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Gestin del sistema educativo federalizado 1992-2010 (Material de apoyo)

Los gobernadores: rehenes y ngeles
Publicado por: Carlos Ornelas en Opinin 4 junio, 2014

Por fin un gobernador en funciones se abre de capa. Ningn gobernador de estado,

desde que Francisco Barrio lo hizo en Chihuahua a comienzos de los 90 (y as le fue).
l se atrevi a exponer los chantajes a los que lo sometan el SNTE y su hoy
exlideresa, Elba Esther Gordillo. Barrio lo hizo cuando el poder de la seora Gordillo
todava no llegaba a la cspide, pero estaba por consolidarse; era la secretaria
general del sindicato. Hoy, el gobernador de Morelos, Graco Ramrez, hace una
crtica demoledora al mal llamado federalismo educativo y habla del factor Gordillo
cuando ella est en la crcel.

Sin embargo, eso no resta valor al anlisis del gobernador morelense. Pone los
puntos sobre las es. l sostiene lo que este articulista ha pregonado a los cuatro
vientos desde finales de los 80: frente al poder del SNTE, los gobernadores
palidecen.

En una entrevista (Reforma, 29 de mayo), el gobernador explica por qu desde su

punto de vista los gobiernos estatales no pudieron controlar la educacin. Menciona
tres factores que, como los tres mosqueteros, resultaron cuatro. Primero, la
insuficiencia de recursos; el gobierno federal, segn el gobernador, nunca transfiri
los fondos suficientes para mantener el ritmo. Segundo, el factor Gordillo que
fortaleci a las secciones frente a los gobiernos locales por medio de la doble
negociacin (y amenazas y chantajes, agreg), as como el uso de los activos del
sindicato como fuerza electoral, primero del PRI y luego del Panal. Tercero, la
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corrupcin debido a que el SNTE coloc a sus fieles como los funcionarios
responsables de las relaciones laborales y del control de las nminas en los estados.
Y cuarto, la no fusin de los antiguos sistemas federales y estatales, que fue el
argumento de la eficacia que utiliz el gobierno de Carlos Salinas de Gortari para
descentralizar los servicios. Esos ingredientes convirtieron a los gobernadores en
rehenes del SNTE.
El argumento del gobernador Ramrez tiene cierto mrito. Detalla cmo los poderes
legales sucumbieron a la coaccin de la seora Gordillo y por eso sus estados
quedaron como prisioneros del poder sindical y seala algunos de los porqus del
fracaso del acuerdo de 1992: los cambios en las reglas de operacin del FAEB, en
2007, que redujo las transferencias a varios estados y las presiones del SNTE, que no
cedan a pesar de que sus lderes saban de la escasez de recursos. Eso endeud a los
estados.

Lo ms grave: la corrupcin reinante se debe a la colonizacin (el trmino es mo)

que hizo el SNTE del gobierno de la educacin, cuya cereza y estoy de acuerdo con
el gobernador fue la designacin del yerno de la seora Gordillo como
subsecretario de Educacin Bsica por el presidente Caldern. Por ello el
gobernador justifica la recentralizacin del pago de la nmina en la SEP. Ningn
gobernador tiene poder para enfrentar una maquinaria tan bien aceitada.

No obstante, el gobernador Ramrez insina que los mandatarios estatales son

angelitos, dbiles, pero puros.

Cierto. Fue un desastre haber permitido que el SNTE subsistiera como un sindicato
nacional corporativo y vertical (gracias a los oficios de Manuel Camacho). Pero
ciertos gobernadores, como lo seala Graco Ramrez, lo aprovecharon para ganar
elecciones aunque, segn l, ni el PAN ni el PRD se beneficiaron de ello, ni
siquiera en Oaxaca y otras entidades y luego tuvieron que pagar con creces. Pero
tambin hubo desviacin de recursos para otros fines, como lo ha sealado la ASF
en incontables ocasiones. Muchos gobernadores salieron ms ricos de lo que ya
eran.

