AGENDA DE ENERGIA 2016 2040 VF PDF

Econ.
Rafael Correa Delgado

Presidente de la Repblica
Ing. Jorge Glas Espinel

Vicepresidente de la Repblica
Ing. Augusto Espn Tobar

Ministro Coordinador de Sectores Estratgicos
Ing. Jos Icaza Romero

Ministro de Hidrocarburos
Dr. Esteban Albornoz Vintimilla

Ministro de Electricidad y Energa Renovable
COORDINACIN
Msc. Gabriela Salas Penilla

Subsecretaria de Planificacin y Poltica Sectorial e Intersectorial
Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos
ELABORACIN
Ing. David Delgado Noboa

Coordinador de Electricidad y Energa Renovable
Soc. Boris Dvalos Villacrs

Director de Polticas Sectoriales e Intersectoriales
Versin digital disponible en:

www.sectoresestrategicos.gob.ec
Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, 2016

AGENDA
NACIONAL DE
ENERGA
2016 - 2040
6
AGENDA NACIONAL DE ENERGA 2016-2040 7
AGRADECIMIENTOS
L
a elaboracin de la Agenda Nacional de Energa 2016-2040, integr la participacin de di-
versos actores de la sociedad civil, sector energtico tanto pblico como privado, academia y
organismos internacionales en cada una de sus fases.
En este sentido, extendemos nuestro agradecimiento al Ministerio de Electricidad y Energa Re-

novable, Ministerio de Hidrocarburos, empresas pblicas, institutos y agencias adscritas a estos
ministerios rectores; as mismo al Ministerio de Ambiente y dems instituciones del Gobierno
Central que participaron y sumaron esfuerzos durante la construccin de este documento.
Tambin reconocemos los esfuerzos que desde la academia y colegios profesionales aporta-
ron desinteresadamente a esta iniciativa.
Adicionalmente, agradecemos la colaboracin continua de la Agencia de Cooperacin Tcnica

Alemana (GIZ en Ecuador), la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), organismos que acompaaron permanentemente en la consecucin de
este objetivo.
Finalmente, extendemos una mencin especial al Dr. Rafael Poveda Bonilla, que durante su
gestin como Ministro Coordinador de los Sectores Estratgicos, impuls la concrecin de
este proceso y alent permanentemente el desarrollo del sector energtico nacional.
8
PRESENTACIN
L
a bsqueda de la igualdad y la equidad, as como la lucha constante contra la pobreza a tra-
vs del fomento al desarrollo sostenible del pas, es una tarea ineludible del Estado.
En este sentido, y considerando que la energa es el motor que permite el desarrollo mundial,
Ecuador ratifica el compromiso asumido ante la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
para lograr el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en materia energtica,
al ser stos el marco general que guiar el desarrollo de este sector y sus implicaciones con
la sostenibilidad.
Nuestro pas inici desde hace ya una dcada, un proceso basado en una planificacin ener-
gtica, con decisin poltica y bajo el compromiso de alcanzar el Buen Vivir. Esto se traduce
ahora en proyectos y mega construcciones que mejoran la calidad de vida de nuestros ciuda-
danos, permitiendo el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, bajo preceptos
de responsabilidad, justicia y equidad social.
De esta manera, y considerando que nuestro pas ahora cuenta con una institucionalidad
slida y las bases necesarias para que el sector energtico se fortalezca y se potencie de
acuerdo a los desafos de la globalidad en el futuro, presentamos la Agenda Nacional
de Energa 2016-2040.
El documento que hemos elaborado nos proyecta al futuro gracias a las condiciones de esta-
bilidad actuales: polticas, normativa e infraestructura son las variables que hacen de Ecua-
dor un lugar atractivo y seguro para invertir y vivir.
La Agenda Nacional de Energa busca ser el marco para el desarrollo de polticas de Estado
con horizonte de largo plazo y se constituye en la hoja de ruta para la articulacin integral de
los sectores elctrico e hidrocarburfero bajo una planificacin energtica integral. Adems
ser el engranaje hacia la consolidacin de un sector sostenible, promoviendo el bienestar
ciudadano y el desarrollo productivo de Ecuador.
Ing. Augusto Espn Tobar

MINISTRO COORDINADOR DE SECTORES ESTRATGICOS
10
CONTENIDO
LA AGENDA NACIONAL DE ENERGA Y LA TRANSICIN DEL SECTOR
14
ENERGTICO ECUATORIANO
LA AGENDA NACIONAL DE ENERGA COMO INSTRUMENTO
I 16
DE POLTICA ENERGTICA
II LA CONSTRUCCIN DE LA AGENDA NACIONAL DE ENERGA 2016 2040 20
III EL ECUADOR QUE RECIBIMOS EN MATERIA ENERGTICA 22
IV EL NUEVO SECTOR ENERGTICO, SUS LOGROS Y DESAFOS 26
UN SECTOR ENERGTICO SOSTENIBLE QUE PROMUEVA EL BIENESTAR

42
CIUDADANO Y EL DESARROLLO PRODUCTIVO DE ECUADOR
UN SECTOR ENERGTICO INTEGRALMENTE PLANIFICADO,

1. 46
EQUITATIVO E INCLUYENTE
1.1. Consolidaremos una planificacin integral del sector energtico 47
1.1.1. Fortalecer la poltica energtica y la planificacin integral del sector 47
1.1.2. Potenciar y perfeccionar las herramientas de planificacin y gestin energtica 48

1.1.3. Reforzar los sistemas de informacin energtica 48
Fomentaremos la equidad energtica sobre la base de la justicia social y el desarrollo
1.2. 49
productivo
1.2.1. Reducir la brecha de acceso a servicios de energa modernos 49
1.2.2. Fomentar el acceso a una energa asequible 49
1.2.3. Fomentar el uso adecuado de los recursos energticos del pas 50
Fortaleceremos la gobernanza del sector energtico en un marco
1.3. 50
de desarrollo de polticas pblicas participativas
1.3.1. Mantener y consolidar la rectora del Estado en el sector energtico 50
1.3.2. Optimizar la gestin del sector energtico y sus empresas pblicas 51
Fortalecer y consolidar los mecanismos que promuevan una elaboracin participativa de
1.3.3. 51
la poltica energtica
1.3.4. Continuar con los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas 51
Velar por el cumplimiento de los mecanismos de sostenibilidad en la gestin ambiental y
1.3.5. 52
social en las zonas de influencia de los proyectos energticos
1.3.6. Alentar la inversin privada en el sector energtico 52
2. UNA MATRIZ ENERGTICA DIVERSIFICADA, RENOVABLE Y SOSTENIBLE 54
2.1. Consolidaremos una matriz energtica ms renovable y eficiente 55
Consolidar una matriz de generacin elctrica basada

2.1.1. 55
principalmente en hidroenerga
Diversificar la matriz de generacin elctrica en base a fuentes de energa renovables no

2.1.2. 55
convencionales
2.1.3. Complementar la generacin elctrica con centrales termoelctricas eficientes 56
Reducir la quema de gas asociado, promoviendo el aprovechamiento sostenible de los

2.1.4. 56
recursos energticos en los procesos de extraccin hidrocarburfera
Promover procesos de sustitucin de fuentes para incrementar

2.1.5. 56
la racionalidad del uso energtico.
2.2. Consolidaremos un sector energtico con sostenibilidad ambiental 57
2.2.1. Mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero del sector energtico 57
2.2.2. Minimizar los impactos ambientales del sector energtico de alcance local 57
2.2.3. Implementar procesos de remediacin ambiental 58
2.3. Alcanzaremos una matriz energtica renovable y sostenible en las Islas Galpagos 58
2.3.1. Consolidar una poltica energtica sostenible para Galpagos 58
Fortalecer la planificacin energtica en las Islas Galpagos

2.3.2. 59
bajo polticas de desarrollo sostenible
SOBERANA Y SEGURIDAD ENERGTICA CON UN SUMINISTRO

3. 60
DE CALIDAD PARA TODA LA POBLACIN
3.1. Alcanzaremos mayores niveles de soberana energtica 61
Mantener la autosuficiencia elctrica y reducir el consumo de derivados

3.1.1. 61
de petrleo en la generacin
Promover las actividades exploratorias de petrleo y gas natural para

3.1.2. 62
extender el horizonte productivo nacional
3.1.3. Promover la explotacin petrolera y gasfera bajo un modelo sostenible 62
3.1.4. Alcanzar la autosuficiencia de combustibles 62
3.1.5. Promover y potenciar el uso de biocombustibles 63
Garantizaremos un suministro energtico seguro, confiable

3.2. 64
y de calidad para todos los ecuatorianos
3.2.1. Asegurar el abastecimiento interno de electricidad 64
3.2.2. Asegurar la confiabilidad, continuidad y calidad del suministro elctrico 64
3.2.3. Asegurar la confiabilidad y sostenibilidad del suministro de combustibles 64
3.2.4. Disponer de una infraestructura energtica en condiciones ptimas 65

12
Contribuiremos a la soberana del conocimiento, investigacin

3.3. 65
y transferencia tecnolgica en materia energtica
Apoyar al fortalecimiento de la investigacin y del talento humano

3.3.1. 65
nacional en materia energtica
Propiciar la participacin de componentes de la industria nacional

3.3.2. 66
en los proyectos energticos
4. UN ECUADOR CON USO EFICIENTE DE ENERGA 68
4.1. Seremos un Estado promotor de la eficiencia energtica 69
Mantener una institucionalidad slida para la eficiencia energtica garantizando su

4.1.1. 69
transversalidad
Garantizar la implementacin de la eficiencia energtica sobre

4.1.2. 69
una planificacin adecuada
Incrementar la calidad y optimizar la gestin de la informacin

4.1.3. 70
sobre los usos energticos
4.1.4. Sostener la eficiencia energtica sobre un marco normativo slido 70
Alentar la creacin de mecanismos de mercado y promover la gestin

4.1.5. 71
de esquemas de financiamiento para la eficiencia energtica
Promoveremos una cultura de eficiencia energtica en la poblacin y fortaleceremos las

4.2. 71
capacidades tcnicas en esta materia
4.2.1. Impulsar la adopcin de conductas eficientes en materia energtica 71
4.2.2. Formar y certificar expertos en eficiencia energtica 72
INTEGRACIN ENERGTICA REGIONAL Y CONTRIBUCIN DEL

5. 74
ECUADOR A UN DESARROLLO ENERGTICO GLOBAL SOSTENIBLE
Alentaremos y promoveremos las iniciativas globales y regionales
5.1. 75
de desarrollo energtico sostenible
Velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia energtica en el

5.1.1. 75
marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Promover la integracin energtica regional bajo los principios de cooperacin y

5.1.2. 76
complementariedad
NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Estructura y organizacin del sector energtico 27
Figura 2. Inversin en el sector energtico 29
Figura 3. Participacin de fuentes en la generacin elctrica dentro del SNI 30
Figura 4. Generacin de energa renovable no convencional en el pas 31
Figura 5. Infraestrucura de transmisin de electricidad 32
Figura 6. Indicadores de calidad del servicio elctrico 32
Figura 7. Niveles de recaudacin del servicio elctrico 33
Figura 8. Prdidas elctricas y cobertura del servicio elctrico 33
Figura 9. Produccin petrolera histrica 35
Figura 10. Produccin histrica de gas natural 36
Figura 11. Mapa de infraestructura hidrocarburfera 37
Figura 12. Participacin de gasolina y disel en el transporte 38
Figura 13. Curva de Carga 2013 40

14
1
PARTE
Granja Fotovoltaica Puerto Ayora

Isla Santa Cruz (Galpagos)
Captacin de la Central Hidroelctrica Coca-Codo Sinclair

Quijos (Napo)
LA AGENDA NACIONAL
DE ENERGA Y LA
TRANSICIN DEL
SECTOR ENERGTICO
Central Trminca Esmeraldas II
Esmeraldas (Esmeraldas) ECUATORIANO
Terminal Chaullabamba del Poliducto Pascuales

Cuenca (Azuay)
16
I
LA AGENDA NACIONAL DE
ENERGA COMO INSTRUMENTO
DE POLTICA ENERGTICA
L
a energa cumple un rol esencial como factor de desarrollo econmico y bienestar social
de un pas. Disponer de energa en condiciones seguras, confiables, accesibles y a precios
razonables, todo ello en un marco de sustentabilidad ambiental y garantizando al pas
los mayores niveles de soberana posibles, es condicin necesaria para alcanzar un de-
sarrollo econmico sostenible y avanzar hacia una mayor inclusin social. En este mar-
co, reconociendo el carcter estratgico y fundamental del sector energtico, se plantea
asegurar la gestin soberana y eficiente de los recursos energticos, en el contexto de
la transformacin industrial y tecnolgica del Ecuador y de la erradicacin de la pobreza.
Para alcanzar dichos fines se requiere de la elaboracin y posterior implementacin de

una poltica energtica con un horizonte de largo plazo, cuya legitimidad tcnica, social
y poltica se asiente en el apoyo de los ms amplios y diversos sectores de la sociedad.
Dicha poltica energtica deber constituirse en gua ineludible para la planificacin sec-
torial, la que deber prestar especial atencin al desarrollo de las diferentes cadenas
energticas1 y sus interacciones, tanto en la produccin, en los centros de transforma-
cin y en los sectores de consumo, as como a la interrelacin existente con las diferentes
dimensiones de la sustentabilidad: econmica, social, poltica y ambiental.
La creciente incertidumbre y volatilidad que exhiben los mercados energticos en el mun-

do, conjuntamente con las caractersticas propias de los proyectos en el rea de la ener-
ga (atributos de carcter estratgico, fuertemente capital-intensivos, largos perodos de
maduracin requeridos, elevada especificidad de activos, etc.) y las complejidades inhe-
rentes a los sistemas energticos, exigen al Ecuador elevar la mira y plantearse el desafo
de elaborar una poltica energtica con un horizonte de largo plazo, pero sin descuidar la
bsqueda de soluciones para las problemticas ms inmediatas. Asimismo, dicha poltica
1 Conjunto de actividades y procesos que experimenta la energa, inicindose con la explotacin de la fuente de ener-
ga primaria, la produccin, la transformacin, el transporte y la distribucin, hasta el uso final de la energa por el
consumidor.
Fase de Construccin Central Hidroelctrica Sopladora

