Realidad de La Educacion Social Peruana

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO 1
SOCIOLOGIA DEL PERU CONTEMPORANEO Y DEFENSA NACIONAL
REALIDAD DE LA
EDUCACIN SOCIAL
PERUANA
La Educacin en el Per:
Hasta mediados del siglo XX, el sistema educativo peruano era profundamente
elitista y marginaba a las grandes mayoras nacionales. Esto era consecuencia de la
persistencia de un orden oligrquico fundado en la explosin social. La crisis de este
orden abri una brecha por la cual penetr una vasta presin social que buscaba
hacer accesible la educacin. Esta fue a consecuencia de los cambios sociales de la
dcada de 1950, la educacin se convirti en una demanda social fundamental ya
que los sectores populares vean a la escuela como el medio para realizar el sueo
de hacer profesionales a los hijos y como canal de movilidad social por excelencia.
Segn el censo de 1940, el 58% de los peruanos mayores de 15 aos era
analfabeto (45% y 69%)
Para 1993, la tasa de analfabetismo para las personas mayores de 65 aos era de
38%, para aquellos que estaban en la treintena 9%, y para aquellos de 15 a 19 aos
representaba 4%.
El analfabetismo sigue siendo grande entre las personas mayores, pero casi ha
desaparecido entre los jvenes.
Segn el censo de 1993, en el Per la poblacin analfabeta equivala al 17% de la
poblacin total.
La mayor proporcin de analfabetos se encuentra entre las mujeres quechua
hablantes mayores de edad.
La educacin de nivel secundario tuvo tambin una significativa expansin en las
regiones ms desarrolladas. Pero este es profundamente desigual con respecto a
otras regiones.
En Lima, en 1985, en medio de la mayor expansin, el 61% de las cabezas
de familia tena por lo menos algn grado de educacin secundaria o superior. En la
sierra rural esta proporcin alcanzaba a apenas el 11% y en la selva rural el 9% de
los cabezas de familia.
El Per vive una gran paradoja: mientras se ha logrado avances muy importantes en
lo relativo a incorporar significativos sectores sociales tradicionalmente marginados a
la educacin, la calidad del sistema ha descendido hasta niveles alarmantes. En
esto tienen responsabilidad varias entidades.
La Economa de la Educacin:
La expansin del sistema educativo de mediados del siglo XX fue financiada por el
Estado. El gasto pblico en educacin aument rpidamente en las dcadas de
1950 y 1960 a una tasa superior al 11% anual en trminos reales.
Pero a travs del siguiente cuarto de siglo bajo en el gobierno militar y bajo las
administraciones de Fernando Belande y Alan Garca se redujo significativamente.
La proporcin del gasto no ha recuperado los niveles promedio anteriores.
En la educacin estatal, la sociedad peruana gasta en promedio $199 por nio de
primaria; de este monto, 32% es aportado por las familias ($63,68) y 68% por
el Estado ($135.32)
En la secundaria, el Estado aporta $191 y las familias $94; es decir, de un total de
$285 por alumno, las familias aportan el 33% y 67% el Estado.
Los gastos en bienes y servicios, indispensables para que una escuela pueda
operar, son financiados fundamentalmente por los padres de familia, a travs de
distintos mecanismos. Como estos tienen desigual capacidad de gasto se origina

una importante desigualdad en el gasto total por alumno dentro de la educacin
pblica. De all que existan escuelas donde los nios se sientan sobre adobes para
atender las clases que tiene un solo maestro para todos los grados y que no
conocen un libro, La desigualdades sociales inclusive al interior de la educacin
pblica son muy grandes.
En conclusin, el gasto estatal en educacin en el Per es muy bajo y no es
equitativamente distribuido.
Como elemento de comparacin con otros pases latinoamericanos tenemos:
Argentina destina el 4.8% de su PBI al pliego educativo.
Paraguay invierte al 4.5% del PBI
Chile invierte cuatro veces ms que el Per, el 12% del PBI
EE.UU. invierte por estudiante secundario un equivalente a 5.300 dlares al ao,
unas 27 veces lo que el Per gasta.
En la opcin por la educacin privada no se considera nicamente la calidad de
sta, para algunas familias ella es un medio de impedir la asociacin de sus hijos
con nios de familias de bajos ingresos. El sistema educativo, a pesar de que
su objetivo declarado es brindar igualdad de oportunidad, sigue siendo un medio
fundamental de reproduccin de las desigualdades sociales.
La fuerte reduccin del gasto educativo estatal despus de 1975 provoc una
drstica reduccin de los ingresos reales de los maestros, la cual se agudiza a
comienzos de la dcada de 1990 y durante los aos siguientes la situacin se ha
mantenido estacionaria.
La prdida de prestigio social de la cerrara educativa y la ausencia de perspectivas
de una remuneracin digna reducen la calidad del contingente estudiantil que opta
por la carrera magisterial.
Altas tasas de desercin escolar, repeticin de grados, largas demoras, para
graduarse en cada nivel, pobre entrenamiento de profesores, salarios miserables y
una administracin centralizada de la educacin pblica adversa a la innovacin,
definen los rasgos bsicos de un sistema educativo sumido en una profunda
crisis.
Discriminacin y Educacin:
En el Per existe una marcada correlacin entre ser campesino, hablar quechua,
aymar o algn otro idioma originario y estar entre los ms pobres del pas y tener el
ms gran dficit educativo. La correlacin entre la discriminacin tnica y
la discriminacin educativa es muy elevada. Los pases de Amrica Latina donde
hay mayores barreras tnicas y raciales son aquellos (incluyendo al Per) donde las
mayoras rurales estn ms marginadas de los programas educativos del Estado.
En los departamentos donde ms se habla quechua est la mayor cantidad de
personas de 5 aos o ms analfabetas o que no tienen ningn nivel educativo, Esto
se cumple inclusive para Lima.
Cajamarca es un caso especial, pues es un departamento donde el quechua
virtualmente ha desaparecido (sus habitantes probablemente sean migrantes), pero
donde la cantidad de personas sin instruccin es elevada. La razn es que all existe
una importante cantidad de indgenas castellanizados. Esto es un importante
indicador que el problema educativo no es decisivamente del idioma que se habla
sino de la condicin socioeconmica de la poblacin. Aunque se hable castellano,
como sucede en las comunidades de Cajamarca, si uno es indgena tiene escasas

posibilidades educativas y, como se ha visto, la educacin a la que tendr acceso
ser de muy mala calidad.
Un elemento importante a tener en cuenta es que el castellano que hablan los
indgenas de las zonas ms pobres de Cajamarca (Cajabamba) es tan pobre
lexicolgicamente como lo es el quechua de las zonas ms deprimidas del sur
andino. El problema no es, pues, decisivamente lingstico sino de pobreza
socioeconmica. El lxico de las personas ser rico o pobre de acuerdo a la cantidad
de experiencias a las que estas tiene acceso y depende de su nivel socioeconmico.
No existen "idiomas ricos" e "idiomas pobres", sino idiomas hablados por gente
de sociedades ricas y de sociedades pobres. La gente pobre que habla castellano lo
habla tan pobremente como hablan los quechuas hablantes pobres.
Un ltimo elemento que merece resaltarse, por sorprendente que parezca, Lima es
uno de los departamentos donde mayor cantidad de quechua hablantes hay en el
pas: 547. 397, solo la supera, por un escaso margen, el Cusco. Esto es un directo
resultado de la migracin serrana. Sin embargo, a pesar de que ms de medio milln
de quechua hablantes viven en Lima, en las calles no se oye hablar quechua, ni
otros idiomas originarios, como s sucede en La Paz y Quito, las otras dos capitales
andinas importantes. Los quechuas hablantes en Lima esconden su lengua
materna debido a la amenaza de ser discriminados como indios. La exclusin social
tambin se expresa en ensearle a la gente a avergonzarse de ser quien es.
Crticas a la Educacin Moderna:
La educacin actual reprime el pensamiento, el esquema de enseanza se basa en

que el profesor tiene un conocimiento, el alumno es ignorante frente a ese
conocimiento, esto es en parte por el autoritarismo que en una poca se dej sentir
en la educacin, una educacin autoritaria, militarizada, donde se elogian a los
hroes miliares, a la muerte y no a ala vida, donde el alumno era un receptor pasivo
que reproduca el patrn autoritario del profesor pero ms por medio al castigo que
por su propia voluntad.
Por ltimo, no puede existir un dilogo sincero entre profesor y el alumno por el
simple hecho de que existe un poder intimidatorio: la nota. Una pregunta, o un
dilogo en bsqueda de un conocimiento se hacen entre personas comunes y
corriente, pero si existe un poder se llega a la aberracin de que el estudiante
conteste lo que el profesor quiere or.
Para que exista un verdadero conocimiento, es necesario que exista un deseo del
alumno para con lo que se ensea. Desdichadamente lo que se ensea no tiene
relacin alguna con el pensamiento ni las inquietudes de los estudiantes. Se
transmiten datos y resultados pero no se muestra el proceso ni los problemas que
llevaron a producir esos datos; no se relacionan los datos con la vida cotidiana del
estudiante. 1
No es posible negar que en el Per la intervencin del estado en la educacin, si

bien, de todo punto indispensable, no ha sido ejemplar. Lo prueban las marchas en
lo que respecta a las orientaciones generales o los planes de estudio, que unas
veces han obedecido a teoras pedaggicas indebidamente aplicadas y a otras
manifestaciones de carcter ideolgico o poltico. Se ha visto tambin la adopcin de
disposiciones que han contribuido a rebaja los niveles de instruccin y
de normas burocrticas que no slo han dificultado en ocasiones la labor educativa
sino que han dejado de lado la convivencia de estimular a los maestros competentes
y alentar iniciativas.
Creemos en cambio, que los propsitos de la educacin deben ser definidos con la
mayor claridad en sus grandes rasgos esenciales para contar as con una gua
duradera. Debern hacerse luego evaluaciones peridicas de los resultados de
enseanza, mediante procedimientos objetivos que no es difcil imaginar ni es
costoso realizar. Los resultados de esa evaluacin darn indicaciones, precisas en lo
posible, acerca de los ajustes y correcciones que sean requeridos para lograr que la
educacin d los frutos que se espera. Dentro de ese orden de ideas y para los fines
que tienen estas lneas, puedo admitir que la educacin bsica tiene por objeto dotar
a cada individuo de la capacidad necesaria para pensar y actuar correctamente en
todas las circunstancias de la vida. Significa esto que debe ser tal que, adems de
dar formacin moral, cvica y religiosa, debe proporcionar de manera efectiva los
conocimientos y las habilidades prcticas que requieren los hombres para satisfacer
las exigencias de su propio bienestar y para contribuir con su esfuerzo para que
la sociedad mejore.
Todo esto en el entendimiento de que contribuye una necesidad nacional superar el

atraso y el subdesarrollo con el auxilio de los recursos que ofrecen hoy la ciencia y
la tecnologa. Son muchos los juicios autorizados que han denunciado defectos e
ineficiencia de la educacin bsica. Puede observarse en primer trmino
un empleo imperfecto del idioma, tanto hablado como escrito. Esta deficiencia puede
notarse no solamente en los jvenes sino tambin en personas mayores, lo cual
prueba que las causas que se deben no son recientes.
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(1) Fuente:
Se trata Ttulo:de una y manifestacin
Escuela Participacin en el Per de incultura que puede apreciarse diariamente a
Autor(a): Francesca Ucceli
travs de medios de comunicacin y que ha sido objeto de repetidas crticas y
Artculo: Docentes en las Calles: Magisterios, SUTEP y el reto de los aprendizajes.
comentarios.
Editorial: IEP Ello guarda indudablemente relacin con la escasa inclinacin a la
Ediciones
lecturaEdicin:
y a la falta mayo
I Edicin, de disposicin
de 2006 para el estudio independiente, que suponen de
Pginas: 206-207
manifiesto en quienes intentan ser admitidos a estudios superiores.
Puede reconocerse, en segundo lugar, muy serias deficiencias en la capacidad para

razonar correctamente, as como para exponer ordenadamente las ideas, enunciar
claramente las suposiciones y deducir verazmente sus consecuencias. Esa
capacidad no es indispensable nicamente para adelantar en la ciencia y en la
tcnica, sino en todos los dominios del saber y an, para todas las personas, cuando
las circunstancias obligan a tomar decisiones de verdadera importancia.
En tercer lugar, se comprueba un conocimiento casi nulo acerca de la naturaleza y

de sus leyes, del mundo en que vivimos, de nuestro medio geogrfico.
Tambin, podemos mencionar la falta de habilidades manuales y de inclinaciones

prcticas, as como de un conocimiento primario de los materiales, de sus
aplicaciones, de su uso y empleo de herramientas. Se trata de un aspecto de la
educacin al que se le da importancia en los pases desarrollados y que no es
atendido como se debe en nuestro sistema educativo.
Sera injusto negar que entre los propsitos de la educacin que se da en el Per no
tiene lugar el de superar las deficiencias que he sealado, pero s puede afirmarse
que estos propsitos no se cumplen cabalmente, debido a que no se hace uso de
todos los medios que son indispensables para realizarlos. Por consiguiente, se
requiere que el esfuerzo estatal pueda identificar y luego corregir los errores que
sean descubiertos. Es necesario que se tome plena conciencia de que los buenos
resultados no se deben a los entusiasmos ni a la elocuencia con que se expresan
aspiraciones y deseos. Dependen exclusivamente de los adecuados decisiones
prcticas que se adopten para aprovechar bien los largos aos que dura la
educacin bsica.
Para una revaloracin de la carrera docente se debe establecer roles reflexivos y

mecanismos evaluativos. La docencia no se puede seguir sustentando en
un discurso de confianza moral, de nacionalismo y patriotismo, sino en dilogos y
propuestas de cambio en funcin a las expectativas de la sociedad. Ello implica
mecanismos sociales de evaluacin, sin que ello sea percibido como una amenaza a
la estabilidad laboral del docente, sino como una forma de potenciar
su desempeo y de mejorar su nivel profesional.
Los roles del maestro estn en proceso de cambio. Es importante en ese sentido
revalorar el papel de la maestra, no slo por ser la mayor proporcin de
la poblacin docente, sino porque el conocimiento de sus expectativas y
el desarrollo de sus capacidades debera orientarse en funcin de los cambios en la
sociedad, para evitar la reproduccin de roles y estereotipos tutelares,
discriminatorios y disciplinarios.
El sistema de titulacin no garantiza mejores oportunidades laborales, por lo que

tendra que estudiarse mecanismos de insercin laboral acordes con
la demanda profesional, as como regularizar y evaluar la oferta de las ISPs, no
solamente en funcin al desarrollo de las capacidades del docente, sino

principalmente segn las condiciones en que se forma y ejerce sus prcticas.
La asociacin entre los aspectos morales y ticos dentro de una formacin

humanista, no toma en cuenta los problemas inherentes a la propia organizacin y
ejercicio del poder, particularmente en el espacio de la escuela, como parte de un
sistema que la integra con la sociedad. Es decir, la redefinicin del rol social del
maestro requiere de una redefinicin del rol de la escuela en la sociedad, y de la
sociedad con respecto a la institucin y al sistema educativo.
El mal desempeo docente puede ser atribuido a la falta de un proyecto nacional. Es

decir, no solo es una cuestin de salarios e incentivos econmicos, sino de
incapacidad estatal en articular la heterogeneidad de situaciones que subyacen en la
eleccin de la carrera docente. La aspiracin a un cambio de status, en la medida
que no logra esa funcin, genera distintos mecanismos de defensa, que afectan
la autoestimapersonal y promueven conductas autoritarias. Por ello deberan
estudiarse propuestas de apoyo emocional y social que, sin disminuir la importancia
del rol docente, tenga en cuenta el impacto que la sobreimposicin de roles puede
tener en los docentes.
El Estado debe generar mayores vas de intercambio y dialogo con el sindicato de

docentes, el cual debera contar con una plataforma propositiva y menos
partidarizada. Ello implica la reconstruccin de la institucin sindical, en base a
objetivos comunes, e incluso, con la consideracin de renovar generacional y
polticamente las dirigencias.
Existe una heterogeneidad de realidades y de condiciones culturales que repercuten

en el desempeo de los y las maestros (brechas regionales, prcticas escolares y
docentes, concepciones sobre la docencia, crisis de autoestima), que requieren
de polticas que atiendan cada especificidad, de acuerdo con la poblacin y con las
expectativas de cada localidad. Por ello, las propuestas pueden coincidir en
revalorar los aspectos profesionales y en la necesidad de disminuir las brechas
salariales, pero polticamente hay divergencias respecto a los mecanismos de
evaluacin docente. No puede mejorarse la calidad educativa forzando la realidad a
la idea, sino adaptando las ideas a las realidades.
Es necesario generar mecanismos de dialogo y reflexin, desde la sociedad civil,

sobre las practicas escolares y sobre el rol del docente en los contextos rurales y
urbanos, facilitando y promoviendo su insercin en la vida comunal. Esto implica una
revaloracin de la diversidad cultural, dentro de un proyecto de desarrollo que
involucre activamente a la poblacin, en base a una poltica de gestin cultural de
largo alcance, en el cual se incluya una poltica educacional para docentes y
escolares de todos los niveles, con nfasis en el nivel universitario.
La dificultad en mejorar la calidad de la docencia no radica en un solo factor (que

puede ser percibido como el econmico o el pedaggico), sino que constituye parte
de la implementacin de una poltica intercultural, como perspectiva transversal que

permita reorientar los modelos de docencia, en funcin a los contextos diferenciados
en que se ejerce la profesin. La interculturalidad no es solamente una manera de
concebir la integracin de las culturas, sino un dilogo entre distintas realidades
culturalmente dinmicas, en donde siempre est presente el conflicto.
Materializar el perfil deseado del docente peruano requiere de un compromiso y de

una formacin integrales, de exigencia en la calificacin y que est de acuerdo a las
necesidades del pas. Sin embargo, en la medida que no se establezcan
mecanismos de incentivos y compensatorios que alivien a los docentes de la
sobrecarga de roles, y que integren la interculturalidad como eje articulador de todas
las propuestas curriculares y pedaggicas, no se podr revalorar la imagen del
docente, ni potenciar sus capacidades. Por ello es necesaria una poltica que
promueva efectiva y sostenidamente el dilogo y la participacin, tanto de los
docentes, como de los padres, los alumnos y la comunidad en su conjunto. 2
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(2) Ttulo: Escuela y Participacin en el Per

