LA CORONA Andrs Rico Garca

STC 5/1987, de 27 de enero, y STC 8/1987, de 29 de enero.

En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco se celebran elecciones para cubrir los
escaos de su Parlamento, al que corresponde elegir, con posterioridad, al
Presidente del Gobierno autnomo; celebrada esta eleccin, es presentada al Rey
la propuesta para que se proceda al nombramiento. Se plantea en ese momento
el problema del obligado refrendo del acto regio, ya que, segn el artculo 4 de la
Ley 7/1981, de 31 de junio, del Gobierno Vasco, "el Real Decreto de
nombramiento del Lehendakari ser refrendado por el Presidente del Parlamento
Vasco"

Responda razonadamente las siguientes cuestiones:

1. Cul es el sentido actual de la institucin del refrendo? Cules son los

actos regios que precisan refrendo? Segn la Constitucin espaola qu
sujetos se ocupan de refrendar los actos regios?

El refrendo es una tcnica que sirve para vaciar de contenido las

funciones del rey desplazando la decisin hacia el refrendante que
tiene la competencia. Es titular del poder del refrendo por el artculo
64.1 el Presidente del Congreso, que refrenda al rey en tres supuestos,
en la propuesta de candidato a la Presidencia del Gobierno, en el
nombramiento del Presidente del Gobierno y en la disolucin de las
Cortes Generales cuando pasados dos meses ningn candidato
obtiene el respaldo de las cmaras. Supuestos todos ellos
mencionados en el artculo 99. La contrafirma, el refrendo tcito y el
refrendo presunto son tambin actos tpicos de refrendo del rey.
Adems son titulares del poder de refrendo el Presidente del
Gobierno y en su caso los ministros en virtud de sus competencias.
2. Teniendo en cuenta lo apuntado acerca de la regulacin autonmica a
quin debera reconocerse la competencia para refrendar el nombramiento?
Puede una Ley autonmica designar una persona encargada del refrendo
distinta de las previstas constitucionalmente de forma expresa?

De conformidad con lo establecido en el art. 152.1 de la C.E. y el 33.1

del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, el nombramiento del
Presidente de la Comunidad Autnoma Vasca corresponde al Rey:
art. 56, en su apartado 3., tras declarar que la persona del Rey es
inviolable y no est sujeta a responsabilidad, y que sus actos
estarn siempre refrendados en la forma que establece el art. 64,
careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el art.
65.2, de lo que se deduce que cualquier forma de refrendo de los
actos del Monarca distinta de la establecida en el art. 64 de la
Constitucin, debe ser considerada contraria y por tanto
inconstitucional. El art. 64 en su apartado 1., regula el refrendo de
los actos del Rey estableciendo una regla general segn la cual dicho
refrendo corresponde al Presidente del Gobierno y, en su caso, a los
Ministros competentes, y que el nombramiento del Lehendakari es un
acto del Rey que debe ser refrendado y llevarse siempre a cabo en la
forma prevista en el art. 64 de la C.E. En el contexto constitucional no
cabe interpretar que el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, en su
art. 33.3, se refiere a una ley la determinacin de la forma de eleccin
del Lehendakari, y habilita al Parlamento para que regule el refrendo
del nombramiento de aqul.

Una vez establecida constitucional y estatutariamente la exigencia de

que el Presidente de la Comunidad Autnoma ha de ser nombrado
por el Rey, dicho nombramiento, como acto del Rey, queda sometido
al rgimen normativo contenido en los arts. 56.3 y 64.1 de la
Constitucin. Por ello resulta inconstitucional la previsin del
prrafo 2. del art. 4 de la Ley de Gobierno vasca que atribuye al
Presidente del Parlamento autonmico el refrendo del Real Decreto
de nombramiento del Lehendakari. Y por los mismos motivos resulta
adecuado al reparto de competencias el refrendo de tal Decreto por
parte del Presidente del Gobierno de la Nacin.
3. En el supuesto de desacuerdo respecto de la competencia para refrendar el
Real Decreto de nombramiento del Lehendakari, cabra el planteamiento de
qu tipo de recurso? Ante qu rgano?

Ante esta situacin cabria el recurso de inconstitucionalidad, dando

traslado de la demanda y documentos presentados, de una parte, al
Congreso de los Diputados y al Senado, y de otra parte al Gobierno.
Con el objeto de que en el plazo de quince das puedan personarse en
el procedimiento y formular las alegaciones que estimen
convenientes, traslado que se dar tambin al Parlamento Vasco, as
como dirigir de oficio al Presidente del Tribunal Supremo para
conocimiento de la Sala de lo Contencioso-Administrativo
correspondiente del mismo, y publicar la incoacin del conflicto en
los Boletines Oficiales del Estado y del Pas Vasco.