Hedley Bull

Las Relaciones Internacionales como

ocupacin acadmica

Mi punto de partida es muy simple: hay ciertas personas que traba-

jan en las universidades y que describen su quehacer como pertene-
ciente a las Relaciones Internacionales1. Qu es lo que hacen y qu
es lo que deberan hacer? Especialmente:

1) Cul es y cul debera ser la materia que concierne a los

estudios de Relaciones Internacionales?
2) Qu vas y qu mtodos seran provechosos para estudiar
esas materias y cules deberan preferir los estudiosos de Relaciones
Internacionales?
3) Cules seran las pautas que un especialista en Relaciones In-
ternacionales debera seguir para ejercer su actividad en la universi-
dad y en la sociedad en su conjunto?
Mis respuestas a estas grandes preguntas debern ser breves, y
adoptar la forma de afirmaciones y no de demostraciones. Mi prop-
sito es simplemente proporcionar un punto de vista general, frente
al cual otros podrn tomar sus posiciones.
Los manifiestos acadmicos de esta clase intentan siempre nacio-
nalizar y justificar los prejuicios de la persona que los formula, no de
hablar de su moral ni de su posicin poltica ni de su esto privado
de vida. Nos sentimos inclinados a pensar que lo que el sujeto, la
universidad o el mundo ms necesitan es justamente aquello que
podemos contribuir. Reconozco la verdad de esa generalizacin, y
esto no constituye una excepcin.

EL TEMA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Parecera que lo que debera interesar a los especialistas en Relacio-

nes Internacionales son las relaciones entre naciones. Sin embargo
no es as. En primer lugar, el enfoque tradicional de la disciplina es
la relacin entre estados, no entre naciones. Es verdad que en la

texto fue ledo en un seminario del Department of International Kela-

tions de la Australian National University.

[76]
 Hedley Bull / Las Relaciones Internacionales como ocupacin acadmica

actualidad la doctrina oficial de la mayor parte de los estados con-

siste en que son naciones-estados, y de hecho, muchos de ellos lo son.
Pero el estudio de las Relaciones Internacionales incluye las relacio-
nes de estados multinacionales, de estados dinsticos, y hasta de
ciudades-estados. Sin embargo, aun refirindonos exclusivamente a
las naciones-estados, en el sentido de gobiernos y en el de entidades
legalmente llamadas estados las relaciones mutuas constituyen un
problema diferente del que proviene de las relaciones entre las nacio-
nes o los pueblos.
En segundo lugar, las Relaciones Internacionales tal como ahora
se estudian en las universidades se concentran no en todas las rela-
ciones entre estados sino especficamente en sus relaciones polticas,
como se verifica en la estrategia y en la diplomacia. Por esta razn
esta materia es a menudo llamada Poltica Internacional, como suce-
de en la Woodrow Wilson Ghair of International Politics de la Uni-
versidad de Gales, una de las ctedras ms antiguas en este campo.
Es mny conveniente el conocimiento de las leyes y de la economa
internacional como parte del bagaje de un estudiante de Relaciones
Internacionales, pero el centro real de inters debe ser la poltica
internacional.
En tercer lugar, este enfoque no se encuentra en las relaciones
polticas entre estados en todos los perodos por igual, sino especial-
mente en la fase contempornea, aunque no estamos preocupados con
asuntos internacionales "actuales" considerados da a da o semana
a semana y a ello me referir ms adelante. Por otra parte, el
estudio terico o sistemtico de las Relaciones Internacionales re-
quiere un conocimiento del acontecer histrico de las relaciones entre
estados antiguos tanto como de los contemporneos, pues son tan es-
clarecedores los unos como los otros. He tomado personalmente parte
en un estudio comparado entre sistemas internacionales contempor-
neos y "sistemas internacionales" tan pretritos que incluan los hi-
titas, el perodo chino de estados guerreros, la Grecia clsica, el
mundo helnico post-alejandrino y el medioevo. Pero los trabajos
de este gnero bucean en el pasado para arrojar luz sobre la poltica
interestatal contempornea. Un estudio de la Paz de Utrecht o de la
actitud de Bismarck en la Cuestin Oriental, si se hace con sentido
histrico, pertenece en realidad al Departamento de Historia In-
ternacional.2
Los investigadores de Relaciones Internacionales, por lo tanto,
centran su atencin en la poltica contempornea interestatl, y sta,

2MI favorita e infructuosa dedicacin al Ph.D. Scholarship en el International

Kelations Department de la Universidad Nacional Australiana procede de un
candidato que deseaba estudiar los "Aspectos de la Historia del Ceremonial
Diplomtico Martimo".

