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Jos Antonio Arvalo Tuesta, Elena Ada Conterno Martinelli, Vladimiro Huaroc Portocarrero,
Grover Germn Pango Vildoso, Vctor Javier Tantalen Arbul, Jos Fernando Valdz Calle
Director Ejecutivo
Julio Cavero Jara
Ciencia y Tecnologa
Modesto Montoya Zavaleta
Asesora
Mariella Pinto Rocha
Equipo tcnico
Paola Alfaro Mori, Reynaldo Aponte Fretel, Luis vila greda, Carlos Cabrera
Soto, Alejandro Gmez Arias, Hernn Mansilla Astete, Julio Prez Coaguila,
Jos Rospigliosi Ferro, Mnica Talledo Jimnez, lvaro Velezmoro
Ormeo Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroper, piso 10, San Isidro,
Lima, Per Telfono: 711-7300
Correo electrnico: planperu@ceplan.gob.pe
Direccin URL: www.ceplan.gob.pe
Derechos reservados
Primera edicin: Lima, febrero de 2011
Segunda edicin: Lima, marzo de 2011. Aprobada por el Acuerdo
Nacional Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per
N 2010-14880 ISBN: 978-612-45549-4-0
Presentacin 1
Enfoque metodolgico 5
Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional 9
Visin compartida de futuro para el siglo XXI 10
Concepcin estratgica 11
Megatendencias 15
EJES ESTRATGICOS 25
2.1. Educacin 56
2.2. Salud 67
2.3. Seguridad alimentaria 74
2.4. Servicios pblicos 78
2.5. Vivienda 82
2.6. Seguridad ciudadana 84
2.7. Inversin social y calidad de gasto 86
2.8. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas
estratgicos 92 v
A. Objetivo nacional 92
B. Lineamientos de poltica 92
C. Prioridades 95
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas 95
E. Programas estratgicos 103
Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad 107
vi
6.1. Recursos naturales 228
6.2. Gestin de la calidad ambiental 240
6.3. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas
estratgicos 247
A. Objetivo nacional 247
B. Lineamientos de poltica 247
C. Prioridades 249
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas 250
E. Programas estratgicos 255
Anlisis de contingencia 259
vii
Lista de cuadros
ix
Lista de grficos
xi
Lista de siglas y acrnimos
xvii
PRESENTACIN
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 recoge dos aos de trabajo durante
los cua-les se ha revisado y analizado amplia informacin, y llevado a cabo
diversas reunio-nes con expertos, autoridades, dirigentes polticos y
representantes de la sociedad civil.
Amartya Sen propuso entender el desarrollo como libertad, y de all naci el trmino de
desarrollo humano adoptado por las Naciones Unidas que tomamos como una de las
claves de la planificacin estratgica. Esta concepcin integral lo hace sinnimo de
libertad poltica, derechos civiles, oportunidades econmicas y sociales, proteccin a la
persona y transparencia en la gestin pblica. El Estado y la sociedad deben entonces
ofrecer los bienes preferentes que permitan la realizacin de la libertad, para que el
potencial de las capacidades humanas pueda desplegarse. Esta idea da forma al ndice
del Desarrollo Humano, que mediante la combinacin de variables como la esperanza de
vida, las tasas educativas, el ingreso per cpita y la capacidad adquisitiva de la moneda, 1
permite evaluar no solo el nivel adquisitivo sino la calidad de vida de los
ciudadanos en el proceso de desarrollo.
El tercer referente es el Acuerdo Nacional y las 31 Polticas de Estado que suscribieron las
fuerzas polticas y sociales en el 2002. Este foro es uno de los logros ms importantes del
proceso de recuperacin de la democracia en el pas. Los partidos polticos, los gremios
patronales y laborales y los grupos religiosos que realizan trabajo social fueron convo-cados
para trazar polticas que consoliden el proceso de democratizacin. Una de esas polticas, la
quinta, propuso la creacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN, y de
un Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, SINAPLAN, para disear y hacer el
seguimiento de las propuestas.
La historia ha sido accidentada y compleja. Algunas repblicas, como la nuestra, nacieron sin
ciudadanos, y la herencia del feudalismo colonial esto es, una sociedad desptica,
patrimonialista, teocrtica y escindida dificult que la semilla democrtica fructificara.
Nuestras constituciones fueron mayoritariamente liberales, pero las constantes interrup-
ciones autoritarias impidieron la consolidacin de la institucionalidad republicana.
En este documento se definen seis ejes estratgicos: (i) derechos fundamentales y dignidad
de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad;
(iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e infraestructura y
(vi)recursos naturales y ambiente.
Con este esquema se ha llevado a cabo un diagnstico de todos los aspectos de la vida
nacional y de la relacin del Per con la globalizacin. Se ha trabajado los datos en estrecha
CEPLA
N relacin con las fuentes oficiales, en particular con el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica, INEI, que en los ltimos aos ha realizado un nuevo censo nacional de
poblacin, ha publicado el IV Censo Econmico Nacional y est elaborando, despus de
2 quince aos, una nueva tabla insumo-producto. El diagnstico nos permite recoger datos
positivos, como la reduccin de la pobreza en 18 puntos desde la recuperacin de la
democracia, la mayor participacin de los sectores de menores ingresos en la
distribucin de la renta, y la salida del Per, por vez primera, del grupo de pases
con mayor desigualdad en el planeta en el 2008. Adems, con un ingreso per
cpita superior a los US$ 4500, hemos pasado a ser un pas de renta media alta
y hemos avanzado varios puestos en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.
Existen tendencias negativas y hay que saber afrontarlas, en particular la violencia terro
rista y el narcotrfico, que parecen ser los flagelos del nuevo siglo. La extrema violencia
de las redes internacionales del terror que remece al mundo y el poder que alcanzan las
mafias en el trfico de drogas y en el contrabando deben ser enfrentados con rigor. En el
Per, el terrorismo subsiste y trata de exacerbar los conflictos sociales mientras se ala
con el narcotrfico, cuyas redes cruzan el continente y los ocanos. 3
La recuperacin de valores ticos e identidades culturales que nos afiancen como una
sociedad bien organizada polticamente, de ciudadanos libres, y abierta a la regin y al
mundo, nos consolidar como una repblica sustentada en el Estado social de derecho.
Para el segundo centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso per cpita
entre US$ 8000 y US$ 10 000. Con una poblacin prevista de 33 millones de peruanos,
necesitaremos duplicar nuestro producto interno y cuadruplicar nuestras exportaciones.
Debemos lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% y tasas de inversin
del 25%. La tributacin debe mejorar en 5 puntos en relacin con el PBI, y los impuestos
directos e indirectos deben alcanzar la misma proporcin. La pobreza debe reducirse a
menos del 10% del total de la poblacin. La mortalidad infantil y la desnutricin crnica
deben ser disminuidas drsticamente o, de ser posible, eliminadas. El Per debe tener
un coeficiente de Gini que indique una clara reduccin de la desigualdad, consolidndose
como un pas de renta media alta y de desarrollo humano elevado.
Si somos capaces hacia el 2021 de concertar las voluntades suficientes para llegar a las
metas propuestas y alcanzar as una sociedad ms igualitaria y ms solidaria de ciuda-
danos responsables donde llegar en democracia ser un logro sin precedentes,
estaremos en mejor pie para ser un pas del primer mundo hacia mediados de siglo.
4
ENFOQUE METODOLGICO
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las
polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez aos.
La lgica del planeamiento por resultados en el mbito nacional altamente complejo del
Plan, exige que sea multisectorial y multirregional. Este enfoque permitir que en la
programacin multianual se incluyan acciones integradas de diversas entidades del
Estado y en los diferentes niveles de gobierno que conduzcan en su conjunto al logro de
los objetivos y las metas nacionales. Esta lgica, a su vez, coincide con los esfuerzos
que viene realizando el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) por introducir el presu-
puesto por resultados como instrumento clave de la gestin presupuestal, as como la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) con la Autoridad Nacional de Servicio Civil
en lo concerniente al establecimiento de una carrera pblica basada en la meritocracia y
la evaluacin de desempeo. Con ello se busca facilitar la articulacin de los planes
estratgicos de desarrollo con los planes estratgicos institucionales y los respectivos
presupuestos, contribuyendo a una mayor eficacia de la gestin del Estado, a la calidad
del gasto pblico y a la transparencia de la gestin presupuestal, as como a la rendicin
de cuentas a la ciudadana sobre los resultados de la gestin estatal.
7
LAS POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Polticas de Estado, las que han sido agrupadas en
cuatro ejes temticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social;
(iii) Competitividad del pas; y (iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado. Estas
Polticas de Estado constituyen el marco orientador para la definicin de los objetivos
nacionales, las polticas, y las metas y acciones incluidos en el Plan Bicentenario: El
Per hacia el 2021. El grfico 1 presenta un esquema de las Polticas de Estado.
Grfico 1
Seguridad nacional
9
VISIN COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI
CEPLAN
10
CONCEPCIN ESTRATGICA
La propuesta del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, plan estratgico de desarrollo
nacional, concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas
como la finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer
artculo de la Constitucin, donde se establece que La defensa de la persona humana y
el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. De all que el
primer objetivo nacional del Plan Bicentenario, que determina y orienta la propuesta de
este plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y de
la dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema y
eliminar las barreras sociales, de gnero, culturales y de todo tipo que limitan las liber-
tades humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan realizar su mximo
potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda con la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce la libertad, la justicia, la
Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se requiere de polticas que
busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de oportunidades para
todos y el acceso universal a los servicios bsicos. Esto incluye en particular la igualdad de
oportunidades para el acceso a una buena educacin y salud, a una adecuada alimen-tacin,
as como a los servicios de agua y desage, electricidad y telecomunicaciones. En esta
materia, el Plan propone dejar progresivamente atrs el asistencialismo y reorientar el gasto
social y la lucha contra la pobreza hacia programas habilitadores de capacidades y
promotores de desarrollo productivo. Asimismo, plantea concentrar el esfuerzo pblico en
reducir de manera sustantiva, y de ser posible erradicar, la desnutricin crnica y la
mortalidad infantil para el ao 2021, as como garantizar el acceso a los servicios de agua y
desage y una buena atencin de salud para todos los peruanos. El acceso a una edu-cacin
de calidad es un requisito esencial para lograr el desarrollo humano, y constituye la base para
la superacin individual y el xito econmico de las personas, y tambin para la conformacin
de una sociedad solidaria y con valores ticos. 11
Pero en el Per se requiere, adems, que la educacin se conecte adecuadamente
con las necesidades del crecimiento econmico y el mejoramiento social y
ambiental. De all la importancia de vincular la educacin con el desarrollo de la
ciencia y la tecnologa, de manera que la innovacin y el conocimiento sean
elementos clave de la transformacin hacia una economa de alta productividad, y el
progreso social y la gestin del desarrollo sean ambientalmente sostenibles.
Un requisito fundamental para alcanzar los objetivos sealados es lograr una economa
competitiva que permita la generacin masiva de empleos con alta productividad. Al res-
pecto, se reconoce a los mercados internacionales como la principal fuente de oportunida-des
para el desarrollo econmico y a los recursos naturales como la principal riqueza que posee
el Per, razn por la cual la estrategia de desarrollo debe impulsar su uso sostenible con
inversin nacional y extranjera. Sin embargo, se reconoce tambin que el desarrollo nacional
requiere impulsar la diversificacin y sofisticacin de la economa peruana, buscando una
participacin mucho ms sustantiva de las actividades manufactureras de alto valor agregado
y nivel tecnolgico en el PBI nacional. Ello demanda fomentar un proceso de industrializacin
nacional que siga la ruta emprendida por otros pases con recursos naturales abundantes,
como el Canad, Australia y Noruega y, recientemente, Chile y Botswana. En este sentido, se
propone una estrategia apoyada en el aprovecha-miento de los recursos naturales como una
palanca de desarrollo que, complementada con la inversin en ciencia y tecnologa e
infraestructura econmica, posibilite generar innovacin y conocimiento alrededor de las
actividades de exportacin primaria. La con-formacin de corredores econmicos para
integrar las economas regionales del Per a la economa mundial, y en particular hacia
pases vecinos de importancia estratgica como el Brasil, permitira incentivar la inversin
nacional y extranjera en nuevas actividades eco-nmicas competitivas de bienes y servicios
con alta productividad y valor agregado, y por tanto generadoras de empleos adecuados.
Estas nuevas actividades deberan orientarse inicialmente a la exportacin y, posteriormente,
tambin a un mercado interno mucho ms fortalecido, generando mayores niveles de
complementacin entre las industrias. De este modo, la sociedad peruana podr iniciar,
durante el periodo de este Plan, su transformacin de una economa basada principalmente
en las exportaciones primarias a otra basada en el conocimiento y la tecnologa, con un nivel
de ingreso suficiente para permitir la conformacin de un mercado interno desarrollado y
complementario de los mercados externos.
Finalmente, el logro de los objetivos nacionales requiere acelerar la reforma del Estado con el
fin de alcanzar una gestin pblica eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue a todos los
sectores de la sociedad y rincones del pas, que respete y haga respetar los derechos
fundamentales y asegure la erradicacin de la pobreza, que garantice el acceso a los
servicios bsicos y la igualdad de oportunidades para todos los habitantes del Per, que 13
provea servicios de educacin y salud de calidad, que promueva el desarrollo dinmico
de las actividades productivas, que garantice la sostenibilidad en el aprovechamiento de
los recursos naturales y la calidad del ambiente, y que promueva la inversin privada en
infraestructura e invierta directamente cuando no se disponga de inversin privada. Por
esta razn, el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 incluye el objetivo nacional de
lograr un Estado eficiente, transparente y participativo, con vocacin de servicio a la
ciudadana y que promueva el desarrollo econmico.
Grfico 2
Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales
Estado eficiente
y descentralizado,
Economa Igualdad de Aprovechamiento al servicio
competitiva oportunidades sostenible de los
con
alto empleo y y acceso a los de los recursos ciudadanos
productividad servicios naturales y del
desarrollo
El Plan Bicentenario involucra una decisiva participacin privada no solo en la gestin del
desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas, infraestructura y servicios,
sino tambin en la formulacin de la poltica de desarrollo, mediante procesos de partici-
pacin y mecanismos de concertacin. En tal sentido, se considera que se compartir
una visin de futuro nicamente si esta se encarna en la sociedad civil, y los actores
sociales se organizan y se movilizan para hacerla realidad.
CEPLAN
14
MEGATENDENCIAS
La democracia global
La democracia concebida como la convivencia social en la que todos sus miembros
son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo con
mecanismos con-tractuales, se ha visto favorecida a travs del esfuerzo de
instituciones internacionales y el Estado en pos del fortalecimiento de la democracia,
la consolidacin del Estado de derecho y la mayor participacin de la sociedad civil.
Sin embargo, el uso de internet puede ser perjudicial para la sociedad, como el
acceso a contenidos y materiales grficos no aptos para menores de edad: sexo,
violencia, drogas, hackeo de informacin, entre otros.
El envejecimiento de los pases ricos los obligar a atraer jvenes profesionales y tcnicos
altamente calificados a su fuerza laboral, con el fin de satisfacer los requerimientos de mano
de obra altamente especializada, que ser cada vez ms escasa en dichos pases pese al
prolongamiento de la vida til de los trabajadores hasta los 75 aos. Ello incre-mentar la
fuga de cerebros de los pases pobres, obligando a sus gobiernos a establecer restricciones
e incentivos para que permanezcan en sus lugares de origen.
En pases como el Per, con una creciente expansin del estrato de personas en
edad de trabajar, la limitada formacin tcnica y profesional promedio de esta fuerza
laboral res-tringir sus posibilidades de realizacin profesional o laboral en los
pases desarrollados, con el riesgo de permanecer como desocupados crnicos.
Crecimiento de megaciudades
El crecimiento de megaciudades (ms de diez millones de habitantes) es un fenmeno que se
CEPLA
N
ha acelerado, en especial en los pases en vas de desarrollo, como parte de intensos
procesos de urbanizacin y migracin rural-urbana. Son consideradas motores de la eco-
noma mundial por conectar de manera eficiente el flujo de productos, personas, culturas y
18 conocimientos. La concentracin de la poblacin, sobre todo por la centralizacin espacial de
las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales, econmicas y culturales; en
particular, el incremento del crimen y la delincuencia, problemas mucho ms agudos en
los pases pobres. Entre las principales megaciudades destacan Tokio, Nueva York, Sel,
Bombay, Delhi, Mxico, Sao Paulo, Shangai, Los ngeles, Yakarta, El Cairo y Buenos Aires.
En el periodo del Plan, Lima tender a convertirse en una megaciudad, lo que encare-
cer los costos de los servicios bsicos y nos enfrentar a mayores problemas sociales.
Se espera que el Plan permita que Lima Metropolitana se convierta en una megaciudad
equilibrada en competitividad, medio ambiente y calidad de vida.
El cambio climtico
El cambio climtico que viene experimentando el planeta, caracterizado por los efectos
del calentamiento global (alteracin de ciclos de lluvias, mayor erosin de suelos, mayor
incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor productividad
agrcola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que sustentan la diversidad
biol-gica), es consecuencia del denominado efecto invernadero causado por el
considerable incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente el dixido
de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fsiles. Los
gases de efecto invernadero se acumulan en la atmsfera y ocasionan la elevacin de la
temperatura media del planeta, la prdida de glaciares en los polos y en las altas
cumbres montaosas, as como la modificacin del rgimen de lluvias.
Todos los pases van a sufrir los efectos del cambio climtico, pero los ms vulnerables
Este fenmeno viene siendo motivo de diversos estudios y acciones conjuntas a nivel
global en las diversas instancias, donde se le monitorea y se establecen estrategias
globales y nacionales para el acondicionamiento y mitigacin de sus efectos negativos.
Entre dichas instancias se encuentra la Comisin Nacional de Cambio Climtico,
presidida por el Ministerio del Ambiente (MINAM), orientada, entre otros, al cumplimiento
de los compromisos del pas ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
tema, adems de la presencia del pas en el Panel Intergubernamental ad hoc.
Estudios recientes estiman una incidencia creciente de los efectos negativos del cambio
climtico en el producto bruto interno (PBI). De no adoptarse medidas contingentes, 19
1
ello podra llegar a significar hasta el 20% anual del mismo para el ao 2050,
limitando seriamente las metas de crecimiento sostenido del pas.
Por otro lado, la proteccin y la recuperacin del medio ambiente en las diversas
regio-nes naturales es an una tarea ardua. Hay que recobrar el espacio perdido por
el mayor abandono y desertificacin de tierras y laderas causados por la migracin a
la ciudad, la carencia de manejo forestal en los Andes y la Amazona que termina en
deforestacin, la contaminacin por el uso inadecuado o la falta de tecnologas
limpias en la explotacin industrial extractiva (como la minera formal e informal y la
pesca a gran escala) y de servicios (transporte con parque automotor obsoleto).
20 1 BCRP, El cambio climtico y sus efectos en el Per. Documento de Trabajo n. 14. Lima, julio de 2009.
ofrece la posibilidad de incrementar significativamente el rendimiento de la
produc-cin agrcola y la oferta de alimentos, aunque tambin subsista por
mucho tiempo la resistencia de importantes grupos sociales al uso generalizado
de organismos vivos modificados, como en el caso de algunos transgnicos que
alteran negativamente el suelo y la vida natural o en el de la creacin de la vida
in vitro, que tiene an observa-ciones ticas.
Se estima que las ventas de productos que incorporan nanotecnologa aumentarn del
Los factores clave para el desarrollo de la nanotecnologa, identificados por los expertos
del Foro sobre las Tendencias Futuras (Future Trends Forum, FTF), son contar con las
herramientas adecuadas que permitan el estudio a escala nanomtrica, la bsqueda de
aplicaciones prcticas que atraigan la inversin privada, la reduccin de los costes de
procesos y equipamiento, y una poltica gubernamental que fomente su desarrollo, todo
lo cual ayudar a que penetre en el mercado con mayor celeridad. Entre los principales
obstculos encontrados est la escasez de inversin que supondra un despegue a largo
plazo y la falta de coordinacin entre centros de investigacin y empresas, que podra
3
hacer ms difcil la industrializacin de las aplicaciones.
5
4
2
1
0
Banca
Aeroespacial
Qumica y
materiales
Alimentacin
Automocin
Sanidad
Seguros
Inmobiliaria
Electrnica ytelecomunicaciones
Productosfarmacuticos
MedioambienteSeguridadnacional
Textil
Servicios deconsumo
Materiasprimas
Energa
Grfico 4
Relacin gobierno-universidad-empresa en la nanotecnologa
Agentes
Becas
para ...
Formacin Marketing
I+D
Subvenciones
econmico
Instalaciones
a empresas
Apoyo
Herramientas
Fuente: Fundacin de la Innovacin Bankinter, Nanotecnologa: la revolucin industrial del siglo XXI, p. 86
23
EJES ESTRATGICOS
El Per en el 2021
Es posible lograr en los prximos diez aos un crecimiento econmico que deje
defini-tivamente atrs las estadsticas que nos han ubicado tradicionalmente
entre los pases menos desarrollados?
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos
sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su
mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente,
transpa-rente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es dinmica,
diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta
productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en
educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa
mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos
redistributivos para propiciar la equi-dad social y los recursos naturales se aprovechan en forma
sostenible manteniendo una buena calidad ambiental.
CEPLAN
26
EJE ESTRATGICO 1:
DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
Entre los aos 2001 y 2009 la pobreza en el Per ha disminuido de 54,8% a 34,8%.
En el 2021 debe reducirse al 10%. Asimismo, entre 2001 y 2009 la extrema pobreza
disminuy de 24,4% a 12,6%. En el 2021 debe reducirse al 5%. 27
Por lo pronto, ya se est revirtiendo la tendencia al despoblamiento y disgregacin de las
poblaciones comuneras indgenas amaznicas. Mientras en 1993 sumaban 299 218 habitan-
tes organizados en 1450 comunidades pertenecientes a 65 pueblos indgenas, en el 2007 se
han registrado 332 975 habitantes en 1786 comunidades pertenecientes a 51 pueblos ind-
genas. Estas comunidades tienen actualmente una mayor escolaridad y acceso al empleo.
(i) Amplias clases medias y sectores altos y bajos reducidos (forma romboidal
de la estructura de ingresos).
Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha optado por la
moderni-zacin econmica y social. En las cinco ltimas dcadas la historia del
desarrollo del Per muestra ensayos discontinuos y frustrados de modernizacin,
que han sido superados combinando la democratizacin poltica con la
CEPLA
N modernizacin econmica en las dos ltimas administraciones.
Tal como se destaca en la tercera columna del cuadro 1.1, la Constitucin Peruana vigente
28 opta por un modelo de economa social de mercado, compatible con el crecimiento
econmico sostenido en un marco de equidad social. Asimismo, en los ltimos aos el Per
ha suscrito un conjunto de TLC, que abre oportunidades para contrarrestar el
reducido mercado interno, a la par que realiza esfuerzos por fomentar la
integracin latinoamericana a fin de ganar posiciones en el orden internacional.
Cuadro 1.1
La modernizacin econmica y social en el Per
Componentes Factores motores Situacin
2 0 21
Liechtenstein) .
Sociedad del La empresa privada, la universidad y el Estado El acceso a internet alcanza a
conocimiento, desarrollan sinergias para la innovacin, el incremento
el
casi un tercio de las familias. El
Economa La economa de mercado tiene fallas estructurales que La carta constitucional prescriben
social de ameritan la regulacin del Estado. Esta participacin se el desarrollo de la economa
mercado centra en la provisin equitativa de los bienes preferentes social de mercado.
P la
Sociedad de Sociedades organizadas con una estructura porosa, Los sectores medios representan
clases medias flexible, transparente, con elevada movilidad social un tercio del total de la PEA
ascendente, formadas mayoritariamente por sectores nacional.
medios.
Por otro lado, en las polticas del Acuerdo Nacional se hace explcita referencia a los
objetivos de desarrollo humano sostenible y la expansin del capital humano. Este foro
se caracteriza por concertar los esfuerzos de los partidos polticos, los gremios empresa-
riales y laborales, los gobiernos regionales y locales para definir polticas de Estado que
verdaderamente constituyan escenarios deseables de futuro compartido.
Grfico 1.1
ndice de Desarrollo Democrtico
Costa Rica
Chile
Uruguay
Panam
Mxico
Argentina
Per
Colombia
Brasil
Honduras
1.2. POBLACIN
De acuerdo con el Censo Nacional de 2007, la poblacin del Per fue de 28 221 000 habi-
tantes y, segn las proyecciones del INEI, para el ao 2021 llegar a 33 149 000 habitantes.
El cuadro 1.2 muestra la tasa decreciente de la poblacin del pas hasta el 2050 calculada por
el INEI. Segn estas estimaciones, al 2050 el Per se habr alineado con las tenden-cias
mundiales, reduciendo su tasa promedio de crecimiento poblacional anual a 0,33%.
En el grfico 1.2, las pirmides de edades en 1950 y en 2005 muestran una transformacin
en la estructura poblacional del Per, con un decrecimiento de la poblacin de los estra-
tos de 0-4, 5-9 y de 10-14 aos en el 2005 como resultado de la disminucin de la tasa 31
Cuadro 1.2
Poblacin y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Per
(En miles de habitantes)
Grfico 1.2
Estructura de la poblacin en el Per a julio de 1950 y julio de 2005
1950
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
%
2005
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
CEPLAN 15-19
10-14
5-9
0-4
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
%
32 Fuente: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-
2050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36. Lima, marzo de 2009.
de natalidad. Esto anticipa una reduccin significativa del crecimiento de la poblacin
hacia los aos 2025 y 2050. En el mismo grfico se observa una desigual
distribucin de la poblacin por sexo, siendo la femenina la de mayor proporcin.
Por su parte, el grfico 1.3 presenta la principal fortaleza surgida de este cambio: la
ampliacin de la fuerza laboral al 2025, que se har progresivamente madura hacia el
2050. Tambin se aprecia una mayor supervivencia de la poblacin de sexo femenino. Al
paso de los aos se proyecta una disminucin de la proporcin de los primeros estratos,
con la consiguiente reduccin de la poblacin en las sucesivas generaciones.
Grfico 1.3
Estructura de la poblacin en el Per a julio de 2025 y julio de 2050
2025
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
2050
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
%
Grfico 1.4
Razn de dependencia por edad: Per 1950-2050 y departamentos 2007
2,2
Tacna 2,2
dependiente
Arequip a 2,0
Lima 2,1
2,0 Moquegua 2,1
Callao 2,0
/pob.
Tumbes 1,8
1,6 Lambayeque 1,7
La Libertad 1,7 Madre de Dios 1,9
Pasco 1,7
. edad de
Junn 1,6
1,4 Piura 1,6
Ayacucho 1,3 Puno 1,6
San Martn 1,6
Razn pob
5 0 5 5 0 5 0 0 5 5 0 5 0
0 0 5 0 5 0 5 0
195 195 196 196 197 197 198 198 199 199 200 200 201 201 202 202 203 203 204 204 205
Otro reto importante para el pas en el mediano y largo plazo ser contar con un
sistema de seguridad social capaz de mantener a una poblacin en proceso de
envejecimiento que demandar servicios geritricos.
Por otro lado, se observa una desigual distribucin de la poblacin en el territorio nacional, la
que tiende a concentrarse mayoritariamente en la ciudad capital (cuadro 1.3). As, segn los
CEPLA
Censos Nacionales del 2007, Lima Metropolitana representa el 30,9% de la poblacin total; le
N sigue la regin geogrfica norte (Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad,
ncash) con el 25,7%; luego la regin geogrfica sur (Cusco, Apurmac, Arequipa, Moquegua,
Puno y Tacna) con el 16,2% ; la regin geogrfica centro (Hunuco, Pasco, Junn, Ayacucho,
34 Huancavelica e Ica) con un 14,8% y, finalmente, la regin geogrfica oriente (Loreto,
Amazonas, San Martn, Ucayali y Madre de Dios), que alberga el 9,3% de la poblacin
nacional. El resto de la poblacin se encuentra en Lima provincias, con el 3,1%.
Cuadro 1.3
Poblacin segn regin geogrfica en el Per
Cuadro 1.4
Principales indicadores demogrficos en el Per al 2007
Variables clave Valores Lima y Regiones geogrficas Total
Mximo Mnimo Callao Norte Centro Sur Oriente nacional
Tasas de
crecimiento 3,5 0,4 2,1 1,3 1,4 1,3 2,1 1,6
demogrfico
1993-2007 (%)
Tasas de
crecimiento 6,1 - 0,2 2,7 2,2 1,3 2,1 4,4 2,2
demogrfico
1981-1993 (%)
Densidad 5966 1,3 Lima: 242,7 50,4 21,2 16,6 6,3 22,0
poblacional Callao:
2 5966,0
(hab/km )
Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima, agosto de 2008.
Elaboracin: CEPLAN
35
El cuadro 1.5 muestra que nuestra esperanza de vida al nacer (70,7 aos) y la
tasa de alfabetizacin (87,9) son ligeramente menores que el promedio de
Amrica Latina (72,8 y 90,3, respectivamente), pero superan el promedio de los
pases en desarrollo del mundo.
Cuadro 1.5
Situacin demogrfica en el Per y el mundo
Cuadro 1.6
Comunidades indgenas censadas, por principales problemas que afrontan
con el exterior, segn pueblo indgena
Principales problemas con el exterior
Pueblo indgena Total Total Tala Explot. 2/ Ninguno No
explor. Otro
comunidades ilegal especificado
hidrocarburos
Total 1786 100,0 31,0 9,1 7,1 58,4 1,2
Achual 57 100,0 5,3 47,4 10,5 36,8 5,3
5 BRACK, Antonio, Deterioro de la diversidad biolgica y su influencia sobre los peruanos. Foro Anlisis del
Impacto del Cambio sobre los Componentes de los Ecosistemas que Afectan la Calidad de Vida de los
Peruanos. Lima, Universidad Nacional Agraria La Molina, Facultad de Ciencias Biolgicas, 2003.
