COMISION DEL MEDIO AMBIENTE

DIPUTADOS INTEGRANTES:
FRANCISCO GARCIA GAMEZ
LINA ACOSTA CID
JOSE VICTOR MARTINEZ OLIVARRIA
JOSE LUIS MARCOS LEON PEREA
REYNALDO MILLAN COTA

HONORABLE ASAMBLEA:
A los diputados integrantes de la Comisin del Medio Ambiente de esta Legislatura,
previo acuerdo de la Presidencia, nos fue turnado para estudio y dictamen, escrito presentado
por el Gobernador del Estado, refrendado por el Secretario de Gobierno, con el que presenta
iniciativa de Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Sonora, la
cual tiene por objeto actualizar la norma estatal en materia ambiental con las disposiciones
federales que instituyen el marco de competencias de las entidades federativas y de los
municipios; asimismo, previo acuerdo de la Diputacin Permanente, no fue turnado para
estudio y dictamen, escrito de los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido
Accin Nacional por la Transparencia, con el que presentan iniciativa de Ley que reforma,
deroga y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente del Estado de Sonora, la cual conlleva un objetivo similar a la iniciativa planteada por
el Titular del Poder Ejecutivo del Estado.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 92, 94, fraccin I y IV,
97 y 98 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, presentamos para su discusin y aprobacin,
en su caso, el presente dictamen, al tenor de la siguiente:

PARTE EXPOSITIVA:
Mediante escrito presentado el 04 de diciembre de 2007, el Gobernador del Estado,
refrendado por el Secretario de Gobierno, present la iniciativa de ley mencionada con
antelacin, la cual tuvo a bien fundamentar bajo los siguientes argumentos:

La vida en sociedad, que diferencia al hombre de los dems seres vivos, ha generado
desde un principio hasta nuestros das, diversas necesidades que lo han obligado a hacer uso
de los recursos de su entorno natural para satisfacerlas. As, mientras los dems seres vivos se
adaptan al medio ambiente para sobrevivir, el hombre adapta y modifica ese mismo medio para
cubrir sus requerimientos.

De esta forma, a medida que han avanzado las civilizaciones, se ha generado una
relacin entre el hombre y la naturaleza cuyo objetivo ha sido la satisfaccin de las
necesidades humanas unas bsicas y otras creadas en el desarrollo de procesos
productivos y el logro de comodidad en la vida cotidiana, relacin que por desgracia en las
ltimas dcadas no ha sido equilibrada, sino hostil, discordante, en la que la naturaleza ha
resultado sobreexplotada, y esa agresin ha impactado perjudicialmente al medio ambiente.

El progreso tecnolgico, el acelerado crecimiento demogrfico y la falta de conciencia

ecolgica son algunas de las causas que convergen en la alteracin del ambiente, llegando en
algunos casos a atentar contra el equilibrio ecolgico de todo nuestro planeta: el calentamiento
global y el agotamiento de la capa de ozono son muestras palpables de ello. La contaminacin,
generadora de ambas alteraciones, es uno de los problemas ambientales ms importantes que
afectan a nuestro mundo. Se origina al producirse un desequilibrio en el medio ambiente como
resultado de la adicin en ste de cualquier sustancia en cantidad tal que causa efectos
adversos en el hombre, en los animales, los vegetales o los materiales expuestos a dosis que
sobrepasan los niveles aceptables en la naturaleza.

En la actualidad, el resultado del desarrollo tecnolgico ha originado diversas formas de

contaminacin en la atmsfera, el agua, el suelo, que alteran el equilibrio fsico y mental
del ser humano. Debido a esto, la contaminacin se convierte ahora en un problema an ms
crtico que en pocas pasadas. Tal es su magnitud, que segn la Organizacin Mundial de la
Salud la contaminacin ambiental se ha convertido en la principal causa de mortalidad y
morbilidad en el mundo, por encima de los conflictos blicos y las infecciones; es decir, est
causando ms bajas que las propias guerras y los llamados eventos catastrficos debidos a
fenmenos naturales.

La alteracin del ambiente ha registrado, pues, una transformacin en la estructura y el

funcionamiento del sistema terrestre de tales dimensiones que se estn amenazando los
procesos y componentes biticos y abiticos en que se sustenta la viabilidad de la especie
humana; sin embargo, de esta situacin no se debe inferir la imposibilidad total de
compatibilizar el desarrollo tecnolgico, el avance de la civilizacin y el mantenimiento del
equilibrio ecolgico. Esto ser posible siempre que el hombre desarrolle sus actividades en
armona con su medio ambiente, y para lograrlo es necesario que proteja los recursos
renovables y no renovables y que tome conciencia de que el saneamiento del ambiente es
fundamental para la vida, no slo de la especie humana, sino de todos los seres que habitan la
Tierra.

De esta forma, lograr la armona entre el hombre y la naturaleza nos enfrenta con
diversos retos desde el punto de vista conceptual y poltico, entre ellos: aceptar que estamos
ante un proceso indito en varios sentidos; hacer conciencia del alcance de la transformacin
del sistema terrestre y reconocer que los cambios son irreversibles en mbitos fundamentales
para la existencia humana, como la prdida de diversidad biolgica o la transformacin del
sistema climtico; que incidimos globalmente en casi todos los ciclos biogeoqumicos de que
dependemos para nuestras actividades econmicas y para nuestra existencia; y que la
solucin de los problemas ambientales del mundo demanda la aplicacin de acciones locales,
sustentadas debidamente en normas jurdicas para garantizar su debida realizacin en
beneficio comn.

En este contexto, el Estado de Sonora, que por su posicin geogrfica posee una gran
biodiversidad ecolgica, no est exento de los problemas de la contaminacin. Durante las
ltimas dcadas han ocurrido cambios econmicos y sociales en la entidad, acompaados, al
igual que los del resto del pas y del mundo, de un creciente deterioro de la calidad del
ambiente y una reduccin de los recursos de esa biodiversidad.

Por ello, en la actual gestin administrativa se ha decidido que a la par de aumentar las
fuentes de empleo y el crecimiento econmico, se impulse una poltica ambiental que garantice
la sustentabilidad de las actividades productivas. Congruente con esta determinacin, en el Eje
Rector 2 Empleo y crecimiento econmico sustentable del Plan Estatal de Desarrollo 2004-
2009, dentro del objetivo Desarrollo Econmico Sustentable e Infraestructura Competitiva, se
ha dispuesto promover una nueva cultura ecolgica que garantice un aprovechamiento racional
y eficiente de los recursos naturales y la preservacin del medio ambiente; fortalecer la
coordinacin con la Federacin, los municipios y las organizaciones sociales y empresariales
para vigilar el cumplimiento de leyes y reglamentos ecolgicos; desarrollar un sistema estatal
de informacin y monitoreo de la calidad del aire, agua y suelo que incluya una red de
monitoreo atmosfrico e inventario estatal de emisiones de fuentes fijas y semifijas; prevenir y
controlar las emergencias ecolgicas y contingencias ambientales; alentar la incorporacin de
tecnologas no contaminantes y consistentes con el desarrollo sustentable en los procesos
industriales, entre otras estrategias.

Para lograr lo anterior, es requisito fundamental contar en el Estado con un marco

jurdico ambiental confiable y actualizado, respetuoso de las disposiciones de la legislacin
federal que definen las competencias en esta materia entre los tres rdenes de gobierno, y que
permita, de una forma simultnea, por una parte, asegurar la integridad de los ecosistemas,
preservar la biodiversidad, la salud y la capacidad regenerativa de los sistemas ambientales,
soporte de la vida; y por la otra, incentivar el desarrollo econmico y provocar una
reestructura en la vida social que ocasione cambios en los patrones de conducta y de consumo
que impactan al medio ambiente.

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 La actual Ley de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente para el Estado de
Sonora, publicada en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado el 3 de de enero de 1991, inici
su vigencia en el mes de abril de ese mismo ao. A partir de entonces, las leyes federales en
materia ecolgica y ambiental que, por disposicin constitucional, distribuyen competencias
entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios, han sido reformadas en varias
ocasiones para hacer frente a situaciones inditas, o bien, se han promulgado nuevos
ordenamientos con esa misma finalidad. Tal es el caso de la propia Ley General del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente y sus Reglamentos en materia de Evaluacin del Impacto
Ambiental; Ordenamiento Ecolgico del Territorio; Auditora Ambiental; y Registro de Emisiones
y Transferencia de Contaminantes; o la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de
Residuos y su Reglamento. Esta situacin de desfase con la legislacin federal ha provocado
que la mencionada Ley estatal se encuentre limitada para realizar una verdadera gestin
ambiental, lejos de proporcionar las bases legales que le den sustento a sta.

En virtud de ello, uno de los propsitos que se pretenden con la Iniciativa de Ley que hoy
se somete a la consideracin de esa Soberana es actualizar la norma estatal en materia
ambiental con las disposiciones federales que instituyen el marco de competencias de las
entidades federativas y de los municipios. Con ello se amplan las facultades estatales y
municipales para propiciar el desarrollo sustentable, contando con las bases necesarias para
garantizar el derecho a vivir en un ambiente adecuado.

As, de aprobarse esta Iniciativa, el Estado, a travs de la Comisin de Ecologa y

Desarrollo Sustentable, podr ahora prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica
proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales o de fuentes
mviles que no sean de competencia federal o municipal, o bien, aqulla generada por la
emisin de ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y
olores perjudiciales; regular y controlar el manejo integral de los residuos de manejo especial y
autorizar y controlar los residuos peligrosos originados por microgeneradores, as como vigilar
el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas que en materia de equilibrio ecolgico y la
proteccin al medio ambiente expida la Federacin en las materias de competencia estatal,
acciones todas ellas que no se encuentran normadas en la Ley actual.

Por su parte, para los municipios se adicionan atribuciones para aplicar disposiciones
relativas a la prevencin y control de los efectos ocasionados sobre el ambiente por el manejo
de residuos slidos urbanos, o por la contaminacin generada por fuentes fijas que funcionen
como establecimientos mercantiles o de servicios o de fuentes mviles que no sean de
competencia federal o estatal.

Adems de la congruencia con el marco regulatorio federal, con esta Iniciativa se

pretende consolidar la proteccin y el mejoramiento del ambiente y el entorno ecolgico;
reducir los mrgenes de discrecionalidad de las autoridades ambientales al precisar todos los
requisitos que deban reunir los interesados en obtener alguna resolucin sin dar margen a
establecerlos en normas administrativas, o bien, al fijar trminos para emitir dichas
resoluciones, establecindose, en algunos casos, la positiva ficta cuando no se obtenga
respuesta dentro del trmino legal; se pretende incrementar la eficiencia del sistema regulatorio
ambiental; implementar los costos ambientales a quien los provoca, como una forma de alentar
la responsabilidad social con el medio ambiente; fomentar la educacin ecolgica y promocin
de costumbres respetuosas del medio ambiente, desde el nivel bsico hasta el superior;
ampliar los mrgenes de participacin de los sectores social y privado en la gestin ambiental,
a travs de la concurrencia activa en la aplicacin de diversos instrumentos de poltica
ambiental, del establecimiento y administracin de reas de conservacin destinadas
voluntariamente por particulares a acciones de preservacin y restauracin de sus ecosistemas
y biodiversidad, y de la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones ambientales mediante
la denuncia popular.

Con el cumplimiento de los propsitos anteriores, se lograr una mejor regulacin

ambiental que en los hechos debe traducirse en el otorgamiento de certidumbre a largo plazo
para la inversin y un medio ambiente de calidad para los habitantes del Estado.

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 La presente Iniciativa de Ley consta de ocho Ttulos, que se dividen en Captulos y stos
a su vez, en Secciones, para facilitar su aplicacin y observancia. En el Ttulo Primero se
establecen las disposiciones de carcter general para la aplicacin de la misma; se precisan
las atribuciones del Estado y de los municipios, y se prev, como en todas las materias
constitucionalmente concurrentes, la posibilidad de coordinarse entre ellos y con la Federacin
para la asuncin de sus respectivas funciones. Asimismo, para que exista orden y congruencia
en las acciones ambientales, se dispone la sujecin de las dependencias y entidades estatales
que ejerzan atribuciones relacionadas con el objeto de la Ley a los mandatos de la misma, a
las normas oficiales mexicanas, los criterios ecolgicos y las dems disposiciones aplicables.

Por lo que hace a los municipios, en este Ttulo Primero, como se indic, se incluyen
normas que les permiten asumir mayores responsabilidades. En este sentido, la Iniciativa
contribuir a lograr un autntico federalismo en la gestin ambiental y de los recursos
naturales, ya que adems se provee a los municipios de las herramientas que les permitan
formular y conducir, con mayor eficacia, la poltica ambiental en sus circunscripciones; agilizar
sus procesos administrativos para el otorgamiento de las diversas autorizaciones, licencias y
permisos ambientales, generndose con ello un mayor desarrollo econmico en sus territorios,
y, algo importante en esta materia, les permitir organizar el uso del suelo analizando la
compatibilidad de ste con el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales.

En el Ttulo Segundo, en el que se establecen los principios e instrumentos de la poltica

ambiental, se retoman como principios novedosos y necesarios para el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales de la entidad, atendiendo a la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente, el responsabilizar a quienes realicen obras o actividades
que afecten o puedan afectar el ambiente de prevenir, minimizar o reparar los daos que cause
con dichas obras o actividades, asumiendo los costos que tal afectacin implique; incentivar a
quien proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos naturales; erradicar
la pobreza para alcanzar un desarrollo sustentable, y garantizar la participacin de la mujer y
de otros grupos en las funciones de proteccin, preservacin y aprovechamiento de los
recursos naturales y en el mejoramiento de la calidad ambiental.

Uno de los reclamos principales de la sociedad ha sido el ordenamiento ecolgico del

territorio, al ser ste un elemento determinante en la planeacin del crecimiento de cualquier
regin. Es por ello que en el Ttulo Segundo de esta Iniciativa, referente a la Poltica Ambiental,
el ordenamiento ecolgico se prev como un instrumento de sta y de acuerdo con ello, se
disponen diversos criterios a considerar en su formulacin, como la naturaleza y caracterstica
de cada ecosistema, la vocacin de cada rea o regin, el equilibrio que debe existir entre los
asentamientos humanos y sus condiciones ambientales, as como los desequilibrios existentes
en los ecosistemas y el impacto ambiental que generaran los nuevos asentamientos humanos,
obras o actividades.

En relacin con lo anterior, en este Ttulo Segundo se dispone el contenido de los

programas de ordenamiento ecolgico el estatal y los municipales y las bases para su
formulacin, as como los supuestos en que pueden modificarse.

Otro instrumento de la Poltica Ambiental es la regulacin ambiental de los

asentamientos humanos, elemento determinante en la planeacin del desarrollo urbano y la
vivienda, desde una Comisara hasta un municipio mediano o grande de la entidad. Concientes
de ello, con esta Iniciativa se busca ampliar los criterios que deben considerarse en la
planeacin de los asentamientos humanos para lograr un desarrollo sustentable de los
mismos.

Hasta hace poco tiempo, los costos generados por la prevencin, restauracin y
mejoramiento del ambiente haban sido sufragados, en la mayora de los casos, slo por los
gobiernos federal, estatales y municipales; sin embargo, actualmente existe una creciente
tendencia de los particulares para participar en la implementacin de acciones y medidas ms
all de lo que la normatividad ambiental los obliga. Tomando en consideracin esta tendencia,
en la Iniciativa se establecen diversos instrumentos econmicos como una nueva herramienta
de la Poltica Ambiental, mediante los cuales se pretende estimular y compensar a quienes
lleven a cabo actividades a favor del ambiente. De acuerdo con ello, se prevn como tales

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instrumentos, los mecanismos normativos y administrativos de carcter fiscal, financiero o de
mercado por los que las personas asumen los beneficios y los costos ambientales que generen
sus actividades econmicas. Adems, se establecen las actividades que deben considerarse
prioritarias para el otorgamiento de dichos estmulos.

La evaluacin del impacto ambiental es un instrumento jurdico que se instituy por

primera vez en el Estado en la actual Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
desde el ao de 1991, cuando sta entr en vigor. Este instrumento ha permitido a las
autoridades ambientales conocer las obras o actividades que puedan causar desequilibrios
ecolgicos o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones ambientales, y
establecer con base en ello las condiciones a que se sujetar su realizacin.

A pesar de los logros obtenidos con el establecimiento de la evaluacin de impacto

ambiental en la Ley, se han presentado algunas deficiencias en su aplicacin, ya que se deja a
criterio de los interesados determinar si la obra o actividad causara o no desequilibrios
ecolgicos y de considerarlo as, deben presentar un informe preventivo, mismo que una vez
evaluado por la autoridad sta decide, de acuerdo con el resultado, la presentacin por parte
de los interesados de una manifestacin de impacto ambiental. Esta situacin cambiar con la
Iniciativa de Ley que se presenta, toda vez que ya no se dejara al arbitrio del particular ni de la
autoridad determinar las obras o actividades que causarn una afectacin al ambiente, sino
que la propia Ley especifica cules de stas pueden ocasionarlo, y en consecuencia los
interesados estaran obligados a contar con una autorizacin en materia de impacto ambiental
que otorgarn las autoridades ambientales correspondientes estatal o municipalescuando
determinen que las obras o actividades no ocasionarn daos al ambiente o a los ecosistemas,
o desequilibrios ecolgicos o rebasen los lmites y condiciones sealados en los reglamentos y
en las normas oficiales mexicanas expedidas por la autoridad federal competente.

En cuanto a los prestadores de servicios ambientales que se prevn en la Ley actual, se

propone en esta Iniciativa no slo establecer un padrn de dichos prestadores para la
elaboracin de manifestaciones de impacto ambiental como lo considera la legislacin
ambiental vigente, sino uno ms amplio que considere todos los servicios que estas personas
fsicas o morales presten con el fin de garantizar la calidad en los estudios, exmenes,
evaluaciones, estimaciones, determinaciones, clculos, auditoras, trabajos, anlisis y peritajes
en materia ambiental que los mismos lleven a cabo.

Los prestadores de servicios ambientales sern responsables ante la Comisin y los

Ayuntamientos de aplicar las mejores tcnicas, herramientas, equipo y metodologas
existentes, debiendo establecerse en el Reglamento respectivo los requisitos que deban cubrir
los interesados en prestar dichos servicios para inscribirse en el padrn, las modalidades a que
se sujetar su actuacin o actividad y las causas y procedimientos de cancelacin del registro.

Con estas disposiciones se garantiza la seriedad de los resultados generados por los
prestadores de servicios ambientales, como un requisito importante para la toma de decisiones
adecuadas de las autoridades en la prevencin de los impactos ambientales y desequilibrios
ecolgicos, o bien, en su restauracin.

En virtud de la globalizacin de la economa mexicana con la suscripcin del Tratado de

Libre Comercio en 1994, el sector productivo del Estado enfrenta el reto de la competitividad en
los mercados internacionales, ya que los ndices de calidad son un factor determinante para la
venta de sus productos o servicios. Esto los ha obligado a observar estndares de calidad en
los que se encuentra implcitos el hecho de observar de forma voluntaria medidas y acciones
tendientes a la prevencin y control de la contaminacin que les permitan ser ms eficientes en
su produccin.

Una de estas formas es la adopcin de manera voluntaria, por parte de dichos

productores y organizaciones empresariales, de normas adicionales a las establecidas en las
disposiciones jurdicas, que mejoren su desempeo ambiental. Otra, la posibilidad de evaluar
peridicamente la observancia de la normatividad ambiental frente a los parmetros
internacionales y de buenas prcticas de operacin e ingeniera aplicables, mediante auditoras
ambientales que se llevarn a cabo, tambin de forma voluntaria, en los trminos que

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establezcan las disposiciones reglamentarias respectivas. De esta forma se podrn definir las
medidas preventivas y correctivas indispensables para la proteccin del medio ambiente.

Actualmente, la Ley no contempla la autorregulacin ni las auditoras ambientales, por lo

que, considerando sus beneficios, en la presente Iniciativa se incorporan disposiciones
referidas a los principales aspectos de la autorregulacin de los productores, establecimientos
y organizaciones empresariales, as como de las auditoras ambientales, como el objeto y
alcances de stas, las formalidades a seguir en su realizacin y el reconocimiento o
certificacin de peritos ambientales que garanticen la calidad profesional de las auditoras,
entre otros.

El Titulo Tercero de esta Iniciativa es de particular relevancia para el Estado, pues regula
lo relativo a la preservacin, conservacin y administracin de la biodiversidad; es decir, de la
variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente. Al respecto se debe mencionar que en
Sonora se reconocen 53 distintos tipos de vegetacin, se estima una riqueza de hasta 6,000
formas de especies de flora potenciales y se han identificado 230 formas de mamferos
terrestres; 533 formas de aves; 210 formas diferentes de reptiles; 38 formas de anfibios, 8,000
especies de invertebrados marinos en el Mar de Cortes, ms de 875 especies de peces; ocho
formas de reptiles marinos y diversos mamferos marinos.

Sin embargo, la prdida de ecosistemas por incendios, desmontes, plagas, apertura o

ampliacin de centros de poblacin, el desarrollo productivo, la erosin y la salinidad, producen
la simplificacin y fragmentacin de su estructura. Tales disturbios crean barreras de dispersin
para muchas especies, poniendo en peligro su persistencia. Tamaos poblacionales pequeos
asociados al aislamiento de pequeos parches de hbitats y cambios en las relaciones
ecolgicas asociadas con un incremento de bordes de los hbitats resultan en poblaciones
condenadas a su desaparicin. La prdida de biodiversidad constituye no slo un problema
para el equilibrio de los ecosistemas naturales, sino que afecta tambin a las comunidades
humanas de estas regiones que sustentan sus frgiles economas en la utilizacin de los
recursos naturales.

En virtud de la magnitud de esta problemtica, en este Ttulo Tercero se incluyen

disposiciones tendientes a regular con mayor eficacia las reas naturales protegidas zonas
territoriales de ambientes naturales que albergan una gran variedad de especies, hacindolas
ricas en biodiversidad y que por ello al declararlas como tales se sujetan a regmenes jurdicos
de proteccin; se establece por primera vez en el Estado a las reas de conservacin,
modalidad de las reas naturales protegidas, constituidas por predios destinados
voluntariamente por los interesados para sujetarlos a acciones de preservacin, conservacin o
preservacin de los ecosistemas y su biodiversidad; y finalmente, se instituyen, tambin como
novedad, las zonas de restauracin, que al igual que las anteriores, son una variedad de rea
natural protegida, que se establecen mediante una declaratoria del Estado o de los
Ayuntamientos, segn corresponda, para someterlas a regmenes de proteccin cuando
presenten procesos acelerados de desertificacin o degradacin que impliquen la prdida de
recursos de difcil regeneracin o restablecimiento.

Con estas disposiciones, se lograr revertir los efectos producto de la prdida de los
ecosistemas, salvaguardar la diversidad gentica y proteger los entornos naturales; asegurar la
preservacin y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad; proporcionar un campo
propicio para la investigacin cientfica y el estudio de los ecosistemas y su equilibrio, y
generar, rescatar y divulgar conocimientos, prcticas y tecnologas, tradicionales o nuevas, que
permitan la preservacin y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del territorio del
Estado.

La Iniciativa propone, asimismo, la creacin de un Registro Estatal de reas Naturales

Protegidas, constituido por dichas reas, las reas de conservacin y las zonas de restauracin
de jurisdiccin estatal o municipal, en el que se determinarn la clasificacin de stas, sus
caractersticas, objetivos, apoyos y procedimientos para expedir sus declaratorias o las
certificaciones que las hubieran constituido.

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 El Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009 establece una profunda reforma legislativa, a
travs del Programa Estatal de Mejora Regulatoria, con la finalidad de promover la inversin,
facilitar la creacin de nuevas empresas y garantizar la sustentabilidad de las actividades
productivas mediante la reduccin y simplificacin de trmites y una mayor transparencia del
marco regulatorio. Congruente con ello, el Ttulo Cuarto de la presente Iniciativa establece de
manera precisa disposiciones sobre la denominada Licencia Ambiental Integral, que viene a ser
un instrumento novedoso en el Estado y en el pas, cuyo propsito es minimizar y agilizar
trmites y reducir los costos a los particulares en las gestiones ante las autoridades
ambientales.

En este sentido, los interesados en ejecutar obras o actividades saben que requieren, en
varias ocasiones y para una sola obra o actividad, diversos permisos, licencias, autorizaciones
o concesiones de las autoridades ambientales, debiendo hacer un trmite diferente para
obtener cada uno de ellos. De aprobarse esta Iniciativa, los interesados podrn conseguir
todos los permisos, licencias, autorizaciones o concesiones que necesiten presentando una
sola solicitud de todos ellos en un solo documento, denominado Licencia Ambiental Integral.

En la elaboracin de una solicitud de Licencia Ambiental Integral los responsables de las

obras o actividades debern realizar un proceso de anlisis sistemtico y global que identifique
y anticipe los probables impactos y riesgos ambientales, negativos y positivos, derivados de las
acciones que pretende desarrollar, permitiendo seleccionar las alternativas que maximicen los
beneficios y disminuyan los impactos y riesgos no deseados. El resultado de dicho anlisis
reportar los elementos que permitirn a las autoridades y a los responsables de las obras o
actividades contar con un enfoque a largo plazo y una visin ms completa e integrada del
efecto que dichas obras o actividades provoquen sobre el medio ambiente.

La Licencia Ambiental Integral genera otros beneficios, adems de la simplificacin de

trmites y reduccin de costos, pues su elaboracin demanda de quienes la deban presentar
una mayor creatividad e ingenio y una fuerte responsabilidad en el diseo y la ejecucin de las
acciones y proyectos, e incentiva la investigacin de nuevas soluciones tecnolgicas y una
mayor reflexin en los procesos de planificacin y de toma de decisiones.

En caso de ser necesario, de acuerdo con la evaluacin de la solicitud de la Licencia

Ambiental Integral, la autoridad ambiental podr requerir la modificacin del proyecto de obra o
actividad sujeto a la obtencin de permisos, licencias, autorizaciones o concesiones, y el
establecimiento de programas o medidas adicionales de prevencin y mitigacin a fin de evitar,
atenuar o compensar los impactos y riesgos ambientales adversos susceptibles de ser
producidos en cualquier etapa del proyecto de la obra o actividad, o bien en la operacin
normal de stos y en el caso de algn accidente ambiental.

Asimismo, en la propia Iniciativa se prev la posibilidad de que las autoridades

ambientales estatales y municipales puedan exigir a los titulares de una Licencia Ambiental
Integral el otorgamiento de seguros o garantas, en el supuesto de que las obras o actividades
autorizadas puedan producir daos graves a los ecosistemas, la salud pblica o a los bienes
cuando se incumplan las condiciones establecidas en la Licencia Ambiental.

Por su parte, el Ttulo Quinto regula los aspectos relacionados con la proteccin del
ambiente y de los distintos elementos naturales, dedicando un Captulo para cada uno de ellos,
los principales factores que provocan su contaminacin y los criterios y medidas que deben
tomarse para controlar y evitar tal contaminacin.

En este sentido, en cuanto a la prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera

se determinan las acciones que deben realizar los responsables de establecimientos
considerados como fuentes fijas de contaminacin que emitan o puedan emitir olores, gases,
partculas slidas o lquidas a la atmsfera, para evitar esa polucin y contar con una calidad
del aire satisfactoria en todos los asentamientos humanos del Estado. De igual forma, se
dispone la obligacin a cargo de los responsables de dichas fuentes de contaminacin de
proporcionar la informacin correspondiente a sus emisiones y transferencia de contaminantes
al aire, agua, suelo y subsuelo, y materiales y residuos, con el objeto de integrarla en un
registro con datos desagregados por sustancia y por fuente. Este registro permitir que la

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autoridad conozca el flujo de contaminantes a travs de los distintos elementos naturales,
proporcionando elementos para disear polticas y estrategias para prevenir y controlar la
contaminacin.

Como una medida para evitar la contaminacin de la atmsfera, se restringe la

combustin a cielo abierto, permitindose nicamente cuando se cuente con la autorizacin de
la autoridad ambiental. Este control ayudar a mejorar la calidad de aire y la salud de las
personas, ya que las quemas o combustiones se llevaran a cabo de manera regulada y
cuando las condiciones ambientalmente sean las adecuadas.

La Iniciativa busca eficientar la prevencin y control de la contaminacin del agua. Para

ello se prevn diversas obligaciones a cargo del Estado y los Ayuntamientos, con apego a la
competencia constitucional instituida en esta materia para estos ltimos en materia de drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales. Igualmente, se disponen medidas
para promover un uso racional y eficiente de este recurso natural, como el empleo de aguas
residuales tratadas en el riego de reas verdes y la reutilizacin de las aguas grises en las
nuevas edificaciones; la sustitucin de agua potable por agua residual tratada en los usos
productivos que lo permitan, as como la instalacin y aplicacin de productos ahorradores de
este lquido.

En cuanto a la prevencin y control de la contaminacin del suelo se establecen

disposiciones que buscan hacer un uso ms adecuado de este recurso, con base en su
capacidad y vocacin natural, y se obliga a los directamente responsables de su contaminacin
a reparar los daos causados al contaminarlo y a realizar las acciones de remediacin que
resulten necesarias.

En este Ttulo Quinto se dispuso un Captulo, que no se contiene en la legislacin actual,

exclusivo para la prevencin y control de la contaminacin por residuos, ya que su manejo y su
disposicin inadecuados han reportado efectos adversos sobre los diferentes elementos
naturales y, en general, sobre los ecosistemas. Sin duda, una de las principales fuentes de
contaminacin en los ltimos aos ha sido y, de seguir con las mismas prcticas, continuar
siendo el manejo y disposicin final de los residuos producidos por la poblacin en su
acelerado crecimiento y por las actividades econmicas industriales y comerciales.

En este Captulo se utiliza la gestin integral de residuos como marco filosfico que
permite promover la prevencin de la contaminacin, la valorizacin de los residuos y el
consumo sostenible, buscando que se incremente la competitividad, se reduzca la presin
sobre los recursos naturales, se generen nuevas fuentes de empleo y se atraiga inversin
extranjera responsable.

Es por ello que en la Iniciativa se establece la competencia del Estado y los

Ayuntamientos en materia de residuos, con apego a las disposiciones de la Ley General para
al Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. Entre las atribuciones que se les otorgan
destaca la elaboracin e instrumentacin de los programas para la prevencin y gestin
integral de los residuos de manejo especial y de los slidos urbanos, respectivamente,
sealndose de esta forma a la Comisin y a los Ayuntamientos como actores fundamentales
para alcanzar una gestin integral de stos. De igual forma, se dispone un sistema para
promover al mximo la prevencin y la minimizacin en la fuente de la generacin de residuos,
y cuando esto no sea posible, se fomente la reutilizacin de materiales, o bien, como tercera
prioridad, se promueva la valorizacin de los residuos. En el supuesto de que stos no puedan
valorizarse debern ser tratados adecuadamente. Por ltimo, se prioriza el manejo responsable
de sistemas de disposicin final.

