12/10/2017 Cmo Medir la Reduccin de Emisiones?

El proceso MRV: Foro sobre Cambio Climtico

Cmo Medir la Reduccin de Emisiones? El proceso MRV

Por Hctor D. Ginzo,* 10 de Mayo de 2012 Ambiente y Comercio

La reduccin o estabilizacin de emisiones solamente se puede conocer a ciencia cierta cuando las actividades de las
fuentes que emiten y de los sumideros que absorben emisiones, se pueden medir. Pero no solo es esencial medir,
sino tambin poder comunicar lo medido de manera comparable y verificar independientemente los dos pasos
anteriores.

Medicin, notificacin y verificacin se agrupan en el proceso de MRV (Monitoring, Reporting and Verification) en el
mbito de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. La pretensin de la Convencin es
lograr estabilizar las concentraciones atmosfricas de algunos gases que emiten calor. Son los denominados gases
de efecto invernadero. Como las fuentes y los sumideros de esos gases son diversas acciones humanas, la
apropiada administracin de esas fuentes y sumideros es necesaria a la estabilizacin de aquellas concentraciones
atmsfricas. Las modalidades de MRV estn actualmente en discusin, porque este sistema es una parte integral
del proceso de actividades de mitigacintambin en discusinmediante la evitacin de la deforestacin y la
degradacin de los bosques, y la conservacin, gestin sostenible y mejoramiento de los stocks de carbono
Image courtesy of forestcarbonasia.org
(REDD+). Segn sea la naturaleza del sistema MRV que se acuerde, el proceso REDD+ podra ser exitoso o
fracasar, como lo hizo (prcticamente) el mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) en lo referente a actividades de
forestacin o reforestacin.

MRV vio la luz en la Conferencia de las Partes de la Convencin en Bali y se materializ en el denominado Plan de Accin de Bali (Decisin 1/CP.13). Una
de los aspectos de este Plan de Accin es[L]a intensificacin de la labor nacional e internacional relativa a la mitigacin del cambio climtico (1.b)
mediante, entre otras consideraciones, el estudio de compromisos o medidas de mitigacin mensurables, notificables y verificablespor las Partes
que son pases desarrollados, asegurando la comparabilidad de las actividades entre s (1.b.i); ymedidas de mitigacinapoyadas y facilitadas por
tecnologas, financiacin y actividades de fomento de la capacidad, de manera mensurable, notificable y verificable (1.b.ii);

En los apartados citados anida una situacin asimtrica (en cuanto a responsabilidades) que no se manifiesta a primera vista: para los pases
desarrollados el MRV es de aplicacin sine-qua-non (1.b.i), pero para los pases en desarrollo la aplicacin depender del apoyo tecnolgico y/o
financiero recibido (1.b.ii).

Hay que hacer la salvedad de que el proceso MRV no es privativo del proceso REDD; ese proceso se puede aplicar a cualquier actividad que genere
emisiones o remociones de GEI o que est asociada con la mitigacin de stas, como puede ser el financiamiento de, por ejemplo, las acciones
voluntarias de mitigacin en pases en desarrollo denominadas NAMA (Nationally Appropriate Mitigation Actions). Un ejemplo relativamente reciente es la
aplicacin de MRV a un programa de establecimiento de pasturas sobre una extensa superficie, en la China (Wilkes y col., 2011). Otro ejemplo es la
produccin de biocombustibles tambin en el mbito de NAMA (Romero, 2011).

En el mbito de las negociaciones polticas actuales, la caracterizacin de la triloga MRV es de por s compleja. Las Partes de la Convencin han
contribuido con diversas ideas sobre la instrumentacin del proceso REDD+, del que la triloga MRV es parte integral. As el rgano subsidiario para el
asesoramiento cientfico y tcnico (OSACT) de la Convencin solicit a las Partes de sta sus opiniones relativas a las directrices metodolgicas que se

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deberan aplicar a las actividades del proceso REDD+ (Las opiniones de las Partes se encuentran en los documentos FCCC/SBSTA/2011/MISC.7 y sus
Adendas). Se remitieron a aqul organismo 18 opiniones, tanto individuales como conjuntas; algunas Partes opinaron tanto individual como conjuntamente
con otras. Lo que interesa en el contexto del presente artculo es el tratamiento dado al sistema MRV.