37
Principales problemas con el exterior
Pueblo indgena Total Total Tala Explot. 2/ Ninguno No
explor. Otro
comunidades ilegal especificado
hidrocarburos
Cocama-Cocamilla 59 100,0 27,1 - 1,7 71,2 1,7
Culina 7 100,0 - - - 100,0 -
Eseejja 3 100,0 100,0 - 66,7 - -
Huachipaire 3 100,0 66,7 - 33,3 - -
Huambisa 61 100,0 47,5 50,8 8,2 39,3 1,6
Huitoto-Meneca 6 100,0 33,3 - - 50,0 16,7
Huitoto-Murui 15 100,0 46,7 - - 40,0 13,3
Huitoto-Muiname 1 100,0 100,0 - - - -
Iquito 3 100,0 66,7 - - 33,3 -
1/ 3 100,0 100,0 100,0 - - -
Jebero-Chayahuita
Jebero 1 100,0 100,0 - - - -
1/ 1 100,0 - - 100,0 - -
Jbaro-Achual
Kichwaruna 1 100,0 - - 100,0 - -
Kisamberi-Sapitieri- 1 100,0 100,0 - 100,0 - -
1/
Amarakaeri
Lamas (Llacuash) 71 100,0 36,6 4,2 16,9 53,5 -
Marinahua 1 100,0 100,0 - - - -
Mastanahua- 2 100,0 - - - 100,0 -
Sharanahua-
1/
Marinahua
Matss 16 100,0 37,5 25,0 - 62,5 -
Matsiguenga 40 100,0 25,0 20,0 7,5 52,5 2,5
Nomatsiguenga 22 100,0 45,5 - - 54,5 -
Ocaina 2 100,0 100,0 - - - -
Orejn 4 100,0 75,0 - - 25,0 -
Piro 17 100,0 47,1 11,8 11,8 41,2 -
Pukirieiri 1 100,0 - - 100,0 - -
Quichua 130 100,0 37,7 4,6 9,2 55,4 -
1/ 1 100,0 - - - 100,0 -
Resigaro-Ocaina
Secoya 9 100,0 44,4 - 11,1 44,4 -
Sharanahua- 10 100,0 10,0 - - 90,0 -
1/
Marinahua
Shipibo-Conibo 104 100,0 27,9 6,7 10,6 58,7 1,9
Ticuna 25 100,0 16,0 - - 84,0 -
ToyoeriI-Amahuaca- 1 100,0 - - - 100,0 -
1/
Matsiguenga
Toyoeri-Shipibo-
Conibo-Eseejja
Arazaeri 1 100,0 - - 100,0 - -
1/
Matsiguenga
Urarina 53 100,0 39,6 9,4 5,7 49,1 1,9
CEPLA Yagua 41 100,0 36,6 - 2,4 63,4 -
N
Yaminahua 5 100,0 20,0 20,0 - - 80,0
Nota: La suma de los porcentajes no totaliza el 100% debido a que la informacin analizada corresponde a
respuesta mltiple.
38 1/ Comprende ms de un pueblo indgena dentro de una misma comunidad.
2/ Incluye minera formal e informal y turismo.
Fuente: INEI, II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana 2007.
1.3. ESTRUCTURA SOCIAL
Por su parte, en el periodo 1981-2007, los estratos bajos todava mantenan un peso
mayoritario, y aun cuando su participacin baj del 77,8% en 1981 al 67,7% en el
2007, se evidencia un proceso relativamente lento de movilidad social ascendente.
Su fortaleza ms importante es el autoempleo, que es la estrategia de supervivencia
El grfico 1.5 da cuenta de que en los ltimos dos aos se ha producido un cambio sus-
tantivo en la tendencia histrica hacia cierta inmovilidad social. Los sectores de meno res
ingresos promedio (quintiles 1 y 2) se elevan apreciablemente; los sectores medios
(quintiles 3 y 4) mejoran, aunque en menor proporcin que el ao anterior; y finalmente,
el sector de mayores ingresos promedio (quintil 5) decae en un 1,7%. Se puede concluir
que hay una mejora tendencial en la distribucin del ingreso.
39
CEPLAN
Cuadro 1.7
Estructura social de referencia segn la PEA por categoras ocupacionales, educacin e ingresos en el Per
1/ Porcentaje de poblacin con nivel superior 3/
PEA Ingresos mensuales en nuevos soles 2007
Estratos socioeconmicos 2/
universitario completo
1981 2007 Lima Regin Regin Regin Regin Lima Met. Regin Regin Regin Regin
Met. norte centro sur oriente norte centro sur oriente
Estrato alto Empleador o patrono 1,1 2,0 s. i. s. i. s. i. s. i. s. i. 13 108 5050 3777 4391 3918
Subtotal 1,1 2,0
Estrato Empleado privado 8,8 20,6 49,1 36,9 24,5 34,0 26,2 2354 1798 1694 1418 1659
medio Profesionales y tcnicos 0,8 1,6 Se asume que todos han concluido estudios 1185 1019 859 923 748
independientes superiores
Empleado pblico 11,5 8,1 25,2 39,8 48,4 39,2 50,3 1642 1376 1276 1378 1125
Subtotal 21,1 30,3 1,5 0,9 1,5 0,9 1,4 1004 1009 1031 840 788
10 7,9 8,7
8 6,5
6
4 2,4
2
0
-2
-1,7
-4 1 2 3 4 5
40% ms pobre 20% ms rico
Fuentes: INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2004 y 2008; Per en cifras. Indicadores
Sociales de Pobreza.
6 El IDH internacional considera, adems del analfabetismo, la matrcula bruta de todos los
niveles, mientras que el IDH nacional solo mide la asistencia a la escuela de nios de 5 a 18
aos. En el caso de los ingresos, para el IDH internacional se considera el PBI per cpita,
mientras que para el IDH nacional el ingreso familiar per cpita mensual. 41
Grfico 1.6
ndice de Desarrollo Humano 1975-2007
0,783
Nota: El nmero entre parntesis que aparece al lado de cada pas corresponde al puesto que este ocupa entre todos los
pases.
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2010. Edicin del vigsimo aniversario. Nueva York: PNUD, 2010.
Elaboracin: CEPLAN
Respecto a la pobreza, los datos del INEI sealan que en 1997 esta afectaba al
42,7% de la poblacin y que el 18,2% se encontraba en situacin de pobreza
extrema. En el ao 2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron
a 54,8% y 24,4%, respec-tivamente. Este resultado se asocia con la recesin de
1998-2001, que elimin las mejoras logradas en el periodo anterior con las polticas
de alivio social (PRONAA, FONCODES, Vaso de Leche).
Por otro lado, se observa que la pobreza se distribuye de manera desigual en el pas, por
reas de residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la relativamente
CEPLA
N baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas, donde en el ao 2008 llegaba al
23,5%, mientras que en las reas rurales afectaba al 59,8% de la poblacin.
El anlisis de la evolucin de la pobreza permite extraer dos conclusiones: la primera,
que el bienestar de la poblacin es muy sensible al ciclo econmico; y la segunda, que la
42 estrategia utilizada durante la dcada de 1990 no cre capacidades en los sectores ms
Grfico 1.7
Evolucin de la pobreza en el Per, 1997-2009
60
54,8
50 48,6 48,7
36,2
Porcentaje
34,8
30
24,4
20 18,2 17,4
17,1 16,1
10
0
Fuentes: INEI, ENAHO 1997, 2001; Informe tcnico: Situacin de la pobreza en el 2008 (documento electrnico).
Elaboracin: CEPLAN
Como se aprecia en el cuadro 1.8, los cambios en los niveles de pobreza se reflejan
en la evolucin de la desigualdad del ingreso entre los aos 2004 y 2009. En lneas
generales, de acuerdo con el coeficiente de Gini, que va de 0,492 a 0,475, se
observa en todo el pas una tendencia hacia la disminucin de la inequidad.
Los cambios son positivos en la costa urbana y rural, cuyos coeficientes llegan a
0,389 y 0,373 respectivamente, mientras que en la sierra, la selva y Lima
Metropolitana la des-igualdad se incrementa levemente.
Grfico 1.8
Coeficiente de Gini en el mundo
Fuente: Naciones Unidas, Informe de Desarrollo Humano 2007/2008 (ao base 2005).
Cuadro 1.8
Evolucin de la desigualdad del ingreso en el Per, 2004-2009
(Coeficiente de Gini)
1.5. JUSTICIA
Los estudios sobre la administracin de justicia indican que su inadecuado funciona-miento
es un freno para el desarrollo econmico, poltico y social del Per. Un documento del Banco
7 BANCo MUNDIAL, Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the XXI Century. Working Paper 45
n. 14. Washington, D. C.: Banco Mundial, 2006.
El objetivo general del PMSAJ es incrementar el acceso, la productividad y la
calidad de los servicios de las entidades del Sistema de Administracin de
Justicia. Se pretende aumentar la cobertura y la productividad de los servicios de
justicia, reducir la sobrecarga judicial en zonas necesitadas e incorporar las
perspectivas interculturales y de sexo en la prestacin de servicios.
46
Para ello se requiere expandir las capacidades humanas de manera que todas las
per-sonas puedan realizar sus mximas capacidades como seres humanos, lo que a
su vez implica reducir significativamente la pobreza y la pobreza extrema como
males sociales y la aceptacin de los valores de meritocracia, laboriosidad,
cooperacin, honestidad, solidaridad e inclusin social, al mismo tiempo que se
estimula y reconoce la creatividad, el emprendimiento y la creacin de riqueza.
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Derechos humanos
Democratizacin
47
Justicia
Promocin de la equidad
C. PRIORIDADES
8 En adelante, en estos cuadros se usar la sigla s. i. (sin informacin) cuando se carece de suficientes datos 49
para efectuar una proyeccin.
b. Acciones estratgicas
Desarrollar la normativa, las polticas pblicas y las acciones afirmativas necesarias para
garantizar la participacin en las decisiones pblicas de los grupos ms vulnerables (no
discriminacin).
Generalizar redes de defensoras del nio y del adolescente en las municipalidades y las escuelas.
Implementar acciones concertadas de vigilancia social del gobierno central, los gobiernos loca-
les, la comunidad y las organizaciones de adolescentes para la erradicacin del trabajo infantil
y para promover alternativas.
Poner en prctica los compromisos adquiridos en los tratados y convenios sobre derechos
humanos suscritos por el Per.
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del indicador Fuente de Lnea de Tendencia Meta
informacin base al 2021 2021
Opinin pblica Nmero de personas
favorable sobre
que tienen opinin
las instituciones
favorable del Poder
3 vinculadas con INEI 14,2% s. i. 55%
Judicial / Total de
el sistema de
encuestados *100
administracin de
justicia
Porcentaje de Nmero de
recomendaciones recomendaciones Procuradura
de organismos de organismos
Pblica
internacionales internacionales de
4 Especializada 1,1% s. i. 90%
de derechos derechos humanos
Supranacional
humanos atendidas por el Estado
MINJUS
atendidas por el peruano / Total de
Estado peruano recomendaciones * 100
Porcentaje de Nmero de expedientes
CEPLA expedientes
N 5 resueltos en resueltos / Nmero Poder Judicial 75,5% 74% 95%
relacin con el de expedientes
total de casos ingresados * 100
ingresados al ao
50
b. Acciones estratgicas
Consolidar la autonoma de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia
y la independencia de sus magistrados.
Especializar y capacitar a los operadores de los rganos que conforman el Sistema de
Administracin de Justicia.
Difundir los roles de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia, para
que la ciudadana pueda hacer uso de sus derechos.
Asignar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de los rganos que
conforman el Sistema de Administracin de Justicia.
Crear espacios de integracin y coordinacin entre los rganos del Sistema de Administracin
de Justicia.
Impulsar un sistema informtico comn para manejar la informacin de las entidades vinculadas
a la justicia.
Expandir la cobertura de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia.
Optimizar los procesos de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia.
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del Fuente de Lnea de Tendencia al Meta 2021
indicador informacin base 2021
Nmero de
Partidos polticos partidos con ONPE s. i. s. i. 100%
6 con elecciones elecciones
internas internas / Total de
partidos* 100
b. Acciones estratgicas
Mantener un contexto institucional de normalidad democrtica, sin modificaciones abruptas e
inconstitucionales.
Promover la cultura cvico-constitucional de respeto de las autoridades y la ciudadana al
ordenamiento constitucional y sus valores.
Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos polticos.
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del indicador Fuente de Lnea de Tendencia Meta
informacin base al 2021 2021
Porcentaje de Nmero de personas
la poblacin
7 pobres / Poblacin INEI 34,8% 25% 10%
en situacin de
total * 100
pobreza
Porcentaje de Nmero de personas
8 la poblacin en pobreza extrema INEI 12,6% 5% 5%
en situacin de / Poblacin
pobreza extrema total * 100
9 Coeficiente de Gini Coeficiente de Gini INEI 0,479 0,39 0,35
Relacin entre Salario promedio
el salario de
10 hombres / Salario MTPE 1,55 1,7 1,3
hombres y el de
promedio mujeres
mujeres
Proporcin de Nmero de altos
funcionarios del
11 altos funcionarios Estado mujeres / CEPLAN 26% s. i. 50%
del Estado Nmero total de altos
1/
mujeres funcionarios del
Estado * 100
1/ De acuerdo con la Ley 28212, se denomina alto funcionario a ministros, congresistas, presidentes
regionales, consejeros, alcaldes provinciales, regidores provinciales, alcaldes distritales, regidores
distritales, magistrados supremos, fiscales supremos, y a los miembros del Tribunal Constitucional, del
Consejo Nacional de la Magis-tratura y del Jurado Nacional de Elecciones.
b. Acciones estratgicas
Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los servicios bsicos de
educacin, salud, agua y electricidad.
Incrementar los empleos y la productividad en el mbito rural como medio para reducir las
desigualdades.
Mejorar y extender los servicios de guardera infantil para facilitar el trabajo de las madres.
Fomentar que las mujeres jefas de hogar de familias rurales pobres vinculadas a los
CEPLA
N programas sociales, conozcan y utilicen mecanismos financieros de ahorro y crdito.
52
E. PROGRAMAS ESTRATGICOS
CEPLAN
54
EJE ESTRATGICO 2:
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Debe obtenerse una mejor posicin relativa del pas en el ranking mundial del ndice de
educacin superior y capacitacin del ICG (ndice de Competitividad Global). El Per,
que actualmente ocupa el puesto 81 entre 133 pases evaluados, debera ocupar el
puesto 45 el ao 2021, alcanzando al pas hoy mejor ubicado de Amrica Latina.
2.1. EDUCACIN
El cuadro 2.1 muestra los resultados de la Evaluacin Nacional entre los aos 2007 y
2009 del Ministerio de Educacin. En el 2009, solo el 23,1% de los alumnos de segundo
grado de primaria logr el aprendizaje previsto en comprensin de textos y apenas el
13,5% en matemtica, lo que viene mejorando con el proceso educativo de los ltimos
tres aos. Las tasas de desaprobacin aparecen desde el segundo grado de primaria (la
aprobacin del primer grado es automtica), y disminuyen a medida que se va subiendo
de grado. La tasa de retiro tambin es ms alta en primer grado, pero tiende a
mantenerse constante a lo largo de la educacin secundaria.
Cuadro 2.1
Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria en el Per,
2007-2009
Fuente: Ministerio de Educacin, Evaluacin Nacional 2007 y Resultados de la ECO 2009. En: http://www2.minedu.
gob.pe/umc/index2.php?v_codigo=234&v_plantilla=R [consulta realizada el 27 de mayo del 2010].
57
Cuadro 2.2
Tasa de conclusin en educacin primaria y secundaria en el Per
(Porcentajes por grupos de edad)
Analfabetismo
El acceso a la educacin es la base para el desarrollo humano, y constituye el
fundamento de la superacin individual para alcanzar el bienestar de las
personas. En tal sentido, la erradicacin del analfabetismo contribuir a la
inclusin social, la productividad econ-mica y el ejercicio de la ciudadana.
58
Cuadro 2.3
Tasa de analfabetismo en el Per, 2003-2009
Educacin especial
Segn estadsticas del Ministerio de Educacin, mostradas en el cuadro 2.4, el porcentaje de
cobertura educativa de personas con alguna discapacidad se ha incrementado en todas las
edades, advirtindose que el grupo de 3 a 5 aos es el de mayor rezago.
Cuadro 2.4
Cobertura educativa de la poblacin con discapacidad en el Per
(Porcentajes por grupos de edad)
Las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio solo pueden alcanzarse si se conside-
ran todas las dimensiones de la vida humana que inciden en el desarrollo, incluyendo la
Cuadro 2.5
Cobertura educativa de la poblacin indgena en el Per
(Porcentajes por grupos de edad)
En la mayora de los pases asiticos y en algunos pases de Amrica Latina, como Brasil y
Chile, las universidades estatales ofrecen miles de becas en ciencias y tecnologa para
estudiantes de alto rendimiento. Esto ha dado como resultado que en los pases asiti-cos el
70% de los profesionales pertenezcan a los campos de las ciencias y la tecnologa, situacin
inversa a la que se registra en el Per, tal como lo evidencia el grfico 2.1, donde se observa
que la distribucin de profesionales por ocupacin principal no ha variado en
Grfico 2.1
1972 2007
Ingeniera y Ciencias Naturales
Medicina y Biologa
Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades
Otros
Nota: Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Censos Nacionales 1972 y 2007.
Elaboracin: CEPLAN
12 Ibd., p. 9. 61
las ltimas dcadas y permanece concentrada en las profesiones de Derecho,
Ciencias Sociales y Humanidades, las que a pesar de encontrarse saturadas
siguen siendo las ms demandadas y ofertadas.
Cuadro 2.6
Instituciones educativas y docentes de tcnica productiva e institutos
y escuelas superiores en el Per
Institutos 1998 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Institucioneseducativa
Tcnico productivo* 1879 2025 1970 2017 2078 2211 2240 2161 2014
s
Tecnolgico 622 644 673 660 674 704 722 732 762
Superior no universitario 973 1022 1066 1046 1062 1094 1112 1116 1133
Pedaggico 311 339 354 349 349 347 346 341 329
Artstico 40 39 39 37 39 43 44 43 42
Tcnico productivo* 10 927 11 630 11 656 11 929 12 796 14 274 13 900 13 846 13 809
Docente
Superior no universitario 23 052 25 371 27 478 27 880 27 207 29 678 28 172 26 917 26 583
s
Pedaggico 7599 8245 8452 8619 8337 8224 7181 5669 4504
Tecnolgico 14 261 15 978 17 812 17 977 17 599 20 207 19 597 20 097 20 996
Artstico 1192 1148 1214 1284 1271 1247 1394 151 1083
Cabe destacar que el artculo 40 de la Ley General de Educacin seala que la educacin
62 tcnico productiva es una forma de educacin orientada a la adquisicin de competencias
laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo. Los
Centros Educativos Tcnico Productivos (CETPRO) atienden a la poblacin que busca
insertarse o reinsertarse al mercado en menor tiempo. En su mayora se trata de poblacin de
escasos recursos econmicos que no necesariamente ha terminado la educacin bsica o
simplemente no cuenta con ningn grado educativo. El ao 2009, del total de alumnos
matriculados en los CETPRO el 93% estudiaba en el rea urbana y el 62% eran mujeres.
Se observa, sin embargo, que la mayor oferta de carreras tcnicas de los IST est con-
formada por contabilidad, secretariado, computacin, administracin y enfermera, no
obstante que el mercado laboral para estas especialidades se encuentra saturado, adems
13
de enfrentar la competencia con los egresados universitarios de las mismas carreras.
Cuadro 2.7
Cantidad de ISP y facultades de Educacin en universidades en el Per
Los vnculos entre el sector productivo, los centros de formacin profesional y los orga-
nismos pblicos que tienen como fin orientar la oferta de carreras profesionales en las
14
universidades e institutos superiores tecnolgicos, son relativamente dbiles. Esto se
hace ms evidente si se considera que algunas instituciones educativas muestran una
serie de deficiencias respecto al material educativo, el planeamiento de los slabos,
adems de impartir carreras sin demanda en el mercado, sea por saturacin o por
obsolescencia de estas. Por tanto, se estara ofreciendo al mercado profesionales sin las
competencias necesarias para generar el valor que las empresas buscan.
CEPLA
N
14 OSEL LIMA SUR, OSEL Lima Sur facilita acercamiento entre el mercado de trabajo y
formativo. Boletn Socioeconmico Laboral de Lima Sur, ao 2, n. 2. Lima: Ministerio de
64 Trabajo y Promocin del Empleo, 2008, pp. 2-4.
15 Ibd.
16 OSEL PIURA, 2004.
Es de suma importancia lograr una relacin permanente entre el sistema formativo y el
sector productivo de nuestro pas, de modo que nuestra economa alcance una mayor
competitividad y productividad. Es evidente que no hay una retroalimentacin y
reforzamiento constante entre las entidades de formacin y las organizaciones que
constituyen la demanda laboral, lo cual trae como consecuencia un fuerte porcentaje de
inadecuacin ocupacional, subempleo y desempleo. Sin embargo, tambin se observa la
existencia de lineamientos de poltica en formacin profesional que buscan revertir esta
situacin y se advierte el trabajo de algunas organizaciones que se esfuerzan por calzar
su oferta formativa con las necesidades del mercado, para dar mayores oportunidades a
17
sus egresados de lograr una adecuada insercin profesional.
Es interesante destacar que la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin
Superior, se sustenta en un conjunto de principios que an no se aplican plenamente en
la mayora de instituciones de formacin profesional, por lo que constituyen ms bien
objetivos por alcanzar. Tal es el caso del principio de pertinencia, segn el cual la
educacin debe responder a las necesidades de formacin profesional y aprendizaje de
los estudiantes de acuerdo con las demandas del mercado laboral y del desarrollo
econmico, social, educativo, ecolgico, cientfico, tecnolgico y cultural de la regin y
del pas. En realidad, falta mucho para que la formacin profesional llegue a cumplir este
principio, pero es un intento por responder a las polticas establecidas en los Linea-
mientos de Poltica de Formacin Profesional vigentes. Los otros principios sobre los
que tambin queda pendiente el reto de encarar su cumplimiento pleno son: calidad
acadmica, participacin, responsabilidad social, identidad nacional e interculturalidad.
La Ley se propone formar profesionales y tcnicos de acuerdo con las necesidades del pas,
de la regin y la provincia, desarrollando las competencias profesionales que les permitan
afrontar el mercado laboral. Tambin destaca la bsqueda de una cultura productiva, una
visin empresarial y una capacidad emprendedora. Esto sera un intento por responder
Cuadro 2.8
Educacin, ciencia y tecnologa
La Ley 29498, Ley de Inversin en Capital Humano, facilitar que las empresas, mediante
incentivos a la capacitacin continua de los trabajadores, mejoren sus capacidades
productivas y contribuyan al fortalecimiento de la competitividad del sector productivo
nacional. Las empresas van a poder invertir en el personal que presenta una inadecuacin
ocupacional desde la perspectiva profesional en comparacin con su nivel educativo. Esta
inadecuacin puede estar ocasionada tanto por la subutilizacin del trabajador respecto a sus
potencialidades, como por la pericia adquirida durante la insercin laboral.
2.2. SALUD
Respecto a la discapacidad, es decir aquella que produce mayores aos de vida sana
perdidos por discapacidad (AVISA), las principales causas son: otras infecciones con el 6%,
principalmente el VIH (20 741 AVISA), la hepatitis B (4398 AVISA), la helmintiasis (3836
CEPLA
N AVISA), la bartonelosis (2540 AVISA); seguida de la depresin unipolar (5,2%), las infec-
ciones de las vas respiratorias bajas (4,8%,) el abuso de alcohol y dependencia (4,4%), la
68
19 OGEI-MINSA, Sistema de Hechos Vitales/Certificado de Defuncin 1987 y 2007.
20 OGEI-MINSA, HIS 2008.
neumoconiosis (3,4%), la anoxia, asfixia y trauma al nacimiento (3,0%) y los
21
accidentes de trnsito (3,0%).
Por la metodologa de carga de enfermedad se ponen en evidencia daos a la salud
que de otra forma pasaran inadvertidos, como es el caso de la depresin unipolar y
el abuso de alcohol y dependencia. Estos daos necesitan ser abordados desde
diferentes aspectos, as como la respuesta de los establecimientos a los mismos,
pues solo se tie-nen algunas instituciones del sector pblico como referentes para su
atencin y estas se encuentran centralizadas en la capital. En el caso de abuso de
alcohol y dependencia, todava existen deficiencias normativas y rectoras, toda vez
que existen instituciones del sector privado que atienden este tipo de patologas pero
que no reportan al MINSA, o el MINSA no articula adecuadamente la parte normativa
de los sistemas de informacin y atencin de esta clase de daos, los cuales no solo
afectan a los sectores ms pobres sino que tambin a los estratos ms ricos.
Grfico 2.2
Evolucin de la mortalidad infantil en el Per
(Por cada 1000 nacidos vivos)
120
96
100
83 77
43
40 33
21 20
20
0
Grfico 2.3
Tasa de mortalidad infantil (<1ao)
(Probabilidad de muerte desde el nacimiento hasta la edad de 1 ao,
expresada por cada 1000 nacidos vivos)
100
89
90
80
70 60
58
60 48
52
49
50 43 45
42
40 28 34 29 28 29
30 18
21 25 27
20 20
20 20 24
20 12 15
17 17
8
10
0
y a a l a a a
Argentina HondurasParaguay
Chile Mxic o Guatemal Bolivi
Venezuel
Per Brasi
Nicaragu
1990 2007
Fuente: UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud materna y neonatal. Nueva York:
CEPLA UNICEF, 2008.
N Elaboracin: CEPLAN
70
23 INEI, Informe Principal ENDES Continua 2009, p. 153.
24 INEI, Informe Principal ENDES 2000, p. 111.
Las principales causas de la an elevada mortalidad infantil en el Per son la
falta de acceso a servicios de salud con facilidades obsttricas y la escasa
adaptacin cultural al parto atendido por profesionales entrenados. Segn los
resultados de la ENDES Conti-nua 2009, el 70,4 % de los partos en la sierra y el
67,8% de los partos en la selva fueron atendidos en establecimientos de salud
25
pblicos o privados, mientras en las zonas rurales solo lo fueron el 59,0%.
El relativamente bajo nivel de atencin del embarazo en establecimientos de salud, la
reducida capacidad de resolucin de estos, as como el inicio tardo en las atenciones
prenatales, explican en su mayor parte la mortalidad materna. Cada ao fallecen un poco
ms de quinientas mujeres por alguna complicacin relacionada con su embarazo, y la
mayora de estas madres pertenece a las zonas rurales y de pobreza y pobreza extrema.
Asimismo, las muertes ocurren principalmente debido a complicaciones obsttricas,
como hemorragias durante el embarazo y el parto, toxemia (causada sobre todo por
26
preeclampsia severa), infecciones, as como abortos.
Grfico 2.4
Razn de mortalidad materna en el Per
(Por cada 100 000 nacidos vivos)
450
400 390
400
350
350
300
303 261 265
250
150
103
100
1969
-1970 -1975 -1985 -1990 -1995 -2000 -2009
-
1955 1965 1970 1980 1986 1990 1996 2003
Entre los pases de Amrica del Sur, la mortalidad materna en el Per es la segunda
mayor despus de Bolivia, y entre los de Amrica Latina, la tercera despus de
27 28
Hait. El promedio latinoamericano es de 130 por cada 100 000 nacidos vivos.
25 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos, julio de 2009, p. 60.
26 MINSA, Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y Perinatal 2009-2015, p. 26.
Cuadro 2.9
Tasa de incidencia de la malaria en el Per
Aseguramiento en salud
Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los seguros de
salud, el cual es relativamente limitado, incluso para personas con empleo.
Segn la ENAHO 2009, solo el 21,9% de la PEA ocupada tiene acceso al seguro
de EsSalud, mientras que el 45,44% carece de seguro de salud.
Cuadro 2.11
PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Per, 2009
(Porcentaje de la poblacin encuestada de 14 a ms aos de edad)
73
2.3. SEGURIDAD ALIMENTARIA
Segn la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, celebrada en Roma, existe
seguridad alimentaria cuando toda la poblacin tiene en todo momento acceso fsico y
econmico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades nutri-
cionales de acuerdo con sus preferencias alimentarias para tener una vida activa y sana.
Grfico 2.5
Evolucin de la poblacin con dficit calrico en el Per
(Porcentaje de la poblacin total)
40
38
35,8
36
33,3
34
32,3
32
30,9 30,1
30
29,3 28,2
28
27,2
26
24
22
20
Nota: Valores ajustados con las proyecciones de poblacin a partir del Censo de
Poblacin de 1993.
El indicador del dficit calrico aparente obtenido de la ENAHO se descompone de acuerdo
a las fuentes de adquisicin de alimentos en: alimentos adquiridos para consumir en el hogar
y alimentos que son consumidos fuera del hogar. La equivalencia a caloras de la primera
fuente se obtiene principalmente de las tablas peruanas de composicin de alimentos, versin
1996; la segunda fuente se mide a travs de valores promedios para el consumo de caloras
para una persona mayor de 14 aos en el desayuno, almuerzo, cena o entre comidas,
independientemente del plato servido o el lugar de consumo. Actualmente, la metodologa
empleada, as como las tablas de composicin de alimentos, se encuentra en revisin por
el Comit Asesor de Pobreza, por lo que los datos deben considerarse como preliminares.
Fuente: INEI, ENAHO 2005-2009.
Elaboracin: CEPLAN
Tales fenmenos han tenido cierta incidencia en el mercado agrario peruano, pues
se han incrementado los precios de algunos productos (arroz, maz, trigo, entre
otros), y causado preocupacin por la posibilidad de que se presenten problemas de
abasteci-miento interno y se afecte la seguridad alimentaria del pas.
Cuadro 2.12
Grado de dependencia alimentaria* en kilogramos / per cpita en el Per, 2007
Desnutricin crnica
Uno de los principales males sociales en el Per es la desnutricin crnica, que
an afecta a un importante porcentaje de los nios menores de 5 aos. El grfico
2.6 muestra que en 1991 el 36,5% de los nios menores de 5 aos sufra de
desnutricin, cifra que se redujo al 18,3% en el ao 2009.
CEPLA 32 Segn CENEAGRO (1994), estas proporciones son mayores conforme la unidad agropecuaria
N
(U. A.) es ms pequea. En el caso de las U. A. menores de tres hectreas, el 69% de las U. A.
y el 60% de la superficie se destina principalmente al autoconsumo, mientras que en las U. A.
que miden entre tres y diez hectreas representa el 52% de las U. A. y el 40% de la superficie.
