesina cambios sustanciales en la estructura de la
un nivel adecuado de bienestar, tenencia de la tierra y en la funcin social de
as como su incorporacin al desarrollo la misma, democratizando la propiedad en el
nacional. Igualmente fomentar la actividad campo. Contradicciones en las cifras oficiales
no permiten saber a ciencia cierta la cantidad
agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante de tierra distribuida. Sin embargo, las diferen-
la dotacin de obras de infraestructura, cias no son significativas, e indican un consi-
insumos, crditos, servicios de capacitacin derable reparto, cuyo nmero sobrepas al
y asistencia tcnica... cierre de esta edicin los 2.000.000 ha. desde
El rgimen latifundista es contrario al inters el 10.12.02, en el marco del Plan Nacional
Ezequiel Zamora1. Tambin se avanz leve-
social. La ley dispondr lo conducente mente en el establecimiento de una estructura
en materia tributaria para gravar las tierras de produccin orientada a garantizar la segu-
ociosas y establecer las medidas necesarias ridad alimentaria, mediante el fomento de la
para su transformacin en unidades produccin nacional y la disminucin de la
econmicas productivas, rescatando importacin de alimentos en algunos rubros.
Resalta el maz amarillo, donde el gobierno
igualmente la tierra de vocacin agrcola. invirti considerables cantidades de dinero,
Los campesinos o campesinas tienen derecho ampli la superficie cosechada y redujo la im-
a la propiedad de la tierra... portacin en ms de 300%.
Tambin se anunci el Plan Especial Agr-
Artculos 306 y 307 de la Constitucin cola 2004-2006, que requerira una inversin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela de ms de 3 millardos de dlares. Igualmente
se puso en marcha el Plan de Siembra 2003-
2004, mediante el cual el Gobierno se traz el
propsito de impulsar la siembra y produc-

1. El 07.02.03 el Gobierno inici, en la poblacin de Santa Luca (Edo. Barinas), el Plan Nacional Ezequiel Zamora,
estableciendo como meta entregar ms de 1.500.000 ha.; sin embargo, antes de esta fecha ya haba iniciado la
distribucin de tierras

octubre 2003-septiembre 2004 225

cin de nueve rubros, entre los que destacan
maz blanco y amarillo, papa, caa de azcar y
arroz. Las fuentes oficiales indicaron que para
mayo 2004 se haban sembrado 1.155.000 ha.,
pronosticando un crecimiento del 68% en el
sector agrcola y pecuario.
Durante el perodo se produjo un incre-
mento importante del financiamiento pblico
en el rea agrcola. El Gobierno solicit al Ban-
co Central de Venezuela (BCV) que destinara
1 millardo de dlares de las reservas interna-
cionales al financiamiento de la actividad agr-
cola. Tras un intenso debate pblico entre el
BCV y el Ejecutivo Nacional, no se lleg a un
acuerdo para garantizar el financiamiento de
los planes para la agricultura a corto y media-
no plazo de la manera planteada por el Gobier-
no. Sin embargo, este decidi hacer uso de
recursos de Petrleos de Venezuela, S.A.
(PDVSA) y realizar diversas gestiones que
redundaron en un incremento de la cartera
agrcola de la banca privada.
Pese al acierto en la concepcin de estas
polticas, desde el punto de vista de su con-
sistencia con el derecho a la tierra, se obser-
v, tambin, improvisacin en el diseo y la
ejecucin de algunas medidas, as como falta
de seguimiento a los niveles de produccin y
a las condiciones de vida de quienes se bene-
ficiaron con la distribucin de la tierra. Hubo
denuncias que reflejan un contraste entre las
cifras oficiales de tierra adjudicada y de crdi-
to otorgado y los resultados en cuanto a pro-
duccin lograda y mejora en la calidad de vida
de los beneficiarios de cartas agrarias. Si bien
tales denuncias no son suficientes para afir-
mar que hay una situacin generalizada de
insatisfaccin de los beneficiarios, s consti-
tuyen una alarma sobre deficiencias en la eje-
cucin de algunas polticas2.
Segn indicadores del Instituto Nacional
de Estadsticas (INE), hubo una disminucin
del desempleo rural, pasando de 9,9% en el
primer trimestre de 2003 a 6,7% en el segundo
trimestre de 20043, hecho este que puede ser
consecuencia directa del proceso de distribu-
cin de tierras y de la denominada Misin
Vuelvan Caras4.
En el mbito legislativo no se produjo la
anunciada reforma a la Ley de Tierras y Desa-
rrollo Agrario (LTDA). Los sectores opues-
tos a ella disminuyeron la presin que busca-
ba su transformacin, en tanto que desde el
Ejecutivo y la mayora parlamentaria se retom
el debate al final del perodo analizado en este
Informe. Existen dos visiones absolutamente
distintas sobre la reforma que debe hacerse.
La mayora de los gremios que agrupan a gran-
des y medianos productores del campo, y al-
gunas organizaciones sociales, exhortan a rea-
lizar una reforma que garantice la propiedad
de la tierra, frene lo que consideran arbitrarie-
dades del Gobierno y reduzca el control del
Estado sobre la produccin. Desde el Gobier-
no y de organizaciones campesinas que apo-
yan las polticas que se vienen implementando
se alega que la reforma debe apuntar a la
profundizacin y celeridad del proceso de re-
forma agraria. En nuestra opinin, la reforma
debe orientarse a fortalecer el proceso de dis-

2. Los beneficiarios que han presentado denuncias en Provea reclaman que se haga realidad el lema del Inti No se
entregan tierras, se entrega un proyecto de vida y que, junto al otorgamiento de tierra, se satisfagan otros
derechos tales como vivienda, salud y nivel de vida adecuado.
3. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (INE): Situacin de la Fuerza de Trabajo en Venezuela. Informe
Trimestral.2 trimestre, 2004. Julio 2004.
4. El 12.03.04 el Presidente de la Repblica anunci la implementacin de la Misin Vuelvan Caras, consistente en
un plan de empleo y capacitacin de trabajadores. El Ejecutivo Nacional anunci que la Misin privilegiara al
sector agrcola.

226 PROVEA Informe Anual

 Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

tribucin y democratizacin de la propiedad, lucin de tierras que haban sido adjudicadas

el uso y usufructo de la tierra y garantizar el a familias campesinas.
debido proceso y derecho a la defensa ante Polticas pblicas de distribucin
las actuaciones del Estado. La Asamblea Na-
cional (AN) debe abrir una amplia consulta,
de tierras y combate al latifundio
para que la reforma sea el producto de la par- Con fundamento en la LTDA y en el De-
ticipacin de los sectores sociales interesa- creto 2.292 sobre Promocin a la Agricultura
dos, reduciendo con ello, hasta donde las di- Sustentable y Garanta de la Seguridad
ferencias no sean irreconciliables, los obst- Agroalimentaria5, el Gobierno Nacional con-
culos posteriores en su implementacin. tinu distribuyendo tierras bajo la figura ju-
Como ocurre en otros espacios de la Ad- rdica de cartas agrarias. Segn el Inti, desde
ministracin Pblica Nacional, los cambios que entr en vigencia la LTDA el 10.12.02, y
constantes de Presidentes de instituciones hasta el 28.12.03, se adjudicaron un total de
relacionados con este derecho dificultaron la 2.265.792 ha. para la produccin, a travs del
estabilidad institucional y debilitaron la eje- otorgamiento de 9.000 cartas agrarias, bene-
cucin de las polticas. Tal situacin afect al ficiando a aproximadamente 60.000 familias
Instituto Nacional de Tierras (Inti), que en tan del campo6. El Ministerio de Agricultura y
solo 14 meses tuvo tres presidentes. Tierras (MAT) afirma que se distribuyeron
Persisti el clima de tensin entre grandes 2.042.230 ha. para julio de 20047, lo que refle-
propietarios, sectores pobres del campo e ins- ja una inconsistencia en la informacin pro-
tituciones del Estado. Provea tuvo conocimien- ducida por las instituciones estatales ms
to del asesinato de 7 campesinos o activistas directamente responsables de la materia. En
sociales que trabajaban por el derecho a la tie- todo caso, independientemente de cual
rra, y de un propietario de tierras rurales. Igual- fuere la cifra exacta, debe destacarse que
mente fueron denunciadas ocupaciones for- ambas reflejan una significativa distribu-
zosas de supuestas propiedades privadas, as cin de tierra. Asimismo, el monto del
como amenazas y hostigamientos a propieta- financiamiento habra sobrepasado los Bs.
rios y campesinos. Todo ello estuvo acompa- 73.008.561.705,19 ponindose en marcha 35
ado de cuestionamientos a la actuacin Fundos Zamoranos, y se ampli el nmero
omisiva o ineficiente de organismos de segu- de hectreas cultivadas. El Inti proyect ad-
ridad con competencia nacional y estadal. Al judicar, entre abril y septiembre de 2004,
contrario de lo dicho por algunos voceros em- 1.676.000 ha. de tierras con vocacin agrco-
presariales, las ocupaciones no autorizadas la, generar 228.000 empleos directos e indi-
de tierras no se incrementaron. rectos, y propiciar el retorno de 300 familias
El Poder Judicial dict sentencias que or- del sector rural a travs del Programa Vuelta
denaron la restitucin de derechos presunta- al Campo. Igualmente se propuso convertir
mente violados por el Inti, y orden la devo- 6.284 cartas agrarias en ttulos de adjudica-

