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Ministrio da Educao MEC

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES


Diretoria de Educao a Distncia DED
Universidade Aberta do Brasil UAB
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP
Especializao em Gesto Pblica

DESENVOLVIMENTO E
MUDANAS NO ESTADO BRASILEIRO

Alcides Domingues Leite Jnior

2012
2 edio

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2012. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.
A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivos autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e
gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o
contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.
A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao
expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos
1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

1 edio 2009

L533d Leite Jnior, Alcides Domingues


Desenvolvimento e mudanas no estado brasileiro / Alcides Domingues Leite Jnior.
2. ed. reimp. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC, 2012.
88p. : il.

Especializao Mdulo Bsico


Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-61608-83-5

1. Histria do Brasil. 2. Brasil Histria Repblica Velha, 1889-1930. 3. Brasil


Poltica e governo. 4. Partidos polticos Brasil. 5. Educao a distncia. I. Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo.

CDU: 981

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

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PRESIDNCIA DA REPBLICA

MINISTRIO DA EDUCAO

COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR CAPES

DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA

DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS


Universidade Federal de Santa Catarina

METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA


Universidade Federal de Mato Grosso

AUTOR DO CONTEDO
Alcides Domingues Leite Jnior

EQUIPE TCNICA
Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa

Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn

Capa Alexandre Noronha

Ilustrao Igor Baranenko

Projeto Grfico e Editorao Annye Cristiny Tessaro

Reviso Textual Sergio Luiz Meira

Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.

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SUMRIO

Apresentao .................................................................................................... 7

Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

Introduo...................................................................................... 11
O Setor Pblico e a Repblica Velha (1889-1930)............................................... 12
Primeiro Perodo: incio da Repblica Velha................................... 13
Segundo Perodo: os governos da Repblica Oligrquica e a poltica dos
governadores................................................................................... 16
A Era Vargas............................................................................................ 19
A Organizao do Estado.................................................................... 22
O Estado Desenvolvimentista de Juscelino Kubitschek................................... 26
O Plano de Metas............................................................................. 27
O Regime Militar e as Reformas de Estado........................................................... 29
Governo Castello Branco............................................................................. 30
Os Governos Costa e Silva e Mdici............................................................. 33
O Governo Geisel............................................................................ 37
O Governo Figueiredo............................................................................. 41
A Herana do Regime Militar......................................................................... 47

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Introduo..................................................................................................... 53
A Eleio de Tancredo Neves e o Governo Sarney................................................ 54
Os Governos Collor e Itamar Franco..................................................................... 58
O Primeiro Governo Fernando Henrique Cardoso................................................ 63
O Segundo Governo Fernando Henrique Cardoso................................................ 68
O Primeiro Governo Lula............................................................................. 73
O Segundo Governo Lula..................................................................................... 81

Referncias .................................................................................................... 87

Minicurrculo.................................................................................................... 88

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Apresentao

APRESENTAO

Ol! Caro estudante!


Voc est iniciando a disciplina Desenvolvimento e
Mudanas no Estado Brasileiro, que tem como propsito analisar o
processo de construo da estrutura de Estado no Brasil, da
Proclamao da Repblica at os dias atuais. A disciplina permitir
que voc identifique o resultado de um processo cumulativo de
mudanas, que teve incio na primeira metade do sculo XX.
Processo que, ao contrrio do ocorrido na maioria dos pases
desenvolvidos, no contou com rupturas traumticas, mas com a
incorporao da ordem anterior pela estrutura estabelecida.
O conhecimento da mecnica de transformao do Estado
brasileiro, desde a Proclamao da Repblica at hoje,
fundamental para que voc entenda a estrutura vigente, com seus
pontos fortes e suas limitaes. O estudo da administrao pblica
brasileira deve levar em conta as caractersticas peculiares da cultura
nacional, de forma a evitar anlises comparativas imprecisas e
precipitadas. Tratar objetos desiguais de forma apropriada pode
causar mais trabalho de pesquisa e estudo mais aprofundado, no
entanto, o nico meio para conhecer melhor a atual estrutura de
Estado brasileiro, sem incorrer nos erros primrios contidos na
maioria das anlises superficiais, apresentadas por veculos de
informao de massa, aos quais os estudantes brasileiros tm acesso.
Desta forma, a disciplina Desenvolvimento e Mudanas no
Estado Brasileiro, oferecida a voc, aluno do curso a distncia de
ps-graduao em Administrao Pblica, aborda a evoluo do
aparato de Estado no Brasil, desde o incio da Repblica, quando
o Estado brasileiro ainda era incipiente, at os dias atuais, quando

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

o modelo de Estado em nosso pas j se encontra bem definido e


bastante desenvolvido, em comparao com os demais pases com
estgio de desenvolvimento similar. A disciplina abordar ainda
todos os setores importantes para o estabelecimento de uma ao
de Estado em benefcio dos cidados e do prprio desenvolvimento
do pas. Sendo assim, analisaremos tambm a implantao do atual
Estado de Direito, com a evoluo dos indicadores sociais, da
estabilidade monetria, da universalizao das polticas pblicas,
da consolidao da democracia de massas, da previsibilidade do
arcabouo legal e do fortalecimento do ambiente de negcios.
Certamente, agora ficou mais claro de que trata a disciplina
Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro e sua
importncia na sua formao acadmica e profissional. Sem a
pretenso de esgotar o assunto, o texto disponibilizado a seguir no
o isenta da necessidade de recorrer a outras fontes disponveis em
publicaes impressas ou oferecidas por outros meios de difuso.
Este texto objetiva capacit-lo no apaixonante caminho do
conhecimento da histria recente do Brasil. Esperamos que voc
goste dos assuntos tratados nesta disciplina, pois a arte de aprender
muito mais eficaz na medida em que o processo de aprendizado
realizado com satisfao. Bons estudos!

Professor Alcides Leite.

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Apresentao

UNIDADE 1
DA REPBLICA VELHA AT
O FIM DO REGIME MILITAR

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Reconhecer e enumerar as principais mudanas estruturais
ocorridas no Estado brasileiro, desde a Proclamao da Repblica
at o fim do Regime Militar;
Identificar as causas e consequncias das principais mudanas
estruturais ocorridas no Estado brasileiro; e
Validar, com um juzo crtico, os clichs comuns dos ambientes
acadmicos e jornalsticos brasileiros.

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

INTRODUO

Nesta primeira Unidade da disciplina Desenvolvimento e


mudanas no Estado Brasileiro, vamos percorrer o perodo que vai
desde a Proclamao da Repblica at o final do Regime Militar
em 1985. Vamos comear?
Iniciaremos nosso estudo a partir da Proclamao da
Repblica, pois o Estado brasileiro, sob o ponto de vista de formao
da sua identidade independente, nasceu propriamente com a
Proclamao da Repblica. O perodo do Imprio, embora
importante para a formao da infraestrutura econmica e social
do pas, pouco contribuiu para a estruturao da base administrativa
e poltica que o pas construiu ao longo do tempo.
Durante o perodo analisado foi implantada a base do
Moderno Estado Brasileiro. A construo da Administrao Direta,
durante a Era Vargas, e da Administrao Indireta, durante os
governos Castello Branco e Costa e Silva, alm da formulao e
implantao das polticas de Previdncia Pblica e dos Planos de
Desenvolvimento Econmico, compuseram o quadro de
transformaes estruturais da ao do Estado no processo de
desenvolvimento do pas.
O entendimento da lgica dessas mudanas de fundamental
importncia para que voc tenha uma anlise crtica a respeito dos
avanos ocorridos e das conquistas alcanadas pelo Estado Brasileiro
rumo construo de uma estrutura capaz de sustentar o processo
de insero do Brasil no rol dos pases em desenvolvimento.
Temos certeza de que, muito do que aqui ser tratado, voc
j estudou no Ensino Mdio e/ou na Graduao. Contudo,
esperamos contribuir para que voc adquira uma viso de conjunto
necessria ao entendimento do carter contnuo e incremental das
principais evolues ocorridas no perodo analisado.

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

O SETOR PBLICO E A REPBLICA


VELHA (1889-1930)

O perodo conhecido como Repblica Velha durou de 1889


A maioria dos

v
presidentes da Repblica at 1930. Este perodo denominado ainda de Repblica dos
Velha comearam a Bacharis e Repblica Manica, uma vez que todos os
carreira profissional presidentes civis da poca eram bacharis em direito e quase todos
como advogados e
membros da maonaria.
promotores pblicos. Em
geral, os presidentes da
Repblica Velha
entraram na poltica, Mas, voc sabe por que esse perodo foi chamado de Repblica
apoiados por lderes Velha?
polticos locais (os
Coronis).

Historicamente, este perodo chamado de Repblica Velha


em contraposio ao perodo ps-revoluo de 1930, que visto
como um marco na histria da Repblica, uma vez que gerou
grandes transformaes que voc ver ao longo do texto.
Podemos dividir a Repblica Velha, para facilitar nossa
discusso temtica, em dois perodos. So eles:

o primeiro: de 1889 a 1894, chamado Repblica da


Espada, foi o perodo dominado pelos militares; e
o segundo: de 1895 a 1930, chamado de Repblica
Oligrquica, foi o perodo dominado pelos Presidentes
dos Estados.

A seguir, analisaremos cada um desses perodos da Repblica


Velha.

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

PRIMEIRO PERODO: INCIO DA REPBLICA VELHA

Com a vitria do movimento republicano liderado pelos


oficiais do exrcito, foi estabelecido um governo provisrio chefiado
pelo Marechal Deodoro da Fonseca. Durante o governo provisrio, foi:

decretada a separao entre Estado e Igreja;


concedida a nacionalidade a to- Saiba mais Prudente de Morais (18411902)
dos os imigrantes residentes no
Prudente Jos de Morais e Bar-
Brasil;
ros formou-se em Direito na
nomeados os governadores para capital paulista. Em 1876 ade-
as provncias, que se transfor- riu ao Partido Republicano
maram em estados; Paulista. Foi trs vezes depu-
tado da agremiao na Assembleia Provin-
criada a bandeira nacional com
cial e uma vez na Assembleia-Geral do Im-
o lema positivista, ordem e pro-
prio. Votou a favor da libertao dos escra-
gresso; e
vos com mais de 65 anos. Foi governador da
banida a famlia real do territ- provncia de So Paulo at 1890. Foi eleito
rio brasileiro, que s retornou em por voto direto para a sucesso de Floriano
1922, aps o falecimento da Peixoto. Fonte: <http://tinyurl.com/mbhc47>.

Princesa Isabel, herdeira do tro- Acesso em: 17 jul. 2009.

no brasileiro.
Rui Barbosa (18491923)
Mas foi no incio de 1890 que Formado em Direito. Engajou-
comearam as discusses para a elaborao se numa campanha em defesa
da nova Constituio, que acabou das eleies diretas e da abo-
vigorando durante toda a Repblica Velha. lio da escravatura. Com a Re-
A promulgao da Constituio aconteceu pblica, tornou-se vice-chefe do governo pro-
em 24 de fevereiro de 1891. visrio. Tambm escreveu o projeto da Carta
Constitucional da Repblica. Como jornalis-
ta, escreveu para diversos rgos. Fonte:
Constituio de 1891 <http://tinyurl.com/mf4vkd>. Acesso em: 17
jul. 2009.
Inspirada na Constituio
Americana, a Constituio de 1891 teve como principais autores:
Prudente de Morais e Rui Barbosa. Seu texto era fortemente

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

descentralizador, dando grande autonomia aos municpios e aos


estados. O regime de governo escolhido foi o presidencialismo e os
membros dos poderes Legislativo e Executivo passaram a ser eleitos
pelo voto popular direto.
O mandato do presidente da Repblica foi estipulado em
quatro anos, sem direito reeleio para o mandato imediatamente
seguinte, sem, contudo, haver impedimentos para um mandato
posterior. O mesmo valia para o vice-presidente. No caso de morte,
renncia ou impedimento do presidente, o vice assumiria apenas
at serem realizadas novas votaes, no precisando ficar at que
fosse completado o respectivo quadrinio, como ocorre atualmente.
No entanto, como no havia prazo para a realizao de novas
eleies, se houvesse acordo poltico o vice poderia terminar o
mandato.
Quanto s regras eleitorais, ficou determinado que o voto
continuaria a descoberto (no secreto) a assinatura da cdula
pelo eleitor tornou-se obrigatria e foi decretado o fim do voto
censitrio, que definia o eleitor por sua renda, embora ainda
continuassem excludos do direito ao voto os analfabetos, as
mulheres, os religiosos sujeitos obedincia eclesistica e os
indigentes.
Alm disso foi reservado ao Congresso Nacional a
regulamentao do sistema para as eleies de cargos polticos
federais, e s assembleias estaduais a regulamentao para as
eleies estaduais e municipais. O voto distrital permaneceu com a
eleio de trs deputados para cada distrito eleitoral do pas.
Nesta poca o monoplio de registros civis passou ao Estado,
sendo criados os cartrios para os registros de nascimento,
casamento e morte. O Estado tambm assumiu, de forma definitiva,
as rdeas da educao, instituindo vrias escolas pblicas de ensino
fundamental e intermedirio, principalmente nas cidades mais
importantes do pas.
Alm disso, a Constituio garantia a liberdade de
associao e de reunio sem armas, assegurava aos acusados amplo

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

v
direito de defesa, abolia as penas de gals, de banimento judicial e
de morte, institua o habeas-corpus e as garantias de magistratura
aos juzes federais.
A pena de gal sujeita os
criminosos a cumprirem
pena de trabalhos
Governos Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto
forados em
embarcaes de velas,
Com a promulgao da Constituio, Deodoro da Fonseca remando sob a coero
passou a ser presidente constitucionalmente eleito pelo Congresso de castigos corporais.
Nacional, com mandato at 15 de novembro de 1894. Porm, devido
crise gerada pela poltica econmica do governo, Deodoro
renunciou presidncia em 23 de novembro de 1891 e o vice-
presidente Floriano Peixoto assumiu o poder at 1894.

Governo Prudente de Morais

Este foi um perodo de


transio entre a Repblica da Espada Saiba mais Guerra dos Canudos

e a Repblica Oligrquica, governado Revolta social que teve incio na


por Prudente de Morais, primeiro civil Bahia em novembro de 1896 e ter-
a assumir a Presidncia da Repblica, minou em outubro de 1897. O con-
e no qual os militares tinham ainda flito foi liderado pelo beato Ant-
bastante poder poltico. Somente com nio Conselheiro. Devido enorme

o desgaste sofrido com a Guerra dos proporo que o movimento adqui-


riu, o governo da Bahia no conse-
Canudos e o assassinato do ministro
guiu segurar a revolta, e pediu a interferncia da
da Guerra, foi que os militares se
Repblica. O massacre foi tamanho que no esca-
afastaram do poder, voltando poltica
param idosos, mulheres e crianas. Euclides da
somente entre 1910 e 1914, no governo
Cunha, em seu livro Os Sertes, eternizou este movi-
do Marechal Hermes da Fonseca, e no
mento que evidenciou a importncia da luta social
movimento denominado tenentismo na histria de nosso pas. Fonte: <http://
ocorrido no incio do ano de 1920. tinyurl.com/nsqohj>. Acesso em: 15 jul. 2009.
Neste perodo tenentista o
Exrcito brasileiro enfrentou grandes dificuldades faltavam
armamentos, cavalos, medicamentos e instruo para a tropa. Os
soldos permaneciam baixos e o governo no fazia meno de

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

aument-los. Esta situao afetava particularmente os tenentes.


Neste quadro de crescente insatisfao eclodiram diversos
movimentos militares. A presena significativa de tenentes na
conduo desses movimentos deu origem ao termo tenentismo.
Os principais movimentos tenentistas da dcada de 1920
foram os 18 do Forte, os levantes de 1924, e a Coluna Prestes.
As propostas polticas dos tenentes, de uma maneira geral, se
vinculavam ao nacionalismo e centralizao poltica, opondo-se
ao domnio poltico de Minas Gerais e So Paulo. Entre outras
reformas, os tenentistas defendiam o voto secreto, a independncia
do Poder Judicirio e um Estado mais forte. Assim, podemos afirmar
que, de fato, a Repblica Oligrquica s se consolidou em 1898,
com a posse do segundo presidente civil, Campos Salles.