[77]
 ESTUDIOS INTERNACIONALES

naturalmente, no puede ser estudiada si se la aisla de una cantidad

de tpicos con los que est estrechamente vinculada: la historia
anterior de la poltica interestatal, la poltica interna de los estados,
las relaciones legales, econmicas y sociales mutuas, etc. Pero la
poltica contempornea interestatal constituye el principal centro de
inters, del que todos los dems slo son parte o subordinados. Pero
cuando los estudiantes de Relaciones Internacionales enfocan su
atencin en la poltica contempornea interestatal, estarn realmen-
te en lo cierto? Se presentan dos alternativas. Una es que las Rela-
ciones Internacionales deben polarizarse, como aconteci en la dcada
de 1920 y principios de la del 30, no en el entendimiento y en la
interpretacin de las relaciones polticas entre estados sino en la
propagacin o direccin del "mejoramiento" internacional. Esto im-
plicara el cambio que muchos apoyan de "Relaciones Internaciona-
les" a "Investigaciones sobre la Paz". La otra alternativa estara
motivada por el papel que actualmente desempean en el mundo
poltico los actores no estatales de organizaciones intergubernamen-
tales, movimientos transnacionales, grupos subnacionales, etc., que
deberan hacer comprender que el centro de la cuestin va ms all
que la estricta poltica interestatal, que en justicia debera llamarse
Poltica Mundial y no Relaciones Internacionales.
En otro ensayo sobre el desarrollo de los estudios universitarios
de las Relaciones Internacionales desde sus principios hasta el fin
de la Primera Guerra Mundial, distingu tres sucesivas etapas de
actividad: la "idealista" o de los escritos progresistas de la dcada
del 20 y principios de la del 30; la "realista" o de las teoras cclicas
de fines de la del 30 y de la del 40; y la de las "teoras cientfico-
sociales" de fines de la del 50 y de la del 603. El actual nfasis por
el conocimiento y explicacin de las relaciones polticas entre las
potencias es un legado de la enseanza 'realista31 de E. H. Carr,
Reinhold Niebuhr, Hans Morgenthau y Georg Schwarzenberger y no
ha sido objetado por las doctrinas de los autores "cientfico-sociales",
cuyo principal inters ha sido cambiar la metodologa y no el de
dirigirlo hacia un tema diferente.
Pero los profesores de Relaciones Internacionales "idealistas" de
la dcada de 1920 y principios de la del 30, como Sir Alfred Zim-
mern, Philip Noel-Baker y James T. Shotwell, estiman que su princi-
pal tarea no es la explicacin de la poltica internacional sino la
estruc tur acin de una comunidad internacional.
La caracterstica distintiva de estos autores fue su confianza
en el progreso: la creencia, en particular, de que el sistema de

3The Theory of International Politics 1919-1969, Brian Porter, ed. The

Aberystwyth Papers, Oxford University Press, 1972.

[78]
 Hedlay Bitll / Las Relaciones Internacionales como ocupacin acadmica

las relaciones internacionales que haban desembocado en la

Primera Guerra Mundial, era susceptible de ser transformado
en un orden mundial fundamentalmente ms justo y ms pacfi-
co, que ante el impacto del despertar de la democracia, del des-
envolvimiento del pensamiento internacional, del desarrollo de
la Liga de las Naciones, de las buenas obras de los hombres de
paz, y del esclarecimiento difundido por sus mismas enseanzas,
iba realmente a cambiar, y que su responsabilidad como estu-
diosos de relaciones internacionales era contribuir a la marcha
del progreso para sojuzgar la ignorancia, los prejuicios, la mala
voluntad y los mezquinos intereses que an permanecan en su
camino. *

Las actuales demandas en favor de un cambio de las Relaciones

Internacionales hacia "Estudios para la Paz" o en "Investigaciones
sobre la Paz" implican una vuelta hacia los puntos de vista de los
idealistas de la dcada del 20. Por sus perspectivas y aspiraciones
y por su deseo de subordinar la investigacin universitaria a la
ejecucin de los fines prcticos, los representantes de las "Investiga-
ciones sobre la Paz" pueden ser comparados a los "idealistas": la
diferencia reside en que mientras estos ltimos ponen su confianza
en la regeneracin moral (expresada en la nueva influencia de la
opinin pblica y de las instituciones internacionales) segn se
desprende del milenio que acaba de concluir, los primeros se sienten
inclinados a creer en la investigacin cientfica.
Se han realizado, efectivamente, excelentes trabajos bajo la ban-
dera de la "Investigacin sobre la Paz" por personas que militan en
ese movimiento 5. Lo importante no es sin embargo que ste incluya
una parte escogida de la poblacin o que obtenga buenos resultados,
sino que sus peculiares puntos de vista en el campo de las Relacio-
nes Internacionales sean capaces de desplazar a los actuales.
Semejante a otras demandas en favor de la orientacin "activista"
de los estudios polticos universitarios uno de los cuales fue el de
Gaucus para una Nueva Ciencia Poltica en la American Political
Science Association el movimiento de las Investigaciones sobre la
Paz refleja la imagen de ciertas tendencias dentro del establecimiento
universitario de las Relaciones Internacionales, vulnerables a los
mismos ataques que me gustara dirigirles. No es preciso ir muy lejos

Ibd., p. 34.
5Los artculos de Johan Galtung en The Journal Peace Research. El escrito
en colaboracin con Mari Ruge sobre diplomacia es lo mejor que se haya publi-
cado sobre el tema desde que apareci Diplomacy de Sir Harold Nicolson en
1939. Ver Johan Galtung y Mari Ruge, "Patterns of Diplomacy", Journal of
Peace Research, vol. 2, 1965.