La moneda est en el aire. El gobernador Ramrez apoya el proyecto del Presidente

y del secretario de Educacin Pblica de recentralizacin de la educacin. Hoy el
argumento no es de eficacia, sino de necesidad poltica. Sin embargo, los otros
factores que menciona Graco Ramrez siguen vigentes. La gobernacin de la
educacin bsica sigue en manos del SNTE; l tal vez s, pero los otros gobernadores
no se atreven a descolonizar. Si se quiere ser consecuente y de veras lograr que los
cambios en las leyes caminen hacia una verdadera reforma en la educacin, hay que
acabar con el SNTE. Ese, quizs, sera el logro ms importante de este gobierno.
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*Acadmico de la Universidad Autnoma Metropolitana

Carlos.Ornelas10@gmail.com
Publicado en Excelsior

Federalismo o centralismo a conveniencia

Publicado por: Carlos Ornelas en Opinin 14 enero, 2015

Exclsior inform el domingo 11 que la Secretara de Educacin Pblica y la

Secretara de Hacienda seguirn pagando los salarios a los maestros paristas y a
todos aquellos que falten a clases mientras no haya una solicitud de los gobiernos
de los estados para que esas dependencias procedan a hacer descuentos.

Parece que a final de cuentas llegaron a ninguna parte las jornadas que comenzaron
con desplantes de acadmicos y periodistas que pedan mayor vigilancia de los
fondos que el gobierno federal transfera a los estados para pagar a los trabajadores
de la educacin. Buena parte de las reformas que comenzaron con las enmiendas al
artculo 3 de la Constitucin se deben a exigencias de organizaciones civiles que,
desde hace dcadas, pugnan por transparencia y rendicin de cuentas. Recuerdo que
en algn foro en Guadalajara, poco despus de la firma del Acuerdo Nacional para
la Modernizacin de la Educacin Bsica, de mayo de 1992, el hoy coordinador de
los diputados del PRD, Miguel Alonso Raya, y yo coincidimos en la exigencia de una
auditora general de plazas.

Aquellos reclamos y los que hacan colegas en artculos y ponencias no tuvieron

ninguna consecuencia prctica. Pero a mediados de la primera dcada de este siglo
asociaciones civiles, bien organizadas, con financiamiento slido y capacidad de
hacerse escuchar en los medios, comenzaron tambin a presionar. Mexicanos
Primero obtuvo que la Cmara de Diputados exigiera a la SEP que publicara el
nmero de maestros y cunto cobraban; que la informacin se rindiera escuela por
escuela. Se trat del famoso Padrn de maestros.
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Fue un xito parcial. La SEP, entonces bajo el mando de Alonso Lujambio, no pudo
forzar a todos los estados a que le entregaran la informacin. Unos se la dieron como
quisieron otros ni siquiera acusaron recibo de la peticin. De cualquier manera, algo
se logr. Durante la campaa por la Presidencia en 2012, aqulla y otras
organizaciones civiles pleiteaban por poner en la agenda pblica las reformas a la
educacin. Si no los candidatos, cuadros importantes de los partidos polticos
prestaron odos.

Eso se reflej en el Pacto por Mxico. El Acuerdo 7 seal la necesidad de contar con
un Sistema de Informacin y Gestin Educativa: Se crear el Sistema de
Informacin y Gestin Educativa a partir de un censo de escuelas, maestros y
alumnos, que le permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos
necesarios para la operacin del sistema educativo.
Aunque ciertos diputados impugnaron el asunto, en el artculo quinto transitorio
qued plasmada la integracin de dicho sistema y orden que durante 2013 el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa realizara el censo.

Cost mucho. El gobierno invirti recursos y capital poltico, pero el censo se

realiz. A pesar de que como era previsible en Oaxaca, Guerrero y Michoacn
los maestros disidentes lo boicotearon, se logr empadronar a 90% del personal y
escuelas. Los resultados causaron desazn. Luego vinieron las conciliaciones entre
las plantillas y las nminas, un tiempo de espera que el grupo dominante en el
sindicato aprovech para ablandar a los gobernadores y la Coordinadora Nacional
de Trabajadores de la Educacin para doblegar a la Secretara de Gobernacin.

