Jaris Mujica - Micropolíticas de La Corrupción - Version Final

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Micropolticas de la corrupcin.
Redes de poder y corrupcin en el
Palacio de Justicia.
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Jaris Mujica
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Micropolticas de la corrupcin
Redes de poder y corrupcin

en el Palacio de Justicia
Jaris Mujica
Redes de poder y corrupcin en el Palacio de Justicia
Edicin a cargo de : Asamblea Nacional de Rectores

Fondo Editorial
Calle Aldabas 337 - Surco
Telf.: 275-4608
Web: www.anr.edu.pe
Presidente : Dr. Ivn Rodrguez Chvez
Autor : Jaris Mujica

Instituto de Estudios Universitarios
"Jos Antonio Encinas"
Primera Edicin : Marzo 2011
Impreso en Per
Tiraje : 1000 ejemplares

Ao 2011

Registro de Proyecto Editorial : 11501401101192

ISBN : 978-612-4011-53-5
Hecho Depsito Legal en la
Biblioteca Nacional del Per N : 2011-03908
Diseo de cartula
Julissa Soriano
Imagen de cartula
iStockphoto.com/aristotoo
Impresin a cargo de : Instituto Pacfico S.A.C.

Jr. Castrovirreyna 224 - Brea
Telf.: 332-5766
E-mail: escuela@aempresarial.com
Web: www.aempresarial.com
Queda terminantemente prohibida por la ley del Per la reproduccin total o parcial de esta obra por
cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, qumico, ptico, incluyendo sistema de fotocopiado, sin
autorizacin escrita de la Asamblea Nacional de Rectores y Autor.
Presentacin
D esde que se estableci el curso de tesis de posgrado en el 2006, la

Asamblea Nacional de Rectores siente la satisfaccin de descubrir y
revelar muy interesantes e importantes investigaciones que con el fin de optar
su grado acadmico de maestra y doctorado llevan a cabo los estudiantes
de diferentes universidades nacionales o privadas, de Lima o de provincias.
Reconforta comprobar el talento, la perseverancia, el desafo a las dificultades,

el acierto en el tema y el dominio metodolgico de hombres y mujeres, en
el campo de las ciencias, la tecnologa y las humanidades.
Las tesis son la oportunidad y el medio para estudiar asuntos desde mdicos,
veterinarios, de ingeniera, polticos, jurdicos y administrativos. Son, desde
su ngulo, parte y contribucin de la realidad peruana.
El concurso completa y compensa el trabajo esforzado de cada uno de los

ganadores y lo considera como el aporte de la universidad al conocimiento.
Adems de premiarlos, los publica y cada una de las tesis se convierten en

libros.
Damos la ms clida bienvenida a cada una de las nuevas publicaciones

provenientes del tercer concurso de tesis de posgrado, aadindole las feli-
citaciones que cada uno se merece por sus estudios y su trabajo acadmico
volcado a la investigacin.
Cada libro en nuestras manos renueva nuestra confianza en la universidad,

en los alumnos y en su capacidad de concretar sus estudios en una tesis de
calidad.
Hasta el nuevo concurso y hasta las nuevas publicaciones.
Dr. IVN RODRGUEZ CHVEZ

Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores y
Rector de la Universidad Ricardo Palma
Para levantar con los libros los rboles cados por el rayo de la violencia
A Roco,
a nuestra aventura compartida.
Ser negligente, ser atrado, es una manera de manifestar
y de disimular la ley, de manifestar el repliegue en
que se disimula, de atraerla por consiguiente, a la luz
del da que la oculta. Cmo se podra conocer la ley
y experimentarla realmente, cmo se podra obligarla
a hacerse visible, a ejercer abiertamente sus poderes,
a hablar, si no se le provocara,si no se le acosara en
sus atrincheramientos, si no se fuera resueltamente
siempre ms all, en direccin al afuera donde ella se
encuentra cada vez ms retirada?
Michel Foucault
Agradecimientos
Esta investigacin se ha realizado gracias al apoyo del Consejo Nacional de

Ciencia y Tecnologa (Concytec) y a la Beca del Instituto Francs de Estudios
Andinos (IFEA). Asimismo, el desarrollo de la tesis que ha dado origen a este
libro ha sido posible gracias a la ayuda de los profesores de la Escuela de
Gobierno de la Universidad Catlica: Fernando Tuesta (quien fue mi asesor
de tesis), Aldo Panfichi (quien fue coordinador de la Maestra) y Henry Pease
(director de la Escuela), quienes de diversos modos han acompaado este
proceso, y cuyos valiosos comentarios han permitido repensar varias de las
ideas. Agradezco tambin a Mara Cangalaya, a Vanessa Rojas, a Julio Arbizu,
a Cecilia Rivera, a Oscar Ugarteche, a Nelson Manrique y a los miembros
de Casa Sur, quienes han sido importantes interlocutores a lo largo de los
diversos periodos de la investigacin, y cuya amistad ha sido fundamental
para terminarla.
ndice
Introduccin.................................................................................................. 19
I. El poder en el Poder Judicial (y los estudios sobre corrupcin)

1. Estudiar el poder en los aparatos del Estado (una
aproximacin metodolgica)................................................................... 23
2. Algunas perspectivas de estudio sobre la corrupcin.......................... 28
3. Las ciencias sociales y los estudios sobre la corrupcin .................... 33
4. Una fenomenologa del poder................................................................. 36
5. Micropoltica del Estado / Etnografas del Estado............................. 41
II. Las estructuras formales del Poder Judicial

1. La historia del Poder Judicial y su composicin actual ...................... 45
2. Sistemas judiciales y sistemas de gobierno............................................ 49
3. La organizacin formal del Poder Judicial ........................................... 54
4. La corrupcin como problema del Poder Judicial............................... 60
5. En los pasillos del Palacio de Justicia .................................................... 64
III..Redes de corrupcin en los alrededores del Palacio de Justicia

1. Exteriores del Palacio: tramitadores, falsificadores y otros actores .... 69
2. La articulacin de las prcticas de corrupcin y la falsificacin......... 76
3. Tcnicas de corrupcin en los alrededores del Palacio de Justicia.... 82
4. Las redes de contactos de los abogados y las estructuras de las
redes de corrupcin.................................................................................. 87
5. La corrupcin como forma de acceso a la burocracia judicial ......... 93
IV. La burocracia formal y el poder de la corrupcin

1. La burocracia en el Palacio de Justicia .................................................. 97
2. Casos y funciones de las oficinas en el Palacio de Justicia.................. 103
3. Las redes de corrupcin en las Mesas de Partes................................... 107
4. Trfico de influencias: corrupcin en las Secretaras y Relatoras .... 114
5. Los padrinazgos como ejes de articulacin de la burocracia.............. 121
V. Las formas de corrupcin y el poder de los jueces
1. Las tensiones de poder y la conformacin de redes ........................... 125
2. Los modos de corrupcin en las altas esferas del Palacio................... 133
3. Las oficinas de control y el problema de la corrupcin...................... 140
4. La estructura de las redes segmentarias en el Palacio.......................... 145
5. Poder, autoridad y corrupcin ............................................................... 148
VI. La corrupcin y las grietas de las estructuras Polticas

1. La funcin poltica de la corrupcin...................................................... 151
2. La corrupcin como vehculo de insercin en el sistema................... 153
3. Autoridades subversivas, ciudadanos transgresores............................. 155
4. Los sistemas polticos y los sistemas sociales........................................ 156
5. La corrupcin como performance de la poltica.................................. 157
Bibliografa..................................................................................................... 161
Jaris Mujica
Introduccin
La poltica tiene siempre leyes, y a todas las leyes se le disponen formas

de transgresin. La corrupcin es uno de esos modos, y funciona como una
prctica recurrente en las instituciones polticas y en diversos campos de la
estructura social. Pero hay que reconocer que la corrupcin no constituye
solamente una ruptura del sistema, sino tambin una manera de relacionarse
con la poltica. Es ms, se puede pensar la corrupcin como una forma de
relacionarse que en la vida cotidiana vincula a las normas, a los funcionarios
pblicos, a los ciudadanos, en redes de poder no formales que, muchas
veces, articulan la prctica concreta de la vida de las instituciones.
El Estado no es una unidad, sino que se aparece a los ciudadanos como
un conjunto de fragmentos en tensin constante, no siempre coherentes,
y en donde sus dispositivos formales no resultan aspticos a la luz de las
prcticas cotidianas. La ingeniera poltica delinea el armazn de la estruc-
tura de las instituciones, pero no determina su funcionamiento concreto.
Las personas, en su relacin cotidiana, en las maneras de relacionarse, de
aceptar y de transgredir las normas, le dan una forma particular a las institu-
ciones. Cmo acercarse a estas prcticas y comprenderlas en su disposicin
concreta? Pues a travs de la comprensin de lo micropoltico, a travs del
estudio de la vida cotidiana que permite pensar en hacer Etnografas del
Estado.
Entonces, cmo pensar la corrupcin en la prctica concreta de las
instituciones? Pues a travs de la comprensin de sus estructuras en la vida
cotidiana: cules son las prcticas de corrupcin que atraviesan el Estado?,
cmo se disponen las redes y las estructuras de poder que permiten su prctica
19
y funcionamiento? Uno de los espacios en donde estas prcticas se disponen es el

Palacio de Justicia. Centro simblico de la administracin de justicia en el pas,
el Palacio, ubicado en el centro de Lima, es un terreno en el que ciudadanos
y funcionarios pblicos se vinculan constantemente para la realizacin de los
trmites necesarios para dar marcha a los procesos que llevan.
Para introducirnos en el campo hemos desplegado un conjunto amplio
de herramientas que han hecho posible recoger informacin de primera
mano. A travs de un periodo de observacin directa no participante, y la
aplicacin de diversos instrumentos cualitativos, el abanico de herramientas
de campo nos ha permitido acceder a espacios de difcil acceso en ms de
un ao de recojo de informacin.
Desde el exterior del Palacio de Justicia, hasta las dinmicas inter-
nas de la burocracia, la investigacin se dirige a describir y comprender
el funcionamiento de las lgicas de corrupcin, las redes de poder y los
actores que configuran estos sistemas. Para ello, hemos organizado el
trabajo en seis partes. El primer captulo, titulado El poder en el Poder
Judicial (y los estudios sobre corrupcin), nos permite construir una
aproximacin terica y metodolgica al problema de investigacin. Se
plantea la pregunta central, la temtica y el espacio de campo en el que se
ha recogido la informacin. Asimismo, se presenta de manera resumida
la estrategia utilizada para recoger dichos datos y las herramientas. Este
captulo muestra, adems, el estado de la cuestin respecto a la investi-
gacin en temas de corrupcin, resumiendo las principales perspectivas
de anlisis desde la economa, la poltica y las ciencias sociales. Sobre este
panorama hemos encaramado nuestra pregunta de investigacin: cmo
se pone en prctica el poder y la corrupcin en el Palacio de Justicia?
El segundo captulo, al que hemos llamado Las estructuras formales
del Poder Judicial, se concentra en la descripcin de la estructura insti-
tucional, la organizacin y las funciones de sus oficinas, organismos y la
interrelacin entre estos. Se hace una breve incursin por el sistema judicial
peruano y su relacin con el sistema de gobierno. Se sealan los principales
problemas del Poder Judicial, indicando la importancia de la corrupcin en
este campo. Despus de esto, hacemos una breve descripcin de la unidad
de observacin que ha sido el centro de esta investigacin: describimos el
espacio fsico del Palacio de Justicia del centro de Lima, que nos ha servido
como terreno para el anlisis de las prcticas de corrupcin.
El captulo tercero ha sido titulado Redes de corrupcin en los alre-
dedores del Palacio de Justicia. En este captulo estudiamos las dinmicas
de corrupcin que se practican en los exteriores del Palacio, entreviendo
20
Jaris Mujica
las lgicas de los falsificadores, tramitadores y de otros actores que se ubi-

can en este espacio. Estos permiten entender una serie de dinmicas que
se conectan con la accin poltica del interior del recinto del Palacio y sus
dispositivos formales. En este terreno, la falsificacin es un elemento cen-
tral. Igualmente, permite entender cmo es que la corrupcin constituye
un modo de acercarse y penetrar la burocracia judicial.
El cuarto captulo La burocracia formal y el poder de la corrupcin,
se dirige a estudiar las formas de la burocracia dentro del propio Palacio,
de modo que se puedan ligar las lgicas exteriores con las interiores. Se
trata de entender el poder que ejerce la burocracia intermedia del Palacio,
pero tambin de las otras instituciones del Estado. Para entender con ms
precisin la articulacin de estas lgicas estudiaremos las redes de corrup-
cin en las Mesas de Partes, y el trfico de influencias en las Secretaras y
Relatoras. Todo ello nos permitir entender la estructura de las redes de
corrupcin en los espacios intermedios y la importancia de los padrinazgos
como ejes de articulacin de la burocracia.
El captulo quinto, titulado Las formas de corrupcin entre Jueces y
Vocales se concentra en el escalafn ms alto de la estructura del Palacio
(sin contar al Consejo Ejecutivo, a donde no entraremos en el anlisis). El
trabajo se concentra en la descripcin de las tensiones de poder y de las
redes en las altas esferas judiciales. Esto lleva a estudiar el papel de la ofici-
na de control que opera en el Palacio (Ocma) y a entender su disposicin
formal, pero tambin los problemas que afronta en su situacin prctica.
Por otro lado, la estructura de las redes nos muestra un campo de accin
complejo, que estudiamos bajo la mirada de los sistemas segmentarios:
conglomerados de segmentos de red que se unen y separan de acuerdo a
las coyunturas locales del Palacio y de la poltica local.
Finalmente, el sexto y ltimo captulo llamado La corrupcin y las
grietas de las estructuras Polticas sirve como un cierre que sintetiza las ideas
centrales. Aqu las ideas se concentran en entender la relacin entre la corrup-
cin y las estructuras formales de la poltica. Para ello estudiamos la funcin
que cumple la corrupcin en este aparato, tanto mecanismos de construccin
de redes, como para la articulacin de poderes informales. En este mismo
terreno vemos cmo las autoridades y los ciudadanos se relacionan a travs de
la corrupcin, que no resulta ser marginal al sistema, sino parte del mismo.
No ha sido fcil penetrar estos espacios. La corrupcin no es siempre una
lgica abierta al estudio, menos an en espacios tan complejos como el
sistema de justicia. El reto propuesto ha implicado una movilizacin lenta
y profunda de herramientas de campo que nos han permitido introducirnos
21
a la estructura de accin local. La poltica, finalmente, no se reduce a los

compartimentos de las leyes o a las estructuras formales y su estudio no se
refiere solamente a la normativa o a la ingeniera del Estado. Hemos tratado
de pensar desde los mrgenes de la poltica: en los lmites de su ejercicio y
de sus normas, en la corrupcin y la transgresin que los propios actores
del sistema ponen en prctica.
22

Jaris Mujica
I. El poder en el Poder Judicial (y los estudios sobre

corrupcin)
1. Estudiar el poder en los aparatos del Estado (una aproximacin

metodolgica)
El Estado es un escenario en el que se construyen diversas maneras de
ejercer el poder. Desde la burocracia formal, las leyes o la normatividad,
hasta el tejido de las mltiples redes informales y sistemas de corrupcin,
este espacio poltico es un terreno en tensin constante. De manera que
para estudiar estas formas de ejercicio del poder, sobre todo las de la vida
cotidiana, es necesario comprender que no se trata de residuos de la formali-
dad, sino de sistemas que tienen una lgica entretejida con dicha estructura.
Las instituciones polticas no se reducen a las disposiciones normativas.
El Estado no es solamente un conjunto de instituciones. La normatividad
siempre produce grietas en su estructura. Una de las instituciones del Es-
tado en la cual se producen estas grietas es el Poder Judicial, y las diversas
formas de corrupcin que en este se llevan a cabo, constituyen prcticas
que retan la disposicin formal de dicha estructura.
Lo que tenemos es una disposicin de prcticas que en la vida coti-
diana demarcan tambin la estructura poltica, y permiten entender que
esta no deviene solamente de un mandato exterior, sino que se construye
en la disposicin activa de las personas concretas que en este espacio se
desenvuelven e interactan. Las instituciones lo son en tanto las personas
las construyen y en tanto las personas las movilizan. Estas instituciones
polticas, que las ciencias sociales y la ciencia poltica han estudiado muchas
veces desde el exterior normativo, requieren tambin ser penetradas en su
23
disposicin prctica, y es ah a donde nos dirigimos. Se trata de pensar en

la manera en que estas se estructuran desde la vida cotidiana.
Estudiaremos uno de los campos ms importantes del Poder Judicial
peruano (el Palacio de Justicia), tanto desde el exterior, desde su estructura
formal, como desde su interior, desde su disposicin informal en la vida
cotidiana. Por lo tanto, el fenmeno que nos interesa en este campo no es
directamente el ejercicio o puesta en prctica de la justicia, sino ms bien
los sistemas y redes de poder, y los sistemas de corrupcin que se generan
en dicho escenario. El Poder Judicial el Palacio de Justicia- es el terreno
de estudio, la corrupcin y el poder, es el fenmeno que nos interesa de
esta arena poltica.
De ah que es importante entender las preguntas que delinean la in-
vestigacin: Cmo se construyen las estructuras de poder en el Palacio de
Justicia del centro de Lima? Cmo se desenvuelven y ponen en prctica
los sistemas de corrupcin en la burocracia del Palacio? Esto exige dos
elementos centrales: primero, estudiar la normativa, la estructura formal
del Poder Judicial, la manera en que en este conjunto de reglas delinean
una manera de accin para los sujetos, as como sus lmites y posibilidades.
Segundo, estudiar cmo es que en la vida cotidiana se sobrepasa o se nego-
cian dichos lmites, cmo a travs de diferentes redes de poder y sistemas
de corrupcin se reinventa la normatividad.
Hay que considerar en este escenario que esta investigacin parte de la
escasez de estudios sobre el Poder Judicial desde las ciencias sociales o la
ciencia poltica en el Per. Asimismo, es importante reconocer que existen
pocos trabajos de investigacin desde estas perspectivas, acerca del tema de
la corrupcin en el espacio mencionado. La investigacin existente en torno
al Poder Judicial se ha concentrado en las miradas jurdicas: debates sobre
reformas legales, burocracia, estudios desde el derecho que se concentran
en las leyes y en los cdigos. Empero, no hay investigacin sistemtica sobre
el fenmeno de la corrupcin con data emprica o trabajo de campo desde
las disciplinas sociales.
Del mismo modo, la ciencia poltica en el Per ha mostrado una gran
preocupacin por los otros Poderes del Estado. El Ejecutivo y el Legislativo
han llamado el inters de los investigadores, adems de una gran concentra-
cin en temas ligados al sistema de partidos polticos, el sistema electoral, y
los procesos polticos de formacin del Estado, etctera. Lo mismo sucede
con la mirada de las otras disciplinas sociales. La antropologa y la sociologa
poco han aportado en el trabajo de investigacin en relacin a los Poderes
Judiciales formales. Si bien existen estudios sobre sistemas de justicia en
24
Jaris Mujica
sociedades tradicionales, no hay trabajo sobre la institucin formal de la

democracia moderna o sobre los fenmenos que se producen en este campo.
De ah que nuestro inters haya sido introducirnos en el escenario
concreto de las relaciones cotidianas para poder estudiar el fenmeno de la
corrupcin y el poder en el Poder Judicial. Ello implica hacer una etnografa
del Estado, implica estudiar las instituciones que la Ciencia Poltica aborda,
con herramientas de la antropologa poltica. A su vez, esto requiere una
premisa de investigacin: el poder es pensado como un fenmeno social,
un ejercicio prctico y no solamente una disposicin exterior de la norma-
tividad o del gobierno formal. El poder no es entonces un monopolio del
Estado ni de la poltica. Del mismo modo, la poltica no es monopolio del
Estado (como la antropologa lo ha demostrado en el estudio de sociedades
sin Estado).
El poder que nos interesa es, justamente, el ejercicio de acciones sobre
otras acciones (Foucault, 1996b) que funcionan cotidianamente en una
estructura de Poder (formas de gobierno por ejemplo). Son acciones que
constrien o permiten otras, acciones que regulan, impiden o determinan
otras. Es el poder en el Poder Judicial el que nos interesa, es decir, las ma-
neras prcticas de construir acciones, negociaciones, jerarquas, estrategias;
que movilizan, modifican, manipulan, obedecen o reinventan las estructuras
del Poder exterior (las estructuras del mandato formal).
Al dirigir la investigacin sobre cmo estn dispuestas y cules son las
estrategias de corrupcin? y cmo se relacionan stas con las estructuras
polticas formales? ha sido necesario construir un aparato metodolgico que
permita el acceso a campo para registrar datos de primera mano. Como se
trata de un fenmeno complejo, de difcil acceso y adems ilegal (incluso
con implicancias penales) se trata de un trabajo ms difcil an. Por esta
razn hemos trabajado en dos lneas: por un lado, una reflexin desde las
estructuras formales del aparato judicial, una suerte de descripcin breve
y general de la ingeniera judicial. Al mismo tiempo, hemos diseado un
abanico de herramientas que nos permitieron el ingreso a campo durante
un periodo de tiempo prolongado para recoger la informacin emprica
sobre las prcticas concretas.
El trabajo de campo se ha sostenido en dos periodos. El primero
implic el trabajo directo con informantes clave dentro de las oficinas
seleccionadas y se llev a cabo desde septiembre del ao 2006, hasta junio
del ao 2007. Un primer informante nos permiti el acceso a los datos de
este campo; este informante tena vnculos directos con importantes acto-
res dentro de la estructura judicial, y tambin trabajaba en dicho espacio.
25
Adems, este actor permiti conseguir otros informantes clave (se man-
tendr el nombre de los informantes y de las oficinas a las que se accedi
en el anonimato y se utilizarn pseudnimos cuando se haga referencia a
estos). Aqu se trata de un mecanismo de arrastre de informantes; ellos
permitieron acceder a un conjunto de diferentes actores dentro del sistema
que, a su vez, posibilitaron perspectivas diferentes y posiciones diversas que
complementaron la informacin esperada. Dos de estos informantes clave
fueron entrenados para el recojo de informacin, uso de guas de obser-
vacin y guas de entrevistas informales en campo. Este periodo permiti
un acceso a dicho espacio y un sistema amplio para el recojo de tcnicas
de corrupcin, estructura de relaciones, redes internas, sistemas de poder,
conflictos, tensiones y desplazamientos de las redes polticas dentro del
aparato formal.
En el segundo periodo de campo los datos que proveyeron los infor-
mantes clave deban ser corroborados. Para ello se utilizaron entrevistas en
profundidad semi-estructuradas, las cuales se desarrollaron con diferentes
miembros de las oficinas estudiadas y con diferentes actores alrededor de
este sistema. Se complement la informacin con entrevistas a personas
que haban pasado por procesos judiciales, abogados, fiscales, estudiantes
de derecho. Asimismo, se logr conversaciones con diferentes secretarias,
asistentes, practicantes, personal de seguridad, que dieron importantes
datos para la investigacin. Dicho periodo dur desde abril del 2007 hasta
el ltimo da de junio del mismo ao.
Dentro de este periodo se recogi informacin por medio de entrevistas
informales, observacin directa no-participante y no-intrusiva, a travs de di-
versas visitas a las oficinas del Palacio. Igualmente, se utilizaron informantes
internos que se convirtieron en una fuente central de informacin y corro-
boracin de datos. En la misma lnea se utilizaron mapas de poder, mapas
de redes y diagramas de interaccin, lo que permiti ordenar gran parte de
la informacin recogida. Hay, entonces, un abanico de herramientas de la
investigacin antropolgica que nos han sido de utilidad para el tema que
proponemos y que dan flexibilidad al estudio de lo poltico en este campo.
Por esta razn, la idea de Poltica que aparece en esta investigacin no
se refiere solamente a las estructuras del Estado, sino al complejo entramado
de relaciones de poder que se tejen en la vida cotidiana y que tienen que
ver con maneras de gobernar. Por ello, nos interesa la poltica ah donde
la estructura formal no puede estudiar o actuar con eficiencia, en sus pro-
pias grietas. Se intenta estudiar la Poltica desde los sistemas de poder de
la vida cotidiana. Esto quiere decir que se trata de sistemas que son parte
de la Poltica institucional pero que no estn determinados totalmente por
26
Jaris Mujica
la estructura formal, sino por una serie de factores histricos, sociales y

culturales. Es la vida cultural la que se integra a travs del fenmeno del
poder y la corrupcin, que es parte de la estructura de los poderes institu-
cionalizados del Estado y de su burocracia. Esto es fundamental, entender
que la poltica es parte de la vida cultural, y que las instituciones polticas
estn dispuestas en esa vida cultural.
De ah que el inters est puesto en las maneras cotidianas de estruc-
turar el poder, las redes de corrupcin y poder, las estrategias que redirec-
cionan la poltica formal, las normas, pero desde adentro de la institucin.
As, estudiamos las formas de poder dentro de la institucin; dentro del
funcionamiento de la poltica del Estado.
En este caso, el Poder Judicial no es solamente el entramado de dispo-
siciones legales o jurdicas formales determinadas por la ingeniera poltica,
sino un espacio social dentro del cual se producen una serie de fenmenos.
Es decir, est atravesado por las formas y fenmenos culturales, sociales y
polticos. El Poder Judicial se convierte en un terreno de disposiciones y
estructuras sociales, un campo en el que funcionan otros campos de poder
(Bourdieu, 1997) y se ponen en escena diversos sistemas de interaccin
(Goffman, 1970). Asimismo, son estos sistemas de interaccin los que
constituyen un aparato complejo de relaciones sociales, intereses y nego-
ciaciones que movilizan y son parte de la produccin de leyes, sentencias
y administracin de justicia.
De modo que, si bien la justicia no es un tema de inters directo en
esta investigacin, lo es la formacin de redes y sistemas de poder. Es im-
portante entender que la ingeniera poltica y la ingeniera judicial funcionan
en un terreno social en el cual las redes de poder y los sistemas de corrup-
cin demarcan las posibilidades de ejercicio de la justicia en nuestro pas.
Y ah reside justamente el problema central, pues muchos de los intentos
de reforma del sistema judicial que se dirigen a la estructura normativa, es
decir, a la ingeniera judicial, no necesariamente implican la existencia de
los fenmenos que estructuran el ejercicio prctico de la justicia. De modo
que estos fenmenos de la vida cotidiana, estas maneras prcticas del poder,
permiten o al menos colaboran en la comprensin del espacio poltico.
Vamos a hacer entonces una micropoltica del Estado, vamos a dirigir-
nos al campo de lo poltico desde sus dos vrtices, desde la descripcin de
su ingeniera, pero sustancialmente desde su disposicin prctica; donde la
ingeniera, donde la estructura formal de la normatividad exterior, muestran
sus grietas ms profundas. Es por eso que la institucin (y su estructura) no
puede ser abordada solamente sobre s misma, sino desde los fenmenos
27
que la atraviesan, la constituyen, la ponen en prctica. Y como el fenmeno

que nos atae para esta labor en el escenario del Poder Judicial (El Palacio
de Justicia) es el del poder y la corrupcin, es necesario hacer un excurso
por este campo, para entender que la corrupcin no es siempre una ruptura
de lo poltico, sino ms bien una manera diferente de ponerlo en prctica,
una manera de relacionarse.
2. Algunas perspectivas de estudio sobre la corrupcin

La investigacin acerca de la corrupcin ha girado fundamentalmente
alrededor de dos grandes ejes: el estudio de las implicancias econmicas de
la corrupcin y la mirada jurdica sobre esta. Vamos a hacer un breve esbozo
de ambas perspectivas y luego entrever aquello que se ha hecho desde las
ciencias sociales para poder situar nuestro propio trabajo.
Los textos sobre corrupcin en el espacio econmico han venido de
dos escuelas importantes: un rea que se ha movilizado en una direccin
sustancialmente cuantitativa y que tiene como tema central medir las con-
secuencias de la corrupcin y disear sistemas para el control de sta; y
algunos estudios ligados ms bien a una mirada desde la economa poltica
con trabajos menos normativos, en donde se ha estudiado el fenmeno
econmico en relacin a las estructuras del Estado. Empero, el punto comn
es que la mayor parte de las investigaciones se han dirigido a los mismos
objetivos: controlar y medir la corrupcin.
Hay una divisin interesante entre los estudios macroeconmicos y
los de corte microeconmico, en el que un enfoque ms relacionado a las
ciencias sociales ha intentado implementarse, a veces sin mucho xito debido
a la naturaleza de las investigaciones pues en stas se busca fundamental-
mente dar pautas para eliminar el problema. En este sentido los autores
abundan, pero las temticas y perspectivas son eminentemente las mismas.
En estas se muestra un inters especfico por la corrupcin del Estado, es
decir, por el movimiento econmico poltico de grandes sumas de dinero
que benefician directamente a los funcionarios del Estado de alto rango,
movidos por incentivos de empresas o entidades financieras privadas que
corrompen a dicho grupo (Rose Ackerman, 2001; Tanzi, 1998; Charap,
1999). El inters est dirigido, entonces, a implementar el diseo de una
serie de herramientas de medicin de los movimientos econmicos que
permitan determinar la cantidad de dinero que se mueve con la corrupcin,
y a un intento de disear sistemas econmicos que tengan la corrupcin
como una variable a tomar en cuenta.
28
Jaris Mujica
En este sentido, gran parte de las investigaciones se han centrado en

el estudio macroeconmico de la corrupcin en dos vrtices importantes:
el diseo de polticas econmicas anticorrupcin en el Estado mayor y el
control de la variable corrupcin respecto de las inversiones de grandes
fuentes de dinero; esto no indica el control del problema efectivo, sino de
una variable econmica que permita dar cuenta de la corrupcin como un
factor de riesgo predecible y cuantificable.
Estos intentos van de la mano con las definiciones acerca de la corrup-
cin que se proponen en el espacio de investigacin. Entre las definiciones
ms recurrentes se encuentra aquella que indica que la corrupcin es la
mala utilizacin de un bien pblico en beneficio privado (Zegarra, 1999:
20), definicin que da nfasis al uso y movimiento de bienes. Otros, indican,
a su vez, que la corrupcin es el abuso de un cargo pblico en beneficio
de un inters privado (Tanzi, 1998: 4), movilizando el eje de la definicin
al mbito del poder del cargo. Sin embargo, hay que tener en cuenta que
la estructura de funcionamiento de ciertos cargos pblicos parece estar
penetrada por formas de corrupcin, es decir que no necesariamente son
antinomias prcticas (mas s una contradiccin normativa). En este sentido
el cargo pblico y la corrupcin no estn necesariamente disociados, sino
que parecen compenetrarse en el funcionamiento prctico.
Lo que sucede es que estamos ante un fenmeno de intereses asi-
mtricos. Es decir, la corrupcin funciona en tanto un actor tiene inters
en conseguir determinado bien (simblico o material) que otro detenta o
administra; la relacin corruptor-corrompido se da en tanto se construya
esta relacin en la performance, no hay una entidad esttica, sino que cada
caso constituye un mapa particular de relaciones y estrategias. As, tanto la
definicin como la intervencin de los actores tienen que entenderse no solo
en sus componentes econmicos ni en los bienes que estn en discusin,
sino en la lgica estratgica de los actores en la relacin. As, para los fines
de esta investigacin, no se trata de encontrar culpables de ciertos delitos,
sino de entrever cmo es que se toma posicin en esta relacin de acuerdo
a los intereses y cmo es que estos se manifiestan.
De ah que la dicotoma pblico-privado, que la literatura ha esbozado,
sea probablemente til en tanto el fenmeno se reduce al espacio de mo-
vimiento de dinero o cifras o una referencia a si se trata de una institucin
del Estado o una de corte no estatal, pero presenta problemas cuando esta
idea se quiere trasplantar al plano de la accin. Es decir que, en primer lugar,
la dicotoma pblico-privado no es respectiva siempre a la de corruptor-
corrompido, sta cambia en la prctica. Esto sugiere que en muchos de estos
29
trabajos los actores no han sido tomados en cuenta y la corrupcin se ha

pensado como la movilizacin de bienes y dinero, en donde los actores se
convierten en agentes de eleccin racional. Esto va ligado al modo en que
se han abordado estas investigaciones: la pregunta central ha sido cmo
afecta este a la economa, a la democracia, al Estado o a la gobernabilidad,
no necesariamente cmo es que el fenmeno funciona.
En segundo lugar, las definiciones muestran la perspectiva desde la que
se ha partido, pensando la corrupcin en espacios polticos gubernamentales
o de movimientos de cifras en el mercado internacional. Ello ha implicado
que las prcticas locales sean menos estimadas en los estudios. Asimismo,
esta concentracin en lo monetario racional tiende a llevar a explicaciones
del fenmeno por la necesidad y ambicin de dinero y poder (lo que se ha
pretendido solucionar con el aumento de salario de los funcionarios) o a
las rendijas que el sistema deja (ante lo que se pretende cerrar los canales
de fuga, lavado y movimiento de dinero).
Esto lleva a considerar el aporte en una entrada microeconmica. En
estas miradas, se ha intentado entender el fenmeno en un esquema que da
importancia a la estructura econmica y a su relacin con el espacio poltico,
sobre todo al orden de las instituciones. Se entiende la corrupcin como un
contrapeso del sistema poltico, pero ello ha implicado que se le entiende
como una consecuencia del mal funcionamiento de la estructura de gobierno
y a la ausencia de vigilancia (Mdard, 2000). La corrupcin es tratada como
un epifenmeno de la democracia o de ciertos sistemas polticos, es decir,
como el vaco que deja la ley para poder actuar (Charap, 1999).
Otro punto comn entre las perspectivas de estudio es que la dinmica
de investigacin que asume la idea de la teora del principal agente ha
sido recurrentemente tomada como centro (James, 1969). El problema
central de esta postura es que el principal agente es un recurso hipottico,
sustentable en las variables analticas, pero en el campo es casi imposible
determinar la existencia de un agente principal (Ugarteche, 2004). Es decir,
en el terreno social, el agente principal cambia, se modifica. En realidad
lo que hay no es un agente principal, sino ms bien una red de actores e
instituciones funcionando al mismo tiempo.
Por otro lado, en estas miradas, la corrupcin ha sido asociada a un
actor central y subordinados (la figura del corruptor-corrompidos) y a tra-
vs de esa idea a la figura del clientelismo. As, en esta lnea, la corrupcin
funcionara bajo la lgica de clientelas (Sajo, 1998), en donde un patrn
determina las posibilidades y servicios frente a un cliente (o un conjunto
de clientes), esto en lgicas estables de manutencin de dicho vnculo asi-
30
Jaris Mujica
mtrico y de subordinacin. As, se asume que la corrupcin funcionara

como un conglomerado de redes polticas paralelas a la institucin oficial y
el patrn de la clientela (el principal agente) sera el articulador del sistema.
Esta idea, sin embargo, refleja solamente un modo de corrupcin y tiene
diversos problemas prcticos.
Por un lado, estas estructuras requieren de estabilidad del sistema de
relaciones, pues ello permite la existencia de jerarquas, vnculos asimtricos
que permanecen en el tiempo (como en las sociedades agrcolas en donde
dicha lgica funciona) (Diez, 2003). Por otro lado, la clientela implica la
existencia de clientes estables, cuando la tendencia es que, en las sociedades
del capitalismo tardo, aquellos que eran clientes se disponen como arti-
culaciones mviles a patrones diferentes segn la coyuntura de intereses.
Lo que es importante de reconocer es que muchas de estas lecturas pien-
san el asunto de la corrupcin como un epifenmeno poltico-econmico
sostenido en los incentivos y en las ambiciones econmicas personales. No
siempre permiten espacio para estudiar la corrupcin como un fenmeno,
sino que la reducen a un mal de la democracia. Lo mismo sucede en el
encierro conceptual de la corrupcin en las lgicas de clientela y de mafias
organizadas. Se piensa la corrupcin como una estructura similar al crimen
organizado, como una lgica mafiosa (en analoga a las lgicas familiares,
por lo que uno de los fenmenos ms criticados, pero no el ms estudiado,
sea el nepotismo).
Lo importante de todo esto, sin embargo, es que a pesar de la modifi-
cacin de temticas, definiciones y espacios de estudio, la concentracin de
los estudios ha implicado la misma pregunta de base: cmo es que se puede
eliminar rpida y efectivamente la corrupcin. Estos estudios se dirigen, en
suma, a entrever modos en que la corrupcin pueda ser medida, y a travs
de esta las maneras en que la corrupcin se puede controlar como una va-
riable econmica, para regular o planificar las inversiones y los mecanismos
de control de riesgos, y como una variable en el sentido de la regulacin de
los mecanismos econmicos para combatirla.
Aquellas miradas no han implicado un estudio de prcticas concretas en
campo, sino que se ha procedido desde las pautas y premisas del derecho y
sus tipificaciones, sobre las cuales se ha trazado los estudios, las definiciones,
los objetivos y los ejes de trabajo. Los cdigos, las leyes y las tipificaciones
sobre la corrupcin, delimitan entonces aquello que es considerado como
acto de corrupcin y la forma en que se aborda el fenmeno. La normativa
ha sido el punto de partida.
De ah que los estudios de corte econmico vayan de la mano con los
estudios realizados en el terreno del derecho y de las disciplinas jurdicas
31
en general. En este espacio, el estudio se ha realizado fundamentalmente

en el intento de construir polticas anticorrupcin. As como en el terreno
econmico se parte de un modo deductivo, las premisas se encuentran en
los cdigos penales y es desde estos que se estudia lo corrupto, sin entrar
al terreno prctico, y agrupndose en entrever las falencias del sistema legal
para condenar, procesar o permitir que se lleven a cabo actos corruptos.
Pero las leyes no siempre son un reflejo de las prcticas, y en la vida
concreta existen muchas formas de corrupcin que no estn tipificadas.
Estas zonas grises (Atienza y Ruiz Manero, 2006) recuerdan que el derecho
no tiene el monopolio sobre lo que se puede considerar un acto corrupto.
El estudio de casos y legislaciones comparadas evidencia que la ley no es
necesariamente un referente de las prcticas y que estas no consideran
todas las formas posibles de corrupcin (las cuales, adems, se transfor-
man constantemente). Los estudios de caso permiten, adems de partir de
las particularidades contextuales, entender que este fenmeno excede las
premisas normativas.
De este modo, las miradas jurdicas han girado sustancialmente en torno
a tres ejes: el estudio de la corrupcin desde las premisas legales para entre-
ver las falencias del sistema penal; el modo en que se deben plantear leyes
para poder subsanar esos espacios; y el intento de explicar la corrupcin
desde las ambiciones personales de determinados sujetos, reduciendo el
fenmeno a un juego de intereses de individuos, a los que se debe controlar
con mecanismos punitivos. La consecuencia es que la corrupcin tiende a
ser reducida a un epifenmeno del sistema poltico, posible en tanto la ley
mantenga agujeros franqueables, explicndola desde tramas individuales
en donde es el sistema penal el encargado de poner en ejercicio formas de
vigilar y castigar estas acciones. Entonces, las preguntas de investigacin
muestran una vez ms una estructura similar: cmo solucionar el proble-
ma de la corrupcin?
La corrupcin, lejos de ser nicamente un fenmeno jurdico, econ-
mico o policial, es tambin un fenmeno cultural. Es importante, de este
modo, entender que el fenmeno no se da en tanto es solo un epifenme-
no del aparato legal, tampoco como un remanente de los problemas que
este lleva consigo, de igual modo, es importante entender que no se puede
establecer una mirada comprensiva de la corrupcin asumiendo esta de un
modo negativo, es decir, reducindola al marco de la no-legalidad ni al de un
fenmeno de ruptura. Hay que intentar entender la corrupcin como si se
tratara de un modo de relacionarse, como un vnculo, como la formacin de
sistemas de relaciones sociales, con un sentido y con una lgica de accin.
32
Jaris Mujica
3. Las ciencias sociales y los estudios sobre la corrupcin

Aunque no en abundancia, es posible encontrar ciertos trabajos que,
desde las ciencias sociales, han abierto vas para el estudio del fenmeno de
la corrupcin. Los estudios sobre clientelismo (Gellner, 1997) y los estudios
etnohistricos e histricos sobre la mafia (Hobsbawn, 2000; Gambetta,
1993) han sido algunos de los aportes. En ellos se ha dado importancia a
la idea del orden jerrquico intrafamiliar y a las redes de parentesco como
ejes del fenmeno. Pero es claro que la corrupcin no se limita al orden
regular de la mafia ni a la aparente estabilidad de una clientela, por lo que
las herramientas usadas y las analogas, no son suficientes (Abed y Gupta,
2002; Mdard, 2000).
La idea de mafia, no necesariamente funciona en el espacio poltico local
del Per. Aqu, estas redes no se sostienen siempre en cdigos de conducta
demarcados casi formalmente, ni hay una suerte de reglas de accin dadas
en una manutencin del equilibrio econmico y en la convivencia entre
familias clanes o grupos de poder (Gambetta, 1993). Lo que tenemos en
nuestros espacios locales y en nuestras instituciones, como veremos despus,
es una lgica menos slida, menos ordenada y ms compleja y difusa que
el orden de una mafia o de la regularidad estable de la clientela. De esto se
desprende que hay que entrever los modos particulares en que se ejercen
los actos de corrupcin en diversos contextos y las formas en que aparece
en la prctica social.
Haciendo una mirada panormica sobre el estudio del fenmeno de la
corrupcin desde las ciencias sociales, es sencillo ver los vacos que ha de-
jado. La escasez de trabajos etnogrficos sobre la corrupcin y de enfoques
metodolgicos que recojan informacin de primera mano es una evidencia
a pesar de algunas excepciones (Hibou y Tozy, 2000; Mdard, 2000; Gup-
ta, 2000; 2001). Aunque hay un intento de pensar la corrupcin como un
fenmeno de la vida cotidiana y su relacin con el Estado (Mdard, 2000),
no hay desarrollos sistemticos desde dicha perspectiva.
En algunos estudios se mira el fenmeno como el intento de los actores
de reinventar un Estado que difcilmente se acomoda a las actividades e
intereses de los sujetos concretos (Abed y Gupta, 2002). Los argumentos
centrales marcan la disposicin del Estado occidental implantado en la
vida local, que no permite que todos los ciudadanos vean satisfechos sus
derechos y necesidades. Un desencuentro entre la prctica tradicional de
redes y clanes, y las dinmicas formales del Estado, seran el centro de los
desencuentros y de la corrupcin.
33
Algunos de aquellos trabajos se han realizado a travs de la investi-

gacin sobre los discursos acerca de la corrupcin, los imaginarios y las
percepciones de los actores (siguiendo la lnea de los informes de Transpa-
rencia Internacional). Las conclusiones de estos trabajos van en la lnea de
una corrupcin sostenida en el desequilibrio que el Estado genera y en su
desconexin con las prcticas de los ciudadanos. Un Estado reinventado
por las lgicas posteriores a las colonias y que ha obligado a los sujetos a
desarrollar modos para constituir sus instituciones, formas en las que la
dominacin hegemnica de la colonia ha impregnado sus mecanismos
que generan vacos sociales (Mdard, 2000; Gupta, 2000); democracias ms
imaginarias que reales, que se ven reflejadas en las percepciones sobre la
burocracia pblica y el Estado.
Si bien se intenta ver el fenmeno en el terreno prctico de la vida social,
son los discursos sobre la corrupcin o, ms bien, las percepciones sobre la
corrupcin, las que han recibido la atencin principal. Pero las percepciones
no reflejan necesariamente el fenmeno concreto ni sus lgicas de accin.
Del mismo modo, lo que tenemos es un intento de estudiar cmo es que
los sujetos toleran la corrupcin (Transparencia Internacional, 2010), pero
no se pregunta cmo es que esta funciona.
En Amrica Latina el estudio de prcticas concretas de corrupcin
desde las ciencias sociales tambin resulta escaso. Abundan los ensayos
de carcter tico, los ensayos jurdicos y las propuestas de solucin del
problema, pero no hay preguntas concentradas en el funcionamiento de
la prctica. Trabajos en las lneas econmicas y polticas en varios pases de
la regin complementan el panorama (en la lnea de los estudios de Rose
Ackerman, 2001 y Tanzi, 1998).
Por otro lado, en las perspectivas ms etnogrficas, tampoco se ha
tenido mayores desarrollos en Amrica Latina en general y en el Per en
particular. A pesar de algunas excepciones (Poole, 2005; Mujica, 2005a;
Huber, 2008), la concentracin ha estado tambin en el estudio de per-
cepciones. En el Per tambin hay interesantes aportes producidos en la
ltima dcada del siglo XX y en la primera del siglo XXI, pero que no han
implicado una lnea de trabajo sistemtica. Los desarrollos de la investigacin
en temas de corrupcin desde la macroeconoma (Zegarra, 1999; 2002) han
continuado el planteamiento de las lneas de medicin de la corrupcin y
sus componentes econmicos, que tratan de proponer herramientas de
control (Ugarteche, 2005). Estos intentos de medicin apelan a mecanis-
mos de accountability vertical y horizontal, y a la reduccin del margen de
maniobra para los desvos de fondos del Estado.
34
Jaris Mujica
Otros estudios siguen la lgica de entender la corrupcin como un

epifenmeno fruto de ambiciones personales, frente a la cual hay que dis-
poner de leyes ms severas. Se trata de miradas que se enfocan en pensar
la corrupcin como un elemento resultante del encuentro entre las leyes
y las grandes diferencias culturales, econmicas y tnicas del Per. Del
mismo modo, hay trabajos que buscan informar sobre casos de corrupcin
durante los ltimos gobiernos (Congreso de la Repblica, 2004; Comisin
Andina de Juristas, 1998). En estos se exponen casos judicializados y do-
cumentos jurdicos para combatir la corrupcin, las vulneraciones a la ley,
las tipificaciones, etctera. Se trata de inventarios de casos que implican
documentacin valiosa para la judicializacin. El objetivo en estos proce-
sos sigue siendo identificar a los culpables y erradicar el problema de la
corrupcin.
Por otro lado, para completar el panorama de esta sntesis, estn los
aportes de la historia de la corrupcin en el Per. Concentrados en
rastrear ciertas prcticas y sus races en la Colonia (Quiroz, 2000; Klaiber,
1988) y el inicio de la Repblica (Vargas Haya, 2005), las historias sobre
la corrupcin se encargan de mostrar el punto de quiebre que explicara
la corrupcin en el desfase entre el Estado y la ciudadana, entre las difi-
cultades de acceso a los derechos y a los bienes. Las grandes sumas que la
Corona perda mediante la corrupcin, las herencias de los cargos, formas
preliminares de nepotismo en la organizacin de la administracin virreinal
(Aldana, 1999), as como estudios sobre la encomienda, la inquisicin y
el fraude comercial en la sierra sur del Per y la crisis colonial (OPhelan,
2004) son los aportes de estas investigaciones.
Los trabajos en ciencias sociales se concentran en algunos ensayos
histricos y comentarios de coyuntura, algunos ensayos funcionalistas (Oli-
vera, 2002), pero el comn denominador es la ausencia de la investigacin
de campo e informacin de primera mano. As, aparecen tambin temas
aledaos al asunto de la corrupcin que construyen modos de interpretarla,
ideas como la cultura de la viveza (Olivera, 2002), y las lgicas de lo
pendejo y de lo criollo (Portocarrero, 2004) mostraran formas culturales
que explicaran el origen de la corrupcin. Mecanismos de transgresin que
se fundan en una suerte de pulsin ltima.
A su vez, algunas de estas miradas, han estado dispuestas desde ciertas
perspectivas psicoanalticas (Pea, 2005), que si bien resultan interesantes,
tampoco aportan material etnogrfico. La idea de un modo criollo de
comportamiento o modos de transgresin, ms all de si estn sostenidos
en estructuras psquicas o no, aportan puntos importantes a la reflexin.
35
La corrupcin se explica, en estos casos, como un acto producto de la am-

bicin personal, de una patologa individual (Pea, 2005). En nuestro caso,
sin embargo, de lo que se trata es de entender cmo es que las prcticas
funcionan, cmo se ponen en escena, no de dnde surgen o qu relacin
tienen con la vida psquica de los individuos.
En sntesis, la historia de los estudios sobre la corrupcin es relativa-
mente reciente y escasa en las ciencias sociales, pero con una produccin
importante en otras disciplinas. Los trabajos empiezan a publicarse a fines
de los setenta y es recin en los ltimos veinte aos que empiezan a cobrar
importancia. De ah que la problemtica haya estado concentrada en encon-
trar mecanismos para solucionar este problema, ms que en trazar estrate-
gias comprensivas del fenmeno. As, los enfoques que hemos reseado,
se sostienen en dos lneas, la del diseo de polticas anticorrupcin desde
el derecho y la de la regulacin y estandarizacin de la variable corrupcin
para poder regular los mercados. Un tercer punto se empieza a inscribir
en ese campo: el estudio acerca de las percepciones sobre la corrupcin.
Se ha estudiado muchas veces la corrupcin como un problema del
diseo del Estado, lo que ha generado el olvido de observar la cotidianidad
del fenmeno (y dar cuenta de que incluso las grandes instituciones se com-
ponen de relaciones sociales entre sujetos). Por otro lado, esto ha generado
el olvido de la comprensin de la corrupcin como un fenmeno. Se le ha
reducido a la categora de ruptura de la ley o fruto de la anomia, cuando
es, en primer lugar, una prctica social compleja, un fenmeno. Lo que se
mantiene ausente en la mayor parte de estos trabajos es que no hay nfasis
en pensar cmo es que la corrupcin se manifiesta en la actividad social
cotidiana, en la prctica misma, en las estrategias que los actores disponen
para poder trazar relaciones sociales, ni cmo es que esta se constituye o
se relaciona con las estructuras de poder.
4. Una fenomenologa del poder

