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sencia exterior, que afectaron de forma directa a la economa sovitica. Por ltimo, cabe destacar el alto cos-
te medioambiental que tuvo la aplicacin sistemtica del crecimiento expansivo.
Hasta mediados de los aos setenta las exportaciones de la URSS se haban centrado en equipamientos,
medios de transporte y manufacturas metlicas; a partir de entonces y durante toda la dcada siguiente se
exportaron fundamentalmente productos energticos, petrleo y gas, que haban dejado de ser destinados
exclusivamente a los pases del COMECON. Esto hizo que durante los aos setenta la economa sovitica
mantuviera unos ndices de modesto crecimiento, que al final de la dcada desaparecieron para dar paso
primero a un estancamiento y posteriormente a una recesin, lo que no tard en dejarse sentir sobre el nivel
de vida de la poblacin.
Estos problemas conocidos por la direccin del PCUS, intentaron ser resueltos por Yuri Andropov que
sucedi a Brznev a su muerte en 1982, pero su fallecimiento en febrero de 1984 y la llegada de Constantin
Chernienko al poder ralentizaron el desarrollo de las reformas.
2. Gorbachov y la perestroika
Mijal Gorbachov se hizo con la Secretara General del PCUS el 11 de marzo de 1985, a la desaparicin
de Chernienko, y durante los seis aos que dur su gobierno puso en marcha un programa de reforma y
transformacin del sistema, denominado Perestroika, que revolucion la URSS y el bloque de pases bajo su
hegemona.
Gorbachov introdujo nuevas formulas y procedimientos y un estilo ms directo, si bien manifest un
magnfico conocimiento de los usos del Kremlin, comenzando por la conquista y el afianzamiento del poder.
Con l tambin lleg una nueva generacin de polticos, que en parte le ayudaron a conquistar el poder (Li-
gachov, Gratchev) y en parte aprovecharon su ascenso para alcanzar por primera vez puestos de responsabi-
lidad (Shevardnadze, Yeltsin). En sus primeros aos de gobierno apareci como un reformador continuista,
en la lnea de su mentor Andropov. Su objetivo inicial fue superar la inercia paralizante heredada del perodo
Brznev y tratar de devolver a la URSS su anterior dinmica y su capacidad de resolucin.
2.1. Fases de la Perestroika
Gorbachov sintetiz sus ideas reformistas en el concepto perestroika, pero sta nunca fue un programa
mnimamente definido, sino una explcita voluntad de cambio, que Gorbachov fue adaptando segn las ne-
cesidades, exigencias y oportunidades que aparecieron a lo largo de su mandato. Pueden sealarse tres fases
bien definidas:
La primera que abarc los dos primeros aos de gestin, que permitieron superar la resistencia
del ncleo continuista y consolidar el poder de la nueva generacin de dirigentes en el XXVII
Congreso del PCUS, recuperar el espritu disciplinario de Andropov y diagnosticar los principa-
les problemas del sistema. Las iniciativas se pusieron en marcha de forma moderada, si bien en
poltica exterior se inici una dinmica claramente negociadora, mientras en el interior comenza-
ba a suavizarse el control de la informacin mediante la glsnost.
La segunda fase que abarc desde 1987 hasta mediados de 1990, cuando se pusieron en marcha
los ms ambiciosos planes de transformacin del sistema, siempre con el objetivo de mantener su
plena vigencia. Se profundiz en la democratizacin del sistema, se acerc la sociedad a los
asuntos del Estado y reconoci la pluralidad ideolgica y territorial existente en la URSS. En el
mbito econmico se reconoci la magnitud del diferencial con los sistemas no centralizados y se
fueron abriendo posibilidades a la iniciativa privada. En la poltica exterior se mantuvo el empe-
o negociador hasta alcanzar una clara distensin.
La tercera fase, de poco ms de un ao, hasta el golpe de Estado de agosto de 1991, se caracteri-
z por el incremento de las tensiones internas. Dentro del PCUS los sectores ms conservadores
entraron en confrontacin con los sectores reformista que apoyaban al presidente y, cuando se
sintieron incapacitados para utilizar las vas estatutarias, comenzaron una conspiracin para apar-
tar del poder por la fuerza a Gorbachov. Al tiempo, las diferencias territoriales propiciaron la ar-
ticulacin de movimientos ya explcitamente secesionistas.
La Perestroika produjo una convulsin dentro del sistema con consecuencias finalmente revolucionarias.
El xito del mensaje reformista desbord a sus promotores, la transparencia informativa hizo aflorar ante la
opinin pblica las disfunciones del sistema y, finalmente, las tensiones territoriales condujeron a la implo-
sin de la propia URSS.
2.2. Los intentos de reflotacin econmica
En un principio los objetivos bsicos de la Perestroika incidan en el campo econmico buscando una re-
cuperacin acelerada, para ello era necesario mejorar los medios empleados con un reparto ms adecuado de
los recursos, la descentralizacin de la toma de decisiones dejando libertad a las empresas, incentivando la
productividad y la responsabilidad a la vez que reducir drsticamente la burocracia, la ineficacia y la corrup-
cin.
Para la consecucin de estos fines se pusieron en marcha inicialmente dos programas econmicos: entre
1985-1987 y entre 1988-1989; el objetivo fundamental de ambos no era producir una transformacin del
sistema econmico sovitico sino conseguir una mayor efectividad de la maquinaria planificadora estatal. Se
increment sustancialmente la autonoma financiera de las empresas, se legalizaron las actividades econ-
micas individuales, se incentiv la fundacin de cooperativas, se reestructuraron los ministerios econmicos,
se crearon oficinas estatales de estudio y ejecucin de mejora tcnicas, se puso en marcha una reforma agra-
ria que primaba la productividad y se actualizaron los precios y salarios. Sin embargo, las enormes tensiones
introducidas en los rgidos mecanismos de la economa planificada condujeron al fracaso de tales reformas,
sembrando de dudas, improvisaciones y contradicciones la economa sovitica.
En 1990 se presentaron dos nuevos programas econmicos. El primero prevea una lenta transicin de la
planificacin a la economa de mercado, tratando de marcar las pautas en tres mbitos fundamentales: la
creacin de un verdadero sistema financiero y crediticio independiente, la adecuacin del sistema oficial de
precios acercndolos a los costes de mercado y el reforzamiento de polticas sociales para ayudar a los ms
desfavorecidos por el cambio. La inestabilidad gubernamental hizo que se presentara uno nuevo en el que se
reconoca que la introduccin de una economa de mercado slo era viable permitiendo la autorregulacin
de la oferta y la demanda. La ruptura con la prctica de la histrica economa planificada era tan drstica que
la oposicin lo sepult antes de nacer.
Ninguno de estos planes alcanz sus objetivos, pero desestabiliz el sistema econmico produciendo un
enorme caos. Se identific la crisis econmica con las reformas de la perestroika y empezaron a producirse
movilizaciones sociales. Para la direccin de la clase poltica se fue haciendo claro que la salida de la crisis
deba llevarse a cabo con la transformacin completa del sistema del socialismo real.
2.3. Las reformas polticas
La perestroika econmica acab exigiendo una reforma poltica, cuyo objetivo fundamental era la mejora
del funcionamiento del sistema y la separacin entre Estado y Partido. Sin embargo, Gorbachov nunca ex-
plicit los medios por los que se deban alcanzar estos objetivos. Desarroll una poltica reformista pero
dubitativa que le gener crecientes tensiones.
La primea fase de esta reforma del sistema poltico fue en 1988 aprobndose la modificacin constitu-
cional y la nueva ley electoral: se mantena al PCUS como partido nico pero se iniciaba un cierto pluralis-
mo poltico, al permitir la presentacin de candidatos no oficiales e independientes. En las elecciones de
1989 se evidenci, en especial en las grandes ciudades, una creciente hostilidad haca la poltica del PCUS
con la prdida de escaos.
La segunda fase se desarroll entre febrero y marzo de 1990, donde el Comit Central del PCUS renun-
ci a mantener el monopolio del Partido en la vida poltica, permitiendo una reforma constitucional y la r-
pida aparicin de diferentes partidos polticos. Las diferencias dentro del Partido se hicieron insalvables en-
tre ortodoxos y aperturistas, debilitando la posicin de Gorbachov. Las elecciones de 1990 a soviets y par-
lamentos republicanos permitieron el triunfo de tendencias secesionistas.
2.4. El problema de las nacionalidades
La Unin Sovitica se construy sobre la base del imperio ruso con una gran multiplicidad de etnias, cul-
turas y religiones. Stalin en los aos treinta reinterpret el tradicional nacionalismo ruso dando origen al
concepto de la gran patria sovitica. Durante las cuatro dcadas siguientes, el terico reconocimiento consti-
tucional de las peculiaridades de los distintos territorios fue sistemticamente cercenado por un intenso pro-
grama de rusificacin, bajo la interpretacin de modernidad y triunfo revolucionario. A lo largo de los aos
setenta, se produjo un movimiento contrario de recuperacin de las races tradicionales y religiosas.
La llegada de Gorbachov y el desarrollo de la perestroika y la glsnost, transformaron el proceso de re-
cuperacin de la tradicin en movimiento nacionalista. En buena parte de las repblicas de poblacin distin-
ta a la rusa se extendieron con rapidez la exigencia de la prctica del derecho de autodeterminacin y poste-
riormente las posiciones nacionalistas. Se recuperaron las lenguas locales, se reinterpret el pasado y se
formularon opciones que apostaban por la independencia.
Las elecciones de 1990 dieron el triunfo a candidatos independistas en los parlamentos de Estonia, Leto-
nia, Lituania, Georgia, Armenia y Moldavia que junto con la fractura del PCUS y la debilidad de Gorbachov
desestabilizaron definitivamente la URSS.
a este endeudamiento exterior se sumo la crisis energtica, Polonia pas a una fase de recesin. Las errticas
medidas gubernamentales, el crecimiento de la inflacin, el endeudamiento pblico y en general, la descom-
posicin del sistema econmico produjeron una masiva movilizacin de trabajadores, apoyados por la fac-
cin ms reformista del POUP y por los intelectuales independientes. En 1976 fu creado el Comit de De-
fensa de los Trabajadores (KOR), que impuls el movimiento sindicalista y defendi a los obreros represa-
liados o encarcelados cuya labor fructific a partir de 1978 cuando comenzaron a fundarse sindicatos li-
bres que conjuntamente firmaron la Carta de los derechos de los trabajadores. El Estado que se proclama-
ba de los trabajadores haba perdido su apoyo. En este contexto se produjo un acontecimiento exterior de
enorme importancia para la evolucin polaca, que traspaso rpidamente sus fronteras: en Octubre de 1978 el
cardenal de Cracovia era elegido Papa con el nombre de Juan Pablo II.
En el verano de 1980 se produjo una nueva oleada de huelgas y movilizaciones que fue bien articulada y
dirigida por un Comit Interempresarial de Huelga que presida un destacado sindicalista de Gdanz, Lech
Walesa, y cont con el apoyo de la Iglesia y la intelectualidad disidente. Las exigencias de los huelguistas
(libertad de expresin, derecho de huelga, pluralismo sindical, etc.) debieron ser atendidas por el gobierno.
En septiembre de 1980 se fund el Sindicato Solidaridad, convirtindose en la principal fuerza social del
pas. En octubre de 1981 Jaruzelski pas a ocupar la mxima autoridad en el Partido, el Gobierno y el Minis-
terio de Defensa; este retorno al poder unipersonal fue contestado por Solidaridad, transformando su ascen-
dencia social en poder de movilizacin poltica. La URSS reuni a los miembros del Pacto de Varsovia para
estudiar el caso polaco; finalmente, el 13 de diciembre Jaruzelski decret el estado de guerra y la ley mar-
cial, el Gobierno fue sustituido por un Consejo Militar, detuvo a la direccin de Solidaridad y suspendi y
posteriormente ilegaliz el sindicato. El golpe de Estado consigui evitar la intervencin exterior y frenar en
seco el crecimiento de Solidaridad, pero evidenci la irrealidad de un sistema que tericamente se legitimaba
en su identificacin con el pueblo. La suspensin de la ley marcial, la disolucin del Consejo Militar y la
concesin de una amplia amnista no consiguieron hacer que el sistema fuera respaldado por la sociedad,
que el resto de los aos ochenta apoy la recuperacin de la Iglesia como principal interlocutor social y al
clandestino Solidaridad como alternativa al POUP.
El Gobierno de Messner vio derrotado en referndum su proyecto de reforma (noviembre de 1987), lo
que oblig al establecimiento de una negociacin permanente con dirigentes de Solidaridad. Los acuerdos
alcanzados consiguieron el fin del monopolio del poder por el POUP, libertad religiosa y de expresin, re-
formas en economa, educacin y cultura y la apertura del multipartidismo. En 1989 Solidaridad obtuvo to-
dos los escaos reservados a la oposicin en la cmara baja y el 99% en el Senado; su inmediato efecto fue
la llamada del presidente Jaruzelski al sindicalista Mazowiecki para formar gobierno, inicindose con ello la
transicin y aprobndose un plan de choque que a pesar de la dureza, consigui la reduccin espectacular de
la inflacin. En las primeras elecciones libres en 1991 los excomunistas tan slo alcanzaron el 11,5% del
sufragio.
1.3. Checoslovaquia y la Revolucin del Terciopelo
Tras la dura represin de la Primavera de Praga (1968), seguida de una depuracin extensa en al admi-
nistracin y el PCCH, la evolucin poltica en Checoslovaquia se caracteriz por el afianzamiento del Parti-
do contra todo rebrote liberal, las polticas de estabilizacin econmica y la persistencia de una intelli-
gentsia que no slo mantuvo fresco el recuerdo de la represin de 1968, sino que, aprovechando los acuer-
dos adoptados en el Acta de Helsinki, se organiz a travs de Carta 77, solicitando el respeto de los dere-
chos humanos, la libertad de expresin y la mejora de las condiciones de los trabajadores. A pesar de la acti-
vidad de esta oposicin, no se produjo ningn riesgo para la hegemona del PCHH, fuertemente intervenido
por la direccin de Mosc. Una de las medidas menos significativas de las tomadas en esa poca, tras la pro-
clamacin de la nueva Constitucin de 1971, fue la reestructuracin de la Federacin, que qued formada
por dos Estados, las Repblicas Socialistas Checa y Eslovaca. A pesar de que durante las dos siguientes d-
cadas esta separacin fue meramente formal, sus consecuencias llevaron a la desaparicin de Checoslova-
quia.
La depauperada economa mermaba la capacidad del Partido para mantener el control social; al contra-
rio, en noviembre de 1988 se formaba en Praga el Foro Cvico. Un gobierno a la defensiva se vio obligado a
iniciar conversaciones con el Foro Cvico que unificaba los distintos grupos opositores y a cuyo frente esta-
ba Vclav Havel. Este hecho fue suficiente para precipitar los acontecimientos. El PCHH renunci al mono-
polio de la actividad poltica y se form un Gobierno de unidad nacional con mayora no comunista. Las
elecciones de 1990 otorgaron la mayora absoluta en la Asamblea Federal a Foro Cvico y a Pblico contra
la Violencia, culminando la Revolucin de Terciopelo caracterizada por la rpida descomposicin del Parti-
do y la pacifica transicin hacia el Estado de derecho. Las tensiones entre las dos zonas y el triunfo de los
nacionalistas en Eslovaquia no pudieron evitar la divisin pacfica del pas, el 1 de enero de 1993 surgan as
la Repblica Checa y la Repblica Eslovaca.
1.4. La cada del muro de Berln y el final de la RDA
El gobierno de Eric Honecker, que fue nombrado en 1971 primer secretario del Partido y en 1976 presi-
dente del Gobierno, centr su programa en dos objetivos: el reconocimiento internacional de la RDA y la
normalizacin de relaciones con la RFA y la vertebracin de una economa nacional que fuera el modelo del
mundo comunista. Ambos objetivos fueron logrados en los aos setenta; ya en 1972 firm el Tratado Fun-
damental por el que las dos Alemanias reconocan su soberana mutua y en poltica internacional se le reco-
noca como un estadista de lnea aperturista y talante dialogante. Ms difcil fue convertir la economa ger-
manoriental en el escaparate de la eficacia de la planificacin; para ello se tendi a la formacin de grandes
complejos industriales, al tiempo que la poltica de precios oficiales trataba de ser armonizada respecto al
mercado internacional. Mientras los beneficios del crecimiento fueron apreciables no hubo problemas, pero
cuando dio muestra de su agotamiento a finales de los aos setenta el dficit comenz a crecer llegando a
niveles insostenibles en la segunda mitad de los ochenta, motivando un mayoritario descontento social que
desencaden complejos fenmenos que propiciaron la desintegracin del Estado.
La crisis econmica, la debilidad del Partido Comunista y la decidida actuacin del canciller de la RFA,
Helmut Kohl, propiciaron una rpida y peculiar transicin. En 1989 el Gobierno de Honecker pretendi re-
cuperar la iniciativa ante la crisis con una poltica de rearme social pero, lejos de conseguirlo, los movi-
mientos de protesta fueron articulndose como grupos de oposicin al sistema. En el verano y otoo se pro-
dujeron crecientes manifestaciones en las principales ciudades de la RDA, al tiempo que se multiplicaba el
xodo de poblacin hacia la RFA. Los acontecimientos se precipitaron, el 17 de Octubre Honecker dimiti,
siendo sustituido por un gobierno que ces en sus funciones el 7 de Noviembre y el 9 de Noviembre se
anunciaba la apertura del Muro de Berln que tuvo un enorme carcter simblico, desapareca el elemento
ms seero del Teln de Acero y surga la voluntad de superar la divisin de las dos Alemanias. El canciller
Helmut Kohl hizo pblico el 28 de Noviembre un programa cuyo objetivo era la reunificacin.
En Diciembre el Partido Comunista renunciaba al papel dirigente y se transformaba en el Partido del So-
cialismo Democrtico, favoreciendo la creacin de un Gobierno de unidad nacional con mayora de miem-
bros de la oposicin que convoc elecciones y donde el Gobierno salido de las urnas inici rpidamente los
conversaciones conducentes a la reunificacin, firmndose una serie de tratados bilaterales que prepararon
los cambios constitucionales, econmicos y sociales para la incorporacin de la extinta RDA a la Repblica
Federal Alemana el 3 de Octubre de 1990.
1.5. Crisis y transicin en Hungra
En Hungra se realizaron una serie de reformas centradas en las estructuras sociales y econmicas que
acab denominndose socialismo a la hngara dirigido por Kadar. Las reformas econmicas se llevaron a
cabo a travs del Nuevo Mecanismo Econmico (1968), cuyo objetivo era simplificar la burocracia y des-
centralizar la toma de decisiones. Las nuevas medidas se ejecutaron especialmente en el sector agrario y en
servicios. La mezcla de planificacin econmica y seguimiento de las pautas de mercado produjo un cre-
ciente desorden econmico, que se vio agravado en extremo cuando la crisis energtica sumi a la economa
internacional en crisis; de ese modo, la segunda mitad de los aos setenta se caracteriz por la parlisis del
desarrollo econmico, el incremento del dficit presupuestario, el descenso de las exportaciones y el aumen-
to de la deuda exterior, el recorte de las polticas sociales y el descenso del nivel de vida. Los planes de reac-
tivacin introducidos en 1980 y 1984 fueron un fracaso por el mantenimiento de las prcticas planificadoras
y la abrumadora deuda exterior. Las reformas sociales que Kadar puso en marcha se caracterizaron por una
creciente tolerancia con corrientes crticas al sistema, pero con un control sobre todos los niveles de mani-
festacin de la sociedad por parte del Partido.
La transicin estuvo caracterizada por la fragmentacin del Partido Comunista desde que en 1988 los re-
formistas se hicieron cargo del Politbur. Se iniciaron profundas reformas econmicas, en la poltica exterior
y polticas que produjeron la fractura del Partido en dos. En las primeras elecciones libres de 1990 vencieron
los partidos de la oposicin y se logr un gobierno de coalicin que llev a cabo la reforma constitucional e
inici la transformacin de las estructuras socioeconmicas con el propsito de incorporar el pas a la Unin
Europea.
1.6. Bulgaria: de las dcadas tranquilas a la crisis del sistema
Las dcadas tranquilas tan slo lo fueron en lo poltico. Esta tranquilidad ocultaba un paulatino declinar
en la productividad, tanto por el mantenimiento de las prcticas planificadoras como por el extendido absen-
tismo laboral, llegando incluso al desabastecimiento de productos bsicos en las ciudades. Este deterioro de
la situacin condujo a la vertebracin de una minoritaria oposicin. La regeneracin del sistema emprendida
en la segunda mitad de los aos ochenta tuvo como efecto el crecimiento opositor y frecuentes manifesta-
ciones que impidieron la apertura controlada del rgimen y precipitaron su final.
El Gobierno trat de poner en prctica una perestroika blgara, pero su fracaso propicio un cambio de
dirigentes que efectuaron transformaciones en todos los niveles, con la renuncia del Partido al monopolio del
poder, la concesin de una amplia amnista y la convocatoria de elecciones libres en junio de 1990, donde el
Partido renombrado como Partido Socialista, gan las elecciones. Su lder fue obligado a renunciar a todos
sus cargos y la Asamblea nombro a su principal opositor presidente de la Repblica. El gobierno de coali-
cin formado puso en marcha una amplia reestructuracin econmica y un duro plan de ajuste mientras el
Parlamento daba en 1991 una nueva Constitucin que defina a Bulgaria como un Estado de Derecho.
1.7. El final de rgimen de Ceaucescu en Rumana
El Conducator Ceaucescu, en el poder desde 1965, desarroll un poder totalitario y personalista median-
te una revolucin cultural utilizando la educacin como instrumento en su poltica y un completo control
sobre la informacin y la cultura. Haciendo gala de una poltica internacional autnoma y negndose al esta-
blecimiento del Ejrcito Rojo en territorio nacional le vali ser reconocido en Occidente lo que produjo un
fcil acceso a los crditos internacionales con los que pretendi una modernizacin del pas. La mayor parte
del programa qued sobre el papel y los crditos fueron utilizados en gastos militares y policiales o bien al
patrimonio familiar del dirigente. La crisis energtica agrav la economa del pas, aumentando la deuda
externa y obligando a racionar la distribucin de energa. La degeneracin de la economa iba paralela a la
del sistema poltico. A pesar de ser reelegido en 1984, durante la segunda mitad de los aos ochenta se pro-
dujeron reiteradas protesta y movilizaciones. La revuelta de 1987 que fue duramente reprimida, inici el
aislamiento internacional del rgimen y el fin de las ayudas econmicas.
Todo ello motiv el caso ms complejo y virulento de transicin. La primera fase estuvo marcada por la
intransigencia del clan Ceaucescu. Este aislamiento del rgimen propici una corriente contraria dentro del
Partido apoyada por Mosc. Ante las movilizaciones en Bucarest y Timisoara, se decret el estado de ex-
cepcin en diciembre de 1989. La tensa situacin fue instrumentalizada para llevar a cabo un golpe de esta-
do que acab con la sublevacin de la capital. El vaco de poder, aumentado por la captura y ejecucin del
matrimonio Ceaucescu, fue llenado por los comunistas contrarios al dictador, permitindoles alcanzar la
mayora absoluta en 1990. Pronto se evidenciaron las actitudes intransigentes de las nuevas autoridades y se
form una gran coalicin opositora. Su actuacin hizo que los programas reformistas fueran realmente trans-
formadores y que la nueva Constitucin, diciembre de 1991, tuviera un inequvoco sentido democrtico.
con Estados Unidos y recuperar la influencia en los pases del Bloque del Este. La conspiracin nunca tuvo
una estructura organizativa lo suficientemente amplia para abarcar todos los niveles del Estado y la socie-
dad.
Tomando como inspiracin el sistema utilizado para apartar del poder a Nikita Kruschov en 1964, los
conspiradores aprovecharon la estancia vacacional de Gorbachov en Crimea para bloquear su contacto con
el exterior. As pues el 16 de agosto de 1991, ante la negativa de Gorbachov de declarar el estado de emer-
gencia y la dimisin de sus cargos se le aisl del mundo exterior y se decret oficialmente su incapacidad
por enfermedad. El da 19 se inform a la poblacin, se decret el estado de excepcin y se moviliz al ejr-
cito en las principales ciudades del pas. Pero el movimiento social, los titubeos de los golpistas, la divisin
del ejrcito, la presin internacional y la reaccin del pueblo moscovita que junto con las autoridades de la
Repblica de Rusia, con Yeltsin a la cabeza, consiguieron frenar la iniciativa e hicieron fracasar el intento de
golpe. La liberacin de Gorbachov permiti su retorno a Mosc, el 22 de Agosto, pero los acontecimientos
le haban superado y su autoridad ya no fue reconocida. El fracaso del golpe de estado tambin supuso la
deslegitimizacin del PCUS y la desaparicin de la Unin Sovitica.
2.3. La implosin de la Unin Sovitica
El intento del golpe de Estado precipit la desintegracin de la URSS en los das finales de agosto de
1991, recayendo el protagonismo en Boris Yeltsin apoyado por la masa popular y por el entusiasmo de la
opinin pblica internacional. Yeltsin aprovech el vaco de poder para transferir todas las instituciones cen-
trales soviticas a la jurisdiccin rusa y asumi la jefatura del ejrcito en territorio ruso, de una manera cons-
titucionalmente dudosa, pero que nadie rebati.
Gorbachov se pleg a las exigencias del presidente ruso, pero no dimiti de su cargo de presidente de la
URSS. El da 27 las repblicas blticas eran reconocidas como Estados independientes por la Comunidad
Europea y el 29 Rusia y Ucrania firmaban un tratado bilateral de cooperacin, reconociendo implcita y re-
cprocamente su independencia, lo que de facto haca ya inexistente la URSS. Finalmente, el 2 de Septiem-
bre se disolvi el Congreso de Diputados Populares, el Soviet Supremo y el Gobierno de la URSS. Fracasa-
do su intento de hacerse con la presidencia sovitica, Yeltsin articul la Comunidad de Estados Independien-
tes (CEI). Abandonado, Gorbachov dimiti de la Presidencia de una ya inexistente URSS el 25 de diciem-
bre.
Desapareca la gran alternativa al modelo poltico de la democracia liberal y al modelo econmico capi-
talista, la superpotencia que haba sostenido la bipolaridad en el mundo. La implosin de la Unin Sovitica
liber y transfiri el protagonismo a los nacionalismos producindose una redefinicin de las fronteras y el
surgimiento o resurgimiento de nuevos Estados.
Boris Yeltsin se convirti en el hombre fuerte del nuevo Estado con el triunfo en las elecciones presiden-
ciales de 1992 y 1996. Formalmente la URSS se convirti en la Comunidad de Estados Independientes
(CEI). Rusia hered el protagonismo internacional de la fenecida URSS y tuvo que hacer frente al desafo de
crear un nuevo Estado, al de la vertebracin de una economa de mercado y a la transformacin de una so-
ciedad acostumbrada al dirigismo y al paternalismo del Estado.
Este, que culminaron con la cada del Muro de Berln en noviembre y la reunificacin de Alemania en octu-
bre de 1990. El 2 de agosto de 1990, Saddam Hussein inici la invasin de Kuwait, desencadenando una
respuesta internacional y una movilizacin sin parangn desde la Segunda Guerra Mundial con una partici-
pacin activa de la ONU.
La reaccin de China a las tensiones internas fue radicalmente contraria a la desarrollada en Europa: in-
moviliz su sistema poltico y neg cualquier posibilidad de distensin lo que provoc la matanza de Tia-
nanmen en 1989, pero abri su sistema econmico a la participacin internacional. En enero del 91 entr en
funcionamiento MERCOSUR, el mercado comn sudamericano, y durante todo ese ao se debati el nuevo
tratado de la Unin Europea, ratificado en Maastricht en febrero del 92, meses antes de que Bush lanzara el
proyecto de Tratado de Libre Comercio con Canad y Mxico. En agosto del 91 se produjo un intento de
golpe de Estado en Mosc, cuyas consecuencias culminaron con la desaparicin de la URSS.
Todos estos acontecimientos evidenciaban el final del orden bipolar, pero no sealaban cmo sera el
nuevo orden. Dado que el anterior era, entre otras cosas, un sistema de seguridad internacional, su desapari-
cin produjo una gran inestabilidad, tensiones entre los agentes de la nueva poltica internacional y una am-
plia reconfiguracin del mapa poltico europeo. El sistema de relaciones internacionales de la Guerra Fra no
fue sustituido por ningn otro, creciendo la incertidumbre, rompindose las estructuras de respuesta, multi-
plicndose los discursos interpretativos y desbordndose las fronteras hegemnicas.
1.2 El nuevo orden internacional
La caracterstica fundamental del nuevo sistema de relaciones internacionales fue, durante la ltima d-
cada del siglo XX, la inexistencia de un orden. Durante los aos noventa, ningn pas, comunidad u orga-
nizacin, tuvo la fortaleza y la determinacin para construir ese orden nuevo. Sin embargo, la inexistencia
de un sistema de relaciones internacionales equiparable al mantenido durante los aos de la Guerra Fra no
signific la ausencia de unos elementos que ayudan a caracterizar el sistema internacional de ese perodo. La
multiplicidad de elementos obliga a agruparlos en tres grandes bloques:
a) Ninguna potencia por s sola poda garantizar la estabilidad y el equilibrio internacional, ni tena
capacidad para imponer una agenda internacional en beneficio propio. La nueva jerarquizacin
del sistema internacional qued conformada por el liderazgo de la nica superpotencia mundial,
Estados Unidos, con una gran fortaleza econmica, una amplia capacidad militar y una importan-
te influencia poltico-ideolgica. Sin embargo, los problemas presupuestarios y las polticas exte-
riores dubitativas hicieron que durante los aos noventa no alcanzara la influencia imperante du-
rante las dcadas precedentes. Le segua a gran distancia, Rusia, heredera del potencial de la
URSS, pero condicionada su poltica exterior por los graves problemas internos; su dependencia
de la ayuda econmica exterior coartaba toda posibilidad de ejercer la poltica de superpotencia
que hubiera deseado mantener. Inmediatamente despus, le seguan cinco grandes potencias:
China, Francia, Gran Bretaa, Japn y Alemania; las tres primeras miembros permanentes en el
Consejo de Seguridad de la ONU e integrantes del club nuclear, con amplios recursos econ-
micos y cierta capacidad de influencia internacional; las dos ltimas, con grandes recursos eco-
nmicos y comerciales, lo que hacia que sus opiniones se tuvieran en cuenta. Con una capacidad
muy alejada de las anteriores, se encontraba un conjunto variable de potencias medias: Espaa,
Italia, Mxico, Argentina, Brasil, Israel, Arabia Saud, Turqua, Egipto, Irn, India e Indonesia,
con recursos materiales, influencia, capacidad y voluntad de intervenir en la poltica internacio-
nal, especialmente en mbitos regionales. El resto de los Estados del mundo mantenan poca ca-
pacidad o voluntad de movilizacin de recursos o nula influencia internacional.
b) La aparicin de nuevos agentes como actores internacionales y el incremento de la importancia
de las organizaciones internacionales en la toma de decisiones ante los cambios, conflictos y re-
tos de la sociedad global. La desaparicin del orden bipolar no slo hizo ganar protagonismo a
las potencias, sino sobre todo a las organizaciones internacionales. Estas organizaciones no eran
de nueva creacin y respondan a una gran variedad de mbitos, dimensiones y configuracin. A
nivel mundial, la ONU super el bloqueo e instrumentalizacin que sufri durante la Guerra Fra,
| Tema 3. Las relaciones internacionales en los aos noventa 2
HISTORIA DEL MUNDO ACTUAL DESDE 1989
de fuerza de Saddam para reforzar sus posiciones negociadoras. La debilidad en que estaba el pas y su abso-
luta dependencia exterior parecan evidenciar la imposibilidad de que las amenazas se materializaran. Unos
y otros se equivocaron.
En la noche del 2 de agosto de 1990 columnas blindadas cruzaron la frontera y tomaron posiciones estra-
tgicas. En pocas horas el ejrcito kuwait se haba rendido y la infantera haba ocupado los centros neurl-
gicos del pas; la nica resistencia apreciable se produjo en los alrededores del palacio del emir y del cuartel
general del Ejrcito, con el propsito de permitir la huida de la familia real y el despliegue de la aviacin
militar para refugiarse en aerdromos rabes. La respuesta internacional fue inmediata; el 3 de agosto el
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas exigi a Irak la retirada inmediata de Kuwait y seis das despus
decret el bloqueo mundial a su comercio exterior. Cuatro fotografas areas mostraron divisiones de blin-
dados iraques en posible disposicin de traspasar la frontera con Arabia, las preocupaciones de la comuni-
dad internacional se materializaron en una repuesta an ms contundente. Si Saddam no abandonaba Kuwait
deba ser expulsado con el empleo de la fuerza. Comenzaba la Segunda Guerra del Golfo.
El desarrollo de las operaciones se dividi en dos partes. La primera fue defensiva, la operacin Escudo
del Desierto, cuyo objetivo era impedir la invasin de Arabia Saud, mientras se reuna un ejrcito de casi
700.000 efectivos pertenecientes a 31 pases y el Consejo de Seguridad aprobaba el uso de la fuerza si Irak
no abandonaba el territorio kuwait antes del 15 de enero. Saddam Hussein reforz sus posiciones con un
ejrcito de 300.000, mostrando as su negativa a cumplir el requerimiento de la ONU. En consecuencia, se
puso en marcha la segunda fase de las operaciones, la ofensiva Tormenta del Desierto, iniciada inmediata-
mente despus de concluir el ultimtum del Consejo de Seguridad. Durante las primeras semanas se realiza-
ron sobre todo operaciones areas que castigaron los puntos neurlgicos iraques y las posiciones de sus tro-
pas; la segunda parte de la ofensiva se produjo por tierra, ocupando por completo Kuwait y atacando por la
retaguardia a unas tropas que casi no opusieron resistencia. La defensa iraqu estaba totalmente rendida a
finales de febrero. Dado que la resolucin de la ONU tan solo apelaba a la liberacin de Kuwait, las tropas
apenas penetraron 200 km en territorio iraqu, lo que permiti la supervivencia del rgimen de Saddam Hus-
sein.
La campaa militar desatada contra Irak a consecuencia de la invasin de Kuwait fue singular por mlti-
ples motivos. Fue el primer conflicto tras el fin de la Guerra Fra, todava con una Unin Sovitica pervi-
viente; los ejrcitos que tomaron parte en la contienda eran los ms numerosos desde el final de la Segunda
Guerra Mundial y disponan adems de una tecnologa de vanguardia que por primera vez se puso en uso.
La gran novedad fue el tratamiento informativo, que permiti a los espectadores de todo el mundo ver la
guerra en directo, pero con consecuencias perversas por la manipulacin informativa. Por ltimo, la gran
coalicin liderada por Estados Unidos se conform por un mandato de la ONU; no era la primera vez que
esto ocurra, pero nunca como entonces una resolucin del Consejo de Seguridad haba tenido tal capacidad
de enganche.
Liberado Kuwait y decretado el cese de operaciones el 28 de febrero de 1991, se debi encarar una dura
postguerra. La orden de retirada de las tropas iraques de territorio kuwait fue acompaada de la destruccin
de los pozos e instalaciones petrolferas, provocando una catstrofe ecolgica y enormes prdidas econmi-
cas. El rgimen de Saddam sobrevivi empleando una extrema dureza en la represin de los levantamientos
populares del norte kurdo y el sur chiita. La ONU impuso a Irak sanciones econmicas para reparar los da-
os de la guerra, exigi la eliminacin de todo el armamento de destruccin masiva y limit su soberana,
estableciendo amplias reas de exclusin area a la aviacin iraqu ms all de los paralelos 33 y 36 N. La
posicin no colaboradora de Saddam hizo que durante toda la dcada de los noventa se tutelara y vigilara a
Irak.
2.2. La descomposicin de Yugoslavia y las guerras nacionalistas
A lo largo de toda su historia el Estado yugoslavo estuvo bajo la tensin de dos pulsiones antagnicas: su
vocacin de comunidad federal y la fortaleza de los nacionalismos que cobij en su seno. Su territorio haba
estado dominado en siglos anteriores por los imperios otomanos y austrohngaro y su poblacin reuna la
mayor pluralidad del continente europeo. Tras la Primera Guerra Mundial fue creado el Reino de los Ser-
bios, Croatas y Eslovenos (1918), que en 1921 el rey Alejandro I trat de refundar sobre bases ms unitarias
creando Yugoslavia. El rgimen de monarqua parlamentaria finaliz en 1929, cuando el rey aprovech el
asesinato de un diputado en el Parlamento para cerrarlo y establecer un Gobierno autoritario que persisti
hasta la invasin por Alemania en la Segunda Guerra Mundial. Durante la ocupacin nazi se pusieron en
evidencia las diferencias interculturales: colaboracin en la zona croata, oposicin en Serbia y persecucin
tnica contra los musulmanes de Bosnia. Organizada alrededor de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia,
la resistencia partisana acab articulando el Ejrcito de Liberacin y expuls a los nazis de su territorio; en
su seno se gener el germen del posterior Estado yugoslavo. Acabada la guerra se proclam la Repblica
Democrtica Federal de Yugoslavia (1945) acaudillada por Josip Broz Tito, que al ao siguiente vio nacer
su Constitucin y pas a ser la Repblica Popular Federal de Yugoslavia, con un rgimen socialista pero una
clara autonomia respecto a Mosc, reforzada posteriormente por el liderazgo de Tito dentro de los Pases No
Alineados. La RPFY se conform con las repblicas de Croacia, Eslovenia, Bosnia-Herzegovina, Macedo-
nia, Montenegro y Serbia, que adems tenia dos regiones autnomas en su interior: Kosovo y Voivodina. El
carcter federal del Estado no encontraba obstculos de oposicin interna, ni identidades alternativas a con-
secuencia del monoltico funcionamiento del Partido Comunista. La nueva Constitucin de 1974 reforz los
poderes de las repblicas y las provincias que componan la Federacin, sin alterar la slida unidad impuesta
por la frrea mano de Tito y el control absoluto del Partido Comunista. Cuando stos desaparecieron, co-
menzaron los problemas.
La muerte de Tito en 1980 dej un vaco en la direccin de la Federacin y abri el proceso de enfrenta-
miento en el interior del Partido Comunista, con el teln de fondo de una crisis econmica que hacia incre-
mentar las tensiones entre las zonas ms desarrolladas y aquellas en que se haban mantenido unos sistemas
de produccin arcaicos. Incapaz de encontrar un lder aceptado por todas las partes, la Liga de los Comunis-
tas de Yugoslavia determin el carcter rotatorio de la presidencia; pero incapaces los dirigentes locales de
mantener la vinculacin afectiva del partido, fueron descartndose progresivamente por su discurso naciona-
lista. Ambos procesos condujeron a una situacin que haca inviable la continuidad de la Federacin.
En Kosovo fue donde primero saltaron las tensiones nacionalistas. La crisis econmica produjo en toda
Yugoslavia una fuerte migracin de las zonas rurales hacia las grandes ciudades; lo que en Kosovo tuvo
como consecuencia la retirada de la poblacin serbia, incrementndose el peso de los albaneses, que deman-
daron ms autonoma, negada por Belgrado. Por el contrario, el nacionalismo serbio denunci la persecucin
a que estaban siendo sometidos los serbios en Kosovo, achacando la disminucin de esa poblacin a una
poltica de limpieza tnica llevada a cabo por las autoridades autnomas kosovares. Coincidiendo con los
600 aos de la Batalla de Kosovo (que en el nacionalismo serbio representa el smbolo de sometimiento a
una potencia exterior y la prdida de soberana), el entonces presidente del Comit Central de la Liga de
Comunistas de Yugoslavia, Slobodan Milosevic, pronunci un histrico discurso en el que, identificando
Yugoslavia con Serbia, proclamaba la superioridad de sta sobre otras comunidades federadas y el derecho a
dirigir Yugoslavia (Discurso de Gazimestn, 28 de junio de 1989). Esta intervencin fue el trampoln en la
ascendente carrera de Milosevic y sirvi para identificar a todos los serbios con la causa comn nacionalista.
Esto hizo que las minoras serbias en Croacia y Bosnia exigieron su reconocimiento indentitarios, deman-
dando territorios autnomos. Mientras desde Belgrado se empujaba al reconocimiento de estas minoras,
negndose a hacer lo propio con Kosovo y en el resto de las repblicas se denunciaba el expansionismo de la
Gran Serbia.
El XIV Congreso extraordinario de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia, enero 1990, evidenci un
enfrentamiento entre las distintas delegaciones. Las delegaciones de Croacia y Eslovenia abandonaron el
Congreso y se convocaron en ambas regiones elecciones legislativas que se celebraron en abril y mayo de
1990 donde triunfaron dirigentes ex comunistas reconvertidos en lderes nacionalistas.
La comunidad federal se vea crecientemente sometida a la pulsin nacionalista. Cuando el recin elegi-
do presidente de Serbia, Slobodan Milosevic, recibi el rotatorio poder presidencial de la Federacin, los
procesos se aceleraron. Transform la Liga de los Comunistas de Yugoslavia en el Partido Socialista Yugos-
lavo (1989), cambi la doctrina del Ejrcito Popular de Yugoslavia, centralizando la dependencia y elimi-
nando la autoridad de los presidentes de las repblicas en temas de defensa, redujo la autonoma de Kosovo
y entr en conversaciones con el presidente de Croacia, Franjo Tudjman, para repartirse Bosnia entre Serbia
y Croacia. Este proyecto fracas por el inicio del enfrentamiento entre independentistas croatas y milicias
serbias, a lo que Milosevic respondi con la peticin de anexin a Serbia de la regin croata de Krajina, lo
que condujo al definitivo desarrollo de la guerra.
Entre 1991 y 2001 se encadenaron en la antigua Yugoslavia conflictos interconectados; se enfrentaron
unas repblicas con otras, incluso comunidades minoritarias dentro de los recin creados Estados con dra-
mticas consecuencias para sus habitantes. Murieron unas 300.000 personas y entre 2,5 y 4 millones fueron
desplazados. Los daos econmicos fueron extraordinarios, al destruirse ciudades completas, infraestructu-
ras de transporte e instalaciones industriales. Adems de cruentas guerras civiles entre las distintas repbli-
cas, el interior de los conflictos produjo una de las actuaciones ms inhumanas, con mltiples sucesos de
limpieza tnica, por lo que al final de las guerras, sus principales protagonistas fueron acusados de genocidio
y juzgados como criminales de guerra. La sucesin de conflictos puede agruparse en dos bloques espacio-
temporales: El primero afect al norte y centro de la Federacin y se extendi de 1991 a 1995, con el resul-
tado de la aparicin de las nuevas repblicas independientes. El segundo perodo, entre 1999 y 2001, se cen-
tr en Kosovo.
2.2.1. La guerra de Eslovenia
De las distintas repblicas de la antigua Yugoslavia, la ms desarrollada era la pequea regin de Eslo-
venia, de apenas 2 millones de habitantes y fronteriza con Italia y Austria. En las elecciones de 1990 se ha-
ba impuesto un conglomerado de nacionalistas, cuyo punto en comn era la consecucin de la independen-
cia. A travs de los procedimientos establecidos por la Constitucin y contando con la aquiescencia de sus
vecinos europeos, Eslovenia proclam su independencia el 25 de junio de 1991. El Gobierno federal, presi-
dido por el serbio Milosevic, negaba la posibilidad de la proclamacin unilateral de secesin, dio rdenes al
Ejrcito federal de ocupar los puntos neurlgicos de la Repblica y se desencaden un conflicto irregular.
Apenas dio tiempo a articular los frentes, a consecuencia del reconocimiento que algunos pases europeos
hicieron del nuevo Estado. Fue la Guerra de los Diez Das que acab con la retirada del Ejrcito federal y el
reconocimiento de facto de la independencia de la Repblica de Eslovenia.
2.2.2. La guerra de Croacia
El proceso de segregacin de Croacia fue ms complicado por la pluralidad comunitaria y la mezcla de
croatas y serbios en el mismo territorio. En las elecciones de 1990 se impuso el partido nacionalista liderado
por Franjo Tudjman y quedaban en minora un reformado Partido Comunista y el nuevo Partido Socialde-
mcrata, ambos mayoritarios en la regin de la Krajina de una abundante poblacin serbia. Siguieron cam-
bios legislativos que profundizaron en la nacionalizacin de la Repblica, mientras, las minoras serbias en
el interior de Croacia se organizaban. El 22 de diciembre de 1990 fue proclamada la nueva Constitucin de
Croacia y al da siguiente se celebr un referndum por la independencia que encontr el respaldo del 88%
de la poblacin. Durante los meses siguientes, milicias serbias se enfrentaron a las autoridades croatas pro-
moviendo la separacin de Krajina. Tudjman reforz y transform las fuerzas especiales de la polica en un
verdadero ejrcito croata diferenciado del federal. Un nuevo plebiscito por la independencia celebrado el 19
de mayo obtuvo el 94,4% a favor, proclamando finalmente el Parlamento la independencia el 25 de junio de
1991, casi al tiempo estall la Guerra de independencia de Croacia.
El Ejrcito federal era ms numeroso y se encontraba mejor dotado, si bien se produjo una amplia deser-
cin de militares croatas, eslovenos y montenegrinos, lo que hizo que quedara esencialmente constituido
como un ejrcito serbio. En agosto de 1991 controlaba aproximadamente una cuarta parte del territorio croa-
ta, donde la poblacin serbia era mayoritaria. La ONU decret un intil embargo de armas. La ofensiva fe-
deral se produjo sobre la regin oriental y la costa dlmata, en concreto contra las ciudades de Vukovar y
Dubrovnik. La poblacin de origen croata abandon las ciudades fronterizas con Serbia y Bosnia, comen-
zando una limpieza tnica que persisti durante todo el conflicto. Los rebeldes serbios de Croacia proclama-
ron la independencia de la Repblica Serbia de Krajina (RSK). Las crueldades cometidas, especialmente el
asalto a Vukovar y la deportacin de su poblacin a un campo de concentracin, hicieron que la opinin
pblica europea fuera consciente de la gravedad y los responsables comunitarios empezaron sus presiones
diplomticas. Las sanciones econmicas contra Serbia, el reforzamiento de las posiciones croatas y la apro-
bacin por la ONU del despliegue de un contingente armado (UNPROFOR) hicieron que se alcanzara un
alto el fuego en enero de 1992 y el Ejrcito federal se retirara hacia Bosnia. Sus posiciones fueron ocupadas
por paramilitares serbocroatas que mantuvieron el conflicto durante los aos siguientes, defendiendo la in-
dependencia de Krajina, slo reconocida por Serbia. El 14 de enero Croacia fue reconocida por la Comuni-
dad Europea y en mayo de 1992 entr en la ONU. En 1995, las presiones internacionales hicieron que Serbia
retirara su apoyo a la RSK y el ejrcito croata lanz una ltima operacin ocupando en apenas una semana
todos los territorios que permanecan fuera de su control; unos 200.000 serbocroatas fueron desplazados
hacia Serbia. Los compromisos de paz definitivos se alcanzaron a consecuencia de la presin internacional a
travs de los Acuerdos de Dayton (noviembre 1995) firmados solemnemente en Pars el 14 de diciembre,
por los que se reconocan oficialmente las repblicas de Croacia, Bosnia-Herzegovina y Serbia.
2.2.3. La guerra de Bosnia
Bosnia estaba conformada por tres comunidades distintas entremezcladas, definidas por criterios cultura-
les y religiosos: las de origen serbio (ortodoxos), croata (catlicos) y los musulmanes bosnios. En las elec-
ciones de 1990 se haban impuesto los partidos nacionalistas, identificados con las tres comunidades. Los
representantes serbios eran favorables a la continuidad federal, mientras croatas y musulmanes favorecieron
un movimiento secesionista. En octubre de 1991 el Parlamento realiz una solemne declaracin de soberana
y en febrero de 1992 se realiz un referndum a favor de la independencia. La proclamacin oficial de la
independencia se hizo el 1 de abril, la guerra ya haba empezado. Con la ayuda del Ejrcito federal los ser-
bios crearon la Repblica Srpska (VRS), presidida por Radovan Karadzic, con capital en Banja Luka. Du-
rante los siguientes tres aos se desarroll un conflicto singularmente dramtico con episodios de limpieza
tnica y destruccin de ciudades. El impacto en la opinin pblica internacional motiv la intervencin de
los organismos internacionales, de la Unin Europea y Estados Unidos. La presin internacional sobre Ser-
bia hizo que redujera su ayuda, lo que debilit el frente serbobosnio. El final de la guerra con Croacia ayud
a alcanzar un alto el fuego. En los Acuerdos de Dayton, que sellaron la paz entre Croacia y Serbia, tambin
se reconoci la independencia de Bosnia, con el acuerdo entre las comunidades para la conformacin consti-
tucional de una Repblica Federal, integrada por una repblica serbobosnia y una bosniocroata.
El programa de la Gran Serbia desarrollado por Milosevic, de reforzamiento de un centralismo federal
yugoslavo identificado como programa de construccin nacional, haba deparado finalmente la reduccin a
la Pequea Serbia. Pero los problemas no haban acabado. Una dcada despus de haber encendido la ho-
guera de los Balcanes, en Kosovo volvi a reproducirse la violencia. La abolicin del estatuto autonmico
en 1989 y la introduccin de medidas legales y administrativas a favor de la minora serbia, causaron una
profunda depuracin en la administracin del territorio. Al frente de una oposicin crecientemente cercada
se situ Ibrahim Rugova, contrario a desarrollar una resistencia violenta que reprodujese en Kosovo las dra-
mticas consecuencias de Croacia y Bosnia. En los Acuerdos de Dayton no se abord la situacin de Kosovo
por deseo de Milosevic, que la consideraba una situacin interna serbia. Esto produjo una radicalizacin de
la oposicin y la aparicin del Ejrcito de Liberacin de Kosovo (ELK), que operaba ms bien como grupo
terrorista, con la consiguiente respuesta dura de las autoridades serbias, lo que increment la unin interior y
las simpatas hacia la causa kosovar en la comunidad internacional. La quiebra del estado en Albania (1998)
permiti que muchas de las armas de su ejrcito acabaran en posesin del ELK, que tuvo suficiente capaci-
dad para realizar una guerra de guerrillas contra el ejrcito serbio, lo que gener tambin una marcha de en-
tre 100.000 y 300.000 refugiados albanokosovares hacia Macedonia.
La extensin del conflicto kosovar a Macedonia poda desestabilizar toda la regin, por lo que la Unin
Europea y la OTAN se implicaron. A finales de enero de 1999 la OTAN acord el envi de una fuerza de
interposicin a Kosovo si Serbia segua con la limpieza tnica; adems amenaz con atacar posiciones ser-
bias en caso de que su ejrcito actuara contra tropas de la Alianza. Esta presin internacional oblig al go-
bierno serbio a aceptar la apertura de conversaciones entre las partes (Conferencia de Rambouillet, febrero-
marzo 1999), que fracasaron ante la exigencia serbia de impedir la presencia de tropas de la OTAN en su
territorio, lo que llev a la intervencin militar de la OTAN, inicialmente sin el respaldo de una resolucin
del Consejo de Seguridad de la ONU, radicalizndose la represin serbia sobre la poblacin albanokosovar.
Una segunda ola de ms de 300.000 refugiados, huyeron o fueron deportados a Albania y Macedonia. La
dureza de los ataques areos y la preparacin de una ofensiva terrestre, junto con la prdida del apoyo de
Rusia, convencieron a Milosevic para aceptar las peticiones de la OTAN, que dio por finalizada su campaa
el 10 de junio de 1999. Ese mismo da el Consejo de Seguridad constituy la KFOR con fuerzas de la Alian-
za y de Rusia, con el objetivo de mantener la paz; comenz entonces el masivo retorno de refugiados alba-
nokosovares, lo que hizo que huyeran unos 100.000 serbios, por temor a las represalias.
2.2.4. Independencia de Macedonia y Montenegro
La independencia de la Repblica de Macedonia en septiembre de 1991 haba sido la nica pacifica de
todo el proceso de desintegracin yugoslavo. Pero sobre su territorio se cernan las apetencias expansionistas
de sus vecinos: Bulgaria, con una importante comunidad de origen blgaro en la parte oriental; Albania, al
ser buena parte de la poblacin de la nueva repblica de este origen; Grecia, desde un principio se opuso al
uso de la designacin Macedonia para la nueva repblica, aspirando a una expansin de su provincia del
mismo nombre; y Serbia, que no renunci a su reincorporacin.
El ltimo acto de segregacin se produjo ya en 2006. La Repblica de Montenegro celebr un plebiscito
en el que por estrecho margen se aprob la independencia, proclamada oficialmente el 3 de junio. Tres me-
ses antes Milosevic haba fallecido en la celda en la que esperaba el juicio por crmenes de guerra ante el
Tribunal Penal Internacional de La Haya.
3. Naciones Unidas y las nuevas concepciones en seguridad internacional
A mediados de la dcada de los setenta del siglo XX, cuando culminaron definitivamente los grandes
procesos de descolonizacin europeos, el modelo de Estado occidental se haba expandido sobre los ms
diversos territorios y pueblos. El rpido reconocimiento de los nuevos Estados, culminando con su ingreso
en la Naciones Unidas, ratific lo que pareca ser el definitivo triunfo del modelo occidental de construccin
estatal (State Building). Cuando a finales de los ochenta se derrumb la interpretacin sovitica de ese Esta-
do, se extendi la creencia en la definitiva imposicin de una correlacin obligada entre Estado nacional,
democracia liberal y economa de mercado; lo que Francis Fukuyama denomin fin de la Historia.