SEGUNDO PERODO: OS GOVERNOS DA REPBLICA


OLIGRQUICA E A POLTICA DOS GOVERNADORES

O Presidente Campos Sales consolidou uma caracterstica


peculiar da poltica brasileira durante a Repblica Oligrquica: a
Poltica dos Estados, conhecida tambm como Poltica dos
Governadores. De acordo com essa obra de engenharia poltica,
O Presidente da
o poder federal passou a no interferir na poltica dos estados e

v
Repblica era escolhido
atravs de um acordo estes no interferiam na poltica dos municpios, garantindo-lhes a
nacional entre os autonomia poltica. O Presidente da Repblica apoiava os atos dos
presidentes dos estados.
presidentes estaduais, como a escolha dos sucessores desses
presidentes de estados, e, em troca, os governadores davam apoio
e suporte ao governo federal, colaborando com a eleio de
candidatos para o Congresso Nacional.
A Poltica dos Estados significava, na verdade, a
impossibilidade da oposio assumir o poder, uma vez que os
representantes populares eram escolhidos mediante pactos entre o

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

governo federal e as elites estaduais, legitimadas por eleies pouco


confiveis, sem espao para candidatos independentes. Nesta poca
era a Comisso de Verificao de Poderes do Congresso Nacional
o rgo encarregado de fiscalizar o sistema eleitoral. Esta Comisso
dificilmente ratificava parlamentares eleitos que no apoiassem a
Poltica dos Estados.

Voc sabe quem era o responsvel em organizar a vida poltica,


diretamente no contato com a populao, nos municpios?

Este perodo foi marcado pelo coronelismo. Quem


organizava a vida poltica, diretamente no contato com a
populao, nos municpios era a figura carismtica do coronel.
O coronel, apesar do nome, era um lder civil, comumente um
fazendeiro que dominava a poltica local. Ele era o nico elo entre
a populao e o poder estatal. O coronel garantia os votos locais
do presidente do Estado, em troca do apoio do governador sua
liderana poltica no seu municpio.
Durante a Repblica Oligrquica houve diversas revoltas,
tais como: a Revolta da Vacina, a Revolta da Chibata, a Guerra do
Contestado, a Revolta dos 18 do Forte de Copacabana, o Movimento
Tenentista e a Revoluo de 1930, que colocou um fim neste perodo
histrico, e ser alvo de nossa anlise mais adiante.
No campo da economia, foi um perodo de modernizao,
com grandes surtos de industrializao, como o ocorrido durante a
Primeira Guerra Mundial. Porm a economia continuou dominada
pela cultura do caf at a quebra da bolsa de valores de Nova Iorque,
em 1929. Foi neste perodo que ocorreram tambm as primeiras
greves, com o crescimento de movimentos anarquistas e comunistas
nos grandes centros urbanos do pas.

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

A Revoluo de 1930 e o fim da Repblica Velha

As eleies presidenciais de
Saiba mais Jlio Prestes de Albuquerque (18821946)
1930 foram vencidas, pela contagem
Cursou Direito de So Paulo. Em 1909, oficial, pelo candidato Jlio Prestes,
foi eleito deputado estadual e por cin-
presidente de So Paulo, que tinha o
co legislaturas seguintes. Em 1927, as-
apoio do presidente Washington Lus.
sumiu o governo do Estado de So Pau-
Contudo, a oposio, no aceitou a
lo e depois, em 1929, foi indicado por
derrota de Getlio Vargas e iniciou a
Washington Luis como candidato do
Revoluo de 1930. Esta revoluo,
governo sucesso presidencial, concorrendo con-
tra Getlio Vargas. Prestes no chegou a tomar pos-
que tinha como lderes Getlio
se, pois foi impedido pela Revoluo de 1930, a qual Vargas, Antnio Carlos Ribeiro de
levou Getlio Vargas ao poder. Exilado na Europa, Andrada (ex-presidente de Minas
Jlio Prestes regressou ao Brasil em 1934, afastan- Gerais) e tenentes, comeou em 3 de
do-se da poltica. Fonte: <http://tinyurl.com/nedxpu>. outubro de 1930, sem enfrentar
Acesso em: 15 jul. 2009. grande resistncia, uma vez que a
repulsa ao modelo liberal-oligrquico
da Velha Repblica h muito vinha crescendo e ganhando apoio
de vrios presidentes de Estado fora do eixo So Paulo/Minas
Gerais.

Em 3 de novembro de 1930, Getlio Vargas toma


posse como presidente da Repblica, pondo fim
Repblica Velha.

Contudo importante destacarmos que foi a crise de 1929,


que arruinou a maioria dos fazendeiros de caf, que deu condies
polticas para a vitria de Vargas na Revoluo de 30. Esta crise
econmica atingiu os EUA, se estendeu por todo o mundo capitalista
e terminou apenas com a Segunda Guerra Mundial. Este perodo de
recesso econmica causou altas taxas de desemprego, quedas
drsticas do produto interno bruto, com grande queda na produo
industrial, no preo das aes, e em praticamente todos os indicadores
de atividade econmica, em diversos pases no mundo.

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

A ERA VARGAS

Considerado por muitos, como o


personagem brasileiro mais influente do Saiba mais Getlio Dornelles Vargas (18821954)
sculo XX, Getlio Dornelles Vargas em Foi o presidente que mais tempo
1929 candidatou-se presidncia da governou o Brasil, durante dois
Repblica na chapa oposicionista da mandatos. De origem gacha (nas-
Aliana Liberal. Derrotado, chefiou o ceu na cidade de So Borja), Vargas
movimento revolucionrio de 1930, por foi presidente do Brasil entre os anos
meio do qual assumiu o Governo de 1930 a 1945 e de 1951 a 1954. Entre 1937 e 1945
Provisrio. Em 1934, foi eleito presidente, instalou a fase de ditadura, o chamado Estado

de forma indireta, com mandato at 1938. Novo. Fonte: <http://www.historiadobrasil.net/


getuliovargas/>. Acesso em: 18 jul. 2009.
Em 1937 instaurou o Estado Novo,
determinou o fechamento do Congresso,
outorgou uma nova Constituio, que lhe conferiu o controle dos
poderes Legislativo e Judicirio, e determinou o fechamento dos
partidos polticos.
Com o fim da Segunda Guerra em 1945, as presses em
prol da redemocratizao ficaram mais fortes, e ento Vargas foi
deposto em 29 de outubro de 1945, por um movimento militar
liderado por generais que compunham o seu prprio ministrio.
Afastado do poder, Vargas foi para sua fazenda em So Borja, no
Rio Grande do Sul. Mas, nas eleies para a Assembleia Nacional
Constituinte de 1946, foi eleito senador por dois estados e deputado
federal por sete estados. Nas eleies presidenciais de 1950, Vargas
eleito presidente da repblica com ampla margem de votos.
No segundo perodo, o seu governo foi marcado pela
retomada da orientao nacionalista, cuja expresso maior foi a
luta para a implantao do monoplio estatal sobre o petrleo, com
a criao da Petrobrs, e pela progressiva radicalizao poltica.

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Vargas enfrentava oposio cer rada por par te da Unio


Democrtica Nacional UDN, em especial do jornalista Carlos
Lacerda, proprietrio do jornal carioca Tribuna da Imprensa,
situao que o leva ao suicdio em 1954.
Assim podemos observar que durante os 20 anos de poder,
Vargas imprimiu profundas transformaes no sistema poltico,
econmico e administrativo brasileiro. Tal foi a importncia das
duas passagens de Getlio Vargas pelo governo que, ainda hoje, os
livros de histria referem-se a esse perodo como a Era Vargas.
O primeiro perodo, de 1930 a 1945, foi marcado por
diferentes fases. Tendo sido derrotado na eleio para presidente
da Repblica em 1930, Getlio liderou um movimento que derrubou
o governo de Washington Lus e assumiu o poder, em 3 de novembro
de 1930.
Aps este perodo tivemos a Revoluo Constitucionalista
de 1932 iniciada em So Paulo que durou trs meses, de julho
a outubro de 1932. Esta Revoluo foi consequncia da campanha
O Cdigo Eleitoral foi
constitucionalista iniciada em 1931. No final de 1931 e incio de

v
publicado em fevereiro
de 1932 e um novo
1932, Vargas procurou conter as crticas organizando uma comisso
interventor foi nomeado encarregada de organizar o novo Cdigo Eleitoral.
para So Paulo, o civil e Os sinais de trgua emitidos por Vargas, no entanto, no
paulista Pedro de Toledo.
apaziguaram os nimos e neste cenrio tivemos a formao da
Frente nica Paulista (FUP), cujos principais lemas eram a
constitucionalizao do pas e a autonomia de So Paulo. Mas, no
incio de 1932, com a morte de quatro estudantes paulistas em
confronto com foras legais, foi criado o movimento MMDC iniciais
dos nomes dos estudantes mortos, Miragaia, Martins, Drusio e
Camargo. O episdio foi o estopim da Revoluo de 1932.
Em 9 de julho o movimento revolucionrio ganhou as ruas
da capital e do interior de So Paulo. A revoluo teve apoio de
diversos setores da sociedade paulista. Pegaram em armas
intelectuais, industriais, estudantes e outros segmentos das camadas
mdias, polticos ligados Repblica Velha ou ao Partido
Democrtico. A luta armada dos constitucionalistas ficou restrita
ao estado de So Paulo. Isolados, os paulistas no tiveram condies
de manter por muito tempo a revoluo. Em outubro de 1932
assinaram a rendio.

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

Aps esta revolta dos paulistas contra o governo Vargas


que foi redigida a Constituio de 1934, que manteve Vargas no
poder at 1938, quando ento foram realizadas novas eleies.

Em 1937, Getlio institui o Estado-Novo; fechou o


Congresso; dissolveu os partidos polticos; e passou
a governar de modo ditatorial at o final da Segunda
Guerra Mundial, em 1945.

Retirado do poder por um golpe


militar, que convocou uma Assembleia
Saiba mais Suicdio de Vargas
Constituinte e promoveu eleies gerais em
1946, Getlio volta como candidato em Foi o atentado rea-

1950, e se elege presidente da Repblica. lizado contra Carlos


Lacerda no incio de
Este segundo perodo de Vargas foi de 1950
agosto de 1954, no
a 1954, quando dramaticamente ele se
qual foi morto o
suicidou, com um tiro no corao, dentro do
major-aviador Ru-
palcio do governo, no dia 24 de agosto,
bem Florentino Vaz,
aps se ver confrontado com a eminncia
que desencadeou a
da renncia ou deposio na reunio crise final do gover-
ministerial realizada na madrugada de 23 no Vargas, pelo
para 24 de agosto. Vargas deixou escrita envolvimento da
uma carta-testamento, em que acusava os sua guarda pessoal no episdio. Para a in-
inimigos da nao como os responsveis por vestigao do atentado, foi instaurado um
seu suicdio. inqurito policial-militar, pelo Ministrio da
As transformaes no campo poltico, Aeronutica. Fonte: <http://tinyurl.com/

econmico, social e cultural, promovidas por kst32n>. Acesso em: 18 jul. 2009.

Getlio Vargas esto bem resumidas no texto


do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea
do Brasil (CPDOC), da Fundao Getlio Vargas.

No plano poltico, a Revoluo de 1930 produziu um mo-


vimento de centralizao que transferiu o poder dos esta-
dos da federao para o governo central, o qual passou a

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

assumir papel crescente na sociedade e na economia.


No plano econmico, teve lugar um intenso movimento de
industrializao e urbanizao que, nos anos 50, se fez
acompanhar de polticas deliberadas de desenvolvimento.
O processo de modernizao envolveu um Estado capaz
de agir sobre setores da economia e a criao de diferentes
rgos para a implementao das novas polticas. No pla-
no social, foi criado o Ministrio da Justia, assim como a
Justia do Trabalho, para atuar nas relaes entre o capi-
tal e o trabalho. A ao do Estado, regulando as ativida-
des profissionais e a estrutura sindical com o imposto ni-
co, permaneceu como legado da Era Vargas. No plano
cultural, o governo criou instituies que atuaram nos cam-
pos da educao formal, do teatro, da msica, do livro, do
rdio, do cinema, do patrimnio cultural, da imprensa.
Abriu espao para a crescente participao dos intelectu-
ais no projeto de construo de uma identidade nacional.
Pretendeu modernizar, resgatando as tradies nacionais atra-
vs da ao do Estado no campo da cultura Disponvel em:
<http://tinyurl.com/llacoh>. Acesso em: 15 jul. 2009.

A ORGANIZAO DO ESTADO

Getlio Vargas organizou o


Saiba mais Maximillian Carl Emil Weber (18641920)
aparelho do Estado seguindo o mo-
Socilogo, historiador e poltico ale- delo burocrtico weberiano. Neste
mo que, junto com Karl Marx e mile modelo de departamentalizao, pro-
Durkheim, foi considerado um dos posto por Max Weber, a estrutura ad-
fundadores da sociologia e dos estu-
ministrativa era ocupada por funcio-
dos comparados sobre cultura e reli-
nrios recrutados via concurso pbli-
gio. Para Weber, o ncleo da anli-
co e promovidos meritocraticamente.
se social consistia na interdependncia entre reli-
Esta foi uma das marcas da
gio, economia e sociedade. Fonte: <http://
profissionalizao da administrao
w w w. n e t s a b e r. c o m . b r / b i o g r a f i a s /
pblica sendo adotada pela maioria
ver_biografia_c_1166.html>. Acesso em: 15 jul. 2009.
dos pases desenvolvidos.

22 Especializao em Gesto Pblica

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

E no Brasil, voc sabe quando e como foi implantado o modelo


burocrtico?

No Brasil, o incio do modelo burocrtico ocorreu durante o


primeiro perodo do governo Vargas, por meio de uma linha
autoritria-modernizadora. O vcuo, deixado pela poltica liberal-
democrtica excludente da Velha Repblica, foi preenchido pela
poltica centralizadora, porm modernizante e includente de Getlio
Vargas, que criou o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e
o Ministrio da Educao e Sade em 1930, a Universidade do
Brasil e o Servio do Patrimnio Histrico Nacional em 1937, alm
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica em 1938.
Para organizar a seleo e treinamento do funcionalismo
pblico, foi criado, em 1938, o Departamento Administrativo do
Servio Pblico (DASP), que implantou o Estatuto dos Funcionrios
Pblicos Civis da Unio, algo at ento inexistente no pas.
Outro aspecto que sofreu vrios avanos no governo de
Vargas diz respeito s polticas trabalhistas. Conhea a seguir alguns
desses aspectos:

aprovao, em 1931, da Lei de Sindicalizao, que


estabeleceu a unicidade sindical (apenas um sindicato
por categoria e por base territorial);
implantao, em 1932, da jornada de trabalho de 8
horas (concedida aos comercirios e aos industririos),
das frias remuneradas (concedidas aos bancrios e
industririos) e da carteira de trabalho, que deu acesso
aos direitos trabalhistas e previdencirios;
criao, em 1933, dos Institutos de Aposentadoria e
Penses, precursores do INSS;
fundao, em 1939, da Justia do Trabalho; e
instituio, em 1940, do Salrio Mnimo.

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Para organizar o processo eleitoral, em 1932, foi aprovado


o Cdigo Eleitoral, que estendeu o direito de voto s mulheres,
implantou o sistema de voto secreto, alm de criar a Justia Eleitoral.
J na rea econmica, o governo Vargas deu forte impulso
industrializao do pas, principalmente no setor de base. Em
1941, foi criada a Companhia Siderrgica Nacional e, em 1942, a
Companhia Vale do Rio Doce. No segundo governo Vargas, foram
criados ainda o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE) em 1952 e a Petrobrs em 1953.

Durante o perodo de 1931 a 1954, que abrangeu dois


governos: Vargas e Dutra, a inflao anual mdia do
pas foi de 9,17% e o crescimento anual mdio do PIB
foi de 5,31%. Nmeros importantes, tendo em vista
que a maioria dos pases do mundo sofreu forte
impacto da quebra da Bolsa de Nova Iorque, em 1929,
e da Segunda Guerra Mundial, que durou de 1939 a
1945.

