Professional Documents
Culture Documents
2012
Abstract
El sistema penal argentino deja a la luz diversas falencias, entre las que se encuentra el modo de
encuentra sin condena. En el presente ensayo se propone reflexionar sobre este instituto en
1
Primer Concurso de Ensayos sobre Ejecucin Penal
2012
Consideraciones previas
La prisin preventiva es definida por Marcos J. Padilla como una medida de coercin,
concibiendo esto como el medio organizado por el Derecho para que el Estado intervenga la
libertad de las personas. Resulta ser una de las medidas ms intensas, ya que priva de libertad
fsica al imputado. Es por ello que debera utilizarse como ultima ratio y conservar su carcter
excepcional, cuestin que hoy est en franca crisis en el sistema penal. Pareciera ser que las
sumamente restringidas, y optar por modalidades menos gravosas que ratifiquen la confianza en
indicar que este instituto posee tres objetivos fundamentales: asegurar la presencia del acusado
durante el trmite del proceso, garantizar la investigacin de los hechos y pretender asegurar la
sistema penal slido como parte de un Estado de Derecho- incluye no slo la legislacin
especial de fondo y forma, sino tambin su armona con principios y valores constitucionales que
Con este ensayo se propone analizar si la prisin preventiva realmente cumple sus
aplica en el sistema penal argentino. Constituye una simple medida de coercin o es un adelanto
de pena?.
2
Primer Concurso de Ensayos sobre Ejecucin Penal
2012
aspecto peligroso o daino. Esto es consecuencia de un resabio inquisitivo, que lejos de limitar el
poder punitivo, busca endurecer la poltica criminal con ms severidades a nivel procesal y el
lema tolerancia cero. Este retorno a viejos modos de pensar, hace que se le niegue al acusado
medida en que teoriz admitiendo que algunos seres humanos son peligrosos y slo por eso
deben ser segregados o eliminados, los cosific sin decirlo1. As, con un importante aumento de
punitivo canaliza la venganza social que recae sobre los mas vulnerables2.
Sucede que reaparece la vctima, que haba sido dejada de lado con la monopolizacin
estatal del castigo, y es la nueva protagonista del drama criminal. Este panorama, como sostiene
reclamo social de seguridad basado en la eficiencia del sistema y no en la justicia. Esto no hace
En este contexto, dnde quedan situadas las garantas del imputado consagradas en la
Polticos suscripto por Argentina e incorporado al art 75 inc. 22 de nuestra Carta Magna-
1
Ral Zaffaroni, Enemigo del Derecho Penal
2
Ponencia de Ral Zaffaroni sobre criminologa y seguridad en el Congreso de Derecho Penal 2011 UBA.
3
Ponencia de J. Virgolini problemas actuales de criminologa en el Congreso de Derecho Penal del Bicentenario
2010 UBA
3
Primer Concurso de Ensayos sobre Ejecucin Penal
2012
establece que la prisin preventiva no debe ser tomada como regla general, sino como excepcin,
y que debe durar un plazo razonable. Algo similar determina la Convencin Americana de
Derechos Humanos. En ese sentido, la ley 24.390 indica que no podr ser superior a dos aos,
salvo en casos complejos, en los que puede prorrogarse por un ao ms. Sin perjuicio de ello,
parte de la doctrina sostiene que el plazo legal resulta exagerado y violatorio del artculo 18 CN.
De esta forma, autores como Granillo Fernndez creen que el plazo razonable al que aluden las
leyes internacionales no debera ser superior a seis u ocho meses. Sin embargo en la realidad,
estos trminos son superados ampliamente, lo que torna ilegal al instituto. Sobre esto ltimo es
destacable citar el anlisis efectuado por el Dr. Bossert en el fallo Estvez 4, al intentar
totalidad del proceso, ste no es facultativo para los magistrados, sino imperativo.
Derecho Comparado
perodo de prisin provisional debe ser razonable; es por ello que Francia debi reformar su
cdigo varias veces en los ltimos aos. Hoy la legislacin procesal francesa establece que, en
materia correccional, la detencin no puede exceder los cuatro meses, los cuales pueden ser
prolongados por igual plazo, por intermedio de otra decisin motivada en tal sentido. Sin
embargo, excepcionalmente, el juez puede decidir extender la detencin por un plazo de cuatro
meses, mediante una audiencia contradictoria. Cuando el delito est relacionado al trfico de
drogas, terrorismo, conspiracin o es cometido en banda y posee pena mayor a 10 aos entre
otras cuestiones-, la persona puede permanecer en prisin provisional por dos aos. Por otra
4
Fallos 320:2105 (3/10/1997)
4
Primer Concurso de Ensayos sobre Ejecucin Penal
2012
parte, en materia criminal, el imputado no puede estar situacin de encierro por ms de un ao.