[79]
 ESTUDIOS INTERNACIONALES

en los estudios americanos de Relaciones Internacionales para en-

contrar casos en que el trabajo del estudioso haya sido considerado
como una exageracin de algn valor -"seguridad nacional", "de-
sarrollo", "estabilidad" que se da por supuesto. La corriente general
del radicalismo acadmico de Occidente ha obtenido el gran resul-
tado de forzar una definicin y reconsideracin de las agobiadoras
premisas y la restauracin del debate sobre normas, reglas y valores
morales como punto central de estudio de las Relaciones Internaciona-
les que siempre haba ocupado. Pero no es aventurado predecir que
el prximo paso ser instaurar la promocin activa de varias polticas
disfrazadas con el nombre de "paz" como normal preocupacin de la
profesin universitaria de las Relaciones Internacionales.
La otra alternativa por considerar es que el actual campo de la
poltica interestatal es demasiado estrecho. El concepto de que el
sistema de estados ha sido sustituido, o lo est siendo, por un sistema
poltico mundial en el que los estados soberanos no son los nicos
protagonistas y tal vez ni siquiera los ms importantes hace ya
tiempo que ha sido manifestado por muchos estudiosos de las leyes
y poltica internacionales. Recientemente se ha dado una convin-
cente aunque modesta explicacin, en una edicin especial de Inter-
national OrganizationQ. La tesis de los editores, Robert Keohane y
Joseph Nye, es que el estudio convencional de las Relaciones Inter-
nacionales se ha localizado en el nudo de un "paradigma de estado
central", que fracasa cuando pretende considerar las relaciones trans-
nacionales en el sentido de relaciones entre sociedades (manifesta-
das por ejemplo en las corporaciones multinacionales o en los movi-
mientos revolucionarios globales); las relaciones directas entre una
sociedad y un gobierno extranjero (por ejemplo la interaccin entre
la opinin pblica de varios pases y las Naciones Unidas). No es
que ellos nieguen que los estados continen siendo los principales
actores del mundo poltico, ni que traten de insinuar que los exposi-
tores del "paradigma de estado central" ignoren la existencia de
relaciones transnacionales (puesto que RaymondAron invent el
trmino esto sera difcil). Pero ellos expresan que la opinin tradi-
cional ha tratado las relaciones transnacionales simplemente como
una parte de la base del contexto de las Relaciones Internacionales,
y que debe ser ahora puesto en primer trmino junto con la poltica
interestatal propiamente dicha.
Con ciertas limitaciones simpatizo con esta opinin, y pienso que
en definitiva Poltica Mundial sera una denominacin ms apropia-
da que Relaciones Internacionales. Rechazara, sin embargo, una
serie de proposiciones que se han presentado como exponentes de
6Ver Transnatonal Kelations and World Politics, editado por Robert O. Keo-
hane y Joseph Nye Ir., International Organization, vol. XXV, N9 3, Sumrner 1971.

[80]
 Hedley Bull / Las Relaciones Internacionales como ocupacin acadmica

puntos de vista de una "Poltica Mundial": por ejemplo que las

relaciones transnacionales sean algo nuevo; que los informes de las
Relaciones Internacionales las hayan ignorado; que el desarrollo de
las relaciones transnacionales haya sido limitado a expensas de las
relaciones interestatales; que si esto sucediera estara limitado a un
mundo en orden y en paz; que el incremento de las relaciones
transnacionales establece la perspectiva moral y poltica de "Un
Solo Mundo" o "Tierra Espacial" que invalidara las normas clsicas
ce soberana, independencia, igualdad, no-intervencin, sobre las que
se fund la armona entre los estados en el pasado.
Acepto, sin embargo, el argumento de que existe actualmente un
sistema poltico global del que el "sistema internacional" o sistema
de estados es slo parte aun si fuera la ms importante y que
muchos resultados de ese sistema poltico global (las relaciones entre
Los Que Todo Tienen y Los Que Nada Tienen; entre dominacin y
subordinacin; entre donantes y receptores de asistencia, y de la
voluntad de bregar por el orden y la justicia) no pueden satisfacer
un esquema que confine la atencin dentro de los lmites de las
relaciones de los estados soberanos r. Para poder manejarlos adecua-
damente necesitamos considerarlos junto con los estados no slo con
las organizaciones globales y regionales sino con las organizaciones
internacionales no gubernamentales, con las agrupaciones transna-
cionales y subnacionales, con los entes humanos individuales y con
esa magna communitas humani generis que in posse si no in esse
se ha anticipado histrica y lgicamente en los escritos de los funda-
dores de la ley internacional a la idea de una sociedad de prncipes
o de estados.

ACCESOS A LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Si bien las Relaciones Internacionales tienen un tema caracterstico,

ste no constituye en realidad un tenia. No se puede decir, como en
matemticas, historia, filosofa o economa, que posea no slo un
campo distintivo de investigacin sino mtodos y tcnicas propias.
Como todos los estudios polticos en general, de los que las Relacio-
nes Internacionales o la Poltica Mundial forma parte, son escenario
de luchas entre mtodos y tcnicas.

"Ya me he referido a esto en "Order vs. Justce n International Society"

Political Studies, vol. XIX, N 3, septiembre de 1971.

[81]
a) Lo histrico versas la va sistemtica

Nunca la diferencia entre la tradicin acadmica inglesa y ameri-

cana ha sido tan llamativa como en las actitudes que sostienen si la
investigacin debe adoptar una forma histrica o de teora sistem-
tica. En el mundo universitario britnico la idea de que las Rela-
ciones Internacionales podran ser el tema de un estudio que no
fuera histrico (pese a recientes cambios), sera sumamente extrao
e improbable. En el mundo universitario americano, en cambio,
donde la Ciencia Poltica goza de mayor prestigio, y donde las Rela-
ciones Internacionales tienen mayor participacin en la enseanza de
las Ciencias Polticas, los estudios histricos son desestimados y hasta
excluidos de los planes de enseanza. Creo que es uno de los pocos
casos en que ambas partes presenten argumentos dignos de ser
considerados, y que finalmente la va a seguir repose entre ambas.
Una buena historia de las Relaciones'Internacionales posee un ba-
gaje informativo de consideraciones tericas y un buen estudio te-
rico va unido al bagaje histrico: los dos son esenciales.
El estudio histrico es capital por cuatro razones:
Primero, porque la historia es el vehculo que permite adquirir la
sensibilidad o comprensin de los actores singulares (singulares, no
particulares) que dominan el Mundo Poltico. Los Estados Unidos
son los Estados Unidos: considerarlos como un caso especial dentro
de la categora de las grandes potencias, o de las potencias nuclea-
res, o de los pases multirraciales, o de los pases de inmigracin., es
algo, pero no todo. Para comprender cmo acta necesitamos poseer
el sentido de su singularidad, y la mejor manera de adquirirlo es
el conocimiento histrico s. No acepto la ecuacin de Martn Wight:
Poltica : Poltica Internacional :; Teora Poltica : Interpretacin
Histrica 9. Pero acepto que el conocimiento de la historia ocupa un
lugar mucho ms vital en el estudio de la poltica internacional que
en el de las otras ramas de la poltica.
En segundo lugar, la poltica internacional debe ser entendida
como una secuencia de acontecimientos temporales y no como un
determinado momento en el tiempo. Las vas tericas emplean un
lenguaje intemporal de definiciones y axiomas, extrapolaciones lgicas

8Este pasaje causar consternacin entre los adeptos a la lgica del difunto
profesor John Anderson. Lo explicaremos' mostrando ejemplos de casos ms
amplios, por ejemplo, negando su singularidad. Afirmar la singularidad de los
Estados Unidos es negar la posibilidad de poderlos interpretar en su totalidad.
Hago notar aqu simplemente esta paradoja, sin pretender darle una solucin.
9Ver Martin Wight: "Why is There No International Theory?", en H. Butter-
field and Ai. Wight, ed.: Diplomatio Investigations, Londres, 1967, p. 33.