Sevilla de Oro (Azuay)
deber contemplar las flexibilidades necesarias para hacer frente a los desafos de una
realidad cada vez ms cambiante.
En consecuencia, se busca que la futura matriz energtica del Ecuador sea funcional a los
requerimientos de una matriz productiva que d impulso a la creacin de nuevos polos de
desarrollo, la sustitucin de importaciones, la transferencia tecnolgica, el incremento
de exportaciones, la innovacin y la generacin de empleos de calidad. Los importantes
avances que en materia energtica ha registrado el Ecuador en los ltimos aos, lo posi-
cionan en una inmejorable situacin para abordar con xito dichos objetivos.
A tales efectos, en articulacin con los dems planes y programas que forman parte de la
visin de desarrollo nacional, y con base en la elaboracin de un diagnstico compartido
de la situacin actual y la recreacin de algunos escenarios prospectivos, la Agenda Na-
cional de Energa del Ecuador 2016-2040 define los objetivos generales de desarrollo del
sector energtico, los lineamientos estratgicos y las acciones a corto, mediano y largo
plazo, as como tambin un conjunto de metas especficas que se debern cumplir para
alcanzar un desarrollo energtico integral y sostenible.
De este modo la Agenda Nacional de Energa, en tanto documento de poltica pblica,

plantea constituirse en base fundamental y hoja de ruta para desarrollar y aplicar una
poltica energtica de largo plazo; orientando las acciones del sector energtico ecuato-
riano en direccin al fortalecimiento de su gobernanza, optimizando la explotacin de los
recursos energticos propios, induciendo un comportamiento ms eficiente del consumo
energtico, consolidando el trnsito hacia una matriz energtica ms diversificada y ms
limpia, con mayor participacin de las energas renovables, impulsando as la soberana,
seguridad y equidad energticas; todo esto en beneficio del bienestar social y al servicio
del desarrollo productivo del pas.
18
Adems, es necesario considerar que el pas cuenta actualmente con un esquema institu-
cional y un marco constitucional y legal propicios para avanzar en la consolidacin de un
sector energtico acorde a las presentes necesidades de un pas que camina por la senda
del desarrollo econmico y del progreso social. Es as que para dar sostenibilidad en el
tiempo a este proceso, el Ecuador apunta a la planificacin energtica como accin inma-
nente, que le permita contar con un sistema energtico soberano, que impulse un incre-
mento en el desarrollo de las fuentes primarias de energa, desde un aprovechamiento
cientfico, tcnico y responsable ante las generaciones futuras, adems de mejorar las
estructuras de consumo apuntando a la eficiencia como medida primordial.
Con tal propsito, la elaboracin de la Agenda Nacional de Energa, conjuntamente con

el fortalecimiento de los procesos de planificacin energtica, sern instrumentos clave
para alcanzar una slida gobernanza energtica en el pas. En este sentido, resulta de
fundamental importancia contar con modelos y mtodos de planificacin energtica in-
tegral que permitan darle sustento tcnico a las metas contempladas en la formulacin
de las polticas energticas.
A todo lo anterior se suma la voluntad que el Ecuador, bajo preceptos de cooperacin,

solidaridad y complementariedad, fortalezca sus vnculos en materia energtica con los
pases de la regin, con el fin de consolidar un bloque que pueda afrontar los desafos y
retos del nuevo orden mundial.
Finalmente, es importante recalcar que las acciones contempladas en la Agenda, contri-

buirn al cumplimiento de los objetivos, metas y acuerdos internacionales2, de los cuales
el Ecuador es parte tanto para un desarrollo sostenible, mitigacin del cambio climtico
y preservacin del ambiente.
2 Incluye los ltimos acuerdos en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Conferencia de Cambio
Climtico COP 21.
Plataforma de Gas Natural Campo Amistad

Golfo de Guayaquil (El Oro)
20
II
LA CONSTRUCCIN DE LA
AGENDA NACIONAL DE
ENERGA 2016 2040
D
esde el inicio de su concepcin en el ao 2015, el Ministerio Coordinador de Sectores Estrat-
gicos se propuso que la Agenda Nacional de Energa fuese el producto de un proceso abierto
y participativo, que priorizara la bsqueda de los ms amplios consensos, con el objeto de
alcanzar su plena validacin poltica y social.
En consonancia con lo anterior, el proceso de elaboracin de esta Agenda implic la interac-

cin con un amplio grupo de actores involucrados con la problemtica del sector energtico,
tanto pblicos como privados, integrantes de la academia y organizaciones de la sociedad
civil, quienes aportaron sus valiosas opiniones, visiones e inquietudes sobre diversos temas
relacionados con la temtica energtica.
Dicho proceso tambin cont con la participacin de expertos de organismos internacio-

nales de cooperacin (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe - CEPAL, Banco
Interamericano de Desarrollo - BID, Agencia Alemana de Cooperacin - GIZ, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, entre otros), quienes brindaron asistencia tc-
nica durante este recorrido. Sin esa fecunda interaccin no habra sido posible elaborar una
agenda con aspiraciones de convertirse en una herramienta til a los efectos de continuar
con la necesaria transformacin del sistema energtico ecuatoriano.
De los espacios de dilogo generados con cada uno de los actores, se obtuvieron insumos
relevantes que sirvieron de base para la elaboracin de un diagnstico compartido del sector
energtico, y se establecieron las necesidades y requerimientos de cada parte. Concomitan-
temente y mediante un proceso sistemtico de interaccin, se fue esbozando un conjunto de
objetivos generales, as como la definicin de los lineamientos estratgicos y las acciones
que permitiran alcanzarlos.
Procesos participativos para la construccin de la Agenda Nacional de Energa

Quito (Pichincha)
En aquellos casos en que se estim pertinente, se fijaron metas especficas de carcter cuan-
titativo, en tanto que en los otros, las mismas son de carcter cualitativo. En todos los casos
se prest especial atencin a las condicionantes impuestas por la realidad nacional e in-
ternacional, as como a los instrumentos de poltica pblica vigentes, todo ello apoyado en
estudios prospectivos de corto, mediano y largo plazo.
22
III
EL ECUADOR QUE
RECIBIMOS EN
MATERIA ENERGTICA
A
l ao 2007, el sistema energtico nacional se encontraba en una situacin compleja, como
consecuencia de las dificultades existentes para asegurar el abastecimiento energtico, no-
torias ineficiencias en el consumo, explotacin, transformacin y produccin de energa, y un
importante grado de dependencia energtica (con necesidad creciente de recurrir a importa-
ciones de derivados de petrleo y electricidad para abastecer el mercado interno3), a pesar de
que el Ecuador era un exportador neto de energa.
La matriz energtica presentaba una escasa diversificacin de fuentes, la produccin de gas y

petrleo no alcanzaba valores ptimos de acuerdo a su potencialidad, el parque nacional de ge-
neracin elctrica no estaba en condiciones de garantizar la seguridad del suministro, se cons-
tataban altos niveles de indisponibilidad de las refineras y centrales de generacin (producto
de la falta de un adecuado mantenimiento y de la obsolescencia de la infraestructura existente),
los factores de prdidas elctricas4 (tcnicas y no tcnicas) eran muy elevados, los indicadores
mostraban un elevado nivel de ineficiencias en los procesos de trasformacin y transporte de
la energa, y la calidad del servicio elctrico presentaba notorias deficiencias. Desde el punto de
vista del consumo, se evidenciaba una carencia de polticas de promocin del uso eficiente de
la energa. Por otra parte, si bien la cobertura energtica a nivel urbano presentaba indicadores
satisfactorios, en zonas rurales y alejadas del pas se manifestaba un importante rezago.
El marco legal y regulatorio del sector elctrico implementado a mediados de los 905, pro-
mova una libre competencia entre empresas generadoras, las cuales actuaban motivados
3 A los efectos de posibilitar la realizacin de intercambios elctricos, y en particular poder recurrir a la importacin
de energa elctrica ante situaciones de dficit de la oferta nacional, en marzo de 2003 entr a operar una interconexin
sincrnica entre Quito (Ecuador) y Pasto (Colombia) en 230 kV y 250 MW de capacidad. Con Per existe a partir del 2005
una interconexin elctrica, que trabaja nicamente de manera radial entre Machala (Ecuador) y Zorritos (Per) en 230
kV y con 100 MW de capacidad
4 A modo de ejemplo se puede sealar que en el ao 2006 las prdidas elctricas en distribucin se situaron en va-
lores cercanos al 22%.
5 La Reforma implementada en 1996 (Ley de Rgimen del Sector Elctrico) introdujo, entre otros aspectos, la facultad de de-
legacin al sector privado que detenta el Estado para la provisin de servicios de electricidad. Se trataba de implantar un es-
quema de libre mercado, basado en la segmentacin de actividades y en la privatizacin de las empresas del sector elctrico.
Proyecto de Optimizacin de Generacin Elctrica (OGE) - Petroamazonas

Francisco de Orellana (Orellana)
por sus beneficios propios, los cuales no coincidan necesariamente con los del usuario
final, a lo cual se sumaba la carencia de incentivos que promoviesen la diversificacin de
fuentes y fomentasen la utilizacin de recursos renovables en la generacin elctrica6.
Todo esto redund en una mayor dependencia respecto de la generacin trmica, operan-
do con derivados del petrleo. Por otra parte, la falta de planificacin estratgica llev a
un desequilibrio entre la oferta y la demanda, obligando a la bsqueda de soluciones de
emergencia (generalmente centrales trmicas a disel de altos costos operativos y muy
contaminantes), y como ya se ha mencionado, recurriendo en forma creciente a la impor-
tacin de electricidad7.
En todos los eslabones de la cadena elctrica, se apreciaba un dficit importante de inver-

siones en infraestructura, agravado por el hecho que muchos de los equipamientos prcti-
camente haban cumplido su perodo de vida til8.
El reducido margen de reserva en trminos de energa que tena el sistema elctrico al

2006, con meses que alcanzaban valores inferiores al 10%, (incluso llegando a niveles de
hasta el 6%9), sumado al hecho de que la mayor parte de la potencia hidroelctrica insta-
lada se ubicaba sobre una misma cuenca (1075 MW sobre la cuenca del ro Paute), volva al
sistema altamente vulnerable ante situaciones hidrolgicas adversas, como las ocurridas
6 Ejemplo de ello fue que proyectos que estaban en carpeta desde larga data, como las hidroelctricas Coca Codo
Sinclair y Sopladora, fueron quedando relegados.
7 Para cubrir la creciente demanda de energa y como consecuencia del dficit en la capacidad local de generacin, el
Ecuador debi importar electricidad de pases vecinos, llegando en el ao 2004 a representar el 12% de la generacin
bruta de electricidad. En el 2006 el monto total de la energa elctrica importada alcanz un valor de 122 MM de dlares
- Estadsticas Elctricas, ARCONEL 2015.
8 Cabe recordar que uno de los principales objetivos de la reforma era la obtencin de una activa participacin del
sector privado a travs de inversin de riesgo, en la generacin, transmisin y distribucin de electricidad, dejando al
Estado las labores de regulacin, supervisin y control. Dicha inversin no lleg en las cantidades necesarias, en parte
debido al fracaso de los procesos de privatizacin.
9 ARCONEL 2016.
24
en los aos 1992, 1995 y 199610. Dicha concentracin geogrfica haca tambin que la segu-
ridad en el despacho elctrico a la zona norte del pas fuese muy precaria.
Por otra parte, el marco legal y regulatorio del sector hidrocarburfero, basado esencialmente en
la Ley de Hidrocarburos dictada en 1978, pero a la que posteriormente se le incorporaron diversas
modificaciones11, presentaba serios vacos y padeca ciertos desajustes con la estructura insti-
tucional vigente. Dicho marco posibilit que se pactaran contratos en los que se minimizaba la
soberana del Ecuador en el aprovechamiento del recurso hidrocarburfero, con una participacin
injusta del Estado en las rentas provenientes de la extraccin, adems de exigir obligaciones d-
biles tanto en los aspectos tributarios, sociales, laborales y ambientales a las compaas priva-
das. Adems, las instituciones que tenan por cometido normar, controlar y regular al sector, no
lograron adaptarse plenamente al funcionamiento y operacin del resto de agentes y actores del
sector energtico, lo cual desembocaba en tratados y contratos comerciales injustos para el pas.
Si bien la inversin privada en el sector petrolero alcanz valores relativamente importantes,

sta no pudo compensar la drstica cada de la inversin pblica que tuvo lugar en la dca-
da anterior al 2006. Como dato ilustrativo se puede sealar que en dicho ao la inversin del
Estado en el sector no representaba ni la mitad de lo necesario para mantener la produccin
de 200 mil barriles por da. De hecho, de los 1.300 MM de dlares del Fondo de Estabilizacin
Petrolera que en el perodo 1994-2004 tena previsto recibir el sector, apenas se asignaron 220
MM. Al respecto, resulta elocuente que en el ao 2006 las inversiones de Petroecuador apenas
alcanzaron 170 MM de dlares, teniendo adems la empresa que financiar las importaciones
de derivados de petrleo12.
Dicho dficit de inversiones tuvo un fuerte impacto en el funcionamiento del parque de refinacin
de petrleo del pas. El parque refinador del Ecuador13, conformado por tres refineras (Esmeral-
das con capacidad de 110 mil bbl/d, La Libertad con capacidad de 46 mil bbl/d, Shushufindi con
capacidad de 20 mil bbl/da) operaba al 2006 al 86% de su capacidad nominal14. Sin embargo, la
debilidad fundamental se encontraba en la Refinera Esmeraldas, que al 2006 abasteca la mitad
de los derivados de petrleo consumidos en Ecuador. Este complejo industrial presentaba parali-
zaciones no programadas y de emergencia de manera frecuente y en trminos generales exhiba
las caractersticas de un sistema colapsado por la falta de mantenimiento15. Por otra parte no
existan seales claras desde el mbito poltico en cuanto a la elaboracin de planes de mejora
de eficiencia o de una necesaria repotenciacin. Dichas ineficiencias del parque de refinacin de
petrleo explican en gran parte la necesidad de incrementar las importaciones de derivados para
10 La escasa capacidad de embalse de las centrales hidroelctricas agudizaba dicha situacin. Como dato ilustrativo,
la central Paute Molino tiene un embalse (Amaluza) con capacidad de regulacin semanal, lo que constitua una impor-
tante limitante, puesto que en poca de estiaje su produccin se reduca notablemente.
11 Particularmente en los aos 90 donde primaba una visin neoliberal.
12 Ministerio de Energa y Minas 2007.
13 No contempla plantas de Topping.
14 Esmeraldas proces en promedio 92 mil barriles diarios, La Libertad 39 mil barriles diarios y Shushufindi 19 mil
barriles diarios. Balance Energtico Nacional 2015 - Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos.
15 En el 2006 la Refinera experiment 170 paralizaciones no programadas y emergentes de sus distintas unidades y
sistemas, mientras Petroindustrial haba programado nicamente cuatro paradas tcnicas para dicho ao. Ministerio
de Energa y Minas, 2007.
asegurar el abastecimiento de la demanda interna, con el agravante que los precios de venta al
pblico de dichos combustibles eran generalmente subsidiados por el gobierno.
A todo lo anterior se sumaba el hecho que la insuficiente capacidad de almacenamiento de com-

