Professional Documents
Culture Documents
V 11:
DELDISTRITOFEDERAL
CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL
Mxico 2016
Comisin de Educacin Cvica y Capacitacin
Presidenta
Olga Gonzlez Martnez | Consejera electoral
Integrantes
Yuri Gabriel Beltrn Miranda | Consejero electoral
Gabriela Williams Salazar | Consejera electoral
Edicin
Coordinacin editorial: Mara Ortega Robles, coordinadora editorial
Diseo y formacin: Yazmn Nayeli Torres Ordez, analista diseadora
Correccin de estilo: Susana Garaiz, analista correctora de estilo
Autores
Jess Miguel Islas Santiago, Jos Antonio Patio Pastrana y Leonardo David Hernndez Hernndez
www.iedf.org.mx
Impreso y hecho en Mxico.
Lo expresado en esta obra es responsabilidad exclusiva de los autores.
Ejemplar de distribucin gratuita, prohibida su venta.
ndice
- 43 -
Jos Antonio Patio Pastrana
2
Regina Hernndez Franyuti, El Distrito Federal: historia y vicisitudes de una inven-
cin, 1824-1994, Mxico, Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, 2008,
p. 86.
3
Regina Hernndez Franyuti, op. cit., p. 217.
- 44 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...
4
Ibid., p. 233.
5
Citada en Oziel Serrano Salazar, La reforma poltica del Distrito Federal, Mxico,
Plaza y Valds, 2001, p. 143.
- 45 -
Jos Antonio Patio Pastrana
6
Regina Hernndez, op. cit., p. 233.
7
Luca lvarez Enrquez, Distrito Federal: Sociedad, economa, poltica y cultura, M-
xico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Centro de Investigaciones Interdiscipli-
narias en Ciencias y Humanidades, 2005, p. 160.
- 46 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...
8
Ibid., p. 115.
9
Regina Hernndez, op. cit., p. 243.
10
Pablo Javier Becerra Chvez, De la posrevolucin a nuestros das, en Gustavo E.
Emmerich (coord.), Las elecciones en la Ciudad de Mxico 1376-2005, Mxico, Instituto
Electoral del Distrito Federal, 2005, p. 318.
- 47 -
Jos Antonio Patio Pastrana
11
Luis Daniel Vzquez Valencia, Los poderes Ejecutivo y Legislativo del Distrito Fe-
deral, en Instituto Electoral del Distrito Federal, Tesis, Mxico, Instituto Electoral del
Distrito Federal, 2003, p. 109.
12
Pablo Javier Becerra, op. cit., p. 319.
13
Loc. cit.
14
Loc. cit.
- 48 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...
Ibid., p. 320.
15
- 49 -
Jos Antonio Patio Pastrana
17
Diario Oficial de la Federacin, 10 de agosto de 1987, <http://www.dof.gob.mx/
nota_detalle.php?codigo=4674298&fecha=10/08/1987> [consulta hecha el 15 de junio
de 2016].
18
Regina Hernndez, op. cit., p. 243.
- 50 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...
19
Luis Aboites Aguilar, El ltimo tramo, 1929-2000, en Pablo Escalante Gonzalbo
et al., Nueva historia mnima de Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 2004, p. 295.
20
Regina Hernndez, op. cit., p. 250.
- 51 -
Jos Antonio Patio Pastrana
21
Luis Daniel Vzquez, op. cit., p. 123.
22
Ibid., p. 124.
23
Loc. cit.
- 52 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...
- 53 -
Jos Antonio Patio Pastrana
26
Loc. cit.
27
Pablo Javier Becerra, op. cit., p. 329.
28
Luca lvarez, op. cit., p. 208.
29
Pablo Javier Becerra, op. cit., p. 329.
- 54 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...
31, 44, 73, 74, 79, 89, 104, 105, 107 y 122, as como la denominacin
del Ttulo Quinto; se adicion una fraccin IX al Artculo 73 y un primer
prrafo al 119, y se derog la fraccin VII del Artculo 89. El 25 de octubre
de 1993, se public el decreto en el Diario Oficial de la Federacin.30 A
esta reforma se le denomin como de transicin por etapas porque
cumpli en alguna medida las expectativas de una gran reforma poltica
para la Ciudad, slo que determin que el proceso deba ser paulatino.