Las concesiones a la CNTE, las chapuzas en los estados y la falta de transparencia

desesperaban a los defensores de la reforma. No obstante, el secretario de
Educacin Pblica, Emilio Chuayffet, alegr a ciertos odos cuando el 20 de
diciembre de 2013, al presentar los resultados del Cierre del Levantamiento del
Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educacin Bsica y Especial, sentenci
que hubo: Escuelas de Oaxaca, Michoacn y Chiapas que se negaron a ser
encuestadas, pero el 1 de enero de 2015 los trabajadores que no participaron estarn
fuera de la nmina y ah se sentirn las consecuencias, porque no recibirn sus
sueldos (Exclsior, 21/XII/2013). sa y otras declaraciones, como dicen los crticos,
corren el riesgo de quedar en baladronadas.

Lo digo porque quedar intacto el salario de quienes no den clases, puesto que las
decisiones corresponden a los estados. Vivimos en una poltica esquizofrnica:
centralista cuando se puede, federalista cuando no.
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*Acadmico de la Universidad Autnoma Metropolitana

Carlos.Ornelas10@gmail.com

Federalismo cooperativo en la educacin: dudas

Publicado por: Carlos Ornelas en Opinin 4 febrero, 2015

El secretario de Educacin Pblica, Emilio Chuayffet, trata de encontrarle la
cuadratura al crculo. En dos intervenciones recientes parece que quisiera decir que
los tropiezos en el camino de la reforma no se deben a la indolencia de la Secretara
de Educacin Pblica (SEP), sino a los gobernadores y a una mala ingeniera de la
misma SEP. Adems, claro, nada ms que l no lo seala, a las intervenciones de la
Secretara de Gobernacin por encima de la ley.

Hace una semana, Milenio public una entrevista del secretario con Carlos Puig.
Aqul expres: hemos elevado al Presidente de la Repblica para que en algunas
de las reuniones de la Conago se pueda ventilar un nuevo acuerdo de federalizacin
o modernizacin de la organizacin federal de la educacin en Mxico Para
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ordenar el sistema educativo se tiene que acudir a una serie de cambios en prcticas
y en acuerdos, no slo en leyes, que permitan a la secretara conjuntamente con los
estados hacer esa reforma.

Ya haba dicho que l no puede hacer descuentos, pues los gobernadores fueron
designados patrones sustitutos en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de
la Educacin Bsica.
El secretario reconoce que se les sigue pagando a docentes en huelga, aviadores y
caciques. El supuesto ahorro que traera la desaparicin del Fondo de Aportaciones
para la Educacin Bsica y Normal se esfum en la primersima quincena de
aplicacin del Fondo de Aportacin de Nmina Educativa y Gasto Operativo. La SEP
funciona, como escribi aqu Leo Zuckermann, igual que una ventanilla de pagos.
En otra declaracin en Tepic, el secretario anunci que efectuar una reingeniera
total de la SEP que permita desaparecer los obstculos de la administracin
educativa.

El secretario evoc al federalismo alemn como fuente de inspiracin. Alemania es

una repblica federal de a de veras. Por ello, algunos educadores critican la ausencia
de una poltica educativa central, como el profesor Wolfgang Schneider, quien fue
vicerrector de la Universidad de Wrzburg: Tenemos hallazgos sistemticos que
muestran que mientras algunos de nuestros estados se desempean muy bien (en
PISA), otros funcionan mal. Cada estado tiene su propia poltica. Las polticas
difieren mucho y los estados no son capaces de ponerse de acuerdo sobre un plan
de estudios comn. Nuestro ministerio federal de Educacin ha tratado de cambiar
eso pero es difcil, ya que nuestra ley establece que la educacin debe estar
vinculada a la poltica local (Huffington Post, 31 de mayo de 2012).

En Mxico, la nica poltica local son los pactos de los gobernadores con los lderes
del SNTE. Las leyes otorgan todas las facultades normativas y tcnicas que
significan poder y control a la secretara, mientras que los estados como me lo
dijo un secretario de Educacin y Cultura de Veracruz son libres y soberanos para
obedecer lo que les manda la SEP. Por qu no discutir con seriedad las ventajas de
un Estado unitario? Digo, en lugar de seguir fantaseando que Mxico es una
Repblica federal.