De acuerdo con esta Iniciativa, los generadores de residuos tambin tienen

responsabilidades en el manejo de stos, ya sean industriales, agrcolas, tursticos o, incluso,
domsticos. Los productores, importadores o distribuidores de productos deben hacerse cargo
de los productos o de sus empaques que introducen al mercado y que puedan contaminar. Por
ello, el proyecto establece herramientas para obligarlos a implementar medidas que eviten la
contaminacin del ambiente o perjudiquen la salud humana que pudieran generar dichos
productos o envases.

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 En materia de actividades riesgosas se establece el requisito de contar con la
autorizacin de la Comisin de Ecologa y Desarrollo Sustentable para llevar a cabo la
actividad as calificada, as como la de actualizar anualmente los programas de prevencin de
accidentes que produzcan impactos negativos al ambiente.

Por lo que hace a la exploracin, explotacin y aprovechamiento de minerales o

sustancias no reservadas a la Federacin, se obliga a los responsables de estas actividades a
implementar programas y medidas de restauracin de las zonas explotadas y a realizar
acciones para controlar o minimizar las emisiones o descargas de contaminantes, con lo que
se prevendr el deterioro de tales zonas, la contaminacin ambiental o los desequilibrios en la
ecologa.

Considerando que disfrutar de un ambiente sano es un derecho de todos los seres

humanos y que ello conlleva la obligacin de cuidarlo, debemos, adems de exigir que las
autoridades establezcan medidas para garantizar su adecuada proteccin, compartir este
deber con ellas. Con la finalidad de que la sociedad participe en la proteccin del ambiente y
de los recursos naturales, en el Ttulo Sexto de la Iniciativa, denominado De la Participacin
Social, se disponen los medios adecuados para ello.

De esta forma, se prev el establecimiento del Consejo Estatal para el Desarrollo

Sustentable como un rgano permanente de coordinacin institucional y concertacin social
encargado de proponer programas y acciones ecolgicas, y se dispone la creacin en los
Ayuntamientos, de los Consejos Municipales de Ecologa, rganos equivalentes del Consejo
Estatal.

El acceso a la informacin medioambiental es indispensable para intervenir con

conocimiento en los asuntos relativos a la proteccin del ambiente y el equilibrio ecolgico. En
este sentido, en el Ttulo Sexto se establece por primera vez en el Estado, el derecho de tener
acceso a la informacin, que se ejercer de dos formas: el derecho a buscar y obtener
informacin en poder de las autoridades, funcin que se le atribuye a todo el Sistema Estatal
de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales; y el derecho a recibir informacin ambiental
relevante por parte de las autoridades, que deben recopilarla y hacerla pblica, sin necesidad
de que medie una peticin previa, como es el caso de la Gaceta en materia ambiental y el
informe de la situacin general del Estado en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al
ambiente, que deber realizar la Comisin de Ecologa y Desarrollo Sustentable cada tres
aos.

Se dispone tambin en este Ttulo Sexto, la constitucin del Fondo Ambiental Estatal
como un instrumento que permitir a la autoridad ambiental contar con recursos econmicos
para realizar acciones de proteccin, preservacin y restauracin del medio ambiente; el
manejo y la administracin de las reas naturales protegidas; el desarrollo de programas de
planeacin ecolgica, educacin e investigacin en materia ambiental y para el fomento y
difusin de experiencias y prcticas de proteccin, preservacin y aprovechamiento de los
recursos naturales y el ambiente.

En el Ttulo Sptimo se regulan las facultades del Gobernador del Estado, la Comisin y
los Ayuntamientos para expedir en el mbito de sus respectivas competencias, los
reglamentos, decretos, acuerdos, las circulares y las dems disposiciones de observancia
general necesarias para proveer, en su esfera administrativa, la observancia de la Ley,
garantizando la participacin del pblico en el proceso de toma de decisiones en la elaboracin
de tales disposiciones.

Finalmente, el Ttulo Octavo contiene disposiciones sobre medidas de control y

seguridad de los asuntos previstos por la Ley, as como la ejecucin de tales medidas;
establece las sanciones que se aplicarn con motivo de las infracciones a la misma y a los
dems ordenamientos que deriven de ella, y prev la forma en que debern atenderse las
denuncias populares.

9
 En este sentido, se incluyen disposiciones a observarse en la realizacin de actos de
inspeccin y vigilancia, contenindose un procedimiento para ello de forma ms precisa que el
previsto en la Ley actual, en el que se adoptan herramientas de mejora regulatoria y es
congruente con la experiencia obtenida en la prctica, por lo tanto, ms efectivo y acorde con
la realidad.

Adems, se incluyen dentro de este rubro, las sanciones por el incumplimiento de la Ley,
como la suspensin, revocacin o cancelacin de las concesiones, licencias, permisos o
autorizaciones otorgadas por las autoridades ambientales, en los casos que la misma Ley
dispone, sanciones stas que no se prevn en la Ley actual. Asimismo, se establece la
posibilidad de que la autoridad, bajo determinados supuestos, otorgue a los infractores de la
normatividad ambiental la posibilidad de cubrir las multas que les hayan sido impuestas o
conmutarlas mediante inversiones equivalentes a stas en la adquisicin e instalacin de
equipo para mejorar su desempeo ambiental o en la proteccin, preservacin o restauracin
del ambiente y los recursos naturales, siempre que se garanticen las obligaciones del infractor.
Con ello se privilegiaran las conductas con efectos directos sobre las condiciones del medio
ambiente.

Como medio de defensa de los particulares afectados con resoluciones de las

autoridades ambientales, se prev en esta Iniciativa el recurso de revisin y se establecen las
reglas para que se sustancie y resuelva. Cabe sealar que la actual Ley otorga a los
particulares el derecho de interponer en estos casos el recurso de inconformidad, y no el de
revisin como se hace en esta Iniciativa, mismo que se instituye con normas procedimentales
ms precisas, cuidando preservar las garantas constitucionales de los afectados.

Por ltimo, este mismo Ttulo establece la denuncia popular. La participacin de la

sociedad como denunciante de eventos que violenten las normas ambientales o que
provoquen desequilibrios ecolgicos o daos al ambiente se vuelve ahora muy importante,
porque en virtud de ello se podr coadyuvar con las autoridades ambientales, aportando
pruebas, documentos e informacin que se considere conveniente para preservar un ambiente
sano; y las autoridades ambientales, por su parte, deben informar a los denunciantes sobre el
trmite de sus denuncias para que tengan la certeza de que sus acusaciones son tomadas en
cuenta con la finalidad de lograr un ambiente sano en beneficio de todos los habitantes del
Estado.

Por otra parte, el da 19 de agosto del ao en curso, los diputados integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Accin Nacional por la Transparencia, presentaron la iniciativa descrita
en la parte introductoria del presente dictamen, la cual fundamentaron en los siguientes
argumentos:

Los cambios radicales que actualmente sufre nuestro medio ambiente constituyen el
principal factores para considerar urgente y primordial el tema ambiental. Cmo habitamos, la
calidad del aire que respiramos y qu tipo y calidad de agua consumimos son elementos
sustanciales para elevar nuestra calidad de vida en un entorno limpio y sano.

Desafortunadamente, el tiempo nos empuja a ser reactivos ante las graves

circunstancias climticas que padecemos, por lo que es preciso tomar acciones concretas con
la mayor brevedad, ya que tales cambios, bien sean naturales o producidos por el hombre,
tienen impactos cada vez ms concretos y visibles en el mundo, como los desastres naturales
y las inundaciones; la alteracin de las temperaturas del mar por el aumento de su nivel,
debido al deshielo y al aumento de las lluvias; la desertificacin en zonas que eran boscosas;
el repentino cambio de estaciones; los cambios de las corrientes marinas, que provocan
inundaciones y fenmenos meteorolgicos en lugares donde no se haban presentado con
anterioridad y en mayor intensidad; fenmenos nunca antes vistos, como los tsunamis;
aumento de las temperaturas; climas extremosos; y deshielo de los polos.

Todos stos son fenmenos que hoy se producen ante nuestros ojos casi de manera
cotidiana y han trado como consecuencia el cambio en las rutas naturales de migracin de
distintas especies animales, la deforestacin y la degradacin de zonas ridas, extincin de

10
especies de flora y fauna, adems de que cobran vidas y causan daos materiales
incuantificables y producen el desplazamiento masivo de personas que, dada la prdida de sus
seres queridos y sus posesiones, buscan refugio para sobrevivir a estas circunstancias.

En tal sentido, la comunidad cientfica y la sociedad civil han centrado sus esfuerzos en
generar diversas soluciones y respuestas a fin de revertir estos efectos. La planeacin de largo
plazo es un tema prioritario en la agenda de diversos pases que tienen muy claro que el
desarrollo sustentable es el nico camino que tenemos como seres vivos para subsistir. Los
esfuerzos para revertir el cambio climtico no se han hecho esperar en la comunidad
internacional.

Como respuesta a estos hechos, se impuls la Convencin Marco de las Naciones

Unidas sobre el Cambio Climtico, la cual ha sido signada por 189 pases y de la que Mxico
es parte, as como distintos tratados y conferencias que buscan la implantacin de medidas
eficaces y reformas legislativas que permitan mitigar los efectos de estos fenmenos naturales.

En ese contexto, tambin se destaca de manera sobresaliente el Protocolo de Kyoto, que

tiene por objeto reducir las emisiones de los gases provocadores del calentamiento global, en
aproximadamente 5 por ciento, en el periodo 2008-2012.

La opinin de la comunidad cientfica sobre estos fenmenos climticos establece que la

temperatura del planeta se ha elevado desde finales del siglo pasado a razn de 1 grado
centgrado por ao, pero desde 1970 se ha visto este fenmeno con mayor intensidad y en los
ltimos aos es atribuible principalmente a la actividad humana.

Los estudios e investigaciones hechos en laboratorio indican que la principal causa del
componente de calor inducido por los humanos se debe al aumento del dixido de carbono en
la atmsfera.

Mxico tambin presenta cambios severos generados por el calentamiento global, como
la creciente desertificacin en el centro y norte del pas, la cual afecta principalmente a nuestro
Estado; asimismo, la reduccin de la produccin agrcola, debido a largos periodos de sequa y
otros cambios bruscos de temperatura; las inundaciones en lugares cercanos a costas y ros.
De igual forma, la prdida de biodiversidad que nos presenta una dramtica y constante
disminucin de las selvas y bosques.

Otro ejemplo lo vemos en la generacin de incontrolables incendios forestales, estos

cambios han provocado diversas dificultades en nuestro Estado, como la disminucin de los
mantos acuferos, la erosin de miles de hectreas, el cambio de los diferentes microclimas
que se encuentran en nuestro territorio, el agotamiento de tierras de cultivo, problemas para el
suministro de agua en comunidades del Estado de Sonora, incluso el peligro de extincin de
diversas especies de flora y fauna.

Los hechos anteriores dejan en claro que la planeacin de acciones para preservar el
equilibrio ecolgico del planeta se ha convertido en un asunto de seguridad mundial, que afecta
a todos los habitantes de esta tierra.

Consideramos de gran importancia realizar acciones que ayuden a cuidar y mejorar el

medio ambiente, porque con ello contribuiramos a evitar el cambio climtico que sufre nuestro
planeta, ya que es de gran importancia para las presentes y las futuras generaciones la
preservacin del ambiente, conforme lo establece la propia Carta Magna.

Mxico es privilegiado por su gran capital natural y conocido en todo el mundo por su
inmensa diversidad biolgica, pero enfrenta grandes desafos en materia de agua, manejo de
residuos slidos, calidad del aire y conservacin de suelos. Por ello debemos dejar muy claro
en la legislacin la importancia de implantar medidas que ayuden a combatir los efectos del
dao que le hemos hecho a nuestro entorno.

El Plan Estatal de Desarrollo de nuestro Estado, por su parte establece que es necesario
promover una poltica ambiental que garantice la sustentabilidad de las actividades

11
productivas, promoviendo una nueva cultura ecolgica que garantice un aprovechamiento
racional y eficiente de los recursos naturales y la preservacin del medio ambiente, entre otras.

Nuestro estado alberga una gran estructura ecolgica, lo cual representa un reto de
gestin, ya que resulta de importancia garantizar su conservacin y continuidad.

Derivado de lo antes expuesto, esta Comisin somete a consideracin del Pleno de este
Poder Legislativo el presente dictamen, mismo que se funda en las siguientes:

CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- En el mbito de facultades y atribuciones legales y de orden constitucional
del Poder Ejecutivo Estatal, el Gobernador del Estado es competente para iniciar ante la
Legislatura Local las leyes y decretos que juzgue convenientes para el mejoramiento de la
administracin pblica y progreso de la Entidad, de conformidad a lo dispuesto por los artculos
53, fraccin I y 79, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora.

SEGUNDA.- Es facultad constitucional y de orden legal de los diputados al Congreso del

Estado, iniciar ante este rgano Legislativo las leyes, decretos o acuerdos de observancia y
aplicacin en el mbito jurisdiccional del Estado, atento lo dispuesto por los artculos 53, fraccin
III, de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II, de la Ley Orgnica del
Poder Legislativo.

TERCERA.- Conforme al orden jurdico local, es potestad constitucional exclusiva de

este Poder Legislativo, expedir, aprobar y promulgar, toda clase de leyes, decretos y acuerdos
de observancia y aplicacin en el mbito territorial del Estado, siendo materia de ley toda
resolucin que afecte a las personas en general, de decreto la que otorgue derechos o
imponga obligaciones a personas determinadas, y de acuerdo, en los dems casos,
establecindose que en la interpretacin, reforma o abrogacin de leyes, debern observarse
los mismos trmites establecidos para su formacin, segn lo dispuesto por los artculos 52, 63
y 64, fraccin XLIV, de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora.

CUARTA.- Corresponde a esta Soberana velar por la conservacin de los derechos de

los ciudadanos y habitantes del Estado y proveer, por cuantos medios estn a su alcance, a su
prosperidad general, pudiendo concurrir con los dems poderes del Estado y gobiernos
municipales, a la consecucin de los fines y propsitos que redunden en beneficio de la
colectividad, conforme a lo dispuesto por el artculo 64, fraccin XXXV y 79, fraccin II, de la
Constitucin Poltica del Estado de Sonora.

QUINTA.- La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su parte

dogmtica, establece como una garanta individual de toda persona en nuestro pas, el gozar
de un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, lo anterior, de acuerdo a lo
dispuesto en el quinto prrafo del artculo 4 de la mencionada norma constitucional.

SEXTA.- En los ltimos aos, la problemtica del deterioro ambiental ha sido objeto de
gran atencin de los gobiernos de todo el mundo, no slo por la conciencia del problema en s,
sino por la necesidad de resguardar el equilibrio ecolgico y la dependencia que tiene la
humanidad porque se conserve. Muchas de las acciones de modernizacin e industrializacin
generan procesos negativos e irreversibles al entorno natural, tales como distintas acciones de
contaminacin, aprovechamiento excesivo de los recursos y destruccin de los ecosistemas.

La solucin de la problemtica ambiental, su prevencin, requiere de la implementacin

de acciones que modifiquen los efectos de nuestra actividad individual y colectiva, para obtener
un nuevo mosaico de fuerzas encaminadas en una direccin distinta: la sostenibilidad.

La urgencia de preservar, conservar y desarrollar los ecosistemas en la Entidad, justifica

la generacin de acciones que promuevan y dirijan la cultura ecolgica en la sociedad
sonorense, as como el establecimiento de una amplia base para la gestin ecolgica racional.

12
 Es importante sealar que en la actualidad, en el Estado, se cuenta con la Ley de
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, que fue publicada en el Boletn Oficial el da 3
de de enero de 1991, iniciando su vigencia en el mes de abril de ese mismo ao.

A partir de entonces, las leyes federales en materia ecolgica y ambiental que, por
disposicin constitucional, distribuyen competencias entre la Federacin, el Estado y los
municipios, han sido reformadas en varias ocasiones para hacer frente a situaciones inditas, o
bien, se han promulgado nuevos ordenamientos con esa misma finalidad. Esta situacin de
desfase con la legislacin federal ha provocado que la Ley estatal se encuentre limitada.

En atencin a lo anterior, tanto el Ejecutivo Estatal como el Grupo Parlamentario del

Partido Accin Nacional por la Transparencia presentaron iniciativas tendientes a la solucin de
la problemtica sealada, el primero mediante la emisin de un nuevo marco normativo en la
materia y, los segundos, mediante la modificacin de la normativa existente. En dicho sentido,
una vez analizados los escritos, esta Comisin lleg a la determinacin, en atencin a la gran
cantidad de disposiciones que busca modificar la iniciativa de los diputados del partido Accin
Nacional, de tomar como base la iniciativa del Gobernador del Estado e incluir en ella los
aspectos relevantes que se plantea en las modificaciones de los citados diputados.

En razn de lo anterior, de los aspectos que se modificaron o incluyeron dentro del

proyecto normativo base, destacan los siguientes:

1.- Se incluye dentro del artculo 2, que la formulacin y ejecucin de acciones de

proteccin y preservacin de la biodiversidad del territorio estatal sea considerado como de
utilidad pblica.

2.- En el artculo 3, se incluye el concepto de educacin ambiental y se le da una

acepcin ms amplia al concepto de la preservacin, con el fin de incluir otros aspectos
relevantes a la hora de aplicar las polticas y medidas para la evolucin y continuidad de los
ecosistemas y los hbitats naturales.

3.- Se ampla el texto del artculo 4, esto con el fin de que al momento de aplicar o
interpretar la ley, materia de este dictamen, se observen los principios y criterios ecolgicos
contenidos en aquellas leyes que se relacionen con la materia que regula la misma.

4.- Dentro de las facultades de los municipios, por medio del Ayuntamiento, se encuentra
en la fraccin VII del artculo 8, la de formular y expedir los programas de ordenamiento
municipal, por lo que se tom la determinacin de hacer referencia tambin a la Ley General y
no slo a esta ley, como originalmente se vena planteando.

Asimismo, se adiciona el presente artculo con dos fracciones nuevas que contemplan
que los municipios tendrn participacin en la evaluacin del impacto ambiental de obras o
actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el mbito de su
circunscripcin territorial en los trminos de la norma en estudio y, adems, ser facultad de los
municipios regular el trato digno y respetuoso que deber darse a los animales.

5.- Se adiciona tres nuevos principios que debern tomar en cuenta tanto el Estado como
los ayuntamientos en la formulacin y aplicacin de la poltica ambiental, referidos a la
transversalidad de las polticas pblicas, el control y la prevencin de la contaminacin
ambiental y sobre la educacin.

6.- Se modifica el texto de la fraccin I del artculo 22, con el objeto de incorporar el
concepto de reas verdes al momento de implementar los programas de ordenamiento
territorial y desarrollo urbano, en relacin con la proporcin que deben guardar las reas verdes
con las edificaciones de diversa especie.

7.- Por otra parte, en la fraccin IV del artculo 22 se planteaba nicamente el

establecimiento de medios de trasporte colectivo de alta eficiencia energtica y ambiental,
como criterio en la planeacin del desarrollo urbano y la vivienda, por lo que se opt por

13
agregar la palabra uso, con el objeto de contar con una herramienta ms amplia en la
aplicacin de este criterio.

8.- Se adiciona que las actividades relacionadas con procesos, productos y servicios que,
conforme a la normatividad aplicable, hayan sido certificados ambientalmente, sern
consideradas prioritarias, para efectos del otorgamiento de los estmulos fiscales que se
establezcan.

9.- La fraccin II del artculo 32 establece como requisito para aquellos que deseen
formar parte del padrn de prestadores de servicios ambientales, los documentos que acrediten
la aprobacin de una evaluacin tcnica, por lo que se agrega conforme a los lineamientos
que para tal efecto emita la Comisin, con la finalidad de darle soporte a la evaluacin a que
se refiere esta fraccin.

10.- En la Seccin relativa a los prestadores de servicios ambientales se estim

procedente agregar una disposicin en la que se establezca que la Comisin deber elaborar
un programa anual de capacitacin y actualizacin para dichos prestadores, el cual ser
obligatorio para aquellos que se hayan inscrito en el Padrn, establecindose adems que, se
cancelar su inscripcin si no cumplen con el programa.

11.- Se establecen una serie de prohibiciones a realizar en las reas naturales que hayan
sido declaradas como protegidas, como es el interrumpir, rellenar, desecar o desviar los flujos
hidrulicos o las quemas forestales, entre otras.

12.- En lo relativo al procedimiento de evaluacin de la Licencia Ambiental Integral, se

estableci un artculo en el cual se contemple la obligacin del Estado y de los ayuntamientos,
respectivamente, de que cuando reciban una solicitud de Licencia Ambiental Integral est se
ponga a disposicin de pblico a travs de la Gaceta Ecolgica o el Tabln de Avisos, segn
corresponda.

13.- Se establece como obligacin de los organismos operadores o de los prestadores de

servicios correspondientes promover la creacin de una cultura de cuidado y uso racional del
agua en el Estado.

14.- Dentro del Captulo Cuarto del Ttulo Quinto, se agreg una Seccin IV denominada:
INGRESO AL ESTADO DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS Y DE MANEJO ESPECIAL, con
el objeto de evitar la entrada al Estado de residuos peligrosos que pongan en riesgo la salud de
la poblacin sonorense, as como de regular los supuestos en que se lleven a cabo
operaciones que impliquen la introduccin al Estado de dichos residuos, mediante la
implementacin de disposiciones claras y eficaces.

15.- En lo que respecta a la integracin del Consejo Estatal para el Desarrollo Sustentable,
se estim oportuno incluir un representante de la Comisin del Medio Ambiente del Congreso del
Estado dentro de su integracin.

16.- Se incluy a la promocin de la educacin, investigacin y cultura ambiental en el

Estado, como destinataria de recursos del Fondo Ambiental Estatal.

17.- Dentro de las disposiciones generales del Ttulo relativo a las medidas de control y de
seguridad y de las sanciones, se llevaron a cabo diversas modificaciones tendientes a establecer
que en todo lo no previsto dentro de esta Ley se aplicarn las disposiciones de la Ley de
Procedimiento Administrativo, recientemente aprobada por esta Legislatura.

18.- se adiciona un artculo sptimo transitorio, con el fin de establecer como una obligacin
para el Congreso del Estado, la de llevar a cabo las reformas que resulten necesarias en el Cdigo
Penal Estatal en materia de delitos ecolgicos dentro de los seis meses a partir de la entrada en
vigor de la Ley.

19.- Finalmente, se agrega un artculo octavo transitorio, para imponer al Ejecutivo del
Estado y a los ayuntamientos de la Entidad la obligacin de que, en un plazo no mayor a un ao,

14
emitan los reglamentos y disposiciones de observancia general a que se refiere la ley materia de
este dictamen.

En virtud de lo anterior, esta Comisin considera necesaria la aprobacin de dicha propuesta

para amplar las facultades estatales y municipales que permitan propiciar el desarrollo
sustentable, contando con las bases necesarias para garantizar el derecho a vivir en un ambiente
adecuado, as como que se actualice la normatividad para que se contemplen las disposiciones
para preservar los lugares ante fenmenos como la contaminacin, desde la perspectiva
preventiva y correctiva, contribuyendo con ello a cuidar el ambiente del Estado de Sonora y
brindando con ello un ambiente sano para todos los sonorenses.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 52, de la Constitucin

Poltica del Estado de Sonora, sometemos a consideracin del Pleno la siguiente iniciativa de:

LEY
DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y PROTECCIN AL
AMBIENTE DEL ESTADO DE SONORA

TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I
NORMAS PRELIMINARES
ARTCULO 1o.- Las disposiciones de la presente ley son de orden pblico e inters social
y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:

I.- El ejercicio de la competencia del Estado y los municipios en materias de preservacin y

restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente;

II.- La definicin de los principios de la poltica ambiental local y la regulacin de los

instrumentos para su aplicacin;

III.- El ordenamiento ecolgico del territorio del Estado;

IV.- La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento, vigilancia

y administracin de las reas naturales protegidas de jurisdiccin local;

V.- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo en el territorio del
Estado que no sean de jurisdiccin federal;

VI.- El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo,

el agua y los dems recursos naturales en el territorio del Estado que sean de jurisdiccin local, de
manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la
sociedad con la preservacin de los ecosistemas;

VII.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su
desarrollo, salud y bienestar;

VIII.- Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o

colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente;

IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin

entre autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as como con personas y grupos
sociales en materia ambiental; y

X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento

y la aplicacin de esta ley y de las disposiciones que de ella se deriven, as como para la

15
imposicin de las sanciones administrativas que correspondan.

ARTCULO 2o.- Se considera de utilidad pblica:

I.- El ordenamiento ecolgico del territorio del Estado;

II.- El establecimiento, proteccin y preservacin de las reas naturales protegidas y de

las zonas de restauracin ecolgica de jurisdiccin local;

III.- El establecimiento de zonas intermedias de salvaguardia, con motivo de la presencia

de actividades consideradas como riesgosas;

IV.- El establecimiento de museos, zonas de demostracin, zoolgicos, jardines botnicos

y otras instalaciones o exhibiciones similares relacionados con el objeto de esta ley; y

V.- La formulacin y ejecucin de acciones de proteccin y preservacin de la

biodiversidad del territorio del Estado, as como la formulacin y ejecucin de acciones de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

ARTCULO 3.- Para los efectos de esta ley, se entiende por:

I.- Actividades riesgosas: Aquellas actividades que no son consideradas altamente riesgosas
por la Federacin y que en caso de producirse un accidente en la realizacin de las mismas
ocasionaran una afectacin al equilibrio ecolgico o al ambiente;

II.- Aguas residuales: Las provenientes de cualquier actividad humana y que por el uso
recibido se le hayan incorporado contaminantes, en detrimento de su calidad original;

III.- Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre

que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que
interactan en un espacio y tiempo determinados;

IV.- Aprovechamiento sustentable: La utilizacin de los recursos naturales en forma que se

respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman
parte dichos recursos, por perodos indefinidos;

V.- reas naturales protegidas: Las zonas sujetas al rgimen de proteccin estatal o
municipal, a fin de preservar ambientes naturales, salvaguardar la diversidad gentica de las
especies silvestres, lograr el aprovechamiento racional de los recursos naturales y mejorar la
calidad del ambiente en los centros de poblacin y en otras reas del territorio estatal;

VI.- Ayuntamientos: Los rganos de gobierno y administracin de los municipios del Estado,
en los trminos de la Constitucin Poltica Estatal y de la Ley de Gobierno y Administracin
Municipal;

VII.- Biodiversidad: La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre

otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos
ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las
especies y de los ecosistemas;

VIII.- Comisin o CEDES: La Comisin de Ecologa y Desarrollo Sustentable del Estado de

Sonora;

IX.- Contaminacin: La presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes o de

cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio ecolgico;

X.- Contaminante: Materia o energa en cualesquier de sus estados fsicos y formas que al
incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere
o modifique de manera nociva su composicin y condicin natural;

16
 XI.- Contingencia ambiental: Situacin de riesgo derivada de actividades humanas o
fenmenos naturales que puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas;

XII.- Control: La inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para el

cumplimiento de las disposiciones establecidas en este ordenamiento;

XIII.- Criterios ecolgicos: Lineamientos obligatorios contenidos o derivados de la presente

ley, para orientar las acciones de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la proteccin al ambiente, que tendrn el
carcter de instrumentos de la poltica ambiental;

XIV.- Dao ambiental: Perjuicio que ocurre sobre algn elemento ambiental a consecuencia
de un impacto ambiental adverso;

XV.- Dao a los ecosistemas: Perjuicio resultante de uno o ms impactos ambientales sobre
uno o varios elementos ambientales o procesos del ecosistema que desencadenan un
desequilibrio ecolgico;

XVI.- Desarrollo sustentable: Proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter

ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las
personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico,
proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se
comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras;

XVII.- Desequilibrio ecolgico: Alteracin de las relaciones de interdependencia entre los

elementos naturales que conforman el ambiente, que afecta negativamente la existencia,
transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos;

XVIII.- Ecosistema: Unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s
y de stos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados;

XIX.- Educacin Ambiental: Proceso de formacin dirigido a toda la sociedad, tanto en el

mbito escolar como en el mbito extraescolar, para facilitar la percepcin integrada del
ambiente a fin de lograr conductas ms racionales a favor del desarrollo social y del ambiente.
La educacin ambiental comprende la asimilacin de conocimientos, la formacin de valores, el
desarrollo de competencias y conductas con el propsito de garantizar la preservacin de la
vida;

XX- Equilibrio ecolgico: Relacin de interdependencia entre los elementos que conforman
el ambiente que hace posible la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres
vivos;

XXI.- Establecimiento: Unidad econmica asentada en un lugar de manera permanente o

temporal y delimitada por construcciones e instalaciones fijas, que combina acciones y recursos
bajo el control de una sola entidad propietaria o controladora para realizar actividades de
produccin de bienes, compraventa de mercancas o prestacin de servicios, sea con fines
mercantiles o no;

XXII.- Establecimiento industrial: Unidad econmica dedicada a la transformacin mecnica,

fsica y/o qumica de materiales y sustancias con el fin de obtener productos nuevos, incluyendo
las actividades de maquila, el ensamble de partes y componentes o productos prefabricados, la
reconstruccin de maquinaria y equipo industrial, comercial, de oficina y otros, y el acabado de
productos manufacturados;

XXIII.- Establecimiento mercantil: Unidad econmica dedicada a la compra y/o venta, sin
transformacin, de bienes de consumo intermedio o final, para ser vendidos a personas o
establecimientos;

XXIV.- Establecimiento de servicios: Unidad econmica cuyo insumo principal es el

conocimiento y la experiencia de su personal, incluyendo las actividades relacionadas con el

17
gobierno y de los organismos internacionales; la recreacin, la reparacin y/o mantenimiento;
operaciones con informacin y con activos; promocin, representacin y defensa de particulares,
de asociaciones u organizaciones, pblicas o privadas, y de servicios personales;

XXV.- Fauna silvestre: Las especies animales que subsisten sujetas a los procesos de
seleccin natural, cuyas poblaciones habitan temporal o permanentemente en el territorio nacional
y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo
control del hombre, as como los animales domsticos que por abandono se tornen salvajes y por
ello sean susceptibles de captura y apropiacin;

XXVI.- Flora silvestre: Las especies vegetales as como hongos, que subsisten sujetas a los
procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente en el territorio nacional, incluyendo
las poblaciones y especmenes de estas especies que se encuentran bajo el control del hombre;

XXVII.- Fuente fija: Toda instalacin establecida en un solo lugar que tenga como finalidad
desarrollar operaciones o procesos industriales, mercantiles, de servicios o actividades que
generen o puedan generar emisiones contaminantes a la atmsfera;

XXVIII.- Fuente mvil: Los vehculos de propulsin automotriz como autobuses, camiones,
automviles, motocicletas, as como los equipos y la maquinaria no fijos con motores de
combustin y similares cuya operacin genere o pueda generar emisiones contaminantes a la
atmsfera;

XXIX.- Gestin integral de residuos: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones

normativas, operativas, financieras, de planeacin, administrativas, sociales, educativas, de
monitoreo, supervisin y evaluacin, para el manejo de residuos, desde su generacin hasta la
disposicin final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimizacin econmica de su manejo y
su aceptacin social, respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada localidad o regin;

