FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

TITULO:

SNTESIS DE LA PRIMERA UNIDAD

CURSO:

FINANZAS PBLICAS

AUTOR:

HELEN MENDOZA VICENTE

YENIFFER CAHUANA PARIONA

DOCENTE:

ECON. ELI CASTILLO LUCIO

CAETE 08 DE OCTUBRE DEL 2017

MARCO CONCEPTUAL DE LAS FINANZAS PBLICAS - ROL DEL ESTADO

Se entiende por finanzas el estudio del proceso ingreso gasto de una cierta unidad
econmica. As puede hablarse de las finanzas familiares, cuando la unidad
econmica es la familia, la cual debe tomar decisiones respecto a los ingresos a obtener,
los gastos a efectuar y la forma de obtener una equiparacin de ambos totales. Si la
unidad econmica es la empresa, se hablar de finanzas de la empresa.
Si la unidad econmica es el Estado, el proceso ingreso-gasto ser estudiado por la
Finanzas Pblicas
(cabe aclarar que las Finanzas Pblicas no es la nica disciplina que estudia el proceso
ingreso-gasto, tambin realiza dicho estudio la Contabilidad Pblica, pero desde el
punto de vista de la adecuada registracin y control de las operaciones).
Particularmente, las Finanzas Pblicas se ocupan de la actividad financiera, es decir,
aquella llevada a cabo por el Estado cuando realiza erogaciones o gastos, al igual que
cuando obtiene medios o recursos monetarios para atender aquellos.

LA NUEVA CONCEPCIN DE LAS FINANZAS PBLICAS

La Finanza Clsica tiene una connotacin Anti-Estado, pues como lo sealan sus
partidarios El Estado es un mal administrador y un psimo asignador de los recursos
econmicos. Por el contrario, la llamada Finanza Funcional en su posicin
intervencionista ms extrema nos dice que El Mercado asigna mal los recursos
econmicos, generndose desigualdades inadmisibles en la distribucin de la riqueza.
Esta es una posicin Anti-Mercado. Como vemos, son posiciones antagnicas y
extremas, ninguna de las dos es actualmente admisible.
Se ha impuesto la idea de una reduccin del tamao del Estado ante su desmedido,
desordenado y politizado crecimiento, generado por la filosofa intervencionista, llevada
a extremos. Esta es la tendencia actual en el mundo y sin lugar a dudas es el camino
correcto hacia una mayor eficiencia, productividad y bienestar social. As lo han
entendido los gobiernos, actualmente empeados en reordenar y reedificar el Estado.
Sin embargo, pocos estn de acuerdo en hacer retroceder al Estado hasta el nivel que
proponan los economistas clsicos. La sociedad de fines del siglo XX no es la de fines
del siglo XVIII, los escenarios son totalmente diferentes. Las caractersticas econmicas
y sociales de la sociedad moderna y las siempre presentes imperfecciones del
Mercado, exigen la presencia de un Estado pequeo pero muy eficiente, que participe
en la economa para contribuir al logro del bienestar social, ya que la Mano invisible
argumentada por A. Smith ha demostrado histricamente que no es suficiente. En este
mismo orden de ideas podemos citar al autor Richard Dornbusch quien seala que el
Mercado tiene fallas y por consiguiente el Estado debe intervenir en determinadas
tareas, sealando las siguientes: la regulacin del ciclo econmico, la provisin de
Bienes Pblicos, el control de las externalidades, la provisin de informacin, el control
de los monopolios y la redistribucin del Ingreso.
- Establecer un marco legal slido que defina reglas de juego claras para todos los
agentes econmicos y garantice el correcto funcionamiento de un Mercado, sin
distorsiones. El Estado debe actuar como rbitro.
- Proveer a travs de la inversin pblica la infraestructura adecuada (carreteras,
electrificacin, etc.) para el desarrollo de la produccin, favoreciendo el aumento de la
productividad del factor capital.
- Proveer a travs del Gasto Social los servicios bsicos (salud, educacin, vivienda)
para la poblacin de menores ingresos, promoviendo el aumento de la productividad del
factor trabajo.
- Velar por el uso racional de los Recursos Naturales y por la proteccin del medio
ambiente. Obviamente todo el anterior en el contexto de una administracin estatal
eficiente y que no intervenga directamente en la produccin, aspecto que es de
responsabilidad del Mercado. La posicin del Banco Mundial es bastante equilibrada,
muy alejada de lo planteado por la Finanza Clsica, pero tambin bastante distante de la
visin ms intervencionista de la Finanza Funcional.