Autor(a): Francesca Ucceli
Artculo: Docentes en las Calles: Magisterios, SUTEP y el reto de los aprendizajes.
Editorial: IEP Ediciones.
Edicin: I Edicin, mayo de 2006
Pginas: 206-207
Ttulo: Lexus
Edicin: 2000
El Colegio Mayor es uno de los centros educativos con mejor rendimiento

acadmico, segn un estudio elaborado por la Pontificia Universidad Catlica del
Per (PUCP), en base a los egresados que postulan y estudian en ese lugar.
En esta oportunidad se evaluaron a 2,439 colegios de todo el pas, de los cuales 192
fueron destacados como los mejores en rendimiento. Solo 22 obtuvieron la categora
de excelente.
Las escuelas de Lima sobresalen con un 65%, siendo los distritos de La Molina y
Miraflores con los colegios ms destacados. Asimismo, la gran mayora de colegios
seleccionados son privados.
Los colegios considerados excelentes son, sin orden de mrito:

Nuestra situacin hoy y la deseada al 2021
SITUACIN ACTUAL SITUACIN META AL 2021
Se elevar sustancialmente el rendimiento de los

Los alumnos tienen un bajo rendimiento
alumnos del Per, los que alcanzarn el
acadmico.
rendimiento medio de la poblacin mundial.
Los alumnos egresan de a escuela primaria Todos los nios en el 4to grado de la educacin
sin el dominio pleno de las habilidades primaria habrn adquirido el dominio de la lecto-
lecto-escritura y matemticas. escritura y la aritmtica bsica.
La juventud peruana habr tenido la oportunidad de

cultivar su salud y su equilibrio emocional de la
La educacin no provee a los jvenes de mano con los aprendizajes cientficos y
recursos adecuados para enfrentar serios tecnolgicos. Habr asumido una cultura de
problemas en campos como el familiar, prevencin a conductas de riesgo.
psicofsico, educacional, sexual, social,
Los maestros estarn capacitados para intervenir
ocupacional, de salud y recreacin.
tanto en el desarrollo psicolgico y tico de los
alumnos, como en el desarrollo cognitivo e
intelectual.
La sociedad estar informada sobre los resultados

obtenidos con las polticas y programas educativos
locales y nacionales, y participar en las
La informacin sobre la evolucin de los discusiones y decisiones respecto a continuarlas o
componentes de calidad cambiarlas.
y eficiencia del sistema educativo es
Los peruanos estarn al tanto de las metas de
escasa.
mejora de localidad educativa que el pas se
plantee y muchos de ellos tomarn parte activa
en sistemas locales de participacin y vigilancia
ciudadana para su cumplimiento.
El sistema educativo ser descentralizado y

participativo, flexible y en permanente evolucin,
El sistema educativo es centralista,
creativo, orientado a la vida activa y al adecuado
burocrtico, rgido y vertical.
uso del tiempo libre; todo ello enmarcado en el
ejercicio de valores ticos.
Existir igualdad de oportunidades. Adems se

desarrollarn instituciones de calidad que sean el
Hay ausencia de estrategias focalizadas de referente para el resto del sistema.
atencin que respondan a las necesidades
educativas de la poblacin. Tanto los ms talentosos como los excepcionales
tendrn derecho a los ms altos niveles de
formacin.
Las nuevas demandas al maestro no

siempre van de la mano con condiciones
medianamente satisfactorias de trabajo.
Estn mal remuneradas, la gran mayora de Los maestros estarn contentos de pertenecer a
las escuelas tienen dficit de equipamiento una profesin prestigiada, bien remunerada y
y material educativo, su capacitacin es reconocida socialmente.
insuficiente y no siempre asociadas a aulas
compuestas por alumnos culturalmente
cada vez ms heterogneos.
Hay una creciente insatisfaccin por la La educacin secundaria estar conectada con un
existencia de una educacin secundaria mal sistema de educacin de por vida, que facilite
definida, no renovada y desarticulada con varios reencuentros con la educacin, articulada al
la economa y es sistema educativo. mundo laboral y a la educacin superior.
Las tecnologas de la informacin y Se habr universalizado el acceso de alumnos y

comunicacin son aprovechadas en forma docentes a las redes de conocimiento y la
escasa y desigual. informacin.
La educacin promedio de la poblacin es La poblacin tendr en promedio 15 grados

de 8.3 grados. educativos.
En cinco aos, se eliminar el analfabetismo entre

En la poblacin econmicamente activa hay la poblacin de 15 a 60 aos.
ms de 700 mil analfabetos.
La escolaridad para la poblacin de 4 a 18 aos de
El 44% de nios de 3 a 5 aos, y ms de edad ser universal.
medio milln de nios de 6 a 16 aos, estn
Se promovern estrategias de cultura de crianza y
fuera de la escuela.
estimulacin oportuna para la poblacin de 0 a 3
aos.
La educacin bsica obligatoria ser de 14 aos,

La educacin primaria y secundaria tiene
incluidos dos aos de educacin inicial y un ao
una duracin de 11 aos.
adicional de secundaria.
Ninguna persona que tiene potencialidad para

El 20% de la poblacin mayor de 15 aos
seguir estudios superiores se quedar sin
tiene estudios superiores.
posibilidad de hacerlo.
Los ms altos ndices de repeticin y

abandono, as como los niveles ms bajos Las 300 escuelas que eran pobres habrn
de calidad se dan en la educacin que alcanzado estndares por encima del promedio
reciben los ms pobres. nacional de rendimiento acadmico.
El tiempo dedicado al aprendizaje escaso, Los alumnos tendrn 1000 horas cronolgicas de
se encuentra por debajo del promedio clases durante la escolaridad primaria y secundaria.
latinoamericano.
LA LEY DE EDUCACIN N 28044.

Actualmente en el Per no existe una ley que regule la educacin superior en su
conjunto. Contamos con una Ley Universitaria que data de 1993 y una profusin de
normas de distinto nivel que regulan los diferentes aspectos de las instituciones de
educacin superior no universitarias. Por tanto, distinguiremos la Ley Universitaria de
la legislacin sobre instituciones de educacin superior no universitaria.
La Ley General de Educacin N 28044, promulgada en Julio del 2003, dispone que
el sistema educativo peruano se organiza en Etapas, Niveles, Modalidades, Ciclos y
Programas. Las etapas son: Educacin Bsica y Educacin Superior. La Educacin
Superior es la segunda etapa del Sistema Educativo que consolida la formacin
integral de las personas, produce conocimiento, desarrolla la investigacin e
innovacin y forma profesionales en el ms alto nivel de especializacin y
perfeccionamiento en todos los campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la
tecnologa a fin de cubrir la demanda de la sociedad y contribuir al desarrollo y
sostenibilidad del pas. Las instituciones universitarias, as como los institutos,
escuelas y otros centros que imparten educacin superior pueden ser de naturaleza
pblica o privada y se rigen por ley especfica. Esta ley contiene especficamente un
captulo sobre la Calidad de la Educacin y prev la conformacin de un Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa que
abarcara todo el territorio nacional operando a travs de dos organismos, uno para
la Educacin Bsica y otro para la Educacin Superior. Estos organismos, en el
mbito de su competencia, tendrn entre otras funciones: Certificar y recertificar las
competencias profesionales, compatibilizar los certificados, grados, diplomas y
ttulos educativos nacionales y establecen su correspondencia con similares
certificaciones expedidas en el extranjero.
La nueva normativa de la educacin peruana, Ley N 28044, sujeta a concepciones

neoliberales en el campo educativo, en su contenido expresa algunas banderas que
enarbol la lucha del magisterio peruano, las fuerzas democrticas y progresistas del
pas por hacer retroceder el objetivo de relanzar la reforma neoliberal en educacin
con ciertos retoques humanistas (equidad, identidad, etnicidad) y obviamente, la
persistencia en lo mismo de los sectores oficialistas y neoliberales, mediante criterios
y mecanismos ms digeribles pero funcionales a ese propsito. Si bien es cierto, el
contenido consensuado (de sus promotores) de esta Ley refleja, como producto de
la lucha de los tres estamentos y el pueblo, algunos avances respecto a los
proyectos anteriores. Sin embargo, se advierte ambigedades, contradicciones e
incoherencias, precisamente porque no logra romper ni desembarazarse de las
ideas matrices de concepciones y polticas neoliberales.
FINANCIAMIENTO PARA LA EDUCACIN.
Urge revertir la tendencia al estancamiento de la inversin en educacin. En los

ltimos aos se ha producido un esfuerzo importante, aunque insuficiente en este
sentido. Actualmente es consenso nacional la necesidad de mayor inversin en
educacin y esto se expresa en el acuerdo nacional del 12 de julio del 2003, cuya
poltica seala:
Garantizar recursos para la reforma educativa otorgando un aumento mnimo anual

en el presupuesto del sector equivalente al 25% del PBI hasta alcanzar un monto
equivalente al 6% del PBI. La inversin en educacin es indispensable para colocar
al pas a la altura de los requerimientos que le plantean los procesos productivos,
sujetos a cambio tecnolgicos acelerados, en el contexto de un mundo globalizado.
Un anlisis de la coyuntura educativa de los ltimos aos, es evidente que la

poltica educativa del ministerio ha estado muy supeditada al tema del conflicto con
los docentes. Si bien esto tiene que ver en buena parte con la propia dinmica del
gremio, no se puede dejar de sealar el hecho de que el Ministerio de Educacin
desde el inicio centr su poltica en el aumento salarial, sin discutir previamente
temas presupuestales, o ms importante an, sin una poltica general vinculada a los
recursos humanos. Es decir, alguna forma a travs de la cual se puede vincular
desde el inicio la discusin salarial a la del mejoramiento de la calidad del trabajo
docente. Esto ha producido que en el debate pblico entre el gremio y el ministerio el
tema salarial haya quedado desligado de cualquier elemento vinculado a los
desempeos.
El presupuesto educativo, del Per esta por debajo de Chile, Costa Rica y Bolivia,
que bordea el 4% y el Per en 2004 fue el 3.48% del PBI, en el ao 3,60% del PBI y
en el ao 2008 3.1% anual real respecto del PBI.En tal sentido los gastos que se
destinan a la educacin es deficiente e incluso hay tendencias de bajar el
presupuesto y eso genera la movilidad social de la poblacin buscando un
presupuesto justo y equitativo; a travs de movilizacin social pierden la secuencia
de las actividades acadmicas perjudicando a la poblacin estudiantil en general.
EDUCACIN SUPERIOR.
Los institutos superiores ofrecen programas de formacin de maestros y una
variedad de opciones de formacin tcnica en carreras que tienen una duracin no
menor de cuatro ni mayor de diez a catorce semestres acadmicos. En 2001 haba
matriculados 672 mil alumnos en educacin superior, en su mayora jvenes entre
los 17 y 25 aos. Gran parte de ellos comparte sus estudios con un trabajo
La educacin superior no es slo el titulo universitario. En mi opinin, una persona

educada debe conocer tcnicas para resolver problemas nunca antes enfrentados
por ella; debe tener la habilidad de conjeturar, de deducir las implicancias de las
hiptesis y de verificarlas empricamente. Esas habilidades, normalmente ausentes
en nuestro sistema econmico y poltico, no son fomentadas por el sistema
educativo. En estos das se dice en los medios de comunicacin que las
universidades estn modernizando sus currculas y que la enseanza se est
tecnificando. Y en buena hora. Sin embargo, esa afirmacin carece de sentido si

esos cambios no cumplen con el requisito de ensear a enfrentar situaciones
nuevas.
Es cierto que slo la educacin no es la solucin para los problemas sociales del
pas, pero tambin es cierto que ella es el requisito indispensable para construir una
nacin fuerte en este mundo tecnolgico moderno. El pas no es pobre por las
transnacionales, por la corrupcin o por el caos parlamentario, como sugieren
algunos de nuestros modernistas de derecha y de izquierda, sino todo eso ms la
falta de educacin, entre otros factores que no es del caso mencionar aqu. Pero, sin
importar el sistema poltico o econmico que se adopte, sin ella, sin educacin,
somos meros campesinos iletrados inclinados ante los surcos mirando de reojo los
cielos y los mares surcados por naves de banderas extranjeras cargadas de
mercaderas y de utilidades que llevan a sitios lejanos.
SISTEMA EDUCATIVO PARA LAS PRXIMAS DCADAS.

Desde Ministerio de Educacin indica que la educacin es una necesidad vital para
el desarrollo nacional y modernizacin en sistema educativo o el mejoramiento de la
calidad de los servicios educativos entre otros aspectos se debe priorizar los
siguientes:
La enseanza debe estar basado a la realidad concreta y del futuro previsible,

de modo que el alumno pueda ubicarse en el mundo real encarar sus
desafos y lograr ser productivo.
Renovar los programas curriculares segn las exigencias tcnicos

pedaggicos modernos.
Incursionar en el mercado ofertando bienes y servicios que adems de

generar entes sirvan de prcticas profesionales.
Las universidades e instituciones superiores debern hacer un estudio previo

de mercado para ofertar carreras y profesiones que efectivamente aseguren
al egresado conseguir empleo en su especialidad.
Los institutos pedaggicos y las facultades de educacin debern

proporcionar una formacin pedaggica moderna a los estudiantes de
educacin, capacitar a los docentes en servicio quienes debern
acostumbrarse a evaluaciones y actualizaciones
CAPTULO 1:
ANALFABETISMO Y DESERCIN ESCOLAR
ANALFABETISMO
El analfabetismo es una condicin de inequidad que imposibilita a las personas el

acceso a las oportunidades que le ofrecen la sociedad. Es al mismo tiempo una
expresin educativa de la pobreza.
Los rostros del analfabetismo son diversos se asocia a un conjunto de realidades

socioeconmicas, as como al grado de desarrollo de las regiones, los problemas
tnico-culturales no resueltos, la ausencia de oportunidades de acceso a la escuela,
la baja calidad de la enseanza, las metodologas de enseanza, entre otros.
Magnitud del analfabetismo
Segn los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares del 2011, el 7,1% de la

poblacin de 15 y ms aos de edad no sabe leer ni escribir. Habindose reducido
en 3,6 puntos porcentuales el fenmeno en relacin con el al ao 2001, que afect al
10,7% de la poblacin de 15 y ms aos de edad.
De acuerdo con el rea de residencia, el analfabetismo afecta en mayor proporcin a

la poblacin del rea rural. Mientras que en el rea urbana afect al 4,0% de la
poblacin, en el rea rural lo hizo al 17,4%, es decir, ms de cuatro veces que del
rea urbana. Esto permite notar que las acciones futuras deben estar orientadas en
mayor parte a la poblacin del campo, que est apartada, dispersa y que es de difcil
acceso.
Por regiones naturales, la regin de la Sierra con 12,7% representa la tasa ms

elevada de analfabetismo, siendo ms de tres veces que los analfabetos residentes
de la regin Costa (3,9%) y casi dos veces mayor de los que residen en la Selva
(7,7%).
En el perodo 2001-2011, se observa que la tasa de analfabetismo ha disminuido en

todos los mbitos geogrficos, habindose reducido en mayor proporcin en la
regin sierra (6,5 puntos porcentuales) que en la selva (3,3 puntos porcentuales) y
costa (1,5 puntos porcentuales).
Incidencia del analfabetismo en hombres y mujeres
De acuerdo con el sexo, el analfabetismo afecta en mayor proporcin a las mujeres

que a los hombres. As en el 2011, el 10,5% de las mujeres eran analfabetas,
mientras que en los hombres representa el 3,8%. Respecto a lo registrado en el ao
2001, en los hombres se redujo el analfabetismo en 1,5 puntos porcentuales y en las
mujeres 5,6 puntos porcentuales.
El analfabetismo por departamento
La heterogeneidad cultural, social y econmica de la poblacin peruana, se refleja

en los diferentes niveles de analfabetismo en los departamentos. As, las mayores
tasas de analfabetismo se presentan en Apurmac (18,3%), Hunuco (18,0%),
Huancavelica (16,8%), Ayacucho (14,3%), Cajamarca (14,1%), Ancash (11,4%),
Puno (11,1%), Cusco (11,0%) y Amazonas (9,8%); mientras que en los
departamentos con menor tasa de analfabetismo son: La Provincia Constitucional
del Callao (2,3%), Lima (3,2%), Ica (4,0%), Madre de Dios (4,1%) y Tumbes (4,2%).
A nivel departamental, encontramos que la tasa de analfabetismo del ao 2011

respecto al 2001 ha decrecido. Esto se puede apreciar especialmente en los
departamentos de la sierra, donde se presentan los mayores descensos, como:
Cusco (10,0 puntos porcentuales), Ayacucho (9,1 puntos porcentuales), Cajamarca y
Huancavelica (8,2 puntos porcentuales en cada caso), Apurmac (7,5 puntos
porcentuales), ncash y Puno (7,1 puntos porcentuales en cada caso) y Piura (6,3
puntos porcentuales).
TASA DE ANALFABETISMO SEGN EL DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD, SUS PROVINCIAS Y DISTRITOS,