XXX.- Gran generador de residuos: Persona fsica o moral que genere una cantidad igual o
superior a diez toneladas en peso bruto total de residuos al ao o su equivalente en otra unidad de
medida;

XXXI.- Impacto ambiental: Modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o
de la naturaleza;

XXXII.- Jurisdiccin local.- Facultades que en materia ambiental competen ejercer al Estado
y a los municipios en los trminos de esta ley, dentro de sus respectivas circunscripciones
territoriales;

XXXIII.- Ley General: Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente;

XXXIV.- Manejo integral de residuos: Las actividades de reduccin en la fuente, separacin,

reutilizacin, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biolgico, qumico, fsico o trmico, acopio,
almacenamiento, transporte y disposicin final de residuos, individualmente realizadas o
combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar,
cumpliendo objetivos de valorizacin, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnolgica, econmica y
social;

XXXV.- Medidas de prevencin: Conjunto de acciones que se debern ejecutar para evitar
efectos previsibles de deterioro del ambiente;

XXXVI.- Medidas de mitigacin: Conjunto de acciones que se debern ejecutar para atenuar
los impactos y restablecer o compensar las condiciones ambientales existentes antes de la
perturbacin que se causare con la realizacin de un proyecto en cualquiera de sus etapas;

XXXVII.- Microgenerador de residuos peligrosos: Establecimiento industrial, comercial o de

servicios que genere una cantidad de hasta cuatrocientos kilogramos de residuos peligrosos al ao
o su equivalente en otra unidad de medida;

18
 XXXVIII.- Ordenamiento ecolgico: El instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es
regular o inducir el uso de suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del
medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento de los recursos naturales, a partir del
anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos;

XXXIX.- Parques estatales: Las reas constituidas, tratndose de representaciones

biogeogrficas, a nivel estatal, de uno o ms ecosistemas que se signifiquen por su belleza
escnica, su valor cientfico, educativo, de recreo, su valor histrico, por la existencia de la flora y
la fauna, por su aptitud para el desarrollo del turismo, o bien, por otras razones anlogas de inters
general;

XL.- Pequeo generador de residuos: Persona fsica o moral que genere una cantidad igual
o mayor a cuatrocientos kilogramos y menor a diez toneladas en peso bruto total de residuos al
ao o su equivalente en otra unidad de medida;

XLI.- Plan de manejo de residuos: Instrumento cuyo objetivo es minimizar la generacin y

maximizar la valorizacin de residuos slidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos
peligrosos especficos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y social, con
fundamento en el Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de Residuos, diseado bajo los
principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de acciones,
procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores,
distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de
residuos, segn corresponda, as como a los tres niveles de gobierno;

XLII.- Preservacin: El conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones

que propicien la evolucin y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales, as como
conservar las poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y los componentes de
la biodiversidad fuera de sus hbitat naturales;

XLIII.- Prevencin: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el

deterioro del ambiente;

XLIII Bis.- Procuradura: La Procuradura Ambiental del Estado de Sonora;

XLIV.- Proteccin: El conjunto de polticas y medidas para mejorar el ambiente y prevenir y

controlar su deterioro;

XLV.- Recurso natural: El elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del
hombre;

XLVI.- Reservas estatales: Las reas biogeogrficas relevantes a nivel estatal

representativas de uno o ms ecosistemas no alterados significativamente por la accin del ser
humano o que requieran ser preservados y restaurados, en los cuales habiten especies
representativas de la biodiversidad estatal, incluyendo a las consideradas endmicas,
amenazadas o en peligro de extincin;

XLVII.- Residuo: Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se

encuentra en estado slido o semislido, o es un lquido o gas contenido en recipientes o
depsitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o
disposicin final conforme a lo dispuesto en esta ley y dems ordenamientos aplicables;

XLVIII.- Residuos de manejo especial: Son desechos generados en los procesos

productivos que no renen las caractersticas para ser considerados como peligrosos o como
residuos slidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos slidos
urbanos;

XLIX.- Residuos peligrosos: Son desechos que posean alguna de las caractersticas de
corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad o que contengan agentes
infecciosos que les confieran peligrosidad, as como los envases, recipientes, embalajes y suelos

19
que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que
establece la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos;

L.- Residuos slidos urbanos: Los desechos que resultan de la eliminacin de los materiales
utilizados en actividades domsticas; de los productos que se consumen en las casas habitacin o
de sus envases o empaques; los que provienen de cualquiera otra actividad dentro de
establecimientos o en la va pblica que tengan caractersticas domiciliarias y los resultantes de la
limpieza de las vas y lugares pblicos, siempre que no sean considerados por esta ley como
residuos de otra ndole;

LI.- Restauracin: Las actividades tendientes a la recuperacin y restablecimiento de las

condiciones que propician la evolucin y la continuidad de los procesos naturales;

LII.- Tratamiento de aguas residuales: Proceso al que se someten las aguas residuales
con el objeto de disminuir o eliminar los contaminantes que contengan;

LIII.- Zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin: Las reas naturales
en las que existen uno o ms ecosistemas en buen estado de conservacin, destinadas a
preservar los elementos naturales indispensables para el equilibrio ecolgico y el bienestar
general;

LIV.- Calentamiento global: Incremento continuo de la temperatura promedio global;

LV.- Cambio climtico: Cambio de clima atribuido directamente o indirectamente a las

actividades humanas;

LVI.- Capacidad adaptativa: Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climtico

(incluidas la variabilidad climtica y los fenmenos extremos) con el fin de moderar los daos
potenciales, de beneficiarse de las oportunidades o de afrontar las consecuencias;

LVII.- Infraestructura verde: Infraestructura polifuncional que utiliza sistemas naturales (o

sistemas producto de ingeniera que imitan procesos naturales) para mejorar la calidad
ambiental general y proveer servicios ambientales, sociales, econmicos y culturales. La cual
puede ser usada como componente de un sistema de manejo de agua pluvial cuando el suelo y
la vegetacin son usados para infiltrar, evapotranspirar, o aprovechar escorrentas;

LVIII.- Resiliencia: Capacidad de adaptacin de un ser vivo frente a un agente

perturbador o un estado o situacin adversos; y

LIX.- Sensibilidad: Es el grado en que un sistema es potencialmente modificado o

afectado por un disturbio, interno, externo o un grupo de ellos.

ARTCULO 4.- En la aplicacin e interpretacin de la presente ley, debern observarse los

criterios y principios ecolgicos previstos en la Ley General, as como las normas oficiales
mexicanas que resulten aplicables a la competencia estatal y en las leyes relacionadas con las
materias que regula este ordenamiento.

CAPTULO II
DE LAS COMPETENCIAS Y DE LA COORDINACIN
ARTCULO 5.- Las atribuciones en las materias objeto de esta ley sern ejercidas por el
Estado y los municipios, conforme a las bases establecidas en el artculo 4 de la Ley General.

La distribucin de competencias en materia forestal se establece en la Ley de Fomento para

el Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Sonora.

ARTCULO 6.- Las atribuciones que esta ley otorga al Estado, sern ejercidas por el
Ejecutivo Estatal, a travs de la Comisin o de la Procuradura, segn corresponda a su mbito

20
de competencia, salvo las que directamente le correspondan a l por disposicin expresa de la
ley.

Cuando por razn de la materia y de conformidad con las disposiciones legales

aplicables, se requiera la intervencin de otras dependencias, la Comisin o la Procuradura,
segn corresponda, ejercern sus atribuciones en coordinacin con las mismas.

Las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal que ejerzan atribuciones

relacionadas con el objeto de la presente ley, ajustarn su ejercicio a los criterios ecolgicos
establecidos en la misma, en las normas oficiales mexicanas y en los reglamentos, programas de
ordenamiento ecolgico y dems disposiciones que se deriven de los mismos.

ARTCULO 7.- Corresponde al Estado:

I.- La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental estatal;

II.- La formulacin y aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en esta

ley, as como la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en
el territorio del Estado, en las materias que no estn expresamente atribuidas a la Federacin o a
los municipios;

III.- La prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que
funcionan como establecimientos industriales, as como por fuentes mviles que no sean de
competencia federal o municipal;

IV.- La regulacin de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para el

ambiente, de conformidad con lo dispuesto por la Ley General;

V.- El establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las reas naturales

protegidas de jurisdiccin del Estado, con la participacin de los ayuntamientos;

VI.- La prevencin y control del manejo integral de los residuos de manejo especial para el
ambiente o los ecosistemas; as como la autorizacin y el control de los residuos peligrosos
generados o manejados por microgeneradores, en los trminos de la Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos;

VII.- La prevencin y el control de la contaminacin generada por la emisin de ruido,

vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales al
equilibrio ecolgico o al ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionen como
establecimientos industriales, as como, en su caso, de fuentes mviles que conforme a lo
establecido en la Ley General no sean de competencia federal ni municipal;

VIII.- La regulacin del aprovechamiento sustentable y la prevencin y control de la

contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal, as como de las aguas nacionales que tenga
asignadas el Estado;

IX.- La formulacin, expedicin y ejecucin de los programas de ordenamiento ecolgico del

territorio del Estado a que se refiere la Ley General, con la participacin de los municipios
respectivos;

X.- La prevencin y el control de la contaminacin generada por el aprovechamiento de

minerales o sustancias no reservadas a la Federacin;

XI.- La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos o
ms municipios;

XII.- La atencin, en coordinacin con la Federacin, de asuntos que originados en la

entidad afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de otras entidades federativas, de zonas de la
jurisdiccin de stas o de otros pases, o bien, que originados en otras entidades federativas o
pases generen efectos ambientales en el Estado;

21
 XIII.- La participacin en emergencias y contingencias ambientales, conforme a las polticas
y programas de proteccin civil que al efecto se establezcan;

XIV.- La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la
Federacin, en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al medio ambiente, en las materias de
competencia estatal;

XV.- La constitucin del Sistema Estatal de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales;

XVI.- La promocin de la participacin de la sociedad en materia ambiental, de conformidad

con lo dispuesto en esta ley;

XVII.- La evaluacin del impacto ambiental de las obras o actividades a que se refiere esta
ley y la expedicin de las autorizaciones correspondientes;

XVIII.- El establecimiento de zonas de restauracin, en las reas que presenten procesos

acelerados de desertificacin o degradacin, o afectaciones irreversibles a los ecosistemas o sus
elementos;

XIX.- El ejercicio de las funciones que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y
la proteccin al ambiente le transfiera la Federacin de conformidad con lo dispuesto en la Ley
General;

XX.- La formulacin, ejecucin y evaluacin del Programa Estatal de Proteccin al

Ambiente;

XXI.- La emisin de recomendaciones a las autoridades competentes en materia ambiental,

con el propsito de promover el cumplimiento de la legislacin ambiental;

XXII.- El establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de parques y reservas

estatales;

XXIII.- La presentacin de las acciones procedentes ante las autoridades competentes de

los hechos que puedan constituir ilcitos, materia de esta ley;

XXIV.- La aplicacin de las sanciones administrativas por violaciones a la presente ley y a

las disposiciones que de ella se deriven; y

XXV.- Las dems que conforme a sta y otras leyes le competan.

ARTCULO 8.- Corresponde a los municipios, a travs de los ayuntamientos:

I.- La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental municipal;

I BIS.- La formulacin y ejecucin de acciones de mitigacin y adaptacin al cambio

climtico;

II.- La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en esta ley y la

preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en bienes y zonas
de jurisdiccin municipal, en las materias que no estn expresamente atribuidas a la Federacin o
al Estado;

III.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la

contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos
mercantiles o de servicios, as como de emisiones de contaminantes a la atmsfera provenientes
de fuentes mviles que no sean consideradas de jurisdiccin federal o estatal, con la participacin
que de acuerdo con esta ley corresponda al Estado;

22
 IV.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de los
efectos sobre el ambiente ocasionados por el manejo integral de residuos slidos urbanos;

V.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de la

contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, radiaciones electromagnticas y lumnica y
olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el ambiente, proveniente de fuentes fijas que
funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, as como la vigilancia del
cumplimiento de las disposiciones aplicables a las fuentes mviles, excepto las que conforme a la
Ley General sean de jurisdiccin federal o estatal;

VI.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la

contaminacin de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los
centros de poblacin, as como de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la
participacin que conforme a esta ley corresponda al Estado;

VII.- La formulacin y expedicin de los programas de ordenamiento ecolgico municipal a

que se refiere esta ley y la Ley General, as como el control y vigilancia del uso y cambio de uso de
suelo establecidos en dichos programas;

VIII.- La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en

los centros de poblacin, en relacin con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado,
limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito y transportes locales, siempre y
cuando no se trate de facultades otorgadas a la Federacin o al Estado;

IX.- La participacin en emergencias y contingencias ambientales, conforme a las polticas y

programas de proteccin civil que al efecto se establezcan;

X.- La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la
Federacin a que se refieren las fracciones III, IV, V y VI de este artculo;

XI.- La participacin en la atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de dos
o ms municipios y que generen efectos ambientales en su circunscripcin territorial;

XII.- La formulacin y conduccin de la poltica municipal de informacin y difusin en

materia ambiental;

XIII.- La evaluacin del impacto ambiental de las obras y actividades que le competen en los
trminos de esta ley;

XIV.- La participacin en la evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades de

competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el mbito de su circunscripcin
territorial en los trminos de la presente ley;

XV.- La formulacin, ejecucin y evaluacin del programa municipal de proteccin al

ambiente;

XVI.- La participacin en el establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las

reas naturales protegidas;

XVII.- El establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de zonas de preservacin

ecolgicas de los centros de poblacin, parques urbanos, jardines pblicos y dems reas
anlogas previstas por la legislacin local;

XVIII.- La proteccin de la imagen de los centros de poblacin y las reas de valor escnico;

XIX.- La concertacin con los sectores social y privado de la realizacin de acciones en las
materias de su competencia;

XX.- La aplicacin de las sanciones administrativas por violaciones a la presente ley y a las
disposiciones que de ellas se deriven;

23
 XXI.- La presentacin de las acciones procedentes ante las autoridades competentes de los
hechos que puedan constituir ilcitos, materia de esta ley;

XXII.- Regular el trato digno y respetuoso que deber darse a los animales; y

XXIII.- Las dems que conforme a esta u otras disposiciones jurdicas le correspondan.

ARTCULO 9.- El Ejecutivo del Estado podr suscribir convenios o acuerdos de

coordinacin con la Federacin a efecto de asumir las funciones de esta ltima en las materias y
conforme a las bases establecidas en la Ley General.

Asimismo, podr suscribir convenios de coordinacin con los Municipios a efecto de que
stos asuman las atribuciones y funciones que la presente ley o los convenios a que se refiere el
prrafo anterior le confieran al Estado.

ARTCULO 10.- El Ejecutivo del Estado podr suscribir convenios o acuerdos de

coordinacin y colaboracin administrativa con otros Estados de la Federacin con el propsito de
atender y resolver problemas ambientales comunes y ejercer sus atribuciones a travs de las
instancias que al efecto determinen, atendiendo a lo dispuesto en las disposiciones jurdicas
aplicables. Las mismas atribuciones podrn ejercer los municipios del Estado entre s o con
municipios de otras entidades federativas; en este ltimo caso se deber contar con la aprobacin
del Congreso del Estado.

TTULO SEGUNDO
DE LA POLTICA AMBIENTAL

CAPTULO I
DE LA FORMULACIN Y CONDUCCIN
DE LA POLTICA AMBIENTAL
ARTCULO 11.- El Estado y los ayuntamientos aplicarn en la formulacin y conduccin
de la poltica ambiental que les corresponda y en la expedicin de las disposiciones que
deriven de la presente ley, de acuerdo con sus respectivas competencias, los siguientes
principios:

I.- Los ecosistemas son patrimonio comn de la sociedad, y de su equilibrio dependen la

vida y las posibilidades productivas del Estado;

II.- Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que se
asegure una productividad ptima y sostenida, compatible con su equilibrio e integridad;

III.- Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la proteccin

del equilibrio ecolgico;

IV.- La responsabilidad respecto al equilibrio ecolgico comprende las condiciones

presentes y las que determinarn la calidad de la vida de las futuras generaciones;

V.- La prevencin de las causas que generan los desequilibrios ecolgicos es el medio
ms eficaz para evitarlas;

VI.- El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse de manera

que se asegure el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad;

VII.- Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el
peligro de su agotamiento y la generacin de efectos ecolgicos adversos;

24
 VIII.- La coordinacin entre los distintos niveles de gobierno y la concertacin con la
sociedad son indispensables para la eficacia de las acciones ecolgicas;

IX.- El sujeto principal de la concertacin ecolgica son los individuos y los grupos y
organizaciones sociales. El propsito de la concertacin de acciones ecolgicas es reorientar la
relacin entre la sociedad y la naturaleza;

X.- Los criterios de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico que establezca
esta ley, la Ley General y dems disposiciones que de ellas se deriven se considerarn por el
Estado y los ayuntamientos en la regulacin, promocin e induccin de las acciones de los
particulares en los campos econmico y social;

XI.- Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente sano. Las autoridades, en los
trminos de esta ley y otras disposiciones legales aplicables, tomarn las medidas para
preservar ese derecho;

XII.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente est
obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos que cause, as como a asumir los costos que
dicha afectacin implique. Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente, promueva
o realice acciones de mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio climtico y aproveche de
manera sustentable los recursos naturales;

XIII.- La transversalidad de las polticas pblicas en materia ambiental promueve el

desarrollo sustentable mediante la coordinacin intersectorial de las estrategias, acciones y
metas contenidas en los programas sectoriales, integrando y jerarquizando las polticas
pblicas e induciendo sinergias entre crecimiento econmico, bienestar y sustentabilidad;
XIV.- Garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indgenas, a la
proteccin, preservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la
salvaguarda y uso de la biodiversidad, de acuerdo a lo que determine esta ley, la Ley General y
otros ordenamientos aplicables;

XV.- La erradicacin de la pobreza es necesaria para el desarrollo sustentable;

XVI.- Garantizar la completa participacin de la mujer en las funciones de proteccin,

preservacin y aprovechamiento de los recursos naturales y para lograr del desarrollo sustentable;

XVII.- El control y la prevencin de la contaminacin ambiental, el adecuado

aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno natural en los
asentamientos humanos, son elementos fundamentales para elevar la calidad de vida de la
poblacin; y

XVIII.- La educacin es un medio para valorar la vida a travs de la prevencin del

deterioro ambiental, preservacin, restauracin y el aprovechamiento sostenible de los
ecosistemas y con ello evitar los desequilibrios ecolgicos y daos ambientales.

CAPTULO II
DE LA POLTICA AMBIENTAL

SECCIN I
DE LA PLANEACIN ECOLGICA

ARTCULO 12.- En la planeacin del desarrollo sern consideradas la poltica y el

ordenamiento ecolgico que se establezcan, de acuerdo con esta ley y las dems
disposiciones en la materia.

ARTCULO 13.- El Estado y los ayuntamientos promovern la participacin de los

distintos grupos sociales en la elaboracin de los programas que tengan por objeto la

25
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, de conformidad
con lo establecido en esta ley y en la Ley de Planeacin para el Estado de Sonora.

SECCION II
DEL ORDENAMIENTO ECOLOGICO
ARTCULO 14.- Para el ordenamiento ecolgico se considerarn los siguientes criterios:

I.- La naturaleza y caractersticas de cada ecosistema, dentro de la regionalizacin

ecolgica del Estado;

II.- La vocacin de cada rea o zona en funcin de sus recursos naturales, la distribucin
de la poblacin y las actividades econmicas predominantes;

III.- El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus condiciones
ambientales;

IV.- Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efectos de los asentamientos
humanos, de las actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos
naturales; y

V.- El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, obras o actividades.

ARTCULO 15.- El ordenamiento ecolgico ser considerado en:

I.- Los programas estatales y municipales de ordenamiento territorial y desarrollo urbano;

II.- La fundacin de nuevos centros de poblacin;

III.- La creacin de reas naturales protegidas, de reservas territoriales y la determinacin

de los usos, provisiones y destinos del suelo;

IV.- La ordenacin urbana del territorio y los programas para infraestructura,

equipamiento urbano y vivienda;

V.- La realizacin de obras pblicas que impliquen el aprovechamiento de recursos

naturales o que puedan influir en la localizacin de las actividades productivas;

VI.- Los requisitos para el otorgamiento de apoyos a las actividades productivas que se
otorguen por las autoridades de manera directa o indirecta, sean de naturaleza crediticia,
tcnica o de inversin;

VII.- Las autorizaciones para la localizacin y construccin de plantas o establecimientos

industriales, comerciales o de servicios, as como para la operacin de las mismas cuando no
estn reservadas a la Federacin; y

VIII.- El otorgamiento de derechos y permisos provisionales para el uso y

aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin estatal.

ARTCULO 16.- El ordenamiento ecolgico del territorio estatal se llevar a cabo a travs
de los programas de ordenamiento ecolgico:

I.- Estatal; y

II.- Municipales.

ARTCULO 17.- Los programas de ordenamiento ecolgico estatal a que se refiere el

artculo anterior sern elaborados, aplicados, ejecutados y evaluados por la Comisin y debern
contener, por lo menos:

26
 I.- La determinacin del rea o regin a ordenar, describiendo sus atributos fsicos, biticos y
socioeconmicos, as como el diagnstico de sus condiciones ambientales y las tecnologas
utilizadas por los habitantes del rea;

II.- La determinacin de las estrategias ecolgicas aplicables y de los criterios de

regulacin ecolgica para la preservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales que se localicen en la regin de que se trate, as como para la
realizacin de actividades productivas y la ubicacin de asentamientos humanos;

III.- El anlisis y determinacin de aptitud sectorial y la vocacin de cada zona o regin en

funcin de sus recursos naturales, la distribucin de la poblacin y las actividades econmicas
predominantes;

IV.- Los estilos imperantes en cuanto al aprovechamiento de los recursos naturales de la

entidad y sus repercusiones en los sistemas que la integran;

V.- Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos
humanos, de las actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales;

VI.- Un listado de cada ecosistema descrito, identificando los endemismos, si es que los
hubiera, especies de flora y fauna con algn estatus de proteccin y los lineamientos de accin
para su preservacin o recuperacin claramente definidos, segn sea el caso;

VII.- Un balance de los recursos naturales que incluya:

a) Una descripcin detallada de la calidad de las cuencas atmosfricas sealando su

ubicacin geogrfica y especificando niveles de concentracin de los distintos contaminantes;
b) Descripcin de la calidad y cantidad de todas las fuentes de agua, ya sean superficiales o
subterrneas, en explotacin y potenciales;

c) Mapas de uso del suelo y procesos de degradacin;

d) Un inventario de las principales fuentes generadoras de residuos;

e) Un listado de sustancias txicas o peligrosas en el ambiente, como compuestos

orgnicos, metales y otros compuestos de biodegradacin lenta; y

f) Un sistema de indicadores para cuantificar y evaluar en forma permanente y

sistemtica el estado que guardan todos y cada uno de los recursos naturales; y

VIII.- Los lineamientos para su ejecucin, seguimiento y modificacin.

ARTCULO 18.- Los programas de ordenamiento ecolgico municipales sern expedidos,

aplicados, ejecutados y evaluados por las autoridades municipales competentes y tendrn por
objeto:

I.- Determinar las distintas reas ecolgicas que se localicen en la zona o regin de que se
trate, describiendo sus atributos fsicos, biticos y socioeconmicos, as como el diagnstico de
sus condiciones ambientales y de las tecnologas utilizadas por los habitantes del rea;

II.- Regular, fuera de los centros de poblacin, los usos del suelo con el propsito de
proteger el ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos
naturales respectivos, fundamentalmente en la realizacin de actividades productivas y la
localizacin de asentamientos humanos; y

III.- Establecer los criterios de regulacin ecolgica para la proteccin, preservacin,

restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de
poblacin, a fin de que sean considerados en los programas de ordenamiento territorial y de
desarrollo urbano correspondientes.

27
 ARTCULO 19.- Para la realizacin de los programas de ordenamiento ecolgico estatal y
municipales, la Comisin y los ayuntamientos debern realizar los estudios tcnicos
correspondientes, de acuerdo con las siguientes etapas:

I.- Caracterizacin, en la que se deber describir el estado actual de los componentes

natural, social y econmico del territorio;

II.- Diagnstico, cuyo objeto es identificar y analizar los conflictos ambientales en el rea de
estudio;

III.- Pronstico, en la que se examinar la evolucin de los conflictos ambientales, a partir de

la prediccin del estado futuro de las variables naturales, sociales y econmicas que
correspondan; y

IV.- Propuesta, que prever el modelo de ordenamiento ecolgico del territorio, en el que se
contendrn los lineamientos y estrategias ecolgicas.

El proceso de ordenamiento ecolgico a que se refiere este artculo, se establecer en el

reglamento respectivo de esta ley, asegurando la participacin de las personas y los sectores
sociales interesados.

ARTCULO 20.- La Comisin y los ayuntamientos podrn modificar los programas de

ordenamiento ecolgico cuando:

I.- La modificacin de los lineamientos ecolgicos sea necesaria para la disminucin de los
conflictos ambientales;

II.- La aplicacin de las estrategias ecolgicas haya resultado insuficiente para el logro de
los lineamientos ecolgicos, de acuerdo con los indicadores ambientales respectivos; y

III.- Las perturbaciones en los ecosistemas causadas por contingencias ambientales sean
significativas y pongan en riesgo el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el
mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la conservacin de los ecosistemas y la
biodiversidad.

ARTCULO 21.- Las modificaciones a un programa de ordenamiento ecolgico se realizarn

siguiendo las formalidades establecidas para la expedicin del mismo.

SECCIN III
DE LA REGULACIN AMBIENTAL DE LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS

ARTCULO 22.- Para contribuir al logro de los objetivos de la poltica ambiental, en la

planeacin del desarrollo urbano y la vivienda se considerarn los siguientes criterios:

I.- Los programas de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano debern tomar en

cuenta los lineamientos y estrategias contenidos en los programas de ordenamiento ecolgico del
territorio; as como el cuidado de la proporcin que debe existir entre las reas verdes y las
edificaciones destinadas a la habitacin, los servicios y, en general, otras actividades;

II.- En la determinacin de los usos del suelo se buscar lograr una diversidad y eficiencia
de los mismos y se evitar el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, as como las
tendencias a la suburbanizacin extensiva;

III.- En la determinacin de las reas para el crecimiento de los centros de poblacin se

fomentar la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos o
daos a la salud de la poblacin, y se evitar que se afecten reas con alto valor ambiental;

28
 IV.- Se deber promover y privilegiar el uso y el establecimiento de sistemas de transporte
colectivo de alta eficiencia energtica y ambiental;

V.- Se establecern y manejarn en forma prioritaria las reas de conservacin ecolgica en

torno a los asentamientos humanos;

VI.- Las autoridades ambientales, en la esfera de sus competencias, promovern la

utilizacin de instrumentos econmicos, fiscales y financieros de poltica urbana y ambiental para
inducir conductas compatibles con la proteccin y restauracin del medio ambiente y con un
desarrollo urbano sustentable;

VII.- El aprovechamiento del agua para usos urbanos deber incorporar de manera
equitativa los costos de su tratamiento, considerando la afectacin a la calidad del recurso y la
cantidad que se utilice;

VIII.- En la determinacin de reas para actividades altamente riesgosas hecha por la

autoridad competente, se cuidar que se establezcan las zonas intermedias de salvaguarda en las
que no se permitirn los usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la
poblacin; y

IX.- La poltica ambiental debe buscar la correccin de aquellos desequilibrios que

deterioren la calidad de vida de la poblacin y, a la vez, prever las tendencias de crecimiento del
asentamiento humano, para mantener una relacin suficiente entre la base de recursos y la
poblacin, y cuidar de los factores ecolgicos y ambientales que son parte integrante de la calidad
de vida.

Las autoridades del Estado y los Municipios, en la esfera de su competencia, debern de

evitar los asentamientos humanos en zonas donde las poblaciones se expongan al riesgo de
desastres por impactos adversos del cambio climtico.

SECCION IV
DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS
ARTCULO 23.- El Estado y los ayuntamientos disearn, desarrollarn y aplicarn
instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental,
mediante los cuales se buscar:

I.- Promover un cambio en la conducta de las personas que realicen actividades industriales,
comerciales y de servicios, de tal manera que sus intereses sean compatibles con los intereses
colectivos de proteccin ambiental y de desarrollo sustentable;

II.- Fomentar la incorporacin de informacin confiable y suficiente sobre las consecuencias,

beneficios y costos ambientales al sistema de precios de la economa;

III.- Otorgar incentivos a quien realice acciones para la proteccin, preservacin o

restauracin del equilibrio ecolgico. Asimismo, procurar que quienes daen el ambiente, hagan un
uso indebido de recursos naturales o alteren los ecosistemas asuman los costos respectivos;

IV.- Promover una mayor equidad social en la distribucin de costos y beneficios asociados
a los objetivos de la poltica ambiental; y

V.- Procurar su utilizacin conjunta con otros instrumentos de poltica ambiental, en especial
cuando se trate de observar lmites en la utilizacin de ecosistemas, de tal manera que se
garantice su integridad y equilibrio, la salud y el bienestar de la poblacin.

ARTCULO 24.- Se consideran instrumentos econmicos los mecanismos normativos y

administrativos de carcter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas
asumen los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades econmicas,
incentivndolas a realizar acciones que favorezcan el ambiente.

29
 Se consideran instrumentos econmicos de carcter fiscal, los estmulos fiscales que
incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental. En ningn caso estos
instrumentos se establecern con fines exclusivamente recaudatorios.

Son instrumentos financieros los crditos, las fianzas, los seguros de responsabilidad civil,
los fondos y los fideicomisos cuando sus objetivos estn dirigidos a la preservacin, proteccin,
restauracin o aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el ambiente, as como el
financiamiento de programas, proyectos, estudios e investigacin cientfica y tecnolgica para la
preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente.

Son instrumentos de mercado las concesiones, autorizaciones, licencias y permisos que

corresponden a volmenes preestablecidos de emisiones de contaminantes en el aire, agua o
suelo, o bien, que establecen los lmites de aprovechamiento de recursos naturales o de
construccin en reas naturales protegidas o en zonas cuya preservacin y proteccin se
considere relevante desde el punto de vista ambiental.

Las prerrogativas derivadas de los instrumentos econmicos de mercado sern

transferibles, no gravables y quedarn sujetos al inters pblico y al aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales.

ARTCULO 25.- Se considerarn prioritarias, para efectos del otorgamiento de los estmulos
fiscales que se establezcan, las actividades relacionadas con:

I.- La investigacin, incorporacin o utilizacin de mecanismos, equipos y tecnologas que

tengan por objeto evitar, reducir o controlar la contaminacin o deterioro ambiental, as como el
uso eficiente de recursos naturales y de energa;

II.- La investigacin e incorporacin de sistemas de ahorro de energa y de utilizacin de

fuentes de energa menos contaminantes;

III.- El ahorro y aprovechamiento sustentable y la prevencin de la contaminacin del

agua, incluyendo acciones relacionadas con infraestructura verde;

IV.- La ubicacin y reubicacin de instalaciones industriales, comerciales y de servicios en

reas ambientalmente adecuadas;

V.- El establecimiento, manejo y vigilancia de reas naturales protegidas, as como con

la valoracin del capital natural de dicha rea mediante la estimacin de sus servicios
ecosistmicos;

VI.- Los procesos, productos y servicios que, conforme a la normatividad aplicable,

hayan sido certificados ambientalmente;

VII.- En general, aquellas actividades relacionadas con la preservacin y restauracin del

equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente previstas en ste y en otros ordenamientos
aplicables; y

VIII.- El desarrollo de infraestructura verde.

