UNIVERSIDAD CATLICA DE TEMUCO

Curso de DERECHO CONSTITUCIONAL ORGNICO

(Perido: IIdo Semestre. Profesor: Dr. Mariano Carbajales)

El objeto de estudio del presente curso ser la parte orgnica de la constitucin, la

cual se encuentra desde el captulo IV en adelante. Esta parte que es del ao 1989 ha sido muy
inestable, el ejemplo ms caracterstico de ello son las
constantes modificaciones a la duracin del periodo Por qu cree Ud. que se han
presidencial, que fue primero de 8 aos, para pasar a
producido estos cambios. Teniendo
ser de 4 de manera transitorio, luego volviendo a 6 y
en cuenta la definicin de
quedando en definitiva en 4 aos.
Constitucin, que considera que
I. GOBIERNO signifiquen estos cambios en la
Repblica de Chile. Diferencia entre
1. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
Gobierno y Administracin.
Esta institucin existe en nuestro pas desde 1826,
ao en el cual fue elegido don Manuel Blanco
Encalada, existiendo antes el cargo de Director
supremo, siendo el ltimo que gobern con esa
designacin don Ramn Freire, en ambas
designaciones los cargos eran unipersonales, cosa que caracteriza a lainstitucin. El origen de Cul cree Ud
esta designacin est en el periodo de los ensayos constitucionales que duro desde 1823 hasta que sea
1930 (aprox.) en el cual existieron las llamadas leyes federales, las cuales teniendo como
actualmente
paradigma el modelo estadounidense, copiaron el nombre de presidente de la repblica,
siendo esta designacin el nico vestigio de que alguna vez Chile intento ser federal. la forma del
gobierno
1.1 Funciones Del Presidente de la Repblica (art. 24) establecida e
Le corresponde al presidente de la repblica el gobierno y la administracin, esto segn el la CPR. Qu
artculo 24 de la CPR., en lo que se refiere a gobierno se puede decir que se refiere a el modificara?
lineamiento o a las a las funciones de orden poltico, como determinar un lineamiento con
respecto al gasto social, mientras que en lo que s e refiere a la administracin, prima
una funcin de orden tcnico en la cual el deber del ente administrador es cumplir con
determinadas funciones que la ley le determine. Hauriou, afirma: la funcin gobernativa
consiste en solucionar los asuntos excepcionales que interesan a lo pblico, a la unidad poltica,
a los grandes intereses nacionales; en tanto la funcin administrativa consiste en satisfacer los
intereses del pblico, los asuntos corrientes del pblico.
Est de acuerdo con esta afirmacin? Si-NO.
Porqu

Tambin existe un diferente uso para la palabra gobierno en cuanto sea verbo o sustantivo: El
gobierno gobierna; en la frase anteriormente enunciada la
palabra gobierno primeramente es un sustantivo que se define como unconjunto de institucio
nes, luego la palabra gobierna, que es verbo, es la actividad que debe realizar el gobierno
como sustantivo. El artculo 24 se est refiriendo siempre a la concepcin de gobierno como
actividad (verbo); cosa similar sucede con las palabras administracin como sustantivo y
administracin como verbo. Diversos rganos ayudan
o complementan la misin del gobierno, que es administrar y gobernar, como ya se dijo.

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Dependiendo que cual de las dos funciones estemos hablando, diferentes sern los rganos
que ayudaran o complementaran al gobierno. En el artculo 24 inciso segundo de la CPR se
sealan cules son los objetivos que tienen la gobernacin y la administracin al decir:
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en
el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.

.Gobierno: - Ministros- Intendentes- Gobernaciones

Administracin:- Ministros- Intendentes- Gobernaciones- Gobierno Regional (Elegidos por los

alcaldes)- Alcaldes

En el artculo 24 inciso tercero se hace simplemente una positivizacin de una costumbre en la

poltica chilena, que era la que tena el presidente de dar una
cuanta anual los das 21 de mayo sobre el estado del gobierno y la
administracin, esta positivizacin est mal ubicada en cuanto a tcnica legislativa pues
debera haber quedado en el artculo 32.

1.2. Duracin del mandato presidencial.

De forma preliminar en doctrina existe la idea de que los periodos presidenciales largos tienen
el problema de fomentar la concentracin del
poder en ciertos grupos; mientras tanto el problema de los periodos presidenciales cortos es
que los presidentes no alcanzan a desarrollar sus planes de gobierno, sobre todo en los
mbitos en que los resultados son de mediano y largo plazo. Hoy en da en derecho
comparado la duracin de los periodos presidenciales vara de 4 a 5 aos con raras
excepciones, como el caso de Venezuela con 6. En Chile, partiendo de la constitucin del ao
1828 y 1833, establecan periodos de 5 aos, aunque la constituciones de 1833 permita la
reeleccin, dando pie al conocido periodo denominado como Los Decenios, la constitucin
de 1925 estableci un periodo de 6 aos, luego la constitucin de 1980 estableci primero una
duracin de 8 aos, luego en reforma de 1989 se rebaj provisionalmente a 4 aos, para volver
a ser de 6 en 1994, y finalmente el 2005 quedo en Quines
4 aos. gobernaban en los
perodos sealados en el cambio
1.4. Requisitos para ser presidente. de perodos?
Contenidos en el art. 25 De la CPR, son los siguientes:
1. Tener 35 o ms aos
2. Ser chileno (no se distingue el medio por el cual se obtuvo la nacionalidad)
3. Ser Ciudadano con derecho a Sufragio. Estos requisitos son exigibles solo al momento de la
eleccin, puesto que en la redaccin del art. 25 se seala que deben cumplirse para ser
elegido, por lo
que podra inscribirse para candidato presidencial alguien que tenga, porejemplo, 34 aos,
pero que este de cumpleaos el da anterior a las elecciones.

El tema de la edad ha sido modificado a lo largo de la historia constitucional chilena, as en la

constitucin de 1833 y 1925, el mnimo de edad fue de 30aos, mientras que en la
constitucin de 1980 fue dejada en 35 aos. El fundamento para establecer un mnimo de
edad como requisito, es el hecho de buscar algo de experiencia y madurez en quien ocupe tan
importante cargo. En la discusin de la constitucin de 80 la comisin de estado, que propuso
los 40aos, fundamento tambin, que con ese mnimo de edadse postergaba lo ms posible
las perturbadoras ambiciones.

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Para la reforma del ao 2005 no se discuti sobre ese punto. Sobre el requisito de la
nacionalidad, anteriormente se haba requerido que el presidente deba haber nacido en
territorio chileno, salvo los casos de hijos de chilenos nacidos de padres que realicen funciones
para la repblica, pero el ao 2005 se modifico esto, exigiendo solo lanacionalidad, esto tuvo f
undamentos polticos, ya que muchos hijos de exiliados podran optar al silln presidencial. El
requisito de la ciudadana con derecho a sufragio no tiene mayores discusiones. Se agreg
tambin a los requisitos para ser presidente (Ley de Bases Adm.) que este debe cumplir con los
requisitos para ingresar a la administracin pblica, que no son otros que los mismos antes
nombrados, ms el requisito de salud compatible para el cargo. En comparacin, para ser
senador o diputado, se exige la enseanza media completa (dem. alcaldes), pero para ser
presidente extraamente no existe requisito alguno en cuanto a su nivel acadmico, por lo que
perfectamente pude ser presidente un iletrado.
Considera que esta distincin est
1.5. Eleccin del Presidente justificada. SI-NO. Porqu.

Para elegir al presidente existen dos mtodos, el directo y el indirecto, el directo se sub
clasifica en con 1 vuelta o con 2 vueltas (caso chileno en la actualidad).

Que sea directa significa que cada voto de cada ciudadano con derecho a
sufragio vale lo mismo, estando adems el presidente y el congreso en igualdad, ya que
en ambos casos las elecciones realiza con el mismo mtodo. El problema que presenta este
sistema es el peligro de la demagogia, ya que ser un buen candidato no significa ser un buen
presidente, en un sistema indirecto este problema se solventara ya que existir una mayor
frialdad y un criterio ms tcnico a la hora de realizar las elecciones. En definitiva tanto la
comisin de gobierno como la comisin Ortuzar propusieron una eleccin directa con segunda
vuelta. En Chile la tradicin ha sido siempre la eleccin directa, pero lo que es novedoso es la
inclusin de una segunda vuelta.

1.6. Momento en que se elige al presidente.

La eleccin debe ser efectuada 90 das antes de que el presidente finalice su periodo de
gobierno. Que exista una segunda vuelta no implica que existan dos elecciones, si no que una
sola eleccin con dos votaciones, la que se hace con 90 das de anticipacin al fin de un
periodo, y la que se realiza en el caso de no haber una mayora absoluta en la primera. En el
caso de la segunda vuelta, esta debe realizarse el domingo que sigue despus de contados 30
das desde la primera eleccin, esto se explica porque el da de las votaciones es feriado, y para
no entorpecer la actividad del pas en dos oportunidades se escoge un da que sea domingo.
La votaciones deben ser calificadas por el TRICEL (tribunal calificador de elecciones) con un
plazo de 15 das desde que se realicen, una vez calificadas la elecciones el tribunal calificador
debe emitir una sentencia que consistir en la proclamacin de un candidato o en la
constatacin de que se debe realizar una segunda vuelta (el plazo para la segunda vuelta ha
comenzado a correr desde la primera vuelta de pleno
derecho y no desde la resolucin de dicho tribunal). Despus de la proclamacin surge una
nueva figura jurdica, que es la de presidente electo, que es aquel proclamado pero que
todava no asume su cargo. El presidente electo asumir su cargo 90 das despus de realizada
la primera votacin, da en el cual jura o promete ante el presidente del Senado, este
juramento es el nico requerido en la constitucin misma, otros juramentos o promesas estn
estipulados en diversas leyes. En la constitucin del 25, el senado era el que proclamaba al

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presidente siempre y cuando hubiera mayora absoluta, en caso de no haberla el senado poda
discrecionalmente proclamar a cualquiera de las dos primeras mayoras, aunque la costumbre
era que se proclamara a quien efectivamente obtuvo la mayora de los votos.

1.7. Art. 25 de la CPR, el presidente no pude salir del pas por ms de 90 das sin previa
autorizacin del senado, por otro lado, siempre que se ausente deber avisar y fundamentar
su salida al senado. Tampoco podr ausentarse del pas en los ltimos 90 das de su mandato
sin previa autorizacin.

1.8. Subrogacin y reemplazo del presidente.

Como primera distincin, subrogar significa sustituir en el cargo de

maneratemporal, existiendo todava el titular, mientras que reemplazar significa sustituir en el
cargo de manera permanente a causa de que el titular ya no existe o est impedido de
continuar con su ejercicio. En derecho comparado es bastante comn la figura del
vicepresidente, el cual estando el titular del cargo
presente, no tiene mayores funciones, este vicepresidente subroga yreemplaza dependiendo
la situacin. Otra modalidad, seguida en Chile, es que
un funcionario estatal haga las veces de vicepresidente por mandato
constitucional. En el caso del reemplazo, puede ser la decisin de quien
continuara con el cargo del senado (Art. 29).

En el caso de impedimento
temporal (ausencia del territorio, enfermedad u otro, quien subrogue alpresidente ser un
ministro por mandato legal; la necesidad de esta subrogacin ser evacuada por decreto
supremo, que ser firmado por el titular o el subrogante en conformidad a los hechos. Segn la
ley de ministerios que establece el orden de precedencia, el primero
de esta sucesin es el ministro del interior eventualmente el presidente
puede modificar este orden al momento de investir algn ministro otorgndole algn nmero
de precedencia. A falta de ministros, asume como vicepresidente el presidente del senado, a
falta de este, el presidente de la cmara de diputados, y en ltimo caso el presidente de la
corte suprema.

Ahora cuando hay que reemplazar al presidente (por muerte, renuncia odestitucin) hay que
distinguir dos situaciones:

-Si faltan menos de dos aos para la prxima eleccin presidencial, el Presidente es elegido
por el Congreso Pleno por la mayora absoluta de los senadores y diputados enejercicio diez
das despus de haberse producido la vacante, en el intertanto asume el vicepresidente segn
el orden anteriormente descrito

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Si faltan dos aos o ms para la prxima eleccin presidencial, el Vicepresidente, dentro de
los diez primeros das de su mandato, debe convocar a eleccin presidencial para el 60 da
despus de la convocatoria. El nuevo presidente asume 10 das despus de la }}proclamacin
(15 das despus de la eleccin). En ambos casos, el nuevo presidente elegido gobernara por el
Cual es el fundamento de esta distincin. En el
periodo que faltaba por completar al que causo la vacante, esto para no perder la coordinacin
de elecciones presidenciales y parlamentarias. segundo caso cuando falta ms de dos aos-
qu sucede si el Vicepresidente no convoca a
1.9. Reemplazo o Subrogacin del presidente electo. las elecciones en el plazo establecido.
Teniendo claro que el presidente electo es aquel que ha sido proclamado como vencedor en
las elecciones presidenciales pero que todava no ha sido investido como tal, el artculo 28 de
la Constitucin Poltica De La Repblica seala en su inciso primero: Artculo 28.- Si el
Presidente electo se hallare impedido para tomar posesin del cargo, asumir, mientras tanto,
con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del Senado; a falta de ste, el
Presidente de la Cmara de Diputados, y a falta de ste, el Presidente de la Corte Suprema. En
este inciso se seala que suceder en el caso que el impedimento tenga el carcter de
temporal, cabe destacar que no aparecen en este orden de precedencia los ministros debido a
que estos cesaran en su cargo al mismo tiempo que el presidente cuyo periodo de gobierno
termina, por lo que no existiran en ese momento ministros del nuevo gobierno que puedan
subrogar al presidente impedido.

El orden de precedencia legal de los ministros es el siguiente: Ministro del Interior; de

Relaciones Exteriores; de Defensa Nacional; de Hacienda; Secretario General de la Presidencia;
Secretario General de Gobierno; de Economa, Fomento y Reconstruccin; de Planificacin
yCooperacin; de Educacin; de Justicia; Trabajo y Previsin Social; de Obras Pblicas; de Salud;
de Vivienda y Urbanismo; de Agricultura; y de Minera y Energa; de Transporte y Telecomunica
ciones; de Bienes Nacionales; de la Mujer; de la Cultura; y del Medio Ambiente.

En el inciso segundo del artculo 28 se seala: Con todo, si el impedimento del President
electo fuere absoluto o debiere durar indefinidamente, el Vicepresidente, en los diez das
siguientes al acuerdo del Senado adoptado en conformidad al artculo 53 N 7, expedir las
rdenes convenientes Para queue se proceda, dentro del plazo de sesenta das, a nueva
eleccin en la forma prevista por la Constitucin y la Ley de Elecciones. El Presidente de la
Repblica as elegido asumir sus funciones en la oportunidad queue seale esa ley, y durara
en el ejercicio de ella hasta el da en queue le habra correspondido en el cargo al electo queue
no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere motivado la nueva eleccin (Se puede ver queue
el mtodo usado Para solucionar el problema es similar al usado Para el caso en queue el
causante sea el presidente en ejercicio, faltando ms de dos aos Para queue cesara en su
cargo. El rgano queue califica si el impedimento es temporal o permanente es el senado)

1.10. Muerte de un candidato presidencial.

La ley de votaciones populares y escrutinios distingue el procedimiento en dos situaciones: Si
la vacante surgiera antes del 8vo da anterior a la eleccin: en este caso el partido poltico o la
coalicin que propuso al candidato podr reemplazar la plaza vacante. En esta situacin lo ms

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probable es que las cedulas electorales ya estn impresas con el nombre del causante, por lo
que se considerarn los votos emitidos para l como emitidos para elreemplazante; siendo
este reemplazo facultativo del partido o coalicin que propuso al candidato, podr no hacerlo
y en ese caso los votos emitidos en nombre del causante sern considerados como nulos. Si la
vacante surgiera despus del plazo anterior, es decir entre las 0 horas del8vo da que precede
a las elecciones y el da de la proclamacin, el candidato no podr ser reemplazado, por lo que
los votos emitidos a su nombre sern considerados como nulos. El fundamento para esta
solucin es la idea de que el candidato reemplazante debera tener una mnima publicidad
para suvotacin, entendindose que el electorado debe ser pertinentemente notificadode tal
evento. Si falleciere un candidato que postula a una segunda vuelta, deacuerdo al artculo 26
inciso 4, el presidente deber llamar a unas nuevas elecciones (no votaciones) dentro de los 30
das siguientes al fallecimiento delcandidato, estas elecciones se realizaran al nonagsimo da
de realizada la convocatoria. Debido a que, por los plazos, lo ms probable es que no exista
unpresidente electo a la hora de la finalizacin del mandato del presidente enejercicio,
asumir como vicepresidente en el intertanto el presidente del Senado, quien jurara o
prometer ante sus pares.

1.11. Ex presidentes.
El mandato del presidente en ejercicio termina siempre al finalizar el perodo de cuatro aos
desde que asumi su cargo, desde ese momento el presidente en ejercicio pasa a tener la
categora de Ex presidente. Los requisitos para obtener esta calidad adems de haber sido
presidente, es haber gobernado por un periodo completo, con esto se excluyen quienes fueron
presidentes en calidad de subrogantes. Los beneficios que reporta tener esta categora son
tener fuero y dieta parlamentaria, en el caso de la dieta, es incompatible con otros sueldos por
funciones pblicas ya sea designadas o por eleccin popular (el ser candidato no es
incompatible con la dieta).

En derecho comparado se usa esta categora para alejar al ex presidente de la vida pblica e
incluso de la privada, en lo patrimonial, puesto a que su manejo de la informacin le da una
ventaja que no poseen los ciudadanos comunes, en este sentido Mxico es el ms estricto,
estableciendo casi una muerte civil para los ex presidentes. En Chile el fundamento de esta
normativa proviene de las discusiones polticas surgidas a propsito de Augusto Pinochet, ya
que este era senador designado,y dada su situacin judicial y poltica, era algo incmodo o
inapropiado que formara parte de la cmara alta, se negoci esto y surgi la idea de darles los
mismos beneficios que a los parlamentarios sin necesidad de serlos materialmente, en el
negociado tambin se benefici Patricio Aylwin, ya que este pudo obtener la categora de ex
presidente, negada por tener la anterior ley como requisito el haber cumplido un mandato de
6 aos. En la actualidad no existe ninguna referencia numrica que haga referencia a la
duracin del mandato, solo se indica que este debe ser completo.