ESTADO Y LA ECONOMA
En todos los pases existen dos sectores: el pblico y el privado. El primero,
corresponde al Estado, el cual es administrado por un gobierno. El sector privado se
refiere a las diversas empresas de origen particular.

EL SECTOR PUBLICO

La Constitucin Nacional le asigna al Estado la tarea de planeacin, regulacin y

control sobre las diversas actividades productivas y comerciales, en defensa de los
intereses generales de los particulares respetando el principio de la propiedad privada.
De todas maneras, el sector pblico, a travs de las autoridades nacionales,
departamentales y municipales, conserva la misin de regulacin y de control o
vigilancia sobre los sectores econmicos, en cumplimiento de la norma constitucional
de defensa de la honra, vida y bienes de todos los colombianos, aunque la tendencia es
que cada da el sector privado asuma ms tareas productivas y comerciales, mientras el
Estado interviene menos, lo que implica la reduccin del tamao del sector pblico.
Las autoridades econmicas:

El manejo de la poltica econmica est en manos del Presidente de la Repblica

quien, como mxima autoridad nacional, define y desarrolla las estrategias para
alcanzar mayores ndices de crecimiento y propiciar las condiciones que garanticen e
incentiven la inversin productiva y la generacin de empleo, todo con el objeto de
facilitar la atencin de las necesidades bsicas de toda la poblacin.
Hay varias autoridades econmicas con funciones especficas, que componen la
estructura del Estado. Las principales son las siguientes:
CONPES:

El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, est presidido por

el Jefe del Estado y cuenta con la participacin de varios ministros, entre ellos los de
Hacienda, Desarrollo, Comercio Exterior y Agricultura, adems del Jefe de Planeacin
Nacional. Su tarea es definir las pautas y programas a partir de los cuales el ejecutivo
nacional pone en marcha sus polticas y obras de desarrollo econmico y social.
Planeacin Nacional:

Este departamento como organismo institucional, y el Conpes constituyen el conducto

por medio del cual el Presidente de la Repblica ejerce su funcin de mximo
orientador de la planeacin nacional. Con la Constitucin poltica de 1991 se consagra
como norma constitucional el Plan Nacional de Desarrollo, lo que asegura su carcter
obligatorio y garantiza su cumplimiento a partir de la continuidad en la ejecucin de las
obras y programas que cada gobierno define.
Ministerio de Hacienda
El Ministerio de Hacienda formula y desarrolla, en nombre del gobierno nacional, las
polticas del Estado en materia fiscal, tributaria, aduanera, de crdito pblico,
presupuestal de ingresos y gastos de tesorera, cambiaria, monetaria y crediticia, sin
perjuicio de las atribuciones conferidas a la Junta Directiva del Banco de la Repblica
y las que corresponden a la intervencin y regulacin del Estado en las actividades
financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el
manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos captados por el pblico.
Banco de la Repblica

En 1991, con la adopcin de la nueva Constitucin de Colombia se produjo una

importante transformacin en el manejo de la poltica monetaria.
El Banco de la Repblica se convirti por mandato constitucional en Banco Central, el
cual se define como una entidad del Estado a cuya Junta Directiva le corresponde, en
forma exclusiva y permanente, emitir la moneda legal, custodiar y administrar las
reservas internacionales y regular, conforme a la ley, las polticas en materia monetaria,
el manejo del cambio a pesos de las monedas extranjeras y la direccin del crdito.
Adems es quien toma las decisiones sobre la cantidad de dinero que debe circular en la
economa nacional en un momento dado.
Como todos los bancos centrales modernos, el colombiano hace parte de la estructura
del Estado. Esta entidad tiene un rgimen legal y un patrimonio propio y dispone de
autonoma administrativa.
El Banco de la Repblica tiene una Junta Directiva compuesta por siete miembros, la
cual preside el ministro de Hacienda y de ella hace parte el gerente general de la
entidad. La Junta Directiva del Banco de la Repblica es la autoridad monetaria,
cambiaria y crediticia del pas.