AO 2010
(Porcentaje de la poblacin de 15 a ms aos que no sabe leer ni escribir)
LA LIBERTAD 8,1 4,1 11,9

130100 TRUJILLO 3,5 1,6 5,1
130101 TRUJILLO 1,7 0,8 2,4
130102 EL PORVENIR 5,6 2,4 8,7
130103 FLORENCIA DE MORA 5,5 2,2 8,6
130104 HUANCHACO 4,3 2,2 6,6
130105 LA ESPERANZA 4,1 1,8 6,1
130106 LAREDO 5,9 2,9 8,9
130107 MOCHE 4,1 2,2 5,8
130108 POROTO 11,4 6,4 17,0
130109 SALAVERRY 3,3 1,4 5,0
130110 SIMBAL 10,9 6,6 15,6
130111 VICTOR LARCO HERRERA 2,1 1,1 2,9
130200 ASCOPE 5,5 3,0 8,1
130201 ASCOPE 6,4 3,9 8,8
130202 CHICAMA 6,4 3,4 9,2
130203 CHOCOPE 5,3 3,1 7,5
130204 MAGDALENA DE CAO 7,1 4,7 9,6
130205 PAIJAN 6,8 4,0 9,4
130206 RAZURI 5,2 3,0 7,7
130207 SANTIAGO DE CAO 4,4 2,4 6,6
130208 CASA GRANDE 4,7 1,9 7,4
130300 BOLIVAR 12,9 7,7 18,5
130301 BOLIVAR 12,7 8,1 17,7
130302 BAMBAMARCA 20,3 11,0 29,7
130303 CONDORMARCA 12,3 7,5 18,0
130304 LONGOTEA 9,4 5,5 13,4
130305 UCHUMARCA 8,8 5,2 12,7
130306 UCUNCHA 12,5 9,6 15,6
130400 CHEPEN 7,4 4,0 10,8
130401 CHEPEN 5,9 3,1 8,4
130402 PACANGA 10,4 5,5 15,9
130403 PUEBLO NUEVO 9,1 5,1 13,2
130500 JULCAN 17,4 7,7 27,0
130501 JULCAN 17,4 7,3 27,1
130502 CALAMARCA 17,8 7,7 28,0
130503 CARABAMBA 16,7 8,6 24,8
130504 HUASO 17,6 7,5 28,3
130600 OTUZCO 15,6 8,0 23,4
130601 OTUZCO 12,2 5,8 18,3
130602 AGALLPAMPA 18,7 10,7 26,7
130604 CHARAT 11,2 5,0 17,9
130605 HUARANCHAL 12,9 8,4 18,1
130606 LA CUESTA 11,6 4,6 19,0
130608 MACHE 11,6 5,3 18,0
130610 PARANDAY 11,1 3,9 18,7
130611 SALPO 12,7 6,3 19,4
130613 SINSICAP 21,9 11,9 32,3
130614 USQUIL 18,9 9,3 28,6
130700 PACASMAYO 6,0 3,4 8,5

130701 SAN PEDRO DE LLOC 4,6 2,7 6,4
130702 GUADALUPE 7,7 4,2 11,2
130703 JEQUETEPEQUE 7,5 5,1 10,0
130704 PACASMAYO 2,9 1,6 4,2
130705 SAN JOSE 9,0 5,7 12,4
130800 PATAZ 20,0 10,8 31,0
130801 TAYABAMBA 23,1 12,4 32,9
130802 BULDIBUYO 16,4 9,5 23,5
130803 CHILLIA 32,2 20,2 43,9
130804 HUANCASPATA 25,8 13,4 36,8
130805 HUAYLILLAS 17,8 11,9 24,6
130806 HUAYO 25,4 15,9 35,4
130807 ONGON 30,8 23,0 41,1
130808 PARCOY 10,6 5,1 21,3
130809 PATAZ 10,1 5,9 16,5
130810 PIAS 17,9 10,1 25,5
130811 SANTIAGO DE CHALLAS 21,5 7,6 35,0
130812 TAURIJA 24,1 14,5 33,1
130813 URPAY 23,6 14,0 33,4
130900 SANCHEZ CARRION 28,3 14,3 40,9
130901 HUAMACHUCO 22,5 10,6 32,8
130902 CHUGAY 30,3 14,6 44,4
130903 COCHORCO 24,7 12,2 36,1
130904 CURGOS 28,4 11,9 42,3
130905 MARCABAL 36,2 21,3 50,6
130906 SANAGORAN 36,8 18,4 53,4
130907 SARIN 30,7 14,5 44,7
130908 SARTIMBAMBA 35,2 20,4 49,6
131000 SANTIAGO DE CHUCO 14,3 5,6 23,5
131001 SANTIAGO DE CHUCO 11,9 4,7 18,8
131002 ANGASMARCA 15,5 6,9 26,8
131003 CACHICADAN 15,0 5,5 25,7
131004 MOLLEBAMBA 15,7 5,6 25,7
131005 MOLLEPATA 21,9 5,7 36,6
131006 QUIRUVILCA 12,8 4,7 22,0
131007 SANTA CRUZ DE CHUCA 14,7 6,5 22,8
131008 SITABAMBA 23,8 11,1 36,1
131100 GRAN CHIMU 12,2 7,8 17,5
131101 CASCAS 10,7 7,4 14,5
131102 LUCMA 12,8 7,8 19,5
131103 MARMOT 13,6 10,8 17,1
131104 SAYAPULLO 14,0 7,6 22,7
131200 VIRU 8,2 4,1 12,8
131201 VIRU 8,0 4,1 12,1
131202 CHAO 8,3 3,7 13,6
131203 GUADALUPITO 9,9 5,0 15,2
El analfabetismo segn condicin socioeconmica
Al analizar el analfabetismo de acuerdo con la condicin econmica, se observa que

afecta a los pobres y principalmente a las mujeres. As, el 19,9% de la poblacin
analfabeta corresponde al quintil de ingreso ms pobre (I quintil) mientras que el V
quintil de mayores ingresos, afecta al 1,4% de la poblacin de 15 y ms aos de
edad.
Segn sexo, las mujeres del quintil de ingreso ms pobre (quintil I) presentan mayor
tasa de analfabetismo, con 29,2% que los hombres; es decir, de cada 100 mujeres
de 15 y ms aos de edad, 29 no sabe leer ni escribir; mientras que en los hombres
es 11 personas (10,9%).
DESERCIN ESCOLAR:
La desercin es un problema psicosocial que implica la modificacin de la

conducta del educando en relacin a su presencia en el proceso educativo que lo
lleva al abandono de clases y cuyo retorno se hace difcil.
Generalmente los alumnos que abandonan el centro educativo tienen evidencias,

actitudes negativas con respecto a su colegio y a la educacin en general y de esta
situacin tiene conocimiento de las consecuencias. Pero muchos de ellos han
tomado esta decisin en base a factores generalmente extremos de su dimensin

psicolgica de ndole social, como por ejemplo, ingresar a otros
menesteres: trabajo, delincuencia, maternidad, enfermedad, etc.
Como puede apreciarse, la desercin no es un problema simple sino ms bien
complejo, tanto en sus caractersticas como en los factores que los condicionan; por
ello el docente no solamente debe concretarse a informar y describir el problema de
la desercin, sino conocer sus causas, para poder proveerlo, a travs de
su accin orientadora a los alumnos.
La tasa de desercin educativa se define como el porcentaje de personas que no

han terminado un cierto nivel o etapa educativa y que no se encuentran actualmente
matriculados en ninguna institucin educativa. Este porcentaje indica a todos
aquellos que dejaron incompletos sus estudios y an no los han retomado.
La educacin es un derecho fundamental y es vital para garantizar el acceso a una

mayor calidad de vida.
El Per ha ingresado a la segunda dcada del nuevo siglo con el convencimiento de

que adems de mejorar la cobertura universal de la educacin primaria debe
asegurar una educacin de calidad para todos sus nios y nias y generar las
condiciones para mejorar el proceso de aprendizaje.
En el pas, al 30 de junio del 2011 se estimaba que existan alrededor de 3.5

millones de nios y nias entre 6 y 11 aos, edades en las que se debera iniciar y
culminar, respectivamente, la educacin primaria. La gran mayora de ellos y ellas
tienen el castellano como lengua materna, pero existen poco ms de 400 mil que
tienen otra lengua materna. A pesar de los avances sostenidos en el pas, an
alrededor de 66,000 nios y nias entre los 6 y 11 aos (2%) se encuentran fuera
del sistema educativo formal.
De acuerdo al documento Estado de la Niez en el Per 2011 el 94% de los nios y

nias que se encuentran en edad de cursar la educacin primaria asiste a una
institucin de este nivel; este porcentaje es equivalente al promedio de la regin de
Amrica del Sur y es ligeramente superado por los pases de Argentina, Ecuador y
Uruguay.
A nivel nacional, no habra diferencias significativas en el acceso a la educacin

primaria de acuerdo al sexo, rea de residencia (urbano/rural) o condicin de
pobreza de los nios y nias de 6 a 11 aos: en cada uno de estos casos la
cobertura neta en primaria oscila alrededor del 94%. Sin embargo, la tasa de
cobertura neta sera menor entre los nios y nias con lengua materna amaznica,
en comparacin con los de lengua materna castellana, quechua o aymara.
En el Per, la tasa de desercin viene reducindose en todos los niveles educativos

desde el ao 2005. La desercin primaria apenas afecta al 1.2% de los alumnos en
el 2012, mientras que la desercin de la educacin bsica se redujo de 22% en el
2005 a 13.9% en el 2012.
Por otro lado, la desercin secundaria se ha reducido de 11% en el 2005 a 8.2% en
el 2012. Del mismo modo, si se desagrega este indicador, se evidencia que el mayor
avance en trminos de reduccin de la desercin se da en aquellos que hablan
lenguas indgenas (-33%), en las mujeres (-31%) y en el sector rural (-23%).
Por ltimo, cabe resaltar que las regiones que tuvieron un mejor desempeo en este
indicador fueron Puno, Ancash y Lima Provincias; las cuales redujeron sus tasas de
desercin secundaria en 59%, 56% y 46%, respectivamente, en el periodo 2005-
2012. De la misma manera, dichas regiones llevaron a cero las tasas de desercin
primaria, sumando as ya 7 departamentos que logran dicha meta.
Anlisis de las causas declaradas para el abandono de la escuela

La razn clave para el abandono definitivo de la escuela (30% a 50% de casos),
segn declara el grupo de jvenes desertores, es la presencia de problemas
econmicos familiares y/o la necesidad de conseguir un trabajo para el
mantenimiento del hogar. Otro motivo muy importante para la desercin es la
carencia de recursos para la matrcula o para adquirir materiales educativos (6% a
15%).
Otra razn de importancia similar para el abandono escolar (6% a 15% de casos) es
la decisin de no querer estudiar o querer trabajar, elemento probablemente
vinculado a la valoracin individual de la educacin por parte de los jvenes y no a la
condicin socioeconmica del hogar. El poco inters por el estudio podra tambin
estar relacionado a factores de oferta (poca calidad de la educacin que se ofrece o
que esta no se adecua a las necesidades de los jvenes). Debido a las dudas sobre
las razones reales detrs de esta causa de la desercin, se indag acerca del
porqu de este desinters. Este se explica, de acuerdo con los jvenes desertores,
principalmente por un tema de valoracin hacia la educacin (No me gusta el
estudio, Las cosas que aprendo no me sirven en la vida, Mis amigos dejaron de
estudiar y les va bien) y tambin por caractersticas del estudiante (como No
entiendo lo que me ensean) y, en menor medida, a temas de oferta (La escuela
no tiene condiciones adecuadas).
Otras causas importantes del abandono escolar son el embarazo y la iniciacin de
matrimonio o convivencia, los cuales interfieren con la continuacin de los estudios
al generar una mayor carga familiar para el estudiante. Aunque la realizacin de
labores domsticas podra considerarse, a priori, como un factor relevante en la
decisin de asistencia (por cuanto podran ocupar una parte considerable del tiempo
disponible para estudiar), los resultados de la encuesta muestran que esta
comprende menos de un 3% de las respuestas totales. La inexistencia de un centro
educativo tampoco represent un elemento muy importante en las decisiones de
desercin, en la medida que se registra menos de 5% de las respuestas en este
sentido (aunque alrededor de 15% de hombres en centros poblados sin escuela
sealaron este factor).
En general, la mayora de causas apuntan ms a la demanda que a la oferta
educativa, y resalta la importancia de elementos como problemas econmicos en el
hogar o la necesidad de trabajar, la carencia de recursos para la matrcula o
materiales, el embarazo, el matrimonio y convivencia, entre otros, en comparacin
con aspectos de la oferta como la inexistencia de un centro educativo (incluso en el
grupo de desertores de centros poblados sin escuela esta causa solo fue identificada
como principal en alrededor del 9% de los casos). Al interior de los factores
asociados a la demanda educativa, destaca claramente el nivel socioeco-nmico del
hogar (el cual implica tanto los problemas econmicos de la familia como la falta de
dinero para los gastos educativos), la valoracin individual hacia la educacin
(desinters por el estudio) y aspectos vinculados a la estructura y relaciones
familiares (embarazo, matrimonio y convivencia, problemas familiares).
Desercin superior
Desercin escolar se refiere a varios trminos por que influye muchos factores tanto
econmicos, socioculturales y familiares; con efectos al retrazo educativo y lo define
la desercin como el nmero de alumnos que habindose matriculado abandonan
las actividades escolares antes de terminar y/o concluir un grado o nivel en su
debido momento.
Tambin por su parte, Goicovic D., Igor 2002; nos da la siguiente definicin sobre
desercin estudiantil. La desercin aplicada a la educacin, es el abandono que
hace el alumno de sus labores escolares para no regresar.
La desercin estudiantil, como el hecho de numero alumnos matriculados en la

educacin superior no sigan la trayectoria normal de su carrera, bien sea por
retirarse de la institucin o por demorar ms tiempo del previsto en finalizar el nivel

acadmico, es decir por repetir cursos.
Desercin es la fuga absoluta por parte del estudiante, es decir, que despus de
haber asistido un tiempo a sus labores escolares y se aparta definitivamente, sin
haber concluido el ao acadmico o periodo escolar.
Que es el 10% de los estudiantes de educacin superior abandona su especialidad

cada ao como promedio, cifra que se eleva en los ltimos alcanzando el 23% como
promedio en la regin de Moquegua y sobrepasando 26% a nivel nacional.
En la educacin superior la desercin estudiantil es elevadsimo de 600 mil

estudiantes no universitarios 50 mil desertan anualmente y que genera 100 mil
dlares de perdida segn la informacin que maneja Director de Gua de postulantes
Rafael Valencia 2007; sin embargo los datos que se maneja en comentarios
periodsticos a nivel nacional es mucho ms superior por diversos factores externos
y internos que es de preocupacin generalizada para la sociedad.
Estimacin simultnea de las decisiones de estudiar y trabajar
Una alternativa metodolgica es estimar simultneamente las decisiones de trabajo y

estudio. La principal ventaja es que permite visualizar ms ntidamente la manera en
que las variables afectan a la probabilidad de estudiar: de manera directa (mediante
su efecto en la ecuacin de estudiar) o de manera indirecta (mediante su efecto en
la ecuacin de trabajar, que influye a su vez sobre la decisin de estudiar). Tal como
se describe en la seccin metodolgica se utiliza un modelo de probit bi-variado.
Probabilidad de estudiar de los jvenes de centros poblados sin escuela
El modelo en dos etapas fue aplicado a la muestra de jvenes desertores en los

centros poblados considerados sin escuela secundaria. En el Cuadro 14 se presenta
el resultado de esta proyeccin; el promedio de las probabilidades proyectadas para
esta sub-muestra, comparado con el promedio de los jvenes estudiantes y de los
jvenes desertores que residen en un centro poblado con escuela.
En general, el estudio confirma que los factores que originan la desercin escolar en
el Per estn principalmente asociados a la pobreza. Sin embargo, esta relacin es
bastante ms compleja y se produce principalmente a travs del trabajo, la
valoracin de los estudios y algunos otros aspectos que podran estar vinculados
tanto a la pobreza como a la precariedad de las relaciones afectivas al interior del
hogar. Casi todos los jvenes realizan actividades laborales y en la mayora de los
casos, esta situacin no les impide al menos en el corto plazo seguir
estudiando. La realidad del trabajo est presente desde tempranas etapas de sus
vidas y se expresa en la necesidad de compartir su tiempo entre ese tipo de labores
y la asistencia a la escuela. Sin embargo, parece ser que a partir de situaciones
especficas, la combinacin de trabajo y estudios se hace difcil y genera as el
abandono escolar.
Asimismo, los resultados dan cuenta de otros importantes factores asociados a la

desercin, tales como el historial educativo del joven, su percepcin acerca de la
calidad de la educacin, el costo de oportunidad del estudio y aspectos familiares
tales como relaciones entre los miembros de la familia y la maternidad adolescente
(aspecto clave en el caso de las jvenes). Aspectos relacionados con el historial
educativo de los jvenes (tales como repeticiones previas o problemas de
rendimiento) son determinantes importantes de la desercin. Ello podra deberse a
caractersticas de los jvenes o sus familias pero tambin podra estar explicado en
parte por debilidades de la educacin que se imparte en las escuelas secundarias de
las zonas rurales. Los programas curriculares, los horarios de enseanza y las
instituciones educativas mismas no estn concebidos para atender las necesidades
de los jvenes rurales y menos an de los jvenes con problemas particulares de
aprendizaje o familiares.
CAPTULO 2:
RENDIMIENTO ESCOLAR Y LA NUTRICIN. LA SOBRE-