[82]
 Hedley Bull Las Relaciones Internacionales como ocupacin acadmica

y afirmaciones de conexiones de causalidad o de leyes generales, y

no transmiten un sentido de tiempo y de cambio.
En tercer lugar el estudio histrico es pedaggicamente indispen-
sable porque la literatura histrica sobre Relaciones Internacionales
constituye una educacin en s misma, cosa que no ocurre con la
literatura terica. La historia internacional proporciona los funda-
mentos necesarios a los estudios universitarios de las Relaciones
Internacionales y los elementos esenciales para los programas de
estudiantes no graduados. Las vas tericas slo pueden ser un
suplemento de los estudios histricos donde, como ha sucedido en
varias universidades americanas, han constituido un sustituto, y se
han enseado los elementos de la especulacin terica, los sistemas
internacionales tericos y una simulacin de anlisis en lugar de la
exposicin histrica del tema, con resultados descorazonadores para
quienes se preocupan por la educacin.
En cuarto lugar, el estudio histrico es el compaero inseparable
del estudio terico, no slo porque proporciona los casos en que las
generalizaciones empricas deben ser probadas, sino porque la propia
teora tiene una historia, y la comprensin de la posicin terica
histrica es esencial tanto para censurar como para realizar el propio
juicio crtico. El desprecio por el trabajo puramente histrico que
frecuentemente se manifiesta entre los estudiantes tericos de Rela-
ciones Internacionales, deriva del falso concepto de que la historia
es una simple compilacin de "datos" o "informaciones", en contraste
con la tarea mucho ms compleja inherente a la poltica cientfica
del "procesamiento" de datos. El trabajo terico, que a semejanza
de muchos estudios comparados actualmente en boga sobre sistemas
internacionales, alianzas o "proteccin a la comunidad", incluye el
estudio de los resultados de la investigacin histrica, adems del
procesamiento de muchos datos, provoca en ellos violenta oposicin.
Cualquier estudio histrico, aun el exclusivamente narrativo, tiene
su propia estructura intelectual, hiptesis y argumentacin, y la acu-
mulacin de conclusiones de dos o ms estudios histricos no cons-
tituye una mera reunin de "datos" sino que revela la estructura in-
telectual de cada estudio y proporciona la posibilidad de combinarlos.
Pero debe rechazarse el criterio de que las Relaciones Interna-
cionales pueden o deben ser estudiadas slo desde el punto de vista
histrico (o lo que viene a ser lo mismo, que las Relaciones Inter-
nacionales slo difieren de la Historia Internacional como la historia
contempornea del pasado lejano). Nadie afirmara que la economa
poltica no se distingue de la historia econmica, la sociologa de la
historia de la sociedad o la criminologa de la historia del crimen. El
hecho es que las exposiciones tericas sobre Relaciones Internaciona-
les han sido siempre hechas, explcita o implcitamente, por histo-

[33]
 ESTUDIOS INTERNACIONALES

riadores y por quienes toman parte en la diaria discusin de los

asuntos internacionales. La tarea especfica de la investigacin
terica en Relaciones Internacionales es identificar esos supuestos
generales, investigarlos y formularlos.
Por teora de Relaciones Internacionales debemos entender el con-
junto de proposiciones generales que deben ser enunciadas acerca
de las relaciones polticas entre estados, o ms comnmente sobre
poltica mundial. Incluye tanto lo que llamo teora "crtica" o espe-
culativa, como la teora "constructiva" destinada a proporcionar un
informe general unificado de todo fenmeno poltico mundial (este
ltimo generalmente conocido con el nombre de "teora de la poltica
internacional", que surgi en Estados Unidos a mediados de la d-
cada del 50, aunque dejando bien establecido que la importancia
de la primera es mucho mayor que la de la segunda). Incluye pro-
posiciones normativas, que fijan tanto las condiciones morales, le-
gales o "racionales" que han de apoyar la poltica mundial, como las
proposiciones objetivas que definen o explican su ndole actual.
Incluye amplias teoras destinadas a describir o prescribir para la
poltica mundial considerada como un todo, y teoras parciales que
se refieren a cada uno de los elementos que la componen, como
guerra o paz, estrategia o diplomacia. Incluye teoras sobre la socie-
dad internacional y sobre el sistema internacional que tratan sobre
la interrelacin de varias unidades estados, naciones, organizacio-
nes internacionales, etc. que integran la poltica mundial, tanto como
teoras sobre las propias unidades. Incluye teoras que en su explcita
aspiracin o intencin no intentan impartir ninguna direccin a la
poltica ni ninguna solucin a los problemas de naturaleza prctica,
as como las teoras que son reconocidamente de "poltica orientada"
o "praxeolgica". Incluye teoras de los "clsicos" moldes de las
investigaciones histricas, filosficas y legales tanto como teoras que
aspiran a ser "cientficas".

b) La va "clsica" versus la va "cientfica"

Hace algunos aos publiqu una defensa de la va "clsica" en con-
tra de la va "cientfica" en el acceso a la teora de las Relaciones
Internacionales 10. Defina el acceso "clsico", al que tambin a veces
se ha- llamado "tradicional", como "el acceso teorizante que deriva
de la filosofa, la historia y el derecho, y que se caracteriza por su
manifiesta confianza en el ejercicio de la razn y en la suposicin de

10"International Theory: The Case for a Classical Approach", World Politcs,

vol. XVIII, N9 3, abril de 1966 (reeditado por Klaus Knorr y James N. Bosenau,
Contending Approacli.es to International Politics, Princeton, 1969.