1.12. Atribuciones del presidente de la repblica.

Las funciones del presidente de la repblica estn descritas en el artculo 24 dela CPR y estas
son, gobernar y administrar. Para cumplir a cabalidad con estas funciones el presidente
necesita tener ciertas atribuciones y estas estn enumeradas en el artculo 32. Las atribuciones
enumeradas en el mencionado artculo corresponden solo a las especiales, pudiendo haber
otras atribuciones en diversas materias y susceptibles de ser reguladas a travs de leyes, en
este sentido tenemos a la labor del presidente en lo que respecta a los estados deexcepcin
constitucional.

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 Artculo 32
Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:
1 - Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y
promulgarlas;
2 Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las Cmaras del Congreso
Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad posible;
3 Dictar, previa delegacin de facultades de el Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las
materias que seala la Constitucin;
4 - Convocar a plebiscito en los casos del artculo 1281 ;
5 - Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y formas que se sealan en
esta Constitucin;
6 - Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del
dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e
instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes;
7 - Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes
y gobernadores;
8 - Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los representantes ante
organismos internacionales. Tanto estos funcionarios como los sealados en el N 7
precedente, sern de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se mantendrn en
sus puestos mientras cuenten con ella;
9 - Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado;
10- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva
confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la ley. La remocin de los
dems funcionarios se har de acuerdo a las disposiciones que sta determine;Cules son los cargos de confianza
11 - Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, del Presidente, Cules los de los
con arreglo a las leyes; dems funcionarios. Puede sobre
12 - Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de
ellos ejercer su poder?
Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema
y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; a los miembros del Tribunal Constitucional
que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al
Fiscal Nacional, a proposicin de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a
lo prescrito en esta Constitucin;
13.- Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y
requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal

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El proyecto que aprueben ambas Cmaras pasar al Presidente de laRepblica. Si el Presidente de la Repblica
rechazare totalmente un proyecto de reformaaprobado por ambas Cmaras y stas insistieren en su totalidad por
las dos terceras partes delos miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber promulgar dicho
proyecto, amenos que consulte a la ciudadana mediante plebiscito. Si el Presidente observareparcialmente un
proyecto de reforma aprobado por ambas Cmaras, las observaciones seentendern aprobadas con el voto
conforme de las tres quintas o dos terceras partes de losmiembros en ejercicio de cada Cmara, segn corresponda
de acuerdo con el artculo anterior,y se devolver al Presidente para su promulgacin. En caso de que las Cmaras
no apruebentodas o algunas de las observaciones del Presidente, no habr reforma constitucional sobre lospuntos
en discrepancia, a menos que ambas Cmaras insistieren por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en la
parte del proyecto aprobado por ellas. En este ltimo caso, se devolver al Presidente la parte del proyecto que
haya sido objeto de insistencia para supromulgacin, salvo que ste consulte a la ciudadana para que se pronuncie
mediante un plebiscito, respecto de las cuestiones en desacuerdo. La ley orgnica constitucional relativa al
Congreso regular en lo dems lo concerniente a los vetos de los proyectos de reforma y a su tramitacin en el
Congreso

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comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal
competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin;
14..- Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley.
El indulto ser improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el
respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados por
el Senado, slo pueden ser indultados por el Congreso; Porqu. Cul es el fundameno?
15 - Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos
internacionales, y llevar acabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que
estime convenientes para los intereses del pas, los que debern ser sometidos a la aprobacin
del Congreso conforme a lo prescrito en el artculo 54 N 1. Las discusiones y deliberaciones
sobre estos objetos sern secretos si el Presidente de laRepblica as lo exigiere;
16 .- Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza
Area y al General Director de Carabineros en conformidad al artculo 104, y disponer los
nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en
la forma que seala el artculo 105;
17 - Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con
lasnecesidades de la seguridad nacional;
18 - Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas;
19 - Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber odo
al Consejo de Seguridad Nacional, y de agresin exterior, de conmocin interna, de grave dao
o peligro para la seguridad nacional.
20 - Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la
ley.

El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros de Estado, podr decretar
pagos no autorizados por ley, para atender necesidades impostergables derivadas de
calamidades pblicas o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que
no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El total de los giros que se hagan con
estos objetos no podr exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos
que autorice la Ley de Presupuestos. Se podr contratar empleados con cargo a esta misma
ley, pero sin que el tem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante traspasos.
Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo
dispuesto en este nmero sern responsables solidaria y personalmente de su reintegro, y
culpables del delito de malversacin de caudales pblicos.

Clasificacin de las atribuciones

Todas estas atribuciones se pueden clasificar de diversas maneras, dependiendo mucho del
criterio que se est empleando, en este curso veremos la clasificacin empleada por Nogueira
y Pfeffer: A) Atribuciones Constituyentes (1-4) B) Atribuciones Legislativas (1 al 3) C)
Atribuciones Gubernamentales (4-5-6-7-10 16 al 19) D) Atribuciones administrativas y (12 y 13)
E) Atribuciones Judiciales. (11 al 15.)

1.12.1. Atribuciones constituyentes.

El presidente de la repblica tambin integra el rgano constituyente derivado, es decir, aquel
encargado de llevar a cargo una reforma constitucional. Adems de la facultad de presentar
proyectos de reforma constitucional, participar en su discusin en las cmaras a travs de sus
ministros de estado, aprobar, rechazar o formular observaciones a los proyectos de reforma
que le remitan las cmaras, promulgar y publicar las leyes de reforma que resulten de todo

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este proceso (N 2), el Presidente de la repblica tiene una importante atribucin en esta
materia: Convocar a plebiscito (N 4). Con respecto a la N1, sobre concurrir a la formacin de
leyes, es constituyente esta atribucin porque el presidente puede concurrir, es decir
participar, en la formacin de cualquier tipo de ley, incluyendo las leyes de reforma
constitucional, siempre respetando los procedimientos indicados por la propia constitucin.
Conrespecto a la N2, las motivaciones para pedir una sesin al congreso pueden ser de
carcter constitucional, como la solicitud urgente de una reforma, etc. Con respecto a la N4,
El plebiscito a que se hace referencia en este numerando solamente es procedente en los
casos de reforma constitucional . En derecho comparado, la alternativa que tiene el presidente
tiene un carcter tambin gubernamental, al implicar que esta decisin es de orden poltico,
as con una norma similar, en Francia, en los cincuenta, DeGaulle renuncio a su presidencia por
haber fracasado en un plebiscito en similares condiciones. Cabe sealar que para los autores
Verdugo, Pfeffer y Nogueira serian atribuciones constituyentes las sealadas en los nmeros 1
y 4.

1.12.2. Atribuciones legislativas.

Son atribuciones legislativas del presidente las del nro. 1 y 3. Con respecto a la del numero 1,
el presidente sanciona, promulga, tiene iniciativa, etc., en Chile el presidente tiene la calidad
de colegislador. Que concurra significa que el presidente a travs de los ministros participa en
el debate legislativo, incluso dentro del debate parlamentario los ministros tienen preferencia
a la hora de tomar el habla. (Esquema de participacin del presidente en la formacin de las
leyes). Con respecto al nmero 3, es funcin legislativa, porque al presidente se le autoriza por
va de una ley delegatoria, dictar decretos con fuerza de ley.

Elatributo nmero 6 no sera una atribucin legislativa (se refiere a la potestad reglamentaria),
puesto que solo faculta al presidente para dictar normas de inferior jerarqua de las leyes. En
este punto la potestad reglamentaria se puede clasificar en dos, potestad reglamentaria
autnoma y de ejecucin, la primera se refiere a la regulacin de materias que no son de
competencia legal, y la segunda se refiere a la regulacin de las formas en que se apliquen las
leyes siempre preexistentes.

El art. 64 contiene la ley delegatoria (que requiere el presidente para poder dictar un DFL.). La
iniciativa es del presidente que por regla general puede pedir al congreso delegar, pero hay
casos especiales en los cuales por mandato constitucional no le es posible como lo que ocurre
en el inc 2 y 3 de este mismo art. La ley delegatoria tiene un plazo el cual es de un ao como
mximo, congreso decide dentro de ese margen que plazo entregarle. El DFL una vez que entra
en vigencia tiene duracin indefinida, stos tienen rango de ley por lo tanto para su
modificacin en necesaria el qurum de una ley. El DFL es mixto tiene por una parte
caractersticas de ley y por la otra de decreto, es por lo visto que es revisado por la Contralora
(antes de entrar en vigencia) y por el Tribunal Constitucional es el encargado del control de
carcter represivo. La contralora revisa si est de acuerdo con si es constitucional y si fue
dictado de acuerdo con los preceptos de la ley delegatoria. Existen dos sistemas para
determinar las materias de ley:

El dominio legal mximo

Este sistema es el usado en Chile e implica que la constitucin pone un lmite a las materias de
ley por medio de un catlogo de temas determinados y nicos (art. 63 CPR).

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El dominio legal mnimo
Se establece una cantidad de temas que son de exclusivo conocimiento por ley, aunque
pueden existir ms materias regulables por el mismo medio o por decretos. En la constitucin
de 1925 se ampliaron mucho las materias de ley por que se estableci el sistema del dominio
legal mnimo, a esta situacin se le llamo elefantiasis legislativa, se explica este suceso
porque con el sistema de regulacin que exista en ese momento, se permita que a travs de
la ley se regularan asuntos que a la vez eran posibles de regular por medio de decretos, que
tienen una menor jerarqua, por lo que siempre primaba la opinin o las decisiones del
congreso antes que las del presidente. La situacin anterior se modifico en 1976 cuando se
cambia al sistema de dominio legal mximo, la utilizacin de este sistema se desprende
principalmente de la primera frase que enuncia el artculo 63 de la CPR, el cual dice: Solo son
materias de ley. El problema ahora se traslada al nmero 20 del artculo 63 de la CPR el cual
establece una enunciacin muy general, ya que para este numerando es materia de ley toda
materia esencial para el sistema jurdico, lo cual debe ser calificado por el mismo
legislador,nunca ha habido un problema a propsito de este articulo.

1.12.3. Atribuciones Gubernamentales.

Las atribuciones gubernamentales se sub-clasifican en cuatro grupos: a) Polticas internas b)
Internacionales c) Militares d) Financieras. Determinar a juicio de los
alumnos cules pertenecen a
1.12.3.1 Polticas internas.
Pertenecen a este grupo las atribuciones que aparecen en los nmeroscada
2, 4,categora
5, 6, 7, 9, 10. Las
referidas a los nmeros 4 y 5 pertenecen a esta clasificacin principalmente por que en ambos
casos, la decisin que es entregada al presidente, goza de gran discrecionalidad a la hora de
decidir, careciendo de factores de orden tcnico que justifiquen su decisin, as por ejemplo, la
decisin de llamar o no a un plebiscito cuando se den las condiciones necesarias, ser
finalmente una decisin discrecional, lo mismo sucede con ciertos casos de excepcin
constitucional ya que muchas veces puede ser mejor alternativa omitir la declaracin de estos
casos y elegir una alternativa con un menor coste poltico.

El artculo 6 en su primera parte se refiere a la potestad reglamentaria autnoma, en esta el

presidente puede dictar decretos en materias que no estn reguladas por la ley, y el contenido
o lo que decida en este punto tiene un alto factor poltico en su decisin, no siendo tan
preponderante el factor tcnico u objetivo. EL artculo 7 que se refiere a la designacin se
ciertos cargos de confianza, pertenece a este grupo debido aque la decisin de elegir a que
personas ocuparan esos puestos es por motivos polticos, lo mismo sucede con el articulo 10
en su primera parte, ya que en la segunda se refiere a otros funcionarios no necesariamente
de confianza por lo que sera en esta parte una funcin ms bien administrativa. La atribucin
del numero 3 tiene algo de poltico en funcin a como se regule la materia a la cual el
presidente fue autorizado a reglar a travs de un Decreto con Fuerza de Ley. La atribucin del
numero 12 solo seria poltica en cuanto se trate de la eleccin del presidente de la corte
suprema.

1.12.3.2 Internacionales.
Seria atribucin gubernamental internacional, la nro. 2, 8 y 15. La regla generalen materia de
relaciones internacionales esta en el artculo 15, en el cual se seala que es el presidente quien
conduce las relaciones internacionales, esto se relaciona inmediatamente con la atribucin
que tiene este mismo para poder nombrar o designar a los embajadores. En este sentido,

10
anteriormentese estableca que los embajadores deban ser designados por el presidente con
acuerdo del senado, porque se entenda que estos diplomticos representaban al estado, en la
actualidad con esta modalidad que le permite al presidente autnomamente la designacin de
los diplomticos se entiende que estos representan al gobierno mas no al estado.

1.12.3.3 Militares
Serian atribuciones gubernamentales militares las del artculo 16, 18, 17, 19.La atribucin del
nmero 16 que se refiere a la remocin de los comandantes en jefe de las FFAA a pesar de que
se refiere a estas instituciones necesariamente militares no implica que sea una atribucin en
funcin militar, siendo ms una atribucin administrativa. La atribucin del nmero 18 que se
refiere a que el presidente se convierte en caso de guerra en comandante en jefe de las
fuerzas armadas es de por s una atribucin de orden militar, su origen data de antiguo, en los
tiempos en que el rey absoluto encabezaba a las armas a propsito de una guerra.

En la actualidad esta atribucin no sera usada de prestarse el caso, o de hacerse solo seria con
fines de enlace entre las tres armas. La atribucin del numero 17 implica que el presidente
podr regular la distribucin de las armas en el territorio. Anteriormente en la constitucin del
1833 se estableca que esta materia debera ser regulada atravs de las llamadas leyes
peridicas, que tenan un rango de caducidad de 12 a 18 meses, el congreso utilizo este medio
para presionar al presidente pues para instigar alguna accin como la destitucin de un
ministro, se amenazaba con la no aprobacin de la ley por lo que ocurra que la distribucin
que se haba establecido era disuelta, con esta herramienta se dio pie al parlamentarismo. La
atribucin del artculo 19, la de declarar la guerra, implica que esta declaracin es por Decreto
Supremo, y tiene como prerrequisitos la aprobacin del senado y a la vez la certificacin de
que se escucho al COSENA. Esta atribucin se refiere a una actuacin jurdica, que es la de
declarar laguerra, que dista relacin de lo que sucede con los estados de excepcin que
fluyen de las atribuciones estipuladas en numerando 5, que se refieren a una situacin de
hecho, en este punto es preciso aclarar que la guerra puede serde iure o de facto dependiendo
si est declarada o no.

1.12.3.4 Financieras
Las atribuciones gubernamentales financieras estn contenidas en el art. 20. El presidente es
responsable de las rentas pblicas, del ingreso (recaudaciones) y los egresos, con arreglo a la
ley general. Pero adems, de la ley de presupuesto, los gastos del ao siguiente se hacen
conforme a la ley. En este numerando se establece el llamado por la doctrina Decreto de
emergencia econmica, este decreto debido a las materias que tiene por objeto regular
posee dos tipos de requisitos: Requisitos de forma: el presidente de la repblica debe aparecer
firmando este decreto supremo con todos los ministros. La firma de los ministros es requisito
porque a travs de ese hecho se hacen responsables en el caso de inconstitucionalidad del
decreto, tanto es as que la responsabilidad civil de la cual responden, incluso puede serlo
personal, esto es que estarn obligados en el caso de que se indique la restitucin del los
dineros, a pagar con su patrimonio personal, en este sentido el inciso ultimo del numerando
20. Requisitos de fondo: Los dineros obtenidos de esta manera deben tener un fin el cual es
atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, de agresin exterior,
de conmocin interna, de grave dao o peligro para la seguridad nacional, o del agotamiento
de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio peligro
para el pas. En la situacin del transantiago se trato de argumentar que para solucionar la
falta de recursos del sistema de trasporte, se dicta este decreto, el problema era que al

11
dictarlo, el gobierno reconoca un error grave en su administracin. El monto mximo que
impone la constitucin para el gasto que se destine es del 2% de lo autorizado a gastar en la
ley de presupuesto, esta ley tambin permite que se contrate personal con cargo a los dineros
obtenidos por ese medio. La historia de la existencia de este decreto tiene relacin con el
decreto de insistencia, ya que se tramitan de la misma manera. El decreto de insistencia
consiste en que el presidente cuando dicta un decreto, debe la contralora al conocerlo, tomar
razn (aprobarlo) o representarlo (refutarlo), cuando la contralora representa un decreto el
presidente puede insistir en este, pero apoyndose de las firmas de todos sus ministros (que
son responsables de la misma forma que lo son el decreto de emergencia econmica), en este
caso la contralora est obligada a tomar razn. Por el medio anteriormente descrito
elpresidente muchas veces evada la ley de presupuestos por medio del decreto de insistencia,
ya que el presidente dictaba un decreto que exceda en gastos a lo determinado por la ley de
presupuestos, la contralora lo representaba por ser ilegal, y finalmente el presidente insista
con sus ministros, obligando aeste rgano a tomar razn, pero remitiendo los antecedentes a
la cmara de diputado. Es por este motivo que se instauro este decreto de emergencia
econmica.

1.12.4. Atribuciones administrativas.

Son funciones administrativas, la segunda parte del numerando 6 (referida a la potestad
reglamentaria de ejecucin), 9, 11, 10 segunda parte referida a el nombramiento de otros
cargos que no son de confianza.