El secretario no dio detalles acerca de la reingeniera. Me imagino que Emilio

Chuayffet tiene en mente la recuperacin completa de los aparatos burocrticos que
antes manejaba la SEP y que, con excepcin de algunos estados, se transformaron
en institutos para administrar la porcin transferida.
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Encuentro cierta racionalidad burocrtica en la apuesta del secretario. Un sistema

centralizado, con mando nico y tentculos en los estados para no alejar ciertas
decisiones del mbito local. Pero no sera un federalismo cooperativo; tal vez se
trata, como lo expres don Emilio desde el 10 de diciembre de 2012, de remediar que
la SEP sea un archipilago. Eso otorgara mayores poderes al gobierno central. Pero,
cmo evitar que el subsecretario de Gobernacin deje de pactar por encima de la
ley?

Por ltimo, qu har el gobierno con el SNTE? Juzgara que en el centro saben que
en la educacin los gobernadores no se gobiernan solos; todas las estructuras
administrativas estn copadas por cuadros fieles del sindicato. Si la reingeniera de
la SEP y los nuevos acuerdos que busca el secretario no incluyen descolonizar el
gobierno de la educacin bsica y normal, el crculo seguir siendo un crculo. No
habr reforma.

Acadmico de la Universidad Autnoma Metropolitana

Carlos.Ornelas10@gmail.com
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Federalismo cooperativo o recentralizacin?

Jueves, 26 Marzo 2015

Escrito por Pedro Flores-Crespo
Publicado en Universidad Crtica

El pasado 17 de marzo, el secretario de Educacin Pblica, Emilio Chuayffet

Chemor, encabez el Informe sobre los avances de la reforma educativa, que fue la
primera que propuso y ech a andar el gobierno de Enrique Pea Nieto. Del discurso
del titular de la SEP, sobresalieron al menos tres puntos que son dignos de
comentar.

Primero, fue notable que Chuayffet empezara y concluyera su intervencin haciendo

mencin a la crtica, algo que cualquier rgimen o personaje autoritario y
vertical rechaza y subestima. Al inicio de su discurso expres que la reforma es
tarea de perseverancia y apertura; de crtica dura y propositiva; de debate y de
antagonismos, pero no de aniquilamiento. Habr que trabajar as lo dijo por
abolir el paternalismo y las viejas prcticas autoritarias. Al final de su mensaje en
la Biblioteca de Mxico volvi al tema. La crtica, dijo, ser bienvenida pero
cuidmonos de la ingenua aspiracin a la inmediatez. En lo particular, considero
alentador que el titular de la SEP reconozca el valor de la crtica pblica y esperara
que sta adquiriera mayor fuerza en los actuales procesos de poltica educativa.
Finalmente, la SEP podra convertirse en el ministerio del pensamiento (Latap) y
no solo en el paquidermo reumtico que describi Jess Reyes Heroles.

Segundo, pero si se pide mesura para exigir los cambios, tambin se pudo haber
ofrecido una base de comparacin ms amplia para poder valorarlos. Era, en ltima
instancia, un informe de avances. No obstante, Chuayffet lanz datos sin mayor
referencia que el tiempo. Por ejemplo, por un lado dijo que se haban entregado 6
millones de paquetes de tiles a estudiantes con severas carencias y, por otro,
enfatiz que se asignaron 3 mil dispositivos electrnicos perifricos para alumnos
con capacidades diferentes. Esto que parece mucho, realmente lo es? Quizs para
un gobierno que lleva dos aos en el poder, s, pero para las necesidades del pas,
no. Cuntos estudiantes enfrentan carencias severas? Cuntos con capacidades
diferentes? Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, en el grupo de edad
de 0 a 14 aos, hay un poco ms de medio milln de personas con discapacidad,
es decir, la SEP no atiende ni al 1 por ciento de esa poblacin.