bustibles no permita garantizar la seguridad energtica a nivel nacional. Como ejemplo, se puede
mencionar que en 2006 se contaba con una capacidad de almacenamiento de GLP en terminales
y depsitos de Petroecuador de aproximadamente 2 das16. Por otra parte, el hecho que algunas
de dichas instalaciones fuesen flotantes, generaba importantes sobrecostos al sistema, adems
de todas las complicaciones que implica la necesidad de realizar transferencias terrestres por
autotanques, con el peligro constante de que se puedan suscitar derrames de combustible con
importantes afectaciones al ambiente. Adems, la notoria falta de mantenimiento en las insta-
laciones de transporte y almacenamiento de hidrocarburos, contribuy de manera importante al
deterioro de la infraestructura operativa del sector. No obstante lo anterior, es de resaltar que en
el ao 2003 tuvo lugar la puesta en marcha del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP), una inversin
realizada por capitales privados, que al incrementar la capacidad de transporte permiti superar
el cuello de botella existente y posibilitar la expansin de la produccin de petrleo17, que vena
mostrando un relativo estancamiento.
En sntesis, campos maduros con ausencia de implementacin tecnolgica en miras de la recu-

peracin productiva e insuficiente inversin en ampliacin y mantenimiento de infraestructura,
proponan un futuro gris en el mbito del sub sector. Por otra parte, era prctica comn la quema
del gas asociado proveniente de la produccin de petrleo, lo que no slo implicaba un manejo
deficiente de los recursos energticos sino que entraaba tambin graves impactos sobre el me-
dio ambiente.
La situacin energtica descrita anteriormente se desarroll en un contexto donde el rol del Es-
tado en la formulacin de la poltica energtica y en la planificacin estratgica del sector estaba
limitada por un modelo en el que su participacin quedaba relegada a garantizar el libre accionar
de las fuerzas de mercado. Como resultado de aquello, al carecer de una visin integral y de largo
plazo, el sector energtico se desarroll a partir de actividades desarticuladas y cortoplacistas,
en desmedro del bienestar social, el desarrollo econmico y el cuidado del ambiente. Asimismo,
el ya mencionado dficit de inversin pblica que se constat en el sector a partir de la segunda
mitad de la dcada del 90 provoc, entre otras consecuencias, un debilitamiento tcnico y patri-
monial de las empresas del Estado.
En resumen, un marco legal y una estructura institucional inadecuadas, un Estado falto de deci-
siones y definiciones en lo referente a la definicin de polticas pblicas en materia energtica,
la ausencia de una visin de largo plazo y el abandono de la planificacin, una inversin pblica
restringida y una inversin privada insuficiente, limitaron el desarrollo del sector energtico y en
consecuencia el del pas.
16 Calculado en base a la capacidad de almacenamiento en terminales y depsitos de Petroecuador y el despacho de

combustible. Petroecuador, 2016.
17 Junto al incentivo que constituan los altos precios del petrleo.
26
IV
EL NUEVO SECTOR
ENERGTICO, SUS
LOGROS Y DESAFOS
La nueva institucionalidad del Sector Energtico, el

rol del Estado y la revalorizacin de la planificacin
A
partir del 2007, el Estado inicia la recuperacin de la rectora sobre los sectores estrat-
gicos en general y del sector energtico en particular, proceso fortalecido con la entrada
en vigencia de la Constitucin de Montecristi en el ao 2008. Este marco legal define
los sectores estratgicos como aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen
decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno
desarrollo de los derechos y al inters social; y estarn bajo decisin y control exclusivo
del Estado. De esta manera, el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, con-
trolar y gestionar los sectores estratgicos18.
En consecuencia, el Estado retoma su rol rector y planificador en el mbito energtico,

a la vez que deviene en promotor del uso de tecnologas ambientalmente limpias y de
energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto19; todo ello en un marco de
bsqueda de nuevos consensos que permitan erradicar la pobreza, promover el desa-
rrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y de la riqueza, con el
propsito de alcanzar el Buen Vivir20.
Para llevar a cabo esta tarea, fue necesario fortalecer los instrumentos legales y adems
generar una nueva estructura institucional, acorde a los nuevos objetivos y desafos que
plantea el sector energtico. El Ecuador inici as un camino de ajustes y cambios insti-
18 Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos natura-
les no renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro
radioelctrico, el agua y los dems que determine la ley. Art 313 - Constitucin de la Repblica, 2008.
19 Art. 15 - Constitucin de la Republica, 2008.
20 Art. 4 - Constitucin de la Repblica, 2008.
Inicio de operacin de la mquina tuneladora, Hidroelctrica Minas San FranciscoSucumbos

Pucar (Azuay)
tucionales, que han conformado un nuevo engranaje gubernamental en el sector ener-

gtico, dando pasos agigantados con el fin de que el mismo recuperare su dinamismo.
Es as que se crea el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, con el propsito de

fortalecer la coordinacin, articulacin y planificacin de las polticas sectoriales de los
ministerios rectores en materia energtica. Bajo esta nueva estructura institucional, con
empresas pblicas21, y entes de regulacin y control fortalecidos22, el Estado recupera la
rectora del sector, afianzando un nuevo marco funcional.
Figura 1. Estructura y organizacin del sector energtico
21 Adems de las empresas pblicas del sector elctrico y de hidrocarburos, se cre la empresa pblica Ecuador Es-
tratgico EP, la cual busca redistribuir equitativa y planificadamente los ingresos generados por el aprovechamiento
de los recursos naturales en las comunidades de las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratgicos.
22 Agencia de Regulacin y Control de Electricidad (ARCONEL), Agencia de Regulacin y Control Hidrocarburfero
(ARCH).
28
Estas polticas se fundamentaron desde el primer Plan Nacional de Desarrollo (2007-2010),

donde se origina el proyecto poltico de transformacin que propuso el Gobierno, marcando
un cambio de visin a largo plazo para el desarrollo del pas y promocin del Buen Vivir. Pro-
yecto que se consolida con los Planes siguientes (2009-2013) y (2013-2017), los mismos que
apuntalan los objetivos nacionales, especialmente para el desarrollo energtico sostenible,
conservacin del medio ambiente, equidad y justicia social, entre otros; concretando as de-
safos derivados del nuevo marco constitucional.
Como parte de estos objetivos nacionales, en relacin al sector energtico, se destaca la ne-
cesidad de una transformacin de la matriz energtica basada en un manejo responsable
y eficiente de las fuentes primarias, impulsando con visin de largo plazo el desarrollo de
energas de fuentes renovables, todo ello bajo un enfoque de equidad. Esto con miras a im-
pulsar la transformacin de la matriz productiva23, orientando la conformacin de nuevas
industrias y sectores productivos competitivos como objetivo nacional, para lo cual la pro-
mocin de la inversin tanto pblica como privada es de esencial consideracin.
Es as que en el marco de la implementacin de dichos planes se inici la ejecucin de proyec-

tos olvidados por aos y necesarios para el pas, tanto en el sector elctrico como de hidro-
carburos. Asimismo, el desarrollo de sistemas de informacin e instrumentos de recoleccin
y registro de datos en el sector energtico, han sido de vital importancia a los efectos de
poder contar con la informacin necesaria para elaborar planes de accin a corto, mediano
y largo plazo, enmarcados en una planificacin integral que contemple las particularidades
territoriales a nivel nacional.
Bajo este nuevo rol del Estado, se debe recalcar que en el ao 2010 se promulg la Ley Refor-
matoria a la Ley de Hidrocarburos, determinando una nueva modalidad de contratos en la ex-
ploracin y explotacin petrolera, la cual se viene aplicando en las distintas contrataciones,
con importantes beneficios para la economa del pas y estableciendo de manera obligatoria
la ejecucin de proyectos de inversin social y desarrollo territorial provenientes de las ga-
nancias petroleras.
Asimismo, bajo esta nueva visin, se expidi la Ley Orgnica del Servicio Pblico de Energa
Elctrica en 2015, en la cual se establece al Estado como regulador, controlador y operador
del servicio pblico de electricidad, permitiendo la participacin del sector privado, pero siem-
pre en bsqueda del beneficio del usuario final. De igual manera, se establece en esta ley de
manera obligatoria el uso de parte del supervit y de las utilidades anuales obtenidas de los
proyectos de generacin elctrica en programas de inversin social y desarrollo territorial.
Producto de estas reformas, en este ltimo perodo la inversin en el sector energtico no

slo ha alcanzado sus mximos histricos, sino que fruto de un manejo justo y equitativo de
los recursos generados por el sector, el Ecuador ha sido testigo de la mayor inversin social
en toda la historia del pas. Como consecuencia de ello, miles de ecuatorianos han podido
alcanzar mejores niveles de vida.
23 Objetivo 10. Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017

No obstante, y si bien en los ltimos aos se constata una revalorizacin y reforzamiento de

la planificacin estratgica a nivel del Estado, es necesario que en el sector energtico se siga
avanzado en el fortalecimiento de una planificacin energtica integral, que tome en consi-
deracin todos los aspectos de nuestra realidad, as como la profunda y amplia interrelacin
de la energa con otros sectores de la sociedad, integrando y conciliando objetivos econmi-
cos, ambientales y sociales, en pro del bienestar de la poblacin.
Las cadenas energticas, sus principales logros y

retos
Desde el 2007, el sector energtico se ha venido fortaleciendo en todas las cadenas de

suministro, posibilitando un incremento en la explotacin de los recursos energticos
nacionales, un aumento en la eficiencia de los procesos de trasformacin y mejorando la
calidad y seguridad de la energa que se entrega a la poblacin, principalmente a travs
de una inversin pblica sin precedentes tanto en electricidad como en hidrocarburos.
La inversin privada si bien no ha alcanzado valores significativos, se ha mantenido pre-
sente a lo largo del perodo.
Gracias a esto, el Ecuador ocupa actualmente el quinto puesto en el ranking mundial en

el rubro seguridad energtica y el primero a nivel regional24.
Figura 2. Inversin en el sector energtico
Inversin pblica en el sector elctrico* Inversin sector hidrocarburos

MM USD MM USD
2000 6.000,00
5.000,00
1500
4.000,00
1000 3.000,00
2.000,00
500
1.000,00
0
0,00
2011
2011
2003
2005
2007
2009
2013
2015
2003
2005
2007
2009
2013
2015
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
* La inversin privada ha alcanzado en el perodo 2007-2015 Inversin pblica Inversin privada

un valor cercano a los 175 MM USD
Fuente: Ministerio de Electricidad y Energa Renovable; Ministerio de Hidrocarburos
24 ndice de Sostenibilidad Energtica - World Energy Council, 2015

30
Durante el periodo 2007-2015, el Gobierno Nacional a travs de la gestin del Ministerio de

Electricidad y Energa Renovable y bajo la coordinacin del Ministerio Coordinador de Secto-
res Estratgicos, ha alcanzado importantes logros en toda la cadena elctrica. Es as que la
potencia instalada desde 2006 increment en 1.940 MW, alcanzando un valor de 6.010 MW25
en 2015. Adicionalmente se puso especial nfasis en la mejora de la performance del parque
trmico de generacin, a travs de la implementacin de un programa integral de optimiza-
cin de centrales trmicas.
Pero sin lugar a dudas, el hito ms relevante en este periodo y probablemente uno de los ms
importantes de la historia del sector elctrico ecuatoriano, tiene que ver con la decisin de
comenzar la construccin en forma simultnea de 8 proyectos hidroelctricos26 de gran en-
vergadura que aumentarn la capacidad instalada del pas en 2.849 MW, con una generacin
de ms de 16.200 GWh promedio por ao.
Estos proyectos adems de aumentar la seguridad energtica del sistema elctrico, diversi-
ficar la cuenca oriental27, y reducir los costos de produccin, aportarn a la mitigacin de las
emisiones de CO2 en aproximadamente 6,3 MM de Toneladas28.
De esta manera, en los prximos aos el Ecuador contar con una de las matrices de genera-
cin elctrica ms competitivas y limpias del mundo, generando ms del 90% de su energa
con fuentes renovables y posibilitando un mejor aprovechamiento de sus recursos naturales.
Todo esto, en un marco de respeto a la naturaleza y de compromiso social con las pobla-
ciones situadas en las adyacencias de las instalaciones, dejando as atrs una historia de
pobreza, abandono e indiferencia de las zonas de influencia de este tipo de obras. Asimismo,
esto garantizar mrgenes de reserva de energa y potencia que permitan en todo momento
asegurar el abastecimiento de energa elctrica. Adems, la posibilidad de disponer de un
suministro seguro, confiable y a precios competitivos, generar condiciones propicias para
impulsar la instalacin en el pas de industrias energo-intensivas.
Figura 3. Participacin de fuentes en la generacin elctrica dentro del SNI
13.408 GWh 22.808 GWh

2006 2015 2017
46% Trmica 40% Trmica 8% Trmica

1% Renovable no 2% Renovable no 2% Renovable no
convencional convencional convencional
53% Hidroelctrica 58% Hidroelctrica 90% Hidroelctrica
Fuente: Agencia de Regulacin y Control de Electricidad
25 Considera SNI y sistemas no incorporados

26 Los nuevos proyectos hidroelctricos son Coca Codo Sinclair (1500 MW), Sopladora (487 MW), Minas San Francis-
co (270 MW), Toachi Pilatn (254 MW), Delsitanisagua (180 MW), Manduriacu (65 MW), Quijos (50 MW) y Mazar Dudas
(21 MW). De dichos proyectos Manduriacu, Coca Codo Sinclair (750 MW) y Sopladora han iniciado su operacin.
27 De los nuevos proyectos 589 MW tienen su vertiente hacia el Ocano Pacfico.
28 Definicin del Potencial de Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en Ecuador en el Sector Ener-
ga - Ministerio del Ambiente, 2015
Consistente con la bsqueda de una matriz energtica ms diversificada, limpia y soberana, y

con el fin de obtener un mejor aprovechamiento de los recursos energticos propios, se han
dado los primeros pasos con vistas a fomentar la generacin elctrica en base a fuentes re-
novables no convencionales. En este sentido, el sector elctrico deber seguir propiciando la
normativa necesaria para que a futuro se registre un aumento en la participacin de este tipo
de tecnologas, considerando el basto potencial con el que cuenta el Ecuador, adems de la
complementariedad que pueden tener estas fuentes con la hidroelectricidad, mayor recurso
para generacin elctrica en el pas29.
En este sentido, cabe destacar la entrada en operacin en el ao 2013 de la central elica