Pese a ello, vencido dicho plazo, el magistrado prolongar la detencin por hasta a seis meses.5
Derechos Humanos conden a Francia a indemnizar a cinco detenidos por sufrir una excesiva
de dos aos, para delitos penados con ms de 3 aos, prorrogable por igual periodo. Asimismo la
Ley de Enjuiciamiento Criminal reza que todas las autoridades que intervengan en un proceso
inculpados o procesados6
simultneo para el dictado de la prisin preventiva: que el sujeto sea altamente sospechoso de
haber cometido el hecho delictivo y que exista al menos uno de los motivos de aplicacin del
encierro preventivo enumerados en la ley7. Estos ltimos hacen al peligro de fuga -Flucht oder
ltimo, vale destacar que la legislacin germana establece que el detenido que sufre prisin
5
Articulo 145-1 y 145-2, Code de procdure pnale , Sous-section 3:De la dtention provisoire
6
Art. 528 Ley de Enjuiciamiento Criminal Espaola
7
StPO 112
5
Primer Concurso de Ensayos sobre Ejecucin Penal
2012
Segn Zaffaroni, puede afirmarse que el poder punitivo en Amrica Latina se ejerce a
travs de medidas de contencin para sospechosos peligrosos; es decir que se trata en la prctica
de un derecho penal de peligrosidad presunta que impone penas sin sentencia condenatoria
formal a la mayor parte de la poblacin prisionizada. Esto hace que el sistema carcelario de
Argentina y otros pases colapse. En Chile se registran superpoblaciones de hasta un 200%; algo
similar ocurre en Venezuela, Guatelamala y Honduras. En nuestro pas, entre 1992 y 2008 se
triplic la tasa de presos. Este aumento responde a una justicia ineficaz y a un mayor uso de la
Entre los problemas ms comunes que presenta esta situacin se halla el hacinamiento.
Segn el ltimo informe presentado por la Comisin Provincial por la Memoria, Buenos Aires
tiene una poblacin carcelaria aproximada de 27.000 personas distribuida en 54 unidades que
dependen del Servicio Penitenciario Bonaerense. Esto, sumado a la poca inversin pblica y las
insuficientes polticas de reinsercin, se traduce en huelgas, motines y heridos. Sucede que las
crceles no slo presentan deficiencias edilicias, sino que tambin responden a un modelo de
vigilancia intermitente que resulta anacrnico y que estimula la violencia y las agresiones.
Dems esta mencionar que se manifiesta una gran falta de formacin en el personal
de presos sin condena, que asciende al 59,50% de los privados de libertad en todo el pas. Sobre
esto ltimo, vale destacar un relevamiento realizado en febrero de 2012 por el Instituto de
preventiva fue confirmada, mientras que slo en un 17,01% fue rechazada. A su vez, realizaron
procesado, a la espera de un juicio que defina su situacin legal. Sin perjuicio de esto, es dable
recalcar que un gran porcentaje de quienes se encuentran sujetos a esta medida cautelar, terminan
siendo absueltos.
ensayo no es discutir la funcin de la pena, pero no podemos dejar de mencionar que la teora de
ni resocializa. Por el contrario, parece que naturaliza el castigo y la violencia. Una investigacin
que en 2007 el 37 % de los varones detenidos haban sido agredidos fsicamente. Un 58 % sufri
golpes con palos, puos, patadas, empujones. Se cumplen, entonces, la asistencia penitenciaria
y la preservacin de los derechos de los sujetos privados de la libertad que establece la ley
Retomando las palabras del filosofo francs, la prisin no puede dejar de fabricar
delincuentes. Podramos llegar a afirmar que los centros de detencin ejercen efectos contrarios
que produce el encierro en estas condiciones sobre la psiquis del detenido: se asumen las
por una minora ceida de criminales con fuerte orientacin asocial, que en virtud del poder que
tienen, ocupan la funcin de modelos para otros presos y pasan a ser una autoridad.