Como voc pode observar foi nos governos Vargas que


surgiram as bases para a modernizao econmica, poltica e
administrativa do pas. Mais importante, porm, do que essas
realizaes, afirmam Srgio Besserman Vianna e Andr Villela, foi
a incorporao, pela primeira vez na histria brasileira, do povo
(classe trabalhadora) como agente poltico relevante. Esse fato
ao mesmo tempo indito e auspicioso imprimiu nova dinmica
ao processo poltico do ps-guerra, permitindo importantes avanos
na construo da democracia no pas.
Assim podemos afirmar que, independente das virtudes e
defeitos pessoais e da ao poltica desenvolvida por Getlio Vargas,
sua passagem pelo comando do setor pblico brasileiro estabeleceu
um verdadeiro divisor de tempo. O Brasil foi um antes de Vargas e
passou a ser outro depois de Vargas.

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

Nesse sentido, veja a seguir as principais marcas da Era


Vargas.

Organizao do Estado com a criao do Ministrio


do Trabalho e da Educao, do IBGE e da
Universidade do Brasil.
Aprovao da Lei de Sindicalizao.
Implantao da jornada de trabalho de 8 horas.
Criao das frias remuneradas.
Implantao da carteira de trabalho.
Construo dos Institutos de Aposentadoria e Penses.
Criao da Justia do Trabalho.
Instituio do Salrio Mnimo.
Aprovao do Cdigo Eleitoral, do voto feminino e do
voto secreto.
Criao da Justia Eleitoral.
Fundao da Companhia Siderrgica Nacional.
Criao da Companhia Vale do Rio Doce.
Concepo do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico (BNDE).
Criao da Petrobrs em 1953.

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

O ESTADO DESENVOLVIMENTISTA DE
JUSCELINO KUBITSCHEK

Em plena vigncia da
Saiba mais Juscelino Kubitschek de Oliveira (1902-1976)
democracia, resultado da
Nascido em Minas Gerais, foi eleito depu- Constituio de 1946, Juscelino
tado federal e realizou obras de remodela- Kubitschek (JK) foi eleito
o da capital. Posteriormente foi governa- Presidente da Repblica no final
dor em Minas Gerais. Venceu a eleio para de 1955 e tomou posse em 31 de
presidente da Repblica na coligao PSD-
janeiro de 1956. O novo
PTB com o famoso slogan Cinquenta anos em cinco. Um
presidente criou uma agenda
de seus principais feitos foi a construo de Braslia e a
progressista baseada num
instituio do Distrito Federal. Seu governo foi marcado
programa de obras pblicas,
por mudanas sociais e culturais. Fonte: <http://
denominada de Plano de Metas.
tinyurl.com/lwkaas>. Acesso em: 20 jul. 2009.
Durante o governo de JK
o PIB brasileiro cresceu 47,5%, o que correspondia a uma mdia
anual de 8,08%. Contudo, este bom desempenho da economia foi
acompanhado de um forte crescimento da inflao e de um
descontrole das contas pblicas. Diante deste cenrio, no final do
governo, a inflao anual ultrapassou 30% e o dficit pblico superou
25% das receitas.
Alm do crescimento econmico, o governo de JK promoveu
uma forte mudana na estrutura produtiva do pas. No incio do
governo JK, o setor agropecurio era responsvel por 23,5% do
PIB e o setor industrial por 25,6% do PIB. Ao fim do governo, a
participao do setor industrial no PIB tinha subido para 32,2% e
a do setor agropecurio havia recuado para 17,8%. Esses nmeros
mostravam que o Brasil passou por um forte processo de
industrializao, durante os cinco anos de governo JK.

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

O modelo que deu sustentao ao


Saiba mais Cepal
crescimento do setor industrial foi aquele proposto
pelos membros da Escola Cepalina, qual seja: Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe, organizao que reu-
industrializao via substituio de niu grandes nomes do pensamento
importaes, com financiamento desenvolvimentista latino-americano,
externo e forte presena do setor pensamento no qual postulava que a
pblico. industrializao deveria ser o princi-
pal caminho para superao do
No Brasil, o rgo que melhor incorporou subdesenvolvimento dos pases da Am-
o pensamento da Escola Cepalina foi o Instituto rica Latina. Fonte: <http://tinyurl.com/
Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), criado em m4aek3>. Acesso em: 15 jul. 2009.
julho de 1955. A proposta nacional-
desenvolvimentista, defendida pelo ISEB, foi Sudene
amplamente utilizada nos discursos de JK. Uma uma autarquia especial, administra-
das propostas do ISEB, incorporada pelo governo, tiva e financeiramente autnoma, in-
foi a criao da Superintendncia do tegrante do Sistema de Planejamento
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) em e de Oramento Federal, criada pela
dezembro de 1959. Lei Complementar n. 125, de 3/1/2007,
com sede na cidade de Recife, Estado
de Pernambuco, e vinculada ao Minis-
trio da Integrao Nacional. Fonte:

O PLANO DE METAS <http://tinyurl.com/mx4kah>. Acesso


em: 15 jul. 2009.

Como vimos, o lema do governo JK era 50 anos de progresso


em 5 anos de realizaes. Para pr em prtica este lema, o governo
implantou o Plano de Metas, que consistia num conjunto de 30
objetivos, abrangendo os setores de energia, transporte, indstria
de base, alimentao e educao. A construo de Braslia tornou-
se um objetivo parte, por deciso pessoal do presidente da
Repblica.
A maior contribuio do Plano de Metas foi na rea do
planejamento. Com um cronograma rigoroso e um
acompanhamento sistemtico, a maioria das aes propostas pelo
Plano foi realizada com bastante sucesso.

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

O Conselho tinha autonomia de deciso suficiente para


viabilizar a execuo dos projetos, que contava com grupos
executivos independentes para realizar os contatos com o setor
privado. O mais conhecido desses grupos foi o Grupo Executivo da
Indstria Automobilstica (GEIA).

Mas, ser que o Plano de metas foi s sucesso? O que voc


sabe a respeito deste Plano?

No que diz respeito ao planejamento executivo do Plano de


Metas alcanamos o sucesso. Contudo no que se refere ao seu
financiamento tivemos grandes problemas com o oramento da
Unio, j que o financiamento dos projetos fora previsto para ser
custeado em: 50% pelo oramento da Unio, 35% pela iniciativa
privada e 15% por meio de agncias de crdito governamentais,
no entanto, a participao financeira da iniciativa privada foi
pequena, deixando para o Estado a responsabilidade pela grande
maioria dos recursos despendidos.
O desconserto financeiro do setor pblico, durante o governo
de JK, acabou sendo um dos principais responsveis pela crise
econmica que o pas viveu durante os governos de Jnio e Joo
Goulart, que culminou com o golpe militar de 1964.

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

O REGIME MILITAR E AS
REFORMAS DE ESTADO
Saiba mais Jnio da Silva Quadros (19171992)

Foi vereador, deputado estadual,

A instabilidade poltica, com a prefeito de So Paulo e governador.


Em sua primeira disputa pela pre-
renncia de Jnio Quadros em agosto de
feitura paulista, conquistou grande
1961 e a posse de Joo Goulart, somada
popularidade ao usar uma vassou-
aos altos ndices de inflao e estagnao
ra como smbolo da limpeza que prometia fazer
do crescimento econmico, compuseram
nos rgos pblicos. Tomou posse em janeiro
o caldo de cultura que alimentou o Golpe
de 1961, mas renunciou sete meses depois, ale-
de Estado de 1964. gando sofrer presso de foras terrveis. Em
Este golpe, j vinha sendo tentado 1964, teve seus direitos polticos cassados pelo
desde o segundo governo de Getlio Regime Mi litar. Fonte: <http://tinyurl.com/
Vargas. O suicdio de Vargas, o lb29nn>. Acesso em: 20 jul. 2009.
crescimento econmico no perodo
Joo Goulart
Juscelino Kubitschek, a eleio de Jnio
Quadros, com apoio da Unio Foi deputado estadual, federal e li-
Democrtica Nacional (UDN) (partido de cenciou-se do mandato para assu-
centro-direita), a opo parlamentarista mir a Secretaria do Interior e Justia
no incio do governo Joo Goulart e a do Rio Grande do Sul. Foi Ministro

ampla vitria do presidencialismo no do Trabalho, Indstria e Comrcio do


governo de Getlio Vargas. Participou do gover-
plebiscito de 63, de certa forma,
no de JK como vice-presidente e ocupou a presi-
acabaram adiando o golpe militar.
dncia do Senado. Tornou-se presidente aps a
Durante os dois primeiros anos do
renncia de Jnio Quadros. Acusado de comu-
perodo Jnio/Jango, ainda sob os efeitos
nista , foi deposto pelo golpe militar de 1964.
do Plano de Metas de JK, o crescimento Fonte: <http://tinyurl.com/map8j5>. Acesso em:
do PIB foi bastante significativo: 8,6% em 20 jul. 2009.
1961 e 6,6% em 1962. No entanto, em
1963, a estagnao econmica aparece,

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

com um crescimento do PIB de apenas 0,6%, algo indito na histria


do pas at ento.
Quanto inflao, a situao foi ainda mais negativa. Em
1961 o ndice geral de preos registrou aumento de 34,7%, em 1962
subiu para 50,1% e em 1963 chegou a 78,4%.

GOVERNO CASTELLO BRANCO

O primeiro presidente do regime militar foi


Saiba maisCastello Branco (18971967) o marechal Humberto de Alencar Castello Branco,
Foi o primeiro presiden- que ficou no poder de 15 de abril de 1964 a 15
te do regime militar. Du- de maro de 1967.
rante seu mandato fo-
A prioridade do governo Castello Branco
ram abolidos todos os
foi o ajuste das contas pblicas e o controle da
partidos polticos da
inflao, que chegava a 80% ao ano. A equipe
poca e criados a Arena
econmica do governo foi liderada pelos ministros
e o MDB, que se tornaram os nicos
da fazenda Octvio Gouveia de Bulhes e pelo
partidos polticos brasileiros at 1979.
Castelo Branco e seus aliados tinham
ministro do planejamento Roberto Campos, que
como plano colocar ordem na casa e, realizaram profundas reformas na rea fiscal e
depois de pouco tempo, restabelecer a financeira e criaram o Plano de Ao Econmica
democracia. Fonte: <http://tinyurl.com/ do Governo (PAEG).
kode4u>. Acesso em: 15 jul. 2009. O diagnstico da inflao feito pelos
ministros da rea econmica tinha clara
orientao monetarista.

Voc sabe do que se trata essa teoria monetarista?

Essa uma teoria econmica que defende ser possvel manter


a estabilidade de uma economia atravs da utilizao de
instrumentos monetrios, como quantidade de moeda em
circulao, taxa de juros, compra e venda de ttulos pblicos e

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

depsitos compulsrios. Os principais defensores do monetarismo


so os economistas da Escola de Chicago, liderados por Milton
Friedman. Suas ideias so associadas ao liberalismo econmico
com adoo do livre mercado e menor presena possvel do setor
pblico na economia.
O excesso de dficit pblico e os reajustes salariais
concedidos pelo governo anterior eram identificados como as
principais causas do aumento dos preos. Para combater a inflao,
o PAEG props um programa de ajuste fiscal rigoroso, com aumento
das receitas e reduo das despesas pblicas e um controle rgido
de emisso de moeda. Para conter a expanso dos salrios, o plano
recomendou reajustes vinculados ao aumento da produtividade.
Quanto s reformas estruturais, o governo realizou profundas
mudanas nos sistemas tributrio, financeiro, trabalhista e
previdencirio do pas. Conhea a seguir as principais medidas:

criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio


FGTS , que substituiu o modelo de estabilidade no
emprego, vigente at ento. Alm de flexibilizar o
mercado de trabalho, o FGTS acabou se tornando
uma importante fonte de recursos para o financiamento
habitacional;
unificao do sistema de Previdncia, sob um regime
geral, administrado pelo governo federal;
criao do Imposto sobre Servio ISS arrecadado
pela esfera municipal, do Imposto sobre Circulao
de Mercadoria ICM pela esfera estadual e do
Imposto sob Produtos Industrializados IPI pela
esfera federal;
permisso do pagamento dos tributos por meio da rede
bancria, o que facilitou a operao para os
contribuintes e ajudou bastante na fiscalizao do
pagamento e na ampliao da base tributria; e
criao do Fundo de Participao de Estados e
Municpios, para garantir a distribuio, aos estados

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

e municpios, de parte dos tributos arrecadados pela


Unio.

Todas essas medidas contriburam para um aumento


expressivo da arrecadao tributria no pas, que passou de 16%
do PIB em 1963 para 21% em 1967.
A reforma do sistema financeiro foi baseada na legislao
norte-americana, que criou o sistema de instituies especializadas,
ou seja, um tipo de instituio para cada tipo de atividade
financeira. Como frutos desta reforma tivemos:

os bancos comerciais;
os bancos de investimentos;
o sistema financeiro da habitao;
as sociedades de crdito, financiamento e investimento;
as corretoras e distribuidoras de valores;
o Conselho Monetrio Nacional, rgo mximo do
Sistema Financeiro Nacional; e
o Banco Central do Brasil, com a funo de executar a
poltica monetria e supervisionar o sistema financeiro
nacional, substituindo a antiga Superintendncia da
Moeda e do Crdito (SUMOC).

Para incentivar a poupana, principal fonte de recursos para


os investimentos produtivos, e garantir a arrecadao fiscal, o
A principal fonte de
recursos do BNH era a governo criou as Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional
receita proveniente, a (ORTN), que garantia ao poupador retornos reais (descontada a
fundo perdido, de 1% da inflao) em suas aplicaes financeiras e mantinha atualizados
folha de pagamento dos
os tributos recolhidos pelo setor pblico.
funcionrios com
Foi implantado tambm o Sistema Financeiro de Habitao

v
carteira assinada. O
governo tambm (SFH) que tinha, como principal agente, o Banco Nacional da
incentivou a captao de Habitao (BNH). Alm do BNH, compunham o SFH as Caixas
recursos externos pelo
Econmicas, as Sociedades de Crdito Imobilirio e as Associaes
setor privado.
de Poupana e Emprstimo.

32 Especializao em Gesto Pblica

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

Para incentivar e disciplinar o mercado de capitais foi


sancionada, em julho de 1965, a Lei do Mercado de Capitais, que
definiu as funes do Conselho Monetrio Nacional e do Banco
Central na regulao e fiscalizao deste mercado.
Na rea agrria foi aprovado, em novembro de 1964, o
Estatuto da Terra, que tinha como base a funo social da
propriedade, disciplinava os direitos e obrigaes relativas
propriedade rural para fins de reforma agrria e de execuo da
poltica de produo agrcola.
Durante o governo Castello Branco, o PIB cresceu a uma
mdia anual de 4,2% e a inflao, no final do mandato, ficou em
torno de 40%. Embora os resultados do PIB
e da inflao tenham sido piores do que os
Saiba mais Artur da Costa e Silva (1899-1969)
perodos de Vargas e de JK, as reformas
Foi o segundo presidente do Re-
estruturais, realizadas pela equipe
gime Militar. No seu governo teve
econmica do governo, permitiram ajustar
incio o perodo mais duro da Di-
as contas pblicas, controlar o processo
tadura Militar, com a promulgao
inflacionrio, organizar o sistema
do Ato Institucional n. 5, que fe-
financeiro, atrair poupana interna e
chou o Congresso Nacional, cas-
externa, condies necessrias para a sou polticos e institucionalizou a represso.
expanso da economia nos governos de Fonte: <http://tinyurl.com/lqhh5j>. Acesso em:
Costa e Silva e Mdici, perodo conhecido 15 jul. 2009.
como Milagre Econmico Brasileiro.

