O ACESSO EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL

Posted on janeiro 7, 2013 by Carlos Luize in Sem categoria

Fonte: http://www.icuintercorp.com/sem-categoria/a-exclusao-do-ensino-superior-
no-brasil/
Janeiro 2015

Desafios e Perspectivas
em Universidade no Brasil
Joo Ferreira de Oliveira (UFG)
A universalizao do acesso educao superior constitui-se tema emergente, complexo
e de fundamental importncia para a sociedade brasileira, especialmente se
considerarmos o cenrio da revoluo tecnolgica, da globalizao e das mudanas no
mundo do trabalho, bem como as perspectivas de universalizao do ensino fundamental
do ensino mdio a curto e mdio prazos. No Brasil, a democratizao do acesso e
permanncia no ensino fundamental e mdio, ampliar excepcionalmente a demanda pelo
ensino superior [1], o que representa um enorme desafio para o pas, especialmente no que
[1]

tange ao sistema de educao superior, aos modos de organizao acadmica e as

modalidades de cursos a serem ofertados [2]. [2]

Nesse contexto, preciso reconhecer que o acesso educao superior no Brasil sempre
foi um tema polmico, especialmente porque confronta, de um lado, perspectivas mais
elitistas de conteno do acesso visando, em grande parte, a manuteno do prestgio dos
diplomas e o status dos profissionais no mercado de trabalho e, de outro, perspectivas
mais populares de ampliao do acesso, o que representa aspiraes de largas camadas
da sociedade, visando a obteno de emprego que garanta melhoria nas condies de
vida e ascenso social.
Criado em 1911, num movimento de conteno do acesso, o vestibular tinha como objetivo
selecionar candidatos aptos para o ensino superior. Ele surgiu num momento em que o
nmero de pessoas interessadas em fazer curso superior era maior do que o nmero de
vagas oferecidas pelas IES. Nesse sentido, o vestibularcumpre historicamente o papel de
limitar o acesso. exatamente esse papel que fez dele algo tolerado (como um remdio
ruim, mas necessrio) ou criticado (como mecanismo de excluso social). Por isso, h
aqueles que dizem que o vestibular, ou melhor, que o processo seletivo (conforme a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB) apenas seleciona para as vagas
existentes nas IES e, por esta razo, no pode ser responsabilizado pela seletividade
social. O vestibularou processo seletivo estaria, apenas, reproduzindo a seletividade j
existente na sociedade e na escola bsica. Outros, por sua vez, querem o fim
do vestibular ou seu equivalente por entenderem que ele intensifica a discriminao social
e produz efeitos danosos sobre as escolas e sobre os sistemas de ensino. Esse tem sido
um impasse nos debates educacionais nas ltimas dcadas.
 A LDB (Lei no 9.394/96), confirmou tendncia de reforo autonomia das
universidades no tocante s formas de acesso dos concluintes do ensino mdio aos
cursos superiores, uma vez que essa autonomia tinha sido decretada no governo Collor,
em 1990 (Decreto no 99.490/90), num contexto de crtica seletividade social promovida
pelo vestibular. Com essa autonomia de seleo, observa-se intensificao do processo
de diversificao dos modelos de seleo nas IES, o que no implica no fim do processo
de elitizao e de seletividade social. Pois, de acordo com estudo realizado pelo socilogo
Simon Schwartzman [3][3]
o nmero de estudantes nas universidades cresceu 76% entre
1992 e 1999, mas esse aumento no significou o ingresso, na mesma medida, dos menos
favorecidos ao 3o grau (Veja, 5 de junho, 2002, p.113). Conforme o estudo, a proporo
de alunos universitrios procedentes da camada dos 20% mais ricos da populao
aumentou de 67% para 70% no perodo. Ao mesmo tempo, a presena dos 20% mais
pobres sofreu queda de 1,3% para 0,9% [4]. [4]

