Versin: 2.

AUTO INHIBITORIO Fecha: 16/04/2015

Cdigo: PD-F-03

Bogot, D.C.,

Radicacin (nmero del expediente)

OBJETO DEL PRONUNCIAMIENTO

El Coordinador del Grupo de Control Interno Disciplinario de la Secretara General del Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, MVCT, en uso de sus facultades legales, en especial las conferidas
en el artculo 67 de la Ley 734 de 2002 y en cumplimiento de las funciones sealadas en el
numeral 11, artculo 25 del Decreto Ley No. 3571 de 2011, la Resolucin 260 del 17 de abril de
2012 y la Resolucin 637 del 10 de septiembre de 2012, procede a analizar la viabilidad de
inhibirse de iniciar la accin disciplinaria.

HECHOS

(Se hace un recuento sucinto de los hechos, describiendo su origen).

CONSIDERACIONES DEL DESPACHO

El artculo 150 pargrafo 1 de la Ley 734 de 2002 establece la posibilidad de proferir una decisin
inhibitoria, es decir una determinacin a travs de la cual el despacho se abstiene de dar inicio a
una actuacin disciplinaria. De acuerdo con esta norma las causales para proceder de esta manera
son: la informacin o queja que sea manifiestamente temeraria; la informacin o queja que
contenga hechos disciplinariamente irrelevantes o de imposible ocurrencia y la presentacin de
hechos absolutamente inconcretos o difusos.

(En armona con la anterior norma pueden presentarse razones de inhibicin como las causales
contenidas en el artculo 73, siempre y cuando estn plenamente demostradas al momento de
evaluar la procedencia de la actuacin disciplinaria: prescripcin, muerte, cosa juzgada, entre
otras)

Primer Caso: cuando el presunto implicado no es funcionario ni exfuncionario del MVCT

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La decisin del Despacho encuentra sustento en lo establecido en el Artculo 2 de la Ley 734 de
2002: Titularidad de la accin disciplinaria. Sin perjuicio del poder disciplinario preferente de la
Procuradura General de la Nacin y de las Personeras Distritales y Municipales, corresponde a las
oficinas de control disciplinario interno y a los funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas,
rganos y entidades del Estado, conocer de los asuntos disciplinarios contra los servidores
pblicos de sus dependencias.... (El subrayado es nuestro).

Segundo Caso: cuando el presunto implicado realiza conductas particulares, sin que se relacionen
con el ejercicio del cargo, o por razn de l.

La decisin del Despacho encuentra sustento en lo establecido en el Artculo 27 de la Ley 734 de

2002: Las faltas disciplinarias se realizan por accin u omisin en el cumplimiento de los deberes
propios del cargo, o con ocasin de ellos, o por extralimitacin de sus funciones. Esto quiere decir
que nicamente sern objeto de control disciplinario los comportamientos de los servidores
pblicos que afectan o ponen en peligro la buena marcha de la gestin pblica, o el cumplimiento
de los fines y funciones del Estado).

Tercer Caso: Cuando se trata de queja annima sin fundamentos probatorios

(Aqu se presentan algunos argumentos para valorar los motivos de inhibicin)

Sobre las caractersticas del annimo, debemos sealar que es una denuncia formulada por una
persona que utiliza o no un nombre ficticio para acusar a aquellas personas cuyos actos presume
como violatorios de la ley, la moral o las buenas costumbres, para ello el autor debe aportar o
informar al menos, con qu medios probatorios cuenta su acusacin para que el Estado investigue
y sancione disciplinariamente al funcionario, sobre las circunstancias que rodearon el hecho
eventualmente reprochable.
Ahora bien, dicha denuncia debe contener adems dos elementos necesarios para justificar su
accionar, el primero relacionado con la credibilidad, es decir, la condicin de creble que ostente la
noticia sobre la infraccin, las circunstancias de tiempo, modo y lugar que rodearon el hecho, la
identidad del infractor, factores que permiten establecer la rectitud intencional del denunciante
dirigido a salvaguardar los intereses de la funcin pblica.
El segundo elemento de la queja es el fundamento, mediante el cual se dirige la accin
disciplinaria para garantizar el cumplimiento de los fines y funciones del Estado, es decir, que los
funcionarios no violen los deberes, incurran en prohibiciones, impedimentos e inhabilidades y
conflictos de intereses, abusen o se extralimiten en los derechos y funciones (artculo 23 C.D.U.)
La vaguedad e imprecisin de las supuestas acciones irregulares informadas, impregnan de
ausencia de fundamento y credibilidad el documento en comento.
Ahora bien, este Despacho ha adoptado la posicin de rechazar los annimos que no informen o
vayan acompaados de prueba siquiera sumaria que sustente la irregularidad administrativa y
que no permitan inferir seriedad del documento. Lo anterior con respaldo en el numeral 1 del
artculo 27 de la Ley 24 de 1992, que prohbe al Ministerio Pblico la activacin del aparato estatal
por la va del control disciplinario, como consecuencia de un annimo, norma que es recogida por
la Ley 190 de 1995, en cuyo artculo 38 establece que lo all dispuesto ...se aplicar en materia
penal y disciplinaria, a menos que existan medios probatorios suficientes sobre la comisin de un
delito o infraccin disciplinaria que permitan adelantar la actuacin de oficio..., a su turno, el
artculo 69 del C.D.U. que seala que la accin disciplinaria no proceder por annimos.
Al adolecer de tales deficiencias el documento, lo procedente es rechazar la aludida queja de
conformidad con lo dispuesto en el pargrafo 1 del artculo 150 de la Ley 734 de 2002. Es de
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anotar que si en el futuro se aportan serios elementos de juicio que permitan la iniciacin de la
accin disciplinaria se podr reabrir las diligencias.
Que de acuerdo con lo anterior, es indispensable precisar lo dicho por la Corte Suprema de
Justicia en Auto de febrero 18 de 1997, en el cual dispuso:

(...) De otra parte, la Ley 190 de 1995 dispuso en su art. 38 que en materia penal y
disciplinaria seria aplicable el art. 27 numeral 1 de la Ley 24 de 1992, a menos que existan
medios probatorios suficientes sobre la comisin de un delito o infraccin disciplinaria que
permitan adelantar la actuacin de oficio. La norma en cita, que regula el trmite y la
recepcin de quejas en la Direccin respectiva de la Defensora del Pueblo, dispone que se
inadmitan las quejas que sean annimas o que carezcan de fundamento () (Subrayado
fuera de texto).

Por su parte la Ley 962 de 2005 en su artculo 81 establece:

Ninguna denuncia o queja annima podr promover accin jurisdiccional, penal,

disciplinaria, fiscal, o actuacin de la autoridad administrativa competente (excepto cuando
se acredite, por lo menos sumariamente la veracidad de los hechos denunciados) o cuando
se refiera en concreto a hechos o personas claramente identificables.

As las cosas, las denuncias o quejas que carezcan de fundamentos no tienen el mrito suficiente
para activar la actuacin disciplinaria, y denuncia carente de fundamentos, es toda aquella que no
puede dar al operador disciplinario la certeza de que en realidad se cometi una actuacin capaz
de ser disciplinada.

A su vez la Corte Constitucional en Sentencia C-728 de junio 21 de 2000, en la cual resolvi la

demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 40 (parcial), 41 (parcial) de la Ley 200 de
1995, con ponencia del Dr. EDUARDO CIFUENTES MUOZ, seal:

De acuerdo con el inciso 10, del artculo 27 de la Ley 24 de 1992, el Ministerio Pblico debe
inadmitir aquellas quejas que considere que carezcan de fundamento, lo que significa que
la autoridad de control disciplinario bien puede concentrar su actividad en las denuncias en
las que observe que existe posibilidad de culminar con xito la indagacin preliminar.

En este orden de ideas, es claro que la queja fue presentada sin fundamentos por no contar con
elementos probatorios que puedan justificar la activacin de la actuacin disciplinaria en aras de
clarificar los hechos denunciados, as como tambin se present annimamente, por lo que este
Despacho se inhibir de iniciar actuacin alguna.

En mrito de lo expuesto,

ORDENA:

ARTCULO PRIMERO: Inhibirse de iniciar accin disciplinaria con base en el escrito origen de
esta decisin, por las razones expuestas en este provedo, segn lo
expuesto en la parte motiva de esta providencia.

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 (Si la queja es temeraria adelantar los trmites incidentales para sancionar al quejoso)

ARTCULO SEGUNDO: La presente providencia no hace trnsito a cosa juzgada, razn por la
cual si en el futuro se aportan serios elementos de juicio que
permitan la iniciacin de la accin disciplinaria se proceder de
conformidad.

ARTCULO TERCERO: Comunquese el contenido de esta providencia a (nombre, cargo y

dependencia del quejoso o informante), advirtiendo que contra ella
no procede recurso, segn lo establecido en los artculos 113 y 115
de la Ley 734 de 2002.

Se expide a los

COMUNIQUESE Y CMPLASE

(NOMBRE DEL FUNCIONARIO)

Coordinador del Grupo de Control Interno Disciplinario

Proyect:
Revis:

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