EDAD
Rendimiento Escolar:
Se considera como un resultado cuantitativo de los conocimientos adquiridos por

parte de los estudiantes.
Tambin es el resultado de numerosos factores procedentes de todas las
capacidades y hbitos de la personalidad, bien sean endgenos y exgenos o
ambos conjuntamente.
Por otro lado representa la culminacin del proceso de enseanza como resultado
final de un esfuerzo mancomunado de educacin y padres de familia.
El rendimiento es la capacidad de alumno que se mide a travs del proceso de
enseanza aprendizaje que posibilita obtener un nivel de funcionamiento y logros
ya sea acadmicos, intelectuales o fsicos a lo largo del periodo de formacin del
educando.
Los bajos resultados de las pruebas de evaluacin nacionales para los estudiantes
egresados del nivel medio, puede apreciarse que el sistema educativo nacional no
est en su mejor momento, sino que acusa deficiencias estructurales que exigen
soluciones radicales y no paliativos, que en el fondo, no modifican ni cambian los

vicios en los que ha cado el sistema. El Ministerio de Educacin ha gastado muchos
millones de dlares de prstamos que provienen de gobiernos y de instituciones de
crdito trasnacionales, para invertirlos en reformas educativas que a la postre, lo
nico que han redituado son resultados que han sido muy poco significativos, en
algunas reas especficas del sistema.
Los estudiantes que ingresan al nivel superior revelan una serie de deficiencias
acadmicas y de formacin de hbitos de estudio, que derivan en lo que hemos
llamado reas deficitarias del conocimiento que adems de retrasar el proceso de
formacin acadmica, constituyen un obstculo para el desarrollo personal del futuro
profesional. En apariencia, se puede detectar una diferencia entre el estudiante que
proviene de instituciones educativas del sector privado y los estudiantes que
proceden del sector oficial. Aqullos tienden a ser ms receptivos; los otros, tienen
mayores problemas para ubicarse dentro del proceso de aprendizaje que exige
mayor esfuerzo intelectual.
El dficit de desarrollo intelectual de los estudiantes, no slo por la inestabilidad y

familiar en los hogares, sino en todos los niveles manifiestan, ya sea porque su
asistencia a clases es irregular, porque tienen que trabajar, porque estn
desmotivados, porque los maestros son deficientes, porque los mtodos de
enseanza-aprendizaje son obsoletos, porque no hay libros o por cualquier causa
que impida el ingreso y la permanencia en los niveles de la educacin sistemtica,
dejan en la preparacin acadmica de cada estudiante una serie de intervalos de
discontinuidad que persisten a medida que avanza en los grados del sistema
educativo. Por humanismo, los estudiantes del sector pblico deberan recibir la
mejor educacin o al menos similar a la privada, para abrirles ms oportunidades de
trabajo productivo con mayores perspectivas de progreso, ya que este contingente
tambin constituye un amplio sector y un valioso material potencial de desarrollo
econmico y social del pas.
La Crisis del Rendimiento Escolar:
Bajo el auspicio de la UNESCO se hizo en Amrica Latina una evaluacin del

rendimiento de estudiantes del 3 y 4 grado de secundaria, sobre una muestra de 12
pases, el Per qued entre los ltimos de toda la regin
en Matemticas y Lenguaje.
Varios de los problemas educativos que afronta el Per son comunes a toda la
regin, los estudiantes de las mega ciudades latinoamericanas como Lima, tiene un
rendimiento superior al de los estudiantes de las ciudades ms pequeas y estos a
su vez estn muy por encima de los estudiantes rurales.
Las evaluaciones realizadas internamente muestran que el grado de deterioro de

la calidad de la enseanza en el pas es alarmante. En diciembre del 2009, la
Unidad de Medicin de la Calidad del Ministerio de Educacin realiz la Tercera
Evaluacin Nacional del Rendimiento Estudiantil. Se evalu una muestra
representativa a escala nacional de centros educativos: 632 urbanos y 579 rurales
de todo el pas, incorporndose por primera vez a las zonas rurales bilinges.
1. Los estudiantes del sector pblico son significativamente ms bajos en

rendimiento que los del sector privado. Las caractersticas socioeconmicas y
culturales de las familias tiene un fuerte impacto en los resultados que los
estudiantes consiguen en la escuela.
2. Los estudiantes que egresan de centros educativos pblicos tienen menores
probabilidades de acceder a formacin superior de calidad o de insertarse
adecuadamente en el mercado laboral.
3. Estas desigualdades tiene tambin un correlato geogrfico; se observa que los
promedios departamentales ms altos corresponden a los departamentos cuyos
ndices de pobreza son menores. Los mejores rendimientos en comunicacin y
matemticas fueron los de Arequipa, Moquegua, Tacna, Lima y la provincia
constitucional del Callao. Huancavelica, Apurmac y Loreto muestran en ambas
reas los rendimientos ms bajos del grupo. Cabe destacar que Junn, a pesar de
estar en la categora "pobre", se ubica en el grupo de departamentos que
muestra mejor rendimiento comparativo, Hay una razn histrica que explica esta
excepcin: el desarrollo de la minera y la amplia migracin campesina estacional
a los campamentos minero que esta propici, gener una demanda de
calificacin mayor a la de los departamentos agrcolas.
4. Los dbiles logros en la repeticin de grados y la alta desercin temprana
sugieren que los problemas de motivacin pueden ser por lo menos tan
importantes como los otros. La motivacin errtica puede deberse en gran
medida a las dudas, entre los pobres o casi pobres, de que la ecuacin disponible
para su hijos ofrezca posibilidades prometedoras de movilidad econmica y
social, aun si es que perseveran hasta los niveles superiores.
5. En Comunicaciones, en la competencia "Compresin de textos" a nivel nacional
menos del 40% de los estudiantes del 4 grado de secundaria alcanza el nivel
esperado. Aunque comparativamente los estudiantes del sector privado estn
bastante mejor, aproximadamente el 20% de ellos no alcanza los logros mnimos.
Es peor la situacin de los alumnos de 6 grado de primaria, en los colegios
pblicos solo alrededor de un 7% alcanza un Nivel Desempeo Suficiente para el
grado, mientras que en los privados lo hace poco ms de 25%. Con respecto al
Nivel Bsico de desempeo, hay un 35% de los estudiantes de sexto grado del
sector privado y cerca del 75% en el sector pblico que no llega ni siquiera aun a
este nivel. Existe ms de un 60% de estudiantes en el sector pblico y 25% en el
sector privado que, tras haber recibido por lo menos 10 aos de escolaridad
bsica, no logran mostrar siquiera una compresin parcial o literal de los textos.
6. Los resultados ms bajos se encuentran en la "Reflexin sobre el funcionamiento
lingstico de los textos", en el 4 grado de secundaria, se observa que en
escuelas pblicas y privadas menos del 3% de los estudiantes logran
los objetivos; la gran mayora presenta serias dificultades para aplicar las reglas
gramaticales y ortogrficas en oraciones compuestas. Los porcentajes de
estudiantes que el Nivel Bsico varan entre la escuela pblica y la privada,
siendo casi el doble del porcentaje de estudiantes de la escuela privada que logra
al menos usar correctamente las reglas gramaticales y ortogrficas en oraciones
de estructura sintctica simple.
7. Los estudiantes de mbitos rurales que muestran haber alcanzado un nivel de
logro esperado para el 4 grado de secundaria en "Comprensin de textos" son
menos del 12%, eso quiere decir que casi el 88% de los estudiantes de escuelas
ubicadas en zonas rurales o ha desarrollado la capacidad de establecer
relaciones entre los elementos explcitos en un texto que le permitan un
entendimiento global del mismo. En el sexto grado de primaria, la situacin es

an peor, solo entre un 1% y 2% de los estudiantes de las zonas rurales logra los
objetivos del grado. Los alumnos de mbitos rurales que muestran al menos un
Nivel Bsico de comprensin no pasan del 8%.
8. Tambin preocupan en extremo los resultados por Niveles de Desempeo en
zonas rurales de lengua quechua o aymar. En cuarto grado de primaria,
prcticamente no hay estudiantes quechuas que alcancen un siquiera un Nivel
Bsico de aprendizaje de las competencias para el grado propuesto, lo mismo
sucede con los estratos aymar y "otros" en sexto grado de primaria. De los
estudiantes aimaras de cuarto grado de primaria, un 77% no ha desarrollado la
capacidad de realizar tareas rutinarias que involucran sumas o restas
(competencia "Conocimiento de las operaciones")
Poca comprensin
Si bien Per est cada vez ms cerca de lograr la universalizacin de la educacin

primaria, existe el consenso de que asistir a la escuela no necesariamente se est
traduciendo en que los nios y nias tengan una trayectoria escolar exitosa, en la
que incorporen los conocimientos y capacidades que por derecho les corresponde.
El problema educativo ms grave que afecta a las nias y nios del Per es el bajo
nivel existente de comprensin lectora y razonamiento matemtico. Se trata de dos
competencias bsicas del proceso de aprendizaje sin las cuales las nias y los nios
peruanos vern limitados su desarrollo integral y sus oportunidades de llegar a la
adultez como adultos productivos y ciudadanos plenos. De acuerdo con la
Evaluacin Censal de Estudiantes ECE, en el ao 2010, apenas el 15,9% de las
nias y nios de segundo grado de educacin primaria alcanz un nivel de
desempeo suficiente en comprensin de textos, mientras que en matemticas lo
hizo el 7,2%44. Para el ao 2011, estos valores fueron de 29,8% en comprensin
lectora y 13,2% en Matemtica.
Una evaluacin similar realizada en el 2011 daba cuenta que, tanto en comprensin
de textos como en matemtica, cuatro de los seis departamentos en donde los y las
estudiantes presentan los mayores niveles de aprendizajes no logrados para el
segundo grado se ubican en la selva: Loreto (96% y 99%), Ucayali (94%y 98%), San
Martn (89% y 94%) y Madre de Dios (87% y 95%).
Nutricin:
La enseanza escolar oficial representa un sistema institucional de la sociedad que

produce profundos efectos en el proceso de socializacin del nio. Posiblemente
uno de los efectos ms poderosos sea el de moldear el desarrollo cognoscitivo,
determinando la adquisicin de ciertas aptitudes especficas para el procesamiento
de informacin.
En los pases en desarrollo concurren una serie de factores sociales, econmicos e

institucionales que impiden que muchos nios vayan a la escuela o que, una vez en
ella, aprovechen al mximo lo que se les ofrece. Los antecedentes de nutricin o el
estado nutricional actual, pueden constituir uno de esos obstculos, aunque el factor
nutricional y la salud del nio casi nunca se consideran como factores determinantes
de la escolaridad, en el marco de las justificaciones que se usan para decidir
inversiones en el sector de la educacin.
La informacin muestra que la desnutricin durante
la infancia y el perodo preescolar es, junto a las
situaciones de extrema pobreza, condicin de
riesgo para el desarrollo cognoscitivo y la
escolaridad del nio. Es decir, un nio con una
historia de desnutricin y que haya vivido sin ver
satisfechas sus necesidades bsicas, tiene ms
probabilidades que un nio promedio del mismo
nivel socioeconmico de rendir pobremente en la
escuela o de experimentar fracasos escolares. Sin
embargo, la desnutricin proteico calrica, aunque
ocurra durante el llamado perodo crtico del
crecimiento, no es condicin suficiente para
aptitudes cognoscitivas que se asocian a la
experiencia escolar.
La suplementacin alimentaria durante la infancia y la poca escolar no ha

producido los resultados que se esperaban. La mayora de los estudios al respecto
no han verificado asociaciones entre la variabilidad d la alimentacin, temprana y el
rendimiento posterior. Es posible que el fracaso de estas intervenciones se explique
porque el mejoramiento de un solo factor en la vida de un nio que vive en un
ambiente de pobreza extrema no puede producir mayores efectos. Por otra parte,
diversos estudios recientes demuestran el efecto del ayuno en la capacidad de
concentracin, lo que contribuye a dar nuevos argumentos sobre la importancia de
los programas de desayuno escolar.
Finalmente, consistentemente se ha: demostrado que la anemia nutricional

ferropnica est relacionada con un pobre rendimiento escolar y su tratamiento
produce un beneficio inmediato.
Todos estos hechos demuestran claramente que las condiciones de salud del nio
durante el perodo escolar pueden interferir en el aprendizaje. Esta comprobacin
constituye una razn convincente para incluir el estado de salud o de nutricin del
nio como determinante de la escolaridad y desarrollar acciones tendiente a
mejorarlo.
Si bien existen 27 programas alimentarios y nutricionales, solo los programas del

Vaso de Leche, desayunos escolares y comedores populares explican algo ms del
75% del total de los recursos destinados a estos programas. Algunos de los
programas alimentarios ms importantes se caracterizan, adems, porque su
implementacin descansa fuertemente en organizaciones sociales de base (comits
de Vaso de Leche y comedores populares), las cuales han constituido una enorme
red social a nivel nacional.
Algunas de las principales deficiencias de los programas alimentarios son las

siguientes:
No es posible lograr efectos significativos debido a que se transfiere muy

poco, tanto en trminos de valor como de contenido nutricional (con
excepcin tal vez del programa PACFO). El programa del Vaso de Leche, por
ejemplo, transfiere alrededor de 6 soles mensuales por beneficiario y los
productos no cubren ni el 15% de sus requerimientos nutricionales. En
general, la incidencia relativa promedio de los programas alimentarios es de
menos de 2% del consumo total del hogar.
Existen mltiples programas con objetivos y poblaciones objetivo

superpuestos que limitan su eficiencia y efectividad (el caso ms claro es el
del Vaso de Leche que se cruza en porcentajes significativos con los
programas de desayunos escolares, comedores infantiles y varios otros). Ello
genera un evidente desperdicio de recursos as como la coordinacin y
complementacin entre las mismas instituciones del Estado.
Los programas tienen problemas de diseo que se resumen principalmente
en que confunden objetivos nutricionales con objetivos de alivio de pobreza,
de seguridad alimentaria e incluso de fomento a la produccin local. En
algunos casos ni siquiera existe un diseo tcnico claro, puesto que surgieron
como respuestas polticas a problemas sociales. En los casos en que hay una
mayor claridad con respecto al objetivo nutricional, los programas no estn
articulados con los componentes de salud y educacin, y muestran serias
debilidades y falta de capacitacin de las familias beneficiarias.
Estrategia Nacional CRECER
La Estrategia Nacional CRECER, a cargo de la Comisin Interministerial de Asuntos