OS GOVERNOS COSTA E SILVA E MDICI

O perodo de grande crescimento da economia brasileira,


tambm chamado de Milagre Econmico Brasileiro, comeou no
governo Arthur da Costa e Silva, que vai de 15 de maro de 1967 a
31 de agosto de 1969, quando, devido a problemas de sade, deixa
a presidncia nas mos de um colgio formado por trs membros:
General Aurlio Lyra Tavares, Almirante Augusto Hermann
Rademaker e Brigadeiro Mrcio de Souza e Mello, comandantes

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

das Foras Armadas. Esta Junta Militar transfere


Saiba mais Emlio Garrastazu Mdici o poder para o General Emlio Garrastazu
Nasceu no Rio Grande do Mdici que governou de 30 de outubro de 1969
Sul. Estudou no Colgio Mili- at 15 de maro de 1974.
tar e seguiu carreira no Exr- Durante estes sete anos, do incio do
cito. Apoiou a Revoluo de governo Costa e Silva ao final do governo Mdici,
30 e foi contrrio posse de
o PIB do pas cresceu 96,37%, o que equivale a
Joo Goulart em 1961. Em 1967 sucedeu
uma mdia anual de 10,12%. A inflao, medida
a Golbery do Couto e Silva na chefia do
pelo ndice geral de preos IGP , foi de 257%
Servio Nacional de Informaes SNI.
ou mdia anual de 19,93%. Embora a inflao
Em 1969 foi presidente da Repblica. No
no possa ser considerada pequena, a maioria
seu governo houve o conhecido mila-
gre brasileiro. Por, ao final de seu go-
dos economistas a considerou satisfatria,
verno j se fazia sentir a falncia do mi- diante do grande crescimento da economia. No
lagre econmico, a partir de 1973, com mesmo perodo, o PIB mundial cresceu 37,35%,
a crise internacional do petrleo. Fon- equivalente a 4,64% ao ano. O PIB do Brasil
te: <http://tinyurl.com/n2sf9s>. Acesso cresceu, por tanto, velocidade de 2,18
em: 16 jul. 2009. comparado ao PIB mundial. Estes resultados
justificam a alcunha de milagre dada pelos
Antnio Delfim Netto analistas econmicos.
Professor emrito da Por ironia da histria, o perodo de maior
Faculdade de Economia crescimento da economia brasileira ocorreu em
e Administrao da USP. meio ao endurecimento do regime militar em
Participou do Grupo de relao s liberdades polticas e de manifestao.
Planejamento do gover- Durante os governos Costa e Silva e Mdici, foi
nador de So Paulo Carvalho Pinto e do
realizada a maioria das prises, torturas e
Conselho do Fundo de Expanso da In-
assassinatos de opositores do regime militar. Se
dstria de Base de So Paulo. Foi secre-
no campo econmico a situao era boa, no
trio de Fazenda em So Paulo, no go-
campo poltico o pas passava por um perodo
verno Laudo Natel, Ministro da Fazenda
que deixa tristes lembranas. O crescimento
nos governos Costa e Silva e Mdici e
Ministro da Agricultura e do Planejamen-
econmico, embora tenha melhorado a vida das
to no governo Figueiredo, alm de em- pessoas, contribuiu para o aumento da
baixador do Brasil na Frana. Fonte: concentrao de renda, que ainda hoje um
<http://tinyurl.com/mygbsb>. Acesso em: dos principais problemas do pas.
20 jul. 2009. No governo Costa e Silva, a equipe
econmica foi liderada pelo jovem professor da
USP, Antonio Delfim Netto, que implantou o Plano Estratgico de

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

Desenvolvimento (PED). O PED dava prioridade estabilizao


da inflao e ao incentivo ao crescimento do PIB. Para impulsionar
as exportaes foram adotadas diversas minidesvalorizaes da
moeda nacional.
No campo administrativo, um importante passo foi dado:
Ainda no final do governo Castello Branco, mas j sob influncia
do grupo militar que assumiria o poder nos governos Costa e Silva
e Mdici, foi criada, por meio do decreto-lei n. 200/67, a
administrao indireta, com autarquias, empresas pblicas,
empresas de economia mista e fundaes. Essas novas instituies
tinham maior autonomia em relao administrao direta, presa
a amarras burocrticas tpicas da administrao pblica. Atravs
das estatais, foi possvel contratar profissionais de destaque no setor
privado e agilizar os procedimentos administrativos e financeiros,
condio necessria para atender s necessidades impostas pela
velocidade do crescimento econmico. Nesta poca surgiram a
Embraer, a Telebrs, a Embrapa e a Embratel, dentre outras estatais,
e tambm foi executado o Plano de Integrao Nacional, que levou
construo das rodovias Santarm-Cuiab e Perimetral Norte,
da Ferrovia do Ao e da ponte Rio-Niteri. O Plano de Integrao
Nacional fazia parte do primeiro Plano Nacional de
Desenvolvimento, o I PND, que tinha como marca registrada, alm
dos grandes projetos de integrao nacional, a expanso das
fronteiras do desenvolvimento.
No campo social, foi criado o Plano de Integrao Social
(PIS) e o Programa de Assistncia Rural (PRORURAL), que previa
benefcios de aposentadoria e o aumento dos servios de sade
aos trabalhadores rurais. Tambm foi feita uma grande campanha
de alfabetizao de adultos, por meio do Movimento Brasileiro de
Alfabetizao (MOBRAL), e foi promovida a ampliao das
unidades federais de ensino superior.
Como no governo Juscelino Kubitschek, o modelo econmico
implantado no perodo foi de vis desenvolvimentista, baseado na
substituio de importaes, com financiamento internacional,
liderado pela ao do Estado. O acesso a recursos externos foi
facilitado pela alta liquidez e pelas baixas taxas de juros do mercado

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

internacional. Durante o perodo, a dvida externa brasileira passou


de US$ 3,4 bilhes para US$ 14,9 bilhes, um crescimento de mais
de 300%.
Mais adiante, veremos que a opo de aumento do
endividamento externo, que na poca era muito vantajosa, dadas
as condies do mercado financeiro internacional e o retorno obtido
com os investimentos realizados, tornou-se um pesadelo para a
economia brasileira. O aumento dos juros internacionais e a forte
dependncia da importao de petrleo, que disparou de preo aps
as crises de 1973 e 1979, levaram o Brasil a uma situao de
insolvncia em relao aos seus compromissos financeiros externos.
Como j dissemos, o perodo do milagre econmico teve
como base as reformas e ajustes executados durante o governo
Castello Branco, alm de uma poltica monetria e fiscal expansiva
o perodo de 1968 a 1973, de certa forma, beneficiou-se das
dificuldades da fase anterior. A percepo da ineficcia da poltica
econmica em curso, no sentido de promover a retomada do
crescimento, levou o governo Costa e Silva a afrouxar a poltica
monetria a partir de 1967 e a lanar o PED em meados de 1968.
O PED foi um plano nitidamente mais desenvolvimentista do que o
PAEG, prevendo a continuidade do combate inflao, mas
acompanhado de investimentos privados. claro, porm, que o
fato de a inflao j ter sido significativamente reduzida nos anos
anteriores facilitou a adoo de um plano dessa natureza em 1968,
bem como a manuteno dessa linha de ao no governo Mdici
(HERMANN et al., 2005).

36 Especializao em Gesto Pblica

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

O GOVERNO GEISEL

Aps a primeira crise do petrleo, que


elevou o preo do produto de cerca de US$ 2 Saiba mais Ernesto Geisel (1907-1996)
para o patamar de US$ 12, assume a Em 1969 assumiu a dire-
Presidncia da Repblica o general Ernesto o da Petrobrs e, cinco
Geisel, que governou de maro de 1974 a maro anos depois, a Presidn-
de 1979. Representante da linha mais cia da Repblica. Em seu
progressista das Foras Armadas, Geisel tratou governo enfrentou o fim do chamado
de dar continuidade ao programa de milagre econmico. Em 1977 decretou o
desenvolvimento econmico dos governos Pacote de Abril, que aumentou o man-

anteriores, porm com aceno para o processo dato presidencial de cinco para seis
anos, alm de manter eleies indire-
de distenso no campo poltico. Mesmo em meio
tas para governador. Termina seu man-
a uma profunda crise econmica internacional,
dato enviando ao Congresso a emenda
o novo governo no reduziu o volume de
constitucional que acaba com o Ato
investimentos e gastos pblicos. O processo,
Institucional n. 5. Fonte: <http://
conhecido como Crescimento Forado, trouxe
tinyurl.com/lscqq8>. Acesso em: 20 jul. 2009.
grandes avanos para a economia brasileira,
porm, com custos que levaram ao desequilbrio
das contas pblicas e disparada da dvida externa.
A primeira crise do petrleo ocorreu em 1973 em protesto
pelo apoio prestado pelos Estados Unidos a Israel durante a Guerra
do Yom Kippur. Na ocasio os pases rabes organizados na
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo aumentaram o
preo do produto em mais de 300%.
No governo Geisel, o pas cresceu 38,29%, equivalente a
uma mdia de 6,7% ao ano. A inflao acumulada nos cinco anos
foi de 398%, uma mdia de 38% ao ano. A dvida externa bruta
passou de US$ 14,9 bilhes, no incio do governo, para US$ 52,2
bilhes no final. Um crescimento de 250%.

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Brasil sob crescimento forado nome dado pelo


economista Antonio Barros de Castro poltica
econmica do governo Geisel, que ao invs de
desacelerar o crescimento econmico como
consequncia da Crise do Petrleo, continuou mantendo
um ritmo acelerado de investimentos. Isso acabou
deteriorando bastante as contas pblicas brasileiras.

O comando da equipe econmica foi dado ao engenheiro e


professor de economia, Mario Henrique Simonsen, que assumiu o
Ministrio da Fazenda, e a Joo Paulo dos Reis Velloso, que
continuou frente do Ministrio do Planejamento.
Como instrumento de planejamento, foi implantado o
Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), que deu
nfase ao investimento em indstria de base e busca de autonomia
na produo de insumos industriais.
J na rea energtica foram iniciados:

a prospeco de petrleo em guas martimas


profundas;
o Programa Nuclear;
o Pr-lcool; e
a construo de hidroeltricas, como Itaipu e Tucuru.

Assim, podemos afirmar que a expanso do setor siderrgico,


do setor petroqumico e do setor de bens de capitais tambm fizeram
parte das prioridades do II PND.
No governo Geisel, a potncia instalada de energia eltrica
cresceu 65%, a produo de petrleo 44%, a capacidade das
refinarias 73%, a produo de ao 70%, de alumnio 78%, de produtos
petroqumicos 117%, de fertilizantes 395% e de celulose 83%.
O Pr-lcool foi implementado, por meio de decreto, em 14
de novembro de 1975, com o objetivo de desenvolver uma fonte de

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

energia alternativa. O projeto contou com a colaborao de


pesquisadores ligados ao setor universitrio e ao governo federal.
A Usina Nuclear de Angra dos Reis foi construda aps a assinatura

v
do acordo com a Alemanha, para o fornecimento de 10 reatores
nucleares, em 1976. Embora tenha gerado muita polmica, em
relao ao seu custo, ao tipo de tecnologia implantada e ao
verdadeiro destino dos investimentos realizados, o programa nuclear De fato, os custos de
brasileiro acabou contribuindo para o complemento da matriz implantao do
energtica nacional. J o temor de que a tecnologia nuclear fosse programa foram

utilizada para fins militares, preocupao manifestada pelas bastante elevados e a


tecnologia escolhida era
autoridades dos Estados Unidos e de vrios pases latino-
tida como obsoleta pela
americanos, no procedia, uma vez que para tal objetivo era maioria dos
necessrio ainda percor rer um longo caminho, situao especialistas da rea.

praticamente impossvel, dadas as condies financeiras e


tecnolgicas do pas naquela poca.
A Companhia Siderrgica de Tubaro foi fundada em junho
de 1976 e representou importante complemento para a produo
da Companhia Siderrgica Nacional (CSN). Na poca, o Brasil
comeou a implantar um importante parque siderrgico que, mais
tarde, se transformaria em significativa fonte de exportao e de
suprimento para o mercado interno. Na rea petroqumica, em
1972, foi inaugurada a Refinaria do Planalto (Replan), em Paulnia,
regio de Campinas. A Replan, maior refinaria brasileira, tinha
importncia estratgica, uma vez que servia para abastecer o maior
mercado consumidor do pas, o estado de So Paulo. A hidroeltrica
de Tucuru teve sua construo iniciada em 1976. Embora tambm
envolta em polmica, principalmente em relao aos impactos
ambientais, Tucuru serviu para suprir de energia as regies Norte
e Nordeste, que tinham dficit de fornecimento energtico para
alimentar seus processos de crescimento. A Hidreltrica de Itaipu,
maior usina hidreltrica do mundo em gerao de energia, comeou
a ser construda em janeiro de 1975.

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

A usina hidreltrica de Trs Gargantas, na China, a


maior em capacidade instalada, mas o regime hdrico
do Rio Yangtz no permite seu pleno aproveitamento
durante o ano todo.

No perodo Geisel foi promovido substancial aumento do


oramento do BNDE, via incorporao dos fundos do PIS/PASEP.
O enfoque dado s empresas nacionais fez com que a poltica de
financiamento oferecida a estas empresas, pelos agentes pblicos,
garantisse o refinanciamento da parcela correspondente correo
monetria dos emprstimos que excedesse a 20% de juros ao ano.
Tambm foi praticada a poltica de lucro zero para as agncias de
financiamento estatais, a fim de reduzir a taxa de juros praticada.
Foi implantado tambm um programa de incentivo nacionalizao
das indstrias de base, com incentivo fiscal, reduo de juros e
acesso a crdito, condicionados ao grau de nacionalizao das
indstrias. Como meio de promover o desenvolvimento do setor
privado foi feita a reformulao da Lei das Sociedades Annimas,
em 15/12/1976, e a criao da Comisso de Valores Mobilirios,
em 7/12/1976.
Conforme afirma Souza e Castro (1985), o II PND, elaborado
sob a orientao de Joo Paulo dos Reis Velloso, ministro do
Planejamento, foi a mais ampla e articulada experincia brasileira
de planejamento aps o Plano de Metas. Partindo da avaliao de
que a crise e os transtornos da economia mundial eram passageiros
e de que as condies de financiamento eram favorveis, o II PND
propunha uma fuga para frente, assumindo os riscos de aumentar
provisoriamente os dficits comerciais e a dvida externa, mas
construindo uma estrutura industrial avanada que permitiria
superar conjuntamente a crise e o subdesenvolvimento. Em vez de
ajuste macroeconmico recessivo, conforme aconselharia a
sabedoria econmica convencional, o II PND propunha uma
transformao estrutural. Geisel, ao promover sistemtica e
obsessivamente as indstrias pesadas, conseguiu que o Brasil

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

completasse a fase difcil da industrializao, em que as escalas de


produo so enormes e a densidade tecnolgica elevada.
Os resultados das medidas governamentais de incentivo
indstria, durante o governo Geisel, aparecem claramente nos
indicadores de crescimento setorial. Durante o perodo de 1974
1979, o PIB industrial cresceu 45,5%, enquanto o PIB do setor
agropecurio cresceu 26,46%. Esta forte expanso do setor industrial
foi garantida por uma taxa anual mdia de investimento de 22,4%
do PIB, ndice bastante superior quele praticado historicamente
no pas. guisa de comparao, o investimento anual mdio do
perodo de 1947 a 1973 foi de 16,14%.

O GOVERNO FIGUEIREDO

Em maro de 1979 Saiba mais Joo Baptista de Oliveira Figueiredo (19181999)

assume o governo federal Joo No perodo do Regime Militar de 1964, foi


Baptista de Oliveira Figueiredo, encarregado de chefiar a seo carioca do
o quinto e ltimo presidente do SNI (Servio Nacional de Informaes), ins-
regime militar (desconsiderando trumento de represso poltica da ditadura

o rpido interregno de governo instalada no pas. Em 1974 chegou a chefe

da junta militar, entre 31 de nacional do SNI. Foi eleito presidente da


Repblica em 1978. Em seu governo, em 1982, realizaram-se
agosto e 30 de outubro de
as primeiras eleies diretas para governador de estado
1969).
desde 1965. Foi sucedido na presidncia por Jos Sarney,
O governo Figueiredo foi
vice de Tancredo Neves. Fonte: <http://tinyurl.com/mp5an4>
marcado, por um lado, pela Acesso em: 20 jul. 2009.
abertura poltica, e por outro,
pela crise econmica. Em 28 de
agosto de 1979, o Presidente da Repblica assina a lei n. 6.683,
que concede a anistia a todos que tiveram seus direitos polticos
suspensos durante o regime militar. O artigo primeiro desta lei diz:

concedida anistia a todos quantos, no perodo compre-


endido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

1979, cometeram crimes polticos ou conexo com estes,


crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos
suspensos e aos servidores da Administrao Direta e Indi-
reta, de Fundaes vinculadas ao poder pblico, aos Servi-
dores dos Poderes Legislativo e Judicirio, aos Militares e
aos dirigentes e representantes sindicais, punidos com fun-
damento em Atos Institucionais e Complementares.

