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Resumen. El presente trabajo se realiza con base en tres Recursos de Amparo en los cuales se analiz si hubo cumpli-
miento del Principio al Debido Proceso y el Derecho de defensa durante la tramitacin de los procesos disciplinarios
por violencia escolar en tres centros educativos. Adicionalmente, se enfatiza en diferenciar la violencia escolar en ge-
neral del fenmeno del bullying. Todo estudiante investigado por alguna falta disciplinaria debe tener conocimiento
preciso de los hechos por los que se le investiga, las posibles sanciones y adems poder acceder a las pruebas en su
contra, para luego ejercer su defensa apropiadamente. La imposicin de sanciones, sin respetar el orden establecido en
el Reglamento de Evaluacin de los Aprendizajes, acarrea una violacin al principio constitucional del debido proceso,
segn se puede constatar al revisar resoluciones dictadas por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de
Costa Rica, como ocurri en los casos en estudio. Adems, la Sala rechazar cualquier recurso que pretenda dirimir un
conflicto entre partes, porque su labor consiste en verificar que se hayan respetado los principios y los procedimientos
dentro del proceso disciplinario llevado a cabo. La trascendencia del presente estudio consiste en que a travs del an-
lisis de casos concretos llevados a la Sala Constitucional se puede aprender de materia disciplinaria y evitar incurrir en
errores que cometen los centros educativos durante la tramitacin de procesos.
Palabras clave. Violencia escolar, Sala Constitucional, debido proceso, proceso disciplinario, Reglamento de Evalua-
cin de los Aprendizajes.
Abstract. This work is made based on three writs of mandamus in which the fulfillment of the Due Process Principle
and principle of defense were analyzed during disciplinary processes carried out at education centers. Furthermore,
it emphasizes on dierentiating regular school violence and bullying. Every student investigated for any disciplinary
fault must have specific knowledge of the facts on which he/she is investigated, possible sanctions, and must also have
access evidence against him/her, so he/she can then defend him/herself accordingly . The application of sanctions wi-
thout respecting the order set forth in the the Regulation for Learning Assessment breaches the constitutional principle
of Due Process, as can be determined by reviewing resolutions issued by the Constitutional Court of Costa Rica, such
as the cases under study. On the other hand, the Constitutional Chamber will reject any application seeking to resolve
a conflict between parties, as its job is to verify the compliance of principles and procedures within the disciplinary
process being carried out. The importance of this study is that we can learn about disciplinary matters through the
analysis of specific cases brought to the Constitutional Court and prevent schools from making mistakes during the
judicial proceedings.
Keywords. School violence, Constitutional Court, due process, disciplinary process, Regulation for Learning Assessment
1
Elizarda Vargas Mora, abogada con maestra en Administracin de Negocios. Es tutora en la Escuela de Ciencias de la Administracin y miembro de la
Comisin Acadmica de Atencin al Matonismo de la Universidad Estatal a Distancia de Costa Rica. Direccin electrnica: evargams@uned.ac.cr
Vargas Mora
descubrir la verdad real de los hechos y a garan- do que es sujeto de un procedimiento administra-
tizar el derecho de defensa del estudiante [Para tivo. Y es con el desarrollo de los conceptos de las
tal efecto] Los centros educativos pblicos o priva- garantas constitucionales del debido proceso y
dos deben ajustarse al Reglamento de Evaluacin el derecho de defensa que se han perfilado los
de los Aprendizajes. (2015, p.2). elementos bsicos para que se pueda hablar de un
procedimiento administrativo que garantice, efec-
Cualquier centro educativo que no atienda el tivamente, la vigencia de esos principios constitu-
reglamento, podr verse compelido a hacerlo o cionales. (p. 50).
incluso condenado por daos o perjuicios que
puedan ocasionarse al omitir su aplicacin. Esto De tal manera que la Sala Constitucional es
podra ocurrir por ejemplo cuando los represen- el rgano ante el cual se puede solicitar que se
tantes de los menores acudan a la Sala Consti- verifique si en el desarrollo de un procedimien-
tucional con el fin de hacer valer sus derechos to administrativo se han respetado los derechos
constitucionales como el principio al debido que confiere la Constitucin Poltica a los ciuda-
proceso o el derecho de defensa danos.