Las preguntas que guan esta investigacin se dirigen al modo en que
los actores construyen sistemas, tecnologas para establecer redes, formas
de corrupcin y tcnicas de poder, y la manera en que estos se relacionan
con las estructuras formales de la poltica local. Es decir: cmo estn dis-
puestas las estrategias de poder? y cmo se relacionan estas con la poltica?
Ahora, estas preguntas se sostienen en dos premisas fundamentales: primero,
que este juego de poder y los mecanismos de interaccin constituyen un
fenmeno activo, que no se trata solo de un epifenmeno del derecho, de la
economa o el remanente de los mecanismos punitivos, sino un fenmeno
36
Jaris Mujica
que puede ser abordado desde su propia disposicin prctica. Segundo, que
al disponerse como un fenmeno, se implica una relacin puesta en escena,
un sistema de estrategias y, por ende, ciertas tcnicas de interaccin que
pueden ser estudiadas en las prcticas. Ah donde se ve la negacin de la
ley, la ruptura de las relaciones o la anulacin de la poltica, hay que rastrear
un modo de plantearla, un sistema de relaciones complejas.
El primer paso ha sido fenomenalizar terica y metodolgicamente
la prctica (el poder y la corrupcin). Al estar dispuestas como fenmeno
social no pueden reducirse a la interioridad psquica de los individuos, sino
disponerse y estudiarse en la disposicin prctica de su estructura exterior
(Mujica, 2006). Es en el terreno social en donde dichas relaciones se trazan
y donde se construyen diferentes juegos para ponerlas en escena: se trata
de un espacio intersubjetivo. El carcter intersubjetivo no es una conse-
cuencia a posteriori de los fenmenos, sino una disposicin sine qua non de
su propia situacin (Husserl, 1999; San Martin, 1992). Se plantea entonces
un a priori de correlacin que permite establecer una posicin analtica
sobre los fenmenos del mundo de la vida. La condicin y la muestra de
la correlacin es la intersubjetividad; a su vez, el elemento social de lo
intersubjetivo es el lenguaje.
Ahora, hay que comprender esto en dos sentidos. Primero, se trata de
una disposicin terica; es decir, el lenguaje es el modo en que se plantea
la intersubjetividad en el mundo de la vida concreta, y es el medio de la
interrelacin entre los sujetos. Ntese la movilizacin hacia el sujeto del
lenguaje, suspendiendo la idea de un individuo total (este nuevo sujeto es un
actor social). Este descentramiento permite que la subjetividad sea entendida
como relacin activa (intersubjetividad) en el mundo de la vida, es decir, en
el mundo social, y no como una unin de mnadas totales (individuos). As,
el sujeto se convierte por lo menos en una dada, en una relacin: el sujeto
es una relacin social, siempre plantendose estratgicamente hacia el otro.
Segundo, el lenguaje es la interrelacin y, por ende, la intersubjetividad
en el mundo de la vida. La vida social, entonces, est dispuesta como un
complejo sistema de lenguajes sociales que constituyen su propio entramado
(Wittgenstein, 2000). La tarea consiste en comprender el funcionamiento
de estos juegos, los cuales se interceptan, se interpenetran, se mezclan. Esto
quiere decir que podemos estudiar las relaciones sociales como sistemas de
lenguajes: los fenmenos se pueden, de ese modo, analogar a dichas estruc-
turas, a estos juegos del lenguaje y se puede trazar un anlisis comprensivo
de su disposicin.
37
Ahora se puede dar el segundo paso. La corrupcin, el establecimiento de

redes y el juego de poder no solo han sido fenomenalizados, sino que ahora
se pueden analogar a juegos del lenguaje. Es decir, se pueden entender estos
mecanismos como un fenmeno social con caractersticas propias, pero sobre
todo como un modo de relacionarse. Esto permite romper la ltima barrera
analtica de esta etapa. Lejos de constituirse como una ruptura, negacin o
quiebre, al ser un fenmeno, la corrupcin, las redes familiares, el nepotismo,
etctera, resultan ser ms bien un modo de relacin (incluso el conflicto o la
lucha, como ha indicado Simmel, 1984). Dicha relacin, como hemos dicho,
tendra caractersticas peculiares y se dispone de un modo sistemtico.
Ahora que hemos caracterizado el ncleo (el fenmeno) del anlisis,
es necesario indicar el modo en que nos vamos a dirigir a este. Esto nos
lleva a dar cuenta de un aparato terico que liga el anlisis de la fenomeno-
loga en las ciencias sociales con una mirada postestructural. La idea inicial
es que hay un giro en la pregunta analtica; no preguntamos por qu sino
cmo se dispone el fenmeno: no se pregunta en primer lugar por qu hay
corrupcin o por qu hay redes al interior de la institucin; sino cmo se
practica, cmo funcionan estas redes y como se ejerce el poder.
Regresemos al modo en que nos vamos a dirigir a la comprensin de
este fenmeno. Este implica un movimiento descriptivo. Este proceso se
asemeja a lo que Geertz llama descripcin densa (Geertz, 1994). Se trata de
establecer una descripcin de las estructuras de un fenmeno, reconocer los
elementos que se interrelacionan y describir los modos en que se produce
esta interrelacin. Se trata, pues, de una labor gramtica, una gramtica de
las relaciones sociales, una gramtica de la accin y una gramtica del poder.
Un sistema para deconstruir estructuras.
La descripcin densa del fenmeno implica la movilizacin de un sis-
tema de rastreo de tcnicas (entendidas como prcticas sociales, un modo
de relacin entre sujetos o entre sujetos y estructuras sociales), que refie-
ren a tecnologas (sistemas de tcnicas), que a su vez refieren a estrategias
(disposiciones ordenadas de tecnologas mediante las que se plantean las
interacciones entre los actores y se establece un panorama ms o menos
recurrente de relaciones). Todo este conglomerado de tcnicas, tecnologas
y estrategias permite dar cuenta de la disposicin de lo que Foucault ha
llamado una episteme (Foucault, 1972). Dicha disposicin refiere al modo
en que se ordenan las relaciones y se ponen en juego en un determinado
tiempo y espacio (crono-topo). La episteme implica entonces un sistema de
estrategias, stas un sistema de tecnologas y stas, a su vez, ciertas tcnicas.
El rastreo se efecta sobre dichas tcnicas, que son prcticas observables:
38
Jaris Mujica
el proceso analtico se hace sobre el dato de campo (la tcnica efectiva de

interaccin) (Mujica, 2006).
Despus de este proceso, hay que plantear una interpretacin del sen-
tido de un fenmeno en relacin al mundo social (el mundo de la vida).
Esto permite salir de las constricciones habituales y dirigirlo al modo en
que sus estructuras se ordenan activamente para relacionarse con el mundo,
pensando sus funciones en el sistema y su estructura de movilizacin, pero
tambin las formas de relacin internas.
Ahora es posible regresar a nuestras preguntas iniciales: cmo estn
dispuestas las redes y estrategias de poder y corrupcin en el Palacio de Jus-
ticia? y cmo se relacionan stas con la estructura de la institucin poltica?
Ambas preguntas refieren a una parte del proceso analtico, y su respuesta
va a indicar que hemos seguido la pauta planteada. La primera pregunta se
dirige a la descripcin de las estrategias de poder y de las redes, el modo
en que estas se ponen en juego y las maneras en que los actores sociales
plantean el juego a travs de tcnicas cotidianas. La segunda pregunta per-
mite dotar de sentido al fenmeno, se dirige al modo en que este conjunto
de prcticas se relaciona con la estructura institucional, mostrando as el
conjunto de las relaciones que se trazan en el terreno social.
Esto nos permite un asunto final. Los fenmenos que estudiamos
tienen caractersticas peculiares: se trata de prcticas sociales que tienden
a reducirse y considerarse marginales, dependientes de otros elementos.
Lo relevante del anlisis es que permite mostrar que, justamente, aquello
que parece ser la antinomia de un fenmeno, va a constituir su ncleo de
accin. Es la aparente contradiccin, la negacin de su misma condicin,
lo que va a permitir penetrar el fondo de su disposicin.
El establecimiento de redes de poder y formas de corrupcin tiende a
ser visto como un prctica marginal de las instituciones sociales, elemento
escondido de su accionar cotidiano, la antinomia del funcionamiento orde-
nado, la negacin de su propia accin. Cuando vemos estos asuntos en su
fenomenalidad, cuando se convierten en la afirmacin del sentido, empezamos
a comprender que las instituciones funcionan de otra manera, que aquello
que parece ser la antinomia radical, la otredad fenomnica, puede incluso
llegar a constituir el ncleo interno de aquello que aparentemente contradice.
La idea de la que partimos, por tanto, es que el poder (y sus formas
de ordenamiento prctico como la corrupcin, las redes y el nepotismo)
funciona como si fuera un lenguaje como si fuera una gramtica, una prag-
mtica, un lenguaje en amplio sentido, una performance que se proyecta y se
pone en accin constantemente. La corrupcin, por ejemplo, se constituye
como una relacin social, como una manera de comunicarse.
39
La idea de entender la corrupcin y el juego de redes como si fueran un

lenguaje nos permite incorporar una serie de nociones que ayudan a com-
prender su multiplicidad, sus dialectos variados y sus estrategias enunciativas.
Estas ideas, se relacionan con una mirada sobre la institucionalidad que se
refiere a la estructura sistematizada pero no formal de las relaciones sociales
(Giddens, 1984), que, a diferencia de otras posiciones que consideran la
institucionalidad como dispositivos formalizados (Weber, 1974), permite
darle flexibilidad analtica, y estudiar formas de prcticas institucionalizadas,
incluso dentro de Instituciones formales. As, la institucionalidad es pensada
como la recurrencia ordenada (de diferentes maneras) de una prctica social.
Ello, a su vez, permite dar un marco para estudiar aquello que Foucault
llama tcnicas (prcticas rastreables a travs de una bsqueda emprica). De
ah que se trata de dar cuenta de que dichas prcticas obedecen ms a la
estrategia consciente del sujeto social, que a una inconsciencia habitual. El
caso de la corrupcin, quizs en la mayor parte de sus variantes, se sostiene
en la reflexin estratgica y consciente sobre la accin, en una medicin y
un tanteo, en un juego conjunto de indexicalidades y de seales ms que en
un habitus (Bourdieu, 1990), una inconsciencia psicoanaltica o una pulsin.
Esto permite llevar el aparato compresivo a otro margen, en donde el
poder va a ser pieza fundamental. Es sobre el poder, entendido como una
accin sobre otra accin (Foucault, 1996b), es decir, como un sistema de
relaciones dispuestas a travs de tcnicas, que empezamos a trabajar estos
fenmenos. Al ser entendido como accin, el poder no puede entonces
asirse, poseerse o detentarse, sino solamente ejercerse: el poder se vuelve a la
performance. Al mismo tiempo, el poder se torna distinto de la dominacin,
que ser solo una manera de plantear dichas tcnicas. El poder se pone en
juego mediante tcnicas observables, y va a constituir modos tecnolgicos
y estratgicos de plantearse en el espacio social.
El sistema de tcnicas permite ubicar modos y sistemas de poder,
esto en relacin con lo que Bourdieu (1990) llama campos. Estos se re-
miten a espacios cruzados en donde tcnicas y estrategias van a ordenarse
construyendo sistemas de interaccin y, por ende, un modo de plantear
la institucin, de reinventarla desde las prcticas cotidianas. El campo de
poder permite el estudio de un conglomerado de estrategias y delimita un
espacio de accin. Uno de los objetivos de esta investigacin es estudiar
las tcnicas, tecnologas y estrategias, y delimitar los campos de accin y de
poder en el terreno local (en este caso, en el aparato judicial). Esto permitir
comprender un modo de ordenar y plantear la institucionalidad prctica.
Dicho modo de entender la institucionalidad requiere entonces de una
correlacin con una forma de plantear la autoridad. El poder hecho accin
40
Jaris Mujica
(performance) obliga a entender la autoridad desde la disposicin de las ac-

ciones, en el ordenamiento estratgico de los campos, y salir del concepto de
la autoridad formal como forma unvoca, dispuesta por la legalidad exterior
del sistema oficial. La autoridad entonces se torna a la actividad cotidiana, esta
debe su posibilidad tambin al modo de ordenar las acciones y no solamente
a la imposicin exterior, (Arendt, 1970).
Tenemos as que, si bien existe un dispositivo oficial de la autoridad (lo
que llamamos autoridad exterior), provisto por el sistema poltico formal,
existe tambin una manera de recrear dicha autoridad desde las prcticas
sociales, construyendo canales particulares para sostenerla y posibilitar su
existencia. Hay un modo de autoridad prctica, puesta en juego no por
una imposicin exterior, sino por el modo en que se disponen las relacio-
nes de poder y el modo en que se organizan los campos en las prcticas
cotidianas. La autoridad depende tambin del modo en que se plantean las
relaciones de poder, de las estrategias de los actores, y de las tecnologas
que utilizan para relacionarse entre s y con el sistema oficial.
El poder, al ser accin es eminentemente performativo, lo mismo
sucede con la autoridad. Ambas categoras se disponen a travs de la per-
formance de los actores sociales: su desenvolvimiento, su participacin
activa en las relaciones. Entendemos performance en dos sentidos. Por un
lado, se trata de la constante actividad de los actores, el modo de poner en
prctica el poder, de plantear las tcnicas y sus caractersticas peculiares,
de reinventar en cada accin, de re-crear las disposiciones sociales. Por
otro lado, la performance se refiere a la actualidad del sistema, el cual se
transforma con el movimiento de los actores. La Performance refiere tanto
al movimiento de los actores (a la puesta en escena, a la actuacin), sus
decisiones estratgicas, como a la consecuente movilizacin de la estructura
(Balandier, 1999).
En esta lnea, las redes informales y la corrupcin, se ponen constan-
temente en escena, se practican, activndose para poder permanecer en la
estructura poltica. Se trata de un dispositivo estratgico para relacionarse
con la ley y para reinventarla en la accin.
5. Micropoltica del Estado / Etnografas del Estado

Las redes informales y las formas de corrupcin que existen en las
instituciones judiciales constituyen un mecanismo de relacin que permite
conectar a los actores con la ley exterior. Se trata de entender que en muchos
casos, los grupos sociales se constituyen en tanto construyen formas de
sobrepasar la ley, de transgredir. La transgresin resulta una manera prctica,
41
una tecnologa, un sistema de accin, es una forma de plantear las relaciones

de poder y de interactuar. As como la corrupcin resulta ser un lenguaje,
es tambin un modo de transgredir, de ah que la transgresin pueda ser
entendida como un lenguaje, como un acto con sentido. Vale la pena insistir:
es la relacin con la ley y viceversa (la relacin de la ley con lo que ella ha
llamado su delito o su transgresin) la que interesa, no su oposicin.
La idea es que se puede sugerir que las redes funcionan como un sistema
de intercambio de bienes simblicos y fcticos, estos bienes no obedecen
solamente a una lgica econmica, sino a un modo de estructurar las re-
laciones de poder: la disposicin de los intercambios, desvos y modos de
enrumbar los bienes plantean una manera diferente de ordenar el campo
econmico y consecuentemente el terreno poltico. El don, entonces, obliga
a mirar el modo en que, a travs de estas prcticas, intercambios y modos
de reciprocidad se crean redes, vnculos y alianzas (Mauss, 1985). El inter-
cambio no es entendido solamente como un juego de bienes fcticos, sino
tambin, como como un intercambio de bienes simblicos (Bourdieu, 1997:
45). Dichos bienes, no solamente poseen una carga econmica, sino una
disposicin en la construccin de valores sociales. Por ende, son parte del
juego de construcciones de alianzas, redes y complicidades, creando formas
locales de reciprocidad o negociaciones determinadas.
Dichas alianzas, redes o negociaciones pueden ser estudiadas a partir
del modo en que se ordena y plantea su forma exterior: hemos tomado
la idea de los mecanismos de fusin y fisin de Evans-Pritchard (1977)
para dar cuenta de los mecanismos y prcticas que utilizan los actores para
plantear sus estructuras grupales. El poder de los mecanismos de fusin y
fisin, as como de los intercambios, implica una escenificacin de dicha
accin, un modo estratgico de mostrar a los dems la posicin relativa en
la estructura de sistema.
Estas mltiples alianzas son parte de las formas de ejercicio de poder
que nos hacen entender lo poltico de otra forma. Se trata de descentrar
ste de las estructuras del Estado, de llevarlo al terreno de la cultura, de
nuestras actividades cotidianas y, por ende, empezar a estudiarla en el terreno
de la performance de los actores. Esto flexibiliza su posicin, remueve sus
cimientos y muestra sus partes mviles: aquellas que se transforman con el
movimiento de los sujetos. Reflexionar sobre este descentramiento del poder
es fundamental para volver a estudiar el Estado, para reestudiarlo desde
adentro. Vamos a investigar sobre las estructuras del Estado a partir de su
micropoltica, desde la vida cotidiana en donde la norma no es suficiente,
donde la ley se reinventa. Y para ello elaboramos una etnografa del Estado.
42
Jaris Mujica
En este sentido la poltica se vuelve a lo cotidiano y permite abarcar los

conceptos que hemos ido marcando: los conflictos, las disputas, la negocia-
cin, el movimiento del poder, la autoridad prctica y las tcnicas mediante las
que stas se ponen en juego, mediante las que se construyen las estrategias de
accin; este conglomerado de prcticas sistemticas van a mostrar la estructura,
el conjunto de campos que demarcan la poltica. Todas estas actividades, por
ms pequeas que sean, van a convertirse a la actividad poltica recreando,
reinventando el poder y sus estructuras de accin.
Esto permite comprender las microrelaciones, las prcticas sociales
cotidianas, no como ancdotas de la actividad poltica, sino como entidades
constituyentes de su estructura. El Estado deja entonces de ser el nico
ncleo de lo poltico y permite redirigir la mirada a aquello que lo constituye,
a las prcticas vivas de los actores; y a su vez, genera campos para estudiar
aquello que justamente se construye para relacionarse con el Estado, con
sus instituciones y reglas.
Queda entonces una pregunta fundamental: cmo se practica la poltica
en nuestro espacio de estudio, en nuestras instituciones? Las preguntas
que hemos hecho se dirigen indefectiblemente a aquella: el modo en que las
redes se ponen en marcha, y la relacin que estas tienen con las estructuras
de la poltica formal, van a mostrarnos el modo de sta estructura poltica
en su disposicin activa. Se trata de complementar la medicin de flujos
econmicos y los estudios jurdicos sobre el sistema judicial e imbuirse en
el terreno prctico de las redes como un conjunto inseparable, al tiempo
de entender esta accin como un lenguaje activo. Se trata de comprender
una gramtica de flujos, una gramtica en movimiento, diversos juegos del
lenguaje que no solo estn cargados de un sentido que hay que interpretar,
sino que ofrecen un modo de entender el poder en la vida cotidiana, como
una actividad significativa en constante movimiento. La poltica, entonces,
es la parte del proceso y del modo de ordenamiento de estas estructuras, es
una actividad prctica.
Esta micropoltica, esta fenomenologa del poder, nos lleva a introdu-
cirnos al Estado, a sus oficinas, a su burocracia, y a estudiar ah, no tanto
cmo es que debera ser, sino cmo es que funciona. Nos dirigimos ahora
a estudiar el lugar en el que se ha planteado el anlisis. Vamos a entender la
estructura formal del Poder Judicial, para poder luego estudiar la manera
en que se ejerce el poder y la corrupcin en la vida cotidiana.
43

Jaris Mujica
II. Las estructuras formales del Poder Judicial
1. La historia del Poder Judicial y su composicin actual

En los primeros aos de la Repblica, las leyes heredadas del perodo
colonial todava tenan vigencia y demarcaban el funcionamiento de las
estructuras jurdicas. Sin embargo, aparentemente, San Martn no pretenda
asumir atribuciones judiciales. Como algunos sugieren estaba convencido
de que todo aquel que administrara justicia debera ser independiente, es
decir, que la responsabilidad de dicha funcin deba ser ejercida por autori-
dades autnomas (Eguiguren, 1945). Esto se vio reflejado en la Constitucin
de 1823, a travs de la cual se cre la Corte Suprema, Cortes Superiores y
Jueces de Derecho para la primera instancia. Mientras que la Constitucin
de 1828 ratific la independencia del Poder Judicial, que se ejerca por los
jueces, que en ese entonces eran perpetuos en su cargo. En efecto, la
Constitucin de 1823 se contempla bajo la denominacin de derecho ju-
diciario, contemplado en el captulo VIII, existiendo la posibilidad de que
los jueces fueran de por vida (Art. 97) (Glvez, 1999: 32). Posteriormente,
en la Constitucin de 1856, se suprimira el Artculo 125 que estableca el
carcter inamovible de los cargos judiciales. La mayora de los constituyen-
tes se pronunci por la inamovilidad, que consideraron indispensable para
asegurar la independencia del Poder Judicial y para que los magistrados no
quedaran sujetos a las eventualidades de la poltica (Glvez, 1999).
En la Constitucin de 1920, se consider que el Poder Judicial no deba
participar en los asuntos electorales y se mantuvo la prohibicin de que los
Vocales, Fiscales, Jueces y Agentes Fiscales pudiesen ser elegidos Senadores.
45
Adems, se reconoca a la Corte Suprema en asuntos judiciales, y el derecho de

iniciativa en la formacin de las leyes (Glvez, 1999). La Constitucin de
1920 se refiere, por primera vez en la historia de la Repblica, a la carrera judicial, la
que sera determinada por una ley que fijara las condiciones de los ascensos.
Es hasta la Constitucin de 1933 que se establece la absoluta in-
compatibilidad entre la actividad judicial y cualquier cargo dependiente
del Poder Ejecutivo o el Poder Legislativo. Sin embargo, en 1939, se dio
inicio a una reforma judicial cuya medida no solo fue nominal sino que,
a partir de ese momento se produjo la ruptura de la Institucin con la in-
tencin representativa proveniente desde 1828. En su lugar, se impuso la
modalidad de designacin; el presidente de la Repblica fue autorizado a
nombrar, trasladar y remover de su cargo a todo aquel personal del Poder
Judicial, cuando lo exigiese la conveniencia pblica, criterio relativo que
daba nuevamente protagonismo al Ejecutivo (Glvez, 1999: 45). Este es
un tema importante, pues la intervencin del Ejecutivo en la estructura y
funcionamiento del Poder Judicial ha sido una caracterstica en el periodo
Republicano que tiene cierta relacin con la forma presidencialista en el Per.
A todas luces, la injerencia gubernamental en diferentes regmenes
suspendi el principio de institucionalidad en la administracin de justicia.
La institucin burocrtica, y entre ella la judicial, no escap a lo largo del
siglo XIX de los vnculos directos con los diferentes gobiernos. Los que se
extendieron durante el siglo XX, en donde la manipulacin del Poder Judicial
ha sido un tema de gran importancia durante varios gobiernos, y elemento
fundamental de control de diversas dictaduras. Actualmente, las acusaciones
por intento de manipulacin sobre el Poder Judicial siguen existiendo, sin
embargo, ya no se trata solamente de un asunto del Ejecutivo, sino tambin
de diversos actores de la escena pblica y de las esferas econmicas.
Es hasta la Constitucin del ao 1979 que el Poder Judicial adquiere la
dimensin de Poder del Estado y adquiere tambin las facultades que hasta
la fecha mantiene (pues la Constitucin de 1993 seala que el Poder Judicial
se mantiene como haba estado funcionando anteriormente, aunque hay
algunas excepciones1 ). Asimismo, en el ao 1995 comienza a elaborarse un
plan de reforma (la Reforma Dellepiani), segn el cual deban generarse
cambios a nivel normativo (procedimientos relacionados a la eleccin de
jueces y sus prerrogativas, como el caso de los Jueces sin rostro); admi-
nistrativo (se inici el sistema de mesa de partes nica); y judicial (el nom-
bramiento de los jueces se realiz inicialmente por el Consejo de Honor)2 .
1 El modelo judicial, que permite el libre juego del fuero militar para juzgar a los civiles, en caso de traicin a la
patria y terrorismo, adems de las sentencias en el fuero militar, salvo las de muerte, no son revisables por el
Poder Judicial, lo cual constituye, sin lugar a dudas, una sensible limitacin al aparato jurisdiccional del pas.
2 En ese proceso se promulg La Ley Orgnica Del Poder Judicial. Promulgada por el Decreto Legislativo N
46
Jaris Mujica
La Constitucin Poltica de 1993 (que actualmente rige) establece que

la Repblica del Per es una e indivisible y que el Estado es democrtico,
independiente y soberano. El Gobierno Peruano es unitario, representativo
y descentralizado, se organiza segn el principio de la divisin de poderes
y los representantes de los poderes son elegidos por el pueblo en comicios
democrticos. Respecto a la potestad de administrar justicia, seala que esta
emana del pueblo y, de acuerdo a la Constitucin, es ejercida por el Poder
Judicial (Congreso de la Repblica, 2006: 5). En efecto, la Constitucin
Poltica del Per en su artculo 138, seala: "La potestad de administrar
justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus
rganos jerrquicos" y sus diversas instancias, que son los Juzgados de
Paz no Letrados, los Juzgados de Paz Letrados, las Cortes Superiores y la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica, (sin embargo, pese a la idea de
que la potestad de administrar justicia emana del pueblo, la eleccin de
los Jueces no se hace a travs de elecciones populares).
Se indica que el Poder Judicial en su ejercicio funcional es autnomo
en lo poltico, administrativo, econmico, disciplinario, e independiente en
lo jurisdiccional, con sujecin a la Constitucin. No existe, ni puede ins-
tituirse, ninguna jurisdiccin (Monroy, 1996: 213) que pueda cumplir esta
misma tarea, con excepcin de los organismos de justicia militar y arbitral.
El Poder Judicial es parte de los tres Poderes del Estado conformados
por el Poder Ejecutivo (representado por el Presidente de la Repblica), el
Poder Legislativo (representado por el Presidente del Congreso) y el Poder
Judicial (representado por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia).
Constitucionalmente, estos tres poderes se complementan y establecen,
en base a sus competencias, limitaciones para equilibrar la estructura del
Estado, de forma tal que el poder no dependa solamente de un rgano o de
una persona. Sin embargo, existen otros organismos autnomos, es decir,
que no dependen de ninguno de los poderes mencionados, por ejemplo:
el Tribunal Constitucional o la Contralora de la Repblica.
767, posteriormente modificada por el Decreto Ley N 25869 y complementada por el Decreto Supremo 017-
93 JUS. Esta Ley supone una nueva concepcin estructural del Poder Judicial y la ratificacin de principios
democrticos como que el pueblo es fuente del poder de administrar justicia. Hay, en este documento, un
propsito de descentralizar la administracin de justicia. Despus de su emisin, se nombr en noviembre
de 1995, la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, con el encargo de realizar "la Reforma del Poder Judicial".
Como consecuencia de esta medida, fue suspendida la vigencia de diversos artculos del Texto nico de la
Ley Orgnica del Poder Judicial, lo que atent contra la labor de los magistrados. Al concluir, en diciembre
de 1998, el plazo otorgado a la Comisin Ejecutiva para realizar el trabajo que le fue encomendado, la Ley N
27009, publicada en el diario "El Peruano", el 5 de diciembre de ese ao, ampli su vigencia hasta el 31 de
Diciembre del 2000. Sin embargo, se aceler la desactivacin de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, y el
6 de noviembre del 2000, un Consejo Transitorio se hizo cargo de la Administracin del Poder Judicial y fue
el encargado de preparar la recuperacin institucional de ese organismo. (Ministerio Pblico, 2008)
47
De conformidad con el artculo 201 de la Constitucin, el Tribunal

Constitucional est integrado por siete magistrados elegidos por el Congreso
de la Repblica, con el voto favorable de los dos tercios del nmero legal
de sus miembros. La Constitucin de 1993 establece que no son revisables
en sede judicial las decisiones del Jurado Nacional de Elecciones en materia
electoral, as como las del Consejo Nacional de la Magistratura en asuntos como
la ratificacin o la imposicin de la sancin de destitucin de magistrados
(Consejo Nacional de la Magistratura, 2008: 3). Sin embargo, existe la posibilidad
de recurrir a la revisin por el Tribunal Constitucional (supremo intrprete
de la Constitucin) en caso de falta de motivacin o de vulneraciones al
debido proceso que produzcan la violacin de derechos fundamentales.
Por otro lado, es importante mencionar al Consejo Nacional de la
Magistratura, que es el rgano encargado de la seleccin y nombramiento
de jueces y fiscales (previo concurso pblico)3 . Cada siete aos, el Consejo
debe ratificar a jueces y fiscales, o separarlos de la institucin. Corresponde
al Consejo Nacional de la Magistratura aplicar la sancin de destitucin a
vocales de la Corte Suprema y fiscales supremos, y a solicitud de la Corte
Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, a los jueces y fiscales de todas
las instancias. El Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura tiene
como principales labores dirigir y supervisar la poltica institucional, con-
vocar y presidir las reuniones del Pleno y ejecutar sus acuerdos, designar a
los integrantes de comisiones permanentes, convocar a concurso pblico
para la seleccin de magistrados y extenderles el ttulo oficial, solicitar al
Poder Judicial y al Ministerio Pblico informacin sobre los jueces y fis-
cales a ser ratificados, y coordinar con los titulares de otros organismos
pblicos (Consejo Nacional de la Magistratura, 2008: 5) . Las resoluciones
del Consejo de la Magistratura en materia de nombramiento, evaluacin
o sancin de jueces y fiscales no son revisables por el Poder Judicial4. A
su vez, la Academia de la Magistratura, encargada de la formacin y ca-
pacitacin de los jueces y fiscales forma parte del Consejo Nacional de la
Magistratura, a pesar de lo cual se le reconoce autonoma administrativa,
econmica y acadmica.
3 Los integrantes del CNM son siete y se les denomina consejeros. Son elegidos en votaciones secretas por los
miembros titulares de la Corte Suprema de la Repblica, la Junta de Fiscales Supremos, rectores de las univer-
sidades nacionales, entre otras autoridades. En todos los casos, los candidatos a consejeros que obtengan la
segunda mayora de votos, son escogidos consejeros suplentes.
4 Existe una propuesta de reforma que en el mbito disciplinario es una novedad respecto a lo regulado en la
Constitucin vigente, que prescribe en el inciso 3 de su artculo 154 que el Consejo Nacional de la Magis-
tratura es competente para destituir a los jueces de la Corte Suprema y a los Fiscales Supremos, as como a los
jueces y fiscales de primera y segunda instancia, siempre que medie el pedido de la Corte Suprema de Justicia
o de la Junta de Fiscales Supremos, segn sea el caso (Justicia Viva, 2010).
48
Jaris Mujica
Por su parte, El Ministerio Pblico, al que tambin se conoce como

Fiscala, tiene los mismos derechos y prerrogativas y est sujeto a las
mismas obligaciones que los del Poder Judicial en la categora respectiva.
Asimismo, le afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento
est sujeto a requisitos y procedimientos idnticos al de los integrantes del
Poder Judicial en su categora respectiva.
El Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional
de la Magistratura y el Ministerio Pblico, sin perjuicio de la autonoma
constitucionalmente reconocida a cada uno de ellos, mantendrn, segn lo
estipulado, relaciones de coordinacin a efectos de asegurar el cumplimien-
to adecuado y oportuno de la funcin estatal de impartir justicia. De este
modo, los tres Poderes, y los organismos autnomos, son rganos cons-
tituidos del Estado, porque su actuacin est supeditada a lo establecido
por la Constitucin, la cual establece el equilibrio (Ceriajus, 2004: 450)5.
De manera que, segn la normativa, la misin6 que cumple el Poder
Judicial es administrar Justicia a travs de sus rganos jurisdiccionales, con
arreglo a la Constitucin y a las leyes, garantizando la seguridad jurdica y la
tutela jurisdiccional, para contribuir al Estado de Derecho, al mantenimiento
de la paz social y al desarrollo nacional (Poder Judicial, 2008).
Ahora, es importante entender que esta disposicin del Poder Judicial
no es asptica, y tiene diversas implicancias en su estructura y en su prctica
cotidiana. Asimismo, hay que entender que el Poder Judicial tiene ciertas
caractersticas peculiares dentro de los sistemas de justicia y una disposicin
dentro del sistema de gobierno del pas.
2. Sistemas judiciales y sistemas de gobierno

El sistema jurdico rene las estructuras y las modalidades de funcio-
namiento de las instancias encargadas de la aplicacin de reglas del Dere-
cho, as como los servicios que provienen de stas. Los cuatro principales
sistemas jurdicos en el mundo son el sistema del Derecho Continental (o
Civil Law); el sistema de Derecho Anglosajn (o Common Law); el sistema
5 Si bien el Poder Legislativo es el encargado de emitir las normas, este no es todopoderoso respecto de esta
competencia. Y es que antes de promulgar una ley esta debe ir al Ejecutivo para que dicho Poder, despus de
estudiarla, la promulgue o la devuelva con observaciones. Sin embargo, si a pesar de este doble filtro previsto
por la Constitucin, resultara que la ley vulnera algn principio constitucional, esta puede ser inaplicada en un
caso concreto por el Poder Judicial (mediante el control difuso) sin perjuicio de la expulsin que puede realizar
el Tribunal Constitucional de manera general (mediante una accin de inconstitucionalidad).
6 En estrecha dependencia con la misin del Poder Judicial encontramos sus principales objetivos: consolidar
la autonoma del Poder Judicial y la independencia de los magistrados, mejorar y ampliar el acceso a la justicia,
modernizar la administracin de justicia, alcanzar una alta calidad de justicia y optimizar el servicio al ciudadano.
Ver: www.pj.gob.pe.
49
de Derecho Consuetudinario; y el sistema de Derecho Religioso (Gascn,

1995). No obstante, el sistema jurdico de cada pas tiene diferencias o
integra ciertas instituciones de otros sistemas. Estos sistemas dan caracte-
rsticas peculiares a los procesos judiciales y a la estructura interior de los
diferentes Poderes Judiciales.
El Derecho Anglosajn (o Common Law) es el sistema jurdico
derivado del sistema aplicado en la Inglaterra medieval y que es utilizado
en gran parte de los territorios que tienen influencia o tradicin britnica
(la mayor parte de las que fueron sus colonias). Se caracteriza por basarse
ms en la jurisprudencia que en las leyes (cdigos). El sistema de Derecho
Anglosajn se basa, sobre todo, en el anlisis de las sentencias judiciales dic-
tadas por el mismo tribunal o alguno de sus tribunales superiores (aquellos
a los que se pueden apelar las decisiones tomadas por dicho tribunal) y en
las interpretaciones que en estas sentencias se dan de las leyes (Torres y
Garca Martnez, 2004: 3); por esto las leyes pueden ser ambiguas en muchos
aspectos, ya que se espera que los tribunales las clarifiquen para juzgar los
casos (o aquellos ya lo han hecho sobre leyes anteriores, pero similares).
Por otro lado, existen interpretaciones judiciales que crean figuras
jurdicas nuevas. En la actualidad, es mucho ms comn que las leyes
creen figuras nuevas o que estandaricen y fijen las reglas anteriormente
establecidas por las sentencias judiciales. Un asunto importante es que,
en casos posteriores, la capacidad de decisin a partir de las sentencias
previamente dictadas obligan a un tribunal (y todos los tribunales inferiores
a ste) a fallar de la misma manera o de forma similar (Torres y Garca
Martnez, 2004: 10). Por esto, el estudio de este sistema se sostiene en el
anlisis minucioso de las sentencias de las cuales se induce la norma, estudio
que termina en la elaboracin de un caso tpico, el cual se compara con
la situacin en estudio para ver si es similar o no. En muchas ocasiones se
analizan diversas sentencias que contienen el mismo principio, analizado
desde diversos casos, para extraer finalmente la norma que se aplicar al
caso en estudio. De este modo, en el sistema de Derecho Anglosajn se le
da mucha importancia a las sentencias, por lo que es muy difcil cambiar un
precedente establecido (Torres y Garca Martnez, 2004: 22).
A diferencia del Derecho Anglosajn, el Derecho Continental es el
sistema jurdico derivado del sistema aplicado en Europa y que es utilizado
en gran parte de los territorios europeos y en aquellos colonizados por s-
tos a lo largo de su historia. Se caracteriza por basarse ms en la ley que en
la jurisprudencia. En el rea anglosajona se denomina a este sistema Civil
Law. Al contrario del sistema Common Law, las sentencias en el sistema
continental (Civil Law) solo sientan precedente si son varias, y ms por
50
Jaris Mujica
razones administrativas que legales, ya que cualquier juez puede resolver

de otra manera. En ese caso, mediante la apelacin, el tribunal superior
podra volver a la interpretacin anterior, o decidir cambiarla (Taruffo,
2006: 75). Otro aspecto que caracteriza a este sistema, que es el que fun-
ciona en el Per, es la influencia de la ley: en el sistema continental la ley es
muy importante, pues es lo que se interpreta, en el sistema anglosajn se
interpretan las sentencias anteriores y, en menor medida, la ley. Por lo tanto,
en el sistema continental, la ley contiene en gran medida la norma, y su
estudio puede ayudar a comprender fcilmente cmo funciona el sistema de
un estado determinado; mientras que en el sistema anglosajn, las normas
estn dispersas en varias sentencias, y se deben analizar todas y en conjunto
para lograr entender el sistema de la jurisdiccin (Taruffo, 2006: 80).
El sistema de derecho continental se basa, sobre todo, en la normativa
emanada por los Poderes Legislativo y Ejecutivo. De estos rganos provie-
nen normas dotadas de una legitimidad democrtica que son interpretadas
y aplicadas por el Poder Judicial. La norma jurdica, que es genrica, surge
de la Ley y es aplicada caso por caso por los tribunales (Taruffo, 2006: 84).
La jurisprudencia se limita al mbito de interpretacin de la normativa
vigente. Las sentencias slo obligan a los tribunales inferiores a aplicar la
norma segn esa interpretacin. De todos modos, el precedente jurispru-
dencial ha ido adquiriendo especial importancia en el derecho continental,
en especial ante la necesidad de otorgar predictibilidad a los procesos ju-
diciales. De hecho, en ciertos mbitos del derecho continental, como los
procesos constitucionales o contenciosos-administrativos, el precedente
puede resultar obligatorio (Taruffo, 2006: 90).
Estos sistemas judiciales se enmarcan en espacios polticos ms
amplios. Es decir, en un sistema poltico que ordena normativamente la
estructura de la poltica de un Estado (la figura del presidencialismo, la del
parlamentarismo o la del semi-presidencialismo). El Per tiene un sistema
presidencialista, como la mayor parte de los pases del continente, en el
que el Ejecutivo tiene una gran importancia tanto en la construccin de la
ingeniera poltica, pero tambin desde los imaginarios populares. Se deno-
mina presidencialismo o sistema presidencial a aquella forma de gobierno
en el que la Constitucin establece una divisin de poderes entre el Poder
Legislativo y el Poder Ejecutivo. El Jefe de Estado, adems de ostentar la
representacin formal del pas, es tambin parte activa del Poder Ejecutivo,
como Presidente del Gobierno. Es al mismo tiempo jefe de Estado y Jefe
de Gobierno (Sartori, 1996: 97).
Los organismos del Estado conviven en el sistema pero de manera
separada. Por ello, dichos regmenes polticos han desarrollado mecanis-
51
mos que se traducen en las instituciones contraloras y en las autoridades

fiscalizadoras que regulan el poder distribuido en las esferas del Estado.
Con esto buscan evitar que uno de ellos adquiera preponderancia sobre los
otros (Sartori, 1996: 78), riesgo particularmente frecuente, sustancialmente
con el Poder Ejecutivo. Entonces el rgimen presidencial se caracteriza en
particular por: un Jefe de Estado que es al mismo tiempo Jefe de Gobierno,
pues promulga las leyes, dirige la poltica interna o externa de la Nacin y
nombra a sus asesores prcticamente sin interferencia alguna de otro poder
del Estado (Sartori, 1996: 97). Asimismo, existe independencia entre los
rganos que desempean las funciones ejecutivas y legislativas, que pro-
viene inclusive de la propia eleccin de los mismos por el pueblo, a travs
del sufragio directo. Asimismo, tienen un rgano Legislativo, llamado
Congreso, que aprueba las leyes, pero que no tiene injerencia directa en el
Gobierno de la Nacin. La cooperacin con el Ejecutivo es puntual y sin
mediar dependencia (Sartori, 1996).
En este sentido, en los gobiernos presidencialistas de Amrica Latina,
simtricamente al crecimiento del Poder Ejecutivo ha correspondido un
debilitamiento del Legislativo y del Judicial, lo que histricamente ha desem-
bocado en autoritarismos, caudillismos y en muchas ocasiones en gobiernos
dictatoriales. Esto es importante, pues la ingeniera poltica considera como
parte del sistema de gobierno la relacin entre Ejecutivo y Legislativo, pero
el Judicial no tiene mayor relevancia para esta discusin. Sin embargo, si bien
en trminos del diseo normativo de las ingenieras constitucionales el Poder
Judicial resulta marginal a esta estructura, en realidad, es importante tener
en cuenta que el sistema de gobierno permite intervenciones dentro de los
poderes del Estado con criterios diferentes. De modo que en los presiden-
cialismos latinoamericanos la gran importancia y el poder del Ejecutivo ha
tenido un nfasis en la intervencin del Poder Judicial, que si bien parece estar
protegido por la formalidad de la ingeniera, es intervenido por los espacios
informales y a travs de sistemas de corrupcin, clientelas, etctera.
Lo que queda claro es que en el Presidencialismo la interrelacin entre
los poderes tiende a dar un peso especial al Ejecutivo. Aunque en las cons-
tituciones, la separacin de poderes est escrita, en la prctica suele haber
un predominio del Ejecutivo. As, se ha, dado ciertas caractersticas de los
sistemas presidenciales latinoamericanos que permiten que el Ejecutivo
tenga cierta influencia sobre la estructura poltica: posibilidad de reelec-
cin en varios pases; inamovilidad poltica del Presidente; imposibilidad de
formar bancadas decisorias y una larga tradicin de indisciplina partidista.
Esto se suma a partidos dbiles, fragmentados e indisciplinados, muchas
52
Jaris Mujica
veces dependientes del Ejecutivo, sin jerarquizacin clara o formalizada ni

estructura interna. Asimismo, la iniciativa presidencial tiene gran impor-
tancia en la presentacin de proyectos de ley y en ciertas materias como
presupuesto e impuestos (Sartori, 1996) (aunque tambin puede darse el
caso de que el Legislativo bloquee las posibilidades de accin del presidente,
lo que ha llevado a una polaridad entre inmovilismo o autoritarismo del
Ejecutivo). Hay entonces una dependencia del Estado hacia el presidente,
lo que, aunado al clientelismo poltico, produce gobiernos y burocracias
ineficientes, corrupcin y desajuste fiscal (Mc Clintock, 1994).
As, si bien en la normativa se entiende que el Poder Judicial en cual-
quier sistema democrtico, es un poder autnomo y goza de la independen-
cia y la liberalidad en su actuar; es decir que en ningn caso, los otros dos
poderes plenamente reconocidos en la Constitucin pueden interferir en sus
decisiones por ser estas soberanas y constituir un bastin que servir como
pilar de garanta de todos los ciudadanos que conforman un pas (Sartori,
1996), es claro que en la estructura prctica de estos sistemas, se generan
maneras de influencia e interferencia respecto a lo estipulado en las normas
formales. Es por ello que en principio, entre los sistemas de gobierno, no
debera encontrarse alguna diferencia sustancial en su relacin con el Poder
Judicial, puesto que ste acta de manera independiente. Pero en las prc-
ticas existen severos problemas, pues el Poder Judicial, tiende en ocasiones
a ser intervenido por intereses del Ejecutivo, ciertos actores del Legislativo
o por actores de la esfera pblica o de los sectores empresariales privados.
Una vez ms: teniendo en cuenta adems que las diferencias tericas
de la ingeniera poltica entre los sistemas de gobierno se vienen a constituir
principalmente entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, es importante
entender que ninguna de las formas de gobierno es mala o buena en su
totalidad (Sartori, 1996), est claro que algunas son ms fuertes en deter-
minados puntos y son ms dbiles en otros. Y, por ende, normativamente el
sistema de gobierno no condiciona el sistema judicial, y en las democracias
formales del mundo moderno no hay una intervencin del Poder Judicial
desde las estructuras formales del Ejecutivo y del Legislativo.
Por ejemplo, en los Estados Unidos tienen el sistema Presidencialista
y est regido en su estructura judicial por el sistema del Common Law
(sistema de jurados), su Poder Judicial es uno de los ms slidos y se pue-
de observar independencia con los dems poderes. En el caso del Reino
Unido, a diferencia de Estados Unidos, se practica un sistema Parlamenta-
rista, y al igual que Estados Unidos, su estructura judicial est basada por
el Common Law. Muchos de los pases europeos parlamentaristas utilizan
el sistema Civil Law, mientras que en el Per, de sistema presidencialista,
53
la estructura Judicial est basada tambin en el modelo Civil Law, que es

propio de Espaa y los pases que fueron sus colonias.
En suma, es posible indicar que formalmente, desde la normativa
dispuesta por la ingeniera poltica, no hay una relacin directa entre la
estructura del sistema de gobierno con la de los sistemas judiciales; sin
embargo, en el plano no-normativo, en la informalidad y en las relaciones
culturales y socialmente establecidas, hay una marcada relacin entre la
independencia del Poder Judicial y la estructura presidencialista. Es claro
que este sistema de gobierno da gran importancia al Ejecutivo y al partido
que en ese momento est en el gobierno, de ah que muchas veces, a travs
de mecanismos no formales, se construyen sistemas que gestan redes de
poder que escapan a la norma.
Por otro lado, el sistema judicial, en este caso el Derecho Continen-
tal, no tiene tampoco una relacin directa formal con los problemas del
Poder Judicial en un sistema presidencialista, pues es evidente que existen
sistemas que utilizan este sistema del derecho que no acarrean los mismos
problemas que en nuestro pas. Sin embargo, tambin aqu se puede ver la
importancia de la adecuacin del sistema formal en el terreno social y en sus
habitualidades estructurales. La problemtica judicial y la construccin de
sus redes informales de poder y corrupcin, no son fruto de la inmanencia
de una estructura poltica asptica, sino ms bien de un sistema adecuado
a los fenmenos sociales. De ah que la ingeniera poltica vea sus lmites
justamente en donde los actores sociales construyen sus propias maneras
de ejercer el poder. Por supuesto, la normatividad y la formalidad resultan
importantes, pues constituyen los marcos de accin, dentro de los cuales
se construyen estos sistemas locales. Por eso es fundamental entender cul
es la estructura formal del Poder Judicial, pues a partir de esto, y a partir
de la lectura de los fenmenos de poder en la vida cotidiana, podremos
abordar nuevamente la relacin entre la estructura de la ingeniera poltica
y judicial, y su adecuacin a la problemtica local.
3. La organizacin formal del Poder Judicial

El funcionamiento del Poder Judicial se rige por la Ley Orgnica del
Poder Judicial7 que establece su estructura orgnica y sus funciones. Esta
ley define los derechos y deberes de los magistrados (encargados de admi-
nistrar justicia); de los justiciables (que estn siendo juzgados o estn solici-
7 La Ley Orgnica del Poder Judicial vigente, tiene su origen en el Decreto Supremo N 017-93-JUS promul-
gado el 28 de Mayo de 1993 y publicado el 2 de Junio del mismo ao. Consta de 304 Artculos, 1 Disposicin
Complementaria nica y 33 Disposiciones Finales y Transitorias.
54
Jaris Mujica
tando justicia); y de los auxiliares jurisdiccionales (las personas encargadas

de brindar apoyo a la labor de los integrantes de la magistratura) (Poder
Judicial, 1993). Se han creado distritos judiciales para descentralizar el
Poder Judicial. En la actualidad, existen veintisiete distritos judiciales y cada
uno de los cuales requiere diferentes recursos (Hernndez Brea, 2003:
9). En la mayora de casos, estas jurisdicciones toman el nombre de los
departamentos del Per, pero no necesariamente coinciden con su misma
rea geogrfica, por lo que no es raro encontrar que un distrito judicial
comprenda provincias de ms de un departamento.
En el Per, la administracin judicial empieza a nivel de los Juzgados
de Paz, Letrados o no Letrados, que solucionan casos de faltas a la ley;
no obstante, en la estructura jurisdiccional se diferencian cinco niveles
(Poder Judicial, 1993), pero a nivel administrativo, se cuenta con diferentes
rganos, como El Consejo Ejecutivo, la Gerencia, entre otros. Veamos el
organigrama:
55
56
Organigrama Estructural del Poder Judicial
Gerencia General
Gerencia de Planificacin Presidencia de la Corte r.adm. 055-2002-ce-pj
Sub-Gerencia de Racionalizacin Suprema Presidencia del Consejo
Ejecutivo r.adm. 133-2005-ce-pj
Poder Judicial
Micropolticas
r.adm. 011-2007-ce-pj
Sala Plena
R.ADM. 010-2007-P-PJ
Secretaria Oficina de Oficina de Oficina de Gabinete Oficina de Organizacin de Inspectoria Centro de Oficina de
Secretaria Oficina de Asesora
General Imagen y Protocolo Administracin Tcnico Cuadros de Mritos General Procuradoria Procuradoria Investigaciones Coop. Tcnica
General Informacin Legal
Prensa y de Antigedad Judiciales Internacional
Fuente: Poder Judicial, 2006.