Villonaco en Loja, as como los proyectos emblemticos enmarcados en la iniciativa de Cero
Combustibles Fsiles en el Archipilago de Galpagos. Estos ltimos buscan disminuir el
consumo de combustibles fsiles en esta zona, destacndose las centrales elicas San Cris-
tbal y Baltra, el parque fotovoltaico Puerto Ayora, adems del proyecto de produccin de
aceite de pin dentro de las islas.
Figura 4. Generacin de energa renovable no convencional en el pas

500
400
300
GWh
200
100
0
Biomasa Solar Elico
2006 2015
As mismo, en este periodo se ha dado un especial nfasis a la bsqueda de la generacin de

conocimientos mediante el estudio, fomento, innovacin y difusin de la eficiencia energtica
y la energa renovable, aportando as al cambio de la matriz energtica y a la soberana ener-
gtica del Ecuador.
29 El potencial factible al 2016 es del orden de 900 MW en energa elica; 1.000 MW de geotermia; 22.000 MW de
hidroelectricidad y 4,5 kWh/m2/da de insolacin media global.
32
Con el fin de despachar de manera confiable, segura y eficiente la electricidad generada, los
sistemas de transmisin se han ampliado y fortalecido con la incorporacin de cerca de 2.000
kilmetros de lneas y un aumento en la capacidad de transformacin de un 74% comparado
con el 2006, adems del avance en la construccin de una lneas de extra alta tensin a 500
mil voltios, que permitir incorporar la generacin de las nuevas centrales hidroelctricas. En-
tre las obras realizadas destaca la ampliacin de la capacidad de interconexin con Colombia,
cuya entrada en operacin en 2008 elev la potencia a intercambiar entre ambos pases a 525
MW. No obstante lo anterior, importa dejar constancia de la necesidad de continuar reforzando
y ampliando el sistema de transmisin, de tal manera que se garantice un suministro seguro y
confiable de electricidad a todos los consumidores y rincones del pas, especialmente en zonas
en donde an la infraestructura es de forma radial.
Figura 5. Infraestrucura de transmisin de electricidad

Km de lneas (230kV y 138kV) Capacidad de transformacin MVA
10.000 9.679 12.000
7.763 9.849
8.000 9.000
6.723
6.000
6.000
4.000
2.000 3.000
0 0
2006 2015 2006 2015
Fuente: Ministerio de Electricidad y Energa Renovable
Las inversiones en la distribucin de electricidad han aumentado en forma notoria, consta-

tndose un continuo reforzamiento de las redes, la construccin y operacin de nuevas sub-
estaciones, as como la instalacin de modernos sistemas de control, todo lo cual ha redun-
dado en una mejora sustancial de la calidad del servicio elctrico y una significativa reduccin
de las prdidas de energa.
En tal sentido cabe destacar que al 2006, no se prestaba la adecuada atencin al registro
sistemtico de informacin relativa a la calidad del servicio elctrico en Ecuador. Es a partir
del 2011, que con la implementacin de la nueva poltica energtica, se empieza a contar con
un registro constante y automatizado de indicadores de calidad, los cuales han mejorado
drsticamente a niveles comparables con los pases de la regin, gracias a la inversin en el
fortalecimiento y expansin de los sistemas de distribucin.
Figura 6. Indicadores de calidad del servicio elctrico30

25
20 TTIk
(# de horas)
15
10 FMIk
(# de veces)
5
0
2011 2012 2013 2014 2015
30 Contempla el conjunto de las Empresas Elctricas S.A y las Unidades de negocio de CNEL.
Sin embargo, pese a los significativos avances registrados, an se constatan zonas del pas
donde resulta imprescindible dedicar importantes esfuerzos en el fortalecimiento de los sis-
temas que permitan brindar un servicio elctrico continuo, confiable y de calidad.
En lo que respecta a las prdidas en distribucin, stas se han reducido en ms de la mitad,

situando al Ecuador dentro de los pases con menores prdidas de la regin, reconocido por
organismos internacionales. Se calcula que dicha reduccin de prdidas le ha permitido al
pas obtener ahorros por ms de 1.200 MM USD entre el 2006 y 2015. A lo anterior se debe su-
mar tambin el importante esfuerzo realizado en aumentar la recaudacin de las empresas
distribuidoras. Asimismo, un hecho a resaltar es el incremento en cinco puntos porcentuales
la cobertura elctrica con el fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin, principalmente
de aquellos que habitan en sectores rurales y urbano marginales, as como en zonas aisladas
del Ecuador.
Adems, el Ecuador ha trabajado en la bsqueda de una tarifa equitativa, eficiente y soli-

daria31, hecho que deber ser fortalecido en miras a la consolidacin de una poltica ms se-
lectiva en el otorgamiento de subsidios, considerando el valor significativo que actualmente
representa para el sector.
Figura 7. Niveles de recaudacin del servicio elctrico

100 98,4%
92,6%
% 90
80
2006 2015
Figura 8. Prdidas elctricas (izq.) y cobertura del servicio elctrico (der.)

25 100
22,25% 97,18%
98
20
96
% %
94
15
12,10% 92
92,86%
10 90
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
31 Ecuador tiene una tarifa nica a nivel nacional, con esquemas que promueven el uso eficiente de energa, adems
de beneficiar a cerca de 2 MM de familias con tarifa de la dignidad (4 ctvs/kWh hasta 110 kWh mensuales en la sierra y
130 kWh mensuales en la costa)
34
Casa de mquinas de la Central hidroelctrica Manduriacu

Cotacachi (Imbabura)
En lo que atae al sector hidrocarburfero, el Gobierno Nacional a travs de la gestin del

Ministerio de Hidrocarburos y bajo la coordinacin del Ministerio Coordinador de Sectores
Estratgicos, ha alcanzado importantes logros a lo largo de toda la cadena (upstream, mids-
tram y downstream32) tanto en petrleo como en gas natural. En lo que refiere a la produc-
cin de petrleo, se constata que luego de una leve baja al inicio del periodo (producto del
dficit de inversin que se vena arrastrando de aos anteriores) y a influjos de una fuerte
inversin pblica volcada a la perforacin de nuevos pozos (aplicando nuevas tcnicas y tec-
nologas avanzadas), se logr alcanzar y sobrepasar la produccin del 2007, llegando en el
2014 un rcord histrico con un promedio de 557 mil barriles diarios.
A lo anterior se suma el importante esfuerzo realizado con el fin de obtener una mejora en la
eficiencia de los procesos de produccin, lo cual ha permitido aumentar la seguridad energ-
tica a nivel nacional y lograr un aumento sostenido de las exportaciones de petrleo.
Figura 9. Produccin petrolera histrica
600 557 543

526 532 536 526
511 506 500 505
487 486
500
400 407 418
392
400
kBls/da
300
Produccin promedio perodo Produccin promedio perodo
2000-2006: 459 Bls/da 2007-2015: 513 Bls/da
200
100
% Incremento produccin promedio
da entre perodos: 12%
0
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos
En relacin a la produccin de gas natural, luego del traspaso del Campo Amistad a manos del
Estado en 2011 y mediante la implementacin de la tecnologa de perforacin auto elevable
(Jack up), se observa que a partir del 2012 la produccin de dicho recurso ha venido incremen-
tndose hasta alcanzar en 2014 su mxima produccin. De esta forma, el gas natural contri-
buye a la diversificacin de la matriz energtica, y al reemplazo de combustibles ms caros
y menos amigables con el medio ambiente, principalmente en la generacin de electricidad y
en el sector industrial.
32 Exploracin, produccin, transformacin, almacenamiento, transporte y comercializacin.

36
La entrada en operacin de nueva infraestructura como la Planta de Licuefaccin de Gas

Natural de Bajo Alto (ao 2012)33, ha sido fundamental para que el gas natural pueda ser
utilizado en determinados sectores industriales, como es el caso de la cermica, donde dicho
combustible compite con ventaja respecto de otros energticos.
Figura 10. Produccin histrica de gas natural
60 56
50 48
50
42
40
29 29 32
MMPCD
27
30
24 24
20
10
0
2007
2009
2011
2013
2015
2006
2008
2010
2012
2014
Fuente: Ministerio de Hidrocarburos
No obstante a esto, resulta imperioso que los logros alcanzados en la explotacin petrolera
y la de gas natural, estn acompaados de manera sostenida con campaas de exploracin,
de tal manera que stas posibiliten una ampliacin de los respectivos horizontes de reservas.
Esto permitir que la produccin de estos hidrocarburos no decaiga a futuro y permita abas-
tecer las necesidades del pas en el tiempo.
Por otra parte, con el fin de lograr una mejor utilizacin de los recursos existentes y aumentar
la eficiencia en la cadena productiva del petrleo, se ha puesto en marcha un proyecto pionero
en Ecuador (OGE34), que busca el aprovechamiento del gas asociado proveniente de la produc-
cin petrolera (que antes era quemado y enviado directamente a la atmsfera) para genera-
cin elctrica, sustituyendo el consumo de disel. Como consecuencia de la implementacin
de dicho proyecto, en el perodo 2009-2015 se reemplazaron ms de 237 MM de galones de
galones de disel, evitndose adems la emisin de 780 mil Toneladas de CO2 al ambiente35.
Asimismo, con el propsito de incrementar la seguridad del suministro energtico, se han

puesto en prctica diversos proyectos estratgicos de infraestructura, con especial nfasis
en que sta sea amigable con el ambiente y no ponga en riesgo la seguridad de los ciudada-
nos. En tal sentido, tanto la repotenciacin de infraestructuras ya existentes (ej. Poliductos
33 Debido a problemas tcnicos en la planta, se ha tenido dificultades en alcanzar su mxima capacidad de procesa-
miento. El gas natural procesado en la planta proviene del Campo Amistad, en tanto tanqueros tipo cisterna con sistema
criognico se encargan de transportar el GNL hacia Cuenca y Quito.
34 Optimizacin de Generacin Elctrica en campos petroleros.
35 Petroamazonas EP.
EsmeraldasSanto DomingoQuito y LibertadPascuales) y la construccin de nueva infraes-

tructura (ej. Poliducto PascualesCuenca36), as como el aumento en la capacidad de alma-
cenamiento de las Terminales Riobamba, Monteverde y El Chorrillo, han permitido mantener
un promedio diario de stock de combustibles suficiente para garantizar la seguridad energ-
tica en todo el pas. Adems, como consecuencia de dichas inversiones en infraestructura, se
ha logrado la eliminacin de las transferencias terrestres por autotanques. Como ejemplo se
puede mencionar el incremento en la capacidad de almacenamiento de la gasolina Extra (ms
del 56% comparado con el 2006), as como el reforzamiento de la infraestructura de almace-
naje de GLP, que pas de contar con una capacidad de 2 das en 2006 a 11 das en el ao 201537.
Figura 11. Mapa de infraestructura hidrocarburfera
Esmeraldas
Santo Domingo Quito

Shushufindi
Manta
Ambato
Monteverde
El Chorrillo
Pascuales
Riobamba
Guayaquil
Tres
La Libertad Bocas
Troncal
Operativo
Cuenca
Construccin Pascuales - Cuenca
Estudio Cuenca - Loja
Manta - Quito
Estacionamiento
Almacenamiento o Bombeo
Refineria
Muelle de Cabotaje
Fuente: Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos
De igual manera, se han obtenido mejoras sustanciales en la operatividad de las refineras

del pas, lo que ha posibilitado alcanzar mayores niveles de eficiencia y obtener combustibles
de mejor calidad. Cabe destacar dentro de esto, que uno de los logros ms importantes en
este mbito fue la rehabilitacin de la Refinera de Esmeraldas, complejo industrial que ac-
tualmente se encuentra operando a plena capacidad, procesando 110.000 barriles por da, y
trayendo un ahorro cercano a los 300 MM de dlares por ao al pas.
36 En total en el periodo se han incorporado 384 km de poliductos.

37 Calculado en base a la capacidad de almacenamiento en terminales y depsitos de Petroecuador y el despacho de
combustible. Petroecuador, 2016.
38
Con el propsito que el Ecuador pueda alcanzar la autosuficiencia en el abastecimiento de la

demanda de derivados de petrleo, e incluso convertirse en exportador de estos combusti-
bles, en el ao 2008 se tom la decisin poltica de avanzar en la construccin del Complejo
Refinador y Petroqumico Eloy Alfaro (Refinera del Pacfico). Una vez operativa, la Refinera
del Pacfico se convertir en el corazn del complejo integral de refinacin del Ecuador, donde
los sistemas actuales y futuros tanto en procesamiento de petrleo como en transporte y
almacenamiento se complementen. De este modo, dicha refinera jugar un rol primordial en
el proceso de planificacin integral del pas.
Sin embargo, en un contexto de mltiples necesidades en materia de infraestructura y de re-

cursos limitados, resulta imperioso que en el proceso de toma de decisiones de inversin se
tengan en cuenta todas las dimensiones de los proyectos: econmicas, sociales, ambientales
y polticas. Para que la infraestructura hidrocarburfera pueda acompasar las necesidades
del pas, aportando al cambio de la matriz energtica con mtodos eficientes, impulsando
la productividad y mejorando de manera sustancial la soberana energtica, se debe prestar
especial atencin a la sostenibilidad econmica de los proyectos a implementarse. Para ello,
no solo se ve necesario contar con un clculo preciso de costos que permita la recuperacin
de las inversiones, sino que adems se prevea la revisin de los esquemas de precios para
los combustibles en miras de, que con criterios de selectividad, se beneficie principalmente a
los sectores ms vulnerables, considerando que los subsidios a los derivados de petrleo en
2014 alcanzaron ms de 5.000 MM USD38.
Otro avance fundamental que se ha dado en el mbito de la soberana energtica, es el rela-

cionado con la produccin de gasolina Ecopas (95% gasolina extra, 5% etanol). La puesta en
marcha de dicho proyecto en el 2010, vinculado directamente con el impulso a los biocombus-
tibles, ha permitido potenciar un sector importante de la agroindustria, fortaleciendo el ciclo
productivo y fomentar el empleo en el mbito rural. Adems ha contribuido a la disminucin
de la importacin de nafta de alto octano y a la reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero. Actualmente el consumo de gasolina Ecopas representa el 39% del mercado de
gasolinas en la provincia de Guayas, en tanto que a nivel nacional dicha cifra se sita en un 9%.
Figura 12. Participacin de gasolina y disel en el transporte
Participacin de gasolina y disel Participacn de gasolina y diesel

en el transporte Guayas en el transporte Nacional
38% Disel 38% Extra
15% Super 11% Super
8% Extra 9% Ecopas
39% Ecopas 42% Disel
Fuente: Agencia de Regulacin y Control Hidrocarburfero
38 International Energy Agency, 2015. Es importante mencionar que existe una relacin directa entre los subsidios y el
precio del crudo. Al 2014, el precio del crudo WTI tuvo una cotizacin de US$ 93,17 por barril.
Perforacin Bloque 31
Aguarico (Orellana)
40
Adems de los logros alcanzados en toda la cadena energtica, tanto en el sector elctri-
co como el hidrocarburfero, desde el Gobierno Nacional se ha puesto especial nfasis en
la promocin del uso eficiente de la energa. Es as que bajo este nuevo marco, se han im-
plementado acciones para restringir la comercializacin de equipos ineficientes y favorecer
arancelaria y tributariamente la compra de equipos eficientes. Tambin las tarifas elctricas
residenciales e industriales se han diseado de forma de incentivar el consumo eficiente.
Concomitantemente con lo anterior, se ha comenzado a expedir reglamentos tcnicos de
cumplimiento obligatorio para equipos elctricos (etiquetado de mnimo cumplimiento), todo
esto en bsqueda de un mejor aprovechamiento energtico.
Dentro de las acciones destinadas a la promocin del uso racional de la energa se destacan
los programas de eficiencia energtica en el alumbrado pblico, el sector residencial, en la
industria y el programa RENOVA39, el cual busca sustituir refrigeradoras ineficientes. Gracias
a estos programas, se han ahorrado 303 MW en hora pico y 600 MM de dlares por costos
evitados en infraestructura de generacin.
Figura 13. Curva de Carga 2013
Demanda 2013 SIN eficiencia energtica (MW) Demanda 2013 CON eficiencia energtica (MW)
4.000
3.500
3.000
MW
2.500
2.000
1.500
10:00
01:00
02:00
03:00
04:00
05:00
06:00
07:00
08:00
09:00
11:00
12:00
13:00
14:00
15:00
16:00
17:00
18:00
19:00
20:00
21:00
22:00
23:00
24:00
A stos se suma el proyecto ms importante implementado en el mbito de eficiencia

energtica, el Programa de Coccin Eficiente. ste busca reemplazar el uso de gas licua-
do de petrleo por electricidad en la coccin de alimentos y calentamiento de agua en el
sector residencial.
39 Renovacin de equipos de consumo energtico ineficiente.