Desde finales de los setenta, sin embargo, en distintos mbitos acadmicos comenzaron a manejarse ca-
tegoras interpretativas sobre ese modelo estatal, con anlisis que mostraban las enormes deficiencias que su
aplicabilidad tenia en buena parte de esos nuevos Estados. Pero fue en los noventa cuando se evidenciaron
las mayores carencias, no tanto por el final de la Guerra Fra como a consecuencia de las repercusiones de
ese conjunto de grandes transformaciones al que sintticamente acab designndose como globalizacin.
Mientras para la interpretacin polticamente correcta la globalizacin se presentaba como una marea impa-
rable que tarde o temprano empujara a las regiones ms pobres del planeta a niveles de desarrollo y bienes-
tar antes impensables, para otros los profundos cambios estructurales insertos en la globalizacin tenan con-
sideraciones polticas, jurdicas y sociales que impactaban directamente en conceptos esenciales como los de
soberana, legitimidad, seguridad y derechos humanos, presentados de forma independiente y hasta cierto
punto contrapuesto a los tres anteriores. Esto supona la potenciacin de Naciones Unidas como entidad leg-
tima para poner un orden humano en un mundo crecientemente complejo.
3.1. Naciones Unidas: de los dividendos de la paz a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
El final de la Guerra Fra supuso la gran oportunidad para Naciones Unidas. Las disputas entre las dos
superpotencias haban mantenido encorsetada la actuacin de la organizacin internacional, convertido el
Consejo de Seguridad en un campo de batalla diplomtico donde encallaba toda iniciativa de intervencin
que afectara los intereses de los dos grandes. A su vez, se interpret la desaparicin de las tensiones mante-
nidas en las cuatro dcadas anteriores como la gran ocasin para recortar los gastos dedicados a la genera-
cin de capacidades militares, incluso de los sistemas de defensa en su conjunto. Los discursos pacifista y
| Tema 3. Las relaciones internacionales en los aos noventa 8
HISTORIA DEL MUNDO ACTUAL DESDE 1989
antimilitarista alcanzaron en la ltima dcada del siglo XX una gran notoriedad y una profundizacin de su
discurso. Ms all de los criterios estrictamente ideolgicos, la desaparicin de la contienda entre las super-
potencias multiplic las voces que pedan un recorte sustancial de los presupuestos militares.
Con la expresin dividendos de la paz se apela a los resultados que podran ser alcanzados a travs de
la transferencia presupuestaria desde las partidas dedicadas a la defensa hacia la de los gastos sociales, fun-
damentalmente educacin y sanidad, tanto a escala nacional como a travs de la cooperacin, en su dimen-
sin internacional. Tras este planteamiento se encuentra la idea de que la ausencia de conflicto no garantiza
por s misma la paz, pues persisten amenazas econmicas, humanitarias y medioambientales que suponen un
obstculo para el desarrollo y son un acicate para el surgimiento de conflictos. De la cumbre de la ONU que
reuni en 1992 por primera vez a los jefes de Estado miembros del Consejo de Seguridad, sali el mandato
para que el secretario general preparara una Agenda para el desarrollo de la Paz que deba recoger los
instrumentos necesarios para desarrollar una poltica diplomtica preventiva, que garantizara la seguridad
internacional y el desarrollo de los pueblos.
El final de la Guerra Fra supuso la aparicin de una concepcin del papel de Naciones Unidas frente a
controversias y guerras. Pero lo ms importante de todo, permiti el involucramiento de la ONU en la pre-
vencin y resolucin de conflictos en un marco no restringido exclusivamente al enfrentamiento entre Esta-
dos. La fragmentacin de Yugoslavia y el inmediato conflicto armado, con las sangrientas consecuencias
habidas en Bosnia, y muy especialmente el genocidio desencadenado en Ruanda, no slo motivaron la apa-
ricin enftica en la opinin pblica internacional de una obligacin moral de intervenir para impedir la re-
peticin de tales atrocidades, sino tambin legitim la ampliacin de la capacidad intervencionista de la
ONU.
Los programas de prevencin y resolucin de conflictos aparecieron como una responsabilidad de la co-
munidad internacional, desde que el entonces Secretario General de Naciones Unidas, Boutros-Ghali, los
incluyera en Programa para la Paz (1992), presentando el concepto de prevencin de conflictos como pol-
tica estratgica para la ONU. En este texto fundamental se desdoblan las funciones de entre preservador de
la paz que Naciones Unidas tuvo desde su fundacin, definiendo y anclando jurdicamente los medios con
que la ONU tratara de ejecutar esa prevencin y resolucin de conflictos: establecimiento de la paz, mante-
nimiento de la paz e imposicin de la paz; aadindose posteriormente la consolidacin de la paz. Este con-
junto fue definido por su sucesor, Kofi Annan, como una verdadera cultura de prevencin, demandando a
la comunidad internacional un incremento de los esfuerzos para prevenir la violencia antes que las tensiones
y los conflictos erosionasen a los sistemas polticos y econmicos hasta el punto de colapsarlos.
Este colapso, fracaso o quiebra del Estado, se conceptualiz como Estado fallido. Sobre la tipologa de
prevencin de conflictos, se han diferenciado los de prevencin operativa (la misin central de la ONU en
su conjunto, ejecutada a travs de la persuasin, la negociacin y la mediacin; sanciones, amenazas e in-
centivos, polticas de transformacin que hagan visualizar a los actores en conflicto las alternativas de que
disponen) y los de prevencin estructural (abordar las races del conflicto con medidas encaminadas a redu-
cir el riesgo de conflictos en espacios concretos, Estados o regiones).
La segunda parte de la Agenda para la Paz incida sobre las causas estructurales de los conflictos, en-
globadas genricamente en las dificultades de acceso al desarrollo. Esto abri un debate en la comunidad
internacional, que al final de la dcada se sintetiz en la Declaracin del Milenio, aprobada por todos los
Estados miembros en la Asamblea General de septiembre de 2000. En esta declaracin se encuentran deter-
minados los Objetivos de Desarrollo del Milenio, un conjunto de metas que pretenden la erradicacin de la
pobreza extrema y el hambre, la expansin universal de la educacin primaria, la consecucin de la igualdad
de los gneros, la disminucin de la mortalidad infantil y materna, la detencin y la erradicacin de las gran-
des enfermedades contagiosas, la proteccin del medio ambiente y fomentar una asociacin mundial para el
desarrollo, marcndose la fecha de 2015 para su conquista.
percibindose que la debilidad del Estado era fuente de conflictos. La debilidad del Estado, la ausencia de
instituciones fuertes y una administracin responsable se convirtieron en un asunto fundamental en el orden
internacional y el fenmeno de los Estados fallidos pas a analizarse bajo el prisma de la seguridad.
Al finalizar la dcada de los noventa los casos de preocupacin eran ms numerosos y se evidenciaban
procesos conexos de Estados Fallidos con la proliferacin de lucrativas prcticas ilcitas: trfico de drogas y
armas, desechos txicos, pruebas mdicas y farmacuticas, trfico de seres humanos y lavado de capitales.
La relacin de redes de delincuencia internacional con organizaciones subversivas o terroristas y con go-
biernos corruptos acab por completar los motivos de preocupacin.
Adems de facilitar la proliferacin de lucrativos trficos ilcitos y tender una cobertura legal al lavado
de dinero, los Estados fallidos reunan un conjunto de degeneraciones estructurales igualmente preocupan-
tes: permitan dotar de facto de una soberana territorial a actores violentos; fragmentaban y enfrentaban
sociedades con un creciente grado de pobreza; eran incapaces de controlar internamente los efectos ms no-
civos de la globalizacin y deshabilitaban todo rasgo de identificacin nacional entre amplias comunidades y
vastas culturas. Todos estos procesos podan provocar implosiones estatales, produciendo grandes movi-
mientos de poblacin y millones de victimas, tanto en el territorio interior, como en los pases vecinos. Se
evidenci que cuanto ms dbil era un Estado, ms poda afectar a la paz y seguridad internas e internacio-
nales.
Adems de los procesos degenerativos de gobernabilidad estatal, tambin se gener un amplio consenso
sobre los ndices que podan ser utilizados para medir esos procesos. El primer nivel de atencin radica en
las causas que provocan el fracaso estatal, motivadas bien por las incapacidades gubernamentales (falta de
recursos materiales y humanos, dificultades fsicas extremas, impacto de una hecatombe sanitaria o climti-
ca) o causadas por la voluntad gubernativa o del conjunto de la clase poltica (autoritarismo, dictaduras, per-
secucin de minoras, corrupcin...). Si la aparicin de cualquiera de las causas implica serios problemas de
gobernabilidad, la confluencia de ambos grupos es letal y propicia el derrumbe estatal.
Dada la centralidad del agente gubernamental en todo proceso de degeneracin institucional, se han fija-
do tres parmetros esenciales que permiten medir el cumplimiento de las obligaciones y el mantenimiento de
las funciones de los Gobiernos estatales:
Garantizar la seguridad: la prevencin de la soberana sobre todo el territorio, el mantenimiento
del monopolio de la fuerza y la proteccin de amenazas internas y externas son sus referencias
fundamentales. Un Gobierno que fuera incapaz de extender la presencia del Estado a todo el terri-
torio, que permitiera la existencias de guerrillas u otros grupos organizados armados o que se vie-
ra incapacitado para presentar una defensa creble de la integridad del pas, evidenciara la exis-
tencia de un Estado con dficit de seguridad.
Garantizar los servicios bsicos: desarrollo o mantenimiento de los sistemas sanitarios, hdricos,
energticos y de comunicacin y transporte a escala estatal. Una administracin que no contara
con una base de infraestructuras viables para el mantenimiento del soporte vital de su poblacin
evidenciara un dficit de servicios.
Garantizar las libertades ciudadanas que legitimen el sistema poltico: el fomento y la proteccin
de las garantas constitucionales, comenzando por el respeto a los derechos humanos, se mani-
fiestan como el ms trascendental instrumento para la obtencin del respaldo social. Cualquier
atentado contra esas garantas, en especial su inexistencia y los cometidos sobre minoras comu-
nitarias arrojarn un claro dficit de legitimidad.
La inestabilidad producida por la falta de alguno de los componentes de estas garantas y la presencia de
los dficits de seguridad, servicios y legitimidad hacen que el sistema se vaya debilitando hasta ser suscepti-
ble de alcanzar la ingobernabilidad.
Tema 4. La globalizacin
Introduccin
A partir de la cada del comunismo, que puso fin a la divisin del mundo en dos sistemas contrapuestos,
se ha abierto paso al trmino globalizacin para definir la situacin mundial. Thomas Friedman, colum-
nista del New York Times y gran defensor de las ventajas de la globalizacin, ha destacado dos fechas sim-
blicas como punto de partida de esta nueva era: la del 9 de noviembre de 1989, con la cada del muro de
Berln; y la del 9 agosto de 1995, en que Netscape comenz a cotizar en bolsa. Ambas fechas, tan prximas
entre s, atestiguan cmo en unos pocos aos se produjeron dos fenmenos cruciales que han transformado
el mundo. El hundimiento del comunismo en el antiguo bloque sovitico, el retorno de China a la economa
de mercado y la liberalizacin de la economa india condujeron a la incorporacin al mercado mundial de
millones de personas altamente capacitas. En cuanto a Netscape, podemos consideralo como el smbolo de
un sistema mundial de telecomunicaciones inimaginable muy pocos aos atrs. El punto de partida estuvo en
la combinacin de los ordenadores personales, la interfaz Windows y los mdems, luego vinieron los nave-
gadores, el tendido masivo de cables de fibra ptica, y otras numerosas innovaciones que han llevado al na-
cimiento de una comunidad virtual de internautas que accede al inmenso flujo de informacin que representa
internet.
La globalizacin constituye un fenmeno multiforme. No slo se ha incrementado la interconexin mun-
dial en el terreno econmico, sino en el informtico, el cientfico, el deportivo o el del entretenimiento. Sin
embargo, nadie discute el papel central que desempea el componente econmico del proceso. Se puede
decir que la globalizacin consiste fundamentalmente en la creciente interdependencia econmica de los
pases del mundo, causada por el incremento del comercio mundial y de los flujos de capitales y por la cada
vez ms rpida difusin de la tecnologa. El progreso tecnolgico ha abaratado los transportes y las comuni-
caciones pero la globalizacin es tambin resultado de una opcin poltica de los gobiernos que han decidido
abrir sus economas. As la globalizacin tiene un componente casi irreversible, como es el progreso tecno-
lgico y otro que no lo es, ya que los gobiernos podran renunciar a la apertura de sus economas a la compe-
tencia internacional, en caso de que llegaran a considerarla perjudicial para los intereses nacionales.
Resulta significativo que la recesin econmica iniciada en 2008 no haya conducido a un regreso hacia
polticas proteccionistas contrarias a la globalizacin, que por el contrario parece haberse consolidado, en la
medida en que parece haber un consenso en que las respuestas deben ser globales y no nacionales. La globa-
lizacin tiene sin embargo una mala imagen en algunos sectores intelectuales y mediticos, acusndola de
reducir la soberana econmica de los Estados, de reducir el Estado del bienestar, perjudicando a los trabaja-
dores de los pases desarrollados, y de representar la dominacin mundial de las organizaciones econmicas
internacionales y de las grandes empresas internacionales.
1. El debate sobre la globalizacin
1.1. Los defensores de la globalizacin
Los economistas profesionales estn convencidos de las ventajas de la globalizacin. En La Tierra es
plana (2006), Thomas Friedman expone la tesis de que el terreno de juego global se est nivelando, cada vez
cuentan menos las ventajas adquiridas y por tanto ms y ms pases, empresas e individuos pueden sacar
provecho de los beneficios que ofrece el mercado mundial a quienes sean capaces de competir en l, aunque
todava amplios sectores de la poblacin quedan al margen de tales oportunidades. Jagdish Bhagwati en su
libro In Defense of Globalization (2004), sostiene que quienes desean defender los derechos de los pobres,
de las mujeres y de los trabajadores no deben ver en la globalizacin un enemigo, sino un aliado, porque el
libre comercio fomenta el desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza, sobre todo si se complementa
con polticas econmicas y sociales adecuadas.
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HISTORIA DEL MUNDO ACTUAL DESDE 1989
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HISTORIA DEL MUNDO ACTUAL DESDE 1989
Lo ms importante es comprobar hasta que punto los pases en desarrollo estn logrando reducir la bre-
cha que les separa de los ms desarrollados. Para ello nada mejor que comparar la esperanza de vida a co-
mienzos del siglo XXI con la de hace treinta aos. Se observa que el avance ha sido muy notable, sobre todo
en pases de desarrollo medio, como Indonesia, Vietnam, Egipto o Marruecos en los que la esperanza de
vida ha aumentado en casi 20 aos. En cambio se ha estancado e incluso descendido en Rusia y Ucrania,
como resultado de la profunda crisis que acompa al hundimiento del comunismo as como en varios pa-
ses del frica subsahariana como resultado del pavoroso impacto del sida.
Para profundizar en el tema, se puede recurrir al ndice de Desarrollo Humano elaborado por el Plan de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que combina datos de producto por habitante, esperanza de
vida y nivel educativo. La conclusin es que el nivel de desarrollo humano de pases como Rusia o Brasil es
hoy superior al que tenan Estados Unidos o Gran Bretaa hace un siglo, mientras que la India se encuentra a
un nivel similar al de Italia de entonces.
2.2. El impacto de la globalizacin
Si bien las condiciones de vida de buena parte de la humanidad son deplorables, estas slo se estn dete-
riorando en algunos pases, especialmente los ms afectados por el sida. El ndice de globalizacin que pu-
blica anualmente la revista Foreing Policy toma en cuenta los aspectos econmicos e incluye la medida en
que un pas est conectado con el resto del mundo a travs de los contactos personales, el uso de Internet y la
cooperacin poltica internacional. Comparando este ndice con el desarrollo humano puede observarse co-
mo los pases ms desarrollados de Amrica del Norte, Europa y Asia Oriental, son tambin los ms globali-
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HISTORIA DEL MUNDO ACTUAL DESDE 1989
zados, por lo tanto resulta bastante difcil argumentar que la globalizacin tiene un efecto perjudicial sobre
la calidad de vida, ms bien lo que resulta perjudicial es vivir en un pas que ha quedado al margen de ella.
sector pblico obtienen por el contrario una posicin muy elevada en la clasificacin, como es el ejemplo de
Suecia.
Mediante este ndice se puede comprobar el considerable avance de la libertad econmica durante las dos
ltimas dcadas del siglo XX. Entre los pases que ms han avanzado se encuentran algunos muy desarrolla-
dos como Gran Bretaa e Italia y otros de desarrollo medio como Brasil, Irn o Bangladesh. Alemania tiene
un ndice elevado aunque apenas aument durante el perodo. Espaa increment la libertad econmica, un
pas en el que en dicho perodo los socialistas gobernaron durante catorce aos y los conservadores durante
seis, lo que demuestra la compatibilidad de las polticas socialdemcratas con la liberalizacin econmica.
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HISTORIA DEL MUNDO ACTUAL DESDE 1989
Respecto al supuesto declive del Estado de bienestar que la globalizacin estara provocando, es necesa-
rio hacer algunas observaciones. En primer lugar, los ingresos del Estado en la mayora de los pases han
aumentado ligeramente en porcentaje del PIB. En segundo lugar, las diferencias al respecto entre unos pa-
ses y otros siguen siendo muy considerables. La globalizacin no obliga a los gobiernos a seguir una poltica
de reduccin de gasto pblico y cada gobierno asume un coste por el tipo de poltica econmica que lleva.
Una poltica que no promueva la competencia no estimular el aumento de productividad y conducir a un
menor crecimiento.
Aunque sea en pequea medida es cierto, que los pases estn perdiendo capacidad de regular su propio
mercado laboral debido al fenmeno de la deslocalizacin, que destruye puestos de trabajo en unos pases y
los crea en otros. La globalizacin hace que los pases desarrollados se especialicen cada vez ms en secto-
res de alta tecnologa, con lo que crece el nmero de mano de obra cualificada, mientas que se pierden pues-
tos de baja cualificacin. La globalizacin opera en el mismo sentido que el progreso tecnolgico, perjudi-
cando a los trabajadores poco cualificados, lo que representa el principal factor de incremento de la de-
sigualdad salarial en los pases desarrollados.
Ganan en cambio los consumidores que se benefician del abaratamiento de los productos y ganan las
economas de los pases en desarrollo. La deslocalizacin implica pagar salarios ms bajos de los que se
pagaban en el pas de origen pero estos nuevos empleos estn mejor pagados que los ya existentes en el pas
de destino.
4. La persistencia de la pobreza
4.1. La tragedia de la desnutricin
Todos los progresos no han evitado que una parte muy importante de la humanidad siga viviendo en
condiciones de pobreza e incluso de extrema miseria. La mayor parte de la poblacin mundial ha sufrido
tradicionalmente de malnutricin crnica y si hoy este problema ha desaparecido casi totalmente en los pa-
ses desarrollados, sigue presente en muchos pases en desarrollo. La falta de peso en las madres y de los
nios pequeos debida a la desnutricin, representa el mayor factor de riesgo para la salud mundial. En los
pases en desarrollo los dos factores de riesgo que le siguen en importancia son la prctica del sexo no segu-
ro, que incide en la difusin del sida, y las malas condiciones en el suministro del agua, el saneamiento y la
higiene, que facilitan la difusin de infecciones. En el mundo desarrollado los principales factores de riesgo
son el tabaco, la tensin alta y el alcohol.
La FAO estima que casi un 20% de los habitantes del mundo en desarrollo, sufren desnutricin. Ms
grave an es la situacin de los nios, pues segn la OMS, el 30% de ellos estn severamente desnutridos, lo
que pone en riesgo tanto su salud actual como su futuro. La desnutricin favorece el desarrollo de enferme-
dades y adems impide un crecimiento corporal adecuado, limitando as las posibilidades del nio para ga-
narse la vida en la edad adulta. Esto significa que la desnutricin no es slo una consecuencia de la pobreza,
sino un factor de pobreza. Esta afecta no solo a la fuerza fsica sino al desarrollo del cerebro y a la inteligen-
cia. En este sentido algunos oligoelementos resultan cruciales: el dficit en yodo perjudica al cerebro, y lo
mismo ocurre con el dficit en hierro, que puede conducir a que el cociente intelectual de un nio se reduzca
en cinco o diez puntos. Algunos de estos problemas tienen sin embargo un remedio relativamente fcil, co-
mo la difusin del consumo de sal yodada, harina enriquecida en hierro o vitaminas en pldoras. La alimen-
tacin mediante leche materna tambin resulta un factor crucial para una nutricin adecuada, salvo en los
casos que la madre sea seropositiva. As es que, para combatir la desnutricin resulta importantsima la edu-
cacin, muy especialmente la de las mujeres, cuya formacin se traduce en una mejora de la dieta, al ser
ellas las principales responsables de elegir los alimentos. Y no hay que olvidar la importancia de los factores
polticos en la lucha contra el hambre. Una prensa libre pude dar la seal de alarma en el inicio de una ham-
bruna local y si los gobernantes han de responder ante sus electores es ms fcil que le presten atencin.
4.2. Natalidad y Mortalidad
En los ltimos aos se ha producido una mejora en las condiciones de la alimentacin, salud e higiene de
la mayor parte de la humanidad, con el consiguiente aumento de la esperanza de vida. Al reducirse la tasa de
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La gran diferencia existente entre aquellos pases como los de Asia oriental en los que la fertilidad se ha
reducido drsticamente en los ltimos treinta aos y aquellos en que se mantiene muy alta, como ocurre en
los subsaharianos, es uno de los indicios de que el concepto de un Tercer Mundo homogneo que se tena
hace treinta aos ya no es vlido en el mundo de hoy. El fenmeno ms importante de los ltimos aos es
que algunos pases en desarrollo estn experimentando un importante crecimiento econmico, mientras que
otros permanecen estancados. Ciertos pases como China, Corea del Sur, Tailandia, Indonesia, la India y
algunos ms estn teniendo crecimientos del PIB superiores al 3% mucho mayor que la mayora de pases
desarrollados, mientras que se constata el estancamiento durante el ltimo cuarto de siglo XX de Sudfrica,
Nigeria, Irn, Argelia, Congo y muchos ms.
4.3. La desigualdad en el mundo
En relacin con todo esto cabe preguntarse si, a nivel mundial, la desigualdad entre personas ricas y po-
bres est aumentando o bien est disminuyendo. A la vista de las elevadas tasas de crecimiento que vienen
manteniendo los pases en desarrollo ms poblados, es decir China y la India, cabra suponer que est dismi-
nuyendo.
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HISTORIA DEL MUNDO ACTUAL DESDE 1989
Para matizar esa impresin optimista hay que tener en cuenta que la desigualdad parece estar aumentan-
do dentro de las propias China e India. Ahora bien, medir la desigualdad global de ingresos entre todas las
personas del mundo no es empresa fcil. Los diferentes estudios publicados apuntan hacia un descenso de la
pobreza por lo que resulta difcil de sostener que la globalizacin est generando pobreza. El crecimiento de
China e India ha ido acompaado de su apertura hacia el exterior, mientras que el frica subsahariana, la
regin ms atenazada por la pobreza, est muy poco integrada en el mercado mundial.
5. Desarrollo y conflicto
5.1. El impacto mundial de los conflictos
El frica subsahariana es la regin ms pobre
del mundo y tambin la ms afectada por las gue-
rras en las ltimas dcadas. En el mundo actual la
gran mayora de las guerras son guerras civiles y
tienen lugar en pases pobres. No es fcil estable-
cer cundo un conflicto armado interno llega a ser
tan grave como para que pueda ser definido como
guerra civil, por lo que habitualmente se recurre al
lmite arbitrario de mil muertes en combate como
criterio para afirmar que existe una guerra. Tam-
poco es fcil en ciertos casos establecer cundo
comienza y cundo termina una guerra civil. Pero
de lo que no hay duda es de que, con la excepcin
de las guerras que se produjeron en Europa a raz
de la desintegracin de la Unin Sovitica y de
Yugoslavia, las guerras de hoy se combaten en
pases pobres.
5.2. Guerra y pobreza
La relacin entre guerra y pobreza es un crculo vicioso, la guerra produce pobreza y la pobreza genera
guerra. En el mundo actual la mayora de guerras son civiles y tiene lugar en pases pobres. El profesor Paul
Collier ha resumido las conclusiones de sus estudios en el libro El club de la miseria (2007). Ni la desigual-
dad econmica, ni la diversidad tnica, ni la represin poltica muestran tener relacin estadstica alguna con
el riesgo de que estalle una guerra civil. En cambio hay una clara correlacin estadstica entre nivel de desa-
rrollo, tasa de crecimiento y riesgo de guerra civil. El tpico pas atrapado en la pobreza tiene una probabili-
dad del 14% de sufrir una guerra civil en cada quinquenio, porcentaje que aumenta o disminuye en relacin
inversa a la tasa de crecimiento econmico.
En un pas pobre en el que adems no hay crecimiento econmico, unirse a una banda rebelde representa
una opcin relativamente atractiva de ganarse la vida y con suerte, de enriquecerse. Si adems el pas dispo-
ne de algn recurso bien cotizado en el mercado internacional, el grupo rebelde puede conseguir con facili-
dad financiacin. Las guerras civiles en los pases pobres son largas, de unos seis aos de duracin media y
se reinician con facilidad, teniendo el doble de riesgo de caer en otra s ya han experimentado una.
5.3 El factor demogrfico
Los investigadores han identificado tambin un factor demogrfico en la aparicin de conflictos arma-
dos, propio de la etapa intermedia de la transicin demogrfica en que se encuentran hoy muchos pases po-
bres, es decir, en el momento en que la mortalidad se ha reducido significativamente, pero la fertilidad solo
ha comenzado a declinar. Durante esta etapa el porcentaje de jvenes adultos (15-29 aos) resulta extraordi-
nariamente elevado representando entre el 40 y el 50% de la poblacin, generando graves problemas de des-
empleo juvenil y de falta de perspectivas para los jvenes que se sentirn ms tentados de unirse a grupos
rebeldes. Estos pases tienen el triple de posibilidades de vivir un conflicto civil armado que aquellos con
menos del 30% de jvenes.
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HISTORIA DEL MUNDO ACTUAL DESDE 1989
nmero de conflictos parece disminuir. A inicios del siglo XXI, la comunidad internacional ha demostrado
de nuevo su impotencia frente a las matanzas que se han producido en la regin sudanesa de Darfur.
El nuevo desafo a la paz mundial que caracteriza los inicios del siglo XXI es el terrorismo internacional.
Tras los atentados del 11 de Septiembre de 2001, Estados Unidos ha optado por una enrgica poltica de
intervencin militar, reducindose el papel de Naciones Unidas. El Consejo de Seguridad autoriz el uso de
la fuerza en Afganistn, donde el rgimen talibn se negaba a poner fin a la presencia de bases de Al Qaeda
en su territorio, pero el tema de Irak fue ms complejo. Ante la evidencia de que Francia, Rusia y China se
oponan a que el Consejo de Seguridad autorizara una intervencin militar, Estados Unidos opt por una
intervencin al margen del mismo y recibi el apoyo de varios pases. Ello ha venido a demostrar los lmites
de Naciones Unidas, que sin embargo, respondi al diseo adoptado en 1945, gracias al que se ha logrado
evitar que ninguna gran potencia abandone Naciones Unidas.
1.2. Otras misiones de Naciones Unidas
Naciones Unidas no consiste slo en el Consejo de Seguridad. ste asume la funcin de foro para la to-
ma de decisiones de las grandes potencias ante ciertas crisis que amenazan la paz, pero existen tambin la
Asamblea General, que en sus sesiones ofrece un lugar de encuentro a todos los gobiernos del mundo; la
Secretara General que tiene un gran papel en la promocin de la cooperacin internacional; adems de una
gran cantidad de instituciones dependientes de la Asamblea General como son el ACNUR para los proble-
mas de los refugiados, la UNICEF para los de la infancia, o el PNUD para el desarrollo. En conjunto, el
sistema de Naciones Unidas representa el marco institucional para la creciente cooperacin internacional
que requiere el avance de la globalizacin.
Vinculados a Naciones Unidas se hallan numerosos organismos especializados, como es el caso de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) o la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), o algunos
de carcter econmico como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional.
1.3. Las organizaciones econmicas internacionales
Los dirigentes aliados, que en los ltimos aos de la Segunda Guerra Mundial, disearon un nuevo mar-
co internacional destinado a impedir que se repitieran una catstrofe semejante, consideraron que resultaba
esencial asegurar el crecimiento econmico y evitar que se repitieran crisis mundiales como la de 1929 y en
la conferencia de Bretton Woods de 1944 crearon el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
Su diseo responde al mismo criterio realista que se sigui ms tarde al disear el Consejo de Seguridad. En
el Banco Mundial y en el FMI el voto est en funcin de las aportaciones econmicas de sus miembros, con
lo cual resulta decisivo el voto de las grandes potencias occidentales. El sistema se complet en 1995 con la
fundacin de la Organizacin Mundial del Comercio, encargada de promover el libre comercio, labor que
hasta entonces haba correspondido a las sucesivas rondas de negociacin promovidas tras el Acuerdo Ge-
neral sobre Aranceles y Comercio de 1947 (GATT).
El papel del Banco Mundial es el de fomentar el desarrollo mediante la concesin de crditos, mientras
que el FMI se ocupa de mantener la estabilidad mundial mediante la concesin de crditos a pases que atra-
viesen situaciones transitorias de dificultades financieras. En los ltimos aos las polticas promovidas por el
Fondo y el Banco se han basado en el llamado consenso de Washington, es decir, promover el estmulo al
comercio exterior, la eliminacin del dficit fiscal, la reduccin de los subsidios estatales a las empresas, la
liberalizacin de las actividades financieras, la privatizacin de las empresas pblicas y la proteccin de los
derechos a la propiedad como condicin para la concesin de sus crditos. Por ello los crticos de la globali-
zacin han atacado a menudo a ambas organizaciones, a las que acusan de imponer el modelo liberal a todos
los pases que requieren su ayuda.
Los capitales de los que disponen el Fondo y el Banco para acudir en ayuda de los pases en dificultades
son relativamente pequeos en comparacin con los enormes flujos financieros internacionales, pero su opi-
nin cuenta mucho, porque su aval inspira confianza a los inversores privados, as es que los pases procuran
obtenerlo.
Por ltimo, hay que aadir que en la regulacin de la economa mundial ha jugado un papel importante
las reuniones del G7, integrado por los jefes de Estado o de Gobierno de las siete grandes economas desa-
rrolladas, es decir Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia, Gran Bretaa, Italia y Canad. Las reuniones
comenzaron en 1975, inicialmente con asistencia de tan slo los cinco primeros pases, y tienen lugar todos
los veranos. ltimamente se invita a Rusia, por lo que se le denomina G8. En las reuniones no se toman de-
cisiones formales, pero representa un importante instrumento para coordinarse. La recesin mundial iniciada
en 2008 ha dado mayor relevancia al G20, un foro ms amplio y ms acorde con la nueva realidad econmi-
ca mundial, en que pases como China, India y Brasil desempean un creciente papel.
2. La sociedad civil internacional
Los sentimientos de empata y lealtad de los seres humanos se disponen en crculos concntricos, en los
que la intensidad disminuye con la lejana. La televisin y luego Internet han modificado nuestro concepto
de lejana. La globalizacin de las noticias y sobre todo de las imgenes est produciendo una globalizacin
de los sentimientos y actitudes.
En el nuevo escenario de la globalizacin, junto a las empresas, los Estados y las organizaciones intergu-
bernamentales, existen otros actores que actan en diversos campos pero que tienen en comn su capacidad
de influir en la cada vez ms importante opinin pblica internacional. Estos actores, que conforman la so-
ciedad civil internacional, incluyen a ONG, fundaciones privadas, confesiones religiosas y medios de comu-
nicacin de alcance mundial. El auge de las ONG representa el factor ms novedoso en la actual esfera in-
ternacional, pero las confesiones religiosas tienen un gran papel en la conformacin de la opinin pblica
mundial. La Iglesia Catlica puede ser considerada como la ms antigua y la ms influyente de las ONG del
mundo e incluso goza de la condicin de observadora en la Asamblea General de las Naciones Unidas, debi-
do a que el Vaticano es tambin un pas soberano. Como no poda ser menos, tambin en la sociedad civil
global hay conflictos de opinin, aunque en general las ONG progresistas son las que ms eco meditico
obtienen.
El mundo de las ONG es en realidad muy heterogneo. La mayora tiene una dimensin local, pero otras
han adquirido un renombre mundial, como Amnista Internacional, Greenpeace o Mdicos Sin Fronteras.
Algunas prefieren actuar en silencio como es el caso de la Cruz Roja Internacional y otras buscan publicidad
a travs de la provocacin como es el caso de Greenpeace. Algunas han sido acusadas de ser poco transpa-
rentes en su financiacin, pero en conjunto contribuyen a resolver un gran nmero de problemas locales y a
conformar una conciencia mundial.
Las ONG se financian mediante aportaciones individuales y subvenciones gubernamentales, a diferencia
de las fundaciones privadas que han creado empresarios de xito, sobre todo en EEUU, como la Rockefeller
que en 1916 empez a conceder becas a estudiantes de la India, o ms recientemente la Fundacin Gates que
ha dirigido su lucha contra el sida y las enfermedades tropicales.
El papel de los medios de comunicacin de alcance global contribuyen ha despertar el inters y atencin
de la opinin pblica internacional y al desarrollo de una opinin que trasciende las fronteras nacionales.
Tambin es destacable el papel que en la opinin de las elites tiene algunos medios escritos de difusin glo-
bal y por ltimo Internet, verdadero smbolo de la era de la globalizacin y uno de los fenmenos ms im-
portantes del mundo actual.
3. Globalizacin y crisis econmica
En 2008 se inici una crisis de una gravedad como no se haba visto en dcadas, tratndose de la primera
Gran Recesin de la era de la globalizacin. Conviene analizar otra, menos globales que se produjeron en
los aos noventa.
3.1. La crisis de los aos 90
Las crisis econmicas no son un fenmeno nuevo. El crecimiento de la economa capitalista se ha visto
ocasionalmente interrumpido por crisis que respondan a desajustes financieros. La ms grave fue la de 1929
que dio lugar a un largo perodo de recesin, la Gran Depresin, de la que no se sali hasta que el estallido
de la Segunda Guerra Mundial reactiv la economa.
En Estados Unidos la responsabilidad de guiar la poltica monetaria y evitar las recesiones corresponde a
la Reserva Federal. Su presidente desde 1987 a 2006 fue Alan Greenspan, que recibi tantos elogios durante
su mandato como crticas despus. Las crticas se han debido a sus supuestos errores, que habran contribui-
do a los orgenes de la crisis de 2008, mientras que los elogios respondieron a la excelente marcha de la eco-
noma durante su mandato. El optimismo era grande en el mundo de los negocios, que recibi adems un
impulso considerable gracias a la renovacin que supusieron las nuevas tecnologas de la informacin.
El optimismo llego a ser excesivo y se gener un fenmeno del tipo burbuja especulativa. Este fen-
meno se produce cuando existe una fuerte demanda de un activo, ya se trate de acciones burstiles o de pro-
piedades inmobiliarias, cuyo precio comienza a subir, alcanzando unas cotizaciones muy superiores a las
que se justificaran por los factores habituales, mantenindose al alza por la compra por parte de los inverso-
res que estn convencidos que pueden vender esos activos a un precio todava ms alto. Al cabo del tiempo
esa burbuja se desinfla pudiendo generar el pnico y algunos comienzan a vender, contribuyendo a que su
cotizacin descienda, pudiendo acabar en desplomes brutales al entrar en un crculo vicioso.
En Estados Unidos en la segunda mitad de los noventa se produjo una burbuja burstil que afect sobre
todo a las empresas relacionadas con la tecnologa informtica, las conocidas dotcom. El estallido de la bur-
buja condujo a una recesin que se prolong tan solo unos meses durante el 2001.
En aquellos aos las dificultades econmicas serias no se produjeron en Estados Unidos, son en Japn y
en varas economas emergentes como Corea del Sur y Mxico. Japn entr en una larga etapa de recesin a
principios de los noventa. En Mxico el problema surgi en relacin con los rpidos movimientos de capital,
caractersticos de la globalizacin, pudiendo hundir un pas, si los inversores extranjeros pierden la confian-
za.
La crisis tequila se desencadeno en Mxico en 1994 y se contagi pronto a otros pases. Tras dcadas
de fuerte intervencionismo estatal, Mxico haba adoptado en los aos ochenta una poltica de liberalizacin
y en 1993 vio con satisfaccin cmo el Congreso de Estados Unidos aprobaba el Tratado de Libre Comercio
entre Estados Unidos, Canad y Mxico. Al ao siguiente, sin embargo, se produjo la crisis. Mxico se en-
frentaba a una fuerte reduccin de sus reservas de divisas y el Gobierno opt por efectuar una devaluacin
de la moneda, con el propsito de que sus exportaciones resultaran ms competitivas y restablecer as la con-
fianza de los inversores extranjeros en la economa mexicana. La devaluacin sembr dudas entre los inver-
sores, que temieron que fuera slo un primer paso y que la cotizacin del peso fuera a seguir deteriorndose.
El resultado fue una masiva huida de capitales y muy pronto el efecto tequila, es decir, la retirada de capi-
tales debido a la desconfianza de los inversores se propag a otros pases, especialmente Argentina. Wa-
shington respondi y proporcion una masiva lnea de crdito, salvando a Mxico de la situacin, mientras
que en el caso de Argentina el papel principal lo desempe el Banco Mundial. La recesin fue severa pero
a partir de 1995 los inversores recuperaron la confianza.
Ms grave fue la crisis que afect a muchos pases, sobre todo asiticos a partir de la devaluacin efec-
tuada por Tailandia en 1997. El despegue industrial de Tailandia haba comenzado en los aos ochenta y el
pas se convirti en uno de los puntos de destino del formidable flujo de capitales que a comienzos de los
noventa se dirigi a las llamadas economas emergentes. Ello se tradujo en que Tailandia y otros pases se
beneficiaran de una gran abundancia de crdito, que contribuy a que se generara una burbuja especulativa,
mientras que la elevada cotizacin de la moneda tailandesa se tradujo en que sus exportaciones resultaran
menos competitivas. Finalmente el Gobierno opt por aceptar el descenso de la cotizacin de su moneda,
con resultados desastrosos. Se produjo una cada en picado de la confianza de los inversores en la economa
tailandesa y el valor de su moneda se redujo a la mitad en unos meses.
Muy pronto la desconfianza se extendi a otros pases asiticos, como Indonesia, cuya poltica econmi-
ca haba sido ms prudente que la tailandesa y que sin embargo sufri una crisis muy grave, o incluso la
muy prospera Corea del Sur. La raz de la crisis estaba en parte en la globalizacin. Estos Estados asiticos
| Tema 5. El sistema de Naciones Unidas 4
HISTORIA DEL MUNDO ACTUAL DESDE 1989
haban abierto sus mercados financieros y haban atrado grandes capitales. Pero que al no tener una slida
tradicin de estabilidad financiera, al empezar los problemas se produjo el tpico pnico financiero. La crisis
se contagi a Rusia y se desencaden el temor a una recesin global.
Muy pronto las economas asiticas, que tenan bases muy slidas se recuperaron. Se mantuvo la con-
fianza, los pases emergentes podran enfrentarse a nuevos problemas, como le ocurri a Argentina en 2002,
pero el sistema global podra resistirlo. As que result una sorpresa que en 2008 se produjera una crisis gra-
vsima cuyo epicentro se situ en Estados Unidos.
3.2. La Gran Recesin
La crisis econmica mundial que se inici en 2008 fue bsicamente un caso de un pnico financiero, sur-
gido a partir de una burbuja inmobiliaria de grandes dimensiones que se haba gestado en Estados Unidos y
comenz a desinflarse a partir de 2006. El nexo de unin entre la crisis inmobiliaria y la financiera fue el
arriesgado sistema del prstamo hipotecario que se haba venido desarrollando en los ltimos aos.
La magnitud alcanzada por la burbuja inmobiliaria en Estados Unidos fue tal que el precio de la vivienda
aument un 60% respecto al nivel medio de ingresos de la gente. El medio habitual de obtener crdito para
adquirir una vivienda ha sido desde hace mucho suscribir una hipoteca, un sistema por el que el valor de la
vivienda adquirida acta como garanta del pago. La novedad que impuls la burbuja en Estados Unidos fue
la aparicin de entidades prestatarias que ofrecan hipotecas sin las precauciones habituales, las famosas
subprime. Como ocurre siempre en las burbujas especulativas, las subprime se basaban en la conviccin de
que el precio de la vivienda iba a seguir subiendo, porque en tal supuesto el ciudadano que no pudiera hacer
frente a sus obligaciones hipotecarias siempre poda negociar una nueva hipoteca, puesto que su vivienda
vala ms, o en el peor de los casos poda vender esa vivienda. Pero cuando el precio de la vivienda comenz
a bajar muchos propietarios se encontraron con que el crdito hipotecario que tenan contrado era superior
al ahora depreciado valor de su vivienda. Todo el esquema se vino abajo, aumentando el ndice de morosi-
dad.
Las hipotecas de alto riesgo se haban convertido adems de en un elemento importante, en una comple-
jsima ingeniera financiera que ofreca productos de alta rentabilidad pero basados en activos muy dudosos,
volvindose el sistema muy vulnerable a un pnico financiero. El denominado sistema bancario en la som-
bra, un complejo sistema de instituciones financieras que no son propiamente bancos y que quedan al mar-
gen del estricto sistema de regulaciones y garantas, ha contribuido particularmente al desarrollo de una muy
compleja ingeniera financiera cuya vulnerabilidad se revelara tras la crisis. La confianza en la autorregula-
cin de los mercados y la reticencia ante la legislacin estatal hizo que apenas se tomaran medidas para evi-
tar la vulnerabilidad de la nueva banca en la sombra.
Parta comprender la relacin entre crisis inmobiliaria y crisis financiera se debe aludir al procedimiento
financiero de la conversin de valores, que consiste en crear paquetes de determinados activos, como las
hipotecas subprime, y vender a inversores una participacin de las ganancias que producen. De esta manera
los activos que al comenzar la crisis se convirtieron en txicos se haban extendido por todo el sistema
financiero mundial. Muchos analistas creen que la primera manifestacin seria de la crisis financiera se pro-
dujo en agosto de 2007 cuando el BNP Paribs, suspendi la retirada de dinero de tres de sus fondos de in-
versin al advertir la toxicidad de algunos de sus activos.
En Estados Unidos la Reserva Federal actu para frenar la incipiente crisis mediante los procedimientos
habituales: compr a los bancos Bonos del Tesoro y les proporcion as dinero lquido. Pero de hecho la
crisis financiera no afectaba tanto al sistema bancario convencional como a las nuevas entidades en la som-
bra, que no podan recibir ayuda pblica. Por otra parte, la lgica del liberalismo econmico, que el Go-
bierno de Bush reverenciaba, supone que si una empresa privada entra en dificultades no es obligacin del
Estado salvarla con dinero del contribuyente. As es que en septiembre de 2008 el Gobierno Bush permiti
la quiebra del gran banco de inversin Lehman Brothers, comprobndose inmediatamente que haba sido
una decisin errnea y tuvo que intervenir para frenar el pnico financiero.
Para entonces la crisis haba asumido una dimensin planetaria y las cotizaciones de muchas divisas ha-
ban entrado en una etapa de inestabilidad. La rapidez del contagio se debi a la globalizacin financiera.
La respuesta a la recesin ha implicado una inyeccin masiva de dinero pblico al existir el convenci-
miento general que no se puede permitir la quiebra del sistema financiero, si no se quiere entrar en una gra-
vsima recesin. As que los Gobiernos han acudido al rescate, provocando una colosal deuda pblica. La
primera gran nacionalizacin se produjo en febrero de 2008, cuando el Gobierno de Londres intervino para
evitar la quiebra del banco Northen Rock. Y a lo largo del ao el Gobierno de Washington hubo de hacer
frente al peligro de quiebra que fue afectando sucesivamente a diversas entidades financieras. A primeros de
septiembre nacionaliz las dos grandes entidades semipblicas dedicadas al crdito hipotecario, Fannie Mae
y Freddie Mac. El secretario del Tesoro se mostraba sin embargo contrario al empleo masivo de dinero p-
blico y trato de que fuera el sector privado el que acudiera al rescate cuando comenzaron las dificultades del
banco Lehman Brothers. No fue as y el 15 de septiembre Lehman Brothers quebr.
Se entr as en el perodo crucial de la crisis y el secretario del Tesoro prepar un plan para adquirir acti-
vos de banca con dinero pblico que la Cmara de representantes rechaz. Fue el momento de mayor pnico
mundial. Al da siguiente el Banco Central Europeo intervino en la concesin de un prstamo masivo a los
bancos europeos. En la misma direccin se movieron el Banco de Japn y el Gobierno britnico. Finalmente
el 6 de octubre la Cmara de Representantes aprob un nuevo plan. Septiembre de 2008 represent el mo-
mento crucial en el que quiz se evit la catstrofe, pero la economa mundial haba entrado en una aguda
recesin.
La fase ms intensa parece haberse superado en 2010 y economas emergentes como China, India y Bra-
sil han capeado bien el temporal y estn creciendo a buen ritmo. A principios de 2010 el foco principal de la
preocupacin se ha centrado en Grecia, cuyo elevadsimo dficit pblico ha provocado la desconfianza de
los inversores y se ha planteado la posibilidad de que Portugal y Espaa, tambin con graves problemas de
dficit, se vieran afectados en una repeticin del efecto tequila lo que habra afectado la estabilidad finan-
ciera del conjunto de Europa. Ello ha impulsado la creacin de un importante fondo destinado a respaldar a
los pases afectados, que a su vez se han visto obligados a adoptar severos planes de austeridad para reducir
su dficit.
de retroceso. La primera ola arranc de las revoluciones americana y francesa de finales del siglo XVIII,
condujo a mediados del siglo XIX a la aparicin de los primeros sistemas polticos que satisfacan los crite-
rios mnimos de la democracia, definidos como un gobierno responsable ante un parlamento que a su vez es
elegido peridicamente por un cuerpo electoral suficientemente amplio. En el caso de Estados Unidos las
primeras elecciones en que pudieron votar al menos la mitad de los varones blancos fueron las de 1828 y,
basndose en ese criterio, sin duda discutible, Huntington sita en esa fecha la aparicin de la primera de-
mocracia. Si empleramos el criterio ms estricto del sufragio universal, masculino y femenino, el primer
Estado independiente que adopt la democracia fue Noruega en 1913. Poco despus, la derrota de los impe-
rios centrales en la Primera Guerra Mundial condujo al punto ms alto de esta primera oleada. Pero el retro-
ceso se inici casi inmediatamente, en 1922, con la llegada al poder de Mussolini en Italia. A partir de en-
tonces se produjo el auge de las dictaduras, que culmina con la conquista alemana de gran parte de Europa
en la Segunda Guerra Mundial. La derrota del eje inici al final de la guerra una segunda ola democratizado-
ra que se vio potenciada por la descolonizacin. El segundo retroceso se inici a comienzos de los aos se-
senta, con el avance de las dictaduras en Asia, frica y Amrica Latina. La tercera ola democratizadora co-
menz en 1974 con la Revolucin de los claveles en Portugal.
mientras que India, que Freedom House consideraba como un Estado slo parcialmente libre en aquellas
fechas, pas a la categora de libre en 1998.
Ms interesante que el nmero de Estados libres resulta el de las personas que viven en ellos, que se
acerca ya a la mitad de la poblacin mundial. El porcentaje de quienes viven en Estados sin libertad ha per-
manecido casi estable en los ltimos diez aos, mientras que el gran aumento de la poblacin libre se ha
debido al cambio en la clasificacin de India. As es que como conclusin podemos afirmar que el gran
avance de la democratizacin se produjo desde mediados de los aos setenta hasta mediados de los noventa,
mientras que a partir de entonces el ritmo de avance es ms lento.
De la comparacin de ambos ndices se puede concluir que los pases de desarrollo humano alto tienen
tambin un elevado ndice de libertad, los pases de desarrollo humano medio tienen un ndice de libertad
muy variable, desde el elevado nivel de Sudfrica al muy bajo de Birmania y Sudn y finalmente, los pases
de un nivel de desarrollo bajo tienen un ndice de libertad que oscila entre medio y bajo.
2. El Estado del Bienestar
El alcance que ha de tener la influencia del Estado democrtico en la sociedad ha sido objeto de debate
en los ltimos aos. El incremento de las funciones del Estado ha hecho que se haya elevado considerable-
mente el porcentaje del gasto pblico respecto al PIB. En los pases ms desarrollados de Europa y Amrica
el porcentaje ms alto se alcanz a comienzos de los aos noventa y desde entonces se ha producido un leve
descenso al imponerse la conviccin de que un nivel excesivamente elevado de gasto pblico se convierte en
un freno para la iniciativa privada y por tanto para el desarrollo econmico. Sin embargo, existen grandes
diferencias entre los pases. El gasto pblico nunca ha alcanzado en Estados Unidos un nivel tan alto como
en otros pases de la OCDE.
El incremento del porcentaje del PIB que gestiona el Estado ha permitido que aumente el gasto pblico
en sanidad, educacin y seguridad social, pilares del llamado Estado de Bienestar que responde a la concep-
cin de que entre las funciones del Estado se halla la de asegurar unas mnimas condiciones de vida a todos
los ciudadanos. Se estima que el gasto pblico en Espaa ha pasado del 10% del PIB en 1898 al 40% en
2000, y su distribucin se ha modificado radicalmente.
Sin embargo, a partir de los aos ochenta ha cobrado fuerza en Estados Unidos y en cierto modo tambin
en Europa, una corriente de pensamiento liberal-conservador que ha criticado los principios y las implica-
ciones de este incremento de las funciones del Estado.
En Espaa esta corriente crtica del Estado de Bienestar no ha tenido apenas influencia en los programas
de los partidos polticos; pero en EEUU los republicanos han defendido una reduccin de impuestos que ha
beneficiado sobre todo a los ciudadanos ms ricos. Sin embargo, las rebajas fiscales de George W. Bush no
se han acompaado de un recorte del gasto pblico, por lo que el resultado ha sido un enorme incremento
del dficit pblico. Algunos autores han sostenido que los principios del Estado de Bienestar constituyen un
corolario lgico de los propios valores democrticos. Ronald Dworkin considera que el respeto al valor in-
trnseco de toda vida humana obliga al Estado a preocuparse por las condiciones de vida de las personas con
menos ingresos, aunque el respeto a la responsabilidad individual excluye el recurso a una poltica igualita-
rista que tratara de evitar que las personas resulten beneficiadas o perjudicadas por sus propias decisiones en
materia de estudios o de dedicacin laboral. Se trata de un planteamiento tico en el que el principio de la
responsabilidad individual le lleva a defender la libertad econmica, mientras que el principio de la dignidad
de toda vida humana le lleva a defender las polticas sociales.
3. Gobernanza y desarrollo
Otra cuestin central del debate intelectual y poltico que se ha desarrollado en los pases democrticos
durante los ltimos aos es la de la eficacia del Estado. Un nuevo concepto que ha tenido un gran xito ha
sido el de gobernanza, neologismo con el que traducimos al espaol el trmino ingls governance, que se
emplea para referirse a la calidad de la administracin, a su responsabilidad respecto a los ciudadanos y a la
sumisin de todos, gobernantes incluidos, al imperio de la ley. Los analistas econmicos han destacado la
importancia que la gobernanza tiene para el desarrollo, en contraposicin a la tesis neoliberal, segn la cual,
lo ms aconsejable para impulsar el desarrollo era reducir la intervencin del Estado en la economa. Esta
reduccin del sector estatal era la recomendacin que daban instituciones internacionales como el FMI, el
Banco Mundial o el Gobierno de Estados Unidos, a pases en desarrollo y a los que se haban incorporado a
la economa de mercado tras la cada del comunismo. Pero este consenso sobre la necesidad de reducir el
papel del Estado, que se dio en llamar consenso de Washington, entr en crisis cuando se comprob que
no era suficiente la adopcin de polticas econmicas liberales para que la economa marchar bien. Era ade-
ms necesario que el Estado funcionara.
Francis Fukuyama ha examinado la cuestin en su libro La construccin del Estado (2004), en el que
distingue dos dimensiones de la accin del Estado: su alcance y su eficacia. La primera se refiere a la exten-
sin de las funciones que desempea el Estado, ms amplias en el caso de los pases europeos, que promue-
ven el Estado de Bienestar, que en el caso de Estados Unidos, donde las funciones del Estado han ganado
menos terreno a la iniciativa privada. El segundo se refiere a la calidad de su gobernanza en el sentido ya
explicado. Esto permite clasificar a los pases del mundo segn el alcance y la eficacia de sus instituciones
estatales.
El primer tipo es el de aquellos Estados que tienen unas instituciones de alcance pequeo y eficacia
grande, representado por Estados Unidos, tipo ideal para los economistas liberales. El segundo el de aquellos
Estados que tienen unas instituciones de alcance grande y eficacia elevada, cuyo ejemplo tpico es Europa
occidental, que es el tipo ideal para quienes consideran que el Estado debe garantizar el bienestar social de
todos sus ciudadanos. El tercer tipo es el de aquellos Estados que tienen unas instituciones de alcance pe-
queo y eficacia pequea, como sucede en los pases menos desarrollados, como los africanos. El cuarto es
el de aquellos Estados que tienen unas instituciones de alcance grande y eficacia pequea que se da sobre
todo en pases de desarrollo medio como Brasil o Turqua.
El llamado consenso de Washington de los aos ochenta sostena la necesidad de que el Estado redujese
el alcance de sus funciones, mientras que los promotores del concepto de gobernanza se centran en la nece-
sidad de que las instituciones del Estado aumentan su calidad, su responsabilidad y su respeto al imperio de
la ley. En pases en que la calidad de la gobernanza es mala, las polticas de austeridad promovidas por las
instituciones econmicas internacionales y por los pases donantes de ayuda contribuyeron muy poco al
desarrollo. Se restringieron gastos tiles mientras que se mantuvo el gasto destinado a favorecer a las clien-
telas de los gobernantes y a las Fuerzas Armadas.