Desse modo, uma questo continua posta, apesar dessa autonomia de seleo:
como tornar democrtico o acesso e a permanncia no ensino superior? Um desafio
permanente para as IES continua a ser o de construir processos seletivos que contribuam
para essa democratizao do acesso e para a melhoria da qualidade de ensino. No
entanto, como vislumbrar essa mudana quando os princpios de igualdade de
oportunidade, de demonstrao das capacidades e de livre concorrncia continuam a ser
claramente indicados como balizadores para as novas formas de seleo, conforme
explicita o Parecer no 95/98 do Conselho Nacional de Educao (CNE)?
Em geral, nos processos seletivos para o ingresso no ensino superior existentes no
pas, o iderio das aptides e capacidades naturais est na base da seleo dos melhores.
Os critrios bio-psicolgicos justificam as diferenas individuais, mesmo considerando
alguma determinao de natureza scio-econmica-cultural. H, em geral, um processo de
naturalizao da seleo por meio da idealizao de processos seletivos considerados
mais isentos e mais justos em relao ao princpio de igualdade de condies para
acesso. Prevalecem os critrios naturais de aptido e de inteligncia, em detrimento das
variveis ou condicionantes scio-econmicos de seleo. Assim, mesmo numa sociedade
marcada pela heterogeneidade e pela desigualdade prevalece a competio livre e aberta
dos talentos e capacidades.
Alm disso, preciso lembrar ainda que, nos moldes atuais, nenhum processo seletivo
poder ampliar as vagas existentes nas IES. A democratizao do acesso implica
certamente nova fase de expanso do ensino superior pblico e gratuito no pas, algo de
difcil concretizao no cenrio atual levando-se em conta que o governo vetou artigo do
Plano Nacional de Educao (PNE), aprovado pela Lei no 10.172/01, que visava ampliar a
oferta de ensino pblico de modo a assegurar uma proporo nunca inferior a 40% do total
das vagas, prevendo inclusive a parceria da Unio com os Estados na criao de novos
estabelecimentos de educao superior. Na verdade, o governo vetou nove sub-itens do
Plano que promoviam alteraes ou ampliavam recursos financeiros para a educao,
sendo que cinco deles se referiam diretamente educao superior, indicando claramente
que no h inteno em incrementar os recursos para educao, em particular para o
ensino superior, especialmente para aquele mantido pela Unio.
Na realidade, as polticas de educao superior implementadas no Brasil, nos ltimos
anos, consubstanciam expanso acelerada do sistema por intermdio da diversificao da
oferta, do crescimento das matrculas no setor privado e da racionalizao dos recursos
nas IFES, que permita ampliao de vagas a custo zero, sobretudo nas universidades
federais [5]. Objetiva-se tambm maior articulao dos currculos de formao com as
[5]

demandas do mercado e maior controle da educao superior, por meio de amplo e

diversificado sistema de avaliao, que ordene as tomadas de deciso em termos de
gesto e do estabelecimento de polticas governamentais.
A ausncia dos itens vetados no PNE parece consubstanciar ainda mais o processo de
mercantilizao da educao superior em curso no pas, medida em que favorece o
crescimento do setor privado e induz as IFES, em geral, a assumirem perfil mais
empresarial quanto obteno de recursos financeiros para sua manuteno e
desenvolvimento, bem como elimina aportes financeiros para manter ao menos o patamar
de 40% das vagas no setor pblico, como indica o PNE, uma vez que o setor privado j
responde por cerca de 70% das matrculas nos cursos de graduao..
Parece evidente que a perspectiva de democratizao do acesso educao superior no
Brasil no poder se efetivar sem uma ampliao dos investimentos da unio e dos
estados na oferta desse nvel de ensino, bem como sem um aumento dos gastos pblicos
na educao bsica e nas diferentes modalidades de educao e ensino [6]. Sem esses
[6]

recursos dificilmente ser possvel cumprir, tambm, o estabelecido no art. 47, 4 da