Sociales (CIAS), se define como una estrategia de intervencin articulada de las
entidades pblicas que conforman el Gobierno Nacional, Regional y Local;
organismos de cooperacin, sociedad civil y de entidades privadas que se
encuentren, directa o indirectamente, vinculadas con el objetivo de superacin de la
pobreza y desnutricin crnica infantil (CIAS, 2008)
La Estrategia se lleva a cabo desde el 2007 y se sustenta en tres ejes de

intervencin:
Desarrollo de Capacidades Humanas y Respeto de los Derechos Fundamentales
Promocin de Oportunidades y Capacidades Econmicas
Establecimiento de una Red de Proteccin Social, bajo la direccin de la CIAS.
Nace ante el reconocimiento de la escasa eficiencia de los programas sociales para

reducir la desnutricin crnica infantil en las dos dcadas pasadas, a pesar de la
fuerte inversin efectuada por el Estado. Por ello, se propone un replanteamiento de
la manera de abordar la pobreza y la desnutricin crnica, exigiendo la coordinacin
de las diferentes entidades pblicas con la finalidad de alcanzar metas articuladas.
En este sentido, el Ministerio de Economa y Finanzas es un actor relevante, pues
gestiona los Programas de Presupuesto por Resultados, tres de los cuales son la
base de la gestin por resultados en la que se sostiene CRECER10.
Dos son los objetivos propuestos por la Estrategia CRECER al 2014:
Disminuir la pobreza en 30 puntos porcentuales, y
Reducir la desnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos, en 9 puntos

porcentuales (a 16% con el antiguo estndar de la NCHS).
Dado el reconocimiento de que no se pueden combatir los problemas de pobreza y

desnutricin infantil atacando un solo frente y que se requieren esfuerzos articulados
para lograr las metas planteadas, la gestin de CRECER se articula a dos niveles:
Horizontalmente: coordinacin a nivel multisectorial e interinstitucional de las

diferentes entidades del Gobierno Nacional. Implica la articulacin de la oferta
programtica y presupuestal de las entidades involucradas.
Verticalmente: est referida a la gestin de programas y servicios en los tres

niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Local).
El Programa Articulado de Nutricin (PAN)
El PAN es uno de los cinco programas implementados por el gobierno desde el

2008, en el marco del Presupuesto por Resultados. Es un programa presupuestario
y, como tal, no ejecuta el gasto, sino que las unidades ejecutoras vinculadas con
objetivos nutricionales (como el PRONAA) se articulan en l para formular su
presupuesto.
El esquema lgico del PAN est basado en el de UNICEF (PRONAA, 2008) que, a
su vez, se deriva del de Smith y Haddad (2000). En este sentido, PRONAA
2008destaca que: el modelo considera la existencia de causas diversas e
interrelacionadas (multicausalidad de la desnutricin), y refiere que, para

subsanarlas,se necesitan de intervenciones de carcter multisectorial.
Por ello, el PAN se concentra en tres actividades, alineadas con los objetivos de
la Estrategia CRECER:
Reducir la incidencia de bajo peso al nacer,

Mejorar la alimentacin y nutricin del menor de 36 meses, y
Reducir la morbilidad por IRA, EDA en menores de 24 meses.
En esta nueva etapa de lucha contra la desnutricin se priorizan, entonces, la

atencin desde el embarazo y la promocin de mejores prcticas entre las madres y
la comunidad, as como tambin el acceso a agua segura. Este tipo de intervencin
involucra la participacin de diversas instituciones estatales. Por ello, no solo el
PRONAA se enmarca en el PAN, sino tambin la Presidencia del Consejo de
Ministros, el Ministerio de Salud, el Seguro Integral de Salud (SIS), los gobiernos
regionales, entre otros.
El Programa Integral de Nutricin (PIN)
El PIN empez en el 2006 como un proyecto piloto. Fue creado con la intencin de
fusionar seis diferentes programas alimentarios y nutricionales del PRONAA dirigidos
a nios, de modo que el gasto y la focalizacin se hicieran de manera ms adecuada
y eficiente. Desde el 2007, el PIN se ejecuta a nivel nacional.
La poblacin objetivo prioritaria son los nios menores de tres aos y en situacin de
vulnerabilidad nutricional. El programa se organiz alrededor de dos subprogramas:
El sub-programa infantil: que constituye la unin de PACFO, PANFAR y los

Comedores Infantiles.
El sub-programa escolar: que es la unin de los Almuerzos y Desayunos
Escolares y la Provisin de alimentos a CEIs- PRONOEIs. Contempla, adems,
algunos componentes que incentivan a las comunidades y a la sociedad civil a tener
mejores prcticas alimenticias y sanitarias.
Cada sub-programa est compuesto por dos componentes: el alimentario y el
educativo:
Componente Alimentario
Su meta es contribuir al mejoramiento del consumo alimentario y de nutrientes de los

nios beneficiarios. La distribucin para el subprograma infantil se hace en
establecimientos de salud, donde las raciones de alimentos son entregadas a la
madre de los nios, a la mujer embarazada o a la que est dando de lactar.
Para el subprograma escolar, las raciones son dadas a diario en cada institucin
educativa (instituciones pblicas seleccionadas), cinco das a la semana durante el
ao escolar (desde abril hasta diciembre).
Componente educativo
Est relacionado a la oferta de entrenamiento y capacitacin nutricional a las

comunidades (esto incluye buenas prcticas de higiene, nutricin y salud). La idea
es llegar a lugares con mayor poblacin de nios menores de tres aos y,
especficamente, a sus cuidadores. Implica visitas domiciliarias y sesiones
demostrativas para ensear sobre el adecuado consumo alimenticio, nutricin,
higiene y aprendizaje temprano.
Desde el 2008, este componente incluye tambin la instalacin de cocinas

mejoradas y letrinas en los hogares ms pobres.
Desayunos Escolares
Este programa fue implementado por el Ministerio de la Presidencia en 1993. Se

inici en escuelas de cinco ciudades pobres (Cajamarca, Huaraz, Huancayo,
Ayacucho y Huancavelica). Luego pas a ser administrado por Foncodes y
finalmente por el PRONAA.
El objetivo del programa fue mejorar el nivel de aprendizaje de los nios escolares
mediante un apoyo nutricional que, a su vez, favoreciera la mayor asistencia escolar
(Cueto y Chinen, 2001). Consisti en brindar una racin, tipo desayuno, a los
alumnos entre 6 y 12 aos de centros educativos pblicos de nivel primario. La meta
del programa fue llegar a todos los colegios pblicos en distritos del primer y
segundo quintil de riqueza (los ms pobres), y atender de manera focalizada a los
colegios en distritos del resto de quintiles (aunque nunca qued claro cmo se lleva
a cabo la focalizacin).
A medida que los desayunos escolares se fueron expandiendo por todo el pas, el
programa ha ido implementando diversos tipos de raciones. Son ahora seis tipos
diferentes de raciones que se reparten a nivel nacional, en funcin de las
costumbres de cada zona (determinadas por los Equipo de trabajo Zonal ETZ) .
Las ejecutoras regionales del PRONAA reparten los insumos a los colegios, donde
cada Comit de Alimentacin Escolar (CAE) se encarga de la preparacin y del
reparto de las raciones diarias (que se dan todos los das del ao lectivo escolar).
Algunos colegios en vez de repartir la racin como desayuno a primera hora del da,
lo hacen como refrigerio a media maana (Cueto y Chinen, 2001). Pollit et.al. (1996),
Cueto y Chinen (2001), la ONG Prisma (2002) y el Instituto Nacional de Salud (INS)
han hecho estudios del impacto del programa en diversas zonas del pas. Estos
estudios estn recopilados en Yamada (2006) y los resultados concluyen que, si
bien el programa incrementa la asistencia escolar y el nivel de hemoglobina de los
nios beneficiarios (relacionada con la cantidad de hierro en la sangre), no tiene un
impacto significativo en la capacidad cognitiva, masa corporal, talla ni peso, e incluso
genera un impacto negativo en el tiempo efectivo de enseanza debido a que parte
del personal docente se dedica a la organizacin del reparto diario de los
desayunos.
Almuerzos Escolares
Los almuerzos escolares fueron similares en su implementacin a los desayunos

escolares. Igualmente, el PRONAA asume la compra de alimentos y los diferentes
CAE se encargan de la elaboracin y distribucin de las raciones en cada colegio.
Los almuerzos estn focalizados en los distritos ms pobres (del primer quintil de
riqueza). No hay estudios de impacto reportados de este programa que permitan
analizar la efectividad del mismo.
Algunas estrategias a considerar para reforzar la estrategia nutricional en el caso

peruano:
La integralidad de las atenciones, que ofrecen servicios muy diversos, pero de
efectos altamente correlacionados, como la planificacin familiar, la
distribucin de alimentos gratuitos a cualquiera que se atienda en un
establecimiento de salud, los controles pre-natales, el parto institucional y los
controles de crecimiento oportunos para el nio.
La importancia del monitoreo a todos los nios que se benefician de la ayuda.

Este debe ser institucionalizado y formar parte de las estadsticas nacionales,
a fin de fomentar la transparencia en la gestin de los recursos y facilitar la
evaluacin de los programas.
Ampliarla cobertura de las iniciativas pero sobre la base de un sistema
transparente y eficaz de focalizacin hacia la poblacin carente de los
servicios considerados como bsicos en el hogar. Para hacer esto se requiere
de un padrn nico de beneficiarios, tal y como el gobierno peruano viene
desarrollando en la actualidad.
IVERSION MONETARIA DEL ESTADO

TAZA DE DESNUTRICIN EN EL PER

Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Demografa y Salud ENDES. 1992, 1996,

2000, 2005, 2007, 2009, 2010, 2011 y Primer Semestre 2012
Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Demografa y Salud ENDES. 2007, 2009,

2010 y 2011.
Ms aun, este indicador nacional resulta poco preciso para mostrar la heterognea
situacin en distintas zonas del pas y entre diversos sectores socioeconmicos. Por
ejemplo, 37 de cada 100 nios en la zona rural sufre de desnutricin crnica,
mientras que solo 10 de cada 100 la padece en la zona urbana. La brecha entre el
quintil ms pobre y el quintil ms rico es an mayor: entre el 20% de familias ms
pobres, 44 de cada 100 nios sufren de desnutricin crnica, mientras que en el
20% ms rico, slo 2 de cada 100 nios la padecen. Igualmente amplia es la brecha
cuando se considera el nivel de educacin de la madre, ya que 54 de cada 100
nios con madres sin educacin son desnutridos crnicos, mientras que esta
proporcin baja a 5 nios cuando la madre tiene educacin superior.
Ante esta situacin, el Estado peruano ha redefinido su poltica de lucha contra la
pobreza y la desnutricin crnica infantil durante los dos ltimos gobiernos. As, en el
perodo presidencial 2006-2011 se dise la Estrategia CRECER, que engloba una
serie de programas sociales multisectoriales y articula a las distintas instituciones
encargadas de ejecutarlos. Como parte de CRECER se desarrolla el Programa
Articulado Nutricional (PAN), el cual enmarca a los principales actores nutricionales a
travs de una gestin por resultados. El componente alimentario de la estrategia
nutricional se concentra en el Programa Integral de Nutricin (PIN), cuyo objetivo es
la entrega de raciones alimentarias a distintos grupos objetivos y la capacitacin
nutricional a las comunidades.
En el actual perodo presidencial, se crea el Ministerio de Inclusin y Desarrollo
Social mediante la Ley N 29792 del 20 de octubre de 2011. El cual ejerce la rectora
de la poltica social y tiene como mandato disear, coordinar y conducir las polticas
y estrategias destinadas a reducir la pobreza y la vulnerabilidad. El MIDIS interviene,
en el mediano plazo, promoviendo oportunidades productivas y la inversin en
infraestructura bsica y, en largo plazo, generando oportunidades para la siguiente
generacin con nfasis en la reduccin de la desnutricin crnica infantil y la
promocin del desarrollo infantil temprano.
Sobre-edad
En Per, tambin se observa un considerable porcentaje de nios que estn

asistiendo a la educacin primaria, pero a un grado inferior al que le corresponde
segn su edad.
A nivel nacional, del total de los nios y nias de 6 a 11 aos que est matriculado
en la educacin primaria, 1 de cada 5 (20%) asiste a un grado inferior al que le
corresponde para su edad. Si bien, no hay diferencias por el sexo de los estudiantes,
s las hay por rea de residencia, lengua materna y condicin de pobreza. La
incidencia de atraso escolar en las zonas rurales (30%) es ms del doble que la
registrada en las urbanas (13%); entre los nios y nias en situacin de pobreza
extrema (35%) triplica la correspondiente a los no pobres.
La evidencia encontrada acerca de la repeticin de grados resulta consistente con

las percepciones respecto de la frecuencia promedio en que los estudiantes y
desertores declaran haber tenido distintos problemas en la escuela
La repitencia se da en una cultura en la que tanto los alumnos, padres y profesores

consideran que la inteligencia es un don estable, que no evoluciona, y que si un
alumno fracasa es porque es menos inteligente que el que tiene xito en los
estudios. Tambin se entiende repelente es volver a ocupar un puesto o cargo con
fines de subsanar para los efectos de lograr el objetivo despus del tiempo previsto,
y El 26% de los estudiantes entre los 06 a 24 aos han repetido por lo menos una
vez en algn grado de instruccin en primaria o en secundaria, tasa que se eleva al
35% en el rea rural.
Aunque considero que es un dato que no refleja a la realidad entre enseanza y

aprendizaje por que muchas veces al estudiante aprueban sin tomar en cuenta su
nivel de aprendizaje para los efectos de ejercicio profesional.
CAPTULO 3:
LA UNIVERSIDAD PERUANA
La situacin actual de la Universidad peruana est inmersa en el proceso histrico

de lucha de clases, as como antes el Estado sojuzg la Universidad al servicio del
feudalismo, hoy la domina al servicio del imperialismo. Antes el feudalismo lleg a
ser un obstculo para el desarrollo cientfico; hoy el capitalismo burocrtico y el
imperialismo son tambin un obstculo para el desarrollo cientfico de nuestra poca.
As como el feudalismo inquisidor persigui y proscribi a Coprnico y Galileo, hoy el
capitalismo burocrtico y el imperialismo proscriben al genio de Marx. Lo que en el
feudalismo se denominaba hereja hoy se denomina terrorismo; y en razn a este
simple juego de trminos se sigue persiguiendo, torturando, asesinando,
encarcelando y proscribiendo a los mejores hijos del pueblo. Y como no podra ser
de otro modo, el Estado peruano sigue ejerciendo control sobre la Universidad
desde diferentes aspectos:
ASPECTO LEGAL; Se promulga inconstitucionalmente el Decreto Legislativo 739

que niega la libre asistencia por razones de trabajo; atenta contra la libertad de
expresin, reunin y opinin; contra la gratuidad de la enseanza y bienestar
universitario; fomenta la persecucin, el chantaje, represin y expulsin. Decreto
Leg. 882; que legaliza el negocio educativo y la mercantiliza; este dispositivo otorga
carcter lucrativo a la Universidad Privada, fomentndolas como estrictamente
profesionalizantes, por no decir que slo venden ttulos; este dispositivo ha dado
lugar a la proliferacin escandalosa de instituciones educativas, en especial las de
las filiales universitarias que funcionan en condiciones muy precarias. Decreto Leg.
924; que atenta contra el derecho de libre opinin, expresin y difusin del
pensamiento; este Decreto restituye el delito de apologa del llamado delito de
terrorismo, el cual no solo fue declarado inconstitucional por sentencia del Tribunal
Constitucional el 2003, sino que viola los principios universales del derecho sobre la
tipicidad de la ley penal, el principio de legalidad. Decreto Leg. 726; que permita
impunemente la ocupacin militar y policial en universidades, con lo que se
consumaron sistemticas polticas de genocidio, desapariciones forzadas y tortura a
estudiantes, sin embargo este decreto fue modificado por la Ley 25416 que tambin
sigue atentando contra la inviolabilidad del campus universitario. Decreto Supremo
023; que favorece la privatizacin de los institutos pedaggicos pblicos.
EN EL ASPECTO ECONMICO; se busca AHOGAR PRESUPUESTALEMENTE a

las universidades pblicas mediante el recorte sistemtico del presupuesto, cuyo
dficit de financiamiento viene cubrindose con los famosos "Recursos Directamente
Recaudados" que ao tras ao se viene incrementando, hasta que los aportes del
Estado sean insignificantes, momento no muy lejano en el cual quedar sellada la
privatizacin de la Universidad.
EN EL ASPECTO SOCIAL; hemos transitado de la elitizacin feudal a la del

capitalismo burocrtico semifeudal; pues hoy en da, luego de una democratizacin
truncada, la Universidad Pblica vuelve a elitizarse progresivamente, puesto que la
privatizacin viene incubndose en los famosos "Recursos Directamente
Recaudados". Pero de donde provienen estos famosos ingresos? Quin los
paga? La respuesta es sumamente sencilla; lo pagan las familias, el pueblo. Pero si
consideramos incluso las inverosmiles cifras oficiales: ms del 50% de peruanos
vivimos en condiciones de pobreza y ms del 20% en condiciones de extrema
pobreza, por decirlo menos. Entonces queda al desnudo la pretensin de que las
grandes mayoras estn condenadas a no recibir educacin universitaria, pues se
pretende que estn condenadas a ser mano de obra barata.
EN EL ASPECTO POLTICO; el Estado ha ocupado militarmente las universidades

implementando sistemticas campaas de genocidio, desapariciones y torturas.
Ahora viene lanzando negras campaas de persecucin, calumnias y difamacin;
estigmatizando y proscribiendo a los mejores hijos del pueblo. Las disputas dentro
de la Universidad que antes estaban revestidas de carcter poltico e ideolgico, hoy
en da no son mas que simples pugnas mercantiles, pugnas mercenarias por copar
altos cargos de direccin para dilapidar los "Recursos Directamente Recaudados"
agudizndose la descomposicin moral de autoridades universitarias, incluyendo la
degeneracin del tercio estudiantil y gremios universitarios. As, hoy en da el Rector
ostenta una figura de omnipotencia, una especie de reyezuelo feudal.
EN EL ASPECTO REIVINDICATIVO; el imperialismo mediante el Estado y los