Sin embargo, los esfuerzos en materia de eficiencia energtica no han alcanzado la transver-
salidad necesaria y los resultados an no estn a la altura de las expectativas. A este hecho
se suma que la mayor cantidad de energa utilizada en el Ecuador es proveniente de fuentes
fsiles. Como ejemplo se puede mencionar que al 2014, el 83% de la energa consumida pro-
vino de fuentes fsiles, con el transporte como el mayor demandante y emisor de gases de
efecto invernadero del sector. Bajo este reto y con base a lo realizado, resulta imperioso for-
talecer la institucionalidad y el marco legal, normativo y regulatorio en el que se desarrolla la
eficiencia energtica, con vistas a su afianzamiento como una componente transversal de la
poltica energtica nacional y con la mira puesta en su consolidacin como poltica de Estado.
En sntesis, los ltimos aos han sido testigo de un sector energtico nacional que ha cami-
nado a pasos firmes con el fin de alcanzar un cambio en la matriz que posibilite suministrar
una energa ms segura, confiable, equitativa y de calidad al conjunto de los ciudadanos,
aportando a un mayor bienestar y forjando las bases para el desarrollo del pas. Esto posi-
ciona al sector energtico en una inmejorable condicin para profundizar en la implemen-
tacin de una poltica que d adecuada respuesta a los retos que el pas deber afrontar en
materia energtica.
Sobre dichos cimientos ahora es posible ampliar el horizonte de actuacin, consolidar el pro-
ceso de planificacin integral y plantearse metas a corto, mediano y largo plazo, con el nor-
te puesto en la contribucin del sector energtico al desarrollo del aparato productivo y la
erradicacin de la pobreza del pas, todo ello en el marco de una visin donde el ser humano
predomina sobre el capital.
Cocina de induccin
2
42
2
PARTE
Muelle del Sistema de Almacenamiento de Gas Monteverde - El Chorrillo

Santa Elena (Santa Elena)
Unidad Educativa del Milenio Yasun

UN SECTOR
ENERGTICO
SOSTENIBLE QUE
PROMUEVA EL
BIENESTAR CIUDADANO
Subestacin Elctrica El Inga, Sistema de Transmisin 500 kV
Y EL DESARROLLO
Quito (Pichincha)
PRODUCTIVO DE
ECUADOR
Optimizacin de Generacin Elctrica (OGE) - Petroamazonas

44
E
l desarrollo energtico de Ecuador ha vivido avances significativos en estos ltimos aos, fru-
to de un manejo planificado, incluyente, pero sobre todo respetando los principios y derechos
fundamentales contenidos en la Constitucin, y priorizando el Buen Vivir como eje integral
de desarrollo.
No obstante, an quedan muchos retos y desafos por vencer. Para que el actual proceso de
transicin del sector energtico llegue a buen puerto, es necesario seguir avanzado en su
transformacin, con la mira puesta en la consolidacin de un sector integralmente desarro-
llado en el que los diferentes subsectores puedan evolucionar en forma armnica. Para ello,
se deber continuar con el proceso de fortalecimiento de la arquitectura institucional y de las
normas vigentes, a fin de adecuarlas a las necesidades de un pas que necesita contar con
energa ms confiable y equitativa para el conjunto de los ciudadanos, aportando as a un
mayor bienestar y forjando las bases para el desarrollo productivo del pas.
Para que el sector energtico pueda ejercer su rol de palanca de desarrollo y vector de efi-
ciencia y equidad social, se requerir avanzar en la consolidacin de una matriz energtica
diversificada, renovable, sostenible y con mayores niveles de soberana. Todo ello en un marco
de promocin del uso eficiente de la energa, nfasis en la seguridad del suministro y apoyo a
las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en sostenibilidad energtica. Si bien
se plantea la necesidad de profundizar en la bsqueda de autosuficiencia energtica, ello no
va en desmedro de continuar con la poltica de alentar y promover las iniciativas regionales
de desarrollo en este sector, que posibiliten un mayor aprovechamiento de las complementa-
riedades en materia de recursos e infraestructura energtica.
A fin de alcanzar los objetivos propuestos se requieren altos niveles de inversin y decisin
poltica, para lo cual el pas necesita potenciar las reas que permitan una mayor accin de
actores que sean copartcipes de estos proyectos. Asimismo, se plantea la necesidad de fo-
mentar un acceso asequible a la energa, buscando la sostenibilidad de las empresas del
sector energtico, pero siempre con el foco puesto en la proteccin de los sectores ms vul-
nerables y en el fomento de la equidad energtica sobre la base de la justicia social y el de-
sarrollo productivo.
En materia energtica se han generado en los ltimos aos condiciones propicias para que el
Ecuador pueda elevar el punto de mira y plantearse la consolidacin de una poltica energtica
de largo plazo, que d adecuadas respuestas a las futuras necesidades y condiciones del pas.
Es as que en este marco se plantea la necesidad de definir una Agenda Nacional de Energa,
como una herramienta que facilite el abordaje sistmico y sistemtico de los problemas del
sector, aportando al fortalecimiento de la planificacin estratgica integral e incorporando
una visin de largo plazo.
La Agenda Nacional de Energa dotar al pas de una hoja de ruta que deber sentar las bases
del futuro desarrollo del sector energtico ecuatoriano, como factor esencial en la promocin
del bienestar ciudadano y el desarrollo productivo. Tanto por su carcter participativo e inclu-
sivo, como por la rigurosidad en el tratamiento de los temas, se apuesta a que las directrices
emanadas de la Agenda perduren en el tiempo y devenguen en polticas de Estado. Para ello
se han definido cinco grandes objetivos estratgicos, con el fin de garantizar al pas una ener-
ga de calidad, segura, soberana, eficiente, a precio justo y amigable con el ambiente:
1. Un sector energtico integralmente planificado, equitativo e incluyente

2. Una matriz energtica diversificada, renovable y sostenible
3. Soberana y seguridad energtica con un suministro de calidad para toda la poblacin
4. Un Ecuador con uso eficiente de energa
5. Integracin energtica regional y contribucin del Ecuador a un desarrollo energtico
global sostenible
Para cada uno de estos objetivos estratgicos se establecieron sus correspondientes linea-
mientos y acciones que posibiliten la consecucin de los mismos, con miras a que tanto a nivel
coordinador y rector, y de ser necesario, a travs de sus adscritas, en coordinacin con las en-
tidades respectivas del resto del Estado, se ejecuten fielmente considerando los marcos plan-
teados. Para las acciones contempladas en cada uno de los lineamientos y en las que ha sido
posible definir, se han planteado metas cualitativas o cuantitativas al corto (2016 a 2020), me-
diano (2020 a 2030) y largo plazo (2030 a 2040), considerando las particularidades de stas.
Finalmente, apoyndose en los resultados de un estudio prospectivo y de anlisis de esce-

narios, y bajo el marco de las polticas contempladas dentro del presente documento, se
visualiz el posible comportamiento de la matriz energtica del Ecuador al 2040, documento
denominado Una visin Integral del Sector Energtico Ecuatoriano al 204040.
40 Documento que no define metas institucionales, sino nicamente brinda una visualizacin de posibles escenarios
energticos en base a variables establecidas.
46
1
UN SECTOR ENERGTICO
INTEGRALMENTE PLANIFICADO,
EQUITATIVO E INCLUYENTE
L
a Constitucin de Montecristi marca un quiebre histrico para el sector energtico del pas, al definir
un nuevo esquema de ordenamiento y planificacin del Estado, recuperando as la rectora sobre el
sector. No obstante, todo esfuerzo por fortalecer el proceso de planificacin y potenciar su enfoque
integral ser positivo para los intereses nacionales. En este sentido, y considerando la enorme res-
ponsabilidad que tiene el Estado para definir su poltica y planificacin energtica, es imprescindible
impulsar y fortalecer estos procesos bajo un enfoque integral que interaccione a diferentes sectores
y actores de la sociedad.
Esto permitir al Ecuador concretar objetivos de corto, mediano y largo plazo bajo una poltica inclu-
siva y de equidad, tanto en acceso y accesibilidad con fuentes modernas de energa y precios justos,
privilegiando el bienestar de todos los ecuatorianos, especialmente de los grupos ms vulnerables.
Polticas que se fortalecern mediante la compensacin y redistribucin equitativa de los ingresos
generados por los proyectos energticos, fomentando as la calidad de vida de los habitantes en las
zonas de influencia de los mismos.
Todo esto, en articulacin con el fortalecimiento de la gobernanza del sector y potenciando la partici-
pacin con los diferentes actores de la sociedad, bajo un marco de polticas pblicas que consideren
la transparencia como un principio ordenador y transversal, permitir que la matriz energtica del
Ecuador se consolide, respaldando el desarrollo productivo nacional y promoviendo el Buen Vivir.
Subestacin Elctrica El Inga, Sistema de Transmisin 500 kV

Quito (Pichincha)
1.1. Consolidaremos una planificacin integral del

sector energtico
1.1.1. Fortalecer la poltica energtica y la planificacin
integral del sector
Con el fin de contar con una matriz energtica nacional debidamente planificada, con visin
de largo plazo, superando la simple agregacin de subsectores y articulando los distintos ac-
tores del sistema, se fortalecer la poltica energtica y los procesos de planificacin integral
del sector energtico.
Es as que, el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, el Ministerio de Electricidad y

Energa Renovable y el Ministerio de Hidrocarburos, trabajarn de manera permanente, con-
junta y proactiva en la definicin de polticas energticas integrales que permitan consolidar
una planificacin del sector con un esquema articulado y sistemtico, con objetivos y metas
consistentes y precisas, con horizontes de corto, mediano y largo plazo.
En este sentido, el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos ser el encargado de

dar seguimiento al cumplimiento de los lineamientos y acciones contempladas dentro de la
Agenda Nacional de Energa, cuya implementacin estar a cargo de los ministerios rectores
del sector energtico.
Del mismo modo, el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos conjuntamente con el

Ministerio de Electricidad y Energa Renovable y el Ministerio de Hidrocarburos, y de manera
coordinada con los diferentes actores del sector, actualizarn la Agenda Nacional de Energa
cada 5 aos o cuando la coyuntura nacional lo requiera.
48
1.1.2. Potenciar y perfeccionar las herramientas de planifica-

cin y gestin energtica
Con el propsito de contar con informacin estratgica del sector energtico, depurada y de
valor agregado para una toma de decisiones, se dispondr de herramientas slidas y actuali-
zadas para una adecuada planificacin integral y gestin del sector.
Es as que, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable y el Ministerio de Hidrocarburos,

elaborarn sus planes maestros sectoriales, en base a las polticas energticas integrales pre-
viamente definidas de manera conjunta con el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos.
Se plantea como meta en el corto plazo, que el Ministerio Coordinador de Sectores Estra-
tgicos, consolide un Plan Nacional de Energa, herramienta que articular las actividades
contenidas en los planes maestros nacionales de los sectores elctrico e hidrocarburos, con-
siderando la complementariedad de los recursos energticos del pas.
1.1.3. Reforzar los sistemas de informacin energtica
A fin de posibilitar una adecuada planificacin, gestin, seguimiento y evaluacin del sistema
energtico nacional, que permita a las autoridades tomar decisiones sobre la base de datos
actuales, seguros, reales y comparables a nivel internacional, se complementar y consolida-
r la informacin energtica del pas.
El Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, en coordinacin con las distintas instan-

cias del sector energtico, articular y consolidar los datos provenientes del sector elctrico
e hidrocarburfero, los mismos que sern actualizados permanentemente por los ministerios
rectores, adems de otras variables sociales, econmicas y ambientales, relevantes para su
desarrollo integral.
Se plantea como meta que el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos cuente hasta el
2018 con un sistema de informacin interconectado que permita alcanzar este fin.
1.2. Fomentaremos la equidad energtica sobre la

base de la justicia social y el desarrollo productivo
1.2.1. Reducir la brecha de acceso a servicios de energa

modernos41
Con el fin de mejorar la calidad de vida y contribuir a la reduccin de la pobreza en el Ecuador,

se continuar ampliando la cobertura de los servicios energticos, en especial, en los secto-
res rurales y urbano marginales.
Para ello, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable trabajar de manera permanente

en bsqueda de la universalizacin del acceso a la electricidad.
Se plantea como meta que al 2040 el acceso a este servicio alcance el 98,8%42.
De igual modo, a travs del Ministerio de Hidrocarburos, se garantizar que los centros de
abastecimiento de combustibles se encuentren ubicados estratgicamente, incrementando
la confiabilidad en el suministro de los mismos.
Para las zonas de difcil acceso se buscar la implementacin de sistemas descentralizados

para la provisin de energa, dando prioridad a la utilizacin de energas renovables no con-
vencionales tanto para generacin de electricidad como para usos trmicos.
1.2.2. Fomentar el acceso a una energa asequible
Con el propsito de promover polticas para el desarrollo productivo y econmico, que re-
sulte en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, procurando no afectar a la
sostenibilidad de las empresas del sector energtico, se fomentar el acceso a una ener-
ga asequible a nivel nacional.
Desde el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, Ministerio de Electricidad y