Ofic. de Control r.adm. 101-2001-ce-pj
de la corrupcin
Salas Supremas Salas Supremas

de la r.adm. 087-2005-ce-pj
Permanentes Transitorias Comit
Magistratura r.adm. 133-2005-ce-pj Gerencia
Directivo del ONAJUP
General
Proyecto
Presidencia de R.ADM. 150-2004-CE-PJ
R.ADM. 070-2002-CE-PJ Corte Superior (*) UCPMSJ
Secretaria Oficina De Oficina de Seguridad Oficina de
Sala Plena General Infraestructura integral Asesora
Legal
Consejo Tramite
Ejecutivo Distrital Documentario Oficina de Atencin
y Archivo de Propuestas
Cuidadanas
Cuadro 1
Odicma
Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de

Gerencia de
Oficina de Personal y Administracin Informatica Servicios Centros
Planificacin
Administracin Escalafn y Finanzas Judiciales y Juveniles
Distrital Sub. Gerencia de Recaudacin
Sub. Gerencia Sub. Gerencia de
Sub. Gerencia Desarrollo de
Sub. Gerencia de Estudios y Coordinacin
Salas Superiores de Logistica Sistemas Sub. Gerencia
Organigrama del Poder Judicial
de Escalafn Proyectos Administrativa

Especializadas Y Informaticos de Servicios
Salas Superiores Judiciales
Sub. Gerencia Sub. Gerencia de Sub. Gerencia Sub. Gerencia de
Mixtas Sub. Gerencia de
de Procesos de Redes y de Planes y Tcnica
de Contabilidad Sub. Gerencia
Tcnicos de Comunicaciones Presupuestos Informativa
de Recaudacin
Juzgados Personal Judicial
Especializados Y Sub. Gerencia de Sub. Gerencia Centros
Juzgados Mixtos Sub. Gerencia de Sub. Gerencia de Racionalizacin
Soporte Tcnico Registro Juveniles
Remuneraciones Tesorera
Nacional de
y Beneficios
Condenas Sub. Gerencia
Juzgados De Paz
Letrados de Estadistica
DS 017/93/JUS Juzgados De Paz

Jaris Mujica
De acuerdo a este organigrama, hay cinco niveles en donde se ejerce

jurisdiccin (rganos jurisdiccionales), los cuales dependen de la presidencia
de la Corte Suprema: Juzgados de Paz No Letrados, Juzgado de Paz Letra-
dos, Juzgados Especializados o Mixtos, Cortes Superiores y Corte Suprema.
Los Juzgados de Paz No Letrados investigan y sentencian en casos de
faltas menores, manteniendo una funcin ligada a la conciliacin. Suelen
estar dispuestos donde la presencia del Poder Judicial es escasa (caseros,
comunidades o poblados menores). Estos juzgados operan con jueces (ac-
tores prestigiosos de la localidad), estos no son remunerados, y son elegidos
mediante voto popular (no necesariamente son abogados).
Los Juzgados de Paz Letrados resuelven las apelaciones realizadas sobre
las sentencias de los juzgados de Paz No Letrados. Investigan y sentencian
en casos de faltas, de acuerdo con su competencia. Su sede se determina
por el Consejo Ejecutivo Distrital; extiende su competencia generalmente
al nivel del distrito. Los Juzgados de Paz Letrados son creados para admi-
nistrar justicia en ciertas zonas rurales y urbanas y su mbito de accin,
generalmente, son uno, dos o ms distritos (Ceriajus, 2004).
Los Juzgados Especializados o Mixtos investigan o realizan instruccin
de los casos que les son presentados como los procesos ordinarios. Asimis-
mo, investigan y sentencian en los procesos sumarios y especiales. Y por
su jerarqua, resuelven las apelaciones realizadas sobre las sentencias de los
Juzgados de Paz Letrados. Tienen como sede las capitales de provincias
y extienden su rea de competencias a ese mbito. Estos dependen de la
Corte Superior. Los Juzgados Mixtos despachan sobre dos o tres de estos
temas y se establecen en zonas donde no hay Juzgados Especializados.
Las Cortes Superiores realizan el juicio oral en los procesos ordinarios
donde hay delito. Su competencia se circunscribe al nivel de los distritos
judiciales (existe una Corte Superior por cada distrito judicial) siendo sus
rganos operativos las Salas Especializadas y Mixtas. Las Salas especiali-
zadas ven especialmente casos de tipo penal, civil, laboral o familiar siendo
facultad de la Corte Suprema, sobre la base de las necesidades del servicio
judicial y la carga procesal crear otras Salas de distinta especialidad.
La Corte Suprema es la ltima instancia ante la cual se pueden apelar
todos los procesos judiciales que provienen de cualquier Corte Superior de
justicia. Tiene competencia a nivel nacional, lo que significa que bajo su
jurisdiccin se encuentra todo el territorio de la Repblica y es el rgano de
mxima jerarqua del Poder Judicial, con sede en Lima. Esta instancia resuel-
ve fundamentalmente los recursos de casacin sobre la correcta aplicacin de
la ley en un caso concreto y la unificacin de jurisprudencia. Asimismo, tiene
competencias para resolver sobre el fondo cuando se trata de controversias
57
iniciadas ante las Cortes Superiores, las referidas a materia constitucional y

las originadas en la propia Corte Suprema (Justicia Viva, 2003).
La Corte Suprema est conformada por Vocales Supremos, quienes
integran las Salas Supremas Especializadas y el actual Presidente de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica es el Vocal Supremo. La Corte Supre-
ma no solo ejerce jurisdiccin, sino que tambin vela por el resguardo del
Estado de Derecho y se preocupa por el fortalecimiento del Poder Judicial
(Poder Judicial, 2007b). Para ello, una de las medidas dictadas por la Corte
Suprema para reestructurar la administracin de justicia (25 de setiembre
del 2006) fue que los jefes de la Odicma (Oficinas distritales de control
de la Magistratura) efecten visitas diarias a los rganos jurisdiccionales,
para verificar la permanencia de los magistrados y personal auxiliar y ad-
ministrativo en sus respectivos despachos; as como integrar los sistemas
de informacin judicial a la Oficina de Control de la Magistratura, Ocma
y Odicma (Hernndez Brea, 2006).
La Ocma, Oficina de Control de la Magistratura, tiene a su cargo la
funcin disciplinaria al interior del aparato de administracin de justicia, y
ejerce atribuciones tanto sobre los jueces y los auxiliares de justicia (Justicia
Viva, 2003: 50-51). Las principales funciones de la Ocma son: verificar que
los magistrados cumplan las normas; realizar inspecciones a los rganos
jurisdiccional y administrativo; procesar las quejas contra los Magistrados;
etctera (Justicia Viva, 2003: 51).
Por otro lado, la Academia de la Magistratura es la institucin encargada
de formacin y capacitacin de jueces y fiscales. Es una persona jurdica de
derecho pblico interno que forma parte del Poder Judicial y goza de auto-
noma administrativa, acadmica y econmica (Congreso de la Repblica,
2005). El Consejo Directivo es el ms alto rgano de la Academia. integrado
por siete Consejeros designados del siguiente modo: tres por el Consejo Eje-
cutivo del Poder Judicial, dos por la Junta de Fiscales Supremos del Ministerio
Pblico, uno por el Consejo Nacional de la Magistratura y uno por la Junta
de Decanos de los Colegios de Abogados de la Repblica, como se indica
el artculo 5 de la Ley Nmero 26335 (Congreso de la Repblica, 2005).
Empero, existen otros rganos, adems de los sealados, que son pieza
determinante del Poder Judicial y de sus funciones internas. Un ejemplo
claro es el Consejo Ejecutivo, el cual de conformidad con el artculo 72 de
la Ley Orgnica del Poder Judicial, es el rgano de Gestin y Direccin
del Poder Judicial juntamente con la Sala Plena y el Presidente de la Corte
Suprema, contando para ello con una Gerencia General para el ejercicio
de las funciones que le son propias. Dichos rganos son rganos de
Gobierno y Gerencia (los rganos de gobierno o de direccin del Poder
58
Jaris Mujica
Judicial peruano son el Presidente del Poder Judicial, la Sala Plena de la

Corte Suprema de Justicia y el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial) (Ley
Orgnica del Poder Judicial, artculo 72).
Conforme a la Constitucin vigente el Presidente de la Corte Suprema
lo es tambin del Poder Judicial (Constitucin Poltica del Per, artculo
144) y como tal, le corresponde la categora de titular de uno de los poderes
del Estado (Ley Orgnica del Poder Judicial, artculo 73). El Presidente de
la Corte Suprema de Justicia y del Poder Judicial es entonces la primera
autoridad ejecutiva de la institucin (Justicia Viva, 2003: 41). Es elegido
entre los vocales supremos titulares reunidos en Sala Plena por mayora
absoluta, por un periodo de dos aos, mediante votacin secreta, hallndose
prohibida la reeleccin (segn lo indicado en el Texto nico Ordenado de
la Ley Orgnica del Poder Judicial, Decreto Supremo nmero 017-93-JUS,
artculo 74, prrafo 1).8
La Sala Plena de la Corte Suprema es el rgano mximo de delibe-
racin del Poder Judicial (Constitucin Poltica del Per, artculo 144).
En tal sentido, decide sobre la marcha institucional de dicho Poder y en
relacin con los asuntos que no sean de competencia exclusiva de otros
rganos9 La Sala Plena del mximo tribunal es presidida por el Presidente
de la Corte Suprema e integrada por los vocales titulares de la misma. Entre
las atribuciones de esta Sala se encuentran: aprobar la poltica general del
Poder Judicial a propuesta del Consejo Ejecutivo; elegir al representante
de la Corte Suprema ante el Jurado Nacional de Elecciones; elegir al repre-
sentante ante el Consejo Nacional de la Magistratura; designar a los vocales
supremos integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial; designar al
Vocal Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura; etctera.
Finalmente, el Consejo Ejecutivo es el tercer rgano de gobierno del
Poder Judicial. Est compuesto por el Presidente del Poder Judicial, quien
lo preside; dos vocales supremos; un vocal superior titular, un juez titular
especializado o mixto y, a partir de 2001, un representante escogido por
la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Per (artculo mo-
dificado por el artculo 2 de la Ley Nro. 27.465, publicada el 30 de mayo
de 2001). Entre sus atribuciones destacan: proponer a la Sala Plena de la
8 Entre las atribuciones del Presidente del Poder Judicial se encuentran: representar a la institucin judicial; con-
vocar y presidir la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia; disponer la ejecucin de los acuerdos adoptados
por la Sala Plena de su Corte; ejercer la titularidad del Pliego del Presupuesto del Poder Judicial, designar a los
vocales integrantes de las salas especializadas de la Corte Suprema y designar a los vocales supremos. De igual
modo, solicitar al Consejo Nacional de la Magistratura, en nombre y representacin de la Corte Suprema, la
aplicacin de las medidas de separacin o destitucin propuestas por la Oficina de Control de la Magistratura
del Poder Judicial. Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial (Decreto Supremo Nro. 017-
93-JUS), artculo 76. (Congreso de la Repblica, 2006)
9 Ley Orgnica del Poder Judicial, artculo 79, conforme a la modificacin introducida por el artculo 4 de la
Ley Nro. 27.362, publicada el 31 de octubre de 2000.
59
Corte Suprema la poltica general del Poder Judicial y aprobar su Plan de

Desarrollo; determinar el nmero de salas especializadas; aprobar el pro-
yecto de presupuesto institucional. De acuerdo al organigrama del Poder
Judicial, dependen del Consejo Ejecutivo la Gerencia General, Inspectora
General, Procuradura, Secretara General, Centro de Investigaciones Judi-
ciales, Oficina de Informacin, y Asesora Legal (Poder Judicial, 2007b).
Esta estructura y estas oficinas, demarcan la formalidad de un sistema
poltico que est determinado por la ley, sin embargo, esta formalidad no
escapa a los problemas prcticos. Por el contrario, en nuestros pases la
formalidad ha sido estructurada sobre una serie de elementos de la vida
poltica y cultural que en lugar de solucionar los problemas, han creado
canales de solidificacin y sedimentacin de ciertas prcticas. Una de las
ms importantes es la corrupcin. Queda entonces revisar los principales
problemas que se han detectado en el Poder Judicial para entender la fun-
cin de la corrupcin y el lugar que ocupa en este aparato.
4. La corrupcin como problema del Poder Judicial

Los problemas que presenta el sistema judicial no son nuevos. Las
presiones exteriores, las que vienen del Ejecutivo o de otros mrgenes, las
presiones interiores y de diversos actores, constituyen un flujo constante
que es parte de la construccin de redes de poder. stas estn inmersas en
una serie de problemas de las que son parte activa.
Uno de los problemas que se ha identificado en el Poder Judicial es
que las necesidades y expectativas de los sectores de menores recursos
econmicos (la gran mayora del pas), no siempre son cubiertas. Es ms,
muchas personas temen entrar en un proceso judicial pues resulta costoso
y lento, implica una serie de gastos formales (papeleos) y no formales (coi-
mas, sobornos, etctera). En suma, muchas personas no solo no pueden
acceder a la justicia, sino que en algunos casos son vctimas de ella. Esto
se debe, en gran medida, a la existencia de sistemas de corrupcin dentro
del aparato de justicia, que demarcan muchas veces su estructura de accin.
Esto se ve reflejado en la sensacin de la ciudadana, que percibe al Poder
Judicial como una institucin poco confiable y corrupta (Instituto de Opi-
nin Pblica de la Universidad Catlica, 2010: 4).
Para resolver el asunto de la corrupcin se han intentado llevar a cabo
diversos programas. Por ejemplo, el Programa Administracin de Justicia,
ejecutado en 1991, en consorcio con la Escuela de Administracin de Ne-
gocios para Graduados (ESAN), para la evaluacin de tres componentes del
sistema judicial considerados de importancia estratgica: el proceso penal,
60
Jaris Mujica
la administracin interna del Poder Judicial y los problemas de informacin

en la administracin de justicia. Otro ejemplo es el Programa de Apoyo
al Fortalecimiento de la Institucionalidad e Independencia del Sistema
Judicial en el Per, ejecutado en el perodo 2000-2002, con incidencia en
tres aspectos definidos como de primera importancia: sistema de gobierno
y administracin judicial, carrera judicial, y competencias jurisdiccionales
de la Corte Suprema de Justicia. La estrategia de intervencin ha incluido
diagnsticos e investigaciones, propuestas, talleres y seminarios de valida-
cin e intercambio, as como actividades de capacitacin para miembros
del sistema judicial, tanto en Lima como en provincias. Estos programas10
evidencian las falencias de la administracin de justicia en el Per y tambin
la manera en que han sido abordados, es decir, desde la mirada normativa.
Otros proyectos de reforma fueron planteados de manera ms integral.
Es el caso de la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Admi-
nistracin de Justicia11 (Ceriajus), que para el tema anticorrupcin tuvo
una misin mucho ms amplia y encaminada hacia el control externo, al
punto que la participacin de la sociedad civil en los rganos de control de
la judicatura no fue un proyecto en s mismo, sino una de las acciones que
formaron parte de un proyecto del rea de polticas anticorrupcin, eticidad
y transparencia en la administracin de justicia, que propuso como parte
de un plan de prevencin y sancin de actos de corrupcin en el sistema
de justicia y mejora de los rganos de control disciplinario en trnsito a un
nico rgano de control de carcter externo (Ceriajus, 2004. 155).
El importante documento elaborado por la Ceriajus contiene una serie
de propuestas de carcter normativo, que van desde la reforma parcial de
la Constitucin hasta la reforma a las leyes orgnicas, cdigos y normas
conexas, as como temas de recursos humanos, polticas anticorrupcin,
acceso a la justicia, entre otros que son considerados fundamentales para
la sociedad (Ceriajus, 2004). Por falta de presupuesto y la burocracia es que
este plan, que cuenta con 170 propuestas de reforma de carcter sistmico,
no se ha concretado. De los 52 proyectos de reformas legales planteadas,
se avanzaron apenas 15 (hasta el ao 2008).
10 Otro intento que busc que la justicia sea ms eficiente y cercana a las poblaciones ms pobres del pas fue la
Corporativizacin de la Justicia, a travs de los Mdulos bsicos de justicia y Mdulos Corporativos. Este es
un proyecto que se plantea como una solucin a la creciente carga judicial, pero que en la mayora de los casos
no tuvo los resultados esperados.
11 La Ceriajus fue creada por el Congreso de la Repblica mediante Ley N 28083 del 4 de octubre de 2003, con
la finalidad de elaborar el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia. El 24 de abril
del 2004, la Ceriajus, cumpliendo el encargo encomendado por su Ley de creacin, concluy con el mandato
conferido e hizo entrega al Presidente de la Repblica el Plan Nacional de Reforma Integral de la Adminis-
tracin de Justicia, como propuesta concertada de un acuerdo poltico institucional, logrado entre todas las
entidades que conforman el sistema de justicia.
61
Estos intentos de reforma se han enfrentado a diversos problemas que

resultan ser parte del propio proceso. Las redes y sistemas de poder dentro
del Poder Judicial, y en los otros poderes del Estado, han interferido en la
reforma y han puesto diversas trabas en el proceso. Esto est unido a diver-
sos factores que resultan importantes en este asunto. Algunos indican que el
tema del personal y el del presupuesto resultan fundamentales en este campo.
Por esa razn algunos plantean que es vital revalorar la figura del juez,
ya que en la actualidad tiene un gran protagonismo en el ejercicio del poder
poltico (Monroy, 2003: 50). Uno de los problemas que condicion el desem-
peo judicial en los ltimos aos fue el restar independencia a los jueces, lo
que en la dcada pasada estuvo ligado a manipulaciones polticas. Se expresan
una serie de objeciones a la idoneidad de criterios empleados por el Consejo
Nacional de la Magistratura. Ya que se indica que los concursos cuentan con
un escaso nivel (Monroy, 2003: 50-51). Otro de los temas que resulta constante
sobre la reforma del accionar judicial est en el factor remunerativo, muchos
indican que los trabajadores se sentirn ms dispuestos o incentivados a
tener un mejor desempeo si sus necesidades econmicas estn cubiertas.
El asunto es que para la Ceriajus el tema de corrupcin resulta transversal
a los problemas del Poder Judicial. No es solamente una cuestin de logsti-
ca, personal o remuneraciones, pues estas no funcionan de manera aislada.
El problema central es justamente que hay una estructura de prcticas que
hacen que los bajos salarios, los problemas logsticos y el gran volumen de
casos existentes se maximicen; este problema central es el de la corrupcin.
As, el propio Poder Judicial ha generado intentos de producir pol-
ticas internas anticorrupcin. Bajo este ttulo el Poder Judicial incluy el
financiamiento de 16,8 millones de nuevos soles para hacer efectiva la par-
ticipacin de la Sociedad Civil en la Ocma y en la Odicma, pues se arguye
que la falta de presupuesto ha impedido hasta la fecha el cumplimiento de
esta medida (Hernndez Brea, 2006). La propuesta tiene races en el Plan
de la Ceriajus (Portocarrero, 2005: 14-15).
Ms all de todo eso, la organizacin poltica que mantiene el Poder
Judicial ha mostrado poca eficacia para solucionar el problema de la co-
rrupcin. Como lo mencionamos, una de las causas principales de este
problema es la debilidad poltica que tiene este Poder del Estado (Binder,
2002: 4). Adems, como se ha sealado, hay que aadir la falta de eficien-
cia del sistema judicial, pues la lentitud y la falta de recursos favorecen el
alargamiento de los procesos judiciales.
Como respuesta institucional a este problema, el ex presidente del
Poder Judicial (Sivina, 2006), plante tres acciones en materia de poltica
anticorrupcin. La primera se refiere a la prevencin, para la cual propone
62
Jaris Mujica
la creacin de un Consejo Nacional y Consejos Distritales de Promocin

de la tica Judicial. La segunda accin es que exista un control concurrente
para que todos los organismos controlen la corrupcin. Finalmente, se pro-
pone un control posterior con la generacin de una unidad de investigacin
patrimonial, para saber si existe una correcta relacin entre el sueldo de los
jueces y su patrimonio (Ministerio de Justicia, 2001: 54).
Una de las consecuencias ms sobresalientes en el tema es lo relacionado
a las consecuencias sociales. La desconfianza de las personas hacia el Poder
Judicial se debe a que los jueces han perdido sus valores (comentan que el
sueldo que reciben no es suficiente para el trabajo que realizan) y los gua ha-
cia la corrupcin (Vega, 2002: 1), indican algunos. Los jueces se enriquecen
ilcitamente favoreciendo a cierto grupo con economa estable o fija (entre los
cuales se encuentran empresarios, polticos, congresistas y, tambin, se cubren
las espaldas) (Garca, 2008) opinan otros. La corrupcin afecta tambin las
formas de acceso a la justicia en este caso, pues genera diferencias entre quie-
nes tienen posibilidades econmicas y son favorecidos por una estructura de
corrupcin, y quienes no la tienen y no pueden pasar por un proceso justo. La
corrupcin, como veremos despus, se convierte en una inversin que ciertas
personas pueden hacer para poder atravesar un proceso justo (por paradjico
que parezca) o para torcer los fallos y sentencias a su favor.
Ahora, no todos los problemas del sistema de justicia se deben a la
corrupcin, pero es importante entender que sta no es un tema aislado y
no es un fenmeno que funciona en los remanentes o mrgenes del siste-
ma, sino en su propio centro, en el ncleo de accin poltica y social que
lo articula en la vida prctica.
De este modo, el problema de la corrupcin no resulta ser una excepcin,
sino ms bien una recurrente reconocida por la propia institucin. El asunto
es que la corrupcin, como hemos sealado en el captulo primero, ha sido
estudiada desde la mirada econmica, y en efecto puede llegar a ser una de
sus causas; resulta tambin claro que ver el tema solo desde esta perspectiva
es reduccionista: los salarios de los jueces y de los fiscales no determinan
necesariamente la existencia de la corrupcin. Por ende, no es suficiente ni-
camente una reforma cuantitativa presupuestaria (Hernndez Brea, 2003).
A pesar del incremento del presupuesto nacional en los ltimos aos,
el espacio del sistema de justicia ha sido cada vez menor frente a los dems
sectores.12 Del mismo modo, el personal dentro del sistema de justicia ha
12 Si analizamos el presupuesto de cada institucin del sistema de justicia, se puede observar las diferencias existentes,
dispuestas por el tamao de las mismas. El Poder Judicial es el que concentra ms de la mitad del total de los
recursos del sistema de justicia (66%). Le sigue el Ministerio Pblico (31%), mientras que el restante 3% se
reparte entre el Consejo Nacional de la Magistratura y el Tribunal Constitucional. (Hernndez Brea, 2003).
63
estado concentrado por el Poder Judicial, mientras que las otras instituciones
dentro del sistema de justicia cuentan con pocos trabajadores.13 El aumen-
to de presupuesto o de personal no es tampoco una explicacin nica del
fenmeno de la corrupcin o para evitar su existencia.
Para estudiar el funcionamiento de las lgicas de corrupcin en el Poder
Judicial es necesario entonces estudiar los sistemas que la integran, la relacin
entre la burocracia formal del Estado y la estructura de las relaciones sociales.
A este punto tenemos que dirigirnos entonces. Estudiar este problema en
relacin directa con la formacin de la burocracia y los poderes locales en el
aparato de justicia. Para ello necesitamos centrar una unidad de observacin:
el Palacio de Justicia. All estudiaremos, in situ, las formas de ejercicio de la
corrupcin desde el terreno mismo, en contraste con la estructura del poder
formal de la burocracia, la forma de disponer el orden del Estado y aquellas
grietas que la ley y la norma dejan para las prcticas que las transgreden.
5. En los pasillos del Palacio de Justicia

Desde su inauguracin el 5 de diciembre del 1939 hasta el da de hoy,
el Palacio de Justicia constituye la sede principal del Poder Judicial. Es el
lugar en donde la Corte Suprema del Per ejerce su funcin jurisdiccional
y funcional, pero adems es la sede del ms importante de los distritos
judiciales del pas. Adems de ser sede del mximo rgano jurisdiccional
del Poder Judicial; en este local encontramos la Oficina de Control de Ma-
gistrados y Auxiliares de Justicia y del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
Igualmente, es sede de la Corte Superior de Justicia del Distrito Judicial de
Lima (el ms grande y complejo de los distritos judiciales del pas).
La Real Audiencia, mximo rgano de justicia de su poca, fue instituida
por la Real Cdula de Carlos V en marzo de 1543, se instal en sus inicios en los
ambientes en los que hoy se encuentra el Palacio de Gobierno (Vicens Vives,
1985). Luego de sucesivos traslados, en 1925 el Presidente Legua decidi la
construccin de un local definitivo; tres aos despus se aprobaron los planos
as como la propuesta tcnica de la firma The H.G. Gildred Company. Sin
embargo, despus de una serie de problemas, el Palacio se inaugurara recin
en 1937 por el Presidente Benavides, siendo Presidente de la Corte Suprema
Manuel Benigno Valdivia y Ministro de Justicia Jos Flix Arambur.
13 El Poder Judicial y el Ministerio Pblico poseen el personal ms numeroso (18,729 en total, en comparacin
con los 68 y 47 trabajadores del Consejo Nacional de la Magistratura y del Tribunal Constitucional). Estas
caractersticas hacen que haya una mayor exigencia presupuestal tanto en el Poder Judicial como en el Mi-
nisterio Pblico. Por otro lado, el Per es uno de los pases que menos densidad de defensores de oficio tiene.
Con lo cual se resta la posibilidad de que la gente pobre pueda acceder al derecho de defensa gratuita conforme
lo estipula la Constitucin del Per.
64
Jaris Mujica
La sede de Palacio de Justicia, ubicada en la primera cuadra de la Ave-

nida Paseo de la Repblica (hoy Paseo de los Hroes Navales), constituye
unos de los principales monumentos arquitectnicos del Centro Histrico
de Lima, est delimitado por las calles Manuel Cuadros, Miguel Aljovn y el
pasaje Buenaventura. Entre sus columnas grecorromanas, una larga escali-
nata custodiada por dos leones de mrmol, conduce hacia grandes puertas
de bronce macizo, que revela su estilo neoclsico. Las puertas ubicadas
en los laterales en el primer nivel del edificio permiten ingresos auxiliares.
Los vitrales interiores, que representan la justicia, se imponen en el
Saln Principal denominado Saln Vidaurre, donde las escalinatas y sus
balaustres de mrmol de Carrara, los mosaicos, las lmparas, los faroles y
la cerrajera de bronce integran el ya mencionado estilo neoclsico. En lo
alto, una cpula gesta la iluminacin que se imprime en las oficinas colin-
dantes. Los Salones de Embajadores, Bolvar, Acuerdos y la Biblioteca de
la Corte Suprema, son amplios ambientes decorados con pinturas, muebles
de madera y grandes araas de cristal.
En cada uno de sus cuatro pisos podemos encontrar largos corredores
de pisos de mrmol por donde litigantes y abogados caminan esperando
llegar a sus diligencias judiciales y las oficinas quedan pequeas por la can-
tidad de expedientes apilados. Pero las cosas han cambiado en el Palacio.
Los sucesivos intentos de reformar el sistema de justicia han tenido avan-
ces poco satisfactorios. Sin embargo, se puede reconocer que la tarea de
descongestionar el Palacio de Justicia ha sido tal vez uno de los objetivos
medianamente alcanzados. De ah que los juzgados penales y civiles han
sido traslado a otros locales, como al edificio de la Fiscala de la Nacin (ex
local del Ministerio de Economa) o en el Edificio Alzamora (ex Ministerio
de Educacin). De esta manera, se inici un proceso de reubicacin, no
solo en cuanto a los espacios fsicos, sino para concentrar los juzgados por
especialidad, de modo que en el Palacio de Justicia solo queden la Corte
Suprema, la Corte Superior del Distrito Judicial de Lima y las oficinas ad-
ministrativas del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
Qu hay dentro del Palacio? Dnde estn fsicamente las oficinas que
quedan en Palacio? Pues se trata por un lado de Oficinas Administrativas y
por otro, de oficinas jurisdiccionales. Sin embargo, no hay un Reglamento
de Organizacin y Funciones (ROF) que articule formalmente la estructura
jerrquica en l. Por ello, con el fin de proporcionar una idea ms clara so-
bre las labores que se desarrollan dentro de las instalaciones del Palacio de
Justicia, se har una breve descripcin de los ambientes y dependencias que
funcionan dentro de dicho local.
El primer piso. El Palacio de Justicia cuenta con siete puertas laterales
de acceso, dos de ellas con frente a la calle Miguel Aljovn, una a la calle
65
Manuel Cuadros, una hacia la calle Buenaventura y tres puertas principales

de bronce frente la Avenida Paseo de la Repblica. La puerta de acero gris
de la calle Aljovn, que sirve de ingreso al pblico en general, nos introduce
a un primer pasadizo donde encontramos la oficina de Consultora Gratuita
del litigante encargada de orientar a este en relacin a sus procesos; colin-
dante a ella, estn aquellas denominadas dependencias externas, es decir,
aquellas oficinas que no perteneciendo al aparato institucional prestan algn
servicio vinculado a ella. As encontramos la oficina de Servicios Postales
del Per y a continuacin una del Banco de la Nacin.
El pasadizo contina distribuyendo los Juzgados Penales de Instruccin
que finalmente llegan a desembocar a la Carceleta Judicial, a las oficinas
del Instituto Penitenciario destacados en la sede y la oficina de Seguridad
Interna; todas estas dependencias con frente al pasaje Buenaventura. A la
altura de la segunda puerta de la calle Aljovn, por la cual solo ingresa y
sale el personal que labora dentro de la entidad, encontramos un pasaje de
distribucin que se corta por tres patios. En el primero de ellos hallamos
seis grandes ventanas acondicionadas como Mesas de Partes de la Sala Cons-
titucional y Social Transitoria, de la Sala Constitucional y Social Permanente,
de las Salas Civiles y de las Salas Penales de la Corte Suprema de Justicia.
Hay un segundo patio con ocho columnas, que casi ocultan al fondo
la puerta de la Biblioteca Central del Poder Judicial, y una pequea puerta
enrejada que sirve de acceso al personal que labora en las Mesas de Partes.
Finalmente, se encuentra el tercer patio frente a la cual se ubican dos oficinas:
una ocupada por la Asociacin de Damas del Poder Judicial y la otra por los
encargados de la Proteccin Interna de Magistrados. Regresando a nuestro
punto de referencia, la puerta de acceso de Manuel Aljovn, encontramos al
lado izquierdo, una oficina ocupada por la Defensora de Oficio, encargada
de orientar a los litigantes solo para los casos penales de reos libres que se
encuentren en Juzgados de Instruccin. Hacia el lado derecho del pasadizo,
podemos ver un pequeo patio de distribucin donde encontramos un
Oratorio, el Centro Mdico del Poder Judicial, adicionalmente una oficina
del Convenio con Essalud, una oficina ocupada por la Asociacin de Ma-
gistrados y, por ltimo, algunas oficinas administrativas como la Gerencia
de la Corte Superior y su departamento de logstica y de personal.
El segundo piso sigue la siguiente lgica: las oficinas se distribuyen a partir
y alrededor del Saln Vidaurre (denominado as en honor a Manuel Lorenzo
Vidaurre, primer Presidente de la Corte Suprema). Hacia el lado derecho, en-
contramos la Sala de Audiencia de la Sala Constitucional y Social Permanente,
la Sala de Audiencia de las Salas Civil Permanente y la Sala de Audiencias de
66
Jaris Mujica
la Sala Penal Permanente, todas de la Corte Suprema. Entre estas dos ltimas
se hallan las oficinas privadas de la Presidencia de la Corte Suprema.
Vale anotar que la Relatora, Secretaria y Mesa de Partes de las Salas Su-
prema de Derecho Constitucional y Social, se ubican justamente en las oficinas
posteriores a la Sala de Audiencias, en las que aproximadamente laboran ms
de cuarenta personas. Hacia el lado izquierdo del Saln Vidaurre hallamos las
Oficinas del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. En esa misma direccin, y
al final del largo corredor, encontramos la Oficina de Informacin, el Centro
de Investigaciones Judiciales, la Secretaria General y la Asesora Legal, que
son parte de las dependencias administrativas. Un pequeo pasadizo que
gira a la derecha nos conduce hacia las Mesas de Partes de la Ocma (Oficina
de Control de la Magistratura) y a sus oficinas administrativas propiamente
dichas. Ms adelante encontramos las Oficinas de la Secretaria General de la
Corte Suprema distribuidas en varios ambientes.
En el tercer piso encontramos que las oficinas estn ubicadas igual-
mente, en torno al Saln Vidaurre. Si tomamos como referencia la puerta
principal del Palacio encontraremos, al lado derecho, las Salas de Audiencias
de la Primera y Segunda Sala Penal de procesos ordinarios, reos libres de la
Corte Superior de Lima. Ms adelante, un pasadizo que se dirige a las Ofici-
nas de la Presidencia de la Corte Superior. Siguiendo esa direccin ubicamos
la Sala de Audiencias de la Segunda Sala Penal Transitoria e igualmente la
Sala de Audiencias de la Sala Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema. Hacia el lado izquierdo del Saln hallamos la Sala de Audiencias
de la Sala Civil Transitoria, enseguida la Segunda Sala Penal Transitoria de
la Corte Suprema, esta ltima con dos oficinas adicionales donde funciona
la Relatora y la Secretaria. Ms adelante, y cruzando un pequeo pasaje
que desemboca a otro corredor de distribucin aun ms grande, ubicamos
el Despacho Privado de la Vocala Suprema, a continuacin la Secretaria,
la Relatora y la Oficina de Atencin y Debate de la Sala Civil Transitoria.
En el cuarto piso, subiendo por las escaleras de la Calle Manuel Aljovn,
encontramos un ancho y largo pasaje ocupado casi en su totalidad por las
oficinas de la Ocma, las ltimas oficinas son ocupadas por la Unidad de
Supervisin y Proyecto y la Unidad Operativa Mvil adscritas a la Ocma.
Siguiendo esta direccin encontramos los nicos dos Juzgados de Ins-
truccin (42 y 43) frente a los cuales se ubican los Despachos Privados
de los Vocales de la Corte Suprema. En cada Despacho Privado laboran
dos secretarias de confianza propuestas por el propio Vocal Supremo.
Ms adelante hallamos las oficinas de los proyectos de Jusper-Proyecto de
Apoyo a la Reforma del Sistema de Justicia Penal (Acuerdo con la Unin
Europea) y la del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia,
67
auspiciados por el Banco Mundial, adscritas a la Oficina de Cooperacin

Tcnica Internacional del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. La oficina
administrativa de la Gerencia de Administracin de la Corte Suprema se
ubica en un segundo pasadizo de este cuarto nivel, pasadizo que finalmente
nos conduce hacia las instalaciones del Colegio de Abogados de Lima.
No es extrao ver a Magistrados, abogados, auxiliares jurisdiccionales,
operadores judiciales y al personal administrativo transitar por los pasillos o en
las oficinas de Palacio. Pero cuando ingresamos por la calle Manuel Aljovin, y
luego de pasar la zona de seguridad, nos encontramos con abogados al paso
que ofrecen sus servicios de asesoramiento legal en pleno pasillo. Estos abo-
gados o presuntos abogados independientes (que en muchos casos tienen sus
oficinas alrededor del Palacio o simplemente no tienen oficina) interceptan al
pblico con el objetivo de captar clientes, conseguir un caso judicial o brindar
una orientacin legal que finalmente les signifique un ingreso econmico.
Es importante destacar que las labores de los magistrados y trabajadores
de la administracin de justicia son apoyadas por un gran nmero de se-
cigristas (estudiantes de ltimo ao de las facultades de derecho que han
optado por el Servicio Civil de Graduandos, Secigra Derecho) distribuidos
en todas las instancias y a quienes se les asigna actividades puntuales: se
trata de practicantes de derecho. Como ya lo hemos indicado, el Palacio de
Justicia tambin es el centro de labores del personal de otras dependencias
pblicas: por ejemplo los trabajadores del Instituto Nacional Penitenciario,
responsables de la tarea de la ubicacin y traslado de los detenidos en la
Carceleta Judicial. As como de los empleados del Banco de Nacin, los
miembros de la Polica Nacional y del servicio de vigilancia. Como resulta
obvio, son los litigantes los mayores usuarios y visitantes del Palacio, se les
ven transitando por los pasillos, muchas veces desorientados y en busca de
alguna oficina para asistir a su diligencia judicial o para solicitar informacin
sobre el estado de sus procesos.
Este campo micropoltico tiene, sin embargo, diversas aristas. No se
trata de un terreno uniforme de acciones predecibles, pero tampoco de un
espacio anrquico. Se trata ms bien de un espacio en el que las estrategias
de transgresin y corrupcin se construyen en referencia a las normas, con-
siderando los campos legales, la formalidad y la estructura de dispositivos
legales que existen el Palacio. De este modo, los sistemas de corrupcin
en el Palacio de Justicia del Centro de Lima no constituyen un entramado
unidireccional, sino una estructura compleja de segmentos que iremos
describiendo en los siguientes captulos: desde el exterior del Palacio de
Justicia, la burocracia de los mandos medios, y los intereses y formas de
corrupcin en las altas esferas de Poder Poltico.
68

Jaris Mujica
III. Redes de corrupcin en los alrededores del

Palacio de Justicia
1. Exteriores del Palacio: tramitadores, falsificadores y otros actores