5. Dictado el 31.01.03 y publicado en la Gaceta Oficial N 37.624 del 04.02.03.

6. INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (INTI): Dos aos de la ley de tierras. Mas de 2 millones 61 hectreas
[en lnea] <http://www.inti.gov.ve> Consulta del 03.06.04.
7. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y TIERRAS: Gestin del Ministerio de Agricultura y Tierras. Diapositiva
N 2 [en lnea] <http://www.mat.gov.ve> Consulta del 02.09.04.

octubre 2003-septiembre 2004 227

cin de tierras8. No obstante, al cierre de este Debe destacarse que la ausencia de datos
Informe no se obtuvieron cifras coherentes ordenados segn lapsos definidos, sobre el
sobre el cumplimiento de estas metas. No se impacto real del proceso de distribucin de
pudo obtener, tampoco, informacin sobre tierra y financiamiento, no permite conocer a
la cantidad de personas, familias o coopera- ciencia cierta hasta qu punto las polticas
tivas a quienes se les otorg adjudicacin ejecutadas han logrado mejorar las condicio-
provisional a travs de cartas agrarias, que nes de vida de las familias que viven y traba-
recibieron ttulos de adjudicacin definitiva, jan en el campo venezolano. El desorden en
y de estas, las que recibieron financiamiento9. las cifras emanadas de los entes oficiales difi-
En materia de empleo, las cifras obtenidas culta el conocimiento del nivel de ejecucin
indican una leve disminucin, como veremos real de estos planes y programas10.
en el siguiente cuadro En relacin con el proceso de distribucin
de tierras, debe resaltarse que, al igual que el
Tasa de desempleo en actividades ao pasado, la distribucin se realiz princi-
agrcolas, pecuarias y caza (2002-2004)
Actividades palmente con tierras propiedad del Estado y
Ao Trimestre agrcolas, con algunas tierras ocupadas por particula-
pecuarias y caza res, de supuesta propiedad pblica. El Esta-
2002 I 8,1 do, como principal terrateniente, afect miles
II 8,8 de sus hectreas para distribuirlas a familias
III 9,4
campesinas y cooperativas.
IV 8,7
2003 I 9,9
En el perodo no se conoci de procedi-
II 7,9 mientos de expropiacin a terratenientes pri-
III 7,9 vados ni de reclamos en demanda de
IV 8,1 indemnizaciones. El Gobierno, a travs del
2004 I 8,6 Ministro Arnoldo Mrquez, destac que el
II 6,7 Estado no tiene ningn inters, ni los recur-
Fuente
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Situacin de la Fuerza de Trabajo
en Venezuela. Informe Trimestral. 2 trimestre, 2004. Julio, 2004.
sos, para expropiar las tierras a sus dueos:
Buscamos articular con los factores de pro-
Desde el ao 2002 se inici un descenso duccin y los trabajadores del campo, de
en el ndice de desempleo rural. Durante ese manera abierta y participativa, el desarro-
ao la tasa de desempleo promedio se ubic llo de las tierras ociosas para hacerlas ren-
en 8, 75%; en el ao 2003 se produjo una leve tables11. Enfatiz que los dueos de tierras
reduccin ubicndose en 8,45 %, y en los dos no tienen por qu aterrorizarse, no vamos a
primeros trimestres de 2004 lleg a un prome- expropiarlas, debemos recordar que la ex-
dio de 7,65%. propiacin es el pago, o sea, un proceso de

8. Tiempo de Zamora (publicacin peridica del Instituto Nacional de Tierras), N 10, abril 2004. Pg.16.
9. La LTDA no establece el otorgamiento de ttulos de propiedad de la tierra. Por ello, lo mximo que puede obtener
una persona es una adjudicacin definitiva.
1 0 . Al revisar documentos e informaciones en las pginas web de los entes oficiales adscritos al MAT, se observan
contradicciones en las cifras. El propio Inti, en sus publicaciones y pginas web, ofrece cifras diversas sobre la
cantidad de hectreas distribuidas en un mismo lapso.
1 1 . Ministerio de Agricultura y Tierras: El MAT apoyar a quienes posean tierras para hacerlas rentables.
Mrquez: no estamos interesados en expropiar tierras productivas [en lnea] <http./www.mat.gov.ve> Consul-
ta del 31.08.04.

228 PROVEA Informe Anual

 Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

indemnizacin justa y a precio del mercado, les dicen ser propietarias. As, el presidente
de acuerdo al artculo 115 de la Constitu- de la Agropecuaria Doble R, C.A., y de
cin Nacional12. Agropecuaria Peitas C.A, del Fundo Santa
La Confederacin Nacional de Asocia- Rita, ubicado en el Edo. Barinas, interpuso
ciones de Productores Agropecuarios una accin de amparo ante el Juzgado Supe-
(Fedeagro) mantuvo sus cuestionamientos a rior 4 de Barinas con competencia en materia
las cartas agrarias y aleg que mediante tal agraria, contra el Director del INTI del Edo.
modalidad el Gobierno estimul la ocupacin Barinas, el representante legal de la Coopera-
de tierras propiedad de particulares. Los tiva Brisas del Masparro R.L y el Gral de
avances alcanzados con la decisin del Tri- Brigada (Ej.) Carlos Mata Figueroa, Coman-
bunal Supremo de Justicia (TSJ) del 20 de dante de la Guarnicin del Edo. Barinas. En
noviembre de 2002, al declarar la los alegatos de la solicitud de amparo se ex-
inconstitucionalidad de los Artculos 89 y presa que los demandados habran incurrido
90 del Decreto con rango y fuerza de Ley de en actos violatorios de los derechos de pro-
Tierras y Desarrollo Agrario (por lo cual ya piedad, del derecho a la defensa, peticin y
no se podra decretar la intervencin de las oportuna respuesta. El Juzgado Superior de-
tierras ni la ocupacin previa), se diluyen clar el amparo sin lugar, decisin que fue
ante el irrespeto del Instituto Nacional de apelada ante la Sala Constitucional del TSJ,
Tierras (Inti), rgano del Ejecutivo, el cual que lo declar con lugar. En su decisin, la
sin consideracin, violenta el Estado de De- Sala estableci que debe existir un equilibrio
recho al dictar una Resolucin en Febrero entre los derechos constitucionales de liber-
de 2003, fundamentado en razones de segu- tad econmica y de propiedad, y la interven-
ridad agroalimentaria, que autoriza la ocu- cin estatal con los fines de utilidad pblica,
pacin de grupos de campesinos organiza- con el objeto de evitar, por una parte, una ex-
dos o no, en las tierras pblicas con voca- cesiva injerencia del Estado en la economa
cin agrcola, sin distinguir si stas se en- que ahogue la libre iniciativa privada en mate-
cuentran desocupadas u ociosas, propician- ria agraria y, por la otra, el abuso del poder
do mediante normas de rango sublegal otor- econmico en este sector en perjuicio de los
garle legalidad a las invasiones de fundos intereses generales. Aleg la Sala que tal equi-
constituidos a travs de las Cartas Agrarias, librio se consigue a travs de la aplicacin,
con lo cual se increment la inseguridad en entre otros principios, de la legalidad de los
el campo, se han perdido unidades de pro- lmites de la propiedad, de la prohibicin de
duccin y se ha agudizado el desestmulo a confiscaciones, de la indemnizacin por los
la inversin agrcola13. sacrificios y daos que se impongan o cau-
En el marco del proceso de adjudicacin san a la propiedad y del respeto al debido
de tierras y en medio de la polmica sobre la proceso para su extincin o restriccin defi-
constitucionalidad o no de las cartas agra- nitiva [] el Instituto Nacional de Tierras
rias, continuaron las acciones jurdicas de -trtese del procedimiento administrativo re-
personas que afirmaron ser afectadas en sus ferente a la declaratoria de tierras ociosas o
derechos al ser adjudicadas tierras de las cua- incultas, o al rescate de las tierras-, debe