[84]
 Hedley BuU / Las Relaciones Internacionales como ocupacin acadmica

que si nos ceimos a las normas estrictas de prueba y verificacin,

poco queda por decir sobre relaciones internacionales..."11
Este artculo era un ataque no a la ciencia sino al cientificismo en
Relaciones Internacionales, trmino que ya antes us con la caba-
lleresca intencin de no caer en nn crculo vicioso de discusiones que
hubiera provocado de recurrir a un trmino denigrante. El artculo
estaba especialmente dedicado a los opositores que militaban en el
movimiento "cientfico", a fin de persuadirlos a que lo tomaran con
mayor seriedad y a que lo combatieran con el "criticismo racionar
y no con una fcil banalidad. Pensaba sobre todo en el maltrato que
haban sufrido esos autores por parte de los crticos universitarios
britnicos. Deseo poner en claro que la teora de las Relaciones
Internacionales intenta ser cientfica "en el sentido de ser un cuerpo
coherente, preciso y ordenado de conocimientos y en el de que pueda
armonizar con los fundamentos de la ciencia moderna"12. Esto ltimo
apunta contra el providencialismo cristiano que an influye en el
pensamiento de algunos autores de la corriente "clsica". Tambin
deseo dejar bien establecido que es a algunos de esos tericos, cuyo
trabajo he considerado "cientfico", a quienes se les debe el aporte
ms importante al estudio de las Relaciones Internacionales. Son,
por ejemplo, dignos de elogio Morton Kaplan y KarlDeutsch, y en lo
que concierne a Thomas Schelling, es uno de los pensadores ms
grandes de nuestra era, una de las pocas figuras que siendo las
Relaciones Internacionales su materia especfica de estudio, han
logrado que sus ideas trasciendan su mbito y lleguen a formar parte
de la cultura general de la poca. Pero mi tesis es que los "cientfi-
cos" que han hecho contribuciones de significacin, lo deben justa-
mente a la falta de adhesin a sus principios metodolgicos y a su
vuelta al estilo "clsico" de argumentacin.
El movimiento "cientfico" a eso se dirige, pero excluyendo como
mera "conjetura intuitiva" o "literatura erudita" todo lo que no pueda
ser probado por la lgica o la matemtica o por nna estricta verifica-
cin emprica o experimental. Describe un recorrido de puritanismo
intelectual que en caso de que los tericos "cientficos" lo adoptaran
con rigidez cosa que afirmo no hacen, los reducira a trabajar
con las notas marginales o triviales que pueden ser estudiadas por
ese medio. Por eso tenemos modelos formales de mundos posibles
en los que los teoremas han derivado lgicamente de los axiomas,
cuya correspondencia, o no correspondencia. con el mundo real slo
puede ser establecida segn la clase de criterio "clsico" que se
aplique al mundo emprico, y del que el terico "cientfico" ha hecho

[85]
 ESTUDIOS INTERNACIONALES

voto de abstinencia. De la misma manera pueden hacerse generali-

zaciones empricas susceptibles de ser estrictamente comprobadas
sobre respuestas a encuestas, estadsticas comerciales, gastos para
armamentos, correos internacionales pero las etapas desde ese
momento hasta la expresin de algo importante sobre Relaciones
Internacionales (por ejemplo desde las respuestas a las encuestas
hasta los informes sobre la opinin pblica; desde las estadsticas
comerciales hasta las manifestaciones sobre la comunidad poltica
internacional; desde los anlisis del mtodo del Orculo de Delfos
hasta la opinin de los expertos sobre el futuro y las predicciones)
slo pueden ser cumplidas por medio de una cada voluntaria en el
ms puro estilo "clsico". En realidad, un estudio a fondo de la
estructura lgica de la obra de Kaplan, de Deutsch o de Schelling,
revela que en cada caso nos enfrentamos no slo con una cada oca-
sional sino con una inclinacin inveterada.
Geo que el movimiento cientfico ha extraviado su camino, y creo
tambin, contrariamente a lo que suponen muchos graduados teme-
rosos del porvenir y que a menudo se acomodan a lo que toman como
un vaivn del futuro y se contentan con una apariencia de teora de
simulacin o de anlisis, que esto est en vas de desaparecer. Pero
sostengo tambin, que aun finalizado el debate entre los accesos
"clsico" y "cientfico" y que los investigadores hayan retornado a
sus preocupaciones especficas, que son ms bien cuestiones de sus-
tancia que de metodologa, el tema habr sido, y para siempre, alte-
rado. La embestida cientfica ha producido, aun entre los ms adic-
tos a la va "clsica" una nueva conciencia y una nueva sensibilidad
sobre la metodologa de sus propias proposiciones, que no se haba
presentado antes y que no desaparecer con facilidad. A este respecto
el impacto del movimiento "cientfico" en el estudio de las Relaciones
Internacionales puede ser comparado al movimiento 'lingstico"
en el estudio de la filosofa, Ese movimiento mientras balance esa
disciplina entre los pueblos de habla inglesa, durante una dcada
ms o menos, no lleg en definitiva a convencer a los filsofos al
criterio de que los problemas de la filosofa, por los que grandes
pensadores bregaron a lo largo de doscientos aos, fueron otra cosa
que triviales rompecabezas o dislates. Pero aunque la filosofa ha
vuelto a su cauce tradicional, ya nunca volver a ser lo que fue. En
la misma forma el movimiento "cientfico" que comenz con Kaplan
y Deutsch en la dcada del 50, o como podra argirse, con Quincy
Wright y Lewis R. Richardson en la del 30, habr obtenido varios
resultados permanentes.