Los sistemas de corrupcin no son estructuras que funcionen fuera del
campo poltico, sino que se integran de diversas maneras a l. Del mismo
modo, la poltica no se limita a los campos formales del Estado, sino que
se articula con diversos elementos y prcticas de la vida cotidiana de las
personas. Los sistemas de corrupcin en las instituciones pblicas tampoco
se limitan a sus fronteras fsicas, es decir, no estn encerradas en los recintos
pblicos solamente, sino que se extienden fuera de estos, a travs de redes
complejas y sistemas de tcnicas de corrupcin.
As vamos a estudiar la conformacin de redes de corrupcin desde
los espacios exteriores del Palacio de Justicia. Ello nos ha permitido desde
la interaccin directa en campo, recoger informacin sobre tcnicas, redes,
estrategias y formas de corrupcin que vinculan actores del exterior del
Palacio con diversos sujetos dentro del aparato burocrtico. En este sentido,
el estudio de las redes exteriores nos permite una primera aproximacin a las
redes interiores de corrupcin de la burocracia formal; se trata de un ndice
de accin que nos muestra una trama compleja de prcticas que exceden
considerablemente las normas y las leyes formales. Y es que la corrupcin
no est limitada a la burocracia o a los funcionarios o servidores pblicos,
implica un entramado ms complejo que implica a diversos sujetos, a los
ciudadanos, negocios, actividades y funciones diversas en la vida de la ciudad.
El Palacio de Justicia se erige frente la gran Estacin Central de auto-
buses del centro de Lima. La puerta principal, que mira a dicho espacio,
69
es tambin puerta de un lugar reinventado y que ha sido asignado para

ciertas labores formales, pero que al mismo tiempo ha sido apropiado por
un conjunto de actores con diversas ocupaciones (legales e ilegales) que
constituyen un elemento importante de la estructura de relaciones sociales
que ah se teje. La ciudad, como escenario complejo, se ha rearticulado y su
administracin ha cambiado. Sin embargo, se ha mantenido, en lo que fue
su casco central, una serie de edificios pblicos que simbolizan la estruc-
tura del gobierno, y que permanecen dentro de los lmites de lo que fue la
antigua ciudad cercada. El Palacio de Gobierno, el Congreso y el Palacio
de Justicia estn todos en el centro de Lima.
Pero as como aquellos elementos se han constituido como ncleo de
lo poltico formal, la propia vida social de las personas ha reestructurado
su interior y su exterior. Afuera del Palacio de Justicia se erige un hotel,
que fue antao uno de los ms importantes de la ciudad, y que si bien an
mantiene cierta categora, no se trata ya de los ms prestigiosos. Smbolo
del poder econmico, ya no est solo en esas calles que bordean el Palacio
de Justicia. A pocas cuadras est el jirn Lampa, lo que es hoy un centro
de comercializacin de artefactos elctricos, muchos de ellos robados, as
como elementos para la gasfitera. Varias calles disponen la mercadera en
las vitrinas, que hasta hace unos diez aos fuera una zona de comercio de
objetos robados, y una de las zonas de reventa de diversos productos del
contrabando. Un mercado negro enorme se extenda en esas calles. Cono-
cido como Tacora o La Cachina, este mercado flanqueaba por el norte al
Palacio de Justicia.
Pero hay calles cercanas al Palacio que se mantienen y que siguen
siendo campos de trabajos que vinculan a la poblacin local, a los antiguos
ladrones, asaltantes, carteristas y falsificadores, con las dinmicas de la
justicia y de diferentes oficinas y burocracia local. El jirn Azngaro por
ejemplo que une a travs de una decena de cuadras el Paseo de los Hroes
Navales, frente a la cual se encuentra el Palacio de Justicia, y la Iglesia de
San Francisco es una calle muy conocida, debido a los falsificadores de
documentos y las imprentas que llenan sus calles finales, por cierto, las ms
cercanas al Palacio.
Tabernas, restaurantes, hostales y algunas casas de citas conocidas de
la zona se ubican tambin alrededor del Palacio de Justicia del Centro de
la ciudad. Asimismo, a pocas calles de sus laterales este y oeste se ubican
dos centros de comercio importantes: por un lado, el complejo de galeras
y tiendas que se ubican entre la avenida Wilson y la avenida Bolivia, a es-
casas cuadras del Palacio, en donde el comercio de piratera informtica,
70
Jaris Mujica
trfico de informacin, falsificacin de documentos y software es muy

conocido (adems de ser un centro de reventa de equipos de computadoras
y contrabando). Por el otro lado, el Campo Ferial Polvos Azules, cruzando
la avenida Grau, muestra un centro de venta de objetos de contrabando,
piratera, objetos robados, etctera. En suma, el Palacio de Justicia est
bordeado por un nuevo cerco. No es ms la muralla que protega Lima a
finales del siglo XVI, sino ms bien una muralla simblica de comercio,
falsificacin, piratera y contrabando, que lo dispone como un articulador
simblico de estas actividades.
Ahora, estos espacios reinventados en los alrededores del Palacio de
Justicia no son un mero accesorio de las redes que ah se tejen, sino ms bien
elementos que se articulan a la vida de las personas que trabajan y acuden
al Palacio. Resultan entonces, lo ms exterior topogrfico de la estructura
interna de accin y de las redes y recursos que se demandan para acceder
a la justicia. La pregunta es cul es la relacin entre estos elementos que
constituyen el cerco exterior del Palacio y el funcionamiento de las lgicas
de corrupcin?
La respuesta gira en torno a los actores que se disponen en el escena-
rio exterior y que gestan canales de conexin con las redes interiores del
Palacio de Justicia. Estos actores y las lgicas de interaccin, as como los
servicios que ofrecen no resultan marginales al sistema poltico, sino ms
bien, se integran (inicialmente) de manera aparentemente tangencial a este.
Es decir, la estructura formal del Poder Judicial, y en este caso, del Palacio
de Justicia, no funcionan de manera aislada del acontecer de la ciudad ni de
sus alrededores fsicos, no resulta una mnada separada de la estructura de
relaciones sociales que existen en los exteriores de sus muros.
En este sentido, los actores formales del Palacio de Justicia, los abo-
gados, los fiscales, los jueces y secretarias se vinculan de diversas maneras
con las lgicas exteriores del propio Palacio gestando redes informales: lo
informal es parte de este sistema formal. Quines son entonces estos acto-
res y cules son los servicios que ofrecen al exterior del Palacio de Justicia?
Los actores que desempean funciones vinculadas con la administra-
cin de justicia de manera informal, y en muchos casos de manera ilegal,
son sustancialmente los tramitadores (y tipeadores), los falsificadores
y los abogados que ofrecen servicios de asesora legal (y los estudios de
abogados informales o al paso) que circundan el Palacio.
Los tramitadores y tipeadores desempean sus labores en los al-
rededores del Palacio, en las calles aledaas a la parte trasera del edificio
central, y en los jirones Azngaro y las bocacalles que se conectan con l.
71
Asimismo, algunos de ellos incluso ofrecen sus servicios en el interior del

Palacio de manera discreta, para no ser detectados por los vigilantes o a
travs de ciertos contactos que logran hacer con estos (por amistad, a travs
del cobro de cupos o por intercambio monetario).
Los tramitadores y tipeadores se encargan de transcribir manuscritos
(con una mquina de escribir o con una computadora) de las personas que
atraviesan un proceso legal. Asimismo, estos integran redes informales
sostenidas en la amistad o en el tiempo en que se conocen entre s, de
modo que no solamente conocen a los actores que se ubican en las calles,
sino tambin a aquellos que trabajan en los lmites o dentro del Palacio de
Justicia: los vigilantes, algunos policas, abogados, etctera.
Los tramitadores constituyen un grupo de actores que no tienen acre-
ditacin formal de abogados, pero que conocen los procedimientos que las
personas deben seguir para llevar sus casos. Indican cules son los pasos, en
trminos de la burocracia, pero adems conocen cules son las maneras de
sobrepasar las propias trabas burocrticas y llevar a cabo un proceso ms
gil. En este sentido, no solamente conocen las lgicas formales, sino las
trabas que estas tienen y las maneras informales de evitarlas, destrabarlas
o sobrepasarlas. Para ello es necesario entender que estas lgicas informales
funcionan, incluso, desde afuera del Palacio de Justicia. Las personas que ne-
cesitan, por alguna razn, acudir a esta instancia, y que no tienen maneras para
informarse o ser asesoradas formalmente, acuden a los tramitadores que les
darn no solamente consejos prcticos o indicaciones sobre el procedimiento,
sino tambin contactos puntuales, nombres de trabajadores del Palacio que
puedan ayudar a agilizar los procesos, siempre a cambio de una determinada
cantidad de dinero. La informacin y el conocimiento de los procedimientos
formales y de los informales (las redes de funcionarios, por ejemplo) tienen
precio. Los tramitadores y los tipeadores conocen dicha informacin y son
la ltima parte de una compleja red informal de interconexin de actores.
Claro, cuando yo me fui para hacer mi juicio, nadie me quera atender. Recin
con el seor Roldn [un conocido tramitador] me ayud, porque l conoce cmo
funcionan las cosas all. Si no conoces no te hacen caso, l me asesor para que
yo supiera donde ir. (Diana, 50 aos)
Estos actores no son los nicos en el campo exterior del Palacio de

Justicia. Los tramitadores constituyen uno de los elementos importantes
de informacin y de conexin con redes internas en el espacio local; sin
embargo, funcionan junto a las redes de otros actores que tienen una labor
paralela y complementaria, pero que, adems, ofrecen un servicio ms,
sumamente importante: se trata de redes de falsificadores de documentos.
72
Jaris Mujica
La mayor parte de estos falsificadores realizan sus labores en dos cen-

tros: las ltimas cuadras del jirn Azngaro, a doscientos metros del Palacio
de Justicia; y en la parte trasera del Palacio, en donde ofrecen sus servicios
al paso o a travs de jaladores (agentes contratados por las casas de
falsificacin de documentos para ofrecer pblicamente los servicios, y
cuando alguien se muestra interesado, llevarlo al centro o tienda en el que
se hacen las transacciones y se determinan los costos de los documentos
que se fraguarn). Los falsificadores de documentos llaman a su servicio
trmite. Incluso se encuentra en los alrededores del Palacio a diversas
personas gritando a modo de pregn: Trmites, trmites, documentos!.
Siempre los encuentras ah a sus jaladores, diciendo trmite, trmite, trmite,
pero lo que ofrecen es pues falsificado, bamba. Pero lo hacen igualito eso s.
(Carlos, 35 aos)
Los espacios en los cuales los documentos son falsificados se encuen-

tran sustancialmente en el Jirn Azngaro y estn la mayor parte de veces
dentro de una imprenta o un estudio de abogados informal o al paso.
Se pueden falsificar partidas de nacimiento, DNI, partidas matrimoniales,
registros de vivienda, documentos de propiedad, cartas notariales, firmas,
sellos, etctera. Cualquier documento puede ser, literalmente, falsificado
ah. Existen, adems, diversos tipos y calidades de falsificacin. Desde las
sencillas, que implican el escaneado de algn documento original y el
retoque electrnico de ste, a travs de una computadora y un programa
de diseo, hasta las falsificaciones complejas, que implican la sustraccin
de documentos originales en blanco, que pueden ser llenados directamen-
te por el personal de estas imprentas o redes de falsificadores. En este
caso, no se trata de documentos falsos en sentido estricto, sino ms bien
de documentos ilegalmente obtenidos.
Hay distintas calidades [de falsificacin de una partida de nacimiento]. Si quieres
te consigo una igualita, pero de computadora noms. Si quieres, pero ya es ms
inversin [] unos 100 puntos [100 dlares], te puedo conseguir una legal legal,
pero ya la arreglamos aqu. (Freddy, trabajador del jirn Azngaro)
El asunto es que los falsificadores son actores que tambin brindan

asesora en los trmites que las personas deben seguir para continuar o
iniciar sus proceso judiciales (es importante indicar que en muchos casos
los falsificadores de documentos y los abogados informales resultan ser
estafadores que prefieren aletargar los procesos para ganar ms dinero a
costa de las personas que pagan sus servicios). Los falsificadores tramitan
tambin documentos, organizan la informacin, indican cules son los
73
procesos formales, cules son los informales, e indican tambin qu tipos

de redes pueden utilizar las personas para conseguir agilizar, demorar,
suspender un proceso, o extraviar, fabricar o conseguir algn docu-
mento. Los falsificadores, la mayor parte de veces, son tambin tramitadores,
pero no todos los tramitadores son falsificadores.
Estos actores no pueden realizar sus funciones solos, en el espacio
exterior del Palacio, sino que requieren de redes de otros actores que les
permitan construir dinmicas de imbricacin con dicho interior formal.
Estos espacios de intermediacin estn dados, principalmente, por los abo-
gados que trabajan en los alrededores del Palacio y que brindan asesora
jurdica a las personas que lo requieren. Cabe acotar que muchas de las
personas que trabajan como tramitadores han tenido un vnculo directo
con abogados o con el interior del sistema judicial. Muchos han trabajado
como asistentes, como conserjes, vigilantes, secretarios, etctera. Del mis-
mo modo, muchos de los falsificadores han tenido estudios de derecho en
diversas universidades, muchos no han terminado las carreras y las dejaron
ya hace varios aos; otros, conocen las dinmicas internas del sistema por-
que han trabajado en l como asistentes, practicantes o vienen de familias
en las que hay abogados.
Antes trabajaba con el doctor Castillo en su despacho. Era como le ayudaba a
las labores del despacho, los oficios, las cartas, diversas funciones [] pero luego
ya no, y como ya saba cules eran los trmites, me vine aqu con mi mquina de
escribir. (Ignacio, 56 aos, tramitador)
Yo era trabajador del Palacio, era asistente del despacho [], y aprend, como
conoca ya todo desde adentro, y a las personas que trabajan aos, entonces con
todo eso uno ya sabe cmo moverse. (Fernando, 52 aos, tramitador)
Abogado de carrera. Estudi en la Villarreal, pero no termin porque me faltaba
un curso y ya lo dej, pero ya conozco cmo es pues, ya no me ganan en eso y
puedo trabajar ac [] y me va bien. (Daniel, 38 aos, abogado)
Lo importante, sin embargo, es que las lgicas de accin de los trami-

tadores y falsificadores no funcionan sino en el lenguaje, en la codificacin
y en la estructura de accin de los abogados. Y al mismo tiempo, los abo-
gados, resultan ser el canal de conexin inmediata entre los tramitadores y
los falsificadores, y el interior del Palacio de Justicia. Pero sucede tambin
a la inversa, pues los tramitadores y falsificadores resultan ser un canal
importante de conexin entre las dinmicas informales de los abogados y
los usuarios del sistema de justicia y del Palacio.
Los estudios de abogados de los alrededores de Palacio funcionan en la
mayor parte de los casos como espacios informales, sin licencia. Muchos de
74
Jaris Mujica
los abogados que ah trabajan no tienen ttulos reales, sino que son falsifica-
dos. No pueden entablar una demanda formal porque no estn colegiados,
sin embargo, utilizan la figura del asesor legal. Es decir, brindan servicios
de asesora a las personas que ah deciden acudir. Indican de manera ms
precisa los procedimientos legales, pues los conocen bien; asimismo, indican
cul es la estructura del proceso, el tiempo, los costos, etctera. Otros, que
s estn colegiados, brindan adems el servicio jurdico de abogados forma-
les, no solo asesoran a las personas, sino que adems siguen los procesos
formales y oficialmente. Adems de constituir un espacio de apoyo legal,
constituyen tambin un canal de acceso a redes informales de informacin
y de movilizacin de datos, intereses y actos de corrupcin.
Muchas personas indican, que lo ms importante de uno de estos abo-
gados, no es tanto los conocimientos que tengan del proceso o del propio
sistema, sino ms bien las redes que pueden llegar a movilizar para que
este proceso sea ganado y llegue a buen curso. Lo que las personas valoran
de estos abogados, entonces, no refiere nicamente a sus habilidades en el
plano jurdico formal, al conocimiento acadmico, sino a la extensin de
sus redes y de las tcnicas de corrupcin que puedan ejercer para lograr los
resultados esperados. Esto es fundamental, pues en el campo exterior de
Palacio estos abogados constituyen la formalidad jurdica, pero tambin la
conexin con lo informal y lo ilegal.
Lo que quiero es que el doctor me solucione mi problema rpido. Eso es lo que
me interesa ms, porque si lo hago por la va legal eso demora aos; aos de
verdad a la legal. Con el doctor es ms rpido, porque l tiene sus contactos, ellos
ayudan porque saben cmo es la cosa adentro. (Fernando, 35 aos)
Es claro adems que estos actores tienen redes inmediatas y conocidos

y amigos entre los grupos y redes de tramitadores y falsificadores. Estas
redes que conectan abogados (formales e informales), tramitadores y falsifi-
cadores se manifiestan, por ejemplo, cuando una persona solicita el servicio
de tipeo a algn tramitador. Este le recomienda a algn falsificador para
conseguir un determinado documento faltante o que pueda ayudar en su
proceso y a algn abogado que lo pueda asesorar formalmente. Es interesan-
te que los abogados y falsificadores tengan redes similares. Es decir, cuando
alguna persona se acerca a estos para solicitar sus servicios recomiendan
a algn falsificador amigo o a algn tramitador que pueda ayudarle con
los papeleos menos complejos. Se construyen, en dicho campo, sistemas
de reciprocidad local y redes delictivas que funcionan en un microcosmos,
que en sumatoria, resulta ser enorme.
75
S, para hacer ese servicio, mejor con el doctor Soto, l es el mejor y yo siempre
le recomiendo a l. [] Bueno, s, es como que yo le recomiendo a l porque
lo conozco, de ah el tambin como que me da sus clientes, o por ah podemos
hacer algo pues. (Ricardo, 34 aos, trabajador del Jirn Azngaro)
2. La articulacin de las prcticas de corrupcin y la falsificacin

El espacio exterior del Palacio est articulado por un grupo de acto-
res que conocen el funcionamiento interno de la estructura judicial y que
manejan un complejo entramado de contactos. Por ahora, estos aparecen
como un conglomerado de agentes que se conocen entre s, pero que no
parecen integrar un conjunto de imbricaciones sistemticas con lo formal.
Muchos de aquellos espacios, como se ha indicado antes, estn delimitados
por los tramitadores, los falsificadores de documentos, y por los abogados
informales que habitan los alrededores del Palacio.
Las prcticas de falsificacin de documentos, la asesora legal, o el tra-
bajo de asistencia en los trmites documentarios a los usuarios del Poder
Judicial constituyen entonces no solamente prcticas delictivas o ilegales
en algunos casos, sino tambin elementos de imbricacin del sistema de
las redes informales que funcionan al exterior del sistema de justicia, en
este caso, simbolizados, por el Palacio de Justicia. El punto reside en que
estas dinmicas ilegales manifiestan los poderes exteriores, los sistemas
de transgresiones sistemticas muestran una estructura de relaciones, y al
mismo tiempo, gestan canales para el encuentro constante de los actores
que muestran de manera ms evidente y exterior esta lgica.
Sin embargo, como hemos indicado tambin, el asunto muestra que
las personas acceden al espacio de la justicia no solamente a travs de la
va legal y formal, sino tambin a travs de canales informales y en muchos
casos ilegales. Esto resulta un tema importante, puesto que muestra que
para acceder a la justicia, para acceder a lo legal, en muchos casos hay que
hacerlo de manera ilegal.
Quines son las personas que acuden o demandan los servicios de los
tramitadores, falsificadores o abogados informales? Qu objetivo tienen
estas personas? Cul es la eficiencia de los servicios que ofrecen dichos
actores? Qu mecanismos utilizan para lograr estos objetivos? Las perso-
nas que acuden a este servicio parecen ser inicialmente aquellas que vienen
de espacios de bajos recursos econmicos, sin embargo, una observacin
ms precisa muestra que son diversos los ciudadanos que requieren estos
servicios. Por un lado, se puede encontrar personas de bajos recursos; por
otro lado, sujetos que cuentan con posibilidades econmicas pero que ne-
76
Jaris Mujica
cesitan agilizar los procesos en los que se encuentran, (y para eso la va

legal resulta lenta y engorrosa).
Asimismo, se pueden encontrar personas que indican que demandan
justicia para sus casos (y aparentemente tienen la certeza de que son ellos
quienes deberan ganar los casos, pues tienen la razn y las pruebas), pero
que han tenido dificultades para recibir un trato justo. En este sentido, dicen
acudir a los espacios informales, pues a pesar de que sean en muchos casos
ilegales, les permite acceder a una red de contactos y a otras redes que faci-
litan y aceleran los procesos. Del mismo modo, indican que en este terreno
pueden tener un panorama ms amplio de lo que ocurre en los procesos
judiciales y que sin ello no podran tener un juicio justo. Por otro lado,
se encuentran sujetos que saben que no tienen la razn en sus juicios o
casos, y que deberan perderlos. Y es justamente por eso que acceden a estos
espacios (falsificacin de documentos, abogados informales o formales que
les permitan tener ventajas en los procesos a travs de coimas, sobornos
o trfico de influencias).
Con mi proceso estoy como diez meses. Toditas las pruebas he entregado y no
me hacen caso. Porque ya la primera instancia no me ha dado razn, tengo que
volver al juicio, porque es injusto. Entonces mejor me asesoro con el doctor
porque con l que conoce cmo es adentro me ayuda mejor. Sabe, tiene sus
contactos. (Leandro, 55 aos, usuario del Palacio de Justicia)
As es la cosa pues, si no tienes contacto, si no pones plata, as tengas la razn,
igualito te cae. Con ms razn, si t quieres justicia y tienes todo para demostrarlo,
mejor de frente te vas con los tigres [falsificadores, abogados al paso, etctera],
los que saben mover las fichas y rpido sale tu juicio. Si no te friegas y el otro te
gana el vivo, se te adelanta, mete plata y te gana. (Roberto, 30 aos, tramitador)
No s hermanito, yo s que tengo que hacer lo que sea para que no me den duro
en el juicio. Mi compadre [un abogado de la zona] ya sabe de qu se trata, as que
va a mover a su gente adentro para que podamos ganarle. [] Todo se vale. Yo
s que tengo las de perder, pero con contactos uno puede llevrsela. (Fernando,
32 aos, usuario del Palacio de Justicia)
No hay, entonces, uniformidad en las personas que solicitan los servi-

cios de estos actores informales en los exteriores del Palacio de Justicia. Se
trata de un conglomerado dismil de personas que acceden a estos servicios
informales e ilegales en busca de ayuda, asesora o ventajas para sus juicios
y procesos. No se trata de un recurso solo de los criminales o de las per-
sonas que han cometido un delito, sino tambin de aquellas que requieren
un proceso justo (por paradjico que parezca).
De este modo, tampoco se trata de un conocimiento marginal, es de-
cir, estos sujetos no desconocen las lgicas internas de funcionamiento de
77
la justicia, ni de los procesos judiciales. Como hemos dicho antes, se trata

de actores que han estado vinculados a dichos proceso de manera formal
e incluso han trabajado en el Palacio de Justicia, de modo que se trata no
solamente de un conocimiento de los procedimientos, sino tambin de las
maneras en que estos pueden ser transgredidos, quebrantados, manipu-
lados. Asimismo, se trata de un conocimiento directo de los actores que
trabajan en el interior del Palacio, a quienes conocen de antemano, con
quienes mantienen relaciones de trabajo o redes de trfico de influencias,
corrupcin y sobornos.
Pero estos vnculos, entre los actores exteriores y los que trabajan dentro
del Palacio de Justicia, no son elementos tangenciales del sistema. Como
hemos indicado, queda claro para la mayor parte de ciudadanos, que las
lgicas de accin del Palacio de Justicia no terminan en sus lmites fsicos.
Son conscientes de que el sistema no termina en la formalidad interior
de los reglamentos, sino que integra las lgicas informales e ilegales y las
vincula como parte de su propio funcionamiento. No se trata, entonces, de
una casualidad que las personas accedan y demanden servicios de trami-
tadores y falsificadores de documentos, o que demanden la venta y trfico
de influencias de los abogados que ofrecen sus servicios en los alrededores
del Palacio. Saben que el sistema est compuesto tambin por estas formas
de corrupcin y que no conocer su funcionamiento, en muchas ocasiones,
no demandar su ejercicio, implica perder un juicio, entorpecer un proceso
o simplemente no recibir justicia.
En este mismo sentido, queda claro que ninguno de estos actores re-
sulta un margen intrascendente del propio sistema de funcionamiento de
la justicia formal. Asimismo, queda claro que se trata de un conocimiento
comn, incluso de los propios usuarios del sistema. A esta lgica se integran
una serie de actores informales que son tambin parte de este conglome-
rado de redes an difusas. Por ejemplo, los vendedores ambulantes, los
vendedores de diarios, de kioscos, aquellos que alquilan lneas de telfono
o venden minutos de sus telfonos mviles, etctera, parecen ser actores
que no tienen relacin alguna con este sistema. No queda claro a simple
vista si es que existe una relacin entre estos y las redes informales que se
integran de manera informal al sistema de justicia del Palacio. Sin embargo,
un seguimiento profundo y denso (en el sentido de Geertz) de sus prcticas
y redes sociales, muestra que hay un canal directo de relacin entre estos
actores y aquellos que se desenvuelven en el plano informal-ilegal directo
(tramitadores, falsificadores, abogados informales).
Las relaciones entre estos y los vendedores ambulantes y aquellos ac-
tores que transitan constantemente los alrededores del Palacio, se demarca
78
Jaris Mujica
por tres ejes: primero, hay una relacin que se sostiene en la informacin y la
publicidad que estos vendedores hacen sobre los tramitadores, falsificadores
y abogados. Muchas veces, los vendedores ambulantes y aquellos que alquilan
lnea de telefona mvil son tambin los jaladores o quienes reparten publi-
cidad de los estudios de abogados informales o al paso, de los alrededores
del Palacio de Justicia. Asimismo, muchos de estos venden elementos que se
relacionan de algn modo con los procesos judiciales: carpetas, lpices y lapice-
ros, archivadores para documentos, etctera. Cuando las personas se acercan a
comprarles alguno de los productos, reparten publicidad o recomiendan alguno
de los servicios. Asimismo, pueden llevarlos hasta la puerta de alguno de los
locales de falsificacin de documentos o de las oficinas de los abogados (luego
recibirn una comisin por llevar a un cliente, dicha comisin no pasa nunca
de los S/. 5.00). Se trata entonces de un canal de informacin y publicidad que
permite generar nexos entre la poblacin que demanda o accede al Palacio de
Justicia y las redes informales de abogados y falsificadores.
Segundo, existe una relacin entre los vendedores ambulantes y los
de los kioscos (venta de golosinas, diarios, etctera) con los falsificadores
y abogados informales, puesto que muchas veces aquellos (sobre todo los
vendedores que estn en kioscos) guardan documentacin a cambio de di-
nero. Es decir, pueden almacenar ciertos documentos, o tener formularios y
al mismo tiempo funcionar como actores que brindan informacin para los
usuarios del Palacio. En esta lgica, actan no solamente como agentes de
informacin o direccionamiento de las demandas de los usuarios (aconsejan
a qu abogado acudir, dndole la tarjeta previamente sellada, para que este
reconozca desde dnde fue enviado y pueda hacer el pago correspondiente
de la comisin), sino tambin como vendedores de formularios y otro tipo
de documentos (incluso pueden actuar y funcionar como tramitadores).
Tercero, muchos de los vendedores, sobre todo los vendedores am-
bulantes, resultan actuar como mensajeros de diferentes actores. Llevan
documentos que los falsificadores envan a sus contactos dentro de Pa-
lacio, asimismo, cartas, mensajes, documentos para ser firmados por los
abogados informales. Esto no quiere decir que haya una especializacin del
trabajo, sino que muchos de estos vendedores ambulantes se imbrican en
la lgica a travs del conocimiento directo o amistad, y el trfico constante
de documentos. Se convierten en actores de confianza para los abogados y
falsificadores y pueden incluso llevar documentacin (justamente porque no
pueden ser identificados formalmente como parte de una red de falsifica-
cin). En este sentido, la dinmica de mensajera requiere de un campo*1en
* Complejo campo de interacciones
79
donde, en muchas ocasiones, se tiene que sobrepasar las fronteras exteriores

del Palacio y entrar en l.
En este conglomerado, cada vez ms complejo, los actores empiezan
a cimentar sistemas de interaccin de redes que implican diversas capas
de prcticas. Como hemos indicado, en el campo ms exterior del Palacio
se ubican los tramitadores, falsificadores y abogados. En un campo de in-
termediacin se ubican vendedores ambulantes, vendedores de kioscos y
vendedores de lnea mvil, que se articulan a travs de diversas funciones
con las lgicas de los falsificadores y abogados. En este campo se requiere
establecer estrategias de ingreso al Palacio, pues el campo exterior no fun-
ciona sin el interior del sistema. Asimismo, en dicho campo se requiere de
la existencia y contacto con actores que movilizan informacin y que estn
en relacin directa con el sistema formal de justicia.
En el intermedio, en el campo que constituye un trnsito liminar entre
el exterior informal y el interior formal, se ubican un tipo de actores funda-
mentales en esta lgica: los vigilantes (o guachimanes). Estos, contratados
la mayor parte de veces a travs de services, permanecen por varios meses,
incluso aos, como vigilantes de las puertas de acceso, de las oficinas, de los
propios pasillos del Palacio de Justicia. Luego veremos que estos son algunos
de los actores ms estables del sistema de justicia, pues hay una dinmica de
rotacin y movilizacin de oficinas que ha sido desplegada en los ltimos
aos. Incluso diversos juzgados estn en el Palacio de Justicia del Centro de
Lima solo de manera provisional, esperando ser reubicados.
Los vigilantes determinan el acceso a diferentes espacios del Palacio,
gestan un tipo de autoridad ambigua, pues si bien no pertenecen a la for-
malidad normativa institucional del aparato de justicia, resultan ser actores
que se relacionan de modo directo con esta estructura y que determinan
en muchas ocasiones el desempeo de su funcionamiento micropoltico.
Si bien las funciones de los vigilantes resultan ms o menos claras en la
formalidad, en el terreno prctico son muchas ms las funciones y mucho
ms flexibles. Por ejemplo, pueden determinar si es que una persona entra
o no en una sala, pueden incluso recibir dinero para dejar entrar a alguien
a una sala determinada o a un piso determinado. Del mismo modo, los vi-
gilantes son los que conocen la rutina del Palacio (quines entran, quines
salen, a qu hora llegan); pero tambin conocen los sistemas de redes que
funcionan en el interior de este campo.
Quiere decir que conocen los conflictos que existen, los horarios en
que se puede ingresar con ms facilidad a ciertos espacios, las personas
que estn dispuesta a agilizar trmites, encontrar o perder expedientes a
80
Jaris Mujica
cambio de una cantidad de dinero, aquellos que se niegan a los actos de co-
rrupcin, etctera. Conocen por su nombre a las secretarias, a los abogados,
a los jueces que tienen amistades con abogados en el exterior de Palacio,
del mismo modo que las redes que existen entre los actores exteriores y las
lgicas interiores del Palacio de Justicia. Asimismo, son estos los actores
que tienen acceso a diferentes oficinas del Palacio cuando nadie ms est,
y pueden movilizar documentacin de manera informal. Los vigilantes, en
este sentido, no son solamente actores que funcionan como un vnculo
intermedio entre el exterior informal y el interior normativo formal, sino
tambin informantes centrales en esta dinmica de accin y actores que,
en su aparente marginalidad respecto del sistema formal, articulan una
compleja red de informacin sobre las dinmicas sociales del Palacio de
Justicia, y forman parte importante de diversas redes de microcorrupcin.
Ac nosotros sabemos a qu hora entra o a qu hora sale. [] Tambin me he
ganado con hartos pases de gente que mete plata para arreglar sus juicios. Si
yo quisiera hago caer a cualquiera, por eso me tratan bien aqu. (Abel, 29 aos,
vigilante)
Los jueces de ac me los conozco a toditos. Los saludo, me saludan; doctor, cmo
est les he dicho siempre. Les ayudo con sus cosas y de ah me cae mi propina.
Hay gente buena, hay gente mala, como en todo lugar. (Carlos, 36 aos, vigilante)
Cuando se puede se ayuda a la gente. Uno le dice donde tiene que ir, ya conoce
uno pues, les indicas quin es quin aqu, con quin tiene que hablar. Les pongo
todo como en bandeja, delante de las colas para que vaya ms rpido, y me cae
mi propina. (Ramn, 40 aos, vigilante)
Los vigilantes constituyen un campo central en la construccin de redes

y un campo de vnculos con los actores exteriores. Son quienes dan infor-
macin sobre los acontecimientos de Palacio a los abogados informales o
a los falsificadores. Muchos de ellos se conocen, en el plano ms personal,
o buscan conocerse entre s, construyendo dinmicas de complicidad. Es
comn ver que algn vigilante es amigo o conocido de algn agente en el
espacio exterior cercano a Palacio. Asimismo, esto se gesta no necesaria-
mente por un preconocimiento, sino por una lgica de demanda de redes
y de contactos desde la parte exterior del Palacio, pero tambin como un
sistema de maximizar redes y ganancias fruto de los actos de corrupcin
desde el interior. Los vigilantes reciben ofertas de sobornos para ayudar en
ciertos trmites y uno de los modos que utilizan es redirigir estos sobornos
hacia los falsificadores y abogados del jirn Azngaro. En otras ocasiones,
redirigirn las ofertas de sobornos a alguna secretaria, practicante o asistente
de los juzgados que se encuentran dentro de Palacio.
81
Los vigilantes son entonces un vnculo entre el campo exterior y las

dinmicas interiores de corrupcin en el Palacio de Justicia. Pero, como
todo en este sistema, no pueden funcionar solos, requieren de un entra-
mado mayor que los soporte. Por un lado, se trata de mantener vnculos
con los falsificadores y abogados, vnculos que permiten un ingreso extra;
por otro lado se trata de vincularse tambin con las secretarias, practican-
tes y asistentes de los juzgados del interior para lubricar sus redes y tener
ganancias de los sobornos y otros actos de corrupcin que ah se ponen
en prctica. Este campo es el que permite entrar con ms profundidad a
las lgicas de corrupcin al interior de la institucin. Pero an queda por
estudiar las lgicas de corrupcin que imbrican a los sistemas exteriores
con las dinmicas formales de Palacio, estas tcnicas de corrupcin, resultan
de sistemas complejos de interaccin y nos dan una pauta importante para
rastrear las rutas que siguen estos procesos desde el exterior.
3. Tcnicas de corrupcin en los alrededores del Palacio de Justicia

El sistema de justicia, en este caso las dinmicas del Palacio de Justicia,
estn atravesadas por sistemas de corrupcin. Estos sistemas estn constitui-
dos por conglomerados de actividades de una serie de actores que se repiten
constantemente. Estas actividades gestan tcnicas muy puntuales de accin
con objetivos comunes. Una tcnica muestra un modo de corrupcin en el
escenario prctico, de ah que podamos hablar de tcnicas de corrupcin
(Mujica, 2005a). Entonces, estas tcnicas resultan parte de las actividades
de los sujetos y son, adems, las que constituyen en su repeticin constante
un sistema. Asimismo, en el ejercicio, la puesta en escena de dichas acciones
es en donde las redes de actores y los sistemas de interaccin sostenidos en
actos de corrupcin cobran consistencia prctica.
De manera que lo que nos interesa en esta seccin es describir de modo
sinttico las tcnicas de corrupcin ms importantes, que son alentadas, pro-
movidas y practicadas por los agentes externos a las dinmicas del Palacio de
Justicia que hemos visto en los acpites anteriores (sustancialmente por las
redes de falsificadores y abogados informales o al paso). El asunto es que
la descripcin de estas prcticas desde el exterior permite una aproximacin
profunda a lo que sucede en el interior, puesto que muestra un primer eje de
conexin de las dinmicas que (como se ha indicado desde el comienzo) no
corresponden solamente al campo de lo formal. La mirada analtica cobra
aqu mayor orden y permite fundamentar no solamente la conexin entre
los actores de la descripcin, sino tambin fundamentar la metodologa, en
donde lo exterior informal, es una canal de acceso a lo interior formal (tanto
para los usuarios del sistema, como para el recojo de datos y la investigacin).
82
Jaris Mujica
Vamos a ver brevemente los mecanismos centrales de corrupcin

(tcnicas) que son puestos en prctica constantemente por los actores ex-
ternos (falsificadores y abogados) en referencia a las dinmicas del Palacio
de Justicia. Se trata primero de dos tipos de actores a los cuales se dirigen
estas tcnicas: por un lado, los vigilantes; por otro lado, las secretarias, prac-
ticantes, asistentes y personal administrativo. El objetivo de estas tcnicas
reside en sobornar a estos actores para extraviar documentacin (expe-
dientes en la mayor parte de casos), de modo que los casos que se siguen
se aletarguen, se bloqueen o se consigan fallos, anulaciones o reinicio de
ciertos procesos. En otros casos, estas tcnicas implican dirigirse a estos
actores para que logren aceptar documentacin que ha sido falsificada,
como si fuera verdadera y vlida para los casos que se siguen. Es decir,
en muchas ocasiones los documentos falsificados por los tramitadores
o falsificadores de la parte exterior del Palacio no son aceptados por las
instancias judiciales, sin embargo, pueden, a travs de un pago de dinero,
ser aceptados e incluidos en los archivos o expedientes judiciales, lo mismo
que en los archivos personales de los procesados.
El centro de estas tcnicas entonces es el soborno. Los sujetos so-
bornados son los vigilantes o las secretarias y asistentes. El objetivo del
soborno, en el primer caso, es ayudar a robar un expediente o hacer que
este se extrave. En el segundo caso, se trata de hacer que los archivos o
documentos se extraven, o que se logre hacer pasar documentos falsos
como verdaderos. Para esto es necesario que los actores externos cuenten
con una red informal de contactos con los vigilantes o secretarias y asis-
tentes, de modo que puedan lograrse estos objetivos. Sin embargo, tambin
es importante entender que se trata de redes que buscan cierta estabilidad,
puesto que no se trata de un universo infinito de posibilidades de acceso a
los documentos, y puesto a que el riesgo que implica ofrecer un soborno,
que podra eventualmente ser rechazado, es considerablemente alto. El
temor, como indican los actores del espacio ilegal-informal exterior (falsi-
ficadores y abogados), es que algn vigilante o alguna secretaria o asistente
los denuncien o revelen sus intenciones ante las autoridades encargadas del
control y vigilancia de los procesos.
No pues, es difcil, no es como que con cualquiera uno puede ir. Ya uno conoce
con quin ir, ya s yo quin recibe, a quin le gusta recibir para agilizar o para
que se pierda algo. (Ral, 29 aos, trabajador del jirn Azngaro)
Es bastante riesgo, porque si te agarran te friegas. Por eso ya tengo contactos,
con los que siempre trabajamos, con ellos hay confianza y ya las cosas estn
claras. No hay que andar buscando con quin hacer, o que se hagan de rogar,
si ya tengo ya. La seora Julia por ejemplo [] ella es contacto ya sabes, es con
83
ella para hablar de frente y te hace la ayuda, con el documento o para que pase
rpido noms sin fedatario. (Federico, 39 aos, trabajador del jirn Azngaro)
La idea, entonces, es que los sobornos no se efectan con cualquier

persona. Los vigilantes y las secretarias y asistentes son muchos y diversos.
No todos aceptan sobornos con rapidez, o no todos aceptan sobornos
de cualquier persona. Hay una suerte de organizacin y servicios directos
con ciertos actores. Esto quiere decir que ciertos falsificadores o ciertos
abogados pedirn servicios y ofrecern sobornos a determinados vigilantes
y secretarias o asistentes, previamente identificados. La seleccin de estos
actores no tiene una lgica homognea, pero la mayor parte de veces se debe
a una recomendacin, a un contacto va un tercero (amigo o compaero)
o a travs de la prueba y error (aunque este mecanismo sea poco preferido
puesto que implica delatar las redes de corrupcin abiertamente).
En este sentido, tenemos que los objetivos (extraviar un documento o
archivo, o permitir el ingreso de un documento falso) dependen de lgicas
y actores que permanecen en la escena o que al menos tienen cierta estabi-
lidad. No se puede ir con cualquier persona debido al riesgo sealado, sino
conformar una suerte de red informal que integre, a travs de determinados
actos, los sistemas de corrupcin.
En el caso del robo o extravo de documentos, archivos o expedientes,
el objetivo suele ser demandado por algn cliente que tenga temor de perder
un juicio o demanda y ve en esta accin una salida rpida para retrasar o
aletargar el proceso. En este sentido, quienes ofrecen los sobornos son los
abogados formales de los procesos judiciales. stos contactan normalmente
a un segundo abogado de las cercanas de Palacio de Justicia, que genera el
contacto con alguno de los actores dentro del Palacio (pues un abogado de
renombre o que est simplemente fuera del circuito inmediato al Palacio
no siempre tiene acceso a las redes preconstruidas), en este caso vigilantes,
secretarias, asistentes o personal administrativo que est cerca al documento
que se quiera sustraer. Una vez hecho el contacto el pago es realizado. La
mayor parte de las veces se ofrece un adelanto y se termina de pagar contra
entrega de la documentacin.
En estas lgicas los precios pueden variar considerablemente depen-
diendo del tipo de documento que se busque o de la cercana del actor a un
cargo de importancia. A un vigilante que puede funcionar como contacto
interno o como actor para sustraer la documentacin se le pueden pagar
entre S/. 100.00 y S/. 300.00 (si se hace un pago directo al sujeto que sustrae
los documentos), pues a pesar de que se trate de un trabajo ilegal y punible,
no se trata de un riesgo demasiado alto como para subir los precios, pues
84
Jaris Mujica
los espacios ya estn dispuestos para hacer estas tareas. Es decir, las redes
ya existen y los canales de accin previamente determinados, de modo que
el pago se hace en realidad para movilizar a dicha red y no para crearla.
El pago puede variar tambin dependiendo de la cercana que se tiene
al documento que se sustraer: un contacto cercano a la documentacin
solo har un cobro, pues ser este directamente quien se encargue de sus-
traer la documentacin. En el caso de un robo de documentos con una
mayor intermediacin, las ganancias para el primer contacto disminuyen
pues deber hacer pagos a las personas ms cercanas a dicho documento,
de modo que la ganancia termina siendo considerablemente menor (son
varios cobros). En ese caso, muchos de los intermediarios optan por cobrar
por el contacto y dejar el cobro final directamente a este contacto, es decir,
cobran por dar a conocer a un personaje que est cerca de la informacin
requerida y que adems est dispuesto a recibir un soborno (cobran por
el dato).
El asunto entonces indica que en muchos casos el primer pago a un
vigilante, por ejemplo, no es necesariamente para que l mismo sustraiga
la informacin o la extrave, sino ms bien para que utilice sus redes inter-
nas y consiga a alguien que est dispuesto a recibir el soborno. Se trabaja
con varias capas de contactos, los cuales se maximizan en la medida de lo
posible para tener redes articuladas y minimizar el riesgo frente a actores
nuevos que podran delatar los actos corruptos.
Mira, si quieres eso [robo de documentacin de un expediente] te va a costar,
como 500 puntos [S/. 500.00] porque eso est ms difcil. No tengo gente ah y
tengo que hacer un depsito [soborno] con Flix [vigilante], t lo conoces, para
que me haga un rastrillo [seleccin de actor dispuesto a ser sobornado] de quin
puede ser el dato de adentro. (Daro, 42 aos, abogado)
Del mismo modo, en los casos en que el objetivo es introducir un

documento falso dentro de un expediente, o que esta documentacin fra-
guada sea admitida, los actos de corrupcin mantienen una lgica similar
(lo que abona a la idea de que se trata de un sistema regular). En estos ca-
sos, los falsificadores de documentos o los abogados que han contratado
un falsificador de documentos deben acudir a las redes preexistentes para
lograr que documentos como estos sean introducidos en un expediente.
Sucede muchas veces que los documentos falsos son detectados por las
personas encargadas de aceptarlos y sellarlos, y demandan un soborno para
que puedan pasar. En otras ocasiones, las propias personas que estn
interesadas en que el documento entre en el expediente deben buscar los
canales para que dicho documento sea aceptado, para ello deben sobornar
85
a algn vigilante que indique cul es la secretaria o asistente que se puede

sobornar para que selle el documento y sea admitido en los legajos. Se trata
de sobornos que, en la misma lgica anterior, pueden variar entre los
S/. 100.00 y S/. 300.00 si se hace un pago directo, o hasta S/. 600.00 si se
trata de pagar intermediarios tambin.
Para que te acepten el documento renovado [falsificado] tampoco es tan fcil.
T puedes ir por tu cuenta si quieres, pero ah te pueden detener y te pueden
decir que no es original, no por la calidad del trabajo, sino porque ya saben re-
conocer o se hacen los vivos. A veces te pueden pedir una propina para dejarlo
pasar pero si no otras veces te pueden acusar de frente. Para eso mejor no hacer
peligrar tu juicio, mejor ya vas preparado para que te sellen. (Renato, 30 aos,
trabajador del jirn Azngaro)
En este sentido, los documentos fraguados o falsificados, ms all de

la calidad de la falsificacin, requieren de un soporte para ser admitidos.
Se corre el riesgo de ser detectados o acusados formalmente si es que no
se tiene previamente un contacto interno que pueda aceptar los documen-
tos. Dichos contactos implican tambin un precio determinado para este
intercambio. Para acudir a entregar los documentos falsos como si fueran
verdaderos, no se puede apelar a una coincidencia o casualidad, en la que
la secretaria, el asistente o trabajador de mesa de partes estn dispuestos a
aceptar un soborno o demande una coima para aceptar dicho documento.
Como ya hemos dicho, se trata de un riesgo demasiado grande, tanto para
la persona que entrega el documento como para la red de falsificadores que
est tras de este. Es por eso que se debe pagar a un contacto preestablecido
o a un informante que pueda conseguir un contacto determinado y aceptar el
documento y aceptar el soborno. En estos casos, los sobornos para ingresar
documentacin falsa con conciencia de ello marchan entre los S/. 50.00 y
los S/. 150.00 cuando se trata de documentos de poca importancia, y en
casos de mayor importancia o relevancia puede llegar a costar sumas que
superan los S/. 1000.00 (la importancia depende de su pertinencia para el
caso juzgado, aunque los documentos que se suelen introducir son certi-
ficados de salud, partes mdicos, certificados de trabajo, boletas de pago,
etctera). Los sobornos dependern de la cantidad de documentacin, la
calidad de la falsificacin y la importancia o avance del juicio.
En suma, en este primer campo, las tcnicas de corrupcin resultan
complejos sistemas de integracin de prcticas. Asimismo, esta integracin y
coordinacin de prcticas delictivas, complicidades y tcnicas de corrupcin
gestan una lgica de intercambio sostenida en redes informales que se im-
brican constantemente. La reactivacin rutinaria de dichos canales las redes
86
Jaris Mujica
informales, se gesta justamente en la puesta en prctica de los actos que

permiten la corrupcin. Este intercambio no resulta casual, no se da entre
sujetos que se encuentran por casualidad, el sistema no es consecuencia de
una yuxtaposicin arbitraria de prcticas, sino ms bien de una conjuncin
sistemtica y claramente consciente de stas.
Estas tcnicas de corrupcin, alentadas o practicadas por los agentes
externos, gestan tambin una suerte de divisin del trabajo en el sistema,
cada actor tiene funciones y responsabilidades, de modo que tambin estas
tienen diferentes remuneraciones (dependiendo tambin de la complejidad
de la tarea dispuesta y de la cantidad de intermediarios que se deben utilizar
para llevarla a cabo). Esto no quiere decir que estas tcnicas de corrupcin
sean exclusivas de los actores del campo exterior del Palacio, pero s es
importante sealar que son actividades cotidianas y regulares.
El asunto es que para lograr estos objetivos, para que estas prcticas
complejas y sistemticamente efectuadas tengan consistencia y puedan
llevarse a cabo; y, del mismo modo, para que otras prcticas de corrupcin
sean posibles, es necesario que el sistema funcione de un modo ms amplio
que desde las redes exteriores informales-ilegales. Esto quiere decir que
estas redes son parte importante del sistema, que adems estn integradas
a l de manera consistente; asimismo, indica que es un canal de acceso,
pero tambin muestra que no se trata de la nica parte, ni el nico terreno
de transgresin. Hay un campo fundamental de actores sin los cuales el
sistema legal no marchara tal y como est estructurado, y sin los cuales las
lgicas informales y los sistemas de corrupcin no podran funcionar. Se
trata del campo de accin de los abogados, que integran lgicas formales
e informales dentro y fuera del Palacio de Justicia.
4. Las redes de contactos de los abogados y las estructuras de