1 2 . dem.
1 3 . FEDEAGRO: Resultados del Sector Agrcola 2003 [en lnea] <http://www.fedeagro.org>

octubre 2003-septiembre 2004 229

proceder a notificar a los propietarios, ocu- nmero de hectreas distribuidas y crditos
pantes o interesados de la apertura del pro- otorgados, y el cambio real en la situacin del
cedimiento administrativo como del acto campo y mejora de la calidad de vida de los
administrativo que ponga fin a ste...14. beneficiarios. Tras haber recorrido varias zo-
En esta sentencia la Sala insisti en la ne- nas del pas para analizar la reforma agraria en
cesidad de que en los procedimientos admi- Venezuela y entrevistar a varios beneficiarios
nistrativos se respeten el debido proceso y el de la distribucin de tierra, el comunicador
derecho a la defensa. En caso de violarse este social Maurice Lemoine, expres:
derecho constitucional, la Sala ordena al Inti El 06 de febrero de 2003 Chvez visit
devolver la tierra a quienes argumentaron ser las tierras de la cooperativa Jacoa (estado
propietarios, y solicita a la Fiscala General Barinas) donde se acababa de construir una
de la Repblica (FGR) adelantar las investi- magnfica ruta para romper el aislamiento
gaciones correspondientes. El Presidente del de la zona. Adems de las cartas agrarias,
Inti reaccion frente a la sentencia del TSJ entreg a las 500 personas que ocupan esas
afirmando que: estamos convencidos que tierras dejadas al abandono por dos terrate-
[sic] son tierras ociosas las que ocuparon nientes, dos tractores y 690 millones de bol-
ms de mil familias campesinas en el sector vares (430.000 dlares). Siete meses ms tar-
Santa Rita, que est ubicada en el Estado de se comprueba un cierto fracaso de ese
Barinas, razn por la cual les entregamos proyecto emblemtico del Presidente. Nues-
cartas agrarias15. tro comandante cree que todo funciona bien.
Es importante destacar que, adems de la Le esconden las cifras reales, nadie le dice
Sala Constitucional, varios tribunales del pas la verdad Aqu no se cultivaron 500 hect-
se pronunciaron en contra de la violacin al reas, sino quince! 17.
debido proceso por parte del Inti en procesos Polticas de financiamiento
contra propietarios privados. En conversacin
sostenida por Provea con el Presidente del
y de desarrollo tecnolgico
Inti para entonces, Agustn Ridell, este reco- El Gobierno Nacional inyect cuantiosos
noci que en algunos procedimientos no se recursos para el financiamiento de diferentes
actu de manera correcta y afirm que esta- proyectos agroproductivos y estableci me-
ban tratando de no repetir tales fallas. Desta- canismos de coordinacin con el sector ban-
c igualmente que, al comparar la cantidad de cario para garantizar el flujo de recursos de la
cartas agrarias distribuidas y las acciones ju- cartera agrcola obligatoria.
diciales emprendidas contra el Inti, menos del A travs del MAT, se present el Progra-
1% de los procedimientos de adjudicacin ma Especial Agrcola 2004-2006. Segn el Mi-
termin en conflicto16. nistro, el financiamiento del Plan requerir de
Hubo denuncias sobre el poco impacto 3,8 billones de bolvares. Explorando la posi-
social del proceso de adjudicacin de tierras, bilidad de obtener dichos recursos, el Minis-
que refleja parcialmente un contraste entre el tro, mediante Oficio N 017 de fecha 15.01.04,

1 4 . TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Constitucional. Sentencia 3052 del 04.11.03. Exp. 03-2151.
1 5 . El Universal, 11.11.03, pg. 1-6.
1 6 . Entrevista concedida por Agustn Ridell, Presidente del Inti, a Provea el 17.06.04.
1 7 . Maurice Lemoine: Ardua y decidida reforma agraria. Le Monde diplomatique, noviembre 2003, pg. 18.

230 PROVEA Informe Anual

 Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

solicit al Presidente y dems miembros del considerar, como medida que podra acom-
Directorio del BCV el financiamiento de paar el financiamiento de corto plazo, el
Bs.1.000.497.354.730. Cont para tal solicitud establecimiento de un programa de libera-
con el apoyo del Presidente Hugo Chvez cin temporal de encaje -similar al que ope-
Fras, quien das despus le record al BCV r exitosamente en 1999-, mediante el cual a
dicha solicitud y exigi que tal financiamiento las instituciones financieras se les pudiera
se realizara destinando 1 millardo de dlares reducir el encaje requerido previa demos-
de las reservas internacionales. Tanto el con- tracin ante el Ministerio de Agricultura y
tenido como la forma de la solicitud presiden- Tierras que se han realizado efectivamente
cial dieron origen a una intensa polmica p- colocaciones en el sector agrcola y este r-
blica, que incluy la amenaza del Presidente gano le informe al Banco Central de Vene-
Chvez de proponer medidas para destituir al zuela. Una reduccin del 2% del encaje le-
Directorio del Banco18. El presidente del BCV gal equivale a un monto aproximado de 520
afirm que no era viable la solicitud presiden- millardos de bolvares20. Finalmente, el Di-
cial. En su defecto, el BCV defendi su auto- rectorio del BCV considera apropiado el
noma y le recomend al Ejecutivo Nacional establecimiento de un Fondo Especial de
que obtuviese los recursos para el Plan Agr- Desarrollo Agrcola, con recursos provenien-
cola de los propios recursos que tiene depo- tes de aportes de entidades pblicas, de en-
sitados de diversas maneras en entidades fi- tes multilaterales y de la emisin de pasivos
nancieras: el uso de instrumentos de capta- propios por parte del Fondo, y la emisin
cin de fondos por parte del Tesoro Nacio- por parte de la Repblica o del Banco de
nal y otras entidades financieras pblicas Desarrollo Econmico y Social de Venezue-
para canalizar recursos de la banca y direc- la (Bandes) de bonos en bolvares, los cua-
tamente del pblico; el mejoramiento en el les seran calificados como parte de la car-
manejo de la tesorera del sector oficial, toda tera agrcola obligatoria, con un plazo
vez que el Gobierno Nacional y otras enti- acorde con los requerimientos de los pro-
dades pblicas mantienen, en forma perma- gramas a financiar y rendimiento cercano
nente, fondos depositados bajo diversas mo- a la tasa agrcola 21.
dalidades en niveles muy elevados, que al- Pese a la negativa del BCV de satisfacer la
canzan al 31 de diciembre de 2003 la canti- solicitud del Ejecutivo, el organismo adopt
dad de 13.472 millardos de bolvares; y el medidas para favorecer el flujo de recursos al
uso ms activo de las operaciones de la Bol- sector agrcola. As, el 23.01.04, el Directorio
sa de Productos e Insumos Agropecuarios del BCV dict la Resolucin N 04-01-01, me-
de Venezuela, S.A.C.A19. diante la cual se disminuy el encaje en el
Igualmente, el BCV propuso que los re- caso de aquellos bancos universales y co-
cursos se obtuvieran a travs del sector ban- merciales que participan del financiamiento del
cario: el Banco Central de Venezuela puede ciclo de invierno en una cantidad equivalente

18. Programa Al Presidente N 177, Venezolana de Televisin, 11.01.04.

19. BANCO CENTRAL DE VENEZUELA: BCV comparte objetivos de desarrollo que persigue el Ejecutivo Nacio-
nal. [en lnea] <http://www.bcv.org.ve/PDF/c4/notadeprensa.asp> 23.01.04. Consulta del 23.03.04.
20. dem.
21. dem.