76
33 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos (ENDES 2000,
2005, 2007, 2008 y 2009).
Grfico 2.6
Prevalencia de la desnutricin crnica en el Per
(Porcentaje de nios menores de 5 aos)
60,0
53,4
50,0
40,4 40,2 40,1
40,0 36,5 36,9
36,0 32,8
30,0 25,8
25,2 25,4 22,9 22,6 21,5 18,3
20,0 16,2
13,4 9,9 11,8 11,8
10,0
9,9
0,0
1991 1996 2000 2005 2007 2008 2009
Urbano Nacional Rural
Grfico 2.7
Incidencia en Amrica Latina de la cortedad de
talla en nios menores de 5 aos
(Datos de 2007 o antes)
Argentina 4,0%
Chile 1,0%
77
Un problema relacionado con la alimentacin materna y la desnutricin infantil es
la elevada incidencia de la anemia en las mujeres. En el ao 2009, el 21,0% de
las mujeres en edad frtil padeca de algn grado de anemia, proporcin menor
en 10,6 puntos porcentuales al valor reportado en el ao 2000 (31,6%), y que se
34
incrementa a un 29,0% en el departamento del Cusco.
La desnutricin infantil tiene secuelas irreversibles: baja talla para la edad; limitacin de
las capacidades fsicas, emocionales o intelectuales, entre otras. A largo plazo, la desnu-
tricin reducir la productividad de la persona y perjudicar directamente el crecimiento
econmico de la familia. Combatir la desnutricin implica proteger el capital humano del
pas y prever este recurso para su participacin en la economa y el desarrollo del pas.
Agua y desage
Cuadro 2.13
Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Per, 2003-2009
Nota: Existe una diferencia significativa entre las coberturas de agua y alcantarillado reportadas por el
Ministerio de Vivienda y las del INEI, con una diferencia mayor en las coberturas del mbito rural. Esto se
explica porque el Ministerio de Vivienda define el mbito rural para poblaciones con menos de 2000 habitantes,
mientras que el INEI considera poblaciones con menos 100 casas juntas (aproximadamente 500 habitantes).
En adicin, el dato del Ministerio de Vivienda es una estimacin basada en el nmero de conexiones
domiciliarias y piletas consideradas en los nuevos proyectos de agua y alcantarillado, mientras que el INEI
determina la cobertura a travs del censo y las encuestas ENAHO, en los cuales se contabiliza el nmero
efectivo de personas que tienen acceso a estos servicios. La informacin proporcionada por las ENAHO est
CEPLA
actualizada con la poblacin del censo 2007. Fuente: INEI, ENAHO 2004-2009.
N
78
34 INEI, ENDES.
En el marco de los Objetivos del Milenio, el Per se ha comprometido a reducir a la mitad
la poblacin sin acceso a los servicios de agua para el ao 2015. El cumplimiento de
este compromiso representa un reto inmenso para nuestro pas, ya que, segn el Plan
35
Nacional de Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda, se requieren US$
4042 millones entre los aos 2006 y 2015 para atender las necesidades de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.
Grfico 2.8
Cobertura de agua y desage en pases seleccionados
96
lapoblacin
100 95 95 95 93
80 77 72 78
84
91 94
84
86
91
de
90 81 78
70
ePorcentaj
60
50
43
40 e r Per
Argentina Mxico Colombia Brasil Bolivia LA&C
Chil Ecuado
En las ciudades costeras, donde la oferta del recurso hdrico es ms restringida, la desa-
linizacin del agua de mar ofrece una posibilidad para enfrentar la escasez, especfica-mente
en el caso del agua potable. Esta tecnologa an es relativamente costosa, pero es de
esperar que se abarate en el futuro. La posibilidad de conseguir grandes ahorros en el uso
36
del agua mediante la reduccin del alto porcentaje de agua no facturada, hace suponer que
la utilizacin del agua desalinizada no se generalizar en la costa peruana.
Electricidad
De acuerdo con el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura del servicio de electricidad
37
alcanza aproximadamente al 74,1% de las viviendas. Al 2009, la cobertura se ha
36 El agua no facturada (en metros cbicos) es la diferencia entre el agua total producida y el
agua cobrada a los usuarios. El porcentaje de agua no facturada se obtiene dividiendo esta
cantidad entre el agua total producida.
Porcentaje
89,2
90,0
85,0
80,2 77,9
80,0
75,0
70,0
Fuente: Banco Mundial, The Benchmarking Data of the Electricity Distribution Sector in the Latin
America and Caribbean Region 1995-2005.
Elaboracin: CEPLAN
Telecomunicaciones
Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefona fija y la telefona
mvil, los servicios de televisin por cable e internet. Aunque la telefona no es
un servicio tan esencial como el agua y la electricidad, es bsico para el
desarrollo de las activi-dades econmicas, y forma parte tambin de los servicios
cuya incorporacin en el consumo familiar indica un nivel de vida alto.
80 38 Ibd., p. 202.
Grfico 2.10
Cobertura de los servicios de telecomunicaciones
(Porcentajes)
120 116,5
92,8 96,3 104,7
100
74,2 77,6 86,0 87,6 88,1 88,5
80 64,7 69,9 51,8
60 55,5
49,8
40
19,1 21,2 14,2 21,0 14,6 22,4 28,6 24,1
20
7,1 10,2 5,8
0
l Ecuador s a y
Bolivia Canad Mxico Per Brasi Unido Chile Colombi Paraguay nezuela Urugua Argentina
Estados
Ve
Indicadores 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Densidad telefnica fija 6,3 6,2 6,0 6,2 6,8 7,4 8,1 8,5 9,3 10,3
1/2/
(por cada 100 hab.)
Porcentaje de viviendas con 27,7
3/
servicio de telefona fija
Densidad telefnica pblica 2,5 3,2 3,6 4,1 4,7 5,1 5,3 5,6 5,9 7,0
2/
(por cada 1000 hab.)
Densidad telefnica mvil (por 4,1 5,1 6,8 8,6 10,7 14,7 20,5 31,9 55,6 74,9
4/
cada 100 hab.)
Porcentaje de viviendas con 42,9
3/
servicio de telefona mvil
Suscriptores de TV por cable 327 349 352 359 434 511 583 631 769 s. i.
5/
(miles)
39 La diferencia entre el grfico 2.10 y el cuadro 2.14 se debe a la distinta fuente utilizada. 81
Indicadores 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2.5. VIVIENDA
Dficit habitacional de 1 860 692 viviendas (1 470 947 cualitativo y 389 745
cuan titativo);
82
40 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008-2015.
Cuadro 2.15
Dficit global habitacional en el Per segn departamentos, 2007
Cuadro 2.16
Dficit habitacional en el Per segn mbito, 2007
83
Por otro lado, segn cifras del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 del INEI, la tasa
de crecimiento anual del nmero de viviendas particulares y colectivas fue del 2,8%,
41
es decir, 176 892 viviendas por ao. Es importante sealar que si bien se observa
en los segmen-tos de mayor capacidad adquisitiva un crecimiento de viviendas
ofertadas mayor que las viviendas demandadas, no ha sucedido lo mismo en el caso
de las viviendas destinadas a los segmentos de baja capacidad de pago.
1. Orden Situacin de equilibrio Estado y Delincuencia Terrorismo, trfico ilcito Polica Nacional
interno y orden en todos los poblacin organizada de drogas, corrupcin, del Per
campos de la vida fraude electoral, otros. (excepcionalmente
nacional (poltico, las Fuerzas
econmico, social) Armadas - Estado
que garantizan el de Emergencia)
funcionamiento y la
estabilidad del Estado.
2. Orden Garantiza el equilibrio Estado y Grupos de la Bloqueos de carreteras, Polica Nacional
pblico y la paz social dentro poblacin poblacin desastres naturales, del Per
del Estado. Est accidentes de trnsito, Ministerio Pblico
caracterizado por otros. Poder Judicial
la tranquilidad, la
seguridad, la salubridad
y la moralidad pblica.
3. Seguridad Accin integrada que Poblacin Grupos de la Prevencin de delitos Consejo Nacional
ciudadana desarrolla el Estado poblacin y faltas (robos, de Seguridad
con la colaboracin hurtos, pandillaje, Ciudadana
de la ciudadana, microcomercializacin CONASEC
destinada a asegurar de drogas, otros) Polica Nacional
su convivencia pacfica, del Per
la erradicacin de la Gobiernos
violencia y la utilizacin regionales
pacfica de las vas y y locales
espacios pblicos. Del
mismo modo, contribuir
a la prevencin de la
comisin de delitos y
faltas.
46
Las estadsticas del Ministerio del Interior muestran que en el ao 2008 se
registraron 151 560 delitos, un 5% ms que en el 2007. De estos, el 66% fueron
delitos contra el patrimonio, el 13% delitos contra la vida el cuerpo y la salud de
las personas (lesiones, homicidios, otros), el 8% delitos contra la libertad
(violencia sexual y contra la libertad personal) y el 7% delitos contra la seguridad
pblica (trfico ilcito de drogas, microco-mercializacin de drogas, tenencia
Plan Bicentenario
De acuerdo con el INEI, el 68% de las mujeres que han tenido compaero o esposo
manifestaron que este ejerci sobre ellas algn tipo de control negativo: molestarse
si habla con otra persona, acusarla de infidelidad, impedirle visitar a sus amistades,
establecer lmites en el contacto con la familia, entre otros. Igualmente, el 41% del
48
Por otro lado, en cuanto a las vctimas de las acciones subversivas en el 2007,
se regis-traron 38 vctimas fallecidas, 13 de las cuales eran miembros de las
fuerzas policiales. Esta cifra muestra un leve crecimiento frente a las 29 vctimas
49
del ao 2006 y las 20 registradas en el ao 2005.
El problema del consumo de drogas es un fenmeno cambiante y el patrn de uso
en el Per viene modificndose en los ltimos aos. Para el ao 2002 se estimaba
que casi 700 000 personas haban usado marihuana alguna vez en su vida, siendo
la sustancia de mayor consumo, con fuerte impacto en la poblacin adolescente, que
se inicia entre los 14-16 aos. Respecto del uso de otras sustancias, se consider
50
que 251 693 personas usaron pasta bsica de cocana y 210 783 cocana.
48 Ministerio del Interior, Policia Nacional del Per, Anuario Estadstico Policial 2008.
CEPLA 49 Cfr. PAULSEN, Bruno, La amenaza del narcotrfico y sus factores de riesgo para el desarrollo
N nacional. Documento de DEVIDA preparado para el CEPLAN, 2009, p. 13.
50 Naciones Unidas, Informe de drogas y delitos en el Per. Situacin actual y evolucin, 2007.
86 51 Sen Amartya, Development as capability expansion. Journal of Development Planning, 19, 1989.
52 PNUD, Informe de Desarrollo Humano Per 2009. Captulo 1: Un Estado para el Desarrollo
Humano. Lima: PNUD, 2010.
La desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del
aparato productivo, la baja productividad del trabajo y los desiguales y todava bajos
niveles remunerativos del sector formal tienen directa relacin con la pobreza. Influyen
tambin la desocupacin y el subempleo, y el centralismo econmico. Hay muy pocas
oportunidades para desempearse en la vida de acuerdo con las potencialidades huma-
nas, la vocacin de las personas y, en general, las maneras consideradas valiosas por la
53
sociedad y por las personas. Hay que considerar cuatro dimensiones bsicas: ingresos
familiares precarios y bajo la lnea de pobreza, que no permiten acceder con regularidad
a bienes y servicios bsicos; malas condiciones bsicas de vida, que exponen a las per-
sonas a la desnutricin, a la discapacidad e inseguridad afectiva y afectan su autoestima
y desarrollo personal; reducidas oportunidades para desempearse adecuadamente
debido a diversas discriminaciones (gnero, regional, tnica, generacional); inseguridad
por situaciones de violencia y otras; y exclusin de la participacin individual y colectiva
en las deliberaciones, elaboracin de planes, presupuestos, reformas institucionales, etc.
En ese sentido, si hablamos de igualdad, hay que abolir privilegios y consagrar los dere-chos
de todos los individuos, cualesquiera sean sus orgenes y condiciones de gnero,
nacionalidad, edad, territorio y etnia. Otra dimensin se refiere a la distribucin de recursos en
la sociedad, que permite que todos los miembros ejerzan efectivamente sus derechos. La
igualdad obliga a enfrentar el grado de proximidad y distancia en la sociedad en su conjunto,
apuntando a reducir la distancia entre grupos sociales respecto del poder y la riqueza, o si se
54
quiere, del acceso a instrumentos que determinan la capacidad de autorrealizacin. Uno de
los principales desafos de los pases de la regin consiste en generar sinergias positivas
entre crecimiento econmico y equidad social. La Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL) plante que la proteccin social no puede quedar restringida a los
mecanismos contributivos en el mundo laboral. El gran
La red de proteccin social est concebida y dirigida a ayudar a los individuos, familias y
comunidades a manejar mejor el riesgo, y a brindar respaldo a los pobres en el desarro-
58
llo de sus capacidades y el ejercicio de sus derechos. Se trata de ayudar a construir un
entorno favorable y de solucin a necesidades concretas de las personas en situacin de
riesgo que requieren una atencin de carcter temporal o de plazos mayores o per-
manentes. Las intervenciones compensatorias incrementan el ingreso y otros activos de
las familias mediante transferencias focalizadas, las que se disean especficamente
para sostener o aumentar el bienestar de los grupos pobres o vulnerables en periodos de
59
transicin econmica. De all que toda red de proteccin social que pretenda
desarrollar una gestin eficiente de los riesgos sociales debe cumplir dos funciones: una
estructural (pobres) y otra contracclica (levemente pobres), para ayudar a analizar los
problemas que se plantean con sentido de oportunidad y en forma proactiva. Asimismo,
cabe sealar que se asume la proteccin social como red y trampoln para captar a la
gente y capacitar a los pobres para una vida productiva.
La reforma de los programas sociales busca reducir los niveles de pobreza y pobreza
extrema que afectan especialmente a las zonas rurales a travs de la integracin y fusin
El Plan de Reforma de los Programas Sociales determin diversos factores que limitaban
la intervencin del gobierno en materia social, a saber: (i) la asignacin presupuestal
inercial y desconectada de una efectiva gestin por resultados; (ii) la falta de un sistema
de planeamiento que determine objetivos, metas y resultados de corto, mediano y largo
plazo; (iii) la elevada desarticulacin de las intervenciones sociales; (iv) la ausencia de
sistemas efectivos de monitoreo y evaluacin; (v) los problemas en la identificacin de
67
beneficiarios, entre otros. Para perfeccionar el manejo y la calidad del gasto social, se
utilizaron instrumentos de focalizacin individual y geogrfica ms eficientes. Como
resultado de ello, se han dado cambios importantes en la correspondencia entre lo que
reciba del Estado un hogar del quintil ms pobre y uno del quintil ms rico tanto a nivel
nacional como a nivel rural y urbano.
La focalizacin de hogares es parte de los objetivos para mejorar la calidad del gasto pblico.
En el 2004 se establecieron los criterios y mecanismos para mejorar la equidad y calidad en
el gasto social y focalizarlo, dando prioridad a la atencin de los ms pobres. La mejora de la
calidad del gasto social busca lograr el acceso de la poblacin en pobreza a los beneficios
68
que generan los programas sociales. El rol del SISFOH es establecer la relacin de los
69
potenciales beneficiarios, y el del RURB, capturar la relacin de los beneficiarios que
efectivamente acceden a los programas sociales. El sistema de moni-toreo y evaluacin del
SISFOH es parte del sistema de seguimiento y evaluacin de los programas sociales,
dedicado al seguimiento del proceso de identificacin y seleccin de los beneficiarios y a la
evaluacin de la reduccin de los errores de focalizacin.
65 TANAKA, Martn y Carolina TRIVELLI, Las trampas de la focalizacin y la participacin. Pobreza y polticas
CEPLA
N sociales en el Per durante la dcada de Fujimori. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, abril de 2002, p. 5.
Los grupos vulnerables son aquellos sectores de la poblacin que por su especial situa-
cin de desventaja requieren de una mayor atencin por parte del Estado. Un sector
importante de este grupo de poblacin vulnerable es el conformado por las personas
En este caso, el objetivo es lograr que todas las personas tengan igualdad de
oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios
bsicos de calidad, en particular educacin, salud, agua y desage,
electricidad, telecomuni-caciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso
universal a servicios de calidad y la seguridad alimentaria son esenciales para
superar la pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades para todos.
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Educacin
Salud y aseguramiento
Seguridad alimentaria
93
3. Promover en forma especial el incremento del consumo per cpita de
alimentos marinos y los provenientes de la pesca continental.
4. Estimular la produccin competitiva, sostenible y diversificada de alimentos a
fin de asegurar la provisin de una canasta bsica de seguridad alimentaria.
Seguridad ciudadana
1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prcticas sociales que
afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, as
como la propiedad pblica y privada.
2. Propiciar una cultura cvica de paz, de respeto a la ley y las normas de
conviven cia, promoviendo una educacin y una tica pblica que
incidan en el respeto de los derechos humanos, la recta administracin
de justicia, y que sensibilicen a la ciudadana contra la violencia.
CEPLA
N 3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la
violencia, la especializacin de los responsables de resguardar la
seguridad ciudadana, la adecuada cobertura y operatividad del servicio
94 por parte de la Polica Nacional, as como su capacitacin y asuncin de
valores ticos y cvicos, y una remune racin apropiada.
4. Promover el sistema nacional de seguridad ciudadana en las provincias, distritos y
comunidades presidido por los alcaldes, conformado por los representantes de la
ciudadana, que articule acciones de prevencin y sancin.
C. PRIORIDADES
95
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del indicador Fuente de Lnea de base Tendencia Meta 2021
informacin al 2021
Nmero de alumnos del Unidad de
2 grado de EBR que
Comunicaciones responden la mayora Medicin de
de preguntas de la la Calidad
- Comprensin
prueba de comprensin Educativa
1 lectora en
lectora / Nmero de Secretara de (2009)
estudiantes de
alumnos del 2 grado Planificacin 23,1% s.i. 70%
2 grado de EBR
de EBR que participan Estratgica
en la prueba de MINEDU
comprensin lectora
Nmero de alumnos del Unidad de
Matemtica - 2 grado de EBR que
Medicin de
Uso de nmeros responden la mayora
la Calidad
y operaciones de preguntas de la
Educativa
2 para resolver prueba de matemtica /
Secretara de (2009)
problemas en Nmero de alumnos del
Planificacin 13,5 % s.i. 70%
estudiantes de 2 2 grado de EBR que
Estratgica
grado de EBR participan en la prueba
MINEDU
de matemtica
Sumatoria del
nmero de aos de
escolaridad sobre la
base de los aos de
estudio aprobados (2009)
3 Aos promedio en los niveles de INEI-ENAHO 11,4 1/
10,8 aos de 13,5
de escolaridad educacin primaria,
escolaridad
secundaria y superior
de las personas de 25
a 34 aos de edad /
Poblacin de 25 a 34
aos de edad
Nmero de nios de 3
Tasa neta de a 5 aos de edad que
estn matriculados en (2009)
4 cobertura del INEI-ENAHO s. i. 100%
el nivel inicial / Total de 66,3%
nivel inicial
poblacin de nios de 3
a 5 aos de edad * 100
Gasto pblico anual (2008) Inicial Inicial
S/.1089; S/.1707;
en educacin por nivel
Gasto pblico Primaria Primaria S/.5000 por
5 educativo / Matrcula MINEDU
por alumno S/.1279; S/.2192; alumno
del nivel o forma que
Secundaria Secundaria
corresponda
S/.1513 S/.2457
AN
b. Acciones estratgicas
Expandir la oferta educativa e implementar modelos de atencin con el fin de garantizar la con-
clusin por los estudiantes de la educacin bsica, incluyendo los aprendizajes de la poblacin
rural, vernculo hablante y pobre extrema.
Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica y universitaria, y estas con las
prioridades de desarrollo nacional, a travs de la formacin profesional y una oferta que
permita el mejoramiento de la competitividad del pas.
Incrementar el porcentaje de asignacin del PBI con el fin de contar con los recursos necesarios
para universalizar la educacin de calidad en los niveles inicial, primario y secundario.
a. Indicadores y metas
1/ La meta 0 es considerada internacionalmente como aquella que incorpora los casos que son evitables por
factor humano social. No incluye casos genticos o de malformaciones. Si se incluyeran los casos que son
inevitables de muerte, se estima que alcanzara un mximo de 6%. Esta meta fue mencionada por el
presidente Garca en su discurso ante el Congreso de la Repblica el 28 de julio de 2010.
2/ MINSA
b. Acciones estratgicas
Aplicar la medicina preventiva, con nfasis en el diagnstico temprano de los casos de cncer
en todas sus formas.
Definir prioridades sanitarias a nivel regional y asegurar el financiamiento necesario para una
intervencin oportuna.
Ampliar el acceso de las mujeres a los partos institucionales con adecuacin cultural.
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del Fuente de Lnea de Tendencia Meta
indicador informacin base al 2021 2021
Tasa de Menores de 5 aos con INEI- (2009)
5%1/
desnutricin crnica / Total
11 desnutricin 14%
de nios menores de 5 ENDES 18,3% 2/
crnica infantil 16,7%
aos *100
Tasa de anemia Nmero de mujeres entre
15 y 49 aos que padecen INEI- (2005)
12 en mujeres en s. i. 10%
algn grado de anemia / ENDES 29%
edad frtil (MEF)
Total MEF * 100
b. Acciones estratgicas
Educar a la poblacin para mejorar los hbitos alimenticios, en especial en las zonas rurales,
fortaleciendo las capacidades para mejorar la seguridad alimentaria de las familias ubicadas
en el quintil 1, basndolas en la mejora y diversificacin de la produccin de autoconsumo.
Proveer, a travs de los programas sociales, una complementacin nutricional y alimentaria
adecuada, as como los suplementos de micronutrientes necesarios para las madres gestantes
y los nios menores de 5 aos.
Difundir las prcticas saludables que evitan las enfermedades diarreicas infecciosas, las
infecciones respiratorias agudas y las enfermedades prevalentes en cada regin, as como
contar con capacidades institucionales, acciones sistemticas, de planificacin y preventivas
que aseguren la calidad de los alimentos a travs de la cadena alimentaria.
Proveer atencin integral en salud a la poblacin infantil.
Brindar a las gestantes y las madres en general una atencin prenatal de calidad as como una
atencin integral de salud para reducir la prevalencia del bajo peso al nacer.
Focalizar los programas sociales y evitar la filtracin en su ejecucin.
99
Objetivo especfico 4: Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados
de agua y electricidad
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del Fuente de Lnea de Tendencia Meta
1/ Segn el Plan Nacional de Electrificacin Rural, al 2017 la cobertura elctrica rural ser del 70%. La meta
propuesta hacia el 2021 considera los avances del Plan Nacional de Electrificacin Rural y las empresas
elctricas.
b. Acciones estratgicas
Realizar estudios que permitan el desarrollo de las energas renovables (hidrulica, solar, e-
lica, geotrmica, mareomotriz y biomasa) y la actualizacin de los diseos para los sistemas
elctricos rurales.
Enfocar los subsidios cruzados a los usuarios de los servicios de saneamiento hacia aquellos
que realmente los necesitan.
Garantizar, mediante la regulacin tarifaria, la cobertura de los costos reales de los servicios
pblicos y la inversin en sistemas eficientes.
CEPLAN
100
Objetivo especfico 5: Acceso y mejoramiento de la vivienda de la poblacin
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del indicador Fuente de Lnea de Tendencia Meta
informacin base al 2021 2021
Poblacin que habita en
Poblacin viviendas cuyos techos
son predominantemente
que vive en de esteras, piso de tierra,
condiciones paredes exteriores de (2007)
16 fsicas quincha, piedra con barro, INEI s. i. 5%
11,9%
inadecuadas madera, o bien son viviendas
(dficit improvisadas (de cartn,
cualitativo) lata, ladrillos y adobes
superpuestos) / Total de
poblacin * 100
Poblacin Nmero de viviendas
que vive en (2007)
17 viviendas con donde residen hasta tres INEI s. i. 10%
hacinamiento personas por cuarto / Total 20%
(dficit de poblacin * 100
cuantitativo)
b. Acciones estratgicas
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del indicador Fuente de Lnea de Tendencia Meta
informacin base al 2021 2021
Delitos registrados contra Oficina de
la vida, el cuerpo y la salud, (2008)
Incidencia de Estadstica 3 por
18 contra la familia, contra la 5,3 por s. i.
delitos del Ministerio mil
libertad, contra el patrimonio y mil
del Interior
otros / Total poblacin * 1000
101
N Indicador Frmula del indicador Fuente de Lnea de Tendencia Meta
informacin base al 2021 2021
Nmero de encuestados Encuesta
que declararon no haber
sobre
Prevalencia de sido vctimas de robos o
Seguridad (2008)
19 la seguridad en asaltos en la ciudad de Lima s. i. 85%
Ciudadana de 70,3%
Lima y Callao Metropolitana y el Callao
la Universidad
en el ltimo ao / Total de
de Lima
encuestados *100
Prevalencia Encuesta
anual del Nmero de estudiantes de Nacional en
consumo de Estudiantes
educacin secundaria que (2007)
20 drogas ilegales de s. i. 3%
reportan consumo de drogas / 4,2%
en la poblacin Secundaria
Total de alumnos matriculados
escolar de de DEVIDA
secundaria (bienal)
b. Acciones estratgicas
Coordinar las acciones del Estado con la sociedad civil para reducir la inseguridad ciudadana
con un enfoque preventivo y de atencin integral.
Asignar los recursos adecuados para combatir el trfico y uso ilegal de drogas.
Implementar programas de asistencia a las vctimas de todo tipo de delitos desde una
perspectiva integral e interinstitucional.
102
Objetivo especfico 7: Beneficiarios de programas sociales convertidos en agentes produc
tivos de bienes y servicios con base en la demanda de los mercados interno y externo
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del Fuente de Lnea de Tendencia Meta
indicador informacin base al 2021 2021
Porcentaje del Monto del gasto de CIAS, Marco
tipo habilitador / (2009)
21 gasto social de Social Multianual s. i. 30%
Gasto social 10,7%
tipo habilitador 2009-2011
total * 100
b. Acciones estratgicas
E. PROGRAMAS ESTRATGICOS
PG/ Monto
N Ttulo mbito Descripcin - Resultado esperado estimado
PY (Mill. S/.)
CEPLAN
106
EJE ESTRATGICO 3:
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
El cuadro 3.1 muestra que la gran mayora de trabajadores pblicos pertenece al rgimen del
Decreto Legislativo 276, el cual usualmente otorga remuneraciones ms bajas y bene-ficios
como gratificaciones y compensaciones por tiempo de servicios (CTS) en montos menores y
sin depsitos individuales, en forma distinta a lo que se brinda en el sector privado. En el
ejercicio del ao 2006, la planilla del sector pblico fue de solo el 5% del PBI.
Cuadro 3.1
Personal en las entidades del sector pblico y costo en el Per
Ejercicio 2006
Cuadro 3.2
Evolucin del sistema impositivo en el Per, 1970-2009
(Estructura porcentual)
Clasificacin 1970- 1975- 1980- 1985- 1990- 1995- 1998- 2001 2006-
1974 1979 1984 1989 1994 1997 2000 -2005 2009
I. Ingresos tributarios 86,3 89,5 84,5 91,1 90,3 88,9 85,6 86,6 87,9
A. Impuestos directos 32,5 36,4 22,8 22,3 17,0 21,7 20,3 24,3 30,9
1. Renta 26,4 20,2 16,8 17,1 14,6 21,6 20,2 24,3 30,9
2. Patrimonio 4,7 4,0 3,2 4,0 2,3 0,1 0,1 0,0 0,0
3. Exportacin 1,4 12,2 2,9 1,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
B. Impuestos indirectos 53,8 53,2 61,6 68,8 73,4 67,2 65,4 62,3 57,0
1. Produccin y consumo 31,2 40,6 44,9 51,1 56,4 54,0 56,0 57,3 44,6
2. Importaciones 17,8 13,8 18,3 17,8 11,7 10,6 10,9 8,4 9,4
3. Otros 4,8 -1,2 -1,6 -0,1 5,3 2,6 -1,5 -3,4 2,9
II. Ingresos no tributarios 13,7 10,4 15,5 8,9 9,7 11,1 14,4 13,4 12,1
Total impuestos 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas, Banco de la Nacin, Banco Central de Reserva del Per (Gerencia
de Estudios Econmicos), Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, Aduanas, Empresa Nacional
de Comercializacin de Insumos, ECASA y Petroper.
Elaboracin: CEPLAN
Los cambios realizados en los ltimos aos son muy importantes, pero no suficientes
para garantizar la efectividad de la gestin pblica. Histricamente, el Estado ha
minimizado su actuacin como promotor de proyectos de infraestructura de soporte
productivo, pro-gramas de innovacin tecnolgica productiva y proyectos
estratgicos para el fomento de la inversin privada. Esto se muestra en el cuadro
3.3, donde se observa que el gasto pblico en los sectores productivos ha sido
proporcionalmente menor frente al incre-mento del gasto en los sectores sociales.