1.12.5. Atribuciones Jurisdiccionales.

Son funciones jurisdiccionales las de los numerandos 13 y 14. La del artculo 13 se refiere a la
posibilidad que tiene el presidente para requerir a la corte suprema y en su caso al ministerio
pblico, para que sancione a un funcionario de su poder por actos reidos con la ley. Esta
funcin es de todos los ciudadanos por lo que no era necesario tratarla en este apartado, tiene
un origen histrico en referencia a aquellos tiempos en que el director supremo poda
sancionar directamente a un juez, no existiendo en esos tiempos la separacin de poderes, por
lo menos de la misma forma que la conocemos hoy. La del artculo 14 se refiere a la concesin
de indultos, esta atribucin solo puede practicarle el presidente ante la presencia de una
sentencia ejecutoriada y se realiza por medio de un D.S firmado por el presidente y por el
ministro de justicia. En el caso del articulo 9 numero 3 referidos a los delitos con carcterde
terroristas, el presidente solo poda indultar en el caso de que la condena hubiese sido pena de
muerte, para conmutarla por presidio perpetuo, pero hoy en da esa norma es intil pues en
Chile no existe la pena de muerte, por lo que finalmente se entiende que en el caso de los
delitos terroristas no existe para el presidente la capacidad o atribucin de indultar.

2. MINISTROS.
Son definidos en el artculo 33 de la CPR.- Los Ministros de Estado son los colaboradores
directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del
Estado.
Los requisitos que se requieren para este cargo estn en el artculo 34, y son (1) ser chileno; (2)
Tener 21 aos; (3) y cumplir con los requisitos generales para integrar la administracin
pblica(Ley general de bases de la administracin). Los ministerios son creados pormedio de
una ley ordinaria.

2.1. Funciones.

12
Se encuentra estipulada en el artculo numero 23 de la ley general de bases dela
administracin del estado (Ley 18575), en esa norma se seala: Los Ministros de Estado en su
calidad de colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica, tendrn la
responsabilidad de la conduccin de sus respectivos Ministerios, en conformidad con las
polticas e instrucciones que aqul imparta. El Presidente de la Repblica podr encomendar a
uno o ms Ministros la coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y
las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.

En resumen realizan funciones ejecutivas en el sector correspondiente a su cartera, adems

tienen la labor de fiscalizar los rganos pblicos (descentralizados) o privados para que
cumplan con sus funciones, en este sentido MINEDUC no posee colegios pero se dedica a
fiscalizar el funcionamiento de todos los establecimientos educacionales. Por otro lado los
ministerios proponen normas como leyes, y estos mismos, va su participacin activa, en el
parlamento las defienden. El artculo 23 de la Ley Orgnica Constitucional De Bases Generales
De La Administracin Del Estado, anteriormente citado define a los ministros como
colaboradores directos e inmediatos del presidente, repitiendo lo dicho por el art. 33 de la
CPR, y tambin indica que estn a cargo de los ministerios, por otra parte seala que deben
actuar en conformidad con las polticas y instrucciones que el presidente imparta, este actuar
no hace referencia a la lealtad poltica que deban tener los ministros, si no que ms bien
establece un mandato legal a obedecer las directrices de la primera magistratura. Si un
ministro disciente de las polticas del presidente de turno, que lo nombro, entonces este
deber poner a su disposicin el cargo, presentando la renuncia correspondiente.

El presidente puede denominar a uno o ms ministros para coordinar la laborde los diversos
ministerios, y tambin puede designar uno o ms paracoordinar las relaciones con el
parlamento. En la actualidad existen dos secretaras especializadas en la materia: 1) Secretaria
general de la presidencia: dedicada principalmente a la coordinacin de los ministerios; 2)
Secretaria General de Gobierno: Coordina las relaciones del gobierno con el parlamento,
adems de funciones de vocera. En Chile no existe, legalmente, un gabinete propiamente tal,
como rgano de gobierno, este rgano es propio de los sistemas parlamentarios, no obstante
ello, polticamente hablando, se considera como jefe de gabinete al ministro del interior.

2.2. Organizacin de los ministerios.

Los ministerios se organizan en subsecretarias las cuales son como mnimo una, dependiendo
la existencia de mas, las funciones que realice el ministerio, as, el ministerio de trabajo y
previsin social contara con dos subsecretarias,la primera del trabajo y la segunda de previsin
social, dem para el ministeriode trasporte y telecomunicaciones etc. Los Secretarios
Regionales Ministeriales en tanto jerrquicamente responden al ministerio que de acuerdo al
tema sea su superior, teniendo presente el criterio geogrfico tambin actan bajo la jerarqua
de la intendencia.

2.2.1. Subsecretarios
Los Subsecretarios estn definidos en el inciso segundo del art. 24 de la LOCBGAE, como los
colaboradores directos e inmediatos de los ministros y tendrn como funcin (1) coordinar la
accin de los rganos y servicios pblicos del sector, (2) actuar como ministros de fe, (3)
ejercer laadministracin interna del Ministerio y (4) cumplir las dems funciones que lesseale
la ley. Estos funcionarios son nombrados por el presidente de larepblica.

13
2.2.2. Seremis.
Los Seremis en tanto, son rganos descentralizados que obedecen tanto a los respectivos
ministerios a los cuales pertenecen, como al intendente de la regin en que tienen
competencia. Estos funcionarios al tener una dobledependencia, son nombrados por el
presidente en base a una terna elaboradapor el intendente, habiendo tenido que or antes al
ministro de la cartera.

2.3. Subrogacin de un ministro.

En el caso de la subrogacin de un ministro, existen dos alternativas, Artculo25.-
El Ministro ser subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de existir ms de uno,
por el de ms antigua designacin; salvo que el Presidente de la Repblica nombre a otro
Secretario de Estado o que la ley establezca para Ministerios determinados otra forma de
subrogacin.

2.4. Responsabilidad de un ministro.

Cuando un ministro firma un decreto, est asumiendo con ese acto la responsabilidad de tal
hecho, si firman ms de un ministro, asumen la responsabilidad de manera solidaria, sern
todos los ministros responsables en el caso del Decreto de Insistencia y el Decreto de
Emergencia econmica. La responsabilidad a la que antes nos referimos es la ms amplia, ya
que pueden ser responsable civilmente incluso con su patrimonio (art. 32nro.20 inciso final),
tambin pueden serlo Penalmente de concurrir algunaaccin tpica, no son eso s,
responsables polticamente. La responsabilidad Penal se persigue ordinariamente, la
responsabilidad administrativa se persigue por medio de una acusacin constitucional. En el
caso de la responsabilidad civil, hay que tener a la vista el artculo 53 nro. 2 de la CPR, el cual
seala como atribucin del senado, declarar si un ministro es o no culpable (como jurado,
dejando la cuanta de la responsabilidad civil (pecuniaria) a los tribunales ordinarios que
tengan competencia en la materia. Esta modalidad de acusacin solo es procedente cuando se
acuse al ministro en calidad de tal, y no como persona, esto quiere decir que las
responsabilidades personales del personero de gobierno se tramitan de laforma sealada
siempre y cuando el dao indemnizable lo haya producido en virtud de su labor en la cartera.

3. Bases generales de la administracin del estado.

Artculo 38. Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la
Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios del carcter tcnico y
profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto laigualdad de oportunidades de ingreso a
ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.

El artculo anteriormente citado es elnico artculo del ttulo llamado bases generales de la
administracin del estado, que se encuentra de manera posterior al de los ministros. En este
artculo no se consignan de manera precisa los conceptos o criterios sobre los cuales se
estructurara la administracin del estado, ms bien se entrega estaregulacin a una ley
orgnica. De este artculo se pueden extraer las siguientestareas impuestas al legislador: A)
Determinar cul ser la organizacin bsica de la administracin pblica; B) establecer de que
manera quedara garantizada la carrera funcionaria; C) cuales son los principios de carcter
tcnico y profesional en que debefundarse; D) y asegurar la igualdad de condiciones en el
ingreso a ella, y la capacitaciny perfeccionamiento de los integrantes. En cumplimiento de los
preceptos constitucionales se establecen dos leyes, la 18.575

Cul es el alcance de la organizacin bsica. Cmo se conjunta esta atribucin legal con la
facultadel Presidente de nombar sus cargos de confianza. Diferencia entre Gobierno y 14
Administracin.
LEY ORGNICACONSTITUCIONAL DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DELESTADO

FIJA TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DE LA LEY N 18.834, SOBRE

ESTATUTOADMINISTRATIVO

El D.F.L N 29 es considerado una ley orgnica constitucional en virtud la disposicin quinta

transitoria de la CPR modificada al 2005, en la cual se seala

Se entender que las leyes actualmente en vigor sobre materias que conforme a esta
Constitucin deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o aprobadas con qurum
calificado, cumplen estos requisitos y seguirn aplicndose en lo que no sean contrarias a la
Constitucin, mientras no se dicten los correspondientes cuerpos legales.

La LOCBGAE establece algunos principios que sern enunciados en este curso y tratados de
forma ms pormenorizada en derecho administrativo. Estosprincipios son:

a) Principio de Legalidad. Los rganos de la administracin del estado sometern su accin a la

constitucin y a las leyes; debern actuar dentro de la esfera de su competencia y no tendrn
ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico
(extrado del art. 2 de la LOCBGAE);

b) La administracin del estado se encuentra al servicio de la comunidad para lo cual debe

atender las necesidades pblicas en forma continua y permanente. (Se desprende del art. 3 de
la LOCBGAE). Principio de continuidad

c) Principio de Subsidiariedad. Deber garantizar la adecuada autonoma de los grupos

intermedios de la sociedad, y respetar el derecho de las personas a realizar cualquier actividad
econmica.

d) Los rganos de la administracin del estado actuaran por propia iniciativa en el

cumplimiento de sus funciones,o a peticin de partecuando la ley lo exija expresamente o se
haga uso del derecho de peticin oreclamo.

e) Los procedimientos administrativos debern ser agiles y expeditos, sin ms formalidades

que las que establezcan las leyes y reglamentos, entreotros.

f) A fin de cautelar por un accionar eficiente, los funcionarios debern procurarla simplificacin
y rapidez de los tramites y el mejor aprovechamiento delos medios disponibles.

Para cumplir sus funciones tambin se establecen dos principios, los cuales repiten y aplican
los anteriores principios enunciados, estos principios son el (A) cumplir con sus cometidos de

15
manera coordinada, propendiendo ala unidad de accin; (B) para as evitar la duplicidad y la
interferenciade funciones.

En lo que respecta a los funcionarios administrativos, su carrera se encuentra regulada

principalmente en ele estatuto administrativo, el cual contiene los siguientes principios:

1) Un estatuto administrativo regulara la carrera funcionaria; /la carrerafuncionaria debe estar

regulada por ley

2) El ingreso se har por concurso pblico;

3) El personal ser sometido a un sistema de carrera que proteja la dignidad dela funcin
pblica;

4) Se garantizara la estabilidad del empleo, fijndose en forma taxativa las causales de

cesacin en l;

5) Se establecer en un reglamento el procedimiento de calificacin (objetivo eimparcial);

6) Mediante programas nacionales, regionales y locales se efectuara la capacitacin y

perfeccionamiento de los funcionarios

7) Se procurara, al fijar las remuneraciones, aplicar el principio de que afunciones anlogas se

asignen iguales retribuciones. (Va sistema de grados)

8) Se establece que el personal de la administracin del estado estar sujeto a responsabilidad

administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penalque pueda afectarle, y que en
ejercicio de la potestad disciplinaria debeasegurarse en todo caso, el derecho a un racional y
justo procedimiento.

9) El personal estar impedido de realizar cualquier actividad poltica dentro de la

administracin, y de usar su autoridad o cargo en fines ajenos a susfunciones

10) El estado velara permanentemente por la carrera funcionaria y elcumplimiento de las

normas y principios de carcter tcnico y profesional, y asegurara tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso como la capacitacin y perfeccionamiento de los integrantes de la
administracin.

II CONGRESO NACIONAL

El parlamento constituye un rgano colegiado poltico, de carcterrepresentativo de la

voluntad popular, que como rgano del Estado desarrollalas funciones legislativas y de control
o fiscalizacin de los actos de gobierno yla administracin del Estado de acuerdo a la
constitucin y dentro de lamodalidad de forma de gobierno democrtico queNo acta.
gobierna

1. Funciones generales.

16
En general el congreso o parlamento tiene las siguientes funciones: a) Funcin Legislativa; b)
Funcin de control o fiscalizacin; c) Funcin jurisdiccional; d) Funcin financiera; e) Funcin
integradora.

1.1. Funcin legislativa.

La funcin legislativa o de creacin de normas jurdicas es realizada por medio del parlamento,
como rgan o representativo de la voluntad ciudadana. A partirde la segunda mitad del siglo
XX, con el desarrollo del Estado social de derecho, se desarrolla la Potestad reglamentaria del
gobierno y el reconocimiento a su facultad de dictar disposiciones administrativas sobre
materias de ley con autorizacin parlamentaria (D.F.L), reducindose la funcin legislativa del
Parlamento a la participacin en solo una parte de las normas que integran el sistema jurdico
nacional. A su vez, el gobierno se ha atribuido una parte importante de la legislacin en la fase
de iniciativa,independientemente de que intervenga en el proceso de discusin a travs de las
indicaciones, posteriormente con derecho a veto, o de su participacinindirecta por medio de
parlamentarios afines al gobierno.

1.2. Funcin de control o fiscalizacin.

Es una de las funciones ms importantes de los parlamentos en la actualidad, al decrecer su

funcin legislativa. A travs de ella fiscalizan la accin del gobierno, manifiestan sus
divergencias con el accionar del ejecutivo, plantean cursos alternativos para accionar. En Chile
esta funcin esta entregada de manera exclusiva a la cmara de diputados, por mandato
constitucional del articulo 52 N 1

Fiscalizar los actos de gobierno

Esta funcin no conlleva a una sancin, puesto que esta se consigue con la funcin
jurisdiccional.Existen comisiones investigadoras en la cmara de diputados, adems las
cmaras se organizan en comisiones las cuales casi coinciden con los ministerios, estas son ms
para coordinar la legislacin, pero tambin tienen esta funcin investigadora, otro medio que
tiene el parlamento de investigar es por medio de las interpelaciones a los ministros. Ejemplos
de esta funcin son: a) Solicitud de informe al gobierno o a rganos de la administracin. b) La
aprobacin de los medios financieros para la realizacin de la actividad del gobierno y su
programa a travs del anlisis y aprobacin del presupuestonacional. c) El debate sobre la
accin del gobierno a travs de preguntas, interpelaciones u horas de incidentes. d) La
creacin de comisiones investigadoras. e) El acceso a la opinin pblica con el fin de influir en
el cuerpo poltico de la sociedad o en la votacin de una iniciativa del gobierno. f) Ratificar el
nombramiento de funcionarios pblicos, g) Autorizar la salida de tropas nacionales o la
entrada de tropas extranjeras. h) Aprobar los tratados internacionales.

1.3. Funcin jurisdiccional.

Esta funcin ha ido perdiendo importancia, histricamente el congreso en virtud de la

separacin de poderes tena todas las facultades del TRICEL respecto a las elecciones

17
 parlamentarias, lo que ocasionaba abusos por lo que se abandono esta costumbre. Tambin
exista la costumbre de que si un congresista tena un juicio de cualquier tipo, era el congreso
quien conoca dela situacin, la idea de esto era que el poder judicial no se entrometiera en
asuntos del poder legislativo (separacin de poderes a ultranza), esto ltimo tambin se presto
para abusos, por lo que se modifico y atenu a el sistema que actualmente conocemos, en el
cual para juzgar en tribunales ordinarios aun parlamentario, se requiere primero un proceso de
desafuero.An se le ha reservado a los parlamentarios la facultad de acusar
constitucionalmente por la comisin de ciertos delitos o por incurrir en ciertos tipos de abusos.

1.4. Funcin financiera.

El parlamento tuvo desde sus inicios en la edad media, la misin de votar los impuestos, lo que
se ha extendido en la actualidad a toda la vida econmica del Estado, autorizando la
recaudacin de ingresos y la realizacin de gastos,como tambin analiza y examina la manera
en que se ejecuta el presupuesto,llegando a poder modificar las tendencias programticas de
un gobierno, al noaprobarle los recursos necesarios para realizar determinados aspectos de
suprograma.

1.5. Funcin integradora o representativa.

A travs del parlamento, el sistema poltico democrtico permite integrar a todas las fuerzas
polticas significativas que acepten los principios y procedimientos bsicos de la democracia,
donde las diferencias se resuelvenutilizando la razn y la regla de las mayoras, y no la
imposicin por la fuerza oel exterminio de los adversarios, representndose en el las diversas
opinionesde la sociedad. Esta funcin tiene relacin con el sistema electoral, el cualexcluye
para muchos, las fuerzas polticas minoritarias.
Composiin actual del Congreso
Diferencia entre chileno: Cumple una funcin
2. Congreso de Chile.
Congreso integradora:???
Nacional y Poder Regulado en el capitulo V de la constitucin, que lleva el nombre de Congreso Nacional, el
Legislativo que corresponde con exactitud a su contenido, ya que establece sus ramas, las atribuciones de
ellas y el congreso pleno, las normas referentesa la funcin legislativa, pero tambin las
normas relativas a su funcin fiscalizadora y el juicio poltico. Es por esto que su nombre no es
PoderLegislativo pues sera excluyente de las otras funciones del parlamento. En la
constitucin de 1925, el congreso ocupaba un capitulo anterior al de gobierno,en la actualidad
es al raves, esto en tcnica legislativa constituyente denota lapreeminente importancia que se
le da al presidente y los rganos que le rodean en desmedro al parlamento, todo lo anterior
herencia delpresidencialismo.