SECCIN V
DE LA AUTORIZACIN EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL
ARTCULO 26.- Las personas fsicas o morales, pblicas o privadas, que pretendan realizar
las obras o actividades a que se refiere esta Seccin que puedan causar algn dao al ambiente o
a los ecosistemas, ocasionar desequilibrios ecolgicos o rebasar los lmites y condiciones
sealados en los reglamentos y en las normas oficiales mexicanas para proteger el ambiente
debern contar con la autorizacin en materia de impacto ambiental de la Comisin o de los

30
ayuntamientos, segn corresponda, sin perjuicio de las autorizaciones que deban otorgar otras
autoridades.

La autorizacin en materia de impacto ambiental se solicitar previamente a la ejecucin de

las obras o actividades respectivas, mediante la Licencia Ambiental Integral a que se refiere el
Ttulo Cuarto de esta ley.

Para conceder o negar la autorizacin a que se refiere este artculo, la Comisin y, en su

caso, los ayuntamientos realizarn un anlisis de los impactos ambientales manifestados en la
Licencia Ambiental Integral que pudieran generar sobre el ambiente las obras o actividades
referidas en esta Seccin, a fin de evitar o reducir los efectos negativos sobre el ambiente, prevenir
futuros daos a ste y propiciar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

ARTCULO 27.- La Comisin y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas

competencias, resolvern sobre las solicitudes de autorizaciones en materia de impacto
ambiental de las siguientes obras y actividades:

I.- La Comisin:

a) Obra pblica estatal;

b) Zonas y parques industriales que no sean de competencia federal;

c) Construcciones para usos industriales y los establecimientos industriales, que no sean de

competencia federal;

d) Exploracin, explotacin y beneficio de minerales o sustancias no reservadas a la

Federacin;

e) Desarrollos tursticos o industriales;

f) Sistemas de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos slidos urbanos y de

manejo especial;

g) Nuevos centros de poblacin;

h) Caminos de jurisdiccin estatal;

i) Explotacin y aprovechamiento de animales en todas sus fases en ambientes

controlados y no controlados;

j) Obras y actividades que por su naturaleza y complejidad requieran de la participacin

del Estado a peticin de los ayuntamientos;

k) Obras y actividades en reas naturales protegidas de jurisdiccin estatal; y

l) Las dems que no sean competencia de la Federacin o de los ayuntamientos; y

II.- Los ayuntamientos:

a) Obra pblica municipal;

b) Caminos de jurisdiccin municipal;

c) Construcciones para uso mercantil o de servicios;

d) Establecimientos mercantiles y de servicios;

e) Fraccionamientos y unidades habitacionales;

31
 f) Desarrollos campestres; y

g) Cementerios y crematorios.

El Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias,

mediante disposiciones de observancia general que debern publicarse en el Boletn Oficial del
Gobierno del Estado, podrn exceptuar del requisito de la autorizacin en materia de impacto
ambiental a cualesquiera de las obras o actividades a que se refiere el presente artculo, cuando
por la ubicacin, magnitud, utilizacin de materiales u otras circunstancias se considere que las
mismas no causarn desequilibrios ecolgicos ni rebasarn los lmites y condiciones sealados en
los reglamentos y normas oficiales mexicanas emitidas por la Federacin para proteger el
ambiente

ARTCULO 28.- Las ampliaciones, modificaciones, sustituciones de infraestructura,

rehabilitacin y el mantenimiento de instalaciones relacionadas con las obras y actividades
sealadas en el artculo anterior, as como con las que se encuentren en operacin, conforme
al reglamento correspondiente, no requerirn de la autorizacin en materia de impacto
ambiental siempre que cumplan con los siguientes requisitos:

I.- Las obras y actividades relacionadas con stas cuenten previamente con la
autorizacin respectiva o cuando desde un principio no hubieren requerido de ella; y

II.- No impliquen incremento alguno en el nivel de impacto o riesgo ambiental, en virtud de

su ubicacin, dimensiones, caractersticas o alcances tales como conservacin, reparacin y
mantenimiento de bienes inmuebles; construccin, instalacin y demolicin de bienes inmuebles
en reas urbanas, o modificacin de bienes inmuebles cuando se pretenda llevar a cabo en la
superficie del terreno ocupada por la construccin o instalacin de que se trate.

En los casos referidos en las dos fracciones anteriores, los interesados debern dar aviso a
la Comisin o al Ayuntamiento, segn corresponda, cinco das antes de la realizacin de dichas
acciones.

ARTCULO 29.- Las obras o actividades que ante la inminencia de un desastre se

realicen con fines preventivos, o bien las que se ejecuten para salvar una situacin de
emergencia, no requerirn de la autorizacin en materia de impacto ambiental; pero en todo
caso se deber dar aviso de su realizacin a la Comisin, a la Procuradura o al Ayuntamiento
respectivo, segn competa, en un plazo que no exceder de setenta y dos horas contadas a
partir de que las obras se inicien, con objeto de que tomen las medidas necesarias para
atenuar los impactos al medio ambiente, cuando as proceda.

Adems del aviso a que se refiere el prrafo anterior, se deber presentar, dentro de un
plazo de veinte das hbiles contados a partir de la realizacin de las obras o actividades, un
informe de las acciones realizadas y de las medidas de mitigacin y compensacin que se
apliquen o se pretendan aplicar como consecuencia de dichas obras o actividades.

ARTCULO 30.- Los ayuntamientos debern condicionar el otorgamiento de las

autorizaciones para el uso de suelo y de licencias de construccin, a la presentacin de la
autorizacin en materia de impacto ambiental para las obras o actividades que la requieran, de
acuerdo con esta Seccin.

SECCIN VI
DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS AMBIENTALES
ARTCULO 31.- La Comisin y los ayuntamientos establecern un padrn de prestadores
de servicios ambientales.

Se considerarn prestadores de servicios ambientales las personas fsicas o morales,

nacionales o extranjeras, as como las instituciones de investigacin o asociaciones profesionales
que realicen estudios, peritajes, auditoras o trabajos en materia ambiental.

32
 ARTCULO 32.- Los interesados en inscribirse en el padrn de prestadores de servicios
ambientales presentarn ante la Comisin y, en su caso, al Ayuntamiento correspondiente, una
solicitud con la informacin y documentos siguientes:

I.- Nombre, nacionalidad y domicilio del interesado y, en su caso, de su representante legal,

as como los documentos que acrediten dicha representacin;

II.- Los documentos que acrediten la experiencia y capacidad tcnica del interesado, as
como la aprobacin de la evaluacin tcnica que se le aplique, conforme a los lineamientos que
para tal efecto emita previamente la Comisin;

III.- Una relacin actualizada y la descripcin general de la infraestructura y el equipo con

que cuenta; y

IV.- Una relacin de los asesores externos o alianzas estratgicas que participen
directamente con el interesado.

En el escrito de solicitud se debern relacionar los documentos que lo acompaen.

La Comisin y los ayuntamientos debern observar en todo momento las disposiciones

de la Ley de Acceso a la Informacin para el Estado de Sonora.

ARTCULO 33.- La Comisin podr cancelar en cualquier momento el registro en el padrn

de prestadores de servicios ambientales, independientemente de las sanciones de otro tipo que
correspondan, por cualquiera de las siguientes causas:

I.- Haber proporcionado informacin o documentos falsos o incorrectos para su inscripcin

en el padrn;

II.- Incluir a asesores externos o alianzas estratgicas que no participan directamente con el
interesado;

III.- Acompaar en los estudios o proyectos del rea ambiental que se presenten,
informacin falsa, incorrecta o no original, o alterar los resultados de dichos estudios o proyectos;

IV.- Presentar de tal manera la informacin en estudios, exmenes, evaluaciones,

estimaciones, determinaciones, clculos, auditoras, trabajos, anlisis y peritajes que induzcan a la
autoridad ambiental competente a error o a incorrecta apreciacin en la dictaminacin
correspondiente;

V.- Perder o disminuir la capacidad tcnica por la que se obtuvo el registro en el padrn; y

VI.- No cumplir con el programa de capacitacin y actualizacin que para tal efecto emita
la Comisin.

ARTCULO 34.- El Ejecutivo Estatal y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas

competencias, expedirn el reglamento que establezca las modalidades a que se sujetar la
actuacin y actividad de los prestadores de servicios ambientales y el procedimiento por el que se
cancelar el registro en el padrn.

La Comisin establecer un programa anual de capacitacin y actualizacin para

prestadores de servicios ambientales, el cual deber ser obligatorio para aquellos que se
encuentren inscritos en los padrones a que se refiere esta seccin.

ARTCULO 35.- La Comisin y los ayuntamientos slo evaluarn y otorgarn validez a los
trabajos y estudios de los prestadores de servicios ambientales que se encuentren inscritos en el
padrn respectivo.

33
 SECCIN VII
DE LA INVESTIGACIN, EDUCACIN Y CULTURA ECOLGICA
ARTCULO 36.- La Comisin en coordinacin con la Procuradura, y los ayuntamientos
establecern programas sobre cultura ambiental con el objeto de propiciar actitudes y
conductas de participacin comunitaria en las tareas de proteccin, conservacin y
restauracin del ambiente el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y propiciar
los conocimientos sobre las causas del deterioro del mismo, as como las medidas para su
prevencin y control, adems de promover la participacin individual y colectiva que se puedan
tomar para mejorar la calidad ambiental y de vida.

Asimismo, propiciarn la participacin comprometida de los medios de comunicacin

masiva en el fortalecimiento de la conciencia ecolgica, y la socializacin de proyectos de
desarrollo sustentable.

ARTCULO 37.- Todos los habitantes tienen derecho a la educacin ambiental, al acceso
a la informacin ambiental y a la utilizacin de instrumentos de participacin ciudadana que
posibiliten el mejoramiento de sus condiciones de vida, que involucre a todos los actores
sociales que interactan con las reas protegidas y los ecosistemas de inters, promueva
iniciativas que ofrezcan alternativas de vida a las comunidades, supere los lmites del
conservacionismo estricto e incorpore otras dimensiones de la sustentabilidad y sea capaz de
prevenir problemas.

ARTCULO 38.- El Estado y los ayuntamientos promovern la incorporacin de

contenidos de carcter ecolgico en el sistema educativo estatal, especialmente en los niveles
bsico y medio superior. Asimismo, fomentarn la realizacin de acciones de concientizacin y
cultura ecolgicas que propicien el fortalecimiento de la educacin ambiental de la poblacin.

La Comisin en coordinacin con la Secretara de Educacin y Cultura establecern un

conjunto de recomendaciones y directrices tendientes a que las autoridades e instituciones
educativas y culturales, pblicas y privadas, introduzcan en los procesos educativos formales y
no formales, as como en los sistemas de capacitacin de la administracin pblica y
empresariales y en los medios de comunicacin, contenidos y metodologas para el desarrollo
en la poblacin de conocimientos, hbitos de conducta y actitudes orientados a favorecer las
transformaciones necesarias para alcanzar el desarrollo sustentable, as como la conservacin
y restauracin de los recursos naturales;
ARTCULO 39.- La Comisin en coordinacin con la Procuradura, y con la participacin
de las autoridades competentes, promovern ante las instituciones de educacin superior en el
Estado y los organismos dedicados a la investigacin cientfica y tecnolgica, el desarrollo de
programas para la formacin de profesionales en la materia y para la investigacin de las
causas y efectos de los fenmenos ambientales en el Estado; as como programas para el
desarrollo de tcnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la
contaminacin y proteger los ecosistemas de la entidad.

Para llevar a cabo dichas actividades, se podrn celebrar convenios con instituciones de
educacin superior, centros de investigacin, instituciones del sector social y privado,
investigadores y especialistas en la materia.

ARTCULO 40.- El Estado promover el desarrollo de la capacitacin y adiestramiento en

y para el trabajo en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico, y propiciar la incorporacin de contenidos ecolgicos en los programas de
las comisiones mixtas de seguridad e higiene a que se refiere la legislacin laboral.

ARTCULO 41.- La Comisin impulsar la transversalidad de polticas pblicas para el

desarrollo sustentable para cumplir con este objetivo promover y participar en la concertacin
y seguimiento de medidas, acciones y proyectos entre las dependencias de la administracin
pblica estatal y con otros rdenes de gobierno, que tengan como eje el desarrollo de polticas
pblicas para el desarrollo humano sustentable.

34
 La Comisin deber de concertar acciones y proyectos con la administracin pblica
estatal, en la que se incluirn actividades conjuntas para promover el desarrollo sustentable.
Las acciones concertadas deben de reflejarse en indicadores y metas que permiten la
cuantificacin de los logros alcanzados.

ARTCULO 42.- Las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal

debern considerar el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental que propicien el
desarrollo sustentable y ocasionen cambios en los patrones de conducta, produccin y de
consumo que ayuden a mejorar las condiciones del medio ambiente en la elaboracin de:

I.- Sus programas operativos anuales;

II.- Sus proyectos anuales de presupuestos de egresos, y

III.- Sus programas anuales de obra pblica y adquisiciones.

SECCIN VIII
AUTORREGULACIN Y AUDITORAS AMBIENTALES
ARTCULO 43.- Los productores, los establecimientos y organizaciones empresariales
podrn desarrollar procesos voluntarios de autorregulacin ambiental, a travs de los cuales
mejoren su desempeo ambiental respetando la legislacin y normatividad vigente en la materia y
se comprometan a superar o cumplir mayores niveles, metas o beneficios en materia de
proteccin ambiental.

La Comisin y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, inducirn o

concertarn:

I.- El desarrollo de procesos productivos y actividades de establecimientos adecuados y

compatibles con el ambiente, as como sistemas de proteccin y restauracin en la materia
convenidos con cmaras de industria, comercio, servicios y otras actividades productivas,
organizaciones de productores, comerciantes y de prestadores de servicios, organizaciones
representativas de una zona o regin, instituciones de investigacin cientfica y tecnolgica y otras
organizaciones interesadas;

II.- El cumplimiento de normas o especificaciones tcnicas en materia ambiental que sean

establecidas de comn acuerdo con particulares o con asociaciones u organizaciones que los
representen, en las que se prevean acciones ms estrictas que las contenidas en las normas
oficiales mexicanas y los criterios ecolgicos, o que se refieran a aspectos no establecidos por
stos;

III.- El establecimiento de sistemas de certificacin de procesos, productos y servicios para

inducir patrones de consumo que sean compatibles o que preserven, mejoren, conserven o
restauren el medio ambiente, debiendo observar, en su caso, las disposiciones aplicables de la
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin; y

IV.- Las dems acciones que induzcan a alcanzar los objetivos de la poltica ambiental,
superiores a las previstas en la normatividad ambiental.

ARTCULO 44.- Los responsables del funcionamiento de los establecimientos podrn, a

travs de la auditora ambiental, realizar el examen metodolgico de sus operaciones respecto de
la contaminacin y el riesgo que generan, as como del grado de cumplimiento de la normatividad
ambiental, de los parmetros internacionales y de las buenas prcticas de operacin, con el objeto
de definir las medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el medio ambiente, que
se establecern en un plan de accin de mejoramiento ambiental.

Las auditoras ambientales a que se refiere este artculo sern voluntarias y se llevarn a
cabo en los trminos que establezca el reglamento respectivo de esta ley. La Comisin o, en su

35
caso, los ayuntamientos reconocern los compromisos y medidas establecidos en el plan de
accin correspondiente, y podrn estimular el cumplimiento oportuno de los mismos.

Los costos de las auditoras, as como los gastos generados por la ejecucin del plan de
accin, corrern por cuenta de los responsables de los establecimientos de que se trate.

ARTCULO 45.- La Comisin y los ayuntamientos promovern la celebracin de los

convenios respectivos con el propsito de que las auditoras ambientales que se realicen en el
Estado en los trminos de esta Seccin, se desarrollen en coordinacin con las dependencias y
entidades de las administraciones pblicas federal, estatal y municipales, para que stas, de forma
conjunta o indistinta, reconozcan y estimulen los resultados que se obtengan de las mismas.

SECCIN IX
DE LA EVALUACIN DE LA POLTICA AMBIENTAL
ARTCULO 45 BIS.- Es obligacin del Poder Ejecutivo Estatal, a travs de la CEDES,
evaluar los programas y las polticas pblicas que implemente en la materia de esta Ley. Para
cumplir con este propsito, la CEDES conformar un sistema de indicadores que permita medir
los impactos y resultados alcanzados. Ser obligacin del Poder Ejecutivo Estatal y la CEDES
considerar estas evaluaciones en el diseo y planeacin de polticas pblicas y programas en
materia de medio ambiente y desarrollo sustentable.

El sistema de indicadores, que deber, considerar al menos los siguientes parmetros:

a).- Nombre de cada indicador.

b).- Objetivo de cada indicador.

c).- Alineacin con los planes nacional y estatal de desarrollo.

d).- Unidad de medida.

e).- Ao base del que se parte.

f).- Meta a cumplir: Se establecern metas a corto, mediano y largo plazos,

considerando metas a cumplir durante el sexenio y para periodos ms largos de tiempo.

g).- Descripcin y mtodo de clculo.

h).- Periodicidad de emisin de los resultados.

i).- mbito del indicador: Estatal y/o municipal.

j).- Fuentes para la obtencin de datos.

A continuacin se sealan indicadores que mnimamente comprender el citado

sistema, pudindose incluir otros que el Poder Ejecutivo Estatal o la CEDES considere
convenientes:

a).- Reduccin de niveles de contaminacin del aire, agua y tierra.

b).- Incremento en el nivel de utilizacin de energas limpias y renovables para el

consumo domstico, industrial y gubernamental.

c).- Reduccin de emisin de gases de efecto invernadero por uso de combustibles

fsiles.

d).- Incremento en la produccin de biogs a partir de desechos.

36
 e).- Incremento en el volumen de tratamiento de aguas residuales.

f).- Reduccin de superficies sujetas a riesgos por manejo de materiales y residuos

peligrosos o txicos.

g).- Reduccin de superficies afectadas por incendios, plagas o enfermedades.

h).- Incremento de superficies restauradas o rehabilitadas para la vegetacin natural y

suelos.

I).- Incremento de superficies destinada a la conservacin de la vida silvestre.

j).- Incremento de superficies con ordenamientos ecolgicos o programas de desarrollo

urbano con criterios de cambio climtico.

k).- Incremento en la generacin de empleos verdes, los cuales son aquellos

relacionados con cualquier tipo de actividad productiva que protegen y benefician al medio
ambiente o aprovechan sustentablemente los recursos naturales mediante sus procesos
productivos, la produccin de bienes finales y acciones de prevencin o disminucin del dao
ambiental.

El sistema de indicadores, as como los resultados obtenidos, sern publicados en la

pgina oficial en internet de la CEDES.

TTULO TERCERO
DE LA PRESERVACIN, CONSERVACIN Y ADMINISTRACIN
DE LA BIODIVERSIDAD.

CAPTULO I
DE LOS TIPOS Y CARACTERSTICAS DE LAS
REAS NATURALES PROTEGIDAS

SECCIN I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 46.- En los trminos de sta y de las dems leyes aplicables, las reas
naturales del territorio estatal a que se refiere el presente Captulo, podrn ser materia de
proteccin como reservas ecolgicas para los propsitos y con los efectos y modalidades que
en tales ordenamientos se precisen, mediante la imposicin de las limitaciones que determine
el Estado, para realizar en ellas slo los usos y aprovechamientos social y racionalmente
necesarios.

El establecimiento de reas naturales protegidas es de inters pblico. En las reas

naturales protegidas no podr autorizarse la fundacin de nuevos centros de poblacin ni la
ampliacin de los ya constituidos.

ARTCULO 47.- Se consideran reas naturales protegidas:

A) De jurisdiccin estatal:

I.- Los parques y reservas estatales; y

II.- Las que tengan ese carcter conforme a las leyes.

B) De jurisdiccin municipal:

I.- Las zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin; y

37
 II.- Las que tengan ese carcter conforme a las leyes.

ARTCULO 48.- La determinacin de reas naturales protegidas, de jurisdiccin estatal o

municipal, tendr como propsito:

I.- Preservar y restaurar el equilibrio ecolgico de los ecosistemas y, en zonas circunvecinas

a los asentamientos humanos, los elementos naturales indispensables y la continuidad de los
procesos evolutivos y ecolgicos.

II.- Salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres de las que depende la
continuidad evolutiva, as como asegurar la preservacin y el aprovechamiento sustentable de la
biodiversidad, en particular preservar las especies que estn en peligro de extincin, las
amenazadas, las endmicas, las raras y las que se encuentran sujetas a proteccin especial;

III.- Asegurar el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus elementos;

IV.- Proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios arqueolgicos,

geolgicos, histricos y artsticos, as como zonas tursticas y otras reas de importancia para la
recreacin, la cultura e identidad estatal y nacional, as como de los pueblos indgenas;

V.- Proporcionar un campo propicio para la investigacin cientfica y el estudio de los

ecosistemas y su equilibrio; y

VI.- Generar, rescatar y divulgar conocimientos, prcticas y tecnologas, tradicionales o

nuevas, que permitan la preservacin y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del
territorio del Estado.

ARTCULO 49.- En el establecimiento, administracin y manejo de las reas naturales

protegidas a que se refiere este Captulo, la Comisin y los ayuntamientos, en el mbito de sus
respectivas competencias, promovern la participacin de sus habitantes, propietarios o
poseedores; de los pueblos indgenas y de organizaciones sociales, pblicas y privadas, con
objeto de propiciar el desarrollo integral de la comunidad y asegurar la proteccin y preservacin
de los ecosistemas y su biodiversidad.

ARTCULO 50.- La Comisin y los ayuntamientos podrn promover ante el Gobierno

Federal el reconocimiento de las reas naturales protegidas que se establezcan de conformidad
con esta ley, con el propsito de compatibilizar los regmenes de proteccin correspondientes.

ARTCULO 51.- La Comisin constituir un Comit Estatal de reas Naturales

Protegidas, que estar integrado por representantes de la misma, de la Procuradura, de otras
dependencias y entidades del Estado y de los municipios relacionadas con la materia
ambiental, y, a invitacin de la Comisin, por representantes de la administracin pblica
federal; as como por representantes de instituciones acadmicas y centros de investigacin,
agrupaciones de productores y empresarios, organizaciones no gubernamentales y de otros
organismos de carcter social o privado, y personas fsicas de reconocido prestigio en la
materia.

El Comit fungir como rgano de consulta y apoyo de la Comisin, la Procuradura y los

ayuntamientos en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la poltica para el
establecimiento, manejo y vigilancia de las reas naturales protegidas de jurisdiccin estatal o
municipal, y funcionar en los trminos previstos en el reglamento respectivo.

El Comit podr invitar a sus sesiones a representantes de los gobiernos municipales

que no estn representados en el Comit, cuando se trate de reas naturales protegidas de
competencia estatal que se encuentren dentro de su territorio. As mismo, podr invitar a
representantes de ejidos, comunidades, propietarios, poseedores y, en general, a cualquier
persona cuya participacin sea necesaria conforme al asunto que en cada caso se trate.

SECCION II

38
 DE LAS DECLARATORIAS PARA EL ESTABLECIMIENTO,
CONSERVACIN, ADMINISTRACIN, DESARROLLO Y VIGILANCIA
DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
ARTCULO 52.- Las reas naturales protegidas de jurisdiccin estatal o municipal se
establecern conforme a esta ley, mediante:

I.- Declaratorias del Gobernador del Estado, tratndose de parques y reservas estatales; y

II.- Declaratorias de los ayuntamientos, tratndose de zonas de preservacin ecolgica de

los centros de poblacin, parques urbanos, jardines pblicos y dems reas anlogas previstas
por esta ley.

Cuando las reas naturales protegidas abarquen centros de poblacin pertenecientes a dos
o ms municipios, corresponder al Gobernador del Estado emitir las declaratorias respectivas.

ARTCULO 53.- Previamente a la expedicin de las declaratorias para el establecimiento de

las reas naturales protegidas, se debern realizar los estudios que las justifiquen, los que
debern contener la informacin general del rea de que se trate, en la que se incluir, por lo
menos, la evaluacin ambiental, el diagnstico de dicha rea y la propuesta de manejo de la
misma.

Simultneamente a la elaboracin del estudio de justificacin, la Comisin o el Ayuntamiento

respectivo solicitarn la opinin de las dependencias y entidades de las administraciones pblicas
federal, estatal y municipal que deban intervenir de acuerdo con sus respectivas competencias; de
organizaciones sociales pblicas o privadas; pueblos indgenas; universidades, centros de
investigacin, instituciones y organizaciones de los sectores pblico, social y privado, as como de
las dems personas fsicas o morales interesadas en dichas reas.

Los estudios y el resultado de la consulta debern tomarse en cuenta, en lo que sean

procedentes, por la Comisin o, en su caso, la autoridad ambiental municipal respectiva, antes de
proponer a la autoridad competente la declaracin de rea natural protegida.

ARTCULO 54.- Una vez concluidos los estudios previos justificativos, stos debern ser
puestos a disposicin del pblico para su consulta, por un plazo de diez das naturales contados a
partir del da en que se hayan terminado, en las oficinas de la Comisin o el Ayuntamiento
correspondiente y en los medios electrnicos de que dispongan. Para tal efecto, dichas
autoridades ambientales darn a conocer esta circunstancia mediante la publicacin de un aviso
en un diario de circulacin estatal el primer da en que puedan ser consultados.

La opinin del pblico deber ser tomada en cuenta, en lo que resulte procedente, por la
Comisin o el Ayuntamiento antes de declarar el establecimiento del rea natural protegida.

ARTCULO 55.- Las declaratorias para el establecimiento de las reas naturales

protegidas contendrn los siguientes elementos:

I.- La delimitacin precisa de las reas, sealando la superficie, ubicacin, deslinde y, en

su caso, la zonificacin correspondiente. Tratndose de centros de poblacin, dicha
zonificacin deber ser congruente con la zonificacin contenida en los programas municipales
de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano;

II.- Las modalidades a que se sujetarn dentro de las reas, el uso o aprovechamiento de
los recursos naturales en general, y especficamente de aqullos sujetos a proteccin;

III.- La descripcin de las actividades que podrn llevarse a cabo en las reas
correspondientes y las modalidades y limitaciones a que se sujetarn;

39
 IV.- La causa de utilidad pblica que en su caso fundamente la expropiacin de terrenos, de
conformidad con la Ley de la materia, cuando al establecerse un rea natural protegida se requiera
dicha resolucin;

V.- Los lineamientos generales para la administracin, el establecimiento de rganos

colegiados representativos y la elaboracin del programa de manejo del rea; y

VI.- Los lineamientos para la realizacin de las acciones de preservacin, restauracin y

aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de las reas naturales protegidas;
para su administracin y vigilancia, as como para la elaboracin de las reglas administrativas a
que se sujetarn las actividades dentro del rea respectiva, conforme a lo dispuesto en sta y
otras leyes aplicables.

ARTCULO 56.- En las reas naturales protegidas quedar expresamente prohibido

ejecutar acciones que contravengan lo dispuesto por la declaratoria; as como las siguientes:

I.- Verter o descargar contaminantes en el suelo, subsuelo y cualquier clase de cauce,

vaso o acufero, as como desarrollar cualquier actividad contaminante;

II.- Interrumpir, rellenar, desecar o desviar los flujos hidrulicos;

III.- Realizar actividades cinegticas o de explotacin y aprovechamiento de especies de

flora y fauna silvestre y extraccin de tierra de monte y su cubierta vegetal;

IV.- Introducir ejemplares o poblaciones exticos de la vida silvestre, as como

organismos genticamente modificados;

V.- Ejecutar acciones que contravengan lo dispuesto por esta ley, la declaratoria
respectiva y las dems disposiciones que de ellas se deriven;

VI.- El uso y las prcticas agrcolas que perjudiquen los suelos, las aguas y el medio
ambiente;

VII.- Las quemas forestales; y

VIII.- Cualquier otra actividad que destruya o amenace destruir los recursos naturales o
culturales.

ARTCULO 57.- Las declaratorias debern publicarse en algn medio de comunicacin

masiva en el Estado y en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado y se notificarn a los
propietarios o poseedores de los predios afectados en forma personal cuando se conozcan sus
domicilios; en caso contrario, se har una segunda publicacin, la que surtir efectos de
notificacin.

Las declaratorias se inscribirn en el Registro Pblico de la Propiedad.

ARTCULO 58.- Una vez establecida una rea natural protegida, slo podr ser modificada
su extensin y, en su caso, los usos del suelo permitidos, por determinacin del Gobernador del
Estado o del Ayuntamiento respectivo, segn corresponda, siguiendo las mismas formalidades
previstas en esta ley para la expedicin de la declaratoria respectiva.

ARTCULO 59.- La Comisin o el Ayuntamiento, segn corresponda, dentro del plazo

sealado por las declaratorias respectivas, formularn el programa de manejo del rea natural
protegida de que se trate, dando participacin a los habitantes, propietarios y poseedores de los
predios en ella incluidos y, en su caso, a organizaciones sociales, pblicas o privadas y dems
personas interesadas. Asimismo, designarn al Director del rea de que se trate, quien ser
responsable de coordinar la ejecucin y evaluacin del programa de manejo correspondiente, de
conformidad con lo dispuesto en esta ley y las disposiciones que de ella se deriven.

40
 ARTCULO 60.- El programa de manejo a que se refiere el artculo anterior deber
contener, por lo menos:

I.- La descripcin de las caractersticas fsicas, biolgicas, sociales y culturales del rea
natural protegida;

II.- Los objetivos especficos del rea natural protegida y las acciones a realizar a corto,
mediano y largo plazos, estableciendo su vinculacin con los programas estatales o municipales
de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico respectivos;

III.- La forma en la que se organizar la administracin del rea, y los mecanismos de

participacin de la sociedad en su proteccin y aprovechamiento sustentable, as como el anlisis
de la situacin que guarda la tenencia de la tierra en la superficie respectiva;

IV.- La referencia a las normas oficiales mexicanas aplicables a las actividades a que est
sujeta el rea; y

V.- Los inventarios existentes y los que se prevea realizar, as como las reglas de carcter
administrativo a que se sujetarn las actividades que se desarrollan en el rea natural protegida.

La Comisin y los ayuntamientos debern publicar en el Boletn Oficial del Gobierno del
Estado un resumen del programa de manejo y el plano de localizacin del rea respectiva.