109
Cuadro 3.3
Distribucin del gasto pblico por funciones en el Per, 1997-2010
(Participacin porcentual)
Funciones Promedio 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1997-2000
I. Gasto pblico en crecimiento 10,5 8,5 7,5 7,0 7,6 7,6 8,0 10,3 11,1 24,2 23,5
econmico
Energa y recursos minerales 0,9 0,7 0,4 0,6 0,8 1,3 0,9 1,7 1,6 2,7 2,7
Industria, comercio, turismo y 0,4 0,3 0,3 0,3 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 3,2 2,8
servicios
Pesca 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,2
Agricultura 3,7 3,4 3,0 2,2 2,1 1,8 2,5 2,7 2,5 4,1 3,4
Transporte 5,0 3,6 3,4 3,6 3,6 3,4 3,5 4,8 5,6 13,5 14,0
Comunicaciones 0,2 0,1 0,1 0,2 0,3 0,2 0,3 0,2 0,4 0,4 0,4
II. Gasto social 44,5 47,8 51,2 51,5 48,9 50,0 48,0 50,5 47,4 43,9 42,7
Educacin y cultura 15,2 15,6 17,0 15,9 17,2 17,2 16,8 18,1 17,4 16,6 15,8
Salud y saneamiento 8,1 8,7 9,1 7,9 8,7 8,6 9,1 10,0 11,6 11,4 11,8
Asistencia y previsin social 20,7 23,1 24,4 26,8 22,0 23,2 21,3 21,2 16,7 13,8 13,5
Trabajo 0,1 0,1 0,4 0,7 0,6 0,6 0,5 0,6 0,5 0,6 0,3
Vivienda y desarrollo urbano 0,4 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,7 1,1 1,5 1,2
III. Gasto pblico en orden 15,5 13,9 12,7 11,6 11,0 11,4 11,4 11,4 10,9 9,0 8,9
interno y seguridad nacional
Orden interno, defensa y 15,5 13,9 12,7 11,6 11,0 11,4 11,4 11,4 10,9 9,0 8,9
seguridad nacional
IV. Gasto pblico en 29,5 29,7 28,6 29,9 32,4 31,0 32,6 27,8 30,7 22,9 24,9
administracin y planeamiento
Legislativa 0,6 0,7 0,7 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3
Justicia 2,0 2,2 2,2 2,2 2,4 2,5 2,7 2,8 3,1 2,5 2,5
Administracin y planeamiento 25,9 25,8 24,6 26,0 28,7 27,1 28,6 23,7 26,4 19,7 21,6
Relaciones Exteriores 1,0 1,1 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,9 0,8 0,5 0,6
Gasto total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Nota: Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - Direccin Nacional de Presupuesto Pblico
110
71 Vase el apartado Orientaciones de polticas para los programas sociales, p. 23.
72 Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012.
la Secretara de Gestin Pblica (SGP), la Secretara de Descentralizacin, la Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial Tcnica y la Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica (ONGEI) como rganos tcnicos que podran ser suficientes
para llevar adelante dicha reforma. Sin embargo, estos rganos enfrentaron restricciones
73
presupuestarias que limitaron su desempeo e impidieron avances mayores.
Por otra parte, con la dacin de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales
(Ley 29151) y su reglamento se consolid a la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales (SBN) como rgano rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales. La SBN
ha venido estableciendo una poltica de uso racional de los bienes del Estado, para
convertirlos en la palanca del desarrollo econmico y social del pas a travs de una
moderna gestin del portafolio inmobiliario estatal y dentro de la poltica de
descentralizacin del Estado, apoyando en las transferencias de competencias y
funciones a los gobiernos regionales, mediante la capacitacin y la asistencia tcnica.
73 En el ao 2007, la SGP y la ONGEI contaban en conjunto con un presupuesto operativo de 0,005% del 111
gasto pblico para realizar esta transformacin.
as como el equilibrio de poderes. Para ello, habra que considerar la renovacin por
tercios de los congresistas, la eliminacin del voto preferencial, la presentacin de
ini-ciativas legislativas por bancada y no por individuo, las limitaciones a la
reeleccin y la introduccin de distritos electorales uninominales o binominales.
3.2. GOBERNABILIDAD
El debilitamiento del Estado observado a lo largo de los aos ha sido producto de ml-tiples
factores econmicos, polticos, ideolgicos e institucionales, y actualmente su situacin y
capacidad operativa no le permiten asegurar siempre los bienes y servicios bsicos que
debera ofrecer. Ello explica la escasa confianza y credibilidad de la poblacin en las
instituciones pblicas, debido a lo cual posiblemente ya no se requiera solo una reforma
convencional del Estado. Ciertamente, el Estado peruano se ha visto debilitado en la
CEPLA
N estructura social, pero es sin duda el nico capaz de articular nuevamente a la sociedad para
lograr el desarrollo. Las debilidades del Estado para enfrentar adecuadamente los conflictos
sociales, como los socioambientales vinculados con las industrias extractivas
112 74 BRUCE, Jorge, La corrupcin. Un paradigma horadado. Brjula, PUCP, octubre de 2007.
Grfico 3.1
Evolucin de los indicadores de gobernabilidad en el Per, 1998, 2003, 2008
Calidad regulatoria
Estado de derecho
Control de la corrupcin
0 10 20 30 40 50 60 70
Puesto percentil
(*) Incluye ausencia de violencia, crmenes y terrorismo 2008 2003 1998
Fuente: Banco Mundial, Governance Matters 2009, Governance Indicators for 1996-2008.
Elaboracin: CEPLAN
En este marco, uno de los factores clave que alimenta los problemas de gobernabilidad y
configura un Estado dbil es la percepcin pblica sobre su inefectividad.
En relacin con los poderes del Estado, el Congreso de la Repblica es la institucin que
goza de la ms baja confiabilidad (menos del 10% en el 2004 y el 2008) y a corta
distancia le sigue (14,2%) el Poder Judicial. En mejor situacin se encuentra el Sistema
Electoral, al que se le reconoce una confiabilidad del 29,8%. En el caso de los gobiernos
regionales y locales, se aprecia la misma tendencia decreciente en la confianza de parte
de la ciuda-dana: en el 2008 la confianza lleg a 13,3% y 19,6% respectivamente.
75 CEPLAN, Lineamientos Estratgicos de Desarrollo Nacional 2010-2021. Documento de Trabajo n. 2. Lima, 113
2009.
Grfico 3.2
Confianza de la poblacin en las instituciones pblicas
90
80 76,6 75,6
87,584,1
80
76 73,5 75,2 73,1
70 71,8 71,372
58,7
60
53,3
50
40
30,7
30 29,8
22,9 22,2
20 9,6 15,2 14,4 19,6 17,8
14,2 13,3
9,5
10 6,4
5,2
0
En el Congreso En el Poder En el Sistema En el Gobierno En el Gobierno En el Gobierno En los partidos
Judicial Electoral Regional Provincial Nacional polticos
Poca o ninguna 2004 Poca o ninguna 2008 Suficiente o bastante 2004 Suficiente o bastante 2008
Cuadro 3.4
Percepcin sobre la corrupcin
En qu medida percibe que las siguientes instituciones estn afectadas por la corrupcin
en este pas? (1: Nada corrupto, 5: Muy corrupto)
114
En las sociedades ms integradas o articuladas, es decir aquellas que adems
de ofrecer condiciones de vida dignas para el comn de sus miembros han
internalizado valores y aspiraciones que todos comparten en lo sustantivo, el
nivel de apego a las normas gene-rales es sumamente elevado y se producen,
76
por excepcin, actos aislados o espordicos de infraccin a la ley.
Lo cierto es que la condicin necesaria para una lucha exitosa contra la corrupcin
en un pas como el Per es resolver los problemas derivados de las profundas
inequidades y desencuentros que afectan a nuestra sociedad, que condenan a
millones de peruanos y peruanas a vivir en condiciones precarias, sin acceso a
servicios bsicos, y les impiden ejercer en la prctica sus derechos ciudadanos. Esta
situacin de precariedad los hace muchas veces colocarse al margen de la ley.
Para mejorar y ser competitivo, as como lograr los objetivos nacionales, el Estado necesita
que el sector privado se involucre y tenga una decisiva participacin en la gestin del
desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas y la formulacin y propuesta de
polticas de desarrollo, todo ello en el marco de procesos participativos y mecanismos de
concertacin. Sobre todo, el sector privado debe realizar una labor de seguimiento,
evaluacin y difusin, coordinando acciones y complementando la labor del Estado.
76 ALBN PERALTA, Walter, La corrupcin. Condiciones para una estrategia eficaz contra la corrupcin. 115
Brjula, PUCP, octubre de 2007.
Cuadro 3.5
Resultados de la lucha antidrogas
Grfico 3.3
Superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia
(Hectreas)
100%
27 700
90% 48 600 21 800 14 600 19 900 21 600 23 600 25 400 27 500 28 900
48 100 48 100 45 800 38 000
80%
160 100
70%
44 700 50 900 67 200 101 800
60% 79 400 163 300144 800
102 000 99 000
50% 86 000 80 000 86 000 78 000
40%
108 600
30%
115 300 50 300 51 400
20% 94 400 68 800 51 000 38 700 44 200 48 200 53 700
43 400 46 200 46 700
10%
0%
CEPLA 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
N
Per Colombia Bolivia
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), Informe Mundial sobre las Drogas
La expansin de los cultivos ilegales de coca se produce tanto en los valles que
el nar-cotrfico ha utilizado en los ltimos treinta aos, como en nuevas zonas.
Por un lado, la cuenca del Huallaga, algunas zonas de las regiones de Hunuco,
San Martn y Ucayali; y los valles de los ros Apurmac y Ene (VRAE), ubicados
en los lmites de Ayacucho, Cusco y Junn. Por otro lado, los valles de San
Gabn, Alto Inambari y Tambopata en Puno; Qui-llabamba, Yanatile y Kosipata,
en Cusco; Putumayo en Loreto, y Ongn, Pataz y Gran Chim en La Libertad.
Grfico 3.4
Droga decomisada en el Per, 1983-2008
20 000
18 689
decomisados
18 000
16 836
16 000 1
0
9011 10 439 10 409
5
4
1
13 965
14 000
11 763 11375
12 000
Kilogramos
10 000
3494 8145 4933
4022
5264 3605 8187 4025
6274
8000 7126 7472 8431 8796
7282 7304 8136
6000 6261
1987
1988
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2003
2004
2005
2006
2007
1989
2002
2008
2001
Fuentes: INEI, Per, Compendio Estadstico 2009. tomo 1, p. 530; Ministerio del Interior, Oficina de Planificacin.
Elaboracin: CEPLAN
Lucha antiterrorista
En el Per, la violencia terrorista fue iniciada por las bandas armadas de Sendero Luminoso
(SL) y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) en el primer lustro de la dcada 117
de 1980. Las acciones terroristas atentan directamente contra la seguridad nacional y la
Grfico 3.5
Acciones terroristas desde 2006 a 2010
90
81
80
70
70
62
60
55 56
50
40
34 31 29 28
30
24 24 19
20
14 15
10
2
0
2006 2007 2008 2009 2010
VRAE Huallaga Lima y otras ciudades
En los ltimos aos, SL se ha convertido en una organizacin delictiva que obtiene recur-sos
protegiendo a organizaciones y carteles del trfico ilcito de drogas y extorsionando a
empresarios. El Estado, entre otras funciones y responsabilidades, debe garantizar la paz
social y el control de todo tipo de violencia. Ello demanda polticas claras, integrales, de orden
econmico, social, cultural y de gestin estratgica. Toda medida para enfrentar la violencia y
la criminalidad debe partir de la premisa de que esta tiene que ser multidiscipli-naria e
intersectorial, e involucrar a todas las fuerzas representativas de la nacin, de manera de
CEPLA promover una cultura de paz, seguridad, tranquilidad y desarrollo humano sostenible.
N
La poltica exterior del Per est orientada a contribuir al cumplimiento del logro de los
118 objetivos de desarrollo econmico nacional as como la erradicacin de la pobreza, la
exclusin y la desigualdad social. Para tal efecto, promueve una insercin competitiva de
nuestra economa en los mercados mundiales y el fortalecimiento del entendimiento
poltico, as como una mayor presencia en el sistema internacional. Debe tenerse en
cuenta que el crecimiento sostenido del Per y el buen manejo econmico, as como la
estabilidad poltica y la plena vigencia de un sistema democrtico, han sentado a su vez
las bases para un mejor posicionamiento del Per.
Con Ecuador, las relaciones han alcanzado un excelente nivel, hecho que se
refleja en los avances sustantivos que ambos pases vienen logrando en los
diversos mbitos de la relacin bilateral, entre ellos: la integracin y el desarrollo
fronterizos, la cooperacin, la seguridad y la confianza mutua, la promocin de
las inversiones y el intercambio y difusin culturales.
Con Chile, se trabaja una agenda positiva y constructiva que privilegia la integracin
y cooperacin en mbitos como el poltico, comercial, de inversiones, entre otros.
Con Colombia, existe un fluido dilogo en los sectores Defensa e Interior, as como en
cooperacin judicial, con reuniones peridicas de ministros de Estado y mecanismos de 119
consulta y coordinacin poltica.
El Per est fortaleciendo sus vnculos con Estados Unidos y la Unin Europea,
tanto en el entendimiento poltico como en el desarrollo econmico-comercial,
constituyndose en nuestros principales socios comerciales, cooperantes e
inversionistas de capital. Asi-mismo, tiene gran importancia ampliar los vnculos
con Rusia, China y los pases de la Cuenca del Pacfico.
A fin de defender los intereses nacionales, el Per despliega una poltica exterior orien-
tada a fortalecer las normas y principios del Derecho Internacional Pblico y en favor del
multilateralismo, participando activamente en el tratamiento de los temas de la agenda
del sistema internacional en foros y organismos internacionales, en especial de promo-
cin de los valores de la democracia, los derechos humanos y sobre las nuevas
amenazas como el trfico ilcito de drogas, la criminalidad internacional organizada, la
lucha contra la corrupcin, el cambio climtico, el terrorismo, etc.
El Per tiene como objetivo desarrollar una poltica de seguridad en el mbito hemisf-rico y
promover una poltica de paz y seguridad en el mbito regional, a fin de establecer un sistema
de seguridad cooperativa que permita evitar conflictos armados, reducir el armamentismo y
reorientar los recursos nacionales a la lucha contra la pobreza, consoli-dando una zona de
paz sudamericana y contribuyendo as a un clima de paz y seguridad mundial. El logro de
estos objetivos facilitar la creacin de un ambiente de estabilidad poltica y de fomento de la
confianza necesaria para el desarrollo social de nuestros pases.
Gobernabilidad
1. Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones
pbli-cas, afianzando su capacidad de fiscalizacin y garantizando la
transparencia de la informacin pblica y la rendicin de cuentas en
todas las instancias de gobierno.
2. Generalizar la planificacin participativa y concertada en todos los
niveles de gobierno sobre la base de una visin compartida de futuro, de
forma tal que se logre la cohesin social necesaria para alcanzar los
objetivos de desarrollo en el mediano y largo plazo.
3. Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los mecanismos de dilogo y
negociacin, asegurando el respeto de la ley y la autoridad del Estado.
4. Luchar contra la corrupcin en el pas, en todos los niveles de gobierno.
5. Promover que las relaciones sociales y econmicas del pas estn
regidas por reglas justas y predecibles.
6. Manejar posibles acontecimientos no pacficos o inconstitucionales que
afecten la gobernabilidad en el marco del respeto del Estado de derecho.
Esto incluye el terrorismo y la violencia por motivaciones polticas.
7. Fortalecer la capacidad y credibilidad del Estado en la proteccin del
patrimonio cultural nacional y el mantenimiento del orden pblico,
respetando los derechos ciudadanos.
8. Garantizar la presencia efectiva de los organismos del Estado en las
zonas donde hay actividades de trfico ilcito de drogas y de violencia
terrorista, propiciando su eliminacin.
Relaciones exteriores
CEPLA 1. Desarrollar una poltica exterior que garantice la soberana, la independencia y
N
la integridad del territorio nacional, incluido el dominio martimo y areo y sus
derechos en la Antrtida, sobre la base de su sustento histrico y de su
122 naturaleza como pas martimo, andino y amaznico.
2. Promover los objetivos de unidad e integracin en Amrica Latina y particular-
mente los procesos de integracin andina y sudamericana. Disear y ejecutar
en forma concertada una poltica de desarrollo e integracin fronteriza y
de interconexin fsica sudamericana.
3. Fortalecer los lazos bilaterales de entendimiento poltico y las relaciones
econmico-comerciales con los pases vecinos y el MERCOSUR como
socios estratgicos.
4. Fortalecer una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico y promover
una poltica de seguridad y defensa en el mbito regional, a fin de
establecer un sis-tema de seguridad cooperativa que permita evitar
conflictos armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos hacia
el desarrollo social, consolidando una zona de paz sudamericana.
5. Fortalecer la presencia del Per en el sistema internacional dentro del
marco de las normas y principios de Derecho Internacional, y ampliar los
vnculos pol-ticos y econmico-comerciales de las inversiones y el turismo,
y los cientfico-tecnolgicos, especialmente con Estados Unidos, la Unin
Europea, Rusia, China y los pases de Asia y la Cuenca del Pacfico, a
travs del Foro de Cooperacin Amrica del SUR - frica (ASA) y de la
Cumbre de Amrica del Sur-Pases rabes (ASPA).
6. Participar activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del
sistema internacional en foros y organismos internacionales, en especial
los relativos a las nuevas amenazas como el trfico ilcito de drogas, la
criminalidad inter-nacional organizada, la lucha contra la corrupcin, el
cambio climtico, el terrorismo, etc.
7. Desarrollar una poltica migratoria y de proteccin de las comunidades
peruanas en el exterior.
C. PRIORIDADES
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
124 Fomentar la prctica de la tica en la funcin pblica, promoviendo valores como la honestidad,
la veracidad, la transparencia, la rendicin de cuentas, el respeto a la ley, la subsidiariedad y la
solidaridad.
Fortalecer el proceso de implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, afianzando su
aplica-cin progresiva a nivel nacional de manera eficiente y eficaz.
Delimitar las funciones y competencias y establecer los mecanismos de coordinacin y
articulacin entre las entidades de la administracin pblica para el funcionamiento
democrtico, transparente e integrado del Estado a nivel nacional, regional y local, orientado a
la atencin de las demandas de la poblacin.
Establecer e implementar los mecanismos para el ejercicio pleno de las rectoras en las
polticas pblicas, priorizando los temas sustantivos para el desarrollo del pas.
Efectuar el inventario de procedimientos administrativos y la clasificacin por sectores, niveles de
gobierno, polticas nacionales, clima de negocios y otros de relevancia para el desarrollo nacional, y
revisarlo y actualizarlo de manera permanente para asegurar su eficacia y eficiencia.
Identificar los casos en que se requiere la simplificacin de los procedimientos por sectores,
nive-les de gobierno y otros grupos de inters identificados, priorizando los ms frecuentes y
aquellos de impacto en la mejora del clima de negocios.
Aplicar tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) para optimizar los procedimientos
administrativos, e integrar los diferentes sistemas y canales de informacin y comunicacin
sectoriales e institucionales de los tres niveles de gobierno en beneficio de los ciudadanos.
Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos humanos de la
administracin pblica, la simplificacin de procedimientos, la coordinacin y articulacin de
intervenciones y la atencin al ciudadano, en el marco del cumplimiento de los principios de
tica y rendicin de cuentas.
Establecer el rgimen del servicio civil basado en la gestin por competencias y los principios
de servicio al ciudadano, tica y rendicin de cuentas, priorizando su implementacin en las
entida-des responsables de los asuntos sustantivos para el desarrollo del pas.
Aprobar la Ley del Servicio Civil y capacitar a los servidores y funcionarios pblicos en forma
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del indicador Fuente de Lnea de base Tendencia Meta 2021
informacin al 2021
Es el resultado de
21 indicadores,
entre los cuales se Alcanzar
incluye la medida en (2008) 49
Voz y Banco Mundial, al primero
que los ciudadanos (ranking de 0 a
Indicadores de
3 rendicin pueden participar 100, donde 0 s. i.
Mundiales de Amrica
de cuentas en la eleccin de su es peor y 100
Buen Gobierno Latina
gobierno, la libertad de es mejor)
expresin, la libertad 81,3
de asociacin y la
libertad de prensa
125
N Indicador Frmula del indicador Fuente de Lnea de base Tendencia Meta 2021
informacin al 2021
Es el resultado de
26 indicadores, entre
los que se incluye el
grado de confianza Alcanzar
de los agentes en las (2008) 25,8
reglas sociales y su Banco Mundial, al primero
(ranking de 0
Estado de nivel de acatamiento, Indicadores de
4 a 100, donde 0 s. i.
derecho incluidos la calidad Mundiales de Amrica
es peor y 100
del cumplimiento Buen Gobierno Latina
es mejor)
de los derechos de 88
propiedad, la polica y
los tribunales, as como
el riesgo de que se
cometan delitos.
(2009) 3,7 Alcanzar
ndice de Transparencia (escala de 0
a 10, donde al primero
Percepcin Encuestas a expertos y Internacional,
5 0 significa s. i. de
de la ndice de
empresarios altos niveles Amrica
Corrupcin Percepcin de
de corrupcin Latina
(IPC) la Corrupcin
y 10 baja 6,7
corrupcin)
b. Acciones estratgicas
Aplicar un enfoque preventivo para el manejo de los conflictos sociales y evitar su conversin
en conflictos activos.
Mejorar la normativa sobre derechos de los ciudadanos frente a las intervenciones privadas
como consecuencia del desarrollo de las actividades econmicas.
Fortalecer la capacidad de la Polica Nacional del Per para asegurar el orden pblico y
sancionar efectivamente las infracciones de la ley por parte de grupos violentos.
Asignar los recursos adecuados para combatir el trfico ilcito de drogas y el terrorismo.
a. Indicadores y metas
127
b. Acciones estratgicas
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
Fortalecer y consolidar la estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, de modo que
garantice el control y la defensa de la soberana del Per en los espacios territorial, martimo y
areo, en la seguridad energtica, seguridad hdrica, seguridad ambiental, seguridad alimenticia,
Incorporar en los programas de educacin bsica y superior los conceptos y formas de operar
de la seguridad y defensa, para generar conciencia en la poblacin.
129
E. PROGRAMAS ESTRATGICOS
CEPLAN
132
EJE ESTRATGICO 4:
ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
En la historia econmica del Per del siglo XX, el primer determinante del
crecimiento fue la dinmica de la economa estadounidense. Sus ciclos afectaron
los dinamismos productivos de Amrica Latina y el Per. Este es el caso de los
ciclos expansivos de los periodos 1900-1930 y 1950-1975.
En el grfico 4.1 se observa que el ltimo periodo expansivo correspondi a los aos
1950 y 1975. Sin embargo, de 1975 al 2005 no hubo prcticamente ningn
crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975.
La mezcla de inversin que caracteriz el periodo de la Repblica Aristocrtica
CEPLA
N (1900-1930) fue la instalacin de la infraestructural vial y energtica de cara a la
integracin del Per a los mercados mundiales. Esta plataforma logstica (y los
remiendos efectuados a lo largo del siglo) virtualmente se agot a principios del siglo
134 XXI, cuando a la luz de la segunda moderni-zacin liberal actualmente vigente se
evidencian las severas restricciones energticas, viales, portuarias y de capital
humano para acometer la modernizacin econmica en forma plena e inclusiva.
Grfico 4.1
PBI per cpita en el Per, 1830-2008
(Precios del 2000, en escala logartmica)
8,5 IV V
II II III III IV ONDA ONDA ONDA
LARGA ASC.?
8,0 ONDA ONDA ONDA ONDA LARGA DESC.
LARGA LARGA LARGA LARGA ASCEN.
7,5 ASCEN. DESCEN. ASCEN. DESCEN.
PBI
7,0
6,5
6,0
5,5
5,0
1830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
Fuente: SEMINARIO, Bruno y Nikolai ALVA, Variables macroeconmicas y pronsticos. Per 2021. Lima:
CEPLAN, Documento de Trabajo n. 3, mayo 2010.
El grfico 4.2 muestra la evolucin del ndice del PBI per cpita real tomando 1994
como ao base. La lnea roja indica el periodo de estancamiento, que abarca unos
treinta aos. El Per dispone de informacin oficial de las cuentas nacionales recin
Grfico 4.2
Evolucin del ndice del PBI per cpita real en el Per, 1950-2008
170
150
130
110
90
70
50
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008
Grfico 4.3
Comparacin internacional de la evolucin del ndice del PBI
per cpita en Amrica Latina entre 1980 y 2008
(US$ corrientes)
12 000
10 117 10 200 11 388
10 000 9654
8171 8295
8000
6544 7478
6000
3928 4448 4989 4650
4000 3845
2601 2099 2493 3044
1656 1780 1535
2000 1315 1192 1372
718
0
Bolivia r Per a a a Brasil Uruguay e Mxico a
Paraguay Ecuado Colombi CostaRic Argentin Chil
Venezuel
1980 2008
Fuente: Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook. Sustaining the recovery.
Washington, D. C.: FMI, 2009.
Elaboracin: CEPLAN
136
Grfico 4.4
Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per
(Soles de 1994)
60,0
54,7 56,2 53,5 53,1 54,1
50,0
40,0
36,0
30,0 17,0 17,2 22,6 22,0 23,4
20,0 9,4 14,9 13,9 14,0
10,0
0,0
1950 1975 2000 2008 2009
En el cuadro 4.1 se evidencia que entre los aos 1981 y 2007 la PEA de los sectores
pri marios sufri una drstica disminucin del 38,2% al 23,9%, lo que contrasta con
el com-portamiento del sector terciario, que pas del 47,3% al 61,8%.
Por otro lado, en el sector agropecuario se encuentra cerca de una cuarta parte de la
Cuadro 4.1
Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per
(Porcentajes)
Grfico 4.5
Distribucin de la PEA en el Per segn niveles de empleo, 1998 y 2009
(Porcentajes)
Desempleo Desempleo
6,1% 4%
Empleo Empleo
1998 2008
Fuentes: Convenio MTPE; INEI, Encuesta Nacional de Hogares, III trimestre 1998. Encuesta Nacional de
Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2005-2009.
Elaboracin: MTPE - Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL)
Desde el ao 2005 hasta el 2009, cerca del 70% de la poblacin econmicamente activa
ocupada se ha concentrado en empresas que tienen de 1 a 5 trabajadores, con moda-
lidades de empresas unipersonales o autoempleo, aunque se percibe un leve proceso de
formalizacin del sector. En ese mismo lapso, el empleo en empresas de 51 a ms
trabajadores se ha incrementado en 2,4%, pasando de 14,4% a 16,8%.
Grfico 4.6
PEA ocupada en el Per por tamao de empresa, 2005-2009
(Porcentajes)
80
69,7 69,2 68,6 67,9 67,5
60
40
Nota: En el tamao de empresa de 1 a 5 trabajadores se incluye a los independientes, trabajadores del hogar y
resto. En el tamao de 51 a ms trabajadores se incluye a los trabajadores del sector pblico.
138 Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2005-2009.
Elaboracin: MTPE - Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL)
El grfico 4.7 muestra que la PEA ocupada agrupada por sectores econmicos se encuentra
principalmente en el sector terciario de la economa (ms del 70%), conformado por las
actividades de comercio, transporte y almacenamiento y comunicaciones. No obstante, el
sector secundario, que comprende a la industria y a la construccin, es el de mayor
crecimiento en empleo en comparacin con los dems sectores econmicos, hecho que
reflejara su gran importancia como dinamizadores del empleo para del desarrollo nacional.
Grfico 4.7
Per urbano: PEA ocupada por sector econmico, 2004-2009
(Porcentajes)
%
80
70,3 70,6 70,4 71,4 71,3 71,7
60
20
Paraguay 3,4
Bolivia 3,4
Venezuela 3,5
Ecuador 3,6
Argentina 3,9
Per 4,0
Uruguay 4,1
Colombia 4,1
Mxico 4,2
Costa Rica 4,2
Brasil 4,2
Chile 4,7
Canad 5,3
Estados Unidos 5,6
0 1 2 3 4 5 6
El indicador de Actividad Emprendedora Total en etapas iniciales (TEA por sus siglas en
CEPLA 77
ingls, basado en el GEM 2008) mide el potencial emprendedor (concepcin, nacimiento,
N
77 El Global Entrepreneurship Monitor, GEM, mide las intenciones emprendedoras y la actividad de negocios
en las tres fases (negocios nacientes, negocios nuevos y negocios establecidos), inclusive la
140 descontinuacin de los negocios. Universidad ESAN, mayo de 2010.
Grfico 4.9
Relacin entre TEA y PBI
per cpita, GEM 2008
(TEA)
30%
iniciales
CO
AO
BR: Brasil
CO: Colombia
IL: Israel
RE: Irn
RO: Rumana
SI: Eslovenia
EG MX CL
BR UY
IS
US
IN
10%
de
BA KR
IR GR
5%
delndice
ZA HR HU SI FR FI NO
TR JP NL
YU II ES
LV
Prevalencia
RU IT
RO DK
DE
BE
0%
0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000
PBI per cpita PPP
Como se puede apreciar en el grfico 4.9, los pases cuyas economas estn
basadas en recursos y en una industria bsica no intensiva en tecnologa presentan
una disminucin de la actividad emprendedora que se relaciona negativamente con
el ingreso per cpita, debido a que las personas necesitan poner ms esfuerzo y hay
mayor probabilidad de cierre de sus negocios, a diferencia de pases con economas
intensivas en innovacin tecnolgica como el caso de Noruega y Estados Unidos,
donde las personas tienen ms facilidad para iniciar una empresa.
Actualmente, hay escaso apoyo del gobierno que se complemente con las inversiones en
investigacin y desarrollo en las universidades y centros de investigacin. Adems, el
impulso a la innovacin en las MYPE es bajo y son pocas las asociaciones universidad-
empresa; por eso, la duracin de crecimiento y vida de aquellas es muy corta. As, el
sector emprendedor no aprovecha las limitadas oportunidades relacionadas con la
investigacin y el desarrollo, lo que genera insuficiente innovacin tecnolgica y una
menor competitividad del sector en la regin.
Notas:
Se considera en la PEA a las personas de 14 aos a ms que desempean una ocupacin, o bien, si no la tienen,
la buscan activamente.
Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Censos Nacionales de Poblacin 1981, 1993 y 2007.
Elaboracin: CEPLAN
Otras dos razones estructurales por las que la economa no crea los suficientes
puestos de trabajo son la falta de articulacin interempresarial entre los bloques
productivos y la baja productividad del trabajo.
Comparando las matrices insumo producto de 1994 y 2007 (grfico 4.10), observamos
que el bloque exportador se ha expandido y muestra una tendencia a la diversificacin y
mayor valor agregado de su oferta, aunque todava absorbe poco empleo: el 17,1% de la
PEA ocupada. El bloque de insumos y bienes de capital, por su elevado contenido de
importaciones, absorbe solamente el 1,5% de los ocupados en 2007. Las actividades del
bloque de bienes de consumo masivo son las que contienen la mayor proporcin de PEA
ocupada (81,4%) y la mayor proporcin de unidades econmicas del sector informal
CEP urbano y la agricultura campesina; sin embargo, su aporte a la economa nacional es
LAN deficiente por la baja productividad laboral que la caracteriza.