Sin subestimar el alcance e implicaciones de la reforma, s creo que habra que

interpelar a la SEP para saber: (1) cuntas plazas de las que se han concursado y
ganado por la va del mrito, ya fueron asignadas formalmente; (2) qu va a pasar
con las escuelas normales tema ausente en el discurso de Chuayffet, (3) qu
programas educativos han demostrado ser efectivos para ampliar las capacidades
cognoscitivas de los estudiantes; y (4) si hay evidencia de que los telebachilleratos
comunitarios aseguran la calidad ahora incluida en la ley como para seguir
apostndole a esta opcin con el propsito de ampliar la matrcula en el nivel de
educacin media superior.
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Pero, hacia dnde va la reforma? Qu falta? Este, el tercero y ltimo punto, que
deseo comentar. Antes de cerrar su discurso, Chuayffet lo dej claro: lo que falta es
modificar el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica
(ANMEB) para poder establecer medidas que garanticen en todos los estados del
pas la regularidad del servicio. Ya no basta con distribuir recursos y facultades,
sino que ahora habr que distribuir controles y responsabilidades de tal manera
que la autoridad federal debe tener la posibilidad de asumir la funcin educativa;
ah donde la normalidad y continuidad del servicio estn en riesgo o la hagan
imposible.

Es claro que hay algunos estados de la Repblica que son un fracaso. Ni sus
gobiernos ni sus respectivas sociedades han sabido crear las competencias
institucionales para manejar eficientemente sus sistemas educativos; por eso ahora
se propone que la autoridad federal adquiera mayores atribuciones para intervenir
en esos casos. Esto huele a recentralizacin como lo han hecho notar legisladores,
como Javier Corral, y especialistas educativos, como Alberto Arnaut (Campus 600).

Al no haber alcanzado la madurez y poder ser responsables, algunos estados van

a tener que recurrir a la mano del pap? No se acerca esto al paternalismo que,
por otro lado, cuestion Chuayffet? A qu grado son compatibles el federalismo
cooperativo y la recuperacin de la rectora de la educacin por parte del Estado?
El control que se propone ejercer ser slo para hacer cumplir responsabilidades
polticas y administrativas o tambin curriculares? Sobre este ltimo punto,
seguramente los asesores de la SEP conocen y han analizado otras propuestas que
sealaban que haba que sustituir el actual currculo educativo a nivel bsico para
permitir que los estados, regiones, zonas y escuelas puedan decidir sobre sus
contenidos y mtodos en funcin de las necesidades y condiciones particulares de
los estudiantes. Es decir, se requiere mayor descentralizacin en el tema curricular
(Tamez, R. y Martnez-Rizo, F. Las reformas que necesita la educacin mexicana,
2012).

El Consejo de Especialistas para la Educacin de la SEP, por su parte, tambin

propuso que as como a las entidades federativas les toca participar ms
activamente en la planeacin y diseo de las polticas, a la SEP le corresponde
cumplir ms eficazmente funciones normativas, de planeacin estratgica, de
evaluacin y de carcter compensatorio sin tener que aumentar su estructura
burocrtica (CEE, Los retos de Mxico en el futuro de la educacin, 2006).

Entonces? Ya veremos qu apertura muestra la SEP en este debate pblico.

Pedro Flores Crespo

Profesor de la Universidad Autnoma de Quertaro (FCPyS).

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Federalismo cooperativo, qu va!

Publicado por: Carlos Ornelas en Opinin 8 julio, 2015

Alguien defini al arte barroco como el miedo al vaco. En trminos sencillos, el

barroco se singulariza por el exceso de ornamentacin. El discurso del federalismo
mexicano es barroco, le cabe todo, pero, contrario al arte, en la realidad, est vaco
de contenido. Mxico es un pas con vocacin centralista, ms llevamos casi dos
siglos tratando de crear una ficcin federalista.

Las capitales de las colonias espaolas en Amrica asumieron la conduccin

poltica, administrativa y econmica, al menos desde las reformas borbnicas, en el
siglo XVIII, que centralizaron en el virrey todos los atributos del poder que, antes,
la corona haba delegado en grupos y corporaciones. A pesar de la independencia y
de guerras civiles, la centralizacin del poder se consolid en Mxico; primero en el
porfiriato y, ms fuerte an, en el rgimen de la Revolucin mexicana. Pero la
Constitucin dice que somos una repblica federal. Qu va!

