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HISTORIA DE LA GESTION DEL RIESGO

Por mucho tiempo la investigacin y el trabajo en el mbito de los desastres


asociados con amenazas naturales estuvieron limitados al anlisis de la situacin y a
la accin luego de cada evento.

El desastre no era un producto de un escenario de riesgo preexistente, relacionado


con los procesos de desarrollo impulsados. Se pensaba que la sociedad era una
vctima que no contribua a que los desastres ocurrieran y el fenmeno natural
detonante era sinnimo del desastre en s mismo.

Este representaba un escenario esttico, donde el sismo, las tormentas o huracanes,


eran los nicos responsables de la desgracia de muchos, y el evento daino era
imprevisible y a menudo inexplicable a partir del conocimiento cientfico de la poca.

En la dcada de 1970 y con mayor fuerza en los 80 empieza a incorporarse en el


mbito de los desastres la incidencia de los procesos de desarrollo en la creacin
de condiciones de vulnerabilidad a futuros desastres, y la incorporacin de la
relacin de los desastres con el medio ambiente y la sostenibilidad.

La dcada de los noventa acogi la llamada declaratoria del Decenio Internacional


para la Reduccin de los Desastres Naturales impulsada por Naciones Unidas. La
temtica del riesgo y su reduccin a travs de intervenciones sobre todo al nivel
local- anticipadas al evento fsico y su impacto tomaron mayor fuerza. En general,
fue una dcada donde se consolidaron conceptos y teora y se puso en prctica a
nivel local mucho de los aportes pioneros. (Lavell, 2001)

Se dio una revisin del tema a partir de entonces, adquiriendo ahora ms


protagonismo el concepto de riesgo que el de desastre, como la forma poder
comprender mejor cmo se comportan los factores que constituyen ese riesgo
amenaza y vulnerabilidad y poder intervenir sobre ellos, desde las polticas de
Estado y en las comunidades, para as contribuir a reducirlo y con ello, evitar que los
desastres se produzcan con la frecuencia e intensidad que les caracteriza.

Definicin
Siguiendo su evolucin histrica, gestionar el riesgo en contraposicin al esquema
precedente de administracin de los desastres, se entiende hoy como un proceso
social complejo que conduce al planeamiento y aplicacin de polticas, estrategias,
instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos
adversos de fenmenos peligrosos sobre la poblacin, los bienes y servicios y el
ambiente (Lavell, 2001).

As, el riesgo es entonces la probabilidad de que en una comunidad, lugar o regin,


confluyan condiciones econmicas, sociales o ambientales perniciosas para una parte
o toda la poblacin, por un perodo determinado y con adicin de una amenaza
especfica a la que las personas y sus bienes estn expuestos.

La Gestin del Riesgo Hoy


El proceso de cambio hacia una GR ms preventiva ha ocurrido paulatinamente pero
ha hecho posible que en Latinoamrica se est produciendo un cambio en la
perspectiva y se replanteen las prioridades y el uso de los recursos con que se
aborda esta problemtica.

Actualmente, se busca poner el nfasis en conocer las condicionantes del riesgo e


identificar las opciones de intervencin desde el momento mismo de planificacin
del desarrollo y no como anexo de este que se hace en funcin de compensar una
determinada situacin de crisis.

Como proceso que es, la Gestin del Riesgo de Desastre requiere del, compromiso y
la articulacin de sinergias provenientes de mltiples sectores y actores en todas
las escalas territoriales.
Por ello, los gobiernos impulsan la creacin de sistemas nacionales de prevencin y
atencin de desastres y plataformas nacionales como espacios impulsados por la
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) donde
convergen actores con diferentes roles (inversionistas, promotores y
controladores) en el proceso de desarrollo.

ACTORES Y USUARIOS

Actores y usuarios a los que se dirige el portal:


Actores nacionales y regionales e internacionales que trabajan en el
fortalecimiento de capacidades para la gestin del riesgo:
Instancias regionales de coordinacin como el Centro de Coordinacin para la
Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC). El Comit
Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE). La Agencia del
Caribe para Responder a las Emergencias por Desastres (CDERA).
Naciones Unidas, agencias y otras instancias pertenecientes al Sistema que estn
desarrollando acciones en el campo especialidad, por ejemplo, la OPS/OMS para el
tema de la promocin de salud, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, etc.
Entidades regionales y nacionales relacionadas con la gestin de recursos como el
recurso hdrico.
Organizaciones no gubernamentales internacionales.
Comisiones y Secretaras de prevencin de riesgos y atencin de emergencias
Plataformas nacionales y grupos vinculados con las estrategias de cambio
climtico
Ministerios (Ambiente, Salud, Gobernacin, Seguridad, Educacin, Agricultura)

Actores que trabajan en el fortalecimiento de la gestin local:


Municipalidades y entidades pertenecientes al sistema de los gobiernos locales.
Fundaciones y asociaciones orientadas a coordinar y/o desarrollar programas y
proyectos en el mbito local.
Organizaciones cooperativas y otro tipo de empresas comprometidas con el
desarrollo sostenible y la responsabilidad social.
Redes sociales y en general otros actores de la sociedad civil articuladores de
grupos que promueven polticas y estrategias de intervencin.
Actores tcnicos y de investigacin cientfica y social:
Servicios Meteorolgicos e Hidrolgicos Nacionales (SMHN).
Universidades y otras instancias de carcter acadmico vinculado
Entidades regionales y nacionales relacionadas con la gestin de recursos como
el recurso hdricos.
Actores comprometidos con la asistencia humanitaria:
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
(FICR)
Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (DIPECHO)
Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA)
Red de Informacin Humanitaria para Amrica Latina y el Caribe (REDHU)
Organizaciones nacionales y regiones vinculadas
Grupos vinculantes en la elaboracin de polticas e implementacin de
estrategias de financiamiento e inversiones:

Entidades como el Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo


(BID), Banco de Integracin Centroamericana (BCIE)
Grupos y cmaras de empresarios.
Grupos diversos (pblico en general) interesados en la problemtica de cambio
climtico y su relacin con la gestin del riesgo
Grupos conocedores de las diferentes aristas de la problemtica y sus
relaciones

LOS EFECTOS

Existe clara evidencia de que las variaciones climticas estn repercutiendo en la


frecuencia e intensidad de eventos extremos, en la alteracin de ecosistemas tales
como la disminucin de los glaciares o el aumento del nivel del mar, en el aumento de
la temperatura y consecuentes descensos en la disponibilidad del agua y suelos.

Estos hechos se estn manifestando a nivel global y desafortunadamente afectan


con mayor inclemencia a las regiones y comunidades ms desposedas.

Las amenazas que vinculan el cambio climtico con la gestin del riesgo son las
amenazas de origen hidrometeorolgico:
- Huracanes y ciclones tropicales:
El aumento de la temperatura genera una temporada de huracanes ms larga, con
eventos ms intensos y fuertes
- Nivel del mar:
El aumento de temperaturas genera la disolucin de la crisfera (parte de la
superficie de la Tierra donde el agua est congelada) y una menor densidad del
agua de los ocanos.
- Deslizamientos y derrumbes:
El aumento de la variabilidad climtica puede generar lluvias intensas que
comprometen la estabilidad de las laderas.
- Inundaciones:
Las mismas lluvias intensas pueden superar la capacidad de absorcin del suelo.
- Sequas:
El aumento de la variabilidad climtica puede generar temporadas largas de
sequa.
- Heladas:
El aumento de la variabilidad climtica puede generar temperaturas mnimas
record.
- Fenmeno de El Nio:
El aumento de la variabilidad climtica puede intensificar el fenmeno del Nio en
fuerza, intensidad y frecuencia.
Estas amenazas alimentan la vulnerabilidad actual y futura, y la drstica disminucin
de esta vulnerabilidad es el objetivo ltimo tanto de la GR como de la adaptacin al
cambio climtico.
Dada la variedad de amenazas que el CC exacerbara, se hace evidente la necesidad
de conocer las proyecciones climticas, con escala de tiempo y espacio definida, para
poder responder, por ejemplo, a lo siguiente: Cunto subir el nivel del
mar? Dnde debemos esperar sequa y donde incremento de lluvias?

Sin embargo, estas respuestas por s solas no indican explcitamente los impactos
que estas amenazas surtirn en una determinada rea; para ello es necesario hacer
una evaluacin de las proyecciones considerando la vulnerabilidad del rea, en este
caso una conjugacin de diversos factores, tales como tipo de suelos, intervencin
antrpica, prcticas de gestin del territorio y ambientales, pobreza etc.

Los escenarios climticos, an con su incertidumbre intrnseca, representan hoy en


da la nica herramienta para poder responder a estas preguntas. Esto plantea la
innegable necesidad de desarrollar escenarios para Amrica Latina y el Caribe con
la mejor calidad posible.

ADAPTACIN

La adaptacin al cambio climtico es definida como las iniciativas y medidas


encaminadas a reducir la vulnerabilidad de la sociedad y la susceptibilidad de los
sistemas naturales, ante los efectos reales o esperados del cambio climtico. (IPCC,
2001).
La gestin del riesgo refiere a una variabilidad presente sobre la cual se procura
intervenir, manejando un rango definido de amenazas (eventos extremos, duracin
de los mismos) basndose en el paradigma actual, resultado de dcadas de
experiencia en el sector.

La adaptacin al cambio climtico sugiere nuevos escenarios, donde los paradigmas


podrn variar en escenarios cualitativamente distintos y con efectos sectoriales y
estructurales que no necesariamente se manifestarn como eventos dainos para la
poblacin.

Es as como una vez agotado el mbito de la GR sobre los escenarios que aborda a
partir de contextos actuales, la adaptacin al cambio climtico se convierte en un
proceso de ajuste basado en la consideracin de un nuevo escenario que se esboza
adems como permanente.