Sin duda, la modernizacin empresarial de las MYPE y de los campesinos, nativos y
agricultores parceleros influir enormemente en la mejora de la calidad del empleo as
142 como en la diversificacin y un mayor valor agregado de las exportaciones.
Grfico 4.10
Estructura productiva del Per, 1994 y 2007
1994
100,00
90,00 7 Supervit
80,00
70,00 26
60,00 Dficit
6
X/VBP
50,00 4
40,00
30,00
20,00 12 22
10,00 36 35 31
40 434 37 27 21 9 25
3534 37 1 23 17
0,00 30 2413 1139 25 44 20 5
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00
M/VBP
2007
70,00 Dficit
55
60,00
8
X/VBP
50,00 6 17 13 35
40,00 22
30,00
48
20,00 40 16 26 3
10,00 19
14 18 24 20 11
2 27 542 30 9
39 101 15 43 12
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00
0,00
M/VBP
144
Cuadro 4.3
Productividad del trabajo, 1972-2007
(US$)
Grandes sectores 1972 1981 1993 2007
Agro y pesca 1071,0 979,0 1161,0 1942,0
Minera 19 237,0 20 721,0 21 014,0 24 369,0
Industria 6349,0 6959,0 4551,0 9255,0
Construccin 6525,0 7234,0 6583,0 5564,0
Comercio y servicios 3743,0 3409,0 1824,0 5004,0
Total 3289,0 3372,0 2305,0 4960,0
Tipo de cambio 1979 (soles por dlar) = 229,72 (para los aos 1972, 1981, 1993).
Tipo de cambio 1994 (nuevos soles por dlar) = 3,129 (para el ao 2007).
Fuentes: INEI, Censos de Poblacin y Vivienda 1972, 1981, 1993 y 2007; INEI - Direccin Nacional de Cuentas
Nacionales, 2010.
Minera e hidrocarburos
El notable crecimiento de las inversiones mineras en el Per ha marcado en el 2010 un
rcord histrico que supera los US$ 4000 millones, la mayora destinados a la implemen-
Histricamente, la principal riqueza natural del Per son sus abundantes recursos
mine-ros que son recursos no renovables, sobre todo como consecuencia de
procesos geolgicos asociados a la formacin de la cordillera de los Andes. En el
ao 2008, su explotacin aport US$ 18 657 millones, lo que representa el 59,2%
78
sobre un total de US$ 31 529 millones de ingresos por concepto de exportacin.
Su contribucin en materia de impuestos es tambin muy significativa.
La actividad minera no obstante ha enfrentado agudos conflictos en el interior del pas
como resultado de la preocupacin de las comunidades locales por los impactos ambien-
tales de los proyectos mineros, situacin que ha puesto en riesgo el desarrollo de estas
actividades en beneficio de la economa nacional. Ello ocurre a pesar de que durante la
ltima dcada la minera formal ha mejorado significativamente su desempeo ambien-
tal. Cabe mencionar que la principal contaminadora es la minera informal, la que resulta
muy difcil de controlar y sancionar.
Grfico 4.11
Productividad media del capital en el Per
0,50
media del capital
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
Productividad
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
Fuente: SEMINARIO, Bruno y Nikolai ALVA, Variables macroeconmicas y pronsticos. Per 2021. Lima: CEPLAN, 2006
o
Documento de Trabajo n. 3. mayo 2010.
Elaboracin: CEPLAN
Como se aprecia en el cuadro 4.4, el Per ocupa un lugar muy favorable en materia
CEPL de proteccin al inversionista respecto de otros pases de Amrica Latina. Este
AN ndice evala aspectos como el grado de responsabilidad de los miembros del
directorio y del gerente general en las transacciones que efecta la empresa, la
facilidad de los accionistas para obtener informacin reservada antes de tomar
146 decisiones y para inves-tigar aquellas que resultan con problemas, entre otros. El
reto a futuro ser mantener una posicin similar o mejorarla, dado que los dems
pases tomarn medidas para ser ms competitivos.
Cuadro 4.4
Ranking de proteccin al inversionista
Pas 1/
Puesto 2009
Canad 5
Estados Unidos 5
Japn 16
Per 20
Colombia 24
Mxico 41
Chile 41
Brasil 73
Uruguay 93
Argentina 109
1/ Ranking realizado hasta mayo del 2009.
Fuente: Banco Mundial, Doing Business (http://www.doingbusiness.org/
economyrankings/).
Elaboracin: CEPLAN
Cuadro 4.5
Propuestas de priorizacin de sectores productivos en el Per
Notas:
1/ Integrado por Per 2021, IPAE, Agenda Per y PromPer (http://www.consejovision.org.pe).
2/ VALOS, Ignacio y Juana KURAMOTO, Informe final sobre la seleccin de reas prioritarias (preparado para el Programa de
Ciencia y Tecnologa BID-CONCYTEC), 2003.
3/ Comisin Organizadora de CEPLAN, CONCYTEC, IPAE, Actividades competitivas para el 2014, 2004.
4/ Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Plan Estratgico Nacional Exportador 2003-2013, 2003 (sobre la base de los Planes
Operativos Sectoriales del PENX).
Turismo y gastronoma
El Per es un destino nico en el mundo por su gran biodiversidad, historia y bagaje
cultural. El turismo en el Per es una actividad econmica de gran potencial y debe ser
uno de los ejes de desarrollo que favorezca la inclusin social y el mejoramiento eco-
nmico de las zonas ms alejadas del pas. Por ello, el MINCETUR public el Plan Estra-
tgico Nacional de Turismo - PENTUR 2008-2018, complementado con el Plan Nacional
de Calidad Turstica-CALTUR. En ambos documentos se establece el concepto inicial del
turismo en el Per: desarrollo de destinos de calidad, planificacin y gestin de destinos,
polticas de territorio y destino, producto turstico de calidad y planes de promocin y
comunicacin y comercializacin de los productos tursticos. Estas actividades implican
lneas de accin operativas y la corresponsabilidad rural comunitaria y la oferta artesanal,
entre otros, como medios para incorporar a las comunidades campesinas y/o nativas en
los beneficios del turismo. Para ello, cada destino debe contar con un plan de desarrollo
turstico, una imagen-marca y una propuesta principal de venta, as como recursos y
servicios suficientes en cantidad y calidad para poder estructurar una oferta comercial
competitiva y con personalidad propia. Cada destino turstico debe tener una delimi-
tacin georreferencial y una gestin territorial regional-provincial-distrital que respete las
CEPLAN
particularidades especficas, permita una mejor integracin y promueva la inclusin
social. Adems, es necesario que el destino turstico principal est articulado con una red
de servicios de calidad e infraestructura que permita el acceso a l.
En los ltimos aos, la gastronoma en el Per viene creciendo como actividad econmica
148 tanto a nivel nacional como internacional. Una de las principales razones es el desarrollo
de marcas peruanas que permiten mantener elementos identificadores como el
diseo, mejorar y estandarizar la materia prima y crear una filosofa de servicio
acorde con el ambiente del local, la decoracin, el ambiente, la msica y la comida.
Ese desarrollo debe ser complementado con productos naturales, salsas, productos
deri-vados que se relacionan con industrias y productos de base de sabor local y
regional. Las industrias relacionadas con la gastronoma son los talleres de madera,
aluminio, acero, cermica y vidrio, la industria textil y papelera y el negocio de
transporte de turistas y productos, as como el transporte especial para productos
frescos, desarrollando cadenas de fro nacionales e internacionales.
Grfico 4.12
Principales destinos comercialmente operativos en el Per
Estabilidad macroeconmica
A raz del impacto de la reciente crisis financiera global y como parte de las medidas
de estabilizacin, el Fondo Monetario Internacional (FMI) seal que las tasas
globales de inters podran subir hasta dos puntos porcentuales para poder controlar
los crecientes niveles de endeudamiento en las grandes economas avanzadas. En
un nuevo informe (2010), el FMI proyecta que la deuda de los gobiernos en las
grandes economas alcance el 118% de su PBI en el 2014. 149
En cuanto al desempeo de la economa peruana, en los primeros meses del ao 2010 se
registr un alto crecimiento de la actividad econmica y de la demanda interna, sin
observarse presiones inflacionarias; y se estimaba que la actividad econmica se ubicara por
debajo de su nivel potencial en el segundo trimestre. La tasa de inflacin retorn al rango
meta en mayo, luego de que se ubicara por debajo de este por siete meses.
Cuadro 4.6
Balanza de pagos del Per, 2000-2009
(Millones de US$)
2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009
I. Balanza en cuenta corriente - 1546 - 1110 19 1148 2872 1363 - 4723 247
1. Balanza comercial - 403 321 3004 5286 8986 8287 3090 5873
a. Exportaciones FOB 6955 7714 12 809 17 368 23 830 27 882 31 529 26 885
b. Importaciones FOB - 7358 - 7393 - 9805 -12,082 -14,844 -19,595 -28,439 -21,011
2. Servicios - 735 - 994 - 732 - 834 - 737 - 1191 - 1962 - 1112
a. Exportaciones 1555 1455 1993 2289 2660 3152 3649 3653
b. Importaciones - 2290 - 2449 - 2725 - 3123 - 3397 - 4343 - 5611 - 4765
3. Renta de factores - 1410 - 1457 - 3686 - 5076 - 7562 - 8359 - 8774 - 7371
a. Privado - 896 - 746 - 2715 - 4211 - 6883 - 7926 - 8888 - 7420
b. Pblico - 513 - 711 - 970 - 865 - 679 - 433 113 49
4. Transferencias corrientes 1001 1019 1433 1772 2185 2626 2923 2856
II. Cuenta financiera 1023 1800 2154 141 348 8400 8674 1012
1. Sector privado 1481 1538 937 1818 2166 8809 9509 1655
2. Sector pblico 277 1056 988 - 1441 - 738 - 2473 - 1404 1032
3. Capitales de corto plazo - 735 - 794 230 - 236 - 1079 2064 568 - 1675
III. Financiamiento excepcional - 58 14 26 100 27 67 57 36
IV. Errores y omisiones netos 388 130 151 239 - 495 -175 - 838 -250
V. Flujo de reservas del BCRP - 193 833 2351 1628 2753 9654 3169 1045
(V = I + II + III + IV)
Fuente: BCRP, pgina web, cuadros anuales histricos.
Elaboracin: BCRP-Gerencia Central de Estudios Econmicos
CEPLA
N Los resultados positivos de la balanza de pagos (cuadro 4.6) han repercutido en un
impor-tante aumento de las reservas internacionales netas (RIN), las que se
incrementaron de manera sostenida hasta llegar a US$ 33 135 millones en el ao 2009.
150 Esta cifra es el equi-valente a doce meses de importaciones y contribuye a fortalecer la
moneda nacional, al mismo tiempo que le otorga solidez financiera a la economa
peruana; adems, el BCRP proyecta para este ao US$ 35 278 millones en reservas.
El incremento de las RIN se ha reflejado en una significativa apreciacin de la
moneda nacional frente al dlar, en especial a partir del ao 2001, como se
puede apreciar en el grfico 4.13.
Grfico 4.13
Situacin de las reservas del Per
(Millones de US$)
45 000
40 000 37 108
33 135
35 000 27 689 31 196
30 000
25 000
20 000
14 097 17 275
15 000 9598 10 194 12 631
8613
10 000
5000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
hacia el 2021
Cuadro 4.7
Inflacin promedio anual y devaluacin en el Per
(Porcentajes)
El Per ha obtenido una calificacin relativamente favorable respecto del riesgo pas y
se ubica en 204 puntos bsicos; del 15 al 22 de junio, el riesgo pas medido por el spread 151
del EMBIG Per aument de 200 a 204 puntos bsicos (vase el grfico 4.14).
79
El MEF considera que de producirse una recada de la economa mundial, esta
afectara las finanzas pblicas, produciendo un incremento del dficit fiscal del 1,6% al
4,8% del PBI para el periodo 2010 a 2011. El deterioro en las finanzas pblicas ocurrira
debido a los mayores gastos en el marco de un necesario segundo plan de estmulo
fiscal, y a los menores ingresos y mayores pagos de inters por el incremento de la
deuda pblica. En este escenario, el dficit sera financiado con ahorros acumulados,
emisiones en el mer-cado local e internacional y lneas de crdito provenientes de
organismo multilaterales, lo que hara posible asegurar la sostenibilidad fiscal.
Grfico 4.14
Indicadores de riesgo pas en Amrica Latina y el Per
Ranking latinoamericano segn Standard & Poors
710
500 EMBIG
395
185
80 Mar May Jul Set Nov Ene Mar May Jul Set Nov Ene Mar Jun 22
Ene
2008 2009 2010
Nivel Variacin en puntos bsicos
22-jun-10 Semanal Mensual Anual
204 pbs. 4 -20 -72
En la primera dcada del 2000, la estructura porcentual de los ingresos tributarios mostr
un cambio significativo (cuadro 4.8). As, tenemos que los ingresos por renta y ganancia
de capital se incrementaron del ao 2001 al 2009, pasando de 21% a 36% del total de
ingresos. Este comportamiento de la economa se condice con los indicadores
macroeconmicos, por ejemplo las altas tasas de crecimiento en los ltimos aos de
CEPLA
N anlisis. Tambin se observan incrementos porcentuales en los impuestos a la propiedad
y el IGV. Por otro lado, los ingresos relacionados con los impuestos a las transacciones
internacionales caen de un 9% en el 2001 a 1% en el 2009.
14,0 13,8
12,0
10,0
2009 2010 2011 2012 2013
Grfico 4.16
Resultado econmico del Sector Pblico No Financiero (SPNF)
(% del PBI)
1
0,4
-0,4
-1
-1,0
-1,6
-2
-1,9
Cuadro 4.9
Tributacin en pases vecinos del Per
Pas Renta Activos IVA Especficos Aranceles ITF Predial Otros
Per X X X X X X X
CEPLA
N Bolivia X X X X X X X
Colombia X X X X X X X
Chile X X X X X X
154 Fuente: INDE, Consultores, La tributacin en el Per: Historia tributaria y aspectos claves para una reforma,
febrero 2007.
Adems, est pendiente en la agenda la descentralizacin fiscal para incrementar la
autonoma financiera de los gobiernos descentralizados, asignndoles lo recaudado por
determinados tributos en su zona, as como la definicin de un sistema de transferencias
intergubernamentales para completar lo que recauden, en especial para las zonas
pobres y de bajo desarrollo. Ello, evidentemente, sin dejar de considerar las metas de
incremento de la recaudacin que viabilicen el desarrollo nacional-regional del pas.
Inversin
El crecimiento econmico observado en el Per en los ltimos aos se asocia
tambin al significativo incremento de la inversin. As, se observa que la tasa de
inversin ha pasado en los ltimos quince aos de un 20% promedio con respecto al
PBI a un promedio del 25% entre 2008 y 2009. Sobre la base de estas ltimas cifras
y previendo eventuales problemas inflacionarios, el Marco Macroeconmico
Multianual plantea, en congruencia con sus metas de crecimiento, la continuidad de
esta tendencia con el promedio del 25,7 para el periodo 2010-2013.
Cuadro 4.10
Oferta y demanda global en el Per, 1991-2009
(Porcentaje del PBI)
Fuente: S&P
Elaboracin: Desarrollo Peruano
Cuadro 4.11
Stock de inversin extranjera directa por sector de destino en el Per, 2009
(Millones de US$)
Sector 2009 (p) Porcentaje
Agricultura 44,7 0,24%
Comercio 755,8 4,01%
Comunicaciones 3675,0 19,51%
Construccin 191,9 1,02%
Energa 2603,3 13,82%
Finanzas 2872,2 15,25%
Industria 2842,0 15,08%
Minera 3963,5 21,04%
Pesca 163,0 0,87%
Petrleo 356,2 1,89%
Servicios 485,7 2,58%
Silvicultura 1,2 0,01%
CEPLAN Transporte 295,4 1,57%
Turismo 64,3 0,34%
Vivienda 525,8 2,79%
Total 18 840,2 100%
156 (p) Stock de IED actualizado a diciembre de 2009.
Fuente: Proinversin
Respecto al sistema privado de pensiones, el BCRP (Memoria 2009) expone que el patri-
monio de los fondos de pensiones, que perdi el 18,3% de su valor en el 2008 como con-
secuencia de la crisis internacional, se recuper durante el 2009 logrando un incremento
anual del 38,9%. A diciembre del 2009, el patrimonio de los fondos privados de
pensiones fue S/. 68 595 millones (18,2% del PBI), de los cuales el 0,8% fueron aportes
voluntarios (S/. 575 millones). A finales del ao 2009, la rentabilidad real anualizada de
los fondos fue del 32,9%, habindose recuperado de las prdidas sufridas durante la
crisis mundial. El nmero de afiliados aument un 3,8%, sobrepasando los 4,4 millones.
Grfico 4.18
Valor de los fondos privados de pensiones
(Tasas de variacin anual, fin del periodo)
15,0 17,4
-18,3
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
60,0
50,0
40,0 1970
30,0 1990
2009
20,0
10,0
0,0
Fuente: BCRP
Elaboracin: CEPLAN
Cuadro 4.12
Comercio exterior, 1990-2005
Cuadro 4.13
Destino de las exportaciones del Per: 10 primeros pases
(Porcentajes)
Cuadro 4.15
Principales productos de exportacin a Estados Unidos
OCANO
RTICO
EFTA
Canad Rusia
Unin
Nueva Zelanda
La escasa productividad laboral promedio, que es diez veces inferior al valor mostrado
por las economas desarrolladas segn la OIT, obedece al limitado desarrollo de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin productiva. El indicador ms representativo de
este atraso en el Per es el escaso nmero de patentes otorgadas a sus residentes,
apenas quince frente a ms de cien en pases como Argentina y Mxico (grfico 4.21).
Esta situacin se debe a que, pese al mandato constitucional (Constitucin Poltica del
Per 1993, artculo XIV) de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, no
hay polticas orientadas a este sector. El rol del Estado es esencial por las
externalidades que genera el desarrollo tecnolgico. El sector privado no tiene
suficientes incentivos para invertir en ciencia y tecnologa debido a la incertidumbre
sobre los resultados de la investigacin; sin embargo, el desarrollo de la innovacin con
aplicaciones en la produccin de bienes y servicios claramente beneficia a la sociedad
en su conjunto. De all la importancia de fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, 161
Tecnologa e Innovacin
Grfico 4.21
Nmero de patentes otorgadas en pases de Amrica Latina
600
500
400
300
200
100
0
1995 1996 1997 1998 19992000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Argentina Chile Colombia Cuba Per Mxico
Grfico 4.22
Gasto en investigacin y desarrollo en pases de Amrica Latina al 2004
(En millones de US$ PPC)
14 000 13 433
12 000
PPC
10 000
8000
US$
Millones
6000
4924
4000
1630
CEPLA 2000
N
1233 446 240 129
0
Brasil Mxico Argentina Chile Colombia Per Costa Rica
162
PPC = Paridad de poder de compra
Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). En: www.ricyt.org
Cabe sealar que en el ao 2004 el Estado peruano solo asumi el 25,6% del
gasto en investigacin y desarrollo, mientras que las universidades se hicieron
cargo del 38,1% y las empresas del 29,2%; el 7,1% restante fue asumido por
organizaciones privadas sin fines de lucro.
Adems de la baja inversin en ciencia y tecnologa, la dispersin de los recursos y una
institucionalidad desarticulada frenan el impulso de las actividades de investigacin y
desarrollo en el pas. Al respecto, existe una serie de instituciones con grandes limita ciones
de fondos, laboratorios y personal con el mandato de promover y desarrollar investigaciones
en reas estratgicas definidas sobre la diversidad de nuestros recursos naturales. Tales
instituciones son: la Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA),
el Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (CONACS), el Instituto Antrtico Peruano
(INANPE), el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), el Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana (IIAP), el Instituto del Mar del Per (IMARPE), el Instituto Geofsico del
Per (IGP), el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), el Instituto Peruano de
Energa Nuclear (IPEN), el Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria (INIA), el
Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Tele comunicaciones (INICTEL), el
Instituto Tecnolgico Pesquero del Per (ITP), el Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa (SENAMHI), entre otros.
Por otro lado, en el Ministerio de la Produccin existen los Centros de Innovacin Tecno-
lgica (CITE) que apoyan a conglomerados de pequeas empresas. Asimismo, algunas
Uno de los motivos del bajo nmero de investigadores en el Per es el escaso nom-
bramiento de personal en los institutos pblicos de investigacin, pero tambin los
inadecuados criterios de evaluacin en estos y en las universidades e instituciones, que
suelen otorgar puntajes mucho mayores a actividades administrativas o de otro tipo y
demasiado bajos a la produccin cientfica. Ello contribuye a la emigracin de numerosos
cientficos e ingenieros, quienes encuentran mayores facilidades en otros pases y
tienden a no retornar al Per, cumpliendo muchos de ellos roles destacados en los
campos de la ciencia y la tecnologa en los pases que los acogen, lo cual constituye una
importante fuga de talentos en los cuales el pas ha invertido recursos.
Actualmente, el Per cuenta con la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tec
nolgica, Ley 28303, y tambin con un Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano, aprobado en el ao 2006. No
obstante que la Ley crea el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica (SINACYT), se mantiene la desarticulacin entre los institutos de investiga-cin,
e incluso se estableci el Programa de Ciencia y Tecnologa (FINCYT) para manejar un
prstamo del BID, aun cuando la Ley haba creado el Fondo Nacional de Desarrollo 163
Grfico 4.23
Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al 2004
3 2,99
2,78
2,5
fsicas
2
1,59
1,5
Personas
0,62 0,61
0,5
0,39 0,26
0
Los ciclos tercero y cuarto de expansin econmica de largo plazo del Per han estado
asociados a los ciclos de la economa estadounidense. En la posguerra, el PBI per cpita del
Per creci entre 1950 y 1975 a un promedio del 2% y el de Estados Unidos al 2,5% anual.
Este periodo pudo haber sido ms provechoso si la articulacin con Estados Unidos hubiera
encontrado al pas en una fase de transformacin industrial de sus exportaciones y no
justamente en un proceso de transicin tarda de industrializacin sustitutiva de impor-
taciones. Al final, este proceso sustitutivo, conducido desde una perspectiva proteccionista y
estatista, se frustr, lo que condujo a postergar la atencin de las demandas sociales que
CEPLA
N incubaron los conflictos sociales que agravaron los efectos de la crisis de la economa esta-
dounidense, que entre 1976 y 2000 disminuy su PBI per cpita a menos del 2,0% anual
mientras la economa la peruana sufri una cada de larga duracin.
Luego del impacto de la crisis financiera global en el ao 2009, las principales economas
164 desarrolladas (Estados Unidos, Japn y Alemania) y las economas emergentes (China
e India, en particular) han tenido una evolucin positiva hasta la fecha. El estimado
agregado del PBI mundial muestra que el nivel de actividad de las economas
desarro-lladas en el primer trimestre del 2010 se habra expandido a una tasa
anualizada del 3,0%, a pesar del impacto de un invierno ms severo en el hemisferio
norte. Para las economas emergentes, la tasa habra alcanzado el 7,6%,
destacando el dinamismo de China e India. La produccin industrial de Estados
Unidos registr un crecimiento anualizado del 5,2% en el mes de abril de 2010; en el
continente asitico, Japn, Corea del Sur y China, en el mismo mes, registraron un
crecimiento del 25,9%, 19,9% y 17,8%, respectivamente. La produccin industrial de
Alemania fue del 13,2% y de toda la zona del euro del 9,5%.
Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic Feb Abr Jun Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic Feb Abr Jun
En el caso de los alimentos, se observa una tendencia similar, con excepcin del
azcar y el caf (grfico 4.25).
5000 500
4000 400
300
3000
200
2000
100
1000
0
0
7 -08 -08 - 08 - 08 - 08 8 -09 - 09 - 09 - 09 - 09 9 -10 -10 - 10 -07 -08 -08 - 08 -08 -08 -08 -09 -09 - 09 -09 -09 -09 -10 -10 - 10
- - -
Dic 0 Feb Abr Jun Ago Oct Dic 0Feb Abr Jun Ago Oct Dic 0Feb Abr Jun Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic Feb Abr Jun
Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic Feb Abr Jun Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic Feb Abr Jun
(US$ / TM)
600
500
400
300
200
100
0
-07 -08 -08 - 08 -08 -08 -08 -09 -09 - 09 -09 -09 -09 -10 -10 - 10
Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic Feb Abr Jun Ago Oct Dic Feb Abr Jun
1,10
1,05
1,00
0,95
0,90
0,85
0,80
0,75
0,70
1971 1977 1983 1989 1995 2001
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Poltica econmica
1. Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la poltica econmica,
garantizando la estabilidad monetaria y de precios, as como de las
reglas de juego para la inversin privada.
2. Fortalecer la poltica y la estrategia de apertura comercial mediante la
diversi-ficacin hacia los nuevos mercados emergentes y en el marco de
Estructura productiva
1. Promover la articulacin de las empresas exportadoras con las industrias de
insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades
conexas de alto nivel tecnolgico y valor agregado, relacionadas con los
recursos naturales estratgicos del mar territorial, y de la costa, sierra y selva. 169
2. Impulsar la inversin en infraestructura logstica y productiva local y
regional, pblica y privada, incluyendo la infraestructura hidrulica mayor y
menor, el sistema de infraestructura de riego y drenaje, y convertir las vas
interocenicas en corredores econmicos transversales.
Innovacin y tecnologa
Empleo
3. Promover el acceso de las mujeres, los jvenes, los adultos mayores y los
dis capacitados a los mercados de trabajo.
4. Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, las PYME y la agricultura
campesina, y promover una normativa que establezca un marco legal e insti
tucional para que estas unidades econmicas funcionen como tercer sector.
C. PRIORIDADES
172
1. Mantener la continuidad del crecimiento econmico.
2. Desarrollar la ciencia y la tecnologa aplicadas al logro del desarrollo sostenible.
3. Diversificar la estructura econmica e incrementar el valor agregado de
la produccin.
4. Mantener el crecimiento de las exportaciones.
5. Formalizar las MYPE y apoyar el incremento de su productividad.
6. Garantizar la seguridad de las inversiones.
7. Mejorar la eficiencia y transparencia del sistema financiero.
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
Acumular una reserva adecuada de recursos pblicos durante los ciclos positivos de la
economa, a fin de aplicar una poltica fiscal contracclica cuando sea necesario.
a. Indicadores y metas
* Cambio de metodologa
b. Acciones estratgicas
Concertar medidas de promocin del desarrollo productivo entre los sectores pblico y privado, e
implementarlas.
Proveer un sistema de informacin transparente y oportuno que facilite el desarrollo de las empre-
sas y del mercado de servicios de desarrollo empresarial.
Difundir adecuadamente los servicios prestados por el Estado y por los gobiernos regionales y lo-
cales a los agentes econmicos.
Crear incentivos para la repatriacin de profesionales, tcnicos y empresarios de alto de nivel que
viven en el extranjero.
Establecer condiciones para la creacin de fondos de inversin de riesgo en actividades productivas.
Adoptar medidas que permitan que el impuesto a la renta y la recuperacin del capital invertido
promuevan el empleo y la produccin.
Promover la inversin privada en tierras eriazas para ampliar la frontera agrcola conforme a crite-
rios de zonificacin ecolgica econmica.
Desarrollar sitios tursticos que se manejen con criterio de uso pblico sostenible, de servicios y
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del indicador Fuente de Lnea de Tendencia Meta
informacin base al 2021 2021
9 Exportaciones de Exportaciones de BCRP 31 529 72 000 124 000
bienes (millones de bienes (millones de
US$) US$)
Promover el desarrollo de empresas y cadenas exportadoras, articulando a las PYME con las
grandes empresas y concretando esquemas de promocin de las exportaciones.
a. Indicadores y metas
Nmero de
Nmero anual de solicitudes
12 de patentes INDECOPI 40 s. i. 100
nuevas patentes
tecnolgicas de
residentes al ao
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
Realizar acciones de promocin para la capacitacin del personal de las MYPE y PYME.
Difundir en las MYPE y las PYME el uso de tecnologas que incrementan la productividad y otorgar
facilidades e incentivos para su incorporacin.
Mantener regmenes tributarios, laborales y comerciales especiales adecuados para las pequeas
y microempresas.
Simplificar los trmites y requisitos para el funcionamiento de las MYPE y las PYME.
177
Objetivo especfico 6: Marco institucional y jurdico que garantiza la seguridad
de las inversiones
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del Fuente de Lnea de Tendencia al Meta
indicador informacin base 2021 2021
17 ndice de proteccin Ranking Doing Banco Mundial, 20 s. i. 15
al inversionista Business* Doing Business (2010)
* Cambio de metodologa
b. Acciones estratgicas
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del indicador Fuente de Lnea de Tendencia Meta
informacin base al 2021 2021
Nivel de intermediacin Depsitos a la vista (Dic.
+ Cuasidinero en
18 financiera en moneda BCRP 2008) 15 20
moneda nacional /
nacional 10,1
PBI * 100
19 ndice de intermediacin Crdito al sector BCRP (2008) 64,7 80
financiera privado / PBI * 100 23,1
Nivel de financiamiento Saldo de deuda
objeto de deuda CONASEV,
20 a travs del mercado de 4,45% 3,5% 10%
pblica primaria en BCRP
valores
circulacin / PBI * 100
b. Acciones estratgicas
E. PROGRAMAS ESTRATGICOS
PG/ Monto
N Ttulo mbito Descripcin - Resultado esperado estimado
PY
(Mill. S/.)
1 PG Programa Nacional Programa que mediante el otorgamiento de fondos 1020
de ciencia y promueva la innovacin en las empresas, la
tecnologa investigacin aplicada en las universidades asociada
a las necesidades de las empresas, y el mejoramiento
de las capacidades de los investigadores y
profesionales.
2 PG Programa de Nacional El objetivo de este programa es ser autosuficientes s. i.
abastecimiento en la produccin de energticos para permitir el
energtico crecimiento econmico sostenido, mediante una
matriz energtica diversificada, competitiva y con
nfasis en las fuentes renovables y la eficiencia
energtica. Comprender el desarrollo de proyectos
pblicos y privados con consideraciones sociales y
ambientales, para el desarrollo de una industria del gas
natural, la construccin de centrales hidroelctricas e
infraestructura para aprovechar energas renovables,
etc.