ARTCULO 61.- La Comisin, en coordinacin con las autoridades estatales competentes, y

los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias podrn:

I.- Promover inversiones pblicas y privadas para el establecimiento y manejo de las reas
naturales protegidas;

II.- Establecer o, en su caso, promover la utilizacin de mecanismos para captar recursos y

financiar o apoyar el manejo de las reas naturales protegidas;

III.- Establecer incentivos econmicos y, en su caso, estmulos fiscales para las personas y
las organizaciones sociales, pblicas o privadas, que participen en la administracin y vigilancia de
las reas naturales protegidas, as como para quienes aporten recursos para tales fines;

IV.- Promover ante la autoridad federal competente, que en la distribucin de las

participaciones federales destinadas a los estados y los municipios se considere como criterio la
superficie total que cada uno de stos destine a la preservacin de los ecosistemas y su
biodiversidad; y

V.- Promover, en el mbito de sus respectivas competencias, los programas de

regularizacin de la tenencia de la tierra en las reas naturales protegidas.

ARTCULO 62.- La Comisin y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas

competencias, podrn otorgar a los propietarios, poseedores, organizaciones sociales, pblicas o
privadas, pueblos indgenas y dems personas interesadas, concesiones, permisos o
autorizaciones para la realizacin de obras o actividades en las reas naturales protegidas, de
conformidad con lo que establece esta ley, las declaratorias y los programas de manejo
correspondientes. Asimismo, verificarn que los titulares cumplan con los trminos bajo los cuales
les fueron otorgadas dichas concesiones, permisos o autorizaciones.

Los ncleos agrarios, pueblos indgenas y dems propietarios o poseedores de los predios
en los que se pretendan desarrollar las obras o actividades anteriormente sealadas tendrn
preferencia para obtener los permisos, concesiones y autorizaciones respectivos.

ARTCULO 63.- La Comisin y los ayuntamientos, por s mismos o a solicitud de la

Procuradura, podrn suspender de manera temporal o permanente, parcial o total, las
concesiones, permisos o autorizaciones a que se refiere el artculo anterior cuando:

41
 I.- No se cumplan con las obligaciones y las condiciones establecidas en ellas;

II.- Se causen daos a los ecosistemas como consecuencia del uso o aprovechamiento; y

III.- Se infrinjan las disposiciones de esta ley, del programa de manejo del rea protegida y
las dems disposiciones legales y reglamentarias aplicables.

ARTCULO 64.- Todos los actos, convenios y contratos relativos a la propiedad, posesin
o a cualquier derecho relacionado con bienes inmuebles ubicados en reas naturales
protegidas, debern contener referencias de la declaratoria correspondiente y de sus datos de
inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad.

Los notarios y cualesquier otros fedatarios pblicos, slo podrn autorizar las escrituras
pblicas, actos, convenios o contratos en los que intervengan, cuando se cumpla con lo
dispuesto en el presente artculo.

Ser nulo todo acto, convenio o contrato que contravenga lo establecido en la mencionada
declaratoria.

ARTCULO 65.- Los ingresos que la Comisin perciba por concepto del otorgamiento de
permisos, autorizaciones y licencias en materia de reas naturales protegidas, se destinarn al
Fondo Ambiental Estatal a que se refiere el artculo 190 de esta ley, y se aplicarn en la
preservacin y restauracin ecolgicas de las reas que los hubieren generado.

ARTCULO 66.- La Comisin, la Procuradura y los ayuntamientos podrn celebrar

acuerdos de coordinacin entre s, para efecto de determinar la participacin que les
corresponda en la administracin, conservacin, desarrollo y vigilancia de las reas naturales
protegidas que se establezcan, as como convenios de concertacin con los sectores social y
privado para los mismos efectos.

La Comisin, la Procuradura y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas

competencias, supervisarn y evaluarn el cumplimiento de los acuerdos y convenios a que se
refiere este artculo.

ARTCULO 67.- La Comisin, con la participacin de los ayuntamientos, integrar el

Registro Estatal de reas Naturales Protegidas, en el que debern inscribirse las declaratorias de
reas naturales protegidas, sus modificaciones y los datos de las inscripciones de stas en el
Registro Pblico de la Propiedad.

SECCIN III
DE LAS REAS DE CONSERVACIN
ARTCULO 68.- Los pueblos indgenas, las organizaciones sociales pblicas o privadas,
pequeos propietarios, ejidos y comuneros, personas fsicas o morales interesadas podrn
voluntariamente solicitar a la Comisin la certificacin correspondiente para destinar los predios
que les pertenezcan a acciones de preservacin, conservacin y restauracin de los
ecosistemas y su biodiversidad representados en el Estado mediante el uso de herramientas
legales de conservacin.

ARTCULO 69.- La determinacin de reas de conservacin deber tener como

propsito:

I.- Coadyuvar con el Gobierno del Estado y de los ayuntamientos en la preservacin de

los ambientes naturales representativos de los diferentes ecosistemas, para asegurar la
continuidad de los procesos evolutivos y ecolgicos;

II.- Salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres, particularmente las

endmicas, amenazadas o en peligro de extincin;

42
 III.- Preservar y restaurar el equilibrio ecolgico en los ecosistemas urbanos;

IV.- Preservar en zonas circunvecinas a los asentamientos humanos, los elementos

naturales indispensables para el equilibrio ecolgico y al bienestar general;

V.- Proporcionar un campo propicio para la investigacin cientfica, el estudio de los

ecosistemas y su equilibrio;

VI.- Proteger los entornos naturales de zonas geolgicas, monumentos y vestigios

histricos, arqueolgicos y artsticos de importancia para la cultura e identidad del Estado; y

VII.- Regenerar los recursos naturales.

ARTCULO 70.- Se consideran reas de conservacin:

I.- Las servidumbres ecolgicas, constituidas mediante el acuerdo de dos o ms

propietarios de los predios que se pretenden someter a un rgimen de proteccin, para limitar
el tipo o intensidad de uso de uno o ms de dichos predios, con el fin de preservar sus atributos
naturales y bellezas escnicas;

II.- Las reservas privadas de conservacin, conformadas con terrenos de propiedad

privada que por sus condiciones biolgicas o por sus ambientes originales no alterados
significativamente por la accin del hombre se destinan a preservar los elementos naturales
indispensables al equilibrio ecolgico y al bienestar general;

III.- Las reservas rurales, establecidas en terrenos ejidales o comunales que por sus
condiciones biolgicas o por sus ambientes originales no alterados significativamente por la
accin del hombre se destinan a la conservacin, preservacin y proteccin de tierras
comunales;

IV.- Los jardines privados de conservacin o regeneracin de especies, conformados por

reas de propiedad privada destinadas a la conservacin o regeneracin de germoplasma de
variedades nativas de una regin;

V.- Las tierras sujetas a contratos de conservacin, constituidas en terrenos de propiedad

privada o social sobre los que sus propietarios limitan los derechos de uso o constituyen cargas
de carcter real con el objeto de conservar, preservar, proteger y restaurar sus atributos
naturales o ecolgicos en favor de terceros; y

VI.- Las dems que tengan este carcter conforme a las disposiciones legales aplicables.

ARTCULO 71.- Para el establecimiento de un rea de conservacin se deber contar

con el certificado de reconocimiento respectivo expedido por la Comisin. Dicho certificado
deber contener, por lo menos, el nombre del promovente, la denominacin del rea que se
pretenda someter al rgimen de conservacin; su ubicacin, superficie y colindancias; el tipo de
rea que se establezca de acuerdo con el artculo anterior; los trminos y condiciones a los que
se sujetara dicha rea y, en su caso, el plazo de vigencia del mismo.

ARTCULO 72.- Los interesados en obtener un Certificado de Reconocimiento de rea

de Conservacin, debern presentar ante la Comisin:

I.- Solicitud por escrito que contenga nombre, denominacin o razn social, de quien
gestione el establecimiento del rea de conservacin;

II.- En caso de personas morales, la documentacin que acredite la personalidad jurdica

de su representante legal. Tratndose de los pueblos indgenas, ejidos y comunidades rurales las
solicitudes debern ser presentadas por su representante y acompaarse del acta de asamblea
correspondiente;

43
 III.- Documento que acredite la propiedad del predio o, en su caso, el documento mediante
el cual el propietario le otorga al poseedor del mismo la autorizacin para promover ante la
Comisin el certificado correspondiente;

IV.- Tipo de rea de conservacin que se propone establecer segn los elementos naturales
que justifiquen su proteccin;

V.- Denominacin del rea, en su caso, as como descripcin de sus caractersticas

fsicas y biolgicas;

VI.- Superficie y colindancias con un plano de ubicacin, preferentemente

georreferenciado y con fotografas del predio;

VII.- Propuesta de actividades a regular;

VIII.- Acciones de manejo del rea a cargo del promovente o promoventes;

IX.- Acreditar la viabilidad financiera; y

X.- La informacin complementaria que desee proporcionar el promovente.

Una vez recibida la solicitud para el establecimiento de un rea de conservacin, la

Comisin integrar un expediente y, en su caso, efectuar una visita de campo en un plazo que
no exceder de veinte das hbiles contados a partir del da de la recepcin.

La resolucin de dicha solicitud se emitir en los trminos que se prevean en el

reglamento respectivo.

ARTCULO 73.- La Comisin en coordinacin con la Procuradura, podr llevar a cabo

acciones de supervisin tcnica y monitoreo para constatar que las acciones de manejo del
rea se realicen en los trminos previstos en el Certificado de Reconocimiento de rea de
Conservacin. Asimismo, podr apoyar a los responsables del rea de conservacin en la
conservacin, administracin y vigilancia de los predios a que se refiere la presente Seccin.

ARTCULO 74.- La Comisin podr prorrogar la vigencia de los certificados de

reconocimiento hasta por un plazo igual al autorizado originalmente, cuando as lo soliciten sus
titulares con una anticipacin mnima de dos meses previos a su vencimiento, y siempre que
hayan cumplido con los trminos y obligaciones establecidos en el mismo.

De igual forma, la vigencia de los certificados puede darse por terminada anticipadamente a
solicitud de sus titulares, por imposibilidad justificada para dar cumplimiento a las obligaciones
adquiridas o por as convenir a sus intereses.

ARTCULO 75.- La Comisin, por s misma o a solicitud de la Procuradura, podr, en

todo momento, revocar el certificado expedido, por cualquiera de las siguientes causas:

I.- Cuando el predio se vea alterado por desastres naturales como huracanes, ciclones,
incendios, sismos, terremotos o por eventos antropognicos y no se cumpla con los objetivos de la
certificacion; y

II.- Cuando sus titulares incumplan con el rgimen de manejo autorizado o con cualquiera
otra de las obligaciones establecidas en el certificado.
ARTCULO 76.- La Comisin, en coordinacin con las autoridades estatales competentes,
en su caso, y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias podrn:

I.- Promover inversiones pblicas y privadas para el establecimiento y manejo de reas de

conservacin;

II.- Establecer o, en su caso, promover mecanismos para captar recursos y financiar o

apoyar el manejo de reas naturales protegidas; y

44
 III.- Promover el otorgamiento de incentivos econmicos y estmulos fiscales para quienes
destinen sus predios a acciones de preservacin, conservacin y restauracin de los ecosistemas
y su biodiversidad.

ARTCULO 77.- La Comisin operar el Sistema Estatal de reas de Conservacin, que se

integrar con las reas a que se refiere el artculo 70 de esta ley, y llevar el Registro de dichas
reas, en el que debern consignarse los datos de su inscripcin en el Registro Pblico de la
Propiedad, as como los de los certificados de reconocimiento respectivos.

CAPTULO II
DE LAS ZONAS DE RESTAURACIN

ARTCULO 78.- El Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos, con base en los estudios que
as lo justifiquen, expedirn declaratorias para el establecimiento de zonas de restauracin de
aquellas reas que presenten procesos acelerados de desertificacin o degradacin que impliquen
la prdida de recursos de muy difcil regeneracin, recuperacin o restablecimiento, o afectaciones
irreversibles a los ecosistemas o sus elementos.

Dichas declaratorias podrn comprender de manera parcial o total predios sujetos a

cualquier rgimen de propiedad, y expresarn:

I.- La delimitacin de la zona sujeta a restauracin ecolgica, precisando su superficie,

ubicacin y deslinde;

II.- Las acciones necesarias para regenerar, recuperar o restablecer las condiciones
naturales de la zona;

III.- Las condiciones a que se sujetarn, dentro de la zona, los usos del suelo, el
aprovechamiento de los recursos naturales, la flora y la fauna, as como la realizacin de cualquier
tipo de obra o actividad;

IV.- Los lineamientos para la elaboracin y ejecucin del programa de restauracin ecolgica
correspondiente, as como para la participacin en dichas actividades de dependencias y
entidades de la administracin pblica estatal o municipal, propietarios, poseedores,
organizaciones sociales pblicas o privadas, pueblos indgenas, gobiernos locales y dems
personas interesadas; y

V.- Los plazos para la ejecucin del programa de restauracin ecolgica respectivo.

Las declaratorias debern publicarse en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado e
inscribirse en el Registro Pblico de la Propiedad.

ARTCULO 79.- La Comisin y los ayuntamientos formularn y ejecutarn los programas de

restauracin ecolgica a que se refiere el artculo anterior, con el propsito de que se efecten las
acciones necesarias para la recuperacin y el restablecimiento de las condiciones que propicien la
evolucin y continuidad de los procesos naturales que se desarrollaban en las zonas declaradas.

En la formulacin, ejecucin y seguimiento de dichos programas, la Comisin y los

ayuntamientos promovern la participacin de las dependencias y entidades de la administracin
pblica estatal o municipal que en virtud de sus atribuciones deban hacerlo, de propietarios,
poseedores, organizaciones sociales pblicas o privadas, pueblos indgenas y dems personas
interesadas en la restauracin ecolgica.

ARTCULO 80.- La Comisin y los ayuntamientos podrn suscribir entre s acuerdos de

coordinacin a afecto de conjuntar recursos y acciones para revertir en las zonas declaradas para
restauracin, los procesos de degradacin o desertificacin, o los graves desequilibrios ecolgicos.

45
 ARTCULO 81.- Todos los actos y convenios relativos a la propiedad, posesin o
cualquier otro derecho relacionado con bienes inmuebles ubicados en las zonas que fueren
materia de las declaratorias a que se refiere el artculo 78 quedarn sujetas a la aplicacin de
las modalidades previstas en las propias declaratorias.

Los notarios y cualesquiera otros fedatarios pblicos, harn constar tal circunstancia al
autorizar las escrituras pblicas, actos, convenios o contratos en los que intervengan.

Ser nulo todo acto, convenio o contrato que contravenga lo establecido en la

mencionada declaratoria.

TTULO CUARTO
DE LA LICENCIA AMBIENTAL INTEGRAL

CAPTULO I
OBJETO Y PRESENTACIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL INTEGRAL
ARTCULO 82.- Los interesados en llevar a cabo cualquier obra o actividad que requiera de
algn permiso, licencia, autorizacin, registro u otro acto administrativo similar en materia
ambiental debern tramitarlos mediante la Licencia Ambiental Integral, que presentarn ante la
Comisin o los ayuntamientos, segn corresponda, de acuerdo con sus respectivas competencias.

Quedan exceptuados de tramitarse a travs de la Licencia Ambiental Integral, los permisos y

autorizaciones requeridos por esta ley para la combustin a cielo abierto y la operacin de los
centros de verificacin vehicular a que se refieren los artculos 116 y 121 de esta ley.

ARTCULO 83.- La Licencia Ambiental Integral es el documento que concentra todos los
actos administrativos sealados en el artculo anterior, con el objeto de otorgarlos mediante un solo
procedimiento.

La Licencia Ambiental Integral se otorgar sin perjuicio de las licencias, permisos,

concesiones, autorizaciones y dems actos similares que se deban tramitar ante autoridades
distintas a las ambientales para la realizacin de las obras o actividades a que se refiere la
presente ley.

ARTCULO 84.- Para obtener la Licencia Ambiental Integral los interesados debern
presentar una solicitud, en la que se contenga, cuando menos, la documentacin e informacin
siguiente:

I.- Datos del promovente y del responsable tcnico;

II.- Descripcin detallada de las obras o actividades por etapa del proyecto;

III.- Vinculacin con los instrumentos de planeacin y ordenamientos jurdicos aplicables;

IV.- Descripcin del sistema ambiental regional y sealamiento de tendencias del desarrollo
y deterioro de la regin;

V.- Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos y riegos ambientales;

VI.- Estrategias para la prevencin y mitigacin de impactos y riesgos ambientales;

VII.- Pronsticos ambientales regionales y, en su caso, evaluacin de alternativas; y

VIII.- Identificacin de los instrumentos metodolgicos y elementos tcnicos que sustentan

los resultados.

46
 La Comisin y los ayuntamientos proporcionarn, a solicitud de los interesados, las guas
que emitan para facilitar la presentacin y entrega de la solicitud de Licencia Ambiental Integral,
de acuerdo con el tipo de obra o actividad que se pretenda llevar a cabo.

ARTCULO 85.- Cuando existan normas oficiales mexicanas, criterios ecolgicos u otras
disposiciones que regulen el aprovechamiento de recursos naturales, las emisiones, descargas y,
en general, todos los impactos y riesgos ambientales relevantes que se puedan producir en el
desarrollo de una obra o actividad, el responsable de sta podr presentar una solicitud
simplificada de Licencia Ambiental Integral, misma que deber contener la informacin sealada
en las fracciones I, II, III y VI del artculo anterior.

CAPTULO II
DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL
INTEGRAL
ARTCULO 86.- La Comisin y los ayuntamientos, al recibir una solicitud de Licencia
Ambiental Integral revisarn que se encuentre debidamente presentada, comunicndole al
promovente, en ese mismo acto, las deficiencias formales que pudieran ser corregidas en ese
momento.

En el caso de solicitudes presentadas ante la Comisin, sta las har del conocimiento de
los ayuntamientos correspondientes, a efecto de que en un plazo no mayor a tres das hbiles
manifiesten lo que a su derecho convenga.

ARTCULO 87.- Cuando as lo consideren necesario, la Comisin y, en su caso, los

ayuntamientos podrn realizar visitas de verificacin fsica al lugar donde se pretenda ejecutar la
obra o realizar la actividad, a efecto de constatar la autenticidad de la informacin y documentacin
presentada con la solicitud de Licencia Ambiental Integral.

ARTCULO 88.- Recibida una solicitud de Licencia Ambiental Integral, la Comisin y los
ayuntamientos integrarn el expediente respectivo y podrn requerir a los interesados las
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al contenido de la misma, as como la presentacin de
los elementos tcnicos que sirvieron de base para determinar las descargas al ambiente, los
impactos y riesgos ambientales que generara la obra o actividad y las medidas de prevencin y
mitigacin previstas, en un plazo de diez das hbiles posteriores a la fecha de su recepcin.

Los interesados debern dar respuesta al requerimiento de la autoridad ambiental dentro de

los cinco das siguientes a la fecha en que lo reciban.

ARTCULO 89.- El procedimiento de evaluacin de la Licencia Ambiental Integral no podr

exceder de diez das hbiles posteriores a la fecha en que se cuente con todos los elementos a
que se refiere el artculo anterior. Excepcionalmente, cuando por la complejidad y las dimensiones
de una obra o actividad la Comisin o los ayuntamientos requieran de un plazo mayor para su
evaluacin, ste se podr ampliar hasta por veinte das hbiles.

Los promoventes de la Licencia Ambiental Integral podrn requerir que se mantenga en

reserva la informacin integrada al expediente que de hacerse pblica pudiera afectar derechos
de propiedad industrial o la confidencialidad de la informacin comercial aportada.

ARTCULO 90.- Una vez que la Comisin y, en su caso, los ayuntamientos reciban una
solicitud de Licencia Ambiental Integral e integre el expediente a que se refiere el artculo 88,
pondr sta a disposicin del pblico, con el fin de que pueda ser consultada por cualquier
persona.

Los promoventes de la obra o actividad podrn requerir que se mantenga en reserva la

informacin que haya sido integrada al expediente y que, de hacerse pblica, pudiera afectar
derechos de propiedad industrial, y la confidencialidad de la informacin comercial que aporte
el interesado.

47
 La Comisin y, en su caso, los ayuntamientos, a solicitud de cualquier persona de la
comunidad de que se trate, podr llevar a cabo una consulta pblica, conforme a las siguientes
bases:

I.- La Comisin y, en su caso, los ayuntamientos, publicar la solicitud de Licencia

Ambiental Integral en su Gaceta Ecolgica o, en su Tabln de Aviso, segn corresponda.
Asimismo, el promovente deber publicar a su costa, un extracto del proyecto de la obra o
actividad en un peridico de amplia circulacin en la entidad, dentro del plazo de cinco das
hbiles, contados a partir de la fecha en que se presente la solicitud de la Licencia Ambiental
Integral a la Comisin y, en su caso, los ayuntamientos;

II.- Cualquier ciudadano, dentro del plazo de diez das hbiles, contados a partir de la
publicacin del extracto del proyecto en los trminos antes referidos, podr solicitar a la
Comisin y, en su caso, los ayuntamientos ponga a disposicin del pblico, la Licencia
Ambiental Integral;

III.- Cuando se trate de obras o actividades que puedan generar desequilibrios ecolgicos
graves o daos a la salud pblica o a los ecosistemas, de conformidad con lo que seale el
reglamento de la presente ley, la Comisin y, en su caso, los ayuntamientos, podrn organizar
una reunin pblica de informacin en la que el promovente explicar los aspectos tcnicos
ambientales de la obra o actividad de que se trate;

IV.- Cualquier interesado, dentro del plazo de veinte das hbiles, contados a partir de
que la Comisin y, en su caso, los ayuntamientos, ponga a disposicin del pblico la solicitud
de Licencia Ambiental Integral en los trminos de la fraccin I, podr proponer el
establecimiento de medidas de prevencin y mitigacin adicionales, as como las
observaciones que considere pertinentes; y

V.- La Comisin y, en su caso, los ayuntamientos, agregar las observaciones realizadas

por los interesados al expediente respectivo y consignar, en la resolucin que emita, el
proceso de consulta pblica realizado y los resultados de las observaciones y propuestas que
por escrito se hayan formulado.

ARTCULO 91.- En la evaluacin de la solicitud de Licencia Ambiental Integral, se

considerarn, entre otros, los siguientes elementos:

I.- El ordenamiento ecolgico;

II.- Las declaratorias de reas naturales protegidas;

III.- Los criterios ecolgicos para la proteccin de la flora y la fauna silvestres y acuticas;
para el aprovechamiento racional de los elementos naturales, y para la proteccin al ambiente;

IV.- La regulacin ecolgica de los asentamientos humanos; y

V.- Los reglamentos y las normas oficiales mexicanas de las materias que regulan la Ley
General y el presente ordenamiento.

ARTCULO 92.- En la evaluacin de la solicitud de Licencia Ambiental Integral de obras o

actividades que se pretendan realizar en reas naturales protegidas de jurisdiccin local, se
considerar, adems de lo dispuesto en el artculo anterior:

I.- Las disposiciones que regulen el sistema estatal de reas naturales protegidas;

II.- Las normas generales de manejo para reas naturales protegidas de jurisdiccin
local;

III.- El programa de manejo del rea natural protegida correspondiente; y

48
 IV.- Las normas oficiales mexicanas y los criterios ecolgicos especficos del rea
considerada.

ARTCULO 93.- Para la evaluacin de la solicitud de Licencia Ambiental Integral de obras

o actividades que por sus caractersticas hagan necesaria la intervencin de otras
dependencias o entidades de la administracin pblica estatal o municipal, la Comisin o los
ayuntamientos solicitarn a stas la formulacin de un dictamen tcnico al respecto.

ARTCULO 94.- La Comisin remitir al Ayuntamiento que corresponda, copia de los

expedientes de las solicitudes de Licencia Ambiental Integral que reciba, cuando correspondan a
proyectos para realizar actividades riesgosas en su circunscripcin territorial, a efecto de que la
autoridad ambiental municipal manifieste su opinin al respecto, dentro del trmino de cinco das
hbiles posteriores a la recepcin. De no emitir la opinin solicitada en el tiempo sealado, se
entender que el Ayuntamiento considera aceptable la realizacin de la actividad en su
circunscripcin.

ARTCULO 95.- Tratndose de la solicitud simplificada a que se refiere el artculo 85 de esta

ley, la Comisin y los ayuntamientos otorgarn la Licencia Ambiental Integral respectiva a los
interesados en un trmino no mayor de veinte das hbiles posteriores a la recepcin de dicha
solicitud, cuando se encuentren en los supuestos de dicho artculo. En caso contrario, las
autoridades ambientales los requerirn para que presenten la solicitud de Licencia Ambiental
Integral en los trminos previstos en el artculo 84 de esta ley.

Transcurrido el plazo a que se refiere el prrafo anterior sin que se emita la resolucin
correspondiente, se entender que las obras o actividades podrn llevarse a cabo en la forma
proyectada y de acuerdo con las normas oficiales mexicanas, criterios ecolgicos y dems
disposiciones aplicables.

ARTCULO 96.- La Comisin y los ayuntamientos evaluarn los posibles efectos que las
obras o actividades pudieran ocasionar sobre el ambiente y los ecosistemas, considerando el
conjunto de elementos que los conforman y no nicamente los recursos que, en su caso, seran
sujetos de aprovechamiento o afectacin.

CAPTULO III
DE LA RESOLUCIN

ARTCULO 97.- La Comisin y los ayuntamientos dictarn la resolucin sobre la solicitud

de la Licencia Ambiental Integral dentro de los veinte das hbiles siguientes a aqul en el que
haya sido presentada o, en su caso, entregada la informacin complementaria a que se refieren
los artculos 88 y 93 de esta ley.

La resolucin deber estar debidamente fundada y motivada, y podr:

I.- Otorgar la Licencia Ambiental Integral;

II.- Otorgar la Licencia Ambiental Integral, condicionada; o

III.- Negar la Licencia Ambiental Integral, cuando:

a) Se contravenga lo establecido en esta ley, sus reglamentos, las normas oficiales

mexicanas y las dems disposiciones aplicables;

b) El desarrollo de la obra o actividad pudiera generar efectos adversos al ambiente, el

equilibrio ecolgico, la salud pblica o los ecosistemas;

c) La obra o actividad pueda propiciar que una o ms especies sean declaradas como
amenazadas o en peligro de extincin, o cuando se afecte a una de dichas especies;

49
 d) El uso de suelo y las actividades que se llevan a cabo en la zona donde se pretende
desarrollar el proyecto sean incompatibles;

e) Se afecte el inters pblico o los derechos de terceros;

f) La solicitud no se ajuste a los requerimientos previstos en esta ley y las dems

disposiciones que se deriven de la misma, y su formulacin no se haya sujetado a lo que
establezca la gua respectiva; o

g) Exista falsedad en la informacin proporcionada.

La resolucin slo se referir a los aspectos ambientales de las obras y actividades a que se
refiera la solicitud.

ARTCULO 98.- La Comisin o el Ayuntamiento respectivo indicarn en la Licencia

Ambiental Integral la vigencia de la misma, el nombre o denominacin de sus titulares, la obra o
actividad autorizada, su ubicacin y las condiciones de descarga al ambiente.

Cuando no se afecte el ambiente ni el inters pblico y se haya dado cumplimiento a los

trminos y condiciones establecidos en la resolucin correspondiente, la Comisin o el
Ayuntamiento, a peticin del interesado, podrn modificar, revalidar o prorrogar la vigencia de la
Licencia otorgada.

ARTCULO 99.- Cuando se trate de autorizaciones condicionadas, la Comisin o el

Ayuntamiento, en el mbito de sus respectivas competencias, sealarn los requerimientos que
deban observarse en la realizacin de la obra o actividad prevista y el plazo para su cumplimiento,
y en su caso, las condiciones de descargas de contaminantes a los distintos elementos naturales.

ARTCULO 100.- La ejecucin de la obra o actividad autorizada deber sujetarse a lo

dispuesto en la Licencia Ambiental Integral. Los titulares de la Licencia sern responsables de los
impactos atribuibles a la realizacin de dichas obras o actividades, por lo que durante la
vigencia de la misma debern efectuar las acciones de mitigacin, compensacin o
restauracin que le sean sealadas por las autoridades ambientales.

Sern nulos de pleno derecho los actos que efecten los titulares de las Licencias
Ambientales Integrales en contravencin a lo dispuesto por la misma.

ARTCULO 101.- Cuando los interesados en obtener una Licencia Ambiental Integral se
desistan de ejecutar la obra o actividad respectiva debern comunicarlo por escrito a la
Comisin o al Ayuntamiento antes del otorgamiento de la Licencia correspondiente, o al
momento de suspender la realizacin de la obra o actividad si la Licencia ya se hubiere
otorgado, en cuyo caso debern adoptarse las medidas que determinen las autoridades
ambientales, a efecto de evitar alteraciones nocivas al equilibrio ecolgico o al ambiente.

ARTCULO 102.- Si con anterioridad a que se dicte la resolucin se presentan cambios o

modificaciones en el proyecto objeto de la solicitud de Licencia Ambiental Integral, el interesado
deber dar aviso de esta situacin, por escrito, a la Comisin o, en su caso, al Ayuntamiento
correspondiente, para que determinen si procede o no la presentacin de una nueva solicitud.

La Comisin o el Ayuntamiento comunicarn al interesado la determinacin que

corresponda, en un trmino de cinco das hbiles contados a partir del da en que hubieren
recibido el aviso respectivo.

ARTCULO 103.- Quienes hubieran obtenido la Licencia Ambiental Integral debern

presentar anualmente ante la Comisin o el Ayuntamiento respectivo, una Cdula de
Operacin, sin que represente un costo para quien la tramite, siempre y cuando haya cumplido
con la Reglamentacin Municipal aplicable y sta se haya presentado antes del vencimiento de
la anterior.

50
 La Cdula de Operacin se formular y presentar dentro del perodo que sealen las
autoridades ambientales, conforme a la gua que para el efecto emitan, la que deber
acompaarse de la informacin y documentacin siguientes:

I.- Datos generales del promovente y de la Licencia Ambiental Integral otorgada;

II.- Informe del cumplimiento de las medidas de prevencin y mitigacin de los impactos y
riesgos ambientales que en su caso se hayan producido en el desarrollo y operacin del proyecto;
as como las descargas de contaminantes a los distintos elementos naturales; y

III.- Posibles cambios o modificaciones de la obra o actividad autorizada en la Licencia

Ambiental Integral.

ARTCULO 104.- La Comisin o el Ayuntamiento respectivo, por s mismos o a solicitud

de la Procuradura, podrn suspender o revocar una Licencia Ambiental Integral, en los
siguientes supuestos:

I.- Para la suspensin:

a) Si estuviere en riesgo el equilibrio ecolgico o se produjeren afectaciones nocivas

imprevistas en el ambiente;

b) En caso de peligro inminente de desequilibrio ecolgico o de contaminacin con

repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes o para la salud pblica;

c) El desarrollo de la obra o actividad pudiera generar efectos adversos al ambiente, el

equilibrio ecolgico, la salud pblica o los ecosistemas; y

d) La obra o actividad pueda propiciar que una o ms especies sean declaradas como
amenazadas o en peligro de extincin, o cuando se afecte a una de dichas especies; y

II.- Para la revocacin:

a) Por el incumplimiento del fin para que el fue otorgada;

b) Por incurrir en alguna de las causales previstas en los incisos a), c), d) y e) de la fraccin
III del artculo 97 de esta ley; y

c) Por variaciones significativas de las condiciones ambientales.