POLTICA ECONOMICA. EL MANEJO DE LA ECONOMIA

Aunque en una economa de mercado la produccin y la actividad econmica, en
general, la realizan millones de personas, en forma espontnea y por su cuenta y riesgo,
esa produccin o el xito de cualquier negocio depende en gran medida de la forma
como el Estado, a travs de las autoridades, maneja la economa en su conjunto.
En qu consiste la poltica monetaria?
El sistema monetario colombiano actual tuvo su origen en la llamada
reforma Kemmerer, en los primeros aos de la dcada del 1920. en ese momento se
cre el Banco de Repblica y se le dio el monopolio de la emisin de billetes y moneda
metlica.
En consecuencia, y segn este sistema, el medio circulante, o lo que es lo mismo, la
cantidad de billetes y moneda disponible en la economa para comprar productos y
servicios, se incrementa cada vez que el Banco de la Repblica emite moneda para
comprar oro, dlares y dems divisas de otras naciones. Igualmente, recoge circulante
cada vez que vende dlares y oro.
La poltica monetaria es un instrumento que busca mantener un nivel adecuado de
dinero en la economa, para evitar que un exceso de circulante o una escasez del mismo
presionen desequilibrios en la capacidad de la poblacin para demandar bienes en el
mercado.

Quin maneja la circulacin de dinero?

Esa funcin la ejerce en Colombia la Junta Directiva del Banco de la Repblica. Ella,
como autoridad monetaria, determina si genera expansin o contraccin en la
circulacin de dinero o lo que es lo mismo, ordena liberar o recoger dinero.
Para el manejo de la cantidad de dinero disponible en el sistema monetario del pas la
Junta Directiva del Banco de la Repblica utiliza especialmente dos instrumentos: el
encaje bancario, conocido tambin como la cantidad mnima de dinero que los bancos y
dems establecimientos de crdito deben mantener en reserva e inmovilizada en el
Banco de la Repblica, y las Operaciones de Mercado Abierto (OMAS), las cuales
consisten en la compra o venta de ttulos pblicos por parte del Banco de la Repblica,
con el fin de recoger dinero o soltar parte del que est inmovilizado en esta entidad.
Cmo funciona el encaje bancario?

Cuando la Junta Directiva del Banco de la Repblica determina la necesidad de reducir

la circulacin de dinero, acude, en algunas ocasiones, a modificar el encaje bancario.
As, por ejemplo, si el encaje bancario se encuentra en el 20%, todos los bancos del pas
deben guardar o congelar en el Banco de la Repblica una suma igual al 20% de los
dineros que recibieron del pblico, a travs de depsitos en cuentas corrientes y de
ahorros.
Si un banco recibi en promedio durante una semana, depsitos por 1.000 millones de
pesos debe, entonces, efectuar un encaje en el Banco de la Repblica de 200 millones
de pesos.
Esto significa que el banco no pude utilizar en su totalidad los 1.000 millones de pesos
para otorgar prstamos a sus clientes. Slo puede regresar al flujo monetario, a travs de
crditos, 800 millones de pesos.
Debes tener en cuenta que el dinero que se guarda por concepto de encaje sigue siendo
de propiedad de los bancos que realizan el encaje y no del Banco de la Repblica, pues
lo que hace este ltimo es inmovilizarlo para frenar la circulacin de dinero.
Qu son las operaciones de mercado abierto?