LDB, que obriga as IES pblicas oferecerem, no perodo noturno, cursos de graduao
nos mesmos padres de qualidade mantidos no perodo diurno. Por isso, pode-se afirmar
que a efetiva democratizao do acesso educao superior passa mais pela presso da
sociedade no sentido da ampliao de vagas, sobretudo nas IES pblicas, do que pela
definio de formas e modelos alternativos de seleo.
As inovaes de seleo no tm conseguido alterar o panorama de seletividade social,
uma vez que elas no modificam o paradigma de escolha elitizante existente no pas. A
LDB no trouxe efetivamente nenhuma ruptura com o padro de seleo institudo que
privilegia os candidatos com maior capital econmico e cultural. Continua, desse modo, a
seleo baseada nas aptides e capacidades naturais que, historicamente, tem
assegurado que o ensino superior, sobretudo, os cursos de maior prestgio social e de
melhor qualidade, sejam destinados a uma elite econmica e culturalmente favorecida.
Como reconhece o Conselho Nacional de Educao (CNE), em relao aos
condicionantes scio-econmicos, as diferenas se revelam j no momento da escolha
das carreiras, isto , na inscrio para o concurso, e no somente aps a classificao dos
candidatos que lograram aprovao (Parecer no 95/98). De qualquer forma, segundo o
ministro da educao, o ensino superior deve continuar sendo seletivo, isto , destinado
aos mais capazes (Souza, 1999, p.30). Para o ministro, todavia, a seleo no pode
implicar discriminao, o que estar resolvido, segundo ele, se os processos seletivos
obdecerem ao princpio constitucional da igualdade de condies para acesso segundo a
capacidade de cada um (Art. 206, inciso I, e art. 208, inciso V, da Constituio Federal de
1988).
Em que pese o relativo papel dos processos seletivos na democratizao do
acesso educao superior, devemos reconher que esses modelos de seleo podem
intensificar a reproduo e a seletividade social, bem como podem interferir na
organizao escolar e no projeto formativo do ensino mdio. Por isso, temos o desafio de
integrar as IES pblicas, particularmente as universidades, ao esforo coletivo de
valorizao e resgate da escola pblica e de reconhecimento da educao como direito
em seus diferentes nveis e modalidades de ensino. Nesse sentido, devemos pensar em
processos seletivos que contribuam efetivamente para a construo da educao pblica e
da sociedade democrtica que queremos, o que significa que devem romper com os
fundamentos que favorecem a seletividade social.
De um modo geral, preciso reconhecer que a elevao da qualificao geral da
populao brasileira constitui-se aspecto basilar numa sociedade e numa economia
baseada cada vez mais na educao e no conhecimento. De um lado, portanto, coloca-se
o desafio de atender a demandas econmicas e sociais heterogneas por educao
superior e, de outro, a necessidade de ampliar significativamente a produo de
conhecimento que contribua para o bem estar coletivo e para construo da sociedade
futura.
Por isso, as perspectivas de universalizao da educao superior no Brasil implicam, no
momento, dentre outros fatores, na: a) retomada da discusso dos vetos ao PNE, que
ampliava os recursos dos fundos pblicos para a educao, particularmente, para
educao superior; b) mudana da lgica de expanso do sistema, que privilegia o
crescimento do setor privado e, portanto, a privatizao da oferta; c) melhoria da qualidade
do ensino na educao bsica, visando ampliar consideravelmente as possibilidades de
acesso dos alunos advindos das escolas pblicas; d) ampliao do programa de crdito
educativo para estudantes com baixo poder aquisitivo, visando atingir, no mnimo, 30% da
populao matriculada no setor particular, como indicava item vetado do PNE; e)
ampliao da oferta de ensino ps-mdio, incluindo formao em reas tcnicas e
profissionais e a criao de modalidade de curso universitrio intermedirio voltado para a
formao acadmica geral, que contribua para atingir, pelo menos, 30% da faixa etria de
18 a 24 anos at o final da dcada da educao permitindo, assim, a continuidade dos
estudos aps o ensino mdio; f) reforo e ampliao do papel das universidades pblicas,
especialmente das federais, na formao de quadros profissionais, cientficos e culturais,
na investigao e pesquisa acadmica, na busca de solues para os problemas da
sociedade brasileira e no desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas.
Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Lei no 9.393/96, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Braslia DF, Dirio Oficial da Unio, 1996.
CONSELHO Nacional de Educao. Conselho Pleno. Parecer no CP 95/98, aprovado em 2
de dezembro de 1998. Braslia DF, 1998.
MINISTRIO da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais.
Sinopse Estatstica do Ensino Superior de Graduao 2000. Braslia DF, MEC/INEP,
2001.
_____. _____. Plano Nacional de Educao PNE. Braslia DF, MEC/INEP, 2001.
OLIVEIRA, Joo F. Liberalismo, Educao e Vestibular: movimentos e tendncias de
seleo para o ingresso no Ensino Superior no Brasil a partir de 1990, Goinia,
MEEB/FE/UFG, 1994 (Dissertao de Mestrado).
SOUZA, Paulo Renato. Mais igualdade na educao. Folha de S. Paulo. So Paulo, 6 out.
1999.