La crisis econmica que sufrieron en 1997 y 1998 los pases de Asia oriental y a continuacin Rusia y
otros pases comunistas, puso en cuestin la confianza en la liberalizacin econmica como solucin sufi-
ciente. En 2001 el economista liberal Milton Friedman reconoci haber cometido un error al recomendar a
los gobiernos de los pases salidos del comunismo que dieran prioridad a las privatizaciones, cuando habra
sido ms necesario sentar las bases del Estado de derecho. Fukuyama ha observado que si en los ltimos
cuarenta aos el desarrollo econmico de Asia oriental ha sido muy superior al de Amrica Latina, ha sido
por la superior calidad de sus instituciones estatales. El problema, observa sin embargo Fukuyama, es que la
calidad de las instituciones no es algo que un pas pueda mejorar rpidamente, porque no se trata de copiar
modelos administrativos, sino de desarrollar una burocracia basada en la tica del servicio a los ciudadanos
y no en el intercambio de favores.
En este sentido el avance de la democracia puede jugar un papel importante, pero no siempre es as. En
principio sta tiende a fomentar una mayor responsabilidad de los gobernantes hacia el conjunto de los ciu-
dadanos, pero una democracia puede tambin funcionar a base de clientelas que apoyen a un sector poltico
a cambio de favores. Por otra parte, tradiciones culturales predemocrticas pueden favorecer la gobernanza,
por ejemplo Japn y Corea del Sur contaban tradicionalmente con una burocracia razonablemente honesta y
eficaz, que la democracia ha heredado. Por el contrario, el frica subsahariana carece de una tradicin buro-
crtica propia.
El convencimiento de la importancia de la gobernanza para el desarrollo ha llevado al Banco Mundial a
recopilar, desde 1996, indicadores que permitan medirla. Los seis indicadores elegidos se refieren a la capa-
cidad de los ciudadanos para expresarse libremente y elegir a sus gobernantes, la estabilidad poltica y la
ausencia de violencia, la eficacia del gobierno, la regulacin del sector privado, el imperio de la ley y el con-
trol de la corrupcin. Estos indicadores se calculan anualmente a partir de un gran nmero de fuentes.
Por otra parte, hay que destacar que los lderes comunitarios que defienden el derecho de sus comunida-
des a guiarse por unas normas propias no suelen compartir el relativismo cultural de los tericos del multi-
culturalismo.
2. Democracia y nacionalismo
El hundimiento del comunismo en Europa no slo condujo al avance de la democracia, sino tambin a
una eclosin de aspiraciones nacionalistas que provocaron la independencia de nuevos Estados y en algunos
casos conflictos violentos. Todos los conflictos blicos que han tenido lugar en Europa tras la cada del co-
munismo han tenido su origen en aspiraciones nacionalistas contrapuestas. A ello se suma que los dos mo-
vimientos terroristas que ms arraigo han tenido en Europa occidental en las ltimas dcadas, IRA y ETA,
son de inspiracin nacionalista. Por todo ello el nacionalismo tiende a ser visto como un factor de desestabi-
lizacin de la democracia.
El trmino nacionalismo se utiliza en el lenguaje comn con distintos sentidos. A veces se entiende como
el sentimiento de solidaridad entre los ciudadanos de un Estado y de adhesin a los valores que dicho Estado
representa, es decir, como sinnimo de sentimiento patritico. En este sentido el nacionalismo est presente
en todas las democracias, ya que el consenso democrtico resulta difcil si los ciudadanos no se sienten par-
ticipes en un proyecto comn. Conviene en cambio reservar el trmino nacionalismo para referirse a un con-
cepto ms preciso, que Luis Rodrguez Abascal expone en su libro Las fronteras del nacionalismo (2000).
El ncleo central del pensamiento nacionalista en sentido estricto es la conviccin de que la Humanidad est
dividida naturalmente en un tipo peculiar de comunidades bsicas, denominadas naciones, a cada una de las
cuales corresponde la soberana sobre determinado territorio.
En este sentido, el nacionalismo es una doctrina que surgi a fines del siglo XVIII, por obra de pensado-
res como el alemn Herder. Sus orgenes temporales coinciden con los de la democracia y no es extrao que
sea as. Cuando la soberana se atribua a los monarcas, la identidad de sus sbditos no tena trascendencia
poltica y de hecho las ciudades y territorios podan pasar de una soberana a otra al azar de las herencias
dinsticas y de las guerras. La democracia parte, sin embargo, del principio de soberana popular y a partir
de ah la identidad de los ciudadanos adquiere relevancia poltica. Se plantean dos posibilidades. La primera
es identificar sin ms al pueblo, en el sentido de sujeto de la soberana popular, como al conjunto de los ha-
bitantes de un determinado Estado, tpicamente de origen dinstico. La segunda es la de atribuir esa sobera-
na a una nacin definida por unos supuestos rasgos culturales especficos, cuando no por un supuesto des-
tino, cuyo territorio puede coincidir o no con el de un Estado ya existente. Esta segunda opcin es la propia
del nacionalismo y sus implicaciones son muy grandes, pues si en el primer caso el pueblo soberano queda
delimitado por unas fronteras que son el resultado de una sucesin de azares histricos, en el segundo es el
propio movimiento nacionalista el que se arroga la capacidad de identificar los lmites de la nacin soberana.
Cuando la nacin identificada por los nacionalistas coincide con un Estado preexistente, su objetivo ser
reforzar los rasgos culturales comunes que diferencian a ese Estado respecto a sus vecinos, es decir, esfor-
zarse en crear una identidad cultural diferenciada y a su vez promover la homogeneidad cultural en el inte-
rior de sus fronteras. Cuando la nacin identificada por los nacionalistas est dividida en varios Estados o
sometida a Estados que los nacionalistas consideran extranjeros el problema resulta ms complejo.
En todo caso, segn Rodrguez Abascal, un movimiento nacionalista ha de plantearse necesariamente
tres cuestiones: cules son las fronteras de su nacin, cules son los rasgos culturales que diferencian a los
miembros de esa nacin respecto a sus vecinos y cul es el grado de autogobierno poltico que desean para
su nacin. La primera cuestin puede llevar a conflictos entre nacionalismos contrapuestos.
El problema nacionalista no siempre ha llevado a atrocidades como las de Bosnia o Chechenia. La Rep-
blica Checa y Eslovaquia, se separaron sin que surgiera el menor estallido de violencia. Pero es cierto que
las aspiraciones nacionalistas son difciles de resolver por los cauces democrticos. La democracia implica
que la soberana corresponde al conjunto de los ciudadanos de un Estado, mientras que los movimientos
nacionalistas definen unilateralmente quines son los ciudadanos de ese Estado que integra su nacin. Para
ello suelen invocar el derecho de autodeterminacin, pero se trata de un equivoco. El derecho de autode-
| Tema 8. Democracia, valores morales, multiculturalismo y nacionalismo 3
Historia del Mundo Actual: desde 1989
terminacin de los pueblos slo es reconocido por la comunidad internacional en el caso de los pueblos
sometidos a una dominacin colonial, no en el caso de un territorio que determinado movimiento nacionalis-
ta considere como una nacin, pues de lo contrario poda quedar amenazada la estabilidad de todas las fron-
teras. Cuando la separacin es aceptada por todas las partes implicadas, como ocurri cuando las quince
repblicas soviticas optaron por separarse, o cuando se separaron la Repblica Checa y Eslovaquia, a la
comunidad internacional no se le plantea ningn problema en el reconocimiento de los nuevos Estados, pero
la cuestin resulta ms difcil cuando no se da ese acuerdo, como sucedi en el caso de Yugoslavia. En todo
caso el nacionalismo siempre plantea un problema de fondo desde la perspectiva de los principios democr-
ticos, en la medida en que tiende a distinguir entre dos tipos de ciudadanos: los que se identifican con el
ideal nacionalista y los que no lo hacen.
Orden Internacional. La imagen de la superpotencia sin enemigos que ayudaran a sostener su primaca
trat de ser difuminada con actuaciones espectaculares como la Guerra del Golfo o las intervenciones de
castigo sobre pases bajo la acusacin de colaborar con el terrorismo anti-estadounidense. Pero esencialmen-
te Estados Unidos se senta seguro en un mundo donde nada amenazaba su liderazgo.
El programa electoral de poltica exterior y los primeros meses de la presidencia de George W. Bush dis-
taron mucho de las actuaciones que posteriormente han aparecido como caractersticas de su administracin.
Durante los primeros meses de su mandato se produjo la puesta en marcha de una poltica exterior que pre-
sentaba una reduccin de la presencia militar exterior, abandono de los esfuerzos diplomtico-militares de
reconstruccin nacional, apuesta por la revolucin de los asuntos militares (reduccin de personal y modifi-
cacin en el diseo y la conduccin de operaciones), y culminacin del nuevo sistema de defensa estratgi-
co, que protegera a Estados Unidos de toda agresin externa mediante la utilizacin de misiles. El resultado
era el retorno a cierta poltica neoaislacionista, semejante a la mantenida con antelacin a la Segunda Guerra
Mundial, bajo el argumento de que ya no haba enemigos de una potencialidad considerable. Estados Unidos
deca tener adversarios, pero no enemigos: Rusia, a pesar de las correcciones introducidas por Putin,
estaba muy lejos de poder alcanzar el lugar destacado que mantuvo haca apenas una dcada; otras poten-
cias, entonces de segunda categora, haban emergido hasta situarse en primer plano. Con antelacin al 11-S,
el principal foco de inters era China, considerada como el ms probable enemigo a medio plazo. A su lado,
Europa era tenida en cuenta slo econmicamente, dado que careca de unidad de accin exterior y su po-
tencia militar an permaneca por construir. En el anlisis estratgico de la nueva administracin no se con-
templaba ningn peligro o amenaza de consideracin; sin embargo, las cosas podan cambiar; y podan ha-
cerlo rpidamente.
Los dramticos sucesos del 11 de septiembre de 2001 evidenciaron la errnea percepcin en la que esta-
ban asentados tales presupuestos y, aunque no se abandonaron los esfuerzos encaminados al desarrollo del
nuevo sistema de defensa antibalstico, los planes de accin exterior de G. W. Bush fueron cambiados. La
anunciada y prevista lnea realista de actuacin en poltica exterior fue rpidamente sustituida por la de los
unipolaristas, lo que aument el intervencionismo militar estadounidense en todo el mundo, con su mani-
festacin ms dramtica en las guerras de Afganistn e Irak.
Durante el primer mandato de Bush, la poltica exterior estadounidense fue formulada por idelogos y
estrategas procedentes de dos escuelas de pensamiento, neoconservadurismo y unipolarismo, dejando de
lado la escuela realista, la de mayor importancia en el diseo y ejecucin de la poltica exterior y de defensa
de los Estados Unidos a lo largo de todo el siglo XX.
La escuela de pensamiento realista mantiene una definicin muy determinada del inters nacional. Para
sus pensadores, los objetivos de la poltica exterior se reducen a erradicar las amenazas directas para la segu-
ridad nacional y sostener los intereses econmicos de Estados Unidos en todo el mundo. Para alcanzar estos
objetivos, el medio ms eficaz es el fomento de la estabilidad internacional, sustentado en un sistema de
alianzas previsibles con Estados soberanos, independientemente de su rgimen de gobierno ya que slo tie-
nen importancia sus actuaciones exteriores.
Una posicin muy distinta es la mantenida por el neoconservadurismo, cuyos seguidores son usualmente
conocidos como neocons. Esta escuela plantea una visin ms amplia y matizada del inters nacional; la
poltica exterior est unida al poder militar y sobrepasa la mera geopoltica. El neoconservadurismo sostiene
que el mejor medio para garantizar la seguridad y el desarrollo de Estados Unidos es la expansin de la de-
mocracia, los derechos humanos y el sistema de referencias estadounidense. Pero los procesos democratiza-
dores pueden encontrarse con la oposicin de regmenes autocrticos de pases hostiles sobre los que debe
realizarse una destruccin constructiva. Esta promocin de la democracia no descansa, sin embargo, en las
instituciones internacionales, siendo ms conveniente la legitimacin de una actuacin unilateral. Los neo-
conservadores fueron el grupo que supo dar una respuesta ms rpida, armnica y ambiciosa a los atentados
y fueron el motor intelectual de la poltica estadounidense hacia Oriente Medio.
torioso, aunque todava operan en el pas algunos militante yihades que ltimamente se han vinculado a Al
Qaeda.
En contraste con esta yihad contra el enemigo cercano que no condujo a la cada de ningn rgimen
musulmn, la victoriosa lucha de los muyahidines afganos contra los ocupantes soviticos despert un gran
entusiasmo en todo el mundo. Miles de jvenes rabes acudieron a los campos de entrenamiento de Pakistn
para colaborar con la resistencia afgana y entre ellos surgi Al Qaeda, una organizacin fundada en 1988 por
Osama bin Laden, miembro de una rica familia de Arabia Saud. Tras la retirada sovitica Bin Laden regres
a su pas, pero pronto se enfrent a los gobernantes saudes por haber autorizado stos el despliegue de fuer-
zas americanas en su territorio tras la invasin iraqu de Kuwait. Se traslad con sus seguidores a Sudn y
ms tarde, en 1996, a Afganistn, que se convirti en la base de operaciones de Al Qaeda. En 1998 sta per-
petr su primer gran ataque, los atentados simultneos contra las embajadas americanas en Kenia y Tanza-
nia, y en 2001 se hizo mundialmente famosa por los atentados del 11-S.
2.2. Las races del yihadismo
Acerca del terrorismo yihad existen dos interpretaciones contrapuestas. La primera parte del hecho de
que los terroristas internacionales son hoy todos musulmanes, como tambin son la mayora de los terroris-
tas locales, concluye que se trata de una manifestacin de un problema ms hondo, el presunto choque de
civilizaciones entre el islam y Occidente y tambin entre el islam y otras culturas como la hind. La segunda
parte del hecho de que las races del terrorismo se hallan en pases en desarrollo afectados por graves pro-
blemas socioeconmicos, tiende a interpretarlo como una forma de lucha contra un orden internacional in-
justo, un combate antiimperialista.
La tesis del choque de civilizaciones aplicada al caso del terrorismo de inspiracin islamista, supone ol-
vidar que en su origen ste representa un conflicto civil dentro de las propias sociedades musulmanas. Los
primeros tericos de la yihad terrorista postularon la necesidad de combatir fundamentalmente al enemigo
cercano, es decir a los Estados musulmanes supuestamente infieles al mensaje cornico, y fue el fracaso de
esta estrategia, el que condujo a que se impusieran las tesis de Al Qaeda, que priman el combate contra el
enemigo lejano, es decir los Estados no musulmanes.
La tesis del antiimperialismo implica una negativa a entender la importancia de los factores ideolgicos
en los movimientos sociales. Una corriente interpretativa muy difundida en Occidente sostiene que la injus-
ticia social genera rebelda, mientras que las creencias religiosas tienen escasas implicaciones para la vida
real. En la gnesis del terrorismo yihad el factor religioso no tendra pues, segn esta interpretacin, tanta
importancia como las circunstancias socioeconmicas de los pases musulmanes y sobre todo, en la versin
radical de esta tesis, el impacto del imperialismo occidental. El problema es que esto difcilmente permite
entender el xito del islamismo, que carece de un programa socioeconmico propio y se centra en la imposi-
cin de la ley islmica tradicional.
La comprensin del actual terrorismo yihad requiere superar esas tesis esquemticas y efectuar un anli-
sis ms especfico de sus fundamentos ideolgicos, de las circunstancias sociales y culturales que lo favore-
cen y de sus estructuras organizativas. La ideologa islamista que inspira las acciones terroristas se denomina
salafismo yihad. El trmino salafismo se utiliza para definir un movimiento que pretende devolver al islam
la pureza de sus orgenes, basndose en una lectura literal del Corn y de los dichos del Profeta, y rechazan-
do no slo todas las innovaciones derivadas de la influencia occidental, sino tambin toda la cultura que los
musulmanes han venido elaborando con posterioridad al momento fundacional. Se trata pues de una variante
musulmana de un fenmeno ms amplio como es el fundamentalismo religioso. Su atractivo se basa en su
simplicidad, ya que parece ofrecer una respuesta unvoca a todos los dilemas morales que plantea la vida. Al
no estar ligado a la tradicin cultural especifica de ningn pas, resulta atractivo para aquellos jvenes mu-
sulmanes desarraigados de sus culturas de origen por la emigracin, a los que ofrece una integracin en la
comunidad musulmana universal, (umma). Puesto que desprecia todo el debate teolgico que se ha produci-
do a lo largo de los siglos, a favor de una lectura supuestamente literal de los textos fundacionales, se presta
especialmente a la formacin autodidacta de pequeos grupos que redescubren el islam al margen de los
cauces tradicionales.
Algunos factores sociales facilitan el reclutamiento yihad. Uno de ellos es de ndole demogrfica. Las
generaciones de jvenes que llegan a la edad laboral son muy numerosas y encuentran dificultad para conse-
guir un empleo adecuado a sus aspiraciones. Esa falta de perspectivas puede hacer a algunos ms receptivos
hacia ideologas radicales como la yihadista. En segundo lugar, hay que destacar que todos los grandes aten-
tados cometidos en los ltimos aos en Occidente, han sido obra de grupos terroristas que se reclutan en las
comunidades musulmanas de Occidente o las utilizan como refugio. Esto implica que en parte la radicaliza-
cin que conduce a la yihad terrorista se est produciendo en las sociedades occidentales. Y no se trata nece-
sariamente de inmigrantes recin llegados ni de gente que se encuentra en una situacin desesperada. Por
ltimo, es importante tener en cuenta la percepcin de que el islam se encuentra acosado y los musulmanes
son perseguidos por sus enemigos.
En el aspecto organizativo, la principal caracterstica de la red yihad global es la flexibilidad. A menudo
los atentados yihadistas son perpetrados por grupos locales que no necesariamente tienen contacto con el
ncleo central de Al Qaeda. La gran aportacin de ste ha sido la integracin de un gran nmero de grupos
locales en una lucha global. La facilidad de comunicaciones que caracteriza al mundo actual ha simplificado
esa tarea de integracin.
2.3. Al Qaeda tras el 11-S
Tras la cada del rgimen de los talibanes, a fines de 2001, Al Qaeda perdi su base de operaciones, pero
Bin Laden y sus principales lugartenientes lograron huir a Pakistn, en cuya difcil regin fronteriza se su-
pone que se ocultaron. A partir de entonces Bin Laden y su colaborador Ayman Al Zawahiri se han concen-
trado en la propaganda mediante cintas de video difundidas a travs de Internet; mientras que diversos gru-
pos yihades mantienen la lucha en varios pases. Las zonas fronterizas de Afganistn y Pakistn se han con-
vertido en los ltimos aos en el rea ms peligrosa del mundo en cuanto a la actividad yihad se refiere.
Irak, tras la invasin de 2003, se erigi en un foco de atraccin para voluntarios musulmanes deseosos de
participar en la yihad, pero los atentados indiscriminados impulsados por la rama local de Al Qaeda han
terminado por desacreditarla incluso entre la poblacin rabe sun que inicialmente la apoy. En Arabia
Saud Al Qaeda lanz en 2003 una ofensiva terrorista, sin embargo las autoridades se mostraron particular-
mente efectivas en combatirla. En Argelia un grupo yihad local se ha incorporado a Al Qaeda y ha protago-
nizado en los ltimos aos varios atentados suicidas. Por otra parte la cooperacin antiterrorista internacio-
nal se ha incrementado mucho desde el 11-S y las detenciones de sospechosos han evitado varios atentados
importantes, algunos de ellos en Europa. En conjunto el terrorismo yihad sigue representando una amenaza,
aunque decreciente.
de la poblacin; este programa de petrleo por alimentos era administrado por Naciones Unidas pero a
pesar de sus precauciones fue utilizado por el rgimen para otras compras y para la exportacin de crudo de
contrabando.
Tras el fin de la guerra de Afganistn y la aparicin en la agenda exterior estadounidense del concepto de
Eje del Mal, la presin sobre Irak se multiplic. A pesar de que se conoca que Corea del Norte tena su
programa nuclear mucho ms desarrollado y de que Irn estaba siguiendo sus pasos, fue el rgimen de Sad-
dam sobre el que se concentraron las acusaciones de gran peligro para la seguridad internacional. Los argu-
mentos se centraron en los enormes arsenales de armas de destruccin masiva que supuestamente atesoraba
Saddam y en su vinculacin con Al Qaeda y el terrorismo yihadista, dos acusaciones que luego han quedado
descartadas. La ambigua actitud del lder iraqu, negando dichos argumentos pero comportndose en su
desafo a la comunidad internacional como si fueran ciertos, resultaron una prueba de fuego para las relacio-
nes internacionales, que se tensionaron a lo largo de 2002. La vuelta de los inspectores de la ONU a Irak y el
debate sobre las sanciones al rgimen en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas no sirvieron para en-
contrar posturas unitarias. Estados Unidos estaba dispuesto a atacar Irak por encima de cualquier evidencia,
en contra de la opinin de la mayor parte de sus aliados y haciendo odos sordos a la mayor movilizacin
social de la historia. La radicalizacin de la postura estadounidense acab dividiendo a los europeos.
Un papel muy importante en la crisis internacional que precedi a la guerra fue desempeado por las ins-
pecciones de la ONU. Saddam utiliz la presencia de los inspectores del Consejo Internacional de la Energa
para jugar un peligroso ejercicio de colaboracin y oposicin, que otorgaba tantos motivos de desconfianza
como animaba a dar una ltima oportunidad. sta se materializ en la Resolucin 1441 (8 de noviembre de
2002), en la que el Consejo de Seguridad otorg un plazo de 30 das para que el Gobierno iraqu presentara
la relacin completa de todos los programas para el desarrollo de armas qumicas, biolgicas, nucleares y
misiles balsticos, que permitira comprobar la inexistencia de armas de destruccin masiva; la resolucin
finalizaba advirtiendo al rgimen de Saddam que si no presentaba una total colaboracin se expondra a
graves consecuencias.
Para los halcones de Washington esta resolucin evidenciaba la indolencia e incluso la cobarda
de la ONU. Los realistas y el secretario de Estado Collin Powell haban presionado para que toda la actua-
cin de Estados Unidos estuviera amparada por resoluciones de Naciones Unidas; el propio Powell solicit
ante el Consejo de Seguridad la adopcin de inmediatas medidas de fuerza, utilizando en su argumentacin
pruebas, que despus se demostraron falsas. Utilizando el an reciente dolor por los atentados terroristas,
neoconservadores y unipolaristas, coincidan en apuntar a Saddam como el peligro ms inminente de otro
11-S. En consecuencia, deba ser neutralizado inmediatamente, porque cualquier duda tan slo permita el
aumento de sus posibilidades. De nada servira que los inspectores no encontraran prueba alguna de esas
armas de destruccin masiva, dado que Saddam se comportaba desafiante, como si realmente las tuviera. En
realidad la presencia de los inspectores no gustaba a ninguna de las partes; para Sadam resultaba cada vez
ms difcil mantener el poder; para los halcones de Washington, que no encontraran esas armas era prueba
evidente de la incompetencia de los inspectores y extender su labor tan slo serva para que Saddam ganara
tiempo.
Francia, Rusia y China miembros permanentes del Consejo de Seguridad defendan la continuidad de las
inspecciones, indicando que vetaran toda resolucin que legitimase explcitamente un ataque militar sobre
un Estado miembro. Con ello, la posicin de los realistas se vino completamente a bajo y la ONU comenz a
ser atacada por Estados Unidos, desatndose la demagogia ms grosera sobre los pases que se oponan a sus
posiciones. La respuesta de Washington fue la formacin de una gran alianza donde importaban mucho me-
nos las capacidades militares que el respaldo poltico a una campaa ya decidida, destinada a invadir Irak y
derrocar el rgimen de Saddam Hussein. La administracin de Bush consigui el aval de los gobiernos del
Reino Unido, Espaa, Portugal, Italia, Polonia, Australia y Hungra formando una denominada Coalicin de
Voluntad. Aunque las sociedades de estos pases, junto con las del resto del mundo, se opusieran mayorita-
riamente a la guerra inminente, la decisin estaba tomada. El acto ms emblemtico tuvo lugar en las islas
Azores (16 de marzo), en una cumbre de los lderes de Estados Unidos, Gran Bretaa, Espaa y Portugal,
donde fue aprobado un ultimtum a Saddam para proceder a un inmediato desarme.
3. La guerra de Irak
Desde meses atrs Estados Unidos y Gran Bretaa estaban realizando la preparacin de la invasin sobre
Irak, desplazando hombres y equipos al teatro de operaciones. A diferencia de la Segunda Guerra del Golfo
(1990-1991) o de Afganistn (2001), Estados Unidos no cont con el respaldo de los pases rabes, salvo
Kuwait, lo que dificultaba la preparacin militar. An ms grave fue la vehemente ausencia de Turqua, so-
cio de la OTAN pero opuesto a cualquier desestabilizacin de la regin que agravara en su territorio el pro-
blema kurdo.
El 20 de Marzo de 2003 comenzaron los ataques sobre Irak. Las primeras oleadas fueron ejecutadas por
misiles, seguidos de la actuacin de cazas y bombarderos de largo alcance. La aviacin iraqu fue incapaz de
realizar una sola operacin, por lo que el control absoluto del espacio areo permiti una fcil ejecucin de
las operaciones de castigo. La invasin terrestre fue ejecutada por divisiones acorazadas, que no encontraron
apenas oposicin, lo que permiti la toma del puerto de Um Qasar, de gran importancia para el desembarco
de tropas y pertrechos. El rpido avance fue detenido en la estratgica zona de Nasirya, Najaf y Kerbala,
donde se produjeron las primeras bajas importantes de la coalicin. A continuacin se desat una fuerte tor-
menta de arena que inmoviliz el avance de las columnas de blindados. El 27 de Marzo, un primer millar de
paracaidistas estadounidenses fueron lanzados en el norte kurdo, abriendo un segundo frente. La mayor re-
sistencia se esperaba en los alrededores de la capital; para proteger Bagdad, Saddam haba reservado las
unidades de lite de la guardia republicana, las divisiones Medina y Hammurabi, bien armadas y con tiempo
para realizar labores de atrincheramiento; pero la resistencia fue mnima, a consecuencia de los bombardeos
sistemticos y la desercin masiva de sus soldados. Tras la cada en poder aliado del aeropuerto y las dubita-
tivas incursiones de tanteo, el 1 de Abril las tropas estadounidenses entraban en Bagdad y daban por derro-
cado al rgimen de Saddam. El 1 de mayo el presidente George W. Bush proclam el final de la guerra. Sin
embargo, la guerra distaba de estar concluida.
Terminadas las grandes operaciones militares y derrocado el rgimen de Saddam, comenzaba una larga
posguerra, an en curso. La disolucin del ejrcito y la polica iraques provoc inicialmente una gran inse-
guridad pblica, pero sus peores efectos se produjeron con la aparicin de grupos terroristas que han asolado
el pas desde entonces, causando gran nmero de bajas en las fuerzas de la coalicin. Sin embargo, el balan-
ce ms dramtico se ha producido entre la poblacin civil. Diariamente se producen muertes en atentados y
represalias, que impiden el establecimiento de una convivencia pacfica.
La democratizacin de Irak, objetivo que fue argido cuando las evidencias mostraron la absoluta inexis-
tencia de armas de destruccin masiva, est lejos de conseguirse. La captura y enjuiciamiento de Saddam
Hussein no dieron paso a un Gobierno propio. Durante el primer ao de ocupacin Irak fue gobernado por
un administrador civil, Paul Bremen, al frente de una Oficina para la Reconstruccin y la Asistencia Hu-
manitaria (ORHA), que sobre el papel comparta algunos poderes con un Consejo de Gobierno provisional
iraqu. El 28 de Junio de 2004 se entreg formalmente la soberana iraqu a un Gobierno provisional y en
enero de 2005 se eligi a travs de sufragio universal una Asamblea Constituyente; la nueva Constitucin
fue aprobada en referndum el 15 de octubre de ese ao. El rgimen poltico de Irak qued configurado co-
mo Repblica Parlamentaria Federal, siendo detentado el poder por el presidente del Gobierno y quedando
en manos del presidente de la Repblica las labores simblicas y protocolarias. El 15 de Diciembre de 2005
fueron celebradas las primeras elecciones libres de la historia de Irak; en ellas se impuso la Alianza Unida
Iraqu. El Gobierno presidido por Nuri al Maliki ha tenido desde su constitucin una fuerte mediatizacin.
La ms explcita es la existencia de organizaciones terroristas y la falta de control sobre las actividades de
las tropas de ocupacin; pero la ms trascendente es el enfrentamiento tnico-religioso entre las tres princi-
pales comunidades, sunita, chiita y kurda. De hecho, Irak es el escenario de un doble conflicto: interno, entre
distintas facciones tnico-religiosas apoyadas desde Irn y Arabia Saud y externo, frente a las tropas ex-
tranjeras de ocupacin.
Fue precisamente el fracaso de la poltica fiscal y de la poltica internacional de Bush lo que posibilit el
regreso al poder de los demcratas con la figura de Barack Obama. Por sus condiciones personales y sus
convicciones ideolgicas, Obama se encuentra en las posiciones ms progresistas del Partido Demcrata.
1.2. Tendencias en la poltica exterior
La implicacin de Estados Unidos en los asuntos internacionales es tradicionalmente un asunto menor
para el ciudadano medio. Sin embargo, los estadounidenses son conscientes de la necesidad de liderazgo de
la presidencia de su pas y cada vez son ms conocedores de sus responsabilidades y costes. La opinin p-
blica estadounidense respecto a la poltica internacional ha oscilado en las ltimas dcadas entre la tentacin
aislacionista, la defensa del multilateralismo y la prctica del unilateralismo.
El aislacionismo es la tendencia imperante en todo el siglo XIX hasta la Primera Guerra Mundial. La
participacin en la contienda europea fue de hecho su primera y corta ruptura, pues de nuevo en los aos
veinte y treinta se retorn al aislacionismo. La amplia y muy desplegada participacin de Estados Unidos en
la Segunda Guerra Mundial hizo que tras el final de la contienda ya no hubiese opcin a volver por la senda
del aislacionismo. La ltima oportunidad para esta primigenia corriente se produjo al final de la Guerra Fra,
cuando en algunos crculos influyentes de Washington se interpret la desaparicin de la Unin Sovitica
como el triunfo definitivo de la democracia liberal y el mercado libre a escala global; si bien para entonces
la globalizacin era un hecho definitivo que resultaba una clara contradiccin en sus principios con la apli-
cacin de un autismo internacional.
El idealismo wilsoniano triunfante tras la Primera Guerra Mundial fue mejor acogido en Europa que en
Estados Unidos; la Sociedad de Naciones que el presidente Wilson ayud a crear no fue aceptada por el Se-
nado y Estados Unidos nunca se integr en ella. Sus tesis acabaron imponindose tras el final de la Segunda
Guerra Mundial con la fundacin de la ONU. Aunque desde entonces Estados Unidos ha tenido un papel
protagonistas, su decidida apuesta por el multilateralismo ha estado siempre contrabalanceada con una prio-
ritaria defensa de sus intereses. Cuando estos intereses han coincidido con la comunidad internacional han
utilizado mecanismos de consenso institucional, pero no ha dudado en desdear decisiones colectivas cuan-
do estaban en contra de sus posiciones. Esta prctica del unilateralismo ha contado con el apoyo entusiasta
de amplias capas sociales estadounidenses. En trminos generales, hay una tendencia del Partido Demcrata
a confiar en la cooperacin con otros pases mediante el multilateralismo y una tendencia del Partido Repu-
blicano a utilizar medios unilaterales, acentundose esta tendencia en las ltimas dos dcadas.
2. La herencia de la era Reagan (1981-1989)
La radical oposicin entre las opiniones de sus conciudadanos es la evidencia de la importancia que la
presidencia de Ronald Reagan tuvo para el desarrollo de los cambios ocasionados en los aos ochenta.
2.1 El triunfo del neoliberalismo
La poltica interior de Reagan supuso la introduccin de programas neoliberales que incidieron en la
disminucin de las polticas sociales, el aumento de la marginacin y el incremento de la desigualdad. Tan
trascendente como esto fue la estrategia seguida para controlar el Tribunal Supremo y las ms altas magis-
traturas de los Estados, facultad reservada al presidente en la Constitucin. Su objetivo era marcar un giro
conservador a la vida judicial estadounidense y que persistiera durante dcadas.
La agenda domstica de Reagan se vio marcada por la grave situacin que haba alcanzado la economa
nacional, con un dficit comercial y financiero creciente. La receta aplicada fue un liberalismo radical cuyas
mximas manifestaciones eran la reduccin de impuestos, la disminucin del gasto pblico, la desaparicin
de la burocracia considerada innecesaria y el recorte de la inversin en los sectores no estimados imprescin-
dibles. La lectura poltica de su planteamiento era la reduccin de la presencia del Estado en todas aquellas
reas que el intervencionismo haba invadido. En el fondo se encontraba la vieja interpretacin del conser-
vadurismo estadounidense que proclama la menor injerencia posible del Estado en la vida del ciudadano.
Las medidas presupuestarias fueron acompaadas de una subida de los tipos de inters, lo que adems de
aumentar la inversin nacional atrajo al capital extranjero. El resultado de tales medidas fue el resurgimiento
de la economa estadounidense y el inicio de una nueva etapa de prosperidad.
Sin embargo, la situacin en la poltica interior slo a primera vista resultaba mejor. El dficit pblico
aumentaba anualmente, la deuda exterior y el dficit en las balanzas de pagos creca a un ritmo anlogo co-
mo consecuencia de un dlar de nuevo muy caro que permita comprar barato en el exterior y hacia difcil
exportar. Estas razones fueron el fondo del hundimiento de la Bolsa de Nueva York en octubre de 1987,
condimentado con varios escndalos financieros producidos por los tiburones especulativos de Wall Street,
protagonistas de la cultura yuppie del enriquecimiento fcil y rpido.
2.2. El endurecimiento de las relaciones internacionales
La presidencia de Reagan estuvo caracterizada por el endurecimiento de la posicin estadounidense en
las relaciones internacionales; tal actitud fue casi exclusivamente negociadora y estratgica, sin necesitar
llegar nunca hasta las ltimas consecuencias. Desde el fin de la Segunda Guerra Mundial la poltica exterior
estadounidense ha tenido como grandes reas de trabajo las relaciones con la URSS y las relaciones con el
resto del mundo.
Las primeras no eran exclusivamente unas relaciones bilaterales entre dos Estados soberanos; era la con-
frontacin entre dos superpotencias. La poltica exterior de Reagan tuvo como objetivo imponerse de modo
definitivo a su contrincante mundial. La etapa de distensin haba tocado a su fin. Desde la celebracin de la
segunda Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa celebrada en Belgrado en 1977 la falta de en-
tendimiento entre las dos superpotencias era evidente y con la invasin de Afganistn en 1979 la ruptura fue
total. En ese contexto la firma del tratado SALT II entre Carter y Brznev fue algo circunstancial y en abso-
luto trascendente. Los analistas de Washington detectaron en la rbrica del tratado SALT II seales que
anunciaban el agotamiento de las posibilidades de competencia armamentista sovitica. Por ello ya la admi-
nistracin Carter apost por un rearme, ejecutado por Reagan mediante el despliegue de los misiles
Pershing-II y Cruise que deban dar respuesta a los SS-20 soviticos. sta fue la etapa conocida como se-
gunda guerra fra cuya caracterstica era el incremento del gasto militar hasta llevar a la URSS a una situa-
cin de quiebra tcnica y presupuestaria. Los frutos ms emblemticos de esta nueva carrera de armamentos
fueron la bomba de neutrones y la iniciativa de Defensa Estratgica, ms conocida por guerra de las gala-
xias, sistema de estaciones terrestres de rastreo y satlites espaciales destructores que impenda que cual-
quier misil intercontinental llegara a caer sobre suelo estadounidense. La URSS no poda dar respuesta a
tales avances ni presupuestaria ni tcnicamente, por lo que se impuso la necesidad de negociar un desarme.
En marzo de 1987 Gorbachov propuso la retirada de Europa de todo el armamento nuclear y en mayo de
1988 las dos superpotencias ratificaban un nuevo tratado de armas intermedias y comenzaban a negociar el
desmantelamiento de las armas estratgicas; negociacin que la desmembracin de Unin Sovitica paraliz
ya en el perodo presidencial de Bush.
La poltica exterior hacia el resto del mundo complement este endurecimiento. Su objetivo fue convertir
Estados Unidos en garante de todo proceso de cambio o impedir que ste se produjera si iba en contra de sus
intereses. Tal poltica exiga un nuevo esfuerzo de financiacin y el Departamento de Estado puso especial
nfasis en la cofinanciacin de cada proyecto con los pases del rea lo que llev a una mayor participacin
financiera de los pases europeos en la OTAN. En Amrica Latina los asuntos internacionales que mayor
importancia tuvieron fueron el apoyo a la postura de Gran Bretaa en la invasin argentina de las islas Mal-
vinas (abril de 1982) y la oposicin a la consolidacin de un nuevo rgimen en Nicaragua tras el triunfo de
la Revolucin sandinista contra la dictadura de Somoza. Las lneas de actuacin sobre el rea se basaron en
tres acciones: sustitucin de la demanda sobre derechos humanos mantenida por Carter en favor de una exi-
gencia sobre la pacificacin, el control del gasto y la lucha contra los sectores filocomunistas; sostenimiento
de dictaduras de corte militar (distinguiendo entre gobierno autoritarios, los dirigidos por militares sin
respaldo parlamentario alguno, y las verdaderas dictaduras, es decir, Cuba y luego Nicaragua); y actuacin
directa para impedir la consolidacin de regmenes revolucionarios o contrarios a Estados Unidos.
Otra rea de inters exterior fue el Mediterrneo y Oriente Medio, donde una serie de conflictos obliga-
ron a una intervencin para mantener la influencia regional. El despliegue de soldados estadounidenses en el
sur del Lbano no fue efectivo: fueron retirados y se apoy a Israel en su poltica de contencin expansiva
en el sur libans. Ms trascendencia tuvo la presin contra las pretensiones expansionistas e ideolgicas del
lder libio Gaddafi, al que acusaba de ser el principal instigador del terrorismo internacional.
El balance final de la poltica exterior de Reagan result claramente positivo para los intereses de Esta-
dos Unidos, acabando su mandato con el prestigio de haber devuelto el orgullo y la seguridad a su pas. El
ejrcito sovitico comenz a retirarse de Afganistn, los vietnamitas de Camboya y los cubanos de Angola.
Las maniobras desestabilizadoras de Libia desaparecieron y en Centroamrica fracasaron las iniciativas gue-
rrilleras. Muy especialmente el Muro de Berln haba desaparecido y el bloque del Este se encontraba en
disolucin.
3. Continuidad y crisis: George Bush (1989-1993)
George Bush haba sido vicepresidente durante los ocho aos de mandato de Ronald Reagan. Buen co-
nocedor de los mecanismos de la administracin y de la mala situacin interna que atravesaba el pas, su
presidencia estuvo caracterizada por la constatacin de la crisis econmica y los enormes desafos de adap-
tacin a un nuevo escenario internacional.
3.1. La economa estadounidense en crisis de crecimiento
Los excesos cometidos por los sectores pblico y privado, especialmente en la segunda mitad de los
ochenta, hicieron que Estados Unidos acabara la dcada en una delicada situacin econmica, que se fue
agravando en los aos posteriores. El origen del problema radicaba en el dficit pblico generado durante la
presidencia anterior, al que se una la baja productividad y el incremento de la de sus principales competido-
res, en especial los pases europeos y Japn. Con un importante stock de produccin, la bajada de las ventas
en el exterior e incluso la prdida de una significativa cuota de mercado interior, los gestores empresariales
denunciaban el alto coste social de las industrias y servicios y, en consecuencia, la prdida de competitividad
de sus productos. Frente a estas acusaciones, los sindicatos denunciaban las astronmicas ganancias que los
ejecutivos haban acumulado en los ltimos aos. Y de forma conjunta, directivos empresariales y represen-
tantes sindicales criticaban la pasividad gubernamental y la escasa capacidad de reaccin del poder federal.
Todas las crticas minaban la confianza en la economa estadounidense y ponan en duda el dogma neolibe-
ral. El resultado final fue la peor crisis econmica desde 1973; de forma significativa, la crisis afect en ma-
yor medida a los profesionales especializados y directivos empresariales que a los trabajadores industriales o
los agricultores, vctimas comunes de las anteriores reflexiones y reestructuraciones productivas.
Esta crisis oblig a reconsiderar la promesa reiterada por el presidente de no subir los impuestos. En
1990 el dficit de la Hacienda federal exigi un aumento de los impuestos y la desaparicin de las exencio-
nes tributarias que se haban establecido. La incapacidad para frenar la crisis econmica y la ruptura de la
promesa electoral de intangibilidad fiscal precipitaron la popularidad de Bush a unos ndices que ni siquiera
los xitos en el exterior pudieron enjugar.
3.2 La obligada adaptacin al nuevo orden internacional
La presidencia de George Bush debi hacer frente al mayor cambio operado en la escena internacional
desde el fin de la Segunda Guerra Mundial y a la desaparicin del ncleo central del programa exterior que
haba mantenido Estados Unidos en las ltimas cuatro dcadas: la lucha indirecta contra la Unin Sovitica.
El arquitecto de la poltica exterior de Bush fue su secretario de Estado James Baker. Alejado de triunfa-
lismos y perteneciente a la corriente realista, Baker trat de reaccionar a los cambios que se operaban en la
escena internacional y de hacer consciente a la administracin de los enormes desafos que se abran para el
pas, pero sin determinar las posibilidades positivas que esta adaptacin permita.
Las relaciones con la URSS estuvieron presididas por la prudencia y la continuidad. Bush apoy el pro-
ceso de reformas llevado a cabo por Gorbachov, manteniendo con el presidente sovitico estrechos vnculos,
por considerarlo una oportunidad para reorientar las relaciones Este-Oeste hacia cauces de menor antago-
| Tema 11. La presidencia de George H. W. Bush y Bill Clinton 4
Historia del Mundo Actual: desde 1989
nismo competitivo. Fruto de esta lnea de actuacin fue la firma del Tratado sobre Reduccin de Armas Es-
tratgicas (START, 1991). Pero la continuidad de las relaciones con la URSS no poda evadirse de lo que
estaba sucediendo en el bloque del Este; en este mbito el objetivo fundamental era mostrar el apoyo a la
autonomia y posterior transicin en los pases de la Europa oriental manteniendo un clima de colaboracin
con Mosc que evitara cualquier utilizacin de la violencia. Los momentos ms delicados se produjeron con
la proclamacin de las independencias de los pases blticos y con el proceso de reunificacin alemana. Uti-
lizando un discurso ajeno al triunfalismo y dando pruebas de apoyo a la presidencia de Gorbachov, este ob-
jetivo pudo ser alcanzado, si bien durante el proceso se not una falta de iniciativa que hizo que Estados
Unidos fuera en muchas ocasiones a remolque de los acontecimientos.
Una continuidad semejante respecto a la administracin anterior se mantuvo en los asuntos relacionados
con Amrica Latina. Bush mantuvo el apoyo estadounidense a la Contra en Nicaragua, sostuvo el bloqueo
econmico durante el Gobierno sandinista de Daniel Ortega y respald el esfuerzo de unificacin de los sec-
tores antisandinistas, dotndolos de una direccin poltica. Este apoyo alcanz sus objetivos con el triunfo en
las elecciones de 1990 de la candidatura de Victoria Barrios de Chamorro, lo que dio paso a un cambio de
rgimen. En esta misma lnea destaca la no aceptacin de los Tratados de Esquipulas, la culminacin del
plan de paz propiciado por el presidente costarricense scar Arias para poner fin a los conflictos en Cen-
troamrica motivados por distintos grupos guerrilleros, basado en la promocin de regmenes democrticos
representativos y procesos de reconciliacin nacional. Sin embargo, la actuacin ms significativa se produ-
jo en Panam. Manuel Antonio Noriega endureci el rgimen y desarroll un discurso populista que tenia
como principal objetivo la reivindicacin nacionalista de la recuperacin de la soberana sobre el canal. La
reaccin de Bush consisti en desestabilizar el rgimen de Noriega, denunciando su corrupcin e implica-
cin en el trfico de drogas y blanqueo de dinero. La dependencia de Panam respecto a los beneficios de la
presencia estadounidense en la zona del canal hacan especialmente delicada la actitud de Noriega; en con-
secuencia, Bush decret un bloqueo econmico del pas que redujese el apoyo popular que mantena el dic-
tador. La escasa eficacia del bloqueo econmico decretado por Bush empuj a Washington a decidir una
intervencin militar en diciembre de 1989 que provoc la huida de Noriega, que acab refugindose en la
nunciatura del Vaticano, para acabar entregndose en enero de 1990. Significativamente, el nuevo presidente
de Panam juro su cargo en las instalaciones del canal, pero el proceso de devolucin de la soberana sobre
la franja territorial y la gestin del canal transocenico (Tratado Torrijos-Carter, 1977) no fue detenido y
entr en vigor el 31 de diciembre de 1999.
La decisin exterior ms trascendente fue el liderazgo internacional ante la invasin de Kuwait por el
Irak de Saddam Hussein. La poltica dilatoria de Saddam y los esfuerzos diplomticos hicieron que durante
meses se fueran barajando distintas opciones, comenzando por las sanciones econmicas, mientras en la
regin se iban sumando fuerzas militares de muy distintos pases. Lo que el propio Saddam denomin como
la madre de todas las batallas comenz el 17 de enero de 1991 (Operacin ofensiva Tormenta del Desierto)
y marc el comienzo de una nueva era blica, donde la tecnologa y los medios de comunicacin alcanzaban
una importancia decisiva. Dada la superioridad en capacidades y potencia destructiva del mayor ejrcito
reunido desde el final de la Segunda Guerra Mundial, fundamentalmente basada en la fuerza area y el lan-
zamiento de misiles, el conflicto acab rpidamente. En Estados Unidos la guerra fue interpretada como un
conflicto nacional. La euforia por la victoria se evapor rpido, el mantenimiento del rgimen de Saddam, el
elevado coste econmico y la aparicin de denuncias sobre montajes informativos contribuyeron poderosa-
mente al descenso del apoyo a la Presidencia.
4. La vuelta a la prosperidad: Bill Clinton (1993-2001)
La campaa presidencial de 1992 estuvo marcada por un enfrentamiento entre los xitos en la poltica in-
ternacional y la crisis econmica interior. El Partido Demcrata eligi como candidato al gobernador del
Estado de Arkansas, Clinton, que al no disponer de formacin internacional baso su campaa en los asuntos
domsticos. Los resultados finales tambin estuvieron influidos por la presencia de un tercer candidato, el
independiente Ross Perot cuyo programa era aplicar la agenda neoliberal pero bajo un discurso populista
que alcanz el respaldo de casi una quinta parte del voto popular que perjudic a Bush.
William Jefferson Clinton fue investido presidente el 20 de Enero de 1993, con un Gobierno que cumpli
su promesa de salir de la crisis y sent las bases de la etapa de crecimiento ms larga desde los aos cin-
cuenta. Clinton desarroll un nuevo estilo de comunicacin, ms directo y persuasivo, basado en su brillante
oratoria y empata. Utiliz los paralelismos con Kennedy, jugando su esposa una gran influencia. Hillary
Rodham Clinton fue una suerte de ltima consejera llegando a defender iniciativas presidenciales ante el
Congreso.
Clinton haba basado su campaa en la necesidad de que Amrica volviera a pensar en s misma. La pre-
sidencia de Clinton apost por un liderazgo selectivo en poltica internacional, la defensa de polticas so-
ciales y el apoyo a las nuevas frmulas empresariales de creacin de riqueza.
4.1. La salida de la crisis y el triunfo de la nueva economa
La agenda domstica de la administracin Clinton estuvo dominada por temas fundamentales: superar la
situacin econmica heredada de Bush y alcanzar un consenso sobre las polticas sociales. El histrico dfi-
cit pblico estadounidense mermaba su capacidad para superar la crisis econmica. La prdida de competiti-
vidad de la economa se vio agravada por la salida de inversin al exterior y el comienzo de la deslocaliza-
cin productiva que llevaba emparejada la globalizacin. La solucin encontrada se materializ en un pa-
quete de medidas que pueden agruparse en dos grandes bloques. El primero se bas en el recorte de los gas-
tos federales, con el objetivo de reducir a la mitad el gran dficit pblico; el conjunto de la administracin
fue reestructurado y recortado el nmero de trabajadores federales, se fue rebajando el gasto militar, redu-
ciendo el nmero de efectivos y sobre todo frenando las grandes inversiones en dotacin de equipos. El se-
gundo bloque se compuso de tres grandes iniciativas: se puso en marcha un sistema fiscal ms equitativo, al
tiempo que se incentivaban las inversiones pblicas y sobre todo privadas y se reducan los costes laborales.
El resultado de este conjunto de reformas fue la rpida reduccin del dficit federal y la acumulacin de un
supervit histrico. De este modo Estados Unidos recuper el liderazgo crediticio mundial y el dlar volvi
a ser la moneda de refugio.
Con estas slidas bases la economa estadounidense desarroll nuevos sistemas de creacin de riqueza.
Esta fue la revolucin de la nueva economa. La aplicacin por parte de las empresas de las nuevas tecnolo-
gas a sus procesos de produccin y comercializacin permita aumentos considerables de la productividad
en todos los sectores, afectando positivamente al aumento de la competencia, el control de la inflacin y la
reduccin de la prima de riesgo en los mercados financieros.
El xito de la nueva economa tuvo repercusiones directas en la economa estadounidense. Su expansin
se fundament en la disposicin de nuevos sistemas de produccin y comercializacin basados en la conti-
nua mejora de equipos informticos y de su aplicacin en red, internet. A lo largo de los aos noventa, Esta-
dos Unidos era el principal pas suministrador tanto de equipos informticos como de programas y aplica-
ciones. An ms importante fue la repercusin que su masiva difusin tuvo en el mundo empresarial. La
expansin de la aplicacin informtica posibilit la creacin de nuevos sectores empresariales y el aumento
de la productividad en el resto.
El saneamiento de las arcas federales y la socializacin de los beneficios del incremento de la economa
hubieran podido ser utilizados para desarrollar la amplia reforma de las polticas sociales que la administra-
cin Clinton pretendi introducir. Pero la oposicin cerrada del Partido Republicano, que desde las eleccio-
nes legislativas de 1994 contaba con la mayora en las dos cmaras, moder y lleg a frenar la mayor parte
de sus reformas levantando toda una argumentacin descalificatoria hacia la labor y el programa presiden-
cial. La radicalizacin y la inflexibilidad del Partido Republicano bloqueando durante meses la aprobacin
de los presupuestos de 1996, acab facilitando la estrategia de Clinton que con un moderado programa se
percibi como la candidatura ms centrista y abierta al consenso ganando la reeleccin en noviembre de
1996.
El segundo mandato de Clinton estuvo caracterizado por el sostenido crecimiento econmico, la modera-
cin de los programas reformistas de las polticas sociales y, de forma creciente, por los escndalos de todo
tipo a los que debi hacer frente el matrimonio Clinton. Los republicanos trasladaron la labor de acoso a los
| Tema 11. La presidencia de George H. W. Bush y Bill Clinton 6
Historia del Mundo Actual: desde 1989
medios de comunicacin para acabar en los tribunales y en las comisiones de investigacin. Los tres asuntos
ms espinosos fueron los relacionados con la bsqueda de financiacin de la campaa, algunas operaciones
inmobiliarias y sobre todo las relaciones extra conyugales del presidente. Su actuacin en este asunto incre-
ment la presin de los medios conservadores y el Senado inici un proceso de destitucin por perjurio y
obstruccin a la justicia. El intento fracas al no conseguir los dos tercios de apoyo requeridos, pero logro
oscurecer los ltimos aos de su mandato a pesar del elevado apoyo popular que conserv hasta el final y
que estaba motivado por el hecho de haber cogido el gobierno con el mayor dficit fiscal de la historia y
abandonarlo con el mayor supervit, a pesar de haber aumentado de forma considerable los costes sociales.
4.2. El liderazgo selectivo
La presidencia de Clinton fue la primera que articul una poltica exterior que conscientemente pretenda
superar la herencia y los esquemas interpretativos de la Guerra Fra. La promocin de la democracia en todo
el mundo, el apoyo al desarrollo econmico, el control de armas de destruccin masiva y la confianza en las
organizaciones internacionales, la cooperacin y el multilateralismo fueron las bases de su accin exterior.
Los secretarios de Estado de Clinton, Warren Christopher y Madeleine Albright, ampliaron los criterios
de intervencin en la escena internacional al tiempo que se encontraron con situaciones inditas. La respon-
sabilidad de ser la nica superpotencia exiga el mantenimiento de un sistema diplomtico y un msculo
militar que capacitara al pas para intervenir en las ms variadas situaciones y afrontar muy distintos conflic-
tos. Dado el esfuerzo por recortar los gastos en defensa, la necesidad oblig a seleccionar los mbitos y cir-
cunstancias en las que la intervencin de Estados Unidos deba ser aplicada. Este fue el llamado liderazgo
selectivo, la renuncia a desempear el papel de un gendarme mundial pero la aceptacin de la responsabili-
dad que llevaba consigo el mantenimiento del estatus de superpotencia nica.