El Principio al debido proceso se encuentra A continuacin, se divide la exposicin en dos
establecido en los artculos 39 y 41 de la Consti- apartados: el proceso disciplinario en la teora
tucin Poltica de Costa Rica. Bajo este principio (como debera llevarse a cabo de acuerdo con el
se engloban una serie de garantas que se deben reglamento) y el proceso disciplinario en la prc-
respetar en todo proceso. El derecho de defen- tica (falencias en la aplicacin de la normativa
sa es otro principio constitucional, establecido por parte de los centros educativos), segn cri-
en el artculo 39 de la Constitucin Poltica, el terios vertidos por la Sala Constitucional de la
8.1 de la Convencin Americana de Derechos Corte Suprema de Justicia.
Humanos y el 4.5 del Pacto de Derechos Civi- A. El proceso disciplinario en la teora
les y Polticos e implica la obligacin a que le
De conformidad con el artculo 86 del Regla-
sea garantizada al ciudadano en todo momento
mento General de Evaluacin (en adelante REA),
la posibilidad de defenderse en forma amplia y
se deben cumplir con ocho etapas en el proceso
efectiva de los cargos que contra ella hayan sido
disciplinario. Este proceso es aplicable en todos
formulados (Sala Constitucional de la Corte
los niveles, ramas y modalidades del sistema
Suprema de Justicia, 2011, tercer considerando).
educativo formal.
En otras palabras, es el derecho a defenderse de
cualquier acto emanado por el Estado utilizan- Los pasos, segn el artculo 86 del REA (2009)
do, para ello, los recursos legales que sean via- son los siguientes:
bles para su defensa. Paso 1: Comunicacin de los hechos al docen-
La Procuradura General de la Repblica te, tcnico o administrativo: Para dar inicio a un
(2006) ha indicado respecto a la tutela que ejer- proceso disciplinario, se deben comunicar los
ce la Sala Constitucional de dichos derechos lo hechos que puedan constituir una falta al pro-
siguiente: fesional en educacin a cargo del estudiante que
Puede considerarse que el mayor aporte que ha ha sido protagonista. Cualquier funcionario de
brindado la Sala Constitucional en esta temtica la institucin, sea el docente, tcnico o adminis-
viene a estar constituida por la relevancia que le trativo debe notificar al gua o al maestro a cargo
confiere a los derechos fundamentales que de- cuando tengan conocimiento de una falta come-
ben reconocerse y tutelarse a favor del administra- tida por un estudiante a su cargo.
sentacin del recurso por parte del menor insa- Por ello, este no es un rgano para dirimir el
tisfecho con la resolucin (art. 14.f REA). conflicto entre dos partes con el fin de descubrir
la verdad real de los hechos que se denuncien.
B. El Proceso disciplinario en la prctica
Por el contrario, s es el espacio para dilucidar
Cuando los representantes del menor consi- si un rgano pblico o privado, llmese en este
deran que el centro educativo incurri en una caso un centro educativo, ha respetado o no los
omisin o en un error durante la tramitacin del principios constitucionales como el debido pro-
proceso disciplinario pueden, una vez termina- ceso, el derecho de defensa, el derecho a la edu-
do el proceso administrativo, ante la escuela o cacin, la libertad de peticin y el derecho a ob-
colegio, recurrir a la Sala Constitucional para tener pronta resolucin.
ventilar lo acontecido en la va administrativa y B.1 Anlisis de casos. Para ejemplificar cmo se
solicitar se estudie si se han visto afectados sus llevan en la prctica los procesos disciplinarios,
derechos constitucionales. se proceder a comentar tres casos que, una vez
La Sala Constitucional, de conformidad con la concluido el proceso disciplinario, han sido pre-
sentados ante la Sala Constitucional.
Ley de Jurisdiccin Constitucional, es el rgano
que tiene por objetivo garantizar la supremaca Caso 1. Recurso de amparo interpuesto por
de las normas y principios constitucionales y una madre de familia contra un colegio pbli-
del Derecho Internacional vigente, as como los co (expediente: 15-12382-0007-co, resolucin
derechos y las libertades fundamentales consa- 2015013961).
gradas en la Constitucin o en los instrumentos La madre de AR denuncia que su hija es vc-
internacionales de derechos humanos en Costa tima de bullying por parte del joven VG. Recu-
Rica (art.1). rre a la Sala Constitucional por cuanto el colegio
Tabla 1
Resumen de los hechos
Pasos segn REA aplicados por el Hechos descritos en el resultando de la sentencia Fecha de los hechos
Centro Educativo
Ofensas e insultos de VG a AR No indicado
VG insulta a AR. AR da cachetada a VG 22/06/15
Paso 1 La madre denuncia en el colegio la existencia de bullying contra su 23/06/15
hija AR. En el Colegio le toman la declaracin a AR quien describe que
ante ofensas e insultos constantes de VG procede a defenderse y da
cachetada a VG.