2.1. Composicin.

El congreso nacional en la actualidad mantiene la tradicin que ha tenido desde la constitucin

de 1822 con respecto a que es bicameral.El bicameralismo, que como se dijo existe desde
1822, es en la actualidad de carcter igualitario en lo que respecta a la funcin legislativa (en
otrasfunciones prima la diferencia), esto significa que las leyes deben ser aprobadaspor ambas

18
cmaras. Un bicameralismo no igualitario es el de Inglaterra, en el que la cmara de los lores
no tiene casi atribuciones legislativas, no aprueba leyes, funcin que es realizada por la cmara
de los comunes. El sistema chileno tiene su origen, como no, en el sistema norteamericano,
que tiene a suvez una cmara de representantes y un senado. Como se dijo, en otras
funciones, ambas cmaras tienen diferentes atribuciones, as la labor de fiscalizacin solo
queda en la cmara de diputados, excluyendo expresamenteal senado (art. 53 inciso final);
mientras que la funcin jurisdiccional queda en manos del senado, ya que la cmara de
diputados solo puede acusar. Por tenerestas distintas funciones, tambin su composicin
material es diferente, as elnmero de miembros de la cmara de diputados es de 120 (en la
constitucin del 25 era de 150), mientras que en el caso del senado, est compuesto por 38
miembros (50 en la constitucin del 25). Otra diferencia est establecida en la base territorial
usada para sus elecciones, as los senadores son elegidos en base a circunscripciones con base
regional, mientras que los diputados son elegidos por distritos de base comunal.

2.2. Acto eleccionario.

2.2.1. Derecho a sufragio

En los actos eleccionarios, tienen derecho a sufragio quienes:

a) Tengan la calidad de ciudadanos, es decir, mayores de 18 aos, que no hayan sido

condenados a pena aflictiva (art. 13 de la CPR), este requisito de edad debe estar cumplido al
momento del acto de votacin, por ende nada impide inscribirse teniendo 17 aos,
cumplindose la mayora de edad para elda de las votaciones.

b) Los extranjeros avecindados en Chile por ms de 5 aos que cumplan con ser mayores de
18 aos y no estar condenados a pena aflictiva;

c) Adems deben estar inscritos en los registros electorales, esto con la finalidad de acreditar
los antecedentes anteriores.

2.2.2. rganos Electorales

Los rganos electorales son:

a) El tribunal calificador de elecciones (T.C.E)

Es el mximo rgano electoral del pas, tiene carcter jurisdiccional y es el encargado de

validar todo el proceso que se desarrolla en una eleccin o plebiscito. Est integrado por cinco
miembros. Cuatro Ministros de la Excma. Corte Suprema de Justicia, y un ex Presidente o Vice
Presidente del Senado o de la Cmara de Diputados que haya ejercido el cargo por un lapso no
inferior a 365 das. Son elegidos mediante sorteo por la Excma. Corte Suprema por un perodo
de cuatro aos. Autoriza las actuaciones un Secretario Relator, que deber estar posesin del
ttulo de abogado.

b) Tribunales Electorales Regionales:

19
Los Tribunales Electorales Regionales se encuentran consagrados en el artculo 85 de la
Constitucin Poltica de la Repblica. Estn encargados de conocer el escrutinio general y la
calificacin de las elecciones que la ley les encomiende. Sus resoluciones son apelablespara
ante el Tribunal Calificador de Elecciones. Existe un Tribunal por cada regin del pas, salvo la
regin metropolitana en que existen dos. La ley encomienda a los Tribunales Electorales
Regionales la calificacin de las elecciones de concejales y alcaldes, adems de las de carcter
gremial yvecinal. Est integrado por tres miembros. Un ministro de la Corte de Apelaciones de
la regin, elegido por sta, y por dos miembros designados porel Tribunal Calificador de
Elecciones de entre personas que hayan ejercido la profesin de abogado o desempeado la
funcin de ministro o abogado integrante de Corte de Apelaciones por un plazo no inferior a
tres aos. Los miembros de estos tribunales duran cuatro aos en sus cargos.

c) Servicio Electoral (SERVEL):

El Servicio Electoral es un ente autnomo, con personera y patrimonio propio, est integrado
por su Director que es nombrado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado,
requirindose para ello el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio, su
remocin se har de igual forma. Las funciones que debe cumplir el Servicio Electoral son las
siguientes: a.- Supervigilar y fiscalizara las Juntas Electorales y a las Juntas Inscriptoras. b.-
Formar y mantener un boletn denominado Padrn Electoral, ordenado computacionalmente,
que contiene la nmina alfabtica de las personas habilitadas para ejercer elderecho a
sufragio, entre otras.

d) Juntas Electorales:

Las Juntas Electorales son los organismos electorales que se relacionan directamente con el
Servicio Electoral y con las Juntas Inscriptoras. En cada provincia existe una Junta Electoral
compuesta de tres miembros. En las provincias, cuya capital sea asiento de Corte de
Apelaciones, la Junta Electoral estar integrada por el Fiscal de la Corte, el Defensor Pblico de
la capital de la provincia y el Conservador de Bienes Races de la misma. Su presidente es el
Fiscal y el secretario es el Conservador de Bienes Races. Enlas dems capitales de provincias,
las Juntas se integran con el Defensor Pblico, el Notario Pblico y el Conservador de Bienes
Races, actuando como Presidente el Defensor Pblico y como secretario el Conservador de
Bienes Races. Si existiere ms de un funcionario con los cargos mencionados, integrala
respectiva Junta, el ms antiguo. Los miembros de las Juntas Electorales sonpermanentes y
conservan ese carcter en tanto desempeen la funcin pblicarequerida para su designacin.

Las funciones de la Junta Electoral son: a.-Proponer al Director del Servicio Electoral la nmina
de postulantes para integrar las Juntas Inscriptoras. b.- Designar, a proposicin de los
alcaldes, los locales en que se constituirn y funcionarn las Juntas Inscriptoras. c.- Determinar,
para las elecciones que se realicen en el pas, los locales de votacin. Cada uno de los
miembros selecciona 5 personas y de ellas se eligen los vocales de mesa. Los 15 se ordenan
alfabticamente y se realiza un sorteo; se hace slo 1 sorteo que sirve para todas las mesas.
Cada mesa tiene 5 vocales, los apoderados de mesa representan los intereses de algn grupo;
20
ellos tiene derecho a voz pero no a voto, quienes deciden de los conflictos son los vocales de
mesa quienes realizan una votacin.

e) Juntas Inscriptoras:

Son las encargadas de inscribir a los ciudadanos que cumplen los requisitos necesarios en los
Registros Electorales.

2.2.3. Votaciones.

Ley 18.700. Ttulo II, prrafo 2:

Art. 61: El voto slo ser emitido por cada elector en un acto secreto y sin presin alguna.
Para asegurar su independencia, los miembros de la Mesa Receptora, los apoderados y la
autoridad, cuidarn de que los electores lleguen a la Mesa y accedan a la cmara secreta sin
que nadie los acompae. Si un elector acudiere acompaado a sufragar, desoyendo la
advertencia que le hiciere el Presidente, por s o a peticin de cualquiera de las personas
sealadas en el inciso anterior, ste, sin perjuicio de admitir su sufragio, har que el elector y
el o los acompaantes sean conducidos ante el juez del crimen.

La simple compaa es causal suficiente para la detencin, sin perjuicio de las penas que
puedan corresponder en caso de existir delito de cohecho. Con todo, los electores no videntes
o invlidos, podrn ser acompaados hasta la Mesa por una persona, pero sin que puedan
entrar juntos a la cmara.

Art. 62: El elector entregar al Presidente su cdula nacional de identidad o su cdula de

identidad para extranjeros, en su caso, la que deber estar vigente. Ningn pasaporte,
certificado u otro documento podr reemplazar a las referidas cdulas. Una vez comprobada la
identidad del sufragante, la vigencia de su cdula y el hecho de estar habilitado para sufragar
en la Mesa, el Secretario o un vocal de la Mesa que designe el Presidente anotar el nmero
de aqulla frente al que corresponda en elrespectivo cuaderno de firmas. Luego, el elector
firmar en la lnea frente alnmero o, si no pudiere hacerlo, estampar su huella dactiloscpica
del dedopulgar derecho. Si careciere de ese dedo lo har con el pulgar izquierdo, o ensu
defecto con cualquier otro dedo, de lo que el Presidente dejar constancia allado de la huella.
A falta de este requisito se dejar constancia en acta del hecho, aceptndose que el elector
sufrague.

Art. 63: Si a juicio de la Mesa existiere disconformidad notoria y manifiesta entre las
indicaciones delRegistro y la identidad del sufragante, se recabar la intervencin del
expertode identificacin que habr en cada local de votacin. El experto har que elsufragante
estampe su impresin digitopulgar derecha al lado de su firma y lacotejar con la estampada
en su cdula nacional de identidad o cdula de identidad para extranjeros. Se admitir el
sufragio slo si con el informe delexperto se determinare por la Mesa que no hay
disconformidad. Si por elcontrario se determinare que la hay, se tomar nota del hecho en el
acta einmediatamente se pondr al individuo a disposicin del juez del crimen.Mientras llega

21
el experto, se proceder a recibir los sufragios de otroselectores, sin que se permita la salida
del sufragante cuya identidad est enduda.

Art. 64: Admitido el elector a sufragar se le entregar la cdula electoral y se anotar el

nmero de serie en el respectivo cuaderno de firmas acontinuacin de la firma o huella digital.
Adems, se le proporcionar un lpiz de grafito color negro, un sello adhesivo para la cdula y,
si fuere no vidente, la plantilla especial a que se refiere el artculo 28. Si se realizare
simultneamente ms de una votacin, se entregarn todas las cdulas. La Mesa podr
entregar a los no videntes en forma separada las cdulas dentrode las plantillas respectivas, de
modo que una vez que el no vidente devuelvala primera plantilla se le entregar la cdula
siguiente, y as sucesivamente.El elector entrar en la cmara secreta y no podr permanecer
en ella por ms de un minuto. Tanto los miembros de la Mesa como los apoderados
cuidarnde que el elector entre realmente a la cmara, y de que mientras permanezcaen ella
se mantenga su reserva, para lo cual la puerta o cortina ser cerrada. Slo en casos de
invlidos o enfermos que no puedan ingresar a la cmara, la Mesa podr aceptar que
sufraguen fuera de ella, pero adoptando todas lasmedidas que fueren conducentes a
mantener el secreto de su votacin.

Art.65: En el interior de la cmara el votante podr marcar su preferencia en la cdula, slo

con el lpiz de grafito negro, haciendo una raya vertical que crucela lnea horizontal impresa al
lado izquierdo del nmero del candidato o sobrela opcin de su preferencia en caso de
plebiscito. A continuacin proceder adoblar la cdula de acuerdo con la indicacin de sus
pliegues y a cerrarla conel sello adhesivo. Slo despus de haber cerrado la cdula, el elector
saldr dela cmara y har devolucin de ella al Presidente a fin de que la Mesacompruebe que
es la misma cdula que se le entreg. Luego de verificar que la cdula no contiene marcas
externas, el Presidente cortar el taln y devolver la cdula al votante, quien deber
depositarla en la urna.

Art. 66: Despus dehaber sufragado todo votante deber impregnar con la tinta indeleble
quehabr en cada mesa, su pulgar derecho o, en su defecto, el izquierdo, y a faltade ambos,
cualquiera de la mano derecha, o de la izquierda a falta de laanterior. Slo una vez cumplida
esta formalidad, se proceder a devolver alelector su cdula nacional de identidad o la de
extranjera, en su caso.

Art. 67: .Si se inutilizare alguna cdula se guardar para dejar constancia de ella en el
escrutinio, previa e inmediata anotacin del hecho al dorso de la misma. El Presidente de la
Mesa entregar otra al elector a fin de que pueda sufragar. No se podr destinar a este objeto
una cantidad de cdulas superior al 10 por ciento a que se refiere el nmero 4. del artculo 55.
Ningn elector podr utilizar ms de una cdula electoral de reemplazo, cualquiera que
hubiere sido la causa de invalidacin. Sin embargo, si inmediatamente antes de declararse
cerrada la votacin con arreglo al artculo siguiente, quedaren cdulas sobrantes, sern
admitidos a sufragar con ellas los electores que no hayan podido hacerlo por haber inutilizado
ms de una cdula o por no haberen contrado cdula de reemplazo. Este derecho podr ser

22
ejercido slo una vez por cada elector. Si el nmero de electores que lo reclama es mayor que
el de cdulas sobrantes, se preferir entre ellos atendiendo el orden numrico desus
inscripciones.

Art. 68: . Cuando la Mesa hubiere funcionado nueve horas consecutivas desde la declaracin
de apertura de la votacin y si no hubiere ningn elector que deseare sufragar, o cuando antes
de ese trmino hubiere sufragado la totalidad de los habilitados para hacerlo en ella, el
Presidente declarar cerrada la votacin, dejando constancia de la hora en el acta. Contodo
ninguna Mesa podr realizar la declaracin de cierre pasadas las veinticuatro horas del da de
la votacin. Efectuada la declaracin de cierre, elSecretario o el vocal en su caso, escribir en el
cuaderno de firmas respectivo, frente a los nmeros correspondientes a los electores que no
hayan sufragado,las palabras "no vot".

2.2.4. Escrutinio: Debe realizarse en el mismo lugar donde se realizo la eleccin, en presencia
tanto de los apoderados de mesa, como se los vocales, realizara el conteo elpresidente de la
mesa a viva voz.

Art. 71: El escrutinio de Mesa se regir porlas normas siguientes: 1) El Presidente contar el
nmero de electores que hayan sufragado segn el cuaderno de firmas, y el nmero de
talonescorrespondientes a las cdulas emitidas para cada eleccin o para el plebiscito; 2) Se
abrir la urna y se separarn las cdulas de acuerdo a lo establecido enel artculo anterior; 3)
Se contarn las cdulas utilizadas en la votacin y se firmarn al dorso por el Presidente y el
Secretario o por los vocales que seale el Presidente, de lo que se dejar constancia en el acta.
Si hubiere disconformidad entre el nmero de firmas en el cuaderno, de talones y decdulas,
se dejar constancia en el acta. Ello no obstar a que se escrutentodas las cdulas que
aparezcan emitidas ;4) El Secretario abrir las cdulas y el Presidente les dar lectura de viva Diferencia
voz; 5) Sern nulas y no se escrutarn las cdulas en que aparezcamarcada ms de una entre Voto en
preferencia (NULO). La Mesa dejar constancia aldorso de ellas del hecho de su anulacin y de Blanco y Voto
la circunstancia de haberse reclamado o no de esta decisin. Las cdulas que la Mesa Nulo
considere marcadas debern escrutarse, pero se dejar testimonio en el acta de los
accidentes estimados comomarcas y de las preferencias que contengan. Las cdulas emitidas
sin los dobleces que seala el artculo 59,se considerarn marcadas como igualmente aqullas
en que el taln desprendible sea adherido fuera de la seccin establecida para este efecto enla
cdula. Se escrutarn como votos en blanco las cdulas que aparecieren sin la seal que
indique la preferencia del elector (BLANCO); 6) Tratndose de una eleccin de Presidente de
la Repblica y de Parlamentarios, se sumarn separadamente los votos obtenidos por cada
unode los candidatos. Adems, en el caso de las elecciones de Senadores y Diputados se
sumarn tambin los votos obtenidos por todos los candidatos de una misma lista. En los
plebiscitos se sumarn separadamente los votos obtenidos por cada una de las cuestiones
sometidas a decisin. Lasoperaciones se practicarn por el Presidente, por el Secretario y
demsvocales; 7) Terminado el escrutinio de que se trate se entregar por elSecretario al
delegado de la Junta Electoral, quien dar recibo, una minuta conel resultado, firmada por los
miembros de la Mesa. Copia de la minuta se fijaren un lugar visible de la mesa, y 8) Los

23
vocales, apoderados y candidatos tendrn derecho a exigir que se les certifique, por el
Presidente y el Secretario copia del resultado, lo que se har una vez terminada el acta de
escrutinio, o del ltimo de ellos si hubiere ms de uno. Es importante recordar que en las
elecciones presidenciales el sistema que rige es el de mayora absoluta con segunda vuelta, y
que en el caso del las elecciones parlamentarias el sistema binominal, de este ltimo se debe
recordar que:

Si cualquiera de las listas supera con el doble de los votos a la lista que le sigue se lleva ambos
escaos (doblaje). Si ninguna de las listas lo logra, se otorga un escao para cada una de las
listas ms votadas. Sern electos los candidatos que constituyan la primera mayora de cada
lista.

El voto objetado es anotado en actas debido a que puede ser usado el medio de marcar
paracorroborar un compromiso de voto. El ejemplo dado en clases es claro: me comprometo
avotar por tal candidato, y lo probare marcando el voto con una carita)

El ciudadano que no votare ser penado con multa a beneficio municipal de 0.5a 3 UTM,
siendo el Tribunal competente para conocerlas son los Juzgados dePolica Local. No incurren
en tal sancin las personas que: Estn enfermas elda de la eleccin. Ausencia del pas.
Encontrarse el da de la eleccin a ms de200 km. de aquel en que se encontrare inscrito.

Otro impedimento grave ponderado por el Tribunal. Desempearse en otrasfunciones que

encomiende la ley.10 de septiembre de 2008

2.2.5. Vocales de Mesa, designacin

Art. 41 de la ley 18.700

Para proceder a la designacin de vocales de las Mesas Receptoras de Sufragios, a partir del
cuadragsimo quinto da anterior a una eleccin peridica de diputados y senadores cada uno
de los Miembros de la Junta Electoral escoger cinco nombres, que debern corresponder a
cincociudadanos inscritos en el respectivo Registro o Registros agrupados. Si la Junta
funcionare con dos miembros el que actuare de presidente elegir ochonombres y siete el
miembro restante. Al efectuar esta seleccin, cada miembrode la Junta Electoral deber
preferir a aquellas personas que puedanpresumirse ms aptas para desempear las funciones
de vocales de Mesas Receptoras. Escogidos los nombres, la Junta Electoral proceder a
confeccionarpara cada Mesa Receptora una nmina en la que se asignar a cada uno de los
nombres propuestos, ordenados alfabticamente, un nmero correlativo deluno al quince. En
sesin pblica que se realizar en la oficina del Secretario alas catorce horas del trigsimo da
anterior a la fecha de la eleccin oplebiscito, las Juntas Electorales efectuarn un sorteo de
manera que losprimeros cinco nmeros sirvan para individualizar en cada nmina a las
personas que se desempearn como vocales de las Mesas Receptoras, y los siguientes cinco,
en orden correlativo, a quienes debern actuar como reemplazantes.