No hubo reas prioritarias de intervencin. Desde Washington se sigui la evolucin de la nueva Rusia y
se dio prioridad a los aspectos de estabilidad poltica y desarrollo econmico. Europa vio disminuir la aten-
cin que le haba prestado Estados Unidos. Sin embargo, su intervencin fue decisiva para la resolucin de
las guerras que siguieron a la fragmentacin de Yugoslavia.
La degradacin de las condiciones polticas en frica y la aparicin de fenmenos de ingobernabilidad
requirieron un incremento de la atencin sobre el continente. En esta regin se explicitaron las dudas exis-
tentes entre las necesidades de intervencin y las posibilidades de actuacin. En Somalia, Estados Unidos
decidi retirar sus tropas al no haber intereses nacionales en juego y la limpieza tnica contra la minora tutsi
en Ruanda motiv la autocritica ante el Consejo de Seguridad.
Clinton puso en marcha un programa para conseguir la resolucin del conflicto palestino-israel, pero a
pesar de la presin ejercida tambin se vio incapaz de solucionar un conflicto enquistado durante medio si-
glo.
Se prest menor atencin poltica a las relaciones con Amrica Latina, aunque el crecimiento de los
montos econmicos encontr una institucionalizacin potenciadora en la ampliacin de los tratados bilatera-
les. De este modo, entr en vigor el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica (1994) y se comenz a
sondear el diseo de una gran unin aduanera de todos los pases de Amrica. Ese mismo planteamiento se
encuentra detrs del empuje al Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacifico, observndose con preocupa-
cin el ascenso de las economas asiticas en tanto que cuestionan la hegemona estadounidense.
Uno de los campos ms innovadores introducidos en el mbito de la poltica exterior por la administra-
cin Clinton fue la preocupacin por el medio ambiente. La ratificacin institucional de esta preocupacin
fue el apoyo de Estados Unidos al recorte de las emisiones de gases contaminantes y la firma del Protocolo
de Kioto, no ratificado por el Senado.
caciones, corporativas e individuales, supervisar todos los movimientos tanto de ciudadanos como de inmi-
grantes y controlar todo producto introducido en el pas.
El segundo campo prioritario de actuacin durante las administraciones de George W. Bush fue el eco-
nmico. En el momento de su toma de posesin recibi el supervit fiscal ms amplio de la historia e inme-
diatamente present un plan de recortes de impuestos que se completaba con el anuncio de un sostenido re-
corte impositivo durante toda una dcada mientras se pretenda cancelar un tercio de la deuda pblica. Este
recorte se puso en marcha coincidiendo con el agotamiento del ciclo de crecimiento de la nueva economa y
el incremento de los gastos federales ocasionados por las guerras de Afganistn e Irak. El resultado fue que
tres aos despus del comienzo de su gestin el dficit fiscal alcanzaba la peor situacin de todos los tiem-
pos. En condiciones ordinarias, sta no habra sido la mejor tesitura para afrontar unas elecciones, pero el
protagonismo de las guerras en Afganistn e Irak, hizo que las elecciones de noviembre de 2003 fueran muy
distintas a las de cuatro aos antes y recibi el apoyo mayoritario del electorado estadounidense.
El segundo mandato result una prolongacin crecientemente desfavorable del primero. Mientras las
cuentas pblicas sumaban rendimientos negativos, empresas y particulares se beneficiaban de la mejora de
la situacin y del incremento del consumo, todo ello favorecido por un precio del dinero histricamente bajo
que permita endeudamientos prcticamente gratuitos. Alan Greenspan, presidente de la Reserva Federal,
fue el arquitecto de una poltica monetaria que consigui aumentar la actividad econmica y combatir los
efectos de la depresin de la nueva economa, desincentivando el ahorro y promoviendo la adquisicin de
crditos cada vez mayores. Los grandes bancos contemplaron la constitucin de hipotecas como el principal
medio para incrementar sus cuentas ampliando su cartera de clientes incluso entre los que no disponan de
los recursos para su devolucin, al mismo tiempo, los bancos de inversin desarrollaron nuevos productos
con rendimientos ms atractivos, pero con un alto grado de especulacin y con una gran opacidad para el
inversor final. Los crdito baratos tuvieron en el mercado inmobiliario un efecto positivo, promoviendo la
construccin y permitiendo el acceso o mejora de la vivienda y un efecto negativo, el incremento del valor
inmobiliario por encima del valor real del mercado. Aunque las primeras seales de crisis se mostraron en
Agosto de 2007, fue un ao ms tarde cuando se evidenci la gravedad de sta. El increment simultneo
del inters bancario y la bajada del precio de la vivienda y la combinacin especulativa de los crditos sub-
prime y los bonos de alto riesgo pusieron en grave riesgo la estabilidad de todo el sistema financiero. El cr-
dito se contrajo, las empresas vieron cortadas sus posibilidades de inversin y los particulares las de adquisi-
cin. Se declararon en quiebra las dos principales empresas hipotecarias del pas, mientras los grandes ban-
cos de inversin entraban en la suspensin de pagos, e incluso algunos de ellos veran comprometida su per-
vivencia. El resultado de todo el proceso fue una crisis econmica que a consecuencia de la interoperativi-
dad de la economa internacional se extendi por todo el mundo: la primera crisis global. La respuesta de la
administracin Bush se centr prioritariamente en salvaguardar su sistema financiero. Al cierre de su presi-
dencia, Bush aprobaba un giro respecto al neoliberalismo que haba llevado a la Casa Blanca, haciendo par-
tcipe al Estado no slo de las grandes polticas econmicas sino tambin de la direccin de las grandes em-
presas nacionales.
1.2. Las consecuencias exteriores del 11-S
La poltica exterior y de defensa de la presidencia Bush estuvo marcada por la reaccin ante los atenta-
dos del 11 de septiembre de 2001. Si en el campo de la seguridad interior los cambios fueron trascendentes,
donde ms se hicieron notar sus consecuencias fue en la reformulacin de la poltica exterior de Estados
Unidos, llegando incluso a redisear su concepcin de las relaciones internacionales y del papel que deba
desempear el pas en la escena global.
En la campaa electoral de 2000 la candidatura republicana prest una atencin muy secundaria a la po-
ltica exterior. Su principal asesora en el tema durante la campaa y posteriormente consejera de Seguridad
Nacional y secretaria de Estado, Condoleezza Rice, sintetiz lo que habran de ser las lneas maestras de la
proyeccin exterior durante la nueva administracin: dar prioridad a los intereses sobre los principios, la
utilizacin del liderazgo estadounidense para reforzar su continuidad, el aprovechamiento de las oportunida-
des abiertas por la revolucin informtica, la vinculacin con las potencias emergentes que pudieran alterar
| Tema 12. La presidencia de George W. Bush y Barack Obama 2
Historia del Mundo Actual: desde 1989
el equilibrio internacional y la disposicin de unas Fuerzas Armadas con capacidades de disuasin e imposi-
cin. Estas grandes ideas se trataron de materializar durante los primeros meses de la nueva administracin,
articuladas en tres principales lneas de actuacin. La primera afectaba a la composicin y despliegue de las
Fuerzas Armadas: habra que reducir su dimensin, mejorar su tecnologa y recortar su presencia exterior, al
tiempo que se anunciaba la recuperacin de la Iniciativa de Defensa Estratgica. El segundo campo de aten-
cin se centraba en la recomposicin del mapa estratgico, priorizando el seguimiento de potencias asiticas
emergentes o con armamento nuclear, otorgando a Europa una atencin singular exclusivamente en los m-
bitos econmicos y apuntando un incremento de las relaciones con Amrica Latina. Por ltimo, tratar de
afianzar una identidad singular, consciente de un liderazgo incuestionable basado en su superioridad militar
y hegemona econmica. En consecuencia, el mantenimiento del statu quo se presentaba como el mejor ins-
trumento para preservar de forma indefinida esta privilegiada posicin. La reinterpretacin de la poltica
exterior realista apareca como la lnea fundamental del diseo de la poltica exterior. Sin embargo, los aten-
tados afectaron el diseo previo de la poltica exterior.
Desde el da siguiente de los atentados en Nueva York y Washington, una vez determinados como ata-
ques predeterminados, Estados Unidos se declar en estado de guerra. Antes de un mes esa guerra era una
realidad en el territorio de Afganistn, y en marzo de 2003 se abri una segunda contienda en Irak. Aunque
las campaas militares de imposicin apenas duraron unos meses en ambos casos, la incapacidad para con-
solidar unos nuevos regmenes afines a consecuencia del enfrentamiento armado entre facciones y grupos
rivales hizo que las campaas se prolongarn durante aos. El desencadenamiento de estas guerras y la per-
sistencia de los conflictos modificaron profundamente tanto la poltica exterior como la percepcin de su
actuacin en el resto del mundo.
2. Cambio y refundacin: Barack Obama (2009)
Con el lema Yes, We Can, un joven e inexperto senador por Illinois, consigui ganar la ms original y
seguida campaa electoral de las ltimas dcadas. Barak Hussein Obama se impuso contra todos los prons-
ticos utilizando herramientas del siglo XXI frente a criterios y mtodos an anclados en la tradicin, con un
discurso que enfatizaba la denuncia de los problemas ms que realizando promesas de resolucin.
Apenas llevaba dos aos en el Senado cuando, en febrero de 2007 frente al Capitolio de Illinois, Obama
present su candidatura a la Presidencia. El largo proceso electoral comenz por las primarias del Partido
Demcrata, donde se impuso en dura pugna a la favorita inicial, Hillary Clinton. En la campaa presidencial
se enfrent al candidato republicano John McCain. Ambos candidatos representaban opciones minoritarias y
no tradicionales dentro de sus respectivos partidos y suponan, de distinta forma, una ruptura con la herencia
de la administracin Bush. Frente a la experiencia poltica y el reconocimiento popular de McCain, la cam-
paa de Obama se centr en presentar la necesidad de un cambio profundo, realizando una llamada a la ciu-
dadana y utilizando una capacidad de movilizacin, motivacin y conviccin incontestables. Obama obtuvo
una mayora de votos que evidenci el deseo y la voluntad de un pas agobiado por la crisis econmica y
cansado de campaas blicas.
Sobre el nuevo presidente se haban concentrado un enorme nmero de expectativas desde todos los sec-
tores, tanto internos como internacionales. Con dos guerras enquistadas y una crisis econmica, deba hacer
frente a una reconciliacin social al tiempo que trataba de recomponer el sistema de alianzas exteriores da-
ado por las polticas unilateralistas de la administracin anterior y tena que hacer frente a la aparicin de
nuevos poderes emergentes. El cmulo de tareas y el nivel de exigencia eran tan altos e inmediatos que la
nueva administracin poda quedar superada y ver transformndose rpidamente el entusiasmo en decep-
cin.
En poltica interior la prioridad fundamental del nuevo Gobierno se encontraba en hacer frente a la grave
situacin econmica motivada por la crisis financiera y la quiebra del mercado hipotecario. Obama mantuvo
y ampli el paquete de ayudas a las grandes instituciones bancarias, pero variando sustancialmente sus me-
didas complementarias en la reforma del sistema, aumentando la presencia del Estado y los niveles de regu-
lacin. En el segundo ao de su mandato, con las primeras cifras que sealaban el final de la crisis, incre-
ment los sistemas de control de las direcciones empresariales y financieras tanto por los accionistas de las
mismas como por las autoridades gubernamentales. Sin embargo, en la agenda domstica el primer gran
triunfo de su administracin fue sacar adelante la reforma sanitaria.
La continuidad y el cambio han sido paradjicamente las caractersticas esenciales de las polticas exte-
riores y de defensa. Obama sorprendi al proponer la continuidad del secretario de Defensa R. Gates, quien
recibi la responsabilidad de reducir la presencia militar estadounidense en Irak y acabar la pacificacin de
Afganistn para proceder a un repliegue completo una dcada despus del comienzo del conflicto. Si finali-
zar con las guerras resultaba una prioridad imposible de conseguir en un plazo corto, sin embargo s era po-
sible replantear la poltica exterior. Recomponer consensos, recuperar el liderazgo y adoptar posiciones posi-
tivas en los grandes temas globales fueron los objetivos de la poltica exterior encargados a la nueva secreta-
ria de Estado, Hillary Clinton. El cambio de estrategia se visualiz en la lucha contra el cambio climtico o
la reduccin de las armas nucleares. Sin embargo, los logros fundamentales radicaron en una mejora en las
relaciones con sus aliados tradicionales, una reformulacin de las relaciones bilaterales con otras potencias y
una sustancial mejora de la imagen exterior ante la opinin pblica internacional, razones argumentadas para
otorgar a Obama el Premio Nobel de la Paz en 2009.
Los sistemas democrticos se consolidaron a lo largo de los aos noventa con el doble desafo de la re-
cuperacin socioeconmica y el establecimiento de slidas bases para la profundizacin de la gobernabili-
dad democrtica. Esta consolidacin encuentra su mxima expresin en la celebracin regular de consultas
electorales a lo largo de las dos ltimas dcadas. Sin embargo, la regin no ha estado exenta de procesos
abruptos que han roto la continuidad institucional. Entre 1997 y 2005 se produjeron en Ecuador tres deposi-
ciones presidenciales (Abadal Bucaram, Jamil Mahuad y Lucio Gutirrez) en medio de amplias moviliza-
ciones sociales con objetivos desestabilizadores. La congelacin de los depsitos bancarios y la prdida del
valor de los ahorros decretada por el Gobierno argentino en diciembre de 2001 (el corralito) desataron una
cruda crisis social que produjo la rpida sucesin de presidentes, tres en dos semanas. En Bolivia el presi-
dente Gonzalo Snchez de Lozada se vio presionado hasta abandonar la presidencia y huir del pas (2003) y
su sucesor Carlos Mesa se vio obligado a dejar el cargo ante el incremento de unas movilizaciones de origen
sindical e indigenista que paralizaron el pas (2005). Tambin presidido de protestas populares, en Honduras
se produjo un clsico golpe de Estado en junio de 2009, que provoc la expulsin del pas del presidente
Zelaya y la apertura de un conflicto diplomtico internacional.
Ante una buena parte de la ciudadana ese doble proceso de recuperacin socioeconmica y consolida-
cin democrtica legitimaba el sistema poltico en tanto en cuanto garantizara unas mejores condiciones de
desarrollo. La mejora de la coyuntura econmica durante los aos noventa y el largo ciclo alcista de la pri-
mera dcada del siglo XXI han permitido el mantenimiento de la fidelidad ciudadana hacia la democracia; si
bien en las coyunturas de crisis la tentacin de bsqueda de atajos en la recuperacin ha propiciado el ascen-
so de prcticas polticas no siempre acordes con la gobernabilidad democrtica.
1.2. La oleada populista
En la historia de Amrica Latina es posible encontrar numerosos ejemplos de la utilizacin de la supues-
ta voluntad popular para legitimar a travs de cauces no institucionales la ejecucin de medidas o programas
que ayuden a transformar una realidad establecida. El populismo es la promesa de satisfaccin inmediata de
las demandas sociales por medio de la accin todopoderosa de un lder poltico. La desconfianza en los par-
tidos polticos clsicos, la impaciencia ante los procedimientos institucionales y la vinculacin afectiva a un
lder carismtico son las bases estructurales de su respaldo social. El populismo forma parte inherente en la
vida poltica latinoamericana y sus prcticas se han extendido a todo el espectro poltico en la mayor parte
de los pases de la regin en las ltimas dcadas.
A lo largo del ltimo siglo se han producido tres oleadas populistas en el subcontinente. La primera se
encuentra con antelacin a 1930, vinculada a la figura del caudillo decimonnico; la etapa clsica del popu-
lismo latinoamericano se produjo en la mitad del siglo XX, con figuras como Juan Domingo Pern en Ar-
gentina y Getulio Vargas en Brasil. La ms reciente oleada se ha extendido a lo largo de las ltimas dos d-
cadas, con dos versiones bien distintas; durante los aos noventa se impuso un neopopulismo conservador
que supo unir la puesta en prctica de polticas econmicas neoliberales, siguiendo los preceptos del Con-
senso de Washington, con un discurso refundacional que pretenda sentar las bases del Estado; los casos ms
seeros fueron los de Carlos Menem en Argentina y Alberto Fujimori en Per. En la primera dcada del
siglo XXI se desarroll un populismo de izquierdas antagnico al anterior, que utiliza el discurso nacionalis-
ta para incrementar el papel del Estado en la economa, sostiene una crtica permanente contra los procesos
globalizadores, nacionaliza la explotacin de los recursos naturales y las principales empresas estratgicas,
ideologiza la prestacin de servicios por parte del Estado y, utilizando la identificacin efectiva entre el lder
carismtico y una parte considerable de la poblacin, realiza una transformacin profunda de las institucio-
nes y de la propia esencia del Estado. Hugo Chvez en Venezuela, Evo Morales en Bolivia, Rafael Correa
en Ecuador y Nstor Kirchner en Argentina han sido los ejemplos ms destacados de la ltima oleada popu-
lista.
Existen sustanciales diferencias entre las distintas oleadas populistas. Mientras que en las dos primeras
fases el ejercicio del poder de los gobernantes populistas se asent sobre procedimientos autoritarios, en la
ms reciente se han utilizado los procesos electorales libres, estructurando partidos polticos y movimientos
sociales de respaldo y legitimando desde un primer momento su ejercicio del poder por el triunfo de las ur-
| Tema 13. Democracia y desarrollo en Amrica Latina 2
Historia del Mundo Actual: desde 1989
nas. A diferencia del populismo de los aos noventa, con prcticas neoliberales, el populismo del perodo
clsico y de comienzos del siglo XXI ha utilizado planteamientos nacionalistas y autrquicos, oponindose a
las tesis generales de la economa de mercado y a las corrientes de integracin econmica internacional.
1.3. El limitado desarrollo econmico
Desde finales de los aos setenta Amrica Latina entr en la peor crisis de su historia. La crisis econmi-
ca internacional de esa dcada haba afectado profundamente a todos los pases de la regin, salvo Mxico y
Venezuela, productores de petrleo, aunque lejos de invertir los beneficios de su exportacin en el sanea-
miento de su tejido econmico stos se dilapidaron por la especulacin, la huida de capitales y la corrupcin
de las lites polticas. Aunque afect al resto de Amrica Latina, los ndices de crecimiento se mantuvieron
durante el resto de la dcada gracias a la continuidad de las exportaciones y al crecimiento de los flujos fi-
nancieros externos. La crisis alcanz plenamente a estos pases como consecuencia de la quiebra de ambos
apoyos: la elevacin de los tipos de inters aplicados a la deuda externa y el fin del ciclo desarrollista basado
en las exportaciones. Los Estados se endeudaron masivamente para pagar los crditos antes suscritos y para
reflotar los crditos privados de empresas que eran nacionalizadas ante su declaracin de quiebra; vindose
los Estados incapaces de pagar los intereses y mucho menos amortizarlos, por lo que el bloqueo econmico
fue total. Se gener un estancamiento generalizado, dispar las tasas de inflacin e hizo caer la renta per
cpita de la regin. Razones suficientes para que esta gran depresin haya sido denominada como la Dcada
perdida.
Durante los aos noventa se conjugaron polticas econmicas que tendan a la homologacin con los cri-
terios de las instituciones financieras internacionales. Tanto el Banco Mundial como el Banco Interameri-
cano de Desarrollo, con la ayuda de plataformas multinacionales como CEPAL, aconsejaron a los Gobiernos
en prcticas de ajuste estructural: liberalizacin del mercado comercial y laboral, las reformas fiscales y la
privatizacin de empresas pblicas. La aplicacin de estas medidas tuvo un efecto macroeconmico muy
positivo. El aumento de las exportaciones y la reanudacin de la entrada de capitales posibilitaron una ba-
lanza de pagos ms slida, pero de nuevo dependiente de flujos externos.
Esta dependencia exterior y la fragilidad de las bases sobre las que se sustentaba el crecimiento explican
que los indicadores macroeconmicos positivos fueran alcanzados al mismo tiempo que se sucedan crisis de
gran profundidad. En 1994 Mxico padeci
una inesperada crisis a consecuencia de la
inestabilidad creada por la revolucin zapatis-
ta; esta crisis se extendi al resto del continen-
te a travs de lo que se bautiz como efecto
tequila. Un efecto colateral fue la gran desin-
versin de capital estadounidense y europeo,
que fue sustituido por inversiones espaolas
en toda la regin; los sectores financieros,
energticos y de telecomunicaciones fueron
los que recibieron ms capitales espaoles. La
cada de los mercados del Sureste asitico en
1998 tuvo una repercusin negativa para
Amrica Latina; tambin la crisis de 1999
ocasionada por la devaluacin de la moneda
brasilea. Sin embargo, la ms dramtica fue
en Argentina entre 2001 y 2003, con el se-
cuestro gubernamental de los ahorros priva-
dos, el fin de la paridad peso-dlar y la quie-
bra de numerosas entidades que tuvo unos
efectos devastadores en el tejido industrial, el
mercado de trabajo y el consumo interno.
pliacin constante de barrios marginales, con una poblacin desempleada o subempleada y con psimas
condiciones de vida, estallando en ocasiones conflictos sociales y con proliferacin de la delincuencia orga-
nizada.
Sin embargo, la conflictividad social no solo responde a la degeneracin del crecimiento urbano. Ahonda
sus races en la oposicin campo-ciudad, en la diversidad tnica y cultural, en los altos niveles de analfabe-
tismo y especialmente en el muy desigual reparto de la riqueza; Amrica Latina es una regin con grandes
diferencias de renta.
1.5. Procesos de integracin
Durante la dcada de los aos noventa se materializaron los procesos de integracin econmica ms am-
biciosos y efectivos de la historia latinoamericana. Desde 1969 persiste la Comunidad Andina de Naciones
(CAN, integrada por Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y hasta 2006, Venezuela), pero los resultados en el
incremento del intercambio comercial han sido bastantes parcos. Ms alcance tuvo el proyecto de alcanzar
un mercado unificado de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, que a travs del Tratado de Asuncin
(1991) tom el nombre de Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y se dot de personalidad jurdica con
el Protocolo de Ouro Preto de 1994. Desde 1999 forman un rea sin arancel aduanero, salvo en los sectores
del azcar y automovilstico. A lo largo de la ltima dcada se han profundizado los programas de coopera-
cin y se ha producido una institucionalizacin de mayor nivel. Desde finales de 2006 MERCOSUR cuenta
con un Parlamento con sede en Montevideo. Ese mismo ao Venezuela solicit su integracin como miem-
bro de pleno derechos; Bolivia comenz los trmites de incorporacin al ao siguiente; los pases de la CAN
y Chile son miembros observadores, adems de tener suscritos acuerdos de libertad de residencia y trabajo.
En la primera dcada del siglo XXI los gobiernos del subcontinente lanzaron el proyecto ms ambicioso
de cooperacin e integracin: la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR). La originalidad del proyec-
to radica en vertebrar un espacio geogrfico muy definido, que si bien es muy variado social y econmica-
mente, presenta fundamentales puntos comunes y la necesidad de una urgente cooperacin supranacional
que coadyuve al establecimiento de instituciones fuertes y responsable que garanticen la gobernabilidad y el
desarrollo de la regin. Nunca antes se ha intentado un proyecto tan ambicioso que abarque todos los pases
de Amrica del Sur y, si bien el entusiasmo de los distintos Gobiernos por el proyecto es muy variado, nin-
guno de los doce pases ha querido quedarse al margen de este proyecto.
La creacin y el desarrollo de UNASUR es fruto de cambios estructurales en las polticas exteriores na-
cionales y las relaciones internacionales de Suramrica. Frente al nfasis en la liberalizacin comercial del
regionalismo abierto de los aos noventa, emerge una agenda que prioriza las dimensiones sociales, polti-
cas y de seguridad, centrando los aspectos econmicos en los campos de la energa y las infraestructuras.
Frente a otros proyectos, UNASUR visualiza una unidad geogrfica muy definible y con gran homogenei-
dad. Este proyecto coincide con un ciclo poltico inaugurado por nuevos Gobiernos de izquierdas y con lide-
razgos regionales que promueven una mayor autonoma de la regin frente a Estados Unidos. La capacidad
de actuacin de la que ya ha hecho gala UNASUR en la gestin de crisis y la defensa de la democracia, pa-
rece haber relegado a un segundo plano a la OEA. La capacidad de resolucin mostrada ante la crisis co-
lombiano-ecuatoriana (2008) y la crisis boliviana (2009) evidenciaron el liderazgo brasileo en su seno,
pero tambin la necesidad de Brasil de contar con un amplio marco regional susceptible de alcanzar consen-
sos. Sin embargo, el liderazgo brasileo y su concepcin geopoltica subcontinental han tenido como conse-
cuencia unas limitaciones ostensibles en el modelo institucional desarrollado y la propia definicin del pro-
yecto, limitando las posibilidades de una integracin real al no aceptar ningn tipo de transferencia de sobe-
rana a una instancia supranacional.
1.6. La geopoltica latinoamericana
Tradicionalmente la geopoltica latinoamericana ha tenido dos vectores fundamentales: el indiscutible li-
derazgo estadounidense y la percepcin de desconfianza de un pas sobre las capacidades de su vecino. La
geopoltica suramericana se caracteriz a lo largo de la primera dcada del siglo XXI por las notables ausen-
cias de actuacin estadounidense ante los acontecimientos que protagonizaron algunos pases y la incidencia
sobre las relaciones suramericanas de proyectos antagnicos de proyeccin exterior. Pero por encima de
todo ello, se evidenciaron tres dinmicas estructurales que fundamentaban las agendas exteriores: la prima-
ca de las polticas bilaterales, ms all de los esfuerzos de integracin; la pervivencia de las referencias tra-
dicionales, persistiendo la apreciacin del vecino como principal amenaza potencial y, en consecuencia, el
incremento sustancial de las tensiones bilaterales y el aumento de los presupuestos de defensa.
La disminucin del inters de Estados Unidos en la regin ha propiciado un cambio de correlacin de
fuerzas regionales, emergiendo proyectos alternativos de proyeccin exterior y dando lugar a polticas acti-
vas de captacin de intereses. Brasil, Argentina, Chile, Colombia y Venezuela, se disputan el liderazgo re-
gional si bien la actuacin ms sistemtica, coherente y convincente es la de Brasil. Los proyectos de coope-
racin interestatales ms ambiciosos fueron auspiciados por Brasil que sin embargo, mantiene una poltica
de negacin ante concesiones de soberana. Los elementos ms innovadores y a la vez ms desestabilizado-
res son la vocacin de expansin continental de la revolucin bolivariana, lanzada por el presidente venezo-
lano Hugo Chvez, y la creciente articulacin poltica de las poblaciones indgenas autodenominadas pue-
blos originarios.
El alcance de estas transformaciones est en relacin directa de las capacidades nacionales y la ambicin
de las polticas exteriores y de defensa. Las polticas exteriores de mayor proyeccin en el conjunto de Am-
rica Latina han sido las de Venezuela y Brasil, con la gran diferencia entre sus objetivos prioritarios, mien-
tras Brasil buscaba mercados, Venezuela buscaba aliados. El tercer proceso en marcha es el indigenista, que
ya alcanz el poder en Bolivia y cuenta con apoyo sustancial en Per y Ecuador.
1.7. Inseguridad y crimen organizado como amenazas a la gobernabilidad
En Amrica Latina no se ha producido una verdadera reforma en la concepcin estratgica y en las pol-
ticas de seguridad y defensa. La principal razn de esta permanencia es la persistencia de unas amenazas
tradicionales que distan mucho de ser meramente formales. Los conflictos tradicionales no slo no han des-
parecido, sino que pueden surgir con fuerzas a consecuencia de disputas territoriales.
El nacionalismo irredentista ha sido siempre utilizado como instrumento de vertebracin interior y su al-
to valor como arma poltica puede resultar muy til en coyunturas de crisis. En manos de lderes populistas
es manejado habitualmente en el discurso y puede ser la salida ante una situacin compleja. En la actualidad
las reclamaciones territoriales mantienen tensiones que pueden ser utilizadas para los mismos fines.
El final de los gobiernos autoritarios explica el nuevo ascenso de las tensiones bilaterales, se cambi el
discurso de enemigo interno por el de enemigo externo y este era el vecino ms cercano.
Las dos principales amenazas a la seguridad en Amrica Latina son la amenaza terrorista que provenien-
te fundamentalmente de la antigua guerrilla reconvertida en cartel del narcotrfico y de las grandes organi-
zaciones transnacionales de delincuencia organizada y la descomposicin institucional susceptible de dege-
nerar en Estado fallido, como lo muestra la cruda realidad de Hait y el incremento de las muestras de inca-
pacidad institucional para frenar la inseguridad y la accin del crimen organizado. Mientras, en Bolivia cre-
cen las tensiones regionales y tnicas.
El conjunto de Amrica Latina padece unos extraordinarios niveles de inseguridad, en buena parte moti-
vados por una delincuencia comn organizada transnacionalmente, dedicada al trfico ilcito de todo tipo de
bienes. Las riquezas generadas de estas actividades insertadas en el mercado financiero tiene como conse-
cuencia el incremento de la corrupcin de las instituciones y el aumento de la ingobernabilidad estatal.
El combate al crimen organizado y los trficos ilcitos ha dejado de ser una misin policial exclusiva en
Amrica Latina, para centralizar buena parte de la actuacin de las Fuerzas Armadas. El problema est ex-
tendido por toda la regin y en Brasil y Mxico los crteles monopolizan la introduccin de cocana y hero-
na a Estados Unidos con unos beneficios que les permite sostener amplias redes clientelares y corromper las
instituciones. El crimen organizado y el narcotrfico se han convertido en una amenaza directa a la seguri-
dad de todo el continente.
vadores hicieron que en las elecciones de mayo de 1997 el Partido Laborista se impuso por mayora absolu-
ta. Su gestin poltica durante la primera legislatura se centr en definir el papel de Gran Bretaa en la UE,
alcanzar una pacificacin definitiva en Irlanda del Norte, trabajar para recuperar los sistemas pblicos de
salud y educacin y abordar reformas institucionales, creacin de las asambleas de Escocia y Gales, anula-
cin del carcter hereditario de permanencia a la Cmara de los Lores y creacin del cargo de alcalde de
Londres.
Las negociaciones entre los diferentes actores polticos norirlandeses condujeron al acuerdo del Viernes
Santo en el castillo de Stormont, que prevea el establecimiento de un Gobierno autnomo respaldado por
una Asamblea Legislativa, la retirada de las tropas britnicas, la transformacin de la polica militar, el
desarme de los grupos paramilitares y el cese completo de la violencia poltica. Aunque el proceso tuvo pe-
rodos de tensin que amenazaron con la ruptura ha sido un xito relativo: en 2005 el IRA anunci el cese de
la lucha armada, dndose por disuelto en 2008, y los grupos paramilitares protestantes desaparecieron.
Blair convoc elecciones en junio de 2001; la buena situacin econmica, la mejor proyeccin exterior y
la resolucin del problema norirlands hicieron que el Partido Laborista se impusiera de nuevo por mayora
absoluta. La segunda legislatura se caracteriz por el apoyo inquebrantable de Blair a la poltica exterior de
Estados Unidos, especialmente en la implicacin de Gran Bretaa en las guerras de Afganistn e Irak, en
contra de la opinin pblica mayoritaria. El xito inicial de estas campaas y el importante crecimiento eco-
nmico de mediados de la dcada hicieron posible la tercera victoria laborista por mayora absoluta en 2005.
Sin embargo, la actuacin exterior pronto se volvi en su contra y aparecieron figuras dentro del partido que
exigan responsabilidades por la implicacin de Gran Bretaa en la guerra ilcita de Irak. Blair facilit la
renovacin de su Gobierno y fue elegido primer ministro Gordon Brown, ministro de Hacienda durante todo
su mandato y su principal compaero en la reforma del laborismo.
El mandato de Gordon Brown debe ser visto como una continuidad. Lo ms importante de su mandato
fue su coincidencia con el estallido de la crisis global. El importante crecimiento de los aos anteriores im-
pidi una reaccin decidida del que haba sido el director de la economa britnica. El mantenimiento de los
gastos, el recorte de los ingresos fiscales y la reduccin de los ingresos por la bajada del comercio hicieron
que en el 2009 se incrementara el dficit pblico considerablemente. Las resultados lectorales de las elec-
ciones de 2010 dieron el triunfo al Partido Conservador, con David Cameron como lder, necesitando de una
coalicin de Gobierno con el Partido Liberal, cuyo lder, Nick Clegg ocup el cargo de viceprimer ministro.
La prioridad del Gobierno conservador-liberal era mejorar la acuciante situacin econmica y rebajar el d-
ficit pblico. Otros puntos singulares dentro del programa eran la convocatoria de un referndum para la
modificacin del sistema electoral britnico, el establecimiento de cuotas de inmigracin o la renovacin de
algunos sistemas de defensa.
3. Francia: las dificultades de la grandeur
La V Repblica Francesa vivi su mayor cambio de poder en mayo de 1981, cuando el lder del Partido
Socialista (PSF), Franois Mitterrand, entr en el palacio presidencial del Eliseo. El rgimen que tanto haba
criticado en la oposicin no sufri tantos cambios, pues Mitterrand supo personificar tanto o ms que De
Gaulle la grandeur de Francia. Sin embargo, fue durante su primera presidencia cuando el rgimen de la V
Repblica se puso a prueba. El poder ejecutivo de la V Repblica Francesa se encuentra dividido entre un
poderoso presidente de la Repblica, que ostenta competencias exclusivas, y un Gobierno responsable ante
la Asamblea Legislativa. Mientras los titulares de las dos mximas magistraturas pertenecieron al mismo
partido o corriente ideolgica, no hubo tensiones significativas, ejerciendo el presidente de la Repblica un
poder extensivo sobre el Gobierno; los problemas aparecieron cuando en 1986 se rompi por primera vez
esta dualidad armnica y el presidente de la Repblica y el presidente del Gobierno pertenecan a partidos
distintos e ideologas antagnicas, obligando a la introduccin de nuevos procedimientos de armonizacin,
lo que acab denominndose cohabitacin. El programa socialista, aplicado en un momento de triunfo del
neoliberalismo, abandon los maximalismos de su programa para poner en marcha polticas monetarias libe-
rales, centrando su rasgo diferencial en la profundizacin del Estado de bienestar, la educacin laica, la de-
fensa de los derechos de las minoras y el mantenimiento de una poltica exterior independiente con explcita
voluntad europesta.
Durante la primera mitad de los aos ochenta los Gobiernos socialistas de Pierre Mauroy y Laurent Fa-
bius desarrollaron programas de reconversin industrial, privatizacin de medios de comunicacin pblicos
y nacionalizacin de bancos y empresas estratgicas o en dificultades. La transformacin del sistema pro-
ductivo motiv el aumento del desempleo y el dficit pblico, multiplicndose adems las movilizaciones
populares. En estas circunstancias, las elecciones legislativas de 1986 arrojaron el resultado de un significa-
tivo triunfo de las fuerzas conservadoras, la coalicin formada por el Reagrupamiento por la Repblica
(RPR) y la Unin para la Democracia Francesa (UDF). En estas elecciones tambin irrumpi con enorme
fuerza el Frente Nacional (FN), dirigido por Jean Marie Le Pen; lo que releg al Partido Comunista francs a
un cuarto lugar y una presencia parlamentaria simblica. La mayora de RPR-UDF en la Asamblea Francesa
aprob la conformacin de un Gobierno presidido por Jacques Chirac y dio comienzo a la primera cohabita-
cin. El Gobierno de centroderecha reprivatiz algunas empresas anteriormente nacionalizadas, pas a ges-
tin privada el primer canal de TV pblica (RTF), introdujo reformas fiscales de bajada de tipos y lanz un
programa de reforma universitaria, duramente contestado por los sindicatos estudiantiles. En este ambiente
se celebran las elecciones presidenciales de mayo de 1988. Mitterrand decidi volver a presentarse para un
segundo perodo presidencial, enfrentndose al presidente del Gobierno, Jacques Chirac, siendo los resulta-
dos electorales favorables a Mitterrand.
En 1989 Mitterrand supo convertir el centenario la Revolucin Francesa en un acto de reafirmacin na-
cional y proyeccin de la imagen de modernidad al exterior, consiguiendo reivindicar las aportaciones de
Francia al mundo contemporneo y relanzar la imagen de un pas que haba visto disminuir su capacidad de
influencia.
Tras conseguir el triunfo electoral, Mitterrand disolvi la Asamblea y convoc elecciones legislativas, en
las que PSF obtuvo una mayora relativa que oblig a la bsqueda de apoyos puntuales durante toda la legis-
latura. Al frente del ejecutivo se sucedieron Michel Rocard, dith Cresson y Pierre Brgovoy; la escasa
mayora en la Asamblea y las tensiones dentro del PSF caracterizaron este perodo por la inestabilidad. En
las elecciones de 1993 se impuso la coalicin RPRUDF, producindose la segunda cohabitacin. La
Asamblea eligi como Presidente de Gobierno a douard Balladur. Su programa se centr en la liberaliza-
cin econmica, tratando de insertar a Francia en el mercado internacional cada vez ms complejo a nivel
productivo y laboral; la formacin tcnica, las infraestructuras y la flexibilidad en el empleo fueron los cam-
pos fundamentales de atencin. La buena imagen generada, llev a una parte del RPR a aminarlo a presen-
tarse a las elecciones presidenciales de 1995, enfrentndose a su terico jefe de filas, Jacques Chirac. El sis-
tema electoral a doble vuelta permiti que la divisin del voto conservador no tuviera repercusiones negati-
vas, imponindose sobre la candidatura socialista de Lionel Jospin.
Tras 14 aos de mitterrandismo la derecha gaullista volva al Eliseo, de la mano de Jacques Chirac. Su
discurso retomaba las bases del gaullismo: frente a los clichs neoliberales propuso un desarrollo econmico
vinculado a la justicia social; en respuesta a las tendencias de reconocimiento identitarios regionales, recupe-
r la visin del Estado republicano y la cohesin nacional; en el momento ms lgido de construccin euro-
pea y de fortalecimiento del sistema monetario comn, Chirac recuper un nacionalismo proyectivo y pidi
la permanencia de un franco fuerte; en una poca de recortes en defensa, se reanudaron las pruebas nuclea-
res. La poltica exterior de Chirac persigui reincorporar a Francia al liderazgo de la construccin europea y
relanzar una poltica exterior de relieve e independencia. Increment la participacin militar para acabar con
la guerra civil en Bosnia, anunci la paulatina incorporacin en la OTAN y trat de reducir la influencia de
Estados Unidos en Europa. Se opuso a la presin que Washington ejerci en Naciones Unidas para conse-
guir el respaldo a la decisin del Gobierno Bush de atacar Irak en 2003. El eje franco-alemn tambin se
resinti de los cambios de orientacin en la poltica exterior cambiando la capacidad de influencia entre am-
bas partes.
Chirac nombr al frente del Gobierno a Alain Jupp. De inmediato puso en marcha un plan de austeridad
econmica con una reforma fiscal con incrementos impositivos, una congelacin salarial para los funciona-
| Tema 14. Alemania, Gran Bretaa y Francia desde 1989 4
Historia del Mundo Actual: desde 1989
rios y una reforma de la cobertura social. Estas reformas suscitaron una amplia protesta, pero resultaban im-
prescindibles para reducir el dficit y cumplir las exigencias para la incorporacin al euro. Para legitimar
estas polticas, relanzar la imagen de Jupp y reforzar el apoyo parlamentario, Chirac anticip la convocato-
ria de elecciones a junio de 1997. Los resultados de la primera vuelta fueron contrarios al partido guberna-
mental y en la segunda acab imponindose el Partido Socialista. El xito socialista se debi fundamental-
mente a la figura de Lionel Jospin, que supo aunar a su alrededor el descontento mayoritario y realizar una
labor pedaggica sobre la necesidad de un giro social en las polticas econmicas y en el proceso de cons-
truccin europea. Jospin form un Gobierno en el que participaron un conglomerado muy amplio de partidos
y agrupaciones. Esta pluralidad adoleca de la cohesin necesaria para operar de forma homognea, si bien
las medidas ms ambiciosas llevaron a la reduccin del IVA, la cancelacin del programa de privatizacio-
nes, puesta en marcha de un plan de empleo juvenil y reduccin de la jornada laboral a 35 horas semanales.
La aplicacin del programa en Francia produjo un sostenido crecimiento de la produccin del 3%, la crea-
cin de puestos de trabajo y el descenso del desempleo. Estos xitos empujaron a Jospin a presentar su can-
didatura a las elecciones presidenciales de 2002. Pero las elecciones presidenciales fueron un duro golpe
para el conjunto de la izquierda, cuya fragmentacin de candidaturas hizo que el primer ministro ni siquiera
pasara la primera ronda, siendo superado por el lder de la extrema derecha, Jean Marie Le Pen. En la se-
gunda vuelta los votos demcratas fueron para Jacques Chirac, elegido de ese modo para su segundo manda-
to.
Durante el segundo mandato presidencial de Chirac se produjo una renovacin de lderes en la coalicin
gobernante del centroderecha y la creacin de una nueva fuerza poltica que trataba de unificar las distintas
agrupaciones que se haban desarrollado en las anteriores dcadas, la Unin por un Movimiento Popular
(UMP), que se impuso por mayora absoluta en las siguientes elecciones legislativas. Como primer ministro
Chirac design a Jean-Pierre Raffarin, que introdujo una poltica econmica liberal y reform el sistema
fiscal y de pensiones. Tambin increment la atencin sobre la seguridad. Sin embargo, la poltica exterior
fue la gran protagonista, en manos de Chirac. La oposicin a la guerra de Irak afect seriamente a las rela-
ciones con Estados Unidos. Ms problemtica fue la convocatoria de una consulta plebiscitaria para la apro-
bacin del tratado constitucional europeo, que obtuvo un resultado negativo. El fracaso del referndum con-
llev la dimisin de Raffarin, siendo sustituido por Dominique de Villepin. La profundizacin de las medi-
das liberales y los disturbios sociales en los suburbios de las grandes ciudades, hicieron caer su popularidad,
en el momento que contemplaba la posibilidad de presentarse a las elecciones presidenciales, una vez anun-
ciada la decisin de Chirac de no volver a encabezar la candidatura de centroderecha. Frente a la candidatura
del primer ministro, se present la de su ministro del interior, Nicolas Sarkozy, que se acab imponiendo
gracias a su popularidad en los medios de comunicacin y su habilidad en las negociaciones partidistas. La
renovacin interna del Partido Socialista tambin produjo una nueva generacin de polticos, entre los que
destac Sgolne Royal, elegida como candidata a las elecciones presidenciales. En la segunda vuelta elec-
toral se impuso la candidatura de centroderecha de Nicolas Sarkozy frente a la socialista Sgolne Royal.
El programa presidencial de Sarkozy pretendi arrebatar a la lite poltica tradicional el control de la Re-
pblica abrindolo a nuevas generaciones y modos de ejercer la gestin pblica. Contando como primer mi-
nistro con Franois Fillon y una amplia mayora en la Asamblea, la gestin de Sarkozy se caracteriz por el
ejercicio de un vehemente nacionalismo republicano, un explcito giro pro atlantista, una firme voluntad de
integracin europea, una poltica econmica liberal y un endurecimiento de la poltica inmigratoria. El im-
pacto en la economa de la gran crisis global produjo un descenso de la popularidad del presidente.
resultaban en muchos casos artificialmente bajos. En enero de 1992 Gaidar liberaliz los precios de muchos
artculos de consumo, que se duplicaron o triplicaron de inmediato, gracias a lo cual su oferta aument muy
rpidamente, porque su venta comenz a resultar rentable para productores, distribuidores y comerciantes.
La inflacin se mantuvo muy elevada hasta 1995, pero la medida fue en conjunto un xito, pues los precios
pudieron volver a cumplir su funcin econmica de orientar la oferta y la demanda.
Se aceler la privatizacin de las propiedades estatales, tales como viviendas, las pequeas empresas y, a
partir de 1993, tambin las grandes. En 1992 todos los ciudadanos rusos recibieron un bono para adquirir
acciones de las empresas privatizadas, aunque muchos prefirieron venderlo. El proceso fue tan rpido que en
1996 el 90% de los trabajadores de la industria estaban empleados en el sector privado, aunque en buena
medida las empresas privatizadas siguieron bajo el control de sus directivos durante el periodo sovitico,
quienes se hicieron con importantes paquetes de acciones y se esforzaron en evitar la entrada de inversores
ajenos a la empresa, una estrategia que fren la innovacin empresarial. Surgieron por otra parte numerosas
empresas nuevas y se desarrollo la banca privada. En el sector agrario el ritmo del cambio fue ms lento,
pero se redujo gradualmente el papel de las granjas colectivas y aument el de los productores privados.
La ltima fase de la privatizacin se produjo a finales del 1995 cuando una decena de las mayores em-
presas que seguan en manos del Estado fueron cedidas a buen precio a banqueros rusos, los llamados oli-
garcas, que haban financiado al Estado con sus crditos y ofrecieron su apoyo a Yeltsin. El poder econmi-
co y poltico de los siete mayores oligarcas se convirtieron en un rasgo distintivo de la etapa final del Go-
bierno de Yeltsin.
1.4. Una economa de mercado poco institucionalizada
En contraste con el ritmo acelerado de la privatizacin, fue lento el desarrollo de toda una serie de insti-
tuciones sin las cuales una economa de mercado no puede funcionar adecuadamente, tales como compaas
de seguros, empresas de auditoria y sobre todo rganos de regulacin estatal. El nuevo Estado ruso se mos-
tr incapaz de desempear adecuadamente funciones bsicas como asegurar que los contratos se cumplieran,
recaudar los impuestos necesarios, evitar la inflacin y ofrecer una red de proteccin social.
En estas circunstancias, los lmites entre legalidad e ilegalidad se hicieron muy difusos facilitando el as-
censo del crimen organizado, que adquiri una influencia econmica considerable. No existe una mafia rusa
en el sentido de una organizacin criminal centralizada como la mafia siciliana, sino mltiples organizacio-
nes locales, cuyas principales fuentes de ingresos incluyen la extorsin a los pequeos comerciantes y la
exportacin ilegal.
As es que, para el empresario medio, los obstculos principales no venan de la extorsin criminal sino
de una burocracia arbitraria y corrupta. Las mayores empresas podan obtener exenciones fiscales gracias a
su influencia poltica, mientras que muchas otras escapaban de la presin fiscal mediante el falseamiento de
su contabilidad. De hecho era casi imposible que una empresa subsistiera dentro de la legalidad, es decir, sin
recurrir a la evasin fiscal y al soborno de funcionarios. La salida de capital al extranjero ha sido tambin
muy importante. En cambio, la falta de seguridad jurdica y la arbitrariedad burocrtica han frenado la inver-
sin extranjera, a pesar del atractivo que representan las riquezas naturales de Rusia, su amplio mercado, sus
trabajadores cualificados y sus bajos salarios. En 2000 la inversin directa extranjera en Rusia fue tres veces
menor que en Polonia y diez veces menor que en China.
1.5. Los costes sociales de la reforma
En conjunto, las reformas de los aos noventa permitieron a algunos rusos acumular grandes fortunas,
pero perjudicaron a amplios sectores sociales. El principal argumento en su defensa es que tras setenta aos
de comunismo era necesaria una reforma drstica y acelerada para sentar las bases de un desarrollo econ-
mico protagonizado por la iniciativa privada.
El descenso de los salarios reales se mantuvo durante todos los aos noventa, en los que la productividad
del trabajo se redujo, aunque si embargo el desempleo no aumento mucho. Los trabajadores se aferraron al
empleo en sus antiguas empresas y los empresarios no trataron de reducir costes mediantes despidos masi-
1.2. La economa
Las cifras sobre el producto interior bruto se han calculado mediante dos mtodos distintos. De acuerdo
con el mtodo tradicional del PIB, se mide de acuerdo con el tipo de cambio de las respectivas monedas res-
pecto al dlar, Espaa parece tener un PIB total muy superior al ruso y la tasa de crecimiento anual desde
1990 ha sido negativa en Rusia y an ms en Ucrania. De acuerdo con la paridad de poder adquisitivo PPA,
es decir teniendo en cuenta el nivel de precios, ms usado en los ltimos aos, ocurre lo contrario y Espaa
parece tener un PIB total inferior al ruso. El producto por habitante, se muestra solo en trminos de poder
adquisitivo, es casi tres veces inferior al espaol.
El ndice de libertad econmica tomado de la publicacin anual Economic Freedom of the World refleja
lo mucho que ha avanzado Rusia y Ucrania hacia un sistema econmico liberal tras la cada del comunismo,
aunque todava no han alcanzado el nivel de Espaa.
1.4. La poltica
Segn el ndice tomado de los informes de Freedom House, que representa una aproximacin al grado en
que un Estado se acerca al modelo de la democracia liberal (la escala va de 1, de mxima libertad, a 7, m-
ximo autoritarismo), la conclusin es clara: Ucrania avanza hacia la libertad poltica mientras Rusia y sobre
todo Bielorrusia estn lejos de ella.
Los datos sobre el gasto en defensa en porcentaje del PIB, resultan muy significativos por el grado en
que un pas se siente amenazado, tiene amplios compromisos o desea respaldar su poltica exterior con el
podero militar. En este aspecto la desaparicin de la Unin Sovitica ha tenido consecuencias muy claras:
Rusia destina a defensa un porcentaje de su PIB tres veces menor que en 1990.
tacin en el exterior dificulta la modernizacin de las instituciones rusas y lleva a innecesarios choques de
Rusia con sus vecinos.
2.1. Putin: del KGB a la poltica
Vladimir Putin naci en 1952 en San Petersburgo, que entonces se denominaba Leningrado, donde con-
cluy sus estudios de Derecho internacional en 1975. Al ao siguiente se incorpor al KGB. Su carrera pol-
tica, iniciada tras la independencia, se desarroll en el ayuntamiento de San Petersburgo hasta que en 1997
se incorpor al equipo de Yeltsin. En 1998 Yeltsin le puso al frente del FSB, el nuevo servicio secreto, pues-
to que dejo para convertirse en primer ministro en 1999.
Dados sus orgenes, no es sorprendente que durante su presidencia Putin haya situado en puestos polti-
cos decisivos a bastantes hombres provenientes de los servicios secretos, una prctica que haba iniciado ya
Yeltsin. Los miembros del KGB tenan la reputacin de hallarse entre los funcionarios mejor informados y
ms disciplinados del Estado sovitico, pero su trayectoria no les haca particularmente favorables a la de-
mocracia liberal ni a una poltica exterior basada en el compromiso. Es el caso de Putin y de los antiguos
agentes secretos en los que confa, los llamados siloviki, es decir, hombres duros.
2.2. La segunda Guerra de Chechenia
La dureza de Putin se manifest con claridad cuando en 1999 se reanud la guerra en Chechenia. En con-
traste con la primera fase del conflicto, que fue muy impopular en Rusia, durante esta nueva fase la opinin
publica apoyo la actuacin del Gobierno, a pesar de las bajas que sufrieron las tropas rusas y de las atrocida-
des que stas cometieron. A ello contribuy sobre todo la actuacin de los propios chechenos.
El acuerdo firmado en 1997 por Yeltsin y el presidente checheno Maskhadov haba dado un plazo de
cuatro aos para llegar a una solucin definitiva. Entre tanto, Chechenia mantuvo una independencia de he-
cho, al tiempo que se hunda en el caos mas completo. Bandas armadas se dedicaban al negocio del secues-
tro; por otra parte, creci la influencia del islamismo y se adopt la sara, la ley islmica tradicional, que
implicaba castigos corporales, amputaciones y ejecuciones pblicas. Algunos islamistas radicales acudieron
a Chechenia para continuar la yihad guerrera iniciada en Afganistn y reforzaron al sector encabezado por
Basaiev, quien por su parte islamiz su discurso nacionalista. Las aspiraciones de Basaiev no se limitaban a
Chechenia, sino que aspiraba a crear un Estado islmico en todo el norte del Cucaso. En agosto de 1999
una columna chechena encabezada por Basaiev invadi la vecina regin de Daguestn, de la que fueron
desalojados por los rusos tras duros combates. Sin embargo, lo que ms indigno a la opinin pblica rusa
fueron varios atentados terroristas indiscriminados.
Lo ocurrido justific ante la opinin rusa el ataque sobre Chechenia que orden Putin. Las tropas rusas
actuaron con ms eficacia e instalaron un Gobierno favorable a Rusia. El conflicto se prolong sin embargo
durante varios aos, en los que los chechenos recurrieron a mtodos terroristas copiados de Oriente Medio,
como los ataques suicidas, a lo que los rusos replicaron con una represin feroz, que a menudo castigaba a la
poblacin civil. Los mtodos drsticos antiterroristas rusos terminaron por ser eficaces y una cierta paz ha
retornado a Chechenia bajo un desptico Gobierno local fiel a Putin.
2.3. Apoyo popular y tendencias autoritarias
El continuado apoyo popular obtenido por Putin en las elecciones celebradas responde al genuino apoyo
de los ciudadanos que muestran escasa confianza en la oposicin, pero que tambin se ha visto perjudicada
por el creciente autoritarismo del rgimen. Un claro ejemplo de ello es el retroceso de la libertad de prensa.
Las cadenas de televisin contrarias a Putin han pasado a manos de propietarios afines al poder y los perio-
distas que tratan de sacar a la luz temas como corrupcin y atrocidades de la guerra de Chechenia han en-
contrado graves dificultades.
El reforzamiento del aparto central del Estado no significa un efectivo control del poder local. En los
aos noventa se avanz de manera catica hacia el federalismo y los Gobiernos regionales adquirieron una
gran autonoma real. Desde el primer momento Putin se propuso reducir esta descentralizacin y ya en el
ao 2000 nombr delegados del poder central para supervisar las autoridades regionales. A diferencia de
| Tema 16. Rusia durante las presidencias de Putin y Medvedev 4
Historia del Mundo Actual: desde 1989
Yeltsin, Putin no necesita del apoyo de los gobernantes locales para gobernar y en 2006, suprimi la elec-
cin directa de los gobernantes locales.