La ventaja del actual escenario para el trabajo conjunto, es que mucho de lo que se
requiere abordar para el cambio climtico, ya ha sido camino adelantado por
el estudio del riesgo de desastre.

La adaptacin al cambio climtico, as como la gestin del riego, no se pueden desligar


del desarrollo. Una optima gestin territorial, as como institucional, una optima
capacitacin social y adopcin de tecnologa, son componentes integrantes tanto del
desarrollo as como de la adaptacin y la gestin del riesgo.
Ejemplos de adaptacin

Construccin de diques fluviales o costeros para contrarrestar el aumento del nivel


del mar o las crecidas del ro.
Diversificacin de cultivos con sustitucin de plantas sensibles por algunas
resistentes al choque trmico, otras a la sequa o al exceso de agua. Mejorara la
resistencia de los cultivos a los extremos climticos.
Migracin de biodiversidad a nichos ecolgicos ms favorables (ms altitud, ms
desplazamiento). La fauna encuentra los ecosistemas ms favorables para cada
especie.
Cambios en sistemas de irrigacin. Los cambios tecnolgicos podran permitir la
continuacin de una actividad que de otra manera habra que abandonar. El riego por
goteo ser probablemente la nica opcin en muchas zonas amenazadas por la sequa.
Uso racional de los recursos (agua y suelo principalmente).
Construccin de casas antissmicas o elevadas con pilones anti inundacin.
Planificacin urbanstica y paisajstica multidisciplinaria.
Modalidades de Adaptacin

Existen diferentes tipos de adaptacin; por ejemplo: preventiva y reactiva, privada


y pblica, y autnoma y planificada. Como se observa, las dos primeras se asemejan
a las definiciones acuadas para la gestin correctiva y la gestin prospectiva del
riesgo.

Otra categora que se ha identificado es la mala o inadecuada de la adaptacin al


cambio climtico.
Esta se refiere a aquellas iniciativas que estando dirigidas a reducir la vulnerabilidad
de un sistema, no alcanzan su propsito y pueden por el contrario, producir daos
mayores derivados del cambio climtico. Dicha mala adaptacin suele tener como
origen la deficiente o del todo ausente informacin sobre el impacto potencial que
ciertos desarrollos o actividades pueden tener para otros sectores, o ya sea, la
inadecuada consideracin de tales impactos.

Ejemplos: en pocas de sequa la gente acumula agua, pero en malas condiciones de


salubridad esa acumulacin desencadena dengue. O comunidades que se preparan
para quedarse incomunicados en periodos de lluvia, en vez de adecuar la va de acceso
para que jams se interrumpa.

GESTTION DE RIEGO Y CAMBIO CLIMATICO

Conceptos

La gestin del riesgo de desastres es un proceso permanente cuyo objetivo concreto


es la reduccin, previsin y control de los factores del riesgo (Amenaza y
Vulnerabilidad). Incluye amenazas de origen natural, socio natural y
antropognicas. (GR en Detalle)
Por su naturaleza, la gestin del riesgo interviene en los dems procesos y
actividades humanas, en todas las escalas territoriales y sectoriales, involucrando
una enorme diversidad de actores privados y pblicos, tcnicos y polticos, locales o
internacionales.
El cambio climtico, resultado del calentamiento global, se traduce en un aumento
de la temperatura y una variacin de la precipitacin a escala global, proyectados a
mediano y largo plazo. (CC en Detalle)
Dados sus efectos el cambio climtico se convierte en un amplificador de las
amenazas actuales y en generador de algunas nuevas (como el aumento del nivel del
mar), influyendo en la vulnerabilidad actual, pero sobre todo, dados sus escenarios
futuros exacerba la vulnerabilidad futura a mediano (5-15 aos) y largo plazo (20-
100 aos).
Es as como surge la Adaptacin al Cambio Climtico (ACC), con iniciativas y medidas
encaminadas a reducir la vulnerabilidad actual y futura, y al igual que la GR, por su
naturaleza involucra todas las escalas territoriales y una enorme diversidad de
actores.
Vnculos entre Gestin del Riesgo y Cambio Climtico

El clima es fundamental para ambos temas: aproximadamente el 75% de los


eventos y prdidas por desastres estn asociadas a amenazas de origen
hidrometeorolgicos.
Ambos temas deben abordarse y estar transversalizados desde los
procesos de desarrollo.
Ambos temas apuntan a disminuir vulnerabilidades, aumentar las
capacidades, resistencia y la resiliencia de las sociedades frente a las
amenazas climticas.
La Reduccin del Riesgo de Desastres puede promover una temprana
adaptacin al cambio climtico.
La reduccin de desastres brinda una estrategia para adaptarse a la
variabilidad climtica actual y los eventos extremos: de arriba abajo.
La reduccin de desastres ofrece una forma de abordar algunos de los
obstculos econmicos, polticos, sociales, tecnolgicos e institucionales
para implementar y desarrollar procesos de adaptacin.