3 PG Programa Nacional Desarrollo de la infraestructura necesaria para la 17 557
Actualmente Lima concentra el 52,6% del valor agregado bruto (VAB) nacional, al mismo
tiempo que la costa concentra el 27,3%, la sierra el 14,9% y la selva el 5,2%. Lima tambin
concentra el 57,2% del VAB de manufacturas y el 62,4% del VAB de servicios. Es adems
sede del 70% de las diez mil empresas que generan el 98% del PBI nacional, y registra el
43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de los medianos y pequeos.
Esta desigualdad trae consigo una dificultad estructural para disminuir la pobreza, habi-
litar espacios habitacionales adecuados, atraer inversiones y desarrollar actividades pro-
ductivas con tecnologa de alto nivel. De hecho, la desigualdad de las regiones respecto
de Lima tambin se registra en los ndices de productividad. Mientras Lima Metropolitana
tiene una productividad promedio por persona ocupada de 20 698 nuevos soles, en la
sierra y la selva alcanza los 9712 y 9504 nuevos soles respectivamente.
Grfico 5.1
Distribucin del valor agregado bruto por regiones naturales en el Per, 2008 (%)
Lima
52,6%
Costa
27,3%
Selva
Sierra
5,2%
14,9%
Fuente: INEI
Elaboracin: CEPLAN
Grfico 5.2
Distribucin del valor agregado bruto de manufactura y servicios por
regiones naturales en el Per, 2008
(%)
VAB de manufactura 2007 VAB de servicios 2007
Costa Costa
Grfico 5.3
Ingreso per cpita 2007 en el Per medido por el valor agregado bruto
(US$)
12 000
11 258
10 000
8000
6799
6000 5659
5012 4914 4616
4000 3480 3531 3630 3546
a o a
tal nacional Callao Costa Sierra Moquegua ncash Arequipa Dios a
Selv Pasc Ta Ic
-
cn
Lima Madre de
To
Fuente: INEI
Elaboracin: CEPLAN
80 PNUD, Cifras para la Descentralizacin. Versin Temtica. Cuadernos PNUD. Serie Desarrollo
Humano n. 1. Lima: PNUD-Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, 2008.
81 INEI, Compendio Estadstico 2009; Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de
Electricidad - Direccin de Promocin y Estudios.
82 INEI, ENAHO 2008 y Compendio estadstico 2009.
83 MTC - Direccin General de Regulacin y Asuntos Internacionales de Comunicaciones; INEI, Perfil 183
sociodemogrfico del Per y Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
Cuadro 5.1
PBI por departamento en el Per, 2001-2008
(Miles de nuevos soles 1994)
Departamentos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Amazonas 713 283 748 512 788 252 828 113 886 098 947 537 1 019 239 1 096 782
ncash 4 265 049 5 002 699 5 109 025 5 254 171 5 420 392 5 548 219 5 933 561 6 458 505
Apurmac 513 671 543 195 570 523 602 752 647 375 699 896 725 416 746 771
Arequipa 5 926 325 6 427 558 6 654 406 7 019 105 7 500 731 8 088 736 9 194 483 9 996 190
Ayacucho 1 034 536 1 096 438 1 154 810 1 146 300 1 250 596 1 366 206 1 535 602 1 676 957
Cajamarca 3 532 517 3 899 627 4 239 997 4 300 235 4 615 762 4 532 120 4 229 719 4 595 685
Cusco 2 601 352 2 495 739 2 650 262 3 123 972 3 399 360 3 797 773 4 166 288 4 466 897
Huancavelica 1 186 443 1 167 209 1 200 522 1 217 731 1 304 894 1 385 149 1 345 979 1 383 979
Hunuco 1 268 731 1 295 158 1 416 082 1 456 179 1 489 767 1 523 966 1 561 718 1 664 728
Ica 2 704 671 2 881 949 2 980 876 3 244 184 3 675 078 3 978 927 4 352 653 5 309 414
Junn 3 926 630 4 043 976 4 129 039 4 386 276 4 395 033 4 873 104 5 186 921 5 618 786
La Libertad 4 884 885 5 201 706 5 546,278 5 509 043 6 056 995 7 002 487 7 714 464 8 303 876
Lambayeque 3 232 991 3 391 227 3 527,962 3 370 043 3 641 381 3 836 133 4 245 553 4 602 681
Lima 56 250 191 58 410 156 60 540,941 63 640 178 68 042 825 74 047 284 82 030 245 90 969 857
Loreto 2 437 683 2 556 716 2614188 2 707 259 2 825 366 2 965 203 3 105 042 3 259 271
Madre de Dios 409 370 449 258 449 019 494 147 544 045 564 739 626 829 674 783
Moquegua 1 606 804 1 872 644 2 008 128 2 158 914 2 254 361 2 247 960 2 257 540 2 381 238
Pasco 1 386 018 1 512 180 1 506 843 1 563 519 1 580 671 1 713 588 1 914 504 1 937 316
Piura 4 450 211 4 577 510 4 732 466 5 119 032 5 409 471 5 953 264 6 527 370 6 979 464
Puno 2 607 004 2 800 570 2 830 070 2 907 340 3 059 760 3 213 321 3 448 855 3 630 828
San Martn 1 368 041 1 415 563 1 464 116 1 586 538 1 728 977 1 816 757 1 983 231 2 178 177
Tacna 1 646 693 1 712 770 1 822 567 1 929 619 2 003 614 2 111 562 2 215 398 2 308 247
Tumbes 517 605 538 920 563 203 602 997 688 785 693 494 722 305 770 601
Ucayali 1 221 857 1 281 897 1 328 457 1 439 892 1 539 688 1 639 708 1 708 639 1 808 234
Valor agregado bruto 109 692 561 115 323 177 119 828 032 125 607 539 133 961 025 144 547 133 157 751 554 172 819 267
Impuestos a los productos 9 336 287 9 733 743 10 212 593 10 696 587 11 504 498 12 507 535 13 655 518 15 205 914
Derechos de importacin 2 288 239 2 350 507 2 504 225 2 837 125 3 174 468 3 091 043 2 940 935 3 341 401
Producto bruto interno 12 1317 087 127 407 427 132 544 850 139 141 251 148 639 991 160 145 711 174 348 007 191 366 582
Fuente: INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales (informacin disponible a junio de 2009).
El cuadro 5.1 da cuenta de la evolucin del PBI por departamentos entre los aos 2001 y
2008. En este periodo, el Per experiment un importante crecimiento econmico, pero
se distribuy de manera heterognea en cada departamento. Algunos departamentos
alcanzaron tasas de crecimiento acumulado del PBI bastante superiores al promedio
nacional (57%). Tal es el caso de Ica (96,3%), Cusco (71%), La Libertad (70%) y
Arequipa (68%). Sin embargo, varios departamentos tradicionalmente pobres quedaron
rezagados, sin poder sumarse a la dinmica del crecimiento nacional, como es el caso
de Huancavelica (16,6%), Cajamarca (30,1%) y Hunuco (31,2%).
El cuadro 5.2 muestra la distribucin del PBI en las regiones por ramas de
actividad eco-nmica. En todos los casos, el peso de la actividad industrial
(manufactura) se ha reducido frente a los servicios.
Cuadro 5.2
Distribucin porcentual del PBI por regiones naturales
en el Per, 1970, 1990 y 2008
Grfico 5.4
Distribucin de la poblacin en el Per
(Porcentaje de la poblacin total del pas para la
ciudad principal frente a las tres siguientes)
Lima
27,0%
Arequipa
Chiclayo Trujillo 3,1%
2,7% 2,9%
Fuente: INEI
186
Cuadro 5.3
Incidencia de la pobreza en la poblacin por departamentos en el Per
La gran desigualdad entre las regiones se evidencia tambin en sus ndices de productivi
dad. Lima Metropolitana tiene una productividad por persona ocupada de 20 698 nuevos
soles, mientras que la sierra y la selva alcanzan 9712 y 9504 nuevos soles respectivamente.
A su vez, la productividad en la costa es de 15 288 nuevos soles. Asimismo, se puede
destacar que la productividad por regin relativa a la media nacional es, para el caso de la
costa, excluyendo Lima Metropolitana, del 98,52%; en la sierra del 62,58%, en la selva del
61,24% y en Lima Metropolitana es mayor al 133,37% (cuadro 5.4).
187
Departamentos PEA ocupada Valor agregado bruto 1/
Productividad
Personas Miles de % Nuevos soles
%3/ nuevos soles
Sierra 2 499 098 24,6 24 269 995 15,4 9712
Cajamarca 433 922 4,3 4 240 913 2,7 9773
Hunuco 234 181 2,3 1 586 713 1,0 6776
Pasco 92 623 0,9 1 957 130 1,2 21 130
Junn 438 892 4,3 5 235 297 3,3 11 928
Huancavelica 128 331 1,3 1 368 943 0,9 10 667
Ayacucho 191 173 1,9 1 521 791 1,0 7960
Apurmac 110 437 1,1 737 993 0,5 6682
Cusco 417 325 4,1 4 148 798 2,6 9941
Puno 452 214 4,4 3 472 417 2,2 7679
Selva 889 440 8,8 8 452 797 5,4 9504
Amazonas 122 337 1,2 1 042 052 0,7 8518
Loreto 287 748 2,8 3 126 359 2,0 10 865
San Martn 278 081 2,7 1 936,466 1,2 6 964
Ucayali 152 095 1,5 1 716 973 1,1 11 289
Madre de Dios 49 179 0,5 630 947 0,4 12 830
Lima Metropolitana 3 961 805 39,0 82 000 250 52,0 20 698
Total nacional 10 163 614 100,0 157 732 666 100,0 15 519
1/ La productividad se obtiene dividiendo el PBI entre la PEA ocupada.
2/ El PBI de Lima provincias est incluido en el PBI de Lima Metropolitana.
3/ Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuentes: INEI, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007; INEI, Perfil sociodemogrfico del Per (agosto
de 2008); INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, PBI por departamentos 2001-2007. Elaboracin:
CEPLAN
Lo sealado muestra con claridad que el desequilibrio en el desarrollo territorial tiene diversos
componentes: la capacidad de capitalizacin de los agentes locales, la generacin de
cadenas de valor y mercados locales, el acceso a tecnologa que permita la mejora de la
competitividad, la infraestructura disponible, la cultura empresarial, entre otros. En tal sentido,
las brechas econmicas generadas debern ser enfrentadas con acciones de fomento
empresarial, integracin de cadenas productivas, modernizacin de la gestin pblica y
privada e innovacin tecnolgica. En lo social, se requiere mejorar la calidad y el acceso de la
poblacin a los servicios de saneamiento, electricidad, telecomunicacio-nes, salud, educacin
bsica y seguridad ciudadana. Mientras que en materia territorial deben superarse los
desequilibrios modernizando la infraestructura de uso pblico en las ciudades intermedias,
mejorando la conectividad entre los centros poblados urbanos y rurales y articulndolos con
las reas productivas y los mercados internos y externos.
En los ltimos aos se han realizado esfuerzos para perfilar orgnicamente las atribuciones,
competencias, funciones y capacidades ejecutivas que deberan tener los gobiernos regio-
nales y locales frente a las funciones esencialmente normativas que deberan conservar las
instancias del gobierno nacional. Se puede destacar en este contexto la Ley 27783, Ley de
Bases de la Descentralizacin, cuya finalidad es el desarrollo integral, armnico y sostenible
del pas mediante la separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del
poder por los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) en beneficio de la pobla-
cin, estableciendo en uno de sus articulados tres tipos de competencias para cada nivel de
gobierno (competencias exclusivas, compartidas y delegables).
El resultado del referendo de noviembre del 2004 plasm la decisin soberana del
pueblo de postergar la regionalizacin al decidir la no integracin de departamentos
colindantes, generando un estancamiento en el proceso y la obligacin de redefinir
objetivos y metas, as como el rol institucional del Consejo Nacional de Descentralizacin
(CND). En el primer semestre del ao 2006 se prepararon principalmente planes y
programas relacionados con las transferencias de funciones, entre los que se cuenta el
Plan de Transferencia del Quinquenio 2006-2010, el cual estableci un cronograma de
transferencia de las funciones sectoriales, fondos, programas, proyectos y activos del
gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales hasta el ao 2010.
Con base en este plan quinquenal, se formul y aprob el Plan Anual de Transferencias
84
para el ao 2006. En este Plan se estableci la transferencia de 38 funciones a los
gobiernos regionales que, aadidas a las 91 funciones programadas en los planes de los
aos 2004 y 2005, sumaron 129 funciones de un total de 185 a ser transferidas durante
el proceso de descentralizacin, representando el 69,7% del conjunto a transferirse. Por
otro lado, se propuso la formulacin del nuevo Reglamento de Acreditacin, la defini-cin
de requisitos especficos e indicadores, y la formulacin de planes de capacitacin y
asistencia tcnica para fines de acreditacin.
190
84 Decreto Supremo 021-2006-PCM.
85 Decreto Supremo 007-2007-PCM.
periodo 2003-2006, como se evidencia en la evolucin del Presupuesto Inicial de
Apertura (PIA). Ello se refleja en una mayor participacin de los gobiernos
descentralizados en el presupuesto total, la cual ha aumentado del 25% en el 2003 al
27% en el 2006, mientras que el presupuesto del gobierno nacional disminuy del 75% al
73% en dicho periodo. En promedio, el presupuesto de los gobiernos regionales ha
representado el 16% y el de los gobiernos locales el 11%. Estas cifras se han ido
incrementando, disponiendo a la fecha de casi el 50% del presupuesto nacional. El ex
CND tuvo participacin en el manejo del Fondo de Compensacin Regional (FONCOR),
el Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN), el Fondo Intergubernamental para
la Descentralizacin (FIDE), el Fondo de Inversiones para el Desarrollo de ncash
(FIDA), el canon minero, la regala minera, el canon sobrecanon, la regala y retribucin
petroleras, entre otros. A la fecha, con criterios de distribucin aprobados por la Direccin
General de Asuntos Econmicos y Sociales del MEF (DGAES-MEF), estos recursos y su
ejecucin estn en manos de los gobiernos regionales.
Cabe indicar que con la dacin de la Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
Ley 29158, se fortaleci la delimitacin de la distribucin de competencias entre
el gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales,
habindose establecido, entre otros:
192 86 LIZRRAGA BOBBIO, Ral, Descentralizacin, reordenamiento territorial y regionalizacin. Hacia un nuevo
perfil del Estado. Lima: Red-Per, Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local, octubre de 2009.
Finalmente, cabe resaltar que la descentralizacin es una poltica pblica que se puede
87
describir a travs de ocho dimensiones que dan cuenta de su naturaleza compleja:
Desarrollo territorial
Debido a la situacin descrita, el desarrollo regional est condicionado a la
conforma-cin de escenarios de integracin sobre la base de criterios de
ordenamiento territorial que permitan a la dinmica social, econmica y ambiental
converger de manera sos-tenible. Sin embargo, aun cuando en el corto o mediano
plazo no se pueda lograr una ptima delimitacin poltico-administrativa del territorio
nacional, ello no imposibilita la implementacin de ciertos criterios de ordenamiento
que generen sinergias regio-nales, mientras madura el proceso de regionalizacin y
descentralizacin impulsado por el Estado.
Sobre la regionalizacin, es importante aclarar que se trata de una reforma que fue
concebida originalmente como una fase del proceso de descentralizacin. La realidad
poltica que llev al pas a avanzar primero en la transferencia de funciones sin esperar
la constitucin de regiones, termin por independizar ambos procesos, por lo que el
trmino regionalizar no es equivalente a descentralizar. Si bien ambos procesos son
paralelos y complementarios, el primero est asociado a la organizacin del territorio, es
decir, a la bsqueda de los niveles de gobiernos subnacionales y supradepartamentales
que permitan mejores posibilidades de desarrollo. Por otro lado, la descentralizacin est
CEPLA
N
asociada ms bien a la transferencia de responsabilidades de gestin pblica desde un
90 Ibd.
194
91 Ibd.
92 Ibd.
poder central a uno regional o local, de modo que se haga efectivo el
aprovechamiento de las mejores posibilidades de desarrollo comentadas.
Cabe subrayar del estudio la idea de la regionalizacin como una poltica pblica
extremadamente compleja, lo que se evidencia en los intentos fallidos de los ltimos
doscientos aos, y que, en ese sentido, el xito de esta no pasara necesariamente
por fusiones administrativas del territorio, sino que, a manera de inicio, se podran
identificar e impulsar espacios econmicos con altas posibilidades de articular un
desarrollo conjunto de proyectos y opciones de gestin conjunta de servicios, 195
mientras se avanza en el proceso de regionalizacin. Este proceso de generacin de
sinergias podra impulsarse por medio de instancias subnacionales, incluso bajo un
criterio de articulacin a nivel de provincias y/o distritos que pertenezcan a distintos
departamentos, con acuerdos de colaboracin, por ejemplo, a travs de las Juntas
93
de Coordinacin Interregional (JCI), sin que la actual demarcacin poltica
administrativa sea una limitante, contribuyendo a contrarrestar la consolidacin de un
marcado departamentalismo heredero de las intendencias coloniales. Por eso, se
considera al desarrollo econmico como la dimensin ms relevante del proceso de
regionalizacin, que resume su enfoque en la bsqueda, promocin y consolidacin
de articulaciones territoriales existentes que integren en lo posible diferentes pisos
altitudinales, preferiblemente de manera transversal, y que aproveche como
estrategia la espontaneidad y la dinmica con la que interactan las ciudades a
travs de los corredores identificados. Por este motivo, la demarcacin poltico-
administrativa del territorio debe entenderse como una etapa posterior.
Corredores econmicos
El estudio define el concepto de corredores econmicos como la fuerza de aglome-
racin de actividades productivas que permiten el flujo o circulacin de mercancas y
factores productivos a partir del encuentro entre la oferta y la demanda sustentada
en la existencia de relaciones de interdependencia de una o ms ciudades centrales,
ciudades intermedias y ciudades menores. Para la identificacin de los corredores
econmicos, se construy previamente, tomando como referencia la informacin del
INEI, una estructura jerrquica del sistema urbano territorial, para la cual se
redefinie-ron los parmetros de metrpoli (ms de 500 000 habitantes), ciudad
central o mayor (250 000 a 500 000 habitantes), ciudad intermedia (100 000 a 250
000 habitantes), ciudad menor (5000 a 100 000 habitantes) y casero, pueblo y villa
(que comprende de 120 a 5000 habitantes), y se identificaron los centros poblados
que renen dichas caractersticas, analizando la forma en la que estos actualmente
interactan articulando sus flujos econmicos y sociales (transporte de personas,
transporte de carga, provisin de servicios , etc.).
De esta manera, considerando las estadsticas poblacionales del INEI, se han identificado
cuatro metrpolis (Chiclayo, Trujillo, Arequipa y Lima), cinco ciudades mayores (Piura,
CEPLA
N
Grfico 5.5
Mapas de clasificacin de ciudades e identificacin de corredores econmicos
Tumbes Iquitos
Talara Sullana
Piura
Moyobamba
Chachapoyas
Chiclayo Tarapoto
Cajamarca
Cerro de Pasco
Fuente: Macroconsult
Es importante aclarar que, en vista de la enorme influencia que ejerce Lima como
metrpoli en todos los corredores econmicos y considerando que el objetivo es pre-
cisamente descongestionar la ciudad capital y crear polos de desarrollo, se efectuar
una evaluacin minuciosa a efectos de que las estrategias para promover los
corredores identificados sean equilibradas y permitan una articulacin efectiva y
descentralizada del territorio. Ello podra contemplar un tratamiento especial o
diferenciado para algu-nos corredores de acuerdo con las particularidades polticas,
sociales, econmicas y ambientales de las zonas involucradas, como es el caso del
corredor de la costa y del oriente peruano.
Asociatividad y clusters
Los esquemas de asociatividad y el desarrollo de clusters o conglomerados constituyen
alternativas estratgicas para combatir el alto grado de atomizacin de nuestra industria,
que se traduce en miles de unidades productivas muy poco articuladas y con reducidas
oportunidades de aglomerar producciones a mediana o gran escala y con valor
agregado. Si bien la estructura productiva del pas muestra una gran desproporcin entre
la cantidad de pequeas empresas y su reducido aporte a la produccin nacional y al
valor de las exportaciones (segn estadsticas de PROMPYME del ao 2006, las MYPE
representaron el 99% del total de empresas formales, absorbieron el 62,1% de la PEA y
participaron con el 42% del PBI, sin embargo, su participacin en el valor total de las
exportaciones solo representa alrededor del 2%), existe la posibilidad de aprovechar tal
conformacin si se logra identificar claramente hacia dnde impulsar los esquemas de
asociatividad y la conformacin de clusters o conglomerados.
Por otro lado, segn la literatura sobre el tema, el cluster es una estructura productiva
formada por un proceso dinmico econmico y social con una constante interrelacin
entre los agentes que se aglomeran en un espacio geogrfico. El cluster se diferencia de
un aparato de produccin cualquiera por cinco caractersticas fundamentales:
Las agencias de promocin a la inversin son iniciativas que vienen impulsando las
juntas de coordinacin interregional como espacios de articulacin para la promocin
de inversiones publico-privadas. La importancia de estas iniciativas es que facilitan la
participacin de los diversos agentes involucrados en el proceso de desarrollo
regional, como los gobiernos regionales, Proinversin, las cmaras de comercio y
produccin, empresarios, organismos no gubernamentales, universidades, alcaldes,
entre otros, quienes concentran sus esfuerzos para viabilizar los proyectos
identificados en los ejes estratgicos de inters interregional.
Finalmente, es importante destacar los esfuerzos realizados por el Estado para fortalecer el
marco normativo para la gestin de inversiones descentralizadas, el cual si bien es sus-
ceptible de perfeccionamiento demuestra la relevancia que tiene el tema en la agenda poltica
actual. En este contexto, se puede destacar la Ley 29230, Ley que Impulsa la Inversin
Pblica Regional y Local con Participacin del Sector Privado, que constituye un mecanismo
que incentiva a la inversin privada a participar en proyectos pblicos.
94 Porter, Michael, Ser competitivos. Nuevas aportaciones y conclusiones. Bilbao: Deusto, 1999. 199
5.3. INFRAESTRUCTURA
96
En otro estudio, Vsquez y Bendez sealan que si la infraestructura vial creciera un
1% el PBI aumentara un 0,218%, debido a que ello favorece la incorporacin de nuevos
sectores productivos. Por tanto, se considera que existe una relacin directa entre inver-
sin, competitividad y crecimiento del PBI. Los pases y regiones con mayores niveles de
inversin son los ms competitivos y, por ello, tienen mayores niveles de inversin y, en
consecuencia, un mayor crecimiento econmico. Sin embargo, alcanzar mejores ndices
de competitividad para las regiones requiere no solo cerrar la brecha de inversin en
infraestructura, sino tambin mejorar otros componentes como la institucionalidad y
gestin de gobierno, el desempeo econmico, el buen clima de negocios, la innovacin,
el uso racional y sostenible de los recursos naturales, la preservacin del ambiente y el
acceso eficiente a servicios de salud y educacin.
95 SERVEN, Luis y Csar CALDERN, The Effects of Infrastructure Development on Growth and
CEPLA
N Income Distribution. Banco Central de Chile, Documentos de Trabajo n. 270, septiembre de 2004.
6 Calidad de fuentes de electricidad Densidad de telefona fija por cada 100 habitantes
30 28,6
5,74 5,72 5,19 5,07 24,1
25 22,4 21,1 20,9
5 20
4,74
4 3,48 2,98
3,76 3,65 3,23 15 14,5 14,1
3 10,2
10 7,1 5,8
2
5
1
0
0 y Venezuela l Colombia y
y l a Per BoliviaEcuador Venezuela y Paragua
Urugua Chile Brasi Argentina
Urugua Chile Ecuador Per
Brasi
Bolivia
Colombi
Argentina Paragua
o
Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.
Plan Bicentenari
Infraestructura de transporte
La infraestructura de transporte comprende distintos modos: terrestre, ferroviario, 201
areo, fluvial, acutico, multimodal, nacional e internacional, urbano y rural. Una de las
principales limitaciones de la infraestructura en el Per es el insuficiente desarrollo
de la infraestructura de transporte, la que debiera contribuir significativamente a la
integracin territorial y al desarrollo de las actividades productivas, facilitando el
traslado de personas y el intercambio de bienes y servicios, y reduciendo costos que
conducen al mejoramiento de la competitividad del pas.
La red vial nacional tiene tres ejes longitudinales (Panamericana y las longitudinales de la
sierra y la selva) y veinte ejes transversales. Al ao 2009, alcanzaba 84 744 kilmetros, de los
cuales 13 487,3 son carreteras pavimentadas (15,9%) y los 71 257,2 kilmetros (84,1%)
restantes sin pavimentar. Actualmente, en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC) existen proyectos para extender la red nacional en 2474,3 kilmetros.
La cobertura vial del territorio resulta relativamente baja, pues el promedio nacional
es de 10,5 kilmetros de vas pavimentadas y de 55,4 kilmetros de vas no
pavimentadas por 1000 kilmetros cuadrado de territorio. Ello, al igual que la
densidad poblacional (en promedio 22,7 habitantes por kilmetro cuadrado al ao
2009), est condicionado por las caractersticas geogrficas del pas, y muestra
marcadas brechas entre las regiones geogrficas y dentro de estas. Se estima que
al interior de cada departamento tambin se dan estas diferencias.
Respecto de los terminales portuarios de uso pblico con los que cuenta el Per (11
202 terminales: 7 martimos y 4 fluviales), el puerto del Callao es el ms grande del pas, el
Cuadro 5.5
Densidad poblacional y cobertura de la red vial nacional, departamental y vecinal, por departamentos y regiones naturales, 2009
Densidad Red nacional Red departamental Red vecinal Total nacional
Departamento poblacional Pavimentado No pavimentado Pavimentado No pavimentado Pavimentado No pavimentado Pavimentado No pavimentado
2 2 2 2 2 2 2 2 2
(hab/km ) (km/1000km ) (km/1000km ) (km/1000km ) (km/1000km ) (km/1000km ) (km/1000km ) (km/1000km ) (km/1000km )
Costa 34,3 21,87 14,16 4,68 28,82 1,39 60,23 27,95 103,21
Tumbes 42,9 28,53 - 6,13 63,51 - 70,85 34,65 134,36
Piura 46,7 24,27 13,50 3,14 20,19 0,44 75,90 27,85 109,59
Lambayeque 78,2 30,12 3,41 10,18 18,53 2,70 62,47 43,00 84,41
La Libertad 63,4 18,89 30,54 5,83 54,57 3,09 88,55 27,82 173,65
ncash 29,6 23,47 17,74 6,62 32,49 0,77 79,46 30,86 129,69
Ica 33,4 23,61 4,60 2,87 30,73 0,73 42,42 27,21 77,75
Arequipa 18,2 16,04 12,23 5,11 15,95 1,47 46,48 22,61 74,65
Moquegua 10,3 25,09 16,09 - 45,68 0,34 24,76 25,44 86,53
Tacna 18 26,03 13,68 1,94 29,65 3,11 44,85 31,08 88,19
Sierra 20,4 11,43 19,92 0,32 30,00 0,37 50,73 12,12 100,65
Cajamarca 41,7 15,58 30,49 - 26,43 - 91,15 15,58 148,07
Hunuco 20,7 7,17 20,94 0,34 17,31 1,27 50,12 8,78 88,38
Pasco 11,1 5,92 15,37 0,96 24,51 - 50,36 6,89 90,24
Junn 27,7 14,65 13,18 0,17 19,82 1,03 87,99 15,85 120,99
Huancavelica 20,5 10,96 46,03 - 58,28 - 91,31 10,96 195,62
Ayacucho 14 9,37 21,31 - 35,24 0,19 38,16 9,56 94,72
Apurmac 19,3 13,69 39,12 - 43,41 - 50,01 13,69 132,53
Cusco 16,3 9,74 14,54 0,11 36,21 0,11 27,20 9,95 77,95
Puno 17,6 14,10 11,22 0,91 24,38 0,41 28,40 15,42 64,00
Selva 3,9 1,76 1,94 0,19 2,96 0,03 5,01 1,99 9,91
Amazonas 9,6 6,52 14,64 0,10 10,88 - 11,72 6,62 37,24
Loreto 2,4 0,12 0,10 0,31 1,47 - 0,28 0,43 1,85
San Martn 14,2 8,86 6,68 0,08 10,54 0,29 19,75 9,23 36,97
Ucayali 4,2 1,51 1,24 - 2,83 0,07 9,00 1,58 13,07
Madre de Dios 1,3 2,71 2,03 - 1,36 - 8,71 2,71 12,10
Lima 242,7 25,85 17,19 3,70 44,92 4,01 39,26 33,55 101,37
Callao 5966,0 31,83 - 231,95 - - - 263,78 -
Total 21,3 8,85 9,75 1,16 16,57 0,49 29,12 10,49 55,44
Fuente: MTC - Direccin General de Caminos y Ferrocarriles
203
Grfico 5.7
ndice de calidad de la infraestructura portuaria del Per comparado
con otros pases
8
6,79 6,78 5,67
6
5,36 4,88
3,67 3,64
4
3,34 3,21 2,66 2,65 2,42
2
0
Kong . Chile y Mxico a l a
Singapur Hong EE Urugua Argentina Ecuador Colombi Per Brasi nezuel
.UU
En lo que atae al factor geogrfico, el Per goza de una ubicacin estratgica envidiable.
Tiene acceso a la Cuenca del Pacfico y, por lo tanto, a ms de sesenta naciones; a mar
abierto: Asia, Oceana, Amrica del Norte y Centroamrica; a cuencas fluviales: ro Amazo-
nas y sus afluentes; y a rutas interocenicas: canal de Panam y Estrecho de Magallanes,
caractersticas que hacen del Per un pas con un gran potencial martimo.
En relacin a la extensin del territorio y la riqueza interior, el Per es un pas que posee
importantes recursos naturales en un rea terrestre de 1 285 215 kilmetros cuadrados y
un espacio martimo de 200 millas. En cuanto a la poblacin y su cercana al mar, existe
un acceso cada vez mayor a la costa, por ello la importancia de implementar los ejes
viales biocenicos tanto en la zona norte y como centro y sur del pas.