El otro instrumento que utiliza la autoridad monetaria, en nuestro caso la Junta

Directiva del Banco de la Repblica, para producir efectos expansivos o restrictivos en
la circulacin de dinero, es el conocido como Operacin de Mercado Abierto (OMAS),
que consisten en la compra y venta de ttulos pblicos por parte del Banco de la
Repblica.

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LA ECONOMA

La participacin del estado en la economa puede medirse a travs de los siguientes
indicadores:
PRESIN FISCAL (PF)
Es la relacin existente entre el Gasto Pblico (G) y el Producto Interno (PBI)
Este coeficiente es el ms comnmente utilizado para medir la participacin del Estado
en la Economa. Es ms elevado cuando mayor grado de intervencin estatal existe. En
el caso extremo podra llegar al 100% y esto se da en una economa socialista donde el
estado produce todo.
Por el contrario en una economa de mercado debera fluctuar entre el 15 y 20 por
ciento. As lo sugirieron por ejemplo especialistas como el profesor Vito Tanzi.

1.2 PROPORCIN DEL EMPLEO NACIONAL

En forma directa del Estado emplea una parte importante de la fuerza laboral. En
trminos relativos este se mide a travs del coeficiente de participacin del Estado en el
empleo.
Es, decir, el estado en este caso da empleo al 25% de la P.E.A. Anlogamente al
indicador G/PBI, este coeficiente tiende a ser elevado en los pases donde la
participacin del estado en la economa es alta. Comienza a disminuir cuando se reduce
el tamao del estado. Es bueno aclarar sin embargo, que actualmente este indicador
podra llevar a interpretaciones engaosas, si dejsemos de considerar el proceso de
tercerizacin que se viene experimentando desde principios de los aos 90. En efecto
las empresas privadas y el estado contratan cada vez menos personal en forma directa,
hacindolo ms bien en forma indirecta a travs de los services.

1.3 PRESIN TRIBUTARIA

Es la relacin existente entre la recaudacin Tributaria (T) y el PBI ya definido.
. = = 180 1 200 = 0,15
Es decir, la presin tributaria asciende al 15% del PBI La presin tributaria refleja la
carga impositiva que afecta a la sociedad, tanto por efecto de los tributos directos que
graban la renta y el patrimonio como los tributos indirectos que graban la produccin el
consumo y las importaciones. La presin tributaria puede aumentar ya sea por un
aumento de los impuestos grabando ms a quienes ya tributen o por una ampliacin de
la Base Tributaria, es decir, la incorporacin de Nuevos Contribuyentes y la
ampliacin de transacciones sujetas a tributacin. Incide tambin en un aumento de la
presin tributaria la mayor eficiencia del Sistema de Recaudacin Tributaria.
MMM 2015 - 2017
El MMM es el documento ms relevante que el Gobierno del Per emite en materia
econmica. El MMM contiene las proyecciones macroeconmicas para los tres aos
siguientes, el ao para el cual se est elaborando el presupuesto y los dos aos
siguientes. Dichas proyecciones son revisadas por el Banco Central de Reserva del Per
(BCRP). Asimismo, se analizan y evalan las principales medidas de poltica
econmica y social implementadas para alcanzar los objetivos trazados por la
administracin vigente. Cabe indicar que, anteriormente reciba el nombre de Ley de
Prudencia y Transparencia Fiscal. Se publica dos veces al ao. La primera, antes del
ltimo da hbil del mes de mayo de cada ao el Consejo de Ministros deber aprobarlo
en sesin y publicarlo dentro de los dos das hbiles siguientes.
Ministerio de Economa y Finanzas (2015) Marco Macroeconmico Multianual 2015-
2017.
Las proyecciones fiscales del presente MMM se han elaborado en lnea con la nueva
Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LFRTF). En
particular, se contempla un equilibrio econmico del Sector Pblico No Financiero
(SPNF) en el 2014 y un dficit estructural de 1% del PBI a partir de 2015, hasta que la
nueva administracin elabore una nueva Declaracin de Poltica Macro Fiscal. En este
escenario, la deuda pblica bruta (neta) continuar reducindose de 19,8% del PBI
(3,6% del PBI) en el 2013 a 17,5% del PBI (2,6% del PBI) en el 2017. El objetivo del
nuevo marco macro-fiscal es brindar mayor predictibilidad al gasto no financiero del
Gobierno General, desvinculndolo de la fuente ms voltil de los ingresos; en ese
sentido, el gasto no financiero del Gobierno General crecer a un ritmo promedio anual
de 7,2% real en los aos 2014-2017, por encima del crecimiento de los ingresos fiscales
(5,6%), en un contexto de cada en los precios de nuestros minerales de exportacin.
Asimismo, el crecimiento del gasto ser mayor al de la economa, lo cual permitir
financiar compromisos del sector pblico contrados en los proyectos de Asociacin
Pblico Privada, en un contexto de crecimiento ligeramente por debajo del nivel
potencial y riesgo de un entorno internacional menos favorable.
Los lmites de gasto no financiero del Gobierno General para el perodo 2014-2016 son
mayores en aproximadamente S/. 2 500 millones anuales en promedio respecto del
MMMR pasado. En el ao 2014, la revisin al alza del lmite de gasto se debe a una
proyeccin de ingresos del Gobierno General mayor a la del MMMR, en el marco de
una regla de equilibrio fiscal. Por su parte, para los aos 2015 y 2016 el lmite de gasto
se revisa al alza debido a la determinacin de una gua ex ante de dficit estructural de
1% del PBI, consistente con un dficit fiscal convencional promedio de 0,4% del PBI
para dichos aos (el MMMR se elabor con un equilibrio fiscal). Cabe sealar que en el
2014 existe el riesgo de superar el lmite de gasto proyectado en este MMM debido a un
uso mayor al esperado de los saldos de balance de gobiernos regionales y locales
acumulados en aos anteriores, en un contexto de ao electoral a ese nivel de gobierno.