ARTCULO 105.- La Licencia Ambiental Integral se extingue:

I.- Cuando se haya cumplido su vigencia sin que se solicite prrroga;

II.- Cuando el particular as lo solicite antes del cumplimiento de su vigencia y no se

afecte con ello el inters pblico; y

III.- Por revocacin, en los casos previstos por el artculo anterior.

CAPTULO IV
DE LOS SEGUROS Y LAS GARANTAS
ARTCULO 106.- Los titulares de una Licencia Ambiental Integral debern otorgar ante la
Comisin o el Ayuntamiento correspondiente los seguros o garantas para el cumplimiento de las
condiciones establecidas en sta, cuando por causa de la obra o actividad autorizada puedan
producirse daos graves a los ecosistemas, la salud pblica o bienes.

51
 La Comisin o el Ayuntamiento correspondiente fijarn el monto de los seguros o garantas
atendiendo al valor de la reparacin de los daos que pudieran ocasionarse, debiendo el titular de
la Licencia, en su caso, renovar o actualizar el monto del seguro o garanta que hubiere otorgado,
en los trminos que disponga la propia Comisin o el Ayuntamiento correspondiente.

ARTCULO 107.- La Comisin o el Ayuntamiento correspondiente podrn ordenar la

suspensin temporal, parcial o total de la obra cuando el titular de la Licencia Ambiental Integral
dejare de otorgar el seguro o garanta que se le hubiere requerido, pudiendo continuar con sta en
el momento que d cumplimiento a dicho requerimiento.

El titular de la Licencia Ambiental Integral podr otorgar slo los seguros o garantas
correspondientes a la totalidad de la obra o actividad a realizar, o bien a la etapa del proyecto que
se encuentre realizando.

ARTCULO 108.- La Comisin o el Ayuntamiento correspondiente, a solicitud del titular de la

Licencia Ambiental Integral, ordenar la liberacin de los seguros o garantas que se hubieren
otorgado, cuando ste acredite que se han cumplido con todas las condiciones que motivaron su
otorgamiento.

La Comisin o el Ayuntamiento correspondiente verificarn, en un plazo de diez das hbiles

siguientes a la fecha de recepcin de la solicitud de liberacin, que se hayan cumplido las
condiciones a que se refiere el prrafo anterior.

ARTCULO 109.- La Comisin constituir un Fideicomiso para el manejo de los recursos

obtenidos por el cobro de los seguros o la ejecucin de las garantas a que se refiere este
Captulo. Dichos recursos debern aplicarse a la reparacin de los daos ambientales o
ecolgicos causados por la realizacin de las obras o actividades de que se trate.

TTULO QUINTO
DE LA PROTECCIN AL AMBIENTE

CAPTULO I
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA
CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA

SECCIN I
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN
DE LA ATMSFERA
ARTCULO 110.- Para la proteccin de la atmsfera se considerarn los siguientes
criterios:

I.- La calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos y en las
regiones del Estado; y

II.- Las emisiones de contaminantes de la atmsfera, sean de fuentes artificiales o

naturales, fijas o mviles, deben ser reducidas y controladas para asegurar una calidad del aire
satisfactoria para el bienestar de la poblacin y el equilibrio ecolgico.

ARTCULO 111.- En materia de prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, el

Estado y el Ayuntamiento, en el mbito de sus respectivas competencias:

I.- Prevendrn y controlarn la contaminacin a la atmsfera en los bienes y zonas de sus

respectivas jurisdicciones, as como en fuentes fijas que no sean competencia de la Federacin;

II.- Aplicarn los criterios generales para la proteccin a la atmsfera en programas

estatales o municipales de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano, definiendo las zonas
en que sea permitida la instalacin de establecimientos contaminantes;

52
 III.- Requerirn a los responsables de la operacin de fuentes fijas de sus respectivas
jurisdicciones el cumplimiento de los lmites mximos permisibles de emisin de contaminantes, de
conformidad con lo dispuesto en las normas oficiales mexicanas respectivas;

IV.- Integrarn un registro de emisiones y transferencia de contaminantes al aire, agua, suelo

y subsuelo, materiales y residuos de su competencia;

V.- Establecern y operarn sistemas de verificacin de emisiones de vehculos

automotores en circulacin;

VI.- Establecern y operarn, con el apoyo tcnico que soliciten de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, sistemas de monitoreo de la calidad del aire, y remitirn a dicha
dependencia los reportes locales de monitoreo atmosfrico para que se integren al Sistema
Nacional de Informacin Ambiental, conforme a los acuerdos de coordinacin correspondientes;

VII.- Establecern requisitos y procedimientos para regular las emisiones de

contaminantes de vehculos automotores, excepto los destinados al transporte pblico federal,
y las medidas de trnsito y, en su caso, la suspensin de circulacin, en casos graves de
contaminacin;

VIII.- Tomarn las medidas preventivas necesarias para evitar contingencias ambientales
por contaminacin atmosfrica;

IX.- Elaborarn los informes sobre el estado del medio ambiente en el Estado o el Municipio
de que se trate, que convengan con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales a
travs de acuerdos de coordinacin que se celebren;

X.- Formularn y aplicarn, con base en las normas oficiales mexicanas para establecer la
calidad ambiental en el territorio nacional, programas de gestin de calidad del aire; y

XI.- Ejercern las dems facultades que les confieren esta ley y las dems disposiciones
legales y reglamentarias aplicables.

El registro a que se refiere la fraccin IV de este artculo se integrar con los datos y
documentos contenidos en las autorizaciones, cdulas, informes, reportes, licencias, permisos y
concesiones que en materia ambiental se tramiten ante la Comisin o los ayuntamientos.

La informacin registrada ser pblica y tendr efectos declarativos. Los responsables de

las fuentes contaminantes estn obligados a proporcionar la informacin, datos y documentos
necesarios para la integracin del registro.

ARTCULO 112.- Para los efectos de lo dispuesto por la fraccin I del artculo anterior, se
consideran:

I.- Zonas de jurisdiccin estatal:

a) Los inmuebles ocupados por las instalaciones de las terminales del transporte pblico
estatal;

b) Las zonas y los parques industriales que no sean competencia de la Federacin; y

c) Las que definan con este carcter las leyes del Estado.

II.- Fuentes fijas de jurisdiccin estatal:

a) Los establecimientos industriales que por su actividad no sean competencia de la

Federacin;

53
 b) Los sistemas de tratamiento, incineracin y disposicin final de residuos slidos urbanos y
de manejo especial; y

c) Los sistemas de tratamiento de aguas residuales; y

III.- Zonas y fuentes fijas de jurisdiccin municipal:

a) Las no reservadas a la Federacin o al Estado en la presente ley y en la Ley General.

ARTCULO 113.- Queda prohibido emitir contaminantes a la atmsfera que ocasionen o

puedan ocasionar desequilibrios ecolgicos o daos al ambiente. En todas las emisiones se
debern observar las disposiciones de esta ley y de los reglamentos que de ella emanen, as
como las normas oficiales mexicanas aplicables.

Las personas fsicas o morales, pblicas o privadas, que pretendan realizar o realicen obras
o actividades por las que se emitan a la atmsfera olores, gases o partculas slidas o lquidas
sern responsables del cumplimiento de las disposiciones a que se refiere este artculo.

SECCIN II
DE LA EMISIN DE CONTAMINANTES
GENERADA POR FUENTES FIJAS

ARTCULO 114.- Los responsables de las fuentes fijas que emitan o puedan emitir olores,
gases o partculas slidas o lquidas a la atmsfera estarn obligados a:

I.- Obtener, con anterioridad al inicio de sus operaciones, una licencia de funcionamiento de
la fuente de que se trate, tramitndola a travs de la Licencia Ambiental Integral a que se refiere el
Ttulo Cuarto de esta ley;

II.- Emplear equipos y sistemas que controlen las emisiones a la atmsfera, para que stas
no rebasen los niveles mximos permisibles establecidos en las normas oficiales mexicanas
correspondientes o, en su caso, a las condiciones de descarga establecidas en la Licencia
Ambiental Integral;

III.- Integrar, en el formato que determinen la Comisin o el Ayuntamiento respectivo, un

inventario de sus emisiones contaminantes a la atmsfera y remitirlo a estas autoridades
anualmente en la Cdula de Operacin a que se refiere el artculo 103 de esta ley;

IV.- Instalar plataformas y puertos de muestreo;

V.- Medir las emisiones de contaminantes a la atmsfera con la periodicidad que se

determine en las normas oficiales mexicanas, y en su defecto, la Comisin o el Ayuntamiento que
corresponda; registrar los resultados de la medicin en el formato que estas autoridades precisen,
y remitirles los registros cuando as se los soliciten;

VI.- Llevar a cabo el monitoreo perimetral de las emisiones contaminantes con la

periodicidad que determinen la Comisin o, en su caso, el Ayuntamiento, cuando la fuente de que
se trate se localice en zonas urbanas o suburbanas o colinde con reas naturales protegidas, o
cuando por sus caractersticas de operacin o por sus materias primas, productos y subproductos
puedan causar grave deterioro a los ecosistemas;

VII.- Llevar una bitcora de operacin y mantenimiento de los equipos de proceso y de

control;

VIII.- Dar aviso anticipado a la Comisin o, en su caso, al Ayuntamiento del inicio de

operacin de sus procesos y de los paros programados de stos, y de inmediato, cuando los paros
de los procesos sean circunstanciales si stos pueden provocar contaminacin;

54
 IX.- Dar aviso de inmediato a la Comisin o al Ayuntamiento, en el caso de ocurrir alguna
falla en el equipo de control, para que determinen lo conducente cuando la falla pudiera provocar
contaminacin;

X.- Llevar bitcoras del consumo de materias primas e insumos que en su manejo, uso o
procesamiento genere algn tipo de emisin a la atmsfera;

XI.- Las medidas y acciones que debern llevarse a cabo en el caso de una contingencia; y

XII.- Las dems que se establezcan en esta ley y en las disposiciones que de ella se
deriven.

ARTCULO 115.- Las emisiones de olores, gases, as como de partculas slidas o lquidas
a la atmsfera que se generen por fuentes fijas, no debern exceder los niveles mximos
permisibles de emisin e inmisin por contaminantes y por fuentes de contaminacin que se
establezcan en las normas oficiales mexicanas o en las condiciones de descarga que se
determinen en la Licencia Ambiental Integral.

La determinacin de los niveles de emisin de los contaminantes a que se refiere este

artculo se efectuar de acuerdo con lo dispuesto en las normas oficiales mexicanas aplicables y a
falta de stas, con los mtodos autorizados por la Comisin o el Ayuntamiento respectivo.

ARTCULO 116.- Slo se permitir la combustin a cielo abierto en zonas de jurisdiccin

estatal o municipal, cuando la misma se efecte con permiso expedido por la Comisin o por el
Ayuntamiento respectivo.

Para obtener el permiso a que se refiere el prrafo anterior, el interesado deber presentar a
la Comisin o al Ayuntamiento, segn corresponda, solicitud por escrito, cuando menos con quince
das hbiles de anticipacin a la fecha en que se realice el evento, acompaada de la siguiente
informacin y documentacin:

I.- Croquis de localizacin del predio, indicando el lugar preciso en el que se efectuarn las
combustiones, as como las construcciones y colindancias ms prximas a ste y las condiciones
de seguridad que imperan en el mismo;

II.- En su caso, programa de las combustiones a realizar, en el que se precise la fecha y

horario en los que stas tendrn lugar; y

III.- Tipos y cantidades de combustibles que sern utilizados.

La Comisin o el Ayuntamiento correspondiente, no permitirn quemas a cielo abierto

cuando se encuentren dentro de los supuestos del artculo 113 de esta ley.

Podrn suspender de manera total o parcial, temporal o definitiva el permiso que hubieren
otorgado cuando se presente algn evento extraordinario de contingencia ocasionado por las
combustiones, o cuando las condiciones ambientales no permitan una adecuada dispersin de los
contaminantes.

SECCIN III
DE LA EMISIN DE CONTAMINANTES A LA ATMSFERA GENERADA POR
FUENTES MVILES DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA

ARTCULO 117.- Las emisiones de contaminantes de los vehculos automotores que

circulen en el territorio del Estado no debern rebasar los lmites permisibles establecidos en las
normas oficiales mexicanas.

ARTCULO 118.- Los propietarios o poseedores de vehculos automotores verificarn

stos con la periodicidad y en los centros de verificacin vehicular que para el efecto autoricen

55
la Comisin y los ayuntamientos, a efecto de controlar la generacin de emisiones
contaminantes.

Cuando como resultado de la verificacin de emisiones contaminantes se detecte que stas

exceden los lmites permisibles, el propietario o poseedor deber efectuar las reparaciones
necesarias al vehculo que las genere, en el plazo que para tal efecto establezcan las autoridades
ambientales, a fin de que se cumpla con las normas oficiales mexicanas correspondientes.

La omisin de la verificacin o el incumplimiento de las medidas que se establezcan para

el control de emisiones sern sancionados en los trminos previstos en esta ley y en otras
disposiciones jurdicas aplicables.

Lo dispuesto en este artculo se aplicar en aquellos municipios cuyo parque vehicular

sea superior a los cincuenta mil vehculos automotores.

En aquellos municipios que cuente con un parque vehicular inferior al nmero antes
citado podrn aplicar las disposiciones de este artculo.

En todo caso para incentivar el cumplimiento de la presente disposicin por parte de los
ciudadanos, los ayuntamientos procurarn establecer sus programas de verificacin vehicular
de manera independiente a la verificacin del cumplimiento de otras disposiciones de ndole
recaudatorio en el Municipio.

ARTCULO 119.- En relacin con las emisiones de contaminantes de vehculos

automotores, excepto los destinados al transporte pblico federal, corresponder:

I.- A la Comisin:

a) Prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica generada por los vehculos

automotores destinados al servicio pblico estatal de transporte;

b) Establecer y operar o, en su caso, autorizar el establecimiento y operacin de centros de

verificacin para los vehculos automotores sealados en este inciso, con arreglo a las normas
oficiales mexicanas, as como integrar un registro de los centros de verificacin autorizados;

c) Determinar, de acuerdo con lo dispuesto en las leyes aplicables, las tarifas para los
servicios de verificacin vehicular obligatoria a que se refiere esta seccin;

d) Expedir en los centros que opere, constancias respecto de los vehculos que se
hubieren sometido a la verificacin obligatoria;

e) Supervisar la operacin de los centros de verificacin vehicular que autorice;

f) Integrar y mantener actualizado un informe de los resultados obtenidos de la medicin

de las emisiones contaminantes en los centros de verificacin que opere o autorice; y

g) Las dems previstas en esta ley y en los reglamentos respectivos;

h) Se deroga.

i) Se deroga.

I BIS.- A la Procuradura:

a) Realizar actos de inspeccin y vigilancia para verificar la debida observancia de las

disposiciones de esta Seccin y las reglamentarias;

b) Imponer las sanciones administrativas que correspondan por el incumplimiento de las

disposiciones mencionadas en la fraccin anterior; y

56
 II.- A los Ayuntamientos, dentro de sus circunscripciones territoriales:

a) Aplicar las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de las emisiones

de contaminantes a la atmsfera provenientes de vehculos automotores que no sean
considerados de jurisdiccin federal o estatal, con la participacin que de acuerdo con esta ley
corresponda al Estado;

b) Establecer programas de verificacin vehicular obligatoria;

c) Establecer y operar o, en su caso, autorizar el establecimiento y operacin de centros de

verificacin para los vehculos automotores sealados en este inciso, con arreglo a las normas
oficiales mexicanas, as como integrar un registro de dichos centros de verificacin;

d) Determinar, en los trminos de las disposiciones jurdicas aplicables, las tarifas para
los servicios de verificacin vehicular obligatoria en los centros que autoricen;

e) Expedir, en los centros que operen, constancias respecto de los vehculos que se
hubieren sometido a la verificacin vehicular;

f) Supervisar la operacin de los centros de verificacin vehicular obligatoria que

autoricen;

g) Integrar y mantener actualizado un informe de los resultados obtenidos de la medicin

de las emisiones contaminantes realizadas en los centros de verificacin que operen o
autoricen;

h) Limitar y, en su caso, suspender la circulacin de vehculos a fin de reducir los niveles de

concentracin de contaminantes en la atmsfera cuando stos excedan los lmites mximos
permisibles establecidos en las normas oficiales mexicanas aplicables;

i) Retirar de la circulacin a los vehculos automotores cuyos niveles de emisin de

contaminantes rebasen los lmites mximos permisibles que se determinen en las normas oficiales
mexicanas, o aquellos vehculos automotores que se encuentren sujetos a las medidas sealadas
en la fraccin anterior;

j) Aplicar las medidas que establece esta ley y sus reglamentos para prevenir y controlar las
contingencias ambientales y emergencias ecolgicas, cuando se hayan producido los supuestos
previstos en las normas oficiales mexicanas;

k) Inspeccionar y vigilar la debida observancia de las disposiciones de esta Seccin y de

los reglamentos respectivos;

l) Imponer las sanciones administrativas que correspondan por el incumplimiento a las

disposiciones sealadas en la fraccin anterior; y

m) Las dems que se prevean en esta ley y en los reglamentos respectivos.

ARTCULO 120.- Lo previsto en los incisos h), i), j) y l) de la fraccin II del artculo
anterior no ser aplicable a vehculos automotores destinados a:

I.- Servicios mdicos y bomberos;

II.- Seguridad pblica y trnsito; y

III.- Servicio de transporte de uso privado en los casos de emergencia.

ARTCULO 121.- La Comisin y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas

competencias, convocarn pblicamente a los interesados en establecer y operar centros de
verificacin, para que presenten ante ellos las solicitudes para obtener la autorizacin para
establecer y operar dichos centros.

57
 En las convocatorias que se expidan se precisarn las instalaciones y el equipo
necesarios para operar los centros de verificacin conforme al programa de que se trate, as
como el nmero y el rea de ubicacin de los centros a autorizar.

ARTCULO 122.- La solicitud a que se refiere el artculo anterior, deber contener:

I.- El nombre, la denominacin o razn social y el domicilio del solicitante;

II.- Los documentos que acrediten la capacidad tcnica y econmica para realizar
adecuadamente la verificacin vehicular;

III.- La ubicacin y superficie del terreno destinado a realizar el servicio, sin que se
provoquen problemas de vialidad;

IV.- Las especificaciones de infraestructura y equipo para realizar la verificacin de que

se trate; y

V.- La descripcin del procedimiento de verificacin que sea congruente con los
establecidos por las autoridades competentes.

ARTCULO 123.- La Comisin y los ayuntamientos tramitarn y resolvern la solicitud

presentada en un plazo no mayor de veinte das hbiles posteriores a aqul en que la hubieren
recibido, y de acuerdo con lo dispuesto en el reglamento respectivo de la presente ley.

En la autorizacin para operar un centro de verificacin se establecer el tiempo de su

vigencia, misma que podr ser prorrogada previa solicitud de los interesados siempre que la
autoridad ambiental compruebe el correcto funcionamiento del centro que se trate.

ARTCULO 124.- Las autorizaciones para el establecimiento y operacin de centros de

verificacin vehicular se suspendern cuando los prestadores del servicio dejen de contar con
la capacidad o las condiciones tcnicas necesarias para su adecuada prestacin.

La Comisin y los ayuntamientos establecern un plazo para subsanar las deficiencias que
motivaron la suspensin.

ARTCULO 125.- Las autorizaciones para el establecimiento y operacin de centros de

verificacin vehicular se revocarn cuando:

I.- Las verificaciones se realicen sin observar las normas oficiales mexicanas aplicables o los
trminos de la autorizacin otorgada;

II.- Se alteren en forma dolosa o negligente los procedimientos de verificacin o las

tarifas autorizadas para el servicio;

III.- Se omita subsanar, dentro del plazo fijado para el efecto por la autoridad ambiental,
las deficiencias que dieron motivo a la suspensin de la autorizacin; y

IV.- Se hubiere determinado por dos ocasiones la suspensin de la autorizacin

correspondiente.

ARTCULO 126.- La certificacin o constatacin de los niveles de emisin de contaminantes

en los centros de verificacin se realizar de acuerdo con las normas oficiales mexicanas
aplicables.

SECCIN IV
DE LA QUEMA AGRCOLA

58
 Artculo 126 BIS.- Queda estrictamente prohibida la quema de material vegetal y de
crecimiento en terrenos agrcolas, salvo que se hubiese obtenido el permiso de quema
controlada expedido por el ayuntamiento correspondiente.

Artculo 126 TER.- Los ayuntamientos, a travs de su dependencia dedicada a la

ecologa, emitirn las licencias a quienes habiendo presentado un plan de quema controlada,
cumplan con los requisitos establecidos por los mismos municipios para la mitigacin del
impacto a los recursos naturales y a propiedades colindantes.

CAPTULO II
DE LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LA
CONTAMINACIN DEL AGUA

ARTCULO 127.- Para la prevencin y control de la contaminacin del agua de

jurisdiccin estatal se considerarn los criterios establecidos en la Ley General, mismos que se
tomarn en cuenta en:

I.- El establecimiento de criterios sanitarios para el uso, tratamiento y disposicin de

aguas residuales o de condiciones particulares de descarga, para evitar riesgos y daos a la
salud pblica;

II.- La determinacin de tarifas de consumo de agua potable y alcantarillado;

III.- El diseo y operacin de sistemas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de

aguas residuales;

IV.- El otorgamiento y confirmacin de derechos y permisos provisionales para el uso y

aprovechamiento de aguas de jurisdiccin estatal;

V.- Los programas estatales o municipales de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano

o de ordenamiento ecolgico; y

VI.- Los programas de aprovechamiento y proteccin de los recursos hidrulicos.

ARTCULO 128.- Corresponder al Estado y a los ayuntamientos, por s o a travs de sus

organismos operadores o prestadores de servicios, en el mbito de sus respectivas competencias
y en los trminos de los convenios que en su caso se celebren:

I.- El control de las descargas de aguas residuales a los sistemas de drenaje y

alcantarillado;

II.- La vigilancia de las normas oficiales mexicanas en materia de aprovechamiento, reuso y

descarga de aguas que no sean de jurisdiccin federal;

III.- Requerir, en los casos que proceda, la instalacin de sistemas de tratamiento de aguas
a quienes generen descargas a los sistemas de drenaje y alcantarillado;

IV.- Llevar y actualizar el registro de las descargas a los sistemas de drenaje y alcantarillado
que administren; y

V.- Las dems que se establezcan en el reglamento respectivo y en las dems disposiciones
aplicables.

ARTCULO 129.- Para evitar la contaminacin del agua, los organismos operadores o los
prestadores de servicios correspondientes debern:

I.- Impedir que las descargas de origen municipal se mezclen con otras;

59
 II.- Impedir el vertimiento de residuos en cuerpos y corrientes de agua, y en los sistemas
de drenaje y alcantarillado; y

III.- Aplicar las normas oficiales mexicanas en la disposicin final de los lodos generados en
los sistemas de tratamiento de aguas a su cargo.

ARTCULO 130.- Para promover y consolidar el uso racional y eficiente del agua,
corresponder a los organismos operadores o a los prestadores de servicios correspondientes:

I.- Promover el riego de reas verdes pblicas o privadas, con aguas residuales tratadas,
siempre que stas cumplan con la calidad establecida por las normas oficiales mexicanas;

II.- Impulsar la reutilizacin de las aguas grises en las nuevas edificaciones;

III.- Fomentar, en los usos productivos que lo permitan, la sustitucin de agua potable por
agua residual tratada;

IV.- Promover el empleo de productos ahorradores de agua;

V.- Promover el establecimiento de tarifas preferenciales para los usuarios que practiquen
un uso racional del agua, con el propsito de fomentar la participacin de la ciudadana en
estas prcticas;

VI.- Establecer programas para garantizar el rendimiento y eficiencia de las redes de

distribucin de agua potable;

VII.- Garantizar que el desarrollo de las nuevas redes de distribucin se realice con
criterios de calidad tanto en los materiales a utilizar, como en su instalacin; y

VIII.- Promover la creacin de una cultura de cuidado y uso racional del agua en el
Estado.

ARTCULO 131.- Las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua de jurisdiccin

estatal o en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin debern cumplir
con las normas oficiales mexicanas y las condiciones particulares de descarga que en su caso fije
la autoridad competente en los trminos de la ley de la materia.

Los responsables de las descargas de aguas residuales debern tratar dichas aguas antes
de verterlas en los cuerpos de aguas de jurisdiccin estatal o en los sistemas de drenaje y
alcantarillado para ajustar su calidad a la dispuesta en las normas oficiales mexicanas y, en su
caso, a las condiciones particulares de descarga. Estas descargas debern registrarse ante el
organismo operador o prestador de servicios correspondiente.

Las aguas residuales domsticas quedan exceptuadas de lo dispuesto en los dos prrafos
anteriores.

ARTCULO 132.- Las aguas residuales provenientes de usos domsticos, comerciales y

de servicios pblicos o privados, las industriales y las agropecuarias que se descarguen en los
sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin o en cualquier cuerpo de agua
de jurisdiccin estatal debern reunir las condiciones necesarias para prevenir:

I.- La contaminacin de los cuerpos receptores;

II.- La interferencia en los procesos de depuracin de las aguas; y

III.- Los trastornos, impedimentos o alteraciones en los aprovechamientos de las aguas y

de los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin.

ARTCULO 133.- Los responsables de las descargas de aguas residuales podrn

solicitar al organismo operador o al prestador de servicios correspondiente que tomen a su cargo

60
el tratamiento de dichas aguas, previo el pago de las cuotas que se fijen en las disposiciones
aplicables.

ARTCULO 134.- Las autoridades competentes para otorgar asignaciones,

autorizaciones, concesiones o permisos para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas
de jurisdiccin estatal en actividades econmicas susceptibles de contaminar dicho recurso,
establecern como condicin para su expedicin el tratamiento necesario de las aguas
residuales que se produzcan o descarguen.

ARTCULO 135.- El Estado, con la participacin de los ayuntamientos y, en su caso, de

los organismos operadores o prestador de servicios correspondientes, podr realizar un
monitoreo sistemtico y permanente de la calidad de las aguas de jurisdiccin estatal, para
detectar la presencia de contaminantes y determinar las medidas que procedan y, en su caso,
promover su ejecucin.

Para efectos de lo anterior, el Estado podr celebrar con las autoridades federales
competentes los acuerdos de coordinacin que correspondan, a efecto de recibir el apoyo o
asistencia tcnica que requiera.

CAPTULO III
DE LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LA
CONTAMINACIN DEL SUELO
ARTCULO 136.- Para la prevencin y control de la contaminacin del suelo, se
considerarn los siguientes criterios:

I.- Corresponde al Estado, a los ayuntamientos y a la sociedad prevenir la contaminacin

del suelo;

II.- Los residuos deben ser controlados en tanto que constituyen la principal fuente de
contaminacin de los suelos;

III.- El uso del suelo debe ser compatible con su vocacin natural y no debe alterar el
equilibrio de los ecosistemas;

IV.- El uso de los suelos debe hacerse de manera que stos mantengan su integridad
fsica y su capacidad productiva;

V.- Los usos productivos del suelo deben evitar prcticas que favorezcan la erosin,
degradacin, desertificacin o modificacin de las caractersticas topogrficas con efectos
ecolgicos adversos;

VI.- En las zonas de pendientes pronunciadas en las que se presenten fenmenos de

erosin o de degradacin del suelo, se deben introducir cultivos y tecnologas que permitan
revertir el fenmeno;

VII.- La realizacin de las obras pblicas o privadas que por s mismas puedan provocar
deterioro severo de los suelos deben incluir acciones equivalentes de regeneracin;

VIII.- La utilizacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas debe ser compatible con
el equilibrio de los ecosistemas y considerar sus efectos sobre la salud humana, a fin de prevenir
los daos que pudieran ocasionar; y

IX.- En los suelos contaminados por la presencia de materiales o residuos debern

realizarse las acciones para recuperar o restablecer sus condiciones, de tal manera que puedan
ser utilizados en las actividades previstas por los programas de ordenamiento territorial y de
desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que resulten aplicables.

61
 ARTCULO 137.- Los criterios para prevenir y controlar la contaminacin del suelo se
considerarn en:

I.- La ordenacin y regulacin del desarrollo urbano;

II.- La operacin de los sistemas de limpia y de disposicin final de residuos slidos

urbanos en rellenos sanitarios;

III.- La generacin, manejo y disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo

especial, as como en las autorizaciones y permisos que al efecto se otorguen;

IV.- Los requisitos para el otorgamiento de apoyos a las actividades agrcolas, para que se
promueva la progresiva incorporacin de cultivos compatibles con la preservacin del equilibrio
ecolgico y la restauracin de los ecosistemas; y

V.- Las actividades de extraccin de materias del subsuelo; la exploracin, explotacin,

beneficio y aprovechamiento de las sustancias minerales; las excavaciones y las acciones que
alteren la cubierta y suelos forestales.

ARTCULO 138.- Los residuos slidos urbanos o de manejo especial que se acumulen o
puedan acumularse y se depositen o infiltren en los suelos debern reunir las condiciones
necesarias para prevenir o evitar:

I.- La contaminacin del suelo;

II.- Las alteraciones nocivas en el proceso biolgico del suelo;

III.- Las alteraciones en el suelo que perjudiquen su aprovechamiento, uso o explotacin;

y

IV.- Los riesgos y problemas de salud.

ARTCULO 139.- Toda descarga, depsito o infiltracin de sustancias, materiales o residuos

contaminantes en los suelos, se sujetar a lo que disponga la Ley General, la Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, sus disposiciones reglamentarias y las normas
oficiales mexicanas respectivas.

ARTCULO 140.- Quienes resulten responsables de la contaminacin de un sitio, as como

de daos a la salud como consecuencia de sta, adems de las sanciones a que sean sujetos,
estarn obligados a reparar el dao causado conforme a las disposiciones legales
correspondientes.

ARTCULO 141.- Los propietarios o poseedores de predios y los titulares de reas

concesionadas cuyos suelos se encuentren contaminados sern responsables solidarios de llevar
a cabo las acciones de remediacin que resulten necesarias, sin perjuicio del derecho a repetir en
contra del causante de la contaminacin.

ARTCULO 142.- Quienes realicen actividades agrcolas y pecuarias debern llevar a cabo
las prcticas de conservacin y recuperacin necesarias para evitar el deterioro de los suelos y del
equilibrio ecolgico.

ARTCULO 143.- La Comisin promover directamente o en coordinacin con las

dependencias federales y estatales competentes que los productores y agrupaciones agrcolas
realicen un uso racional y con apego a las disposiciones aplicables de los plaguicidas y
fertilizantes, propiciando el aprovechamiento y conservacin del suelo.