La profesora gua de AR comunica al profesor gua de VG.
Paso 2 El profesor gua del estudiante VG informa a la profesora gua 20/07/15
de AR, que AR dio cachetada a VG.
Paso 5 Se comunica sancin a AR por agresin fsica contra VG. 21/07/15
Madre de AR interpone recurso de apelacin ante profesora gua. 28/07/15
Profesora gua de AR mantiene sancin impuesta. 04/08/15
Paso 7 Madre de AR apela sancin ante el Director. 10/08/15
Paso 8 Director resuelve y disminuye la sancin a AR. 14/08/15
Nota. Elaboracin propia con base en el resultando de la resolucin N. 2015-013961de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia (2015).
no sigui el debido proceso, pues no le permiti No son conflictos normales o peleas que se produ-
ejercer su derecho de defensa y explicar su ver- cen entre los estudiantes, sino verdaderos actos de
sin de lo sucedido. intimidacin preconcebidos, amenazas que siste-
mticamente, con violencia fsica o psicolgica son
1. Denuncia relativa a bullying. repetidamente impuestas a las personas especial-
De conformidad con el resultando primero de mente vulnerables e incapaces de defenderse, lo
que los conduce en la mayora de los casos a una
la sentencia en anlisis, en concreto, los hechos
condicin de sometimiento, sufrimiento psicolgi-
acaecidos, segn la descripcin realizada por la co, aislamiento y marginacin (Constantini, 2003,
madre de AR son los siguientes: desde hace citado por Fante, 2012, p. 29).
un tiempo su hija recibe ofensas e insultos de
Si bien, la madre de la menor alega la existen-
VG, quien le dice palabras obscenas, hirientes y
cia de bullying, no es esa la va para dilucidar si
humillantes que el 22 de junio este le grit
realmente hubo o no matonismo, pero de acuer-
estpida y zorra apestosa a lo que esta le res-
do con la caracterizacin que doctrinalmente
pondi que no fuera necio. Sin embargo este la
se ha realizado, la descripcin de la vctima no
ofendi dicindole tierrosa me cago en su ma- suele ser la tpica de una vctima de matonismo,
dre, por lo que la joven se sinti molesta y le dio aunque no se puede descartar tampoco que real-
una cachetada (p. 1) mente lo haya sido.
Es menester sealar que la actitud de la vc- 2. Falta respecto a los principios constitucio-
tima, que se describe en dicha sentencia, no es nales.
la conducta tpica de una vctima de bullying, al
De la narracin de los hechos que se realiza en
contrario, y de conformidad con la doctrina las
la resolucin, no se observa que la autoridad del
vctimas suelen ser:
centro educativo, haya seguido un orden en
El tipo de vctima ms comn, las vctimas sumi- el procedimiento, tal y como lo seala el REA;
sas o pasivas, suelen compartir las siguientes ca- es decir, tal y como se observa en la primera co-
ractersticas: lumna de la figura 1 anterior, no existe un paso
Son prudentes, sensibles, tranquilos, reservados/ a paso al menos cercano, al procedimiento ah
introvertidos y tmidos. establecido. Si bien es cierto, este tipo de proce-
Son ansiosos, inseguros, infelices y con baja auto- sos no deben centrar su atencin en excesivos
estima (Serrano, p. 86). formalismos, s debe respetarse el derecho de
defensa de los implicados, escuchndoles y per-
Carozzo, Benites, Zapata y Homa (2012) agre- mitindoles aportar las pruebas correspondien-
gan respecto a las caractersticas del bullying: tes para realizar su descargo.