2.3. Eleccin de Diputados.

24
Son en la actualidad 120 diputados los que conforman la cmara baja, y corresponden a dos
por distrito, de acuerdo al sistema binominal, que se encuentra regulado en una ley. Si bien es
cierto, la ley que regula el sistema electoral (art. 18 CPR) debe ser una ley orgnica
constitucional, se ha establecido, en conformidad al art. Transitorio trece, que se considerara
como una ley orgnica constitucional, elevando el qurum de modificacin a 3/5 de los
congresistas en ejercicio. Se ha dicho que esta es una ley orgnica camuflada. Los diputados
duran en sus cargos cuatro aos, con la posibilidad de ser reelectos (Art. 47), y deben cumplir
con algunos requisitos que establece la propia constitucin en el art. 48. Ser ciudadano con
derecho a sufragio y 21 aos: Este requisito es un resabio de la antigua edad en que se
estableca que se cumpla la mayora de edad, y no ha sido modificado desde entonces.
Enseanza Media o equivalente: esc. Normalista, ed. Extranjera, instituto paraadultos etc.:
este requisito es bastante discutido por cuanto existen opiniones que encuentran que es un
requisito que discrimina a las personas que no poseen enseanza media, lo cual sera
inconstitucional, estndose ms aunque el estado garantiza esta educacin solo desde el ao
2003. Para otros en tanto este requisito sera demasiado austero considerando las labores de
orden tcnico que llevan a cabo los diputados, por ende opinan que debera incluso ser
requisito, tener algn ttulo tcnico u universitario. Residencia en la regin del distrito por 2
aos contados hacia atrs hasta el da de la eleccin: Este requisito contiene dos elementos, el
plazo y la residencia, el primero haba sido antes del 89 de tres aos, pero se rebajo a dos; el
segundo, la residencia, tiene relacin con la concepcin civilista de domicilio (art. 59 cc), que
establece como definicin de este elemento l El domicilio consiste en la residencia,
acompaada, real o presuntivamente, del nimo de permanecer en ella, por tanto en nuestra
legislacin se permite una pluralidad de domicilios, en este sentido el TCE, lo que hace que
este requisito sea bastante poco til en la prctica. Estos requisitos deben existir al momento
en que se elegirn los cargos, es deciral da de las elecciones, esto se extrae que el artculo
seala los requisitos paraser elegido. De no cumplir estos requisitos al dia de la eleccin, se
anulara.En el caso de los indultados y amnistiados, los primeros no podrn optar a estecargo,
ni a otro, debido a que el indulto solo rebaja o anula la condena por lacomisin del delito,
mientras que los segundos si podran optar, puesto que la amnista implica la anulacin del
delito mismo

2.4. Eleccin de Senadores.

En la actualidad esta cmara est compuesta por 48 miembros, dos por circunscripcin. Duran
en sus cargos 8 aos, pero a diferencia de lo que ocurre con los diputados, la cmara alta se va
renovando por parcialidades de a cuatro aos. Los requisitos generales para poder ser elegido
senador son, ser ciudadano con derecho a voto, enseanza media completa y 35 aos.

2.5. Vacancia.

En derecho comparado se suele hace una eleccin complementaria; las personas votan en una
nueva eleccin. Pero no es factible, puesto que es mucho; adems el momento poltico de la
eleccin anterior es uno distinto al actual; entonces la mentalidad poltica de la original

25
eleccin no es la misma que la actual; es decir, tiene que ser de acuerdo al tiempo de haberse
elegido el candidato vacante. Se ha tendido a sistemas previamente regulados, en Chile lo
reemplaza el partido al que perteneca. El mismo senado elija al senador y los diputados al
diputado que ocupe la vacante o lo reemplaza el partido al que perteneca quien dej la
vacante en el momento de la eleccin. Si la vacante la dej un independiente (sin cupo en otra
lista) no se reemplaza, pero si est independiente iba en un cupo de alguna de las listas al
momento de inscribir su candidatura puede hacer una declaracin de que partido elegir a su
reemplazante, si no lo hace no ser reemplazado. De acuerdo al art. 51 inc.final en ningn caso
procede la eleccin complementaria en Chile.

2.6. Prohibiciones parlamentarias.

Existen tres tipos de prohibiciones parlamentarias, las inhabilidades, las incompatibilidades y

las incapacidades.

2.6.1. Inhabilidades parlamentarias.

Son aquellas que no le permiten a una persona que cumple los requisitos para ser elegido,
poder optar al cargo, por razones preexistentes, por este motivo tambin son denominadas
inhabilidades relativas. Estn enumeradas en elartculo 57 de la CPR y son las siguientes.

1. Los Ministros de estado

Esta inhabilidad existe desde la constitucin del 25, ya que bajo el imperio de la constitucin
de 1833 se podan ejercer estos cargos de manera simultnea. La justificacin para esta
inhabilidad es la separacin de poderes.

2. Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes, los miembros de los consejos regionales, los
concejales y los subsecretarios.; la justificacin sigue siendo la separacin de poderes.

3. Miembros del consejo del banco central: Este es un rgano autnomo por tanto no debe
inmiscuirse en poltica contingente.

4. Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y los juecesde letras: Separacin de
poderes.

5. Los miembros del Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y de los

tribunales electorales regionales:: Tambin debe nmantenerse al margen de la poltica
contingente.

6. El Contralor General de la Repblica: Por ser la autoridad mxima del rgano que tiene por
fin realizar el control de legalidad y constitucionalidad de los actos de la administracin,
adems de otras funciones constitucionales o legales.

7. Las personas que desempean un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal: Relacin
con el art. 23 de la CPR inc 1 parte final: Al redactar la norma se buscaba que dichas personas

26
no militaran en algn partido poltico, esa concepcin (por la ideologa de la poca), con la
reformadel 89 la modific, y se puede militar pero no ser diputado o senador por ser dirigente
gremial o vecinal.

8. Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurdicas que celebren
o caucionen contratos con el Estado: El objeto de esta norma es asegurar la independencia del
elegido en relacin a los intereses econmicos capaces de coartar su libertad o la fuerza de
propsitos necesarios para el ejercicio de los cargos de eleccin popular en democracia.

9. El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos delMinisterio Pblico:

rgano autnomo.

10. Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area, el General
Director de Carabineros, el Director General de la Polica de Investigaciones y los oficiales
pertenecientes a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica:

Las FFAA y de Orden no son deliberantes polticamente hablando, adems con este
impedimento se trata de que no se vuelvan a dar casos como los del SenadorArancibia, el cual
casi al momento de renunciar a su cargo de Almirante en Jefe de la Armada, presento su
candidatura al senado. Segn lo establecido en el inciso ltimo del artculo 57, estas
inhabilidades sern aplicables a quienes hubiesen tenido la calidad o los cargos antes
mencionados dentro del ao inmediatamente anterior al de la eleccin, con las siguientes
excepciones: (1) Las personas indicadas en los nmeros 7 y 8 no debern tener tales calidades
al momento de inscribir la candidatura; (2) y las personas que estn dentro de las calidades
indicadas en el numero 9, el plazo de la inhabilidad se aumenta en dos aos. La explicacin
dada en clases parala ultima excepcin es por el hecho de que en derecho comparado es
comnque los fiscales, hechos famosos por casos de connotacin pblica, hagan vida poltica
(esto es en Estados Unidos), por lo que se considero que un plazo de dos ao atenuara este
tipo de ambicin.

2.6.2. Incompatibilidades parlamentarias.

Son aquellas en que las personas ya elegidas, deben renunciar a algn cargo o trabajo anterior
para poder asumir el nuevo cargo. Se encuentran en el artculo 58 y son:

1. Los cargos de diputados y senadores son incompatibles entre s

2. Tambin son incompatibles con todo empleo o comisin retribuidos con fondos del Fisco, de
las municipalidades, de las entidades fiscales autnomas, semifiscales o de las empresas del
Estado o en las que el Fisco tenga intervencin por aportes de capital, y con toda otra funcin
o comisin de la misma naturaleza. Se exceptan los empleos docentes y las funciones o
comisiones de igual carcter de la enseanza superior, media y especial

27
 La excepcin que se da a la docencia es por el hecho de que estas labores no impediran de
ninguna manera el normal funcionamiento del congreso, es ms, anteriormente, en la
constitucin del 25, esta labor de docencia solo poda ejecutarse en el mismo lugar donde
funcionaba el congreso (Santiago, por aquel entonces); por otro lado la contra excepcin que
excluye a los docentes de enseanza bsica, se entiende por el hecho de que estos deben
dedicarse tiempo completo a labores de docencia, mientras que en los otros casos, se puede
laborar con la modalidad de part-time. Por otro lado, la retribucin a que se refiere este
nmero, puede ser directa o indirecta, ya que no necesariamente se refiere a quienes se
contraten directamente con rganos del Estado desconcentrados o descentralizados, sino que
tambin puede ser va subsidios etc.

3. Asimismo, los cargos de diputados y senadores son incompatibles con las funciones de
directores o consejeros, aun cuando sean ad-honorem, en las entidades fiscales autnomas,
semifiscales o en las empresas estatales, o en las que el Estado tenga participacin poraporte
de capital

.En el inciso tercero del art. 58 existe una presuncin, en la cual se entiende que por la sola
proclamacin del Tribunal Calificador de Elecciones, la persona con puesto incompatible cesara
en este cargo.

2.6.3. Incapacidades parlamentarias.

Son aquellas prohibiciones de nombramiento de los parlamentarios para determinadas

funciones.

Artculo 59.- Ningn diputado o senador, desde el momento de su proclamacin por el

Tribunal Calificador de Elecciones puede ser nombrado para un empleo, funcin o comisin de
los referidos en el artculo anterior . Esta disposicin no rige encaso de guerra exterior; ni se
aplica a los cargos de Presidente de la Repblica, Ministro de Estado y agente diplomtico;
pero slo los cargos conferidos en estado de guerra son compatibles con las funciones de
diputado o senador.

En el caso de que se nombre en uno de los cargos referidos en el art. Citado anteriormente,
este nombramiento sera nulo, en virtud del principio general de nulidad de derecho pblico.
Laexcepcin que se establecen en el inciso segundo se puede explicar de lasiguiente forma: en
el caso se guerra exterior, pueden ser nombrados ministrospersonas que ocupen puestos
parlamentarios, sin que se pierda esta ultima calidad, en ejemplo citado del manual de
Derecho Constitucional de Nogueira, durante la guerra declarada por ley a Japn el 13 de abril
de 1945, muchos parlamentarios ocuparon cargos de ministerio. Con respecto a los cargos de
Presidente, Ministro de Estado y Agente diplomtico, la excepcin se refiere aque la persona
puede ser nombrada para uno de estos cargos, pero, en vez de anularse el nombramiento
(regla general), se pierde la calidad de parlamentario.

2.7. Privilegios o Inmunidades parlamentarias.

28
Las inmunidades parlamentarias son los privilegios que la constitucin establece a favor de los
parlamentarios, con un doble objetivo, primero el deasegurar la independencia del congreso
con respecto a los otros poderes delestado, principalmente el judicial, y entregarle a sus
miembros una completa libertad de accin. Estas inmunidades o privilegios son la
inviolabilidad, elfuero y la dieta parlamentaria.

2.7.1. Inviolabilidad parlamentaria.

ARTCULO 61.- Los diputados y senadores slo son inviolables por las opiniones que
manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o de
comisin. Ningn diputado o senador, desde el da de su eleccin o desde su juramento, segn
el caso, puede ser acusado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, si el
Tribunal de Alzada de la jurisdiccin respectiva,en pleno, no autoriza previamente la acusacin
declarando haber lugar a formacin de causa. De esta resolucin podr apelarse para ante la
Corte Suprema. En caso de ser arrestado algn diputado o senador por delito flagrante, ser
puesto inmediatamente a disposicin del Tribunal de Alzada respectivo, con la informacin
sumaria correspondiente. El Tribunal proceder, entonces, conforme a lo dispuesto en el
inciso anterior. Desde el momento en que se declare, por resolucin firme, haber lugar a
formacin de causa, queda el diputado o senador imputado suspendido de su cargo y sujeto al
juez competente.

Con respecto al primer inciso, que trata sobre una inmunidad propiamente tal, se puede decir
que tiene como precedente histrico el Bill Of Rights ingles, de febrero de 1689, que hacia
entrega de una garanta igual, la explicacin es favorecer la independencia del parlamento con
respecto a los otros poderes del estado. En la constitucin del 25, esta inmunidad era ms
amplia, puesto que abarcaba a las opiniones y votos que se emitan en el desempeo de sus
cargos. La naturaleza jurdica de esta inviolabilidad se discute, existiendo dos teoras al
respecto:

a) Teora de la antijuricidad: Supone admitir que, para el ordenamiento jurdico no

constituye delito el hecho que provoca su aplicacin, ya que se ha ejercido un derecho
reconocido, que no puede en cuanto tal, producir un ilcito y sera equivalente a los
casos de obediencia debida o de legtima defensa.
b) Teora de la exclusin personal de la pena: para esta teora el hecho seria un ilcito
que podra producir los efectos que le son inherentes, excepto la responsabilidad
penal, en este caso, del parlamentario, pudindose hacer efectivas las otras formas de
responsabilidad (responsabilidad civil y las disciplinarias de las Cmaras).De las dos
teoras anteriormente citadas, la que tiene aplicacin en Chile es la segunda.

2.7.2. El fuero parlamentario.

Esta establecido en resguardo de la funcin legislativa; esta se vera anulada si el Parlamento

pudiera ser objeto de violencia y acusaciones judiciales. El parlamentario solo en delito
flagrante (definido en el art. 130 del Cdigo Procesal Penal) puede ser detenido o arrestado,

29
siendo puesto inmediatamentea disposicin de la Corte de Apelaciones competente, por parte
del fiscal, con los antecedentes necesarios para el conocimiento del caso. En los otros casos no
puede ser detenido sin que previamente se lleve a cabo el proceso de desafuero, en
conformidad a lo dispuesto en el art. 417 del CPP. En los dems casos se seguir lo establecido
en el art. 416 y ss. Del Cdigo Procesal Penal, en el llamado proceso de desafuero.

2.7.2.1. El proceso de desafuero

Se encuentra regulado en el prrafo 1, del ttulo IV del Cdigo Procesal Penal,arts. 416 al 422
inclusive. Consiste en que una vez terminada la investigacin,si el fiscal formulare una
acusacin por crimen o simple delito, en contra de un parlamentario, deber remitir los
antecedentes a la Corte de Apelaciones, para que esta hallare merito, es decir revisara su
admisibilidad. Esta revisin de admisibilidad ser requerida de igual manera, si se solicitare por
parte del fiscal, medidas como la prisin preventiva u otras cautelares. La sentencia que emita
la ILTMA. C.A, es apelable ante la EXMA. C.S,. Una vez firme la sentencia que diera lugar al
desafuero, la corte de apelaciones comunicara a la cmara a que pertenece el parlamentario
(imputado), para que este, desde la fecha en que se haya realizado la comunicacin, quede
suspendido de su cargo. El que quede suspendido implica que no ser reemplazado,
quedando el vacio. Una vez declarado el desafuero,se seguir el procedimiento ordinario, no
obstante este tambin tendr algunas diferencias, puesto que el juez de garanta deber fijar
de inmediato la fecha en que se realizara la audiencia de preparacin de juicio oral, la cual
dentro delos 15 (25 a 30 regla general) das en que los antecedentes hayan llegado amanos de
este tribunal, A su vez, la audiencia del juicio oral deber iniciarsedentro del plazo de 15 das
contado desde la notificacin del auto de apertura del juicio oral (15 a 60 das regla general).
Estos plazos pueden ser renunciados por parte del parlamentario, lo cual ha sido discutido, ya
que este fuero no est realizado para proteger al parlamentario individual, sino que a la
independencia y funcionamiento del congreso. Si la sentencia no diera lugar al desafuero, esta
tendr la calidad de absolutoria, produciendo el sobreseimiento definitivo del parlamentario.
En los casos de delito de accin privada, el querellante deber pedir el desafuero primero ante
la CA correspondiente, siguindose procedimiento similar al anteriormente descrito, si la CA
no da lugar al desafuero, la querella no ser admitida a tramitacin por parte del juez de
garanta, archivndose los antecedentes.

2.7.3. Dieta parlamentaria.

Es la remuneracin recibida por los parlamentarios por el desarrollo de sus respectivas

funciones. Fue establecida en la Constitucin de 1925, ya que anteriormente este cargo era
gratuito, lo que causaba que en la prctica solo pudieran optar a este cargo quienes tuvieran
dinero suficiente como para entregar su tiempo a la labor parlamentaria, es decir, la clase
terrateniente y burguesa industrial emergente. Se estableci entonces, la dieta para permitir
aciudadanos de a pie poder optar a estos cargos, recibiendo sueldo suficientepara su
mantencin, y adems permitiendo su autonoma, en cuanto susustento no (debiera) provenir
de otra fuente que comprometiera su libertad ala hora de parlamentar. En la actualidad esta

30
dieta es igual a la remuneracinde un ministro de estado, en conformidad al artculo 62 de la
CPR.

2.8. Atribuciones Parlamentarias.

2.8.1. Atribuciones Exclusivas de la Cmara de Diputados.

Estn contenidas en el art. 52 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y sonlas siguientes: 1.

Fiscalizar los actos de gobierno; 2. Declarar si han o no lugar a las acusaciones constitucionales.

2.8.1.1. Fiscalizar los actos de gobierno.

De acuerdo a la atribucin fiscalizadora, se entregan las siguientes atribuciones:

a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la mayora de los diputados

presentes, los que se transmitirn por escrito al Presidente de la Repblica, quien deber dar
respuesta fundada por medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro de treinta das.