las redes de corrupcin
El campo de accin de los abogados, formales e informales, los que
ofrecen sus servicios al paso y aquellos que tienen cierto renombre, se
construye a travs de la formacin de redes sociales. stas se construyen en
diversos espacios: las familias, las universidades, a travs de los amigos. Y
es justamente el camino de formacin de esas redes, el que gesta un campo
de poder simblico, un tipo de capital particular dentro del sistema formal.
Esto se puede ver incluso en las formas de corrupcin con las que los abogados
informales o al paso del exterior del Palacio de Justicia intentan penetrar
el sistema formal. Es decir, las tcnicas de corrupcin constituyen un canal
de anlisis para deconstruir las redes de contactos que los abogados tejen.
87
Qu tipo de redes de corrupcin integran los abogados? En el campo

exterior de Palacio de Justicia, los abogados informales y aquellos que ha-
cen labores al paso ejercen diferentes tipos de prcticas para integrarse
al campo formal del Palacio de Justicia. Las estrategias que requieren para
integrarse a esas dinmicas dependen en gran medida de aquellas redes
que han tejido en otro tiempo, sustancialmente en el perodo universitario,
con actores que conocen o que trabajan en el propio Poder Judicial. Es
el perodo universitario el que se recuerda con ms efervescencia y el que
determina en gran medida los contactos que pueden tener y, por ende, las
vas que se pueden seguir para introducirse con mecanismos de corrupcin
en el sistema. Como hemos dicho, los sistemas de corrupcin y las propias
redes de corrupcin no se sostienen en un simple intercambio de dinero,
sino que esto debe soportarse en una relacin previamente constituida
que garantice en cierta medida que la transaccin (soborno, coima, cupo,
etctera) ser directa, clara y sin interferencias del campo legal.
Es, entonces, el espacio de la universidad el punto de encuentro central
en este campo. Sin embargo, este resulta un escenario en el que las relaciones
se construyen o reacomodan, pero es solamente eso, un escenario. Depende
de ciertos modos de interaccin entre los actores. De manera que, en el
campo universitario, se logran reafirmar las relaciones familiares (primos,
hermanos, padres e hijos, etctera) o ciertas relaciones amicales, o tambin
ciertas complicidades. Muchos de los falsificadores, que estudiaron algn
tiempo Derecho en alguna universidad local, manifiestan tener relaciones
de amistad o familiares con algunos funcionarios del Palacio de Justicia. Lo
mismo sucede con la mayor parte de los abogados que trabajan alrededor
de Palacio de Justicia, esos indican que trabajan ah justamente porque tie-
nen algn amigo, familiar, pariente o cmplice, que conocan de antemano.
Como hemos sealado, se trata la mayor parte de veces de familiares o de
amigos que se conocieron en la vida universitaria.
De la universidad, son amigos de juerga, de jarana, de estudios. [Mantengo rela-
ciones] con varios que son pues contactos. Cuando uno necesita un favorcito a
ellos se les solicita, [] claro, tambin hay que darles su parte [del dinero de los
actos de corrupcin]. Un porcentaje para que todos tengan su ganancia, eso es
bsico, porque hay que mantener las amistades. (Francisco, 42 aos, abogado)
Aqu llegu justo porque mi hermano est trabajando adentro, y me dijo para
que yo tomara los casos que l me pasa. l sabe cmo es adentro y me dice
qu es lo que tengo que hacer. Ya uno de ah ejerce desde ah [] por l vine y
alquilamos la oficina que conoces [ubicada a dos cuadras del Palacio de Justicia]
y con sus amigos tambin estamos ac, [] se conocen desde la universidad.
(Rafael, 34 aos, abogado)
88
Jaris Mujica
En esta lgica, las redes de los abogados que ocupan las oficinas y los
edificios aledaos al Palacio de Justicia movilizan un patrn de asentamiento
constituido por un conocimiento previo de los actores que se ubican dentro
del propio Palacio. La idea, entonces, no es que estos abogados informales o
al paso lleguen arbitrariamente buscando suerte en este terreno, sino que
muchos de ellos, sobre todo los que tienen una presencia ms solidificada,
han llegado a estos espacios justamente porque ya contaban con un primer
contacto o eran parte de una red familiar, de amistades o de complicidades
respecto a algn actor del Palacio de Justicia. Estas primeras redes les per-
miten a los actores disponer de un pivote de contactos, que le permitirn
a su vez generar otros contactos para ampliar la red. En este sentido hay
que entender que las redes que se forman en estos campos (tanto en el
exterior informal como en el interior) no tienen un centro articulador es-
table: no se trata de mafias organizadas con una estructura monocfala, ni
de estructuras de una jerarqua estable (no se trata de crimen organizado),
sino ms bien redes compuestas por la integracin de segmentos a travs
de prcticas rutinarias, los que constituyen un sistema en ejercicio. Es decir,
no hay conciencia de pertenencia a un grupo (ni comunidad imaginada),
sino complicidades sistemticas y sostenidas en el ejercicio de la corrupcin
que renueva y solidifica las interacciones de segmentos.
Entonces, las redes de corrupcin que articulan estos abogados del cam-
po exterior se sostienen (estn demarcadas) por este conocimiento previo
y por la existencia de vnculos con otros abogados del Poder Judicial. La
utilizacin de ambos en el juego poltico local resulta clara: a los abogados
informales del campo exterior les sirven los contactos internos pues son
los que les permiten la informacin, la manipulacin de fallos, las redes de
sobornos para cumplir sus objetivos o los de sus clientes; y a la inversa, a
los trabajadores del Palacio les sirven estos vnculos pues obtienen ganan-
cias econmicas (a travs de los sobornos y cupos), pero tambin gestan la
posibilidad de tener una red de contactos informales que puedan interferir
en otros casos sin verse involucrados directamente (es decir, utilizar la red
exterior de corrupcin para solicitar movilizacin de informacin con redes
a las que no tienen contacto desde adentro, pero sus redes exteriores s).
Para dejar las cosas claras. A m me conviene que est all [un primo que trabaja
en el Palacio] y por eso me vine a trabajar a esta oficina. Me conviene porque
con l puedo confiar y hacer negocios de frente. Pero a l tambin le conviene
porque yo le ayudo en cosas que l no puede hacer desde adentro porque es
mucho peligro que lo chapen [] [por ejemplo] pedirle a un asistente del juzgado
que pierda un expediente, l no lo puede hacer, porque le pueden coger. Pero
me dice a m, l ya saca su negocio y me da mi parte y ah hacemos trato. [] yo
89
voy y le digo al asistente o me busco a alguien que lo conozca para tantear y si

atraca hay negocio y yo me llevo mi parte y [el primo] no se mete en problemas.
(Ricardo, 38 aos, abogado)
De manera que el modo en que se construyen estas redes est dispuesto

por la repeticin sistemtica de las acciones de corrupcin, que funcionan
no como un quiebre del sistema, sino ms bien como la argamasa que se-
dimenta las relaciones y los vnculos entre los actores. En este escenario,
los abogados del campo exterior al Palacio performan utilizando las redes
preexistentes y las solidifican utilizndolas cada vez que pueden, no sola-
mente por el beneficio econmico que esto implica, sino porque si la red
no se lubrica, deja de funcionar. Si es que no se est al tanto de las acciones,
movimientos y transformaciones de los vnculos de poder, las posiciones y
cargos dentro del Palacio de Justicia ser muy difcil mantener un sistema
y una red de acceso.
Cul es el mecanismo a travs del cual las redes son reactivadas cada
vez? Pues las tcnicas de corrupcin, que vinculan de diversas maneras a
los actores en el sistema. La corrupcin obliga a movilizar los contactos
conocidos de antemano, asimismo, obliga a regenerar las amistades o
complicidades en este terreno, gesta contratos tcitos de confidencia y de
secreto de las acciones. Asimismo, permite discriminar a los actores que no
estn involucrados en las redes de corrupcin y estar al tanto de quienes s
lo estn, pues funcionan como espacios tangenciales de la red.
Qu mecanismos de corrupcin se ponen en prctica en estas redes?
Las formas son diversas, pero se concentran en el trfico de documenta-
cin y en el trfico de influencias. De modo que las tcnicas de corrupcin
adquieren cierta funcin dentro del sistema y no son solamente remanentes
de la estructura. En este sentido, el conglomerado poltico del Palacio de
Justicia debe entender, en su exterioridad, no las fronteras de su propia
constitucin, sino ms bien una continuidad de su estructura. Y del mismo
modo, en los actos de corrupcin que se practican en su interior, es posible
leer un campo que constituye no su ruptura sino ms bien un componente
de su funcionamiento prctico.
De este modo, las redes que los abogados del campo exterior del Palacio
tejen, no se deben a simples intercambios monetarios, sino a la consoli-
dacin de redes y elementos de poder. La relacin que estos tejen con el
campo interior del propio Palacio no resulta ser una coincidencia, sino una
necesidad en sus funciones y para el desarrollo de sus actividades ilegales.
Es paradjico tambin que, para estos actores, las actividades ilegales re-
quieran de un contacto directo con la legalidad para hacerlas funcionar. La
90
Jaris Mujica
corrupcin, por ahora, ha sido vista desde el margen externo del Palacio;
sin embargo, queda claro que ste no funciona sino junto al marco interno
de las acciones y a la legalidad. De tal manera, es imposible pensar un lado
sin el otro. Pero no hay que entender que la corrupcin nace de fuera del
sistema, sino que es un ejercicio constante que desde adentro y desde afuera
parecen ser un continuum de prcticas que lubrican las relaciones de poder
y que muestran las articulaciones y vnculos entre los sujetos.
Ahora, estas redes no funcionan como un todo complejo, sino ms bien
como fragmentos que se unen y separan de acuerdo con las coyunturas. Se
trata de fragmentos mviles, que se fusionan y fisionan de acuerdo con los
intereses de los actores o de quienes disponen del objetivo que moviliza la
estructura. Por lo tanto, no tienen la forma de una mafia, puesto que no
estn soportadas sobre codificaciones estables sedimentadas jerrquica-
mente y que implican la pertenencia a un grupo de referencia. En efecto, la
mafia es un modo de organizacin que implica ciertos cdigos comunes y
el respeto a estos (algunos se refieren a estos como cdigos de conducta);
las mafias requieren adems de la verticalidad de una estructura de mando
que determine las acciones, los modos de movilizacin en el escalafn y
la pertenencia prctica o simblica a una familia. Este elemento es impor-
tante, pues ms all de la figura consangunea imaginada, la mafia implica
conciencia-de-ser-parte, implica la identificacin con el grupo. En cambio,
en las redes de corrupcin que se tejen en el Palacio de Justicia, es difcil
encontrar una codificacin comn, o un orden jerrquico o la identificacin
con un grupo de pertenencia (no son una comunidad).
Estas redes tampoco tienen la forma de un crtel, que es una organiza-
cin criminal que funciona de manera anloga a una empresa. Es decir, se
sostienen en la disposicin de una estructura del mercado, un negocio que
se soporta sobre la oferta y la demanda de un producto. El crtel tiene la
forma de un directorio de empresa, con accionistas, miembros del directorio,
asesores, economistas, contadores, banqueros, abogados: es una empresa,
dedicada al crimen. Justamente por ello, requiere de niveles de organizacin
complejos, planificacin, estrategias de accin, inversin y toma de decisin
conjunta (implica la capacidad de reunin y toma de decisiones estratgicas).
Las redes de corrupcin del Palacio de Justicia tampoco funcionan bajo esta
lgica, pues no tienen un nivel de planificacin central, no operan en una
mediacin planificada de toda la estructura y no hay reunin para la toma
de decisiones. Se trata de redes menos organizadas, menos estructuradas y
sin planificacin conjunta.
91
Por otro lado, si bien existen clientelas, tampoco son la estructura ms

importante al interior del Palacio (y probablemente no es la forma ms
comn en las estructuras del Estado). Las clientelas implican una relacin
asimtrica entre un patrn y un cliente que se mantiene en el tiempo. Es
esta manutencin de la relacin la que permite justamente la asimetra y la
forma de dominacin que engancha al cliente. Estas lgicas son posibles en
espacios en donde los actores permanecen en el mismo escenario y donde
hay cierta estabilidad del sistema. En el Palacio de Justicia, los cambios de
personal son ciertamente constantes, las ofertas de actos de corrupcin
vienen de diversos frentes y, al no existir una relacin de jerarquas que
se correlacione efectivamente con las capacidades de ejercicio del poder
dentro de la institucin, las posibilidades de mantener una relacin estable
con un cliente son escasas.
Lo que existe son flujos constantes de ofertas y demandas que provie-
nen de diferentes campos y que apelan al mejor postor. Al mismo tiempo
se trata de jerarquas que cambian con rapidez. En un contexto como este,
las formas de corrupcin y las redes que las ponen en prctica estn mo-
vilizndose con gran versatilidad y buscando contactos para poder operar,
no se trata de un patrn que posee todas las redes, puesto que estas son
mviles, y quien es hoy el patrn puede ser despus subordinado; del mismo
modo, quien es cliente de uno, puede serlo fcilmente de otro, dependiendo
de sus requerimientos y posibilidades.
En el Palacio de Justicia se trata entonces de un sistema de organizacin
de segmentos sin una cabeza estable (acfala) y sin una organizacin vertical.
No hay sentido de pertenencia, ni comunidad de respaldo. No hay estabilidad
en la estructura de redes, la salida de un sujeto de un cargo puede modificar
toda la estructura, lo mismo el ingreso de un nuevo miembro, el rechazo
de uno a participar de los actos de corrupcin, etctera. Sin embargo, que
estas redes no sean estables y funcionen como segmentos que se acomo-
dan entre s de acuerdo con las coyunturas, no quiere decir que funcionen
abiertamente o que cualquiera puede contactarse con cualquiera. Como
hemos visto, se requiere de la existencia de canales latentes para ejercer
actos de corrupcin. Por lo tanto, la construccin de estas redes, contactos,
complicidades y alianzas resultan ser uno de los elementos fundamentales
de los actores en el terreno social, pues se trata del capital sobre el cual
articularn sus movimientos futuros. En el Palacio de Justicia no se ofrece
una coima a cualquiera, se necesita un cierto nivel de conocimiento del otro
para poder iniciar dicha negociacin.
92
Jaris Mujica
Esto quiere decir que en ciertas ocasiones hay una suerte de organi-
zacin para delinquir, organizacin que puede funcionar para elaborar do-
cumentos falsos, para emitir fallos, para traficar documentos, etctera. Sin
embargo, se trata de objetivos concretos y no objetivos de organizaciones
que funcionen establemente bajo esa lgica. En algunos casos, los mismos
actores se reunifican para volver a realizar un mismo acto de corrupcin,
pero no quiere decir que lo hagan todo el tiempo. La movilidad del personal,
de los jueces, asistentes, secretarias y dems, aunque no sean despedidos
sino solo movilizados dentro de la institucin resulta un elemento funda-
mental para comprender esta estructura; donde no solamente es muy difcil
mantenerse en el mismo puesto, sino tambin ejercer siempre los mismos
actos de corrupcin.
Pensar la corrupcin como una sustancia que pervierte a los sujetos
desde su interior, puede resultar radical en este contexto. Decir que un
individuo es corrupto per se, o que siempre comete actos de corrupcin
puede tambin resultar exagerado (lo que no quiere decir que sea inexis-
tente). La idea es que en el seno del sistema de justicia la corrupcin resulta
una herramienta fundamental, un instrumento que puede ser utilizado con
diversos fines y que se mantiene latente.
Las redes de corrupcin en el exterior y en el interior del Palacio de
Justicia no operan con la lgica de una mafia, ni de un crtel ni de clientelas
estables, sino ms bien a travs de la reunificacin de segmentos que operan
fusionndose y fisionndose de acuerdo con los objetivos y coyunturas.
5. La corrupcin como forma de acceso a la burocracia judicial

La corrupcin no es una ruptura de las relaciones de poder, sino una
manera de ejercer el poder. La corrupcin no se limita al campo de lo formal,
sino que teje relaciones entre lo formal y lo informal, lo legal y lo ilegal.
Justamente, la corrupcin es un sistema de prcticas que transgreden lo
formal desde adentro de su propia estructura, utilizando sus propias herra-
mientas, sus propios bienes y sus propios funcionarios. En este sentido, lo
que hemos hecho es un acercamiento desde afuera hacia adentro, desde lo
ms ilegal-exterior del sistema. El asunto, sin embargo, no ha residido en
mostrar las fallas de la estructura, ni los orgenes exteriores de la corrupcin,
sino, ms bien, en mostrar los elementos de la corrupcin que se conectan
con las dinmicas exteriores prcticas del Palacio de Justicia. Esto porque
es importante entender que no se trata de un fenmeno que se circunscribe
a la burocracia (a los servidores y funcionarios pblicos), sino que se trata
de una prctica que se extiende de manera amplia y compleja por una gran
parte del entramado social (y del que son partcipes los ciudadanos).
93
La corrupcin, como hemos visto en los ejemplos, no funciona tam-

poco al margen de las relaciones sociales de las personas, sino que requiere
de stas. Las relaciones sociales, las amistades, las relaciones familiares,
las complicidades son un campo de accin sobre el cual la corrupcin se
moviliza, y no un remanente marginal de estas. La corrupcin no funcio-
na escondindose de estas relaciones, sino que depende de las redes que
se tejen. Esto no quiere decir que no existan formas de corrupcin que
funcionen fuera del sistema de redes, que sucedan como un acontecer
eventual en las lgicas de accin poltica. Lo que s quiere decir es que la
corrupcin se integra en las prcticas sociales de la vida de las personas y
gran parte de ella, depende de unas redes sociales. Esto es fundamental,
pues no se trata solamente de una prctica coyuntural, que obedece a
pulsiones internas, a ambiciones momentneas, a respuestas patolgicas
(como algunos aseguran); sino que tambin se trata de un fenmeno social
de integracin de redes.
En muchas ocasiones la poltica ha sido pensada sustancialmente en
su forma normativa institucional, a travs de las leyes que sedimentan la
formalidad. Mediante la revisin de las prcticas de corrupcin y las redes
informales e ilegales que funcionan al exterior inmediato del Palacio de
Justicia, mostramos que es necesario estudiar las dinmicas polticas en
conjunto, y que la vida de las personas no est fuera del funcionamiento
prctico de la poltica, sino que se integra de manera directa, a travs del
uso de las instituciones, de la demanda de servicios y de derechos, de la
bsqueda de la justicia; pero tambin en su campo radical, en el ejercicio
constante de las prcticas de corrupcin, en formas de transgresin que
rearticulan y reordenan el funcionamiento de las estructuras formales.
La formalidad interior del Palacio se ve reinventada por las reglas de lo
exterior informal, por un sistema de redes que no lo acorrala, sino ms
bien lo atraviesa y lo penetra de modo transversal. Esto, que funciona al
exterior del sistema, es una muestra de aquello que funciona en el interior
del propio Palacio.
Entonces, la corrupcin se convierte en un modo de acceso a la buro-
cracia judicial. Por un lado, porque muestra las maneras en que se articulan
las estructuras de poder dentro del sistema formal del Palacio de Justicia.
Por otro lado, porque permite un acceso metodolgico profundo, puesto
que el exterior ilegal nos ha permitido detectar con precisin una serie de
redes que funcionan al interior y que es preciso seguir. En la misma lnea
de anlisis, esas redes interiores permiten comprender el funcionamiento
de otras redes que no son visibles desde el exterior informal.
94
Jaris Mujica
En otras palabras, los sistemas de corrupcin que hemos podido

entrever desde las lgicas exteriores requieren actores desde adentro. En
ese campo, los abogados que se desempean como funcionarios pblicos
son los actores centrales, pero no los nicos. Es necesario comprender
cul es la dinmica de conformacin de la estructura de relaciones de los
funcionarios del Palacio de Justicia, para luego ver con ms detenimiento
las redes de actores que se integran a stos (secretarias, asistentes, practi-
cantes, etctera). Se trata de un mundo complejo que no empieza en las
salas del Palacio de Justicia, sino mucho antes, incluso en la vida familiar
y universitaria de estas personas: en el campo exterior del propio Palacio,
en las formas delictivas que se ponen en prctica en la ciudad.
Pero hemos aprendido a ver estas redes. No son redes que se inven-
tan a cada momento, sino sistemas y actores (Crozier, 1977) que buscan
mantener cierta estabilidad dentro del aparato formal. Son canales que
se mantienen en el tiempo y que pueden modificarse en sus extremos o
marcos tangentes, integrar a nuevos actores (con mucha cautela), pero
no se modifican totalmente en su sistema de accin, pues eso implicara
una transformacin radical de la estructura y la obligacin de rearmar la
relacin de contactos con los que se cuenta. Es decir, se estructuran en la
continuidad de las prcticas de corrupcin por parte de actores estables:
algunos de estos actores se reemplazan, se cambian o renuncian, pero
nunca todos al mismo tiempo. La modificacin de un actor no modifica
el sistema, sino que obliga a buscar un nuevo engranaje cautelosamente.
La dinmica no se sostiene en la seleccin al azar y constante de nuevos
contactos e intermediarios, sino en el intento de mantener cierta estabili-
dad con los que se tienen para maximizar sus funciones, sus posibilidades
de accin y las complicidades tejidas. Esto ltimo es lo que garantiza la
seguridad de las relaciones de corrupcin, pues protegen la construc-
cin de redes que se transforman, pero que mantienen en sus conductos
interiores cierta recurrencia.
Cmo se construyen las relaciones entre los abogados del margen
exterior y los funcionarios pblicos del Palacio de Justicia? Es necesario
ahora penetrar el sistema. Estudiar los pivotes que comunican los intereses
de ciertos actores, las demandas de actos de corrupcin y las dinmicas
internas del propio Palacio de Justicia. Falsificadores, abogados informales,
tramitadores, dan paso ahora al estudio de campos de intermediacin entre
los actos de corrupcin ligados a la burocracia del Estado. Las secretarias,
los asistentes y los practicantes, son un encadenamiento de actores que
funcionan como pivotes de las redes de corrupcin, as como otros
95
funcionarios. Vamos a entrar desde ah para poder estudiar las dinmicas

ms complejas e ir subiendo en el escalafn de la burocracia del Palacio
de Justicia.
96

Jaris Mujica
IV. La burocracia formal y el poder de la corrupcin
1. La burocracia en el Palacio de Justicia

Los sistemas polticos formales funcionan en las sociedades de la mo-
dernidad tarda como conglomerados orgnicos, los cuales integran una
organizacin sistematizada de actores con funciones determinadas por
estatutos, normas, reglamentos. Estos sistemas polticos han visto en la
formacin burocrtica, la manera de establecer modos de relacionarse con
los actores de la ciudadana, demarcando procedimientos formales para
acceder a los servicios del Estado.
As, el campo de poder que se forma al interior del Palacio de Justicia
est dispuesto por una serie de relaciones mediadas por ciertos elementos
de la formalidad de la estructura poltica. El Palacio de Justicia no es un
campo social abierto al albedro, como otros en la vida social de las per-
sonas. Es ms bien una estructura que debe articularse sobre dispositivos
puntuales y reconocidos por sus integrantes: leyes, normas, reglamentos
formalizados y escritos. Asimismo, cdigos de comportamiento, cdigos
de tica y, adems, la estructura de las relaciones sociales construida sobre
un margen de jerarquas formales, en donde est delimitada con claridad
la figura de la autoridad legal. Es decir, no se trata de un terreno informal,
sino una estructura construida por la formalidad, demarcada claramente
por niveles, escalafones, jurdicamente dispuestos. En este sentido, la forma
poltica determina el campo social: la poltica institucional ha inventado este
campo y lo mantiene tanto como forma de accin, como en su estructura
jerrquica y su orden de funcionamiento. La poltica en este sentido no es
97
solamente la consecuencia de un sistema de relaciones, sino ms bien un

articulador formal de estas relaciones sociales.
Ahora, aquello que ordena la estructura de poder en el sistema poltico,
sustancialmente en la construccin de la democracia formal, es justamente
su campo procedimental. Este sistema de pasos y procedimientos es el que
organiza la formacin de la justicia, pero tambin de gran parte de los tr-
mites del sistema. Las demandas de la poblacin son organizadas a travs
de filtros formalizados que las tipifican, las organizan, las clasifican y les
dan curso. Las acciones que los funcionarios y servidores pblicos deben
tomar, estn determinadas tambin por esas codificaciones, organizacin
de pasos, frmulas estables que gestan una ruta de trmites. Este camino
estandarizado, implica, adems, la formalizacin sistematizada de la delibe-
racin: las personas que estn ubicadas en esta cadena de procedimientos
deben decidir, sosteniendo sus decisiones en los cdigos formales. Y a su
vez, estas codificaciones estandarizan los procedimientos.
Tericamente, la formacin de este sistema, los procedimientos sistema-
tizados, los cdigos de accin, demarcan la accin del Estado. Sin embargo,
este sistema no puede sostenerse en el aire, requiere de una infraestructura
prctica, su escenificacin concreta, y de una serie de actores que ejerzan
el poder de estos procedimientos. De ah que la regulacin de este sistema
se llame burocracia. Esto quiere decir que la sucesin de pasos, el propio
procedimiento, debe ponerse en accin con los sujetos concretos: queda
claro que el sistema no funciona sin los actores. En este caso, la burocracia
es el sistema y los burcratas lo servidores pblicos- los actores.
As, la burocracia se constituye como una forma de regular, sistema-
tizar, ordenar y demarcar los procedimientos de los sistemas polticos. Se
convierte en el filtro de la deliberacin y en el ncleo del acercamiento de
los ciudadanos al sistema. Es decir, las personas no se acercan directamente
al sistema de justicia (que es abstracto), sino a la burocracia del sistema de
justicia (su praxis). Este asunto resulta fundamental en el tema que nos
interesa, puesto que si el poder formal del Estado y, en este caso, el poder
formal del sistema de justicia (y del propio Palacio) no est dispuesto p-
blicamente en una estructura directamente relacionada con los actores de la
vida cotidiana (los ciudadanos), esta estructura est dispuesta a travs de la
burocracia y sus burcratas. En la misma lnea, las formas de la corrupcin
no estn estructuradas directamente sobre la forma de la administracin
de la justicia en el campo reflexivo de la deliberacin, sino ms bien en el
campo de la burocracia. Pero para llegar a este punto hay que recorrer an
otro trecho de la ruta.
98
Jaris Mujica
La corrupcin y la estructura de las redes informales que funcionan

fuera del Palacio de Justicia, no estn dirigidas entonces a atacar el centro de
la democracia moderna. Las formas de corrupcin no se dirigen nicamente
o de manera central, al campo de la deliberacin de los jueces, a hacerlos
reconstruir sus argumentaciones, las formas de sus acciones y sus puntos
de deliberacin intelectual. El centro de la accin de estas redes exteriores,
as como de las formas de corrupcin que se ponen en prctica (falsifica-
cin y sustraccin de documentos), se dirigen al campo de la burocracia
intermedia, que se encarga de organizar el campo de los procedimientos
del mundo judicial.
Esto muestra la fuerza del aparato de la burocracia formal, pero tambin
su estrecha relacin con las estructuras de accin de lo informal. El asunto
es que las estrategias informales y las tcnicas de corrupcin, al no dirigirse al
campo de la deliberacin no representan aparentemente un grave problema
para los actores involucrados en ella, que ven tan solo una movilizacin de
acciones sobre procedimientos puntuales, sobre elementos fragmentarios
que representan solamente un paso en un sistema.
No pues, eso no es as, sera maldad ya. Lo que uno hace para ganarse algo extra
es pues ayudar en que el expediente se demore, en que el papel se extrave, pero
ya meterse directamente con el juicio no, eso es perjudicar, es maldad. (Julia, 36
aos, trabajadora de Mesa de Partes)
Mira, con sinceridad te digo, aqu nadie quiere perjudicar a nadie. Lo que uno
hace es simplemente con los documentos. Finalmente no es nada decisivo. Eso
ya va a depender de la maa de los abogados, si es que pueden arreglar por ah,
aqu solo colaboramos con los documentos. (Ricardo, 39 aos, trabajador de
Mesa de Partes)
La burocracia no es pensada entonces en su relacin directa a las

personas, sino ms bien en su relacin directa a los procedimientos, a los
pasos formales y codificados que se deben seguir. En este mismo sentido, el
asunto de la corrupcin es que marcha, incluso en sus tcnicas al exterior del
Palacio de Justicia, no directamente sobre las personas, sino ms bien sobre
los procedimientos, aletargando los pasos que se deben seguir, extraviando
documentos, insertando documentos falsos, etctera. Pero es el campo de
la documentacin formal el que resulta el centro de este fenmeno, y es la
burocracia del funcionariado la que resulta su eje de poder.
Pero si bien formalmente la burocracia debe seguir ciertos pasos y vigilar
los procedimientos del propio sistema, en el mundo de la vida cotidiana,
estos pasos y esta sucesin de procedimientos son constantemente sobre-
pasados, quebrantados, suspendidos o manipulados por la propia burocracia
99
del Palacio de Justicia. Y esto se debe justamente a que el sistema est com-
puesto por actores; personas que viven el acontecer cotidiano y que toman
decisiones en ese campo. No se trata de una maquinaria robotizada, el campo
de la burocracia intermedia es tambin un terreno de decisiones que puede
seguir o no los procedimientos, y que tiene la capacidad de modificarlos
en la prctica. Esto es importante en la direccin a la cual apuntamos: a
entender que la poltica no es un compartimiento separado de la vida de las
personas, sino que es parte de sta y viceversa. Aqu el sistema ve grietas
complejas de salvar y permite entender que la burocracia est construida
sobre una serie de redes sociales, amicales, familiares y de reciprocidades
locales, que no le permiten ser asptica a las tensiones de la vida diaria.
Regresando al anlisis de las estructuras formales, es importante en-
tender que el debate ms amplio que se ha gestado sobre las formas de
gobierno, no ha tomado en cuenta la estructura sobre las cuales se han tejido
las relaciones que permiten el ejercicio del poder formal. Si bien hemos
indicado, por ejemplo, que en la lgica del presidencialismo latinoamericano,
la estructura de poder del aparato judicial est separada de la relacin entre
el Legislativo y el Ejecutivo (como elemento de la ingeniera poltica), es
claro tambin que las relaciones informales entre los actores demarcan una
estructura de relaciones de poder que se traducen muchas veces en estilos y
formas de gobernar. Sucede lo mismo en la vida local del aparato de justicia.
Si bien la estructura del organigrama de la estructura de la burocracia y las
jerarquas dispuestas por la norma determina un orden de funcionamiento,
queda claro que las redes sociales y las maneras de relacionarse determinan
un orden diferente de la estructura que no se limita a la norma formal.
En la poltica institucional la burocracia resulta fundamental. Esto por
dos razones. Primero, porque la burocracia representa la puesta en accin
de la deliberacin formalizada. Es decir, la puesta en orden de los procedi-
mientos que resultan ser la praxis reglamentada de las decisiones polticas.
Segundo, porque la burocracia, en trminos tericos, debe ser la estructura
asptica, sustancialmente procedimental, en donde sean las formas y las
formalidades las que determinen el debido proceso de las cosas, y no las
decisiones contingentes de los actores. En trminos formales de la teora,
la burocracia representa el ideal hiper-formalizado de la accin poltica en
las personas. Asimismo, resulta ser el rostro que se presenta ante los ciu-
dadanos de la vida cotidiana. Ellos no se enfrentan directamente al campo
de deliberacin, sino al asentamiento de los procedimientos organizados y
a los actores que resguardan y lubrican dichos engranajes.
100
Jaris Mujica
Este punto permite entender el terreno central del proceso: la figura

procedimental, es decir, la regulacin de los procedimientos de la burocracia
y de la vida pblica cotidiana de la poltica. En este sentido, lo interesante
resulta ser que estos procedimientos no son llevados a cabo por las gran-
des estructuras del poder poltico formal, o por la vida deliberativa de la
democracia, sino ms bien por actores que normalmente han sido margi-
nados del trabajo de investigacin y reflexin de la ciencia poltica y de las
ciencias sociales, pero que resultan personajes fundamentales y centrales
de esta estructura: se trata de quienes algunos llaman los mandos medios
y bajos de la burocracia formal.
La burocracia, as, es un intermediario constante y permanente no
solamente de las demandas de los ciudadanos en sus procesos judiciales,
sino tambin de las redes de corrupcin: estas no pueden funcionar sin los
burcratas. Las redes informales de falsificadores y abogados que funcionan
al exterior del Palacio se relacionan con la burocracia, intermediaria de esos
mecanismos. En este sentido, la burocracia intermedia tambin es punto
nodal de accin de las redes de corrupcin y se integra en estas redes a
travs de sus propios procedimientos.
Ahora, esta burocracia intermedia no resulta ser un campo exclusivo y
excluyente de actores, tampoco un ncleo central monocfalo; sino que se
trata de un terreno con muchas aristas y campos de accin. Y en este campo,
son los profesionales intermedios y los mandos medios los que ejercen el
poder en la vida cotidiana del sistema poltico localizado. Esto quiere decir
que son estos actores quienes generan la intermediacin constante entre
la ciudadana y la justicia formal, entre la vida de los abogados pblicos y
los jueces que toman las decisiones. As, este es un campo fundamental,
pues para llegar a la deliberacin racional de la democracia moderna, deben
sobrepasar el campo de la burocracia procedimental y de las redes de poder
que se fundan y asientan en ella, las cuales muchas veces son mediadas por
decisiones y acciones contingentes y arbitrarias.
Entonces, las formas de corrupcin se dirigen en gran medida a este
campo. La micropoltica de la corrupcin permite, en esta lgica, una pene-
tracin profunda en los campos de accin de este sistema y de estas redes
de poder. En dicho sentido, tambin resulta interesante que los mandos
medios -estos profesionales que ocupan cargos de la burocracia formal,
pero que no ejercen poderes ejecutivos, sino que ms bien son los que se
encargan de los procedimientos, de las operaciones puntuales-, son los
que determinan las maneras de acceso a la justicia, a la estructura de poder
formal y a las jerarquas mayores del propio sistema.
101
Si bien estos mandos medios de la burocracia formal no toman las

decisiones polticas -pero tampoco las decisiones ejecutivas de los sectores
polticos o de los Poderes del Estado-, son los que filtran las demandas y
condicionan la toma de decisiones, sobre todo en los casos de la vida coti-
diana y en situaciones que no tienen relevancia meditica (la gran mayora
de los casos). En otras palabras, son los mandos medios, la burocracia
intermediaria, la que determina la posibilidad de acceso de la ciudadana al
campo de la deliberacin; y ese proceso de discernimiento y de trmite no
solo es largo y complejo, sino que adems no est siempre sometido a la
reglamentacin hiper-formalizada de la burocracia moderna. Por lo tanto,
lo importante es que ese campo de intermediacin, en el que los mandos
medios ejercen el poder, est demarcado por complejas redes de corrupcin
y procedimientos informales.
No s pues seor, yo no s quin decide las cosas, yo no s cmo deciden nada,
yo lo nico que s es que aqu, si no pones plata ests perdido. El seor ese que
usted me vio, me pide plata, otra ms all me pide plata y para qu: para que
agilice el proceso, para que se haga ms rpido [] y yo no me voy a quedar
esperando pues, as que les tengo que dar, sino yo pierdo. (Seora Luca, 54 aos,
usuaria del Palacio de Justicia)
Esos que estn ah no tienen voz ni voto, ni son los jueces ni nada, ellos no ms
quieren la plata. Pero si t no les das puedes estar aos aqu, uf! Muchos aos
as en litigio. Mejor es hacerse amigos de ellos, darles su propina, para la gaseosa
y te ayudan [] as son pues, como un filtro de todo [] por ah tienes que
pasar si quieres ir a algn lado, por mesa de partes, por la secretara, por alguno
de ellos. (Emilio, 45 aos, usuario del Palacio de Justicia)
En ese campo intermedio, en esa zona gris de relaciones polticas y de

relaciones personales, se tejen entramados complejos de acciones, formas
no estandarizadas de negociaciones polticas informales que abonan en di-
reccin de la construccin de tcnicas cada vez ms complejas y sofisticadas
de corrupcin. A su vez, las estrategias de corrupcin puestas en escena
por los actores que pueblan el campo exterior del Palacio de Justicia, se
imbrican de manera directa con los actores del campo de la burocracia de
los mandos medios. Pero de quines se trata?, quines son estos actores?,
cul es la relacin entre estos? Pues la burocracia intermedia est compuesta
por dos tipos de actores: aquellos que estn ligados a los procedimientos
administrativos, sobre todo los trabajadores de mesas de partes, logstica,
trmites internos, archivo, etctera; y los que estn dedicados a los proce-
dimientos judiciales, es decir, las secretarias, los asistentes, los practicantes,
los asesores y los propios jueces (que resultan ser el escalafn ms alto de
este micro sistema de poderes intermedios).
102
Jaris Mujica
Lo importante es que en la estructura del Palacio de Justicia, su pro-

pia burocracia resulta un campo fundamental para el desenvolvimiento y
ejercicio de prcticas de corrupcin, que requieren de esta zona intermedia
para poder disponer su funcionamiento prctico. Asimismo, dentro de esta
estructura, la burocracia de los procedimientos administrativos y judiciales
se unifica en una serie de relaciones de segmentos de red, que no articulan
un conglomerado consciente, ni una comunidad imaginada (no son ma-
fias, ni crteles, ni clientelas), sino ms bien un sistema sin centro formal,
una red sin cabezas reconocibles y separadas en la accin de la forma y la
estructura de las cpulas deliberativas del Poder Formal. Pero qu tipo de
casos se tratan en estos campos de intermediacin y cmo se componen
en el Palacio de Justicia?
2. Casos y funciones de las oficinas en el Palacio de Justicia

Los problemas de la burocracia del Palacio de Justicia se deben a la
complejidad del sistema de administracin de justicia. A su vez, esto se debe
al gran nmero de procesos que se llevan a cabo. En efecto, el problema
del sistema no solo encuentra razones en la falta de presupuesto, en la
insuficiencia logstica, en los bajos salarios de los operadores sino tambin
en el nmero excesivo de procesos y expedientes que sobrepasan su capa-
cidad operativa. Pero, adems, como hemos indicado ya, en los complejos
sistemas de corrupcin que lo atraviesan. De este modo, la burocracia, la
administracin y la corrupcin, resultan ser sistemas que se interpenetran.
Pero qu casos se tratan en el Palacio de Justicia?, qu tipo de casos deben
atravesar por la burocracia formal?
Los Juzgados Penales resultan ser los ms cercanos a la vida de los
ciudadanos. Dentro del Palacio de Justicia encontramos veinte Juzgados
Penales (algunos estn en la espera de ser trasladados a otra sede judicial
en el Edificio Alzamora o en el del Ministerio Pblico); cada uno est com-
puesto por Secretaras donde trabajan cerca de diez personas: el Secretario,
asistentes y auxiliares, adems del personal encargado de la Mesa de Partes
y los sesigristas. Qu casos se tramitan en los Juzgados Penales?14 Los
Juzgados Penales tienen entre su competencia la de instruir los procesos
ordinarios15 (que son mltiples y afectan a la ciudadana y que van desde
14 El Cdigo de Procedimientos Penales (en vigencia desde el ao 1940) establece dos tipos de procesos: uno
Ordinario y otro Sumario. El primero se desarrolla en dos etapas: la instruccin y el juicio. En el Proceso
Sumario se otorga al Juez la atribucin de investigar y fallar, lo que se justifica en lograr una administracin de
justicia ms breve.
15 Son tramitados como Proceso Ordinario los delitos contra la libertad, el cuerpo y la salud, asesinato (artculo
108 del Cdigo Penal), delitos contra la libertad (152) y delitos contra la libertad sexual (173 y 173A); los
103
robo, trfico de drogas, violacin, hasta corrupcin), instruir y sentenciar los

procesos sumarios, los procesos contra el honor, los delitos en medios,
y resolver las acciones de Hbeas Corpus.
A diferencia de los Juzgados Penales, en la Corte Superior se tratan
otros casos. Las Salas Penales de las Cortes Superiores son competentes para
juzgar y sentenciar los delitos cometidos por prefectos, jueces de primera
instancia, as como para juzgar en los procesos ordinarios; resolver las ape-
laciones interpuestas contra las sentencias emitidas por los jueces penales en
los procesos sumarios, as como los incidentes promovidos en el curso de
la instruccin en los procesos ordinarios. De otro lado, las Salas Supremas
Penales tienen como atribucin la decisin sobre los Recursos de apelacin
en procesos sentenciados por las Cortes Superiores en materia penal.
Los casos en materia civil que se tratan en las Salas Civiles Supremas
son diversos. El Cdigo Procesal Civil en su artculo 475; establece que se
tramitar por el Proceso de Conocimiento aquellos casos cuando su estima-
cin sea mayor de 30 Unidades de Referencia Procesal, los mismos que se
inician en los Juzgados Civiles y a mrito de la doble instancia pueden ser
resueltos finalmente por la Corte Superior16. En el Proceso No Contencioso
se tramitan una gran cantidad de casos que van desde la adopcin, hasta
los procesos por testamentos.17
De esta enorme lista, las Salas Supremas Civiles conocen los casos a
travs de casacin, responsabilidad civil de Jueces, responsabilidad civil
contra los Vocales de la Corte Suprema, de las Cortes Superiores y contra
miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar. Las Salas Supremas
Civiles resolvern los Recursos de apelacin por impugnacin de las re-
delitos contra el Patrimonio en el tipo de Robo agravado (189), delitos contra la salud pblica en el tipo de
Trfico Ilcito de Drogas tipificados en los artculos 296, 296A, 296B, 296C y 297, los delitos contra el
Estado y la Defensa Nacional, por delitos que se cometen por medios de comunicacin social y los delitos
contra la Administracin Pblica (concusin, peculado y corrupcin) y aquellos que se han impuesto pena
privativa de libertad mayor de diez aos.
16 En el Proceso Abreviado (artculo 446 Cdigo Procesal Civil) tramita los casos de Retracto, Titulo Supletorio,
Prescripcin Adquisitiva y Rectificacin de reas, Expropiacin, Tercera, Impugnacin del acto o Resolucin
Administrativa. Igualmente dentro de esta va procedimental comprende aquellos que tengan una propia,
sean inapreciables, o aquellos procesos cuya estimacin patrimonial es mayor de 20 y hasta 300 Unidades de
Referencia Procesal en dinero o hay duda sobre su monto o debido a la urgencia de tutela jurisdiccional, el
Juez considere atendible.
17 Se ven casos de Inventario, administracin judicial de bienes, adopcin, autorizacin para disponer derechos
de incapaces, declaracin de desaparicin, ausencia o muerte presunta. Adems, los casos de patrimonio
familiar, ofrecimiento de pago y consignacin, comprobacin de testamento, inscripcin y rectificacin de
partida. Finalmente, los casos de sucesin intestada, reconocimiento de resolucin judicial y laudos expedidos
en el extranjero y otros. Casos como el de alimentos, separacin convencional y divorcio ulterior, interdiccin,
desalojo, interdicto y aquellos cuya estimacin patrimonial sea mayor de 20 Unidades de Referencia Procesal
o cuando existe duda sobre esta estimacin, sern tramitados en el Proceso Sumarsimo. En una segunda ins-
tancia son verificables por la Corte Superior, los Procesos Ejecutivos y los Procesos Cautelares, los Procesos
No Contenciosos que se encuentren dentro de la Ley 26662 Ley de Competencia Notarial en Asuntos No
Contenciosos y los Procesos Sumarsimos.
104
Jaris Mujica
soluciones administrativas (Indecopi, Sunarp, Osinerg, Conasev, Tribunal