Podemos afirmar que el bullying tiene las siguien- En este caso concreto, siendo una sola causa
tes caractersticas: Desigualdad de fuerzas entre y los mismos sujetos en estudio, pareciera que
el agresor y la vctima, porque el agresor abusa de se tramitan dos denuncias separadas en lugar de
su mayor poder fsico o psicolgico para intimidar
una, lo que dio como consecuencia que no haya
y maltratar a su vctima, a quien causa variadas
claridad respecto a la resolucin del centro edu-
formas de dao (p. 14).
cativo con respecto a la primera denuncia inter-
Concretamente, el bullying, a diferencia de lo puesta por AR. Adems, a la estudiante AR no
que se describe en los hechos del resultando de se le comunica lo manifestado por VG y las po-
la sentencia en estudio: sibles acciones correctivas que podra recibir en
caso de demostrarse los hechos con el fin de que pendida. Al respecto, la Sala Constitucional,
realizara su defensa apropiadamente. punto IV de la sentencia, indic:
Al respecto, la Sala en dicha resolucin, punto No obstante, sin que conste en autos que se resol-
IV, indic: viera nada respecto a la denuncia de la recurrente
por las supuestas conductas inadecuadas del estu-
si a partir de las declaraciones del estudiante in- diante indicado, las autoridades del colegio recu-
vestigado, el Liceo advirti que la amparada po- rrido, cambiaron el sentido de la investigacin y
da haber incurrido en una falta tipificada en el resolvieron sancionar a la amparada (Sala Consti-
Reglamento de Evaluacin de los Aprendizajes, lo tucional, 2015, p. 3).
correspondiente era comunicar a su encargada la
Consecuencia de lo anteriormente descrito, la
falta supuestamente cometida y las posibles accio-
nes correctivas a imponer (artculo 86 inciso C). No
Sala acoge el recurso, ordena al director y a la
obstante, tal procedimiento no existi. Si bien a la profesora gua a evitar incurrir en hechos que
estudiante se le tom declaratoria, no fue para in- dieron origen a la declaratoria sin perjuicio de
timarle sobre la supuesta agresin reclamada por que vuelvan a iniciar un nuevo procedimiento
su compaero, sino ms bien para que esta confir- que respete las garantas del derecho de defen-
mara o desmintiera la denuncia planteada por su sa y debido proceso. Finalmente, se condena al
madre en contra del otro estudiante (Sala Consti- Estado al pago de las costas, daos y perjuicios
tucional, 2015, p. 5). causados.
La omisin del centro educativo consisti en Caso 2. Recurso de Amparo contra un centro
no informarle a AR la supuesta agresin que educativo privado (expediente: 14-009549-0007-
reclam su compaero VG y ello propici que co, resolucin 2014011730).
quien inici como denunciante termin final- El segundo caso remite a una situacin que se
mente acusada de agresin, sancionada y sus- presenta en un colegio en el cual un estudian-
Tabla 2
Resumen de los hechos
Pasos segn REA Hechos descritos en el resultando de la sentencia Fechas
te recibe una herida en la cabeza provocada por Consecuencia de las omisiones, la Sala Cons-
varios golpes que le propin otro estudiante con titucional, en el considerando sexto de la reso-
una raqueta de ping pong. Los representantes lucin, orden al centro educativo enderezar los
del agredido indican que la directora abri dos procedimientos siguiendo: en forma estricta los
procesos disciplinarios paralelos, uno en contra lineamientos que impone para tales efectos el
del alumno agresor y otro en contra del ampa- Reglamento de Evaluacin de los Aprendizajes
rado. (2014, p. 15)
En este caso, la Sala determina que se viol el Adicionalmente, resulta improcedente abrir
principio del derecho de defensa por parte del dos procesos disciplinarios, puesto que la causa
centro educativo, por cuanto hubo un problema que ocasion el proceso involucra a los mismos
en la comunicacin a los representantes de los sujetos. Entonces,, lo correspondiente sera aper-
menores, respecto a las manifestaciones de la turar un solo proceso disciplinario.
contraparte con el fin de que pudieran presentar Caso 3. Recurso de Amparo interpuesto contra
sus argumentos de defensa y alegar lo pertinen- una escuela pblica (expediente 14-15873-0007-
te u ofrecer pruebas. CO, resolucin nmero 2014-07533).