CAPTULO IV
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN
POR RESIDUOS

62
 SECCIN I
DE LAS ATRIBUCIONES

ARTCULO 144.- En materia de la prevencin y control de la contaminacin por residuos,

corresponde al Estado:

I.- Elaborar los programas en materia de residuos de manejo especial, acordes al Programa
Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y el de Remediacin de Sitios
Contaminados con stos;

II.- Autorizar el manejo integral de residuos de manejo especial, e identificar los que puedan
estar sujetos a planes de manejo;

III.- Autorizar y llevar a cabo el control de los residuos peligrosos generados o manejados
por microgeneradores, as como imponer las sanciones que procedan de acuerdo con la
normatividad aplicable y lo que establezcan los convenios que se suscriban con el Gobierno
Federal, conforme a lo dispuesto en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos;

IV.- Establecer el registro de planes de manejo y programas para la instalacin de sistemas

destinados a la recoleccin, acopio, almacenamiento, transporte, tratamiento, valorizacin y
disposicin final de los residuos de manejo especial;

V.- Promover, en coordinacin con el Gobierno Federal y las autoridades correspondientes,

la creacin de infraestructura para el manejo integral de residuos slidos urbanos, de manejo
especial y residuos peligrosos en el Estado y los municipios, con la participacin de los
inversionistas y representantes de los sectores sociales interesados;

VI.- Promover programas municipales de prevencin y gestin integral de los residuos de su

competencia y de prevencin de la contaminacin de sitios con tales residuos y su remediacin,
con la participacin activa de las partes interesadas;

VII.- Participar en el establecimiento y operacin, en el marco del Sistema Nacional de

Proteccin Civil y en coordinacin con la Federacin y los municipios, de un sistema para la
prevencin y control de contingencias y emergencias ambientales derivadas de la gestin de
residuos de su competencia;

VIII.- Promover la investigacin, desarrollo y aplicacin de tecnologas, equipos, sistemas y

procesos que eliminen, reduzcan o minimicen la liberacin al ambiente y la transferencia de uno a
otro de sus elementos, de contaminantes provenientes del manejo integral de los residuos de su
competencia;

IX.- Promover la participacin de los sectores privado y social en el diseo e instrumentacin

de acciones para prevenir la generacin de residuos de manejo especial y llevar a cabo su gestin
integral adecuada, as como para la prevencin de la contaminacin de sitios con estos residuos y
su remediacin;

X.- Promover la educacin y capacitacin continuas de personas y grupos u organizaciones

de todos los sectores de la sociedad, con el objeto de contribuir al cambio de hbitos negativos
para el ambiente en la produccin y consumo de bienes;

XI.- Coadyuvar con el Gobierno Federal en la integracin de los subsistemas de informacin

nacional sobre la gestin integral de residuos de su competencia;

XII.- Formular, establecer y evaluar los sistemas de manejo ambiental de su competencia;

XIII.- Disear y promover ante las dependencias competentes el establecimiento y

aplicacin de instrumentos econmicos, fiscales, financieros y de mercado que tengan por objeto

63
prevenir o evitar la generacin de residuos, su valorizacin y su gestin integral y sustentable, as
como prevenir la contaminacin de sitios por residuos y, en su caso, su remediacin;

XIV.- Autorizar el ingreso a la entidad de residuos de manejo especial y slidos urbanos para
valorizacin, reuso, reciclaje o disposicin final el territorio estatal;

XV.- Promover ante las autoridades federales competentes el evitar que se importen
residuos de manejo especial y slidos urbanos nicamente para disposicin final en el Estado o
constituyan un obstculo o desincentiven la reutilizacin o reciclaje de los residuos no peligrosos
generados en el territorio estatal;

XVI.- Solicitar asistencia tcnica a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales,

para el establecimiento de sistemas de gestin integral de residuos de manejo especial y la
construccin y operacin de rellenos sanitarios;

XVII.- Coadyuvar en la promocin de la prevencin de la contaminacin de sitios con

materiales y residuos peligrosos y su remediacin; y

XVIII.- Las dems atribuciones que establezcan esta ley, la Ley General para la Prevencin
y Gestin Integral de los Residuos y los dems ordenamientos jurdicos aplicables.

ARTCULO 145.- En materia de la prevencin y control de la contaminacin por residuos,

corresponde a los ayuntamientos:

I.- Formular, con la participacin de los sectores social y privado, el Programa Municipal para
la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos, que deber ser congruente con
el Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos correspondiente;

II.- Controlar los residuos slidos urbanos;

III.- Prestar, por s o a travs de gestores, el servicio pblico de manejo integral de residuos
slidos urbanos;

IV.- Otorgar las autorizaciones y concesiones de una o ms de las actividades que

comprende la prestacin de los servicios de manejo integral de los residuos slidos urbanos;

V.- Establecer y mantener actualizado, con la participacin que le corresponda al Estado, el

registro de los grandes generadores de residuos slidos urbanos;

VI.- Coadyuvar, en coordinacin con la Federacin y el Estado, en la prevencin de la

contaminacin de sitios con materiales y residuos peligrosos y su remediacin;

VII.- Efectuar el cobro por la prestacin de los servicios de manejo integral de residuos
slidos urbanos, as como de los residuos de manejo especial, cuando se los soliciten;

VIII.- Emitir los reglamentos y dems disposiciones de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, a efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto en esta ley, la Ley General
para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y en las dems disposiciones legales y
administrativas aplicables en la materia; y

IX.- Las dems atribuciones que establezcan esta ley, la Ley General para la Prevencin y
Gestin Integral de los Residuos y los dems ordenamientos jurdicos aplicables.

ARTCULO 146.- La Comisin y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas

competencias, publicarn en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado y en uno de los diarios de
circulacin en la entidad, los listados contenidos en las normas oficiales mexicanas respectivas,
relativas a los residuos sujetos a los planes de manejo establecidos en la Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y, en su caso, propondrn a la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales los residuos slidos urbanos o de manejo especial que deban
agregarse a dichos listados, en los trminos de lo dispuesto por el artculo 20 de dicha Ley.

64
 ARTCULO 147.- Los programas a que se refieren los artculos 144, fraccin I, y 145,
fraccin I, de esta ley se elaborarn e instrumentarn de conformidad con lo previsto por esta ley,
la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y las dems disposiciones
legales y administrativas aplicables. Dichos programas debern contener, al menos:

I.- El diagnstico bsico para la gestin integral de residuos en el que se precise la

capacidad y efectividad de la infraestructura disponible para satisfacer la demanda de servicios;

II.- La poltica estatal y municipal en materia de residuos de manejo especial y de residuos

slidos urbanos, respectivamente;

III.- La definicin de objetivos y metas para la prevencin de la generacin y el mejoramiento

de la gestin de los residuos de manejo especial y de los residuos slidos urbanos, segn
corresponda, as como las estrategias y plazos para su cumplimiento;

IV.- Los medios de financiamiento de las acciones consideradas en los programas; y

V.- Los mecanismos para fomentar la vinculacin entre los programas, a fin de crear
sinergias.

ARTCULO 148.- La Comisin y los ayuntamientos, de acuerdo con las disposiciones

aplicables, podrn solicitar a las autoridades federales competentes, la asesora para implementar
y mejorar los sistemas de recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos slidos no
peligrosos, as como para identificar alternativas de reutilizacin y disposicin final de dichos
residuos, incluyendo la elaboracin de inventarios de los mismos y de sus fuentes generadoras.

ARTCULO 149.- La Comisin propiciar la celebracin de acuerdos de coordinacin entre

los ayuntamientos para el aprovechamiento de economas de escala en cualquiera de las etapas
de la gestin integral de residuos slidos urbanos, a fin de avanzar en el desarrollo de
mecanismos de regionalizacin.

ARTCULO 150.- La Comisin y los ayuntamientos promovern que en la fabricacin y

utilizacin de empaques y envases para todo tipo de productos se utilicen materiales que
permitan reducir la generacin de residuos slidos no peligrosos.

Asimismo, promovern entre los productores, importadores, intermediarios y, en general,

cualquier persona fsica o moral responsable de introducir en el mercado productos que con su
uso se conviertan en residuos, la implementacin de medidas necesarias para que los envases
de dichos productos favorezcan la prevencin en la generacin de residuos y faciliten su
reutilizacin o el reciclado o valorizacin de stos. Igualmente, promovern que dichos sujetos
participen en el establecimiento de sistemas organizados de gestin de dichos residuos, por s
o a travs de la autoridad, con cargo a los consumidores de los mismos.

SECCIN II
DE LOS CRITERIOS PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS
ARTCULO 151.- En el manejo integral de residuos se considerarn los siguientes
criterios:

I.- La gestin de residuos se llevar a cabo sin poner en peligro la salud humana y sin
utilizar procedimientos ni mtodos que puedan perjudicar al ambiente y, en particular, sin crear
riesgos para el agua, el aire o el suelo, ni para la fauna o flora; sin provocar incomodidades por
el ruido o los olores y sin atentar contra los paisajes y los lugares de especial inters por sus
caractersticas naturales;

II.- La generacin de residuos, su liberacin al ambiente y su transferencia de un medio a

otro deben prevenirse y minimizarse, y su manejo integral debe implementarse para evitar
riesgos a la salud y daos a los ecosistemas;

65
 III.- Corresponde a quien genere residuos la asuncin de los costos derivados del manejo
integral de los mismos y, en su caso, de la reparacin de los daos que stos produzcan. Toda
persona fsica o moral que produce, detenta o gestiona un residuo est obligada a asegurar su
eliminacin conforme a las disposiciones vigentes;

IV.- La participacin de los productores, importadores, exportadores, comercializadores,

consumidores y empresas de servicios de manejo de residuos con las autoridades de los tres
rdenes de gobierno es fundamental para lograr que el manejo integral de los residuos sea
ambientalmente eficiente, tecnolgicamente viable y econmicamente factible;

V.- Los residuos deben valorizarse para su aprovechamiento como insumos en las
actividades productivas;

VI.- El acceso pblico a la informacin, la educacin ambiental y la capacitacin deben

fomentarse para lograr la prevencin de la generacin y el manejo sustentable de los residuos;

VII.- La disposicin final de residuos se limitar slo a aqullos cuya valorizacin o

tratamiento no sea econmicamente viable, tecnolgicamente factible y ambientalmente
adecuada;

VIII.- La remediacin de los sitios contaminados se deber realizar de manera inmediata

para prevenir o reducir los riesgos inminentes a la salud y al ambiente;

IX.- Se fomentar la produccin limpia como medio para alcanzar el desarrollo

sustentable;

X.- La valorizacin, la responsabilidad compartida y el manejo integral de residuos se

aplicarn bajo condiciones de eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y social, en el
diseo de instrumentos, programas y planes de poltica ambiental para la gestin de residuos; y

XI.- La recoleccin y tratamiento de residuos es un servicio de carcter esencial para la

comunidad, en garanta de la salubridad y la preservacin del ambiente.

ARTCULO 152.- Los criterios ecolgicos para el manejo integral de residuos se

considerarn en:

I.- Los requisitos para los apoyos que el Estado otorgue a las diversas actividades para
que promuevan la generacin, manejo y disposicin final sustentable de los residuos;

II.- El otorgamiento y la modificacin, suspensin o revocacin de permisos en materia

ambiental;

III.- La elaboracin y autorizacin de planes de manejo de residuos;

IV.- La operacin y administracin del sistema de recoleccin, limpia y disposicin final de

residuos slidos urbanos y de manejo especial;

V.- La prestacin de servicios de manejo y disposicin final de residuos slidos urbanos y

de manejo especial;

VI.- Las disposiciones, programas y lineamientos tcnicos para la conservacin de

suelos;

VII.- La elaboracin y administracin de programas estatales o municipales de

ordenamiento territorial y de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico; y

VIII.- La introduccin a la Entidad de residuos slidos urbanos y de manejo especial.

66
 SECCIN III
DE LAS AUTORIZACIONES PARA EL MANEJO
Y DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS, Y DE SU MANEJO INTEGRAL

ARTCULO 153.- Se requiere autorizacin de la Comisin, que se tramitar mediante la

Licencia Ambiental Integral establecida en el Ttulo Cuarto de esta ley, para:

I.- La utilizacin de residuos de manejo especial en procesos productivos;

II.- El acopio y almacenamiento de residuos de manejo especial provenientes de terceros y,

en general, la realizacin de cualquiera de las actividades relacionadas con el manejo de dichos
residuos;

III.- La incineracin de residuos de manejo especial;

IV.- El establecimiento de confinamientos para residuos de manejo especial dentro de las

instalaciones en las que stos se generen;

V.- El establecimiento de sitios de disposicin final de residuos de manejo especial;

VI.- El manejo de residuos peligrosos por microgeneradores;

VII.- La prestacin de servicios para el manejo de residuos de manejo especial;

VIII.- El co-procesamiento y tratamiento de residuos de manejo especial;

IX.- La transferencia de autorizaciones expedidas por la Comisin;

X.- El ingreso de residuos slidos urbanos y de manejo especial al territorio estatal; y

XI.- Las dems actividades que establezcan la presente ley, la Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y las normas oficiales mexicanas.

ARTCULO 154.- Se requiere autorizacin o concesin, segn corresponda, del

Ayuntamiento para:

I.- La utilizacin de residuos slidos urbanos en procesos productivos;

II.- El acopio y almacenamiento de residuos slidos urbanos provenientes de terceros;

III.- El establecimiento de confinamientos para residuos slidos urbanos, la incineracin y el

transporte de dichos residuos;

IV.- El establecimiento de sitios de disposicin final para residuos slidos urbanos;

V.- La disposicin de residuos slidos urbanos por parte de prestadores de servicios en

sitios de disposicin final propiedad del Ayuntamiento;

VI.- La transferencia de autorizaciones expedidas por el Ayuntamiento;

VII.- La utilizacin de tratamientos de residuos slidos urbanos; y

VIII.- Las dems actividades que establezcan la presente ley, la Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y las normas oficiales mexicanas.

ARTCULO 155.- Los planes de manejo y el manejo integral de los residuos observarn lo
dispuesto en la presente ley, la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos,
las normas oficiales mexicanas y las dems disposiciones legales y administrativas aplicables.

67
 Los planes de manejo debern contener la siguiente informacin bsica:

I.- Objetivos especficos y calendario de implantacin del plan de manejo;

II.- Inventario de sus residuos;

III.- Definicin de la estructura de manejo, jerarqua y definicin de responsabilidades;

IV.- Procedimientos usuales de manejo de residuos y propuesta para mejorar dicho manejo;

V.- Mecanismos de seguimiento y evaluacin del plan de manejo y sujetos responsables de

estas acciones; y

VI.- Datos de los responsables tcnicos de la elaboracin del plan de manejo.

ARTCULO 156.- Los microgeneradores de residuos peligrosos y los generadores de

residuos de manejo especial debern registrarse ante la Comisin como empresas generadoras
de residuos peligrosos y empresas generadoras de residuos de manejo especial, respectivamente,
y registrarn, igualmente, los planes de manejo correspondientes. Para tal efecto, debern
formular y ejecutar los planes de manejo de los residuos que se incluyan en los listados contenidos
en las normas oficiales mexicanas correspondientes, de acuerdo con lo previsto en el artculo 153
de esta ley.

ARTCULO 157.- Los microgeneradores y los generadores de residuos de manejo especial

sern responsables del manejo y disposicin final de los residuos que generen. Ambos
generadores podrn contratar los servicios de manejo y disposicin final de sus residuos con
empresas o gestores autorizados para tales efectos por la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales tratndose de los microgeneradores, o por la Comisin en el caso de los
generadores de residuos de manejo especial,. Asimismo, podrn transferir dichos residuos a
terceros para su utilizacin como materias primas o insumos dentro de sus procesos, hacindolo
del conocimiento de la Comisin, previamente a su transferencia, la cual se har mediante un plan
de manejo para dichos residuos basado en la minimizacin de sus riesgos.

Cuando se contraten los servicios a que se refiere el prrafo anterior y los residuos sean
entregados a las empresas o gestores contratados, la responsabilidad por las operaciones objeto
de tales contratos ser de dichas empresas o gestores, independientemente de la responsabilidad
que tiene el generador como tal.

Las empresas o gestores contratados debern mantener vigentes las autorizaciones

mencionadas en este artculo; en caso contrario sern responsables de los daos que ocasione
su manejo.

ARTCULO 158.- Las personas interesadas en obtener las autorizaciones de la Comisin a

que se refiere el artculo anterior debern presentar ante sta una solicitud, mediante la Licencia
Ambiental Integral establecida en el Ttulo Cuarto de esta ley.

Dichas autorizaciones se otorgarn para llevar a cabo los servicios para el transporte,
acopio, almacenamiento, reutilizacin, reciclaje, tratamiento y disposicin final de los residuos
de manejo especial.

ARTCULO 159.- Los generadores de residuos slidos urbanos estarn obligados a

entregarlos a los ayuntamientos para su reciclado, valorizacin o eliminacin, en los trminos y
condiciones que se establezcan en las disposiciones reglamentarias que al efecto se emitan.
Los ayuntamientos adquirirn la propiedad de dichos residuos en el momento en que se haga
su entrega.

ARTCULO 160.- En los municipios con una poblacin superior a 5,000 habitantes, los
ayuntamientos debern implementar sistemas de recoleccin y separacin de residuos slidos
urbanos que posibiliten su reciclado y otras formas de valorizacin.

68
 En el reglamento municipal correspondiente, se debern establecer las condiciones para la
recoleccin, traslado, valorizacin, reuso y disposicin final de los residuos slidos urbanos
separados.

SECCIN IV
INGRESO AL ESTADO DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
Y DE MANEJO ESPECIAL

ARTCULO 161.- Para ingresar al Estado residuos slidos urbanos y de manejo especial se
debern observar las siguientes disposiciones:

I.- Slo se permitir con fines de valorizacin, co-procesamiento, reuso o reciclaje, siempre y
cuando se cumpla con los criterios ecolgicos y las disposiciones normativas aplicables y no se
afecte la calidad del medio ambiente;
II.- En ningn caso se autorizar el ingreso de residuos que sean o estn constituidos por
compuestos orgnicos persistentes;

III.- No se permitir el ingreso al territorio del Estado de residuos para valorizacin, reciclaje,
co-procesamiento, reutilizacin o recuperacin cuando los procesos a los que sern sometidos no
garanticen un adecuado manejo y control de los impactos que pudieran generar a la salud o el
ambiente; y

IV.- La Comisin podr imponer limitaciones al ingreso a la entidad de residuos slidos

urbanos y de manejo especial cuando desincentive o constituya un obstculo para la valorizacin,
co-procesamiento, reutilizacin o reciclaje de los residuos generados en territorio estatal.

ARTCULO 162.- Todos los ingresos de residuos al territorio estatal, debern contar con
documentacin que certifique su origen, que no son residuos peligrosos y que no estn
constituidos por compuestos orgnicos persistentes.

ARTCULO 163.- La Comisin requerir la presentacin de una pliza de seguro o garanta,

por parte del solicitante de la autorizacin para ingreso al Estado, que asegure que se contar con
los recursos econmicos suficientes para hacer frente a cualquier contingencia y al pago de daos
y perjuicios que se pudieran causar durante el proceso de movilizacin de los residuos slidos
urbanos y de manejo especial, a fin de emitir la autorizacin correspondiente.

ARTCULO 164.- La Comisin podr negar o revocar las autorizaciones para ingreso al
Estado de residuos slidos urbanos y de manejo especial, as como para su trnsito y transporte
por el territorio estatal, cuando:

I.- Se compruebe que los residuos ingresados no correspondan a las caractersticas

declaradas de origen y a los resultados de los certificados de anlisis de composicin;

II.- Se modifique del uso en el territorio estatal, para el que fue autorizado;

III.- Exista riesgos a la salud y al ambiente derivados del manejo de los residuos ingresados;

IV.- No cumpla con las formalidades legales para el internamiento y trnsito por el territorio
estatal; y

V.- Por el incumplimiento de las disposiciones legales aplicables.

ARTCULO 165.- Las empresas ingresen al Estado residuos slidos urbanos y de manejo
especial sern responsables de los daos que ocasionen a la salud, al ambiente o a los bienes
como consecuencia del movimiento o manejo de los mismos entre la fuente generadora y el
destinatario final, independientemente de las sanciones y penas a que haya lugar.

ARTCULO 166.- Los residuos slidos urbanos y de manejo especial que ingresen
ilegalmente al territorio estatal, debern ser retornados al lugar de origen en un plazo no mayor a

69
sesenta das. En caso de que el responsable no los regrese, lo realizar la Comisin y los costos
en los que se incurra durante el proceso de retorno al origen sern cubiertos por el responsable de
la operacin que intervino en el ingreso de dichos residuos.

CAPTULO V
ACTIVIDADES RIESGOSAS
ARTCULO 167.- El Gobernador del Estado, a propuesta de la Comisin y previa opinin de
las secretaras de Salud Pblica; de Infraestructura y Desarrollo Urbano; de Agricultura,
Ganadera, Recursos Hidrulicos, Pesca y Acuacultura, y de Economa, as como de la Unidad
Estatal de Proteccin Civil, determinar y publicar en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado
los criterios para considerar riesgosa una actividad.

ARTCULO 168.- Quienes realicen o pretendan realizar actividades riesgosas debern

contar con la autorizacin correspondiente de la Comisin, que debern tramitar mediante la
Licencia Ambiental Integral prevista en el Ttulo Cuarto de esta ley. Dichas actividades se llevarn
a cabo observando las disposiciones de la presente ley, el reglamento respectivo, las normas
oficiales mexicanas y las dems disposiciones aplicables.

ARTCULO 169.- Quienes realicen actividades riesgosas debern elaborar y mantener

permanentemente actualizados sus programas para la prevencin de accidentes que puedan
afectar al equilibrio ecolgico o al ambiente, los cuales debern presentarse en la Comisin
durante el mes de noviembre de cada ao para que sta, previo anlisis de los mismos, apruebe o
niegue su aplicacin.

En caso de negar la aplicacin de los programas a que se refiere este artculo, la Comisin
indicar en su resolucin las causas de la negativa y otorgar el plazo que considere conveniente
para que el responsable de la actividad corrija dichas causas. Si transcurrido dicho plazo stas no
se corrigen, la Comisin podr ordenar la suspensin temporal, parcial o total, de la actividad hasta
en tanto se cumpla con el requerimiento.

Para efectos de evitar la duplicidad de funciones y facilitar la tramitacin a que se refiere

este artculo, la Comisin deber coordinarse con las dependencias y entidades competentes para
el anlisis y aprobacin correspondiente.

ARTCULO 170.- En la determinacin de los usos del suelo a cargo de las autoridades
competentes en materia de desarrollo urbano se especificarn las zonas en las que se permita
el establecimiento de industrias, comercios o servicios clasificados como riesgosos por la
gravedad de los efectos que puedan generar en los ecosistemas o en el ambiente.

Para tal fin se considerarn:

I.- Las condiciones topogrficas, geolgicas, meteorolgicas y climatolgicas de las

zonas, de manera que se facilite la rpida dispersin de contaminantes;

II.- La proximidad a centros de poblacin previendo las tendencias de expansin del

respectivo asentamiento y la creacin de nuevos asentamientos humanos;

III.- Los impactos que tendra un posible evento extraordinario de la industria, comercio o
servicio de que se trate, sobre los centros de poblacin y sobre los recursos naturales;

IV.- La compatibilidad con otras actividades de la zona; y

V.- La infraestructura para la dotacin de servicios bsicos, as como la existente y la

necesaria para la atencin de emergencias ecolgicas.

CAPTULO VI

70
 DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN VISUAL Y DE LA
GENERADA POR RUIDO, VIBRACIONES, ENERGA TRMICA,
ENERGA LUMNICA Y OLORES
ARTCULO 171.- Quedan prohibidas las emisiones de ruido, vibraciones, olores,
radiaciones electromagnticas, energa trmica y lumnica y la generacin de contaminacin
visual, en cuanto rebasen los lmites mximos permisibles establecidos en las normas oficiales
mexicanas que expida la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y los criterios
ecolgicos aplicables.

ARTCULO 172.- La Comisin y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas

competencias, requerirn a los responsables de los establecimientos industriales, comerciales,
de servicios o espectculos pblicos la adopcin de medidas que impidan exceder los lmites
mximos permisibles de emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones
electromagnticas, olores perjudiciales y de contaminacin visual. Para tal efecto, la
Procuradura y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, vigilarn que
dichos responsables cumplan con las normas oficiales mexicanas correspondientes y, en su
caso, aplicarn las sanciones que procedan conforme a esta ley.

Asimismo, en la construccin de obras e instalaciones o en la realizacin de actividades que

generen ruido, vibraciones, energa trmica, energa lumnica y olores, los responsables de las
mismas debern llevar a cabo las acciones preventivas y correctivas necesarias para evitar los
efectos nocivos de dichos contaminantes.

ARTCULO 173.- Los ayuntamientos regularn lo conducente en materia de construcciones,

actividades y anuncios publicitarios, a fin de evitar la contaminacin visual en los centros de
poblacin y crear una imagen agradable de los mismos.

CAPTULO VII
REGULACIN DE LA EXPLORACIN, EXPLOTACIN Y APROVECHAMIENTO
DE MINERALES O SUSTANCIAS NO RESERVADAS A LA FEDERACIN

ARTCULO 174.- La exploracin, explotacin y el aprovechamiento de los recursos no

reservados a la Federacin se llevarn a cabo de manera que se eviten daos al equilibrio
ecolgico y al ambiente de las localidades en el Estado.

ARTCULO 175.- La exploracin, explotacin y aprovechamiento de minerales o sustancias

no reservadas a la Federacin, requerir permiso de la Comisin, que se tramitar mediante la
Licencia Ambiental Integral a que se refiere el Ttulo Cuarto de esta ley.

ARTCULO 176.- Las personas fsicas o morales que realicen las actividades a que se
refiere este Captulo estarn obligadas a:

I.- Controlar la emisin o el desprendimiento de polvos, humos o gases que puedan afectar
el equilibrio ecolgico, as como de sus residuos y evitar su propagacin fuera de los terrenos en
los que lleven a cabo las actividades;

II.- Implementar un programa de restauracin del sitio;

III.- Restaurar la cubierta vegetal necesaria para evitar cualquier proceso de erosin o
alteracin de los cuerpos de agua;

IV.- Aplicar las medidas necesarias para conservar la capacidad de infiltracin de aguas al
subsuelo;

V.- Evitar las alteraciones en el ambiente ocasionadas con la realizacin de las obras de
acceso al sitio y extraccin de los materiales;

71
 VI.- Sujetarse a las dems disposiciones que determine la Comisin para evitar los impactos
al ambiente; y

VII.- Pagar los derechos correspondientes por explotacin y aprovechamiento de minerales

o sustancias no reservadas a la Federacin.

ARTCULO 177.- El permiso para la realizacin de las actividades a que se refiere este
Captulo en zonas urbanas o en reas cercanas a centros de poblacin podr negarse o
suspenderse cuando a juicio de la Comisin se ponga en serio peligro el equilibrio ecolgico o al
ambiente de la localidad, as como la integridad de las personas y los bienes.

ARTCULO 178.- Corresponde a la Procuradura vigilar que los responsables de la

exploracin, explotacin y aprovechamiento de los recursos minerales o sustancias a que se
refiere este Captulo, cumplan con las disposiciones de esta ley, el reglamento respectivo y las
dems aplicables en la materia.
CAPTULO VIII
DE LA PRESERVACIN Y RESTAURACIN DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y
LA PROTECCIN AL AMBIENTE EN LOS CENTROS
DE POBLACIN, EN RELACIN CON LOS SERVICIOS PBLICOS.
ARTCULO 179.- Para la preservacin y la restauracin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente en los centros de poblacin, se considerarn los siguientes criterios:

I.- La existencia y bienestar del hombre no slo depende de los sistemas que ste ha
creado, sino en gran parte de los ecosistemas naturales, los que, entre otras caractersticas,
regulan el clima, retienen el agua y el suelo, depuran la atmsfera y sirven de esparcimiento y son
objeto de conocimiento cientfico;

II.- La preservacin del equilibrio ecolgico es condicin imprescindible para que tenga lugar
el desarrollo sostenido en la entidad; y

III.- Es necesaria la participacin de todos los sectores de la poblacin en las tareas de

preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.

ARTCULO 180.- Para llevar a cabo las acciones de preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en los centros de poblacin, en relacin con los
servicios pblicos a cargo del Estado o de los ayuntamientos, o bien en concurso entre ambos
rdenes de gobierno, se debern observar los principios, polticas y criterios ecolgicos aplicables
y las disposiciones previstas por esta ley. Los concesionarios que tengan a su cargo la prestacin
de algunos de los servicios pblicos debern observar las disposiciones de la presente ley, de los
reglamentos y de las normas oficiales mexicanas.

CAPTULO IX
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE EMERGENCIAS ECOLGICAS Y
CONTINGENCIAS AMBIENTALES
ARTCULO 181.- La prevencin y el control de emergencias ecolgicas y contingencias
ambientales corresponden al Estado, por conducto de la Comisin, cuando la magnitud o
gravedad de los desequilibrios ecolgicos rebasen el territorio de dos o ms municipios, sin
perjuicio de la participacin de stos.

ARTCULO 182.- La prevencin y el control de emergencias ecolgicas y contingencias

ambientales sern competencia de los ayuntamientos cuando la magnitud o gravedad de los
desequilibrios ecolgicos o los daos al ambiente no rebasen el territorio del Municipio respectivo,
o cuando no se haga necesaria la accin exclusiva del Estado o de la Federacin. En el ltimo de
los casos, los municipios solicitarn la intervencin de la Federacin debiendo dar aviso al Estado.

72
 ARTCULO 183.- Corresponder a la Comisin proponer al Titular del Ejecutivo Estatal la
adopcin de las medidas necesarias para la prevencin y el control de emergencias ecolgicas y
contingencias ambientales. Igualmente, le corresponder la aplicacin, en el mbito de su
competencia, de dichas medidas y su coordinacin, cuando deban intervenir dos o ms
dependencias estatales para la atencin de las emergencias y contingencias sealadas.

TTULO SEXTO
DE LA PARTICIPACIN SOCIAL

CAPTULO I
DEL CONSEJO ESTATAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Y DE LOS CONSEJOS MUNICIPALES DE ECOLOGA

ARTCULO 184.- Se establece el Consejo Estatal para el Desarrollo Sustentable como un

rgano permanente de coordinacin institucional y de concertacin social entre las dependencias y
entidades estatales y los ayuntamientos, y los representantes de los sectores social y privado, as
como la sociedad en general.

Al Consejo Estatal para el Desarrollo Sustentable le corresponde:

I.- Proponer prioridades, programas y acciones ecolgicas y de proteccin al ambiente;

II.- Impulsar la participacin de los sectores pblico, social y privado en los programas y
acciones que impulsen las autoridades;

III.- Promover la incorporacin de la variable ambiental en la toma de decisiones polticas,

econmicas y sociales en todos los rdenes de gobierno, sectores econmicos y sociedad;

IV.- Evaluar peridicamente los resultados de las polticas, programas, estudios y acciones
especficas en materia de proteccin del medio ambiente y de aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, a partir de los informes que proporcionen las autoridades competentes;

V.- Elaborar recomendaciones para mejorar las leyes, reglamentos y procedimientos

relativos a la proteccin del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales; y

VI.- Promover la integracin de los consejos municipales de ecologa en los municipios del
Estado.