Acerca de las caractersticas del sistema. Doce opiniones (67% del total) hacen referencia a las caractersticas del sistema MRV. La mayora de stas (10)
proponen un sistema flexible; es decir, un sistema adaptado al grado de implementacin de las actividades REDD+ el que, presumiblemente, est
condicionado a las circunstancias nacionales de cada pas en desarrollo. Solamente tres opiniones pases desarrollados enfatizan explcitamente la
necesidad de que el sistema MRV cumpla con los cinco requisitos de la buena prctica para la confeccin de inventarios de GEI; a saber: coherencia,
exhaustividad, transparencia, precisin y comparabilidad. Vale la pena destacar que el sistema MRV es semejante, en cuanto a su aplicacin al proceso
REDD+, a la confeccin de un inventario de las existencias de carbono en los diversos compartimientos de un monte.

Una cuestin semntica. Australia le otorg al trmino monitoring una acepcin diferente de la que este trmino tiene en MRV. Monitoring (aislado) quiere
decir una evaluacin para detectar rpidamente cambios en el uso del terreno. Por su parte, MRV engloba los enfoques metodolgicos ms estrictos a
criterio del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC). El empleo de monitoring para describir la evaluacin de una situacin est mejor
descripto en espaol por la palabra supervisin que medicin, como habitualmente se la traduce en la jerga de la Convencin.

El Salvador, Repblica Dominicana, Honduras y Panam hacen la misma distincin semntica que Australia, en el sentido que el trmino monitoreocomo
traduccin literal de monitoringsignifica supervisin mientras que monitoring dentro de MRV significa medicin. Hay una sutil diferencia, si se quiere,
entre ambas acepciones, que es difcil determinar cunta importancia tendr en el acuerdo final sobre los procedimientos de REDD+.

La soberana nacional. Una tercera parte de las opiniones favorecen explcitamente la verificacin internacional dentro del sistema MRV. Pero, un
numeroso grupo de pases en desarrollo repartidos en varios continentes opina que esa verificacin internacional no tiene que ser entrometida ni generar
castigos por incumplimiento.

La regionalidad. Dos opinionesAngola y Botsuanaproponen la elaboracin de sistemas MRV regionales.

La identificacin precedente de opiniones no es exhaustiva. Las opiniones remitidas al OSACT difieren en otros muchos aspectos, particularmente
referidos al proceso REDD+. Lo ejemplificado aqu muestra, sin embargo, que hay un largo camino para recorrer hasta acordar un sistema MRV lo ms
uniforme posible, que asegure la obtencin de datos fieles y precisos en un universo de pases en desarrollo totalmente heterogneo en cuanto a sus
capacidades tcnicas y econmicas para obtener mediciones que respeten bsicamente los criterios de exhaustividad, transparencia, exactitud y
comparabilidad.

Referencias:

Andreas Wilkes, Wang Shiping, Timm Tennigkeit & Feng Jiexi. 2011. Agricultural Monitoring and Evaluation Systems: What can we learn for the MRV of
agricultural NAMAs?. ICRAF Working Paper No. 126. ICRAF. China. 24 pp.

Jane Romero. 2011. Biofuels from CDM to NAMAs. IGES Working Paper-CC-2011-04. Institute for Global Environmental Strategies. Japn. November
2011. 14 pp.

Agradecimiento:

Agradezco al Embajador Dr. Ral A. Estrada-Oyuela sus valiosos comentarios sobre el texto original, que lo han enriquecido notablemente.

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* Hctor D. Ginzo es Ingeniero Agrnomo (UBA) y MSc. (Bangor University), miembro del Instituto del Clima, Academia Argentina de Ciencias Ambientales
y Acadmico de la Academia Argentina de Ciencias Ambientales.

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