Finalmente, en lo que respecta al carcter del gobierno y su apoyo a las polticas marti-
mas, an no se aprecian decisiones claras, como las relacionadas a la marina mercante
en vista de los altos costos por fletes martimos; la formulacin de una visin sobre el
desarrollo portuario por las necesidades de inversin en infraestructura y superestructura
adecuadas, mejora del nivel tecnolgico y control de la seguridad; la optimizacin del
tiempo y la calidad de los servicios con tarifas competitivas, entre otras.
el ao 2008 el trfico de pasajeros en los terminales areos alcanz los 13,2 millones de
personas, de las cuales 8,3 millones, equivalentes al 62,8%, se movilizaron a travs del
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. De ellas, 4,7 millones eran pasajeros de vuelos
internacionales, mientras que 3,7 millones lo eran de vuelos nacionales. As tambin, se
transport aproximadamente 240 000 toneladas mtricas de carga, de las cuales un
87,3% fue a travs del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, lo que signific un
incremento de 107,5% en relacin a la carga registrada el ao 2001.
Energa
El sector energtico es uno de los sectores clave para el desarrollo nacional, por ello
se requiere asegurar el abastecimiento de energa para viabilizar el desarrollo de
nuevas actividades econmicas, as como afianzar el crecimiento de las existentes.
En los ltimos aos, a pesar de la entrada en produccin del Proyecto Camisea, que ha
206 posibilitado un cambio de la matriz energtica al incorporar el gas natural como fuente
Cuadro 5.7
Reservas de hidrocarburos en el Per a diciembre de 2007
En materia de fuentes de energa, el Per se distingue por poseer un parque generador 207
predominantemente hidrulico, con la consecuente baja tasa de emisiones por el uso de
combustibles fsiles que caracteriza a otros pases. En el ao 2008, sobre una
potencia firme total del SEIN de 5054 MW, el 54,5% estaba constituido por
99
centrales hidroelctricas y el resto por centrales trmicas.
Asimismo, de los 27 069 GWh producidos de enero a noviembre del ao 2008, el 61%
fue generado por centrales hidrulicas, mientras que el 31,4% fue generado empleando
100
gas natural. Al respecto, es destacable tambin que el potencial de generacin
101
hidrulica todava es bastante grande y que en los ltimos aos se han otorgado
varias conce-siones preliminares para el desarrollo de campos de generacin elica.
Por otro lado, en vista de que el cambio climtico va a reducir la disponibilidad de agua para
la generacin de electricidad, se hace necesario realizar una exhaustiva evaluacin de la
106
capacidad de generacin en cada una de las fuentes disponibles, actuales y potenciales.
105 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. OSINERGMIN, Ficha n.o 1-2010.
106 MINAM, Borrador de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones
208 Unidas sobre Cambio Climtico, cit.
Cuadro 5.8
Produccin y reservas probadas de energa comercial en el Per, 2008
(Terajoules*)
Produccin Reservas
Petrleo crudo 162 295 2 590 638 34,9 10,4
Hidroenerga 85 818 5 965 666 18,4 23,9
Gas natural + LGN 213 235 15 141 270 45,8 60,6
Carbn mineral 4146 1 279 200 0,9 5,1
Total 465 494 24 976 774 100 100
12
* Terajoules = 10 joules (joule es la unidad de energa en el Sistema Internacional de
Unidades).
Fuente: MINEM, Balance Nacional de Energa 2008.
Infraestructura elctrica
En lo que se refiere a infraestructura energtica, se aprecia un incremento de la
potencia efectiva del mercado total, que de 5554,8 MW el ao 2000 pas a 6432,1
107
MW el 2008, segn estimados del Ministerio de Energa y Minas (MINEM),
mientras que el consumo total anual de energa elctrica en el mismo periodo pas
de 17 140,4 a 28 967,1 GWh. Sin embargo, como otra evidencia del desequilibrio
espacial, la mayor venta de electricidad (43%) se produce en el departamento de
108
Lima, donde se concentra la industria y la manufactura nacional, mientras que en
cada uno de los departamentos costeros que le siguen en consumo, como Arequipa,
Moquegua e lca, se vendi apenas entre el 6% y el 8% del total.
Se estima que el Per ser en los prximos aos uno de los primeros pases de Amrica
109
Latina en instalar cuatro centrales de generacin solar trmica de 20 MW cada una.
Estas fuentes de energa constituyen una alternativa vlida para aquellas zonas a las
que resultara de alto costo el enlace a los sistemas interconectados.
Telecomunicaciones
En materia de telecomunicaciones, aun cuando se han producido algunos
avances importantes, se observa tambin un marcado desequilibrio. La densidad
del servicio se increment de 2,94 telfonos por cada 100 habitantes en 1993 a
10,3 en el 2008. Por su parte, la densidad de telefona mvil pas de 0,16
celulares por cada 100 habitantes en 1993 a 74,9 en el ao 2008.
Asimismo, a fines del 2004 solo 410 distritos contaban con acceso a telefona
110
mvil, mientras que a fines del 2008 1414 distritos cuentan con este servicio.
No obstante los progresos sealados en este caso, tambin son marcados los
desequilibrios regio-nales. Mientras que la cobertura de telefona fija en Lima es
de casi el 20% al 2008, solo Arequipa y La Libertad, con 11,1% y 9,9%
respectivamente, llegan a un nivel cercano a la mitad. El cuadro 5.9 muestra las
disparidades en la densidad de telefona fija por departamentos.
CEPLAN
109 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. OSINERGMIN, Ficha n. 1-2010.
210 110 IPE, El reto de infraestructura al 2018, cit., pp. 133-139.
Cuadro 5.9
Densidad de telefona fija segn regiones en el Per, 2003-2008
(Lneas en servicio por cada 100 habitantes)
En cuanto al acceso a banda ancha, en el 2007 el Per presentaba una densidad de dos
accesos por cada 100 habitantes. Actualmente se vienen desarrollando varios proyectos
con inversin pblica y privada, entre ellos la implementacin del servicio de Banda
Ancha Rural (BAR-1), de Telecomunicacin Rural - Internet Rural (IR) y Per Banda
Ancha para localidades aisladas (BAS). Con estos proyectos se espera beneficiar con
telefona fija e internet a cuatro millones de personas en 10 878 localidades del pas.
211
Cuadro 5.10
Requerimientos de inversin en telefona fija y mvil
por departamento en el Per
(En millones de US$)
CEPLA 111 De acuerdo con el reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Decreto
N
Supremo 31-2008-Vivienda, un centro poblado es considerado urbano si tiene ms de dos mil
habitantes. Esta definicin es diferente a la que emplea el INEI, que establece como condicin
de urbanidad un mnimo de cien casas contiguas.
212
112 Indicadores de Gestin de EPS 2007, pgina web de la SUNASS.
De acuerdo con cifras que el ente regulador registr hasta el ao 2007, los
habitantes urbanos con conexin de agua potable de todas las EPS eran alrededor
de 14 659 000, de los cuales 624 000 reciban el servicio mediante piletas pblicas.
Cabe resaltar que en el ao 2007 en Lima se provea servicio de agua potable a 7 360 000
habitantes urbanos, es decir, aproximadamente el 50% de toda la poblacin urbana servida
del pas. Asimismo, mientras que la cobertura en Lima era del 88,1%, en el resto del pas era
del 83,2%. En algunas zonas urbanas existe otro tipo de empresas administradoras de
servicios de saneamiento que no son reguladas por la SUNASS y que, segn cifras del
Ministerio de Vivienda, cubren aproximadamente a un 9% de la poblacin.
Cuadro 5.11
Lograr la eficiencia en el uso del agua implica tambin acompaar la inversin en obras
hidrulicas mayores con el mejoramiento de la infraestructura menor de captacin, con-
duccin y distribucin; as como incrementar el aprovechamiento de aguas subterrneas,
utilizar tcnicas de riego modernas e introducir el reuso de aguas residuales tratadas.
Competitividad regional
Una regin con infraestructura deficiente o con ausencia de esta se torna menos atractiva
para la inversin, lo que la hace menos competitiva. Esto se convierte en un crculo vicioso,
porque para atraer ms inversiones se necesita tambin ser ms competitivo. El grfico 5.8
refleja, para el 2009, el ranking del ndice de competitividad regional a nivel nacional. 213
Grfico 5.8
ndice de competitividad regional en el Per, 2009
0,725
0,702
0,651
0,614
0,583
0,561
0,545
0,544
0,524
0,523
0,515
0,439
0,436
0,412
0,395
0,39
0,386
0,384
0,375
0,347
0,321
0,318
0,309
0,306
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Lima
Arequipa
La Libertad
Tumbes
Hunuco
Amazonas
Moquegua
Ica
ncash
Piura
Junn
Cusco
Puno
Cajamarca
Ucayali
Apurmac
Loreto
Pasco
Lambayeque
Ayacucho
San Martn
Huancavelica
Tacna
Madre de Dios
Fuente: Consejo Nacional de Competitividad
Cuadro 5.12
ndices de competitividad en el rubro infraestructura en el Per, 2008
Asimismo, la firma de los TLC brinda grandes oportunidades para el desarrollo de las
regiones, cuyo aprovechamiento hacia el 2021 demanda el desarrollo de la
infraestruc-tura productiva y social que permita lograr la competitividad territorial
internacional de cada departamento. Solo as ser posible garantizar el xito de tal
insercin y, al mismo tiempo, alcanzar el desarrollo regional. Para ello se requiere
una adecuada infraestructura de soporte, como puertos para embarcaciones de gran
calado y redes areas, ferroviarias, terrestres, fluviales y lacustres con ciudades
metropolitanas y puertos intermedios en el interior del pas.
De acuerdo con el ltimo censo (2007), el Per contaba con una poblacin de 28 481 901
habitantes, distribuida de manera muy desigual en el territorio nacional y marcadamente
concentrada en Lima y Callao. De las 15 408 537 personas que habitaban en la costa, el 55%
se concentraba en Lima y Callao, donde se cuenta con la mejor red vial y la mayor cobertura
de servicios pblicos. Se estima que al ao 2010 tendremos una poblacin de 29 132 013
habitantes, con una distribucin geogrfica que no habr tenido mayores cambios.
El auge productivo espordico y la mejor oferta de servicios en las zonas urbanas atra
jeron grandes flujos migratorios que, frecuentemente, pasaron a ser parte de la econo-
ma informal, el subempleo y a engrosar las cifras de beneficiarios de los programas de
compensacin social. En el rea rural, donde habitan casi ocho millones de personas, se
aprecia una marcada dispersin de la poblacin, reflejada en la existencia de 94 605
centros poblados con menos de 500 habitantes. De estos, 72 134 estn en la sierra, 13
538 en la selva y 8933 en la costa. Adems, 61 405 centros poblados poseen una
poblacin menor a 50 habitantes, con un promedio de 11 habitantes (cuadro 5.13).
Cuadro 5.13
Nmero de centros poblados y poblacin promedio por centro poblado, segn
tamao de centro poblado en el Per, 2007
113 Informacin brindada por la Direccin Tcnica de Demarcacin Territorial de la PCM y el Instituto
216 Geogrfico Nacional en el diario El Comercio. Lima, 26 de octubre de 2009.
intercambio comercial. As, mientras que en Ica, Tumbes o Lima Metropolitana el
acceso de un poblador a un establecimiento de salud puede demandarle entre 11 y
14 minutos, en Puno le toma un promedio de 54 minutos y en Loreto una hora 8
minutos. Mientras que en Tacna, Tumbes o Lima Metropolitana el desplazamiento a
un colegio secundario implica el uso de entre 9 y 14 minutos, en Huancavelica
requiere en promedio 58 minutos y en Loreto una hora 20 minutos. Del mismo modo,
el desplazamiento de un poblador de Ica, Tumbes o Lima a un puesto policial le
toma entre 13 y 20 minutos, mientras que en Ucayali debe utilizar 3 horas 44
114
minutos, en Amazonas 4 horas 29 minutos y en Loreto 5 horas 34 minutos.
Revertir los desequilibrios mencionados y alcanzar un desarrollo descentralizado arm
nico con ocupacin equilibrada del territorio, que contribuya al desarrollo productivo,
mejore la competitividad regional y corrija los procesos de exclusin y pobreza, requiere
de la inversin pblica y privada en infraestructura para la generacin de electricidad y
uso de agua con fines agrcolas, transporte, saneamiento bsico (agua potable y
alcantarillado), telecomunicaciones, educacin y seguridad alimentaria. La insuficiente
inversin en infraestructura hace que los departamentos del interior del pas sean menos
competitivos que Lima, y los de la sierra y la selva menos competitivos en relacin a los
de la costa, limitando el desarrollo de sus potencialidades productivas.
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
1. Fortalecer en las distintas circunscripciones regionales la configuracin
de una identidad productiva definida mediante el desarrollo de
actividades basadas en sus potencialidades y ventajas comparativas, y
su complementacin con las de otras regiones.
2. Establecer en los espacios transversales de planificacin
macrorregional la red de corredores econmicos interocenicos, as
como de las vas longitudinales de la costa, sierra y selva, de forma que
sustenten la adecuada distribucin y ocupacin poblacional del territorio
cautelando las fronteras, y la integracin interna del mar jurisdiccional.
3. Revertir las condiciones de exclusin y escaso acceso a los servicios bsicos de la
poblacin rural mediante programas, proyectos e incentivos que reduzcan su
aislamiento espacial y promuevan su concentracin en nuevos centros
114 INEI, Encuesta Nacional Continua. Indicadores Econmicos, Sociales y Demogrficos 2009, pp. 124-127.
217
poblados compatibles con su hbitat natural y su cultura. El impulso a los
corredores econmicos existentes ser el primer paso de este proceso.
4. Identificar los activos productivos y potencialidades de las reas
geogrficas en las que se encuentran las poblaciones rurales y establecer
mecanismos de inversin pblico-privada destinada a su desarrollo.
5. Fomentar las alianzas pblico-privadas para la inversin
descentralizada en infraestructura productiva y de servicios bsicos.
6. Impulsar la conformacin de un sistema de ciudades intermedias con capaci-
dades de retencin de la poblacin, asegurando la provisin adecuada de los
servicios bsicos y el desarrollo diversificado de las actividades econmicas,
especialmente las manufactureras, el turismo y los servicios.
7. Crear incentivos econmicos y financieros para la inversin productiva
orien-tada al mercado interno y externo, as como para la
descentralizacin de la infraestructura y la produccin, en el marco del
desarrollo econmico, social y productivo regional y de las fronteras.
8. Fomentar programas y proyectos de desarrollo regional en cada uno de los
corredores econmicos interocenicos e impulsar su financiamiento mediante
alianzas estratgicas del Per con Brasil y los pases desarrollados.
9. Promover el establecimiento de alianzas entre las compaas mineras y
las poblaciones locales para el desarrollo de programas y proyectos
productivos diversificados que, anticipndose a la extincin de los
yacimientos, aseguren a futuro el desarrollo de la economa regional.
10. Promover la exploracin y explotacin de los yacimientos de minerales
estra tgicos usados en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la
robtica, as como su transformacin industrial en el lugar para mejorar la
competitividad internacional de las regiones y del pas en su conjunto.
11. Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversin en
infraestruc-tura de transporte, de riego y energa preferentemente hdrica,
as como en el desarrollo del capital humano y la innovacin tecnolgica y
productiva, con el fin de incrementar en forma sustantiva la productividad
del trabajo, en especial en la agricultura, la agroindustria y la manufactura.
12. Diversificar la base productiva regional mediante la instalacin de conglome
rados de cadenas productivas, segn la vocacin de sus recursos y la infraes-
tructura productiva actual y potencial, teniendo en cuenta los objetivos de
integracin e intercambio con la economa nacional e internacional.
C. PRIORIDADES
a. Indicadores y metas
Porcentaje de Nmero
de canales MINAG-PSI
1 canales de riego revestidos / 17% 22% 30%
-DGIH
revestidos Nmero total de
canales
Relacin de Semisuma
de ndice
los ndices de competitividad Consejo
competitividad selva + ndice s. i. 60%
4 Nacional de 47,5 %
219
b. Acciones estratgicas
Apoyar y fortalecer a las organizaciones de usuarios de agua en el uso eficiente del recurso y
en la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego.
Identificar, proyectar y promover la inversin privada en el desarrollo y la modernizacin de la
infraestructura portuaria que vincule los centros de produccin regionales y los corredores
econmicos, facilitando la exportacin.
Identificar, proyectar y promover la inversin privada en el desarrollo y la modernizacin del
trans-porte ferroviario que vincule los centros de produccin regionales con plataformas de
servicios para la exportacin.
Promover las concesiones y otras modalidades que faciliten la iniciativa privada en inversiones
para ampliar la infraestructura vial nacional y departamental, priorizando la va longitudinal de la
sierra y las transversales a la costa, la sierra y la selva.
Promover el aumento de la inversin privada en infraestructura para la generacin de electrici-
dad, priorizando la de origen hidrulico y otras fuentes renovables.
Efectuar las inversiones en infraestructura necesaria en las zonas de frontera a fin de
aprovechar las ventajas del comercio con los pases vecinos.
Facilitar la inversin privada en infraestructura destinada a explotar zonas de potencial turstico
que an no han sido desarrolladas o incorporadas.
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del indicador Fuente de Lnea de Tendencia al Meta 2021
informacin base 2021
Porcentaje Superficie con
del territorio
ordenamiento territorial
6 nacional con MINAM 10% s. i. 50%
/ Superficie total del
ordenamiento
territorio * 100
territorial
CEPLA Participacin Valor agregado bruto
N
del sector secundario
del sector
del pas menos Lima /
7 secundario de INEI 48,3% 49% 55%
Valor agregado bruto del
220 las regiones
sector secundario del
en el PBI
pas* 100
b. Acciones estratgicas
Concluir con la zonificacin ecolgica econmica del pas, base para el ordenamiento territorial.
base 2021
b. Acciones estratgicas
Adecuar y/o constituir una estructura espacial regional con base en un sistema urbano
adecuado y una nueva demarcacin poltico-administrativa concertada que compatibilice
potencialidades productivas y de desarrollo econmico, generando sinergias.
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del indicador Fuente de Lnea de Tendencia Meta
informacin base al 2021 2021
INEI, Censos 1000
Nmero de CPP Nacionales de
9 Nmero de CPP 0 s. i. CPP
creados Poblacin y
creados
Vivienda
Proporcin de Nmero de ciudades
ciudades intermedias intermedias con un INEI
10 que poseen un 90% de cobertura en 0 s. i. 100%
mnimo certificado todos los servicios Ministerio de
del 90% de cobertura bsicos / Nmero Vivienda
en todos los servicios total de ciudades
bsicos intermedias
b. Acciones estratgicas
223
PG/ Descripcin - Resultado Monto
N Ttulo mbito estimado
PY esperado (Mill. de S/.)
8 PG Programa de mejoramiento Nacional Mejora de caminos departamen- 19 982
del nivel de transitabilidad de tales a nivel nacional.
la red vial nacional y desarro-
llo de carreteras
9 PG Programa de desarrollo de Nacional Desarrollo de infraestructura 54 862
ferrocarriles ferroviaria estratgica para faci-
litar las actividades econmicas
y el acceso a diversas zonas del
pas.
10 PG Programa de desarrollo de Nacional Desarrollo de infraestructura 20 640
puertos y aeropuertos portuaria para potenciar las
actividades econmicas. Mejora
y construccin de aeropuertos
para facilitar el desarrollo del
turismo y la conectividad de
varias zonas del pas.
11 PG Programa de desarrollo de Nacional Conjunto de proyectos para la 1 500
infraestructura de riego mejora de canales de regado,
reservorios y riego tecnificado
Total 227 091
CEPLAN
224
EJE ESTRATGICO 6:
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
El Per se ubica entre los pases con mayor diversidad biolgica del mundo por su gran
variedad gentica, especies de flora y fauna y ecosistemas continentales y martimos. Los
recursos naturales del pas son abundantes y diversificados. Contamos con casi 72 millones
de hectreas de bosques, lo que nos sita como el noveno pas en extensin de bosques en
el mundo y como poseedores del 13% de los bosques amaznicos. Tambin 7,6 millo-nes de
hectreas de tierras con aptitud agrcola, 17 millones para pastos, 55,2 millones de hectreas
117
de tierras de proteccin y 19,4 millones de hectreas en reas naturales
115 Informacin del Sistema Integrado de Importacin de Comercio Exterior (SIICEX), procesada
por el Ministerio del Ambiente (MINAM).
116 MINCETUR, Memoria Anual 2009, p. 3.
117 Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN), Informe de Clasificacin de
Tierras del Per, 1982. 225
C
E
PL
A
N
118
protegidas por el Estado. El recurso hdrico abunda, existiendo una disponibilidad de
3 119
77 534 m /habitante/ao, pero con una distribucin geogrfica muy heterognea.
El valor econmico del patrimonio natural, es decir, del conjunto de recursos naturales,
servicios ambientales y componentes de la diversidad biolgica, es absolutamente rele-
vante. Aproximaciones preliminares realizadas por el Ministerio del Ambiente (MINAM) a
mediados de 2009, indican que los beneficios del patrimonio natural explican ms del
20% del PBI nacional, calculado a travs del aporte de los sectores vinculados directa e
indirectamente al aprovechamiento de los recursos naturales y la diversidad biolgica.
Solo los servicios ambientales que ofrecen las reas naturales protegidas de nuestro
120
pas han sido estimados en US$ 1000 millones/ao.
Sin embargo, ha predominado histricamente una visin sectorial, parcial y fragmen-tada
en la utilizacin de los recursos naturales del pas, lo que ha dificultado entender la
estrecha interdependencia que existe entre los organismos vivos y el medio fsico que
ocupan, relaciones que definen el concepto de ecosistema. En otras palabras,
carecemos de una visin integral y de largo plazo. Eso nos lleva frecuentemente a
explotar o utilizar de manera intensiva un determinado recurso natural, a veces hasta
casi agotarlo, sin tomar en cuenta el impacto de dicha actividad sobre el conjunto de los
otros elementos de la naturaleza con los que el recurso materia de aprovechamiento
establece un equilibrio que puede entonces quedar severamente afectado. As, algunos
ecosistemas dotados de recursos naturales valiosos, como el de los manglares o el
bosque seco tropical en la costa norte del pas, o el bosque amaznico, vienen sufriendo
presiones que estn poniendo en riesgo su integridad.
Desde otra perspectiva, no contradictoria con la anterior, debe sealarse que se tiene un
conocimiento limitado sobre el valor de los servicios ecosistmicos, es decir, de los
beneficios que la poblacin obtiene de los ecosistemas. Algunos de esos beneficios son
directos, como la provisin de agua y alimentos (servicio de aprovisionamiento), o la
regulacin del clima y la purificacin del agua (servicio de regulacin), beneficios que en
un pas como el Per, ubicado en la franja tropical del planeta y atravesado por una
cordillera (los Andes) geolgicamente joven, son abundantes y fundamentales. Otros
servicios son indirectos y se relacionan con el funcionamiento de procesos que generan
los servicios directos, como la fotosntesis y la formacin y almacenamiento de materia
orgnica, el ciclo de nutrientes, y la creacin y asimilacin del suelo (servicio de apoyo).
Finalmente, los ecosistemas tambin ofrecen servicios no materiales, como los valores
estticos, espirituales y culturales, o las oportunidades de recreacin (servicio cultural),
que sustentan en gran parte el potencial turstico de pases como el Per. Sin embargo,
los servicios ecosistmicos son directamente dependientes del funcionamiento saludable
de los ecosistemas y de la biodiversidad que estos contienen, por eso, cuando estos se
degradan, tambin ocurre lo mismo con los servicios que prestan.
118 Pgina web del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), 2010.
El logro de ese objetivo es un verdadero reto que exige fortalecer la accin del
Estado, los actores econmicos y la ciudadana en general, orientada a asegurar
la gestin integrada de los recursos naturales para su conservacin y
aprovechamiento con un enfoque sistmico, la gestin integral de la calidad
ambiental, y la realizacin de activi-dades socioeconmicas que introduzcan
criterios de competitividad en una proyeccin regional y mundial.
Recursos hdricos
La mayor riqueza hdrica per cpita en Amrica Latina se encuentra en el
121
Per y se dis-tribuye en 159 unidades hidrogrficas con ms de 1007 ros y
una disponibilidad de 72 510 metros cbicos de agua por habitante, concentrada
principalmente en la vertiente amaznica.
La cordillera de los Andes da origen a la conformacin de tres grandes regiones hidrogrfi-
cas: la del Pacfico con 62 unidades hidrogrficas, la del Atlntico con 84 y la del lago Titicaca
con 13. Sin embargo, la distribucin del recurso es muy desigual en el territorio nacional; as,
mientras la vertiente del Pacfico dispone apenas del 1,8% del agua del pas, la vertiente del
122
Atlntico cuenta con el 97,7%, mientras que la vertiente del Titicaca solo posee el 0,5%.
Cuadro 6.1
Disponibilidad de agua por regiones naturales
121 UNESCO, Water a shared responsibility. The United Nations World Water Development Report 2.
228 122 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, 2009,
p. 17.
Cabe destacar que el Per comparte 28 cuencas y 13 intercuencas
123
fronterizas, por eso es necesaria una gestin integral de los recursos hdricos
que fomente la cooperacin con los pases vecinos.
Nuestra compleja geografa determina que la vertiente del Pacfico reciba escasa o casi nula
precipitacin pluvial, que la vertiente del Atlntico reciba 2400 mm de precipitacin media
124
anual (llegando hasta 4000 mm) y la del Titicaca 700 mm. Debido a ello, la costa del
Pacfico es desrtica y solo hay disponibilidad de agua en los valles que se forman por la
escorrenta de las lluvias en la sierra y los deshielos de los glaciares que se ubican en pisos
125
superiores del relieve andino, generalmente por encima de los 5000 msnm.
126
El Per concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales y el agua all
almacenada es vital para los valles en los meses de estiaje, cuando se produce la lenta
liberacin del lquido. Se ha observado una progresiva prdida de los glaciares andinos entre
127
1970 y el 2006, registrndose en el Per una prdida del 30% de su rea.
El principal uso del agua es el agrcola, que absorbe aproximadamente el 80% del agua
128
disponible. El mal manejo del recurso se manifiesta en la existencia de cerca de 300
129
000 hectreas de tierras con problemas de salinidad y drenaje casi ntegramente en la
regin costera, lo cual se debe a las inadecuadas prcticas de riego en gran medida
explicadas por el bajo nivel de las tarifas de agua, que estimulan el derroche del recurso.
Asimismo, estas bajas tarifas impiden cubrir los costos de operacin y mantenimiento de
la infraestructura de riego, lo que se agrava por la existencia de una alta morosidad y
dotaciones de agua para riego que exceden las necesidades de los cultivos.
Consecuentemente, la infraestructura de riego presenta serias deficiencias por falta de
mantenimiento y existen zonas de insuficiente dotacin de agua para riego agrcola.
123 Base de Datos de la Autoridad Nacional del Agua 2009, informacin procesada por el MINAM.
124 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y estrategia nacional, cit.
125 Imgenes LANDSAT 2009 y curvas de nivel de la Carta Nacional 1/100 000 digitalizadas por el Proyecto
de la Carta Educativa del Ministerio de Educacin del ao 2006, procesadas por el MINAM.
126 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y estrategia nacional, cit.
127 MINAM, SENAMHI, Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, 2009.
128 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y estrategia nacional, cit.
Otros usos del agua son el industrial, el poblacional, el minero y el energtico. Los
sec tores industrial y poblacional emplean el 18% del agua disponible a nivel
133
nacional. Una de sus caractersticas es la utilizacin de aguas de mayor calidad
en procesos que no las requieren (agua subterrnea y agua potable). Entre las
industrias que ms contribuyen a la contaminacin del agua se tiene las siguientes:
134
curtiembres, textiles, bebidas, alimentos, papel y refineras de petrleo.
135
El sector minero utiliza el 2% del agua disponible. Uno de los principales problemas en el
uso minero del agua es la contaminacin que generan las escorias, escombreras, ripios,
relaves, desmontes (por el contacto con el agua de lluvia), efluentes lquidos (aguas cidas
de mina principalmente) en los casos que no son tratados ni depositados conforme lo
establecen las normas legales, lo que afecta severamente diversas cuencas hidrogrficas.
131 Pgina web de la SUNASS, Ranking de desempeo de las empresas prestadoras, 2007.
CEPLA 132 MINSA - DIGESA, Presentacin sobre Inventario Nacional de Sistemas de Tratamiento y
N
Disposicin Final de Aguas Residuales Domsticas. Marzo de 2009.
133 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008.
230 134 Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per 2009. Comisin Tcnica
Multisectorial conformada por Resolucin Ministerial 051-2007-PCM.
135 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008.
Segn la oficina estadstica de la Direccin General de Minera del Ministerio de
Energa y Minas, en el ao 2008 se gener 500 millones de toneladas entre relaves
136
y desmontes (mineral tratado-concentrado). Se ha observado el surgimiento de
agudos conflictos entre las comunidades locales y las empresas mineras, donde
parte de las demandas de la poblacin se vinculan a los riesgos de la contaminacin
y la competencia por el agua entre los usos agrcola y minero.
Suelos
El suelo es un recurso natural de fundamental importancia porque constituye el soporte
para el desarrollo de la actividad agrcola y, por ende, es la base de la seguridad alimen-
taria de cualquier nacin. En una dimensin econmica, la abundancia de suelos y la
agricultura bien manejada se convierten en uno de los sustentos de la generacin de la
riqueza y el ahorro nacional, que reorientados a las actividades manufactureras y de ser-
vicios en los llamados actualmente pases del primer mundo, explican histricamente,
en la gran mayora de ellos, el alto nivel de desarrollo alcanzado. En la dimensin poltica
y estratgica, debe considerarse que los suelos agrcolas permiten, a diferencia de
ciertas actividades econmicas sustentadas en recursos naturales no renovables, la
ocupacin permanente del territorio, base del desarrollo en seguridad de cualquier pas.