octubre 2003-septiembre 2004 231

 Caso Cooperativa Prsperos del Tuy: otra cara del Plan Zamora
El caso de la Cooperativa Prsperos del
Tuy es un ejemplo de algunas improvisacio-
nes que se cometieron en el proceso de adjudi-
cacin de tierras y que terminaron finalmente
afectando de manera negativa a quienes debie-
ron ser beneficiados. Los campesinos de esta
cooperativa fueron objeto de adjudicacin de
tierras, recibieron un crdito y ayuda tcnica;
sin embargo, las fallas en el proceso disminuye-
ron su calidad de vida, por las razones que a
continuacin se exponen.
Durante ms de 10 aos los campesinos de
esta cooperativa ocuparon un terreno en el Mu-
nicipio Guaicaipuro del Edo. Miranda, donde
adems de sembrar para su subsistencia, pudie-
ron construir sus viviendas. Solicitaron al Inti la
regularizacin de la tierra que venan ocupando y
el Instituto, luego de realizar los estudios corres-
pondientes, dictamin que las tierras eran pro-
piedad privada y, por tal razn, no otorg la
carta agraria. Ofreci reubicarlos y efectivamen-
al 50% del monto de cada prstamo otorgado
por cada institucin financiera en el marco del
mencionado programa, y hasta el equivalente
a 2% del encaje correspondiente22. Al no ob-
tener recursos directos del BCV, el Gobierno
explor otras posibilidades. Solicit a PDVSA
que financiara parte del Plan Agrcola.
El Ministro Arnoldo Mrquez expres:
Para este ao se harn inversiones impor-
tantes en el rea agrcola, tanto por parte
del sector pblico como privado, pues se es-
tima necesario invertir 2 billones de bolva-
res que provendrn de Petrleos de Vene-
zuela (PDVSA) y 1,16 billones de bolvares
22. Gaceta Oficial N 37.864 del 23.01.04.
23. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y TIERRAS: MAT impulsa produccin nacional con plan de siembra [en
lnea] <http:/www.mat.gov.ve> 19.05.04. Consulta del 23.05.04.
232
te la medida se ejecut el 09.06.03. Posteriormen-
te, en el marco de los programas Fundos
Zamoranos y Vuelta al Campo, el 30.08.03, en
acto pblico realizado en la poblacin de Guanarito,
Edo. Portuguesa, el Presidente de la Repblica les
otorg una carta agraria asignndoles 274 ha. en el
asentamiento campesino Guasino Mayita, Parro-
quia Santa Cruz, Municipio Turn, Sector 8, La
Batea, Edo. Portuguesa1. Estas tierras, cubiertas
de enormes rboles y receptora de los desages de
las fincas vecinas, se inundan en el invierno, y para
acondicionarlas como tierra productiva para la siem-
bra es necesario un intenso trabajo con maquinaria
pesada, asesora tcnica, fertilizantes y un trabajo
costoso de canalizacin de aguas, que la Coopera-
tiva por s sola no estaba en capacidad de lograr.
Solicitaron un crdito y el Fondo de Desarrollo
Agropecuario Pesquero, Forestal y Afines
(Fondafa) les otorg Bs. 213.000.000 para sem-
brar sorgo, el cual segn los denunciantes les fue
entregado pasado el ciclo de siembra. Adems, no
por parte de la Corporacin Venezolana de
Petrleo (CVP)23.
El debate pblico sobre el financiamiento
al rea agrcola, si bien fue altisonante por
momentos, sirvi para que distintos sectores
expresaran propuestas y buscaran alternati-
vas para solucionar la necesidad de fondos
para el desarrollo agrcola. Del 15 al 16.03.04
se realiz en la sede del BCV un taller donde
participaron representantes de este Banco, del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y
de la Asociacin Bancaria de Venezuela, jun-
to con funcionarios de los ministerios de Fi-
nanzas, Planificacin y Agricultura y Tierras,
PROVEA Informe Anual
 Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

podan invertir en estas tierras, pues no estaban ra tcnica y un acompaamiento efectivo para
todava aptas para la siembra. Ante ello, Fondafa hacer, de tierras ociosas, tierras productivas. La
les retir el crdito. Recibieron, adems, un tractor entrega formal de tierra y crdito no conduce,
sin rastra, que tuvo poca utilidad. Las familias cam- necesariamente, a elevar la calidad de vida de las
pesinas, sin poder cultivar, sin vivienda, sin agua familias campesinas. Errores como estos pro-
potable cerca, expresaron su frustracin por la des- dujeron en el pasado enormes frustraciones y
mejora en sus condiciones de vida ocurrida en el fue una de las principales razones por las cua-
transcurso de un ao. Hoy viven en la absoluta les fracas la Reforma Agraria. Los afectados
indigencia2. Han expuesto su caso en mltiples r- introdujeron una accin de amparo contra el
ganos3 y entes del Estado, pero ninguno ha dado Ministro Arnaldo Mrquez y contra el Presi-
respuesta a sus reclamos. El Inti no comprendi dente del Inti4, solicitando le sean restituidos
que no basta con que las familias campesinas ocu- sus derechos a una vivienda digna, a la alimen-
pen un terreno; es indispensable adems la aseso- tacin y al trabajo productivo

1. En reunin N 20-03, de fecha 28.08.03, el Directorio del Inti acord otorgarles la Carta Agraria.
2. Los campesinos tuvieron que improvisar carpas para vivir, sobrevivir con alimentos que les suministraban
algunas cooperativas vecinas y ofrecer su mano de trabajo en jornadas temporales para obtener algn ingreso
econmico o en vveres.
3. Interpusieron su reclamo ante el Inti, sede de Portuguesa, y en la sede principal en Caracas, ante la Procuradura
Agraria, la Comisin Permanente de Derechos Humanos de la Asamblea Nacional, y va telefnica ante el
propio Ministro Arnoldo Mrquez.
4. Denuncia de los ciudadanos Roberto Gilson, Orlando Silva y Martha Pedroza, de la Cooperativa Prsperos de
Tuy, interpuesta en Provea 17.05.04. La accin de amparo cursa en la Sala Constitucional del TSJ en el expe-
diente N 04-12.73.

as como miembros de la Comisin de Segui- go Felipe Maza Zavala, quien seal que La
miento del Acuerdo para la Estabilidad Eco- agricultura es una actividad muy especial
nmica y representantes de otros entes del [...]: Pero no es una actividad que se preste a
Estado, con el objeto de evaluar las diversas la improvisacin: los ciclos son inexorables,
opciones de financiamiento para el sector agr- las propiedades del suelo son diversas, hay
cola. Los participantes, entre otras conclusio- que ponderar la aplicacin de medios y ob-
nes, destacaron la necesidad de reforzar los jetos de produccin. Ensanchar el horizonte
sistemas de informacin del pas en materia agrcola, incorporando nuevas tierras re-
agrcola, as como la urgencia de acometer una quiere de tiempo, uso de recursos, conoci-
modernizacin del catastro de tierras24. mientos entre otras exigencias. Tampoco se
En relacin con el financiamiento para el trata de producir a cualquier costo -como si
sector agrcola se expresaron interesantes el capital y el trabajo fueran baratos- sino
opiniones tales como la del conocido econo- de hacer lo necesario para elevar la produc-
mista miembro del Directorio del BCV, Domin- tividad. El problema del financiamiento agr-

24. BANCO CENTRAL DE VENEZUELA: BID, BCV, banca y Gobierno evalan financiamiento agrcola [en lnea]
<http://www.bcv.org.ve/PDF/c4/notadeprensa.asp> 22.03.04. Consulta del 23.05.04.