La corrupcin y la ausencia de una justicia imparcial representan tambin graves lmites para la efectiva
consolidacin de la democracia en Rusia. Los nuevos dirigentes rusos piensan que la democracia liberal al
estilo de Occidente representa un modelo obsoleto y que en el siglo XXI se impondrn aquellos Estados que
adopten sistemas polticos que permitan una mayor eficacia la accin del gobierno. Con todo hay que desta-
car que la Rusia de Putin es un pas ms libre que la antigua URRS.
2.4. Desarrollo econmico y declive demogrfico
La popularidad de Putin debe mucho al crecimiento econmico sostenido que se produjo durante sus dos
mandatos presidenciales. Tras la crisis del 1998 la economa se recuper con rapidez. El principal estimulo
para este desarrollo ha venido de la empresa privada, pero la estabilidad poltica ha creado tambin un en-
torno favorable. El alza del precio del petrleo en el mercado mundial ha favorecido tambin a Rusia.
Este crecimiento econmico no ha resuelto los problemas estructurales de Rusia. La poblacin rusa ha
comenzado a disminuir como resultado de una natalidad baja y tambin de una esperanza muy baja de vida.
La esperanza media de vida masculina, que es de 60 aos, se sita entre las ms bajas del mundo, debido
sobre todo a la incidencia de enfermedades relacionadas con el estilo de vida, como las cardiovasculares y
las respiratorias, adems de contar con un sistema sanitario peor que el de occidente.
A medio plazo la nica solucin al declive demogrfico est en la inmigracin, pero los trabajadores ex-
tranjeros no son bienvenidos en Rusia, donde se manifiesta una fuerte tendencia xenfoba.
2.5. El problema de la corrupcin
La magnitud que la corrupcin alcanz en los aos noventa fue uno de los problemas de la nueva Rusia,
y cuando lleg a la presidencia Putin anunci que estaba dispuesto a atajarlo. Las medidas ms espectacula-
res fueron dirigidas contra algunos de los ms destacados oligarcas de la era de Yeltsin, cuyas fortunas te-
nan orgenes dudosos.
En todo caso, la corrupcin sigue estando muy extendida en la Rusia de hoy, debido a la falta de transpa-
rencia con la que operan las empresas y la ausencia de una justicia imparcial. De acuerdo con las encuestas
la mayora de los rusos no perciben que el soborno sea un delito. Segn Transparencia Internacional la situa-
cin es hoy tan mala como en aos anteriores. Segn un estudio el 80% de los empresarios pagan sobornos,
pues de lo contrario los trmites administrativos se complican extraordinariamente.
Los jueces rusos, que en tiempos comunistas no eran ms que funcionarios pblicos cuyo deber era ser-
vir al Estado y no a los ciudadanos, gozan de escasa independencia. En casos criminales resulta excepcional
que el acusado sea absuelto. Por otra parte, Rusia se ve afectada por una elevada tasa de delincuencia y en
particular su tasa de homicidios es una de las ms altas del mundo. Particularmente grave resulta la sospecha
de que algunos asesinatos de personajes incmodos hayan gozado del beneplcito de las autoridades.
2.6. Exaltacin patritica y poltica exterior
En Rusia existe un deseo de recuperar el papel de gran potencia perdido tras la desmembracin de la
Unin Sovitica y se culpa a Occidente de lo ocurrido. El patriotismo se ha convertido en el fundamento
ideolgico del rgimen de Putin, privando as a los ultranacionalistas y a los comunistas de la que fue su
principal bandera en los aos noventa. La tendencia es a percibir las relaciones internacionales en trminos
de confrontacin en contraste con la tendencia a la cooperacin y el compromiso que predomina en la UE.
Debido a ello, la expansin de la OTAN hacia el Este ha sido vista como una amenaza. El antioccidentalis-
mo de la opinin pblica se agrav a raz de la intervencin de la OTAN en Kosovo en 1999 y se reforz
tras la invasin de Irak en 2003.
La ideologa patritica impulsada por el rgimen de Putin ha reivindicado el pasado ruso. Esto no quiere
decir que exista nostalgia por volver al antiguo rgimen comunista, sino que responde al deseo de reafirmar
la posicin rusa en la escena internacional. El resultado ha sido que el temor a Rusia se ha extendido por los
| Tema 16. Rusia durante las presidencias de Putin y Medvedev 5
Historia del Mundo Actual: desde 1989
antiguos pases del bloque sovitico e incluso en varias repblicas ex soviticas. Las relaciones se hicieron
particularmente tensas con Estonia, Ucrania y Georgia.
2.7. Putin y Medvedev
Cumplido su segundo mandato presidencial, Putin no poda presentarse a un tercero sin modificar la
Constitucin y opt por apoyar la candidatura de un colaborador suyo, Dimitri Medvedev. Como candidato
del partido que apoyaba a Putin, Rusia Unida, Medvedev obtuvo el 70% de los votos en las elecciones presi-
denciales de 2008. Tal como haba anunciado previamente, el nuevo presidente designo a su antecesor como
primer ministro y los analistas dudan si en este momento el poder efectivo reside sobre todo en el presidente
Medvedev o en el primer ministro Putin.
Los hechos ms importantes que se han producido en los primeros meses de Gobierno de Medvedev han
sido la intervencin militar contra Georgia en agosto del 2008 y el contagio de la crisis financiera interna-
cional. La Republica de Georgia, con casi cinco millones de habitantes de tradicin cristiana, se separo en
1991 de la Unin Sovitica poco antes de la disolucin de esta. El principal factor de conflicto han sido las
aspiraciones nacionalistas impulsadas por la marcada diversidad tnica de la zona. Tras duros combates, las
regiones de Osetia del Sur y Abjazia, adquirieron una independencia de hecho. Estos conflictos provocaron
varios miles de muertos y grandes flujos de refugiados, sobre todo de georgianos que huyeron de Abjazia,
una regin donde la etnia abjaza era minoritaria al inicio del conflicto.
Los acuerdos de alto el fuego estipularon el despliegue en ellas de fuerzas de paz, fundamentalmente ru-
sas. De hecho Rusia, que aspiraba a seguir ejerciendo una influencia determinante en el Cucaso, dio un
gran apoyo a las republicas secesionistas, aunque no reconoci oficialmente su independencia. Las relacio-
nes entre Rusia y Georgia se deterioraron tras la Revolucin rosa de 2003. Georgia adopt una poltica
encaminada a librarse de la hegemona rusa, a lograr el apoyo de Occidente, especialmente de EE.UU. y a
recuperar el control de las regiones secesionistas. Ello implicaba el cierre de las bases militares rusas en
Georgia. En agosto de 2008 las Fuerzas Armadas de Georgia intervinieron en Osetia del Sur para poner fin a
la secesin. La respuesta rusa fue una inmediata ofensiva militar derrotando rpidamente a las tropas geor-
gianas. Por mediacin del presidente francs Sarkozy, que ejerca la presidencia de turno de la UE, se firm
la paz. Das despus Rusia reconoci la independencia de ambos territorios. Desde la perspectiva de Mosc,
ello representa una adecuada respuesta a la actuacin occidental en Kosovo, pero desde la perspectiva euro-
pea supone una inquietante demostracin de que Rusia esta dispuesta a actuar con dureza para restablecer su
hegemona en su antigua zona de influencia.
En enero del 2009, una disputa con Ucrania por el precio del gas, llev a Mosc a cortar por unos das el
suministro a travs de un gaseoducto que suministra no solo a Ucrania sino a bastantes pases europeos. Esto
mostr una vez ms la tendencia del Gobierno ruso a una poltica exterior agresiva. Por otra parte, tanto Ru-
sia como Ucrania se han visto afectadas por la crisis econmica internacional. En 2010, la recuperacin ha
comenzado.
1.2. La economa
La espectacular tasa de crecimiento econmico de China le ha convertido en el segundo pas del mundo
por el volumen de su PIB, medido en trminos de paridad del poder adquisitivo. Esto sita a Japn en el
tercer lugar del mundo. En trminos de producto por habitante, las diferencias son grandes entre Japn o
Singapur, que se encuentra entre los ms prsperos del mundo, Corea del Sur y la mayora de los restantes
Estados, cuyo nivel de desarrollo es todava medio. China se sita en cabeza de la tasa de crecimiento eco-
nmico.
Singapur es uno de los pases del mundo con mayor grado de libertad econmica. La tendencia general
de la mayora de los Estados es hacia la liberalizacin econmica, incluso en el caso de Estados de Gobierno
comunista como China y Vietnam. Las excepciones son Myanmar y Corea del Norte.
1.4. La poltica
El contraste es muy fuerte entre pases muy libres como Japn y Corea del Sur y dictaduras como las de
China o Vietnam, donde la liberalizacin econmica no ha tenido contrapartida en el mbito de los derechos
polticos y las libertades civiles. Indonesia puede considerarse un pas libre, mientras que la mayora de los
restantes pases se sita en la categora de los semilibres. Por su parte, Corea del Norte y Myanmar son dos
de los regmenes ms autoritarios del mundo.
El desarrollo econmico ha permitido a China modernizar sus Fuerzas Armadas disminuyendo el porcen-
taje del PIB dedicado a gastos de defensa. Corea del Sur destina a defensa un porcentaje del PIB elevado
debido a la amenaza que supone sus vecinos del norte. En la mayora de los dems pases el porcentaje del
gasto en defensa es bajo.
ha dejado de ser un ideal y el creciente individualismo hace que los empleados se sientan menos vinculados
a sus empresas.
Los sucesivos Gobiernos no han planteado nunca una reforma drstica, pero han llevado a cabo medidas
para estimular la competencia. La crisis de 2008 trajo de nuevo la incertidumbre y la recuperacin en 2010
no es tan vigorosa como en los pases emergentes.
2.2. La estabilidad poltica
A pesar del impacto de las dificultades econmicas, los rasgos bsicos de la poltica japonesa apenas se
han modificado. El Partido Liberal Democrtico (PLD) se ha mantenido al frente del gobierno, excepto un
breve intervalo a mediados de los aos noventa, desde 1955 y hasta su derrota electoral en 2009. El PLD ha
evitado que se formasen liderazgos duraderos, as es que los jefes de Gobierno se sucedan con rapidez, pero
rara vez producen grandes cambios de lnea poltica, no afectando a la estabilidad poltica bsica.
En verano de 1993, en plena crisis econmica, el gobierno de PLD perdi la mayora parlamentaria y fue
sustituido por un Gobierno de coalicin que solo dur ocho meses y en 1994 el PLD regres al Gobierno,
aunque se trat de un Gobierno de coalicin encabezado por un socialista. Tras las elecciones de 1996 todo
volvi a la normalidad y los siete jefes del Gobierno que se han sucedido desde entonces hasta 2009 han
sido miembros del PLD. Pero bajo el impacto de la crisis econmica la oposicin ha vencido en las eleccio-
nes de 2009.
Entre los lderes japoneses de los ltimos aos destaca Junichiro Koizumi, jefe de gobierno de 2001 a
2006, que se singulariz por una gran capacidad de iniciativa. Lleg al gobierno en plena crisis bancaria y su
primera tarea fue abordarla. En 2005 plante la privatizacin de la caja postal de ahorros y ante el rechazo
parlamentario, plante el tema directamente a los ciudadanos en unas elecciones en las que obtuvo un triun-
fo arrollador. Koizumi dio paso a otro jefe de Gobierno y la privatizacin se llevara a cabo de manera gra-
dual.
En poltica exterior, Japn ha mantenido su alianza con EE.UU., formalizada en el tratado de seguridad
suscrito por ambos pases en 1960. Tras la derrota en la Segunda Guerra Mundial el sentimiento pacifista es
muy fuerte en el pas; la denominacin oficial de sus Fuerzas Armadas es la de fuerzas de autodefensa. Por
otra parte Japn se siente inquieto por el programa nuclear de Corea del Norte y tambin por el creciente
podero de China. En parte para compensar la influencia china, Japn mantiene muy buenas relaciones con
EE.UU., Australia e India.
3. China, el nuevo gigante
China desea dar la imagen al mundo de una gran nacin que combina tradicin cultural milenaria con el
dominio de las nuevas tecnologas, pero no es un pas libre.
China era ya un gran imperio cuando Roma dominaba el Mediterrneo y a lo largo de los siglos sus lo-
gros econmicos, tecnolgicos y culturales la han situado a menudo entre las reas de civilizacin ms
avanzadas. Durante los siglos de gran expansin europea China qued retrasada frente a Occidente, pero su
reciente desarrollo la ha convertido en uno de los principales actores del mundo de hoy. El triunfo comunista
dio lugar en 1949 a la fundacin de la Repblica Popular China, que bajo el liderazgo de Mao experiment
utopas con consecuencias catastrficas; pero con su muerte en 1976, el cambio no tard en producirse.
En la reunin del Comit Central del Partido Comunista de 1978 triunfaron las tesis pragmticas y re-
formistas de Deng Xiaoping sobre la ortodoxia maosta. Fue el inicio de una transicin gradual hacia la eco-
noma de mercado que ha conducido a China a un xito econmico sin precedentes en el mundo, con una
tasa media de crecimiento del PIB durante treinta aos de casi el 10% anual. Esto ha supuesto una elevacin
del nivel de vida y una drstica de la pobreza. Es un xito por el que los dirigentes chinos se muestran satis-
fecho, pero en 1989, cuando el comunismo se hunda en la Europa del Este, los deseos de libertad y demo-
cracia fueron ahogados en sangre en la matanza de la plaza de Tiananmen.
cia. Las elecciones de 2000 impusieron a Chen Shui-bian, deteriorndose las relaciones con la Repblica
Popular al aspirar a convertir a Taiwn en un Estado independiente y proclamando Pekn su disposicin a
utilizar la fuerza para evitar la secesin de Taiwn.
Las relaciones econmicas entre los dos Estados chinos son muy intensas y los empresarios de Taiwn
juegan un gran papel en el continente, as que hay motivos para que ambas partes estn dispuestas a mante-
ner el statu quo por muy confuso que sea. sa es la posicin del Kuomintang, cuyo candidato Ma Ying-jeou
ha triunfado en las elecciones presidenciales de 2008, lo que ha dado lugar a una notable mejora de las rela-
ciones con Pekn, que se ven tambin favorecidas por la actitud pragmtica de Hu Jintao.
3.7. Poltica exterior y de defensa
A partir del inicio de las reformas, la poltica exterior adquiri tambin una orientacin muy pragmtica.
Pekn retir el apoyo que haba dado a los rebeldes maostas de otros pases y centr todo su inters en las
relaciones econmicas. En las grandes cuestiones internacionales adopt un perfil bajo. Por otra parte, la
matanza de Tiananmen de 1989 perjudic gravemente la imagen internacional de China. Luego, el aumento
de la influencia econmica china en el exterior ha llevado gradualmente a una poltica exterior ms activa. A
comienzos del siglo XXI, las relaciones con Occidente se enturbiaron al percibir como una amenaza la pro-
mocin de la democracia por parte de Washington y sus aliados. Ello, unido a los intereses econmicos, ha
llevado a China a actuar a veces como protector de algunos de los regmenes ms tirnicos del mundo, como
los de Sudn y Zimbabwe. La actitud China se ha vuelto algo ms constructiva en estos temas a partir de
2006, jugando un papel activo en el esfuerzo internacional para frenar las aspiraciones nucleares de Corea
del Norte.
A partir de los aos noventa China viene realizando un esfuerzo de modernizacin de sus Fuerzas Arma-
das, con importantes compras de armamento, sobre todo a Rusia. Esto causa gran preocupacin en Taiwn y
tambin en otros pases, como Japn, que por otra parte cuentan con la proteccin de los EE.UU.
4. Las dos Coreas
Corea es una antigua nacin hoy separada en dos por una banda de cuatro kilmetros de ancho: la zona
desmilitarizada establecida por el armisticio de 1953. Al norte se halla la Repblica Popular Democrtica de
Corea, uno de los Estados ms autoritarios y cerrados del mundo, la mayora de sus habitantes viven en la
pobreza. Al sur se halla la Repblica de Corea, un pas que durante los ltimos cuarenta aos ha experimen-
tado un desarrollo econmico espectacular, cuyas grandes empresas son conocidas en todo el mundo y cuya
poblacin goza de una esperanza de vida muy alta.
tuvo el respaldo de una coalicin aprobada por Naciones Unidas y liderado por EE.UU., mientras que la
China de Mao apoyaba al Norte, se firm un armisticio que consolid de hecho la divisin del pas. Puesto
que nunca se ha firmado un tratado de paz, ambos Estados coreanos siguen tericamente en guerra y EE.UU.
mantienes una fuerte presencia militar en el Sur.
4.2. El despliegue econmico del Sur
Corea del Sur inici un desarrollo espectacular a partir de los sesenta. El general Park Chung-hee, cuya
dictadura se prolong desde 1961 a 1979, fue el gran impulsor del despegue econmico que sigui el mode-
lo japons. Una fuerte intervencin estatal que protega el mercado interior y favoreca las grandes empresas
exportadoras.
El model funcion y Corea del Sur mantuvo durante un largo perodo tasas de crecimiento que le per-
mitieron pasar de la pobreza a la prosperidad en un cuarto de siglo. Sin embargo dej una herencia de inter-
vencionismo estatal y falta de competencia en el mercado interior, que slo lentamente comenzara a ser
corregida.
4.3. La democratizacin
Park fue asesinado en 1979 por el jefe de su propio servicio secreto. Al ao siguiente, un nuevo golpe
llev al poder a otro general, Chun Doo-hwan que fue menos autoritario que Park. Aunque el desarrollo
econmico mantuvo un ritmo muy satisfactorio, el rgimen de Chun nunca logr una gran popularidad y en
1987 opt por hacer concesiones y el general Roh Tae-woo fue elegido como primer presidente democrti-
co, inicindose su mandato.
El ingreso de Corea del Sur en la OCDE en 1996 supuso el reconocimiento internacional de que el pas
se haba incorporado al mundo desarrollado. Un ao despus, la grave crisis financiera asitica afect gra-
vemente al pas y puso de relieve la necesidad de impulsar las reformas econmicas que se haban iniciado
desde el establecimiento de la democracia. Kim Dae-jung, elegido presidente en 1998, tuvo que hacer frente
a la crisis y puso en marcha importantes reformas. El sector financiero se abri a los inversores extranjeros y
el sector pblico asumi temporalmente el control de algunas de las mayores empresas. En 1999 la econo-
ma surcoreana recuper su crecimiento.
4.4. El Norte: la dictadura de Kim Il-sung.
Kim Il-sung, supremo lder de la Repblica Democrtica Popular de Corea desde 1948 hasta su muerte
en 1994, estableci un sistema totalitario centrado en el culto a la personalidad. En 1950 lanz la invasin al
Sur. Tras el armisticio en 1953 promovi una rpida colectivizacin de la economa norcoreana.
Kim Il-sung cerr el pas al exterior tanto en el plano econmico como en el cultural. Corea del Norte
apenas tienen comercio exterior y nunca ha tratado de imitar las reformas econmicas que impulsaron el
desarrollo chino. El colapso sovitico en 1991 complet el aislamiento del pas, exaltando el nacionalismo
autrquico basado en el concepto juche. Una de sus ltimas decisiones fue la de impulsar un programa para
la produccin de armas nucleares que gener una grave preocupacin internacional.
4.5. Corea del Norte en el siglo XXI
A su muerte en 1994, le sucedi su hijo Kim Jong-Il, mantenindose el carcter dictatorial y el aisla-
miento del rgimen. Los primeros aos la poblacin padeci una terrible hambruna que caus numerosas
muertes.
El rgimen se esfuerza en censurar toda informacin sobre el alto nivel de vida del Sur y se mantiene es-
trictamente el modelo comunista de propiedad estatal de los medios de produccin, sin embargo se han ex-
tendido las actividades econmicas informales y el mercado negro suministra muchos productos a la pobla-
cin, con el consiguiente aumento de la corrupcin. Algunos empresarios chinos han comenzado a invertir,
pero el volumen de comercio sigue siendo minsculo.
El pas sigue manteniendo unas Fuerzas Armadas a un tremendo coste presupuestario.
1.2. La economa
El PIB de India supone menos de la mitad que el de China, mientras el de Pakistn representa menos de
un tercio del espaol, medidos de acuerdo con la paridad del poder adquisitivo. El producto por habitante se
sita en magnitudes propias de pases de desarrollo medio. India est ms desarrollada que Pakistn y su
economa es la que ha alcanzado una tasa de crecimiento ms elevada en los ltimos quince aos. Las re-
formas de los aos noventa hacen que su ndice de libertad econmica sea el ms elevado de Asia meridio-
nal.
1.4. La poltica
India ha mantenido sus instituciones democrticas desde la independencia y puede considerarse un pas
libre, aunque no alcance los niveles de libertad propios de los pases ms desarrollados. Pakistn, en cambio,
ha pasado por repetidas experiencias autoritarias restablecindose la democracia en 2008. Los dems pases
de la zona deben considerarse como semilibres. El enfrentamiento entre India y Pakistn es el principal mo-
tivo de unos gastos en defensa elevados respecto al PIB de ambos pases. En cuanto a los elevados gastos de
Sri Lanka y Nepal, responden a su reciente experiencia de guerra civil.
En los aos recientes, la violencia poltica ha afectado con distinta intensidad a los diversos Estados. Sri
Lanka ha padecido durante las tres ltimas dcadas una insurreccin protagonizada por los Tigre Tamiles,
fundado en 1976 tiene su base de apoyo en la comunidad tnica tamil de religin hinduista que se sita en el
noreste del pas. A partir de 2008 el Gobierno lanz una ofensiva militar que ha concluido con la derrota
completa de los insurgentes en 2009. En Nepal parece haberse consolidado el acuerdo de paz de 2006 que
puso fin a la insurreccin iniciada diez aos antes por el Partido Comunista de Nepal. Este partido fue el ms
votado en las elecciones de 2008 y su lder pas a encabezar un Gobierno de coalicin. India se ha visto
afectada por diferentes tipos de conflicto: una insurreccin separatista en Cachemira, varias en el noreste del
pas, una insurreccin rural maosta en varios Estados del este y la accin de terrorismo yihad en algunas de
las principales ciudades. Y el yihadismo es tambin el principal componente de la violencia poltica que ha
afectado a Pakistn.
A efectos comparativos, de las cifras de muertes en conflictos armados o terrorismo en 2008 se puede
observar la intensidad alcanzada por el conflicto en Sri Lanka y la gravedad de la situacin en Pakistn. Los
conflictos indios son relativamente de menor intensidad.
reaparecido con el surgimiento de partidos basados en el las antiguas castas de intocables o intermedias, que
se siente victimas de una discriminacin econmica y social.
2.2. El gobierno de Rao y las reformas econmicas
El xito del Congreso en las elecciones de 1991 permiti a P.V. Narashima Rao impulsar una importante
transformacin del sistema econmico. Largos aos de crecimiento mediocre mantenan en la miseria a bue-
na parte de la poblacin india. El modelo econmico basado en el aislamiento respecto al mercado exterior,
una escasa iniciativa privada y un sector pblico que monopolizaba los sectores estratgicos de la economa
no permita el despegue econmico del pas.
Las reformas del Gobierno Rao implicaron la apertura a la inversin extranjera, la reduccin de los obs-
tculos a la importacin, la desregularizacin de la actividad empresarial, la privatizacin de empresas p-
blicas y la inversin en infraestructuras que estimularon la competitividad de la economa. Resultados espe-
cialmente notables se obtuvieron en el sector informtico que han convertido a la ciudad de Bangalore en
uno de los principales centros informticos del mundo. La industria productora de componentes de autom-
viles ha experimentado tambin una gran expansin.
Esta primera fase de reformas encontr la oposicin de intereses creados y solo transform parcialmente
la economa. La productividad sigui siendo baja y grandes regiones del pas quedaron al margen del nuevo
dinamismo econmico. Sectores cruciales para el desarrollo como la sanidad, la enseanza primaria y la red
de transportes, no han recibido la atencin debida.
En poltica exterior Rao favoreci un increment de las relaciones con EE.UU., Europa occidental y
China y se estableci plenas relaciones diplomticas con Israel. En el plano interior se puso fin a la actividad
insurgente de los separatistas sijs del Estad indio de Punjab, pero cobr fuerza una insurreccin musulmana
en Cachemira.
El Partido del Congreso sufri una severa derrota en las elecciones de 1996 y Rao se vio forzado a dimi-
tir.
2.3. El nacionalismo hinduista y el gobierno de Vajpayee
La diversidad religiosa, tnica y lingstica es uno de los rasgos caractersticos de India y desde la inde-
pendencia ha existido el propsito de respetarla. En el terreno religioso se ha traducido en el secularismo.
En los ltimos aos ha cobrado fuerza una corriente nacionalista que propugna la hindutva, hinduidad,
la afirmacin de una identidad india basada en la religin hinduista. Desde su punto de vista, sijs y budistas
son corrientes dentro del hinduismo mientras que el islam y el cristianismo representan una amenaza extran-
jera. Esta corriente tiene su origen en la organizacin Rashtriya Swayamsevak Sanhg, una organizacin cul-
tural a la que pertenecen muchos de los dirigentes del Bharatiya Janata Party (BJP) fundado en 1980 y que
alcanz por primera vez la jefatura de gobierno a finales de los noventa.
El Gobierno de Atal Bihari Vajpayee, entre 1998 y 2004, se mostr ms moderado de lo que hacan te-
mer los antecedentes de su partido y supo resistir las presiones del ala ms radical, en parte, porque gober-
naba al frente de una coalicin. Durante su gobierno se produjo un caso grave de violencia intercomunitaria
en el Estado de Gujarat gobernado por el BJP.
La poltica econmica sigui la lnea liberal iniciada por el Gobierno Rao e impulso la privatizacin de
empresas. Los resultados fueron satisfactorios alcanzando las tasas de crecimiento ms elevadas de su histo-
ria. Se ha producido un despegue industrial, en sectores como el farmacutico, el automvil, el acero, el ce-
mento, el aluminio y la expansin de los servicios informticos ha seguido su espectacular curso. La inver-
sin extranjera ha contribuido a la modernizacin de la economa. En 2001 el Gobierno lanz un importante
plan para la mejora de la enseanza primaria y secundaria.
En poltica exterior y defensa, al poco de haber formado Gobierno, realiz su primera prueba nuclear
subterrnea, ejemplo seguido inmediatamente por Pakistn. Fuertemente criticada por la comunidad interna-
cional, las principales potencias occidentales impusieron restricciones a la venta de armamento y tecnologa
| Tema 18. India y Pakistn 4
Historia del mundo actual
de alto nivel tanto a India como a Pakistn. Por otra parte, Vajpayee inici un proceso de dialogo con Pakis-
tn que pareci abrir la va a una solucin negociada de las diferencias entre ambos pases. Sin embargo, la
infiltracin de soldados pakistanes en 1999 en territorio cachemir dio lugar a combates. En el 2000 una visi-
ta oficial de Clinton supuso un acercamiento ente ambas naciones, sobre todo en el terreno econmico. En
2001, la visita del presidente pakistan Musharraf condujo a la reanudacin del dilogo, aunque con escasos
resultados inmediatos.
Tras una severa derrota de su partido en las elecciones de 2004, Vajpayee dimiti como jefe de gobierno
y al ao siguiente se retir de la poltica activa.
2.4. El retorno del Congreso y el Gobierno de Singh
Tras las elecciones de 2004 la extrema fragmentacin del nuevo Parlamento responda a que, con la ex-
cepcin del partido del Congreso, no existen partidos con implantacin en el conjunto del pas. El partido
del Congreso y sus aliados obtuvieron el triunfo y resulto elegido jefe de Gobierno Manmohan Singh a pro-
puesta de la lder del Partido del Congreso que no quiso asumir la jefatura. El economista que coordin las
reformas de los noventa se convirti en el primer jefe de Gobierno de religin sij.
Durante su mandato el PIB ha crecido a una tasa de casi el 9% anual que ha permitido reducir la pobreza
en la que todava permanece el 40 % de la poblacin. La crisis mundial de 2008 ha provocado una fuerte
cada de la bolsa, pero no ha afectado tanto a India porque su economa depende menos de las exportaciones
a los pases occidentales. La industria ha alcanzado un auge y es capaz de ofrecer productos atractivos para
el mercado interior y exterior.
Las condiciones de saneamiento son lamentables. Un plan de mejora lanzado en 2005 puede hacer mu-
cho bien. La deficiencia de las infraestructuras sigue siendo un grave obstculo para el desarrollo. El comer-
cio interior se ve frenado por la escasa calidad de la red de carreteras, mientras que puertos y aeropuertos
requieren tambin fuertes inversiones. El Gobierno ha impulsado la firma de acuerdos para la construccin
de carreteras y aeropuertos. El esfuerzo de los ltimos aos ha permitido que el 95% de la poblacin en edad
asista a la escuela, pero la calidad de la educacin es a menudo desastrosa, y solo dos universidades indias
figuran entre las 500 mejores del mundo.
La poltica exterior ha conseguido algunos xitos. Las relaciones con Pakistn han mejorado, aunque si-
gue estando lejos un acuerdo sobre Cachemira. China se ha convertido en su principal socio comercial. Se
ha alcanzado un importante acuerdo de cooperacin nuclear con EE.UU. En el terreno de la defensa, se ha
producido un acercamiento a Israel, que ha pasado a ser un importante suministrador de armamento en com-
petencia con Rusia.
El balance favorable del Gobierno Singh ha conducido a que el Congreso haya obtenido un buen resulta-
do en las elecciones parlamentarias de 2009, en las que su candidato ms destacado es Rahul Gandhi. Singh
se ha mantenido como jefe de Gobierno. La recuperacin econmica ha sido vigorosa.
2.5. Insurrecciones y terrorismo
La democracia india ha sido capaz de ofrecer vas de participacin poltica a las mltiples tendencias que
han surgido, pero ello no ha impedido que se desarrollen focos de conflicto armado. El caso ms grave ha
sido el de Cachemira. El Estado de Jammu y Kashmir, de poblacin mayoritariamente musulmana, estaba
regido en 1947 cuando concluy el dominio britnico por un maharaj hinduista que inicialmente quiso op-
tar por la independencia, pero que tras desencadenarse una insurreccin apoyada por Pakistn, decidi la
incorporacin de su Estado a la India. se fue el origen de la primera guerra indo-pakistan. Desde entonces,
la lnea de control del alto el fuego se ha convertido en la frontera de hecho entre ambos pases. India ha
mantenido su dominio sobre la mayor parte del territorio, que representa el nico Estado de mayora musul-
mana de su federacin, y es favorable al mantenimiento de la situacin actual, mientras que Pakistn preco-
niza un referndum. Esta cuestin constituye el principal obstculo para la normalizacin de relaciones entre
ambos. A finales de los ochenta se desencaden de nuevo la violencia con la aparicin de grupos insurgentes
que han gozado de apoyo pakistan y que han recurrido a medios terroristas. India ha respondido con el en-
vo de tropas y con medidas represivas que han implicado frecuentes violaciones de los derechos humanos.
La intensidad del conflicto se ha reducido desde el comienzo del siglo XXI.
La segunda regin ms conflictiva es el noreste, una triangulo delimitada por China, Birmania y Bangla-
desh, que representa una gran diversidad tnica y se halla integrado por siete Estados donde han surgido
numerosos grupos rebeldes de base tnica. El Gobierno ha respondido con medidas represivas y con diver-
sos acuerdos de paz, pero algunas reas la vida cotidiana est controlada por los insurgentes.
La extrema izquierda maosta mantiene una insurreccin en un cinturn de reas rurales deprimidas de la
mitad este del pas, desde Bihar hasta Andra Pradesh.
Junto a estos conflictos localizados en mbitos geogrficos concretos, hay que mencionar la oleada de
atentados yihades que en los ltimos aos ha afectado a diversas ciudades indias.
3. Pakistn: democracia, militarismo e islamismo
3.1. Las dos particiones
El Pakistn de nuestros das es un pas surgido de dos particiones. La primera tuvo lugar en 1947 cuando
las tierras mayoritariamente musulmanas de la antigua India se separaron para fundar un nuevo Estado inde-
pendiente, un proceso acompaado de matanzas comunitarias y desplazamientos masivos de poblacin. El
nuevo estado presentaba la singularidad de estar integrado por dos territorios situados en ambos extremos de
la India septentrional, Pakistn occidental y Pakistn, que tenan poco en comn, salvo su religin mayorita-
riamente musulmana. Est particularidad acab en la segunda particin, la de 1971, cuando el territorio
oriental se separ para convertirse en Bangladesh (Bengala libre).
Pakistn es el segundo pas musulmn ms poblado del mundo donde el 80% de la poblacin es sun.
Existe una notable diversidad tnica y la lengua oficial es el urdu.
3.2. Civiles y militares
El diseo bsico de las instituciones polticas de Pakistn responde a la influencia britnica, pero la he-
gemona civil no se ha consolidado. Las Fuerzas Armadas han desempeado un papel decisivo en su historia
que durante muchos aos ha estado bajo gobierno militar. La Constitucin en 1973, adoptada tras la separa-
cin de Bangladesh, ha sido enmendada varias veces al dictado de los sucesivos gobernantes.
La pauta de la poltica ha sido la de la alternancia entre Gobiernos militares y etapas democrticas carac-
terizadas por la inestabilidad. Buena parte de la historia del pas se resume en el Gobierno de cuatro genera-
les, Ayub Khan de 1958 a 1969, Yahya Khan de 1969 a 1971, Zia-ul-Hak de 1977 a 1988 y Musharraf de
1999 a 2008. En los primeros aos setenta gobern un poltico civil de fuerte personalidad y orientacin
populista, Zulfikar Ali Bhutto, derrocado por el general Zia-ul-Hak. Fue condenado por su supuesta implica-
cin en el asesinato de un oponente poltico y ejecutado.
Ali Bhutto haba adoptado medidas favorables a la islamizacin de las costumbres pero Zia-ul-Hak fue
mucho ms lejos. Zia-ul-Hak muri en un accidente de aviacin en 1988. Su mandato coincidi con una
etapa de crecimiento econmico, aunque el nivel de desarrollo alcanzado segua siendo bajo.
3.3. La dcada de los 90: Benazir Bhutto y Nawaz Sharif
La muerte de Zia condujo a una rpida restauracin del gobierno civil y durante una dcada se alternaron
en el Gobierno los lideres de los dos principales partidos del pas, el Partido del Pueblo de Pakistn (PPP),
relativamente secular y encabezado por Benazir Bhutto, la primera mujer que ha gobernado un pas musul-
mn, y la Liga Musulmana de Pakistn (LMP), encabezada por Nawaz Sahrif. Las relaciones entre ambos
partidos fueron bastante turbulentas.
Bhutto realiz sus estudios universitarios en Occidente. Tras la ejecucin de su padre hubo de exiliarse,
pero hered la direccin del PPP. Su triunfo en las elecciones de 1988 le permiti convertirse en jefa del
Gobierno. Su primera etapa de gobierno fue breve siendo destituida por el presidente en 1990.
Tras las elecciones de 1990, form Gobierno Nawaz Sharif, de la Liga Musulmana de Pakistn, quien
choc con el presidente, Ghulam Isaac Khan, que trat de destituirle y disolver el Parlamento en 1993. El
Tribunal Supremo desautoriz al Presidente y la crisis institucional concluy con la dimisin de ambos y la
celebracin de nuevas elecciones, en las que el PPP triunf sobre la LMP.
El segundo mandato de Benazir Bhutto estuvo de nuevo marcado por las acusaciones de corrupcin y
concluy en 1996 con su destitucin por el nuevo presidente, Farooq Leghari. Las elecciones de 1997 dieron
la victoria a la LMP, permitiendo a Sharif contar con una mayora parlamentaria suficiente para iniciar re-
formas constitucionales, que limitaron los poderes del Presidente y reforzaron la influencia de la sara. La
tensin con India se increment y el enfrentamiento armado que se produjo en Cachemira condujo a que el
general Pervez Musharraf, jefe del Ejrcito le derrocara en 1999 en un golpe incruento.
3.4. La radicalizacin islamista
El auge de los grupos islamistas radicales se ha manifestado tambin con fuerza en Pakistn. A ello han
contribuido los conflictos en Cachemira y Afganistn donde luchan numerosos voluntarios pakistanes.
Los partidos de orientacin islamista nunca han alcanzado resultados electorales significativos, pero tie-
nen una notable influencia social a travs de las mezquitas y de las madrasas. Lo ms grave ha sido la apari-
cin de grupos terroristas, a menudo ligados a organizaciones legales. Se sospecha que los servicios de inte-
ligencia militar han promovido algunos de estos grupos. El terrorismo de inspiracin yihadi tambin ha cau-
sado vctimas pakistanes entre la minora chi y los adversarios polticos del islamismo.
El grupo ms conocido es Lashkar-e Taiba, (ejrcito de los puros), cuyo origen est en un centro de pre-
dicacin que promovi una red de escuelas extendida por todo el pas, en la que los alumnos se forman en la
conviccin de que la yihad, o guerra santa, es indispensable para defender al Islam de sus enemigos. Fue el
grupo ms activo en enviar voluntarios a Cachemira y ha adoptado la tctica de los atentados suicidas. Fue
prohibido legalmente en 2002 pero ha seguido operando.
3.5 El Gobierno de Musharraf
El general Musharraf lleg al gobierno tras el golpe de Estado de 1999. Para consolidar su posicin pro-
movi una reforma constitucional y cre un partido poltico a su medida, la Liga Musulmana de Pakistn
(Q) que en 2002 venci en las elecciones al PPP. Sharif y Bhutto se vieron obligados al exilio.
Tras los atentados del 11-S, Musharraf se convirti en un aliado de los EE.UU. en la guerra contra el te-
rror. Tras la cada de los talibanes, Pakistn se convirti en refugio para militantes islamistas y las reas
tribales de la provincia del noroeste se convirtieron en un foco de conflicto. La intervencin del ejrcito ha
permitido la detencin de bastantes miembros de Al Qaeda. Musharraf ha sido objeto de varios intentos de
asesinato por parte de militantes yihadies. Musharraf ha frenado la islamizacin iniciada por Zia-ul-Hak,
aunque ha buscado en ciertos momentos el apoyo de una coalicin de partidos islamistas.
La economa se ha recuperado durante su mandato, alcanzndose elevadas tasas de crecimiento, pero un
tercio de la poblacin vive en la pobreza. La ayuda econmica de EE.UU. ha sido importante, pero la nueva
etapa de crecimiento se debe sobre todo a la adecuada poltica econmica que el Gobierno ha seguido. La
inversin extranjera ha aumentado, aunque la violencia yihadi frena su incremento. El sistema educativo
sigue siendo lamentable y la tasa de analfabetismo es muy alta.
En 2007 Musharraf entr en conflicto con el Tribunal Supremo y destituy a su Presidente, provocando
una campaa de protestas provocadas. Finalmente, autoriz el retorno de Benazir Bhutto y Nawaz Sharif.
Bhutto fue asesinada al poco de su regreso en un atentado atribuido a los militantes yihadies. La direccin
del PPP fue asumida por su viudo Asif Ali Zardari.
Tras las elecciones de 2008, en las que el PPP fue el partido ms votado, form un Gobierno de coalicin
con la LMP(N) dirigido por Sharif. El acuerdo ha sido de muy breve duracin y ambos partidos se encuen-
tran en permanente disputa. Lograron sin embargo un acuerdo para forzar la dimisin de Musharraf como
presidente y Zardari fue elegido presidente, lo que parece indicar un propsito de mantener un sistema pre-
sidencialista. A comienzos de 2009 la economa se haba visto gravemente afectada por la crisis internacio-
nal, las encuestas revelan la impopularidad del presidente y la violencia de los yihadies amenaza la convi-
vencia. Sin embargo, se ha iniciado la recuperacin econmica y dos ofensivas militares han debilitado a los
grupos talibanes que adems sufren ataques selectivos por parte de EE.UU.
1.2. La economa
A pesar de la riqueza petrolfera de algunos de ellos, ninguno de estos pases se ha convertido en una po-
tencia econmica importante. Por el volumen total de su produccin destaca Turqua, pero su PIB, slo re-
presenta un tercio del espaol, segn la tasa de cambio de sus respectivas monedas, o poco ms de la mitad
si lo calculamos de acuerdo con la paridad de poder adquisitivo. Su PIB por habitante muestra que slo Is-
rael puede considerarse un pas muy desarrollado. Particularmente pobre es Yemen. El desempeo econmi-
co de los ltimos aos no ha sido satisfactorio, ya que las tasas de crecimiento del PIB por habitante resultan
bajas para unos pases de desarrollo medio y no garantizan un progreso significativo. El ndice de libertad
econmica se sita en general a niveles medios, inferiores en todo caso a los espaoles. Israel tiene la eco-
noma ms libre y Argelia la menos libre.
1.4. La poltica
La falta de libertad poltica caracteriza a casi todos los pases de la regin. Israel puede ser considerado
un pas plenamente libre, si nos referimos a la situacin del territorio israel propiamente dicho, no a los te-
rritorios palestinos ocupados. Turqua es un pas slo parcialmente libre, pero en los ltimos aos ha expe-
rimentado un gran avance hacia la libertad. Los otros pases no slo son muy autoritarios, sino que en ellos
no avanza la libertad. El gasto en defensa como porcentaje de PIB es en general alto, debido al carcter con-
flictivo de la regin, y alcanza cotas especialmente elevadas en Arabia Saud, Israel y Yemen, pases que se
sienten muy amenazados por sus vecinos. Israel teme a sus vecinos rabes, Arabia Saud a Irn y Yemen a
Arabia Saud.
El sistema poltico no favorece las reformas ni la participacin ciudadana y el poder sigue concentrado
en manos de la familia reinante. Desde la muerte del fundador Ibn Sad en 1953, todos sus sucesores han
sido hijos suyos y los principales puestos del Gobierno vienen siendo ocupados por otros prncipes de la
casa de Sad.
2.2. Egipto, el rgimen de Mubarak
Egipto es el pas rabe ms poblado y ha ejercido tradicionalmente una gran influencia poltica en su en-
torno. Se trata de un pas de desarrollo medio en el que la pobreza sigue teniendo una presencia importante
pero en el que ha habido un progreso social indiscutible. Su rgimen poltico es bsicamente autoritario pero
tolera cierto grado de pluralismo. Se celebran por ejemplo elecciones a las que se presentan varios partidos,
pero con la garanta de que el partido del rgimen obtiene siempre una mayora abrumadora.
El origen del actual rgimen egipcio est en el golpe militar que derrib a la monarqua en 1952, dos
aos despus uno de sus protagonistas, Gamal Abdel Nasser, se convirti en presidente de la Repblica y
estableci un partido nico, la Unin Socialista rabe. A su muerte en 1970 le sucedi el entonces vicepre-
sidente Anuar el Sadat, quien impuls un cambio de orientacin en varias cuestiones y en sustitucin del
antiguo partido nico, se fund el Partido Nacional Democrtico, de centro-derecha, autorizndose el fun-
cionamiento de otros partidos. En 1978 Egipto fue el primer pas rabe que firm la paz con Israel. Tres
aos despus, Sadat fue asesinado por un grupo yihad y le sucedi el vicepresidente Hosni Mubarak.
Tres dcadas despus Mubarak, debidamente reelegido, sigue en el poder, permite la existencia de una
prensa libre y de unos partidos polticos minoritarios. Tolera a los Hermanos Musulmanes, que no han sido
reconocidos como partido poltico, pero que adems de su actividad religiosa y social pueden presentar can-
didatos a las elecciones. Los lmites del pluralismo son estrictos y la oposicin slo logra obtener un peque-
o nmero de escaos. La tasa de abstencin electoral es muy elevada y la poltica consiste fundamental-
mente en un intercambio de favores. La corrupcin est muy generalizada en todos los mbitos de la vida.
La islamizacin de las costumbres es promovida por los islamistas y por el propio rgimen. En las elec-
ciones parlamentarias de 2005 los Hermanos Musulmanes obtuvieron el mejor resultado de su historia, con
un 20% de los escaos, pero no representan una gran amenaza para el rgimen. Recientemente se han toma-
do tambin medidas para limitar las posibilidades de accin de las organizaciones no gubernamentales de-
fensoras de los derechos humanos.
La estabilidad del rgimen pudiera verse amenazada por el descontento social. De ah que resulte crucial
promover el crecimiento econmico, que en los ltimos aos ha sido mayor que en el pasado, pero sin acer-
carse a las tasas que permitiran una rpida transformacin del pas. La economa egipcia est muy ligada a
la de los pases del Golfo, donde trabajan muchos emigrantes egipcios, cuyas remesas son un componente
importante de los ingresos de divisas, y de donde proceden la mayor parte de los turistas. Para los yihades el
turismo representa una fuente de corrupcin moral y lo han hecho objeto de sus ataques. La amenaza terro-
rista parece sin embargo haber sido controlada por el efectivo aparato de seguridad del Estado.
2.3. Marruecos, monarqua y pluralismo
La monarqua marroqu no se apoya en un partido del rgimen y ha consolidado en los ltimos aos cier-
to grado de pluralismo poltico, aunque el poder de decisin permanece firmemente en manos de la Corona y
los gobiernos suelen integrar a diversos partidos, al tiempo que incluyen algunos ministros directamente
ligados a la corona. Aunque no se trata de una democracia, el sistema poltico marroqu es uno de los ms
libres del mundo rabe. La poltica exterior de Rabat se ha caracterizado siempre por las buenas relaciones
con Occidente y sobre todo con EE.UU.
Marruecos es un pas de desarrollo medio con un crecimiento anual demasiado modesto para garantizar
una rpida transformacin del pas. El atraso es particularmente marcado en el campo de la educacin, de
manera que a comienzos del siglo XXI casi la mitad de los ciudadanos adultos son analfabetos.
La etapa colonial en Marruecos fue breve. En 1912 el pas qued sometido al protectorado de Francia y
de Espaa, que dio paso a la independencia en 1956. Desde entonces tres monarcas se han sucedido en la
| Tema 19. Oriente Medio y el Magreb 4
Historia del Mundo Actual: desde 1989
jefatura del Estado: Mohamed V, su hijo Hassan II y Mohamed VI que sucedi a su padre en 1999 cuando
falleci. La consolidacin de la monarqua en Marruecos no ha sido fcil, y en las primeras dcadas de la
independencia hubo tambin diversas rebeliones y conspiraciones.
La monarqua poda haber cado en Marruecos, pero Hassan II logro evitarlo gracias a una sutil poltica
que combinaba la captacin con la represin. La etapa ms difcil se produjo en los primeros aos setenta,
donde tuvo que hacer frente a dos intentos sucesivos de golpe militar. La marcha verde de 1975, condujo a
la ocupacin marroqu del Shara occidental, hasta entonces bajo dominio colonial espaol, fue un xito
basado en el sentimiento nacional. Sin embargo, supuso el inicio de una larga guerra contra las guerrillas
independentistas del Frente Polisario, apoyadas por Argelia. En 1991 se lleg a un acuerdo de alto el fuego,
pero el conflicto todava no ha hallado una solucin aceptable para todas las partes implicadas.
Tras el fin de la Guerra Fra, el rgimen de Hassan II comenz a ser criticado debido a sus deficiencias
en materia de derechos humanos. Tambin se produjo un auge del islamismo. Hassan II respondi a la nueva
situacin con una limitada apertura, que condujo a la liberacin de presos polticos, al retorno de exiliados y
a una reforma constitucional que en 1993 afirm los derechos humanos. Por otra parte las relaciones con
Argelia se deterioraron gravemente a partir de 1994 permaneciendo desde entonces la frontera entre los dos
pases cerrada.
El joven rey Mohamed VI despert grandes esperanzas al acceder al trono. La destitucin de Basri, mi-
nistro del interior desde 1979, y la formacin de una comisin encargada de investigar los excesos represi-
vos de los aos de plomo, anunciaron una etapa de mayor apertura. La prensa es ahora ms libre. Por otra
parte la Corona conserva el control del Gobierno. La eclosin en Marruecos del terrorismo yihad, con los
atentados de Casablanca de 2003, condujo a tomar medidas para reducir la influencia pblica de los islamis-
tas, que haba ido aumentando en los aos anteriores. La reforma del cdigo de la familia otorg en 2004
mayores derechos a la mujer.
Tras las elecciones de 2007, el rey design primer ministro a Abbas el Fassi, secretario general del Istli-
qal, el partido nacionalista y conservador que haba encabezado medio siglo antes la lucha por la indepen-
dencia. Por el momento, el rgimen marroqu parece estable. Los islamistas han sido contenidos y existe un
cierto pluralismo poltico. Muchos marroques permanecen en la pobreza y las tasas de crecimiento econ-
mico son mediocres.
2.4. La Repblica Islmica de Irn
El auge general del islamismo tuvo su primera gran manifestacin con la Revolucin iran de 1979, que
condujo a la cada de la monarqua y al establecimiento de una repblica controlada por el clero chi y en
especial por el lder carismtico de la revolucin, al ayatollah Jomeini. De acuerdo con la Constitucin apro-
bada ese mismo ao, en la cspide del nuevo rgimen se hallaba el guardin de la ley, posicin que asumi
el propio Jomeini, mientras que un consejo de guardianes, no electivo, adquiri importantes poderes para
garantizar la orientacin islmica de las leyes e instituciones. El componente democrtico de las institucio-
nes iranes es el Parlamento y se ve limitado por la accin del consejo de guardianes, controlado por el clero,
que puede prohibir la participacin de candidatos y vetar leyes.
Al triunfo revolucionario le sigui una fuerte represin. Los derechos de las mujeres fueron reducidos y
se les impuso un estricto cdigo de vestimenta. En el terreno internacional, el rgimen de Jomeini adquiri
una orientacin antioccidental. La guerra con Irak, iniciada por Saddam Hussein fue prolongada por la pre-
tensin iran de provocar su cada y tuvo un gran coste econmico.
Tras la muerte de Jomeini, que se produjo en 1989, el puesto de supremo guardin fue asumido por Ali
Jamenei, un clrigo de rango medio que careca de la autoridad carismtica de su predecesor. Como presi-
dente del Gobierno fue elegido otro clrigo, Akbar Hashemi Rafsajani, quien impuls una poltica algo ms
pragmtica. Se dio prioridad a la recuperacin de la economa y se adopt una poltica exterior menos dada a
la confrontacin. La poltica demogrfica experiment un cambio radical y dio paso a la promocin del con-
trol de la natalidad. La situacin de los derechos humanos no mejor y en el exterior Irn sigui tratando de
impulsar el islamismo mediante el apoyo a grupos radicales.
Las elecciones presidenciales de 1997 dieron la victoria a un clrigo de orientacin moderada, Mohamed
Jatami, que impuls una poltica reformista, basada en la liberalizacin interior y en la mejora de las relacio-
nes internacionales de Irn. Fue el primer lder mundial en proponer un dilogo de civilizaciones, aunque no
tuvo el apoyo de Bush que incluy a Irn, junto a Irak y Corea del Norte, en un supuesto eje del mal. El
principal problema que encontr la poltica reformista de Jatami fue la oposicin de lo sectores ms duros
del rgimen, que controlaban el consejo de guardianes y tenan el apoyo del guardin supremo Ali Jamenei.
El impulso dado a la libertad de prensa se frustr porque los tribunales suspendieron la publicacin de pe-
ridicos reformistas. Las manifestaciones estudiantiles en favor de las reformas fueron reprimidas y algunos
destacados aliados de Jatami fueron encarcelados. La esperanza de cambio que su triunfo haba suscitado
inicialmente en amplios sectores de la sociedad dio paso a la decepcin.
En las elecciones presidenciales de 2005, los sectores ms conservadores encontraron un buen candidato
en Mahmud Ahmadineyad. Su presidencia ha estado marcada por un nuevo radicalismo en poltica exterior
y por una poltica econmica populista, basada en la subvencin del consumo mediante los ingresos que
proporciona la exportacin del petrleo. En el plano interno los rasgos autoritarios del rgimen se han acen-
tuado y de nuevo se aplican con el mximo rigor las disposiciones sobre la vestimenta femenina. Los am-
plios indicios de que el programa nuclear desarrollado en los ltimos aos por Tehern tiene por objetivo la
construccin de armas atmicas han provocado una importante crisis internacional y las grandes potencias
tratan de impedir que Tehern se dote de armamento nuclear. En 2009 Ahmadineyad triunf en unas elec-
ciones presidenciales que han sido denunciadas como fraudulentas por la oposicin con importantes protes-
tas en la calle severamente reprimidas.
2.5. Turqua: islamismo y democracia
Turqua es un pas musulmn pero no rabe que se encuentra entre las mayores potencias de Oriente Me-
dio. Con un extenso territorio, una poblacin importante, un nivel de desarrollo medio y una modesta tasa de
crecimiento econmico, se ha logrado un progreso social significativo. Turqua es un aliado tradicional de
Occidente, que se integr en la OTAN en 1951 y ha iniciado en 2005 negociaciones para el ingreso en la
Unin Europea.
Turqua opt por el laicismo y la occidentalizacin durante el rgimen de Mustaf Kemal Ataturk, fun-
dador de la Repblica, presidente desde 1923 a 1938. A partir de 1945 el rgimen turco se abri al pluralis-
mo poltico, pero su historia ha estado marcada por sucesivos golpes militares. Hoy es uno de los pases ms
democrticos del mundo musulmn y las libertades civiles y polticas van en aumento. El gran cambio de
estos ltimos aos ha sido el avance del islamismo poltico que choca con los principios laicos establecidos.