ARTCULO 185.- El Consejo Estatal para el Desarrollo Sustentable se integrar por:

I.- Un Presidente, que ser el Gobernador del Estado;

II.- Un Secretario Tcnico, que ser el Director General de la Comisin;

III.- Los titulares de las siguientes dependencias:

a) Secretara de Salud Pblica;

b) Secretara de Economa;

c) Secretara de Educacin y Cultura;

d) Secretara de Desarrollo Social;

e) Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano; y

f) Secretara de Agricultura, Ganadera, Recursos Hidrulicos, Pesca y Acuacultura;

73
 III BIS.- El Procurador Ambiental de la Procuradura Ambiental del Estado de Sonora;

IV.- El titular de la Unidad Estatal de Proteccin Civil;

V.- El titular del Comit Estatal de reas Naturales Protegidas establecido en el artculo 51
de esta ley;

VI.- Cinco presidentes municipales representativos de las regiones geogrficas de la

entidad, por designacin del Presidente del Consejo;

VII.- Un representante de la Comisin del Medio Ambiente del Congreso del Estado; y

VIII.- Diez representantes de grupos y organismos de los sectores social y privado y de

instituciones educativas y de servicios en el Estado directamente relacionados con el equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente, a invitacin del Presidente del Consejo.

Asimismo, el Presidente podr invitar a participar en las reuniones del Consejo a

representantes de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal en el Estado,
as como de los ayuntamientos, cuando se traten asuntos que incidan en sus mbitos de
competencias o territorial.

Los integrantes del Consejo podrn designar a sus respectivos suplentes, teniendo sus
cargos el carcter de honorficos.

El funcionamiento del Consejo se especificar en el reglamento respectivo.

ARTCULO 186.- En cada Municipio se constituir un Consejo Municipal de Ecologa, que

se integrarn y funcionarn en los trminos que establezca el reglamento respectivo.

CAPTULO II
DERECHO A LA INFORMACIN AMBIENTAL
ARTCULO 187.- La Comisin, con la participacin de los ayuntamientos, constituir un
Sistema Estatal de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales que tendr por objeto registrar,
organizar, actualizar y difundir la informacin ambiental del Estado.

El Sistema se integrar con la informacin siguiente:

I.- Los inventarios de los recursos naturales existentes en el Estado;

II.- Los mecanismos y resultados obtenidos del monitoreo de la calidad del aire, del agua y
del suelo;

III.- El registro de emisiones y transferencia de contaminantes;

IV.- El ordenamiento ecolgico estatal y municipal; y

V.- La informacin correspondiente a las declaraciones, registros, programas y acciones que

se realicen para la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente en el Estado.

La Comisin reunir informes y documentos relevantes que resulten de las actividades

cientficas, acadmicas y de trabajos tcnicos o de cualquier otra ndole en materia ambiental y de
preservacin de recursos naturales, que se realicen en el Estado.

El Registro Estatal de reas Naturales Protegidas a que se refiere el artculo 67 de esta ley
formar parte del Sistema Estatal de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales.

ARTCULO 188.- La Comisin en coordinacin con la Procuradura, elaborar y

74
publicar, cada tres aos, un informe detallado de la situacin general existente en el Estado
en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente.

Asimismo, la Comisin editar una Gaceta en la que se publicarn las disposiciones

jurdicas, normas oficiales mexicanas, criterios ecolgicos, declaratorias, decretos, acuerdos y
programas, as como informacin relacionada con las reas naturales protegidas, la preservacin y
el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, y la que sea de inters general en
materia ambiental.

ARTCULO 189.- Las personas a quienes la Comisin entregue informacin ambiental del
Sistema sern responsables de su adecuada utilizacin y debern responder por los daos y
perjuicios que se ocasionen por su indebido manejo.

CAPTULO III
DEL FONDO AMBIENTAL ESTATAL

ARTCULO 190.- El Estado crear el Fondo Ambiental Estatal, cuyos recursos se

destinarn a:

I.- La realizacin de acciones y medidas de proteccin, preservacin, inspeccin,

vigilancia y restauracin del medio ambiente;

II.- El manejo y la administracin de las reas naturales protegidas;

III.- El desarrollo de programas de planeacin ecolgica, educacin e investigacin en

materia ambiental, as como para el fomento y difusin de experiencias y prcticas para la
proteccin, preservacin y aprovechamiento de los recursos naturales y el ambiente;

IV.- La promocin de la educacin, investigacin y cultura ambiental en el Estado; y

V.- Las dems que sealen las disposiciones ambientales.

ARTCULO 191.- Los recursos del Fondo se integrarn con:

I.- Las aportaciones que efecten los gobiernos federal, estatal y municipal;

II.- Los ingresos que obtenga la Procuradura por concepto de multas por infracciones a
lo dispuesto por la presente Ley y las dems disposiciones aplicables;

III.- Las indemnizaciones que como consecuencia del ejercicio de la accin por daos al
ambiente decreten las autoridades jurisdiccionales en las sentencias respectivas;

IV.- Los ingresos que se perciban por concepto del pago de derechos por el otorgamiento de
autorizaciones, permisos, licencias y dems actos similares expedidos por la Comisin;

V.- Las herencias, legados y donaciones que reciba de personas fsicas o morales
nacionales e internacionales; y

VI.- Los dems recursos que obtenga por cualquier otro ttulo o concepto.

ARTCULO 192.- La Comisin, en coordinacin con la Procuradura, ser responsable

del manejo de los recursos del Fondo Ambiental Estatal, cuyo funcionamiento se realizar
conforme a los lineamientos que se establezcan en el reglamento que para el efecto expida el
Gobernador del Estado.

TTULO SPTIMO
DE LA FACULTAD REGLAMENTARIA

75
 CAPTULO NICO
DE LA FACULTAD REGLAMENTARIA
ARTCULO 193.- El Ejecutivo del Estado, la Comisin, la Procuradura y los
ayuntamientos expedirn en el mbito de sus respectivas competencias, los reglamentos,
decretos, acuerdos, las circulares y las dems disposiciones de observancia general que
resulten necesarias para proveer, en la esfera administrativa, la observancia de este
ordenamiento, mismos que debern publicarse en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado.

La presente ley constituye la base normativa para la expedicin por parte de los
ayuntamientos, de las disposiciones jurdicas sealadas en este artculo, las cuales sern de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, previa su publicacin en el Boletn
Oficial del Gobierno del Estado.

TTULO OCTAVO
DE LAS MEDIDAS DE CONTROL Y DE SEGURIDAD Y DE LAS SANCIONES

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 194.- En la realizacin de los actos de inspeccin y vigilancia, ejecucin de

medidas de seguridad, determinacin de infracciones administrativas y sus sanciones, y de
procedimientos y recursos administrativos, en todo lo no previsto en esta ley se estar a lo que
dispone la Ley de Procedimiento Administrativo del Estado de Sonora.

CAPTULO II
DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
ARTCULO 195.- Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecolgico, o de dao o
deterioro grave a los recursos naturales, casos de contaminacin con repercusiones peligrosas
para los ecosistemas, sus componentes o para la salud pblica, la Comisin, la Procuradura
en ejercicio de sus atribuciones de inspeccin y vigilancia, o los ayuntamientos, fundada y
motivadamente, podrn ordenar alguna o algunas de las siguientes medidas de seguridad:

I.- La clausura temporal, parcial o total de las fuentes contaminantes, as como de las
instalaciones en que se manejen o almacenen especmenes, productos o subproductos de
especies de flora o de fauna silvestre, recursos forestales, o se desarrollen las actividades que
den lugar a los supuestos a que se refiere el prrafo que encabeza este artculo;

II.- El aseguramiento precautorio de materiales y residuos peligrosos, as como de

especmenes, productos o subproductos de especies de flora o de fauna silvestre o su material
gentico, recursos forestales, adems de los bienes, vehculos, utensilios e instrumentos
directamente relacionados con la conducta que da lugar a la imposicin de la medida de
seguridad; o

III.- La neutralizacin o cualquier accin anloga que impida que materiales o residuos
peligrosos generen los efectos previstos en el prrafo que encabeza este artculo.

Asimismo, la Comisin, la Procuradura o los ayuntamientos, segn corresponda, podrn

promover ante la autoridad competente, la ejecucin de alguna o algunas de las medidas de
seguridad que se establezcan en otros ordenamientos.

Cuando la Comisin, la Procuradura o los ayuntamientos ordenen alguna de las

medidas de seguridad previstas en esta ley, indicarn al interesado, cuando proceda, las
acciones que debe llevar a cabo para subsanar las irregularidades que motivaron la imposicin
de dichas medidas, as como los plazos para su realizacin, a fin de que una vez cumplidas
stas, se ordene el retiro de la medida de seguridad impuesta.

76
 CAPTULO III
DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS

ARTCULO 196.- Las violaciones a los preceptos de esta ley, sus reglamentos y dems
disposiciones que de ella emanen constituyen infraccin y sern sancionadas
administrativamente por la Procuradura, en asuntos de competencia del Estado y sin perjuicio
de las atribuciones que la presente Ley otorga expresamente a la Comisin, y por los
ayuntamientos, en el mbito de competencia de stos, con una o ms de las siguientes
sanciones:

I.- Multa por el equivalente de veinte a veinte mil das de salario mnimo general vigente
en la capital del Estado en el momento de imponer la sancin;

II.- Clausura temporal o definitiva, parcial o total:

a) Cuando el infractor no hubiere cumplido en los plazos y condiciones impuestos por la

autoridad con las medidas correctivas o de urgente aplicacin ordenadas;
b) En casos de reincidencia, cuando las infracciones generen efectos negativos al ambiente;
o

c) Se trate de desobediencia reiterada, en tres o ms ocasiones, al cumplimiento de alguna

o algunas medidas correctivas o de urgente aplicacin impuestas por la autoridad;

III.- Arresto administrativo hasta por treinta y seis horas;

IV.- La suspensin, revocacin o cancelacin de las concesiones, licencias, permisos o

autorizaciones correspondientes, cuando:

a) El infractor no diere cumplimiento en tiempo y forma requeridos por la autoridad a las

actividades, trminos o condiciones sealados en dichas autorizaciones;

b) Exista riesgo inminente de desequilibrio ecolgico;

c) A causa de la realizacin de la obra o actividad se ponga en peligro la salud humana o los

ecosistemas; y

d) La realizacin de la obra o actividad cause daos a la sociedad o a los bienes materiales

pblicos o privados; y

V.- Las dems previstas en esta ley.

Si el infractor, dentro del plazo concedido por la autoridad, no cumple con las medidas
impuestas para subsanar las irregularidades que lo hicieron incurrir en infraccin, las
autoridades podrn imponer multas por cada da que transcurra sin obedecer el mandato, sin
que el total de stas exceda del monto mximo permitido, conforme a la fraccin I de este
artculo.

En caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser hasta por dos veces del monto
originalmente impuesto, sin exceder del doble del mximo permitido, adems del tipo de clausura
que determine la autoridad.

Se considera reincidente al infractor que incurra ms de una vez en conductas que

impliquen infracciones a un mismo precepto, en un periodo de dos aos contados a partir de la
fecha en que se levante el acta en que se hizo constar la primera infraccin, siempre que sta
no hubiese sido desvirtuada durante el procedimiento seguido en su contra.

ARTCULO 197.- Para la imposicin de las sanciones por infracciones a esta ley, sus
reglamentos y dems disposiciones que de ella emanen, se tomar en cuenta:

77
 I.- La gravedad de la infraccin, considerando principalmente el impacto en la salud pblica,
la generacin de desequilibrios ecolgicos, la afectacin de recursos naturales o de la
biodiversidad y, en su caso, los niveles en que se hubieren rebasado los lmites establecidos en la
norma oficial mexicana aplicable;

II.- Las condiciones econmicas del infractor;

III.- La reincidencia, si la hubiere;

IV.- El carcter intencional o negligente de la accin u omisin constitutiva de la infraccin; y

V.- El beneficio directamente obtenido por el infractor por los actos que motiven la sancin.

En el caso en que el infractor realice las medidas correctivas o de urgente aplicacin o

subsane las irregularidades en que hubiere incurrido, previamente a que la Procuradura o los
ayuntamientos impongan una sancin, dicha autoridad deber considerar tal situacin como
atenuante de la infraccin cometida.

La autoridad correspondiente podr otorgar al infractor la opcin para pagar la multa o

realizar inversiones equivalentes en la adquisicin e instalacin de equipo para evitar
contaminacin o en la proteccin, preservacin o restauracin del ambiente y los recursos
naturales, siempre que se garanticen las obligaciones del infractor, no se trate de alguno de los
supuestos previstos en el artculo 195 de esta ley y la autoridad justifique plenamente su decisin.

ARTCULO 198.- Cuando proceda como sancin la clausura temporal o definitiva, total o
parcial, el personal comisionado para ejecutarla proceder a levantar acta detallada de la
diligencia, siguiendo para ello las disposiciones establecidas en la Ley de Procedimiento
Administrativo del Estado de Sonora para las visitas de verificacin.

En los casos en que se imponga como sancin la clausura temporal, la Procuradura o,

en su caso, el Ayuntamiento debern indicar al infractor las medidas correctivas y acciones que
debe llevar a cabo para subsanar las irregularidades que motivaron dicha sancin, as como los
plazos para su realizacin.

ARTCULO 199.- Los ingresos que obtenga la Procuradura por concepto de las multas
por infracciones a lo dispuesto en esta ley, sus reglamentos y dems disposiciones que de ella
se deriven, se integrarn al Fondo Ambiental Estatal a que se refiere el artculo 190 de esta ley.

ARTCULO 200.- Cuando las autoridades competentes impongan como sancin una multa,
sta tendr el carcter de crdito fiscal y se har efectiva por conducto de la Secretara de
Hacienda del Estado o de las tesoreras municipales, en su caso, a travs del procedimiento
administrativo de ejecucin.

CAPTULO IV
DEL RECURSO DE REVISIN

ARTCULO 201.- Contra los actos emitidos por la Comisin, la Procuradura o los
ayuntamientos en los procedimientos administrativos instaurados con motivo de la aplicacin
de esta ley, sus reglamentos y dems disposiciones que de ellos se deriven, los interesados
podrn a su eleccin, interponer el recurso de inconformidad, previsto en la Ley de
Procedimiento Administrativo del Estado de Sonora, o intentar el juicio correspondiente ante el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Sonora.

ARTCULO 202.- Tratndose de obras o actividades que contravengan las disposiciones

de esta ley, los programas de ordenamiento ecolgico, las declaratorias de reas naturales
protegidas o los reglamentos y normas oficiales mexicanas, las personas fsicas y morales de
las comunidades afectadas tendrn derecho a impugnar los actos administrativos
correspondientes, as como a exigir que se lleven a cabo las acciones necesarias para que
sean observadas las disposiciones jurdicas aplicables, siempre que demuestren en el

78
procedimiento que dichas obras o actividades originan o pueden originar un dao a los
recursos naturales, la salud pblica o la calidad de vida. Para tal efecto debern interponer el
recurso administrativo de inconformidad, previsto en la Ley de Procedimiento Administrativo del
Estado de Sonora.

ARTCULO 203.- En caso de que se expidan licencias, permisos, autorizaciones o

concesiones contraviniendo esta ley, sern nulas y no producirn efecto legal alguno, y los
servidores pblicos responsables sern sancionados conforme a lo dispuesto en las normas
aplicables. Dicha nulidad podr ser exigida por medio del recurso de inconformidad, previsto en la
Ley de Procedimiento Administrativo del Estado de Sonora.

ARTCULO 204.- En aquellos casos en que, como resultado del ejercicio de sus
atribuciones, la Comisin, la Procuradura o los Ayuntamientos, tengan conocimiento de actos u
omisiones que pudieran constituir delitos conforme a lo previsto en la legislacin aplicable,
formularn ante la autoridad competente la denuncia correspondiente.

La Comisin, la Procuradura o los Ayuntamientos, segn corresponda, proporcionarn,

en las materias de su competencia, los dictmenes tcnicos o periciales que le soliciten las
autoridades competentes, con motivo de las denuncias presentadas por la comisin de delitos
ambientales.

La Comisin, la Procuradura o los Ayuntamientos, segn corresponda, sern

coadyuvantes de las autoridades competentes, en los trminos de las disposiciones legales
correspondientes. Lo anterior, sin perjuicio de la coadyuvancia que pueda hacer la vctima o el
ofendido directo del ilcito, por s mismo o a travs de su representante legal.

CAPTULO V
DE LA DENUNCIA POPULAR
ARTCULO 205.- Toda persona, grupos sociales, organizaciones no gubernamentales,
asociaciones y sociedades podrn denunciar ante la Procuradura o los ayuntamientos, todo
hecho, acto u omisin que produzca o pueda producir desequilibrio ecolgico o daos al
ambiente o a los recursos naturales, o contravenga las disposiciones de la presente ley, la Ley
General y de los dems ordenamientos que regulen materias relacionadas con la proteccin al
ambiente y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.

Si la denuncia presentada resulta del orden federal, deber ser remitida a la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente, en un plazo no mayor de cinco das hbiles contados a partir
de la fecha de recepcin de la denuncia, haciendo del conocimiento del denunciante esta
situacin.

ARTCULO 206.- La denuncia popular podr ejercitarse por cualquier persona, bastando
que se presente por escrito y contenga:

I.- El nombre o razn social, domicilio y telfono si lo tiene, del denunciante y, en su caso, de
su representante legal;

II.- Los actos, hechos u omisiones denunciados;

III.- Los datos que permitan identificar al presunto infractor o localizar la fuente
contaminante; y

IV.- La pruebas que en su caso ofrezca el denunciante.

Asimismo, podr formularse la denuncia por va telefnica, en cuyo supuesto el servidor

pblico que la reciba levantar acta circunstanciada, y el denunciante deber ratificarla por escrito
cumpliendo con los requisitos establecidos en el presente artculo, en un trmino de tres das
hbiles siguientes a la formulacin de la denuncia.

79
 Cuando se reciban dos o ms denuncias por los mismos hechos, actos u omisiones, se
acordar la acumulacin de stas en un solo expediente, y se les notificar a los denunciantes el
acuerdo respectivo.

ARTCULO 207.- La Procuradura o los ayuntamientos, una vez recibida la denuncia,

procedern por los medios que resulten conducentes a identificar al denunciante, y en su caso,
harn saber la denuncia a la persona o personas, o a las autoridades a quienes se imputen los
hechos denunciados o a quienes pueda afectar el resultado de la accin emprendida, a fin de
que presenten los documentos y pruebas que a su derecho convengan, en un plazo mximo de
quince das hbiles a partir de la notificacin respectiva.

La Procuradura o el Ayuntamiento efectuarn las diligencias necesarias con el propsito

de determinar la existencia de actos, hechos u omisiones constitutivos de la denuncia, y para la
evaluacin correspondiente.

Cuando una denuncia popular no implique violaciones a la normatividad ambiental ni afecte

cuestiones de orden pblico e inters social las autoridades podrn sujetar la misma a un
procedimiento de conciliacin. En todo caso, se deber escuchar a las partes involucradas.
Asimismo, en los casos previstos en esta ley, las autoridades referidas podrn iniciar los
procedimientos de inspeccin y vigilancia que fueran procedentes, en cuyo caso se observarn las
disposiciones respectivas de esta ley.

ARTCULO 208.- El denunciante podr coadyuvar con las autoridades aportndoles las
pruebas, documentacin e informacin que estime pertinentes. Las autoridades debern
manifestar las consideraciones adoptadas respecto de la informacin proporcionada por el
denunciante, al momento de resolver sobre la denuncia.

ARTCULO 209.- La Procuradura o el Ayuntamiento, a ms tardar dentro de los quince

das hbiles siguientes a la presentacin de la denuncia, har del conocimiento del denunciante
el trmite que se haya dado a aqulla y, dentro de los veinte das hbiles siguientes, el
resultado de la verificacin de los hechos y medidas impuestas.

ARTCULO 210.- Los expedientes de denuncia popular que hubieren sido abiertos podrn
ser concluidos por las siguientes causas:

I.- Por haberse dictado la recomendacin correspondiente;

II.- Cuando no existan contravenciones a la normatividad ambiental;

III.- Por haberse dictado anteriormente un acuerdo de acumulacin de expedientes; y

IV.- Por la emisin de una resolucin derivada del procedimiento de inspeccin.

ARTCULO 211.- Sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que procedan,
toda persona que contamine o deteriore el ambiente o afecte los recursos naturales o la
biodiversidad ser responsable y estar obligada a reparar los daos causados, de conformidad
con la legislacin civil aplicable.

El trmino para demandar la responsabilidad ambiental, ser de cinco aos contados a

partir del momento en que la autoridad tenga conocimiento de los efectos adversos que sobre la
salud pblica o el ambiente produzcan el acto, hecho u omisin correspondiente.

TRANSITORIOS

ARTCULO PRIMERO.- La presente ley entrar en vigor sesenta das despus de su

publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado.

ARTCULO SEGUNDO.- Se abroga la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al

Ambiente para el Estado de Sonora, publicada en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado el 3 de

80
enero de 1991, y sus reformas, y se derogan todas las disposiciones que se opongan a la
presente ley.

ARTCULO TERCERO.- El Ejecutivo Estatal proveer lo necesario a efecto de que se

instale el Consejo Estatal para el Desarrollo Sustentable previsto en esta ley, dentro de los treinta
das posteriores a la entrada en vigor de este ordenamiento.

ARTCULO CUARTO.- Las personas fsicas o morales que se encuentren realizando obras
o actividades al amparo de licencias, permisos, autorizaciones o concesiones otorgados por la
autoridad ambiental federal cuya competencia para otorgarlos se haya transferido al Estado por
virtud de las reformas a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de diciembre de 1996, tendrn un plazo de
noventa das contados a partir de la entrada en vigor de esta ley, para regularizar dichas licencias,
permisos, autorizaciones o concesiones ante la Comisin o los ayuntamientos respectivos, en los
trminos dispuestos en este ordenamiento.

ARTCULO QUINTO.- Las solicitudes de licencias, permisos, autorizaciones o concesiones

presentadas ante la Comisin o los ayuntamientos con anterioridad a la entrada en vigor de esta
ley podrn, a eleccin de los interesados, seguir su trmite y resolverse de conformidad con las
disposiciones vigentes al momento de su presentacin, o bien, mediante la Licencia Ambiental
Integral prevista en esta ley, en cuyo caso, debern cumplir con los requisitos que para ello se
establece.

ARTCULO SEXTO.- Los procedimientos de inspeccin y los recursos de inconformidad, as

como los dems asuntos que se encuentren en trmite o pendientes de resolucin, se tramitarn y
resolvern conforme a las disposiciones vigentes al momento en que se iniciaron.

ARTCULO SPTIMO.- El Congreso del Estado de Sonora deber, en un plazo no mayor a

6 meses, contado a partir de la entrada en vigor de la presente ley, realizar las adecuaciones al
Cdigo Penal para el Estado de Sonora en materia de delitos contra la ecologa.

ARTCULO OCTAVO.- El Titular del Poder Ejecutivo y los ayuntamientos de la Entidad

debern emitir en un plazo no mayor a un ao los Reglamentos y dems disposiciones de
observancia general a que se refiere esta Ley, hasta en tanto, se aplicarn en lo conducente,
los Reglamentos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

T R A N S I T O R I O DEL DECRETO 155

ARTCULO NICO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado .

T R A N S I T O R I OS DEL DECRETO 184

ARTCULO PRIMERO.- El presente decreto entrar en vigor el da de su publicacin

en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Sonora.

ARTCULOSEGUNDO.- Los ayuntamientos tendrn un plazo de 120 das naturales

contados a partir de la publicacin del presente decreto, para emitir el procedimiento de
solicitud y los requisitos que mitiguen el impacto a los recursos naturales y a propiedades
colindantes, para la obtencin de la licencia de quema controlada.

T R A N S I T O R I OS DEL DECRETO 129

ARTCULO PRIMERO.- El presente decreto entrar en vigor el da de su publicacin
en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Sonora.

81
 T R A N S I T O R I OS DEL DECRETO 152

ARTCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado.

ARTCULO SEGUNDO.- El sistema de indicadores deber definirse y publicarse en un

plazo mximo de 90 das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente decreto.

APENDICE
Ley 171; B. O. No. 25 seccin VIII, de fecha 25 de septiembre de 2008.

Decreto 136; B. O. No. 37, seccin II, de fecha 7 de noviembre de 2011, que reforma los
artculos 6, prrafos primero y segundo, 29, prrafo primero, 36, prrafo primero, 39, prrafo
primero, 51, prrafos primero y segundo, 63, prrafo primero, 66, 73, 75, prrafo primero, 104,
prrafo primero, 119, fraccin I, incisos f) y g), 172, prrafo primero, 178, 188, prrafo primero,
190, prrafo primero y la fraccin I, 191, fraccin II, 192, 193, prrafo primero, 195, 196, prrafo
primero, 197, prrafo segundo, 198, 199, 201, 204, 205, prrafo primero, 207, prrafos primero
y segundo y 209; se derogan los incisos h) e i) de la fraccin I del artculo 119 y se adicionan
las fracciones XLIII BIS al artculo 3, I BIS al artculo 119 y III BIS al artculo 185.

Decreto 155; B. O. No. 47, seccin III, de fecha 11 de diciembre de 2014, que reforma el
primer prrafo del artculo 103 de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del
Estado de Sonora.

Decreto 184; B. O. No. 5, seccin I, de fecha 16 de julio de 2015, que adiciona una Seccin
IV al Captulo I del Ttulo V y los artculos 126 BIS y 126 TER a la Ley del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente del Estado de Sonora.

Decreto 129; B. O. No. 38, seccin III, de fecha 11 de mayo de 2017, que reforman los
artculos 2, fraccin V, 3, fracciones LII y LIII, 11, fraccin XII, 25, fracciones III, V, VI y VII; y
se adicionan las fracciones LIV a la LIX al artculo 3, una fraccin I Bis al artculo 8, un prrafo
segundo al artculo 22 y una fraccin VIII al artculo 25.

Decreto 152; B. O. No. 51, seccin I, de fecha 26 de junio de 2017, que adiciona una
seccin IX al Captulo II del Ttulo Segundo y un artculo 45 BIS.

INDICE
LEY DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y PROTECCIN AL AMBIENTE DEL ESTADO DE
SONORA15

TTULO PRIMERO...15
DISPOSICIONES GENERALES15

CAPTULO I..15
NORMAS PRELIMINARES.15

CAPTULO II20
DE LAS COMPETENCIAS Y DE LA COORDINACIN20

TTULO SEGUNDO.24
DE LA POLTICA AMBIENTAL..24

CAPTULO I..24
DE LA FORMULACIN Y CONDUCCIN DE LA POLTICA AMBIENTAL..24

82
CAPTULO II.25
DE LA POLTICA AMBIENTAL..25

SECCIN I.25
DE LA PLANEACIN ECOLGICA..25

SECCION II25
DEL ORDENAMIENTO ECOLOGICO..25

SECCIN III.28
DE LA REGULACIN AMBIENTAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.28

SECCION IV.29
DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS29

SECCIN V...30
DE LA AUTORIZACIN EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL...30

SECCIN VI.32
DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS AMBIENTALES32

SECCIN VII.33
DE LA INVESTIGACIN, EDUCACIN Y CULTURA ECOLGICA..33

SECCIN VIII34
AUTORREGULACIN Y AUDITORAS AMBIENTALES..34

TTULO TERCERO.35
DE LA PRESERVACIN, CONSERVACIN Y ADMINISTRACIN DE LA BIODIVERSIDAD..35

CAPTULO I..35
DE LOS TIPOS Y CARACTERSTICAS DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS35

SECCIN I.35
DISPOSICIONES GENERALES35

SECCION II37
DE LAS DECLARATORIAS PARA EL ESTABLECIMIENTO, CONSERVACIN,
ADMINISTRACIN, DESARROLLO Y VIGILANCIA DE LAS REAS NATURALES
PROTEGIDAS...37

SECCIN III.40
DE LAS REAS DE CONSERVACIN ..40

CAPTULO II43
DE LAS ZONAS DE RESTAURACIN43

TTULO CUARTO44
DE LA LICENCIA AMBIENTAL INTEGRAL.44

CAPTULO I..44
OBJETO Y PRESENTACIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL INTEGRAL44

CAPTULO II.45
DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL INTEGRAL45

CAPTULO III47
DE LA RESOLUCIN..47

83
CAPTULO IV50
DE LOS SEGUROS Y LAS GARANTAS.50

TTULO QUINTO..50
DE LA PROTECCIN AL AMBIENTE..50

CAPTULO I..50
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA...50

SECCIN I.50
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA...50

SECCIN II52
DE LA EMISIN DE CONTAMINANTES GENERADA POR FUENTES FIJAS52

SECCIN III..54
DE LA EMISIN DE CONTAMINANTES A LA ATMSFERA GENERADA POR FUENTES
MVILES DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA54

CAPTULO II.57
DE LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AGUA..57

CAPTULO III59
DE LA PREVENCIN Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL SUELO59

CAPTULO
IV...60
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR RESIDUOS..60

SECCIN I.60
DE LAS ATRIBUCIONES60

SECCIN II..63
DE LOS CRITERIOS PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS..63

SECCIN III.64
DE LAS AUTORIZACIONES PARA EL MANEJO Y DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS, Y DE
SU MANEJO INTEGRAL64

SECCIN IV.67
INGRESO AL ESTADO DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS Y DE MANEJO ESPECIAL .67

CAPTULO V.68
ACTIVIDADES RIESGOSAS..68

CAPTULO
VI...69
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN VISUAL Y DE LA GENERADA
POR RUIDO, VIBRACIONES, ENERGA TRMICA, ENERGA LUMNICA Y OLORES69

CAPTULO
VII..69
REGULACIN DE LA EXPLORACIN, EXPLOTACIN Y APROVECHAMIENTO DE
MINERALES O SUSTANCIAS NO RESERVADAS A LA FEDERACIN..69

CAPTULO
VIII.70
DE LA PRESERVACIN Y RESTAURACIN DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
PROTECCIN AL AMBIENTE EN LOS CENTROS DE POBLACIN, EN RELACIN CON LOS
SERVICIOS PBLICOS.70

84
CAPTULO
IX...70
DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE EMERGENCIAS ECOLGICAS Y CONTINGENCIAS
AMBIENTALES70

TTULO SEXTO...71
DE LA PARTICIPACIN SOCIAL.71

CAPTULO I.71
DEL CONSEJO ESTATAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE Y DE LOS CONSEJOS
MUNICIPALES DE ECOLOGA71

CAPTULO II72
DERECHO A LA INFORMACIN AMBIENTAL.72

CAPTULO III...73
DEL FONDO AMBIENTAL ESTATAL..73

TTULO SPTIMO..74
DE LA FACULTAD REGLAMENTARIA...74

CAPTULO
NICO..74
DE LA FACULTAD REGLAMENTARIA...74

CAPTULO II.74
DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD74

TTULO OCTAVO...74
DE LAS MEDIDAS DE CONTROL Y DE SEGURIDAD Y DE LAS SANCIONES.74

CAPTULO I.74
DISPOSICIONES GENERALES...74

CAPTULO III75
DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS.75

CAPTULO IV76
DEL RECURSO DE REVISIN.76

CAPTULO V.77
DE LA DENUNCIA POPULAR...77

TRANSITORIOS...79

85
86