Fiscal, Consejo de Minera, Sunass) presentadas ante la Sala Civil Superior.18
Por otro lado, en las instalaciones del Palacio de Justicia funciona la
Corte Suprema, cuya competencia se extiende a todo el pas. El Presidente
de la Corte preside el Consejo Ejecutivo y designa los Vocales de las Salas
Especializadas, entre otras funciones (acorde a lo establecido en los art-
culos 76 al 81 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.). La Corte Suprema
est integrada por dieciocho Vocales Supremos, quienes componen siete
Salas de cinco miembros, y su labor se distribuye en varias salas.19 La Corte
Suprema debe actuar bsicamente como Corte de Casacin y como rga-
no de instancia de fallo superior en los siguientes procesos: los iniciados
en las Cortes Superiores; los de materia constitucional; los originados en
la propia Corte Suprema; entre otros que seala la Ley. Las oficinas de la
Corte Suprema que alberga en el Palacio de Justicia estn ordenadas de la
siguiente manera:
Cuadro 2
Organigrama de las cortes supremas
PRESIDENCIA
Vocala Suprema
Secretara de
Confianza
Relatora Secretara Mesa de Partes
Fuente: (Poder Judicial, 2007)
18 As como en los casos de responsabilidad civil de los Ministros de Estado, en los de ejecucin de sentencias
expedidas en el extranjero y en los que se discuta la competencia de los Jueces y Tribunales Peruanos. En
materia de derecho constitucional y social las Salas Supremas de Derecho Constitucional y Social tienen la
potestad de resolver los Recursos de apelacin de las resoluciones dictadas por las Salas Civiles Supremas y
Superiores.
19 Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente; Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria; Sala
Civil Permanente; Sala Civil Transitoria; Sala Penal Permanente; Primera Sala Transitoria; Segunda Sala Penal
Transitoria. Sin embargo, a la fecha, solo hay trece Vocales Supremos Titulares de ah que para completar
las Salas Supremas permanentes y las creadas con carcter provisional, se han designado cerca de 28 Vocales
Supremos Provisionales, lo que dificulta la funcin jurisdiccional toda vez que la provisionalidad siempre
constituye una situacin de riesgo y de inseguridad laboral y jurisdiccional.
105
Cada una de las Salas Supremas est presidida por el Vocal Supremo
Titular, designado por el Presidente de la Corte Suprema. La Presidencia
tiene como responsabilidad la direccin de la Sala, adems de la supervisin
de labores administrativas. La Vocala Suprema es el Despacho de los Magis-
trados Supremos, quienes son los encargados del estudio, anlisis jurdico y
de la ponencia de expedientes, as como de la redaccin de las resoluciones.
La Secretara de Confianza brinda apoyo a los Magistrados, sus labores son
la preparacin de los resmenes, informes y la redaccin de los proyectos de
resoluciones. La oficina de la Relatora es la encargada de la programacin
de la vista de las causas, de los expedientes y la atencin a los usuarios. La
Secretara de la Sala es la responsable de la revisin y certificacin de las
resoluciones, del envo de las notificaciones as como de tramitar el pedido
de copias certificadas y de las resoluciones que emite la Sala. Finalmente,
la Mesa de Partes es la oficina responsable de la recepcin de todos los
documentos y expedientes para ser remitidos a la Relatora, as como de
la atencin al pblico. En todas estas oficinas laboran cerca de cincuenta
personas entre abogados, asistentes, auxiliares jurisdiccionales y secigristas.
Finalmente, el Consejo Ejecutivo de la Corte Suprema tiene algunas
de sus oficinas en el Palacio de Justicia del Centro de Lima. Segn la es-
tructura orgnica del Poder Judicial, la direccin institucional y de control
de gestin est a cargo del Consejo Ejecutivo, conjuntamente con la Sala
Plena y el Presidente de la Corte Suprema.20 En la sede de Palacio de Justicia
funcionan las siguientes dependencias del Consejo Ejecutivo: Centro de
Investigaciones Judiciales, la Oficina de Informtica, la Secretara General,
la Oficina de Cooperacin Tcnica Internacional y la Asesora Jurdica.
Respecto de la Gerencia General podemos encontrar la Oficina de Proto-
colo (donde trabajan quince personas aproximadamente), la de Bienestar
Social (con seis trabajadores), la de Administracin (con veinte personas
aproximadamente), la Biblioteca y Archivo (con cerca de quince personas).
Tenemos entonces que el nivel intermedio de la burocracia est con-
formado por los diversos Juzgados Penales, ubicados en el segundo y tercer
piso del edificio; mientras que la esfera ms alta de la institucin, ubicada
en los mismos pisos, est centralizado en La Corte Suprema, las Salas de
20 Esto resulta evidente en la diversidad de sus atribuciones que van desde la aprobacin del Proyecto de Pre-
supuesto del Poder Judicial propuesto por la Gerencia General o establecer el horario del Despacho Judicial
de la Corte Suprema o aprobar el Reglamento de Organizacin y Funciones del Poder judicial, pasando por
el desarrollo de actividades de capacitacin para los magistrados en concordancia con la Academia de la Ma-
gistratura, hasta determinar el nmero de Salas Especializadas Permanentes o el nmero de Salas Transitorias
de la Corte Suprema o la de proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la distribucin de causas entre las
Salas Especializadas, pudiendo conformar Salas Transitorias o la de crear y suprimir Distritos Judiciales, Salas
de Cortes Superiores y Juzgados. Como se puede apreciar sus facultades son tan amplias que bien podra
confundirse con el desempeo jurisdiccional propio de los Magistrados.
106
Jaris Mujica
la Corte Suprema y el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. La estructura

de los sistemas de corrupcin, en estos dos niveles, es diferente y se debe
al tipo de casos que ven y a la dinmica de la burocracia que ah se maneja.
En los sistemas intermedios, es decir, en los diversos Juzgados Penales, la
estructura est demarcada por tres ejes: la Mesa de Partes (en donde ocurren
diversas formas de corrupcin); las Secretaras y Relatoras (en donde tra-
bajan abogados, secretarias y practicantes); y la funcin judicial (los jueces).
3. Las redes de corrupcin en las Mesas de Partes

La burocracia est conformada por actores que constantemente la
sobrepasan. Estos son funcionarios y servidores pblicos que estn relacio-
nados de manera directa con estos procedimientos y son quienes se hacen
cargo de ellos. En el Palacio de Justicia del centro de Lima, los funciona-
rios han llegado de diferentes espacios; algunos de ellos abogados, otros
practicantes de derecho, se relacionan constantemente en la vida diaria con
administradores, contadores y secretarias, quienes pueblan la estructura bu-
rocrtica intermedia. Este conglomerado de actores, en relaciones diversas
y complejas, permite la construccin y reconstruccin de un sistema de
tramas de negociacin y de poder micropoltico.
El primer eje de accin de la forma burocrtica est dispuesto en las
Mesas de Partes, que constituyen un primer acceso a la estructura judicial.
Por un lado est la Mesa de Partes de los Juzgados Penales (que recoge y
procesa la documentacin y luego la reenva a los Juzgados correspondien-
tes). Por otro lado, estn La Mesa de Partes de las Salas Penales y la Mesa
de Partes de las Salas Civiles. A stas, se le suman las siete Mesas de Partes
que corresponden cada una a las Salas Supremas. Ms all de hacer una
revisin pormenorizada de cada una de stas, lo importante es entender
la lgica comn que demarca su funcionamiento. En el Palacio de Justicia,
las Mesas de Partes constituyen un ncleo de accin de las prcticas de
corrupcin y tienen una lgica comn.
En el Palacio, estas Mesas tienen la labor de recibir los documentos de
los procesos judiciales (penales de primera instancia, de las Salas Penales
y Civiles de segunda instancia y de las Salas Supremas). Dicha recepcin
implica adems, la introduccin de la documentacin a expedientes y la
derivacin a los respectivos Juzgados o Salas correspondientes y respon-
sables (a sus Secretaras o Relatoras). Dichas Mesas estn conformadas
normalmente por dos o tres personas que reciben los documentos en las
ventanillas, secretarias, y asistentes. En el caso de la Mesa de Partes de los
Juzgados Penales, estas personas deben recibir la documentacin y luego
107
de sellarla y visarla, deben clasificarla para que sean derivadas a los juzga-
dos correspondientes. En las otras Mesas de Partes la intermediacin es
menor, y las Mesas de Partes tienen solo un nivel importante en el proceso
de entrega de la documentacin. Sin embargo, ms all de los procesos
posteriores y los diversos niveles de intermediacin, las mesas de partes
son el campo donde se modifican los expedientes, donde los documentos
son introducidos, sacados, robados o se ingresa documentacin falsa, fuera
de tiempo, etctera.
Adems del personal de las ventanillas, cuyas profesiones varan pues
hay contadores, secretarias, administradores, ingenieros o personas que no
tienen un ttulo universitario- las Mesas de Partes tienen una secretaria y al
menos dos personas ms que ayudan en el procesamiento y clasificacin de
los documentos. Muchos de estos trabajadores tienen varios aos trabajando
en el sistema de justicia y otros tantos en el propio Palacio. Son personal de
planilla (es decir, trabajadores estables) y sus puestos estn fijos en el sistema
(aunque rotan de funcin con cierta frecuencia). Asimismo, son sujetos que
tienen redes asentadas y que conocen personalmente a los actores de las
reas de logstica, limpieza, vigilancia y a los miembros de las Secretaras de
los Juzgados y las Relatoras. En este campo, si bien su funcin se dirige a
la documentacin formal, esta no se limita a este punto, y se extiende en
redes de corrupcin y de trfico de documentacin.
Es interesante, pues algunas de las personas que trabajan en las Mesas
de Partes manifiestan haber llegado a sus puestos gracias a influencias de
familiares o amigos, conocidos del barrio o de la universidad, que traba-
jaban en el Palacio. Se trata de redes que sobrepasan la localidad de la es-
tructura formal, y que extienden brazos ms largos. Esto ha gestado redes
de reciprocidad que funcionan no solamente en las lgicas exteriores, sino
en redes interiores del propio Palacio. Es decir, cadenas de favores, dones
y contra-dones que funcionan como la cadena que lubrica los sistemas
constantes de corrupcin.
La recomendacin del Doctor, con esa recomendacin he ingresado a trabajar
aqu, desde hace muchos aos ya, como ocho aos. Ahora con el Doctor somos
amigos, l me ayuda y yo tambin []. Cuando necesita algo, algn documento
yo le agilizo. (Erik, 43 aos, trabajador de Mesa de Partes)
Mi to me dijo: ven a trabajar aqu, yo te consigo un puesto con unos amigos
que tengo. Y as vine un da, me present a unas personas. Luego present mi
documentacin, mi libreta electoral, esas cosas, y de ah firm y ya de ah entr.
Aprend rpido las cosas y me qued con un contrato ms largo por el ao entero,
y de ah pas a planilla. [] Mi to ya no trabaja aqu, pero todos sus amigos
si estn y con ellos me hice como que amigo. [] con ellos nos ayudamos en
108
Jaris Mujica
algunas cosas, nos colaboramos en el trabajo [] por ejemplo para agilizar los
trmites, para que salga ms rpido, para las firmas, para los fedateados, para
esas cosas. (Romn, 40 aos, trabajador de Mesa de Partes)
De este modo, las lgicas de trabajo en las Mesas de Partes estn im-
bricadas con sistemas de favores que preexisten y que pueden ser activados
segn las coyunturas. El asunto es que este espacio es central y constituye
un pivote de accin respecto a las estructuras de corrupcin. Por un lado,
constituye un ncleo de accin respecto a las dinmicas de falsificacin
que los abogados y falsificadores del campo exterior de Palacio llevan a
cabo. Como hemos indicado, es a travs de las Mesas de Partes que aque-
llos pueden actuar. Solo a travs de las Mesas de Partes los documentos
falsificados pueden ingresar a los expedientes y es a travs de estos actores
que los documentos pueden ser sustrados o modificados. Por otro lado, la
lgica de pivote de Mesa de Partes permite una conexin directa tambin
con la burocracia ms alta de los Juzgados o de las Salas Penales y Civiles del
Palacio: esto se produce a travs del contacto que tienen con las personas
que trabajan en las Secretaras o en las Relatoras.
Cules son las lgicas de accin de los sistemas de corrupcin en las
Mesas de Partes? A diferencia de las Secretaras y de las Relatoras que tie-
nen como centro el trfico de influencias, en las Mesas de Partes se trafica
con la documentacin. De ese modo, las redes quedan estructuradas de la
siguiente forma: los encargados de las ventanillas cumplen la funcin de
filtro de la informacin y de los documentos, de ellos depende el primer filtro
de acceso de la documentacin (por ejemplo el caso de documentos falsos
que pretenden ser ingresados en los expedientes o en los archivos). Estos
actores deben poner las fechas y visar la documentacin. Sin embargo no
pueden funcionar solos, requieren de la accin conjunta de los responsables
del archivo. Estos se encargan de organizar la informacin y los documentos
e insertarlos en los expedientes, tienen acceso a la documentacin y pueden
modificarla. Asimismo, estos no pueden trabajar solos, sino que tienen una
barrera de control: el encargado de la regulacin de los trmites, un sujeto
que vigila que estos estn desarrollndose de manera correcta.
Ahora, los dos tipos de actos de corrupcin centrales en esta lgica
son la extraccin, hurto, o prdida de expedientes o de documentacin;
y la introduccin de documentacin falsa en los expedientes o archivos
(estas dos tcnicas se corresponden directamente con las dinmicas que
hemos estudiado en el captulo anterior). De ah que la demanda de hurto
de documentacin venga sustancialmente desde los usuarios relacionados
con abogados al paso o con redes de falsificadores.
109
Los modos de demanda de este servicio pueden darse a travs de dos

modalidades: por un lado, a travs de una red preexistente en donde los
abogados al paso o los falsificadores solicitan directamente el servicio (en
persona o por telfono) a un actor de la ventanilla a quien conocen antes;
por otro lado, a travs de intermediarios conocidos dentro del Palacio que
tienen un vnculo con alguno de los trabajadores de Mesa de Partes. En
el primer caso, los abogados al paso o los falsificadores utilizan a sus
contactos dentro de Mesa de Partes para lograr acceder a un documento,
de modo que el juicio se dilate. Para ello es usual pagar a uno de esos ser-
vidores pblicos para que hurte el expediente o los documentos y los haga
desaparecer, esto genera, en muchos casos, que el juicio se aletargue hasta
que se pueda reconstruir el expediente.
Noventa soles y te hago que le saquen un documento. Si quieres que lo extraven,
t sabes. Si quieres que lo pierdan para siempre es un precio distinto. Para ti,
que te conozco, lo dejamos en S/. 120.00 []. Fcil, llamo ahora mismo a mi
contacto y hacemos trato, ya depende de ti. [] un compadre, es de confianza,
labora en la Mesa de Partes, acceso a la informacin de primera. Es al toque.
(Isidro, 48 aos, abogado)
Arreglamos ahora, si quieres son S/. 150.00. Son S/. 100.00 para l, y 50.00 S/.
para aqu. Yo arreglo el asunto ahorita. [] esa es la tarifa, ya est fijada pues. No
se puede negociar, porque ya sabemos cmo es []. Ellos [los trabajadores de
Mesa de Partes] piden fijo S/. 100.00 mnimo. Bueno, dependiendo del trabajo.
(Rafael, 52 aos, abogado)
La existencia de tarifas predeterminadas muestra el asentamiento de

un sistema de corrupcin y de tcnicas usuales y especficas por sector. Es
decir, los actores de las Mesas de Partes pueden efectuar ciertos actos de
corrupcin, pero no todos. La tarifa estndar para el hurto de documenta-
cin vara entre S/. 150.00 y S/. 200.00 (si se trata de extraer documentos
de fcil acceso para los trabajadores vinculados a la red de corrupcin).
En estos casos, los documentos solicitados no tienen gran relevancia en el
proceso y representan elementos de fcil acceso, del mismo modo, el juicio
y las personas involucradas no tienen ni relevancia meditica ni el caso
representa un tema de potencial escndalo. Eso quiere decir que se trata
de los precios ms bajos del tarifario, y que stos se movilizan hacia arriba
dependiendo de los casos y de la dificultad de acceso a la documentacin.
Estas tarifas implican la distribucin del dinero entre diferentes acto-
res dentro del sistema. Por un lado, el primer contacto se queda con un
porcentaje de alrededor del 30% del pago total. El cobro es por generar
el contacto o el acceso a la red. El resto del dinero se entrega como un
110
Jaris Mujica
soborno o coima a los funcionarios de la Mesa de Partes. Una vez que ste
recibe el dinero, tendr que estudiar la documentacin requerida y deter-
minar si es que este dinero debe ser repartido en ms partes de acuerdo a
los intermediarios que tenga que pagar para acceder a algn documento.
Es decir que, si es que el documento que se requiere no est a la mano o
no corresponde al acceso directo de dicho funcionario, ste deber buscar
en su red de compaeros a alguien que est dispuesto a recibir un soborno
para acceder a la documentacin (y por lo tanto el precio ser ms alto).
Esto genera cadenas de favores, de dones y pagos, que gestan complicidades
y organizan esta lgica. Cada soborno implica un ejercicio de lubricacin
del sistema y de gestacin de ramificaciones de contactos que luego podrn
ser reutilizados.
Las transacciones y pagos se hacen normalmente en el horario de
almuerzo, en los restaurantes de los alrededores del Palacio, en encuentros
rpidos en las calles cercanas. Para esto es necesaria una coordinacin pre-
via. Las redes preexistentes permiten que los contactos sean ms veloces:
utilizan el telfono mvil como canal de comunicacin y pactan tarifas,
tareas y puntos de encuentro (durante el trabajo de campo hemos sido
parte de diversos intercambios monetarios entre abogados o falsificadores
y funcionarios y los hemos registrado en la observacin directa).
Contra lo que podra parecer inicialmente, los abogados o falsificadores
no tienen demasiados reparos para que los clientes los acompaen a las citas
o reuniones que pactan con los trabajadores de las Mesas de Partes. Es ms,
suele ser que los clientes demandan acompaarlos, pues no quieren ceder el
dinero directamente al intermediario porque temen ser estafados. De este
modo, los clientes no dan el dinero sino hasta que, en el momento de la
reunin, se demanda ste: se entrega la suma al contacto inicial (abogado
o falsificador) y luego ste toma su parte y entrega el resto de la suma al
funcionario. Desde ese punto, el dinero del soborno no tiene retorno al
usuario (se logre o no el hurto del documento).
Esta condicin, implica que las redes de corrupcin estn sedimentadas,
y que se trata de un asunto y procedimiento regular. Sin embargo, si bien es
claro que los funcionarios no se dedican todo el tiempo a estos actos de co-
rrupcin, queda claro tambin que se trata de un acto regular y que depende
de la demanda de sus contactos. Por otro lado, es evidente que los abogados
al paso y las redes de falsificadores tienen diversos contactos dentro del
Palacio, los cuales son requeridos segn la demanda del cliente. No se trata
en este caso de una organizacin criminal dedicada a tiempo completo a estas
tareas, sino ms bien de un sistema de engranajes y segmentos que se activan
111
segn las demandas, y que tienen canales asentados de accin. Asimismo, es

importante recalcar la idea de que, si es que no se reactiva la red con actos de
corrupcin cada cierto tiempo, estas pueden diluirse. Por ende, los actores
externos utilizan cada vez que pueden estos canales.
El otro modo de contacto, cuando no hay un conocimiento directo de
alguno de los trabajadores de las mesas de partes, es la recurrencia a otros
actores que permitan dicho contacto. Esto se da sustancialmente, como
hemos esbozado en el captulo anterior, a travs de los vigilantes del Palacio.
Estos conocen directamente a los trabajadores de las Mesas de Partes y,
adems, tienen un conocimiento de los actos de corrupcin que se suelen
cometer. De esta manera, la transaccin se efecta, en estos casos, a travs
de los vigilantes, a quienes se les da un pago para establecer el contacto.
Es importante indicar que los trabajadores de las Mesas de Partes tienen
muchos reparos y celo en efectuar actos de corrupcin o aceptar sobornos
de actores desconocidos. El temor a una infiltracin o a la polica, genera
que no acepten estos sobornos de cualquier persona. La corrupcin en
estos casos requiere de un conocimiento previo del actor intermediario, por
ende, es sumamente importante acceder a travs de un conocido y gestar
redes de complicidad (formas de reciprocidad negativa, es decir, a travs
del conocimiento de actos ilcitos).
Ahora, una vez efectuado el contacto y el pago del soborno para con-
seguir la documentacin, el funcionario deber llevar a cabo el trabajo. Si
es que no lo hace, no solamente perder la confianza o la complicidad
con el demandante (abogado o falsificador), sino que corre el riesgo de
represalias por parte de estos, las cuales van desde las denuncias annimas,
hasta las amenazas verbales, cobro de cupos, chantajes, etctera. El acto de
corrupcin debe ser efectuado a travs del diseo estratgico que permita el
acceso a la documentacin requerida. Si el funcionario es un trabajador de
la ventanilla deber utilizar sus redes con aquellos encargados del archivo.
Si el trabajador es un responsable del archivo interno o de la derivacin de
documentos dentro de la Mesa de Partes, deber utilizar sus contactos y
redes entre los trabajadores del archivo de los Juzgados o de las Salas. Los
responsables del Archivo cobrarn una comisin de cerca del 30% de la
suma total para llegar a la informacin requerida.
Es interesante notar que, si bien los contactos exteriores se muestran
al usuario, la red de contactos interiores nunca se exhibe ni a los usuarios ni
a los abogados o falsificadores, que sirven como contactos externos. Esta
lgica obedece al cuidado y maximizacin de los recursos humanos y de las
redes, que constituyen el capital de estos actores en relacin a los actos de
112
Jaris Mujica
corrupcin. En otras palabras, la idea es que la existencia de redes implica

un capital que no puede ser mostrado, pues se corre el riesgo de que en el
futuro los contactos exteriores ya no utilicen a estos pivotes, sino que se di-
rijan directamente a los sujetos que tienen el acceso directo a la informacin
o documentacin buscada (es decir, que se elimine la funcin del intermedia-
rio). Esto hara que, quienes no tienen este acceso directo, sean rechazados o
sobrepasados en la cadena de sobornos y sus ganancias disminuyan.
As, aquello brega una vez ms en la idea de la existencia de segmentos
que no necesariamente se conocen entre s, y que se rearman y conectan a
travs de nodos de accin, pivotes que se conectan y utilizan para llevar a
cabo estos sobornos. Hay una lgica de cuidado, que no solamente refiere
a la atencin y temor respecto de la ley y del posible castigo, sino tambin
al cuidado de las ganancias y de los ingresos que se pueden obtener.
No le puedo decir quines son mis contactos, porque sino ya no me va tocar
mi parte [del soborno]. Yo pierdo. La cosa es no revelar tu fuente pues, como
los periodistas, porque si no te pasan por encima y ellos reciben su ganancia y
a uno ya no le toca nada. [] Hay que ver la manera de que todos ganen pues.
(Francisco, 32 aos, trabajador de Mesa de Partes)
Ahora, si la dinmica de accin del hurto de documentacin funciona del

modo descrito, las tcnicas relativas al ingreso de documentacin falsa requie-
ren un canal ms sencillo. Esto se hace a travs de contactos sustancialmente
en las ventanillas y no a travs de redes tan complejas como las anteriores. En
este caso, los contactos se hacen tambin a travs de los abogados o de los
falsificadores, quienes cuentan con conocidos o amigos en estos espacios. Los
pagos son menores. No se requiere ingresar la documentacin directamente
al expediente, sino ms bien hacer que esta siga el canal formal de visado,
y para ello es suficiente, la mayor parte de las veces, que sea el sujeto de las
ventanillas el que selle y vise el documento. Luego este seguir su curso y se
insertar en los expedientes o archivos respectivos. Es importante el contacto
con los actores de la ventanilla, pues estos son los que ponen las fechas y la
primera firma. En cambio, en el resto del proceso del documento, este suele
no ser revisado antes de ser sellado por las otras oficinas, incluso por los
archiveros, quienes tienen una enorme cantidad de documentos que archivar
y difcilmente revisan detalladamente cada uno de estos.
Si lo paso con la fecha de ayer no hay problema. Porque ya tienen sello de aqu y
la firma. Despus ya sigue su curso no ms. Ya no se preocupe. [Pero si alguien
lo revisa y se da cuenta que es falso?] No hay problema, porque nunca lo miran,
no se dan cuenta, si tiene el sello pasa no ms. (Rafael, 34 aos, trabajador de
ventanilla de Mesa de Partes)
113
De este modo, las Mesas de Partes del Palacio constituyen un campo

central de actos de corrupcin, y los actores de este terreno permiten el
encadenamiento de las redes de segmentos. Ahora, debe quedar claro que
no todos los funcionarios son corruptos, y no todos acceden a llevar a cabo
estos actos de corrupcin; eso hace que las redes de contactos sean bienes
escasos o limitados que deben re-conocerse, lubricarse y maximizarse.
Las personas conocen ms o menos quines son los actores que pertenecen
a alguna de estas redes o que suelen efectuar estos actos corruptos, pero
no interfieren en estos. Por qu es que no se denuncia internamente esto?
Pues, porque la mayor parte de los sujetos que pertenecen a alguna de
estas redes o que efectan dichos actos, utilizan sus redes de corrupcin y
las complicidades tejidas para proteger sus propios puestos: se trata de un
canal de seguridad interna y de reconocimiento de la posicin de poder.
S, aqu se conoce quin es quin, pero por eso mismo no hacen nada por eso.
Porqu si decimos lo que hacen entonces como que recurren a sus contactos
que tienen y nos ganamos problemas. As que mejor no nos metemos, cada uno
con su tema. (Gerardo, 39 aos, trabajador de Mesa de Partes)
Los trabajadores de las Mesas de Partes de los Juzgados Penales, los

de las Salas Civiles o Penales y los de la Corte Suprema no trabajan solos.
Las redes de corrupcin no son endogrupales, ni se pueden limitar al cam-
po exterior. Si estos funcionarios son pivotes de las demandas exteriores,
tambin lo son de campos interiores que constituyen un siguiente nivel de
la burocracia intermediaria, de los procesos administrativos y los judiciales.
Estos campos estn constituidos por las Secretaras y por las Relatoras de
los Juzgados, de las Salas y de la Corte.
4. Trfico de influencias: corrupcin en las Secretaras y Relatoras

Las Secretaras y las Relatoras constituyen dos ejes de accin de las
tcnicas de corrupcin en el Palacio de Justicia. Las diferentes oficinas del
Palacio deben tener no solo una Mesa de Partes para recibir y redirigir la
documentacin necesaria para los procesos judiciales, adems deben contar
con una Secretara, que se encarga de las funciones administrativas (la buro-
cracia interna de la oficina, los trmites, pedidos, logstica, personal, control,
movimiento de los documentos, etctera) y una Relatora (encargada de la
investigacin de los casos, del seguimiento de los procesos y directamente de
las cuestiones judiciales). Si las Secretaras estn conformadas normalmente
por un Secretario, un practicante, una secretaria, un asistente de logstica o
administrativo y auxiliares; las Relatoras estn conformadas por dos o tres
114
Jaris Mujica
abogados, un practicante de derecho y una secretaria. Existe una Secretara

y una Relatora en cada Juzgado Penal del Palacio, en cada Sala Penal o Civil,
y en la Corte Suprema, de modo que, de la misma manera que las Mesas de
Partes, constituyen estructuras formales que se adscriben de modo regular
a cada una de las oficinas judiciales del Palacio. Y si bien tienen diferentes
maneras de accin y actores propios, tienen una estructura comn respecto
a los actos de corrupcin y a las redes que las integran.
Del mismo modo, las redes que se construyen en estas oficinas no
funcionan separadas del sistema de segmentos que tienen tcnicas de accin
en la parte exterior del Palacio y en las Mesas de Partes (o a travs de las
redes de vigilantes), sino que son una parte integrada a ellas. Las estructuras
de poder funcionan aqu como un encadenamiento informal de acciones
y de jerarquas. Lo interesante es que hay un cruce entre las disposiciones
formales de la jerarqua, que determina la posicin de los sujetos en una
pirmide de funciones, y las redes que funcionan construyendo autoridades
informales y sistemas de contactos entre actores que reorganizan de esa
manera sus posiciones de poder en el Sistema. Para los actores de las Mesas
de Partes, el contacto y el conocimiento de ciertos actores dentro de las
Secretaras y, sobre todo, de las Relatoras, ofrecen un nexo con posiciones
de poder ms altas en el escalafn formal. El asunto, sin embargo, es que
esos nexos se tejen a travs de redes informales y redes de corrupcin.
En la misma lgica de lo que hemos venido argumentando, las redes
informales y las redes de corrupcin constituyen un engranaje del sistema.
Contra lo que parece inicialmente, estas formas de corrupcin gestan un
sistema de poder que funciona dentro del sistema y no fuera de l, utiliza
sus reglas, sus funcionarios, sus mecanismos de accin y sus procedimientos:
pretenden insertarse en la lgica del sistema. Constituye un mecanismo de
accin que organiza un modo de articulacin de los poderes, de las autori-
dades, de la propia justicia dentro del Palacio.
Las redes de corrupcin que funcionan en este campo muestran un
sistema de poder complejo que tiene una estabilidad particular: no se
solidifica en la recurrencia de una misma va y unos actores definitivos e
inamovibles, sino en la reunificacin y movilizacin de segmentos que se
distribuyen en diversos espacios dentro del Palacio. Cada uno de ellos se
separa y se rene con otros segmentos para gestar actos de corrupcin y
generan as un sistema regular pero no estable en s mismo, pues se reinventa
en cada acto de corrupcin. Redes de segmentos que, adems, permiten la
existencia de diferentes ncleos sin una cabeza central. Sistemas acfalos
que se fusionan y fisionan cada cierto tiempo y de acuerdo a las coyunturas
polticas, econmicas y a la estructura de poderes internos.
115
Las formas de corrupcin en las Secretaras y en las Relatoras tienen

que ver tambin con el trfico de documentacin (sobornos, coimas, chan-
tajes, ligados al hurto de documentos o a la inclusin de documentacin
falsificada), pero tienen, adems, un centro en las lgicas de trfico de
influencias y formas de nepotismo. A diferencia de las Mesas de Partes, en
las que los trabajadores no tienen un Poder formal superior, en las Secre-
taras y Relatoras, la jerarqua oficial ubica a estos funcionarios en una de
las cpulas ms altas de los mandos medios, que tienen como punto mayor
a los jueces de los Juzgados y a los Vocales de las Salas y Cortes. Esto es
importante, pues en las Mesas de Partes el trfico de influencias es difcil
en la medida de que estos funcionarios no tienen mayor relevancia formal
en la estructura del Poder formal (del organigrama). Sin embargo, en las
Secretaras y Relatoras no solo se cuenta con cierto nivel jerrquico, sino
que adems se tiene un vnculo cercano con las oficinas que se encargan
de los mecanismos de administracin (en el caso de las Secretaras); y un
contacto directo con los encargados formales de la justicia, es decir con
los Jueces y Vocales (en el caso de las Relatoras). Ah se tejen relaciones de
confianza, amistades, favores y reciprocidad que permiten redes complejas
y segmentos que se integran en las cadenas de actos de corrupcin que
hemos ido describiendo.
Las Secretaras articulan sistemas complejos de redes que se vinculan,
por un lado, con las Mesas de Partes, pues deben coordinar los trmites, la
bsqueda de archivos y documentos y la codificacin de la informacin.
Por otro lado, tienen una relacin directa con las oficinas administrativas
del Palacio de Justicia (control de personal, logstica, etctera). Adems,
tienen un nexo directo con las labores de la Relatora y de los propios
Jueces y Vocales. Por lo tanto, tienen un puesto importante porque se co-
nectan estratgicamente con diversos campos de poder y de accin dentro
del Palacio. Sin embargo, este eje de conexin que aparentara un nodo de
actos de corrupcin abierto a todos los flancos tiene diversas restricciones.
Las Secretaras, contra lo que podra parecer en una mirada superfi-
cial, no son partcipes de actos de corrupcin sin restriccin, sino que en
realidad efectan estos actos de acuerdo a las demandas de los actores de
la jerarqua superior, es decir, de acuerdo a las demandas de los jefes de
las Relatoras y en algunos casos de los propios Jueces y Vocales (aunque
esto es difcil de probar y parece ser un tipo de demanda muy sutil). El
punto es que, si bien las Secretaras de los Juzgados o de las Salas tienen
un nivel jerrquico mayor que las Mesas de Partes, su ubicacin fsica y su
relacin de dependencia con las Relatoras no les permite independencia
116
Jaris Mujica
para dirigirse a los campos anteriores y fundar sus propias redes de co-
rrupcin. Estas redes estn pre-determinadas por los contactos que los
actores de las Relatoras gestan y sostienen. Por supuesto, esto no quiere
decir que no existan actos de corrupcin en las Secretaras, sino, ms
bien, que la mayor parte de estos estn mediados por la demanda de sus
superiores y por las redes que stos construyen. Son, en todo sentido,
una secretara de servicios.
Las Relatoras, en cambio, tienen un sistema diferente, pues su arti-
culacin con el sistema tiene dos ejes centrales: a travs de sus Secretaras
se conectan con la estructura inferior de la burocracia formal del Palacio
(Mesas de Partes, logstica, Administracin), y en su propia constitucin
formal se relacionan con las cpulas ms altas de la administracin de
justicia (Jueces y Vocales). Estas relaciones informales, pero dispuestas
tambin en su jerarqua formal, permiten un escenario para estructurar los
actos de corrupcin. En esta lgica, las demandas de actos de corrupcin
que las Relatoras hacen a las Secretaras, se sostienen sustancialmente en el
trfico de documentos que ya hemos estudiado y en formas de corrupcin
administrativa. El fenmeno suele soportarse en la relacin entre alguno
de los abogados de la Relatora y la secretaria responsable de la Secretara
o el encargado de la asistencia administrativa.
Los abogados que trabajan en las Relatoras suelen tener vnculos de
amistad entre s. Conforman grupos endgenos de relaciones sociales con
codificaciones y ritos propios (almuerzan juntos, salen juntos a divertirse,
establecen vnculos de empata). Estos llegan a esos puestos, supuestamente,
a travs de los concursos pblicos, pero la mayora manifiesta haber llegado
gracias a una recomendacin de un Juez (amigo, familiar o profesor) a quien
le deben solidaridad y reciprocidad. Construyen dentro de la Relatora un
espacio de seguridad y de proteccin sostenido en la complicidad.
Por recomendacin del Doctor []. En realidad todos llegamos por recomen-
dacin. Es raro que veas alguien que vino solo por concurso. O sea, claro, todos
pasan por el concurso, pero tambin sabes quin es quin y quin te recomienda.
(Roberto, 38 aos, abogado de Relatora)
Todos tienen su padrino. Si no tienen padrino no llegas al puesto. [] Por eso
es que depende de quin sea tu padrino puedes subir o bajar. Te da tu seguridad,
tu proteccin porque ac es como una selva []. Pero tambin el problema es
que tienes deudas y tienes que pagarlas []. Todos saben cmo se pagan esas
cosas: un silencio, una firma, un cargo, un puesto para un familiar, para un amigo.
(Rafael, 39 aos, abogado de Relatora)
117
Dos elementos se producen en este campo. Por un lado, un sistema

de reciprocidad adquirido en el propio ingreso. Este padrinazgo implica,
adems, la filiacin a una red y a un tipo de acciones polticas, y tambin
actos de corrupcin. Incluso la propia llegada al cargo de los abogados
que pertenecen a las Relatoras est mediada por un acto de corrupcin: la
preferencia en el concurso pblico o la omisin de mritos de alguno para
el beneficio de un particular. Este punto de partida simboliza, adems de la
filiacin a una red de poder micropoltico, la relacin directa con un tipo de
actos de corrupcin que se empiezan a aprender antes del ingreso al puesto
de trabajo. Asimismo, este mismo acto manifiesta uno de los ncleos de
accin de la corrupcin en este nivel: el trfico de influencias resulta ser la
manera de construir estos nexos y de demarcar la filiacin y relacin que
inscribe a los actores en las redes. Por otro lado, as como los abogados
de las Relatoras llegan a sus puestos por demandas internas, padrinazgos,
varas, influencias (pues estos sujetos sern funcionarios de confianza
de los Jueces y Vocales), los funcionarios de las Secretaras llegan por un
canal similar, llamados la mayor parte de veces no por los propios Jueces
o Vocales, sino ms bien por los abogados de las Relatoras. Ah se funda
otro encadenamiento organizado de redes.
Tenemos entonces una estructura que tiene varias aristas y redes que
interpenetran a las diferentes oficinas. Las Relatoras se deben a los padri-
nazgos de los niveles superiores de los Juzgados y Salas, las Secretaras se
deben a su vez a las influencias de los abogados de las Relatoras. Hay una
suerte de conglomerado orgnico de funciones polticas y de ejercicio del
poder, incluso en la conformacin de la estructura. De ah que las funciones
en las prcticas de corrupcin de las Secretaras y de las Relatoras estn
fuertemente imbricadas.
Aqu todos trabajamos unidos, hay mucho trabajo, muchas responsabilidades. Por
eso necesitamos ser compaeros, para apoyarnos en lo que necesitan. Cuando
los doctores necesitan un trmite, una documentacin, una asistencia, entonces
estamos dispuestos []. (Seorita Cecilia, 45 aos, secretaria de Juzgado)
Para eso tambin estn unidos. Si las secretarias se las saben todas. Ellas son las
cutreras, que el jefe por aqu, por all. Ellas son las que se conocen todo lo que
hacen. Las coimas, las trafas, la cochinada. No hay secretaria o los secigristas que
no estn enterados de la coima. Quin contrata por ejemplo? A sus amigos, a
sus familiares. (Gabriel, 26 aos, practicante de Relatora)
En el caso de las Secretaras los actos de corrupcin se fundan de

manera central en dos tcnicas puntuales: la asistencia en el trfico de do-
cumentacin y la dilacin de los casos; y la ayuda a los abogados en modos
118
Jaris Mujica
de corrupcin administrativa (mal uso de fondos de caja chica, utilizacin

de influencias inter-secretaras para trmites fuera de tiempo, ayuda en
contrataciones o trfico de influencias). Ahora, en lugar de formas espec-
ficas de accin segn el puesto, el trabajo en las formas de corrupcin de
los funcionarios de las Secretaras est relacionado directamente con sus
funciones formales: deben cumplir estas formalidades, pero con objetivos
corruptos (cohecho pasivo). En este sentido, obedecen a las demandas y a
los pedidos que hacen las Relatoras y los propios Jueces o Vocales. Enton-
ces, como hemos indicado antes, las Secretaras funcionan como centros
articuladores formales, pero en el campo de los actos de corrupcin, en
realidad, cumplen tambin la funcin secretarial. En estas ocasiones se
produce una relacin asimtrica que proviene de la jerarqua formal; pero
a la inversa, se gesta un poder de informacin por parte de las secretarias y
asistentes que obliga a los jefes a mantenerlas en sus redes y a proteger sus
cargos. Una vez ms, se trata de cadenas de reciprocidad bi-direccionales
en las que la corrupcin es un lubricante fundamental.
En el caso de las Relatoras las formas de corrupcin son ms complejas,
puesto que no estn totalmente determinadas por la estructura jerrquica.
Si bien tienen la labor de atender a los requerimientos de los Jueces o Vo-
cales respectivos, asistirlos en la investigacin judicial; no son una oficina
de asistencia secretarial, sino ms bien de asesora formal. En este punto
es donde las formas de corrupcin adquieren dinmicas ms complejas,
pues los abogados de las relatoras estn directamente relacionados con los
casos que se estn juzgando y con las opiniones, intereses y demandas de
los Jueces y Vocales. Entonces, si bien tienen una posicin de subordina-
cin formal en la jerarqua, tienen tambin cargos que se sostienen en la
confianza con esa autoridad vertical.
Los abogados de las Relatoras son parte tambin de redes de co-
rrupcin que llevan a cabo prcticas dirigidas al trfico de influencias:
sobornos para presionar por fallos, contacto con los jueces para beneficiar
a terceros a cambio de dinero, ocultamiento o venta de informacin sobre
los procesos, etctera. Estos tres tipos de prcticas permiten entender la
relacin que tienen los abogados de las Relatoras con los campos exte-
riores, con las Secretaras y sustancialmente con los Jueces y Vocales que
constituyen el nexo fundamental con la deliberacin judicial y la decisin
de sentencia.
Nosotros somos los que vemos las cosas. Hay de todo aqu, pero somos los que
ordenamos los casos, los que hacemos los procesos, el juez a veces se la lleva fcil,
pero porque tambin ests pagando tu derecho de piso. [] Pero tambin hay
119
los que pagan su derecho con otras cosas [] como que ayudan en los trmites,
entiendes?. De ah sacan su parte, y reparten tambin, de esos hay un montn.
(Rodrigo, 34 aos, abogado de Relatora)
El trfico de influencias en este campo puede darse a travs del contacto

con uno de los abogados de las Relatoras, quien, gracias a sus relaciones con
el Juez o Vocal puede sugerir modificaciones en los fallos, preferencias en
las sentencias, o aminorar las mismas. Para ello, las redes se conforman en
relacin directa con los abogados, que son contactados por otros abogados,
gestando sistemas de conocidos dentro del Palacio. En este caso, la idea es
que ms all de los endogrupos que se forman en el Palacio, los abogados de
las relatoras tienen tambin cadenas de conocidos con abogados litigantes
de diversas esferas: campos relativos a los abogados al paso en algunos
casos o de Estudios conocidos en el otro polo. El escenario se reordena en
esta dinmica en donde una red paralela funciona en este nivel: el trfico
de influencias no obedece a una red de pasos que debe atravesarse desde
la estructura inferior, sino ms bien a una red de contactos entre abogados
que constituyen una lgica entrecruzada con el propio sistema. Los costos
de estos servicios son considerablemente ms altos que los que se pueden
pagar por el trfico de documentacin. El pago por la contratacin de una
persona puede fluctuar entre los S/. 400.00 y S/. 1000.00 soles (como un
costo referencial mnimo sealado por los propios informantes); el pago
para aconsejar a un juez o para hacer llegar un pedido puede rondar las
mismas cifras mnimas, dependiendo del caso.
En este sentido, para lograr pagar a uno de los abogados para que in-
fluencie en una decisin, para que asesore con tendencias pre-fijadas o para
que condicione los fallos, no resulta de un ascenso en la estructura jerrquica
formal, sino ms bien en una red que los abogados integran dentro del
Palacio y a travs de las estructuras de redes de abogados, que se han ido
construyendo incluso en la vida universitaria y familiar. El asunto es que,
para muchos Estudios de Abogados, la eficiencia es requerida no solo en
tanto las capacidades acadmicas de los abogados, sino tambin de manera
precisa en las redes que estos abogados tienen dentro del sistema de justicia.
Para algunos de los abogados de las Relatoras, recibir sobornos a
cambio de hablar con el juez para ayudar en un determinado caso resulta
un punto importante. Esto depender de la relacin que mantenga con su
jefe, la autoridad judicial del Juzgado, Sala o Corte y si es que existen prc-
ticas que se han realizado antes, tejiendo complicidades. Si es as entonces
la solicitud vendr por el mismo canal antecedente, si no, deber construir
una estrategia para solicitar el favor a cambio de otros servicios, compli-
120
Jaris Mujica
cidades o el mantenimiento de una deuda simblica. El punto est en que

estas relaciones estn determinadas por lgicas de poder soportadas en la
complicidad y en los padrinazgos que se tejen dentro de la estructura del
Palacio de Justicia y del sistema judicial en general.
5. Los padrinazgos como ejes de articulacin de la burocracia

En las dinmicas de corrupcin que se tejen en las Secretaras y en las
Relatoras hay una dinmica diferente a las de las Mesas de Partes. stas
estn construidas sustancialmente en redes de corrupcin dirigidas hacia el
exterior y a las demandas de los actores de fuera del sistema. El soporte de
esta estructura de corrupcin est demarcado por prcticas regulares que
son requeridas por los falsificadores, abogados al paso o tramitadores. En
algunos casos, por los contactos que tejen dentro del sistema y que permi-
tirn el trfico de documentacin. En cambio, en las lgicas de corrupcin
de las Relatoras y las Secretaras, los sistemas estn demarcados por unas
redes de padrinazgos que determinan la posicin de los actores en el sistema.
La reciprocidad que se genera en las recomendaciones, varas e in-
fluencias es fundamental en la conformacin de redes informales. En este
campo, los padrinazgos constituyen el mecanismo ms comn y, al mismo
tiempo, ms efectivo para generar sistemas de integracin de endogrupos
de poder dentro del Palacio. Estos padrinos no constituyen, sin embargo,
cabezas de direccionamiento de redes de crimen organizado. Son referencias
en una red de segmentos y un centro de articulacin, pero no actores domi-
nantes y determinantes. Las formas de dominacin vertical unidireccional no
son posibles (o al menos son difciles de mantener debido a la inestabilidad
del sistema y a la alta rotacin del personal), por ende, no se puede hablar
de una clientela (como hemos visto en los captulos anteriores, la clientela
implica una jerarqua vertical unidireccional y asimtrica que est marcada
por la existencia de un patrn que determina las acciones, servicios y de-
mandas, y un cliente que debe obedecerlas). En este sentido, el padrino
no funda un segmento uniforme y bajo su dominio total, sino que genera
a travs de la tcnica de la influencia, del padrinazgo mismo, una cadena
de reciprocidad que debe ser lubricada regularmente. Esto se debe a que
no existe otro modo de garantizar la asociacin y la solidaridad orgnica
en un terreno de incertidumbre laboral, de competitividad y de tensiones
polticas internas permanentes.
Muchos de los abogados de las Relatoras, los trabajadores de las
secretarias, los asistentes y los practicantes llegan a trabajar al Palacio por
influencias, por recomendaciones y padrinazgos que son reconocidos por
121
los trabajadores y que implican un cuidado sistemtico. En esta lgica, las

cadenas de favores se tienen que poner en movimiento para que la red y
el sistema puedan funcionar. Los favores no estn ligados solamente a una
estructura formal, sino justamente a una dinmica informal. Las formas
de corrupcin resultan ser una argamasa muy fuerte, que logra que estos
favores permitan el tejido de complicidades, que integra de manera ms
eficiente las redes, y que hace ms slidos los padrinazgos. Sin el acto
mismo, que parece disponerse en este escenario como un ritual de acceso
al sistema, la red no tiene la consistencia ni el conocimiento de los canales
de movimiento de las influencias. En este sentido, la corrupcin sirve no
solamente como aprovechamiento del puesto, sino como una manera de
conocer los alcances del ejercicio de poder determinado por una posicin
en el sistema, pero tambin de las redes y canales con los que se cuenta. Se
trata de una manera de conocer el funcionamiento del sistema.
Es para conocer, si no haces no conoces. Hay que saber quin es quin, eso te
va a dar posibilidades de moverte. Hay que ser polticos aqu. Un favorcito que
haces a alguien te dice quin es, te permite conectarte con otros, y te permite
pedir otro favor a cambio. (Rafael, 34 aos, abogado de Relatora)
En este camino, los padrinos resultan entonces articuladores de las

redes, pero no jefes de una organizacin. En este sentido es posible indicar
nuevamente que las formas de corrupcin que funcionan en el Palacio no
tienen la misma estructura de una mafia. No es crimen organizado, no hay
un lder absoluto. Los padrinos, que son muchos, de diversas jerarquas y de
diversas posiciones en la estructura formal, permiten el ingreso de nuevos
actores y tejen segmentos de red que deben ser renovados y afirmados a
travs de actos de corrupcin. Cmo se articulan estos segmentos entre s?
Qu niveles de articulacin tienen en el Palacio? Hay una relacin entre
todos los segmentos?
Los segmentos que se construyen desde los padrinazgos no tienen
una articulacin sistemtica entre s. No todos se conocen, no todos tienen
un vnculo, sino que se unen y separan de acuerdo a intereses y tensiones
cotidianas, gestando caminos internos de conexin a travs de nodos. Los
niveles inferiores del aparato tienen una relacin fundada en dinmicas
instrumentales con actores externos al Palacio (fines instrumentales que
determinan los medios). Por ejemplo, los trabajadores de Mesas de Partes,
vinculados con las dinmicas exteriores de los falsificadores y abogados in-
formales, llevan a cabo prcticas de corrupcin que se vinculan con intereses
puntuales y demandas de los usuarios. Esto es diferente de los actores de
las Secretaras y de las Relatoras, que determinan en su posicin actos de
122
Jaris Mujica
corrupcin que obedecen a la estructura de reciprocidad de los padrinazgos

construidos dentro del sistema y como canal de acceso al mismo.
La burocracia del Palacio de Justicia tiene entonces, dentro de su
propia estructura de accin y funcionamiento, una serie de dinmicas de
corrupcin que atraviesan su accionar diario. Sin embargo, estos sistemas
de corrupcin no implican la existencia de una organizacin cimentada.
Ms bien, obedecen a cadenas de reciprocidad que articulan segmentos de
red. El punto est en que la burocracia intermedia determina una serie de
actos de corrupcin que tienen que ver con la parte procedimental, como
hemos indicado al comienzo. Estos procedimientos, los trmites, la docu-
mentacin, constituyen el centro de las prcticas de corrupcin en estos
niveles. Es recin en la estructura de accin de las Relatoras que los actos de
corrupcin tienen que ver menos con el procedimiento, que con el carcter
deliberativo de la justicia. Sin embargo, esto implica una estructura diferente
del sistema. Un canal distinto y con pocos vnculos con aquello que hemos
visto hasta ahora. Las esferas judiciales, el campo deliberativo de los Jueces
o de los Vocales, implican esferas separadas del resto de la estructura; su
conexin est demarcada por las redes fundadas en las Relatoras, que son
los canales que se utilizan para vincularse con la estructura exterior y con
las redes de la burocracia inferior. Vamos entonces a salir de la burocracia
intermedia y a mirar el funcionamiento de las esferas dedicadas con ms
precisin al asunto judicial.
123