El ltimo golpe militar, 1980, se produjo en el contexto de una aguda crisis econmica y de una grave
violencia poltica. La cpula militar asumi el poder poltico y promovi el retorno a una forma de democra-
cia controlada, mediante unas elecciones parlamentarias a las que slo pudieron concurrir partidos nuevos
aceptados por los militares. Los resultados electorales no se ajustaron sin embargo a sus expectativas. Un
partido de centroderecha encabezado por Turgut Ozal obtuvo la mayora absoluta en el Parlamento. Bajo su
mandato la economa turca se recuper y el pas retorn a la normalidad democrtica. Tras las elecciones de
1991, se form un Gobierno de coalicin presidido por el conservador Suleiman Demirel. Su Gobierno se
vio mediatizado por presiones de la cpula militar, que vet en especial cualquier tipo de concesin a las
aspiraciones particularistas de la minora kurda. En 1993 asumi la presidencia de la Repblica y cedi la
jefatura del Gobierno a su colaboradora Tansu iller que se convirti en la primera mujer que presidia un
Gobierno turco.
En 1995, las elecciones legislativas dieron por primera vez la victoria relativa a un partido islamista, el
Partido de la Prosperidad. El lder islamista Necmeddin Erbakar form un Gobierno de coalicin, con iller
como vicepresidenta. La cpula militar no estaba dispuesta a aceptar un Gobierno islamista y forz su dimi-
sin en 1997. Al ao siguiente la justicia disolvi el partido Refah, porque sus principios islamistas eran
contrarios a los de la Repblica. Las elecciones de 1999 dieron la victoria a los partidos laicos.
La tradicin kemalista en que se basa la Repblica implica una concepcin nacionalista que niega la di-
versidad de la poblacin turca. Se supone que al margen de las minoras cristianas, juda, griega y armenia,
todos los turcos han de ser musulmanes, aunque la Repblica sea laica, y de lengua turca. Ese nacionalismo
que niega la diferencia ha llevado a dificultades en relacin con dos minoras, una religiosa, la alev y otra
tnica y lingstica, la kurda. Los aleves, que posiblemente representen el 20% de la poblacin total, son
una corriente religiosa emparentada con el chiismo.
El gran foco de conflicto a partir de los aos ochenta es el relacionado con la minora kurda. Durante d-
cadas el uso pblico de la lengua kurda ha estado prohibido y los militantes kurdos de extrema izquierda que
integran el Partido de los Trabajadores del Kurdistn, PKK, duramente represaliados. Tras reorganizarse en
el exilio, el PKK lanz en 1984 una ofensiva guerrillera que se mantuvo durante quince aos. La represin
fue muy dura incluyendo el desplazamiento forzoso de millones de kurdos y el asesinato de cientos de inte-
lectuales y polticos kurdos. Abdullah Ocalan, lder del PKK fue capturado en 1999 en Kenia, suponiendo
un duro revs para el PKK, que renunci a la lucha armada al ao siguiente. Aunque posteriormente se han
producido algunos ataques violentos, la fase ms aguda del conflicto ha concluido.
Las elecciones de 2002 dieron el triunfo a un nuevo partido islamista moderado, el Partido Justicia y
Desarrollo (AK), dirigido por Recep Tayyip Erdogan. Est revalid su xito en las elecciones de 2007, gra-
cias a una gestin en conjunto muy positiva. El crecimiento econmico ha alcanzado durante su Gobierno
unas tasas muy satisfactorias, aunque el impacto de la crisis internacional comenzada en 2008 ha provocado
una cada del PIB.
En poltica internacional Erdogan ha conseguido un xito importante, al haber aceptado la Unin Euro-
pea que en 2005 se iniciaran negociaciones para el ingreso de Turqua, que podra convertirse en el primer
pas musulmn de la UE. El nivel de desarrollo econmico de Turqua es slo levemente inferior al de pases
miembros de la UE como Bulgaria y Rumania, y el nivel de corrupcin, bastante elevado, es tambin similar
al de ambos pases. Para ingresar en la UE Turqua debe tambin mejorar en lo referente a derechos huma-
nos, respeto a las minoras y reduccin de la influencia poltica de las Fuerzas Armadas, materias en las que
Erdogan ha impulsado avances significativos. En el plano interior no se ha producido una imposicin de los
valores islmicos, como teman las fuerzas laicas, que sin embargo siguen temiendo que la moderacin de
Erdogan no sea ms que un disfraz temporal bajo el que se oculta un programa radical.
1.2. La economa
El frica subsahariana tiene un peso mnimo en la economa mundial. Al margen de algunas exportacio-
nes importantes, sobre todo petrleo y minerales, el continente ha quedado casi por completo al margen de
la globalizacin. La gran potencia econmica subsahariana es Sudfrica, pero su PIB, medido segn el tipo
de cambio de su moneda, representa poco ms de una quinta parte del espaol. A partir de los aos ochenta,
las instituciones econmicas promovieron la adopcin de polticas de ajuste del gasto pblico y de liberali-
zacin econmica, lo que ha llevado a que el ndice de libertad econmica se site hoy a niveles medios o
incluso altos. Las medidas de liberalizacin no han impulsado sin embargo un despegue econmico y en
algunos pases se hicieron impopulares debido a la reduccin del gasto pblico que implicaban. Por otro
parte, el peso de una burocracia corrupta e ineficaz sigue frenando la iniciativa empresarial.
Pases como Mozambique o Sudn han tenido en los ltimos aos unas tasas de crecimiento del PIB por
habitante relativamente elevada, pero otros se han estancado, como ha sido el caso de Kenia, o incluso han
retrocedido, como ha ocurrido con Congo, afectado por gravsimos conflictos.
Entre las tendencias ms importantes de la economa africana a comienzos del siglo XXI hay que desta-
car el auge de la produccin de petrleo y la penetracin china. Algunos pases ya eran importantes produc-
tores y exportadores de petrleo, pero ltimamente se han encontrado nuevos yacimientos, sobre todo en
perforaciones submarinas en las costas del golfo de Guinea. En la actualidad el principal productor subsaha-
riano sigue siendo Nigeria, seguida de Sudn, Angola y de Guinea Ecuatorial, cuya industria petrolera acaba
de despegar. Las exportaciones subsaharianas se han visto favorecidas por la calidad de sus crudos, por el
alza de precios que se produjo a comienzos del sigo XXI y por el desarrollo de China. Sin embargo, no se
debe exagerar el potencial petrolfero de frica subsahariana.
Los principales socios comerciales de frica, siguen siendo los pases occidentales, sobre todo las anti-
guas metrpolis coloniales, pero la gran novedad es el creciente papel de China que ha encontrado en frica
una fuente de aprovisionamiento de productos energticos y materias primas, y un mercado para sus produc-
tos de consumo a bajo precio. Las inversiones chinas se estn incrementando y Pekn no condiciona su
cooperacin econmica a las medidas contra la corrupcin o a favor de los derechos humanos que requieren
los occidentales. Pero en conjunto, el volumen de la inversin extranjera en frica es muy reducido.
1.4. La poltica
La mayora de los Estados africanos se convirtieron tras la independencia en regmenes de partido nico
o dictaduras militares, que ignoraban los derechos humanos, perseguan a la oposicin e impedan la alter-
nancia poltica. En el contexto de la Guerra Fra, las potencias extranjeras los apoyaron en funcin de sus
intereses estratgicos. El recurso a la fuerza se convirti en el principal medio de acceder al poder y de man-
tenerse en l.
La oleada democratizadora que acompa el final de la Guerra Fra se hizo notar tambin en frica. El
cambio ms espectacular se produjo en Sudfrica, donde una transicin negociada hizo posible el paso de un
rgimen de brutal segregacin racial a una democracia multitnica. Nelson Mandela, fue puesto en libertad
en 1990 y cuatro aos despus gan las primeras elecciones basadas en un sufragio universal sin discrimina-
cin. En varios pases, los Gobiernos, desacreditados por los malos resultados econmicos de la dcada ante-
rior, y presionados por protestas en la calle, aceptaron negociar la transicin mediante conferencias represen-
tativas de los distintos sectores de la sociedad. En pocos aos, la mayora de los pases subsaharianos haban
adoptado, al menos parcialmente, los principios democrticos. Los medios de comunicacin son ms libres,
la sociedad civil tiene ms posibilidades de organizarse, se celebran elecciones multipartidistas y el Parla-
mento tiene un mayor papel. Sin embargo, el autoritarismo y el clientelismo siguen arraigados en la cultura
poltica y pocos pases africanos pueden considerarse democracias plenas. La consolidacin de la democra-
cia en Sudfrica tras dcadas de segregacin racial ha sido una de las sorpresas ms positivas de los ltimos
aos.
Sudfrica es tambin, la principal potencia militar subsahariana. Los dems pases tienen un presupuesto
militar reducido en trminos absolutos, aunque en algunos casos es elevado en relacin al PIB. Durante los
ltimos aos la tendencia en varios pases ha sido la reduccin del gasto militar, lo que a su vez refleja una
tendencia a la disminucin de los conflictos armados. La principal misin de los ejrcitos africanos desde la
independencia no ha sido la defensa de las fronteras exteriores de sus pases, porque afortunadamente ha
habido relativamente pocas guerras internacionales, sino la participacin en los conflictos internos. Los Go-
biernos se han apoyado en las Fuerzas Armadas para mantenerse en el poder y en ocasiones han sido derri-
bados por un golpe militar.
1
Comunismo.
El comunismo es una ideologa poltica que propugna el establecimiento de una sociedad sin clases ba-
sada en la propiedad colectiva de los medios de produccin. Los primeros partidarios del comunismo se die-
ron a conocer en Europa en los aos cuarenta del siglo XIX y el documento ms importante de sus primeros
tiempos fue el Manifiesto comunista, publicado por los alemanes Kart Marx y Friedrich Engels en 1848, en
cuya doctrina se basaron todos los Estados comunistas del siglo XX. Hasta la revolucin rusa de 1917 los
trminos comunista, socialista y socialdemcrata se utilizaban casi como sinnimos y el de comunista era el
menos utilizado, pues los partidos que se inspiraban en la doctrina marxista solan denominarse socialistas o
socialdemcratas. Pero cuando tras la revolucin de 1917 el ala llamada bolchevique del Partido Socialde-
mcrata Ruso, encabezada por Lenin, estableci su dictadura, adopt la denominacin de Partido Comunis-
ta, reutilizando el trmino empleado por Marx y Engels en 1848. A partir de ah se produjo una escisin en
el movimiento socialista internacional y los sectores favorables a las tesis de Lenin se agruparon en partidos
comunistas nacionales.
La doctrina elaborada por Marx y Engels, conocida como marxismo, se presentaba no como una pro-
puesta de accin poltica, sino como el descubrimiento cientfico de las leyes en las que se basaba el desarro-
llo histrico, la principal de las cuales era la de la lucha de clases. Marx y Engels sostenan que el capitalis-
mo haba promovido una enorme expansin de la capacidad productiva, pero era incapaz de gestionarla,
porque se basaba en el choque de las iniciativas privadas, y conduca por ello a repetidas crisis econmicas y
al empobrecimiento de la mayora de la poblacin, relegada a la condicin de un proletariado carente de toda
propiedad que no fuera su propia capacidad de trabajo. Pero por efecto de las leyes inexorables de la histo-
ria, que ellos crean haber descubierto, el proletariado derrocara el poder de la burguesa mediante una revo-
lucin violenta e impondra su propia dictadura. El capitalismo dara paso a la propiedad colectiva de los
medios de produccin, que asegurara le desaparicin de las diferencias de clases y el nacimiento de una
sociedad comunista, prspera y libre. Sin embargo Marx y Engels nunca describieron ni siquiera los mni-
mos fundamentos de cmo suponan que iba a funcionar la sociedad comunista del futuro. Se limitaron a
afirmar que la desaparicin de las diferencias de clases llevara a la desaparicin del Estado, que no era sino
el rgano de una clase para oprimir a otra. As es que la fase final del comunismo se llegara a un modelo de
sociedad similar a la que propugnaban los anarquistas, aunque para estos la destruccin del Estado represen-
taba el primer paso de la revolucin, mientras que los marxistas planteaban como primer paso la conquista
del Estado por el proletariado.
La doctrina oficial de todos los Estados comunistas del siglo XX ha sido el marxismo-leninismo o sus
derivados, como el maosmo en China, oficialmente denominado marxismo-leninismo-pensamiento de Mao
Zedong. La premisa del marxismo-leninismo, que fue codificado por Stalin, era que las afirmaciones de
Marx, Engels, Lenin y luego el propio Stalin o, en el caso de China, Mao, eran verdades cientficas indiscu-
tibles. La principal aportacin del propio Lenin fue el concepto de que la revolucin deba ser guiada por la
vanguardia del proletariado organizada en un partido disciplinado, el partido comunista. Lenin mantuvo la
idea marxista de la desaparicin final del Estado, pero fund de hecho un Estado muy autoritario, el primer
ejemplo de lo que algunos politlogos denominan Estado totalitario. Ello se debi a que transform el vago
concepto de dictadura del proletariado, que Marx y Engels nunca precisaron, en el concepto muy claro de la
dictadura de un partido centralizado.
A partir de Lenin los trminos socialista y comunista adoptaron significados nuevos. Por un lado se pro-
dujo una escisin permanente en el movimiento socialista intencional, que se dividi en partidos socialistas
y comunistas, con la particularidad de que para los comunistas los socialistas no eran sino renegados. Por
otra parte en la terminologa leninista se denominaba socialista a la sociedad surgida en la primera fase revo-
lucionaria, reservando la calificacin de comunista a la sociedad futura, en la que el Estado desaparecera.
Eso significa que ninguno de los Estados comunistas del siglo XX lleg a entrar en la fase que segn su pro-
pia definicin sera el comunismo. Por eso la denominacin oficial que el Estado creado por Lenin mantuvo
hasta su desaparicin fue la de Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. Ntese: socialistas y no comunis-
tas.
En la prctica los rasgos fundamentales de todos los Estados comunistas del siglo XX fueron la propie-
dad estatal de los medios de produccin, la planificacin econmica y la dictadura de partido nico, que en
2
muchos casos se convirti en dictadura personal del lder supremo: Stalin en la Unin Sovitica, Mao en
China, Kim Ilsung en Corea, Castro en Cuba. La desaparicin del sistema comunista ha sido sorprendente-
mente rpida. Entre 1989 y 1991 el comunismo desapareci en toda Europa central y oriental, en la propia
Unin Sovitica y en Mongolia. En China y en Vietnam el mantenimiento de la dictadura del Partido Comu-
nista se ha combinado con una rpida transicin hacia la economa de mercado, con notable xito. A la altu-
ra de 2010 el sistema comunista slo pervive en pequeos rincones como Corea del Norte y Cuba.
Correlacin estadstica.
Se llama correlacin a cualquier tipo de relacin estadstica entre dos conjuntos de datos, denominados
variables, por ejemplo la formacin acadmica y los ingresos anuales de una muestra de ciudadanos, o su
nivel de prctica religiosa y su intencin de voto. Sin embargo la correlacin estadstica no implica por s
misma una relacin de causalidad. Por ejemplo, de la constatacin de que los votantes de determinado parti-
do tienen un nivel de prctica religiosa superior a la media no podemos deducir sin ms que el sentido de su
voto se debe a sus creencias religiosas.
Existen diferentes medios de calcular el grado de correlacin existente entre dos variables, que se deno-
minan coeficientes de correlacin y se suelen designar mediante el smbolo r. El ms utilizado es el coefi-
ciente de correlacin de Pearson, en el que r = 1 indica la mxima correlacin directa entre dos variables, es
decir que cuanto mayor es el valor de x mayor es el valor de y, mientras que r = -1 indica la mxima correla-
cin inversa, es decir que cuanto mayor es el valor de x menor es el de y. Cuando las dos variables son inde-
pendientes una de otra, el coeficiente es 0.
El inters de las correlaciones estadsticas estriba en que, si bien no permiten deducir por si mismas rela-
ciones causales, s indican la posibilidad de relaciones de causalidad, cuya identificacin puede requerir el
anlisis de otras variables. Por ejemplo, se puede establecer que en el mundo actual existe una correlacin
estadstica entre el grado de desarrollo econmico y el grado de libertad poltica de los pases, pero la expli-
cacin de este vnculo es compleja. Puede que el desarrollo econmico favorezca el establecimiento de un
sistema poltico libre, puede que un sistema poltico libre favorezca el desarrollo, puede que ambas variables
sean dependientes de otras y puede que las tres afirmaciones sean ciertas. En todo caso habr que investigar
cmo influyen unas variables en otras, pero el hecho de que exista una correlacin estadstica sugiere al me-
nos una posible lnea de anlisis.
Crisis financiera.
Se denomina crisis financiera a toda situacin en que instituciones o activos financieros pierden rpida-
mente una parte de su valor. Estas crisis pueden afectar a los bancos, a las cotizaciones burstiles, a la coti-
zacin internacional de las monedas o a la deuda pblica. En principio representan prdidas monetarias para
determinadas instituciones o inversores privados, que no implican necesariamente una destruccin de rique-
za real, pero pueden provocar una recesin econmica, en cuyo caso se ve tambin afectada la produccin
de bienes y servicios.
Una crisis bancaria se produce cuando los clientes que han depositado su dinero en un banco pierden
confianza en su solidez y acuden en masa a retirar sus depsitos. Puesto que los bancos no conservan como
reserva ms que una fraccin de los depsitos de sus clientes, si stos acuden a retirarlos en masa el banco
no podr cumplir con ellos sin ayuda de otros bancos o de instituciones estatales. Puesto que la prdida de
confianza es contagiosa, a veces se utiliza la expresin pnico bancario. En el peor de los casos la crisis
puede extenderse a todo el sistema bancario de un pas e incluso contagiarse a nivel internacional, como
ocurri al inicio de la Gran Depresin de los aos treinta.
Una crisis burstil se produce cuando una prdida de confianza induce a ventas masivas de activos de las
empresas cotizadas en bolsa, cuya cotizacin puede llegar a caer en picado. A veces tales crisis burstiles
representan el episodio final de una burbuja especulativa, como ocurri con el hundimiento de la bolsa de
Nueva York en 1929.
Una crisis monetaria se produce cuando una prdida de confianza en la economa del pas conduce a un
brusco descenso en la cotizacin de su moneda a travs de un rpido deterioro de su balanza de pagos, debi-
do a que se produce una fuga de capital y se reducen las inversiones extranjeras. El mecanismo es automti-
3
co si la cotizacin de esa moneda flucta libremente, mientras que si la cotizacin es fijada por el Estado, es
necesaria una decisin poltica de proceder a una devaluacin, es decir a un descenso a la tasa de cambio
fijada.
Una crisis de deuda pblica se produce cuando la prdida de confianza de los mercados obliga a un Esta-
do a aumentar el inters que ofrece en sus emisiones de deuda pblica.
Dficit pblico y deuda pblica.
Se denomina dficit pblico a la diferencia entre los gastos y los ingresos de un Estado. Cuando por el
contrario los ingresos son superiores a los gastos se produce un supervit. Dentro del dficit pblico se in-
cluyen el del Estado central o federal, el de los Estados federados o comunidades autnomas y el de los mu-
nicipios. El dficit se expresa en porcentaje del PIB. El dficit se financia mediante el recurso al crdito, ya
sea mediante emisiones de ttulos de deuda ofrecidas a inversores privados o mediante crditos concedidos
por instituciones internacionales u otros gobiernos. Si el dficit se prolonga se va acumulando la deuda p-
blica, que suele expresarse en porcentaje del PIB del pas. As, por ejemplo, si la deuda pblica de un Estado
representa el 50 % del PIB, esto supone que la deuda acumulada por el Estado representa la mitad de la pro-
duccin total del pas durante un ao. Puesto que la deuda pblica es la deuda de un Estado soberano, se le
denomina tambin deuda soberana.
Parte de la deuda pblica es adquirida por inversores nacionales (deuda interior) y parte es exterior. La
deuda exterior es la deuda contrada por un pas respecto a instituciones internacionales, otros Estados e in-
versores extranjeros privados, e incluye tanto deuda pblica como deuda privada.
Los Estados pagan un inters por su deuda y si la deuda es elevada el pago de intereses se convierte a su
vez en un componente importante del gasto pblico y por tanto del dficit. La tasa de inters es ms baja
cuanto mayor es la confianza en que el Estado que emite los ttulos de deuda est en disposicin de pagar los
intereses ofrecidos y se eleva en la medida que aumenta el riesgo percibido por los inversores. Se denomina
por ello prima de riesgo al incremento de la tasa de inters de las emisiones de deuda pblica debido a la
desconfianza de los mercados. En Europa la deuda alemana es la que inspira ms confianza y por ello la
prima de riesgo se mide por la diferencia entre la tasa de inters que un pas se ve obligado a ofrecer al reali-
zar una emisin de deuda y la que ofrece Alemania. As, por ejemplo, si el bono espaol a diez aos se emite
a un inters del 2,55 % y el alemn al 0,75 % se dice que el diferencial que expresa la prima de riesgo es de
180 puntos bsicos.
Si un Estado se ve imposibilitado para pagar los intereses de su deuda recurre a la reestructuracin de la
deuda, que implica una negociacin con grandes inversores institucionales y privados para conseguir una
reduccin de los intereses y de los plazos de pago. El temor a una reestructuracin hace subir en gran medi-
da las tasas de inters que se han de ofrecer al emitir deuda. Es decir que cuanto ms aumenta el dficit p-
blico ms aumenta la deuda pblica y ms disminuye la confianza de los inversores, lo que a su vez se tra-
duce en un aumento de las tasas de inters y un mayor dficit pblico. Para evitar ese crculo vicioso los
Estados han de ajustar su presupuesto, recurriendo a la elevacin de los impuestos y a la reduccin de los
gastos.
El dficit pblico est condicionado por las fluctuaciones del ciclo econmico. En momentos de crisis se
reducen los ingresos pblicos, porque los impuestos rinden menos, y se elevan los gastos sociales, especial-
mente las prestaciones por desempleo. Por otra parte, como destacan los economistas de la escuela keyne-
siana, en circunstancias de crisis el dficit pblico resulta necesario para estimular la demanda y reactivar la
economa. El intento de eliminar el dficit en plena crisis, incrementando los impuestos y/o reduciendo los
gastos sociales, puede resultar contraproducente, al reducir an ms la demanda. A la vez, la necesidad de
evitar la espiral de aumento de la deuda, desconfianza de los mercados e incremento de la prima de riesgo
implica la necesidad de ajustes para reducir el dficit pblico. Por ello en los momentos de crisis aguda, co-
mo la Gran Recesin iniciada en 2008, los gobiernos se encuentran ante la dificultad de ajustar el presupues-
to para recuperar la confianza de los mercados y al mismo tiempo evitar que el ajuste sea tan duro que im-
plique una cada del consumo perjudicial para la reactivacin econmica.
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Democracia.
El trmino democracia procede del griego y significa gobierno del pueblo. Los primeros ejemplos de go-
bierno democrtico conocidos son los de las antiguas ciudades-estado griegas, en las que se practicaba una
forma de democracia directa, mediante la participacin de los ciudadanos en asambleas populares. La demo-
cracia moderna es en cambio representativa, es decir que son los representantes elegidos por el pueblo quie-
nes deliberan acerca de las principales decisiones a tomar. El punto de arranque de la democracia moderna
fueron las revoluciones americana y francesa de fines del siglo XVIII, pero el momento preciso en que se
estableci la primera democracia depende de la definicin exacta que se adopte.
Las definiciones clsicas se han centrado en la fuente de legitimidad del gobierno (la soberana popular),
en el propsito del gobierno (el bien comn) y en el procedimiento para formar el gobierno (mediante la
decisin de los representantes del pueblo). Este ltimo fue el aspecto destacado por Joseph Schumpeter en
su libro de 1942, Capitalismo, socialismo y democracia, en el que critic la validez de las definiciones basa-
das en la fuente de legitimidad y el propsito del gobierno y propuso definirla en trminos de procedimiento,
es decir en la competencia por el voto del pueblo entre quienes aspiran a gobernar. En esa misma lnea y en
un libro publicado en 1991, La tercera ola, Samuel Huntington ha definido el sistema democrtico como
aquel en que el poder se basa en elecciones limpias, honestas y peridicas en las que los candidatos com-
piten libremente por los votos y virtualmente toda la poblacin adulta tiene derecho al voto, lo cual implica
la existencia de libertades de expresin, reunin y asociacin que hagan posible el debate poltico y permitan
la organizacin de campaas electorales.
Una definicin basada en el procedimientos tiene la ventaja de que permite identificar si un sistema es
democrtico mediante el anlisis de aspectos como la limpieza electoral y el control parlamentario del go-
bierno, pero en ltimo trmino una democracia implica tambin un consenso general sobre unos principios
ticos fundamentales, que se pueden resumir en una concepcin de la dignidad humana que postula la liber-
tad y la igualdad de todos los hombres y mujeres. La declaracin de independencia de los Estados Unidos de
Amrica lo plante as en 1776, al afirmar que todos los hombres son creados en la igualdad, y dotados por
su Creador de ciertos derechos inalienables entre los que se encuentran la vida, la libertad y la bsqueda de
la felicidad, y que para asegurar esos derechos crean los hombres gobiernos que derivan sus justos poderes
del consentimiento de los gobernados. Ms de dos siglos despus Ronald Dworkin, en su libro La demo-
cracia posible (2006), ha definido los dos principios bsicos de la dignidad humana en los que se basa el
consenso democrtico como el principio del valor intrnseco y el principio de la responsabilidad perso-
nal. El primero, que responde al ideal de igualdad, implica que todas las vidas humanas tienen un valor y
que es importante que todas las personas tengan la oportunidad de desarrollar su potencialidad. El segundo,
que responde al ideal de libertad, implica que corresponde a cada persona la responsabilidad de desarrollar
su propia potencialidad, de acuerdo con sus propios valores personales.
En su libro de 1991, La tercera ola, Huntington ha propuesto una periodizacin de la historia de la de-
mocracia basada en tres periodos de avance, que denomina olas, separados por dos de retroceso. La primera
ola, que arranc de las revoluciones americana y francesa de fines del siglo XVIII, condujo a mediados del
siglo XIX a la aparicin de los primeros sistemas polticos que satisfacan los criterios mnimos de la demo-
cracia, definidos como un gobierno responsable ante un parlamento que a su vez es elegido peridicamente
por un cuerpo electoral suficientemente amplio. La derrota de los imperios centrales en la Primera Guerra
Mundial condujo al punto ms alto de esta primera ola y el retroceso se inici poco despus con el estable-
cimiento del rgimen fascista en Italia. A partir de entonces se produjo el auge de las dictaduras, que lleg a
su pice con la conquista alemana de gran parte de Europa en la II Guerra Mundial. La derrota del Eje dio
inicio una segunda ola democratizadora, que se vio potenciada por la descolonizacin, pero esta segunda ola
fue de breve duracin, pues el reflujo se inici a comienzos de los aos sesenta, con el avance de las dictadu-
ras en Asia, frica y Amrica latina. La tercera ola democratizadora se produjo en el ltimo cuarto del siglo
XX. Su inicio se produjo con la cada de las dictaduras de la Europa mediterrnea y su momento culminante
fue el hundimiento del comunismo, que desde 1945 haba representado la gran ideologa que rivalizaba con
la democracia.
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Derecho de autodeterminacin.
En el derecho internacional se entiende por derecho de autodeterminacin el principio segn el cual los
pueblos o naciones tienen derecho a decidir libremente acerca de su soberana poltica, es decir que pueden
optar por la independencia, la federacin, la autonoma o la plena integracin dentro de un Estado ms am-
plio. No existe sin embargo consenso alguno acerca de qu caractersticas definen a un grupo humano como
pueblo o nacin ni acerca de cmo puede ejercer ese derecho de autodeterminacin.
La Carta de las Naciones Unidas, aprobada en 1945, afirma que las relaciones de amistad entre las na-
ciones deben basarse en el principio de iguales derechos y autodeterminacin de los pueblos, sin ms pre-
cisin. Las resoluciones de Naciones Unidas nunca han sostenido que la plena independencia sea el mejor
instrumento de autogobierno de un pueblo. Las naciones de Asia y frica previamente sometidas a dominio
colonial que se independizaron a partir de 1945 lo hicieron en nombre del principio de autodeterminacin,
pero trazaron sus fronteras de acuerdo con el principio jurdico de uti possidetis (como poseis), derivado
del derecho romano, que supone el mantenimiento de los lmites territoriales existentes, en este caso las an-
tiguas fronteras coloniales. Este principio fue ya invocado por Simn Bolvar en el momento de la indepen-
dencia de las repblicas latinoamericanas, por considerar que el mantenimiento de los lmites entre las anti-
guas demarcaciones administrativas coloniales era el modo menos conflictivo de trazar las nuevas fronteras.
De la misma manera las nuevas fronteras asiticas y africanas se basaron casi exclusivamente en las estable-
cidas durante el perodo colonial, sin tomar en cuenta las diferencias tnicas o lingsticas ni trazar fronteras
mediante referndum. Dado que casi ningn territorio era homogneo desde el punto de vista tnico y lin-
gstico y que las fronteras entre grupos tnicos y lingsticos no eran ntidas, cualquier otra solucin habra
resultado muy conflictiva.
El derecho de autodeterminacin llevado al extremo chocara con otro principio bsico del derecho in-
ternacional, el de la integridad territorial de los Estados, que se considera fundamental para el mantenimien-
to de la paz. As es que el nico caso en el que el derecho de autodeterminacin tiene indiscutible primaca
es el de los territorios coloniales o sometidos a ocupacin extranjera, cuyos habitantes no tienen la naciona-
lidad de la potencia ocupante y por tanto se ven privados no slo del derecho colectivo de autodeterminacin
como pueblo, sino del derecho individual a poseer una nacionalidad, reconocido en el artculo 15 de la De-
claracin universal de los derechos humanos, aprobada por Naciones Unidas en 1948. La Declaracin del
milenio, aprobada por Naciones Unidas en 2000, afirm el derecho de autodeterminacin de los pueblos
que permanecen bajo dominio colonial y ocupacin extranjera, sin aadir ms.
El conflicto se plantea cuando un grupo humano que es mayoritario en un territorio que forma parte de
un Estado ms amplio se considera a s mismo como una nacin y reivindica el derecho a la autodetermina-
cin. El caso se ha repetido varias veces en los ltimos aos, por ejemplo en la disolucin de Yugoslavia, sin
que la comunidad internacional haya adoptado una doctrina coherente al respecto. En el caso de que la divi-
sin se realice por acuerdo de las partes, los nuevos Estados son inmediatamente reconocidos por la comu-
nidad internacional, como ocurri en el caso de la Repblica Checa y de Eslovaquia, surgida de la divisin
de Checoslovaquia. Cuando la independencia se declara unilateralmente no existe en cambio un criterio
unnime, como ocurre en el caso de Kosovo, cuya independencia respecto a Serbia ha sido reconocida por la
mayora de los Estados miembros de la Unin Europea, pero no por otros como Espaa. Una doctrina quiz
aplicable al caso de Kosovo es la del jurista Allen Buchanan, quien defiende la integridad territorial como un
elemento legal y moral de la democracia, pero admite el derecho a la secesin slo como ltimo recurso de
aquellos grupos humanos que hayan sufrido graves injusticias para las que la secesin resulte el remedio
apropiado.
Derechos humanos.
Los derechos humanos son aquellos que corresponden a todos los seres humanos por el hecho de serlo.
Esta concepcin no adquiri reconocimiento universal hasta 1948, ao en que la Asamblea General de Na-
ciones Unidas aprob la Declaracin universal de los derechos humanos, pero sus orgenes se remontan a
una tradicin que arranca de la filosofa griega y del concepto romano del derecho natural, luego desarrolla-
do por pensadores cristianos, como Toms de Aquino, Francisco Surez, Hugo Grocio y John Locke. Los
defensores del derecho natural afirmaron que por encima del derecho positivo de los Estados existen un de-
recho basado en la propia naturaleza humana que los gobernantes deben respetar y aunque en la actualidad
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la validez de los derechos humanos no se asocia necesariamente con esta doctrina, es en ella donde se halla
su origen histrico. La expresin derechos humanos se comenz a usar a fines del siglo XVIII y se difundi
en el XIX.
Las primeras declaraciones de derechos fueron el resultado de las revoluciones inglesa, americana y
francesa de los siglos XVIII y XIX. En Inglaterra la Ley de derechos de 1689 afirm ciertos derechos indi-
viduales frente a la arbitrariedad del gobierno. En Estados Unidos la Declaracin de Independencia de 1776
afirm que todos los hombres han sido creados iguales y dotados por su Creador de ciertos derechos inalie-
nables, entre los que se incluyen la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad. Y en Francia la Declara-
cin de derechos del hombre y el ciudadano de 1789 afirm los derechos naturales e imprescriptibles del
hombre a la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin.
La comunidad internacional no adopt sin embargo la validez universal de los derechos humanos hasta la
fundacin en 1945 de Naciones Unidas, cuya carta proclama en el artculo primero el propsito de promover
el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin distincin de raza, sexo, len-
guaje o religin. A partir de entonces una comisin de Naciones Unidas, presidida por Eleonor Roosevelt y
en la que jugaron un gran papel los juristas John Humphrey y Ren Cassin, elabor el texto de la Declara-
cin universal de los derechos humanos, que fue aprobada en 1948 por la Asamblea General de Naciones
Unidas, sin ningn voto en contra, aunque se abstuvieron la Unin Sovitica y dems pases comunistas,
Arabia Saud y Sudfrica. Al tratarse de una declaracin no resulta de obligado cumplimiento para las Esta-
dos miembros, pero la autoridad moral que ha adquirido es enorme y en muchos pases sus artculos son
invocados en la jurisprudencia. La Constitucin espaola la asume expresamente en su artculo dcimo.
El siguiente paso fue la elaboracin de un convenio internacional de derechos humanos, vinculante para
los Estados que lo suscriben, pero la tarea result muy compleja por los diferentes puntos de vista de los
Estados miembros. Finalmente se opt por elaborar dos convenios, uno sobre derechos civiles y polticos y
otro sobre derechos econmicos, sociales y culturales, que fueron aprobados en 1966. El primero ha sido
ratificado hasta ahora por 162 Estados y el segundo por 160. Entre los Estados que no han firmado ni ratifi-
cado ninguno de los dos se encuentran Arabia Saud y Birmania.
Posteriormente se han ido aprobando otros convenios internacionales especficos contra la discrimina-
cin racial, la discriminacin de la mujer y la tortura, y en favor de los derechos de los nios, de los inmi-
grantes y de las personas discapacitadas. Este ltimo entr en vigor en 2008.
Desarrollo humano.
El concepto de desarrollo humano representa un esfuerzo para medir no slo el incremento de las magni-
tudes econmicas reflejadas en la renta nacional, sino el grado de satisfaccin de las necesidades humanas
bsicas. Su concrecin estadstica se halla en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) que el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) elabora y publica desde 1990 en su informe anual sobre el
desarrollo humano.
El concepto de desarrollo humano se basa en las investigaciones del economista indio Amartya Sen, pero
la iniciativa de concretarlo en un ndice estadstico le correspondi al pakistan Mahbub ul Haq, quien dise-
el IDH con el propsito de que el anlisis del desarrollo trasladara su enfoque del crecimiento de la renta
nacional a la mejora del bienestar. El IDH es un ndice estadstico que combina datos relativos a la esperan-
za de vida, el nivel educativo (medido a travs de la tasa de alfabetizacin y de la tasa de escolarizacin
primaria, secundaria y terciaria) y el PIB por habitante (medido segn la paridad de poder adquisitivo). De
acuerdo con el IDH los pases se clasifican en tres grandes grupos, los de alto, medio y bajo desarrollo hu-
mano. Su utilidad principal es la de medir los progresos que se producen en los pases de medio y bajo desa-
rrollo.
El IDH ha sido criticado por no haber tomado en consideracin aspectos importantes de la vida, como
los ecolgicos o los morales pero ningn otro ndice de desarrollo, salvo el Producto Interior Bruto por habi-
tante, ha adquirido una difusin semejante.
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Economa de mercado.
Se denomina economa de mercado a un sistema econmico basado en la divisin del trabajo y en la
propiedad privada de los recursos productivos, en el que los productos se intercambian a travs del mercado,
es decir mediante un sistema de asignacin de precios basado en la oferta y la demanda. Esto significa que
los precios fluctan libremente: suben si aumenta la demanda o disminuye la oferta, bajan si disminuye la
demanda o aumenta la oferta. Ello induce a los productores a variar su oferta en funcin de las fluctuaciones
del mercado.
La economa de mercado se contrapone tanto a la economa de autosuficiencia como a la economa pla-
nificada. En la economa de autosuficiencia, un sistema casi completamente desaparecido hoy, apenas hay
divisin del trabajo ni intercambio de productos, por lo que la mayor parte del consumo procede de lo pro-
ducido por la unidad familiar o la pequea comunidad local. En la economa planificada, propia de los reg-
menes comunistas y que hoy subsiste tan slo en unos pocos pases, los recursos productivos son mayorita-
riamente de propiedad estatal y los precios son fijados por las autoridades estatales en funcin de objetivos
generales.
La gran mayora de los economistas sostienen que la economa de mercado es el sistema ms eficiente de
asignar los recursos y por tanto el fundamento de la prosperidad econmica. Sus crticos destacan que favo-
rece a los poseedores de capital, es decir a los propietarios de recursos productivos, frente a los trabajadores
que slo disponen de su capacidad de trabajo. El trmino capitalismo, prcticamente sinnimo de economa
de mercado, es muy a menudo utilizado por sus crticos.
En el mundo real no existe ningn pas en el que toda la actividad econmica sea privada y todos los
precios se fijen en un mercado libre. En mayor o menor medida, en todos los pases parte de la actividad
productiva est dentro del sector pblico y la actividad econmica est regulada. En ese sentido casi todas
las economa actuales son mixtas, pero en la medida en que el sector privado es el ms importante y el mer-
cado es fundamentalmente libre, es correcto denominarlas economas de mercado.
La mayora de los economistas coinciden en que un exceso de intervencin estatal resulta perjudicial pa-
ra la economa, tanto si se manifiesta en un sector pblico demasiado amplio, como en una excesiva regula-
cin de los precios en el mercado interno, como en medidas destinadas a frenar las importaciones y por tanto
la competencia extranjera (proteccionismo). Pero dentro de este consenso general caben muchas opciones
diferentes. El Estado juega hoy un papel ms importante en la Europa occidental continental que en Estados
Unidos y Gran Bretaa.
La intervencin del Estado se increment en Europa y Amrica en el perodo comprendido entre el final
de la Segunda Guerra Mundial y la crisis del petrleo de 1973, perodo en el que tuvieron gran influencia las
ideas del economista britnico John M. Keynes y se produjo el gran desarrollo del Estado de bienestar. Pero
desde comienzos de los aos ochenta, se produjo un retorno hacia el liberalismo econmico, protagonizado
por Margaret Thatcher en Gran Bretaa y Ronald Reagan en Estados Unidos (neoliberalismo). Es pronto
para saber si la Gran Recesin iniciada en 2008 conducir o no a una mayor regulacin estatal de la econo-
ma.
Algunos defensores de la economa de mercado, como Frederich Hayek y Milton Friedman, sostienen
que la libertad de los agentes econmicos es indispensable para que se desarrollen las libertades civiles y
polticas. La experiencia histrica muestra que la economa de mercado es compatible con un rgimen auto-
ritario, como en el Chile de Pinochet o la China de hoy, pero que no ha habido ninguna democracia cuyo
sistema econmico no sea de mercado.
Estado del bienestar.
Se denomina Estado del bienestar a un tipo de gobierno que asume la funcin de garantizar un bienestar
bsico a todos los ciudadanos, a travs de sistemas de seguridad social y de transferencias de dinero pblico.
En trminos generales la combinacin de democracia poltica, economa de mercado y Estado del bienestar
se ha extendido por todos los pases ms desarrollados, aunque el Estado del bienestar ha alcanzado en Eu-
ropa occidental una cobertura especialmente amplia, mientras que en Estados Unidos es menor, debido a una
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mayor confianza en la iniciativa privada. Cabe observar que las medidas de proteccin social pueden ser
tambin impulsadas desde el sector no gubernamental, a travs de fundaciones y organizaciones caritativas.
Los principios bsicos del Estado del bienestar son la garanta de la igualdad de oportunidades, la pro-
mocin de una distribucin ms equitativa de la riqueza y la responsabilidad colectiva respecto a aquellos
que no son capaces de garantizarse por s mismos, por motivos de edad, enfermedad o desempleo, un nivel
mnimo de ingresos. Sus orgenes se encuentran en las polticas de gasto social que se iniciaron en algunos
Estados europeos a finales del siglo XIX, especialmente en la Alemania de Bismarck, y se ampliaron duran-
te los aos treinta en respuesta a la Gran Depresin. El sistema se desarroll tempranamente en Suecia, a
partir de 1936, qued definido en un importante documento del gobierno britnico en 1942, el informe Be-
veridge, y se generaliz en Europa occidental tras la Segunda Guerra Mundial.
Aunque la necesidad de un sistema bsico de proteccin social no es discutida por ninguna fuerza polti-
ca significativa del mundo desarrollado, existe un gran debate acerca de los lmites del Estado del bienestar.
Su ampliacin ha exigido una elevacin del gasto pblico y por tanto del nivel de los impuestos, que en al-
gunos pases de la Europa septentrional se sitan en torno al 50 % del PIB, y ello es objeto de crticas por
parte de sectores liberales conservadores. Estos arguyen que ese elevado nivel de gasto pblico reduce la
flexibilidad de la economa de mercado y resulta por ello perjudicial para el progreso econmico. Quienes
defienden esta tesis argumentan que los Estados Unidos, donde el gasto social es menor, han demostrado en
las ltimas dcadas una mayor capacidad de generar riqueza y empleo, mientras que los defensores del Esta-
do de bienestar arguyen que el caso de los pases escandinavos demuestra que es posible combinar eficacia
econmica y proteccin social. Las grandes potencias emergentes del siglo XXI, China e India, no son toda-
va suficientemente prosperas como para haber creado un amplio Estado del bienestar.
Etnia.
Una etnia o grupo tnico es un grupo humano que cree provenir de unos antepasados comunes, tiene una
tradicin cultural comn y afirma un sentido de identidad diferenciado. El trmino procede de la palabra
griega ethnos, que suele traducirse por nacin. Durante el perodo colonial fue aplicado por los europeos a
los diversos grupos indgenas que convivan en los territorios colonizados y ms tarde se ha aplicado a los
grupos de inmigrantes que mantenan rasgos culturales diferenciados en el seno del pas en que se haban
establecido.
No es sencilla la distincin en el uso de los trminos etnia y nacin, Ambos pueden ser intercambiables
cuando por nacin se entiende un grupo humano diferenciado por su tradicin cultural, pero el trmino na-
cin se utiliza tambin para definir a un grupo humano que constituye un Estado soberano, mientras que
etnia nunca se emplea en ese sentido. Cuando en un mismo Estado nacional conviven grupos con tradiciones
culturales diferenciadas se puede decir que se trata de un Estado multitnico. El trmino nacional suele tener
un contenido poltico ms fuerte que el trmino tnico, as es que si un grupo humano se define a s mismo
como nacin est proclamando con ello su aspiracin a algn tipo de autogobierno, mientras que no ocurre
lo mismo con un grupo que se percibe como tnico, en parte porque, a diferencia de los grupos nacionales,
los grupos tnicos no siempre ocupan un territorio diferenciado. En los ltimos tiempos, sin embargo, han
surgido movimientos que reivindican derechos especficos en funcin a la identidad diferenciada de su res-
pectivo grupo tnico. De ello ha surgido el debate sobre el multiculturalismo.
En el uso habitual el trmino tnico se emplea sobre todo para grupos humanos de origen no europeo. En
Gran Bretaa, por ejemplo, puede hablarse de minoras tnicas para referirse a los grupos caribeos o pakis-
tanes procedentes de la inmigracin, pero resultara raro aplicar el trmino a los escoceses o los galeses. En
las ciencias sociales el trmino se utiliza en cambio con un alcance ms general. Uno de los primeros soci-
logos en emplearlo fue Max Weber, quien defini como grupos tnicos a aquellos grupos humanos que man-
tienen la creencia subjetiva de descender de unos antepasados comunes, debido a sus rasgos fsicos, sus cos-
tumbres o sus memorias de pasadas migraciones o colonizaciones, independientemente de que dicha creen-
cia tenga o no bases reales. En contra de una percepcin bastante extendida, los grupos tnicos no son enti-
dades estables, sino que se remodelan, aparecen y desaparecen en funcin de todo tipo de interrelaciones
entre las poblaciones humanas. Al proceso por el cual llega a formarse un grupo tnico se le denomina etno-
gnesis. Por otra parte los lmites de un grupo tnico no son siempre ntidos, por lo que a menudo resulta
imposible identificar objetivamente el nmero de etnias que conviven en un territorio. La utilizacin poltica
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de la identidad tnica puede llevar a la imposicin de identidades arbitrarias y conflictos violentos. El tr-
mino limpieza tnica se emplea para referirse a la expulsin violenta de un grupo tnico de un territorio. Las
matanzas y otras acciones encaminadas al exterminio de un grupo nacional, tnico, racial o religioso se en-
globan en el delito de genocidio, definido en el derecho internacional a partir de la convencin de Naciones
Unidas de 1948.
Hace un siglo etnia y raza tendan a identificarse, es decir que se pretenda asociar los rasgos culturales
propios de una etnia con determinados rasgos fsicos hereditarios, pero este enfoque ha quedado desacredi-
tado, tanto por los avances de la investigacin cientfica como por el rechazo de todas las doctrinas racistas
que se produjo tras los horrores del nazismo. Un paso decisivo se dio con la declaracin de la UNESCO so-
bre la cuestin racial de 1950, en la que destacados antroplogos afirmaron que los grupos nacionales, reli-
giosos, geogrficos, lingsticos y culturales no coincidan necesariamente con grupos raciales y que sus
rasgos culturales no tenan conexin gentica demostrada con rasgos raciales, por lo que para evitar errores
era deseable prescindir del trmino raza y referirse a tales grupos como tnicos.
Fondo Monetario Internacional.
El Fondo Monetario Internacional es, al igual que el Banco Mundial, una institucin intergubernamental
fundada en 1945 sobre la base de los acuerdos tomados en la conferencia de Bretton Woods de julio de
1944. Inicialmente contaba con 45 pases miembros, que hoy son 187. Su objetivo ha sido estabilizar las
tasas de cambio de las monedas y contribuir as a la estabilidad del sistema econmico mundial, evitando as
una repeticin del colapso del comercio internacional que se haba producido en los aos treinta. Los pases
miembros pagan unas cuotas para sostener un fondo que concede crditos a aquellos que encuentran dificul-
tades temporales en sus balanzas de pagos. Forma parte del sistema de instituciones especializadas de Na-
ciones Unidas.
Su direccin ejecutiva la integran veinticuatro directores, de los que cinco son nombrados por los cinco
pases que suministran las mayores cuotas y diecinueve son elegidos por los restantes pases miembros. El
gobernador, elegido por todos los pases miembros, es tradicionalmente un europeo, mientras que el del
Banco Mundial es tradicionalmente un estadounidense. Su sede se halla en Washington.
Los mayores contribuyentes y por tanto los pases con mayor voto ponderado son Estados Unidos, Japn,
Alemania, Reino Unido y Francia, mientras que China, que ocupa la sexta posicin, no ha logrado hasta
ahora incrementar su participacin, como desea, Las principales decisiones exigen una mayora cualificada
del 85%, lo que implica en la prctica el derecho al veto de Estados Unidos, que proporciona el 17,2 % de
las cuotas y tiene un voto ponderado del 16,7 %. ltimamente los pases que han recibido los mayores crdi-
tos son Rumania, Ucrania y Hungra.
G8 y G20.
El G8, o Grupo de los Ocho, inicialmente G6 y luego G7, es un foro de discusin intergubernamental
creado en 1975 por iniciativa del presidente francs Giscard dEstaing y con la participacin inicial de Fran-
cia, Alemania, Italia, Japn, el Reino Unido y los Estados Unidos, con el fin de analizar los problemas de la
economa mundial, que en el momento de su fundacin se vea gravemente afectada por el impacto de la
crisis del petrleo de 1973. Al mismo se incorporaron Canad en 1976 y Rusia en 1997. La Unin Europea
tambin est representada. Una vez al ao se celebra una cumbre de los jefes de gobierno del grupo, con
participacin de la presidencia europea, y adems se celebran reuniones ministeriales sobre diferentes temas
de inters comn. Las cumbres anuales despiertan una gran atencin en los medios de comunicacin, pero
no se trata de nada parecido a un gobierno mundial, sino de un foro en el que los jefes de gobierno de algu-
nos de los pases ms poderosos intercambian ideas y puntos de vista. Para subrayar su condicin de simple
foro de discusin, el G8 no se ha dotado de una estructura administrativa permanente. La responsabilidad de
convocar y presidir las reuniones rota anualmente entre los pases miembros. En conjunto estos representan
el 15 % de la poblacin mundial y el 60 % del Producto Mundial Bruto.
En 2008 el impacto de la crisis econmica mundial y el reconocimiento de la creciente importancia de
las economas emergentes condujeron a que adquiriera mayor relevancia otro grupo, el G20. Este exista
desde 1999 como grupo de ministros de hacienda y gobernadores de los bancos centrales, pero a partir de
ese ao se han celebrado cumbres de los jefes de gobierno del grupo. Hubo dos cumbres en 2008 y otras dos
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en 2009, pero a partir de 2010 se ha acordado que sean anuales. Los temas abordados se refieren a la estabi-
lidad econmica mundial. El G20 incluye a los miembros del G8, es decir Estados Unidos, Canad, Reino
Unido, Alemania, Francia, Italia, Rusia y Japn, ms la Unin Europea y otros once pases: Mxico, Brasil,
Argentina, Sudfrica, Turqua, Arabia Saud, India, Indonesia, China, Corea del Sur y Australia. En conjunto
representan el 65 % de la poblacin mundial y el 85 % del Producto Mundial Bruto. A partir de 2009 Espaa
y Pases Bajos han participado en las cumbres, aunque no son pases miembros. Ciertas instituciones inter-
nacionales, como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, tambin estn representadas. Al
igual que el G8, el G20 carece de estructura administrativa permanente y la presidencia es rotatoria. A pesar
de carecer del grado de institucionalizacin de Naciones Unidas, las cumbres del G8 y el G20 representan
los ms importantes foros de discusin colectiva de los principales lderes mundiales.
Globalizacin.
El trmino globalizacin describe el proceso de creciente interaccin entre los distintos pases del mundo
en el plano econmico, social, poltico, cultural e incluso biolgico (difusin de especies tiles y tambin de
grmenes patgenos). En particular se aplica a la integracin de la economa mundial en las ltimas dcadas
como resultado del avance tecnolgico, en particular en el campo de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, y de la supresin de las barreras al libre comercio. El trmino comenz a ser usado por eco-
nomistas y otros estudiosos en los aos sesenta del siglo XX y ha alcanzado una gran difusin desde finales
de los aos ochenta.
La globalizacin econmica puede medirse a travs del incremento del comercio internacional, de la di-
fusin de los avances tecnolgicos (por ejemplo el uso de telfonos mviles), de los flujos de capital y de la
movilidad de los trabajadores. Pero no menos importante es la difusin de las ideas, de los conocimientos y
de la cultura popular, a travs de congresos cientficos, medios de comunicacin, incluido Internet, y gran-
des eventos deportivos: las olimpiadas y los campeonatos mundiales de ftbol son excelentes smbolos de la
globalizacin por las inmensas audiencias que obtienen en todos los continentes.
Los orgenes del proceso de globalizacin se hallan en los grandes viajes de descubrimiento de los siglos
XV y XVI, que condujeron por primera vez en la historia al establecimiento de redes de trfico martimo
que enlazaban a Europa, Amrica, frica y Asia. En el siglo XIX la globalizacin dio un gran paso adelante
debido a los avances tecnolgicos, el triunfo del liberalismo econmico, las migraciones ultramarinas y la
expansin colonial europea. El perodo entre las dos guerras mundiales supuso en cambio un perodo de
retroceso de la globalizacin, debido al cierre de los mercados. La conviccin de que la ausencia de una res-
puesta internacional coordinada haba contribuido a que se agravara la Gran Depresin e incluso, indirecta-
mente, a que estallara la Segunda Guerra Mundial, condujo a que tras la victoria aliada los gobiernos de las
potencias democrticas pusieran especial empeo en potenciar el libre comercio internacional. La conferen-
cia de Bretton Woods de 1944 supuso un paso decisivo para impulsar un marco de estabilidad econmica y
monetaria y de eliminacin de las barreras al libre comercio, por lo que constituye el antecedente directo de
la actual fase de la globalizacin. En el plano comercial su principal resultado fue el establecimiento del
Acuerdo General sobre Comercio y Tarifas, denominado GATT por sus siglas en ingls. Las sucesivas ron-
das de negociacin que se han sucedido en el marco del GATT y de su sucesora, la Organizacin Mundial
de Comercio, han conducido a la reduccin de las tarifas aduaneras, de los costes del transporte martimo, de
los controles para el movimiento de capital y de los subsidios a los productores locales, y al reconocimiento
internacional de los derechos de propiedad intelectual, todo lo cual ha propiciado una enorme expansin del
comercio, A su vez ello ha contribuido al crecimiento econmico mundial, de acuerdo con el principio de las
ventajas comparativas, analizado por los economistas clsicos, segn el cual el comercio internacional es en
trminos generales, beneficioso para todos los participantes, porque les permite especializarse en aquellas
actividades en que pueden obtener mayor eficacia comparativa.
El gran avance de la globalizacin se ha producido a lo largo de los ltimos veinte aos, debido al espec-
tacular desarrollo tecnolgico que tiene en Internet a su mejor smbolo, a la consiguiente reduccin en los
costes de comunicacin y transporte, y al convencimiento general acerca de las ventajas de la apertura eco-
nmica al exterior, que ha conducido la integracin en el mercado mundial de los antiguos pases comunis-
tas europeos, de China y de la hasta entonces muy proteccionista India. Ello tambin ha dado lugar a un gran
nmero de crticas a la globalizacin, por sus supuestas consecuencias perniciosas.