Energa Renovable y Ministerio de Hidrocarburos, en base a las directrices de las instan-
cias competentes en materia fiscal, se trabajar de manera coordinada y permanente en
la definicin de polticas de precios y tarifas que consideren los costos de los servicios
energticos, sin dejar de lado la bsqueda de la asequibilidad de los mismos para toda
la poblacin.
41 Trmino utilizado por la iniciativa Energa Sostenible para Todos (SE4ALL), de Naciones Unidas, lo cual considera
un acceso confiable a fuentes de coccin limpias, conexin a electricidad y un consumo creciente de electricidad hasta
alcanzar el promedio regional. Agencia Internacional de la Energa / SE4ALL.
42 Se estima que al 2040 el nmero de hogares en el Ecuador alcance un valor cercano a los 6.4 millones.
50
1.2.3. Fomentar el uso adecuado de los recursos energticos

del pas
A fin de evitar un perjuicio econmico al Estado, incrementar los niveles de seguridad ener-
gtica y fomentar el uso adecuado de los recursos energticos, se fortalecern las acciones
que propendan a reducir el uso inadecuado de derivados y el consumo ilegal de la electricidad
a nivel nacional.
Es as, que el Ministerio de Hidrocarburos a travs de las entidades competentes continuar

trabajando en el fortalecimiento de una efectiva regulacin y oportuno control de las opera-
ciones que cumple la industria hidrocarburfera.
Del mismo modo, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable a travs de las entida-
des competentes, continuar dedicando esfuerzos por alcanzar una reduccin gradual de
las prdidas no tcnicas del servicio elctrico, considerando la viabilidad tcnica y econmica
para el efecto.
1.3. Fortaleceremos la gobernanza del sector

energtico en un marco de desarrollo de
polticas pblicas participativas
1.3.1. Mantener y consolidar la rectora del Estado en el

sector energtico
Con el fin de fortalecer al Estado en su rol de formulador de polticas y planificador, y a la vez

propender al desarrollo de un ambiente adecuado que incentive la inversin, se garantizar
el marco de estabilidad necesario para el desarrollo de programas, proyectos y actividades
que debern ejecutarse en el sector energtico.
En este sentido, el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, el Ministerio de Elec-

tricidad y Energa Renovable y el Ministerio de Hidrocarburos, velarn permanentemente
para que los marcos legales aplicados al sector respondan a las necesidades y coyunturas
del Estado ecuatoriano.
1.3.2. Optimizar la gestin del sector energtico y sus

empresas pblicas
A fin de mejorar el desempeo, evitar duplicidades y optimizar los recursos de las empresas
pblicas, filiales o sus unidades de negocio del sector energtico, se fortalecern e imple-
mentarn modelos eficientes y eficaces en la gestin tcnica, administrativa y financiera.
En tal sentido, desde el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable y Ministerio de Hidrocarbu-

ros se promover permanentemente la adopcin o mejora de los modelos de gestin en lo relativo
a: mejores prcticas de desarrollo de gobierno corporativo, desarrollo organizacional, formulacin
de planes estratgicos y de negocio, innovacin tecnolgica, manejo de la informacin, desarrollo
de proyectos de inversin y anlisis financiero, gestin y control de riesgos, entre otros.
1.3.3. Fortalecer y consolidar los mecanismos que promuevan

una elaboracin participativa de la poltica energtica
Con el propsito de considerar las necesidades, intereses y caractersticas de los usuarios

finales de los servicios del sector energtico, as como su relacin con la economa, la poltica
y la naturaleza, se estimular una poltica energtica inclusiva y participativa.
De este modo, desde el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, Ministerio de Elec-

tricidad y Energa Renovable, as como Ministerio de Hidrocarburos se promovern oportuna-
mente espacios de dilogo, que permitan identificar los intereses de los diferentes actores y
sectores de la sociedad, con el propsito de considerarlos como insumo para la definicin de
polticas energticas y su adecuada planificacin.
1.3.4. Continuar con los mecanismos de transparencia y

rendicin de cuentas
Con el fin de promover la participacin, monitoreo y control ciudadano de la gestin pblica,

se prestar especial atencin al cumplimiento de los mecanismos de transparencia para con-
solidar una adecuada gobernanza del sector energtico, en coordinacin y bajo lineamientos
de las instancias competentes de la administracin pblica.
Es as que, desde el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, Ministerio de Electrici-

dad y Energa Renovable y Ministerio de Hidrocarburos, as como desde sus adscritas, se in-
formar en forma peridica a la poblacin los resultados de la gestin del sector energtico
en relacin a los compromisos y metas asumidas, a travs de los espacios de rendicin de
cuentas. De este modo se apunta lograr una mayor efectividad de la gestin en trminos de
los resultados de las polticas pblicas y su interrelacin con los ciudadanos.
52
1.3.5. Velar por el cumplimiento de los mecanismos de

sostenibilidad en la gestin ambiental y social en las zonas
de influencia de los proyectos energticos
Con el fin de continuar con la poltica de compensacin y redistribucin equitativa de los

ingresos generados por los proyectos de los sectores de energa, contribuyendo al mejo-
ramiento de la calidad de vida de la poblacin, se mantendr y proseguir con la imple-
mentacin de mecanismos de sostenibilidad en la gestin ambiental y social, precaute-
lando los ecosistemas y las relaciones con la comunidad en las zonas de influencia de los
proyectos energticos.
En este sentido, el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, el Ministerio del Ambiente,

el Ministerio de Hidrocarburos y el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable fomentarn
polticas que promuevan mejorar la calidad de vida a travs de programas de inversin social
y ambiental, dirigidos a las poblaciones aledaas a las zonas de influencia de los proyectos
energticos, mediante la redistribucin de recursos y excedentes generados por los mismos.
Es as que, el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos velar por la ejecucin adecua-

da de programas integrales de desarrollo local en las zonas de influencia de los proyectos
de los sectores estratgicos ejecutados por Ecuador Estratgico EP en el marco de sus com-
petencias y considerando las particularidades territoriales, redistribuyendo equitativamente
los ingresos generados por el aprovechamiento de los recursos naturales.
1.3.6. Alentar la inversin privada en el sector energtico
Considerando que las inversiones pblicas han permitido el desarrollo del sector energtico,
que el fortalecimiento institucional a travs de una adecuada regulacin y control brindan ga-
rantas para la inversin privada, y a fin de satisfacer en forma segura con precios adecuados
la demanda energtica del pas, y a la vez promover la generacin de excedentes exportables,
se complementar la inversin pblica del sector energtico con la participacin privada
nacional y/o extranjera en las actividades del sector.
La participacin privada estar basada en lo que estipula la Ley Orgnica de Incentivos para
Asociaciones Pblico-Privadas y la Inversin Extranjera o leyes posteriormente vigentes, as
como lo contemplado en el marco legal y planes sectoriales respectivos43.
43 De acuerdo al Catlogo de Inversiones de Sectores Estratgicos 2015-2017, las necesidades de inversin al media-
no plazo seran del orden de los 5.700 millones de dlares en el sector electricidad y energas renovables, y de 16.000
millones de dlares en el sector hidrocarburos.
Conservacin ambiental en las actividades hidrocarburferas

El rbol de Ceibo, Aguarico (Orellana)
54
2
UNA MATRIZ ENERGTICA
DIVERSIFICADA, RENOVABLE
Y SOSTENIBLE
C
onsiderando que el desarrollo de los pueblos y la conservacin ambiental deben coexistir en
absoluta armona, y que la mitigacin de los efectos actuales del cambio climtico desafan
a los Estados a implementar acciones profundas que promuevan un sector energtico ms
limpio, el Ecuador ha emprendido una transicin de su matriz energtica de manera que sea
una base slida para un crecimiento sostenible a largo plazo.
No obstante, este esfuerzo significa al pas, el poder establecer un conjunto de lineamientos

y acciones estratgicas que devenguen en una matriz energtica diversificada, renovable y
perdurable en el tiempo. Para llevar adelante dicho proceso de transformacin, y tomando
en cuenta el enorme potencial en fuentes renovables que posee el Ecuador, es imprescin-
dible buscar la consolidacin de una matriz de generacin elctrica basada principalmente
en hidroelectricidad y con un peso creciente de las energas renovables no convencionales,
promoviendo adems el uso racional de los recursos energticos del pas.
Bajo ese propsito, y considerando que el sector energtico juega un papel relevante en la
reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, la contribucin nacional de una
matriz ms limpia permitir al Ecuador aportar efectivamente a la mitigacin del cambio cli-
mtico, posibilitando adems la gestin de financiamiento internacional que busca este fin.
Acciones que debern ejecutarse con mayor mpetu en las Islas Galpagos bajo polticas de
desarrollo sostenible, con el fin de preservar el ecosistema e incuantificable biodiversidad
que posee el archipilago, mismo que puede verse afectado por el uso irracional de combus-
tibles fsiles y de los recursos existentes, en caso de no tomar medidas que las eviten.
Embalse compensador - Central Hidroelctrica Coca Codo Sinclair

El Chaco (Napo)
2.1. Consolidaremos una matriz energtica

ms renovable y eficiente
2.1.1. Consolidar una matriz de generacin elctrica basada

principalmente en hidroenerga
Con el fin de impulsar una matriz de generacin ms limpia, segura y asequible, se aprove-
char el potencial hidroelctrico con el que cuenta el pas de manera sostenida, de tal manera
que la participacin de la hidroenerga sea la principal fuente de generacin elctrica.
Es as que, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable seguir fomentando la incorpo-

racin paulatina de hidroenerga a la matriz de generacin elctrica del Ecuador en el corto,
mediano y largo plazo.
Se plantea como meta, mantener al menos un 70% de participacin de la hidroenerga del total de
electricidad producida anualmente en el Sistema Nacional Interconectado en el periodo de tiempo
hasta el 2040, siempre que las condicionantes tcnicas, econmicas y ambientales lo permitan.
2.1.2. Diversificar la matriz de generacin elctrica en base a

fuentes de energa renovables no convencionales
Con el propsito de impulsar la diversificacin de la matriz energtica e incrementar su sos-

tenibilidad, se alentar la implementacin de proyectos de generacin elctrica en base a
fuentes de energa renovables no convencionales, de acuerdo a la necesidad del pas.
56
En este sentido, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable priorizar a la energa reno-

vable no convencional sobre las tecnologas fsiles, considerando la viabilidad y sostenibili-
dad econmica, tcnica y ambiental.
Se plantea como meta, alcanzar progresivamente el ptimo provecho de la complementarie-

dad y sinergias existentes entre la hidroenerga y otras fuentes renovables como la fotovol-
taica, elica, biogs, biomasa, pequeas hidroelctricas, geotermia y mareomotriz.
2.1.3. Complementar la generacin elctrica con centrales

termoelctricas eficientes
A fin de mantener las condiciones operativas de la red de acuerdo con la normativa y regula-
cin vigente, se garantizar la eficiencia en los parques de generacin termoelctrica44.
A tales efectos, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable velar para que el plan de
expansin del parque generador termoelctrico contemple los mejores estndares de efi-
ciencia y de desempeo ambiental.
2.1.4. Reducir la quema de gas asociado, promoviendo el

aprovechamiento sostenible de los recursos energticos en
los procesos de extraccin hidrocarburfera
Con el fin de mejorar los procesos de extraccin hidrocarburfera precautelando los ecosiste-
mas, se optimizar el uso de los recursos energticos provenientes de su explotacin.
Es as que el Ministerio de Hidrocarburos promover la utilizacin y aprovechamiento del cru-

do y gas asociado provenientes de la extraccin hidrocarburfera de manera eficaz y oportuna.
2.1.5. Promover procesos de sustitucin de fuentes para

incrementar la racionalidad del uso energtico
A fin de promover el aprovechamiento de la nueva matriz de generacin elctrica, y adems

incrementar el uso de tecnologas ms limpias y amigables con el ambiente, se promovern de
manera sostenida aquellas fuentes cuya utilizacin resulte ms adecuada en base a criterios
de racionalidad.
En este sentido, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable continuar fomentando al

largo plazo la consolidacin progresiva de proyectos en marcha y la implementacin de nue-
vos programas de sustitucin de fuentes energticas, que se adapten adecuadamente a las
necesidades del pas.
44 Se considera tanto fuentes renovables y no renovables

2.2. Consolidaremos un sector energtico con

sostenibilidad ambiental
2.2.1. Mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero

del sector energtico
Con el fin de consolidar una matriz energtica ambientalmente sostenible, se propender a

mantener las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de los proyectos ener-
gticos en sus niveles ms bajos posibles.
En esta direccin, el Ministerio del Ambiente, en coordinacin con el Ministerio Coordinador

de Sectores Estratgicos, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable, y el Ministerio de
Hidrocarburos, robustecer los procesos de monitoreo, seguimiento y evaluacin de los im-
pactos generados por las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes del sector
energtico.
Se plantea como meta que el Ministerio de Ambiente trabaje de manera permanente en la bs-
queda de financiamiento climtico45 para proyectos del sector energtico, y que adems en
coordinacin con el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, Ministerio de Electrici-
dad y Energa Renovable, y Ministerio De Hidrocarburos, presente al menos una vez cada cinco
aos, una propuesta de la contribucin nacional del sector energtico para la mitigacin de
emisiones de gases de efecto invernadero.
2.2.2. Minimizar los impactos ambientales del sector

energtico de alcance local
Con el propsito de prevenir, controlar y minimizar los impactos ambientales generados por
las intervenciones de los proyectos energticos, se precautelarn los ecosistemas en las zo-
nas de influencia, propendiendo a la conservacin, recuperacin y procesos de adaptacin.
Para ello, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable y el Ministerio de Hidrocarburos,

continuarn con los procesos de reduccin de impactos ambientales en aquellas zonas, en
base a la normativa establecida por el Ministerio de Ambiente. Acciones que se realizarn en
todas las cadenas de los sectores elctrico e hidrocarburos, con especial nfasis en las zonas
de influencia de los mismos.
45 Conjunto de los recursos financieros que se deben movilizar para facilitar la ejecucin de acciones de mitigacin por
los pases en desarrollo, as como para que stos puedan fortalecer su capacidad para adaptarse a los impactos del cam-
bio climtico. La nocin tambin se extiende al establecimiento de mecanismos de financiamiento que permitan canalizar
estos recursos de manera eficiente, equitativa y transparente, a la vez que aseguren que las corrientes de financiamiento
estn en lnea con las elevadas necesidades de inversin para dar una respuesta adecuada al cambio climtico.
58
2.2.3. Implementar procesos de remediacin ambiental
A fin de dar cumplimiento a la garanta constitucional referente a la reparacin ambiental

obligatoria a la naturaleza cuando se han provocado daos a sta, se garantizar la imple-
mentacin de procesos de remediacin ambiental en proyectos del sector energtico.
Es as que, el Ministerio del Ambiente, en coordinacin con el Ministerio de Electricidad y