Com a Lei de Anistia, retornam ao pas os principais lderes


polticos de oposio ao regime militar, e inicia-se um perodo de
reorganizao partidria e de construo dos mecanismos de
transio para o Estado de Direito, que somente vem a se concretizar
Ocorreu durante a crise

v
poltica no Ir, quando os
com a promulgao da nova Constituio, em 1988.
Aiatols depuseram o X No campo econmico, a situao se agravou quando, em
Reza Pahlevi. Aps a meados de 1979, explodiu a Revoluo Iraniana, com a deposio
Revoluo Iraniana,
do X Reza Pahlevi, aliado do Ocidente, e assumiu o poder Aiatol
comeou a Guerra Ir-
Iraque, na qual foram
Khomeini, inimigo declarado dos Estados Unidos. A Revoluo no
mortos mais de um Ir provocou uma disparada nos preos do petrleo, que passou de
milho de soldados de US$ 12 para cerca de US$ 40 o barril, uma vez que ocorreu uma
ambos os pases.
sbita reduo da produo petrolfera dos dois pases, grandes
produtores.
A crise deflagrada pelo segundo choque do petrleo atinge
em cheio a economia brasileira. O processo de industrializao,
ocorrido nas ltimas dcadas, gerou um forte crescimento do
consumo de petrleo. Como a produo domstica no conseguiu
acompanhar a velocidade do consumo, a importao de petrleo
continuou a crescer. O aumento do volume importado, somado ao
aumento do preo do produto, fez com que os custos com a
importao de leo bruto subissem estratosfericamente. Conforme
mostra a Tabela 1, as despesas com importao do produto subiram
cerca de setenta e cinco vezes entre 1967 e 1981, e quatro vezes
entre 1974 e 1981.

42 Especializao em Gesto Pblica

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

Tabela 1: Custo da importao de petrleo aps as duas crises mundiais

ANO CONSUMO IMPORTAO PREO DESPESAS COM IMPORTA-


(MIL M) (MILHES DE BARRIS) (US$/BARRIL) O (US$ MILHES )

1967 20.688 77 1,80 139


1974 47.333 237 11,58 2.744
1981 60.370 306 34,28 10.490

Fonte: Economia Brasileira Contempornea

No mbito internacional, a escalada do preo do petrleo


gerou forte impacto em toda a economia mundial. Como a maioria
dos pases desenvolvidos dependia da importao do produto para
alimentar sua estrutura produtiva, o aumento dos preos
desequilibrou a balana comercial e pressionou a inflao desses
pases. Para fazer frente a esses problemas, seus respectivos Bancos
Centrais elevaram drasticamente as taxas de juros, encarecendo o
crdito e o custo do servio da dvida externa brasileira.
A Figura 1, a seguir, mostra o comportamento da taxa de
juros do mercado londrino, referncia para emprstimos
internacionais, durante a ocorrncia das crises do petrleo de 1973
e 1979.

Figura 1: Taxas de juros Libor (% a.a.)


Fonte: Banco Central do Brasil

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

O aumento das importaes e o crescimento do custo da


dvida externa acabaram levando a economia brasileira a um estado
de insolvncia em suas contas externas, com altos dficits no
Balano de Pagamentos (registro do fluxo de recursos entre o pas
e o exterior), baixo volume de reserva em moeda estrangeira e
aumento assustador da dvida externa, como podemos verificar nos
grficos seguintes.
Somente no perodo entre 1979 e 1983, o dficit em Balano
de Pagamentos chegou a mais de US$ 10 bilhes, e as reservas em
moedas estrangeiras recuaram de US$ 12 bilhes, no final de 1978,
para US$ 4,5 bilhes, no final de 1983. Neste mesmo perodo a
dvida externa passou de US$ 52 bilhes para US$ 94 bilhes, um
aumento de US$ 42 bilhes ou de 81%. Para entender melhor,
observe as Figuras 2, 3 e 4.

Figura 2: Balano de pagamentos (US$ milhes)


Fonte: Banco Central do Brasil

44 Especializao em Gesto Pblica

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

Figura 3: Reserva em Moeda Estrangeira (US$ milhes)


Fonte: Banco Central do Brasil

Figura 4: Dvida externa bruta (US$ milhes)


Fonte: Banco Central do Brasil

v
Para enfrentar a situao, no havia outra sada seno O crescimento do PIB foi,
respectivamente, de 6,8%
reduzir fortemente o ritmo de crescimento da economia. Em 1979 e
e 9,2%. Em 1981, 1982 e
1980, o crescimento do PIB ainda foi elevado, devido inrcia 1983 o resultado foi de -
provocada pela elevada taxa de investimentos do governo anterior. 4,3%, 0,8% e -2,9%.
No entanto, entre 1980 e 1983, o pas passa por uma situao de
recesso jamais vista at ento. J no ano de 1984, a economia
recupera em parte seu ritmo de crescimento e o PIB cresceu 5,5%.

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Assim, podemos identificar que a mdia anual do


crescimento do PIB durante o governo Figueiredo foi de 2,21%, a
menor j ocorrida num governo durante a histria da Repblica.
Quanto inflao, os nmeros foram igualmente decepcionantes.
Em 1979, o ndice geral de preos chegou a 54,4%, em 1980 subiu
para 90,4%. Em 1981, 1982 e 1983 ultrapassou os trs dgitos,
com 100,5%, 101,0% e 131,5%, respectivamente. J em 1984, a
inflao anual alcanou 201,7%.
O baixo crescimento do PIB e os elevados ndices de inflao
*Movimento das direitas
aumentaram ainda mais o clima de insatisfao contra o regime
maior movimento de
massas da histria do militar. No segundo semestre de 1983, comea a ganhar corpo o
Brasil. Comeou no final maior movimento de massas da histria do pas, o movimento
de 1983 e culminou com das Diretas*, que tinha como ponto de referncia a proposta
a reprovao no Con-
de emenda constitucional, que tramitava no Congresso, de iniciativa
gresso Nacional da
Emenda Constitucional
do deputado de Mato Grosso, Dante de Oliveira.
proposta pelo deputado Desgastado e ressentido, o presidente Figueiredo se nega a
Dante de Oliveira que passar a faixa presidencial a seu sucessor, o vice-presidente eleito
introduzia o sistema de
Jos Sarney (que substitua o presidente eleito Tancredo Neves, que
eleio direta para Pre-
sidente da Repblica. A
estava hospitalizado), alegando que o protocolo impedia que um
Constituio da poca presidente passasse a faixa a um vice-presidente em exerccio.
prescrevia o sistema de Independente da fora da interpretao protocolar, ficou na
eleio indireta, via Co-
memria do povo a imagem de um presidente que deixou o palcio
lgio Eleitoral, onde so-
do governo pela porta dos fundos. Este gesto de Figueiredo
mente os parlamenta-
res e outros poucos in- simbolizou a agonia do regime militar, que perdurou por 21 anos
dicados poderiam votar. no comando poltico do pas.
Fonte: Elaborado pelo
autor.

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

A HERANA DO REGIME MILITAR

Embora tenha transformado as estruturas produtiva e


financeira do pas, com forte investimento em infraestrutura,
implantao de um parque industrial diversificado e
desenvolvimento de um promissor mercado de capitais, o regime
militar deixou um passivo que levou muito tempo para ser
equacionado.
A elevada dvida externa, somada ao descontrole
inflacionrio, comps um quadro de dificuldades que monopolizou
as agendas poltica e econmica do pas durante a segunda metade
da dcada de 1980 e a primeira metade da dcada de 1990. Tal
situao s comeou a se reverter aps o Plano Real, no governo
Itamar Franco.

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Resumindo
Nesta primeira Unidade voc viu que, entre 1889 a
1985, perodo de 96 anos, foi construdo no Brasil um
arcabouo estatal capaz de colocar a economia brasileira
entre as 10 maiores do mundo. Neste perodo, passamos
pela Repblica Velha, com um modelo liberal-oligrquico,
com grande liberdade de organizao em nvel regional e
fragilidade na ao do governo central. A economia baseada
na exportao de caf conferiu aos estados de So Paulo e
Minas Gerais grande importncia poltica, com suas lideran-
as se revezando no comando poltico do pas.
Vimos ainda que aps a Revoluo de 1930 o comando
poltico-administrativo do pas foi transferido para o gover-
no federal, que adotou uma poltica de vis centralista e
modernizadora. Neste perodo foram elaborados a estrutu-
ra trabalhista, o sistema burocrtico da administrao dire-
ta e o modelo de investimentos em infraestrutura e desen-
volvimento da indstria de base, todos fundamentais para a
modernizao da economia e do Estado brasileiro.
Estudamos tambm que durante o governo de Jusceli-
no Kubitschek foi implantado o modelo desenvolvimentista,
baseado sobretudo nas ideias dos economistas Raul Prebisch
e Celso Furtado e que neste governo o pas se abriu aos investi-
mentos estrangeiros, com destaque para a indstria automobi-
lstica instalada na regio metropolitana de So Paulo.

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

Outro tpico estudado foi o regime militar, que durou


21 anos, no qual o Brasil vivenciou a reestruturao do siste-
ma financeiro nacional e o ajuste macroeconmico do go-
verno Castello Branco, o Milagre Econmico durante os
governos Costa e Silva e Mdici, o chamado Crescimento
Forado durante o governo Geisel e a decadncia econmi-
ca com estagnao e inflao, consequncias das duas crises
do petrleo, durante o governo Figueiredo.
Por fim verificamos que mesmo com um legado de
ineficincia da administrao burocrtica, desequilbrio das
contas pblicas, alta concentrao de renda e debilidade das
instituies democrticas, o Brasil avanou bastante neste
quase um sculo de Repblica. De um pas predominante-
mente rural com economia monoexportadora, o pas trans-
formou-se numa economia plural e urbana.

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Atividades de aprendizagem
Confira se voc teve bom entendimento do que tratamos
nesta Unidade realizando as atividades propostas a seguir.
Caso tenha dificuldades, faa uma releitura cuidadosa dos
conceitos ainda no entendidos ou, se necessrio, entre
em contato com seu tutor.

1. Descreva os modelos poltico e econmico predominantes no pe-


rodo da Repblica Velha.
2. Voc sabe dizer quais as principais medidas implantadas durante
os dois perodos de presidncia de Getlio Vargas?
3. Voc sabe o que significava o lema do governo JK, 50 anos em 5?
Explique as medidas que justificam este lema.
4. Destaque as principais aes do governo Castello Branco na rea
da reforma macroeconmica e de estruturao do sistema finan-
ceiro nacional.
5. Descreva o perodo denominado Milagre Econmico Brasileiro,
mostrando quais foram as principais razes para sua ocorrncia e
as consequncias positivas e negativas geradas pelo modelo eco-
nmico aplicado neste perodo.
6. O que voc entende em relao ao termo Crescimento Forado, fruto
da poltica econmica do governo Geisel? Justifique sua resposta.
7. Quais as principais causas e consequncias da decadncia do regime
militar no Brasil, situao ocorrida durante o governo Figueiredo?

50 Especializao em Gesto Pblica

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Unidade 1 Da Repblica Velha at o fim do Regime Militar

UNIDADE 2
DA NOVA REPBLICA AT
OS DIAS ATUAIS

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
Identificar as principais mudanas ocorridas no Estado brasileiro,
do fim do Regime Militar at os dias atuais no Brasil;
Situar a reconquista da democracia no pas; e
Tomar conhecimento dos avanos econmicos e administrativos,
como o equilbrio monetrio, os avanos no controle das contas
pblicas e na universalizao dos programas sociais.

Mdulo Bsico

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

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Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

INTRODUO

Vamos nesta segunda Unidade, da disciplina Desenvolvimento


e Mudanas no Estado Brasileiro, estudar o perodo que vai desde o
incio do processo de democratizao do Brasil, em meados da
dcada de 1980, at os dias atuais.
Neste perodo foram fortalecidas as bases do moderno Estado
de Direito com liberdade de expresso, democracia de massas,
incluso social e abertura econmica, condies que, de modo
geral, o pas experimenta atualmente.
Neste processo, teve grande importncia a promulgao da
Constituio de 1988, as eleies diretas para todos os nveis de
governo, a modernizao do aparelho de Estado, a expanso das
polticas pblicas e a construo de uma rede de proteo social
que atende ao universo da populao carente.
As dcadas de 1980 e 1990, consideradas, sob o prisma do
crescimento econmico, como dcadas perdidas, foram de grande
importncia para a consolidao dos avanos no processo de
construo do atual Estado Nacional.
Durante este perodo, costuma-se dizer que o Brasil cresceu
para dentro, fortalecendo as razes que suportaro a expanso da
importncia da nao brasileira junto a uma nova ordem poltico-
econmica que se vislumbra para o perodo ps-crise econmica atual.

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

A ELEIO DE TANCREDO NEVES


E O GOVERNO SARNEY

Com a rejeio, na Cmara dos


Saiba mais Tancredo de Almeida Neves (19101985)
Deputados, em abril de 1984, da
Formado em Direito, exerceu cargos proposta de emenda constitucional que
de ministro da Justia e Negcios In- autorizava a realizao de eleies
teriores, diretor do Banco de Crdito diretas para Presidente da Repblica,
Real de Minas Gerais e da Carteira o Partido do Movimento Democrtico
de Redescontos do Banco do Brasil. Brasileiro (PMDB), principal partido da
Em 1961 foi nomeado primeiro-minis-
oposio, lana a candidatura, ao
tro do governo de Jango. Fundou o Partido Popular e
colgio eleitoral, do governador de
elegeu-se governador de Minas Gerais. Fonte:
Minas Gerais, Tancredo Neves.
<http://tinyurl.com/loavdm>. Acesso em: 21 jul. 2009.
A vitria, na conveno do
partido governista, da candidatura
presidencial de Paulo Maluf, leva os principais lderes a deixarem o
par tido, formarem a Frente Liberal e passarem a apoiar a
candidatura de Tancredo. Com apoio de parte substancial do partido
do governo e de toda a oposio, com exceo do PT, Tancredo
Em meio a um clima de eleito presidente da Repblica, de forma indireta, em 15 de janeiro
comoo nacional Jos
de 1985, tendo como vice Jos Sarney, representante da Frente
Sarney assumiu como
Presidente da Repblica. Liberal. No entanto, na vspera da posse como presidente, Tancredo
adoeceu e foi levado s pressas para o Hospital de Base de Braslia,

v
Antes disso foi
presidente do partido onde sofreu sua primeira cirurgia.
que dava sustentao ao
Diante deste cenrio Jos Sarney assumiu a Presidncia em
regime militar, o PDS.
15 de maro, aguardando o restabelecimento de Tancredo. Mas,
devido s complicaes cirrgicas ocorridas, o estado de sade de
Tancredo se agravou, vindo ele a falecer em So Paulo no dia 21 de
abril (na mesma data da morte de Tiradentes), aos 75 anos.

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Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Jos Sarney enfrentou, desde o primeiro dia de governo, uma


situao econmica crtica, com inflao galopante e dificuldade
de negociao da dvida externa.

Para fazer frente inflao, que chegava a 15% ao ms, em


fevereiro de 1986, voc sabe qual medida foi adotada por este
governo?

Foi criado o Plano Cruzado um programa heterodoxo de


congelamento de preos e salrios e troca de moeda. No incio o
Plano Cruzado foi um retumbante sucesso. O congelamento dos
preos eliminou a corroso do poder de compra da populao, que
respondeu com aumento do consumo, impulsionando a atividade
econmica do pas. Porm, devido a diversos fatores, como:

a exploso da demanda, no acompanhada do aumento


correspondente da oferta;
a dificuldade de ampliar a produo, situao comum
no curto prazo;
a baixa disponibilidade de importao, consequncia
da poltica de substituio de importaes, vigente
durante muitos anos no pas; e
a resistncia dos produtores ao congelamento de preos,
o que desestabilizou o fornecimento de alimentos e
bens de consumo bsicos e levou escassez de
produtos e cobrana de gio no comrcio.

O Plano Cruzado acabou sendo minado, o que levou o


governo criao, em novembro de 1995, do Plano Cruzado II.
No entanto, assim como o plano original, seu sucessor tambm
fracassou em pouco tempo, levando consigo o apoio popular ao
governo.