POLITICA FISCAL Y POLITICA MONETARIA

En primer lugar hay que sealar que el objetivo principal del Gobierno cuando trata de
actuar sobre la economa es mantener una tasa de crecimiento estable en el largo plazo:
Histricamente se ha demostrado que lo ms eficaz para una economa es mantener un
ritmo de crecimiento estable, sostenible en el tiempo, sin que provoque fuertes
desajustes.
Tan malo resulta que la economa crezca poco, a que lo haga de una manera
descontrolada, ya que esto origina serios desajustes (en primer lugar, un fuerte repunte
de la inflacin), que son difciles de corregir y que suelen terminar con una recesin.

Las medidas que se puede adoptar, como ya hemos visto, son diversas: por el lado de la
demanda (es decir, aquellas dirigidas a tratar de desplazar la curva de demanda
agregada) podemos sealar la poltica fiscal y la poltica monetaria:
La poltica fiscal engloba actuaciones que afectan al gasto pblico y a los impuestos y
que impactan en primer lugar en el mercado de bienes y servicios (desplazamiento de la
curva IS).
La poltica monetaria, que suele instrumentar el banco central, incluye medidas que
afectan a la Oferta Monetaria y que actan en primer lugar sobre el mercado de dinero
(desplazamiento de la curva LM).

Veamos un ejemplo de poltica fiscal restrictiva:

Un aumento de los impuestos hace disminuir la renta disponible por la gente, lo que
hace caer el consumo (y tambin la inversin). La curva de demanda de bienes se
desplaza hacia abajo.
Para un nivel dado de tipo de inters, la renta de equilibrio ser menor, lo que se traduce
en un desplazamiento a la izquierda de la curva IS.
El punto de corte IS-LM tambin se desplaza a la izquierda, por lo que dado el nivel de
precio (Po), la renta de equilibrio ser ahora menor.
Todo ello provoca que la curva de demanda agregada se desplace a la izquierda.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Mrquez R, Las Finanzas Pblicas Contemporneas, Lima, Editorial San

Marcos, 1999.
Huerta, B. (2012).Macroeconoma una comprensin del Per. Trujillo.
Editorial: Instituto de anlisis econmico y empresarial