Jaris Mujica
V. Las formas de corrupcin y el poder de los jueces
1. Las tensiones de poder y la conformacin de redes

Los Jueces y Vocales son las autoridades formales que encabezan los
Juzgados y las Salas en el Palacio de Justicia. Sin embargo, estos actores no
estn fuera del sistema de poder informal que se teje en esta estructura, sino
que son parte integrante de dichas dinmicas. Ahora, esto no implica que
sostengan relaciones con todos los miembros de las redes de corrupcin
del sistema, sino que construyen mecanismos propios para ejercer actos de
corrupcin de acuerdo al cargo que ejercen.
Por ello, para estudiar las formas de construccin de la autoridad y del
poder en el Palacio, es necesario entender los modos de accin de los Jueces
y Vocales en relacin al conjunto de redes; asimismo, esto nos permitir
estudiar la estructura de segmentos acfalos que se ubican en el escenario,
gestando modos de fusin y fisin de segmentos, lo que constituye una es-
tructura de poder informal compleja y abierta. Las tensiones que se generan,
la competencia entre redes, y la estructura de sus relaciones nos muestra
un modo particular de pensar y practicar el poder y la autoridad, que lejos
de repeler la figura de la transgresin y la corrupcin, parecen vincularse a
ellas de diversas maneras.
El Palacio de Justicia no se limita a la burocracia de los niveles inter-
medios, sino que los sistemas de redes y las lgicas de corrupcin penetran
tambin las esferas ms altas de su estructura. Sin embargo, las lgicas de
corrupcin de las cpulas judiciales tienen una lgica diferente y no tienen
siempre una conexin directa con las formas exteriores de corrupcin o
125
con las lgicas intermedias de las Mesas de Partes. En ese sentido, no se

trata de una red vertical, sino de diversos encadenamientos que no siempre
estn relacionados entre s.
En las oficinas de los Jueces de los Juzgados Penales que funcionan en
Palacio, as como en las oficinas de los Vocales de las Salas Penales y Civiles
o de los Vocales de la Corte Suprema, existen codificaciones para generar
actos de corrupcin y para el ordenamiento de las redes que conforman la
estructura informal, que atraviesa la institucin desde adentro. Ahora, para
entender la lgica de estas acciones, es necesario estudiar antes el modo en
que las redes se conforman. Es decir, la manera en que llegaron a ese lugar
los Magistrados y cul es la naturaleza de las relaciones que tejen entre s.
De igual modo, estas estructuras informales requieren ser comprendidas a
la luz de una serie de tensiones que ocurren en el Palacio de Justicia y que
tienen que ver no solamente con factores polticos formales que son po-
siblemente los que menos afectan a estas redes- sino ms bien por intereses
construidos sobre elementos puntuales, competencias o incompatibilidades
personales, conflictos personales, etctera. Es interesante que ms all de
la estructura poltica, los partidos, las ideologas, permanezca tambin
una disposicin de relaciones personales que demarca gran parte de los
conflictos y las tensiones dentro de los sistemas institucionales.
Quines son los Magistrados que pueblan las cpulas ms altas del
Palacio de Justicia? Pues son abogados que han estudiado, una gran parte de
ellos al menos, en universidades del Estado (como la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, y la Universidad Federico Villarreal, aunque ya no en
pocos casos hay actores de la Universidad Privada San Martn de Porres).
Asimismo, algunos de ellos han llegado al Poder Judicial gracias a una serie
de contactos entre abogados, que han logrado tejer a lo largo del paso por
sus vidas universitarias. Del mismo modo, tambin hay magistrados que
vienen de familias que han estado en el Poder Judicial ocupando diversos
cargos. Hay un imaginario popular dentro del Palacio de Justicia, que indica
que hay cargos que son hereditarios, y que hay familias que se ubican de
generacin en generacin dentro del sistema de justicia, creando lgicas de
estructuracin del aparato y de las redes de poder.
Lo importante es que en los casos en que las dinmicas de insercin al
sistema de justicia estn sostenidas en preferencias por provenir de deter-
minada familia o por tener o pertenecer a una determinada red de amigos,
no necesariamente rompe las leyes o las transgrede directamente. La figura
del nepotismo tipificado en el cdigo penal como la contratacin en un
cargo pblico de un familiar hasta el cuarto grado de consanguinidad o
126
Jaris Mujica
de un afn hasta el segundo grado, no implica que estas contrataciones se

puedan dar fuera de las oficinas puntuales. Sucede en ciertos casos que los
hijos, sobrinos u otros parientes de los Jueces o Vocales, entran a trabajar al
Palacio de Justicia (o al sistema de justicia en general) a travs de una lgica
de trueque. Qu quiere decir esto? Se trata de trocar la contratacin de un
familiar en la oficina de uno de los amigos, mientras que uno contrata a uno
de los familiares de aquel. As no se transgrede formalmente la ley de nepo-
tismo, pero se mantienen las preferencias por los familiares. Igualmente, se
crean lgicas de intercambios y de contra-dones, constituyendo elementos
de interpenetracin que permiten establecer patrones de seguridad entre
las redes que se forman al interior de la estructura.
El Doctor Ricardo ha hecho contratar para su Relatora del Juzgado al hijo del
Doctor Carmona. Y por eso el Doctor Carmona ha contratado al hijo del Doctor
Ricardo para que trabaje en el despacho de la Sala. Son bien conchudos. Como
que todos saben que son compadres. (Rodrigo, 34 aos, trabajador de Relatora)
No vas a ver como que contratan a sus familiares directamente, porque eso ya est
tipificado y pueden tener graves consecuencias, pero s hay bastante las lgicas
de la contratacin del familiar de un amigo a cambio de que le contrates a su
familiar tambin. Es una manera de sacarle la vuelta a la ley, pero sin perjudicarte.
(Fernando, 35 aos, trabajador de Secretara)
A veces encuentras que los hijos, los sobrinos, los nietos, las amantes, trabajan
en uno de los Juzgados y nadie saba. Porque son discretos. Y por eso les hacen
favores tambin. Si uno contrata a un familiar de un amigo, para evitar que sea
punible, entonces es porque hay un amarrado ah. De eso puedes encontrar ac,
pero eso abunda en todos lados, en los Gobiernos Regionales, en las Municipa-
lidades. (Daniel, 38 aos, trabajador de Relatora)
De este modo, una de las formas de corrupcin que aparecen en la

demarcacin de los cargos del Poder Judicial, y en este caso del Palacio de
Justicia, est sostenido en la construccin de formas de reciprocidad que
permiten contrataciones de personal que es familiar algn miembro del
sistema (es al menos lo que indican sistemticamente los informantes y los
miembros del interior del sistema de justicia). Para ello, se recurre a cade-
nas de amistades construidas en el espacio personal y privado o en la vida
universitaria. Ahora, es importante indicar que algunos de los trueques de
personal en el Palacio de Justicia, no mantienen una lgica dentro del propio
Palacio, sino que se corresponden a cadenas de favores ms amplias y que
escapan a la localidad de esta institucin. En este sentido, encontramos
actores que son familiares de personas que trabajan en Juzgados de otras
partes de la ciudad o en oficinas del Sistema de Justicia descentralizado y
que mantienen esta lgica de intercambio con actores de dentro del Palacio.
127
Qu implica est lgica? El sistema de trueque permite una grieta de

las leyes sobre el nepotismo que impiden las contrataciones de familiares, y
les dan una salida ms amplia y sin caer en su rea de sancin. Del mismo
modo, este sistema es una muestra de cadenas de reciprocidad ms grandes
y profundas, y que implica en ltima instancia una forma endogmica de la
formacin de la estructura de poder. Los cargos, como hemos dicho, son en
algunas ocasiones hereditarios y los funcionarios reconocen esa disposicin;
pero para que aquello suceda es necesario que exista una serie de redes
que permitan estructurar un soporte para la llegada de nuevos miembros
al sistema de poder. Asimismo, la lgica de trueques demarca el extremo
de un sistema que se sostiene en favores personales y en una dinmica de
complicidades, que busca mantenerse a travs de este mecanismo.
Si ves bien vas a encontrar a los amigos, los hijos, a los familiares, son como
dinastas que hay aqu. El jefe de una oficina tiene un hijo que es abogado, que
tambin trabaja aqu, o que un da ser jefe []. Son familias, y adems se co-
nocen, son amigos. (Emilio, 39 aos, trabajador de Relatora)
Es conocido por todo el mundo que hay familias, que el padre le da el puesto al
hijo, que se mueven favores []. Eso no tienen nada de malo, pero no hay que
ser tan fresco [] o sea que si el hijo es incompetente no lo vas a traer, pero
si es competente pues entonces s. [] cada uno tiene sus recursos y claro, la
familia es importante para eso, te la vara, que otros no tienen. (Mario, 41 aos,
abogado de Estudio privado)
Si bien el sistema de trueques de personal integra una parte relevante

del sistema, no necesariamente lo hace por la cantidad de trueques existente,
sino ms bien por la importancia de los actores que se ubican en este in-
tercambio, que pugnan por puestos de gran nivel dentro del sistema (y que
posiblemente logren acceder en algn momento a un alto puesto gracias a
las cadenas de contactos y redes que han logrado tejer). No se trata de redes
que funcionan arbitrariamente y continuamente, no es un mercado abierto,
se trata de intercambios puntuales y estratgicos de actores y funciones.
Del mismo modo, este patrn permite hilvanar la estructura junto a las
lgicas de padrinazgo y compadrazgo que hemos descrito en los captulos
anteriores. Los actores que se movilizan dentro de los espacios de poder
del sistema de justicia, requieren de una serie de apoyos que les permitan
establecer canales de movilizacin y ascenso. Estos actores, que funcionan
como protectores, establecen sistemas de padrinazgos que funcionan como
enganches que fijan los engranajes de las redes de confianza y complicidad
en el Palacio de Justicia.
128
Jaris Mujica
Los abogados de los cargos ms altos han llegado ah justamente a

travs de la lubricacin de las redes que conforman la estructura de pode-
res (esto no quiere decir que funcione siempre as o que no haya mritos
profesionales, acadmicos o personales en las personas que ocupan puestos
de importancia, pero s que se trata de reconocer que las redes de amigos,
de influencias y de contactos, son un modo recurrente y conocido por
casi todos los actores del sistema como mecanismos de insercin y acceso
a los puestos de poder). Esto muestra que existe una correlacin coherente
entre el puesto ms alto y los padrinazgos que se tejen dentro del aparato
formal. La lgica indica, en estos casos, que para poder movilizarse dentro
de los cargos de poder es necesario mantener contactos con los actores de
las jerarquas superiores, quienes escogen a los jueces, quienes controlan
los procesos y quienes se encargan de los sistemas de control interno y las
formas de accountability.
Dentro de este sistema de competencia, los padrinazgos y los trueques
funcionan como ndices de accin: un determinado padrino y la insercin
a un determinado puesto de trabajo por un trueque de personal, por un
contacto o recomendacin, determina de antemano la posicin del sujeto
dentro de una red de poder y de competencia. Esto constituye una marca,
un smbolo de la posicin de poder y la ubicacin en la estructura de redes.
Empero, en este sentido, la demarcacin de pertenencia no resulta ser un
criterio identitario, no se trata de una comunidad de valores compartidos
ni un sistema de clanes, sino ms bien de una referencia a estrategias de
poder y a amistades que permiten mecanismos de solidaridades orgnicas,
intercambio y proteccin en las tensiones que se generan en la dinmica
cotidiana de la poltica institucional. Pero, hay que indicar que esto implica
tambin que los actores asociados o relativos a una red determinada de
influencia y de contactos, se ubique tambin frente a quienes pertenecen a
otros grupos, otras redes de influencia y otros grupos en constante tensin
y competencia por los cargos de poder.
El punto importante es que en los trueques de personal para evitar el
nepotismo, as como los padrinazgos y compadrazgos que se establecen
dentro del Palacio y en sus campos formales exteriores (los otros brazos del
sistema de justicia), lo que tenemos es un sistema de tcnicas que bregan
en la construccin de redes informales dentro de la estructura formal de la
institucin. Pero cul es la relacin entre la formacin de estas estructuras
y los sistemas de corrupcin? Pues hay un vnculo directo entre stas en las
altas esferas de poder en el Palacio de Justicia (y en las otras instituciones
del Poder Judicial y del Sistema de Justicia en general). Este vnculo est
129
determinado por dos ejes: primero, porque la construccin de estas redes,

en los niveles superiores, est sostenida no tanto en formas de confianza
total, sino ms bien a travs de la interpenetracin informal de los poderes
(simbolizada y representada en los trueques de familiares para su contrata-
cin). Esto resulta ser un modo de control de las estructuras informales de
poder, una suerte de garanta. Asimismo, dicho vnculo est dispuesto por
las complicidades gestadas justamente a travs de las prcticas de corrupcin
(incluso desde la llegada de los sujetos al espacio poltico se pueden estudiar
formas de corrupcin y trfico de influencias en las contrataciones, prefe-
rencias en los concursos, omisin de mritos, etctera). Segundo, porque
estas formas de corrupcin sostienen la reunificacin de redes de poder
frente a una dinmica de tensin constante entre los propios actores del
sistema de justicia, en nuestro caso, en el Palacio de Justicia.
Las tensiones que se construyen dentro de las altas esferas del Palacio de
Justicia estn marcadas por el inters de ascenso de los cargos y por la ma-
nutencin del puesto. Los concursos pblicos y los ascensos determinados
por mritos en los Juzgados y, en el caso de los Vocales, si bien dependen
de una eleccin o nombramiento (en el que interviene tanto el Colegio de
Abogados, como la Academia de la Magistratura y el propio Poder Judicial,
por lo que excede la estructura interna del Palacio de Justicia), no estn
necesariamente determinadas solamente por estructuras procedimentales
aspticas, sino que parecen estar atravesadas por una serie de preferencias
y elementos coyunturales que no pueden ser concentradas ni totalmente
eliminadas por la estructura formal o por la burocracia. Es en la informa-
lidad, en la formacin de redes y amistades en donde esta movilizacin es
posible y es manipulada o reordenada por los propios actores del sistema,
que no se mantienen pasivos frente al funcionamiento de la burocracia,
sino que intervienen directamente en su estructuracin, sobre todo desde
el espacio informal y a travs de las dinmicas de corrupcin.
Aqu las cosas se determinan por los contactos que tienes. Si tienes un buen
padrino entonces seguro que llegas alto; si eres bueno y no tienen padrino no
tienen garantizado nada. Tienes que saber combinar un buen padrino y tus ca-
pacidades. (Freddy, 32 aos, abogado de Relatora)
Claro, si es que eres bueno, competente, tienes muchas posibilidades, pero
siempre y cuando tengas alguien que te apoye []. Es que s tienes opciones
si es que demuestras capacidad, pero es mejor garantizar que vas a lograr las
cosas si tienes el respaldo de alguien de ms arriba, ellos te ayudan, te puedes
hacer conocido, moverte mejor, ms rpido []. Hay gente que es talentosa,
pero que sin su respaldo no puede llegar lejos [] lamentablemente as son las
cosas. (Ignacio, 45 aos, abogado de Estudio privado)
130
Jaris Mujica
El ascenso en los cargos determina entonces una de las razones de la

bsqueda de padrinazgos dentro del sistema formal. Sin embargo, esta de-
manda no es solamente de abajo hacia arriba, sino tambin de arriba hacia
abajo. Es decir, no se trata de una lgica que est determinada solamente
por el ascenso, sino tambin por la construccin de redes de informacin,
seguridad, proteccin, soporte y eficiencia del trabajo que va de arriba hacia
abajo. Se trata de una dinmica bi-direccional, con intereses creados que se
establecen para ambos lados.
Ahora, si bien hay una dinmica de formacin de los compadrazgos,
padrinazgos y trueques para las contrataciones que aparecen en el apren-
dizaje de capacidades informales de los sujetos con ms altos rangos, tam-
bin existe, y de manera extendida, formas de participacin honesta en los
procesos, y un inters por el aprendizaje del correcto funcionamiento de
las cosas. Sin embargo, lo que es importante reconocer es que es evidente
que existe una dinmica de aprendizaje de los modos de transgresin, de
los sistemas informales, de la construccin de redes de poder y de actos de
corrupcin, y que hay un amplio reconocimiento de la importancia de estos
mecanismos. Estos existen siempre en referencia a los sistemas formales,
pues son estos los que se buscan evadir, quebrantar o transgredir. Tenemos
entonces redes y padrinazgos que implican un aprendizaje sistemtico de
los dos extremos del sistema: su parte formal legal, y su parte informal.
Aprendemos de todo. Desde que llegas aprendes a que las cosas no son como
en el libro. Ya desde la universidad nos enseaban que las cosas no son ideales,
o que no vas a ser como los abogados de las pelculas. Aqu hay que aprender
las maas, las cosas por lo bajo, los negociados. Si no aprendes tambin a eso
entonces ests perdido. No digo que lo hagas todo el tiempo, yo mismo trato de
no meterme en esto; pero es inevitable, tienes que hacer algunas cosas para poder
mantenerte []. Si no conoces a la gente, si no tienes tu contacto, tu padrino,
ests fuera, eso s de hecho, ests fuera de todo. (Anbal, 39 aos, asistente de
Despacho)
Este aprendizaje se centra en las dinmicas informales que articulan la

disposicin de accin del interior del aparato formal. Dentro del Palacio es
conocido por todos los actores que las formas de corrupcin estn vincula-
das de una manera u otra con las formas de estructuracin de las redes. En
este sentido, el propio ingreso al sistema est mediado, en muchos casos,
por las formas de compadrazgo, padrinazgo y trueques. Como veremos
despus, es difcil que alguna de las personas que ha logrado subir en el es-
calafn del Sistema de Justicia haya estado libre de alguno de estos procesos
informales (lo que no quiere decir que no existan personas honestas o que
estas formas impliquen actos de corrupcin tipificados). El punto excede
131
las condiciones ticas personales y tiene que ver ms con una estructura
de funcionamiento de las cosas, dispositivos exteriores que demarcan el
funcionamiento del sistema (no se trata entonces de una patologa, de una
accin perversa que busca destruir el sistema, se trata paradjicamente de un
modo de relacionarse con los sujetos, con las instituciones, con la poltica).
Yo s que hay gente honesta. Yo me considerara una persona honesta, pero
que hemos tenido que hacer algunas cosas que no son del todo legales para
poder movilizar algunos casos o para lograr algunos puestos, hay que admitirlo,
no creo que ninguno de los que trabajan aqu est libre de esto. No por malas
personas, sino porque as es el sistema, qu vamos a hacer si el sistema es as
desde arranque. (Eduardo, 40 aos, abogado de Despacho)
No se si hay alguien que nunca haya hecho algo por lo bajo []. La ley es como
un chicle, que se estira, que se estira mucho para poder hacer que las cosas
pasen o no pasen, as que claro, hay quienes no son tan honestos pero no han
roto ninguna ley [] son ms vivos [] acaso es ilegal tener padrino?, acaso
es ilegal recomendar a alguien para un puesto? Todos lo hacen, todos lo hemos
hecho, seguramente a ti tambin te recomendaron para algn puesto alguna vez.
(ngel, 38 aos, abogado de Despacho)
Pero Cul es la funcin de estas dinmicas de transgresin y de aquellas

que implican formas de corrupcin en particular? Se trata de acciones que
estn determinadas solamente por las ambiciones personales, por ambi-
ciones econmicas? Cul es la relacin entre estas lgicas y la estructura
de funcionamiento del sistema? Lo interesante es que en estos casos las
dinmicas de corrupcin no representan una salida del sistema, sino ms
bien una forma de entrar en l. Como hemos indicado antes, lo paradjico
de estas prcticas es que son una manera de ingresar al propio sistema, de
pertenecer a la lgica de la formalidad y no solamente de transgredirla.
Una vez ms, parece contradictorio, pero estas formas de corrupcin, en
las esferas ms altas del aparato de justicia, tienen que ver ms con las for-
mas de redes y grupos de poder, que con la satisfaccin individual fruto
de sobornos.
Aquellas dinmicas se construyen sobre un terreno que tiene dificulta-
des para mantener la estabilidad. Es decir, si bien existe un aparato soportado
en la formalidad de las normas de la democracia, en las leyes, en los cdigos
formalizados; en las prcticas reales, en muchas ocasiones las lgicas infor-
males son las que otorgan posibilidades de ascenso, de mantenimiento de
los puestos y de posibilidades para escalar en la jerarqua formal. Para ello
es necesario pertenecer a una red de contactos que permita esta posibilidad
de escalar, de movilizarse. Ello se consigue a travs de la formacin de
vnculos de reciprocidad, cuyo centro est demarcado por las prcticas de
132
Jaris Mujica
corrupcin y formas de transgresin; pero tambin sirven para proteger a

los actores de los conflictos y tensiones producto del enfrentamiento entre
redes de poder o entre actores con poder formal dentro de la estructura.
En muchos casos, las redes informales de reciprocidad gestan segmen-
tos que evitan que otros actores puedan sacar a un sujeto de un puesto, mo-
verlo de su red o impedir su ascenso. Se trata de tensiones que se sostienen
la mayor parte de las veces en dinmicas personales, en enfrentamientos
y conflictos personales, y no siempre en enfrentamientos soportados por
polticos, ideolgicos o de posicin partidaria. Se trata de un campo en
constante tensin, en donde la estabilidad del sistema se construye no
tanto en la formalizacin de las jerarquas o en las codificaciones, sino en
la proteccin de los actores en las redes informarles.
Si no te proteges no te salvas, es como una selva. Aqu todos estn contra ti.
Si no tienes aliados entonces tienes que buscarte alguno, sino ests frito. Si te
ven desprotegido o sin padrino entonces o te unes o te vas. As noms no te
das cuenta, pero as son las cosas aqu, es difcil, hay bastante estrs. Uno nunca
sabe quin te puede estar serruchando. (Paul, 39 aos, abogado de Relatora)
Se trata de un campo que est atravesado constantemente por tensiones

internas, por la movilizacin de puestos, por la insercin de nuevos actores
y la variacin de funcionarios, por el alto nivel de rotacin de miembros de
sus puestos; por lo tanto, por cambios en el ordenamiento de las jerarquas
formales e informales. En un sistema inestable, las lgicas informales pa-
recen mostrar cierto nivel de integracin y mecanismos de proteccin de
los miembros de sus redes.
2. Los modos de corrupcin en las altas esferas del Palacio

Las formas de construccin de las redes en los poderes ms altos del
Palacio estn integradas a intereses que rebasan los muros de la institucin
y se sostienen en contactos y redes amplias dentro del sistema de justicia en
general, y en el propio Estado (y su estructura social de funcionamiento).
Ahora, las formas de corrupcin funcionan aqu como un elemento que
vincula a los actores. No es una forma de separacin o de ruptura, sino
ms bien una dinmica que constituye un lenguaje complejo. Este lenguaje
integra a los actores de un modo diferente al lenguaje burocrtico y los
dispone en un escenario de transgresin que gesta complicidades, punto
referencial para la formacin de contactos y, por ende, para la formacin
de las redes informales que integran a los sujetos en este escenario.
133
Ahora, lo interesante es justamente que el propio escenario tiene carac-

tersticas peculiares. Se trata de un sistema poltico que excede a la propia
poltica institucional. Una sociedad que funciona dentro del sistema, pero
que la excede al mismo tiempo. El escenario formal, ms all de su estabili-
dad en trminos institucionales, es dbil internamente. Esta debilidad refiere
a la incertidumbre del propio sistema, que gesta para sus usuarios lgicas que
no son siempre coherentes, y para los trabajadores (funcionarios, servidores,
personal judicial) modos de estructurar los poderes que no son formales.
Frente al primer elemento, el propio sistema ha reconocido debilidad: los
juicios no son siempre coherentes entre s, no hay predictibilidad, lo que
quiere decir que casos con las mismas pruebas y caractersticas pueden ser
fallados de manera diferente. Esto se debe a que existen dinmicas, que ms
all de lo formal, generan el desvo de los fallos. Por ejemplo y de manera
central, las prcticas de corrupcin. Esto ha sido incluso sealado por las
recomendaciones centrales de la Comisin Integral para la Reforma Integral
de la Administracin de Justicia (Ceriajus, 2004).
Por otro lado, la incertidumbre est marcada por las percepciones
sobre la irregularidad en los procesos de contratacin, de ascensos, de
nombramientos, en los concursos. Hay un discurso extendido dentro y
fuera del sistema de justicia acerca de que dichos procesos implican redes
informales para lograr el xito (el puesto o un resultado satisfactorio en
un concurso). Asimismo, existe tambin una percepcin extendida acerca
de la presencia de actores que transgreden las normas y que permanecen
en el escenario formal de manera impune. En este sentido, se trata de un
escenario que no tiene la solidez que debera estar demarcada por la lgi-
ca formal y por los estatutos que lo soportan legalmente. En la prctica
concreta, la alta volatilidad de los cargos, la alta rotacin de personal y el
intercambio del personal de confianza, muestra un cierto campo inestable
para los actores que participan cotidianamente en estas lgicas. Es decir,
la incertidumbre existe, para los propios funcionarios, en un sistema en el
que existe la percepcin de que los mritos no determinan la movilidad o
los ascensos y en donde la impunidad parece ser menos infrecuente de lo
que se piensa exteriormente.
No garantiza nada cumplir tus obligaciones. Ac es inestable, no tienes planilla,
sino contratos por meses en algunas ocasiones. Si quieres ser personal de planta
hay que entrar por concurso, por seleccin o por nombramiento, pero para eso
hay que tener vara, hay que tener padrino. As a la legal no se puede. (Daro, 42
aos, abogado de Juzgado)
Ac pocos son estables, te pueden sacar de la noche a la maana. Algunos son
nombrados, pero no todos, muchos son por recibos, pocos de planilla []
134
Jaris Mujica
pero ellos tambin [los que estn nombrados] rotan mucho, depende del
jefe que tengan, los pueden cambiar de puesto. (Miguel, 38 aos, abogado
de Despacho)
En este campo de incertidumbre, es necesario establecer dinmicas que

permitan construir nexos que permitan, a su vez, mantenerse en el sistema
y construir posibilidades para ascender en la jerarqua. Es decir, se trata de
pertenecer a una red informal dentro de la estructura formal: una red de
poder que permita la estabilidad en el terreno endeble del propio sistema
poltico, en un clima de debilidad institucional. Para ello, como hemos
sealado antes en las otras esferas de la estructura del Palacio de Justicia,
las tcnicas de corrupcin y las redes informales sobre las que se apoyan,
resultan ser uno de los elementos centrales que forman conglomerados de
actores, fundando formas de fusin entre actores y segmentos.
Pero las lgicas de corrupcin son diferentes segn las esferas y los
niveles dentro de la estructura. No todos los actores efectan todos los
tipos de actos de corrupcin, puesto que esto sera un riesgo si es que se
est en un puesto alto. Hay ms bien, como ya hemos venido esbozando
en los captulos anteriores, una suerte de especializacin o centralizacin de
las tcnicas de corrupcin segn la posicin relativa dentro de la estructura
formal. En otras palabras, la posicin dentro de la jerarqua formal deter-
mina en gran medida la posibilidad de ejercicio de actos de corrupcin y
de sus tcnicas especficas.
Si en los espacios exteriores los abogados litigantes informales y los
falsificadores, establecen dinmicas de falsificacin y sustraccin de docu-
mentos sobornando a trabajadores de las Mesas de Partes; y en las din-
micas de las Secretaras y Relatoras se establecen formas de modificacin
de documentacin y sobornos para ejercer presin para la dilacin de un
proceso o tendencia en un fallo; en las esferas ms altas las dinmicas de
corrupcin son diferentes.
Los Jueces, que efectan actos de corrupcin desde los Juzgados Pe-
nales del Palacio de Justicia, no centran su trabajo en la manipulacin de
documentacin o en el trfico de expedientes, cuyo centro de articulacin
est demarcado por las Mesas de Partes y las Secretaras del Juzgado -lo que
no quiere decir que existan formas de cohecho pasivo o de complicidad
en este modo de trfico por parte de algunos jueces-, sino ms bien en la
venta de fallos, en los sobornos para establecer determinadas sentencias o
en la preferencia en los procesos, alterando de ese modo la objetividad de
los juicios y la demandada predictibilidad de los procesos. Asimismo, se
establecen maneras para agilizar o aletargar los procesos judiciales, benefi-
135
ciando a alguna de las partes. El punto es que se trata de una lgica que no
resulta escasa en los procesos judiciales, sobre todo en la primera instancia
(puesto que se puede apelar). Es ms, se han conocido diversos casos en
los medios de comunicacin en los ltimos aos en los que jueces han sido
atrapados cobrando sobornos para tener preferencias en los procesos, y
la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial ha detectado y
hecho operativos en varios de estos casos.
Eso es normal. Ac hay muchos que hacen eso, cobran coimas, venden los
resultados []. Sobre todo en los juzgados, los Jueces, los Vocales no tanto. Es
menos comn. (Pedro, 45 aos, trabajador de Mesa de Partes)
Bueno, si te dijera todos los jueces que cobran por tirarse para un lado, no ter-
minara nunca. Eso es algo que pasa bastante. Aqu dentro sabemos, pero tiene
que ser discreto para afuera. Sino sale en prensa. En prensa ha salido bastante
de eso, aqu en Palacio, pero tambin del Poder Judicial. (Manuel, 38 aos, tra-
bajador de Relatora)
Los corruptos estn en todas partes, en todo el pas, son la lacra que nos
hunde. Entre estas paredes tambin hay personas que son parte de esas
costumbres, que cobran para dar preferencias en los procesos, que cobran
para cualquier cosa, coimas. Y son sobre todo los que estn en las oficinas
de este piso [Juzgados Penales]. No puedo decirte nombres, porque hay que
tener cuidado con esas cosas, pero si averiguas ms vas a darte cuenta de
quines me refiero. Todos saben y nadie sabe. (Diana, 48 aos, trabajadora
de Secretara)
La venta de fallos o el cobro de sobornos para tener preferencias en

un proceso judicial, resulta entonces una tcnica comn dentro de las di-
nmicas de accin de algunos jueces de los Juzgados Penales del Palacio
(esto no quiere decir que se trate de una dinmica constante extendida en
todos los sujetos del sistema, o cuya cantidad se pueda estimar, sino de una
tcnica regular dispuesta por la situacin de dichos actores en la estructura).
El modo de contacto tiende a producirse a travs de los abogados de con-
fianza de las Relatoras que les corresponden o de las Secretaras, los que
generan una intermediacin entre los jueces y los demandantes (que suelen
ser abogados litigantes de estudios que conocen de antemano a alguno de
los trabajadores de las Relatoras o a los asistentes directos del propio Juez).
He ah una forma de las redes que se tejen en este sistema.
Para contactar al Juez hay quienes lo hacen mediante su asistente, o mediante la
secretara. Para hacer las ofertas de coima lo hacen mediante los asistentes de
confianza de la Relatora del Juzgado. No se arriesgan a ir de frente, es a travs
de ellos o a travs del libro. (Gustavo, 50 aos, abogado de Estudio privado)
136
Jaris Mujica
La intermediacin en esta lgica permite el establecimiento de sistemas

de negociacin de los actos de corrupcin. Los sobornos no son siempre
entregados directamente (son muy pocas las ocasiones, aparentemente, en
que un Juez corrupto acepta un soborno directamente), sino a travs de
un intermediario (asistente de confianza, secretaria) o a travs de diversos
mecanismos de ocultamiento de los sobornos. Uno de ellos es el mecanismo
conocido como el libro.
Este mecanismo refiere a una oferta de soborno de dinero en efec-
tivo puesto entre las pginas de un libro, suele ser un Cdigo Penal. Este
libro es ofrecido al Juez como un regalo, indicando la pgina favorita de
lectura, en la que se encontrar el dinero del soborno. Este libro puede
ser aceptado o no. Si es aceptado, implica que el soborno tambin, lo que
significa que el trato est sellado. Si es rechazado, significa que el sujeto
que ofrece el soborno debe retirarse inmediatamente (la oferta es hecha
en esta modalidad sustancialmente por los abogados litigantes). Segn lo
indicado por varios informantes, la mayor parte de las veces la tarifa para
un soborno en este campo flucta entre los $ 300.00 y $ 800.00 (como
precios mnimos), dependiendo del tipo de accin que se deba tomar o de
la importancia del caso. Sin embargo, ms all de esto, lo interesante de la
tcnica de el libro es que se ha generado un nivel complejo de sistema-
tizacin de los cdigos, de modo que se ha ritualizado el evento y se le ha
construido ndices de interpretacin.
Lo del libro es comn. Pero es justamente para guardar las apariencias. No pue-
des ir de frente y ofrecer una coima, tienes que hacerlo tranquilo, guardando las
formas, sino te puedes arriesgar mucho []. Ya todos saben qu significa eso,
as que estate atento si te regalan un libro [risas]. (Daniel, 32 aos, abogado de
Secretara)
Ahora, ms all de la existencia de dinmicas regulares y de sistemas

con codificaciones estables y asentadas en el propio imaginario y en las
prcticas informales, estas no pueden ponerse en prctica todo el tiempo.
Es decir, si un determinado actor (Juez) pone en prctica demasiados actos
de corrupcin, o lo hace demasiado seguido, estos actos dejan de ser una
posibilidad de accin estratgica para conseguir la solidificacin de redes u
obtener ciertas ganancias coyunturales, y se convierten en un riesgo para
el propio sistema de redes informales. De ese modo, los jueces que utilizan
los actos de corrupcin (los sobornos para preferencias en los procesos)
como un elemento excesivo o rutinario, son expulsados simblicamente
del sistema informal de redes y difcilmente podrn acceder a dinmicas
ms altas de relaciones sociales o de poder.
137
!Uf Si te contara de cada uno. [] El Juez [nombre] es el ms corrupto de todos.

No hay caso que pase que no cobre su porcentaje. Pero tambin por eso se quema,
ya no es de confianza, es demasiado. (Ezequiel, 28 aos, asistente de Relatora)
Esto quiere decir que los actos de corrupcin en estas esferas, si bien
constituyen una posibilidad regular, no son elementos que funden en su
constancia un mayor prestigio: ms actos corruptos no implican ms po-
sibilidades de accin en las esferas informales de poder. La idea es que los
actores puedan realizar ciertos actos de corrupcin como demostracin
de sus redes y sus poderes, pero no demasiados, no arbitrariamente, no
ante cualquier oferta; porque podran poner al descubierto los sistemas
informales y poner en peligro a todos los engranajes del sistema. En efec-
to, eso es lo que sucede cuando se captura a alguno de los jueces en actos
in fraganti: todo el sistema se pone en riesgo (incluso hay quienes indican
que las capturas que se hacen de jueces de primera instancia en actos de
corrupcin estn previamente coordinadas con otros jueces o personas que
estn relacionadas con los ejes de poder internos).
En este sentido, la idea es que las prcticas de corrupcin, como hemos
esbozado al comienzo de esta seccin, no constituyen elementos margi-
nales del sistema, sino una manera de organizar las acciones y de mostrar
el funcionamiento de las redes y de los poderes informales, un modo de
lubricar los contactos existentes que son los engranajes del sistema. Pero
tambin funcionan para mostrar al conjunto que se trata de actores que
son parte de la dinmica informal comn. Sin embargo, esto no puede ser
realizado en exceso, sino que se debe mostrar solo como un sistema de
ejemplificacin de pertenencia o posibilidad. Ello, por supuesto, no quiere
decir que la satisfaccin individual por las ganancias obtenidas en trminos
econmicos est fuera de los intereses. De lo que se trata, es que estas ga-
nancias econmicas por los sobornos, tienen tambin una funcin dentro
de la formacin de las estructuras de poder y de las redes informales.
Ahora, a diferencia de las tcnicas de corrupcin que ponen en prctica
algunos de los Jueces de los Juzgados Penales, en la siguiente esfera de la
jerarqua formal, las dinmicas de transgresin y corrupcin son diferentes.
Los Vocales de las Salas Penales o Civiles (la segunda instancia en este caso)
no pueden vender abiertamente sentencias, pues resultara sumamente com-
prometedor para estos disponer una dinmica de corrupcin sostenida en
un negociado de este tipo, y sumamente riesgoso debido a la posicin que
tienen en la jerarqua (aunque esto no quiere decir que no lo hayan hecho
nunca). Es posible que algunos de estos Vocales hayan sido antes Jueces
de algn Juzgado y hayan efectuado o al menos conocido esta lgica de
138
Jaris Mujica
accin. Sin embargo, en la situacin de las Salas es difcil encontrar este

tipo de casos con tal facilidad.
Sin embargo, si bien existe dificultad en la Salas Penales o Civiles de
Palacio, para encontrar casos de venta de fallos o de sobornos para obtener
preferencias en los procesos a comparacin de los Juzgados, esto no quiere
decir que esta dinmica no exista, sino ms bien que los casos son mucho
ms hermticos. Esto sucede debido a que en este nivel de la jerarqua se
tiene una mayor posicin y las redes ya estn formadas: no es necesario
ventilar las posibilidades de accin y las formas de poder puesto que ya se
han consolidado.
Aparece como una lgica menos irregular, aquella que muestra a los
Vocales de segunda instancia relacionados ms claramente con casos de
nepotismo o con el trfico de influencias, para la integracin de nuevos
miembros dentro del sistema de justicia. El trueque o los padrinazgos a
los que nos hemos referido antes son una muestra de estas dinmicas que
tienen que ver con un escalafn ms alto de la estructura.
No es tan comn encontrar o sobornar al Vocal, porque ya saben con quin
tratar. Es diferente con un juez, con ellos es ms sencillo. Pero tambin hay los
Vocales que acceden a un buen depsito. [] lo que s vas a encontrar es que
ellos estn ms relacionados a lo que es las influencias, ms cerca de los padrinos.
(Elmer, 54 aos, abogado de Estudio privado)
La relacin de los Vocales con el trfico de influencias, est relacio-

nada entonces con su propia posicin de poder en el sistema. Tenemos
una forma en la que la posicin determina, de algn modo, los modos de
ejercicio de la corrupcin: en este sentido no es ajena al sistema, sino, una
vez ms, parte relacionada e imbricada de modo directo con la estructura
de la funcin formal.
Queda claro que las formas de soborno estn ms relacionadas, o ms
bien son ms comunes en las partes ms pblicas del sistema, en las que los
funcionarios estn ms relacionados con la vida cotidiana de los ciudadanos y
sus procesos judiciales. Mientras ms alto se est en el sistema, los sobornos
son menos evidentes y el trfico de influencias se convierte en una dinmica
ms activa, justamente porque tiene que ver con redes de contactos que se
han logrado establecer durante un largo periodo de aprendizaje (y que son
mucho ms difciles de ser rastreadas, procesadas, juzgadas y sentenciadas,
puesto que las pruebas materiales no son fciles de hallar).
Empero, no hay que pensar estos cargos como desconectados entre
s en la vida de los actores, sino reconocer que se trata de procesos longi-
tudinales, que atraviesan la vida de los sujetos en un aprendizaje complejo.
139
Por ende, es posible sugerir que muchos de los Jueces o Vocales han tenido
que pasar por el aprendizaje de una serie de tcnicas de corrupcin antes
de llegar a sus posiciones, a vincularse y construir sus propias redes de
poder informal dentro del sistema. Sin embargo, es importante entender
que dentro de esa lgica, hay una disposicin formal que trata de regular el
funcionamiento de estas prcticas, que trata de impedir que los modos de
corrupcin y la transgresin de las normas sean un elemento tan comn en
las prcticas polticas. La Oficina de Control de la Magistratura (Ocma)
es esta organizacin, pero tambin tiene una serie de trabas y problemas
dentro de la estructura del sistema formal e informal.
3. Las oficinas de control y el problema de la corrupcin

Los sistemas de corrupcin que hemos ido describiendo a lo largo
de estas pginas no resultan un problema reciente. Ante esta situacin el
sistema de justicia ha creado un aparato formal que se encarga de regular
las lgicas informales y las prcticas de corrupcin que se llevan a cabo
en el Poder Judicial, las que hemos estudiado en el campo del Palacio de
Justicia. La Oficina de Control de la Magistratura es el organismo dispuesto
para esta labor.
La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) supervisa la idoneidad, la
conducta, y el desempeo funcional de los magistrados y auxiliares jurisdiccio-
nales con el propsito de alcanzar un eficiente servicio de justicia. Se encuentra
investida de facultades disciplinarias y preventivas. De ah que pueda recibir y
procesar las quejas sobre inconducta funcional de los magistrados o sobre aque-
llos casos en los que se resuma una violacin a sus deberes y obligaciones (con
excepcin de los de la Corte Suprema). Se puede decir que la OCMA cuenta
con facultades controladoras tanto preventivas como concurrentes y posteriores
dentro del Poder Judicial. (Defensora del Pueblo, 2008: 5)
Es decir, la OCMA tiene facultades para establecer procesos disciplina-

rios para los Magistrados de los Juzgados Penales, y las Salas Penales y Civiles
del Palacio de Justicia; as como para prevenir los actos que estn reidos
con el reglamento y con la ley que ocurran respecto a dichos funcionarios.
En esas situaciones, la OCMA acta como un sistema de control interno
en el propio Poder Judicial y se encargara de evitar que la corrupcin se
practique y se expanda por las estructuras del sistema formal. Se trata de
un sistema de accountability vertical, que debera penetrar y vigilar la accin
de los servidores y funcionarios pblicos.
La existencia de la OCMA resulta ser el centro de los rganos de
control institucional de la corrupcin en el Poder Judicial. Sin embargo,
140
Jaris Mujica
resulta ser tambin una medida en muchas ocasiones insuficiente. En este

sentido es fcil reconocer que las estructuras de vigilancia, control y regu-
lacin dentro del Poder Judicial se han restringido a formas verticales del
accountability, pero no necesariamente se ha construido alternativas hori-
zontales (O`Donnell, 2007: 85). De esta manera, los modos de proceder
implican medidas disciplinarias que van desde la emisin de memorandums
que se insertan en los legajos de servicio de los funcionarios, jueces y vo-
cales magistrados en general- hasta suspensiones o la posible expulsin
del sistema y denuncias penales. De este modo, la presencia de la Ocma
parecera, en primera instancia, disponer de un mecanismo de cuidado para
los funcionarios corruptos y una forma disuasiva de este tipo de prcticas.
Sin embargo, en el Palacio de Justicia, la presencia de la Ocma no
resulta siempre un disuasivo verdadero para la prctica de formas de co-
rrupcin, como las que hemos descrito en los diferentes ejes de poder y en
las diferentes esferas del escalafn jerrquico. La Ocma, ms bien, genera,
por un lado, un elemento a tener en cuenta para cuando se gestan actos de
corrupcin (pues debe evitarse ser interceptado por sus funcionarios). Por
otro lado, genera un espacio que resulta estratgico para la construccin de
redes de poder. Es decir, los funcionarios de esa oficina son actores muy
importantes, cuya rutina, posibilidad de accin, redes sociales y contactos,
resulta fundamental para ejercer el control y el ejercicio de poder. Los fun-
cionarios de la oficina de control son tambin parte de redes sociales, han
sido educados en las mismas universidades que los jueces y los funcionarios
del sistema de justicia, han pasado por los mismos cursos de la Academia de
la Magistratura, y adems, tienen su oficina principal en el mismo edificio.
Esto es importante, pues en el Palacio, la OCMA funciona en el se-
gundo piso, en el mismo piso que varios Juzgados y Salas Penales. En este
sentido, las dinmicas que implican el control de los espacios judiciales,
estn dispuestas en un escenario de relaciones personales que sobrepasan
las propias medidas de control. Muchos de los funcionarios que trabajan
en la OCMA en el Palacio, incluso los de las oficinas administrativas, tienen
relaciones de amistad con funcionarios de los Juzgados o de las Salas, as
como con los de las Mesas de Partes. Ello no implica que se ejerzan actos
de corrupcin en esta oficina, pero s implica reconocer que hay espacios
de conexin evidentes. En efecto, estar en el mismo edificio y en relacin
constante con los otros funcionarios, hace que exista la posibilidad de que
se teja algn tipo de vnculo.
Claro, los de la OCMA se conocen con los jueces y los vocales de ac. Cmo los
controlan entonces, si son sus amigos? Yo mismo he visto que son amigos, que
141
se van a almorzar, que salen para sus reuniones. No hay independencia. (Jorge
45 aos, abogado de Relatora)
No s si son los de control mismo de la Ocma, porque tienen sus funciones
disciplinarias, pero al menos con los administrativos tienen relaciones con los
funcionarios que se supone que tienen que vigilar. [] Total, igual hay un asunto
de sus intereses, ya no se sabe qu hacer para controlar, porque no hay quien
controle a los controladores. (Walter, 39 aos, asistente de Despacho)
Igual se ven ac, pueden ser los que vigilan, pero igualito tienen como amistad.
[] Pero como no va a ser as si es que estn en el mismo lugar, si es que toman
su cafecito en el mismo lugar, si es que almuerzan en el mismo restaurante, ah
nacen las amistades, ah se conocen, entonces cmo le vas a decir que fiscalice.
(Jos, 50 aos, abogado de Estudio privado)
Es en el encuentro en espacios informales que los actores de la Ocma

que trabajan en el Palacio, tienen la posibilidad de entrar en contacto con
los trabajadores del sistema judicial a quienes deberan vigilar. Esto no se da
necesariamente por intereses perversos, pero la permanencia en el mismo
espacio, y atravesar campos de formacin, universidades, redes de amigos
similares, permite esta disposicin de relaciones. Recordemos que algunos
de los actores que trabajan en el Palacio entran en ciertos puestos a travs
de la activacin de redes informales y, en otros casos, a travs de cadenas de
favores, de preferencias que no siempre son mediadas por la normatividad
y ah tambin se construyen los nexos y las redes de poder informal.
Ahora, lo importante es que las medidas de control vertical establecidas
por el aparato formal no encuentran siempre repercusin en la estructura
prctica, pues en el Palacio se enfrentan con redes que tienen la capacidad
potencial de penetrar incluso a la propia Ocma y generan espacios de
proteccin para ciertos actores. Asimismo, se trata de redes que se movili-
zan con facilidad, ncleos que cambian de forma y de actores, que no son
estables, y por lo tanto son ms difciles de combatir. Las dinmicas que
permiten los actos de corrupcin estn, entonces, incluso en los sistemas de
control, que son penetrados por las dinmicas de las redes informales. No
olvidemos que la Ocma, si bien tiene cierta independencia, no est fuera
del espacio fsico en este campo, y es en este terreno en el que las amistades
y las redes extienden sus modos de anclaje de las relaciones sociales que
agrietan las medidas de control.
De esta manera, entrar en contacto con los actores de la Ocma dentro
del Palacio resulta un punto importante para las redes de funcionarios que
ah trabajan. Tener un amigo, conocido, padrino o ahijado en este campo
resulta fundamental; no solamente por las preferencias que se tendrn en
la aplicacin de las medidas de control, sino por la informacin a la que
142
Jaris Mujica
pueden acceder desde ese terreno, lo que puede ayudar, en ocasiones, a

construir estrategias de accin frente a redes en competencia o tensin,
tener acceso a informacin privilegiada y alertas tempranas de posibles
intervenciones u operativos.
Los casos en los que se aplican las medidas de control resultan dirigirse
sobre actores que han sobrepasado las normas fehacientemente y de modo
evidente para la sancin (aquellos que se exceden). Se trata tambin de
sujetos que no tienen redes de proteccin de otros actores y un espacio
de soporte.
Los de control [Ocma] estn atentos a ver qu pasa, pero no sancionan todo,
sino solo lo que les conviene. Ah se ve pues eso de a mis amigos todo, a mis
enemigos la ley. [] Hay algunos que tienen sus amistades, sus contactos y que
les convienen que as sea para que no los sancionen. (Eduardo, 43 aos, abogado
de Relatora)
En este campo se vuelve a ver que los ejes de poder se forman tambin
alrededor de las medidas de control, que son insuficientes ante las lgicas
de redes que se abren e integran en el sistema. Esto no es un elemento
exclusivo del Poder Judicial, sino una lgica que se pone en prctica en
diferentes estructuras del Estado, en la vida poltica y en la vida cotidiana
de las personas (Mujica, 2005). De esta manera, la corrupcin permite la
integracin de redes ms amplias que organizan sistemas de proteccin,
no solo ante la incertidumbre, sino tambin ante la posibilidad del castigo.
La forma disciplinaria que se pretende en las medidas de accountability
vertical, que han funcionado como una estructura de vigilancia y punicin en
gran parte de Occidente, no se integran de la misma manera en el modo de
producir relaciones sociales en nuestros pases: vigilar y castigar resulta ser
insuficiente desde la estructura vertical y la disciplina, que produce grietas
para transgredir desde adentro la estructura de control y utilizarla a su favor.
Esto funciona as pues las redes no tienen centros verticales de control ni
cabezas que articulen una comunidad transgresora; asimismo, porque las
redes no implican una organizacin estable con estructuras demarcadas, ni
tienen formas que estn diseadas para destruir directamente la articulacin
del sistema formal. En este sentido, cuando los actores no tienen un lder
central, cuando no se trata de una organizacin criminal, cuando adems
se trata de prcticas al interior del sistema, la vigilancia y el castigo resultan
considerablemente ms complejos.
Por otro lado, la Ocma no tiene como centro de accin ni de regu-
lacin el trabajo de los funcionarios inferiores a los magistrados, en donde
se construyen y tejen la mayor parte de los actos de la microcorrupcin en
143
el Palacio de Justicia. Como hemos indicado antes, hay una serie de actos
de corrupcin que se producen en las esferas inferiores de la jerarqua y en
la burocracia intermedia, as como en los espacios administrativos que no
tienen un espacio de control formalizado dentro del propio Poder Judicial.
Esto resulta un problema, puesto que la mayor parte de actos proviene de
esos microsistemas que se reproducen en la vida cotidiana, mientras que las
esferas ms altas de la burocracia intermedia y de los propios funcionarios
judiciales resultan ser espacios con actos de corrupcin ms bien centraliza-
dos, posiblemente menos frecuentes y ms controlados (la microcorrupcin
es un problema macro).
En este sentido, queda claro que el control no tiene balance entre la
horizontalidad del accountability y la verticalidad, lo que gesta diferentes
grietas en la posibilidad de vigilancia del sistema. Por otro lado, queda
claro tambin que las medidas de control no pueden funcionar de manera
correcta y eficiente si es que no hay independencia en las acciones, lo que
resulta difcil en el Palacio, puesto que los trabajadores se conocen entre s
y forman redes informales comunes, dispositivos locales, de interaccin que
demarcan las formas prcticas del poder poltico. Debe quedar claro que la
independencia de funciones no se puede limitar solamente a la ingeniera del
Estado, sino que requiere tomar en cuenta la disposicin de la vida social
y la estructura de las relaciones.
Es entonces la estructura de poderes informales y las redes tejidas en
la vida cotidiana las que constituyen un margen interno de la poltica ins-
titucional, que sobrepasa y reinventa la estructura formal, la normativa, la
ley, los cdigos y muchas veces los principios ticos sobre los que debera
soportarse la poltica del Estado. En estas instituciones, organizaciones crea-
das para superar el conflicto de todos contra todos, el pacto que funda
la institucionalidad debera ser la marca que sostiene todas las relaciones;
pero es evidente ahora, que incluso despus de la produccin de Estado,
los conflictos y las alianzas de las personas son las que dan contenido a las
leyes y a las instituciones que pretendan ser estructura aspticas.
Resulta tambin paradjico que los modos de transgresin, las formas
de corrupcin, permiten a los actores acercarse a la autoridad, incluso a la
que est encargada de la vigilancia, en lugar de alejarla. Es decir, en lugar de
repelerse, los actores encargados del control formal y aquellos que ponen
en prctica los actos de transgresin y corrupcin, se acercan y vinculan en
la vida prctica. La corrupcin en este caso, es una manera de acercarse a
las autoridades de control de una manera distinta, es una manera de gestar
redes de proteccin dentro de esas estructuras.
144
Jaris Mujica
Cmo es que estn dispuestas entonces las redes de poder en el Palacio?

