GUIA ORFIS RESUMEN

CAPITULO 1 COMPLETO
 Aportaciones generales de los recursos federales

El Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, consistente en acuerdos y convenios entre

la federacin y las entidades federativas, ha delimitado las fuentes de recursos a los
que puede acceder cada orden de gobierno. Es tambin el mecanismo que establece la
participacin que corresponde a la federacin, estados y municipios, de los ingresos
federales; la distribucin entre ellos de dichas participaciones y fijar reglas de
colaboracin administrativas entre las diversas autoridades fiscales.

1.1 Participaciones federales

Provienen de la distribucin que se hace entre la federacin, los estados y los

municipios de los recursos provenientes de la Recaudacin Federal Participable (RFP)

RFP

Excepto - Impuestos adicionales del 3% sobre el

Impuestos obtenidos por la
impuesto general de explotacin de
federacin y por los derechos de
petrleo, gas natural y sus derivados.
extraccin de petrleo y minera
- 2% en las dems explotaciones.
- Impuestos sobre automviles nuevos.

Fondos y programas federales

Fondo de fomento municipal.

Fondo de fiscalizacin.
Fondo de compensacin.
Participaciones por venta final de gasolina y disel del IEPS.
Fondo de extraccin de hidrocarburos.
Participaciones especiales a municipios fronterizos o con litorales.
Fondo general de participaciones.
 1.2 Aportaciones federales

Son los recursos que la federacin transfiere a estados y municipios para el

financiamiento de las funciones y obras especficas establecidas en el Captulo V de la
Ley de Coordinacin Fiscal y son necesarios para atender las competencias
previamente descentralizadas, como es el caso de educacin bsica y salud, o para
realizar obra que los estados y municipios, por el conocimiento directo de las
condiciones socio-econmicas de sus habitantes, podran llevar a cabo con mayor
eficiencia.

Las aportaciones federales son una asignacin prevista en el presupuesto de egresos

de la federacin, que se transfiere a las haciendas de los estados y de stas a la de los
municipios, para que se utilicen en la consecucin de los objetivos que fija la ley de
coordinacin fiscal.

Las aportaciones federales se integran en los fondos de: educacin bsica y normal,
servicios de salud, infraestructura social estatal, infraestructura social municipal, de
aportaciones mltiples, educacin tecnolgica para adultos, para la seguridad pblica
de los estados y del Distrito Federal y para el fortalecimiento de las entidades
federativas.

1.3 Programas federales

Los programas federales son instrumentos del gobierno federal para atender
problemticas especficas que tienen prioridad nacional. Tienen objetivos distintos y
formas de operar variadas, pero en lo general debern contener lo siguiente:

Objetivo: fin que

se quiere alcanzar
Cobertura: extensin
territorial que ser
atendida. Beneficiarios: personas
u organizaciones
beneficiadas.

Descripcin: explicacin
general del funcionamiento.

Caractersticas de los
Proceso bsicos: apoyos: particularidades
diagrama simplificado de los beneficios que
de operacin. otorga el programa.
Estos recursos se distribuyen de acuerdo a los criterios que definen las propias
dependencias. Esto significa que los programas impactan de diferente manera a los
estados y municipios.

Las reglas de operacin, son un conjunto de disposiciones que precisan la forma de

utilizar un programa federal, con el propsito de lograr los niveles esperados de
eficacia, eficiencia, equidad y transparencia; asimismo, establecen el qu y cmo se
aplicarn los recursos. En ellas se describen los apoyos especficos, los sujetos
susceptibles de recibirlos, los requisitos para obtenerlos, cmo contribuyen al desarrollo
de la comunidad y los aspectos relativos a la aplicacin, comprobacin, control y
supervisin de los mismos.

Algunos programas pueden ser ejecutados por el municipio entre ellos:

- Tu casa (SEDESOL)
- 3X1 para migrantes (SEDESOL)
- Hbitat (SEDESOL)
- Conversin social (INDESOL)
- Programa para el desarrollo de las zonas prioritarias (PDZP)
- Rescate de espacios pblicos (SEDESOL)
- Vivienda rural (SEDESOL)
- Atencin a jornaleros agrcolas (SEDESOL)
- Programa opciones productivas (SEDESOL)
- Fondo Nacional para el fomento de las Artesanas (FONART)
- Empleo temporal (PET)
- Estrategia de desarrollo comunitario (EIDC)
- Programa para la proteccin y el desarrollo integral de la
infancia (DIF)
- Programa de fortalecimiento a las polticas municipales de
igualdad y equidad entre mujeres y hombres.
- Apoyo a proyectos juveniles impulso Mxico.
- Albergues escolares indgenas.
- Coordinacin para el apoyo a la produccin indgena.
- Fondos regionales indgenas.

Adems existen otras dependencias:

Secretaria de salud
Secretaria de medio ambiente y recursos naturales (SEMARNAT)
Secretaria de educacin pblica (SEP)
Comisin Nacional del Agua (CONAGUA)
Secretaria del turismo
Banco nacional de obras y servicios pblicos (BANOBRAS)
1.4 Convenios de reasignacin

Las dependencias y entidades federales pueden transferir recursos presupuestarios a

las entidades federativas y municipios con el propsito de descentralizar o reasignar la
ejecucin de funciones, programas o proyectos federales. Para lo anterior, deben
obtener autorizacin presupuestaria de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y
apegarse al convenio modelo emitido por esta ltima.

Puntos que deben especificarse en el convenio:

o Los recursos asignados a los estados y/o municipios mediante convenios, no se

encuentran estipulados en la ley, sin embargo, los mismos convenios establecen
las etiquetas de gasto a los que se deben destinar.

o Se transfieren de una dependencia o entidad federal a los gobiernos estatales o

municipales, mediante acuerdo donde se establecen: objetivo de aplicacin,
esquema de cofinanciamiento, plazo de aplicacin y mecanismo de evaluacin.

o Los convenios deben contener los siguientes conceptos:

a) formalizarse durante los primeros meses del ejercicio fiscal, al igual que los
anexos respectivos;
b) Sealar el programa donde se origina el recurso y sus objetivos;
c) Establecer las aportaciones financieras de los gobiernos involucrados
(federal, estatal y/o municipal);
d) Incluir medidas de transparencia en la distribucin, aplicacin y
comprobacin;
e) Establecer los plazos y calendarios de entrega;
f) Estipular las metas a alcanzar;
g) No comprometer recursos que excedan la capacidad financiera de los
gobiernos locales y municipales;
h) Coherencia entre los objetivos de la dependencia y la entidad federal, con las
prioridades de las entidades federativas y/o municipios;
i) Sealar que los recursos pblicos federales no pierden su naturaleza, por lo
que, deben depositarse en cuentas bancarias especficas, que permitan su
identificacin para efectos de comprobacin de su ejercicio y fiscalizacin.
1.5 Excedentes de ingresos federales

El ejecutivo federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, podr

autorizar erogaciones adicionales a las aprobadas en el presupuesto de egresos, con
cargo a los excedentes que, en su caso, resulten de los ingresos autorizados en la ley
de ingresos o de excedentes de ingresos propios de las entidades.