[88]
 Hedley Bull / Las Relaciones Internacionales como ocupacin acadmica

c) Los "Estudios Nacionales" oersus el "Sistema Internacional"

Es obvio que las Relaciones Internacionales pueden optar por el

estudio de una determinada unidad o actor del mundo poltico (por
ejemplo "la poltica extranjera de Ghana") o por el de un sistema
internacional o de una sociedad de la que esa individualidad forme
parte, susceptible de ser tratada como un todo ("el sistema bipolar",
"la guerra fra") o como una regin particular ("poltica nternaciona]
en el Medio Oriente") o como un tema particular ("aspectos estra-
tgicos de Poltica Internacional", "Las Naciones Unidas"). Nadie
podr objetar que las Relaciones Internacionales deban ser tratadas
slo en una u otra forma. Existe, sin embargo, cierta tensin, como en
todo aquello en que el inters y la idoneidad residen en el estudio
en profundidad de un pas o grupo de pases, y que concierne prin-
cipalmente al sistema poltico internacional o a alguna regin o as-
pecto de ella en particular. En esta controversia hay fuertes argu-
mentos en favor de cada una de las partes, a los que debe drseles
todo su valor.
El partidario de la va de los "estudios nacionales" tiene fundadas
razones para sentirse escptico hacia todo trabajo que no est basado
en un profundo conocimiento de los pases en particular. En primer
lugar puede objetar lo que se ha dado en llamar "la teora de la
bola de billar de las Relaciones Internacionales", es decir, la tenden-
cia de algunos tericos a considerar que todos los estados actores
de la poltica mundial son idnticos, o ms exactamente, que slo
difieren en tamao y posicin y en ningn otro aspecto. La teora
del orden poltico de Morgenthau, por ejemplo, que considera a todos
los estados como persiguiendo la misma meta ("el inters nacional
definido como poder") y obedeciendo a las mismas leyes, apoya
esta interpretacin. Evidentemente, cada pas difiere de otro. Si de-
seamos informarnos sobre la poltica exterior del Japn debemos
conocer el Japn y no bastara con sacar conclusiones de una teora
general del comportamiento de las potencias o grandes potencias.
En segundo lugar, los adeptos a los Estudios Nacionales hacen
notar que la poltica exterior de un pas est necesariamente ligada
a su poltica interna. Los intereses u objetivos de la poltica exterior
de una nacin no son estables y permanentes, sino que van variando
con lo que van advirtiendo los grupos gobernantes en cada momento,
y la preocupacin principal de estos grupos no es la poltica exterior
sino la preservacin de su posicin interna; su lnea poltica externa
por lo tanto, slo puede entenderse en funcin a sus compromisos
y a las estratagemas de su lucha poltica interna.

[87]
 ESTUDIOS INTERNACIONALES

Un reciente perfeccionamiento de esta posicin es el "modelo buro-

crtico poltico" de Graham llison y Morton Halperin, que reempla-
za lo que llamamos el "modelo unitario dirigido" de la poltica exte-
rior de un pas 183 significando con esto la tendencia en algunas dis-
cusiones sobre Relaciones Internacionales a hablar como si dentro de
cada pas existiera nri solo punto de vista sobre poltica exterior y
como si sta consistiera simplemente en el progresivo despliegue de
algunos planes y propsitos. Se recuerda por ejemplo, los vanos
debates que se realizaron en Australia sobre si China es o no "agre-
siva", llison y Halperin reflejan en sus trabajos la desilusin que
puede sufrir un estudiante acadmico de problemas de poltica ex-
terior como resultado de la fascinacin que sienta por el gobierno,
y estn particularmente dirigidos a demostrar la forma en que la
poltica exterior est plasmada por la casual interaccin de grupos
y personalidades dentro de una burocracia. Hago ciertas reservas
sobre esta va de llison y Halperin. Pienso, por ejemplo, que el
"modelo unitario y dirigido" es algo as como un hombre ttere, y que
las manifestaciones que atribuyen individualidad y objetivos a largo
plazo a un estado ("Rusia aspirando a tener puertos de aguas cli-
das", "Australia buscando seguridad contra Asia") pueden ser esen-
ciales a la discusin en Relaciones Internacionales y no estn nece-
sariamente en contradiccin con la evidencia de que la poltica ce
ese estado deriva de la "poltica burocrtica", puesto que se refieren
a un diferente nivel de anlisis. Es indudable, sin embargo, que
llison y Halperin estn arando en un campo muy importante.
Un tercer punto que los especialistas de estudios nacionales debe-
ran tener en cuenta es el peligro que existe en fundar las interpre-
taciones o predicciones del comportamiento de la poltica exterior de
un pas sobre extrapolaciones de lo que se considera ser "accin ra-
cional" de ese pas, ms que sobre la evidencia histrica actual de su
poltica. Tales extrapolaciones de "accin racional" figuran en lugar
prominente en las discusiones habituales de asuntos internacionales
por la buena razn de que es muy difcil tener la rigurosa certeza de
las intenciones polticas de un pas, mxime en el caso de las socie-
dades "cerradas" como la Unin Sovitica o China.
He sealado a menudo los peligros de confiar en las extrapolacio-
nes de la "accin racional" para explicar e interpretar la conducta
estratgica de los estados. Hace algn tiempo me dediqu a analizar
el hecho de que bajo la teora estratgica contempornea yaca la
nocin del Hombre Estratgico, comparable al Hombre Econmico
de la Economa clsica, que aunque da lugar a muchas abstraccio-

i3Ver Graham T. llison: Essence of Decisin: Expla'ming the Cuban Missile

Crisis, Boston, 1971. Hago referencia a un trabajo indito de llison y Halpern.