Esta letra viene de la constitucin del 25, este numerando es ineficaz en su labor, puesto que
con la sola respuesta del presidente por mediodel ministro que corresponda, se entender por
satisfecha la obligacin constitucional, sin importar la entidad o incluso la seriedad de la
respuesta entregada. Esta institucin sera ms til si existiera la responsabilidad poltica.El
inciso segundo del art. 52, permite que, con la aprobacin de 1/3, se puedan solicitar
antecedentes al gobierno.

b) Citar a un Ministro de Estado, a peticin de a lo menos un tercio de los diputados en

ejercicio, a fin de formularle preguntas en relacin con materias vinculadas al ejercicio de su
cargo. Con todo, un mismo Ministro no podr ser citado para este efecto ms de tres veces
dentro de un ao calendario, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de los diputados en
ejercicio. La asistencia del Ministro ser obligatoria y deber responder a las preguntas y
consultas que motiven su citacin.

Dado que no existe responsabilidad poltica, esta especie de interpelacin a los ministros
(institucin propia de los regmenes parlamentarios), solo puede tener un fin meditico, o a lo
mas servir de base auna acusacin constitucional, el requisito de 1/3 esta dado por el hecho de
que al ser las elecciones parlamentarias y presidenciales a igual fecha, lo ms probable es que
el gobierno goce de mayora en el parlamento, por lo que nunca se podra utilizar esta
herramienta. Si el ministro no acude a esta interpelacin, podr ser acusado
constitucionalmente, puesto que para l, asistir es una obligacin constitucional.

c) Crear comisiones especiales investigadoras a peticin de a lo menos dos quintos de los

diputados en ejercicio, con el objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos
del Gobierno. Se investiga un hecho especfico, con el fin de recabar antecedentes que
pudieran servir de fundamento a una acusacin constitucional; estas comisiones se conforman
de manera que se respeten las proporciones polticas existentes en la cmara. Dentro de la

31
comisin, si 1/3 de sus integrantes lo solicitaren, podrn despachar citaciones y solicitar
antecedentes. El resultadode la investigacin se materializa en un informe, el cual puede ser
nico y representativo de toda la comisin, o pueden ser dos, representativos de visiones
diferentes de los hechos, los dos informes tendrn igual peso a la horade ser expuestos a la
cmara.

2.8.1.2. Acusacin Constitucional.

Se tratan en el ttulo IV de la ley 18.918, LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO

NACIONAL, en relacin con la facultad exclusiva de la cmara de diputados, del art. 52 Nro. 2.
La acusacin constitucional debe ser interpuesta por 10 a 20 miembros de la cmara, estos
numeros son, el primero, para otorgar seriedad a las acusaciones, y el segundo, para permitir
que la gran parte de la cmara pueda actuar de manera independiente, sin ser
acusadora.Pueden ser acusados constitucionalmente:

a) EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, por actos de su administracin que hayan (1)

comprometido gravemente el honor o (2) la seguridad de la Nacin, o (3) infringido
abiertamente la Constitucin o (4) las leyes.

Esta acusacin podr interponerse mientras el Presidente est en funciones y en los seis
meses siguientes a su expiracin en el cargo. Durante este ltimo tiempo no podr ausentarse
de la Repblica sin acuerdo de la Cmara; En este punto es importante el nfasis puesto en las
calificantes.

b) LOS MINISTROS DE ESTADO, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad

de la Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes ohaber dejado stas sin ejecucin, y por
los delitos de traicin, concusin ,malversacin de fondos pblicos y soborno; La
responsabilidad de los ministros es mas atenuada que la del presidente de la repblica, esto
tiene como justificacin el hecho de que es ms fcil acusar a los ministros que al presidente,
funcionando los primeros como una especie de proteccin. Se encuentra regulado en el art.
106 del Cdigo penal: Todo el que dentro del territorio dela Repblica conspirare contra su
seguridad exterior para inducir a una potencia extranjera a hacer la guerra a Chile, ser
castigado con presidio mayor en su grado mximo a presidio perpetuo. Si se han seguido
hostilidades blicas la pena podr elevarse hasta la de muerte (En el caso de los militares, el Pena de
delito se encuentra sancionado en el Titulo segundo del Cdigode Justicia Militar: Art. 244.) muerte?

Ser castigado con la pena de presidio mayor en su grado mximo a muerte el militar que
cometiere cualquiera de los crmenes enumerados en los artculos 106,107, 108 y 109 del
Cdigo Penal

c) LOS MAGISTRADOS DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA y el CONTRALOR

GENERAL DE LA REPBLICA, por notable abandono de sus deberes; El plazo para la acusacin
es de hasta 3 meses una vez dejado elcargo.

32
d) LOS GENERALES O ALMIRANTES DE LAS INSTITUCIONES PERTENECIENTES A LAS FUERZAS
DE LA DEFENSA NACIONAL, por habercomprometido gravemente el honor o la seguridad de la
Nacin. El plazo parala acusacin es de hasta 3 meses una vez dejado el cargo. Quedan
incluidos eneste apartado las tres armas de la defensa nacional ms carabineros e
investigaciones.

e) LOS INTENDENTES Y GOBERNADORES, por infraccin de la Constitucin y por los delitos de

traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin. El plazo para la acusacin es
de hasta 3 meses una vez dejado el cargo.

En la misma cesin en que se d cuenta de la acusacin, se sorteara la conformacin de la

comisin investigadora, de entre todos los diputados con exclusin de los acusadores y los
miembros de la mesa, esta comisin estarcompuesta por 5 diputados los cuales determinaran
si procede o no lainvestigacin, este ltimo informe no es vinculante.

De la acusacin constitucional y dentro de tercero da, el secretario de la Cmara de Diputados

notificara al afectado personalmente o por cedula, o en su defecto se le dejara una copia
ntegra de la acusacin a la persona adulta que hallare en sudomicilio. El acusado podr dentro
de decimo da acudir a la cmara a realizar su defensa, la cual puede ser oral o va minuta
escrita, certificando estas actuaciones, el secretario de la cmara, si no lo hiciere, se
continuara, en su rebelda. La comisin tendr plazo de 6 das, desde que se presento la
defensa, o se acord continuar en ausencia de esta, para estudiarla acusacin y pronunciarse
sobre su admisibilidad. El informe de la comisin deber contener, a lo menos, una relacin de
las actuaciones y diligencias practicadas por la comisin; una sntesis de la acusacin, de los
hechos que le sirvan de base y de los delitos, infracciones o abusos de poder que se imputen
en ella; una relacin de la defensa del o de los acusados; un examen de los hechos y de las
consideraciones de derecho, y la o las resoluciones adoptadas por la comisin. Transcurrido el
plazo de seis das y aunque dentro de este no se haya evacuado el informe, la cmara
sesionara diariamente para ocuparsede la acusacin, a estas sesiones el acusado, por el solo
hecho de haber sido notificado, queda citado. El acusado podr, antes de que se debata sobre
la acusacin en la cmara, establecer, oral o por minuta, una cuestin previa, que es decir que
la acusacin no cumple con los requisitos establecidos por la constitucin. Sobre este punto la
cmara decidir por la mayora de los asistentes, habiendo antes odo a la comisin; si la
cmara da a lugar a lacuestin previa, la acusacin constitucional se tiene por no presentada, y
alcontrario, si no da a lugar a esta especie de incidente, no se podr volver a discutir sobre la
improcedencia de la acusacin. Luego de desechada la cuestin previa, o no habindose
presentado, la cmara proceder de lasiguiente manera:

a) si el informe de la comisin recomendare aprobar la acusacin, se dar la palabra al

diputado que la mayora de la comisin haya designado para sostenerla, y despus se oir al
afectado, si estuviere presente, o se leer la defensa escrita que haya enviado, y

b) si el informe de la comisin recomendare rechazar la acusacin, se dar la palabra a un

diputado que la sostenga y despus podr contestar el afectadoo, si ste no lo hiciere, un
33
diputado partidario de que se deseche. El afectado podr rectificar los hechos antes del fin del
debate, de la misma forma que lo podr ser un diputado informante que tenga una opinin
diferente a la del informe. En la ltima sesin que se celebre para conocer de la acusacin, se
decidir sobre su admisibilidad o no, no pudiendo levantarse esta sesin sin que se decida
sobre este punto. Si se da lugar a la acusacin, debern nombrarse a 3 diputados que prosigan
con el trmite ante el Senado.Se deber notificar de esto al Senado y al afectado dentro de las
24 horas siguientes a la sesin que dio lugar a la acusacin.Puesto en conocimiento del Senado
el hecho de que la Cmara de Diputados ha entablado acusacin constitucional, proceder a
fijar el da en que comenzar a tratar de ella. La fijacin del da se har en la misma sesin en
que se d cuenta de la acusacin a menos que el Congreso estuviere en receso, caso en el cual
la har el presidente del Senado. Est da podr ser dentro del cuarto y sexto inclusive,
contado desde que se haya notificado de la acusacin al senado. El senado quedara citado a
partir de esos instantes a sesiones especiales diarias, hasta que se pronuncie sobre la
acusacin. Este a su vez citara a la comisin de diputados designados para proseguir con el
trmite (recordando que son 3), y al acusado a cada una de las sesiones que selleven a cabo.

En sesin especial, la comisin de diputados formalizara la acusacin (tambin puede

formalizarse por oficio de la cmara de diputados),luego el acusado hablara o leer su
presentacin de defensa (el acusado puede contar con la representacin de un abogado),
luego de esto los diputados de lacomisin tendrn derecho a rplica, y el acusado a duplica.
Luego de loanterior, el presidente dictaminara que la acusacin se votara en la sesinespecial
siguiente. El senado votara por cada captulo de la constitucin por separado, entendiendo por
capitulo el conjunto de los hechos especficos que,a juicio de la Cmara de Diputados,
constituyan cada uno de los delitos,infracciones o abusos de poder que, segn la Constitucin
Poltica, autorizan para imponerla.

El senado resolver como jurado en este punto El resultado dela votacin se comunicar al
acusado, a la Cmara de Diputados y, segn corresponda, al Presidente de la Repblica, a la
Corte Suprema o al Contralor General de la Repblica. Sin perjuicio de lo anterior, y para los
efectos delproceso a que haya lugar, se remitirn todos los antecedentes al tribunalordinario
competente. La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciadapor los dos tercios de los
senadores en ejercicio cuando se trate de una acusacin en contra del Presidente de la
Repblica, y por la mayora de los senadores en ejercicio en los dems casos. Por la declaracin
de culpabilidad queda el acusado destituido de su cargo, y no podr desempear ninguna
funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el trmino de cinco aos. El funcionario
declarado culpable ser juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente, tanto para
la aplicacin de la pena sealada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la
responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a los particulares.

2.8.2 Atribuciones exclusivas del Senado.

Son las enumeradas en el artculo 53 de la Constitucin vigente, la primera tiene relacin con
la acusacin constitucional, la cual fue revisada anteriormente en profundidad.

34
53 Nmero 2: Decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones judiciales que cualquier
persona pretenda iniciar encontra de algn Ministro de Estado, con motivo de los perjuicios
que pueda haber sufrido injustamente por acto de ste en el desempeo de su cargo;
Califica los perjuicios si son injustos, esto puede ser por transgresin a la ley por un acto
arbitrario. La autorizacin puede ser solicitada por medio de un escrito (de modelo judicial
simple), o a travs de una carta certificada, lo importante en este punto es que llegue a la
oficina de partes. Si el senado autoriza la accin judicial, el tribunal ya no puede desechar la
demanda, solo puede cuantificar el perjuicio, esto porque con la aprobacin del senado, se F

53 Nmero 3:: Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las
autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia; Esta atribucin
solo tiene relacin, como propiamente lo dice, con respecto a los tribunales superiores de
justicia, entendiendo por tales a las Cortes de Apelaciones y a la Corte Suprema. Los conflictos
de competencia que se susciten entre los tribunales inferiores (juzgados de letras en lo civil, de
familia, laboral) y las autoridades polticas y administrativas sern resueltos por el tribunal
constitucional en virtud de la atribucin del art.93 numero 12. El criterio diferenciador entre
Fundamentos? ambas atribuciones, la del senado y la del T.C, est en el tribunal y no la
autoridad poltica, por ello si se suscita un conflicto de competencia
entre el presidente de la repblica y un juzgado de letras, ser el T.C el que decidir, a
contrario sensu, si el conflicto nace entre la contralora y la Corte Suprema ser el senado
quien decida.

53 Nmero 4: Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana en el caso del artculo 17, nmero 3

de esta Constitucin; Este es el caso de los que por cometer delitos terroristas o relativos al
trfico de estupefacientes vean suspendida su ciudadana, la regla general es que los que
cometieran delitos sancionados con pena aflictiva, recuperaran su ciudadana, una vez
cumplida la pena, de pleno derecho.

53 Nmero 5: Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidentede la Repblica, en

los casos en que la Constitucin o la ley lo requieran. Si el Senado no se pronunciare dentro de
treinta das despus de pedida la urgencia por el Presidente de la Repblica, se tendr por
otorgado su asentimiento;

Este es el caso de ciertos nombramientos como la del contralor, director del SERVEL etc. Bajo
la constitucin del 25, se necesitaba esta autorizacintambin para designar a los embajadores
y el generalato de las F.F.A.A, pero en pos de reforzar el presidencialismo, la constitucin de
los 80 quit este requisito.

53 Nmero 9:: Aprobar, en sesin especialmente convocada alefecto y con el voto conforme
de los dos tercios de los senadores en ejercicio,la designacin de los ministros y fiscales
judiciales de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional. Tiene relacin con la atribucin anterior,
se requiere una norma especial en este punto, por que los cargos a que se refiere esta norma
requieren un qurum especial, debido a su relevancia.

35
53 Nmero 6:: Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda ausentarse
del pas por ms de treinta das o en los ltimos noventa das de su perodo .Bajo
laconstitucin del 25, el presidente deba pedir permiso al congreso para ausentarse del pas
en cualquier plazo, en reforma de 1970, se modifico esteplazo cambindolo a 30 das, no
siendo necesaria una autorizacin por menos;luego en la constitucin del 80, el plazo se
mantuvo igual, pero se modifico elque debiese pedir permiso al congreso, siendo ahora el
senado.

53 Nmero 7 Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente

electocuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de susfunciones; y
declarar asimismo, cuando el Presidente de la Repblica hagadimisin de su cargo, si los moti
vos que la originan son o no fundados y, enconsecuencia, admitirla o desecharla. En ambos
casos deber or previamenteal Tribunal Constitucional

; El senado tiene una visin ms de estado, el papeldel tribunal constitucional en este caso no
es vinculante, y se puede asemejara un informe en derecho.

53 Nmero 8: Aprobar, por la mayora de susmiembros en ejercicio, la declaracin del

Tribunal Constitucional a que se refiere la segunda parte del N 10 del artculo 93 Esta se
refiere a la declaracin de inconstitucionalidad del movimiento o partido poltico de
lpresidente de la repblica, ya que por esta declaracin, podra incluso a llegara perder su
cargo.

53 Nmero 9: Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en los casos en que ste lo solicite

. En este caso el senado funciona como un consejo de estado, esta norma tiene un sentido
histrico puesto quetal rgano ya existe, pero para la constitucin del 25 no exista. Por ltimo
en inciso expreso, se le prohbe al senado cualquier labor fiscalizadora.

2.8.3 Atribuciones exclusivas del congreso.

Estas atribuciones son de ambas cmaras y excluyen al presidente. No serequiere que el

congreso actu en pleno para estas atribuciones, ambascmaras actan por separado, se
encuentran reguladas en el art. 54.

2.8.3.1 Aprobar o rechazar los tratados internacionales.

Los tratados internacionales solo pueden ser aceptado y rechazados por el congreso, jams
podrn ser modificados, esto porque el presidente es quien est autorizado a llevar o conducir
las relaciones internacionales, lo que implica la negociacin de los tratados. Desde el punto de
vista del derecho internacional, si intervinieran los congresos, las relaciones exteriores se
volveran demasiado complejas ya que las deliberaciones se volveran eternas. El qurum de
aprobacin que es requerido para la aprobacin de un tratado depender de la materia de que
se trate (art. 66) y quien observara y controlara esto es el T.C. esto ltimo es una novedad
agregada a la Constitucin, el 2005, pero anteriormente el Tribunal Constitucional haba

36
fallado en el mismo sentido, a propsito de la aprobacin del Pacto de Roma, para el cual
haba mayora, pero no Calificada. El tratado internacional se tramita como una ley, pero solo
en lo pertinente, sea en todo menos en lo relativo a las enmiendas. El tema del qurum tiene
que ver con la discusin delartculo 5. Se haba dicho que con la inclusin de esta modificacin
se haba terminado la discusin acerca de la supremaca o no de los tratados internacionales,
pero luego Nogueira dijo que no se puede asimilar el tratado a una ley, debido a que el tratado
se tramita como una ley solo EN LO PERTINENTE. El presidente al presentar el tratado debe
informar sobre su contenido y alcance, tambin debe hacer lo mismo con respecto a las
reservas. El congreso al votar mirar ambos antecedentes, esto se realiza con anterioridad a la
ratificacin. Esto se complica porque el congreso puede sugerir reservas. Esto ocurri con la
convencin 179 de la OIT, ya que el senado sugiri una ley interpretativa, cosa que fue
intentada por el gobierno, pero rechazada por la misma OIT puesto que el tratado exiga ser
aprobado pura y simplemente, jurdicamente no habra problemas internos, pero
polticamente s. Hay algunas cosas para las cuales el presidente no necesita autorizacin,
estos es para tomar las medidas necesarias para la ejecucin de un determinado tratado, en
todo lo relativo a asuntos que no sean materia de ley, como medidas administrativas. El
congreso, en este mismo sentido, podr autorizaral presidente para dictar los D.F.L pertinentes
para la ejecucin del tratado.

Para el caso que se quiera denunciar un tratado, es decir abandonarlo, la facultad es exclusiva
del presidente de la repblica. Esto tiene consigo un problema de seriedad de pas. La
constitucin para esto se remite al derecho internacional el cual autoriza al presidente de la
repblica. El presidente para esto debe pedir la opinin al congreso y luego informar a este
rgano.