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La globalizacin es en parte resultado del progreso tecnolgico, pero es tambin resultado de una opcin
poltica de los gobiernos, que han decidido abrir sus economas. As es que la globalizacin tiene un compo-
nente casi irreversible, como es el progreso tecnolgico, y otro que no lo es, ya que los gobiernos podran
renunciar a la apertura de sus economas a la competencia internacional en caso de que llegaran a conside-
rarla perjudicial para los intereses nacionales. La Gran Recesin iniciada en 2008 no ha provocado sin em-
bargo una vuelta al proteccionismo, sino que se le ha hecho frente a travs de una cooperacin internacional
que contrasta con las respuestas nacionales contrapuestas que se dieron durante la Gran Depresin de los
aos treinta. La expansin de las nuevas economas emergentes, menos afectadas por la recesin, ha evitado
la reduccin del comercio mundial.
Liberalismo.
El trmino liberalismo puede emplearse en sentido general para referirse a la corriente ideolgica que ha
conducido al surgimiento de las democracias liberales y cuyos principios bsicos son compartidas por todas
las fuerzas polticas que se identifican con la democracia. En sentido ms especfico se aplica a aquellas co-
rrientes polticas que ponen especial nfasis en la libertad de los individuos frente a la interferencia del Esta-
do. Su etimologa se remonta al trmino latino liber (libre) pero su utilizacin para designar a una corriente
poltica se remonta tan slo a comienzos del siglo XIX. Los liberales espaoles, defensores de la Constitu-
cin de 1812 fueron los primeros en adoptar esa denominacin, que a mediados de aquel siglo era ya co-
mnmente usada en toda Europa y Amrica.
Los principios liberales bsicos, segn el filsofo John Gray, son el individualismo, el igualitarismo, el
progresismo y el universalismo. Es decir que los liberales defienden los derechos del individuo frente a las
presiones colectivas, afirman la igualdad de derechos de todos los seres humanos, confan en un progresivo
avance poltico y social y afirman la primaca de los valores humanos universales frente a las diferentes tra-
diciones culturales. Los liberales defienden la propiedad privada, la libertad econmica, el gobierno repre-
sentativo, la separacin de la Iglesia y el Estado y el pluralismo poltico. Se suele considerar como padre
del liberalismo al filsofo John Locke, quien tras el triunfo definitivo del parlamentarismo en Inglaterra con
la gloriosa revolucin de 1688 defendi el gobierno basado en el consentimiento de los gobernados. Un
siglo despus las revoluciones americana y francesa dieron un gran impulso a la idea de libertad.
El liberalismo clsico, que se desarroll en Europa y Amrica en el siglo XIX, promovi los derechos
individuales y el gobierno representativo. Su concepto de libertad se basaba en la llamada libertad negativa,
es decir la libertad del individuo frente a toda coaccin exterior, del Estado, de la Iglesia o de cualquier otra
fuerza colectiva, incluida la posible tirana de la mayora. De acuerdo con la doctrina de los economistas
clsicos, expuesta por primera vez por Adam Smith en La riqueza de las naciones (1776), defendi la liber-
tad de mercado frente a las interferencias estatales y el libre comercio internacional frente a las medidas pro-
teccionistas. En todo ello el modelo britnico resulto particularmente influyente. John Stuart Mill, el ms
influyente filsofo liberal britnico del siglo XIX resumi el concepto clsico de la libertad al afirmar que
esta consiste en que cada uno persiga su propio bien a su propio modo.
Desde comienzos del siglo XX el liberalismo clsico fue en parte reemplazado por el llamado nuevo li-
beralismo o liberalismo social, que destacaba las obligaciones sociales del Estado y fue una de las corrientes
que contribuy al surgimiento del Estado del Bienestar. Surgi as el concepto de libertad positiva, desarro-
llado en primer trmino por el filsofo britnico Thomas H. Green, que destacaba la necesidad de institucio-
nes sociales y polticas que proporcionaran a los individuos las condiciones necesarias para ejercer su liber-
tad. Si de acuerdo con el concepto de libertad negativa la misin del Estado es dejar hacer, de acuerdo con el
concepto de libertad positiva el Estado debe garantizar las condiciones de bienestar mnimas para que todos
puedan ejercer su libertad.
La Gran Depresin de los aos treinta contribuy a una prdida de confianza en la capacidad del libre
mercado para regularse de manera autnoma y a una mayor intervencin del Estado, que encontr su inspi-
racin en la nueva doctrina econmica de John Maynard Keynes. Por el contrario, a partir de la crisis de
1973 y de los gobiernos de Margaret Thatcher en Gran Bretaa y Ronald Reagan en Estados Unidos, se ha
producido un retorno a los principios del liberalismo clsico, a veces denominado neoliberalismo, que se ha
difundido por el mundo con el avance de la globalizacin.
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En la actualidad los principios liberales bsicos han sido asumidos por todos los partidos identificados
con la democracia, pero la herencia del liberalismo clsico la mantienen sobre todo los diversos partidos
liberales, de orientacin en general centrista, que forman la Internacional Liberal y que en el Parlamento
Europeo se agrupan en la Alianza de Liberales.
Libre comercio.
El libre comercio es un tipo de poltica comercial que permite los intercambios internacionales sin inter-
ferencia estatal. La poltica opuesta es el proteccionismo, que trata de proteger a los productores nacionales
de la competencia extranjera mediante tarifas aduaneras, cuotas de importaciones, otras medidas administra-
tivas que restrinjan las importaciones (incluidas medidas para proteger la seguridad alimenticia o proteger el
medio ambiente) o subsidios a la produccin nacional.
El argumento fundamental a favor del libre comercio es el principio de las ventajas comparativas, cuya
demostracin clsica fue expuesta en 1817 por el economista britnico David Ricardo. Este principio explica
por qu el comercio resulta ventajoso para las dos partes incluso en el caso de que uno de los pases pudiera
producir ms barata la mercanca que importa. El ejemplo de Ricardo se refera al comercio de vino y tejidos
entre Inglaterra y Portugal. Los costes absolutos de producir ambas mercancas eran por entonces ms bajos
en Portugal, pero la diferencia era mayor en el caso del vino, as es que a Portugal le resultaba rentable dedi-
car recursos a la produccin de vino a expensas de la produccin de tejidos e importar estos de Inglaterra. A
su vez a Inglaterra le resultaba rentable especializarse en los tejidos, porque sus costes relativos (es decir en
comparacin con los costes portugueses) eran ms bajos que en el caso del vino. La conclusin es que todo
pas saldr beneficiado en la medida en que se especialice en la produccin de aquellas mercancas para las
que sus costes relativos son menores.
La aplicacin prctica de este principio da lugar a muchos debates, pero su validez general es apoyada
por una abrumadora mayora de los economistas profesionales. De manera muy grfica, el prestigioso eco-
nomista Paul Krugman ha afirmado que si su profesin tuviera un credo, ste contendra sin duda los dos
artculos siguientes: entiendo el principio de las ventajas comparativas y apoyo el libre comercio. A los
consumidores les perjudica el proteccionismo porque las barreras a las importaciones encarecen los precios
que pagan. Y se ha comprobado que aquellos pases que se han orientado hacia la exportacin han tenido en
las ltimas dcadas un desarrollo significativamente ms elevado que los que adoptaron una poltica de
substitucin de importaciones que reservara el mercado nacional a los productores nacionales
Sin embargo cierto grado de proteccionismo se da en todos los pases. Uno de los motivos es que siem-
pre existen sectores productivos nacionales a los que el libre comercio les perjudica: en el ejemplo de Ricar-
do seran el sector vitivincola ingls y el sector textil portugus. Tampoco resultaba sencillo vender la fbri-
ca de paos para comprar una via, ni deseable perder el empleo en el sector textil para irse a trabajar a otro.
Desde el punto de vista poltico resulta adems importante que el libre comercio beneficie al conjunto de los
consumidores de manera poco visible, mientras que puede daar de manera muy obvia a un sector concreto,
que presionar en contra.
Adems de la defensa de intereses particulares, el proteccionismo puede apoyarse en argumentos ms
amplios. Un argumento muy slido es el relativo a los sectores productivos nacientes, que no han alcanzado
las economas de escala necesarias para reducir los precios, pero que tras una etapa de proteccin estarn en
condiciones de afrontar la competencia exterior. En tales casos los economistas recomiendan unas tarifas
aduaneras moderadas. Menos justificacin terica pero mucho apoyo poltico tiene la proteccin de ciertos
sectores en declive, como es notoriamente el caso del sector agrario de muchos pases muy desarrollados. La
poltica agraria comn europea, por ejemplo, es muy proteccionista. Otros argumentos se basan en la protec-
cin de la independencia nacional, que ciertos sectores temen se vea comprometida si el pas depende del
exterior para su prosperidad econmica, aunque ello resulta en nuestros das inevitable, a no ser que se ad-
mita el drstico declive del nivel de vida que implicara una poltica autrquica. Los sindicatos de los pases
desarrollados se sienten amenazados por la competencia de los pases con un nivel salarial ms bajo, a los
que se traslada la produccin industrial de ciertos sectores (deslocalizacin). A un nivel ms general, secto-
res de opinin de los pases ms desarrollados temen que la competencia internacional lleve a poner en cues-
tin sus niveles de proteccin social o de proteccin al medio ambiente. Y tambin hay crticos que ven en el
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libre comercio uno de los instrumentos fundamentales de la globalizacin y ven en sta una amenaza a la
diversidad cultural del mundo.
Multiculturalismo.
El trmino multiculturalismo puede emplearse en un sentido puramente descriptivo, para referirse a la si-
tuacin de una sociedad en la que conviven grupos tnicos diferenciados por su tradicin cultural y sus valo-
res morales, y en sentido normativo como valoracin positiva de esa diversidad, basada en el derecho de los
grupos minoritarios a mantener su cultura y valores, e incluso en las ventajas que esa diversidad cultural
aportara a la sociedad en su conjunto. Los partidarios del multiculturalismo propugnan un mismo respeto a
los valores de los diferentes grupos tnicos y religiosos y rechazan la promocin de determinados valores
como vlidos para el conjunto de la sociedad. Las crticas al multiculturalismo se centran en el dao que
produce a la cohesin nacional y en la restriccin de los derechos individuales de los miembros de un grupo
que pueden resultar de la promocin de tradiciones culturales especficas, por ejemplo la restriccin de los
derechos de la mujer en el caso de tradiciones culturales marcadamente patriarcales,
La diversidad cultural en el seno de una comunidad plantea problemas de integracin. Un amplio estudio
de campo llevado a cabo en Estados Unidos por el politlogo Robert D. Putnam revel que cuanto mayor
era la diversidad tnica, menor era la confianza de los ciudadanos entre ellos y respecto a las instituciones.
En cuanto a las implicaciones ticas y polticas de la promocin de la diversidad cultural, el filsofo Aurelio
Arteta ha argumentado que el multiculturalismo parte de la conviccin de que existen grupos culturales que
definen la identidad de los individuos y que deben ser protegidos, hasta el punto de que sus miembros deben
ser eximidos de algunas de las obligaciones generales de todos los ciudadanos. Lo cual pone en cuestin la
universalidad de los derechos humanos y la igualdad ante la ley. As es que, segn Arteta, los principios
democrticos conducen al respeto de las diferencias culturales, es decir a la aceptacin de la diversidad cul-
tural, pero no a su promocin a expensas de la igualdad de derechos de todos los ciudadanos de un pas y del
respeto a los valores reconocidos en la Declaracin universal de los derechos humanos, adoptada por Nacio-
nes Unidas en 1947.
Nacin.
El trmino nacin, derivado del latn natio, se emplea para referirse a un grupo humano que presenta
ciertos rasgos culturales comunes y posee o aspira a algn tipo de autogobierno. Aunque a menudo se em-
plea como sinnimo de pas o de Estado, en principio no es difcil establecer una distincin, pues el trmino
pas se refiere bsicamente a un territorio, mientras que el trmino Estado designa una entidad poltica sobe-
rana. Ms difcil es establecer la distincin respecto a trminos como pueblo o etnia, salvo que el trmino
nacin tiene una carga poltica ms fuerte: si un grupo humano se define a s mismo como nacin manifiesta
con ello su derecho al autogobierno. Por otra parte el trmino nacin se emplea muy a menudo como equiva-
lente a Estado en el mbito internacional: un tratado internacional es en realidad un tratado entre Estados y
Naciones Unidas es una organizacin formada por Estados.
El trmino nacin se aplica tanto a la nacin-estado como a la nacin cultural. Una nacin-estado es un
Estado que se presenta como la expresin soberana de una comunidad nacional, mientras que una nacin
cultural es una comunidad que se siente vinculada por unos rasgos culturales compartidos, aunque no posea
un Estado propio. Este segundo concepto resulta ms problemtico que el de nacin-estado, ya que no existe
un consenso acerca de los rasgos que definen a una nacin cultural. El requisito indispensable es que los
miembros que constituyen esa comunidad sientan la existencia de un vnculo entre ellos basado en factores
como la historia, la lengua, la religin y otras tradiciones culturales. De acuerdo con la interpretacin pri-
mordial de las naciones, comn ente los militantes nacionalistas, las naciones son comunidades naturales en
las que se subdivide la especie humana y tienen profundas races histricas, mientras que los Estados multi-
nacionales son construcciones artificiales. En cambio hay estudiosos que conciben a las naciones como
construcciones sociales, es decir como producto de una accin voluntaria y consciente encaminada a su
creacin. Ernest Gellner, por ejemplo, ha afirmado que son los nacionalismos los que engendran a las nacio-
nes y no viceversa.
Hay casos en que los ciudadanos de un Estado se sienten miembros de una misma nacin debido a su
historia comn, a pesar de sus diferencias tnicas o lingsticas. En Europa el caso ms evidente es el de
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Suiza, un Estado en el que se hablan cuatro lenguas y cuyos ciudadanos se sienten integrados en una Wi-
llensnation, es decir una nacin basada en la voluntad. Un caso similar es el de aquellas naciones surgidas de
la colonizacin y la inmigracin, en la que la diversidad de los orgenes de sus ciudadanos no ha impedido el
surgimiento de un fuerte sentido de la identidad nacional basado en su tradicin histrica, como ocurre en
Estados Unidos o en Argentina.
La concepcin de la nacin como resultado de la voluntad colectiva tiene su ms famosa expresin en las
palabras del escritor francs Ernest Renan quien en 1882 afirm que una nacin es un plebiscito cotidiano,
es decir que existe porque sus miembros quieren que exista. Frente a la concepcin primordial alemana se-
gn la cual la lengua y la tradicin cultural eran la base de la nacin y por tanto Alsacia y Lorena eran ale-
manas, para los franceses lo decisivo era la voluntad popular y por tanto Alsacia y Lorena eran francesas.
Renan afirm tambin que una nacin era un grupo humano que haba hecho grandes cosas en comn y que-
ra seguir hacindolas. En contraste con esta afirmacin optimista cabe citar la definicin humorstica, cnica
pero no del todo desencaminada, que dio el den Inge, profesor de teologa en Cambridge, a mediados del
siglo XX: una nacin es una sociedad que comparte un misma engao acerca de sus antepasados y un mis-
mo odio frente sus vecinos.
Nacionalismo.
El trmino nacionalismo se puede utilizar en dos sentidos, el primero muy amplio y el segundo ms es-
tricto. Por un lado para referirse a todas las manifestaciones culturales y polticas que se basan en el senti-
miento de solidaridad entre los ciudadanos de un Estado y de adhesin a los valores que dicho Estado repre-
senta, es decir como sinnimo de sentimiento patritico. En ese sentido el nacionalismo est presente en
todas las democracias, ya que el consenso democrtico resulta difcil si los ciudadanos no se sienten partci-
pes en un proyecto comn, algo que habitualmente se denomina patriotismo. Y por otro para referirse a una
doctrina poltica cuyo ncleo central es la conviccin de que la humanidad est dividida naturalmente en un
tipo peculiar de comunidades bsicas, denominadas naciones, a cada una de las cuales corresponde la sobe-
rana sobre determinado territorio.
El nacionalismo en sentido estricto es una doctrina que surgi a fines del siglo XVIII por obra de pensa-
dores como el alemn Johann Gotfried Herder y que ha tenido una gran influencia a lo largo de los siglos
XIX y XX. Sus orgenes temporales coinciden pues con los de la democracia y no es extrao que as sea.
Cuando la soberana se atribua a los monarcas, la identidad de sus sbditos no tena trascendencia poltica y
de hecho las ciudades y territorios podan pasar de una soberana a otra al azar de las herencias dinsticas y
de las guerras. La democracia parte sin embargo del principio de soberana popular y a partir de ah la iden-
tidad nacional de los ciudadanos adquiere una mayor relevancia poltica. Histricamente se han seguido dos
vas hacia el nacionalismo. La primera ha sido la de identificar a la nacin, sujeto de la soberana nacional,
como el conjunto de los habitantes de un determinado Estado, que a veces es de origen dinstico, como en
los casos de Francia, Espaa, China o Japn, y otras veces tiene un origen colonial, como ocurre con la ma-
yora de los estados americanos o africanos. La segunda ha sido la de atribuir esa soberana a una nacin
cultural, es decir a una nacin definida por unos rasgos culturales especficos, cuyo territorio puede no coin-
cidir con el de un Estado ya existente, sino estar englobado en un Estado ms amplio (como Irlanda en el
Reino Unido) o dividido entre varios Estados (como Alemania, Italia o Polonia). En el primer caso la nacin
queda delimitada por unas fronteras que son el resultado de una sucesin de azares histricos, como uniones
dinsticas o victorias militares, mientras que en el segundo es el propio movimiento nacionalista el que se
arroga la capacidad de identificar los lmites de la nacin soberana.
Cuando la nacin identificada por los nacionalistas coincide con un Estado preexistente, su objetivo ser
reforzar los rasgos culturales comunes que diferencian a ese Estado respecto a sus vecinos, es decir esforzar-
se a crear una identidad cultural diferenciada, y a su vez promover la homogeneidad cultural en el interior de
sus fronteras. Cuando la nacin identificada por los nacionalistas resulta en cambio estar dividida en varios
estados o sometida a estados que los nacionalistas consideran extranjeros, el movimiento nacionalista ha de
plantearse necesariamente tres cuestiones: cules son las fronteras de su nacin, cuales son los rasgos cultu-
rales que diferencian a los miembros de esa nacin respecto a sus vecinos y cul es el grado de autogobierno
poltico que desean para su nacin.
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Naciones Unidas.
La Organizacin de Naciones Unidas, o ms sencillamente Naciones Unidas, es una organizacin inter-
nacional fundada tras la Segunda Guerra Mundial para defender la paz y la seguridad y promover los dere-
chos humanos y el desarrollo econmico y social.
El primero en usar la expresin naciones unidas fue el presidente americano Franklin D. Roosevelt, que
lo emple para referirse a las naciones aliadas que combatan en la guerra mundial, y su primer uso oficial
fue en la Carta del Atlntico, suscrita en enero de 1942 por los gobiernos de 26 pases.
En abril de 1945 se inici la conferencia de San Francisco, en la que se aprob la Carta de la nueva orga-
nizacin. La primera Asamblea General se celebr en Londres en enero de 1946, con la participacin de los
51 Estados que inicialmente se incorporaron.
En la actualidad cuenta con 192 Estados miembros. Sus lenguas oficiales son rabe, chino, espaol, fran-
cs, ingls y ruso (el rabe se aadi en 1973 a los cinco originales). Las lenguas utilizadas por el Secreta-
riado son el francs e ingls. Sus cinco rganos principales son la Asamblea General, el Consejo de Seguri-
dad, el Consejo Econmico y Social, el Secretariado y el Tribunal Internacional de Justicia. La sede de los
cuatro primeros se halla en Nueva York, mientras que el Tribunal tiene su sede en La Haya. El sistema de
Naciones Unidas cuenta tambin con diversas agencias especializadas, cuyas sedes se reparten por diversos
pases del mundo.
La Asamblea General, integrada por todos los pases miembros, es un rgano deliberativo que celebra
sesin una vez al ao. Excepto en lo que afectan al presupuesto de la propia organizacin, sus resoluciones
no son vinculantes para los pases miembros aunque tienen un valor poltico importante. Los convenios in-
ternacionales aprobados por la Asamblea no entran en vigor hasta que son ratificados por un nmero deter-
minado de Estados y slo son vinculantes para los Estados que los ratifican. Las decisiones principales han
de ser tomadas por mayora de dos tercios de los Estados miembros.
El Consejo de Seguridad es el encargado de velar por la paz y la seguridad internacionales. A diferencia
de los restantes rganos de Naciones Unidas, que slo pueden hacer recomendaciones, las resoluciones del
Consejo de Seguridad acerca de las obligaciones asumidas por los Estados miembros han asumido conforme
al artculo 25 de la Carta, son vinculantes. Lo integran 15 Estados, de los cuales cinco, China, Estados Uni-
dos, Francia, Reino Unido y Rusia (es decir los vencedores de la Segunda Guerra Mundial) son miembros
permanentes con derecho a veto. El derecho a veto permite a cada uno de los cinco miembros permanentes
evitar la adopcin de resoluciones a las que se opone, pero no evitar que se debatan. Los diez miembros no
permanentes son elegidos por la Asamblea General sobre una base regional y con un mandato de dos aos.
Las propuestas de reformar el Consejo de Seguridad, incluida la incorporacin de nuevos miembros perma-
nentes, no han salido adelante por falta de consenso.
El Secretariado, integrado por funcionarios internacionales independientes de sus respectivos gobiernos,
est encabezado por el Secretario General, que es el responsable de la seleccin de esos funcionarios. Tiene
la misin de impulsar las resoluciones adoptadas por la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y otros
organismos de Naciones Unidas, as como recabar la informacin y preparar los estudios necesarios. El Se-
cretario General es nombrado por la Asamblea General a propuesta del Consejo de Seguridad, cada uno de
cuyos miembros permanentes tiene derecho al veto respecto a la propuesta. Representa la cabeza visible de
Naciones Unidas y su autoridad moral como mediador en problemas internacionales es grande. Sus principa-
les tareas son contribuir a la resolucin de conflictos, dirigir las operaciones de mantenimiento de la paz y
organizar conferencias internacionales. La costumbre es que ejerza su funcin durante uno o dos mandatos
sucesivos, que su procedencia geogrfica sea rotatoria y que no provenga de ninguno de los Estados miem-
bros permanentes del Consejo de Seguridad. El actual Secretario General es el coreano Ban Ki-moon y su
inmediato antecesor fue el nigeriano Koffi Annan.
El Consejo Econmico y Social est integrado por 54 miembros, elegidos por la Asamblea General para
un perodo de tres aos y se rene cada ao durante una sesin de cuatro semanas, adems de celebrar una
reunin anual con responsables del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Su misin es apoyar
a la Asamblea General en la promocin de la cooperacin y el desarrollo econmico y social. Coordina va-
rias agencias especializadas de Naciones Unidas.
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El Tribunal Internacional de Justicia, con sede en La Haya, fue establecido por la Carta de Naciones
Unidas de 1945 y es continuador del Tribunal Permanente de Justicia Internacional, creado en 1922 por la
Sociedad de Naciones. Se ocupa de las controversias de orden jurdico entre Estados y emite opiniones con-
sultivas respecto a cuestiones jurdicas que pueden serle sometidas por rganos o instituciones especializa-
das de la ONU. No debe confundirse con el Tribunal Penal Internacional, que opera desde 2002 y se ocupa
de los crmenes de derecho internacional ms graves, como genocidio, crmenes contra la humanidad y cr-
menes de guerra, que no forma parte del sistema de Naciones Unidas aunque tiene un acuerdo de relacin.
Las agencias especializadas de Naciones Unidas ms conocidas son la Agencia Internacional de la Ener-
ga Atmica, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, la Organizacin para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO), la Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin de Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Neoliberalismo.
El trmino neoliberalismo tiene una fuerte carga polmica, porque lo emplean sobre todo los crticos de
la liberalizacin econmica para desacreditar las polticas que denuncian. Su uso comenz a extenderse en
los aos setenta del siglo XX, especialmente en Amrica Latina, donde se aplic a la poltica econmica de
Pinochet en Chile, y su contenido se precis cuando en 1990 Johm Williamson forj la expresin consenso
de Washington para referirse a las medidas neoliberales impulsadas en todo el mundo por dos institucio-
nes internacionales con sede en Washington, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
Segn Williamson, los diez elementos del consenso de Washington son:
1. Una poltica fiscal que evite el dficit pblico, salvo transitoriamente en circunstancias de crisis.
2. Una reorientacin del gasto pblico que reduzca los subsidios directos indiscriminados y se cen-
tre en la educacin primaria, la sanidad bsica y la inversin en infraestructuras.
3. Una reduccin de la presin fiscal excesiva, para estimular la innovacin y la eficiencia.
4. Unas tasas de inters acordes con la situacin del mercado, positivas en trminos reales, pero
moderadas.
5. Libre fluctuacin de las tasas de cambio de la moneda.
6. Liberalizacin del comercio exterior.
7. Liberalizacin de los flujos internacionales de capital.
8. Privatizacin de empresas pblicas.
9. Desregulacin, es decir eliminacin de las medidas que restringen la libre competencia, salvo las
requeridas por motivos de seguridad, proteccin del medio ambiente y proteccin de los consu-
midores.
10. Garanta jurdica de los derechos de propiedad.
11. Desarrollo del sistema bancario.
A pesar de su carga polmica, el trmino neoliberalismo resulta til para destacar que durante las tres l-
timas dcadas el perodo de intervencionismo estatal que se inici en los aos treinta y se inspir en Keynes
ha dado paso a un regreso de los principios del liberalismo clsico, aunque ello no ha supuesto una renuncia
al Estado del bienestar. La Gran Recesin iniciada en 2008 ha planteado la necesidad de una regulacin ms
adecuada de ciertas prcticas financieras, pero no ha puesto en cuestin la confianza general en el libre fun-
cionamiento de la economa de mercado.
Por su parte, los crticos del neoliberalismo argumentan que reduce la soberana econmica de los Esta-
dos, cuya poltica se ve condicionada por la respuesta de los mercados internacionales, incrementa la de-
sigualdad social y reduce el poder negociador de los trabajadores.
Organizacin Mundial de Comercio.
La Organizacin Mundial de Comercio es desde 1995 la encargada de promover el libre comercio entre
las naciones, tarea que desde 1948 se vena realizando en el marco del Acuerdo General sobre Comercio y
Tarifas (GATT). Favorece la firma de acuerdos entre sus miembros y resuelve las disputas surgidas entre
estos por la aplicacin de dichos convenios. Actualmente tiene 153 miembros, que incluyen no slo a Esta-
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dos soberanos sino tambin a territorios con autonoma aduanera, como Hong Kong y Taiwn. Los principa-
les pases que todava no tienen la condicin de miembros son Rusia, Irn e Irak.
Los principios del libre comercio en los que se basa la Organizacin Mundial de Comercio son la no dis-
criminacin (que implica que un miembro debe conceder el mismo trato a todos los dems pases miembros,
y no puede favorecer a los productos nacionales frente a los importados mediante barreras de diverso tipo),
la reciprocidad, el carcter vinculante de los convenios, la transparencia (que obliga a los miembros a hacer
pblicas sus regulaciones comerciales) y la aceptacin de excepciones en circunstancias especficas. Un
elemento clave del sistema, establecido en el acta fundacional de 1994 es el acuerdo sobre resolucin de
disputas, por el que si un miembro cree que otro est violando el convenio se compromete a resolver la cues-
tin por el procedimiento multilateral acordado en vez de recurrir a represalias unilaterales.
El antecedente de la OMC se encuentra en el GATT, un acuerdo suscrito en 1947 como parte del esfuer-
zo por asegurar la cooperacin y el desarrollo econmico que llev tambin a la creacin del Banco Mundial
y el Fondo Monetario Internacional. Este acuerdo se desarroll a travs de sucesivas rondas de negociacio-
nes, la ltima de las cuales fue la ronda Uruguay, que se prolong durante ocho aos. Esta ronda, iniciada en
la reunin de Punta del Este (Uruguay) en 1986, concluy en la de Marrakech (Marruecos) en 1994, en la
que se revis el acuerdo inicial de 1947 y se decidi la fundacin de la OMC. El GATT revisado de 1994 es
el ms importante de los acuerdos supervisados por la OMC, cuyo nmero total es de sesenta y que abarcan
no slo cuestiones referentes al comercio de bienes, sino tambin al sector de servicios y a la propiedad inte-
lectual.
Las conferencias ministeriales de la OMC, en las que participan todos los miembros, se suelen celebrar
cada dos aos. En la cuarta, celebrada en Doha (Qatar) en 2001, se inici una ronda de negociaciones que
todava no ha concluido, la ronda Doha. El principal obstculo con el que se encuentra este acuerdo es el
proteccionismo agrcola de los pases desarrollados como Estados Unidos y la Unin Europea, que los pases
en desarrollo denuncian como contrario a los principios del libre comercio. A su vez los pases en desarrollo
se muestran reacios a adoptar los llamadas temas de Singapur, nuevas cuestiones referentes a contratos gu-
bernamentales, comercio, inversiones y competencia, que la Unin Europea y Japn plantearon en la confe-
rencia inaugural de la OMC, celebrada en Singapur en 1996.
Producto Interior Bruto.
El Producto Interior Bruto es el valor a precios finales de mercado de los bienes y servicios oficialmente
producidos en el interior de un pas durante un ao. Representa el instrumento ms utilizado para medir el
desarrollo econmico de un pas.
Puede medirse mediante tres mtodos, que deberan dar el mismo resultado. El mtodo de la oferta o del
valor agregado consiste en sumar el valor neto de la produccin de todas las empresas del pas. El mtodo
del gasto consiste en establecer el gasto total en la compra de servicios mediante la suma del consumo pri-
vado, la inversin bruta y el gasto pblico, que ha de ajustarse sumndole las exportaciones y restndole las
importaciones (las exportaciones se producen en el interior pas pero son pagadas en el exterior, mientras
que con las importaciones ocurre lo contrario). Por ltimo el mtodo de la distribucin o del ingreso consiste
en sumar los ingresos que obtienen los distintos participantes en la produccin, es decir la suma de salarios,
beneficios, intereses y rentas. En 1993 se lleg a un acuerdo internacional sobre los procedimientos de me-
dicin del PIB.
El Producto Nacional Bruto se calcula teniendo en cuenta no el lugar de la produccin sino la propiedad
de las empresas, as es que representa el valor de los bienes y servicios producidos por las empresas de un
pas tanto en el interior como en el exterior de sus fronteras. Por ello, el PNB es igual al PIB ms los ingre-
sos obtenidos en el exterior, menos los pagos realizados a extranjeros por sus ingresos obtenidos en el terri-
torio nacional.
Para medir el crecimiento del PIB de un ao para otro es necesario tomar en consideracin las variacio-
nes de los precios, para lo cual se calcula el porcentaje que el valor de una moneda en un determinado ao
representa respecto a su valor en el ao que se toma como base. Si por ejemplo la inflacin en un pas ha
reducido el 50 % el valor de su moneda en veinte aos, por ejemplo entre 2010 y 1990, el PIB de 2010 a
precios corrientes, es decir a precios de ese ao, ser equivalente a tan slo la mitad medido a precios cons-
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tantes de 1990 y ese es el valor que debe ser tomado en consideracin para medir el crecimiento experimen-
tado. Para ello se utiliza un ndice de precios denominado deflector del PIB.
Para las comparaciones internacionales es necesario utilizar una tasa de cambio de las monedas y para
ello se utilizan dos mtodos. El primero es utilizar la tasa de cambio del mercado internacional, mientras que
el segundo modifica esta tasa teniendo en cuenta la paridad de poder adquisitivo de las monedas, es decir el
precio que hay que pagar por la misma cesta de productos en distintos pases. Puesto que los precios son ms
altos en los pases ms ricos este segundo mtodo, que refleja con mayor exactitud el nivel de vida relativo,
muestra una menor diferencia entre el PIB de los pases ms desarrollados y de los pases en desarrollo.
Recesin econmica.
Se denomina recesin a un perodo prolongado de cada de la actividad econmica, que se manifiesta en
la reduccin del PIB, de los ingresos, del empleo y del consumo. La regla que se utiliza habitualmente es la
de considerar que una economa ha entrado en recesin cuando el PIB cae durante dos trimestres consecuti-
vos. De acuerdo con esta regla la economa espaola entr en recesin en la segunda mitad de 2008. Cuando
la recesin se prolonga durante tres o ms aos se suele utilizar el trmino depresin, como en el caso de la
Gran Depresin de los aos treinta. Ese no es, al menos todava, el caso de la recesin mundial que se inici
en 2008, a la que algunos analistas se refieren como la Gran Recesin. El origen de una recesin se encuen-
tra en una crisis que afecta a la confianza de los actores econmicos.
La respuesta de las autoridades al inicio de una recesin suele consistir en medidas expansionistas que
estimulen la demanda, mediante una poltica monetaria expansionista, que implica una reduccin de los ti-
pos de inters, y/o un incremento del gasto pblico. Ello puede conducir sin embargo a un aumento del dfi-
cit pblico y por tanto de la deuda pblica que debilite la confianza de los inversores en la solidez financiera
del pas afectado y contribuya a sus dificultades econmicas.
Socialdemocracia.
El trmino socialdemocracia se aplica a una corriente poltica que durante su existencia de ms de un si-
glo ha experimentado un considerable cambio en sus objetivos, al tiempo que mantena una notable conti-
nuidad en sus organizaciones, en su apoyo social e incluso en sus principios bsicos, que pueden resumirse
en la aspiracin a un sistema econmico y social ms favorable a los ciudadanos y ciudadanas comunes.
En una primera etapa los socialdemcratas o socialistas, ambos trminos eran intercambiables, preten-
dan sustituir el sistema capitalista por otro basado en la propiedad colectiva de los medios de produccin y
se inspiraban en gran medida en la doctrina de Marx. Posteriormente algunos de ellos, entre los que destac
Eduard Bernstein emprendieron una revisin de algunos aspectos del marxismo y esta tendencia se fue acen-
tuando tras la ruptura entre comunistas y socialistas que se produjo a partir de la revolucin bolchevique. En
las dcadas que siguieron a la Segunda Guerra Mundial los socialdemcratas de Europa occidental jugaron
un gran papel en la creacin del Estado del bienestar y se orientaron hacia la reforma del capitalismo ms
que hacia su abolicin. Ello condujo a su identificacin prctica con el sistema basado en la combinacin de
la economa de mercado e intervencionismo estatal dominante en Europa en aquel perodo. Pero el retorno al
liberalismo econmico que se produjo a partir de los aos setenta llev gradualmente a los partidos social-
demcratas a modificar sus planteamientos y a apoyar un modelo econmico ms flexible y abierto. Esto ha
conducido a que a comienzos del siglo XXI las polticas econmicas de los gobiernos socialdemcratas no
sean en muchos aspectos contrapuestas a las de gobiernos ms conservadores, al tiempo que la socialdemo-
cracia se mantiene como la principal fuerza poltica en el campo de la izquierda.
El primer partido socialdemcrata fue el alemn, que surgi en el congreso de Gotha de 1875 de la fu-
sin de dos partidos preexistentes y se bas en gran medida, pero no de forma exclusiva, en la doctrina de
Marx. En los aos siguientes surgieron nuevos partidos de semejante orientacin, que adoptaron la denomi-
nacin de socialistas o socialdemcratas, y en 1889 se fund la Internacional Socialista, tambin conocida
como Segunda Internacional, que actu como rgano de enlace entre ellos. Fue en el seno del Partido So-
cialdemcrata Alemn donde surgi la corriente revisionista del marxismo en la que se encuentra el origen
de la socialdemocracia actual. Su principal impulsor, a partir de 1898, fue Eduard Bernstein, quien critic el
determinismo econmico de Marx y su creencia en el empobrecimiento creciente de los trabajadores, en el
inevitable hundimiento del capitalismo, en la divisin de la sociedad en dos clases antagnicas y en la nece-
19
sidad de la dictadura del proletariado. Por el contrario propuso que la socialdemocracia colaborara con otros
partidos democrticos de izquierda para impulsar reformas sociales y polticas graduales por medios pacfi-
cos. Los novedosos planteamientos de Bernstein fueron mayoritariamente rechazados por el movimiento
socialista internacional, pero sus ideas terminaron por imponerse en la prctica. A partir de la revolucin
rusa de 1917 y de la escisin comunista, la mayor parte de los partidos socialistas rechazaron el marxismo
dogmtico y la dictadura de partido y asumieron la defensa de las libertades democrticas. Tras la turbulenta
era de los fascismos y de la Segunda Guerra Mundial esa fue la tendencia que se impuso en la socialdemo-
cracia europea.
La nueva Internacional Socialista, fundada en 1951, en su documento fundacional, la declaracin de
Frankfurt, denunci tanto el capitalismo como el comunismo. Los partidos que la integraban asumieron la
defensa de los principios liberales en que se basaban las democracias occidentales al tiempo que impulsaban,
junto a otros partidos, el desarrollo del Estado del Bienestar.
En 1959 el Partido Socialdemcrata Alemn abandon en su congreso de Godesberg el marxismo y el
concepto de la lucha de clases.
El triunfo del Estado del bienestar, tanto en Europa como en otros lugares, incluido Estados Unidos, que
carece de una tradicin socialdemcrata, ha restado especificidad a los partidos socialdemcratas. Puesto
que la sustitucin de la economa de mercado ya no se plantea y los rasgos bsicos del Estado del bienestar
no son discutidos por ninguna corriente poltica importante, el programa socialdemcrata bsico se ha con-
vertido en parte del consenso democrtico. Por otra parte la necesidad de combinar el mantenimiento del
Estado del bienestar con la promocin de la eficacia econmica, en una etapa de creciente competencia a
nivel global y de declive demogrfico, ha obligado a los gobiernos socialdemcratas a tomar medidas de
liberalizacin econmica contrarias a su tradicin.
Terrorismo.
Podemos definir el terrorismo como un conjunto de actos de violencia premeditada, ejecutados por una
organizacin clandestina o por agentes encubiertos de un gobierno, cuyas vctimas son personas no comba-
tientes y cuyo propsito es poltico. Esta definicin no es universalmente aceptada y el propio trmino resul-
ta polmico, debido a la fuerte connotacin negativa que posee, por lo que existe una reticencia a aplicarlo a
los actos de quienes luchan por una causa considerada justa. De acuerdo con una observacin cnica, quienes
para unos son terroristas, para otros son luchadores por la libertad.
Existen sin embargo documentos internacionales relevantes que respaldan el empleo del trmino en el
sentido aqu apuntado. En 1995 a una resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas defini los
atentados terroristas como actos criminales con fines polticos concebidos o planeados para provocar un
estado de terror en la poblacin en general, en un grupo de personas o en personas determinadas y afirm
que resultaban injustificables en todas las circunstancias, cualesquiera sean las consideraciones polticas,
filosficas, ideolgicas, raciales, tnicas, religiosas o de cualquier otra ndole que se hagan valer para justifi-
carlos. Una resolucin de la Asamblea General, a pesar de su importancia simblica, no implica sin embar-
go ninguna obligacin legal para los Estados miembros. En cambio un convenio internacional representa un
compromiso obligatorio para todos los Estados que lo suscriben. De ah la importancia de que se incluyera
una definicin del acto terrorista en la Convencin Internacional para la Supresin de la Financiacin del
Terrorismo, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1999 y que entr en vigor en
2002. De acuerdo con ella se considera terrorista cualquier acto destinado a causar la muerte o lesiones
corporales graves a un civil o a cualquier otra persona que no participe directamente en las hostilidades en
una situacin de conflicto armado, cuando, el propsito de dicho acto, por su naturaleza o contexto, sea in-
timidar a una poblacin u obligar a un gobierno o a una organizacin internacional a realizar un acto o a
abstenerse de hacerlo.
Puesto que los intentos posteriores de que Naciones Unidas adoptara una convencin global contra el te-
rrorismo no han tenido xito, esta definicin de 1999 sigue siendo la de mayor validez en el mbito del dere-
cho internacional. Conviene por ello analizarla con precisin los dos elementos que la integran. El primero
define el acto terrorista en relacin con sus vctimas, que han de ser civiles o, en trminos ms generales,
personas que no estn combatiendo en un conflicto armado. Es decir que, de acuerdo con esta definicin un
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atentado contra un militar en una situacin de paz constituye un acto terrorista, pero no ocurre lo mismo con
un ataque realizado contra una patrulla militar en una situacin de conflicto armado. El segundo lo define en
relacin con su propsito, que ha de ser el de atemorizar a una poblacin o de forzar la voluntad de un go-
bierno o de una organizacin internacional. De hecho el trmino terrorismo deriva de ese propsito de ate-
rrorizar a una poblacin: el terrorista no mata slo para eliminar a su vctima, sino para crear un sentimiento
generalizado de temor favorable a sus propsitos polticos.
Otra definicin resulta particularmente importante a efectos estadsticos. Puesto que la administracin de
los Estados Unidos es la que mayor empeo pone en recopilar y publicar informacin sobre los atentados
que se cometen anualmente en todo el mundo, debe tenerse en cuenta que a tales efectos el Cdigo de los
Estados Unidos afirma que el terrorismo consiste en una violencia premeditada, con motivacin poltica,
perpetrada contra objetivos no combatientes por grupos no estatales o por agentes clandestinos. Como pue-
de verse esta definicin contiene dos elementos que tambin figuran en la de Naciones Unidas, aunque ex-
presados de manera ms concisa: las vctimas han de ser personas no combatientes y el propsito ha de ser
poltico. Aade adems el carcter premeditado de los actos terroristas y que el sujeto terrorista ha de ser un
grupo no estatal o un agente clandestino. Esto implica que los actos de violencia contra personas no comba-
tientes promovidos por un Estado slo entran en la definicin de terroristas si se ejercen de manera clandes-
tina.
En realidad, la imagen habitual de un acto terrorista implica un acto clandestino, no una violencia ejerci-
da por agentes que se dan a conocer abiertamente. Por otra parte es innecesario englobar los actos no clan-
destinos de terror estatal en el concepto de terrorismo, porque los crmenes contra la poblacin civil realiza-
dos por gobiernos estn muy claramente definidos por el derecho internacional. El estatuto de la Corte Penal
Internacional, aprobado por la conferencia de Roma en 1998 y que tras haber sido firmado por 139 estados
entr en vigor en 2002, declara en su artculo 7 que son "crmenes de lesa humanidad" aquellos que se co-
meten "como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil" y "de conformidad
con la poltica de un Estado o de una organizacin". Y en su artculo 8 incluye entre los crmenes de guerra
el de "dirigir intencionadamente ataques contra la poblacin civil en cuanto tal o contra civiles que no parti-
cipen directamente en las hostilidades".
A pesar de su especificidad, el terrorismo presenta algunas similitudes con otras formas de violencia co-
mo la guerra convencional y la guerra irregular o de guerrillas. En los tres casos se emplea la fuerza para
lograr un objetivo poltico. En ese contexto el terrorismo representa una forma de estrategia asimtrica, es
decir de una estrategia que permite a quien la utiliza compensar la gran desproporcin existente entre sus
limitadas fuerzas y las de su enemigo, pues es evidente que un grupo terrorista no est en condiciones de
desafiar a un Estado en enfrentamientos abiertos. Por otra parte, los terroristas ignoran todas las regulaciones
con las que el derecho internacional ha tratado de limitar la barbarie de la guerra, especialmente las conven-
ciones de La Haya y Ginebra que imponen a los combatientes, incluso irregulares, las reglas mnimas de
llevar distintivos, portar armas abiertamente y conducir sus operaciones de acuerdo con las leyes y costum-
bres de la guerra, especialmente aquellas que excluyen el ataque deliberado contra poblaciones civiles.
Transicin demogrfica.
El modelo de la transicin demogrfica, propuesto en 1929 por el demgrafo americano Warren Thom-
pson y basado en la experiencia de los pases ms desarrollados a partir del siglo XVIII, describe una trans-
formacin de las variables bsicas de la dinmica demogrfica, es decir natalidad y mortalidad, basada en
cuatro fases.
La primera fase corresponde a las sociedades tradicionales o preindustriales y se caracteriza por elevadas
tasas tanto de natalidad como de mortalidad. Las precarias condiciones de vida se traducen en una elevada y
mortalidad, por lo que slo una elevada natalidad explica que este tipo de sociedades hayan podido subsistir
durante milenios. El equilibrio entre ambas tasas se traduce en un crecimiento demogrfico lento, salvo en
casos excepcionales como la colonizacin de territorios con condiciones naturales apropiadas por grupos
humanos dotados de una tecnologa ms avanzada. Esta situacin es la que tom en consideracin Thomas
Malthus cuando desarroll su pesimista teora de la poblacin, segn la cual todo incremento del nivel de
vida de las masas populares slo poda ser transitorio, porque generara un crecimiento demogrfico que
presionara sobre los recursos disponibles hasta provocar un nuevo deterioro.
21
La segunda fase se caracteriza por un marcado retroceso de la tasa de mortalidad debido al desarrollo
tecnolgico y econmico, que se traduce en mejoras en la agricultura, en la industria, en los transportes, en
la higiene y en la educacin. Puesto que ello no va acompaado inicialmente por un descenso equivalente de
la tasa de natalidad, el resultado es un rpido incremento de la poblacin, tal como ocurri en Europa en el
siglo XIX y en muchos pases en desarrollo en el XX. De acuerdo con el modelo maltusiano ese crecimiento
poda haber concluido por generar una grave crisis demogrfica.
En la tercera fase se mantiene la cada de la mortalidad, pero cae ms rpidamente la tasa de natalidad, lo
que evita que se produzca una catstrofe maltusiana. Esta reduccin de la natalidad se debe a una transfor-
macin de las mentalidades, que pone en cuestin muchas pautas de comportamiento tradicionales y lleva a
las parejas a concentrar sus esfuerzos en criar un menor nmero de hijos, que sobreviven gracias a la drsti-
ca reduccin de la mortalidad infantil. El ritmo de crecimiento demogrfico se reduce, como ya est ocu-
rriendo en buena parte del mundo. En los actuales pases emergentes, como China y Brasil, las fases segunda
y tercera se han desarrollado con mucha mayor rapidez que en Europa.
La cuarta fase se caracteriza por tasas muy bajas tanto de natalidad como de mortalidad, por lo que el
crecimiento demogrfico tiende a cesar. No se produce sin embargo un equilibrio automtico. En la mayora
de los pases ms desarrollados la fertilidad se ha situado muy por debajo de la tasa de reemplazo de dos
hijos por mujer, lo que conduce a un aumento de la edad media de la poblacin, que genera problemas eco-
nmicos, aunque puede ser temporalmente compensado por la inmigracin. Pero el descenso de la natalidad
no es un fenmeno especfico de los pases desarrollados sino que se ha producido ya en la mayor parte del
mundo. Surge as un desequilibrio que podra conducir a una quinta fase en la historia demogrfica, marcada
por el envejecimiento y por la disminucin de la poblacin. ltimamente se han manifestado sin embargo
algunos indicios de repunte de la natalidad en algunos de los pases ms desarrollados.
22
2013-
2014
Historia del Mundo Actual: desde
1989.PED 1 COMENTARIO TEXTOS
Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo (2013): Informe sobre Desarrollo Humano
2013. El ascenso del sur: Progreso humano en un mundo diverso. p.1.
Uno de los ms prometedores avances de los ltimos aos ha sido el fuerte progreso en
desarrollo humano alcanzado por muchos pases en desarrollo y su aparicin en la escena
mundial: el ascenso del Sur. Esta creciente diversidad en opiniones y poder desafa los
principios por los que se han regido los responsables de formular polticas y las principales
instituciones surgidas tras la Segunda Guerra Mundial. Las voces cada vez ms fuertes del
Sur exigen marcos de trabajo ms representativos de gobernanza internacional, caracteriza-
dos por principios de democracia e igualdad.
Igual de relevante resulta la transformacin de sus ideas para alcanzar el desarrollo hu-
mano que muchos pases en desarrollo han puesto en marcha. El ascenso del Sur no es el
resultado de adherir a un conjunto especfico de recomendaciones polticas, sino de imple-
mentar polticas pragmticas que responden a las circunstancias y oportunidades locales,
como la profundizacin del papel fundamental de los Estados para alcanzar el desarrollo, la
dedicacin a mejorar el desarrollo humano (lo cual incluye apoyar la educacin y el bienes-
tar social) y una mayor apertura al comercio y la innovacin. De todas maneras, el progreso
futuro exigir a los responsables de formular polticas prestar especial atencin a aspectos
como: igualdad, voz y rendicin de cuentas, riesgos ambientales y cambios demogrficos.
En las ltimas dcadas, pases de todo el mundo han convergido en niveles ms eleva-
dos de desarrollo humano, tal como lo indica el ndice de Desarrollo Humano (IDH), un
ndice compuesto de indicadores con tres dimensiones: longevidad, logros en educacin y
control sobre los recursos necesarios para un nivel de vida digno. Se han observado mejoras
notorias de todos los componentes del IDH en todos los grupos y regiones, con un mayor
progreso en los pases con un IDH bajo y medio. Sobre esta base, se considera que el mun-
do es cada vez ms equitativo. Sin embargo, los promedios nacionales ocultan grandes dife-
rencias en cuanto a experiencias humanas. An persisten fuertes disparidades en los pases,
tanto del Norte como del Sur, y a su vez se han generado desigualdades en los ingresos no
solo dentro de ellos, sino tambin entre los propios pases.
Si bien la mayora de los pases en desarrollo han avanzado, en muchos el progreso ha
sido particularmente bueno, lo cual se denomina el ascenso del Sur. Algunos de los pa-
ses ms grandes han hecho rpidos avances, en especial Brasil, China, India, Indonesia,
Sudfrica y Turqua. A su vez, tambin se ha registrado un progreso importante en econo-
mas ms pequeas, como Banglads, Chile, Ghana, Mauricio, Ruanda, Tailandia y Tnez.
El Sur ha surgido con una velocidad y a una escala sin precedentes. Por ejemplo, el des-
pegue econmico de China e India comenz con alrededor de mil millones de personas en
cada pas, y en menos de 20 aos la produccin per cpita se haba duplicado; se trata de
una fuerza econmica que afecta a una poblacin mucho mayor que la de la Revolucin
Industrial. Se proyecta que para 2050 Brasil, China e India en conjunto representarn el
40% de la produccin mundial en trminos de la paridad del poder adquisitivo. En tiempos
de incertidumbre, los pases del Sur estn sosteniendo colectivamente el crecimiento eco-
nmico mundial, apuntalando a otras economas en desarrollo, reduciendo la pobreza y
aumentando sus riquezas a gran escala. An les quedan grandes desafos por afrontar, y en
ellos vive gran parte de la poblacin pobre del mundo. No obstante, son un ejemplo de que
1
Historia del Mundo Actual: desde 1989
con polticas pragmticas y un claro enfoque en el desarrollo humano pueden surgir opor-
tunidades latentes en sus economas, propiciadas por la globalizacin.
1. Explique qu es el PNUD y el IDH.
2. Destaque las tres ideas fundamentales del texto.
3. Explique qu conexin existe entre globalizacin y ascenso del sur.
4. Analice el despegue econmico de la India.
Comentario de texto
Informe sobre Desarrollo Humano 2013. El ascenso del sur: Progreso humano en un
mundo diverso
El texto forma parte del Informe sobre Desarrollo Humano 2013. El ascenso del sur:
Progreso humano en un mundo diverso. Los informes sobre el Desarrollo Humano son ela-
borados desde 1990 por Naciones Unidas dentro del Plan de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
El Plan de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es el programa de la Or-
ganizacin de las Naciones Unidas (ONU) que desde 1965 trabaja para reducir la pobreza
en el mundo y los problemas asociados con sta, a travs de prcticas que apoyan al desa-
rrollo humano y el progreso econmico y social de los pases en los que el PNUD tiene
presencia.
El PNUD enfoca su trabajo en las reas que, a nivel internacional, consideran priorita-
rias para el desarrollo humano, vertebrndolas en cinco ejes:
1. Desarrollo humano.
2. Gobernabilidad democrtica.
3. Medio ambiente y energa.
4. Sector privado y desarrollo.
5. Equidad de gnero.
El concepto de desarrollo humano representa un esfuerzo para medir no slo el incre-
mento de las magnitudes econmicas reflejadas en la renta nacional, sino el grado de satis-
faccin de las necesidades humanas bsicas. Su concrecin estadstica se halla en el ndice
de Desarrollo Humano (IDH) que el PNUD elabora y publica desde 1990 en su informe
anual sobre el desarrollo humano.
El concepto de desarrollo humano se basa en las investigaciones del economista indio
Amartya Sen, pero la iniciativa de concretarlo en un ndice estadstico le correspondi al
pakistan Mahbub ul Haq, quien dise el IDH con el propsito de que el anlisis del desa-
rrollo trasladara su enfoque del crecimiento de la renta nacional a la mejora del bienestar.
El IDH es un ndice estadstico que combina datos relativos a la esperanza de vida, el nivel
educativo (medido a travs de la tasa de alfabetizacin y de la tasa de escolarizacin prima-
ria, secundaria y terciaria) y el PIB por habitante (medido segn la paridad de poder adqui-
sitivo). De acuerdo con el IDH los pases se clasifican en tres grandes grupos, los de alto,
medio y bajo desarrollo humano. Su utilidad principal es la de medir los progresos que se
producen en los pases de medio y bajo desarrollo.
2
Historia del Mundo Actual: desde 1989
4
Historia del Mundo Actual: desde 1989
Bibliografa
http://hdr.undp.org/es/
Historia del mundo actual. De la cada del Muro a la Gran Recesin. Autores: Juan Avils e
Isidro Seplveda. Editorial Sntesis.