gobiernos ha atentado y sigue atentando contra los principios democrticos que
guan a la universidad; se ha conculcado derechos conquistados en heroicas
jornadas de lucha del 60 y 70, principalmente los enmarcados en la lucha por
defensa de la universidad, contra la intervencin en los aos 80.
EN EL ASPECTO ACADMICO; se ha mutilado, desaparecido y quemado libros

revolucionarios de la misma forma como el feudalismo combati la hereja; se ha
suprimido los cursos ms slidos en la concepcin cientfica del mundo: los cursos
de materialismo dialctico e histrico. En contraparte se ha implementado
asignaturas castradas de formacin cientfica, castrando a su vez, la comprensin de
las leyes generales que rigen a todas las ciencias. Sin embargo, as como se logr
liberar a la Universidad del velo del feudalismo, se liberar tambin del velo del
imperialismo. As como las relaciones de econmicas en el feudalismo llegaron a ser
un obstculo para el desarrollo de las fuerzas productivas, y por ende al avance de
la ciencia, hoy en da las relaciones econmicas bajo el yugo del imperialismo son
un obstculo para el desarrollo y avance de la ciencia. Hoy en da los aportes de la
ciencia a la humanidad son insuficientes, fundamentalmente porque la ciencia est
subordinada a las necesidades econmicas del imperialismo. Le ser conveniente
a las grandes transnacionales de hidrocarburos que la ciencia y tecnologa aporte
con nuevas leyes y aplicaciones en la fsica nuclear? Le ser conveniente a las
grandes transnacionales de frmacos que la ciencia y tecnologa aporten con
nuevas leyes y aplicaciones que permitan superar definitivamente las diversas
enfermedades que hoy adolece la humanidad? Le ser conveniente al imperialismo
aceptar las causas del recalentamiento global?
EN EL ASPECTO IDEOLGICO; juegan un rol fundamental los medios de

desinformacin (prensa escrita, radial y televisiva) que vienen lanzando la ofensiva
ideolgica idealista del imperialismo. Se difunden desde estereotipos divinos, se
difunde el pragmatismo, el neopositivismo, el individualismo; pretendiendo validar el
inters de pocos en desmedro de muchos. As como no podra ser de otro modo
bajo el yugo del imperialismo, la Universidad no hace otra cosa ms que reproducir
esta situacin, por lo menos a travs de sus planes curriculares, bibliografa y plana
docente. As como la Universidad feudal se degener anticientficamente solo
produciendo clrigos que adoren a un Dios; actualmente la Universidad se viene
degenerando anticientficamente produciendo tecncratas, humanoides con
mentalidad robotizada que adoran el dinero; fetichismos que slo producen ceguera
en la Universidad y por ende en las ciencias. En sntesis, la situacin de la
Universidad peruana es de profunda crisis, en todo sus aspectos. En los hechos, el

Estado peruano ha destruido lo poco que quedaba en la Universidad Pblica; lo cual
constituye el reflejo ideolgico del fracaso del capitalismo burocrtico, en especial de
la crisis de las tres ltimas dcadas de la sociedad peruana.
1. HISTORIA
Durante la colonia se produjo el dominio territorial, en ella se dieron la fundacin de

ciudades, donde se produca la organizacin social. Fue entonces donde surgi la
necesidad de fundar establecimientos educativos, as como municipalidades, cortes
de justicia, iglesias catlicas.
Las universidades en el Per fueron tradas por los espaoles durante el siglo XVI,
conforme al modelo europeo. La primera universidad en el Per fue la universidad
nacional mayor de san Marcos, entre otras.
2. PRIMERAS UNIVERSIDADES CREADAS
Universidad Nacional Mayor de San Marcos (1551) Primero se la denomino

universidad de Lima, luego a partir de 1574 Universidad de San Marcos.
La Universidad de San Ignacio (Cusco - 1622) Creada por Bula de Gregorio

XV, el 8 de agosto de 1621, y Real Cdula de Felipe IV de 2 de febrero de
1622, cuyo punto de partida fue el Colegio de la
Transfiguracin; "Universidad de vida corta", pues siendo obra de los
jesuitas, se extingui cuando estos fueron expulsados.
Universidad San Cristbal de Huamanga (Ayacucho - 1677) Fue fundada

por el obispo Don Cristbal de Castilla y Zamora del lugar el 3 de julio de
1677, ratificada por real Cdula de 1680 y Breve Papal de 1682.
Universidad de San Antonio Abad (Cusco - 1692) Fue fundada por Breve
Papal de Inocencio XII expedido el 1 de marzo de 1692 y ratificada mediante
Real Cdula de Carlos II del 1 de junio del mismo ao. Su primer rector fue el
Dr. Juan de Crdenas y Cspedes. As se completa la triada institucional del
modelo universitario colonial.
Universidad Nacional de Trujillo (1824) Fue fundada por el libertador

Simn Bolvar, durante la poca republicana, el 10 de mayo de 1824,
influenci mucho en ello, el entonces Secretario General de la Nacin, el
Tribuno don Jos Faustino Snchez Carrin.
Universidad Nacional de San Agustn (Arequipa - 1828) El 11 de

noviembre de 1828, se declara instalada gracias a los decretos dictados por
Andrs de Santa Cruz en calidad de Presidente del Consejo de Gobierno.
Universidad de San Carlos (Puno - 1856) Se cre por la ley del 29 de

agosto de 1856, emitida por la Convencin Nacional presidida por Miguel de
San Romn y promulgada por Ramn Castilla, Presidente de la Republica.
Inicio sus funciones en 1858, con las facultades de Filosofa y Letras,
Teologa, Matemticas y Ciencias Naturales, Jurisprudencia y Medicina. Pero
tuvo una vida muy breve.
Universidad Nacional de Ingeniera (Lima - 1876) Fue fundada en Lima el

23 de julio de 1876 por el ingeniero polaco Eduardo de Habich con la
denominacin de "Escuela Especial de Ingenieros de Construcciones Civiles y
de Minas", conocida tradicionalmente como "Escuela de Ingenieros". Fue
fundada con el objetivo de impulsar el desarrollo del pas en las reas de
su competencia.
Universidad Nacional Agraria la Molina (1902) Durante el gobierno del

Presidente Eduardo Lpez de Romaa se planific y organiz la Escuela
Nacional de Agricultura y Veterinaria con la participacin de una misin belga
que lleg al Per en Julio de 1901.La inauguracin fue el 22 de Julio de 1902
En 1912 se cre la Estacin Central Agronmica con miras a desarrollar la
experimentacin agrcola y a prestar servicio a los agricultores.
Pontificia Universidad Catlica del Per (1917) "Universidad privada ms

antigua del Per", sus primeras facultades fueron la de Letras y la de
Jurisprudencia; al cumplir 25 aos de creacin, la universidad recibe el ttulo
de "Pontificia", otorgado por el papa Pio XII.
Universidad Peruana Cayetano Heredia (1961) Fue fundada el 25 de julio

de 1961 con la facultad de medicina humana, por un grupo de profesores de
la UNMSM que conformaron la "Unin Mdica de Docentes Cayetano
Heredia", liderada por los doctores Honorio Delgado y Alberto Hurtado como
oposicin a la participacin del tercio estudiantil en el gobierno de la facultad.
Universidad de Lima (1962) Fue fundada el 25 de abril de 1962, por un

grupo de profesores universitarios y representantes del comercio y
la industria reunidos en la "Asociacin Civil PRODIES" (Promocin del
Desarrollo Industrial a travs de la Educacin Superior).
Universidad del Pacifico (1962) Fue fundada el 28 de febrero de 1962 por

iniciativa de un grupo de empresarios, animados por el propsito de fomentar
estudios de alto nivel en beneficio del pas y la educacin de su juventud.
Universidad Nacional de Cajamarca (1963) Se crea el 14 de julio de1963

por el resultado de las aspiraciones populares y ciudadanas que ansiaban
para Cajamarca una Universidad.
Universidad San Martin de Porres (1979) Fue fundada en agosto de 1979

en la Facultad de Derecho de nuestra casa de estudios y se diferenci por su
gran picarda, creatividad y estampa. Posteriormente en 1992 fue declarada
por el Dr. Carlos Humberto Vlchez Vera como tuna que ostentara la
representatividad de toda la universidad en sus diversas Facultades y
Escuelas.
3. FINES
La universidad es un mbito en el cual existe la libertad de ctedra, donde las ideas

se debaten, se exponen libremente, sin que nada ni nadie las prohba, es una
institucin de carcter cientfico, tecnolgico, en el cual la investigacin, permite que
sus alumnos, crezcan en conocimiento, forja su intelecto, lo desarrolla plenamente
en el campo del saber.
4. PRINCIPIOS
La Universidad del Per har su mejor esfuerzo para proporcionar el nivel

ms alto posible de cursos y educacin a sus estudiantes
La Universidad del Per proveer un ambiente seguro y armonioso para sus

estudiantes y miembros de la facultad de perseguir sus metas acadmicas y
personales
La Universidad del Per procurar en todo momento para construir y

mantener vnculos estrechos con las comunidades de vecinos, empresas e
instituciones
La Universidad de Per ser econmicamente y ticamente responsable y

sus acciones sern transparentes y abiertos al escrutinio por parte de todos
Los estudiantes y los profesores tambin tienen un cdigo de prcticas que se

espera que siga dentro y fuera del campus:
Los estudiantes y profesores sern tratados con dignidad y respeto en todo

momento, independientemente de su raza, gnero, origen u orientacin
sexual
El personal y los miembros de la facultad en la Universidad de Per siempre

se esforzar por proporcionar el estndar ms alto posible de servicios para
permitir a nuestros estudiantes a alcanzar sus metas acadmicas y
personales
Los estudiantes y profesores en todo momento deben ser consciente de su

impacto sobre el medio ambiente y tratar de minimizar su impacto sobre el
mismo.
5. FUNCIONES DE LA UNIVERSIDAD PERUANA
Formar profesionales de xito que respondan a las necesidades segn la requieran

las personas de nuestro entorno y as poder mejorar la calidad de vida en nuestro
pas.
6. CARACTERSTICAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR
La Educacin superior, debe formar personas calificadas en el manejo y

conocimiento de los procesos tecnolgicos de los diferentes sectores productivos,
supone adems, acrecentar capacidades como pensar creativa y crticamente, tomar
decisiones en la solucin de problemas, capacidad de aprendizaje, capacidad de
pensamiento prctico, capacidades de organizacin, creatividad, responsabilidad,
liderazgo y valores para participar de manera eficiente en el desarrollo de la
economa nacional.
Asimismo, posibilitar en los egresados y los trabajadores, el desarrollo de

capacidades que les permitan su insercin y reinsercin en el mercado laboral, de
manera dependiente o utilizando elementos de gestin empresarial, con actitud y
capacidad emprendedora y apostando por el autoempleo en un mercado
competitivo. Este nuevo contexto, exige cambios en la forma de gestin de los
centros de formacin, en base a un trabajo conjunto entre los agentes educativos y
el entorno productivo, constituyendo as un equipo comprometido con los
lineamientos y metas educacionales y los requerimientos de este entorno.
En funcin a lo descrito anteriormente, los rasgos que caracterizan a la Educacin

superior son:
5.1.- DESEMPEO PROFESIONAL COMPETENTE.- Formar personas que

respondan a las necesidades de un trabajo productivo de calidad, desarrollando
capacidades para el manejo tecnolgico con eficiencia y responsabilidad
incorporando aspectos actitudinales e instrumentales que permitan el trabajo en
equipo, capacidad de aprendizaje, tomar decisiones con rapidez en situaciones de

presin o contingencia, ser polivalente
5.2.- MAYOR MOVILIDAD Y ADAPTABILIDAD LABORAL.- Formar profesionales

tcnicos altamente calificados capaces de responder a los distintos requerimientos a
lo largo de su vida profesional; que impulsen la reconversin productiva de las
empresas, su insercin en el mercado laboral nacional, e internacional y el
crecimiento sostenible del pas en una perspectiva del desarrollo humano; personas
capaces de actualizarse permanentemente de manera autnoma, adecuarse y
responder asertivamente a los cambios tecnolgicos y del mercado laboral.
5.3.- FLEXIBILIDAD DE LA FORMACIN.- Brindar a los distintos beneficiarios de la

Educacin superior la posibilidad de adquirir capacidades terminales organizadas en
mdulos, permitiendo, por un lado, tener opciones de empleabilidad durante su
formacin, y por otro, la posibilidad de reinsertarse en el sistema formativo, si ste
fuera el caso.
La educacin superior todava se aplica con un enfoque conductivismo

especialmente en las instituciones superiores de las zonas rurales y mas perifricas
que parece ser fuera del contexto actual y los rasgos mas importantes que he podido
encontrar son los siguientes:
a) ES DISCRIMINATORIA Y SELECTIVA.
La igualdad de todos para tener acceso a la educacin, no es real. No se puede

ocultar las desigualdades sociales existentes. En el pas, la educacin se convierte
en una mercanca. Como tal, quien tiene recursos econmicos, a su vez tiene
derecho a mejor educacin para sus hijos los trabajadores del sector medio, solo
pueden alcanzar los niveles inferiores del sistema educativo. Esta discriminacin se
hace evidente de diversa manera: un grueso sector de la poblacin en edad escolar
es cada vez creciente y es precisamente que provienen de los sectores ms pobres
los que abandonan el estudio por falta de recursos econmicos, trabajo, problemas
sociales
A partir de ello surge problemas sociales de bajo rendimiento acadmico, desercin,

repitencia, caso concreto en los sectores ms deprimidos y perifricos de las
ciudades capitalinos y forman parte de la exclusin social.
b. CRECIENTE PROCESO DE ESTRATIFICACIN DEL SISTEMA
Existen dos tipos de educacin, una privada de primera clase para los hijos de
burguesa y de las capas medias ricas, que dan acceso solo al 13% de la poblacin
escolar y, otra pblica (estatal) para los hijos del pueblo, en creciente proceso de
pauperizacin y al que tiene acceso el 87% de la poblacin escolar. La privada
cuenta con abundantes recursos y ptimas condiciones materiales de enseanza y
se imparte una educacin de mejor calidad. La estatal cada vez ms pobre, al que el
estado le destina cada ao menos recursos, carente de infraestructura, material de
enseanza, donde los hijos de pueblo estudian en condiciones antipedaggicas e
infrahumanas con profesores mal pagados.
c. UNA EDUCACIN DIVORCIADA DE LA REALIDAD.
Hay una profunda separacin entre la educacin y la vida cotidiana, lo que se

ensea en los centros de estudio no guarda relacin con las necesidades concretas
de los alumnos ni de la comunidad. La enseanza resulta exterior, arbitraria y
aliniante. La educacin actual, solo reproduce los valores que imponen las clases
dominantes y niegan los valores, la cultura y las creencias y el idioma de los pueblos
andinos y selvticos. Es decir, la educacin ha ido perdiendo contacto con la
realidad social que lo rodea y no educa para resolver los problemas concretos de la
vida y en la sociedad.
ACREDITACION UNIVERSITARIA
La acreditacin universitaria es el resultado de un proceso de evaluacin y

seguimiento sistemtico y voluntario del cumplimiento de las funciones universitarias
de una institucin de educacin superior (IES), que permite obtener informacin
fidedigna y objetiva sobre la calidad de las instituciones y programas universitarios
que desarrolla. Permite certificar, ante la sociedad, la calidad de los recursos
humanos formados y de los diferentes procesos que tienen lugar en una institucin
educativa. Es el reconocimiento formal y pblico otorgado a una institucin
acadmica en virtud del grado en que dicha institucin ha logrado avances
significativos en sus carreras o programas en el cumplimiento de su misin y
objetivos declarados, y satisface un conjunto acordado de criterios, indicadores y
estndares de pertinencia y calidad. Descansa en la bsqueda permanente de la
excelencia y representa el esfuerzo colectivo de la comunidad universitaria para
rendir cuentas a s misma y a la sociedad, sobre la pertinencia, relevancia y calidad
institucional.
En la medida en que crecen y se diversifican las actividades y ofertas educacionales,

investigativas y de extensin de una institucin universitaria se hace indispensable
que existan y operen efectivamente mecanismos de control, cohesin y confiabilidad
pblica respecto de ellos. Esta necesidad tiene su mxima expresin en el sistema
de acreditacin. El propsito central de la acreditacin es promover y estimular el
continuo mejoramiento y determinar si una institucin acadmica posee calidad a
nivel general o respecto de una o ms de sus carreras o programas educativos, si es
capaz de demostrar que progresa de manera continua y sistemtica, con el empleo
de estrategias, procedimientos y recursos adecuados para el logro de su misin y
sus objetivos, cumpliendo razonablemente con los criterios y normas de calidad
establecidos. La acreditacin no es permanente, sino que se otorga por un periodo
que puede variar entre 5 y 10 aos, a partir del cual puede ser renovada o retirada.
Consecuentemente, la acreditacin universitaria se concibe como un mecanismo

mediante el cual, la comunidad educativa establece y mantiene su autorregulacin y
garantiza a los usuarios directos e indirectos, los servicios que ofrece su integridad,
pertinencia y calidad, en niveles que la hagan merecedora de la confianza y el
respeto pblico.
Por qu es importante la acreditacin?
Una acreditacin es importante porque nos permite ser un producto diferente en el

mercado y porque nos facilita cruzar fronteras validando nuestra profesin. Las
universidades pueden decir que brindan una educacin de calidad, aqu surge la
necesidad de tener un respaldo de alguien que valide de que lo que se est
haciendo es un programa de calidad, entonces surge la acreditacin, que luego de
revisar una serie de requisitos, certifica que la especialidad cumple o no con las
especificaciones que exige. En la mayora de pases de Latinoamrica el deseo y la
necesidad de garantizar buenos niveles de calidad en la educacin superior los ha
llevado a la creacin de sistemas nacionales de acreditacin, lo cuales a travs de
Comisiones o Consejos Nacionales, promueven la acreditacin de carreras e
instituciones en base a criterios y estndares a ser satisfechos: en el caso de Per
tenemos el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la
Educacin Superior Universitaria CONEAU, es uno de los rganos Operadores del
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa
( SINEACE), creado por ley N 28740, el 19 de mayo del 2006, que tiene como entre
sus principales objetivos, promover el desarrollo de los procesos de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la Educacin Superior Universitaria, as como
contribuir a alcanzar los niveles ptimos de calidad en los procesos, servicios y
resultados de la Educacin Superior Universitaria, garantizando la calidad del
servicio educativo en las universidades pblicas y privadas.
Beneficios para los estudiantes:
Asegura que los programas son satisfactorios y cubren las necesidades de los
alumnos.
Logra que se puedan transferir crditos y ser aceptado en programas ms

avanzados.
Es carta de presentacin de la carrera o programa.
Solo nueve universidades de las 132 que existen en el pas completaron a la

fecha los procesos de autoevaluacin de calidad educativa de 31 carreras
profesionales, inform hoy el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de
la Calidad de la Educacin Superior Universitaria (Coneau).
Su titular, Jaime Zrate, detall que entre esos centros de estudios superiores
figuran las universidades San Marcos, Privada de Tacna y San Agustn con tres,
dos y cuatro carreras autoevaluadas, respectivamente.
En esa lista tambin se encuentran las de Piura, Peruana Unin, Privada Csar
Vallejo, Nacional de Trujillo, Nacional de Piura y Nacional del Centro.
Durante su presentacin ante la Comisin de Educacin del Congreso, Zrate