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Com o fim do Plano Cruzado, o ministro da Fazenda Dlson


Funaro foi substitudo pelo economista Luis Carlos Bresser Pereira,
que implanta um plano de estabilizao composto de medidas
ortodoxas tais como:

aumento dos juros; e


reajuste de tarifas e reduo de gastos pblicos.
E medidas heterodoxas como: congelamento de preos e
salrios.
Embora mais completo e melhor elaborado do que o Plano
Cruzado, o Plano Bresser tambm teve vida curta, durando poucos
meses. A descrena popular, poca, praticamente impedia a
eficcia de qualquer plano de estabilizao que dependesse, para
seu sucesso, do comportamento do consumidor. No incio de 1988,
Bresser Pereira pede demisso e substitudo por Malson da
Nbrega, funcionrio de carreira do Banco do Brasil.
Aps tentar aplicar uma poltica gradualista de controle
inflacionrio, com medidas ortodoxas, Malson se v obrigado a
reeditar, ainda que parcialmente, as experincias heterodoxas de
congelamento de preos e salrios.
Ento no incio de 1989 foi implantado o Plano Vero, que
iria se arrastar at o final do governo Sarney, que acabou entregando
para o seu sucessor um pas com inflao mensal de 80%, ou seja,
um estado de hiperinflao.
Ainda durante a vigncia do Plano Cruzado I, so eleitos os
deputados e senadores para compor a Assembleia Nacional
Constituinte, rgo responsvel pela redao de uma nova
Constituio para o pas. Aps vrios meses de debates, disputas
polticas e rduo trabalho das comisses temticas, o trabalho dos
congressistas foi concludo, e a stima Constituio Brasileira
promulgada em 5 de outubro de 1988.
J sob as regras impostas pela nova Constituio,
convocada a eleio direta para presidente da Repblica, a ser
realizada em primeiro turno em 15 de novembro de 1989 e em
segundo turno em 17 de dezembro do mesmo ano.

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Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Durante os cinco anos de governo Sarney, o PIB do pas


cresceu 23,66%, dando uma mdia anual de 4,34%. Podemos
considerar este crescimento como sendo bastante elevado, dadas
as condies inflacionrias e a frustrao popular com o fracasso
dos planos de estabilizao. A inflao anual mdia do perodo foi
de 507%, o que j configurava uma situao de total descontrole
dos preos.

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

OS GOVERNOS COLLOR E
ITAMAR FRANCO

Como previsto, em 15 de novembro


Saiba mais realizado o primeiro turno das eleies
Fernando Afonso Collor de Mello

Foi deputado federal e governa- presidenciais, a primeira eleio direta para


dor de Alagoas. Em 1989 derrotou Presidente da Repblica desde 1960. A
Lus Incio Lula da Silva, tornan- pulverizao das candidaturas do bloco
do-se Presidente da Repblica. governista e da oposio propiciou o
Sua gesto foi marcada por es- crescimento do candidato Fernando Collor
cndalos e suspeitas de corrupo. Em 1992, de Mello, governador de Alagoas. Jovem,
foi afastado temporariamente da presidn- dinmico, vigoroso, com um discurso
cia da Repblica, em decorrncia da abertu-
considerado moderno, prometendo uma
ra do processo de impeachment. Renunciou
revoluo no ser vio pblico, com
ao cargo em 1992 ficando em seu lugar o vice-
privatizaes, abertura econmica e
presidente, Itamar Franco. Fonte: <http://
eliminao dos altos salrios (dos chamados
tinyurl.com/mx6p22>. Acesso em: 21 jul. 2009.
marajs), fatores que, somados a uma
competente campanha no rdio e na
televiso, fizeram Collor alcanar cerca de 30% dos votos vlidos,
ficando frente do segundo colocado, o candidato do PT, Luis
Incio Lula da Silva, que obteve 17% dos votos vlidos.
No segundo turno, realizado em 17 de dezembro, aps uma
campanha acirrada, Collor eleito presidente da Repblica com
53% dos votos, contra 47% de Lula.
Em 15 de maro de 1990, com a inflao fora do controle,
Collor assume a presidncia e edita uma srie de medidas que,
segundo ele mesmo declarou, deixaria a esquerda perplexa e a
direita indignada.

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Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Voc lembra algumas destas medidas? Vamos recordar?

Neste perodo tivemos o Plano Collor como sendo uma das


medidas econmicas de combate inflao que mudou a moeda
do pas, liberou o cmbio, congelou os preos e salrios e reteve,
por um prazo de 18 meses, todos os depsitos e aplicaes
financeiras, que ultrapassavam a Cr$ 50.000,00 (equivalente a
US$ 1.000 no cmbio do dia).
Outra medida foi reduo do nmero de ministrios de 23
para 12 e a extino de uma srie de autarquias, fundaes e empresas
pblicas. Milhares de funcionrios pblicos foram colocados
disposio e diversos ativos da Unio foram colocados venda.
Tivemos ainda o bloqueio dos recursos, que criou uma crise
de liquidez no pas, reduziu bastante a inflao nos primeiros meses,
mas causou uma enorme retrao na atividade econmica, levando
a um decrscimo do PIB de 4,3% em 1990. Como aconteceu nos
anos anteriores, aps um perodo de dormncia, a inflao retornou
com toda a fora.
Por fim Collor tentou um segundo
plano de estabilizao, que foi batizado de Saiba mais Itamar Augusto Cautiero Franco
Collor II, implantado em fevereiro de 1992, Formado em Engenharia, foi elei-
mas que acabou em pouco tempo. Neste to prefeito de Juiz de Fora e se-
momento, a situao poltica do presidente nador da repblica em 1974. Foi
da Repblica comeava a se agravar. vice-presidente da Repblica em
Contudo, o excesso de confiana do 1989 no governo de Fernando
presidente em seu carisma pessoal, fruto da Collor. Assumiu a presidncia durante o pro-

vitria eleitoral, sem a necessidade de apoio cesso de impeachment de Collor, tornando-se

formal dos partidos polticos tradicionais, e presidente aps sua renncia em 1992. Go-
vernou Minas Gerais de 1999 a 2003. Fonte:
os desgastes na sua relao com o Congresso,
<http://tinyurl.com/ksa4p2>. Acesso em: 21
somados forte recesso econmica,
jul. 2009.
minaram o apoio poltico e a popularidade
do governo; e com a aprovao pela Cmara
Federal, em outubro de 1992, ocorreu o processo de impedimento,
ao qual foi submetido. Diante deste cenrio Collor deixa o governo
nas mos do vice-presidente, Itamar Franco.

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Itamar, poltico experiente, ex-senador pelo principal partido


de oposio ao regime militar, assume interinamente a presidncia
em 2 de outubro de 1992, sendo formalmente aclamado presidente
em 29 de dezembro de 1992. Em fevereiro de 1994, o governo Itamar
lanou o Plano Real Plano de estabilizao da inflao em que
foi criado o Real, a nova moeda brasileira que vigora at os dias de
hoje que estabilizou a economia e acabou com a crise
hiperinflacionria. Este novo plano recompe toda a base de apoio
ao governo no Congresso e monta um ministrio que contempla
grande parte do espectro poltico nacional.
Em maio de 1993, Itamar convida o ento ministro das
Relaes Exteriores, Fernando Henrique Cardoso, para assumir o
cargo de ministro da Fazenda. Fernando Henrique, com a
colaborao de renomados economistas, como Edmar Bacha,
Andr Lara Resende e Prsio Arida, elaborou um novo plano de
combate inflao.
Desta vez, contando com as experincias fracassadas de
planos anteriores, a equipe econmica tratou de evitar qualquer
falha que levasse o novo plano ao descrdito. Foram, portanto,
descartados congelamento de preos e salrios, reteno de ativos,
fixao do cmbio, dolarizao da economia e outras medidas artificiais.
O plano, denominado Plano Real, foi implantado em trs fases.
Na primeira fase foi criado o Fundo Social de Emergncia
(FSE), que desvinculou 20% das receitas da Unio, permitindo ao
governo contar com um montante de recursos necessrios para fazer
frente s necessidades advindas do fim do imposto inflacionrio.
J na segunda fase foi implantada a Unidade de Referncia
de Valores (URV), que servia de indexador para preos e salrios.
Neste perodo a ideia era induzir todo o sistema de preos a migrar
para a indexao em URV, ou seja, tentar indexar a economia a
uma nica referncia, em contraposio salada de ndices que
cada agente econmico usava para ancorar seus preos.
A hiperinflao da poca tornava vivel este intuito, uma vez que
havia total descrdito na moeda vigente. Aps grande parte do
sistema de preos ter sido indexado URV, esta unidade de

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Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

referncia foi substituda por uma nova moeda, o Real. Com isso
foi possvel alinhar a maioria dos preos e quebrar os efeitos da
inflao inercial, o que caracterizou a terceira fase.
A queda da inflao novamente levou a populao s
compras. Mas, diferentemente do que ocorreu durante o Plano
Cruzado, desta vez o pas estava bem mais preparado para suprir o
mercado interno por meio das importaes.

A abertura comercial promovida durante os anos


anteriores e a valorizao do Real frente ao Dlar
permitiam a entrada de produtos importados para
suprir o excesso de demanda e concorrer com os
produtos nacionais, evitando assim o desabastecimento,
o gio e a volta da inflao.

Para o setor de servios, no entanto, esta estratgia no


servia, uma vez que no havia como importar a maioria dos servios
demandados. Sendo assim, os produtos industrializados caram de
preo e os servios tiveram seus preos aumentados. Embora
gerasse presso inflacionria, isto no foi suficiente para
desestabilizar o novo Plano. Nos primeiros seis meses de vigncia
do Real, ainda no governo Itamar, a inflao acumulada foi de
18,56% ou uma mdia mensal de 2,88%. Este resultado foi
amplamente comemorado e serviu para impulsionar a candidatura
presidencial de Fernando Henrique Cardoso que eleito, em
primeiro turno em 3 de outubro de 1994, e toma posse como
Presidente da Repblica em 1 de janeiro de 1995.
Assim, podemos afirmar que, nos trs primeiros anos do
governo Collor/Itamar, o pas passou por uma forte recesso. Em
1990 o PIB caiu 4,3%, subiu apenas 1% em 1991 e voltou a cair
em 1992, apresentando um recuo de 0,5%. Nos dois anos seguintes
a situao mudou, o PIB cresceu 4,9% e 5,9%, respectivamente.
No campo das privatizaes, o governo instituiu o Programa
Nacional de Desestatizao, em abril de 1990. Durante os anos de

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

1990 a 1994 foram desestatizadas 33 empresas, sendo 8 no setor


de siderurgia, 15 no setor petroqumico, 5 na rea de fertilizantes e
4 em outras reas. Neste processo foram arrecadados US$ 8,6
bilhes com receita das vendas e transferidos US$ 3,3 bilhes de
dvidas. Dentre as principais empresas privatizadas estavam a
Usiminas, a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) e a
Companhia Siderrgica Paulista (Cosipa).
Tambm merece nossa ateno a acelerao do processo
de abertura econmica do pas promovido ao longo do governo
Collor/Itamar. A alquota mdia de importao passou de 35% no
incio de 1990 para 13% no final de 1994, conforme podemos
verificar na Figura 5.

Figura 5: Alquotas de importao (mdia anual)


Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio

Em suma, ao longo do primeiro governo eleito, aps o regime


militar, dois fatos merecem destaque: o primeiro foi a passagem do
pas por um processo de impedimento de um Presidente da
Repblica, dentro da ordem constitucional e sem desestabilizao
do Estado de Direito. Este fato, que hoje parece natural, tinha grande
importncia na poca dadas as condies polticas e econmicas
do momento e o histrico de instabilidade gerada pelas deposies
de presidentes anteriores, como Getlio Vargas e Joo Goulart. J
o segundo destaque diz respeito ao sucesso da implantao do Plano
Real, que conseguiu debelar a inflao, coisa que vinha sendo
tentada h dcadas no pas.

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Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

O PRIMEIRO GOVERNO
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Alm da tarefa de dar continuidade


ao Plano Real, o primeiro governo Fernando Saiba mais Fernando Henrique Cardoso

Henrique Cardoso (FHC) fez profundas Formado em Sociologia ministrou


reformas na rea econmica e financeira e aula na USP. Durante o regime mi-
na administrao pblica do pas. litar esteve exilado no Chile e na
Na rea econmica e financeira Frana. Em 1968 voltou ao Brasil e

podemos destacar a reforma da foi aposentado compulsoriamente

Previdncia Pblica; a proibio da pelo Ato Institucional n. 5. Em 1988 participou


da fundao do Partido da Social-Democracia
indexao nos contratos trabalhistas; o fim
Brasileira (PSDB). Em 1978 se lana candidato
do monoplio estatal nas reas de energia,
ao Senado por So Paulo, mas perde o pleito.
siderurgia e telecomunicaes; a
Torna-se suplente de Franco Montoro e em 1983
execuo da maior parte do Plano
assume a cadeira de Montoro no Senado, que
Nacional de Desestatizao; e o Programa
renunciou ao seu mandato para assumir o go-
de Estmulo Reestruturao e ao verno de So Paulo. Em 1986 foi reeleito sena-
Fortalecimento do Sistema Financeiro dor pelo PMDB. Em 1988 participou da funda-
Nacional (PROER). o do PSDB. Foi membro da Assembleia Naci-
J na rea administrativa tivemos onal Constituinte que elaborou a Constituio
a elaborao, sob o comando do Ministro de 1988. De 1992 a 1993 foi Ministro das Rela-
da Administrao, Bresser Pereira, o es Exteriores e a partir de maio de 1993 as-
Plano Diretor de Reforma do Aparelho de sumiu o Ministrio da Fazenda. Em 1994 foi

Estado, que implantou o modelo de eleito Presidente da Repblica, lanou o Pla-


no Real e foi reeleito em 1998, governando at
administrao gerencial para as reas-fim,
2002. Fonte: <http://tinyurl.com/nh9fwp>. Aces-
mantinha o modelo burocrtico weberiano
so em: 22 jul. 2009.
para as carreiras tpicas de Estado, alm
de criar a figura das organizaes sociais

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

para assumirem as atividades pblicas no estatais. Embora


bastante completo e modernizador, o Plano Diretor no foi
implantado, uma vez que contou com a resistncia de parte dos
servidores pblicos e dos partidos da oposio. No entanto, a
essncia do plano foi absorvida e comeou a dar frutos em algumas
instituies do setor pblico.
Outra situao evidenciada no governo de Fernando
Henrique Cardoso foi a quebra do monoplio no setor de energia,
fundamental para a expanso dos investimentos em prospeco de
petrleo, o que acabou permitindo ao Brasil alcanar, na dcada
seguinte, a autossuficincia em produo petrolfera, algo almejado
desde os tempos de Getlio Vargas.
Tivemos ainda a reestruturao do sistema bancrio. Esta

v
foi importante para dar estabilidade ao sistema financeiro nacional
e evitar o risco sistmico. Durante o perodo de alta inflao, os
bancos obtinham grande parte de suas receitas aplicando, no
mercado financeiro, os recursos oriundos dos depsitos vista de
Fato ocorrido em outros
pases, aps o fim do seus clientes. Como estes depsitos no sofriam atualizao, os
perodo inflacionrio. ganhos obtidos com sua aplicao ficavam com os bancos. Com o
fim do descontrole inflacionrio, os bancos perderam essa importante
fonte de renda e muitos deles passaram a enfrentar dificuldades
financeiras.
Para enfrentar este problema, o governo implantou o
Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do
Sistema Financeiro Nacional (PROER). O plano consistia em
intervir e liquidar os bancos em dificuldade, separar a parte
insolvente da parte saudvel, e depois, com a instituio j saneada,
lev-la a leilo. O custo do programa atingiu 2,5% do PIB, ou cerca
de R$ 30 bilhes. Apesar das crticas, de que o governo estava
colocando dinheiro pblico para salvar bancos falidos, o programa
foi importante para evitar a desestabilizao do setor financeiro
nacional. Em outros pases que passaram por situao semelhante,
o custo do saneamento do sistema financeiro foi ainda maior. Na
Argentina chegou a 13% do PIB, no Chile a 20% do PIB e na
Venezuela ultrapassou 30% do PIB.