No se trata de un conjunto sencillo de verticalidades estables que gestan
mafias organizadas. Se trata de un conjunto de redes que estn en constante
movimiento (su forma entrpica), y cuya estructura de accin es compleja,
debido a las estrategias que se ponen en prctica frente a la tensin poltica
y de las redes que se ubican al interior de Palacio.
4. La estructura de las redes segmentarias en el Palacio

Las formas de corrupcin que se producen en las esferas superiores
(con los Jueces de los Juzgados o los Vocales de las Salas) del Palacio de
Justicia corresponden a dinmicas diferentes de las que se llevan a cabo en las
esferas inferiores de la estructura jerrquica del recinto. Es as que podemos
reconocer tres ejes de accin: por un lado, las dinmicas de corrupcin que
tienen como centro de articulacin a los actores de las Mesas de Partes, que
actan como pivotes de las demandas de agentes externos (abogados al
paso, falsificadores) y como articuladores del trfico de documentacin
(junto con las labores que se desempean en las oficinas de archivo y en
las Secretaras). Por otro lado, el segundo eje est dispuesto por la relacin
que se teje entre las Secretaras y las Relatoras, como dispositivos de accin
de microredes que obedecen a las demandas de los Juzgados; es decir, de
ciertos Jueces de primera instancia que efectan actos de corrupcin. En esa
misma posicin, las Secretaras y Relatoras constituyen tanto un escalafn
alto del trfico de documentacin, como un centro de contactos que acta
como un pivote, una estructura nodal en el trfico de influencias y en las
formas de acceso para ofrecer sobornos a los jueces.
El tercer eje est compuesto por la doble estructura de los Jueces de los
Juzgados Penales del Palacio y de los Vocales de las Salas. Estos dos tipos
de actores demarcan formas de corrupcin ligadas a la toma de decisin la
figura de la deliberacin judicial en la poltica institucional, el criterio y el
buen juicio para decidir sobre los procesos-. En este caso, los jueces ejercen
formas de corrupcin ligadas con ms frecuencia a los sobornos para tomar
partido en los procesos que llevan a cabo; y los vocales estn ms ligados (o
se les identifica ms) con la figura del trfico de influencias y el nepotismo.
Es en este ltimo eje, sobre todo en la figura de los Vocales, que aparecen
con ms claridad la figura del los padrinos y de los compadres, como
formas de gestar sistemas de reciprocidad y encadenamientos de las redes
de poder.
Ahora, el asunto es que estos tres ejes, si bien tienen un modo de rela-
cin en tanto funcionan en el mismo espacio, el propio Palacio de Justicia,
145
estn divididos por el tipo de tcnica utilizada, la movilizacin de personal

y el tipo de actor que demanda el servicio. Lo que tratamos de sealar es
que si bien son ejes que funcionan en el mismo espacio, no necesariamente
estn interconectados entre s. Esto en dos sentidos: primero, los actos
de corrupcin efectuados en los niveles ms altos de la jerarqua descrita,
ligados, por ejemplo, a los sobornos, no requieren de la movilizacin de
las Mesas de Partes, ni de los actores que ah trabajan. Del mismo modo,
los actos de corrupcin en los que se vinculan los falsificadores del campo
externo del Palacio con los trabajadores de archivo o de Mesa de Partes,
no tienen relacin directa con las funciones de los Vocales. Los trabajos y
actos de corrupcin de las secretarias de los Juzgados, que ayudan a agilizar
trmites, no tienen vnculo directo con las acciones de los propios Jueces.
Es decir, se trata, en todos estos ejemplos, de esferas de accin que tienen
lgicas comunes, pero que en cada acto particular no requieren siempre, o
necesariamente, de la presencia de todos los actores ligados a las formas
y prcticas de corrupcin en el sistema. No es correcto entonces pensar
el Palacio de Justicia como un terreno de imbricaciones necesarias entre
todos los actores.
Segundo, si bien las redes de corrupcin que se construyen en el sistema
han sido pensadas analtica y metodolgicamente como una institucin total
(Goffman, 1970) el asunto radica en que no todas las redes se necesitan o
se interconectan directamente en este campo. As, si bien las instituciones
totales implican regulacin y control completo de la vida interior del recinto,
organizacin de las funciones de los actores y reglamentos estandarizados,
es claro que en el Palacio de Justicia dicha pretensin se excede a cada mo-
mento. La existencia de varios niveles no quiere decir que exista un solo
actor por nivel o actores homogneos entre s, sino que se trata de conglo-
merados amplios y con diversos sujetos en cada uno de ellos. En algunas
ocasiones los tres niveles que hemos descrito pueden interconectar actores
en redes transversales, pero, en otros casos, los endogrupos que actan en
cada nivel solo tienen relaciones con un solo lado de la estructura.
Este punto, la formacin de grupos que no tienen una correlacin di-
recta entre s, permite mostrar la idea de un espacio que tiene varios ejes de
red, varias cadenas de grupos que funcionan al mismo tiempo y, por ende,
entran en conflicto o al menos en competencia. Como hemos visto antes,
las tensiones se producen de manera regular y parecen ser un teln de fondo
del escenario: hay tensiones permanentes por la posicin de poder relativa
que permite a los grupos acercarse a las capacidades de decisin sobre los
puestos, sobre la movilidad de los actores, sobre las contrataciones, etctera.
146
Jaris Mujica
Cmo estn estructuradas estas redes? Cul es la relacin entre ellas?

Cmo se forman? Estas redes estn estructuradas como un sistema seg-
mentario (Evans-Pritchard, 1977), cuestin que habamos ido esbozando
en los captulos anteriores. Esto quiere decir que se trata de la articulacin
de diversos segmentos que funcionan sin una articulacin permanente entre
s, pero que tienen canales que les permiten establecer nodos de conexin,
de unificacin y de separacin (mecanismos de fusin y fisin).
Los grupos se segmentos son modos de organizacin en donde no hay
una sola cabeza o liderazgo, o en donde existen muchas jefaturas locales
sin un centro articulador (lo que es un intento de adecuacin a la idea de
sociedades acfalas descritas por Evans-Pritchard respecto de las sociedad
Nuer). Los conglomerados se disponen como unidades separadas entre
s, formas de clanes, ncleos familiares o linajes, dentro de cada uno hay
liderazgos verticales hacia los compartimentos inferiores. As, si bien cada
uno forma parte de un conglomerado ms amplio, no necesariamente hay
conexin, asociacin o reunin si es que no es para enfrentar un problema
coyuntural (un conflicto, escases, etctera). De este modo, si es que exis-
ten tensiones entre grupos asimtricos, existe la capacidad de unificacin
de segmentos equivalentes para equiparar las fuerzas; una vez terminado
el conflicto los segmentos se separan. Esa dinmica, que funciona como
mecnica de reunificacin (fusin) en conflictos y tensiones polticas, no
implica que los segmentos sean estables.
La relacin que se teje entre los segmentos de red implica un conjunto
de prcticas ocasionales que le dan lubricacin a los canales de conexin:
no olvidemos que se trata de relaciones interpersonales que se fundan en
cdigos de empata, en confianza y complicidad, en amistades personales
y en el cultivo de vnculos sociales. La poltica no funciona solamente en
el cdigo formalizado, sino que este requiere de una infraestructura social
que lo ponga en prctica. Son las personas las que estructuran la accin
poltica, incluso en el seno ms formal del Estado.
Estas redes se fusionan justamente tanto para establecer posiciones de
poder entre ellas, es decir, para mostrar la unidad frente a un opositor in-
terno: enemigo poltico, personal, etctera; pero tambin y sustancialmente,
para efectuar actos de corrupcin. Como hemos indicado, la existencia de
estos segmentos da la imagen de un conglomerado total e hiper-estructu-
rado, pero en realidad se trata de fragmentos en competencia. La imagen
exterior muestra una red vertical estable, la mirada desde adentro muestra
un conjunto inestable de redes en conflicto y unificacin, que no tienen
un centro ni una articulacin organizada en ejes verticales ni en mandatos
147
explcitos. Parecen, ms bien, estructuras que funcionan sistemticamente,

pero sin organizacin central, prcticas estructurantes, que se reconstru-
yen a cada momento (con el ingreso de nuevos actores, con el ejercicio de
nuevas prcticas de corrupcin, con la modificacin de la normativa, de
los liderazgos relativos, etctera).
No se trata entonces de una mafia, ni de clientelas estables, ni de una
organizacin criminal vertical, ni de un cartel, sino de sistemas de unificacin
constante de prcticas comunes y de intereses particulares que se comparten
coyunturalmente. Por ende, las lgicas de unificacin y separacin van a
implicar un aprendizaje constante, y que no siempre sigue el mismo camino.
Como hemos visto desde los captulos anteriores: la utilizacin de contactos,
que es un ejemplo pertinente para este tema, depende de la coyuntura y de
las respuestas anteriores que los actores han dado respecto a demandas,
incluyendo los actos de corrupcin. La respuesta a la demanda implica la
acumulacin de un cierto capital simblico y poltico, pero tambin de un
capital que brega en relacin a las prcticas de transgresin y corrupcin,
permite saber quin es quin en el sistema y ubicarse estratgicamente
en el campo.
5. Poder, autoridad y corrupcin

Qu es el poder? Pues como hemos dicho en el primer captulo, el
poder no es una sustancia que se pueda definir por s misma, sino ms bien
un ejercicio, una accin sobre otra accin (Foucault 1996b: 40) y, por
ende, tiene que ponerse en prctica. En el Palacio, el poder al que nos he-
mos referido no est solamente dispuesto por las formas del Poder Poltico
Institucional, que resulta un elemento fundamental, pero no suficiente para
comprender el funcionamiento de la poltica. Es fundamental porque constituye
el escenario de accin, la arena donde se tejen las formas de interaccin, los
lmites formales del propio sistema y el esbozo de las reglas de juego. Pero
es insuficiente porque el poder es un ejercicio y, por lo tanto, los actores,
las personas que desarrollan sus vidas en este espacio, siempre son las que
deben decidir y practicar la Poltica Institucional. El asunto es que no siem-
pre lo hacen siguiendo y respetando al pie de la letra todas las normas.
El poder es un ejercicio, requiere ser constantemente llevado a la prcti-
ca, mostrado a los dems para poder mantenerse. Sin embargo, estas formas
no siempre estn encadenadas con la legalidad, y muchas veces construyen
formas de trasgresin para poder mostrarse y encaramarse en la autoridad
tejida y reinventada en la localidad. En el Palacio de Justicia, estos modos
de transgresin se centran en las formas de corrupcin.
148
Jaris Mujica
Qu es entonces la autoridad? Cmo se pone en prctica la autori-

dad? Pues la autoridad implica, en uno de sus sentidos, la disposicin de
un puesto formalizado de Poder que permita el gobierno o la direccin de
los actores. En la poltica formal, la autoridad ha sido estudiada y entendida
sustancialmente desde esta posicin, que implica una mirada normativa que
es importante, pero tambin insuficiente. Del mismo modo que el Poder,
esta manera de pensar la autoridad es importante en la medida que permite
generar dispositivos de ingeniera poltica, que estructuran las reglas de juego
y funcionamiento del sistema. Pero es insuficiente en la medida en que las
personas construyen autoridades que sobrepasan la estructura formal, y
generan autoridades sostenidas en modos de transgresin: los sujetos son
considerados autoridades no solamente en la medida de sus capacidades
para respetar y hacer cumplir las normas, sino tambin en la medida en que
logran construir mecanismos para transgredir las normas ejercer actos de
corrupcin- y no ser sancionados.
Pero la autoridad no est determinada por la cantidad de actos de co-
rrupcin que se ejerzan. Ms corrupcin no garantiza mayor autoridad para
un sujeto. Por el contrario, como hemos indicado en las secciones anteriores,
la corrupcin es una manera de poner en prctica el poder, de ejercerlo.
Pero si se pone en evidencia, si se practica en exceso, resulta un riesgo
para el sujeto y para las redes que existen dentro de la institucin (incluso
aquellas que no tienen una relacin directa con el sujeto determinado en
la organizacin de segmentos). Del mismo modo, las influencias son uno
de esos bienes que no pueden ser utilizados en exceso, pues se pierde la
posibilidad del contra-don o la forma de reciprocidad. Si pides demasia-
dos favores, en lugar de quedar encadenado a un sistema de reciprocidad,
se pierde la confianza relativa en el otro y se deja el encadenamiento para
buscar nuevos contactos.
La autoridad, en este espacio, se intenta construir en el balance entre
el conocimiento de la ley y de la norma, el discurso sobre el cumplimiento
de la misma, las prcticas de corrupcin y la construccin de cadenas de
influencia y redes informales de poder.
Un funcionario completo, ms all de la moralina, es el que sabe cmo hacer las
cosas eficientemente. Es el que conoce bien el sistema, el procedimiento, conoce
lo legal, pero tambin el que conoce las maas, tiene sus contactos, sabe utilizarlos,
es rpido, es pendejo. Sin esa maosera, sin la pendejada, no funciona. Tienes
que encontrar el punto medio. (Roberto, 42 aos, abogado de Estudio privado)
Qu nos dice todo esto, la corrupcin, respecto a las maneras de pen-

sar y de estructurar el Estado y la Poltica en nuestro pas? Qu es lo que
149
significa que la autoridad en el campo local de las instituciones sea pensada

como un balance entre la legalidad y la transgresin? Qu significa que la
poltica dependa en gran medida de las redes informales que se disponen
dentro de su estructura formal? En este campo, las preguntas que plan-
teamos nos muestran un rumbo para pensar las instituciones y la poltica,
desde adentro. Es desde su campo ms radical, desde sus contradicciones
internas, en donde este modo de hacer poltica requiere una lectura ms
precisa. Las instituciones, lo son en tanto las personas estn en ellas, con sus
conflictos y contradicciones, que no resultan un camino fuera de la poltica,
sino su carga fundamental, la que dirige en gran medida su funcionamiento
y sus caractersticas prcticas.
150

Jaris Mujica
VI. La corrupcin y las grietas de las estructuras

Polticas
1. La funcin poltica de la corrupcin

En el Palacio de Justicia los das nunca son tranquilos. Las situaciones
tensas son parte de un juego cotidiano por el que los funcionarios, servidores
y empleados del Estado deben atravesar: la gran demanda de trmites, la
sobrecarga de los procesos, la saturacin del personal. Este juego es tambin
parte de la actividad de los ciudadanos que por diversos motivos se acercan
al sistema judicial, quienes muchas veces no ven satisfechas sus demandas
y para quienes la justicia es un proceso lento. En este campo de tensiones
la corrupcin aparece como un mecanismo prctico que funda modos de
relacionarse, maneras de acceder a grupos de poder, redes sociales, redes
polticas y amistades, que se movilizan dentro de una estructura que aparenta
la asepsia que la formalidad de ley sugiere.
En la dinmica de accin de las mltiples redes, en los modos de relacio-
narse de los actores, las formas de corrupcin tienen un papel importante.
Este est configurado, por un lado, por las maneras en que constituye el
canal para que los actores quiebren las normas establecidas o jueguen con
los lmites de las codificaciones legales. Pero por el otro lado, la corrupcin
cumple el papel de reunificador de segmentos de red, en un espacio que est
atravesado por la tensin y la fragmentacin. La corrupcin en el Palacio
de Justicia, tiene tambin una funcin prctica, que excede con mucho las
miradas psicologistas o aquellas que la definen como una patologa, anor-
malidad intrnseca o la reducen a la falta de valores.
151
Esta funcin prctica es la de organizar -en su ejercicio- los canales de

comunicacin de las redes informales de poder, redes que se tejen dentro
de la estructura poltica formal. Es paradjico que en un sistema que debe
determinar la administracin de la justicia de la manera ms formal posible,
que en el centro del campo sobre la deliberacin democrtica de la justicia,
el ejercicio del poder no dependa solamente de la forma de la estructura
normativa, sino tambin de las formas de corrupcin y sus redes. Esto nos
permite entender, como lo ha explicado Zizek, [que] las transgresiones
peridicas del orden establecido son inherentes al propio orden social y
muchas veces funcionan como condiciones para su propia estabilidad. Por
ello, Zizek ha afirmado que lo que mantiene unido a un grupo social, es
decir, lo que le proporciona la cohesin necesaria para su existencia, no
es tanto la identificacin con la ley, sino, ms bien, la identificacin con
formas especificas de transgresin y de evasin de esas normas (Zizek,
1997 citado por Vich, 2001: 177).
Cada uno de los sujetos que pone en prctica las diversas formas de
corrupcin en el Palacio de Justicia est recreando y sosteniendo su perte-
nencia a la red que le da seguridad y que, al mismo tiempo, constituye una
estructura de poder que penetra al sistema formal. Por lo tanto, el trabajo
est en comprender que estas estrategias de corrupcin, lejos de romper
las redes estructurales o la organizacin misma, generan prcticas de unin
(fusin), generan mecanismos para constituir estructuras de poder y, quizs,
sean una de las partes ms importantes del funcionamiento de los poderes
polticos en su vida local, cotidiana. La corrupcin, por tanto, cobra un
sentido fundamental, pues funciona no solo como una mera actividad eco-
nmica y de inters personal, sino que es un mecanismo de construccin
de redes y, a su vez, uno de los canales que deben ser lubricados para poder
recrear y mantener las uniones entre estas.
El poder y la autoridad se construyen, entonces, sobre estas redes y
deben performar en esa direccin. De ah que la corrupcin sea una estra-
tegia y el poder local sea un campo para el uso de sus tecnologas. Como
hemos dicho, ms que una simple ruptura, la corrupcin parece ser un
lenguaje complejo que fecunda las prcticas polticas y le da consistencia
a la estructura de relaciones al interior de la poltica formal (aunque debe
quedar claro que no se trata del nico factor).
Como en las sociedades de la guerra perpetua (Clastres, 1981), en
donde la guerra misma, el conflicto siempre puesto en accin, es el que
determina el sentido y la solidez de un sistema que aparenta debilidad e
incoherencia; en el mbito de nuestros poderes locales, en nuestras institu-
ciones polticas, las diferentes estrategias de transgresin, la corrupcin en
152
Jaris Mujica
sus mltiples tecnologas, le otorga al sistema ciertas caractersticas, cierta

solidez a las redes informales que lo penetran y, a travs de ellas, un cierto
orden (perversamente distinto al que la norma busca). Le dan un carcter
diferente que hay que comprender como una lgica propia y particular de
hacer poltica.
Lo que tenemos, en suma, es un modo de relacionarnos con lo poltico
en la vida cotidiana. Esto sugiere que la transgresin y que la corrupcin,
no solo forman parte importante de nuestra actividad poltica sino que,
a veces, la lubrican, la perfilan. La corrupcin se convierte, entonces, no
simplemente en una manera de transgredir la poltica, sino, justamente, en
un modo de ponerla en prctica.
2. La corrupcin como vehculo de insercin en el sistema

La corrupcin, sin embargo, no es solamente una tcnica de la poltica,
sino tambin un modo de entrar en ella. En la vida cotidiana de las institu-
ciones, la corrupcin no excluye a los actores del sistema que los alberga,
sino ms bien les permite, en su ejercicio, introducirse a este sistema formal
de diversas maneras. De un lado, permite a los servidores y funcionarios
pblicos introducirse, a travs de la prctica de actos de corrupcin, en
dinmicas de accin que los integran en el aparato de redes informales
que funcionan en el interior del sistema poltico. De otro lado, permiten a
los ciudadanos poner en prctica mecanismos polticos a travs de dicho
ejercicio y generar demandas al sistema.
Queda claro que se trata de un asunto perverso, en el sentido del uso
de mecanismos ilegales para poner en prctica la poltica, pero eso muestra
justamente la complejidad del asunto. La corrupcin, en lugar de sacar a
los sujetos del sistema, permite que entren en l. En lugar de convertir al
sujeto en un marginal a la lgica formal, constituye una herramienta de
acceso a los mecanismos institucionales. La corrupcin entonces, excede
las dinmicas de la transgresin marginalizada o dispuesta en el extremo
radical de la poltica, la corrupcin se muestra en su centro, como uno de
sus dispositivos.
De ah su importancia en el aprendizaje poltico de los actores, que
manifiestan que la corrupcin es una tcnica fundamental para la insercin
de los sujetos en el sistema. De tal manera, no resulta ser un fenmeno
residual, sino un campo central de la poltica institucional. Al mismo tiempo,
resulta ser un elemento que funciona como ncleo de accin de diversas
agrupaciones y redes de poder.
153
Del mismo modo, en algunos casos, la corrupcin no funciona sola-

mente para ir en contra de la justicia, sino tambin como un recurso para
demandar justicia. En este sentido no se trata solamente de una manera
de romper el sistema, sino paradjicamente, de hacerlo funcionar. Esto,
por supuesto, tambin es perverso, pues condiciona a los sujetos, incluso
a quienes tienen la razn y las pruebas en los procesos judiciales, a de-
mandar y solicitar, a pagar y a buscar ser partcipes de actos de corrupcin
que les permitan contra la apariencia- lograr que sus casos sigan el orden
de los procedimientos formales. Esto se debe a que se generan dinmicas
de corrupcin que funcionan de los dos lados de los actores del sistema y
para los dos lados de los enfrentados en un juicio: el ofrecimiento de los
actos de corrupcin es similar para los acusados, como para los que pro-
ducen la demanda. Ninguno de los dos lados est fuera de la estructura y
deber hacer lo necesario para que su caso llegue a buen trmino. Como
hemos indicado, incluso si se tiene la razn y las pruebas, es muchas
veces necesario llevar a cabo actos de corrupcin para asegurarse de que
los procesos sigan su correcto funcionamiento.
De igual modo, es paradjico que la corrupcin no siempre funcione
al margen de la ley, sino que gesta maneras de funcionar dentro de la nor-
matividad. En esos casos se muestra las zonas grises de la normativa y de
las codificaciones, que no siempre pueden cubrirlo todo: la ley, finalmente,
es siempre perfectible, nunca est del todo completa (Mujica 2005c). En
este terreno, la investigacin de campo muestra la existencia de diversos
atpicos (Atienza y Ruiz Manero, 2006) que la ley no logra cubrir, pero que
pueden implicar actos de corrupcin (por ejemplo, los trueques de per-
sonal para la contratacin de familiares que hemos descrito en el captulo
anterior no estn codificados como corrupcin en el cdigo penal). En
la vida social, los actores que ponen en prctica la corrupcin buscan las
maneras de utilizar la ley a su favor, de reinventarla desde adentro y jugar
con sus mrgenes. La corrupcin excede las tipificaciones y, por ende, las
definiciones del derecho: la corrupcin no puede ser pensada solamente
como aquello que indica la norma.
Sin los actos de corrupcin no solo los funcionarios se veran en
dificultades para movilizarse dentro de las redes, sino que algunos ciuda-
danos tendran dificultades para poder movilizarse dentro del sistema de
justicia. En este sentido, algunos pueden argumentar que se trata de una
lgica viciosa, en donde es el mismo sistema corrupto el que genera que la
corrupcin sea un mecanismo de insercin. En efecto, la lgica del sistema
est estructurada por prcticas que se han sedimentado, pero ms all de
154
Jaris Mujica
las calificaciones o los juicios que se pueden establecer, lo que intentamos

mostrar es que se trata de un sistema que tiene coherencia incluso dentro
de sus propias contradicciones. La corrupcin, en lugar de excluir, incluye
en el sistema. Y esto resulta una paradoja funcional y perversa: la informa-
lidad en este caso, es parte de lo formal. En este sentido, la corrupcin le
da una estructura diferente a la poltica.
3. Autoridades subversivas, ciudadanos transgresores

Las autoridades que pueblan el espacio poltico no estn fuera de las
lgicas de corrupcin, sino que son parte activa de ellas: se enfrentan a estas
prcticas tanto si es que las ponen en funcionamiento, como cuando no
denuncian aquellas que ocurren con evidencia a su alrededor. Pero no se
trata de una estructura que funciona sin los propios actores, la corrupcin
no es una sustancia inmanente o una estructura fantasma, sino un modo de
prctica concreta y reconocible, un fenmeno reinventado por los sujetos
que la performan. La corrupcin es una herramienta que existe en tanto
es utilizada por los sujetos.
Estos sujetos son las autoridades judiciales, los burcratas y los ciuda-
danos. Las autoridades, que son las que ejercen el Poder formal del Palacio
de Justicia (desde los trabajadores de las Mesas de Partes hasta los Jueces
de las cortes), son parte del sistema de poder y corrupcin, como hemos
visto en los captulos anteriores. En este sentido, sin embargo, hay que en-
tender que dicha participacin no es tangencial, no se trata de accidentes
recurrentes en una dinmica de trabajo adherida a las reglas o a la normativa
de la codificacin, sino ms bien de una participacin activa, consciente,
sistemtica en las prcticas de corrupcin, una participacin estratgica. Se
trata de autoridades subversivas.
Aquello se debe a que la transgresin sistemtica no proviene del
exterior del sistema, sino que se gesta en sus prcticas interiores. Esta sub-
versin, sin embargo, no implica una anulacin del sistema, no se pretende
traer abajo el sistema poltico, ni la democracia, ni el Estado; son prcticas
y autoridades subversivas en la medida que dichas prcticas transgreden
la estructura desde adentro, subvierten el orden correcto de las cosas
(incluso cuando las prcticas de corrupcin estn dirigidas a mantener los
procedimientos), resquebrajan la ley formal que sustenta la estructura del
Estado, haciendo ingresar a sus columnas elementos que le dan forma al
sistema, pero que lo contradicen. La subversin en este caso es una posicin
transgresora sistemtica que termina por perfilar perversamente el sistema
155
en lugar de destruirlo directamente. Pero en ese mismo camino termina por

minar la estructura que funciona con mltiples contradicciones informales
en su interior.
En ese camino, los ciudadanos no son piezas marginales del sistema,
sino actores fundamentales de las lgicas de transgresin. A las autoridades
subversivas les corresponden unos ciudadanos transgresores. Estos ponen
en prctica diversos mecanismos de corrupcin, y tampoco son agentes
tangenciales o pasivos del sistema. Resultan ser sujetos que se vinculan con
el aparto formal a travs de los modos de transgresin: esto no quiere decir
que no existan personas honestas o que se acerquen al sistema sin intereses
que se vinculen con formas de corrupcin o transgresin; lo que quiere
decir es que es muy comn encontrar lo contrario, incluso en la demanda
de derechos formales o en la demanda y bsqueda de justicia.
Las autoridades, en sus funciones subversivas, y los ciudadanos, en sus
acciones transgresoras, construyen un escenario de prcticas que le da una
forma particular a la poltica institucional del Estado.
4. Los sistemas polticos y los sistemas sociales

La corrupcin representa uno de los mrgenes internos ms radicales
de la poltica de Estado. Y es justamente en los mrgenes de los fenmenos
donde podemos estudiar con ms precisin su propio centro, su ncleo
de funcionamiento (Mujica 2006). En ese sentido, tenemos lgicas que
funcionando en el espacio de lo informal, penetran de modo profundo
las estructuras ms formales, las estructuras aparentemente ms duras del
sistema.
La poltica, que haba sido abordada sobre todo en su disposicin
normativa, jurdica, en su ingeniera, requiere tambin de una mirada desde
sus prcticas cotidianas. La ciencia poltica es, en ese sentido, una disciplina
que integra a las otras disciplinas que han estudiado la poltica, y que tiene
en el campo de complementacin de aquellas un potencial importante. La
mirada que hemos propuesto intenta dar a esta ciencia una perspectiva mi-
cropoltica, puesto que ah tambin se estructuran las relaciones de poder,
se discute y negocia la formalidad.
Cul es la funcin de la micropoltica en este terreno? Pues permite
entender el encuentro entre los Sistemas Polticos estructuras formales,
estables y determinadas exteriormente- con los sistemas sociales modos de
pensar y poner en prcticas las relaciones entre actores-. En esta interseccin
es donde encontramos los espacios grises de funcionamiento de la ingeniera
156
Jaris Mujica
poltica y los diseos institucionales; asimismo, podemos reconocer el rostro

cotidiano de la poltica, cuyo sistema implica en la prctica un sistema de
relaciones sociales, campos de relaciones entre actores, espacios de tensin
que no terminan, sino que se transforman junto a las Instituciones.
La corrupcin aparece aqu como un fenmeno ambiguo. Por un lado,
es parte de las dinmicas de relaciones sociales; por otro lado, es parte que
se integra a la poltica, aunque de manera informal. Sin embargo, en esa
integracin funda un sistema, una disposicin de las cosas que indica que la
normativa requiere tambin de una anlisis del presente. Si bien un anlisis
asptico de las estructuras del Estado indica con rapidez que la corrupcin
no forma parte de sus dispositivos, sino que los corta o que los atrofia; la
mirada que proponemos permite indicar que se trata de formas polticas
diferentes que se interpenetran: una (el Estado) proviene del acuerdo for-
malizado, la otra (la corrupcin) es una prctica social. Cul es la relacin
entre estas?
La Poltica (como ingeniera) y la poltica (como prctica social) no
estn separadas entre s, y la corrupcin es una manera de entenderlo y
de mostrar su encuentro. Esto nos ensea tambin que los lmites de la
Poltica y del Estado no estn solamente en sus fronteras exteriores, sino
en su propio interior social.
5. La corrupcin como performance de la poltica

Las prcticas de corrupcin se muestran como vehculos de encuen-
tro entre los actores, formas locales de uniones de redes informales. Su
prctica es un mecanismo ritualizado que negocia el poder y la autoridad.
Este conjunto de mecanismos de fusin se yuxtapone a una serie de suce-
sos que producen fisiones en las redes, su movilizacin, desarticulacin o
desplazamiento, as como la expulsin o inclusin de un nuevo miembro.
Una falta a la complicidad que imbrica a los actores del acto de corrupcin,
implicar la expulsin de un miembro o la integracin de este a otra de las
redes internas. La entrada de un nuevo funcionario moviliza las alianzas:
puede suceder que una red se fisione para asociarse a este nuevo actor,
o que dos redes se unifiquen para hacerle frente. Este conjunto de rela-
ciones si bien no son percibidas por los ciudadanos ajenos al sistema, es
rpidamente comprendida por los que lo habitan en la vida cotidiana. Los
actores y funcionarios saben quin tiene capacidad del ejercicio del poder
y la autoridad y en qu momento, y disean estrategias para conseguir sus
objetivos de acuerdo a la posicin relativa de las redes.
157
Por otro lado, el ingreso de miembros nuevos en los rangos ms bajos

de la estructura resulta un proceso importante. Aqu es donde se empieza
a aprender la dinmica de la vida cotidiana y la lgica del poder, donde los
actores deciden su modo de integracin a una red o su salida del puesto
laboral. Un miembro nuevo es acogido por actores inmediatamente re-
lacionados a su puesto y que pertenecen a una red de corrupcin o de
poder interno. Se le presenta al grupo hacindolo participar de espacios
de integracin extralaboral (los almuerzos son espacios fundamentales, as
como las celebraciones y convites para consumo de alcohol). Estos vnculos
iniciales deben ser correspondidos con favores (actos de corrupcin) que
son parte de la cadena de prcticas que antes hemos esbozado. El nuevo
actor se da cuenta rpidamente de qu se trata el asunto, reconoce las di-
nmicas transgresoras y las prcticas de corrupcin de las que es partcipe,
y decide estratgicamente sus acciones. De tal modo que gran parte de los
nuevos miembros o trabajadores deciden participar de una red de prcticas
de corrupcin. Aunque no se trate de un grupo de identidad, s lo es de
referencia y de proteccin dentro de la estructura del Palacio de Justicia y
de las redes laborales en el Estado.
Contra lo que parece ser evidente, es decir, que los actores practican
la corrupcin con el nico objetivo de ganar dinero, la vida cotidiana en
el Palacio muestra en los niveles micropolticos, que aquel no es necesaria-
mente el motivo inmediato. En otras palabras, el dinero o los bienes ma-
teriales son un asunto importante en la lgica de las redes de corrupcin,
sin embargo es un objetivo que se traza a un plazo mediano. La interaccin
y pertenencia en las redes de corrupcin obedece en primera instancia a
la necesidad de un grupo de sustento. Los nuevos miembros se ven en la
necesidad de pertenecer a una lgica de actos corruptos como mecanismos
de pertenencia, inclusin y proteccin: los meritos de los actos corruptos
otorgan bonos para la posibilidad de movilizarse en la red informal y en
los cargos formales, la capacidad para efectuar ciertos actos y el ingenio
para evadir las normas, reglas o impasses legales. As, la meritocracia y
las certificaciones formales, los conocimientos y el buen desempeo, son
parte de un conjunto de elementos que marchan junto a la habilidad en el
ejercicio de formas de transgresin y corrupcin. Este conjunto marca la
posibilidad de permanencia y movilidad dentro del sistema.
Entonces, el terreno empieza a tomar forma y con esta nueva dispo-
sicin nos damos cuenta que la dinmica que genera este juego complejo
rebasa, con mucho, las divisiones polticas o partidarias. Las relaciones de
poder, muchas veces sostenidas en la disposicin de las redes informales,
158
Jaris Mujica
van a obedecer ms bien a un criterio de asociacin ms cotidiano, ms

personal y en ocasiones menos ideolgico. El poder depende tanto de las
amistades personales, enemistades y disputas, como de los partidos pol-
ticos a los que pertenecen sus miembros (debido a que est conformado
tambin por redes informales). Es ms, existen redes en las que miembros,
militantes o no militantes de diversos partidos polticos, interactan sin
ningn problema. La lgica partidaria se rearma cerca de un periodo de
elecciones en donde los sujetos deben decidir sus movimientos de acuerdo
a las posibilidades de su partido de ganar elecciones. Aunque hay muchos
que no tienen o manifiestan una filiacin formal.
Los sistemas de corrupcin, estas micropolticas, no resultan entonces
estructuras estables, no son mafias con una organizacin vertical, organizada
a travs de cdigos con mandatos comunes y sentido de pertenencia de los
sujetos. Tampoco son, en la mayor parte de los casos, clientelas, puesto que
requeriran para serlo de lgicas estables entre un patrn y un cliente. Se trata,
como hemos ido viendo, de lgicas segmentarias, grupos de actores que
se fusionan y fisionan; conglomerados sin una cabeza estable o nica. Son
sistemas que se desplazan coyunturalmente, sin una organizacin vertical.
No son tampoco una comunidad, puesto que no hay identificacin con el
conjunto. Se trata de sistemas abiertos dispuestos al uso de la corrupcin
como una herramienta contextual. Esto hace ms complejo el fenmeno
al que nos referimos, le imprime un sentido vinculado con la poltica desde
su prctica cotidiana, local.
Aqu el poder se vuelve a su rostro ms cotidiano, en donde los dis-
cursos, las prcticas y las estrategias se modifican segn las circunstancias.
El poder y la autoridad salen de los casilleros estticos que parece imprimir
la mirada exterior, rebasan la formalidad de la estructura y la replantean
desde adentro en juegos dialgicos que reinventan la ley, rehacen las nor-
mas y vuelven la poltica a su terreno ms cotidiano: al punto inicial de
sus relaciones y conflictos. La corrupcin se convierte ah en un vehculo
fundamental de accin, de asociacin, de reciprocidad; vnculo que permite
generar alianzas, construir grupos y hasta estructurar de cierto modo la
poltica. El poder se vuelve a las tcnicas de la corrupcin que lo empiezan
a constituir y lo convierten a la performance de los sujetos, pues siempre
es una accin inconclusa, nunca se detiene, nunca descansa. El problema
entonces no es que la corrupcin destruya la poltica, sino que se convierta
en parte de ella.
159
Jaris Mujica
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Este libro se termin de imprimir
en los Talleres Grficos del
Instituto Pacfico S.A.C
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Telfono: 332-5766
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Patrones de victimizacin en casos de violacin a mujeres

Available from: Jaris Mujica

Redes de poder y corrupcin

Edicin a cargo de : Asamblea Nacional de Rectores

Presidente : Dr. Ivn Rodrguez Chvez

Autor : Jaris Mujica

Primera Edicin : Marzo 2011

Tiraje : 1000 ejemplares

Registro de Proyecto Editorial : 11501401101192

Impresin a cargo de : Instituto Pacfico S.A.C.

D esde que se estableci el curso de tesis de posgrado en el 2006, la

Reconforta comprobar el talento, la perseverancia, el desafo a las dificultades,

El concurso completa y compensa el trabajo esforzado de cada uno de los

Adems de premiarlos, los publica y cada una de las tesis se convierten en

Damos la ms clida bienvenida a cada una de las nuevas publicaciones

Cada libro en nuestras manos renueva nuestra confianza en la universidad,

Hasta el nuevo concurso y hasta las nuevas publicaciones.

Dr. IVN RODRGUEZ CHVEZ

Esta investigacin se ha realizado gracias al apoyo del Consejo Nacional de

I. El poder en el Poder Judicial (y los estudios sobre corrupcin)

II. Las estructuras formales del Poder Judicial

III..Redes de corrupcin en los alrededores del Palacio de Justicia

IV. La burocracia formal y el poder de la corrupcin

VI. La corrupcin y las grietas de las estructuras Polticas

La poltica tiene siempre leyes, y a todas las leyes se le disponen formas

y funcionamiento? Uno de los espacios en donde estas prcticas se disponen es el

las lgicas de los falsificadores, tramitadores y de otros actores que se ubi-

a la estructura de accin local. La poltica, finalmente, no se reduce a los

I. El poder en el Poder Judicial (y los estudios sobre

1. Estudiar el poder en los aparatos del Estado (una aproximacin

disposicin prctica, y es ah a donde nos dirigimos. Se trata de pensar en

sociedades tradicionales, no hay trabajo sobre la institucin formal de la

la estructura formal, sino por una serie de factores histricos, sociales y

que la atraviesan, la constituyen, la ponen en prctica. Y como el fenmeno

2. Algunas perspectivas de estudio sobre la corrupcin

En este sentido, gran parte de las investigaciones se han centrado en

trabajos los actores no han sido tomados en cuenta y la corrupcin se ha

mtrico y de subordinacin. As, se asume que la corrupcin funcionara

en general. En este espacio, el estudio se ha realizado fundamentalmente

3. Las ciencias sociales y los estudios sobre la corrupcin

Algunos de aquellos trabajos se han realizado a travs de la investi-

Otros estudios siguen la lgica de entender la corrupcin como un

La corrupcin se explica, en estos casos, como un acto producto de la am-

4. Una fenomenologa del poder

Ahora se puede dar el segundo paso. La corrupcin, el establecimiento de

el proceso analtico se hace sobre el dato de campo (la tcnica efectiva de

La idea de entender la corrupcin y el juego de redes como si fueran un

(performance) obliga a entender la autoridad desde la disposicin de las ac-

5. Micropoltica del Estado / Etnografas del Estado

una tecnologa, un sistema de accin, es una forma de plantear las relaciones

En este sentido la poltica se vuelve a lo cotidiano y permite abarcar los

II. Las estructuras formales del Poder Judicial

1. La historia del Poder Judicial y su composicin actual

Adems, se reconoca a la Corte Suprema en asuntos judiciales, y el derecho de

La Constitucin Poltica de 1993 (que actualmente rige) establece que

De conformidad con el artculo 201 de la Constitucin, el Tribunal

Por su parte, El Ministerio Pblico, al que tambin se conoce como

2. Sistemas judiciales y sistemas de gobierno

de Derecho Consuetudinario; y el sistema de Derecho Religioso (Gascn,

razones administrativas que legales, ya que cualquier juez puede resolver