Las consecuencias ms visibles del uso intensivo del suelo asociado a prcticas
inadecua-das de cultivo, y de la desertificacin y manejo no sostenible de las tierras,
son la dismi-nucin de la produccin alimentaria por la prdida de fertilidad, la
merma de materias primas para la industria y la agroindustria, la destruccin de
pastizales, la prdida de biodiversidad, y la disminucin de la calidad de vida; todo lo
cual se asocia con la pobreza y, en casos extremos, con la inanicin.
Bosques
144
El Per posee 71,6 millones de hectreas de bosques tropicales. Estos se ubican en la
cuenca amaznica y en las zonas secas de la costa del Pacfico y los valles interandinos, y
145
abarcan ms de la mitad del territorio nacional. Estos bosques albergan una gran bio-
diversidad y prestan importantes servicios ambientales para el equilibrio climtico global.
141 Dato proporcionado por el MINAM con base en ANDALUZ, C. y otros, Perfil temtico en
desertificacin y sequa. Lima: INRENA, 2005
142 Instituto Nacional de los Recursos Naturales (INRENA), Tercer Informe sobre la
implementacin de la CNULCDS. Lima: INRENA, 2006.
CEPLA 143 INRENA, Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin. Lima: INRENA, 1996.
N
144 Ministerio de Agricultura, aportes enviados al Plan Bicentenario. Marzo 2011.
145 La superficie de bosques de la cuenca amaznica es de 67 980 130,43 hectreas, mientras el
232 bosque seco y los valles interandinos del Per cubren una extensin de 4 025 952,46
hectreas. MINAM - Direccin General de Ordenamiento Territorial, informacin preparada
para el Programa Nacional de Conservacin de Bosques. Lima, 2009.
Cuadro 6.2
Distribucin de los bosques del Per
* Este total no coincide exactamente con la suma aritmtica de los departamentos debido al redondeo de las cifras.
Dato tomado del documento original.
Fuente y elaboracin: CONAM-INRENA, Mapa de deforestacin de la Amazona Peruana 2000. Memoria
descriptiva. Lima, 2005, p. 74.
1
del
0,6
Porcentaje
-0,5 -0,4
148 MINAM, Manual de Operaciones del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin 235
del Cambio Climtico, 2010.
Cuadro 6.4
Superficie reforestada y por reforestar segn
departamentos en el Per, 2008
Biodiversidad
El Per es uno de los diecisiete pases megadiversos del mundo. Como muestra de ello,
149
ostentamos el primer lugar en diversidad de mariposas, con 3700 especies; el segundo
CEPLA lugar en superficie de bosques tropicales en Amrica Latina (despus del Brasil y cuarto a
N
236 149 Museo de Historia Natural de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), 2010.
150 151
nivel mundial); el segundo lugar en diversidad de aves, con 1835 especies; el
152
cuarto lugar en especies de anfibios, con 538; el quinto lugar en diversidad de
153
especies de reptiles, con 421. Asimismo, el Per alberga cerca de 20 000
154
especies descritas de plan-tas con flor con 28% de endemismo, 1070 especies de
155
peces de aguas marinas y 1011 especies de peces continentales. Tambin, 84 de
156
las 104 zonas de vida del planeta se encuentran en el Per.
Lamentablemente, al ao 2004 se categorizaron las siguientes especies amenazadas de
157
fauna silvestre: 65 mamferos, 172 aves, 26 reptiles y 38 anfibios. Y al ao 2006, las
siguientes especies amenazadas de flora silvestre: 404 de la familia Pteridofitas, gimnos-
158
permas y angiospermas, 332 de la familia Orchidaceae y 41 de la familia Cactaceae.
Nuestro pas posee una alta diversidad gentica (variacin de los genes dentro de
las plan-tas, animales y microorganismos), siendo uno de los centros mundiales ms
importantes de recursos genticos. Ello no obstante, la informacin disponible es
parcial, sectorizada y heterognea, de tal modo que no es posible emitir un
diagnstico nacional sobre su estado ni tampoco definir medidas concretas para
promover su conservacin, y sobre todo, su aprovechamiento sostenible.
A fines de 2009, veintids islas e islotes y once puntas guaneras, que cubren una
superficie total de 140 833,47 hectreas, quedaron incorporadas al SINANPE, con el
fin de incre-mentar la presencia de ecosistemas marino-costeros en dicho Sistema.
CEPLA
N
159 Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior, SIICEX, de PROMPER. Vase
http://www. siicex.gob.pe/siicex/portal5ES.asp?_page_=406.39500#anclafecha (13.01.2011).
238 160 MINCETUR-PROMPERU, reportes para el Sector Biocomercio a febrero de 2010. En:
http://www.siicex. gob.pe/siicex/portal5ES.asp?_page_=480.47900.
161 Plan Nacional de Desarrollo Acucola aprobado mediante Decreto Supremo 001-2010-PRODUCE.
Recursos hidrobiolgicos
La riqueza pesquera marina del Per es enorme en el ambiente marino y tambin en el
continental. No obstante, se explotan bsicamente los recursos hidrobiolgicos marinos
tanto para el consumo humano como para la produccin de harina y aceite de pescado.
El principal recurso pesquero pelgico (vive en los primeros 100 metros de profundidad) es la
anchoveta, recurso que se encuentra en plena explotacin. Los recursos demersales (viven
en el fondo o cerca al fondo del mar) se encuentran en estado variable de explo tacin y su
especie principal, la merluza, est en recuperacin. El calamar gigante o pota presenta
periodos de alta y baja disponibilidad cerca de la costa peruana.
La pesca en el Per se puede clasificar en: (i) de nivel artesanal o de pequea escala,
que incide fundamentalmente en las especies litorales, demersales y bentnicas de
reas someras, y usa alrededor de doscientas caletas y lugares de desembarque; y (ii)
de nivel industrial o de mediana y gran escala, que incide en los recursos pelgicos
costeros, ocenicos, demersales de mayor profundidad y sobre especies con gran
capacidad de desplazamiento y migracin, y para su operacin utiliza veinticinco puertos
pesqueros e infraestructura y servicios con diverso grado de desarrollo.
162 Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), Instituto del Mar del Per
(IMARPE), Estudio de prospectiva para la cadena productiva de la industria pesquera en la regin de la 239
costa del Pacfico en Amrica del Sur. Diagnstico Nacional Per, 2005.
6.2. GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL
A medida que las actividades econmicas se han ido expandiendo y las ciudades cre-
ciendo, los conocimientos y prcticas tradicionales se han ido perdiendo o volvindose
marginales porque no se ha invertido en ciencia y tecnologa orientada a la mejor ges-
tin del ambiente. En ese contexto, los problemas ambientales del aire, agua, suelos y la
disposicin inadecuada de residuos slidos y otros se han ido incrementando. Por otro
lado, el monitoreo de la calidad ambiental, aspecto crtico para la supervisin y
fiscalizacin, es en muchos casos insuficiente, dado que instituciones como el Servicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), la Autoridad Nacional del Agua
(ANA), la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y el Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) no cuentan con los recursos necesarios.
Ejemplos de los altos niveles de contaminacin del aire por materia particulada son
Lima y Callao. El cuadro 6.5 muestra esta situacin, donde se resalta en cursivas los
valores ubicados por encima del estndar de calidad ambiental (ECA).
240
Cuadro 6.5
Concentraciones (ug/m3 promedio anual) de SO2,
NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y Callao, 2008
En general, los efectos de los gases contaminantes se dejan sentir en el aumento del nmero
de infecciones respiratorias agudas, particularmente en nios menores de 5 aos, grupo de
163
poblacin en el que se ha registrado ms de 3,7 millones de casos en 2007.
Un dato que merece ser destacado es que en el Per las emisiones de dixido
de carbono no son significativas. El grfico 6.2 muestra una comparacin entre
las emisiones de mate-ria particulada inferiores a 10 micras (PM10) y de dixido
Por otro lado, con el fin de conocer el comportamiento del clima, la cuantificacin y
eva-luacin de la disponibilidad hdrica y la contaminacin atmosfrica, actualmente
el pas cuenta con una Red de Observacin del Clima y del Ambiente con ms de
164
700 estaciones hidrometeorolgicas ambientales administradas por el SENAMHI.
Sin embargo, resulta necesario integrar otras redes de observacin (pblicas y
privadas), as como fortalecer y ampliar la red existente, considerando nuestra
compleja geografa, la variabilidad y el cambio climtico.
100 4,5
94 4,1 4,1
90 4,0
3,9
80 3,5
73
mtricas
m3 70 48 2,2 2,5
60 3,0
54 2,5
g/
Toneladas
50 2,0
30 25 23
1,7
40 36 35
1,4 1,4 1,5
20 1,0 22 1,0
0,5
10
0 0,0
Bolivia Argentina Per e Mxico Ecuador l Colombia LA&C
Chil Brasi
El grfico 6.3 muestra que en el Per solo se trata el 22% de los desages
urbanos, nivel sumamente bajo en comparacin con Brasil y Chile.
82,3
80%
70%
62,9
60%
50%
38,3
40%
30%
25,0 22,0
20%
10%
0%
Residuos slidos
Actualmente la contaminacin por residuos slidos es alarmante, y se explica por factores
como el crecimiento de la poblacin (con hbitos de consumo inadecuados y educa-cin
ambiental precaria), los procesos migratorios desordenados, los flujos comerciales
insostenibles y el inadecuado manejo de los residuos por la mayora de municipalidades.
166 MINAM, www.minam.gob.pe, seccin prensa/noticias: MINAM reafirma compromiso de rehabilitar 243
siete cuencas del pas, 24 de marzo de 2009.
El contacto directo o indirecto (vectores y animales callejeros) de la poblacin
con estos residuos representa un grave problema sanitario.
Cuadro 6.6
Cobertura de disposicin final de residuos slidos en el Per
La Ley General de Residuos Slidos estableci como principal instrumento para la ade
cuada gestin y manejo de residuos el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos (PIGARS), el cual debera ser formulado por las municipalidades. De las 195
municipalidades provinciales del pas, solo el 26% cuenta con PIGARS aprobado, el 5%
se encuentra en proceso de elaboracin y el 69% no cuenta con este instrumento.
Por otro lado, se aprecia una significativa disminucin en los costos del servicio
de disposicin final de residuos slidos municipales, cuyo nivel en el ao 2005
alcanzaba aproximadamente 15,95 nuevos soles/tonelada en promedio, mientras
167
que en 2007 estos se redujeron a 10,40 nuevos soles/tonelada.
Pasivos ambientales
Son muchas las actividades que han originado pasivos ambientales en el pas, entre ellas la
minera, la industria manufacturera, la extraccin de hidrocarburos, la pesca, la agri cultura y
los residuos municipales. Entre los principales, la minera origin pasivos con excavaciones
abiertas y socavones abandonados, relaveras sujetas a erosin, depsitos de residuos
slidos industriales, deforestacin y eliminacin de cobertura vegetal, dispo-sicin de
sustancias txicas y movimiento de tierras. Uno de los grandes problemas que resultan de
CEPLA
N
estos pasivos ambientales es la generacin de drenaje cido. Por su parte, la extraccin de
hidrocarburos gener pasivos por el derrame en el ambiente, el rebalse
167 BUENDA, Jos, lnforme de la situacin actual de la gestin de residuos slidos municipales. Lima:
244 MINAM, 2008.
de pozas de sedimentacin con agua salada en la selva, la rotura de tuberas,
los pozos mal sellados y el movimiento de tierras.
A este respecto, el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) reporta que existen 2103
pasivos ambientales mineros al 2007, de los cuales 223 estn abandonados (con
concesin no vigente) y 1880 estn inactivos (a la fecha de vigencia de la Ley
estaban dos aos sin operar, teniendo concesin vigente, salvo que tengan
procedimientos ya iniciados con exigencia de cierre o remediacin ambiental). De la
169
totalidad de estos pasivos, 1273 (ms del 60%) se encuentran en Cajamarca.
Cambio climtico
Segn estudios internacionales, el Per es uno de los pases con mayor
170
vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climtico. Entre las principales
razones de tan preocu-pante situacin se tiene que el 90% de la poblacin vive en
zonas ridas, semiridas y subhmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la
agricultura, la pesca y otras labores que son afectadas directamente por el clima;
existe un alto porcentaje de pobreza y extrema pobreza, con pocas posibilidades de
adaptacin; se cuenta con ms del 70% de glaciares tropicales del mundo; y la
171
mayor parte de la energa se genera a partir de centrales hidroelctricas.
170 BROOKS, N. y N. ADGER, Risk Level Indicators. Reino Unido: Tyndall Centre, 2007.
171 Ibd., p. 168. Seccin Biblioteca ambiental: Informes sobre desarrollo y ambiente/Segunda Comunicacin
Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climatico.
172 Agenda Ambiental Nacional 2005-2007. En: ITDG, Cambio climtico en el Per. Directorio
Nacional. Lima: ITDG, 2008. 245
Segn el Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
173
(GEI) del Per, las emisiones de GEI del pas subieron de 98,8 millones de toneladas
de CO2 equivalente (incluye CO2, metano y xido nitroso) en el ao 1994, hasta 120,02
millones de toneladas de CO2 equivalente en el ao 2000. La principal fuente de
emisiones es la deforestacin, que genera 110 millones de toneladas de CO2. Sin
embargo, dado que las emisiones del Per son muy bajas en comparacin con las de los
pases desarrollados, la mayor prioridad para el pas con relacin al cambio climtico es
lograr la adaptacin a los efectos del aumento de la temperatura mundial.
Actualmente hay varios proyectos MDL en el Per, la mayora relacionados con la eficiencia
energtica y uno con plantaciones forestales. Este ltimo, denominado Reforestacin,
produccin sostenible y secuestro de carbono en el bosque seco Jos Ignacio Tvara, Piura,
Per, desarrollado por la ONG AIDER, es importante porque es el primer proyecto de captura
de carbono en nuestro pas y el primero de bosques secos en el mundo. Dicho proyecto
comprende un importante componente social que busca mejorar la calidad de vida de ms de
dos mil familias de la comunidad Jos Ignacio Tvara, abarca una extensin de casi nueve
mil hectreas y ha sido concebido empleando tecnologas fciles de replicar, lo cual tiene
gran relevancia ya que existe un potencial de 3,5 millones de hectreas solo en la costa para
el desarrollo de proyectos similares.
Institucionalidad
Parte del problema ambiental en el Per es el insuficiente desarrollo de la institucionalidad
ambiental y la existencia de diversas oficinas dispersas que no realizan la coordinacin
necesaria, lo que en la prctica ha impedido el funcionamiento efectivo del Sistema Nacio-nal
de Gestin Ambiental. La creacin del MINAM representa un impulso sustantivo para
CEPLA
N
173 MINAM, Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del
Per en el ao 2000. Informe preparado en el marco del Proyecto Segunda Comunicacin
Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
174 GIUGALE, M., V. FRETES-CIBILS y J. NEWMAN, Per. La oportunidad de un pas diferente: prspero, equitativo
246 y gobernable. Lima: Banco Mundial, 2006.
lograr una institucionalidad ambiental adecuada. Sin embargo, alcanzar este resultado
inevitablemente requerir tiempo y grandes esfuerzos para poder cumplir con eficacia las
funciones que le han sido encomendadas. Uno de sus mayores retos es complemen-tar
la regulacin ambiental con estndares y lmites mximos permisibles, y asegurar la
supervisin y fiscalizacin para hacer efectivo su cumplimiento.
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Recursos naturales
1. Impulsar la evaluacin y la valoracin del patrimonio natural e
integrarlas en la planificacin del desarrollo.
2. Impulsar la gestin integrada de los recursos naturales, la gestin
integrada de los recursos hdricos y el ordenamiento territorial.
3. Promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible del patrimonio
natural del pas con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones
para proteger la biodiversidad, controlar la prdida de bosques y ecosistemas,
garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio
gentico nativo y revalorar los conocimientos tradicionales.
4. Fomentar la investigacin sobre el patrimonio natural y las prcticas
ancestrales de manejo de recursos y la reduccin de la vulnerabilidad.
5. Establecer incentivos a la inversin en reforestacin, en especial con especies
nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios del 247
bosque.
6. Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado,
propiciando su adecuada gestin y autosostenimiento.
7. Combatir la tala ilegal, la extraccin ilegal de minerales, la caza y pesca
ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental.
8. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de
gestin integrada de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de
almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas.
9. Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin y adaptacin al
cambio cli-mtico por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios
e investigaciones cientficas con un enfoque preventivo.
10. Fomentar la reduccin de vulnerabilidades y la gestin de riesgos frente a
desastres en el marco del desarrollo sostenible, as como la adaptacin
para mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se
generan debido a los impactos positivos del fenmeno recurrente El Nio.
11. Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico
relacio-nado con los recursos genticos.
12. Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y la
acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales que
las aproximen a los estndares aceptados internacionalmente.
13. Prevenir, controlar y revertir la desertificacin y la degradacin de las
tierras, y mitigar los efectos de la sequa.
14. Reconocer los aportes a la economa nacional de los servicios
ecosistmicos y productos diferentes a la madera.
15. Privilegiar la satisfaccin de la demanda interna antes que la
exportacin de los recursos naturales estratgicos para el desarrollo
socioeconmico del pas, como los hidrocarburos, el uranio y agua.
16. Incentivar la utilizacin responsable de la biotecnologa y la valoracin de
los recursos genticos, protegiendo y conservando las especies nativas.
17. Promover la estimacin de las cuentas del patrimonio natural y del
ambiente de la nacin, as como de metodologas para su elaboracin.
Calidad ambiental
1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar
la calidad ambiental, asegurando la conservacin y el aprovechamiento soste-
nible de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.
2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuacin a la salud y el desa-
CEPLA
N rrollo integral de las personas, as como el equilibrio de los ecosistemas.
3. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia
de resi-duos slidos, priorizando su aprovechamiento.
248
4. Fortalecer el sistema observacional del clima, compuesto por
estaciones hidro-meteorolgicas y ambientales.
5. Fortalecer la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la
normativa sobre calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, con activa participacin ciudadana.
6. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades produc-
tivas a travs de la prevencin, la internalizacin de costos y la compensacin
justa de los impactos ambientales y sociales de los megaproyectos.
7. Promover e incentivar la produccin limpia, el biocomercio, el uso de
energas renovables y nuevas fuentes de energa y el aprovechamiento
de las opor-tunidades econmicas y ambientales de los mercados
nacionales e interna-cionales para el desarrollo competitivo y
ecoeficiente de las potencialidades del pas.
8. Fortalecer los mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el
ciclo de vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos.
9. Promover el uso de instrumentos econmicos para mejorar la calidad
ambiental y la conservacin de los recursos naturales.
10. Fomentar la educacin, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a
la informacin ambiental.
11. Fomentar la participacin ciudadana organizada en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno.
12. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, articulando e
integrando las acciones ambientales transectoriales en los niveles de
gobierno nacional, regional y local.
13. Fortalecer a las entidades pblicas con competencias ambientales en los tres
niveles de gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones.
C. PRIORIDADES
249
D. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y
ACCIONES ESTRATGICAS
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del indicador Fuente de Lnea de Tendencia Meta
informacin base al 2021 2021
1 Porcentaje de bosques Extensin de BPP bajo MINAG (2009) s. i. 75%
de produccin manejo forestal / Total de 38%
permanente (BPP) bajo BPP *100
manejo forestal
2 Superficie de bosque Nmero de hectreas MINAM (2000) s. i. 0
amaznico deforestada deforestadas 149 632
anualmente ha
3 Nmero de especies Nmero de especies IMARPE (2008) s. i 15
sujetas a medidas 8
administrativas
pesqueras de
sostenibilidad
4 Porcentaje de reas ANP con plan maestro en SERNANP (2009) s. i 80%
naturales protegidas ejecucin / Total de 56%
con plan maestro en ANP * 100
ejecucin
5 Porcentaje de gobiernos Nmero de gobiernos MINAM (2009) s. i. 50%
regionales que han regionales que han realizado 0
realizado la evaluacin evaluacin y valoracin /
y valoracin de sus Total de gobiernos
recursos naturales regionales * 100
6 Porcentaje de la Participacin de energa MINEM (2009) s.i. 56%
participacin de las renovable en oferta interna 49%
energas renovables en bruta de la matriz energtica /
la oferta interna bruta Total de la oferta interna
de la matriz energtica bruta * 100
del pas
7 Variables ambientales PBIA=(act.1act.n)* MINAM- (2010) s.i. 85%
incorporadas en las PBIA = consumo + gasto INEI/ 0
cuentas nacionales pblico + inversiones Ministerios
+ exportaciones -
importaciones
PBIA = sueldos y salarios,
comisiones, honorarios, etc.
b. Acciones estratgicas
CEPL
AN Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad biolgica del pas con el fin
de determinar su potencial econmico para el aprovechamiento sostenible y su conservacin.
Institucionalizar las Cuentas Nacionales Ambientales en el Per para su desarrollo permanente, con el
250 objetivo de describir y cuantificar en forma explcita y coherente las interrelaciones entre el ambiente y la
economa, lo que es til para la formulacin de polticas econmicas y la toma de decisiones.
Fortalecer el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas y promover la aplicacin de
instrumentos que contribuyan a su sostenimiento financiero.
Establecer mecanismos para la proteccin de los conocimientos tradicionales y el conocimiento
cientfico relacionados a los recursos genticos y patentar a nivel mundial los productos de la
biodiversidad del pas y de las prcticas ancestrales.
Implementar la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) a nivel nacional, regional, local y de
cuencas.
Desarrollar e implementar la Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificacin, as como
realizar el monitoreo de actividades econmicas, productivas y socio-culturales, con la finalidad de
promover las que contribuyan a la lucha contra la desertificacin y al manejo sostenible de la tierra.
Realizar la cartografa de suelos segn su aptitud natural.
a. Indicadores y metas
Objetivo especfico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del Fuente de Lnea de Tendencia al Meta
indicador informacin base 2021 2021
11 Nmero de cuencas MINAM 0 s. i. 6
hidrogrficas
descontaminadas
12 Porcentaje de Volumen de aguas Ministerio de (2005) 22% s. i. 100%
aguas residuales servidas tratadas / Vivienda y
urbanas tratadas a Volumen total Construccin
nivel nacional de aguas
servidas * 100
13 Porcentaje de Superficie con MINAG (2008) s. i. 27%
superficie agrcola riego tecnificado / 2%
con riego tecnificado Superficie agrcola
total * 100
b. Acciones estratgicas
CEPLA
N
Implementar la gestin integrada de cuencas con participacin ciudadana, incluyendo las zonas
marino-costeras, y fortalecer o implementar los consejos de cuenca e institucionalizar las juntas
de usuarios.
252
Invertir recursos pblicos e incentivar la inversin privada en la recuperacin de cuencas
hidrogrficas contaminadas.
Establecer la regulacin adecuada, crear incentivos y facilitar la capacitacin y el financiamiento
para la sustitucin del riego tradicional por el riego tecnificado, as como una cartera adecuada
de cultivos.
Fortalecer las capacidades de los usuarios de agua de riego a fin de reducir las prdidas del
recurso hdrico.
Incentivar la inversin privada en plantas de tratamiento de aguas residuales y asignar recursos
pblicos cuando esta no se encuentre disponible.
Utilizar polticas de precios del agua para los usos agrcola y urbano que contribuyan a su uso
eficiente y sostenible y disminuir el porcentaje de agua no facturada de las empresas
prestadoras de servicios de agua y alcantarillado.
Desarrollar instrumentos de gestin ambiental que generen incentivos econmicos para mejorar
el manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas e incorporar saberes tradicionales y
ancestrales sobre aprovechamiento eficiente del agua.
Supervisar y fiscalizar la gestin sostenible del agua en el marco de la gestin integrada de
cuencas.
Fortalecer un rgimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de las
infracciones y la cuantificacin econmica para las sanciones.
a. Indicadores y metas
15 Nmero de hectreas
de tierras agrcolas
afectadas por INDECI (2008) s. i. 92 500 ha
fenmenos naturales 184 987 ha
asociados al cambio
climtico
b. Acciones estratgicas
Elaborar las evaluaciones locales integradas del cambio climtico por cuenca.
Evaluar los recursos hidrogeolgicos por cuencas con miras a la utilizacin de los recursos
hdricos del subsuelo a travs de galeras de agua.
Crear mecanismos de investigacin sobre la variabilidad y el cambio climtico y actualizar y
completar los mapas de vulnerabilidad a nivel nacional, con el fin de identificar las medidas de
adaptacin necesarias.
Crear mecanismos de inversin para la adecuacin de infraestructura y otras medidas para
reducir la vulnerabilidad, a fin de asegurar que los efectos del cambio climtico no afecten las
capacidades productivas de la economa nacional. 253
Mejorar la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al cambio climtico
mediante la sensibilizacin y la capacitacin de las autoridades y la poblacin, la creacin de
mecanismos que produzcan desembolsos rpidos de recursos econmicos y la respuesta
inmediata del sector salud en zonas de alta vulnerabilidad.
Fortalecer el sistema de alerta temprana frente a desastres mediante el incremento de las
estaciones hidrometeorolgicas a nivel nacional.
Incluir la adaptacin al cambio climtico en el diseo de las polticas regionales y locales.
Identificar y adoptar las medidas de proteccin para prevenir los impactos nocivos del cambio
climtico sobre la biodiversidad.
a. Indicadores y metas
N Indicador Frmula del Fuente de Lnea de Tendencia al Meta 2021
b. Acciones estratgicas
Fortalecer la institucionalidad para enfrentar las consecuencias del cambio climtico en el pas.
PG/ Monto
N Ttulo mbito Descripcin - Resultado esperado estimado
PY (Mill. S/.)
CEPLAN
258
ANLISIS DE CONTINGENCIA
Con tal propsito se han identificado cuatro factores, cuyo desarrollo adverso podra
afectar la ejecucin del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Estos factores son:
la evo-lucin de la economa mundial y de la crisis actual; la evolucin de los
conflictos sociales y su impacto sobre la gobernabilidad; el desarrollo del narcotrfico
y de su capacidad corruptiva del Estado; y el desenvolvimiento del cambio climtico
ESCENARIO NORMAL
El escenario normal considera que los factores crticos identificados presentan un com
portamiento estable, no muy diferente de la situacin actual. En seguida se detalla este
escenario, segn los factores de riesgo considerados. 259
Situacin econmica internacional y evolucin de la crisis
Actualmente, muchos organismos internacionales, gobiernos y expertos predicen que la
crisis econmica internacional estara llegando a su fin, y que en el ao 2010 se reini-
ciara la expansin que caracteriz la economa mundial en esta dcada. Ello supone la
reactivacin, de un nivel moderado a relativamente rpido, del consumo, la produccin y
el empleo en los pases de ingresos altos, lo que a su vez mantendra el dinamismo de la
demanda por productos peruanos en los mercados internacionales. En este contexto, los
precios de las materias primas se mantendran favorables, con una leve mejora en los
trminos de intercambio. Todo ello contribuira a favorecer las exportaciones peruanas, el
crecimiento econmico, el empleo y los ingresos, as como tambin permitira disponer
de recursos fiscales para mejorar los servicios del Estado y la inversin pblica en infra
estructura econmica y social.
ESCENARIO CONTINGENTE
Frente a este panorama, la poltica econmica debera utilizar los estmulos fiscales
como instrumento de reactivacin de la demanda interna y de la produccin nacional,
pero sin comprometer en exceso el equilibrio fiscal ni la capacidad de endeudamiento
Las medidas para contrarrestar este escenario desfavorable incluyen el fortalecimiento de los
mecanismos de dilogo, concertacin y negociacin, as como la mejor focalizacin y eficacia
de las polticas de compensacin social. Esto supone tambin el fortalecimiento de la
capacidad de gestin del Estado para prevenir y manejar adecuadamente las situaciones
conflictivas, y para incrementar su eficacia en la gestin pblica y el mantenimiento del orden
pblico, dentro de un marco de respeto de los derechos de las personas y de la ley.
Una situacin de este tipo afectara severamente la imagen del Per en el mbito
internacional y nuestras relaciones con los pases vecinos, ahuyentando posibles
nuevas inversiones. La violencia criminal se extendera tambin al interior del
pas, con efectos corrosivos sobre la cohesin social y las capacidades para el
desarrollo, incluyendo la inevitable fuga de talentos.
Enfrentar este escenario negativo requerira enfatizar la cooperacin con los pases afec
tados por el consumo de drogas, a fin de incrementar los recursos financieros destinados
a combatir el narcotrfico y capacitar y entrenar a las fuerzas del orden en el uso de tec-
nologas modernas que aumenten la efectividad de las fuerzas de campo.
Asimismo, se debera fortalecer el sistema anticorrupcin del Estado con acciones como
la creacin de un centro de informacin anticorrupcin, el fortalecimiento de los servicios
de inteligencia en la Contralora y el mejoramiento de los sistemas de transparencia y
rendicin de cuentas. Igualmente, se debera ampliar los programas de sustitucin del
cultivo de coca y atender las necesidades bsicas de la poblacin involucrada en cultivos
ilcitos, para mejorar sus condiciones de vida. La construccin de los ejes interocenicos
puede contribuir a esta finalidad en la medida en que hace posible llevar un mayor desa-
CEPLA
N rrollo econmico a sus zonas de influencia.
Frente a este panorama, el uso eficiente del agua constituye la principal medida a
adoptar. En el caso de la agricultura, habra que intensificar las acciones para generalizar
el riego tecnificado, el cambio hacia cultivos de menor requerimiento hdrico y la
introduccin de incentivos econmicos para lograr el uso eficiente del agua de riego, as
como tambin la construccin de reservorios para almacenar agua en las pocas de
lluvia. En las ciuda des, se debera adoptar medidas para optimizar los sistemas de agua
potable, reducir las prdidas de agua, masificar la medicin del consumo y el pago del
servicio en funcin a este, racionalizar las tarifas para desalentar los consumos
dispendiosos, y generalizar el tratamiento y reuso de las aguas servidas.
En este caso no habra contramedidas posibles, porque el Estado mismo sera la fuente
del problema. La posibilidad de este escenario destaca la importancia de lograr 263
el compromiso de todas las fuerzas polticas y sociales para mantener polticas
de Estado que, sin excluir la posibilidad de nfasis y matices distintos en cada
periodo gubernamental, se apliquen de manera permanente a fin de darle una
direccin clara y continuidad a la estrategia de desarrollo nacional.
265