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Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Para o saneamento dos bancos estaduais, que se


encontravam em situao financeira insustentvel, foi criado o
Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico Estadual na
Atividade Bancria (PROES), nos mesmos moldes do PROER,
porm com um custo bem maior, cerca de R$ 60 bilhes.
Dentro do Plano Nacional de Desestatizao, foram vendidos
diversos ativos de propriedade da Unio e outros com participao
minoritria do Estado. Foram arrecadados US$ 78 bilhes com a
venda e transferidos US$ 15 bilhes de dvidas das empresas.
Ao contrrio do que ocorreu no governo anterior, desta vez 95% da
receita foi em moeda corrente, e apenas 5% em moedas de
privatizao, como ttulos, obrigaes, certificados e outros papis.
Ademais, 53% da receita vieram de investidores estrangeiros, o que
representou um aumento substancial no volume de investimento
direto estrangeiro no pas.
Na indstria petroqumica, as principais empresas
privatizadas foram: Copene, Salgema, Nitrocarbono, Polipropileno
e Polibrasil. Na rea mineral, o destaque foi a venda da Companhia
Vale do Rio Doce, em 1997. No campo financeiro, resultado do
saneamento do sistema bancrio, foram leiloados o Banco
Meridional, Banespa, BEG, BEA, Credireal, Banerj, Bemge,
Bandepe, Baneb, Banestado e Paraiban. No setor de energia foram
vendidas a ESCELSA, a Light e a Gerasul. No setor de transporte,
a Rede Ferroviria Federal foi desmembrada em sete malhas
regionais, que foram vendidas separadamente. Tambm foi
elaborada a Lei de Modernizao dos Portos, que permitiu a
desestatizao, desregulamentao e implantao de leis do
mercado no setor de transpor te martimo. No setor de
telecomunicaes, foram privatizadas empresas de telefonia fixa
(Telesp, Tele Centro Sul e Tele Norte Leste), de telefonia celular (Telesp
Celular, Tele Sudeste Celular, Telemig Celular, Tele Celular Sul, Tele
Nordeste Celular, Tele Leste Celular, Tele Centro Oeste Celular e
Tele Norte Celular) e a Embratel, operadora dos servios de longa
distncia. Alm disso, foram licitadas as concesses para as
empresas-espelho, que fariam concorrncia com as empresas
telefnicas privatizadas.

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Para regular e fiscalizar as diversas empresas privatizadas,


o governo criou as Agncias Reguladoras, como a Agncia Nacional
de Energia Eltrica (ANEEL), a Agncia Nacional de
Telecomunicaes (ANATEL), a Agncia Nacional de Petrleo e
Gs (ANP), e a Agncia Nacional de guas (ANA).

At agora vimos algumas iniciativas relevantes realizadas


durante o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso.
Voc lembra mais alguma?

Tivemos ainda a mudana do conceito de empresa nacional.


Antes, a Constituio diferenciava a empresa nacional da empresa
estrangeira radicada no Brasil. Essa diferenciao deixou de existir.
A partir de ento, qualquer empresa radicada no pas, independente
da composio de seu capital, passou a ser considerada empresa
nacional. Isto serviu para impulsionar os investimentos diretos
estrangeiros no Brasil.
No campo macroeconmico, o controle da inflao assumiu
carter estratgico. A expanso do consumo, devido ao aumento
do poder de compra da populao, gerado pelo fim da corroso
inflacionria, elevou bastante o volume de importao. Como,
historicamente, o Brasil sempre foi deficitrio nas contas de Rendas
e Servios (principalmente devido ao servio da dvida externa),
Isto acabava ocorrendo
para equilibrar o Balano em Conta Corrente (resultado financeiro

v
porque o governo
desvalorizava a moeda
das transaes em bens e servios com o exterior), era necessrio
nacional, encarecendo conseguir supervits na Balana Comercial (exportao menos
as importaes e importao). Neste perodo, com a necessidade de suprir o mercado
barateando as
interno com alto volume de importaes, a balana comercial ficou
exportaes.
negativa, o que, somado aos resultados negativos da Balana de
Servios e Rendas, gerou um alto dficit em Conta Corrente.
Nos primeiros anos do Plano Real, a receita advinda das
privatizaes compensava, pelo lado do Balano de Capitais, o
dficit em Conta Corrente. No entanto, quando as privatizaes
minguaram, a situao das contas externas comeou a se complicar.

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Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Alm disso, com as crises financeiras do Mxico, em 1995, do


sudeste asitico, em 1997 e da Rssia, em 1998, o capital financeiro
internacional tendia a se retirar dos pases em desenvolvimento e
migrar para mercados mais seguros. Para segurar no pas o capital
*Balano de pagamentos
necessrio para equilibrar o Balano de Pagamentos*, o governo o demonstrativo da
brasileiro elevou drasticamente as taxas de juros. Como grande parte contabilidade nacional

da dvida pblica era indexada a taxas de juros, o aumento dessas que descreve as relaes
comerciais do pas com o
taxas inflou o volume da dvida, gerando um crculo vicioso.
resto do mundo. Fonte:
Diante desta realidade em 1998, o pas passou por uma <http://tinyurl.com/
situao delicada, sendo necessrio pedir ajuda ao Fundo Monetrio myalnc>. Acesso em: 22

Internacional e ao governo dos Estados Unidos, que atenderam jul. 2009.

prontamente demanda brasileira com um emprstimo de mais de


US$ 40 bilhes. Este socorro permitiu alcanar o final do ano,
quando seria realizada a eleio presidencial.
Embora tenha conseguido manter a inflao sob controle e

v
realizar importantes reformas estruturais no pas, Fernando Henrique
Cardoso, terminou seu primeiro mandato com o pas em situao
de apreenso. Para corrigir o problema das contas externas era Como o governo
necessrio liberar o cmbio, o que poderia trazer de volta a inflao. conseguiu aprovar uma

Mas, caso no mexesse no cmbio, as contas externas continuariam emenda constitucional


permitindo a reeleio
deficitrias e as reservas em moeda estrangeira logo terminariam.
para os cargos
Foi necessrio optar entre o risco da volta da inflao ou o calote majoritrios, o
na dvida externa e reteno dos investimentos estrangeiros. Presidente Fernando

Durante o primeiro governo FHC, a inflao acumulada foi Henrique Cardoso se


candidatou e foi eleito,
de 43,46%, o que equivale a uma mdia anual de 9,44%, a menor
em primeiro turno, para
inflao desde 1957. O crescimento acumulado do PIB foi de seu segundo mandato,
10,66% ou o equivalente a 2,6% ao ano. no incio de outubro.

Mdulo Bsico
67

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

O SEGUNDO GOVERNO
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Fernando Henrique Cardoso tomou posse, do seu segundo


mandato, em 1 de janeiro de 1999. Logo no primeiro ms, o governo
acabou optando pela liberao do cmbio. O dlar, que vinha sendo
mantido preso a um sistema de banda cambial, passou a flutuar
livremente. E a moeda americana, que estava cotada a R$ 1,21 no
incio de janeiro, chegou a R$ 2,16 no final de fevereiro, um aumento
de 78%. Embora o aumento do dlar tenha gerado presso
inflacionria, o efeito no foi to devastador, como todos temiam.
A inflao, que no segundo semestre de 1998 ficou prxima
de zero, passou para 4,0% no primeiro semestre de 1999. O
momento de estagnao da economia e os altos ndices de
desemprego no permitiram o reajuste desenfreado dos preos.
Mesmo assim, o ano de 1999 acabou com uma inflao acumulada
de 8,9% no varejo e 20% no atacado.
Embora o aumento da inflao trouxesse preocupao para
a equipe econmica do governo, a flexibilizao do cmbio permitia,
ao longo do tempo, corrigir os desequilbrios das contas externas.
Coisa que, de fato, ocorreu nos anos seguintes. Conforme mostra o
grfico a seguir, a Balana Comercial, que vinha apresentando
seguidos dficits, comeou a se recuperar. Observe a Figura 6.

68 Especializao em Gesto Pblica

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Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Figura 6: Saldo mensal da balana comercial (em US$ milhes)


Fonte: Banco Central do Brasil
*Sistema de metas de in-
flao sistema de polti-
Junto com a mudana do regime cambial, o governo
ca monetria em que o
implantou o Sistema de Metas de Inflao*, que consiste na Banco Central deve alcan-
fixao, pelo Conselho Monetrio Nacional, de uma meta e de um ar uma meta de inflao
intervalo de variao para a inflao acumulada ao longo do ano. definida pelo governo. Se

O Banco Central, que o rgo executivo do Conselho Monetrio a inflao estiver acima
da meta, o Banco Central
Nacional, passou a acompanhar a variao mensal da inflao e a
pode subir a taxa de juros
manipular os instrumentos de poltica monetria (controle do ou acionar outros instru-
volume de dinheiro em circulao e fixao da meta da taxa bsica mentos de poltica mone-

de juros), a fim de segurar a inflao dentro do intervalo da meta. tria. Fonte: Elaborado
pelo autor.
Para garantir o ajuste das contas pblicas, em todos as esferas

v
de governo, no primeiro semestre de 2000, foi aprovada no
Congresso a Lei de Responsabilidade Fiscal, que fixa limites para
gastos com pessoal e para o volume de endividamento e ainda cria
mecanismos de responsabilizao penal para os administradores
Aprovada durante o
pblicos que infringirem a lei. governo de Fernando
A Lei de Responsabilidade Fiscal pode ser considerada um Henrique, que define

marco na histria da administrao pblica brasileira. limites para os gastos e


dvidas pblicas.
Historicamente, os governantes costumavam empenhar receitas
futuras e assumir dvidas elevadas para realizar obras marcantes,
deixando ao sucessor a tarefa de honrar esses passivos. Para a
populao, ficava a imagem de um governo realizador que era
sucedido por um governo inerte, quando em verdade, o governo

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

sucessor no conseguia realizar as obras necessrias, pois havia


recebido uma situao financeira calamitosa do antecessor.
Na rea social foi implantada uma rede de proteo
populao carente. Por meio do programa Bolsa-Escola, as famlias
que mantinham seus filhos matriculados e frequentando regularmente
a rede escolar passaram a contar com uma ajuda de custo. Embora
a importncia transferida fosse bastante reduzida, isto acabou
incentivando aqueles que, por questo de sobrevivncia, haviam
deixado a escola para retornar aos estudos.

Com certeza voc j ouviu falar do Bolsa-Escola. O que voc


pensa deste programa?

O Bolsa-Escola, sistema de transferncia direta de renda


condicionada frequncia escolar das crianas das famlias dos
beneficirios, foi um programa que teve incio, no mbito municipal,
na Prefeitura de Campinas, sob a gesto de Magalhes Teixeira, e
no mbito estadual, no Distrito Federal, sob a gesto de Cristovam
Buarque. Este programa foi considerado internacionalmente como
modelo, uma vez que combinava transferncia de renda para as
famlias carentes com incentivo frequncia escolar, considerada
como a melhor porta de sada da pobreza. Outros programas sociais
tiveram incio neste perodo, como o Auxlio-Gs e o Carto-
Alimentao.
Embora a cobertura e o valor transferido pelos programas
sociais fossem ainda insuficientes, a sua implantao reforou a
importncia e a viabilidade de se construir no pas uma ampla rede
de proteo social.
Quanto economia internacional, a situao continuou
difcil para os pases em desenvolvimento. Entre 1999 e 2002, o
PIB da Argentina recuou 20%, uma situao jamais vista na
economia mundial, desde a grande depresso dos anos 30. A crise
argentina, embora no tenha contaminado diretamente a economia
brasileira, atrapalhou bastante o processo de recuperao das

70 Especializao em Gesto Pblica

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Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

nossas contas externas. Como a Argentina um dos principais


parceiros comerciais do Brasil, a crise afetou as exportaes das
empresas brasileiras, principalmente de produtos manufaturados,
justamente num momento em que o governo brasileiro havia
eliminado o entrave cambial.

Em setembro de 2001, os ataques terroristas nos


Estados Unidos tambm contriburam para azedar
ainda mais o humor da economia mundial, atingindo
em cheio o setor de aviao civil.

Internamente, o longo perodo de estiagem, somado falta


de investimentos necessrios para gerao e distribuio de energia,
levou crise do apago em 2001. Embora o governo Fernando
Henrique tenha investido na concluso das obras de novas
hidreltricas e na ampliao da capacidade geradora de hidreltricas
j existentes, o longo perodo de baixo investimento na rea
energtica, desde o fim do governo Geisel, devido crise fiscal do
setor pblico e s incertezas quanto a definio do marco regulatrio
do setor, deixou o pas desprovido de fornecimento da energia
suficiente para fazer frente ao processo de crescimento econmico.
Justamente quando a economia dava sinais de recuperao, o
racionamento de energia brecou a expanso da produo industrial.
Para completar o quadro de dificuldades enfrentadas pelo
Medida do risco de
governo, o crescimento das intenes de voto no candidato inadimplncia da dvida
oposicionista Luis Incio Lula da Silva, na segunda metade de 2002, pblica externa de um

v
assustou o mercado financeiro. Na poca o dlar chegou a R$ 4,00, pas. Quanto mais alto o
risco-pas, maior a
a inflao mensal a 3,0% e o risco-pas diferena de juros exigidos
probabilidade de um
para adquirir um ttulo da dvida brasileira em relao quele exigido pas dar calote em seus
para adquirir um ttulo da dvida americana, multiplicado por 100 credores.
chegou casa dos 2.400 pontos.
No obstante as crises da Argentina, os ataques nos Estados
Unidos, o racionamento de energia e o receio da eleio de Lula,
no segundo governo de Fernando Henrique, o PIB acumulou um

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

crescimento de 8,63%, equivalente a uma mdia anual de 2,09%.


A inflao acumulada no perodo foi de 39,88% ou uma mdia
anual de 8,75%.
Em outubro de 2002, Lula foi eleito Presidente da Repblica.
No primeiro dia de janeiro de 2003, Fernando Henrique Cardoso
passou a faixa presidencial para aquele que representou durante
muito tempo uma ameaa para a economia nacional. No entanto,
como veremos a seguir, o governo Lula no colocou em prtica a
maioria das propostas histricas elaboradas dentro de seu partido,
o PT. Ao contrrio, Lula intensificou o ajuste fiscal, combateu a
inflao (utilizando os instrumentos clssicos de poltica monetria)
e deu prosseguimento ao programa econmico do governo anterior.

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Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

O PRIMEIRO GOVERNO LULA

A trajetria poltica de Luiz Incio


Saiba mais Luiz Incio Lula da Silva
Lula da Silva bastante diversificada.
Em 1980, Lula juntou-se a sindicalistas, Nascido, em 1945, no interior do
estado de Pernambuco. Foi com
intelectuais, catlicos militantes da
sua me, aos sete anos de idade,
Teologia da Libertao e artistas para
para o litoral do estado de So
formar o Partido dos Trabalhadores (PT).
Paulo. Comeou a trabalhar aos
Em 1982, participou das eleies para o
doze anos, em uma tinturaria e
governo de So Paulo e perdeu. Em
no mesmo perodo tambm trabalhou como en-
1986, foi eleito deputado federal por So graxate e office-boy. Aos quatorze anos comeou
Paulo, tendo participado da elaborao a trabalhar nos Armazns Gerais Colmbia, onde
da Constituio de 1988. Sofreu trs teve a carteira de trabalho assinada pela primeira
derrotas na disputa para Presidente da vez. Depois, conseguiu uma vaga no curso tcnico
Repblica, em 1989, para Fernando Collor de torneiro mecnico do Senai. Formou-se trs anos
e em 1994 e 1998, para Fernando mais tarde e, em 1963, empregou-se na metalrgica
Henrique. Em 2002, foi eleito Presidente Aliana. Alguns anos depois, mudou-se para So
da Repblica e reeleito em 2006. Bernardo do Campo, onde, em 1968, filiou-se ao

Mesmo antes da posse, o Sindicato dos Metalrgicos. Fonte: <http://


www.portalbrasil.net/politica_eleicoes_lula.htm>.
presidente Lula fez questo de afirmar
Acesso em: 22 jul. 2009.
que no iria fazer nenhuma mudana de
rota que pusesse em risco a estabilidade
econmica do pas. De fato, a escolha de Henrique Meirelles, ex-
presidente do Banco de Boston e deputado eleito pelo PSDB, para
a presidncia do Banco Central e a nomeao de Antonio Palocci,
ex-prefeito de Ribeiro Preto, para o Ministrio da Fazenda, reforou
a deciso de firmeza no combate inflao e de rigor no ajuste
fiscal. Meirelles contava com amplo apoio do sistema financeiro e
Palocci fora pioneiro na poltica de desestatizao, quando abriu o
capital da Companhia Telefnica de Ribeiro Preto, a Ceterp.