Aguilar explic que la autoevaluacin tiene como objetivo promover la acreditacin
y certificacin de la calidad universitaria.
Seal que, hasta el momento, ninguna carrera profesional ha logrado eso mediante
los procesos establecidos por el Coneau, pero se prev que la primera se
concrete durante este ao.
Por su parte, los integrantes de la referida comisin parlamentaria sugirieron la

creacin de una superintendencia de evaluacin de los estndares de
calidad de las universidades pblicas y privadas.
Explicaron que ese nuevo organismo podra velar porque esos centros utilicen la
investigacin, la ciencia y tecnologa en la formacin de profesionales con buen
nivel acadmico, a fin de que participen en el desarrollo del pas.
La acreditacin otorgada por el CONEAU es es el reconocimiento pblico y temporal

de la institucin educativa, rea, programa o carrera profesional que voluntariamente
ha participado en un proceso de evaluacin de su gestin pedaggica,
institucional y administrativa (Ley N 28740, ley de creacin del SINEACE).
La acreditacin de la calidad educativa es el procedimiento mediante el cual se

reconoce formalmente que la institucin, rea, programas o carrera profesional
cumple con los estndares de calidad establecidos por el CONEAU como
consecuencia del informe de evaluacin satisfactorio presentado por la entidad
evaluadora y debidamente verificado, por el CONEAU (Reglamento de ley del
SINEACE. Decreto Supremo N 018-2007-ED).
La DEA es la direccin de lnea integrada por profesionales de alta especializacin

en materia de evaluacin y acreditacin.
Son objetivos de la Direccin de Evaluacin y Acreditacin:
a. Contribuir al mejoramiento de la calidad educativa de instituciones y

programas universitario, mediante el desarrollo de procesos de evaluacin y
acreditacin.
b. Contribuir al establecimiento de mecanismos de control y evaluacin de la

calidad de los procesos de gestin institucional y acadmicos.
c. Fomentar una cultura evaluativa en las instituciones de la educacin superior

universitaria.
Son funciones de la Direccin de Evaluacin y Acreditacin del CONEAU:
a. Proponer los estndares y criterios de evaluacin y acreditacin de las

instituciones de educacin superior universitaria.
b. Emitir opinin tcnica para autorizar el funcionamiento de entidades

evaluadoras en el mbito del CONEAU.
c. Coordinar las relaciones entre el CONEAU y las entidades evaluadoras.
d. Capacitar y proponer al directorio del CONEAU la certificacin de los

especialistas de las entidades evaluadoras.
e. Supervisar y evaluar las actividades de las entidades evaluadoras con fines

de acreditacin y proponer sanciones en caso de infraccin.
UNIVERSIDADES DE LIMA
PBLICAS PRIVADAS
Universidad Nacional del Callao Universidad Privada San Juan Bautista

(UNAC) (Bellavista) (UPSJB) (Chorrillos)
Universidad Nacional Mayor de San Universidad Inca Garcilaso de la Vega
Marcos (UNMSM) (El Cercado) (UIGV) (El Cercado)
Universidad Jos Faustino Snchez Universidad Peruana de Las Amricas (El
Carrin (UNJFSC) (Huacho) Cercado)
Universidad Nacional Agraria La Universidad Tecnolgica del Per (UTP) (El
Molina (La Molina) Cercado)
Universidad Nacional de Educacin E. Universidad San Pedro (Huacho - Barranca)
Guzmn y Valle (UNE) (Lima) Universidad del Pacifico (UP) (Jess Mara)
Universidad Nacional de Ingeniera Universidad Femenina del Sagrado Corazn
(UNI) (Rimac) (UNIFE) (La Molina)
Universidad Nacional Federico Villarreal Universidad San Ignacio de Loyola
(UNFV) (San Miguel) (USIL) (La Molina)
Centro Internacional de la Papa
(CIPOTATO) (La Molina)
Universidad Alas Peruanas (UAP) (Lima)
Universidad Norbert Wiener
(UWIENER) (Lima)
Universidad Cesar Vallejo (UCV) (Lima)
Universidad Catlica Sedes Sapientiae
(UCSS) (Los Olivos)
Universidad Privada del Norte
(UPNORTE) (Los Olivos)
Universidad Cientfica del Sur
(UCSUR) (Miraflores)
Universidad Peruana Unin (UPEU) (aa)
Universidad Antonio Ruiz de Montoya
(UARM) (Pueblo Libre)
Universidad de Piura (PAD) (San Isidro)
Universidad Peruana Cayetano Heredia
(UPCH) (San Martn de Porres)
Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP) (San Miguel)
Universidad de San Martn de Porres
(USMP) (Santa Anita)
Universidad de Lima (ULIMA) (Santiago de
Surco)
Universidad Marcelino Champagnat
(UMCH) (Santiago de Surco)
Universidad Ricardo Palma (URP) (Santiago
de Surco)
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
(UPC) (Santiago de Surco)
UNIVERSIDADES DE ANCASH
PBLICAS PRIVADAS
Universidad Nacional del Santa Universidad San Pedro (Chimbote -
(UNS) (Chimbote) Huaraz - Caraz)
Universidad Nacional Sgo. Universidad Los ngeles de Chimbote
Antnez de Mayolo (ULADECH) (Chimbote)
(UNASAM) (Huaraz) Universidad Particular Los ngeles
(ULA) (Chimbote)
Universidad Cesar Vallejo
(UCV) (Chimbote)
UNIVERSIDADES DE APURIMAC
PBLICAS PRIVADAS
Universidad Nacional Micaela Universidad Tecnolgica de Los Andes
Bastidas de Apurmac (UTEA) (Abancay)
(UNAMBA) (Abancay)
UNIVERSIDADES DE AYACUCHO
PBLICAS
Univ. Nacional de San Cristbal de Huamanga (UNSCH) (Huamanga)
UNIVERSIDADES DE AREQUIPA
PBLICAS PRIVADAS
Universidad Nacional de S. A. de Universidad Catlica de Santa Mara
Arequipa (UNSA) (Arequipa) (UCSM) (Arequipa)
Universidad Catlica San Pablo
(USP) (Arequipa)
Escuela de Administracin de Negocios
(ESAN) (Arequipa)
UNIVERSIDADES DE CAJAMARCA
PBLICAS PRIVADAS
Universidad Nacional de Universidad Privada Antonio Guillermo
Cajamarca (UNC) (Cajamarca) Urrelo (UPAGU) (Cajamarca)
Universidad Nacional de Chota Universidad San Pedro (Cajamarca)
(UNACH) (Cajamarca) Universidad Privada del Norte
(UPNORTE) (Cajamarca)
UNIVERSIDADES DE CUSCO
PBLICAS PRIVADAS
Universidad Nacional San Antonio Universidad Andina del Cusco
Abad (UNSAAC) (Cusco) (UANDINA) (Cusco)
UNIVERSIDADES DE HUANCAVELICA
PBLICAS
Universidad Nacional de Huancavelica (UNH) (Huancavelica)
UNIVERSIDADES DE HUANUCO
PBLICAS
Universidad Nacional Agraria de la Selva (UNAS) (Tingo Mara)

Univ. Nacional Hermilio Valdizan Huanuco (UNHEVAL) (Hunuco)
UNIVERSIDADES DE JUNN
PBLICAS PRIVADAS
Universidad Nacional del Centro Universidad Continental de Ciencias e
del Per (UNCP) (Huancayo) Ingeniera (UCCI) (Huancayo)
Universidad Peruana Los Andes
(UPLA) (Huancayo)
UNIVERSIDADES DE ICA
PBLICAS PRIVADAS
Universidad Nacional San Lus Universidad Privada Abraham

Gonzaga (UNICA) (Ica) Valdelomar (UPAV) (Ica)
UNIVERSIDADES DE LORETO
PBLICAS
Universidad Nacional de la Amazona Peruana (UNAP) (Iquitos)
UNIVERSIDADES DE LA LIBERTAD
PBLICAS PRIVADAS
Universidad Nacional de Trujillo Universidad Cesar Vallejo
(UNITRU) (Trujillo) (UCV) (Trujillo)
Universidad Privada Antenor Orrego
(UPAO) (Trujillo)
Universidad Privada del Norte
(UPNORTE) (Trujillo)
Universidad San Pedro (Trujillo)
UNIVERSIDADES DE LAMBAYEQUE
PBLICAS PRIVADAS
Universidad Nacional Pedro Ruiz Universidad Catlica Sto. Toribio de
Gallo (UNPRG) (Lambayeque) Mogrovejo (USAT) (Chiclayo)
Universidad Cesar Vallejo
(UCV) (Chiclayo)
Universidad de Chiclayo
(UDCH) (Chiclayo)
Universidad Seor de Sipan
(USS) (Chiclayo)
Universidad de San Martn de Porres
(USMP) (Chiclayo)
UNIVERSIDADES DE MOQUEGUA
PBLICAS PRIVADAS
Universidad Nacional de Universidad Jos Carlos Maritegui
Moquegua (Moquegua) (UJCM) (Ilo - Moquegua)
Universidad Privada de
Moquegua (Moquegua)
UNIVERSIDADES DE PIURA
PBLICAS PRIVADAS
Universidad Nacional de Piura Universidad Cesar Vallejo (UCV) (Piura)
(UNP) (Castilla) Universidad de Piura (UDEP) (Piura)
Universidad San Pedro (Piura - Sullana)
UNIVERSIDADES DE PASCO
PBLICAS
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin (UNDAC) (Cerro de Pasco)
UNIVERSIDADES DE PUNO
PBLICAS PRIVADAS
Universidad Nacional del Altiplano Universidad Andina N. Cceres

(UNAP) (Puno) Velsquez (UANCV) (Puno - Juliaca)
UNIVERSIDADES DE SAN MARTIN

PBLICAS PRIVADAS
Universidad Nacional de San Universidad Cesar Vallejo

Martn (UNSM) (Tarapoto) (UCV) (Tarapoto)
UNIVERSIDADES DE TACNA
PBLICAS PRIVADAS
Universidad Nacional J. Basadre Universidad Privada de Tacna

Grohmann (UNJBG) (Tacna) (UPT) (Tacna)
UNIVERSIDADES DE TUMBES
PBLICAS
Universidad Nacional de Tumbes (UNTUMBES) (Tumbes)
UNIVERSIDADES DE UCAYALI
PBLICAS
Universidad Nacional de Ucayali (UNU) (Pucallpa)

CAPTULO 4:
POLTICAS SOCIALES
Si partimos de las definiciones, las Polticas Sociales son aquellos servicios que
brinda el estado como los servicios bsicos de la educacin, la salud, la
administracin de justicia, los programas alimentarios, el apoyo productivo a la
poblacin pobre, la formacin de capital social (capacidades de la poblacin como
conjunto para enfrentar constructiva y colectivamente sus problemas), e incluso
aspectos culturales.
Segn Daniel Olesker, en una economa capitalista y, ms an, en un pas
dependiente, las polticas sociales se disean sobre la base del cumplimiento de dos
objetivos:
La integracin de la sociedad
La amortiguacin de las desigualdades propias de las relaciones de

produccin capitalistas
Por tanto, las polticas sociales en el Per, serian clasificadas de la siguiente

manera: En primer lugar estn las polticas de prestacin de servicios pblicos como
es de salud, educacin, vivienda, seguridad social, luz, agua, etc. En segundo lugar,
estn aquellas polticas que tienden a compensar los efectos de la exclusin como
son las polticas de empleo, el seguro de desempleo, los subsidios de alimentacin,
la proteccin a la infancia, etc. Dentro de estas ltimas estn aquellas dirigidas a los
sectores de mayor exclusin y que no pueden quedar en el marco del proceso social
y econmico que genera un nivel bsico de desigualdad y un nivel agravado de
exclusin.
Si bien es cierto, el crecimiento econmico viene acompaando a nuestro pas

desde hace ms de dos lustros, la poblacin y el gobierno tienen la gran
responsabilidad, y es que los primeros no se deben acostumbrar a recibir sin
ninguna seal de cambio y el segundo no utilice a estos programas como un
instrumento poltico.
POBREZA:
En el caso de nuestro Pas, que an cuenta con el 31.3 % de poblacin en

condiciones de pobreza, se debe analizar e investigar las acciones que se realizan
en los diferentes programas orientados a reducir la pobreza requieren desde nuestra
opinin un permanente seguimiento y monitoreo. La red de programas sociales est
compuesta
por tres principales grupos: 1) los programas de asistencia alimentaria, 2) los fondos
sociales, FONCODES y el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas
y Conservacin de Suelos - PRONAMACHCS, y 3) los programas de empleo
temporal. Ms recientemente, se suma a estos el programa de transferencias
condicionadas JUNTOS.
Lo importante es que dichos compromisos internacionales y el Acuerdo Nacional se

reflejen en polticas serias, consistentes y que puedan ser evaluadas para reducir la
pobreza progresiva y sostenidamente. En ese sentido, es destacable que los
sucesivos gobiernos hayan aprovechado experiencias y programas bsicamente
exitosos como Foncodes, primero, y Juntos, despus, como parte de sus
estrategias, sin aplicar borrn y cuenta nueva. Sin embargo, como se detallar ms
adelante, se acumul un conjunto de programas sociales sin una visin y estrategia
de conjunto. Por ello, resulta vital que se articulen todos los programas sociales
dentro de una visin y estrategia comn. Los retos de conseguir una mejor
focalizacin, efectividad en la prestacin de servicios y medicin de resultados
siguen presentes y requieren del esfuerzo permanente del sector pblico (y del
sector privado en lo que corresponde).
La pobreza del pas, ms que una mal de la sociedad es algo as como una herencia
cultural, siempre los que son pobres estn ligados de algn modo a lo andino, pero
esto no hace a que sea un elemento de todo el constructo social que forma la
sociedad peruana. El problema en se debe creo a que ninguno de los expertos en
pobreza entiende bien esta dimensin, los trabajos existente son ms que opiniones
con cierto criterio econmico monetario y de corte social, quiz para entender este
fenmeno necesitamos de un nuevo planteamiento que nos permita identificar
elementos de esta condicin sin mesclar factores como los econmicos, sociales,
polticos, religiosos, etc. Una nueva disciplina o ciencia, es lo ms justo, adems el
hombre sea caracterizado por buscar diferentes respuestas a un problema, quiz en
esta bsqueda de la respuesta a la pobreza encuentre el orden y el sentido de todos
las cosas existentes en la naturaleza y resuelvan nuestros males que nosotros
mismos lo hemos creado.
EDUCACIN:
En el aspecto educativo, una de las caractersticas de la poblacin, en situacin de

pobreza, es presentar menor capital educativo que la poblacin no pobre. As,
mientras que el 56,0% de los pobres y el 70,8% de los pobres extremos mayores de
15 aos de edad, solamente lograron estudiar algn ao de educacin primaria o no
tienen educacin, los no pobres con este nivel educativo es el 25,5%.
Los pobres y los pobres extremos que alcanzaron estudiar algn ao de educacin
secundaria son el 37,7% y 27,6%, respectivamente; en cambio, los no pobres con
educacin secundaria es el 42,5%. Solamente el 6,3% de los pobres y el 1,6% de
los pobres extremos alcanzaron estudiar algn ao de educacin superior (superior
no universitaria y universitaria), mientras que los no pobres que tienen este nivel es
el 32,0%.
Es entonces urgente averiguar la efectividad de los programas, como JUNTOS, por

ejemplo, que cuenta con tres componentes importantes para identificar: Salud
nutricin, Educacin e Identidad, por lo cual stos indicadores son claves para
identificar los ndices del nivel educativo de la poblacin en situacin de pobreza, de
nuestro pas. As podremos ver la efectividad de estos programas derivados de las
polticas sociales promovidas.
BECA 18
Es un programa del Estado peruano alto rendimiento acadmico y bajos recursos

econmicos, puedan acceder y concluir su formacin acadmica tcnica y/o
profesional en reconocidas brindndoles oportunidades de desarrollo en el marco de
la poltica de inclusin social que viene implementando el gobierno. Una modalidad
de este programa es Voluntario.
Quines pueden postular?
Jvenes hombres y mujeres egresados del Servicio Militar Voluntario (SMV) que han
concluido la educacin secundaria y que cumplen los siguientes requisitos:
- Haber realizado y concluido la secundaria en una institucin educativa pblica.