Energa Renovable y el Ministerio de Hidrocarburos, establecer las responsabilidades ob-
jetivas y emitir los lineamientos para la ejecucin de las acciones de remediacin por parte
de los responsables, as como procesos legales cuando fuere el caso, frente a los daos am-
bientales eventualmente generados por intervenciones del sector energtico. En este sen-
tido, y de suscitarse este tipo de eventos, el Ministerio del Ambiente ser el encargado de
dar seguimiento e informar a las entidades del sector energtico sobre los resultados de las
acciones aplicadas.
2.3. Alcanzaremos una matriz energtica renovable

y sostenible en las Islas Galpagos
2.3.1. Consolidar una poltica energtica sostenible para

Galpagos
Con el fin de promover un desarrollo que considere particularidades ambientales, sociales

y econmicas de las Islas Galpagos, adems de aportar a la reduccin efectiva de emisio-
nes de gases de efecto invernadero, a la conservacin del ambiente natural, a la elimina-
cin de fuentes de contaminacin, considerando medidas integrales de proteccin del pa-
trimonio natural, se fomentar el diseo de polticas energticas integrales y sostenibles
para el Archipilago.
Es as que, desde el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, en articulacin con el

Ministerio de Electricidad y Energa Renovable, el Ministerio de Hidrocarburos y en coordina-
cin con el Consejo de Rgimen Especial del Gobierno de Galpagos y otros actores e insti-
tuciones involucradas que participan en la matriz energtica de las islas, se fortalecern las
polticas energticas que promuevan la reduccin progresiva y efectiva de los combustibles
fsiles en la matriz energtica del Archipilago.
Se plantea como meta que el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, de manera coor-
dinada con las instituciones anteriormente mencionadas, presente en el corto plazo una Agenda
de poltica pblica transversal y de largo plazo, que direccione la iniciativa de Cero Combustibles
Fsiles hacia objetivos, lineamientos, acciones y metas para los diferentes sectores que inter-
vienen en la matriz energtica.
2.3.2. Fortalecer la planificacin energtica en las Islas

Galpagos bajo polticas de desarrollo sostenible
A fin de asegurar la provisin de servicios energticos de calidad, confiables y amigables con el

ambiente, se promover un desarrollo sostenible y planificado del sector energtico en las
Islas Galpagos.
En este sentido, el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, el Ministerio de Electri-

cidad y Energa Renovable y el Ministerio de Hidrocarburos, fortalecern y articularn sus
instrumentos y herramientas de planificacin energtica que permitan la adecuada imple-
mentacin de la poltica sostenible definida para las islas.
Se plantea como meta que el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos en coordinacin

con sus Ministerios Coordinados, as como con el Consejo de Gobierno de Rgimen Especial
de Galpagos y otros actores e instituciones permanentes de las Islas, una vez definida la
agenda de poltica pblica transversal, presente una propuesta de Plan Integral de los Secto-
res Estratgicos para Galpagos, el cual contendr en lo concerniente al sector energtico un
catlogo de proyectos a ser implementados en el corto y mediano plazo, y que ser trabajado
en conjunto con el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable y el Ministerio de Hidrocar-
buros, buscando la eficiencia en el consumo en todos los sectores y el mayor porcentaje de
renovabilidad posible.
Embarcacin Catamarn Solar, programa Cero Combustibles Fsiles

Isla Santa Cruz (Galpagos)
60
3
SOBERANA Y SEGURIDAD
ENERGTICA CON UN
SUMINISTRO DE CALIDAD
PARA TODA LA POBLACIN
T
omando en cuenta que los recursos energticos son indispensables para el crecimiento sos-
tenido de una nacin, promueven el desarrollo de la sociedad y el bienestar de la poblacin,
es fundamental fortalecer la soberana y seguridad energtica, as como la continuidad y ca-
lidad del suministro.
En este sentido, es importante contar con lineamientos que permitan el desarrollo de proyec-
tos de infraestructura con miras a mantener la autosuficiencia en la produccin de energa
elctrica y la bsqueda hacia sta de los derivados de petrleo, sin dejar de lado la necesidad
de promover y disponer de los recursos energticos a largo plazo.
Es primordial contar con infraestructura que asegure el abastecimiento interno de electrici-

dad con altos ndices de confiabilidad del sistema de trasmisin, garantizando un servicio de
distribucin de calidad para todos los ecuatorianos acorde a los estndares regionales, con el
fin de consolidar el progreso hacia el que se enrumba el pas. Del mismo modo, es imprescin-
dible el desarrollo de nueva infraestructura del sector hidrocarburfero, de tal modo que se
garantice el abastecimiento oportuno de combustibles y de acuerdo a estndares de calidad.
No obstante, como componente indisoluble en la conformacin de un sector energtico ms

soberano, es fundamental apostar hacia el fomento de la investigacin, el desarrollo y la
innovacin en materia energtica, promoviendo el desarrollo productivo del pas, mayor par-
ticipacin del componente nacional en los proyectos del sector y el fortalecimiento de las
capacidades del talento humano nacional.
Planta de Gas Licuado de Petrleo (GLP) y Terminal de Almacenamiento y Distribucin El Chorrillo

Guayaquil (Guayas)
3.1. Alcanzaremos mayores niveles de soberana

energtica
3.1.1. Mantener la autosuficiencia elctrica y reducir el

consumo de derivados de petrleo en la generacin
Con el fin de satisfacer la demanda futura de electricidad de manera segura, se mantendr un

sistema de generacin elctrica autosuficiente.
En dicho contexto, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable continuar incrementan-

do la capacidad instalada de generacin elctrica en el pas, garantizando el abastecimiento
de la actual y futura demanda, priorizando el aprovechamiento de los recursos energticos
del Ecuador. Por su parte, las actuales y futuras interconexiones internacionales oficiarn de
respaldo ante situaciones de emergencia y viabilizarn los intercambios elctricos que posi-
biliten un mejor aprovechamiento de los recursos.
62
3.1.2. Promover las actividades exploratorias de petrleo y

gas natural para extender el horizonte productivo nacional
Con el propsito de contar con las suficientes reservas de petrleo y gas natural para satis-
facer la demanda nacional, as como aumentar los saldos exportables tanto de crudo como
de derivados, se fomentar el desarrollo de actividades exploratorias.
En este sentido, el Ministerio de Hidrocarburos a travs de las entidades competentes, pro-

mover la inversin privada y pblica para el desarrollo de actividades exploratorias en los
bloques petroleros y gasferos del pas.
Se plantea como meta, extender el horizonte productivo nacional de petrleo y gas natural
al mediano plazo.
3.1.3. Promover la explotacin petrolera y gasfera bajo un

modelo sostenible
A fin de satisfacer la demanda de petrleo y gas natural en condiciones de viabilidad econ-

mica, social y ambiental, se velar por el desarrollo de una produccin petrolera y gasfera
sostenible.
Es as que, el Ministerio de Hidrocarburos fomentar el uso de tecnologas eficientes, efi-

caces y oportunas para la explotacin de los recursos hidrocarburferos, precautelando los
ecosistemas. En este sentido, se promover la explotacin de hidrocarburos a travs de la
inversin, tanto privada como pblica, en proyectos que prioricen la utilizacin de este tipo de
tecnologas, as como las tcnicas de recuperacin mejorada, posibilitando la extensin de la
vida til de los campos petroleros y gasferos en el pas.
Se plantea como meta que el Ministerio de Hidrocarburos promueva al corto y mediano plazo
procesos de negociacin para captacin de inversiones para la explotacin hidrocarburfera.
3.1.4. Alcanzar la autosuficiencia de combustibles
Con el fin de alcanzar la autosuficiencia nacional en la oferta de combustibles derivados de

hidrocarburos, adems de cubrir la creciente demanda interna y generar excedentes expor-
tables, se fomentar la inversin en capacidad productiva sostenible de derivados.
En este sentido, el Ministerio de Hidrocarburos impulsar una poltica integral de seguridad

energtica, especialmente enfocada al desarrollo y optimizacin de la infraestructura pro-
ductiva y de refinacin de crudo, permitiendo cubrir la demanda nacional de derivados con
productos de calidad.
Se plantea como meta incrementar la produccin de derivados de petrleo al mediano plazo,

de tal manera que se alcance su autosuficiencia y se la mantenga al largo plazo.
3.1.5. Promover y potenciar el uso de biocombustibles
A fin de contribuir a la disminucin del consumo de derivados de petrleo, reducir las

importaciones de gasolinas y disel, y atenuar las emisiones de gases de efecto inver-
nadero, se impulsar el uso de biocombustibles a nivel nacional, sin que esto afecte la
seguridad alimentaria.
Es as que el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable, en coordinacin con el Mi-

nisterio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, como ente rector en materia
productivo agrcola, continuar definiendo estrategias para el aprovechamiento racio-
nal de biocombustibles.
En el mismo sentido, el Ministerio de Hidrocarburos garantizar la provisin de la gaso-

lina Ecopas.
Se plantea como meta ampliar gradualmente la comercializacin a nivel nacional de la

gasolina Ecopas E546 destinado al sector transporte, previendo que el porcentaje del
bioetanol en la gasolina Ecopas aumente a un 10% en el mediano plazo.
46 E5, corresponde a la mezcla del bioetanol en un porcentaje del 5%.

64
3.2. Garantizaremos un suministro energtico

seguro, confiable y de calidad para todos los
ecuatorianos
3.2.1. Asegurar el abastecimiento interno de electricidad
Con el fin de asegurar la continuidad del suministro elctrico y satisfacer de manera segura
la demanda, se promover una matriz de generacin elctrica que mantenga mrgenes ade-
cuados de seguridad.
Es as que el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable, gestionar la incorporacin de

proyectos de generacin garantizando que la capacidad instalada dentro del sistema na-
cional interconectado mantenga las reservas de potencia y energa que exige la normativa,
independientemente de las interconexiones internacionales.
3.2.2. Asegurar la confiabilidad, continuidad y calidad del

suministro elctrico
Tomando en cuenta que la electricidad permite el desarrollo productivo y el mejoramiento de

la calidad de vida de la poblacin, se garantizar un suministro confiable, seguro y de calidad
a los usuarios finales del servicio elctrico a nivel nacional.
Para ello, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable trabajar en la expansin de la

transmisin, subtransmisin y distribucin elctrica, con el fin de asegurar un sistema robus-
to que opere en niveles ptimos tanto de calidad como de seguridad.
Se plantea como meta mantener a largo plazo un servicio elctrico en todo el Ecuador, acor-
de a los estndares contemplados en la normativa nacional, y continuar con la reduccin de
prdidas de energa elctrica de acuerdo a su viabilidad tcnica y financiera.
3.2.3. Asegurar la confiabilidad y sostenibilidad del

suministro de combustibles
Considerando que el contar con la disponibilidad necesaria de hidrocarburos permite el nor-

mal desarrollo y desempeo de los diferentes sectores demandantes, se garantizar el su-
ministro seguro y confiable de combustibles a nivel nacional.
Es as que el Ministerio de Hidrocarburos impulsar el desarrollo y fortalecimiento de los

eslabones de la cadena de valor hidrocarburfera, a fin de contar con un sistema ptimo de
transporte, almacenamiento y distribucin, que incremente los stocks de seguridad y de dis-
ponibilidad de hidrocarburos a nivel nacional en condiciones normales y emergentes.
3.2.4. Disponer de una infraestructura energtica en

condiciones ptimas
A fin de contar con un suministro energtico de calidad, continuo, seguro y confiable en todo
el pas, se velar por disponer de manera ptima, de la infraestructura energtica para la
produccin, transformacin y transporte de energa a nivel nacional.
Es as que, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable y Ministerio de Hidrocarburos, a

travs de sus agencias de regulacin y control, verificarn permanentemente el cumplimien-
to ptimo de los planes de mantenimiento bajo la normativa nacional vigente.
3.3. Contribuiremos a la soberana del conocimiento,

investigacin y transferencia tecnolgica en materia
energtica
3.3.1. Apoyar al fortalecimiento de la investigacin y del

talento humano nacional en materia energtica
A fin de que la investigacin nacional responda a los intereses y necesidades del sector energ-
tico ecuatoriano, contribuyendo a la soberana del conocimiento, se apoyar la investigacin y
el fortalecimiento tcnico del recurso humano en materia energtica, de acuerdo a los reque-
rimientos propios del sector.
Es as que, el Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, el Ministerio de Electricidad y

Energa Renovable y el Ministerio de Hidrocarburos, apoyarn los procesos de investigacin que
realicen las instituciones competentes del sector pblico y privado, siempre y cuando contribu-
yan al desarrollo y mejoramiento de procesos en el sector energtico. En este sentido y de ser
necesario, tanto el sector de electricidad como hidrocarburos establecern las lneas prioritarias
de investigacin requeridas para que las instancias respectivas en materia de investigacin las
incorporen dentro de su planificacin.
66
Adems el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable, y Ministerio de Hidrocarburos

demandarn y gestionarn con las entidades competentes tanto pblicas como privadas,
la formacin, capacitacin y actualizacin tcnica requerida en sus sectores que permita
contar con el talento humano calificado en sus procesos, acorde a las necesidades y reali-
dad del pas.
3.3.2. Propiciar la participacin de componentes de la

industria nacional en los proyectos energticos
Con el fin de promover el desarrollo tecnolgico nacional, industrial y de servicios asocia-

dos a los proyectos energticos, se fomentar la participacin del componente nacional
en los mismos, prestando especial atencin al cumplimiento de los estndares de cali-
dad requeridos y que los costos se encuentren en un entorno de valores de referencia
y conveniencia.
Es as que, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable y el Ministerio de Hidrocar-

buros disearn mecanismos especficos que fomenten la participacin del componente
nacional en los proyectos del sector energtico, impulsando as la cadena de valor pro-
ductiva de la industria nacional. Para aquellos casos, cuando la produccin local no pre-
sente la calidad, escala o eficiencia requeridas, estas Carteras de Estado en conjunto con
el Ministerio de Industrias y Productividad, definirn las lneas estratgicas de accin,
que impulsen la bsqueda de acuerdos con los sectores productivos, tanto pblicos como
privados, para que la produccin de componentes locales pueda satisfacer los requisitos
que este tipo de proyectos demandan.
Poliducto Esmeraldas - Santo Domingo