Para el retiro de reservas se requiere autorizacin expresa del congreso. Desde elpunto de
vista del derecho interno un retiro unilateral por parte del presidente sera nulo de derecho
pblico, pero para el derecho internacional seria valido y podra hacer caer al estado en
responsabilidad.

2.8.3.2. Sobre los estados de emergencia del art. 40

Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de excepcin constitucional, en la

forma prescrita por el inciso segundo del artculo 40.

2.9. Funcionamiento del congreso.

Cada cmara tiene 1 semana distrital, en la cual cada senador y diputado vuelve a su distrito
pararealizar trabajo en terreno

2.9.1. Qurum para sesiones.

Ambas cmaras requerirn para su funcionamiento de que estn presentes 1/3 de sus
miembros en ejercicio, esto descuenta a los desaforados, enfermos graves que no puedan

37
ejercer su cargo, los que cuenten con permiso constitucional (por ausentarse del pas, para lo
cual requerirn permiso especial si es por ms de 30 das).

El pareo

Permite que los senadores o diputados se pongan de acuerdo para abstenerse de votar para
que as hayaequivalencia.

El qurum bajo esta establecido para que no se pueda boicotear la sesin, por eso es bajo.

La clausura del debate, existe desde 1925 y es para que no se extiendan mucho los
parlamentarios en sus intervenciones, para que se pueda cerrar la sesin y se vote. Para eso
existe un Comit del debate que en la cmara de diputados pide por escrito al presidente de
cmara, en el Senado se pide solamente que se clausure.

2.9.2. Comits

Relacionan a la mesa directiva con las cmaras de diputados o senadores. Se estructura en

base a los partidos polticos. En el caso del senado, cada partido poltico es 1 comit, en el
caso de los diputados cada comit tiene 9 miembros y si por partido poltico no alcanzan se
buscan miembros que no tengan grupo, tengan menos miembros o no, tienen el mismo peso,
el mnimo es 9 pero pueden ser mas.

2.9. 3. Comisiones.

Buscan representar lo que ocurre en la sala. Existen diferentes tipos decomisiones:

a) Permanentes: tienen que ver con el trabajo legislativo, ya que se estudia antes de presentar
un proyecto.

b) Unidas: Son dos o ms comisiones permanentes que se unen

c) Mixta: estn formadas por senadores y diputados, sirven para resolver diferencias

d) Investigativas: Sirven para fiscalizar y son propias de la cmara de diputado

Especiales

Para otros asuntos (por ejemplo, estructura legislativa) . Las tres primeras tienen relacin con
el trabajo legislativo. En la cmara de Diputados las comisiones tienen 19 miembros, mientras
que en el Senado tienen 5. Ejemplo: Cmara de diputados, los comits designan las
comisiones, las cuales representan de manera proporcional lo que ocurre con las diferentes
bancadas polticas. Partido Poltico Comisin de.. Cmara Renovacin Nacional (R.N)433;
Unin Demcrata Independiente (U.D.I)220; Democracia Cristiana (D.C) 215; Partido Socialista
(P.S) 219; Partido Por la Democracia (P.P.D) 216; Independientes 17

2.10. Proceso Legislativo

38
2.10.1 Materias de ley.

Las materias de ley estn enumeradas en el art. 63 de nuestra constitucin,esta enumeracin

no es taxativa, en cuanto el ultimo numerando dejaposibilidades abiertas al estar expresada de
forma general 20) Toda otranorma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases
esenciales deun ordenamiento jurdico.

Artculo 63

Slo son materias de ley:

1) Las que en virtud de la Constitucin deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales;

2) Las que la Constitucin exija que sean reguladas por una ley;

3) Las que son objeto de codificacin, sea civil, comercial, procesal, penal u otra;

4) Las materias bsicas relativas al rgimen jurdico laboral, sindical, previsional y de seguridad
social;

5) Las que regulen honores pblicos a los grandes servidores;

6) Las que modifiquen la forma o caractersticas de los emblemas nacionales;

7) Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para contratar
emprstitos, los que debern estar destinados a financiar proyectos especficos. La ley deber
indicar las fuentes de recursos con cargo a los cuales deba hacerse el servicio de la deuda. Sin
embargo, se requerir de una ley de qurum calificado para autorizar la contratacin de
aquellos emprstitos cuyo vencimiento exceda del trmino de duracin del respectivo perodo
presidencial. Lo dispuesto en este nmero no se aplicar al Banco Central;

8) Las que autoricen la celebracin de cualquier clase de operaciones que puedan

comprometer en forma directa o indirecta el crdito o la responsabilidad financiera del Estado,
sus organismos y de las municipalidades. Estadisposicin no se aplicar al Banco Central; Porqu

9) Las que fijen las normas conarreglo a las cuales las empresas del Estado y aquellas en que
ste tenga participacin puedan contratar emprstitos, los que en ningn caso, podrn
efectuarse con el Estado, sus organismos o empresas;

10) Las que fijen lasnormas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las municipalidades y
sobre su arrendamiento o concesin;

11) Las que establezcan o modifiquen la divisin poltica y administrativa del pas;
Regin del
Nuble?y
12) Las que sealen el valor, tipo y denominacin de las monedas y el sistema de pesos
medidas; ?
?

regin
39
13) Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempode
paz o de guerra, y las normas para permitirla entrada de tropas extranjeras en el territorio de
la Repblica, como, asimismo, la salida de tropas nacionalesfuera de l;

14) Las dems que la Constitucin seale como leyes de iniciativa exclusiva del Presidente de
la Repblica;

15) Las que autoricen la declaracinde guerra, a propuesta del Presidente de la Repblica;

16) Las que concedan indultos generales y amnistas y las que fijen las normas generales con
arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la Repblica para conceder
indultos particulares y pensiones de gracia. Las leyes que concedan indultos generales y
amnistas requerirn siempre de qurum calificado. No obstante, este qurum ser de las dos
terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delitos
contemplados en el artculo 9;

17) Las que sealen la ciudad en que debe residir el Presidente de la Repblica, celebrar sus
sesiones el Congreso Nacional yfuncionar la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional;

18) Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin
pblica;

19) Las que regulen el funcionamiento de loteras, hipdromos y apuestas en general.

20) Toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un
ordenamiento jurdico. Cmo cules

2.10.2 Tipos de Ley

Ley de interpretativa constitucional:

Segn el art.66 inciso primero son aquellas que aclaran el sentido y alcance de la Constitucin,
sin modificarla. El qurum para su aprobacin es de 3/5.

Ley Orgnica Constitucional

Art. 66 inciso segundo. Estn establecidas en cuanto sus materias directamente por la
Constitucin (por ejemplo bajo el estilo deuna ley orgnica constitucional regulara tal y tal
cosa), estn sometidas a un control preventivo obligatorio y no pueden ser materia de D.F.L.-
El qurum de aprobacin es de 4/7.

Ley de qurum calificado

Sus materias son aquellasprevistas en la constitucin, se manera anloga a lo que sucede en el

caso anterior. El qurum de aprobacin es el de la mayora de los parlamentarios en ejercicio.

Ley ordinaria

40
Sus materias son aquellas que se encuentranreguladas en el art. 63, y para su aprobacin se
requiere de la mayora de los presentes en ese momento en la sala, no obstando a la limitacin
de que para sesionar se requiere de un tercio de los parlamentarios presentes.(qurum)

2.10.2. Tramitacin de la ley.

La tramitacin de la ley tiene cuatro etapas, iniciativa, debate, promulgacin y publicacin La

iniciativa puede ser exclusiva del presidente (art. 65 incisos 2, 3y 4), y en estos casos el
proyecto de ley tomara el nombre de mensaje, en el caso que la iniciativa sea de alguna de las
cmaras o sus miembros, el proyecto tomara el nombre de mocin. Las mociones no pueden
ser firmadas por ms de diez diputados, o ms de cinco senadores segn sea el caso (art.65
inciso primero). El senado tiene iniciativa exclusiva en los temas relacionados a indultos y
amnistas en general, mientras que la cmara tiene iniciativa exclusiva en temas de tributos,
reclutamiento y adm Pblica.

Si se aprueba.

El proyecto se presenta ante la cmara de origen, luego se da cuenta de esto a una comisin
especfica que estudia e informa en general acerca del proyecto (la comisin depender de la
materia de la ley), esta comisin luego informa a la sala, la cual realizara una discusin general
del proyecto, en donde se votara acerca de la idea de legislar, de no aprobarse, el proyecto se
entender rechazado, pero en caso contrario, de ser aprobada la idea de legislar, se pasara el
proyecto nuevamente a la comisin, que realizara un estudio einforme especifico, pudiendo
nacer de este indicaciones; las indicaciones podrn ser aprobadas o rechazadas en nueva
votacin luego de terminado el estudio e informe de la comisin. El proyecto con las
indicaciones que se le hayan incluido en la cmara de origen pasara a la cmara revisora, la
cual votara el proyecto, aprobndolo o rechazndolo, de aprobarlo volver a la cmara de
origen para ser remitido al T.C. Finalmente una vez devuelto el proyecto desde el T.C. la
cmara de origen remitir el proyecto final alpresidente para su promulgacin, en esta etapa el
presidente tendr un plazode 30 das para sancionar, luego 10 das para promulgar y
finalmente 5 para publicar.

Si se rechaza.. la idea de legislar, para insistir habr que distinguir, si es una mocin, deber
esperarse hasta un ao para volver con el mismo proyecto, si es un mensaje, el presidente de
la repblica podr remitir el proyecto a la cmara revisora, la cual para aprobar debe tener un
qurum de 2/3, de no tener esa cantidad, el proyecto ser rechazado, ahora de tenerlo, se
remitir a la cmara de origen (la que en primera instancia rechazo la idea de legislar), la cual
tambin deber aprobar la idea de legislar con 2/3, ya que en caso contrario se rechazara. Si el
proyecto es rechazado por la cmara revisora se creara una comisin Mixta la que estudiara el
tema tratando de llegar a un acuerdo, de haberlo, volver el proyecto a la cmara de origen,
que de aprobarlo lo enviara a la revisora, que de aprobar remitir el proyecto al presidente
para su promulgacin y publicacin, de no aprobarlo el presidente de la repblica puede pedir
a la cmara de origen que insista con el primer proyecto aprobado del primer trmite, ante
esta insistencia la cmara de origen deber aprobar con 2/3 para luego volver a enviarlo a la
41
cmara revisora que tambin deber aprobar por 2/3. Si la cmara revisora introduce
modificaciones se devolver el proyecto a la cmara de origen, que de aprobarlas, har pasar
directamente el proyecto al presidente para su promulgacin. De rechazar la cmara de origen
las modificaciones, se pasara a comisin mixta, despus de la comisin se pasara a la cmara
de origen nuevamente para que revise lo hecho en la c. mixta, de aprobarlo, se enviara a la
cmara revisora, la cual tambin de aprobarlo remitir al presidente e lproyecto para los
tramites siguientes; ahora si luego de la comisin mixta son rechazadas la modificaciones el
presidente de la repblica podr insistir, para que la cmara de origen reconsidere las
enmiendas, de aqu la cmara de origen y posteriormente la cmara revisora, en ambas
oportunidades con un qurum de 2/3, debern votar si aprueban o no el proyecto con las
enmiendas.

En el caso de que el presidente Vete un proyecto de ley, este deber remitirlo, previo examen
de admisibilidad a la cmara de origen para que apruebe o rechace las modificaciones, luego
en caso de aprobarlo, pasara, previo otro control de admisibilidad, a la cmara revisora, la cual
de aprobar las modificaciones, enviara el proyecto directamente al presidente para su
promulgacin y publicacin. Si la cmara de origen rechaza el veto e insiste con los 2/3, pasa a
la cmara revisora, la cual puede insistir, con el mismo qurum, o no insistir, de insistir el
presidente deber promulgar y publicar.

2.10.3. Urgencias.

Se establecen para cada trmite constitucionalSimple urgencia: 30 das (10 en comisin y

mixta y 10 para cada Cmara) Suma urgencia: 10 das (4 comisin mixta y 3 cada cmara)
Discusin inmediata: 3 das. Discusin general y particular de una sola vez. (1 da comisin
mixta y 1 da en cada cmara) En la Const. 1925: Cmaras podan suspender las urgencias si la
comisin tena dos o ms proyectos con urgencia.

2.10.4. Ley de presupuestos.

Se la conoce como la Ley de Leyes. Porque. Sus peculiares caractersticas (ej, se vota todos
loa aos), y la gran amplitud de temas abordados, todos ellos muy especficos y que requieren
pericia tcnica, hacen que sea una ley especial. Adems, tiene limitaciones para el propio
legislador.

IV Gobierno Y Administracin Interior Del Estado

1. Municipalidades.

Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad

jurdica y patrimonio propio,cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local
y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. De la
anterior definicin, que es la de la constitucin en su art. 118 inciso 4, se extrae que son
corporaciones de derecho pblico, por ende son creadas y terminadas por ley; son autnomas
y gozan de un patrimonio propio, lo quepodemos unir en que son un rgano descentralizado.

42
Esta autonoma significaque no dependen del poder central, no estn bajo la jerarqua del
presidente de la repblica, de los intendentes, etc. Esto evita problemas en las
jerarquas.

1.1 Funciones.

Las funciones de las municipalidades son las de satisfacer las necesidades de las comunas y
asegurar la participacin de la comunidad en el progreso, en todo mbito, ya sea social,
cultural o econmico. Es un rgano descentralizado administrativamente, no se gobierna a s
mismo, administra cierto mbito territorial (comuna o agrupacin de comunas) y se diferencia
del gobierno regional en que son rganos que tienen funciones, adems de administracin,de
gobierno. Los problemas de administracin local, de competencia municipal, son lo
educacional, como sostenedores de los colegios, recibiendo fondos destinadosa ese fin. Existe
una discusin acerca de quien administra estos establecimientos, o las municipalidades o el
MINEDUC. Otra importante funcintiene relacin con la regulacin urbanstica, en la mayora
de los casos no hay problema con esto, pero cuando hay varias comunas en una urbe (gran
Santiago) entra en juego la intendencia.

1.2 rganos de las municipalidades.

Los principales rganos municipales son, el consejo municipal y el alcalde, a lo que se suman
las juntas de vecinos u otras formas de organizacin comunitaria. Histricamente, hasta 1973,
exista en las municipalidades la figura de los regidores, que no eran ms que una especie de
concejales, elegidos por el pueblo y que duraban en sus cargos aproximadamente 3 aos:
Luego de 1973, esta figura de los regidores fue reemplazada por la de los CODECOS o Consejos
de Desarrollo Comunal, designados de acuerdo a los intereses de los alcaldes, designados por
esas fechas, y obedeciendo a las areas de mayor inters para el desarrollo de la comuna. Ya
luego de 1989 aparece la figura de los concejales. El Consejo Econmico y Social de las
comunas se encuentra regulado en una ley que es letra muerta, y solo un residuo de los
CODECOS. El Alcalde es un rgano de carcter ejecutivo, adems de formar a su vez parte del
consejo; El consejo es un rgano normativo y participa en la creacin de reglamentos. El
alcalde puede nombrar delegados, que son sus representantes, por encontrarse en otro lugar
o por otras circunstancias. Las comunas se pueden dividir en unidades vecinales, en virtud a
caractersticas que tengan en comn. El consejo tiene tambin funciones fiscalizadoras,
adems de las normativas, y su tamao depende del nmero de electores. (p<75.000= 6
Concejales; 75.000<p<150.000= 8 Concejales; p>150.000= 10 Concejales). Se eligen por el
sistema DHONT. El alcalde requerir el acuerdo del consejo para tomar algunas decisiones
(art. 65 de la Ley Orgnica de Municipalidades), estas decisiones en general son las que afecten
a los derechos de las personas, las que tengan relacin con elmanejo de recursos y el manejo
de bienes de uso pblico. Existe una contradiccin con lo que dice el art. 121 de la CPR al
respecto de la creacin o supresin de empleos, puesto que el trabajo de los funcionarios
municipales est garantizado. En este punto hay que distinguir, que la creacin o supresin de

43
empleos es normativa y atribucin de las municipalidades pero la facultad de contratar es del
presidente de la repblica.

1.3 Recursos.

Los recursos de las municipalidades provienen de la ley de presupuestos de la nacin, adems

de otros recursos provenientes de lo dispuesto por leyes permanentes, como lo es el caso de
los recursos obtenidos por los permisos de circulacin, contribuyentes de bienes races, partes
policiales y de alcoholes, patentes comerciales etc. Los mecanismos para redistribuir este
ingreso son los que otorgan los gobiernos regionales. Existe un fondo comn municipal,que
ayuda a redistribuir de cierta manera los ingresos de las comunas de mayores recursos a las de
menores, en virtud de la solidaridad entre municipalidades. Las municipalidades pueden crear
fundaciones y corporaciones pero de derecho privado, tambin pueden asociarse a estas
entidades para el cumplimiento de metas y fines propios.

1.3 Plebiscitos comunales.

El alcalde, con acuerdo del consejo puede convocar a un plebiscito. El consejo tambin puede
convocarlo pero con 2/3 de los concejales en ejercicio, y tambin puede ser solicitado por la
comunidad, con la firma de al menos el10% de los inscritos en los registros electorales. La
materias por las que se puede convocar a un plebiscito son solo de administracin local, entre
ellas podemos encontrar, Inversiones, plan comunal de desarrollo, plano regulador etc. A
diferencia de las elecciones generales, el voto es voluntario y ser obligatorio solo si vota un
50% por lo menos de los inscritos.