La educacin para las masas de este pas slo tuvo posibilidades cuando Obregn y
Vasconcelos federalizaron la poltica y crearon la Secretara de Educacin Pblica.
Si bien es cierto que en algunas partes del pas, estados y municipios, forjaron
escuelas y pequeos sistemas de educacin, el centralismo los alcanz. El Acuerdo
para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal, de mayo de 1992, traslad
a los estados decisiones administrativas pero sin poder; se le denomin, incluso,
nuevo federalismo educativo. En la poca de Vasconcelos federalizar era
centralizar; en los tiempos de Salinas tambin se quizo descentralizar, pero de a
mentiritas.

Las premisas del Acuerdo no funcionaron. Los gobernadores de los estados no

tenan poder ni recursos para ser rectores de la educacin. Las secciones del
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin no importa a qu faccin
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pertenecieran se hicieron del control del presupuesto y del aparato

administrativo. La corrupcin se ensanch, el Fondo de Aportaciones para la
Educacin Bsica y Normal se convirti, paradjicamente, en la caja chica ms
grande del pas, al servicio de los lderes sindicales. Oaxaca es slo la parte ms
visible. En ningn estado manda el gobernador sobre su sistema de educacin.
La reforma del gobierno de Pea Nieto con la consigna de recuperar la rectora de
la educacin trata de enmendar algunos de los efectos ms perversos del engendro
creado en 1992. Pero no llega al fondo. No afecta los verdaderos intereses de los
dirigentes del sindicato. No se atreve a ejercer el poder, a centralizar de a de veras y
dejarse de jugar al federalismo.

En la reunin ms reciente del Consejo Nacional de Autoridades Educativas, en

Zacatecas, el secretario de Educacin Pblica, Emilio Chuayffet, discurse sobre el
federalismo cooperativo, para disfrazar las tendencias centralistas. El secretario
habl de los avances alcanzados y anunci que vienen cambios curriculares en la
educacin bsica. Nada espectacular. Ya se olvid de que el ao pasado convoc a
miles de ponentes para discutir el nuevo modelo educativo.

Me parece sensato que haya cambiado de opinin. El secretario expres: Adems,

estamos ya en vsperas de presentar a la nacin una modernizacin del plan de
estudios del pas. Nos hemos negado a decirle nuevo; de ah que me traicionara el
inconsciente, porque tenemos que ser lo suficientemente humildes para reconocer
que lo que se ha hecho, antes, tambin ha sido valioso y lo que nosotros aportamos
no son ms que escalones hacia arriba, respecto a la herencia que hemos recibido.

Pens que el secretario Chuayffet iba a leerles la cartilla a las autoridades educativas
estatales y a exigirles que le entraran con todo a la reforma. Me equivoqu. Me
imagino que el secretario y el presidente Pea Nieto tambin ya saben que no
cuentan con los gobernadores, stos no tienen con qu ni ganas de apoyarlos.
Estn a dos fuegos y, al final, ceden ante quienes les garanticen menos problemas:
los lderes del SNTE.
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No entiendo para qu seguimos con esa ficcin de que vivimos en un sistema

federal. Este federalismo barroco inhibe una discusin madura sobre las ventajas de
un Estado unitario. Tal vez avancemos ms en la democracia, y en la administracin
del pas, si aceptamos que somos centralistas. El federalismo noms no cuadra en
este pas.

Retazos:
Maestros que quizs no tengan quin les herede una plaza, o por sentimiento de
rectitud, decidieron concursar por una, fueron rapados, vejados en su dignidad
humana por otros docentes que se autodenominan democrticos. Protofascistas,
digo yo!
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Centralismo, plazas y reforma educativa

Publicado por: Carlos Ornelas en Opinin 19 julio, 2017

El lunes 17 de julio, el secretario de Educacin Pblica, Aurelio Nuo, el jefe de

gobierno de la Ciudad de Mxico, Miguel ngel Mancera, y los gobernadores de los
31 estados concluyeron con las auditoras a la nmina educativa. Un asunto de
primera importancia, pero que pas casi desapercibido en la prensa y los
medios.