octubre 2003-septiembre 2004 233

cola no es fcil. Solicitar y otorgar crdito ment al 6,4%. En el 2000 ocurri otro tan-
para este objeto requiere una infraestructu- to llegando al 7,6%, en 2001 se alcanz un
ra de parte y parte, una experiencia, una 8,7%, en 2002 un 10,5% y en el 2003 se lo-
actitud que se adquiere precisamente con el gr la citada meta de 12,8%27.
crdito. La base del crdito debe ser en todo Segn esta Consultora, al trmino de 2003
caso la confianza; pero esta se sustancia de la cartera de crdito agrcola de la banca uni-
condiciones y hechos: un proyecto viable, versal y comercial se ubic en 1,4 billones de
una asistencia tcnica y administrativa y una bolvares28. De septiembre de 2002 a septiem-
supervisin. El financiamiento agrcola es bre de 2003, los crditos de la banca al sector
requerido para tres instancias: para el ciclo agrario aumentaron 34,3% en un ao.
estacional, para el mantenimiento de la ex- Adems, el Ejecutivo Nacional y la banca
plotacin y para la ampliacin25. acordaron elevar de 12% a 16% el monto de la
Finalmente, el debate dio como resultado cartera agrcola29. Se estableci un aumento
positivo una colaboracin interinstitucional escalonado mensual, desde 12% vigente en
en el marco de la ley, una diversidad de pro- marzo, hasta 16% que regira en julio y estar
puestas y un flujo importante de recursos para en vigencia hasta diciembre de 200430. Me-
el sector. diante la Resolucin N 1.509 del MAT, se cre
Otra fuente de financiamiento fue la ban- el Comit de Seguimiento de la Cartera Agr-
ca privada. Mediante los crditos que la ban- cola, el cual estar integrado por representan-
ca privada debe otorgar a los productores del tes de los ministerios de Finanzas y Agricul-
campo de manera obligatoria26, se destinaron tura y Cra, junto con la Asociacin Bancaria,
significativos recursos al sector agrcola. Se- la Superintendencia de Bancos y un miembro
gn la firma privada Softline Consultores, la de la Junta Nacional31. La tasa de inters agr-
cual se especializa en monitorear el desempe- cola de la banca privada disminuy desde un
o de los bancos que operan en Venezuela, 24,6% en enero de 2003 a 14% en julio de 2004,
desde que empez el gobierno de Hugo y la cartera agrcola creci en 79% de enero de
Chvez el financiamiento de la banca al agro 2003 a junio de 200432.
no ha hecho sino incrementarse. En 1998 se Por otra parte, el Presidente del Banco de
dedic un 5,91% de la cartera total al tema, Desarrollo Econmico y Social (Bandes),
pero ya al ao siguiente este porcentaje au- Nelson Merentes, anunci que el ente estatal

25. Domingo Maza Zavala: Agricultura y seguridad. El Nacional, 21.01.04, pg. A-6.
26. Segn la firma privada Softline, desde hace ms de 25 aos es poltica pblica obligar a la banca privada a destinar
un porcentaje de los crditos al sector agrcola. Los gobiernos del ex presidente Carlos Andrs Prez y del
Presidente Chvez son los que han establecido un mayor porcentaje.
27. Corina Rodrguez: Gobierno exigir a la banca otorgar este ao al agro prstamos por Bs.1,9 billones. El
Nacional, 21.01.04, pg. A-ltima.
28. dem.
29. Este acuerdo se oficializ el 29.01.04 cuando se dict la Resolucin conjunta entre el MAT y el Ministerio de
Finanzas, mediante la cual se fij el monto mnimo que la banca comercial pblica y privada debe destinar al
sector agrcola
30. Gaceta Oficial N 5.692 Extraordinario del 29.01.04.
31. ltimas Noticias, 04.02.04, pg.12.
32. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y TIERRAS: Gestin 2004 [en lnea] <http://www.mat.gov.ve> Agosto 2004.
Consulta del 03.09.04.

234 PROVEA Informe Anual

 Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

dedicar 400 millardos de bolvares al judicial, mostraron poca consecuencia con

financiamiento agrcola. Tal financiamiento dicho propsito. Ello se refleja en la decisin
estar orientado a cultivos de ciclo corto ta- de la Sala Constitucional del TSJ de fecha
les como arroz, caa de azcar y tomate33. 15.09.04, mediante la cual declar la perencin
Dndole continuidad a las alianzas es- de la accin de nulidad interpuesta por la Fe-
tratgicas establecidas con el Gobierno de deracin Nacional de Ganaderos el 12.12.01.
la Repblica Popular China, el MAT, a tra- La Sala expres que la parte demandante no
vs de Fondafa, firm un convenio con la realiz acciones dirigidas a movilizar y mante-
empresa China CAMCE, para la dotacin y ner el curso del proceso36.
financiamiento de maquinarias e implementos En septiembre de 2004 varios sectores
de uso agrcola. El contrato celebrado ascien- polticos vinculados al gobierno relanzaron
de a $10.180.000, provenientes del prstamo de el planteamiento de reformar la LTDA. En
China al Exim Bank, que sern destinados al cuanto al contenido que debe tener esta Ley,
equipamiento de productores agropecuarios34. contrastan radicalmente dos visiones: por
Como se recordar, Fondafa adelanta des- una parte, algunos sectores gremiales de los
de el ao 2003 dos programas para la impor- grandes y medianos productores del campo
tacin de maquinarias. Uno de ellos es el con- -reiteradamente opuestos a las polticas gu-
venio suscrito con el Banco de la Repblica bernamentales en esta materia- en compaa
Popular China por un monto de 30 millones de algunas organizaciones sociales expresa-
de dlares. Otro programa se adelanta a tra- ron la necesidad de corregir varias normas, a
vs de un convenio con el Banco Nacional su juicio inconstitucionales. Aaden que la
de Desarrollo, Econmico y Social de Brasil Ley debe servir para frenar lo que segn ellos
y la Empresa de Comercio Exterior de dicho son abusos reiterados por parte del Gobier-
pas. Tiene por objeto modernizar la produc-
no, y que la intervencin estatal en la pro-
cin de maz y otros rubros agrcolas en los
duccin y en la distribucin de productos
estados Gurico y Barinas, y asciende a 84
agrcolas debe disminuir. La asociacin civil
millones de dlares35.
Accin Campesina plante que la Ley debe
Desarrollo normativo ser derogada en su totalidad. Segn Luis
En el presente lapso, la LTDA no sufri Hidalgo, director de la mencionada asocia-
ninguna modificacin, pues el proceso de re- cin: Luego de un estudio realizado du-
forma est paralizado. Aunque persisti el rante un ao en 10 estados del pas por tc-
cuestionamiento a la Ley, la intensidad de la nicos de universidades y productores se
discusin fue menor. pudo concluir que es inaplicable la Ley de
Sectores que haban expresado inters en Tierras a nivel tcnico, econmico, jurdi-
lograr la anulacin de la Ley a travs de la va co. Esta ley viola la Constitucin Nacio-

33. El Mundo, 05.02.04, pg. 9.

34. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y TIERRAS: MAT firm convenio con empresa asitica. China coloca ms
de 10 millones de dlares para agricultura [en lnea] <http://www.mat.gov.ve> 06.04.04.
35. Ver: PROVEA: Informe Anual 2002- 2003. Caracas, 2003. Pg. 244.
36. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA: Declarada por la Sala Constitucional: Consumada la perencin del
recurso de nulidad contra la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve> 15.09.04.