La implementacin completa se llevara al menos cuatro aos desde la
publicacin para no dejar algn vaco organizacional. No obstante, el ele-
mento fundamental, la eleccin directa de autoridades, haba quedado
de lado.31 Los tres pasos para la transicin seran: primero, el estableci-
miento de facultades legislativas para la Asamblea en 1994; segundo, la
integracin de los consejos ciudadanos en 1995; y finalmente, la primera
eleccin indirecta del jefe del Departamento del Distrito Federal en 1997.
A pesar del relativo triunfo, un primer gran acierto de la reforma fue
equiparar al Distrito Federal con el resto de las entidades federativas, lo
cual no debe confundirse con la calidad de estado libre y soberano, pues
se mantuvo la dependencia directa respecto de la federacin. El Artculo
44 de la Constitucin Poltica homolog los trminos Ciudad de Mxico
y Distrito Federal al establecer lo siguiente:
30
Oziel Serrano, op. cit., p. 178.
31
Luis Daniel Vzquez, op. cit., p. 129.
32
Diario Oficial de la Federacin, 25 de octubre de 1993, <http://www.dof.gob.
mx/nota_detalle.php?codigo=4796060&fecha=25/10/1993> [consulta hecha el 18 de
junio de 2016].
- 55 -
Jos Antonio Patio Pastrana
33
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, Mxico, 2014, <http://www.diputados.
gob.mx/LeyesBiblio/pdf/10_270614.pdf> [consulta hecha el 18 de junio de 2016].
34
Diario Oficial de la Federacin, 25 de octubre de 1993, op. cit.
35
Loc. cit.
- 56 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...
Loc. cit.
36
- 57 -
Jos Antonio Patio Pastrana
Como se ha podido observar, las crisis del sistema poltico que pusieron
en riesgo que el pri conservara el gobierno federal y la estabilidad han
sido en mayor medida los catalizadores para las transformaciones ms
importantes en el rgimen poltico de Mxico. As sucedi en 1976, 1982
y 1988. El ao de 1994 no sera la excepcin; de enero a diciembre estuvo
lleno de conflictos sociales, polticos y hasta econmicos. A principios de
ao se dio el levantamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin
- 58 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...
39
Luis Aboites, op. cit., pp. 297, 298.
40
Oziel Serrano, op. cit., p. 249.
41
Loc. cit.
42
Presidencia de la Repblica, Programa Nacional de Desarrollo 1995-2000, <http://
zedillo.presidencia.gob.mx/pages/pnd.pdf> [consulta hecha el 17 de junio de 2016].
- 59 -
Jos Antonio Patio Pastrana
45
Ibid., p. 172.
46
Diario Oficial de la Federacin, 22 de agosto de 1996, <http://www.dof.gob.mx/
nota_detalle.php?codigo=4896725&fecha=22/08/1996> [consulta hecha el 18 de junio
de 2016].
- 60 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...
- 61 -
Jos Antonio Patio Pastrana
Ibid., p. 336.
48
- 62 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...
50
Ibid., p. 208.
51
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, op. cit.
52
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, <http://aldf.gob.mx/
archivo-cc77836b6dfad7dd9e5cdb95767dc31a.pdf>, [consulta hecha el 20 de junio de
2016].
53
Loc. cit.
- 63 -
Jos Antonio Patio Pastrana
- 64 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...
a consideracin de los firmantes, el pas requera. Cinco eran los ejes que
agrupaban las propuestas: sociedad de derechos; crecimiento econmico,
empleo y competitividad; seguridad y justicia; transparencia, rendicin de
cuentas y combate a la corrupcin; y gobernabilidad democrtica. Este lti-
mo inclua una serie de reformas al entramado institucional, entre ellas una
nueva reforma poltica para la Ciudad.