[88]
 Hsdlsy Bull I Las Relaciones Internacionales como ocupacin acadmica

nes tericas, entraa tambin muchos riesgos 14. He criticado tambin

las teoras de Schelling sobre fuerza y trato, que son primaria y cons-
cientemente una extrapolacin de la "accin racional estratgica" en
el sentido de que propenden a sembrar confusin con las descripcio-
nes de situaciones y disposiciones polticas actuales15. No existe, natu-
ralmente, algo como una accin racional en un sentido objetivo ( en
el sentido, por ejemplo, en que los filsofos del siglo XVIII hacan
una distincin entre "razn" y "pasin"). La "accin racional" es
sencillamente a) internamente coherente y b) compatible con los
fines. La concepcin del estratega de la "accin estratgica racional"
deriva simplemente de su criterio sobre lo que habitualmente u or-
dinariamente se ha hecho, y cuando esto lo aplica a un pas del que
no tiene un particular conocimiento, puede llevarle a cometer un
error fatal. Un caso reciente, ocurrido a mediados de la dcada del
60, fue la equivocada interpretacin que se dio a la poltica sovitica
antibalstica de misiles, aplicando a la Unin Sovitica una nocin
de "accin estratgica racional" extrada de la experiencia americana.
Por otra parte, hay que sealar que el estudio en profundidad de
un pas en particular, es en s mismo una va de acceso totalmente
inadecuada en Relaciones Internacionales, y por ende, una va inade-
cuada para el estudio de la poltica exterior y aun de la poltica
interna de un pas. El objeto de las Relaciones Internacionales no son
los pases sino sus mutuas interacciones, y abarcar la historia y la
lgica de esas interacciones es una severa labor intelectual. Nadie
puede pensar que sea posible conocer en profundidad la poltica de
muchos pases, pero sta no debe ser una razn para eludir la tarea.
Nadie puede pensar que sea posible conocer la poltica de un deter-
minado pas aislndola del medio que la circunda. La poltica de
Burma deber ser estudiada a la luz de las teoras de la poltica
comparada o de la sociologa poltica. Tambin deber ser estudiada
a la luz de los efectos que causa el sistema poltico internacional
sobre Burma, pues como seala James N. Rosenau en su fatigante
trabajo Linkage Politics, la poltica nacional y la internacional cho-
can sistemticamente la una contra la otra 16. Por otra parte la polti-
ca de Burma o de cualquier otro pas, debe ser estudiada en unin
no slo de la poltica comparada y de la poltica internacional sino
tambin de los trabajos del sistema poltico global, a los que ya me
he referido, y de los que el sistema internacional es slo parte. Las
vas de acceso por los "Estudios Nacionales" y por el "Sistema Inter-
Control of the rms Race, Londres, 1961, p. 68.
15En una revisin de Arms and Influence, Bulletin of the Atomic Scienss,
marzo de 1967.
1GJames N. Rosenau, Linkage Politics: Essays on ths Gotiergence of National
and International Systems., The Free Press, Nueva York, 1969.

[89]
 ESTUDIOS INTERNACIONALES

nacional" han sido ya trascendidas por lo que he llamado estudio

de la Poltica Mundial.

d) Confinamiento versus separacin

Est muy en boga decir en Occidente (como ha sucedido siempre

con las doctrinas ortodoxas en muchas partes del mundo) que los
estudiantes universitarios de poltica estn polticamente compro-
metidos. Considero esto como una amenaza al desarrollo, por lo
menos en potencia, y quisiera defender una actitud de objetividad
poltica o de separacin como algo que pueda llegar a alcanzarse, o
al menos como meta de nuestros esfuerzos. Pero es una cuestin muy
compleja que no puedo tratar en justicia en pocas palabras.
No hay en Relaciones Internacionales ni en ningn asunto social
nada que se parezca a investigacin de "libre valor". Lo ms que se
puede esperar es llegar a conocer algunas premisas morales y polti-
cas, formular explcitamente las conclusiones que se puedan deducir
y sobre todo adoptar una posicin crtica y tratar la investigacin
de esas premisas morales y polticas como parte del tema. Nadie
podra considerar la existencia de premisas de valor en el trabajo
de las ciencias sociales como una desgracia y distorsionada intrusin
que a no ser por nuestras humanas limitaciones excluiramos total-
mente (de la misma manera que en las conferencias internacionales
de historiadores se prometa muchas veces desterrarlas de los libros
de texto). Gran parte de los debates universitarios sobre poltica
versan directa o indirectamente sobre temas polticos, pero no es
posible intervenir en ellos por su falta de valores y la adopcin de
posiciones polticas que de ellos se derivan17. Un ser sobrenatural que
fuera capaz de excluir los criterios de valor de sus manifestaciones
polticas sencillamente no podra opinar sobre gran parte de los
problemas que ocupan a los estudiantes acadmicos de la materia.
Hay que reconocer tambin que las declaraciones (y los silencios)
de los estudiantes acadmicos de ciencias polticas tienen muchas
consecuencias prcticas, hayan sido intencionales o no. La relacin
del estudiante con el tema no es slo de sujeto a objeto sino de
causa a efecto. Una de las dificultades de la actitud de independencia
poltica que deseo defender es que no convierte a quien la adopta
en un no-participante de la vida poltica ni lo absuelve de responsa-
bilidad por las consecuencias prcticas de su actuacin o inaccin.

17Es verdad que se puede tomar parte en debates polticos limitndose a la

frmula de "Si A3 luego B", sin por ello apoyar a A como poltica ni a B como
objetivo. Pero en la prctica la distincin entre apoyar un objetivo y llegar a
demostrarlo es capaz de desesperarnos.