octubre 2003-septiembre 2004 235

nal derogando leyes de carcter orgni- y al debido proceso40. En segundo lugar, la
co37. Por su parte, los sectores agrupados reforma debe crear bases jurdicas para pro-
en la denominada Alianza Agroalimentaria, fundizar el proceso de reforma agraria y de-
la cual rene a organizaciones polticas y de mocratizacin de la propiedad y del
la sociedad civil vinculadas a la actividad financiamiento. Por ltimo, debe destacarse
agrcola, se pronunciaron igualmente por la que el proceso de reforma debe ir precedido
derogatoria de la Ley y por la aprobacin de de una amplia consulta a diversos sectores
una Ley Orgnica de Desarrollo Agrcola y sociales interesados en la Ley, de tal manera
Seguridad Alimentaria; sin embargo, este pro- que puedan escucharse propuestas para lo-
yecto no ha sido presentado an ante la AN38. grar, hasta donde sea posible y en la medida
De otro lado, sectores vinculados al gobier- de que las diferencias no sean irreductibles,
no, tanto productores como organizaciones un mnimo consenso.
campesinas, expresaron que la reforma debe Una de las siete grandes directrices traza-
apuntar a profundizar el proceso de reforma das por el gobierno en materia de tierras y
agraria. La Diputada Iris Valera, del partido desarrollo agrario es la promocin de una nor-
de gobierno Movimiento Quinta Repblica mativa vinculada a dicha rea. En tal sentido,
(MVR), expres lo siguiente: Los diputados desde el Ejecutivo Nacional se continu pro-
del Bloque del Cambio en la Asamblea Na- moviendo leyes, decretos y resoluciones que
cional, realizarn todas las acciones perti- permitieron avanzar en la estructuracin de
nentes con el objetivo de lograr la reforma de una base normativa de carcter progresivo que
la Ley de Tierras y ponerla a tono con las pudiera garantizar un proceso de moderniza-
demandas de la poblacin venezolana. Hay cin del campo y un mayor control, por parte
que recordarle a la opinin pblica del pas, del Estado, de la actividad agraria.
que la Ley de Tierras la promulg el Presi- El 21.10.03 entr en vigencia la Ley de Si-
dente de la Repblica, en el marco de las los, Almacenes y Depsitos Agrcolas. La Ley,
leyes habilitantes, y fue objeto de una muti- que consta de 74 artculos, tiene por objeto
lacin importante por parte de una senten- regular todo lo relativo al almacenamiento de
cia del Tribunal Supremo de Justicia que la productos agrcolas y otras actividades
puso en minusvala39. conexas41. El 29.01.04 se dict la Resolucin
En relacin con la reforma de la LTDA, conjunta entre el MAT y el Ministerio de Fi-
Provea considera, en primer lugar, que debe nanzas, que fij el monto mnimo que la banca
cumplirse la sentencia emanada de la Sala comercial pblica y privada debe destinar al
Constitucional del TSJ que anul los artcu- sector agrcola42. En mayo de 2004, la AN pro-
los 89 y 90 y, en tal sentido, garantizar que en mulg la Ley Aprobatoria del Convenio Inter-
los procedimientos administrativos que se nacional del Caf, el cual tiene como objetivo
adelanten se garantice el derecho a la defensa promover la cooperacin internacional en

37. El Universal, 22.01.04, pg.1-16.

38. El Nacional, 26.01.04, pg. A-10.
39. Bloque del cambio priorizar reforma a la Ley de Tierras [en lnea] <http://www.venpres.gov.ve>
40. Ver: PROVEA: Informe Anual 2002-2003. Caracas, 2003. Pg. 245.
41. Gaceta Oficial N 37.801, del 21.10.03.
42. Gaceta Oficial N 5.692 Extraordinario del 29.01.04.

236 PROVEA Informe Anual

 Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

cuestiones cafeteras. El Convenio, entre otras riorados y que se avance en la creacin de

normas, impone al Estado venezolano la obli- una amplia infraestructura de almacenamien-
gacin de otorgar la debida consideracin a to de productos agrcolas sobre la base de la
la mejora y nivel de vida y de las condiciones accin del Estado y de la participacin del
de trabajo de las personas que se dedican al sector privado.
sector cafetero43. Tambin se cre el Registro Nacional de
Desarrollo institucional Productores, Asociaciones, Empresas de Ser-
vicios, Cooperativas y Organizaciones
El Gobierno continu construyendo una Asociativas Econmicas de Productores Agr-
institucionalidad vinculada con la distribucin colas. El registro ser llevado por las Unida-
de tierra y produccin agrcola. Sin embargo, des Estadales del MAT.
como viene ocurriendo en otras reas de la Transcurri un ao ms sin que se obser-
estructura del Estado que dependen directa- varan avances significativos en cuanto a la
mente del Ejecutivo Nacional, el cambio cons- realizacin del catastro rural. Esta meta reite-
tante de presidentes de instituciones afecta radamente incumplida por el Estado venezo-
tanto la ejecucin de polticas como la norma- lano contina siendo fuente de conflictos. No
lizacin del funcionamiento institucional. En pudo obtenerse informacin sobre el estado
menos de ao y medio, el Inti tuvo tres presi- del saneamiento fsico de las tierras transferi-
dentes distintos44. Cada uno de ellos removi das del extinto Instituto Agrario Nacional
directores, revis polticas y cambi los di- (IAN) al Inti, sobre censo de aguas con fines
rectivos en las regiones, quienes a su vez hi- agrarios ni sobre el inventario y control de los
cieron lo mismo, generando en no pocas oca- recursos naturales patrimonio del Inti, activi-
siones un caos administrativo que finalmente dades todas que se propuso cumplir este Ins-
afecta a las personas que acuden con consul- tituto desde inicios del ao 200346.
tas o solicitan peticiones. Aun cuando se observaron avances por
Mediante ley, se cre la Superintendencia parte del MAT y de los distintos entes adscri-
Nacional de Silos, Almacenes y Depsitos tos en cuanto a informacin y orientacin
Agrcolas. Tendr su sede en Caracas y le -disponible en sus respectivas pginas web-,
corresponder, entre otras responsabilida- sigue existiendo una gran deficiencia. Hay
des, ejercer la rectora en materia de inspec- poca informacin sobre el presupuesto de
cin, vigilancia y fiscalizacin sobre las acti- cada institucin y no se rinde cuentas del
vidades de almacenamiento agrcola y sus gasto; hay informacin dispersa sobre pro-
actividades conexas, as como llevar el re- duccin de rubros agrcolas, inversin, hec-
gistro nacional de los silos, almacenes y de- treas cultivadas, cartas agrarias y adjudica-
psitos agrcolas45. Consideramos importante ciones y sus respectivos beneficiarios, sobre
que el Gobierno haya retomado el control de financiamiento, empleos directos e indirectos
los silos, haya realizado un esfuerzo por re- generados programas sociales, procedimien-
cuperar aquellos que se encontraban dete- tos administrativos, etc. No hay una informa-

43. Gaceta Oficial N 5.707 Extraordinario del 31.05.04.

44. Ricaute Leonett en agosto de 2003, Agustn Ridell en mayo de 2004 y Elicer Otaiza en septiembre de 2004.
45. Gaceta Oficial N 37.801 del 21.10.03.
46. Ver: PROVEA: Informe Anual 2002-2003. Caracas, 2003. Pg.248.

octubre 2003-septiembre 2004 237

cin actualizada y ordenada sobre la normati- es sembrar 1.155.620 ha., con una inversin
va jurdica vigente (leyes, decretos, resolu- de 1,2 billones de bolvares49.
ciones) ni de los proyectos. Esta informacin Por otra parte, el Gobierno puso en mar-
deficiente limita el control social sobre las pol- cha el Plan Especial Agrcola 2004 (P2), por el
ticas diseadas y ejecutadas y sobre los resul- cual se proyecta sembrar 672.093 ha. ms en
tados de corto y mediano plazo, y dificulta la nueve cultivos: caa, papa, soya, girasol, al-
participacin ciudadana en la elaboracin nor- godn, frijol, maz amarillo, caraota negra y
mativa. El Ministerio y los distintos entes ads- arroz, con nfasis en los tres ltimos. En el
critos deben realizar mayores esfuerzos para mes de julio, el Gobierno anunci el
avanzar en este tema, lo cual es necesario para financiamiento de 306.064 ha. en las que se
garantizar el cumplimiento de los artculos es- cultivar principalmente maz amarillo, llegan-
tablecidos en el Captulo VI de la Ley Orgnica do a incrementarse en un 314% con respecto
de la Administracin Pblica: De la Participa- al ao 2003 la superficie financiada de este
cin social de la Gestin Pblica producto. Todo el programa de financiamiento
Orientacin y desarrollo y produccin de maz amarillo permiti redu-
cir la importacin de este producto en ms del
de la produccin agrcola 300% entre el ao 2003 y 200450.
El Plan Especial Agrcola 2004-2006 pre- Por su parte, el Instituto Nacional de In-
sentado por el MAT ha sido calificado por el vestigaciones Agrcolas (INIA) elabor un
sector bancario como positivo, interesante y Plan Especial de Produccin de Semillas que
ambicioso47. El programa contempla nueve se desarrollar hasta el ao 2007 y cuyo obje-
rubros del subsector vegetal y uno del sector tivo es reducir la dependencia de la importa-
pecuario: caraotas, maz, soya, algodn, arroz, cin de semillas. Segn Prudencio Chacn,
frijol, girasol, papa y caa de azcar. El mismo presidente de la mencionada institucin, en la
tendra como uno de sus fines incrementar actualidad se importa cerca del 60% o 70% de
las reas de siembra y produccin, introdu- las semillas que se requieren para las cose-
ciendo como concepto bsico el alcance de chas. En el caso de las hortalizas se importa
metas de autoabastecimiento, en una prime- 100% de las semillas51.
ra etapa, de aquellos rubros que formen par- Tanto la definicin de polticas agrarias
te de la cesta alimentaria familiar, que como el resultado de su implementacin han
impactan de manera negativa en la balanza sido cuestionados por voceros del sector
comercial y que dificultan el acceso al p- empresarial, Fedeagro, as como por otros sec-
blico consumidor48. Segn el Ministro, la tores agrupados en la denominada Alianza
implementacin del Plan durante el ao 2004 Agropecuaria: se han agravado los factores
prev la generacin de 795.297 empleos a tra- de la crisis agroalimentaria [] han decre-
vs del subsector vegetal; de ellos, 215.378 cido el valor de la produccin agrcola
sern empleos directos (27% del total). La meta (-5.1% en 2001,-4.8% en 2002 y-2.07 en

47. El Globo, 30.01.04, pg. 9.

48. El Globo, 22.01.04, pg. 11.
49. El Mundo, 22.01.04, pg. 7.
50. Cifras del MAT y clculos propios.
51. ltimas Noticias, 15.03.04, pg. 16.