Entre los principales aspectos que el Pacto propona para la Ciudad
estaban cambiar el nombre oficial de la Ciudad de Mxico, dotarla de una
constitucin propia, revisar las facultades del jefe de Gobierno y de la aldf,
establecer en las delegaciones rganos colegiados plurales semejantes a
los ayuntamientos. Tras varios intentos de generar un consenso entre los
partidos polticos, el gobierno federal y el de la Ciudad, en abril de 2015
se aprob un dictamen de la reforma poltica en la Cmara de Senadores.
Al da siguiente fue enviada la minuta a la Cmara de Diputados para su
discusin, a pocas horas de terminarse el ltimo periodo de la legislatura.
Por esta razn, y ante la falta de consenso, el dictamen finalmente no se
discuti. Sera a finales de ese mismo ao, en diciembre de 2015, cuando
se alcanzaran los consensos. La tan anunciada y ansiada reforma poltica
de la Ciudad de Mxico vera la luz, siendo publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 29 de enero de 2016.54
Entre los principales cambios se encuentran: a) el Distrito Federal cambia
de nombre para llamarse Ciudad de Mxico; b) las delegaciones sern alcal-
das y tendrn un concejo de entre siete y 10 miembros; c) los integrantes del
cabildo de cada alcalda sern elegidos de manera democrtica; d) la aldf se
transformar en un congreso local; e) la Ciudad de Mxico podr participar
en la aprobacin de reformas constitucionales; f) tendr acceso a fondos fe-
derales reservados para los estados y municipios; g) el Senado de la Repblica
ya no tendr facultad para remover al jefe de Gobierno; h) el presidente de
la Repblica ya no nombrar al jefe de la polica de la Ciudad de Mxico; i)
el congreso local podr tener derecho de iniciativa ante el Congreso de la
Unin, al igual que en el caso de las dems entidades federativas.
54
Diario Oficial de la Federacin, 29 de enero de 2016, <http://dof.gob.mx/nota_detalle.
php?codigo=5424043&fecha=29/01/2016> [consulta hecha el 18 de junio de 2016].
- 65 -
Jos Antonio Patio Pastrana
Loc. cit.
55
<http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/Estados/CdMex/> [consulta
hecha el 18 de junio de 2016].
- 66 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...
Conclusiones
- 67 -
Jos Antonio Patio Pastrana
- 68 -
En busca de la democratizacin de la Ciudad de Mxico...
Las mltiples reformas polticas que se han llevado a cabo son par-
te de un proceso permanente en aras de conseguir la autonoma de la
Ciudad de Mxico y de democratizar el gobierno. Lo anterior para lograr
una gobernanza plena, haciendo partcipes a los ciudadanos de la toma
de decisiones en la Ciudad. Cada sexenio los jefes de Gobierno de la
Ciudad han querido terminar airosos su administracin logrando la tan
anhelada constitucin para la Ciudad; por primera vez uno lo lograr. Sin
embargo, este empeo es muestra de que las reformas no acabarn ah;
el gran empeo de la Ciudad es lograr su total autonoma para plantear
un rediseo institucional acorde a sus problemticas. La Ciudad de Mxi-
co presenta retos cada vez mayores que requieren de la participacin de
ciudadanos y autoridades para, como lo especifica la idea de gobernanza,
decidir juntos el camino que debe tomar la Ciudad.
Fuentes de consulta
- 69 -
Jos Antonio Patio Pastrana
Documentos
- 70 -
Reforma poltica y ciudadana en la Ciudad de Mxico se ter-
min de imprimir el 31 de diciembre de 2016 en Talleres Gr-
ficos de Mxico, Avenida Canal del Norte 80, colonia Felipe
Pescador, 06280, Ciudad de Mxico. Martha Loya Seplveda
coordin la organizacin del Segundo Concurso de Ensayo,
en la que colabor Pedro Piedras Hernndez. El tiro consta de
1 000 ejemplares impresos en papel bond de 90 gramos y fo-
rros en cartulina cuch mate de 250 gramos. El cuidado de la
edicin estuvo a cargo de Susana Garaiz, analista correctora
de estilo. Se utiliz la fuente tipogrfica Frutiger.