Obsrvese que del resumen de los hechos, no La Sala indica que si bien la madre de CL fue
se observa el cumplimiento con el paso 4 del re- citada e informada de los hechos por los cuales
glamento; es decir, con el ejercicio del derecho se investiga al menor, as como tambin se le co-
de defensa por parte del estudiante. En otras pa- munic la sancin que se le iba a imponer, no
labras, a B se le sanciona por el dicho de A y a A se constat la existencia de una resolucin por
se le sanciona por el dicho de B, sin brindrsele parte del centro educativo que fundamentara las
la oportunidad a cada uno de escuchar la ver- sanciones por imponer; es decir, el centro edu-
sin de su contraparte y ampliar sus alegatos y cativo elabor una escueta resolucin en la cual
sin tener conocimiento de las posibles sanciones solo comunic la sancin que ordenaba, sin fun-
en que podran incurrir. damentar los hechos que tuvo por demostrados
La Sala, especficamente, indic respecto al y los que no, para finalmente concluir explican-
centro educativo lo siguiente: do la sancin que corresponda consecuencia de
los hechos demostrados. Esta omisin puso a la
I) No demostr que previo a la imposicin de madre de CL en una situacin de indefensin.
la sancin hubiere realizado un traslado de car-
Si bien, la resolucin del centro educativo no
gos explicando las faltas imputadas, las posibles
es excesivamente formal, s deben quedar expl-
acciones correctivas e informando a los respon-
citos los hechos que se han tenido por demostra-
sables del menor de su derecho de acceder al
dos y la normativa aplicable al caso concreto con
expediente administrativo y a asesorarse con un
el sealamiento de la sancin que corresponde
abogado.
segn el reglamento.
II) No se constat que se les hubiere otorgado
Al igual que en los dos casos anteriores, tam-
audiencia a los padres de A para presentar por
bin existe una omisin, especficamente en el
escrito sus alegatos y pruebas de descargo.
paso 4 del REA; es decir, en el ejercicio del dere-
En resumen, a los representantes de los meno- cho de defensa por parte del estudiante, porque
res se les deben comunicar las normas que deben CL es sancionada sin conocer las manifestacio-
respetar y las sanciones por el incumplimiento. nes que JV realiz y, por tanto, no tuvo la opor-
Tabla 3
Resumen de los hechos
Pasos segn REA aplicados por el Hechos descritos en el resultando de la sentencia Fecha de los hechos
Centro Educativo
Paso 2 En clase CL agredi fsicamente al compaero JV. 19/08/2014
JV indica que est cansado que CL le ponga apodos y lo moleste. Se 22/08/2014
toma declaracin a JV, YM y SD. Todos compaeros del Investigado.
Se atiende a la madre de CL. Se toma declaracin del menor CL. 02/09/2014
tunidad de responder de manera concreta a lo 2. La violencia escolar est latente en las insti-
manifestado por JV. tuciones educativas de nuestro pas. Sin embar-
Esta oportunidad de defensa debe quedar go, no todo acto de violencia escolar constituye
bullying, como se pretende algunas veces alegar.
constando en el expediente que debe abrirse por
Este fenmeno rene ciertas caractersticas que
cada proceso administrativo que se abra.
deben ser constatadas como la intencionalidad
Conclusiones del agresor de causar un dao, la reiteracin en
1. A travs de la aplicacin del Reglamento de el tiempo de las acciones y la desigualdad de
Evaluacin de los Aprendizajes o de los regla- fuerzas entre agresor y vctima. Determinar si es
mentos internos de cada institucin educativa, o no bullying es una tarea que inicia en el centro
se pueden ejercer acciones correctivas hacia los educativo y aunque los representantes del me-
estudiantes. Esta aplicacin debe hacerse en to- nor aleguen la existencia del matonismo, debe
tal apego y respeto a los derechos y los deberes demostrarse la relacin continuada de violencia
establecidos tanto en la ley como en la Constitu- entre dos partes y no un disgusto o pelea ocasio-
cin. Sin embargo, en algunos casos, por desco- nal.
nocimiento, se cometen errores en la tramitacin 3. La tarea de los centros educativos consiste
de los procesos disciplinarios, de ah que estu- en prevenir la violencia escolar. Pero, si esta se
diar resoluciones de la Sala Constitucional de la llega a dar, debe procederse con base en el Re-
Corte Suprema de Justicia de Costa Rica permi- glamento de Evaluacin de los Aprendizajes
te aprender de las sealizaciones realizadas por (REA) y adicionalmente del Reglamento interno
este rgano Jurisdiccional. de la institucin si este existe.