Es un paso ms de la reforma administrativa y laboral en el sector educativo; no

corona al centralismo, pero lo apuntala. Y, lo expongo con franqueza, para bien del
pas. Es un golpe ms al corporativismo sindical y la complicidad de los gobiernos
estatales, tal vez forzada por la tecnologa del poder que utiliz el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin cuando estaba bajo el dominio de Elba
Esther Gordillo.

Buena parte de los integrantes de la Conferencia Nacional de Gobernadores ya no

tienen las ataduras que les impuso el poder del SNTE, fueron electos despus de
2013. Pero, de cualquier manera, toleraban la existencia de
comisionados, aviadores y otras plazas irregulares. El lunes, Aurelio Nuo expres,
con cierto aire de contento, que el procedimiento tom: Un ao en donde hicimos
una comparacin, escuela por escuela, respecto al nmero de maestros que se
pagaban en la nmina educativa, frente al nmero de maestros que realmente
estaban en las escuelas. Y este fue un proceso que hicimos juntos el gobierno
federal y los gobiernos estatales despus de hacer esta compulsa encontramos
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que hay 44 mil 76 plazas que se pagaban y que no estaban en la escuela por un
valor cercano a los 55 mil millones de pesos (anuales, me imagino). Dada la
tradicin de la doble plaza, calculo que las tenan unas 30 mil personas.

El secretario desglos cul era el destino de las plazas: 17 mil 262 comisionados
sindicales, 14 mil 900 en funciones administrativas, mil 361 dados de baja pero
seguan cobrando y diez mil 553 no fueron localizadas.

El secretario de Educacin Pblica asegur que es un proceso histrico y reconoci

la participacin de los gobernadores y jefes de dependencias de educacin de los
estados para dar golpes a la corrupcin. No lo expres, pero tambin es otro
empelln a las dirigencias de las facciones sindicales les quita comisionados
y aviadores y a los gobiernos estatales, que tuvieron que aceptar jugar con nuevas
reglas.

La auditora de plazas es un efecto ms de la estrategia que comenz con el pacto

por Mxico, continu con el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educacin
Bsica y Especial y la recentralizacin del pago de la nmina. Observo tres secuelas
del uso de esa tecnologa del poder, una poltica, otra administrativa y la tercera en
las finanzas.

Primera, exacerba el centralismo. La Secretara de Educacin Pblica concentra

cada vez ms funciones en la conduccin poltica del sistema escolar. No recupera
la rectora de la educacin todava, pero es un sendero que abona a centrar la
dialctica del control en una sola dependencia. Los gobernadores representan
papeles cada vez menos protagnicos; ya nada tienen que ver con los
docentes federalizados (los que el gobierno central les transfiri con el Acuerdo de
1992) ni con el control poltico de las escuelas en sus territorios.

Segunda. La SEP les retira a los gobiernos estatales casi 15 mil maestros que se
desempaaban como burcratas. Era un subsidio que se haba institucionalizado
fuera de toda norma. Ciertos gobiernos tendrn problemas para mantener sus
dependencias, otros no lo notarn, pues en casi todas las secretaras de educacin
de los estados hay personal de sobra.

Tercera. El ahorro de miles de millones de pesos otorga ms atribuciones a la SEP.

Ahora la pugna vendr para que la Secretara de Hacienda y el Congreso federal no
quieran quitarle esos fondos a la educacin.

El conjunto de acciones que desarrolla la SEP, tanto en el plano laboral como en el

educativo en sentido estricto y las formas de ejecutar los planes, muestran que el
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gobierno estableci una estrategia de cambio institucional incrementalista, que

desespera a los impacientes. A pesar de la oposicin beligerante de la Coordinadora
Nacional de Trabajadores de la Educacin, la posicin taimada de las otras
corrientes del SNTE, la desgana de muchos gobernadores pierden prerrogativas,
la mayora no se opone, pero tampoco aporta mucho y las crticas de acadmicos
y periodistas, la Reforma Educativa se consolida y avanza.

Falta saber hasta dnde llegar en lo que resta del sexenio!