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T.D.: 10201102
OPININ N 060-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
2.1.2 En primer lugar, debe sealarse que, con la finalidad de lograr el mayor grado de
eficacia en las contrataciones pblicas -esto es, que las Entidades obtengan los
bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, al
menor precio y con la mejor calidad, de forma oportuna- y la observancia de
principios bsicos que aseguren la transparencia en las transacciones, la
imparcialidad de la Entidad, la libre concurrencia de proveedores, as como el
trato justo e igualitario1, el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per dispone
que la contratacin de bienes, servicios u obras con cargo a fondos pblicos se
efecte, obligatoriamente, por licitacin o concurso, de acuerdo con los
procedimientos y requisitos sealados en la ley.
Con relacin a ello, debe indicarse que la Ley es la norma que desarrolla el citado
precepto constitucional y, conjuntamente con su Reglamento y las dems normas
de nivel reglamentario emitidas por el OSCE, constituye la normativa de
contrataciones del Estado.
Por su parte, el numeral 3.3 del referido artculo seala que la normativa de
contrataciones del Estado se aplica a las contrataciones que realicen las Entidades
para proveerse de los bienes, servicios u obras asumiendo el pago de los mismos
con cargo a fondos pblicos.
1
Sentencia del Tribunal Constitucional recada sobre el Expediente N 020-2003-AI/TC.
2
A efectos de precisar el contenido de administracin pblica, resulta pertinente citar lo sealado por
Marcial Rubio: Los rganos del gobierno central, as como los gobiernos regionales, concejos
municipales y varios organismos constitucionales con funciones especficas, tienen por debajo de sus
jefes u organismos internos rectores, un conjunto ms o menos amplio de funcionarios, organizados en
distintas reparticiones, que son los que ejecutan, supervisan y evalan las acciones propias del Estado
y constituyen la administracin pblica.. (El subrayado es agregado). RUBIO CORREA, Marcial. El
Sistema Jurdico. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, dcima edicin,
2009, Pg. 65.
Adicionalmente, el mismo autor indica que La administracin pblica est en todo el Estado:
en el Congreso, en el Poder Judicial, en los rganos del Estado, y en los gobiernos regionales y locales.
Pero la parte ms importante de la Administracin est en el Poder Ejecutivo () (el subrayado es
agregado). RUBIO CORREA, Marcial. El Estado Peruano segn la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, primera edicin,
2006, Pg. 210.
3
2.1.4 Ahora bien, el artculo 4 de la Ley establece supuestos taxativos que, pese a
verificarse en estos los criterios subjetivo y objetivo para la aplicacin de la
normativa de contrataciones del Estado, se encuentran fuera del mbito de
aplicacin de esta y no se encuentran sujetos a supervisin por parte del OSCE.
Por lo expuesto, si una Entidad requiere efectuar una contratacin cuyo monto es
igual o inferior a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias -vigentes al momento
de la transaccin-, sta no aplicar las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado -salvo disposicin expresa de la misma-, motivo por el
cual, en una decisin de gestin de su exclusiva responsabilidad, podr adoptar
las actuaciones que considere pertinentes a efectos de satisfacer su necesidad con
3
Segn el artculo 15 de la Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, son fondos pblicos los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento que
sirven para financiar todos los gastos del Presupuesto del Sector Pblico. De manera complementaria, el
Anexo - Glosario de Definiciones de la Ley N 28112, precisa que fondos pblicos son los recursos
financieros del Sector Pblico que comprende a las entidades, organismos, instituciones y empresas.
Finalmente, el artculo 10 del Texto nico Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo N 304-2012-EF, seala que los fondos
pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento de sus fines,
independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan.
4
Dicha disposicin no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catlogo
Electrnico del Acuerdo Marco.
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dicha contratacin; sin perjuicio de observar los principios que rigen toda
contratacin pblica.
En esa medida, se puede advertir que los servicios especializados de asesora legal
para la defensa de funcionarios, servidores o miembros de las fuerzas armadas y
policas, a los que hace alusin el literal k) del artculo 27 de la Ley, constituiran
una causal que habilita a una Entidad a contratar directamente con un determinado
proveedor.
2.2.2 Precisado lo anterior, resulta pertinente anotar que el primer prrafo del artculo
27 de la Ley dispone que Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar
directamente con un determinado proveedor (); prescribiendo, adems, en su
ltimo prrafo que El reglamento establece las condiciones para la
configuracin de cada uno de estos supuestos, los requisitos y formalidades para
su aprobacin y el procedimiento de contratacin directa.. (El subrayado es
agregado).
3. CONCLUSIONES
3.1 Si una Entidad requiere efectuar una contratacin cuyo monto es igual o inferior a
ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias -vigentes al momento de la
transaccin-, sta no se aplicar las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado -salvo disposicin expresa de la misma-; y por tanto, en
una decisin de gestin de su exclusiva responsabilidad podr adoptar las
actuaciones que considere pertinentes a efectos de satisfacer su necesidad con
dicha contratacin, sin perjuicio de observar los principios que rigen toda
contratacin pblica.
LAA/.