238 PROVEA Informe Anual

 Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

2003) la frontera agrcola (que pas de 2.2 duales, y de ese financiamiento, el 80% se
millones de hectreas a menos de 1.5 millo- destin a productores con menos de 30 ha.
nes de hectreas), y el empleo rural (se han No obstante, como se ha dicho, hasta la fecha
perdido ms de 200 mil puestos de trabajo el Gobierno no ha presentado informacin
en las zonas rurales)52. coherente sobre los efectos sociales de dicho
De las cifras oficiales se desprende que financiamiento.
en algunos productos se increment la su- En otro orden de ideas, varias organiza-
perficie cosechada y se vienen destinando ciones campesinas se pusieron en estado de
considerables recursos a estos. Cifras del sec- alerta cuando se enteraron de que el Gobier-
tor bancario igualmente confirman el incre- no abra las puertas al ingreso de semillas
mento del financiamiento para el sector agr- transgnicas. Las organizaciones Grupo de
cola. Sin embargo, el Gobierno contina con Accin Directa, Plataforma Rural Estadal,
dificultades para presentar de manera orde- Alianza por un Medio Rural Vivo, y la Fuerza
nada y coherente los resultados de las polti- Bolivariana de Trabajadores Desempleados,
cas ejecutadas. No existen, por ejemplo, esta- denunciaron en el mbito nacional e interna-
dsticas suficientes y coherentes por parte de cional que el Ejecutivo Nacional firm un con-
los distintos entes pblicos adscritos al venio para el desarrollo de siembra de soya
MTDA mediante las cuales pueda analizarse con semilla transgnica. En comunicacin
e interpretarse los efectos sobre las condicio- enviada el 17.04.04 a la organizacin interna-
nes de vida de los sectores pobres del campo. cional Va Campesina, los denunciantes afir-
Los organismos no son coherentes en cuan- maron: Recientemente nuestro gobierno
tos a las cifras sobre empleo y sobre sectores pact un acuerdo con Brasil para la siem-
beneficiados de las misiones educativas y las bra de Soya brasilea (Soya Transgnica
polticas de vivienda. Por ejemplo, en materia Round-up-Monsanto) que ser sembrada en
de empleo, se anuncia que la siembra de de- la Mesa de Guanipa, Edo. Anzotegui,
terminado producto generar una cantidad de Agropecuaria La Orleana en el Municipio
empleos; sin embargo, ni el Ministerio del Tra- Simn Rodrguez de El Tigre, con asesora-
bajo, ni el MAT, tienen cifras sobre la canti- miento tecnolgico brasileo a manera de
dad de empleos nuevos efectivamente gene- vitrina , en conjunto con la Cooperativa
rados a partir de la puesta en marcha del Plan Grao Norte de Brasil, iniciando el desarro-
Zamora y del Plan ordinario y especial agrco- llo de cultivos en un rea de 500 hectreas
la. En tal sentido, Provea no est en estos para el ciclo 2003, 12 mil 500 hectreas para
momentos en capacidad de afirmar que efecti- el 2004 y 50 mil hectreas para el 2005, has-
vamente mejor la situacin social de la po- ta alcanzar una extensin de 100 mil hect-
blacin pobre del campo, aunque presupone, reas en el 2006. El proyecto lo adelanta la
por el incremento del nmero de cooperativas cooperativa Productos Alimenticios de
agrcolas y el incremento del financiamiento a Oriente, COPOSA, PROTINAL, PROAL, Fon-
pequeos y medianos productores, que ello do Nacional para el Financiamiento de las
podra estar ocurriendo. El 94% de las hect- Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
reas financiadas son de productores indivi- (Fonzedes-Zedes) el financiamiento de 1.4

52. Alianza Agroalimentaria. El Nacional, 26.01.04, pg. A-10.

octubre 2003-septiembre 2004 239

millardos de bolvares para 2 mil 85 hect- tes de los Estados Unidos tambin son
reas mayo-agosto del 2004 y Fondo de De- transgnicos. Adems, desde hace 2 aos
sarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal yacen denuncias en la Fiscala General de
y Afines (Fondafa) dar crditos por un mon- la Repblica sobre la comercializacin en
to de 1.9 millardos de bolvares para 1 mil el pas de soya transgnica, `carne y `leche
25 hectreas53. de soya transgnicas y maz transgnico. Por
Es importante destacar que el Presidente tanto, se tiene que ir ms lejos y debe plas-
de la Repblica escuch las crticas realiza- marse esta decisin en un decreto presiden-
das por las organizaciones campesinas y, en cial que prohba la liberacin al ambiente,
su programa dominical Al Presidente N la importacin, la produccin y la comer-
189 del 18.04.04 se comprometi a suspen- cializacin de los organismos modificados
der dichos contratos expresando: estamos genticamente y sus productos. Por otro lado,
poniendo la barrera respectiva a nivel na- se debe promover la agricultura tropical
cional a los transgnicos, que le hacen mu- autnticamente sustentable54.
cho dao a la agricultura y sobre todo a la La protesta contra los convenios para el
soberana de nuestros pueblos. ingreso de transgnicos no solo abarc a sec-
Por su parte, la Red de Accin en Alterna- tores de la sociedad civil. Funcionarios del
tivas al Uso de Agrotxicos de Venezuela Inti denunciaron que altos funcionarios del
(Rapal-Ve) calific la disposicin del Primer Gobierno promovan tales convenios, y en
Mandatario a encarar la problemtica de los protesta renunciaron a sus cargos. Alegaron
organismos modificados genticamente en carta dirigida al Presidente Chvez que: La
(OGM) como un gran avance en la lucha manifiesta existencia de dos visiones polti-
contra la imposicin de transgnicos de par- cas en la orientacin y diseo del modelo
te de las corporaciones transnacionales, en agrcola del proceso de cambio que usted
particular, Monsanto. Sin embargo, recor- lideriza, ha conducido a una diferencia in-
d que el Gobierno venezolano no solo ha salvable entre dos polticas: una, que repro-
suscrito contratos con Brasil: en un acuer- duce el afianzamiento del esquema neoliberal
do reciente con Argentina, el segundo pro- fundamentado en la agroindustria y el
ductor de soya transgnica en el mundo, se mercantilismo en la agricultura extensiva,
propone intercambiar petrleo por produc- asociado al gran capital, y otra, que apoya-
tos agrcolas que incluyen la soya que sera da en la definicin de nuevos actores y nue-
transgnica. Se sospecha que en el proyecto vas polticas, ha generado el protagonismo
Algodn que recientemente impulsa el Mi- del campesino en la constitucin de un mo-
nisterio de Agricultura y Tierras, haya in- delo de desarrollo endgeno y sustentable
tenciones de utilizar semillas transgnicas que usted ha venido impulsando.
de Monsanto que, segn fuentes confiables, Ejemplo de ello, ha sido el uso de los
ha realizado ensayos ilegales en el pas con transgnicos, particularmente el de la soya,
algodn transgnico. Maz y soya provenien- que evidencia no slo una orientacin dife-

53. Carta enviada por Va Campesina al presidente Chvez [en lnea] <http://www.rebelion.org/ecologia/
040423via.htm>
54. RED DE ACCIN EN ALTERNATIVAS AL USO DE AGROTXICOS DE VENEZUELA (Rapal-Ve) [en lnea]
Mensaje electrnico enviado a Provea el 23.04.04.