Esmeraldas (Esmeraldas)
68
4
UN ECUADOR CON USO
EFICIENTE DE ENERGA
L
a eficiencia energtica contribuye a la reduccin de los gastos en toda la cadena energtica,
disminuye la dependencia de las importaciones de energa, mitiga daos al ambiente de ca-
rcter global y local, aporta a la mejora de la eficiencia productiva del pas y tiene impactos
positivos en trminos de equidad social. Por todo lo anterior, el fomento al uso racional y efi-
ciente de la energa constituye un elemento fundamental en la implementacin de polticas
energticas sostenibles.
Un hecho relevante en este sentido, es la introduccin de pilares legales slidos en materia

de eficiencia energtica en Ecuador, a travs de la Ley Orgnica del Servicio Pblico de Ener-
ga Elctrica en 2015, brindando as la legitimidad e importancia que sta representa. Esto
aportar al fortalecimiento en la implementacin de planes, programas y proyectos bajo una
planificacin estratgica que integre a la eficiencia energtica como un recurso propio del
pas, no contaminante y ms econmico.
No obstante, y para alcanzar este propsito, no se requiere nicamente la articulacin per-

manente con los diferentes sectores del Estado, sino adems el compromiso de los deman-
dantes, para interiorizar buenas prcticas y el uso racional de los recursos energticos en
su vida diaria.
Es as que la promocin del uso eficiente de la energa ser un aspecto medular para impulsar
el camino hacia la consolidacin de la transicin energtica que aspira el pas.
70
Es as que, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable, en coordinacin con el Comit In-

tersectorial de Eficiencia Energtica, fomentar la implementacin de medidas de eficiencia
energtica en todos los sectores del pas de manera coordinada y planificada.
Se plantea como meta que hasta el 2017, se elabore y presente un Plan Nacional de Eficien-
cia Energtica cuyo principal objetivo ser el de orientar polticas pblicas intersectoriales y
sectoriales en esta materia, garantizando su transversalidad y la adecuada implementacin
de los programas, proyectos y actividades respectivos. Este plan considerar con especial
nfasis a los sectores de mayor consumo energtico como es el caso del sector transporte,
industrial, residencial y comercial, con miras a la implementacin de soluciones giles en
materia de eficiencia energtica. El Plan Nacional de Eficiencia Energtica, se enmarcar en el
proceso de planificacin energtica integral del pas.
4.1.3. Incrementar la calidad y optimizar la gestin de la

informacin sobre los usos energticos
A fin de que la toma de decisiones en materia de eficiencia energtica se sustente en infor-

macin de calidad, oportuna y detallada, se fortalecer la gestin de la informacin de los
patrones de uso energtico del pas.
En este sentido, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable consolidar y actualizar

permanentemente las estadsticas tcnicas sobre los usos de la energa en el pas, la misma
que ser complementada con informacin econmica, social y demogrfica levantada por los
entes competentes, buscando as crear y mantener actualizados indicadores claves que per-
mitan el seguimiento y evaluacin de los resultados alcanzados por la adopcin de medidas
de eficiencia energtica.
4.1.4. Sostener la eficiencia energtica sobre un marco

normativo slido
Con el fin de que la eficiencia energtica sea perdurable en el tiempo, respaldndose en una
base tcnica y legal coherente con los requerimientos nacionales, se fortalecer el marco nor-
mativo y regulatorio en esta materia.
En este sentido, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable en coordinacin con el Comi-

t Intersectorial de Eficiencia Energtica, promover el desarrollo y actualizacin de normati-
vas tcnicas sobre la base de la experiencia nacional e internacional, buscando as contar con
altos estndares de eficiencia energtica para bienes, infraestructura, maquinaria y equipos
de consumo energtico en el pas, y fortalecer el marco legal para promover el financiamien-
to para acciones en materia de eficiencia energtica. El Ministerio de Electricidad y Energa
Renovable y el Comit velarn para que las entidades competentes verifiquen y controlen la
implementacin y el cumplimiento de estas normativas.
4.1.5. Alentar la creacin de mecanismos de mercado y

promover la gestin de esquemas de financiamiento para la
eficiencia energtica
A fin de que los proyectos de eficiencia energtica sean sostenibles en el tiempo, se promove-
rn mecanismos de mercado y se gestionarn esquemas de financiamiento, que incentiven
la normal y oportuna ejecucin de los programas, proyectos y actividades en esta materia.
En este sentido, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable en articulacin con el Co-

mit Intersectorial de Eficiencia Energtica, impulsar y promover de manera permanente
diferentes iniciativas y mecanismos de captacin de fondos para el financiamiento de la Efi-
ciencia Energtica48.
Adems, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable buscar la promocin de mecanis-

mos de mercado para alentar cambios en el comportamiento de los consumidores finales y
para impulsar el surgimiento de Empresas de Servicios de Energa (ESCOs)
4.2. Promoveremos una cultura de eficiencia

energtica en la poblacin y fortaleceremos
las capacidades tcnicas en esta materia
4.2.1. Impulsar la adopcin de conductas eficientes en

materia energtica
Con el fin de instaurar a la eficiencia energtica como una prctica corresponsable y per-
manente de los sectores demandantes, se fomentar una cultura que promueva valores y
conductas en la poblacin orientadas al uso racional y eficiente de la energa.
En este sentido, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable implementar los meca-

nismos necesarios para divulgar y concientizar las virtudes del ahorro energtico y el uso
racional de la energa, considerando las particularidades de los sectores, actores y grupos
etarios a los que va dirigida.
48 Estos fondos, podran ser aplicados a una amplia gama de acciones que abarcan programas de eficiencia energ-
tica para los sectores de consumo, el desarrollo de empresas de servicio de energa (ESCOs), proyectos de investigacin
y desarrollo de tecnologas y procesos ms eficientes que sean de inters pblico, equipamiento de laboratorios o el
propio financiamiento de negocios de eficiencia energtica.
72
4.2.2. Formar y certificar expertos en eficiencia energtica
Con el fin de contar con expertos nacionales especializados en eficiencia energtica, que per-
mitan la implementacin de procesos que optimicen y mantengan un adecuado rendimiento
del consumo energtico, se fomentar la creacin y mejoramiento de las capacidades tcni-
cas en esta materia.
Es as que, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable, impulsar la formacin, certifica-

cin y acreditacin de expertos en eficiencia energtica y gestin de la energa, con miras a in-
corporar las mejores prcticas y estndares en esta materia en los distintos sectores del pas.
Centro Histrico
Quito (Pichincha)
74
5
INTEGRACIN ENERGTICA
REGIONAL Y CONTRIBUCIN DEL
ECUADOR A UN DESARROLLO
ENERGTICO GLOBAL SOSTENIBLE
E
n el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) aprobados por las Naciones Uni-
das en septiembre de 2015, los mismos que abordan las causas fundamentales de la pobre-
za y necesidad de un desarrollo global sostenible, igualitario e inclusivo, es necesario velar
para que las directrices nacionales en materia energtica contribuyan al cumplimiento de
los acuerdos internacionales asumidos por el Ecuador en este mbito y en el resto de espa-
cios que buscan el mismo fin.
Para ello, es importante que los Estados complementen sus potencialidades econmicas
y productivas entre stos, reconociendo las distintas realidades que en materia energtica
poseen. Esto a fin de que a nivel regional, se propenda a una utilizacin oportuna de sus
recursos e instalaciones de infraestructura, impulsando el intercambio de aquellos bienes
y servicios energticos que contribuyan a los procesos de integracin y la generacin de
oportunidades comunes de manera sostenida y en beneficio de sus poblaciones.
En este sentido, es imprescindible el compromiso efectivo del Ecuador para contribuir al

cumplimiento de los acuerdos internacionales y binacionales, y promover una participacin
activa del pas en el campo elctrico e hidrocarburfero dentro de los organismos supra-
nacionales como la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), Unin
de Naciones Suramericanas (UNASUR), Comunidad Andina de Naciones (CAN), entre otros.
As mismo, como parte integrante de la poltica de colaboracin, cooperacin y comple-

mentariedad internacional y regional en materia energtica, es fundamental fomentar la
consecucin de convenios e instrumentos de cooperacin con otros pases, con miras al
intercambio de conocimientos y tecnologas, impulsando adems, la participacin ecuato-
riana en las redes regionales de investigacin, desarrollo e innovacin en su campo.
Saln de Presidentes, Unasur

Quito (Pichincha)
5.1. Alentaremos y promoveremos las iniciativas

globales y regionales de desarrollo energtico
sostenible
5.1.1. Velar por el cumplimiento de los acuerdos
internacionales en materia energtica en el marco de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Considerando que los Objetivos de Desarrollo Sostenible establecen un marco integrador y

sostenible para el progreso de las naciones, a fin de erradicar la pobreza, disminuir las des-
igualdades y hacer frente al cambio climtico, y que los dems acuerdos internacionales se
enmarcan a estos objetivos, el Ecuador velar por el cumplimiento de los acuerdos y compro-
misos asumidos internacionalmente en materia energtica.
En este sentido, el Ecuador a travs del Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, el

Ministerio de Electricidad y Energa Renovable, el Ministerio de Hidrocarburos y dems ins-
tancias del sector energtico, y en articulacin con la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo, y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, continuarn mante-
niendo y reflejando la agenda internacional acordada en las polticas de desarrollo naciona-
les, planes y programas en materia energtica, particularmente en lo referente a Garantizar
el acceso de todas las personas a fuentes de energa asequibles, confiables, sostenibles y
renovables49, y dems objetivos donde el sector energtico aporta directa e indirectamente.
49 Objetivo de Desarrollo Sostenible No.7

76
5.1.2. Promover la integracin energtica regional bajo los

principios de cooperacin y complementariedad
Con el fin de aportar a la consolidacin y fortalecimiento permanente de los organismos re-

gionales, multilaterales y globales, de los cuales el Ecuador forma parte, se mantendr una
posicin proactiva para la definicin de propuestas, consensos y acuerdos, en la bsqueda de
beneficios mutuos.
En este sentido, y bajo un enfoque de cooperacin y solidaridad, el Ecuador apoyar la con-

solidacin de iniciativas que promuevan la integracin energtica binacional, multilateral,
regional, y global, fomentando la complementariedad para el aprovechamiento de las po-
tencialidades econmicas y productivas, intercambio de bienes, servicios y conocimiento en
materia energtica.
Subestacin Elctrica El Inga, Sistema de Transmisin 500 KV

Quito (Pichincha)

AGENDA DE ENERGIA 2016 2040 VF PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

AGENDA DE ENERGIA 2016 2040 VF PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Econ.

Rafael Correa Delgado

Ing. Jorge Glas Espinel

Ing. Augusto Espn Tobar

Ing. Jos Icaza Romero

Dr. Esteban Albornoz Vintimilla

Msc. Gabriela Salas Penilla

Ing. David Delgado Noboa

Soc. Boris Dvalos Villacrs

Versin digital disponible en:

Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, 2016

En este sentido, extendemos nuestro agradecimiento al Ministerio de Electricidad y Energa Re-

Adicionalmente, agradecemos la colaboracin continua de la Agencia de Cooperacin Tcnica

Ing. Augusto Espn Tobar

II LA CONSTRUCCIN DE LA AGENDA NACIONAL DE ENERGA 2016 2040 20

III EL ECUADOR QUE RECIBIMOS EN MATERIA ENERGTICA 22

IV EL NUEVO SECTOR ENERGTICO, SUS LOGROS Y DESAFOS 26

UN SECTOR ENERGTICO SOSTENIBLE QUE PROMUEVA EL BIENESTAR

UN SECTOR ENERGTICO INTEGRALMENTE PLANIFICADO,

1.1.1. Fortalecer la poltica energtica y la planificacin integral del sector 47

1.1.2. Potenciar y perfeccionar las herramientas de planificacin y gestin energtica 48

2. UNA MATRIZ ENERGTICA DIVERSIFICADA, RENOVABLE Y SOSTENIBLE 54

2.1. Consolidaremos una matriz energtica ms renovable y eficiente 55

Consolidar una matriz de generacin elctrica basada

Diversificar la matriz de generacin elctrica en base a fuentes de energa renovables no

2.1.3. Complementar la generacin elctrica con centrales termoelctricas eficientes 56

Reducir la quema de gas asociado, promoviendo el aprovechamiento sostenible de los

Promover procesos de sustitucin de fuentes para incrementar

2.2. Consolidaremos un sector energtico con sostenibilidad ambiental 57

2.2.3. Implementar procesos de remediacin ambiental 58

2.3.1. Consolidar una poltica energtica sostenible para Galpagos 58

Fortalecer la planificacin energtica en las Islas Galpagos

SOBERANA Y SEGURIDAD ENERGTICA CON UN SUMINISTRO

Mantener la autosuficiencia elctrica y reducir el consumo de derivados

Promover las actividades exploratorias de petrleo y gas natural para

3.1.3. Promover la explotacin petrolera y gasfera bajo un modelo sostenible 62

3.1.4. Alcanzar la autosuficiencia de combustibles 62

3.1.5. Promover y potenciar el uso de biocombustibles 63

Garantizaremos un suministro energtico seguro, confiable

3.2.1. Asegurar el abastecimiento interno de electricidad 64

3.2.2. Asegurar la confiabilidad, continuidad y calidad del suministro elctrico 64

3.2.3. Asegurar la confiabilidad y sostenibilidad del suministro de combustibles 64

3.2.4. Disponer de una infraestructura energtica en condiciones ptimas 65

Contribuiremos a la soberana del conocimiento, investigacin

Apoyar al fortalecimiento de la investigacin y del talento humano

Propiciar la participacin de componentes de la industria nacional

4. UN ECUADOR CON USO EFICIENTE DE ENERGA 68

4.1. Seremos un Estado promotor de la eficiencia energtica 69

Mantener una institucionalidad slida para la eficiencia energtica garantizando su

Garantizar la implementacin de la eficiencia energtica sobre

Incrementar la calidad y optimizar la gestin de la informacin

4.1.4. Sostener la eficiencia energtica sobre un marco normativo slido 70

Alentar la creacin de mecanismos de mercado y promover la gestin

Promoveremos una cultura de eficiencia energtica en la poblacin y fortaleceremos las

4.2.1. Impulsar la adopcin de conductas eficientes en materia energtica 71

4.2.2. Formar y certificar expertos en eficiencia energtica 72

INTEGRACIN ENERGTICA REGIONAL Y CONTRIBUCIN DEL

Velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia energtica en el

Promover la integracin energtica regional bajo los principios de cooperacin y

Figura 2. Inversin en el sector energtico 29

Figura 3. Participacin de fuentes en la generacin elctrica dentro del SNI 30

Figura 4. Generacin de energa renovable no convencional en el pas 31

Figura 5. Infraestrucura de transmisin de electricidad 32