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Logo de incio, Lula deu plena liberdade equipe econmica


para aumentar as taxas de juros e elevar a meta de supervit
primrio do governo federal. Ademais, o presidente enviou ao
Congresso um projeto de reforma da Previdncia ainda mais
profundo do que a reforma executada no governo anterior. Tudo
isso foi feito contrariando a opinio da direo do Partido dos
Trabalhadores, que, por meio de diversas manifestaes pblicas,
fez duras crticas ao governo.
Aps algum tempo, o mercado financeiro internacional
passou a acreditar que o governo no iria seguir as recomendaes
de seus correligionrios e nem iria pr em prtica as propostas que
historicamente marcaram a trajetria do PT.
Dessa forma, o risco-pas e o dlar comeara3m a cair e a
confiana no presidente Lula subiu de forma acentuada. Nesta
poca, o governo props importantes avanos na rea
microeconmica. Estas propostas ganharam destaque, uma vez que,
devido luta contra a inflao, a poltica econmica dos governos
anteriores estava focada essencialmente em questes
macroeconmicas.
A agenda microeconmica, elaborada pela equipe
comandada pelo Secretrio de Poltica Econmica do Ministrio
da Fazenda, Marcos Coimbra, previu diferentes medidas, dentre
elas podemos destacar:

a instituio de operaes de crdito consignado em


folha de pagamento;
a definio de patrimnio de afetao (somente o
patrimnio da empresa responde por suas dvidas,
impedindo que empreendimentos imobilirios, por
exemplo, fossem bloqueados em caso de falncia da
construtora ou incorporadora);
a facilitao do mecanismo de alienao fiduciria de
imveis e veculos;
a separao do valor incontroverso, do valor reclamado
na justia, o que permite que somente seja

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Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

questionada a parte controversa e liberada a parte


incontroversa;
a instituio do sistema de informao de crdito do
Banco Central, que ajuda na simetria de informaes
sobre o histrico dos tomadores de crdito;
o fim da cumulatividade do PIS/PASEP e do Cofins;
as alquotas decrescentes de Imposto de Renda nas
aplicaes de longo prazo;
o incentivo ao microcrdito;
a Reforma do Judicirio;
a nova Lei de Falncia, que busca a recuperao da
empresa falida ao invs de sua liquidao;
a Lei das Parcerias Pblico-Privadas, que permite a
participao da iniciativa privada nos investimentos
pblicos;
a abertura do mercado de resseguros; e
a instituio de instrumentos de crdito e securitizao
do mercado imobilirio, que permite alongar os prazos
de financiamento e facilitar o acesso a fontes de
recursos para investimentos de longo prazo.

Na rea social, o governo Lula unificou os programas de


proteo social, do governo anterior, em torno do programa Bolsa-
Famlia. O novo programa foi ampliado, em termos de cobertura e
de valores unitrios. At o final do governo, o Bolsa-Famlia atendia
a 10 milhes de famlias e tinha um oramento anual de R$ 8
bilhes. A magnitude do programa trouxe importante contribuio
para o crescimento do mercado consumidor do interior do pas,
principalmente na regio Nordeste.
Diferentemente do governo Fernando Henrique, a situao
da economia internacional durante o governo Lula foi
extraordinariamente favorvel. O crescimento da economia dos
pases emergentes ampliou a demanda por alimentos e

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

*Commodity expresso commodities* minerais, setores em que o Brasil conta com ampla
da lngua inglesa que de-
vantagem competitiva. Cabe ressaltar que o governo Lula soube
signa produtos que no
apresentam diferencia-
aproveitar bem as oportunidades oferecidas pelo crescimento da
es significativas. Em economia internacional, diversificando o nmero de parceiros
geral trata-se de produ- comerciais e atuando de forma agressiva no comrcio exterior. Nos
tos primrios, que po- quatro anos de governo houve um crescimento de 128% no volume
dem ser negociados em
de exportaes, que passou de US$ 60,3 bilhes em 2002 para
bolsas de mercadorias.
Fonte: Lacombe (2004). US$ 137,8 bilhes em 2006, e um crescimento de 254% no saldo
da Balana Comercial, que passou de US$ 13,1 bilhes para US$
46,4 bilhes no perodo.
Como resultado da expanso do comrcio exterior e dos
investimentos diretos estrangeiros, o Balano de Transaes
Correntes e as Reservas em moeda estrangeira apresentaram
melhoras significativas, conforme mostram as Figuras 7 e 8.

Figura 7: Resultado do balano em transaes correntes (em US$ milhes)


Fonte: Banco Central do Brasil

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Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Figura 8: Reserva em moeda estrangeira (US$ milhes)


Fonte: Banco Central do Brasil

Com a queda do valor do dlar e o acmulo de reservas, foi


possvel reduzir o volume da dvida externa e liquidar os
compromissos com o Fundo Monetrio Internacional. A queda da
inflao permitiu reduzir a taxa bsica de juros e impulsionar o
volume de crdito na economia. Para compreender melhor observe
as Figuras 9 e 10.

Figura 9: Taxa Selic (em % ao ano) e inflao (IPCA em 12 meses)


Fonte: Banco Central do Brasil

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Figura 10: Volume de crdito em relao ao PIB (em %)


Fonte: Banco Central do Brasil

Este cenrio, de estabilidade econmica, contribuiu para o


crescimento do nmero de empregos formais e para a queda do
ndice de desemprego no pas. Isso foi importante, uma vez que o
aumento dos empregos formais contribui para a reduo do dficit
do sistema previdencirio.
Em relao poltica administrativa, a necessidade de
manter apoio no Congresso, mediante uma poltica de acomodao
de base governamental na estrutura do governo federal, levou a
uma ampliao do nmero de ministrios e secretarias e elevao
dos gastos correntes do governo. Sob este ponto de vista, houve um
retrocesso em relao aos governos anteriores. No entanto, o
crescimento da arrecadao tributria permitiu que os resultados
fiscais primrios continuassem melhorando, mesmo com o crescimento
das despesas correntes. Isso possibilitou a reduo da relao entre a
dvida lquida do setor pblico e o PIB, revertendo a trajetria dos
anos anteriores, conforme podemos verificar na Figura 11.

78 Especializao em Gesto Pblica

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Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Figura 11: Dvida lquida do setor pblico consolidado (em % do PIB)


Fonte: Banco Central do Brasil

Mais importante, no entanto, do que os resultados positivos,


nos campos econmico e social, alcanados pelo governo Lula, foi
a consolidao do processo democrtico, com a participao da
sociedade civil como agente importante na composio da agenda
poltica e administrativa do pas.
Sempre que o governo tentou impor mudanas que pudessem
ameaar o funcionamento do Estado de Direito, a sociedade civil
organizada, e de modo especial a imprensa e os partidos da
oposio, atuaram prontamente, inviabilizando tais pretenses.
importante destacarmos ainda que o presidente Lula, com
rara sensibilidade poltica, soube perceber quando as propostas mais
radicais de mudanas poderiam desestabilizar seu governo. Situao
que o tornaria vtima de grupos minoritrios, que buscam aproveitar
a popularidade do presidente para ditar um programa, que de outro
modo no conseguiria ser viabilizado.

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

A passagem exitosa, pelo governo federal, de um candidato


que at pouco tempo era tido como uma ameaa estabilidade
econmica e poltica no pas, deve ser considerado um sinal de
maturidade das instituies e da sociedade brasileira. Como tal

v
maturidade condio para o pas alcanar o grau de
desenvolvimento, a eleio de Lula acabou representando uma etapa
necessria dentro do processo de desenvolvimento brasileiro.
Durante os quatro anos
Apoiado nos bons resultados econmicos do governo, na ampliao
de governo Lula o PIB da rede de proteo social e em seu carisma pessoal, Lula conseguiu
cresceu 14,45%, uma se reeleger com relativa facilidade para o mandato 2007-2010. No
mdia anual de 3,45%. A
primeiro turno das eleies, Lula obteve 48,61% dos votos vlidos,
inflao acumulada foi
contra 41,64% obtidos pelo candidato do PSDB, Geraldo Alkmin,
de 28,20% ou uma mdia
anual de 6,41%. 6,85% obtidos por Helosa Helena, do PSOL, e 2,64% obtidos por
Cristovam Buarque, do PSB. E, no segundo turno Lula recebeu
60,83% dos votos contra 39,17% de Geraldo Alkmim.

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Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

O SEGUNDO GOVERNO LULA

A principal tarefa do segundo mandato de Lula, segundo ele


prprio afirmou, seria retomar o processo de crescimento do PIB,
atravs do aumento dos investimentos em infraestrutura urbana,
energtica e logstica. Para realizar esta tarefa, o governo lanou o
Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). Um plano de
investimentos para o perodo 2007-2010. O PAC contou com um
oramento de R$ 504 bilhes, sendo R$ 275 bilhes para a rea de
infraestrutura energtica, R$171 bilhes para a rea de
infraestrutura social e urbana e R$ 58 bilhes para a infraestrutura
logstica. A gesto do PAC foi centralizada na Secretaria da Casa
Civil da Presidncia da Repblica, sob o comando da ministra Dilma
Roulssef.
No incio do segundo mandato, o governo enviou ao
Congresso uma proposta de reforma tributria com a pretenso de
criar o Imposto sobre Valor Agregado (IVA), que incorpora a Cofins,
o PIS, a CIDE, o Salrio-Educao, a CSLL e o IRPJ, alm de
unificar as legislaes tributrias estaduais, com a cobrana do
ICMS no destino. Embora limitada, a proposta tem como mrito
avanar rumo reduo do nmero de tributos e criao de um
imposto sobre valor agregado, que mais justo do que os impostos
indiretos embutidos e no especificados no preo final dos produtos.
Durante o segundo mandato de Lula houve um aumentou
do fluxo de investimentos estrangeiros diretos para o Brasil. No
ano de 2008, os investimentos estrangeiros diretos lquidos
chegaram a US$ 40 bilhes, maior valor entre os pases da Amrica
Latina. Tambm merece nosso destaque o fortalecimento do
mercado de capitais no Brasil; a fuso entre a Bolsa de Mercadoria

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

e Futuros e a Bolsa de Valores do Estado de So Paulo (Bovespa)


que criou uma Bolsa de Valores com patrimnio e valor de mercado
entre as maiores do mundo; e o principal centro de comercializao
de valores mobilirios da Amrica Latina.
Tivemos tambm situao que gerou certa preocupao para
a equipe econmica do governo implicando no recrudescimento
da inflao em 2008. Entre os fatores podemos citar a elevao
dos preos das commodities agrcolas e minerais e a cotao do
petrleo, que acabou inflacionando todo o sistema de formao de
preos ao redor do mundo. A Figura 12, a seguir, representa o
comportamento do preo das principais commodities ao longo de
2007 e 2008.

Figura 12: Aumento do preo das commodities (2007-2008)


Fonte: Banco Central do Brasil

No Brasil, o aumento da inflao mudou o comportamento


do Banco Central em relao poltica monetria. Os juros bsicos
de economia, que vinham caindo, voltaram a subir. Essa situao
acabou prejudicando a expanso da produo e o ritmo de
crescimento do PIB. No entanto, a desacelerao das economias
norte-americana, europeia e japonesa acabou esvaziando o
movimento de alta das commodities, cujos preos, a partir da metade
de 2008, comearam a cair. Desta forma, a inflao, que ameaava
estourar o limite da meta fixada pelo CMN, acabou recuando.

82 Especializao em Gesto Pblica

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Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

Mas, a crise financeira internacional, considerada por muitos


como a maior crise do sistema financeiro ps 1929, trouxe grande
aflio aos agentes econmicos no Brasil atravs da acentuada
queda da Bovespa e da restrio do crdito que comprometeram o
crescimento econmico de 2009 e 2010. No entanto, o sistema
bancrio brasileiro, com pouca exposio ao mercado internacional
e com a maior parte de suas operaes lastreadas em ttulos do
governo federal, no foi afetado por ela. Os bancos esto bastante
capitalizados e j passaram pelo processo de saneamento que os
bancos americanos e europeus esto passando no momento.
Porm, independente da magnitude do impacto futuro da
crise financeira internacional sobre a economia brasileira, este
impacto tem sido muito menor do que o seria em tempos passados.
A resistncia da economia nacional aos choques externos, cresceu
muito nos ltimos anos, e as dificuldades econmicas mundiais
podem inclusive ressaltar os pontos positivos do Brasil.

Mdulo Bsico
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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Resumindo
Ao longo desta Unidade 2 percorremos os ltimos vin-
te e quatro anos da histria do desenvolvimento econmico
do Brasil. Vimos que de 1985 at hoje o pas sofreu uma
srie de transformaes.
No campo poltico, tivemos:
A Constituio de 1988, que representou um grande
avano no campo dos direitos individuais.
A morte, antes da posse, de um presidente que re-
presentava o fim da ditadura militar e a volta da
democracia.
O impedimento do primeiro presidente eleito, aps
quase trinta anos sem eleies diretas.
A consolidao do processo de construo de um Es-
tado de Direito e de fortalecimento das instituies.
A eleio de um lder operrio, nordestino, o primei-
ro presidente de origem verdadeiramente popular.
J no campo econmico e social vivenciamos:
A grave crise da dvida externa e o descontrole in-
flacionrio da dcada de 80 at meados da dcada
de 90.
Vrios planos de estabilizao monetria fracassados.
Um plano econmico bem-sucedido, que acabou
com a alta inflao e estabilizou a economia do pas.
A abertura da economia e a insero do pas na or-
dem econmica internacional.

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Unidade 2 Da Nova Repblica at os Dias Atuais

O processo de internacionalizao das empresas bra-


sileiras.
O controle da dvida pblica e a soluo da dvida
externa.
O avano nas polticas sociais com melhoria das con-
dies bsicas de vida da populao.
O retorno dos investimentos pblicos e privados.
Assim, podemos afirmar que muita coisa aconteceu
nos ltimos 100 anos. Hoje o Brasil j conta com uma estru-
tura poltica, econmica e social capaz de sustentar, de modo
estvel, seu processo de desenvolvimento. No entanto,
muito h ainda a fazer, como por exemplo, a melhoria da
qualidade do ensino e da sade pblicos, o aumento do vo-
lume de investimentos em habitao e saneamento, o con-
trole da violncia urbana, o desenvolvimento de tecnologias
inovadoras no campo da biotecnologia e muito mais.
De acordo com o conhecimento adquirido, podemos
afirmar que tudo feito at aqui visou universalizar os servi-
os pblicos, tarefa que ainda no foi completada em al-
guns campos. De agora em diante, necessrio completar a
tarefa de universalizao e melhorar a qualidade dos servi-
os oferecidos. Logo precisamos migrar do foco na quanti-
dade para o foco na qualidade e cabe aos prximos gover-
nos, junto com a sociedade civil, realizar este feito.

Mdulo Bsico
85

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

Atividades de aprendizagem
O que voc pode concluir com o estudo at aqui
proposto? Para verificar seu entendimento propomos
algumas atividades de aprendizagem. Responda s
atividades e em caso de dvida no hesite em
conversar com o seu tutor.

1. Quais foram os principais avanos institucionais ocorridos duran-


te o governo Sarney?
2. Na sua opinio qual o principal motivo para a queda do presidente
Collor?
3. Qual as principais diferenas na poltica macroeconmica do go-
verno Itamar Franco em relao ao governo Collor?
4. Quais as principais medidas econmicas implantadas durante o
primeiro governo Fernando Henrique?
5. Descreva os principais pontos do Plano Real e a sua importncia
para o desenvolvimento econmico brasileiro.
6. Quais as principais dificuldades enfrentadas durante o segundo
governo FHC?
7. Por que o governo Lula surpreendeu o mercado financeiro inter-
nacional?
8. Em que medida o governo Lula seguiu a poltica econmica do
governo anterior?

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Referncias Bibliogrficas

Referncias
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Mdulo Bsico
87

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Desenvolvimento e Mudanas no Estado Brasileiro

M INICURRCULO
Alcides Domingues Leite Jnior

Graduado em Engenharia Civil pela Escola


Politcnica da USP, especialista em Polticas Pbli-
cas e Gesto Governamental pela ENAP e mestre
em Administrao pela FEA-USP. Inspetor-Ana-
lista do Banco Central do Brasil, desde julho de 2000, e professor de
Mercado Financeiro e de Economia da Trevisan Escola de Negcios,
desde janeiro de 2003.

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