240 PROVEA Informe Anual

 Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

rente en cuanto al uso de agrotxicos en Ve- con la resistencia de grandes productores al

nezuela, sino adems la vinculacin de al- proceso de reforma agraria. Durante el lapso
tos funcionarios del gobierno promoviendo que cubre este anlisis se continuaron re-
las acciones de las transnacionales que co- gistrando asesinatos, en la mayora de los
mercializan estos rubros. casos bajo la modalidad de sicariato, de va-
En virtud de lo anterior, quienes he- rios luchadores sociales vinculados a la ac-
mos asumido el compromiso con esta pol- tividad agraria56. Hernn ESCALONA muri
tica de cambio dentro del Inti como, Di- y cuatro personas ms resultaron heridas de
rectores, Gerentes y Coordinadores Regio- bala cuando los supuestos dueos de un
nales, hemos decidido presentar NUESTRA terreno ubicado en Central Matilde de
RENUNCIA IRREVOCABLE a dichos car- Chivacoa (Edo. Yaracuy) intentaron desalo-
gos, como una manera de manifestar nues- jar a los campesinos de un inmueble57.
tra inconformidad con esta suerte de GOL- Por su parte, 42 familias beneficiadas en
PE DE ESTADO propiciado desde algu- abril de 2003 de la adjudicacin de cartas agra-
nas posiciones de poder vinculadas a sec- rias en el Municipio La Caada (Edo. Zulia)
tores del gran capital55. denunciaron que varios sujetos, que presun-
El Ejecutivo Nacional, a travs de varios
tamente actan a nombre de la sucesin
voceros, incluyendo al propio Presidente
Urdaneta, propietarias de unas bienhechuras
Chvez, ha reiterado que no est planteado
de 75.000 ha., los amenazaron de muerte, tum-
en Venezuela dar espacio y oportunidad a
baron sus ranchos y arrasaron con parte de
los transgnicos. Provea apoya esta posi-
los cultivos58.
cin, favorable a los derechos a la autode-
El 29.02.04 un grupo armado integrado pre-
terminacin, a la alimentacin y a un ambien-
suntamente por 4 personas, asesin a Pedro
te sano. No obstante, ella debe ser coheren-
te y, para ello, debe tomar en cuenta los re- Ramn DORIA (66) , padre del mdico Pedro
clamos antes mencionados. DORIA, activista por el derecho a la tierra,
quien fuera asesinado hace dos aos cuando
Violencia y conflicto en el campo presida un Comit de Tierras en el Edo. Zulia.
Nuevamente se registraron hechos de Segn las informaciones recogidas, los agre-
violencia en el campo relacionados con la sores llegaron intempestivamente a la Hacien-
lucha de los campesinos por obtener tierra y da La Lucha, ubicada en las cercanas de San

55 . Suscriben la comunicacin: Roosvelt Franquiz, Director; Isabel Valdivia, Directora; Hugo vila, Director de
Secretara; Rodolfo Vlchez, Consultor Jurdico; Jos Manuel Correira, Gerente Tcnico; Manuel Maneiro, Ge-
rente de Registro Agrario; Javier Enrique Caldern, Coordinador Anzotegui; Carlos Echenique, Coordinador
Aragua; Wladimir Ruiz Tirado, Coordinador Barinas; Meudis Len, Coordinador Bolvar; Luis Lpez Bora,
Coordinador Carabobo; Gustavo Gutirrez, Coordinador Cojedes; Odionnis Mata, Coordinador Delta Amacuro;
Alexis Castro, Coordinador Falcn; Jorge Snchez, Coordinador Gurico; Arnaldo Gutirrez, Coordinador Lara;
Robert Ramos, Coordinador Mrida; ngel Lucci, Coordinador Miranda; Pedro Espinoza, Coordinador Nueva
Esparta; Antonio Graterol, Coordinador Portuguesa; Mara Milagros Prez, Coordinadora Trujillo; Carlos Bracho,
Coordinador Vargas; Eduardo Linrez, Coordinador Yaracuy; ngel Villalobos, Coordinador Zulia; Rigorberto
Rosales, Esp. Tec. Director de Sec. Gral; Hernn Salazar, Auditor Interno.
56. A diferencia de dcadas pasadas, cuando muchas denuncias de hostigamiento y amenazas eran atribuidas a rganos
policiales y militares, en aos recientes la mayora de estas amenazas provienen de particulares presuntamente
vinculados a los grandes propietarios.
57. El Universal, 03.11.03, pg. 2-28.
58. ltimas Noticias, 11.01.04, pg. 18.

octubre 2003-septiembre 2004 241

Jos de Perij, asesinando de ocho tiros a didas adecuadas que den garanta de segu-
Pedro Ramn DORIA, quien muri en el acto59. ridad a los dirigentes campesinos para reali-
El 14.04.04 fue asesinado el cooperativista zar sus actividades.
Jess Antonio GUERRERO en la zona Sur del Debe resaltarse que en las denuncias so-
Lago de Maracaibo (Edo. Zulia)60. En el Edo bre asesinatos y atropellos a campesinos no
Portuguesa Jos Israel RODRGUEZ (33), Juan se seala a los organismos de seguridad del
Bautista LIMA (31) y Leonel Jos RODR- Estado o a la Fuerza Armada como responsa-
GUEZ (17), quienes fueron hallados, cada uno, bles, sino a particulares presuntamente vin-
con cuatro impactos de bala en la cabeza, se- culados con grandes propietarios o a grupos
gn lo denunci, el 28.04.04, Miguel Ulises paramilitares colombianos que operan en el
Moreno, presidente de la Federacin Campe- territorio al servicio de particulares. Sin em-
sina de Venezuela: estas 3 vctimas apare- bargo, las autoridades responsables de las
cieron asesinadas en Guanarito, Edo. Por- investigaciones no dan informacin sobre el
tuguesa, 2 semanas despus que el Instituto origen de estos hechos de violencia y sobre
Nacional de Tierras (INTI), entreg un fun- los presuntos responsables.
do a varios campesinos en el municipio Algunos propietarios de tierras tambin
Baralt, Edo. Zulia. [Igualmente explic] que denunciaron ser vctimas de violencia. En oc-
el sector en que aparecieron las vctimas es tubre de 2003, en el Edo. Yaracuy, se conoci
una zona de conflicto por dotacin de tie- del asesinato de Antonio VEIRA, Presidente
rras, donde el Estado venezolano est pro- de la Asociacin de Nucleros62. En la zona
moviendo a travs del INTI el otorgamiento existe la presencia de grupos anrquicos que
de las cartas agrarias61. Es de hacer notar a travs de la violencia y el chantaje preten-
que una semana antes de estas declaracio- den apropiarse de las haciendas producto-
nes fue asesinado frente a la Federacin Cam- ras de caa, denunci un boletn de prensa
pesina del Edo. Portuguesa, Jacinto de la Sociedad de Caicultores de los Valles
MENDOZA. del Yaracuy (Socavaya)63.
Es importante destacar que a pesar del Persistieron las denuncias por parte de
persistente pronunciamiento que desde al- supuestos propietarios de tierra sobre ocu-
tas esferas del Gobierno Nacional se efecta paciones ilegales, realizadas aparentemente
reclamando que se investigue y se sancione con el apoyo del Inti.64 En algunos casos se
a los responsables de los asesinatos de diri- trat de ocupaciones realizadas por campesi-
gentes campesinos, no hay resultados en tr- nos que recibieron cartas agrarias y cuyas tie-
minos de justicia. La mayora de los crme- rras as ocupadas fueron reclamadas por pro-
nes continan impunes y no se adoptan me- pietarios privados65.

59. Asesinado el Dr. Pedro Ramn Doria [en lnea] <http://venezuela.elmilitante.org/index>

60. Frontera,14.05.04, pg.7-c.
61. APORREA [en lnea] <http://www.aporrea.org> 28.04.04. Consulta del 10.10.04.
62. El Universal , 16.10.03, pg. 1-16.
63. dem.
64. Panorama,17.06.04, pg.1-5.
65. Frontera,14.05.04, pg.7-c.

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