[1][1] O Censo da Educao Bsica 2000, registrou um total de 35.717.948 matrculas no

ensino fundamental, sendo 20.211.506 nas quatro primeiras sries e 15.506.442 nas
quatro ltimas sries. J o ensino mdio contabilizou 8.192.948, enquanto o ensino
superior totalizou 2.694.245 matrculas nos cursos de graduao. Em 1999, o nmero de
concluintes do ensino fundamental foi de 2.484.972, enquanto o ensino mdio registrou
1.786.827 e o ensino superior 324.734 concluintes.

[2][2] As Instituies de Educao Superior (IES) no Brasil classificam-se, quanto

sua natureza jurdica em pblicas e privadas e quanto sua organizao acadmica em
universidades, centros universitrios, faculdades integradas, faculdades, instituies
superiores ou escolas superiores. Alm disso, a LDB criou a figura dos Institutos
Superiores de Educao destinados formao de professores. Por sua vez, os cursos e
nveis da educao superior ofertados so os seguintes: a) cursos seqenciais (de
formao especfica e de complementao de estudos); b) cursos tecnolgicos; c) cursos
de graduao; d) cursos/programas de ps-graduao, incluindo especializao, mestrado
(acadmico e profissional) e doutorado; e) cursos de extenso, oferecidos nos nveis de
Iniciao, Atualizao, Aperfeioamento, Qualificao, Requalificao Profissional e outros.
Alm dessas instituies e cursos, preciso lembrar ainda dos cursos emergenciais para
formao de professores e dos cursos de educao a distncia.

[3][3] O estudo baseia-se em informaes levantadas pela Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

[4][4] De acordo com o Censo da Educao Superior 2000, as vagas oferecidas nos
cursos de graduao contabilizam 1.100.224, enquanto as inscries totalizam 3.826.293;
j os ingressos foram 829.706, as matrculas 2.694.245 e os concluintes 324.734. Assim,
foi de 3,5 a relao inscries/vaga no vestibular, sendo 9,8 na esfera federal, 10,1 na
esfera estadual, 2,1 na esfera municipal e 2,0 na rede privada.

[5][5] Nos ltimos anos observa-se crescimento acentuado nos indicadores acadmicos
das universidades federais, especialmente no tocante ao nmero de alunos de graduao
e de ps-graduao sem que isso signifique aumento nos recursos para manuteno e
desenvolvimento dessas instituies.

[6][6] Um dos subitem vetados do PNE (item 10.3, subitem 4)dizia respeito exatamente a
elevao, na dcada, do percentual de gastos pblicos em relao ao PIB, aplicados em
educao, para atingir um mnimo de 7% .