- Estar en situacin de pobreza o pobreza extrema.
- Tener entre 18 y 25 aos
- Acreditacin de buena conducta en el SMV
- Certificado de antecedentes policiales y/o judiciales
- Ser soltero (a) y sin hijos
- Compromiso de seguir una carrera tcnica de 3 aos o una carrera 5 aos.
Qu cubre Beca 18?
- Inscripcin y matrcula
- Nivelacin acadmica
- Pensin de enseanza
- Materiales de estudio
- Idioma
- Gastos de alimentacin y movilidad local
- Gastos de alojamiento y movilidad local
- Gastos de alojamiento si reside en un
- Tutora
- Seguro mdico
- Titulacin
En dnde y qu carreras puedes estudiar

con Beca 18?
Podrs elegir entre 35 universidades y 75

institutos superiores tecnolgicos pblicos o
privados que forman parte del Programa Beca
18.
Son 145 carreras profesionales o tcnicas en
especialidades de ciencia y tecnologa que
contribuyan al desarrollo de las diversas
regiones del pas.
PRINCIPIOS
El Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo, disea, planifica, gestiona,

monitorea y evala las becas y crditos educativos y est basado en los siguientes
principios:
Equidad: orientada a compensar las desigualdades derivadas de factores

econmicos, geogrficos, sociales o de cualquier otra ndole que afectan la
igualdad de oportunidades en el ejercicio del derecho a la educacin; por ello,
priorizamos la atencin a estudiantes de bajos recursos econmicos y de alto
rendimiento acadmico, considerando origen tnico, gnero o pertenencia a
poblaciones vulnerables.
Inclusin social: se incorpora a las personas con discapacidad, grupos

sociales excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el mbito
rural, sin distincin de etnia, religin, sexo u otra causa de discriminacin,
contribuyendo as a la eliminacin de la pobreza, la exclusin y las
desigualdades.
Calidad: asegura las condiciones adecuadas para una educacin integral,
pertinente, abierta, flexible y permanente.
Integralidad: El proceso educativo a nivel superior requiere un abordaje

integral; interviniendo a nivel del ciclo acceso, permanencia y culminacin y
en atencin en los mbitos acadmico, psicosocial y de sostenimiento. La
integralidad exige cubrir financieramente los costos directos de la educacin
superior (matricula, pensiones de enseanza, nivelacin, tutora, etc.) y los
costos indirectos (alimentacin, alojamientos y seguros), teniendo en cuenta
las caractersticas socioeconmicas de los/las beneficiarios/as.
Orientacin al desarrollo: "El proceso de globalizacin de la economa y el

comercio internacional, tiene profundas implicancias en la ciencia y la
tecnologa, la cultura y el medio ambiente, vinculando de manera intensiva e
interdependiente a individuos, empresas, organizaciones, grupos humanos y
redes sociales. En la mayora de pases de Amrica Latina y, en particular en
el Per, este proceso es todava inconvenientemente lento". Por ello, el
programa se orienta a estudios en carreras en el rea de ciencia, tecnologa y
produccin que incidan en el desarrollo nacional, regional y/o local bajo un
enfoque de desarrollo y competitividad y busca el compromiso de servicio de
los becarios.
Transparencia: Comprendemos que la trasparencia es primordial en los

programas de becas y crdito educativo, por ello se promovemos la
participacin activa de la sociedad civil y organizacional.
QALI WARMA
Significa nio vigoroso o nia vigorosa. El Programa Nacional de Alimentacin

Escolar Qali Warma, tiene como finalidad brindar un servicio alimentario de calidad a
nios y nias del nivel inicial y primario de las instituciones educativas pblicas en
todo el territorio nacional.
Que brinda servicio alimentario con

complemento educativo a nios y nias
matriculados en instituciones educativas
pblicas del nivel inicial y primaria, a fin de
contribuir a mejorar la atencin en clases, la
asistencia escolar y los hbitos alimenticios,
promoviendo la participacin y la
corresponsabilidad de la comunidad local.
El Programa fue creado mediante Decreto
Supremo 008-2012-MIDIS del 31 de mayo de
2012.
Misin
Qali Warma es un programa del MIDIS que brinda servicio alimentario con
complemento educativo a nios y nias matriculados en instituciones educativas
pblicas del nivel inicial y primaria, a fin de contribuir a mejorar la atencin en clases,
la asistencia escolar y los hbitos alimenticios, promoviendo la participacin y la
corresponsabilidad de la comunidad local.
Visin
Qali Warma es un Programa Nacional de Alimentacin Escolar eficiente, eficaz y

articulado, que promueve el desarrollo humano a travs del servicio alimentario de
calidad en cogestin con la comunidad local.
Objetivos
Garantizar el servicio alimentario durante todos los das del ao escolar a los
usuarios del Programa de acuerdo a sus caractersticas y las zonas donde
viven.
Contribuir a mejorar la atencin de los usuarios del Programa en clases,
favoreciendo su asistencia y permanencia.
Promover mejores hbitos de alimentacin en los usuarios del Programa.
Ventajas de Qali Warma
Atencin diversificada y promocin del

patrimonio alimentario regional.
Atencin todos los das del ao escolar.
Atencin universal en instituciones educativas
pblicas
(inicial y primaria).
Prioridad a las zonas con poblacin ms necesitada.

Calidad en la prestacin del servicio.
Corresponsabilidad de las comunidades.
Basado en modelo probado y en operacin en Cuna Ms, as como
en experiencias exitosas a nivel internacional.
SALUD:
Segn el mencionado informe, sobre El Acceso a los servicios de salud del ao

2009, la poblacin pobre y pobre extrema que cuenta con seguro de salud fue
elevada, alcanzando la cobertura de 71,6% y 80,0%, respectivamente. Los no
pobres que tienen seguro de salud es el 61,3%. De acuerdo con el tipo de seguro al
cual acceden los pobres, pobres extremos y pobres no extremos acceden
mayoritariamente al Seguro Integral de Salud (SIS) con 66,0%, 78,6% y 60,3%,
respectivamente. En el caso de la poblacin no pobre el 26,7% tiene cobertura de
ESSALUD, el 27,4% al SIS; el 7,0% tiene otro tipo de seguro (seguro privado o de
las fuerzas armadas o policiales). Respecto a lo observado en el ao 2009, la
poblacin en situacin de pobreza con seguro de salud se increment en 3,5 puntos
porcentuales, en 4,8 puntos porcentuales en los pobres extremos y los no pobres 3,4
puntos porcentuales. Por tipo de seguro, tanto en pobres como en no pobres, el
acceso al Seguro Integral de Salud se increment. En el quinquenio 2005-2010, se
registr un incremento importante del acceso de la poblacin pobre en 43,3 puntos
porcentuales al SIS y de 20,0 puntos porcentuales de la poblacin no pobre. El
incremento significativo de la poblacin cubierta por un seguro de salud se debe a la
implementacin del Seguro Integral de Salud (SIS), como un sistema de
aseguramiento pblico subsidiado, que tiene como meta avanzar hacia el
aseguramiento universal.
En circunstancias de crisis econmica, que ahora ningn pas es ajeno a sus

efectos, vale mencionar el primer objetivo de la Mesa de Concertacin de Lucha
contra la Pobreza (MCLCP), el cual establece y recomienda lo siguiente: Ampliar y
reforzar la proteccin social y la lucha contra la pobreza, garantizando los recursos
necesarios para los servicios universales vinculados a salud, nutricin, educacin,
agua y saneamiento bsico y acceso a la identidad; as como los programas sociales
focalizados vinculados a las acciones de lucha contra la pobreza.
Si bien, nuestro pas, durante el ao 2010 creci en un 8,9% y ahora segn el

informe: Perspectivas de la economa mundial al da4 del Fondo Monetario
Internacional (FMI), proyecta que para el 2011 la economa peruana tendr un
avance de 6,6% y para el 2012 uno de 5,9%; por lo tanto, sacar adelante los
programas sociales en el Per, en trminos econmicos, est asegurada su
viabilidad.
Desde la perspectiva antropolgica, cmo hacemos que stos indicadores sean,

realmente logrados y, no solamente, un fin poltico. Pues, desde la perspectiva
nuestra, antes que esto sea un reto para el gobierno, es un reto para el modelo
econmico. Nuestra responsabilidad, es que debemos evaluar las polticas sociales
como una combinacin de polticas de prestacin de servicios pblicos, polticas de
amortiguacin de las desigualdades sistmicas y polticas de reduccin del impacto

de la exclusin. Sin embargo, sta perspectiva, an sigue siendo postergada y
entendida como algo externo a los programas. En nuestro Pas resulta fundamental
que se aborden estos temas con un criterio de conjunto e interdependencia y
multidisciplinar edad aunque existan organismos estatales que tengan sus propias
reglas de juego, objetivos y metas, dado que dicha interaccin es vital para lograr el
desarrollo humano, que es la razn de ser de las polticas sociales.
Al mismo tiempo creemos que las polticas sociales deben ser diseadas
centralizadamente entendida esto como el centro del problema- ms all de su
ejecucin descentralizada y en coordinacin y no subordinacin a las polticas
econmicas.
CONCLUSIONES:
Todas las polticas sociales deben de estar orientadas a la integracin de la

sociedad y amortiguacin de las desigualdades propias de las relaciones del
sistema econmico imperante
Si bien los indicadores que se muestra en el ltimo Informe del INEI, sobre La
reduccin de la pobreza en el Per, es estadsticamente saludable; sin
embargo, muchos de stos, en comparacin a otros pases, de Amrica
Latina, nuestro pas an batalla por la superacin de la pobreza.
En todos los programas, derivados de la Poltica Social del Pas, se debe

incorporar criterios de interaccin e interdependencia
con multidisciplinariedad, en el control y seguimiento de cada uno de estos
programas.
BIBLIOGRAFIA:
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nino-en-su-rendimiento-escolar-noticia_427017.html.
23. http://www.pronabec.gob.pe/inicio/institucional/directorio.html
24. http://www.monografias.com/trabajos93/la-universidad/la-
universidad.shtml#ixzz2hTNs9pHk.
25. http://www.rpp.com.pe/2013-04-11-beca-18-ollanta-humala-entrego-becas-
a-mil-jovenes-en-lima-noticia_584672.html.
26. http://www.qw.gob.pe/?page_id=134
ANEXOS PERIODSTICOS
El 18.1% de los nios menores de 5 aos sufren

desnutricin crnica
Lunes 29 de abril del 2013 | 22:05
Esa cifra representa una disminucin de 1.4 puntos porcentuales en relacin a 2011, segn estudio
delINEI.
El 18.1% de los nios menores de cinco aos sufren de desnutricin crnica en Per, lo que implica una
disminucin de 1.4 puntos porcentuales en relacin a 2011 y de 7.3 puntos porcentuales respecto al
2000, inform hoy el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Estos datos fueron revelados por el INEI al presentar los resultados de la Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar 2012, que indic que las regiones con mayores ndices de desnutricin crnica son Huancavelica,
con un 51.3%, y Cajamarca, con un 36.1%, seguidas por Loreto, con un 32.3%.
A nivel de Amrica Latina, Per se ubica por debajo de pases como Guatemala (48%), Honduras (29.4%),
Hait (28.5%), Bolivia (27.1%), Nicaragua (21.7%), Belice (21.6%), El Salvador (19.2%), Panam (19.1%) y
Guyana (18.2%).
Al comentar los resultados de la encuesta, el viceministro de Salud, Jos Del Carmen Sara, asegur que la
situacin mejorar debido a que la distribucin de los micronutrientes estar ahora a cargo del Ministerio de
Salud, que beneficiar a 980,000 nios.
Resalt, asimismo, que 96 de cada 100 mujeres recibieron un control prenatal por un profesional de la salud
en 2012, lo que implic un incremento en 13.4% respecto al 2000.
El 90% de carreras con Beca

18 son de ciencia y tecnologa
Segn el Expediente Tcnico de Resultados 2013 del programa, el
92% de los beneficiarios vive fuera de Lima
El programa Beca 18 ha dado oportunidades a miles de jvenes peruanos.
El Expediente Tcnico de Resultados 2013 del programa Beca 18, que brinda becas de
estudios a los alumnos de escasos recursos, que el 90% de las carreras de los becarios es
que estn asociadas al campo de ciencia y tecnologa.
El mismo informe, del que da cuenta El Comercio en su edicin impresa de hoy, seala que
las estn las especialidades de diseo (con un 5%), educacin intercultural bilinge (3%) y
turismo y psicologa (2%) siguen en las preferencias de los becarios. En un ao, el
programa Beca 18 ha beneficiado a 11.164 jvenes con alto rendimiento.
Da Internacional de la Alfabetizacin
Fecha: 08 de Setiembre
Da Internacional de la Alfabetizacin :
El 08 de Setiembre de 1967, la Asamblea General de las Naciones Unidas

instituy el Da Internacional de la Alfabetizacin. DePeru.com
En nuestro presente, uno de cada cinco adultos no ha sido alfabetizado y 72 millones de nios
no estn escolarizados.
Pese a los esfuerzos de los Gobiernos y de la propia ONU, erradicar el analfabetismo es an una
tarea complicada, pues cerca de 774 millones de adultos carecen de las competencias bsicas
de lectura y escritura; es decir, uno de cada cinco adultos no saben leer ni escribir y dos tercios
de ellos son mujeres.
En el ao 2011, el Da Internacional de la Alfabetizacin es parte del Decenio de las Naciones

Unidas de la Alfabetizacin La alfabetizacin como libertad (2003-2012).
Da Mundial de la Educacin
Fecha: 01 de Abril
Da Mundial de la Educacin :
Mediante los acuerdos llevados entre la ONU y la UNESCO, cada 01 de abril se

conmemora y recuerda el Da Mundial de la Educacin, en el cual se considera a la educacin
como uno de los aspectos ms relevantes para el Estado. Luego desde el ao 2003 hasta el
2012, se conmemora la "Dcada de la Educacin Inclusiva".
Dentro de la educacin, los padres de familia, los profesores y el personal administrativo

cumplen una funcin muy importante, apoyada tambin por el aspecto econmico, ella es el
destino de una partida del presupuesto del pas para sufragar e impulsar la enseanza pblica,
adems de contribuir con la misin del Estado para con la educacin, que es reconocer, velar y
garantizar la libertad de enseanza.
Es cierto que los padres educan en el hogar y los profesores en el colegio, sin embargo ambos
contribuyen en la formacin de la integridad fsica, mental, intelectual y psicolgica de los
educandos, ligados al desarrollo de las ciencias, las humanidades, las tcnicas, las artes y el
deporte para tener una mente lcida y una inteligencia cultivada en un cuerpo sano.
Este da sirve para el fortalecimiento de la relacin entre los educadores y los alumnos, y entre el
hogar y la escuela, forjando una alianza estratgica en favor del desarrollo progresivo de los
alumnos.
Dentro de la tarea educativa, los maestros se dedican a ensear con las mejores tcnicas
pedaggicas, y los estudiantes deben prestar la debida atencin, siendo activos en las prcticas
propuestas, realizndolas con mucha rapidez y esfuerzo las tareas encomendadas, y asistir con
puntualidad y pulcritud a sus clases respectivas.
La verdadera educacin permite formar hombres y mujeres tiles para el futuro, preparndolos
para la vida, siendo dignos profesionales de xito, con derechos e igualdad, sin discriminaciones
de ninguna clase.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO 1

SOCIOLOGIA DEL PERU CONTEMPORANEO Y DEFENSA NACIONAL

distintos mecanismos. Como estos tienen desigual capacidad de gasto se origina

como sucede en las comunidades de Cajamarca, si uno es indgena tiene escasas

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Puede reconocerse, en segundo lugar, muy serias deficiencias en la capacidad para

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