[90]
 Hedley Bull / Las Relaciones Internacionales como ocupacin acadmica

La fidelidad del acadmico a la tradicin de la investigacin libre

constituye hasta cierto punto "trahison des clercs". Cada uno tiene
su personal opinin sobre el momento en que esto sucede y el papel
del investigador no puede ser ms que uno de los tantos papeles
que cualquier persona puede desempear.
Tampoco deseo objetar que el compromiso, en el sentido de firme
creencia en una meta poltica y moral, juntamente con la voluntad de
trabajar por ella y admitir que se refleje en el trabajo universitario,
sea incompatible con la investigacin erudita en este campo. Pero
a pesar de esto se puede ser un crtico imparcial de las premisas
morales y polticas y hasta ser capaz de sacar conclusiones y actuar
de acuerdo a ellas. Aun se podra agregar que en algunos casos el
violento enclaustramiento de una de las partes del conflicto propor-
ciona un mejor conocimiento de la parte contraria, que en otra forma
no se hubiera logrado, como por ejemplo la visin que tuvo Burke
de la Revolucin Francesa o la que de Burke tuvo Tom Paine.
Pero el compromiso poltico amenaza la investigacin acadmica
cuando obstruye las premisas polticas y morales en las que el inves-
tigador ha confiado al limitar sus trabajos dentro de un sistema
prefijado, y cuando los fines prcticos de ejecucin moral y poltica
rechazan los valores acadmicos o intelectuales y la erudicin es
reemplazada por la propaganda o la polmica. Son fciles de recono-
cer los valores eruditos que han sido subordinados a los de orden
poltico, pero no lo son tanto cuando son observados, aun con gran
rigor intelectual, pero dentro de un armazn moral y poltico sin
examen. Esta ha sido la norma de gran parte de los estudios ameri-
canos en Relaciones Internacionales durante los ltimos veinte aos.
Uno de los acontecimientos ms promisorios en este estudio es el
redescubrimiento de valores por la fraternidad de ciencia poltica
americana y otro la declinacin de la hegemona americana en el
estudio de las Relaciones Internacionales como centro importante de
desarrollo en otros continentes. Esto no significa que los no ameri-
canos arrojen piedras contra los estudios americanos de Relaciones
Internacionales sin los cuales el aspecto terico o sistemtico no
hubiera podido prosperar, pero la dedicacin, el profesionalismo, los
enormes recursos, el gran nmero de individuos y en muchos casos
la excelencia tcnica que los americanos han aportado, ha trado
aparejada una asfixia intelectual y un conformismo poltico tan
evidente en las nuevas ortodoxias radicales como en las antiguas
conservadoras, de la que urge sean liberadas.

[91]
 ESTUDIOS INTERNACIONALES

PAUTAS

Concluir dando algunas normas sobre el papel que concierne al

especialista en Relaciones Internacionales en la vida universitaria y
en su extensin en la sociedad:

a) El test de una contribucin universitaria a las Relaciones In-

ternacionales deber tener profundidad histrica o terica. Un trabajo
universitario que consista solamente en un detalle o informe de los
asuntos internacionales, en un comentario ad hoc o en una polmica
poltica no llenar los requisitos de ese test.

b) Las Relaciones Internacionales no son un estudio de los asun-

tos internacionales del da ni tienen por fin proveer a la comunidad
de un servicio informativo de tales asuntos, tarea que concierne a
los periodistas que lo hacen mucho mejor. El especialista en Rela-
ciones Internacionales no tiene ms motivos de preocuparse por esos
aspectos corrientes que cualquier otro poltico, economista o soci-
logo. Comentar los asuntos internacionales es una actividad natural
y legtima, pero est fuera del mbito del plan de estudios. Desde
el punto de vista del estudio universitario periodstico de las Rela-
ciones Internacionales (que una vez E. M. Forster denomin habili-
dad) es una abdicacin de la responsabilidad.

c) El especialista en Relaciones Internacionales en las democra-

cias occidentales no debera estar al servicio ni ser agente de su go-
bierno. No es posible plegarse a la disparatada afirmacin de que los
gobiernos siempre estn errados o a la de que todo lo que est en
contacto con ellos est contaminado. Son indispensables ambas partes
para que haya intercambio de ideas y una crtica mutua entre el
oficialismo y los acadmicos en el campo de la poltica exterior y
defensa, exactamente como en el de economa poltica, educacin po-
ltica, salud pblica o planeamiento urbano. Pero la investigacin en
Relaciones Internacionales es una actividad diferente del funciona-
miento de la poltica exterior de un pas y necesariamente choca
con ella. Como dice Chomsky, el acadmico tiene la responsabilidad
de "decir la verdad y desenmascarar la mentira"18. Quienes dependan
del gobierno tienen igualmente a veces la grave responsabilidad de
no hacerlo. Los especialistas en Relaciones Internacionales en la

18Noam Chomsky: American Power and the New Mandarns, Vintage Books,
1967, p. 325.

[92]
 Hedley Bitll Las Relaciones Internacionales como ocupacin acadmica

universidad y en el gobierno deberan comunicarse sin perder su per-

sonalidad. Una relacin demasiado distante deteriorar el criterio
de ambos. Una relacin demasiado estrecha reproducira la situacin
de los Estados Unidos durante la administracin Kennedy, en que
los universitarios tendan a fomentar las preocupaciones de los auto-
res de decisiones y los funcionarios se convertan en fracasados
profesores. Solamente si los estudiantes de Relaciones Internaciona-
les son autnticos podrn contribuir en algo a la discusin de los
problemas de poltica exterior.

d) El "confinamiento" de especialistas universitarios de Relacio-

nes Internacionales no se debera a ninguna causa poltica sino a la
"separacin", es decir, a un riguroso e indiscriminado escepticismo
cuyo real fundamento es el nihilismo poltico. Para una justificacin
moral de las Relaciones Internacionales no es necesario ir ms all
de la investigacin misma, que tiene su propia moralidad y descubre
la validez de todas las causas polticas, buenas y malas.

e) Lo ms importante es mantener la integridad intelectual del

tema. Pero dada la naturaleza polmica de las Relaciones Interna-
cionales y la falta de acuerdo en normas y demandas de cada parte,
pienso que esta tarea es tambin la ms difcil.

[93]