que la situacin de encierro no slo implica prdida de libertad, sino tambin incomunicacin
efecto aniquilante en el aparato psquico del sujeto9, que se traduce en una disociacin de la
En virtud de todo esto, dems esta mencionar la franca necesidad de una reforma al
sistema penitenciario, en la que la ley pueda realmente aplicarse en la prctica pero el anlisis
declarados autores de un delito, con aquellos que amparados por un vapuleado principio de
A modo de conclusin
Pese a que hace ya varios aos que adoptamos un sistema acusatorio en la provincia de
Buenos Aires, parece que los operadores jurdicos todava actan con una lgica inquisitiva. Es
que la aplicacin de esta medida ya no responde a los requisitos procesales establecidos en los
cdigos locales (es decir, peligro de fuga y entorpecimiento del proceso), sino a un diseo de
poltica criminal que parece desconocer los fundamentos supralegales. La prisin preventiva es
9
C. Scardulla, ponencia sobre la alienacin como efecto psquico de la prisionizacin en el Congreso
Latinoamericano de Derecho Penal y Criminologa 2000
8
Primer Concurso de Ensayos sobre Ejecucin Penal
2012
que slo tiende a asegurar la comparecencia del acusado en el acto del juicio, o en cualquier
otro momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecucin del fallo10
Tampoco se tienen en cuenta los supuestos materiales para la aplicacin de este instituto,
que indican colectar en la investigacin elementos que fundamenten una sospecha bastante
importante sobre la existencia del hecho y la participacin del imputado en l11. Parece que hoy
la prisin preventiva es un efecto necesario, una consecuencia lgica del proceso; y esto es
debido, en parte, a las reformas del Cdigo Procesal de la provincia de Buenos Aires,
Por otro lado, ejerce una fuerte presin sobre los operadores jurdicos el discurso sobre la
cuestin penal que hacen diversos sectores de la sociedad que pregonan por un aumento del
poder punitivo estatal, como una solucin para combatir la delincuencia. Esto constituye una
recurrente puja por disminuir las garantas del imputado durante la investigacin criminal y caer
en una suerte de inversin de carga probatoria: el que se cree inocente, debe demostrarlo.
En este contexto se desarrolla una prisin preventiva que no suele aplicarse cuando
concurren las exigencias legales, sino cuando hay una alarma social respecto al hecho delictivo.
As, se desconocen principios de nuestra Carta Magna como el debido proceso, la garanta del
juicio previo y la presuncin de inocencia -art 18 CN- , y los pactos internacionales con jerarqua
constitucional. En simples palabras, los fines de esta medida cautelar estn desdibujados.
10
J. Cafferata Nores, Proceso Penal y Derechos Humanos. La influencia de la normativa supranacional sobre
derechos humanos de nivel constitucional en el proceso penal argentino
11
A. Binder, Introduccin al Derecho Procesal Penal
9
Primer Concurso de Ensayos sobre Ejecucin Penal
2012
estigmatizante que resulta la vida carcelaria, ya que las condiciones de detencin son inhumanas
viola el principio de proporcionalidad, que alude que la violencia de la medida cautelar no puede
ser mayor a la violencia que se podra ejercer eventualmente mediante la aplicacin de la pena.
Si a esto le sumamos que la duracin del instituto en cada caso est muy lejos de ser
provisoria- muchas veces llega a los 6 aos-, el calvario de quien se encuentra privado de
libertad es inmensurable.
En virtud de lo expuesto, parece que hoy no existe un equilibrio entre el ejercicio del
poder de estatal y los derechos fundamentales de los ciudadanos. Sucede que slo puede hablarse
ninguna actividad del Estado puede fundarse sobre el desprecio a la dignidad humana.
Realmente se trata al procesado de forma tal que se minimicen todos los efectos propios
determinaron con claridad el tratamiento del preso preventivo. Resulta necesaria y urgente una
garantista.
existan alternativas viables que no resulten excesivamente restringidas como las que reconoce la
10
Primer Concurso de Ensayos sobre Ejecucin Penal
2012
ley 13.943. Es necesario compatibilizar el derecho del Estado a una administracin de justicia,
Bibliografa
Alessandro Barata, Criminologa y critica del Derecho Penal , Ed. Siglo XXI, 1986
Iaki Rivera Beiras , Mitologas y discursos sobre el castigo, Ed. Anthropos, 2004
12
Carlos A. Romano, ponencia La progresiva aplicacin de medios alternativos a la prisin preventiva, en el
Congreso latinoamericano de Derecho Penal ao 2000
11
Primer Concurso de Ensayos sobre Ejecucin Penal
2012
12