5
Historia del Mundo Actual: desde 1989
Discurso del dirigente chino Xi Junping en el Foro de Boao para Asia. Boao (Hainan,
China), 7 de abril de 2013.
(...) El mundo hoy en da est experimentando cambios profundos y complejos. Los pa-
ses se han vuelto cada vez ms interconectados e interdependientes. Varios miles de millo-
nes de personas en un gran nmero de pases en desarrollo estn adoptando la moderniza-
cin. La tendencia de los tiempos, es decir, la paz, el desarrollo, la cooperacin y el benefi-
cio mutuo, est ganando impulso. Por otro lado, nuestro mundo an est lejos de ser pacfi-
co. El desarrollo sigue siendo un importante desafo; la economa mundial ha entrado en un
periodo de profundo reajuste y su recuperacin sigue siendo esquiva. El sector financiero
internacional est plagado de riesgos, el proteccionismo de diversas formas est en aumen-
to, los pases siguen enfrentando muchas dificultades para ajustar la estructura econmica y
los mecanismos de gobernanza mundial exigen mejora. El logro del desarrollo comn de
todos los pases sigue siendo una tarea sumamente desafiante.
Asia es una de las regiones ms dinmicas y ms prometedoras del mundo y su desarro-
llo est relacionado estrechamente con el desarrollo de otros continentes. Los pases asiti-
cos han explorado enrgicamente las vas de desarrollo apropiadas a sus condiciones nacio-
nales e impulsado enormemente el desarrollo mundial a travs de su propio desarrollo. Al
trabajar lado al lado del resto del mundo en momentos de dificultad para enfrentar la crisis
financiera internacional, Asia se ha convertido en un importante motor de la recuperacin y
crecimiento econmicos mundiales. En los aos recientes, Asia ha contribuido a ms del 50
por ciento del crecimiento mundial, infundiendo la confianza tan necesaria en el mundo.
Adems, la cooperacin de Asia con otras regiones del mundo a niveles regional y subre-
gional tiene una gran vitalidad y perspectivas prometedoras.
Sin embargo, tambin debemos estar sumamente conscientes de que Asia sigue enfren-
tando muchas dificultades y desafos (...). Asia necesita transformar y mejorar su modelo de
desarrollo para mantenerse con la tendencia de los tiempos. Es importante que cambiemos
el modelo de desarrollo, ajustemos la estructura econmica, volvamos al desarrollo ms
efectivo en costos y mejoremos la vida de nuestra gente. Tambin la estabilidad en Asia
ahora enfrenta desafos nuevos, porque siguen surgiendo sitios conflictivos, asimismo, exis-
ten amenazas tradicionales y no tradicionales a la seguridad. Los pases asiticos necesitan
incrementar la confianza mutua y trabajar juntos para garantizar una paz y estabilidad dura-
deras en nuestra regin.
Debemos desarrollar establemente la reforma de los sistemas econmicos y financieros
internacionales, mejorar los mecanismos de gobernanza mundial y brindar apoyo al creci-
miento econmico mundial sano y estable. (...) Segundo, debemos trabajar juntos para man-
tener la paz a fin de ofrecer la salvaguardia de la seguridad para impulsar el desarrollo co-
mn. (...) Tercero, debemos elevar la cooperacin como un medio efectivo para promover
el desarrollo comn. Como decimos con frecuencia en China, una sola flor no crea la pri-
mavera, mientras que cientos de flores en pleno florecimiento llevan la primavera al jardn.
Todos los pases del mundo estn vinculados estrechamente y comparten intereses conver-
gentes. Deben reunir y compartir sus fortalezas. Debemos elevar la cooperacin Sur-Sur y
el dilogo Norte-Sur, promover el desarrollo equilibrado de los pases en desarrollo y desa-
rrollados y consolidar las bases para sostener el crecimiento estable de la economa mun-
dial.
6
Historia del Mundo Actual: desde 1989
Cuarto, debemos permanecer abiertos e incluyentes a fin de crear un espacio amplio pa-
ra fortalecer el desarrollo comn. El ocano es vasto porque admite a cientos de ros. De-
bemos respetar el derecho de un pas a elegir independientemente su sistema social y ca-
mino de desarrollo, eliminar la desconfianza y recelos y convertir la diversidad de nuestro
mundo y las diferencias entre pases en dinamismo y en una fuerza impulsora del desarro-
llo. Debemos mantener una mente abierta, aprender de las prcticas de desarrollo de otros
continentes, compartir los recursos de desarrollo y promover la cooperacin regional.
China es un miembro importante de la familia asitica y de la familia mundial. China no
puede desarrollarse aislada del resto de Asia y del mundo. Por su parte, el resto de Asia y
del mundo no pueden disfrutar de prosperidad y estabilidad sin China. En noviembre del
ao pasado, el Partido Comunista de China sostuvo su XVIII Congreso Nacional, que pre-
par el proyecto para el desarrollo de China para los aos prximos. Las metas principales
que establecimos para China son las siguientes. Para el 2020, el producto interno bruto
(PIB) de China y los ingresos per cpita de los residentes urbanos y rurales duplicarn las
cifras del 2010 y se completar la construccin de una sociedad modestamente acomodada
en una forma generalizada. Para mediados del siglo XXI, China se convertir en un pas
socialista moderno que sea prspero, fuerte, democrtico, avanzado culturalmente y avan-
zado. Adems, se lograr el sueo chino, es decir, el gran rejuvenecimiento de la nacin
china. Al ver hacia adelante, tenemos plena confianza en el futuro de China.
Por otro lado, somos conscientes de que China sigue siendo el pas en desarrollo ms
grande del mundo y que enfrenta muchas dificultades y desafos en su camino hacia el pro-
greso. Necesitamos realizar esfuerzos incansables en los aos prximos para ofrecer una
vida mejor a toda nuestra gente. Estamos comprometidos inquebrantablemente con la re-
forma y la apertura, y nos concentraremos en la gran tarea de transformar la modalidad de
crecimiento, nos centraremos en llevar a cabo bien nuestros propios asuntos y haremos es-
fuerzos continuos para elevar la campaa de modernizacin socialista.
Como dice una mxima china, los vecinos se desean bien entre s, justo como hacen los
seres queridos. China continuar promoviendo la amistad y asociacin con sus vecinos,
consolidando las relaciones amistosas y profundizando la cooperacin de beneficio mutuo.
1. Averige en internet quin es Xi Junping y qu es el Foro de Boao para Asia
2. Resuma las tres ideas principales del texto
3. Analice el despegue econmico reciente de China
4. Identifique la frase en que Xi se muestra reacio a las crticas respecto a la situa-
cin de los derechos humanos en China. Explique esta situacin y el sistema po-
ltico china.
Comentario de texto
Discurso del dirigente chino Xi Junping en el Foro de Boao para Asia. Boao (Hainan,
China), 7 de abril de 2013.
El texto seleccionado forma parte del discurso realizado por el dirigente chino Xi
Junping el 7 de abril de 2013 en la ceremonia de apertura del Foro de Boao para Asia
(FBA). Boao (Hainan, China).
7
Historia del Mundo Actual: desde 1989
El Foro de Boao para Asia es una organizacin internacional no gubernamental sin fines
de lucro creada en 2001 para promover la integracin econmica regional y acercar a los
pases asiticos a sus objetivos de desarrollo. El foro es una plataforma en la que lderes de
alto nivel de crculos gubernamentales, acadmicos y empresariales pueden discutir asuntos
regionales y globales urgentes en Asia. Su objetivo es el de compartir visiones y experien-
cias sobre las cuestiones relacionadas con los negocios en la regin, promoviendo la inte-
gracin econmica regional a travs del comercio exterior.
El ltimo medio siglo ha sido testigo de progresos importantes en el desarrollo econ-
mico y social de los pases asiticos. Como resultado, la influencia de Asia en los asuntos
internacionales y regionales ha ido aumentando constantemente. La Cooperacin de Asia
Oriental ya ha entrado en una etapa efectiva. La integracin econmica dentro de la
ASEAN y la cooperacin en la cuenca del ro Lancangjiang-Mekong y en la cuenca del ro
Tumenjiang estn en marcha.
La cooperacin transregional en el marco de la Reunin Econmica Asia-Europa
(ASEM), el Foro de Cooperacin Amrica Latina-Asia (FEALAC) o la APEC tambin
estn avanzando notablemente. Se puede predecir que las perspectivas de desarrollo y
cooperacin econmica de Asia van a ser muy brillantes.
El Foro de Boao para Asia 2013 (FBA) se celebr bajo el lema "Asia en busca del
desarrollo para todos: reestructuracin, responsabilidad y cooperacin", cont con la
participacin de economistas de China y del extranjero que debatieron sobre la implemen-
tacin de la reforma en China en las ltimas tres dcadas, as como en los prximos 10 y 15
aos.
Este ao, el foro incluy conferencias sobre frica y Amrica Latina. El presidente de
la Repblica de Zambia, Michael Chilufya Sata, el presidente de Mxico, Enrique Pea
Nieto, y el presidente de Per, Ollanta Humala, intervinieron en el foro para compartir sus
experiencias de transformacin e innovacin y reflexionar sobre las vas de desarrollo de
sus respectivos pases.
El presidente chino, Xi Junping, pronunci un discurso clave en la ceremonia inaugural
del foro.
Xi Junping (01/06/1953), es hijo de Xi Zhongxun, uno de los fundadores de la guerrilla
comunista que oper en el norte de China contra el Kuomintang y que lleg a ser vicepri-
mer ministro.
Durante la Revolucin Cultural liderada por Mao (1966-1976), sus padres fueron acu-
sados de contrarrevolucionarios y de desviados al capitalismo. Xi fue enviado a trabajar al
campo y sus padres a prisin. Posteriormente estudia ingeniera qumica en la Universidad
de Tsinghua, en Pekn, donde adems obtuvo el doctorado en teora marxista en la Escuela
de Humanidades y Ciencias Sociales (Universidad Tsinghua). Rehabilitados por Deng Xia-
oping en los aos 80, los hijos de los dirigentes atacados por Mao siguieron su formacin
en las mejores universidades extranjeras. En los Estados Unidos estudia el sistema agrcola
norteamericano.
Xi se incorpora al Partido Comunista de China en 1974. En 1999 es nombrado goberna-
dor de la provincia de Fujian. En el 2000 fue designado secretario del Partido Comunista de
la provincia Zhejiang y en marzo de 2007, fue nombrado secretario del Partido en
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Historia del Mundo Actual: desde 1989
Shanghi, sucediendo a Chen Liangyu, que fue apartado del cargo tras haber sido acusado
de corrupcin. En octubre de 2007 es elegido miembro del Comit Permanente del Bur
Poltico del Comit Central del Partido Comunista de China. El 11 de febrero de 2008 fue
nombrado encargado de los Juegos Olmpicos de Pekn 2008. El 15 de marzo de 2008 as-
ciende a vicepresidente de la Repblica Popular China, siendo elegido en la 11 Asamblea
Popular Nacional de la Repblica Popular China, al mismo tiempo que Hu Jintao fue re-
electo presidente. EL 18 de octubre de 2010, Xi es nombrado vicepresidente de la Comisin
Militar Central.
El Comit Central del Partido Comunista de China (PCCh) le design el 15 de noviem-
bre de 2012 como secretario general del Partido Comunista Chino (PCC) y nmero uno en
la nueva lista de siete miembros del Comit Permanente, mximo rgano rector. El 14 de
marzo de 2013 fue nombrado presidente del pas hacindose as con el tercero de los ttulos
que tena su predecesor, Hu Jintao, y cerrando la transicin de poder a la quinta generacin
de dirigentes.
Contrajo matrimonio en segundas nupcias con la cantante de pera Peng Liyuan, miem-
bro del Ejrcito Popular de Liberacin. Al comienzo de su relacin ella gozaba de ms po-
pularidad y el partido les sugiri que bajara su perfil para que las dos figuras no compitie-
ran en notoriedad. Tienen una hija, Xi Mingze, que estudia en Harvard.
Las ideas principales de que nos habla Xi Junping en su discurso se refieren por un lado
a los cambios profundos y complejos que est experimentando el mundo hoy en da, refle-
xionando sobre la tendencia hacia la paz, el desarrollo, la cooperacin y el beneficio mutuo.
En cuanto al desarrollo, ste sigue siendo un importante desafo, debido a que la economa
mundial ha entrado en un perodo de reajustes y su recuperacin sigue siendo lenta.
Tambin nos dice que Asia es una de las regiones ms dinmicas y ms prometedoras
del mundo y que su desarrollo est relacionado estrechamente con el desarrollo de otros
continentes. En los aos recientes, Asia ha contribuido a ms del 50% del crecimiento
mundial; sin embargo, necesita transformar y mejorar su modelo de desarrollo para mante-
nerse con esta tendencia, ajustando la estructura econmica y mejorando la calidad de vida.
As mismo, la lnea que marca es la de trabajar juntos para mantener la paz a fin de
ofrecer la salvaguardia de la seguridad para impulsar el desarrollo comn. Elevando la
cooperacin Sur-Sur y el dilogo Norte-Sur, y promoviendo el desarrollo equilibrado de los
pases en desarrollo y desarrollados. Sin embargo, esta promocin al desarrollo debe respe-
tar el derecho de un pas a elegir independientemente su sistema social, eliminar la descon-
fianza y recelos y convertir la diversidad del mundo en una fuerza impulsora del desarrollo.
La espectacular tasa de crecimiento econmico de la nacin china la ha convertido en el
segundo pas del mundo por volumen de su PIB, medido en trminos de paridad del poder
adquisitivo.
China inici una reforma econmica con la meta de transformarse en una nacin mo-
derna con un rgimen socialista, lo que implicaba la industrializacin y con ello mejores
condiciones de vida para su poblacin. En diciembre de 1978 el Partido Comunista Chino,
en su tercer Plenario del 11 Comit Central, acuerda introducir una serie de reformas al
sistema econmico chino con el fin de modernizar su economa, constituyndose en el pri-
mer pas socialista en hacerlo.
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Historia del Mundo Actual: desde 1989
Se trataba de seguir el ejemplo de Japn, Corea del Sur y Taiwn que haban logrado un
notable desarrollo econmico en las dcadas anteriores, y para ello era necesario poner fin
al rgido control estatal de la economa. No se emple, sin embargo, una terapia de choque,
sino un enfoque gradualista, que no ha supuesto el fin abrupto del sector estatal.
China ha dado pasos hacia la apertura. En abril de 1983, decidi establecer una zona
econmica especial en la isla de Hainan, para acelerar el desarrollo de la isla; en 1984, ca-
torce ciudades-puertos fueron declaradas ciudad de apertura, desde el norte, con Dalian y
Tianjin, hasta el sur, con Shanghai y Guangzhou. En este contexto, China se abre a la eco-
noma mundial formando zonas econmicas especiales y zonas econmicas costeras. La
introduccin de capital extranjero, tecnologa y equipos avanzados permiti la transforma-
cin tecnolgica de las empresas, la renovacin de productos y el reajuste de la estructura
empresarial, al mismo tiempo que se introduca nueva tecnologa y se experimentaba una
innovacin de productos, aumentando las exportaciones.
Deng Xiaoping inicia una nueva etapa de reforma en 1992, que promueve la comple-
mentariedad de la economa china con la mundial: se lleva a efecto el sistema de doble va
en el cambio de divisas a partir de 1994, y se empez a practicar el sistema de tasa de cam-
bio flotante y controlada que se basaba en la oferta y la demanda en el mercado.
Desde el comienzo de las reformas a finales de los aos setenta del siglo XX, el creci-
miento anual medio del Producto Interior Bruto (PIB) ha rondado el 10%, una tasa sin pre-
cedente histrico (durante un periodo tan largo, de 30 aos) y sin parangn internacional.
Puesto que el crecimiento de China ha sido sustancialmente mayor que el del resto del
mundo, su peso relativo en la economa mundial ha aumentado de manera significativa: si
en el ao 1980 era de apenas el 2%, en 2007 fue del 11%. Durante ese periodo, el aumento
de la parte de China ha coincidido con un descenso del de la Unin Europea, Estados Uni-
dos y Japn.
La apertura al exterior ha sido extraordinaria y se ha convertido en 2007 en el segundo
exportador del mundo y el tercer importador. En 2001 se incorpor a la Organizacin Mun-
dial del Comercio. La inversin extranjera ha contribuido a la modernizacin econmica y
a comienzos del siglo XXI ha empezado a cobrar fuerza la inversin china en el extranjero.
El resultado ha sido el crecimiento del PIB en una tasa media anual del 10% en los ltimos
treinta aos.
La recuperacin econmica de China se desaceler inesperadamente en los tres prime-
ros meses del 2013, cuando registr una tasa de crecimiento anual de 7.7% desde el 7.9%
del ltimo trimestre del ao pasado.
A pesar de la desaceleracin del crecimiento, la inversin en bienes races de China cre-
ci un 20.2% en el primer trimestre respecto al mismo perodo del ao anterior, mientras
que los ingresos por ventas de bienes aumentaron un 61.3%, sumando argumentos a la
preocupacin oficial de un auge insostenible en los precios de las viviendas.
Los analistas temen que los altos precios de las propiedades puedan dar lugar a un ajuste
monetario, aunque algunos creen que es poco probable dada la cifra ms dbil de creci-
miento general para el primer trimestre.
Cuando Xi Junping dice en su discurso Debemos respetar el derecho de un pas a ele-
gir independientemente su sistema social y camino de desarrollo, eliminar la desconfianza
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Historia del Mundo Actual: desde 1989
y recelos y convertir la diversidad de nuestro mundo y las diferencias entre pases en di-
namismo y en una fuerza impulsora del desarrollo, se est mostrando reacio a las crticas
respecto a la situacin de los derechos humanos en China y a su sistema poltico.
El papel que en la actualidad juega China en la escena internacional es el de una poten-
cia poltica y econmica de primer nivel. Su influencia va ms all de la escena regional y
ya se deja notar de manera global. Ya no es un pas ensimismado y cerrado sino que es un
pas en el que durante los ltimos veinte aos han estado producindose una serie de trans-
formaciones que colocan a China en un punto muy particular en su evolucin poltica hacia
la consecucin de una sociedad armoniosa.
La sociedad armoniosa es la doctrina poltica propuesta por el presidente Hu Jintao en
2006 que tiene como uno de sus objetivos frenar las desigualdades sociales que se estn
produciendo como consecuencia del crecimiento econmico que ha experimentado China.
De igual forma, la bsqueda de la sociedad armoniosa pretende construir un nuevo siste-
ma de valores con el que atajar la falta de aspiraciones y valores comunes que haba sido
detectada en la poblacin por las autoridades. El perfeccionamiento del sistema legal me-
diante el respeto escrupuloso del imperio de la ley y el reconocimiento y garanta de los
intereses y derechos de los ciudadanos, tambin se constituyen como elementos muy im-
portantes en la consecucin de dicha armona social.
La construccin de la sociedad armoniosa tiene problemas no slo por la existencia de
crticos en el interior del pas que piensan que esta doctrina no es nada ms que un eslogan
sino especialmente por la brecha que existe entre, por un lado, la voluntad del gobierno de
desarrollar los derechos humanos mediante reformas legales, judiciales y sociales, y, por
otro lado, la prctica social cotidiana, la no aplicacin de las leyes creadas y la inadecua-
cin e ineficacia de algunas de las medidas. La brecha se explicara por el miedo que mu-
chas autoridades siguen teniendo a que una excesiva extensin de los derechos que puedan
disfrutar la poblacin signifique un riesgo para la obtencin de la propia armona social.
Esta brecha determina que en el mbito de los derechos humanos los cambios reales
sean ms limitados que los cambios que han sufrido otras partes del sistema jurdico chino.
Un examen de la actual situacin de los derechos humanos en China revela que siguen exis-
tiendo restricciones muy importantes en algunos derechos humanos, en especial los polti-
cos, y que determinados colectivos de personas siguen sufriendo una exclusin absoluta del
disfrute de derechos, resultando especialmente dramtica la situacin de los trabajadores
chinos que han emigrado desde las zonas rurales a las grandes ciudades. Esto determina que
el panorama general en materia de derechos humanos sea desolador y que en muchos casos
no se alcancen los estndares internacionales mnimos.
En los ltimos veinticinco aos, China pas de ser un pas bajo las circunstancias de
bloqueo exterior y aplicacin de una economa planificada, a otro que dirige la construc-
cin, en las condiciones de apertura al exterior y el desarrollo de la economa de mercado
socialista.
La Carta Magna vigente fue aprobada y puesta en vigor el 4 de diciembre de 1982.
Afirma los logros de la lucha del pueblo chino de todas las etnias y define el sistema y me-
tas bsicas del Estado; es su ley fundamental y autoridad suprema.
El Partido Comunista de China (PCCh) se fund en julio de 1921. El PCCh se gua en el
pensamiento de la triple representatividad. Esta teora constituye la continuacin y desa-
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Historia del Mundo Actual: desde 1989
Bibliografa
http://www.reingex.com/BFA-Boao-Foro-Asia.shtml
http://spanish.peopledaily.com.cn/31621/8195818.html
http://www.buscabiografias.com/bios/biografia/verDetalle/9904/Xi%20Jinping
http://www.cnnexpansion.com/economia/2013/04/15/la-economia-de-china-se-
desacelera
http://hdr.undp.org/es/
http://spanish.china.org.cn/spanish/xi-zhengzhi/index.htm
http://www.revistajuridicaonline.com/index.php?option=com_content&task=view&id=80
&Itemid=27
Historia del mundo actual. De la cada del Muro a la Gran Recesin. Autores: Juan Avils e
Isidro Seplveda. Editorial Sntesis.
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Historia del Mundo Actual: desde 1989
Hugo Chvez: Propuesta del Candidato de la Patria Comandante Hugo Chvez para
la Gestin Bolivariana Socialista 2013-2019: Programa de la Patria 11 de Junio de
2012
Una vez ms las circunstancias me colocan delante del pueblo para expresarle el com-
promiso decidido y renovado con la defensa de la Independencia Nacional. ste es el tiem-
po, como nunca antes lo hubo, de darle rostro y sentido a la Patria Socialista por la que es-
tamos luchando. Este Programa de Gobierno para el perodo 2013-2019 responde a la con-
secucin de dichos supremos objetivos:
Independencia y Patria Socialista!!!!
Como deca nuestro Libertador en 1820: Es imperturbable nuestra resolucin de inde-
pendencia o nada. Independencia definitiva o nada debe ser la divisa de los bolivarianos y
bolivarianas de hoy. Independencia definitiva es nuestra causa y nuestra tarea permanente.
La Independencia entendida desde el ahora, desde el aqu, nos obliga a ver hacia el pa-
sado para encontrar el rumbo cierto hacia el porvenir. Es por eso que a la tesis reaccionaria
de Imperio y de la burguesa aptrida contra la Patria, nosotros y nosotras le oponemos la
tesis combativa, creativa y liberadora de la Independencia y el socialismo como proyecto
abierto y dialctica construccin: la Independencia no ha terminado y la forjamos en nues-
tra lucha diaria y permanente.
ste es un programa de transicin al socialismo y de radicalizacin de la democracia
participativa y protagnica. Partimos del principio de que acelerar la transicin pasa nece-
sariamente por, valga la redundancia, acelerar el proceso de restitucin del poder al pueblo.
El vivo, efectivo y pleno ejercicio del poder popular protagnico es insustituible condicin
de posibilidad para el socialismo bolivariano del siglo XXI.
No nos llamemos a engao: la formacin socio-econmica que todava prevalece en
Venezuela es de carcter capitalista y rentista. Ciertamente, el socialismo apenas ha comen-
zado a implantar su propio dinamismo interno entre nosotros. ste es un programa precisa-
mente para afianzarlo y profundizarlo; direccionado hacia una radical supresin de la lgica
del capital que debe irse cumpliendo paso a paso, pero sin aminorar el ritmo de avance ha-
cia el socialismo.
Para avanzar hacia el socialismo, necesitamos de un poder popular capaz de desarticular
las tramas de opresin, explotacin y dominacin que subsisten en la sociedad venezolana,
capaz de configurar una nueva socialidad desde la vida cotidiana donde la fraternidad y la
solidaridad corran parejas con la emergencia permanente de nuevos modos de planificar y
producir la vida material de nuestro pueblo. Esto pasa por pulverizar completamente la
forma Estado burguesa que heredamos, la que an se reproduce a travs de sus viejas y
nefastas prcticas, y darle continuidad a la invencin de nuevas formas de gestin poltica.
Ahora bien, cul es el contexto nuestro americano y mundial en el que estamos dndo-
le vida a un modelo alternativo socialista? Es claro que Nuestra Amrica vive un cambio de
poca que arranc, y es justicia reconocerlo, con la llegada al poder de la Revolucin Boli-
variana: un cambio de poca que se caracteriza por un cambio real y verdadero de las rela-
ciones de poder a favor de las grandes mayoras. Es claro, tambin, que el sistema-mundo
capitalista atraviesa por una crisis estructural que puede llegar a ser terminal: una crisis que,
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Historia del Mundo Actual: desde 1989
por su catastrfica magnitud, nos obliga polticamente, como dira Mart, a aclarar y prever
cada da, como de hecho lo hemos venido haciendo, para minimizar sus impactos sobre
Venezuela. Pero hay un signo alentador que quiero destacar: ha comenzado a sentar sus
bases un sistema internacional multipolar que se orienta hacia ese gran principio que Bol-
var llamara el equilibrio del universo.
Al presentar este programa, lo hago con el convencimiento de que slo con la participa-
cin protagnica del pueblo, con su ms amplia discusin en las bases populares, podremos
perfeccionarlo, desatando toda su potencia creadora y liberadora.
Este es un programa que busca traspasar la barrera del no retorno. Para explicarlo con
Antonio Gramsci, lo viejo debe terminar de morir definitivamente, para que el nacimiento
de lo nuevo se manifieste en toda su plenitud. (...) La consolidacin de la V Repblica Bo-
livariana y Socialista es la ms bella y luminosa justificacin de ms de dos siglos de lucha
y sacrificio.
Nuestro pasado, todo nuestro pasado, est vivo y nos ensea que hemos sido, y segui-
mos siendo, consecuencia de las adversidades; pero tambin nos seala que gracias a ellas
hemos podido vislumbrar colectivamente lo que nos resulta impostergable, y que este Pro-
grama de Gobierno refleja cabalmente: tener Patria definitivamente; ganar una Patria inde-
pendiente y soberana para nuestros hijos e hijas y los hijos de nuestros hijos e hijas; la Pa-
tria perpetua y feliz en la que siempre hemos querido vivir; la Patria Bolivariana y Socialis-
ta que, por mandato inexorable del destino, va a triunfar el prximo 7 de octubre de 2012,
en la batalla de Carabobo del siglo XXI. Lo dice el Eclesiasts: Todo lo que va a ocurrir
debajo del sol, tiene su hora.
Construir esta Patria para que t, compatriota, hombre, mujer, madre, padre, joven, ni-
a, nio venezolano y venezolana puedas vivir bien, con justicia y dignidad es lo que anima
mi lucha y es una de la principales razones que tengo para vivir, junto a mis seres ms que-
ridos, mi hijo, mi hijas, mis padres.
Les propongo sigamos luchando, como deca nuestro cantor Al Primera, por la albo-
rada de un mundo nuevo, de una Patria Independiente y Socialista donde podamos vivir
viviendo, inspirados en los ms altos valores del humanismo. En ello, yo, soldado tuyo,
pueblo mo y amado, pongo todo mi corazn venezolano.
En Caracas, cuna del Libertador Simn Bolvar, 12 de Junio de 2012.
Independencia y Patria Socialista!!! VIVIREMOS Y VENCEREMOS!!!
1. Elabore un breve perfil biogrfico de Hugo Chvez.
2. Explique brevemente las tres ideas principales del texto.
3. Comente las tendencias recientes del populismo latinoamericano. Identifique las
frases que mejor reflejan el lenguaje poltico del populismo.
4. Explique el impacto de la Revolucin Bolivariana en las relaciones continentales
americanas.
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Historia del Mundo Actual: desde 1989
Comentario de texto
Hugo Chvez: Propuesta del Candidato de la Patria Comandante Hugo Chvez para
la Gestin Bolivariana Socialista 2013-2019: Programa de la Patria 11 de Junio de
2012.
El texto analizado pertenece es una propuesta de programa electoral, de Hugo Chvez,
que contina y profundiza algunas de las lneas estratgicas ya contenidas en el Primer Plan
Socialista de la Nacin Simn Bolvar, y que estn en pleno desarrollo y ejecucin.
Hugo Chvez Fras, (Sabaneta de Barinas, 1954-Caracas, 2013) fue un militar y poltico
venezolano que lleg a ser presidente de Venezuela desde 1999 hasta su fallecimiento en
2013. La influencia de este poltico acusado a menudo de populista trascendi las fronteras
de su pas al propiciar el surgimiento en Latinoamrica de una nueva hornada de dirigentes
de izquierdas, opuestos como l al neoliberalismo econmico y a las injerencias estadouni-
denses y preocupados por las clases ms desfavorecidas y las minoras indgenas.
Chvez ingres en el Ejrcito en 1971, donde comenz su carrera en la Academia Mili-
tar. En 1982 fund en las propias Fuerzas Armadas el Movimiento Bolivariano Revolucio-
nario 200 (MBR200), en referencia a los 200 aos del nacimiento de Simn Bolvar, lder
de la independencia venezolana y una de las principales figuras a las que Chvez ha recu-
rrido durante toda su carrera.
Su entrada en poltica se produjo en 1992, cuando dirigi un golpe de Estado contra el
entonces mandatario venezolano, Carlos Andrs Prez. Tras el fracaso que supuso esta ini-
ciativa, pas dos aos en la crcel antes de que le indultara el presidente Rafael Caldera,
tras un acuerdo con los grupos de izquierda.
Con su salida de prisin, Chvez inici su ascenso a la Presidencia de Venezuela con el
Movimiento Quinta Repblica (MVR), iniciativa que defenda una regeneracin de la de-
mocracia al que se unieron otras formaciones polticas de izquierda. En las elecciones pre-
sidenciales de 1998 fue elegido presidente con ms del 56 por ciento de los votos, tras una
campaa en la que cont con el apoyo de la izquierda y en la que las capas ms bajas de la
sociedad venezolana se vieron representadas.
Hugo Chvez asumi la Presidencia en febrero de 1999 y comenz la refundacin del
pas con la puesta en marcha de la Asamblea Nacional Constituyente para cambiar la Carta
Magna que terminara sentando las bases de su reeleccin en el ao 2000 y la creacin de
su Repblica Bolivariana. En esta primera etapa comenz su famoso programa Al Presi-
dente, que serva para vitorear sus propias reformas, e inicio su proyeccin internacional
entre los pases de la OPEP.
Dos aos ms tarde, el 11 de abril de 2002, el gobierno de Chvez fue objeto de una fa-
llida asonada golpista cvico-militar que elev a la presidencia a Pedro Carmona, el presi-
dente de la patronal Fedecmaras. Prisionero durante dos das en la Isla de la Orchila, Hu-
go Chvez fue repuesto en sus funciones gracias a la accin de fracciones del Ejrcito Na-
cional y de sus partidarios, y el pas retorn al orden constitucional. El mandatario avanz
en sus reformas tras este intento de destitucin, pero la oposicin no cej en su intento por
derrocarle.
Con una oposicin desaparecida, que boicote los comicios parlamentarios de 2005, y
la reeleccin de Chvez en 2006 por seis aos, el mandatario venezolano aglutin a todos
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Historia del Mundo Actual: desde 1989
los movimientos que respaldaban su gestin para fundar el Partido Socialista Unido de Ve-
nezuela (PSUV), bajo cuyas siglas sigui avanzando en la nacionalizacin de empresas y
recursos y en programas sociales.
Los comicios se realizaron el 3 de diciembre en un clima de total normalidad y con una
participacin del 70% del electorado; los venezolanos volvieron a dar su beneplcito a
Chvez, quien se convirti en presidente por tercera vez para el perodo 2007-2013 al obte-
ner el 63% de los votos. Durante su tercera gestin avanz en la propuesta de profundizar
en el denominado "socialismo del siglo XXI", para lo cual, entre otras decisiones, ampli el
proceso de nacionalizacin de numerosas empresas de servicios. La reeleccin presidencial
fue uno de los temas ms candentes entre los expuestos a debate poltico durante el ejerci-
cio 2007. En noviembre de ese ao el parlamento venezolano aprob un controvertido pro-
yecto de reforma constitucional que contemplaba, entre otros aspectos, la eliminacin de la
autonoma del Banco Central, la reduccin de la jornada laboral a seis horas y la creacin
de la presidencia vitalicia de la Repblica. El proyecto fue sometido a referendo popular el
2 de diciembre y los resultados arrojaron una oposicin mayoritaria al mismo.
El 15 de febrero de 2009 tuvo lugar la nueva cita electoral, que con el 54% de los votos
aprob el carcter irrestricto del nmero de reelecciones presidenciales. Una vez hechos
pblicos los resultados, Chvez anunci su intencin de postularse candidato a las presi-
denciales de 2012.
La clave de la que sera la ltima reeleccin de Chvez (para el mandato 2013-2019) ra-
dic en los logros sociales de su gobierno, plasmados en la drstica reduccin del analfabe-
tismo, el incremento de estudiantes universitarios de extraccin social popular, la amplia-
cin de la cobertura sanitaria pblica y la creacin de mercados populares con artculos de
primera necesidad a precios subvencionados por el Estado. Para la oposicin, sin embargo,
temas como la inseguridad ciudadana o la falta de garantas jurdicas continuaban estando
pendientes de solucin.
Tras el triunfo electoral, Chvez design como vicepresidente de la Repblica a Nicols
Maduro, quien vena desempeando el cargo de ministro de Relaciones Exteriores, cartera
en la que tambin fue ratificado. La decisin del mandatario se interpret como la voluntad
de depositar en Maduro la herencia de su liderazgo, teniendo en cuenta que la salud de
Chvez se haba deteriorado mucho desde que le fuera diagnosticado un cncer en junio de
2011.
El da previsto para su investidura (10 de enero de 2013), el mandatario no pudo estar
presente en Caracas por hallarse en La Habana recibiendo tratamiento oncolgico. El vice-
presidente Maduro permaneci al frente del gobierno, recibiendo directrices de su presiden-
te desde Cuba.
Esta anmala situacin dur apenas dos meses: Chvez falleci el 5 de marzo de 2013,
sin llegar a ser investido presidente; quedando el vicepresidente Maduro al frente del ejecu-
tivo de forma interina, hasta la celebracin de nuevas elecciones.
En el Programa de la Patria, Hugo Chvez hace una valoracin de la situacin socio-
econmica que prevalece en Venezuela, diciendo que todava tiene un carcter capitalista y
rentista. Para contrarrestar esta situacin, segn l, el socialismo tiene que ir implantndose
de forma gradual en la sociedad.
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Historia del Mundo Actual: desde 1989
Para llegar a este punto, donde toda la sociedad est socializada, es decir, en un modelo
alternativo socialista, hace referencias a la Independencia citando a Simn Bolvar, pero
entendiendo ahora esa Independencia como una lucha contra la burguesa y los intentos de
injerencia de otros pases en la poltica venezolana. As, el avance hacia el socialismo nece-
sitara de un poder capaz de desarticular las tramas de opresin, explotacin y dominacin
que subsisten en la sociedad venezolana; y para ello necesita terminar con la forma de Es-
tado burguesa.
Al presentar este programa, lo haca con el convencimiento de que slo la participacin
del pueblo podra perfeccionarlo. Con ello buscaba traspasar la barrera del no retorno, es
decir, que el nacimiento de lo nuevo se manifestara en toda su plenitud.
Con este programa electoral propona al pueblo seguir luchando por una Patria Inde-
pendiente y Socialista, donde podran seguir viviendo inspirados en los ms altos valores
del humanismo. Todo mediante un programa de transicin al socialismo y de radicalizacin
de la democracia participativa.
El ascenso de Hugo Chvez y su movimiento a la presidencia de Venezuela, su go-
bierno y su evolucin hasta el presente, sugieren un posible retorno del populismo en diver-
sos pases de la regin.
En la historia latinoamericana es posible discernir diferentes fases de populismo, como
una de las respuestas posibles a los problemas y retos de los cambios en la integracin in-
ternacional, a los proyectos y procesos de desarrollo, a los conflictos sociales y polticos, a
las crisis. La primera fase se habra dado en el proceso de independencia y la organizacin
nacional, con algunas variedades del caudillismo tradicional, desde la figura de Simn Bo-
lvar hasta Juan Vicente Gmez en Venezuela. La segunda se dara entre las dos guerras
mundiales y sobre todo a mediados del siglo XX, con figuras como Juan Domingo Pern en
Argentina, Getulio Vargas en Brasil o el rgimen militarista-nacional-populista de 1968 en
Per. Esta segunda fase correspondera a los problemas y a los retos de la insercin en un
nuevo orden internacional (con tendencias a la globalizacin, a la industrializacin y a la
hiperurbanizacin), del modelo de crecimiento, de modernizacin y de control de los nue-
vos grupos y conflictos sociales. La actual fase se ejemplifica, quiz, en el menemismo en
Argentina, en el fujimorismo en Per y, sobre todo, el chavismo en Venezuela.
Con el fracaso de los regmenes nacional-populistas, el auge y luego eclipse de las dic-
taduras del Cono Sur con sus secuelas devastadoras, las vicisitudes y el balance complejo e
incierto de las transiciones a la democracia, la propuesta de la triple incorporacin a la glo-
balizacin, al neoliberalismo econmico y a la democracia parlamentaria, pareci que las
posibilidades de un retorno del populismo estaban liquidadas para siempre. El proceso en
marcha del chavismo en Venezuela, las vicisitudes del fujimorismo, la gama de conflictos y
conmociones en el resto de la regin andina (Bolivia, Ecuador, Colombia), nos indican el
porqu del avance del populismo en Amrica Latina.
En la primera dcada del siglo XXI se desarroll un populismo de izquierdas antagnico
al anterior, que utiliza el discurso nacionalista para incrementar el papel del Estado en la
economa, sostiene una crtica permanente contra los procesos globalizadores, nacionaliza
la explotacin de los recursos naturales y las principales empresas estratgicas, ideologiza
la prestacin de servicios por parte del Estado y, utilizando la identificacin efectiva entre
el lder carismtico y una parte considerable de la poblacin, realiza una transformacin
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Historia del Mundo Actual: desde 1989
profunda de las instituciones y de la propia esencia del Estado. Hugo Chvez en Venezuela,
Evo Morales en Bolivia, Rafael Correa en Ecuador y Nstor Kirchner en Argentina han
sido los ejemplos ms destacados de la ltima oleada populista.
Existen sustanciales diferencias entre las distintas oleadas populistas. Mientras que en
las dos primeras fases el ejercicio del poder de los gobernantes populistas se asent sobre
procedimientos autoritarios, en la ms reciente se han utilizado los procesos electorales
libres, estructurando partidos polticos y movimientos sociales de respaldo y legitimando
desde un primer momento su ejercicio del poder por el triunfo en las urnas. A diferencia del
populismo de los aos noventa, con prcticas neoliberales, el populismo del perodo clsico
y de comienzos del siglo XXI ha utilizado planteamientos nacionalistas y autrquicos, opo-
nindose a las tesis generales de la economa de mercado y a las corrientes de integracin
econmica internacional.
Chvez fue intensificando su figura internacional, ya muy conocida tras sobrevivir al
golpe de Estado, y fij a Estados Unidos, al que denominaba 'El Imperio', como principal
enemigo de la paz internacional. El mandatario impuls una mejora de los lazos con Rusia,
a quien compraba gran parte de su material militar, y a otros pases cuyos dirigentes critica-
ban la supremaca de Washington, como la Libia de Muamar Gadafi o Irn.
En la regin, uni a los principales dirigentes de izquierdas, en el marco de un esfuerzo
que inici en 2004 con la creacin de la Alianza Bolivariana para las Amricas (ALBA)
junto al presidente cubano Fidel Castro, con el que mantuvo una relacin de amistad.
El 'chavismo' comenz a extenderse por la regin gracias a las inversiones impulsadas
en algunos pases dirigidos por mandatarios que haban imitado el estilo de Chvez, como
Evo Morales en Bolivia, el nicaragense Daniel Ortega, Manuel Zelaya en Honduras y Ra-
fael Correa en Ecuador.
A esta lista de pases, se le unieron las alianzas estratgicas que desarroll con la Argen-
tina de Nstor Kirchner, y el Brasil de Luiz Inacio Lula da Silva. Sin embargo, se enfrent
en varias ocasiones a lvaro Uribe, presidente de Colombia (2002-10), por incidentes fron-
terizos que llevaron a ambos pases a estar al borde del conflicto militar.
Es bien conocido que durante los ltimos 14 aos el proceso revolucionario liderado por
Hugo Chvez construy una nueva y exitosa poltica exterior inspirada en la historia nacio-
nal y en los ideales latinoamericanistas, caribeos y universales del Libertador Simn Bol-
var; mientras, por otra parte, obtena el respaldo, en poltica interna, de un profundo movi-
miento social que dio lugar a una democracia desbordante de participacin popular a nivel
electoral y en las tareas de la Revolucin; as como a una permanente e impresionante co-
municacin del presidente Hugo Chvez con las mayoras sociales. Es precisamente la jus-
ticia social el centro neurlgico de la poltica interna que, en ltima instancia, ha permitido
la fortaleza moral, la influencia regional y el prestigio de Venezuela en el escenario inter-
nacional.
La estrategia diseada por la Revolucin Bolivariana acerc las relaciones con todos los
pases de Amrica Latina y el Caribe. Los resultados concretos en poltica internacional se
encuentran en el despliegue de los mecanismos de integracin como PETROCARIBE, la
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), la Unin de Nacio-
nes Suramericanas (UNASUR), la Comunidad de Estados de Latinoamrica y el Caribe
(CELAC), y el ingreso al Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). De carcter estratgi-
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Historia del Mundo Actual: desde 1989
co, en el inters de lograr una nueva arquitectura financiera regional y mundial, es la crea-
cin del Banco del Sur, que ha sido aprobado por la mayora de los pases de la regin.
La poltica exterior bolivariana tambin ha impactado a frica. Entre los importantes
avances en las relaciones con esta regin, se destacan las cumbres de los pases de Amrica
del Sur y frica (ASA); y cada vez cobran ms vitalidad los vnculos de Caracas con Chi-
na, Rusia, Vietnam, Corea del Norte, Irn, Bielorrusia y, en general, con todos los pases
europeos, siempre en el marco del respeto a la soberana y la libre determinacin de los
pueblos. En ningn otro periodo de su historia Venezuela desarroll una poltica exterior
tan amplia, solidaria y diversa en beneficio propio y de otras naciones.
El ltimo de los importantes xitos internacionales de la poltica exterior bolivariana ha
sido la entrada como miembro pleno de Venezuela al MERCOSUR, considerada entre las
primeras cinco economas ms grandes del sistema-mundo, y que funciona con solidez ante
la crisis por las que atraviesa el modelo econmico neoliberal en los Estados Unidos y la
Unin Europea.
La Revolucin Bolivariana ha realizado substanciales contribuciones al orden, la paz y
la institucionalidad de las relaciones polticas y econmicas internacionales del siglo XXI,
teniendo como objetivo principal el mejoramiento de las condiciones de vida de los pueblos
del Sur. Cada uno de estos procesos, mecanismos e instituciones de signo progresista y
humanista en la poltica internacional han podido concretarse y consolidarse porque asisti-
mos a una poca de cambio en la correlacin de fuerzas en Amrica Latina y el Caribe a
favor de los pueblos, aunque todava no sea as en todas las naciones y sin que sea todava
un proceso irreversible; pues esta tendencia o movimiento favorable a la izquierda seguir
enfrentando mltiples desafos y amenazas provenientes de las pretensiones de dominacin
capitalistas generadas por las burguesas latinoamericanas serviles a las viejas polticas co-
loniales y hegemnicas de los Estados Unidos en la regin.
Bibliografa
http://www.biografiasyvidas.com/biografia/c/chavez_hugo.htm
http://blog.chavez.org.ve/programa-patria-venezuela-2013-2019/#.UoSWo-6DOM_
http://www.europapress.es/latam/venezuela/noticia-venezuela-biografia-hugo-chavez-
20130305230953.html
Historia del mundo actual. De la cada del Muro a la Gran Recesin. Autores: Juan Avils e
Isidro Seplveda. Editorial Sntesis.
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2013-
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Historia del Mundo Actual: desde
1989.PED 2 COMENTARIO DE GRFICOS
Comentario 1
Crecimiento del PIB, segn PPA, 1950-2001
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Para medir el crecimiento del PIB de un ao para otro es necesario tomar en considera-
cin las variaciones de los precios, para lo cual se calcula el porcentaje que el valor de una
moneda en un determinado ao representa respecto a su valor en el ao que se toma como
base. Para ello se utiliza un ndice de precios denominado deflector del PIB.
Para las comparaciones internacionales es necesario utilizar una tasa de cambio de las
monedas y para ello se utilizan dos mtodos. El primero es utilizar la tasa de cambio del
mercado internacional, mientras que el segundo modifica esta tasa teniendo en cuenta la
paridad de poder adquisitivo de las monedas, es decir el precio que hay que pagar por la
misma cesta de productos en distintos pases. Puesto que los precios son ms altos en los
pases ms ricos este segundo mtodo, que refleja con mayor exactitud el nivel de vida rela-
tivo, muestra una menor diferencia entre el PIB de los pases ms desarrollados y el de los
pases en desarrollo.
El PIB por paridad del poder adquisitivo (PPA) es el producto interno bruto converti-
do a dlares internacionales utilizando las tasas de paridad del poder adquisitivo. Un dlar
internacional tiene el mismo poder adquisitivo sobre el PIB que el que posee el dlar de los
Estados Unidos en ese pas. El PIB a precio de comprador es la suma del valor agregado
bruto de todos los productores residentes en la economa ms todo impuesto a los produc-
tos, menos todo subsidio no incluido en el valor de los productos. Se calcula sin hacer de-
ducciones por depreciacin de bienes manufacturados o por agotamiento y degradacin de
recursos naturales. Los datos se expresan en dlares internacionales corrientes.
La geografa, las instituciones, el grado de apertura, la orientacin a los mercados, la in-
fluencia y autoridad de la ley dentro de la sociedad, las micro intervenciones del gobierno,
fuertes impuestos, la corrupcin y la gestin de la macroeconoma han sido expuestas como
las principales explicaciones para las diferencias en el crecimiento econmico de las nacio-
nes. A menudo el debate se ha centrado en dicotomas, por ejemplo mercado contra planifi-
cacin, o inflacin contra estabilidad de precios, mientras que la realidad estaba llena de
tonos grises que sugieren que dichas simples dicotomas de debate pblico ofrecen poca
gua prctica.
En las ltimas dcadas la economa mundial ha experimentado un progresivo crecimien-
to. Sin embargo, esto no ocurri de manera homognea en las diferentes partes del mundo.
Para un primer grupo, formado por frica, Asia, Amrica Latina y la URSS, el PIB per
cpita creci poco. En un segundo grupo, el indicador creci de manera acentuada. Desde
1950 hasta 2001 el PIB per cpita de Europa Occidental creci 2,8 puntos y el de Amrica
de Norte y Australia 2,2 puntos. Sin embargo el mayor aument lo encontramos en Asia,
que creci en el mismo perodo 3,4 puntos.
Este perodo de crecimiento fue afectado por crisis que han generado alteraciones de las
tasas de incremento. Para los G7, los aos comprendidos desde 1993 hasta 1998 sealaron
un perodo de recesin. Durante este perodo todos los pases han presentado crecimientos
inferiores a los que tuvieron entre 1964 y 1993, a excepcin de EE.UU. y del Reino Unido.
Se debe resaltar en especial el gran crecimiento econmico de Asia en la ltima dcada.
La evolucin de las tasas de crecimiento del PIB per cpita se vio frenada, como era de
esperar, por las crisis del petrleo asitica y rusa, que no slo causaron el estancamiento del
crecimiento del PIB total de los pases, sino tambin de su PIB per cpita. La disminucin
del PIB total no acompa en la misma proporcin el crecimiento de la poblacin.
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Bibliografa
http://scholar.harvard.edu/cooper/biocv
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e Isidro Seplveda. Editorial Sntesis.
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Comentario 2
Tendencias demogrficas en Amrica Latina
Los datos demogrficos que aparecen en el cuadro, proceden de los informes sobre el
desarrollo humano que publica anualmente el Programa de las Naciones Unidas para el
desarrollo (PNDU). ste es un programa de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) que desde 1965 trabaja para reducir la pobreza en el mundo y los problemas asocia-
dos con sta, a travs de prcticas que apoyan al desarrollo humano y el progreso econmi-
co y social de los pases en los que el PNUD tiene presencia.
El PNUD enfoca su trabajo en las reas que, a nivel internacional, consideran priorita-
rias para el desarrollo humano, vertebrndolas en cinco ejes:
1. Desarrollo humano.
2. Gobernabilidad democrtica.
3. Medio ambiente y energa.
4. Sector privado y desarrollo.
5. Equidad de gnero.
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Historia del Mundo Actual: desde 1989
la tasa de dependencia. Pero esta relacin de dependencia empieza a crecer en los aos si-
guientes por el envejecimiento de la poblacin.
Resulta importante esta dimensin, caracterizada por el aumento de la poblacin de ma-
yor edad y por la heterogeneidad del avance demogrfico, puesto que para algunos pases la
ventana de oportunidades est finalizando mientras que para otros recin comienza.
A manera de sntesis, estos cambios demogrficos tienen importante efecto en la eco-
noma. As, una elevada proporcin de personas dependientes (nios o adultos mayores)
afecta negativamente el crecimiento econmico, ya que generan mayores demandas, contra-
rio a s tuviramos una alta proporcin de personas en edad de trabajar, que mediante el
incremento de los ingresos acumulan capital y a su vez satisfacen y reducen las demandas
de las personas dependientes. Podemos concluir que la relacin de dependencia constituir
un importante indicador de los factores demogrficos y su influencia en la economa en el
futuro de la regin.
Sin embargo, la conflictividad social no slo responde a la degeneracin del crecimiento
urbano. Ahonda sus races en la oposicin campo-ciudad, en la diversidad tnica y cultural,
en los altos niveles de analfabetismo y especialmente en el muy desigual reparto de la ri-
queza; Amrica Latina es una regin con grandes diferencias de renta.
Bibliografa
http://www.undp.org/content/undp/es/home.html
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Comentario 3
Desarrollo humano
Los datos que aparecen en el cuadro, proceden de los informes sobre el desarrollo hu-
mano que publica anualmente el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo
(PNDU). ste es un programa de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) que desde
1965 trabaja para reducir la pobreza en el mundo y los problemas asociados con sta, a tra-
vs de prcticas que apoyan al desarrollo humano y el progreso econmico y social de los
pases en los que el PNUD tiene presencia.
El PNUD enfoca su trabajo en las reas que, a nivel internacional, consideran priorita-
rias para el desarrollo humano, vertebrndolas en cinco ejes:
1. Desarrollo humano.
2. Gobernabilidad democrtica.
3. Medio ambiente y energa.
4. Sector privado y desarrollo.
5. Equidad de gnero.
Transparencia Internacional (TI) es una organizacin no gubernamental a escala univer-
sal dedicada a combatir la corrupcin. Congrega a la sociedad civil, al sector privado y a los
gobiernos en una vasta coalicin global.
A travs de sus captulos en el mundo y su Secretariado Internacional, Transparencia In-
ternacional aborda las diferentes facetas de la corrupcin, tanto en el interior de los pases
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Los datos del cuadro proceden en su mayora del informe del PNUD. El ndice de desa-
rrollo humano que elabora anualmente el PNUD, combinando datos de PIB por habitante,
esperanza de vida y nivel educativo, sitan en 2012 a Alemania y Suecia en cabeza respecto
a los dems pases, superando ambas el 0,9. Los otros pases considerados se encuentran
entre el nivel de desarrollo medio y el nivel alto, superando el 0,8, excepto Rumana, que
tiene un 0,786, y por tanto estara situada en un nivel medio. El ndice de desarrollo hu-
mano de 1990 nos muestra a Alemania y a Suecia con un nivel de desarrollo entre medio y
alto, y al resto de los pases con un nivel de desarrollo medio.
Ms difcil es definir la desigualdad econmica, por lo que el informe del PNUD se li-
mita a analizar la desigualdad de los niveles de ingresos o de gastos. En la tabla se expresa
mediante el coeficiente Gini, que es tanto ms elevado cuanto mayor es la desigualdad. El
resultado es prcticamente igual en todos los pases analizados, siendo Suecia la sociedad
ms igualitaria. Si ajustamos el IDH por desigualdad, vemos que tanto Alemania como
Suecia siguen siendo las sociedades ms igualitarias, quedando bastante lejos Rumana; el
resto se mantendran en un nivel medio de desigualdad.
El mejor instrumento para comparar el nivel de corrupcin a nivel mundial es el ndice
que elabora Transparencia Internacional y va de 0, mxima corrupcin, a 100, mxima
transparencia. Puede observarse que en este aspecto la situacin sigue llevando la misma
dinmica que en los dems apartados, volviendo a ser Suecia el pas con ms transparencia,
pero en este caso el pas con menos transparencia es Italia, seguida muy de cerca por Ru-
mana; en el resto de los pases el nivel de transparencia es medio/alto.
Corrupcin y crimen suelen ser fenmenos interrelacionados, sin embargo las cifras que
publica al respecto el PNUD nos muestran unas tasas de homicidios en general bajas, exis-
tiendo una correlacin entre el bienestar social y las tasas de homicidio.
Bibliografa
http://hdr.undp.org/es/desarrollohumano/
http://www.transparencia.org.es/IPCs/IPC_2012/INDICE_IPC_2012.htm
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e Isidro Seplveda. Editorial Sntesis.
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