2. Administracin y gobierno regional.

Segn el art. 111, el rgano de gobierno son los intendentes y los rganos de administracin
son los gobiernos regionales. El intendente puede delegar, a los gobernadores, algunas de sus
funciones, el intendente representa al presidente de la repblica. El gobierno regional, tiene
patrimonio y personalidad propia. El gobierno regional tiene la funcin de administrar, segn
el art. 111, esto es de fomentar el desarrollo cultural, socialy econmico de cada regin. La
regin no es la poseedora de personalidad jurdica, ya que de serlo se estar hablando de
cierto grado de federalismo (ya que lo descentralizado seria la regin), lo que posee esta
personalidad jurdica independiente es el rgano administrativo. El numero de regiones no
est regulado en la actualidad en la constitucin, antes del 2005 se encontraba regulada, al
menos en nmero, en los artculos relativos a los senadores. La ley que crea las regiones es de
iniciativa exclusiva del presidente de la repblica y tiene la calidad de ley orgnica
constitucional. Es de iniciativa del presidente por que se busca evitar regionalismos o una
divisin exagerada del pas.

2.1. Funciones del Gobierno regional.

No estn muy claras en la constitucin, en el art. 113, en el cual se habla del CORE, se empieza
a aclarar un poco el panorama; en el inciso segundo serefiere en general a planes de desarrollo

44
y presupuestos. La Ley OrgnicaConstitucional Sobre Gobierno y la Administracin Regional
(L.O.C.G.A.R) en sus artculos 16 al 19 establece las funciones del gobierno regional, el art 16
indica funciones generales, el art. 17 indica funciones sobre el ordenamiento territorial; el art.
18 establece funciones que promuevan la actividad productiva regional y el 19 indica funciones
sobre la promocin de la cultura y social

2.2. rganos del Gobierno Regional.

Los rganos del gobierno regional son, El intendente, el cual es designado por el presidente, y
dura en su cargo mientras goce de la confianza de este, y el Consejo Regional o CORE. Sobre el
intendente no es mucho lo que se puede decir, adems de que preside el CORE, en
conformidad a lo dispuesto en el art.113. El CORE es un rgano colegiado, el cual busca la
representacin de las comunas en el gobierno regional, el nmero de consejeros regionales
depende de: a) el nmero de provincias de la regin; b) se agregan 10 o 14 consejeros ms, de
acuerdo al nmero de habitantes de la regin. En la regin de la Araucana el nmero de CORE
es de 14, que se distribuyen as:

Malleco: 2 CORE

Cautn: 2 CORE

Plus de Poblacin: 10 CORE (2 de Malleco y 8 de Cautn) determinado pormedio del sistema

DHONT en conformidad a el nmero de habitantes porprovincia. Los CORE son elegidos por
los concejales. Para ser elegido como CORE se deben cumplir los requisitos tradicionales para
este tipo de cargos, mayor de edad, ciudadano con derecho a sufragio, enseanza media
completa, y tener residencia en la regin con un plazo de dos aos contados hacia atrs desde
elda de la eleccin. Se mantendrn en sus cargos por cuatro aos.

Los requisitos para ser intendente son:a) Ser ciudadano con derecho a sufragio;b) Tener
cumplidos 21 aos de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin
Pblica; c) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos; d) No hallarse
declarado en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por sentencia ejecutoriada, y e)
Residir en la regin respectiva, a lo menos, en los ltimos dos aos anteriores a su
designacin.El requisito d, llama la atencin en cuanto no es establecido para otros cargos,y
tiene relacin con su probidad en la administracin

2.3. Presupuesto del gobierno regional.

El Art. 115 se refiere a que la administracin regional deber buscar un desarrollo regional
armnico y equitativo entre las diferentes regiones, y tambin dentro de la misma regin,
entre sus diferentes comunas. Los recursos vienen, primero de la ley de presupuestos, que
estn definidos a nivel central, luego pasan los tributos locales.

F.N.D.R

45
Es el principal instrumento financiero, mediante el cual el Gobierno Central transfiere recursos
fiscales acada una de las regiones, para la materializacin de proyectos y obras de desarrollo e
impacto regional, provincial y local. Su administracin corresponde principalmente a los
Gobiernos Regionales y a la Subsecretara de Desarrollo regional y Administrativo.

I.S.A.R

La Inversin Sectorial de AsignacinRegional (ISAR) son todas aquellas Iniciativas de Inversin

que correspondan a Estudios, Programas o Proyectos, que siendo responsabilidad de un
Ministerio o de sus servicios, deben materializarse en una regin especfica. El monto
asignado a cada regin es distribuido por cada ministerio segn el sector de lainversin. A su
vez, la distribucin dentro de la Regin y la asignacin de recursos a proyectos especficos
corresponde al Gobierno Regional.

Convenios de Programacin

Acuerdos formales entre uno o ms gobiernos regionales yuno o ms ministerios, que definen
las acciones relacionadas con los proyectosde inversin que ellos concuerdan en realizar
dentro de un plazo determinado, que puede exceder el ao. Si bien stos no constituyen una
fuente definanciamiento independiente, deben ser vistos como una forma de reorientarlos
recursos sectoriales.

2.4. Provincias.

En la prctica las provincias no tienen ninguna relevancia, ya que no existe un gobierno

provincial propiamente tal, solo opera una lnea jerrquica que va desde el presidente
(Ministerio del Interior)

Intendente- gobernador. El gobernador no tiene atribuciones que le sean propias, solo tiene
las que le son delegadas por el intendente. Existe en la ley un comit tcnico que asesora al
gobernador, pero tal no existe en la realidad, lo que si existe, a nivel regional,es un gabinete
regional, formado por los seremis respectivos ms la directora del servicio regional de la
Mujer, este rgano tiene un carcter meramente consultivo.

V. Control de Constitucionalidad. rgano de poder o extrapoder?

1. Tribunal Constitucional.

1.1. Funcin del Tribunal Constitucional.

Sirve para resguardar el respeto a los principios de supremaca constitucional y de legalidad,

buscando expulsar o prevenir la entrada de normas reidas con los preceptos constitucionales,
ya sea en la forma en que se gesten o por defectos de fondo. Esta funcin no se remite
solamente a las leyes, si no que a toda norma jurdica.

1.2. Miembros del T.C.

46
Los miembros del tribunal Constitucional son inamovibles de su cargo, esto as porque deben
conservar su autonoma de los poderes del estado, como el legislativo y ejecutivo. Los
miembros, segn el art. 92 de la CPR sern elegidosde la siguiente forma:

3 miembros elegidos por el presidente

4 elegidos por el congreso nacional, de los cuales 2 sern designados directamente por el
senado, y los otros dos sern propuestos por la cmara y aprobados por el senado. (reforma
del 2005).

3 elegidos por la Corte Suprema, en tres votaciones diferentes.

Los miembros del T.C tienen dedicacin exclusiva. Antes de la reforma del 2005, no exista el
requisito de exclusividad, eligiendo los miembros de la C.S a sus pares. No obstante lo anterior
se mantiene una tolerancia a la labor acadmica. Debido a que sus miembros son elegidos por
los tres poderes del estado: ejecutivo, legislativo y judicial, se entiende que este es un rgano
mixto.

1.3. Funcionamiento.

El T.C puede funcionar en pleno o en sala, en la primera situacin, deber funcionar con un
qurum de a lo menos 8 de sus miembros, en la segunda situacin el qurum requerido es de
4. En la actualidad la regla general es el pleno, puesto que la ley orgnica que regula a este
rgano no est actualizadaa con las modificaciones del 2005, y no existe por tanto las nociones
de sala.

1.4. Atribuciones

Artculo 93.- Son atribuciones del Tribunal Constitucional:

Ejercer elcontrol de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn

precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de Diferencia
las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas con leyes
ltimas, antes de su promulgacin interpestativi
as
Este es un control preventivo obligatorio, que no suspende la publicacin
de la ley, si no solo en la parte en estudio. Esta revisin se har en pleno y el deber de enviarlo
a su estudio es de la cmara de origen dentro de los 5 das posteriores a que haya finalizado su
tramitacin en el congreso. Con respecto al tema de los tratados internacionales, tiene
relacin esta atribucin con la discusin del art. 5, ya que, el hecho de que aparezcan los
tratados internacionales en este punto es fundamento para quienes apoyen que estos
instrumentos tengan un nivel legal.

2 Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los autos acordados dictados por la
Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones. Con
respecto a esta atribucin hay que especificar de que la tramitacin difiere un poco

47
dependiendo el origen del requerimiento, ya que puede ser por parte del presidente, de
cualquiera de las cmaras o diez de sus miembros, o por parte de una persona que tenga una
Y si no
gestin pendiente ante cualquier tribunal ordinario o especial; en el segundo caso el
lo
requerimiento se presentara ante el mismo tribunal, existiendo un control de admisibilidad
admite?
previo a que sea conocido por el TC, mientras que en el primer caso este control no existe.

3 Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de

los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobacin
del Congreso; El TC conocer a requerimiento del presidente de la repblica, de cualquiera de
las cmaras, o de un cuarto de sus miembros en ejercicio, debe ser formulado este
requerimiento antes de la promulgacin de la ley o remisin de la comunicacin que informe
la aprobacin del tratado por el congreso y en caso alguno despus de los 15 das de despacho
del proyecto o de la sealada comunicacin. El TC conocer en Pleno y no se suspender la
promulgacin de la parte no cuestionada.

4 Resolver las cuestiones que se susciten sobrela constitucionalidad de un decreto con

fuerza de ley; Esto es en la eventualidad de que la contralora represente (es decir, no tome
razn) de un DFL, o en el caso que tomando razn la contralora, sea requerido el TC por parte
de una de las cmaras o un cuarto de sus miembros en ejercicio. El plazo para realizar este
requerimiento es de 10 das, para el presidente que vio rechazado su DFL, y de 30 das para la
cmara (o su cuarto de miembros) que deseen impugnar un DFL tomado de razn.

5 Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relacin a la

convocatoria un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal
Calificador de Elecciones

Esta es la hiptesis del art. 118, y se dara este caso en el ejemplo de que el presidente podra
hacer votar en las elecciones un texto distinto al que se rechazo en la cmara. El TC tiene hasta
no menos de 30 das antes del plebiscito para poder fallar, y en caso de pasarse el plazo, en el
mismo fallo deber contenerse una nueva fecha para la consulta, entre 30 y 60 das despus
de fallarse.

6 Resolver, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto

legal cuya aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial,
resulte contraria a la Constitucin

Este es un control represivo, y ser visto en sala. Para poder realizar este requerimiento, se
puede estar realizando cualquier gestin en un tribunal, no necesariamenteun juicio (por
ejemplo cualquiera de las llamadas Voluntarias). Este tambin es un control concreto, que
mirara a la hora de decidirse, los hechos materia del juicio en cuestin y la posible
inaplicabilidad de una determinada norma a esos hechos. Puede ser solicitado tanto por las
partes, como por el juez, este ltimo no podr, en ningn caso, dejar de aplicar la ley vigente,
permitindosele consultar al TC. Para las partes es importante en este caso, solicitar una
Orden de No Innovar, mientras se resuelva la cuestin de inconstitucionalidad (Otrosi?)

48
7 Resolver por la mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la
inconstitucionalidad de un precepto legal declaradoinaplicable en conformidad a lo
dispuesto en el numeral anterior

Estecontrol es abstracto, ya que solo tendr en cuenta la constitucin y la ley encuestin, tiene
un efecto erga omnes, y cuenta con accin pblica, la que solotendr como requisito, el que
esta ley haya sido, por lo menos una vez,declarada inaplicable. Debido a su alto qurum (8), se
ha dado solo un caso,que es el Cdigo Tributario en lo referente a que el juez tributario era el
Dir.Del SII, quien a su vez hacia de parte. 4 de Noviembre

8 Resolver losreclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgueuna ley

cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del queconstitucionalmente
corresponda;

En este caso el tribunal constitucional est habilitado para promulgar, en vez del presidente, la
ley que originalmentedebi haber sido tramitada. Esto funciona a requerimiento de las
cmaras o un cuarto de sus integrantes.

9 Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de la

Repblica que la Contralora General de la Repblica haya representado por estimarlo
inconstitucional, cuando sea requerido por el Presidente en conformidad al artculo 99
En cuantos casos la cg ha recurrido al TC

Pueden requerir al TC, el presidente, en contra de una resolucin de la contralora que

represente un decreto.

10 Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o partidos

polticos, como asimismo la responsabilidad de las personas que hubieran tenido
participacin en los hechos que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad, en
conformidad a lo dispuesto en los prrafos sexto, sptimo y octavo del N 15 del artculo 19
de esta Constitucin. Sin embargo, si la persona afectada fuera el Presidente de la Repblica
o el Presidente electo, la referida declaracin requerir, adems, el acuerdo del Senado
adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio;
Fundamento
Por regla general puede presentar un requerimiento para ss? declarar inconstitucional un
movimiento cualquier persona ya que hay accin pblica, pero si se viera involucrado el
presidente, podr el requerimiento, solo ser presentado por los diputados (como cmara) o
por un cuarto de sus miembros atribucion fiscalizadora de la cmara-. Ademas de ser dado
ha lugar, en el caso de verse en vuelto el presidente, se requerir de acuerdo del senado. Una
sala revisara la admisibilidad y el pleno decidir sobre el fondo.

11 Informar al Senado en los casos a que se refiere elartculo 53 nmero 7) de esta

Constitucin

49
Este no es el caso de un requerimiento, si no que la solicitud de que se evacue un informe por
parte del Senado, este trmite es obligatorio para el senado pero el informe resultante no es
vinculante para la cmara alta. El tema ac es ms poltico que jurdico, aunque puede tener
un sustrato jurdico que haga til tal informe. El caso que ocupa ac es la declaracin sobre un
impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones.

12 Resolver las contiendas decompetencia que se susciten entre las autoridades polticas o
administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado;

El tribunal constitucional vela por las cuestiones de competencia entre las autoridades polticas
y administrativas y los tribunales ordinarios de justicia, mientras que el senado vela por las
cuestiones de competencia entre las mismas autoridades pero en contra de los tribunales
superiores de justicia. Porqu la diferencia

13 Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona
para ser designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o desempear
simultneamente otras funciones. Existe para este requerimiento accin pblica, y una sala ve
la admisibilidad y el pleno resuelve sobre el fondo.

14 Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el

cargo de los parlamentarios. Las inhabilidades parlamentarias constitucionales estn
contempladas en las misma constitucin, las inhabilidades legales pueden estar consignadas
en cualquier otra ley, como en el estatuto administrativo, aunque en la actualidad ambos
cuerpos normativos exijan en la prctica lo mismo. Pueden requerir el presidente o
parlamentarios.

15 Calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario en los trminos del inciso final del
artculo 60 y pronunciarse sobre su renuncia al cargo; la diferencia con el caso anterior est
en que solamente es el mismo parlamentario el que solicita su inhabilidad, siendo la causal una
sola, enfermedad grave.

16 Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio

invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad
reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica cuando se refieran a materias que
pudieran estar reservadas a la ley pormandato del artculo 63.

El vicio puede ser de forma o de fondo. Si el vicio es de fondo pueden requerir los miembros
de la cmara. El Tribunal Constitucional puede ser el rgano mximo de la constitucin
(rgano de Clausura). No existe control o recursos que recaigan sobre los dictmenes de este
rgano, y el nico que podra llegar a caber es el de rectificacin, tampoco hay otros
mecanismos constitucionales de control en contra de este rgano, por tanto tampoco hay un
rgano superior. Si el TC declara alguna ley o decreto inconstitucional, esa norma debe ser
sacada del ordenamiento jurdico, si el control era ejercido preventivamente, esa norma jams
entrara al ordenamiento jurdico. Tratndose de un control represivo (D.S o ley declarada

50
inconstitucional) el fallo tendr el efecto de derogar la ley o norma, lo que deja el problema de
la publicidad, por lo que el fallo deber publicarse en el D.O.

2. Contralora.

Realiza un control de legalidad y constitucionalidad, aunque es ms conocidopor la primera

funcin que por la segunda. Este es un rgano antiguo, susprimeros antecedentes son el
Tribunal de Cuentas creado en 1820, quebuscaba fiscalizar, en un comienzo, los gastos y su
concordancia con la ley. EL art. 98 seala las funciones de este rgano, las cuales son (1)
Fiscalizar lalegalidad de los actos jurdicos; (2) de los ingresos y gastos pblicos; (3)
juzgarcuentas; (4) y llevar la contabilidad general de la nacin. En 1927 se agreganlos actos
administrativos, no siendo esta una de las funciones principales(Comisin Kennerer
que fomento el engrosamiento Estatal), en 1943 se elevaeste rgano a constitucional y
desde 1980 se mantiene este rango.

2.1. Naturaleza Jurdica

Existen dos posiciones al respecto, aunque en la prctica no tenga mucha relevancia la

discusin:

Poder del estado

.- Quienes opinan de esta forma fundamentan en que la contralora es un rgano autnomo,

que no est subordinado a ningn jefe directo, que el nombramiento del contralor generales
realizado por un acuerdo entre el senado y el presidente, acentuando su independencia; por
otro lado los funcionarios de contralora son de exclusivaconfianza del contralor general, el
cual a su vez es inamovible de su cargo. Unltimo fundamento es que los recursos de ste
rgano provienen de una leypermanente y que sus funciones emanan directamente de
la C.P.R.

No es poder del Estado

- Esta opinin surge porque es un rgano supeditado a otros rganos, es decir, requiere de
otro rgano que lo haga actuar. Por este motivo la contralora no se justifica as misma como si
lo hacen los tres poderes clsicos. Esta discusin no tiene mucho sentido puesto que la teora
de los poderes es obsoleta y ahora cada rgano cumple determinadas funciones, y la funcin
de la contralora es administrativa porque al tomar razn no decide sobre el fondo. Una
caracterstica esencial de la contralora es que debe ser independiente, esta independencia se
busc proteger en la comisin constituyente invitando al contralor de ese entonces H.
Humenes, el cualpropuso una idea que fue rechazada y se contino con la idea original de
laCPR del 25. La autonoma o independencia se justifican en que su funcin nopuede viciarse
por la actividad de otro rgano del estado.

2.2. Nombramiento del Contralor.

51
El Contralor General de la Repblica deber tener a lo menos diez aos dettulo de abogado,
haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser
ciudadano con derecho a sufragio. Ser designado por el Presidente de la Repblica con
acuerdo del Senado adoptado por los tres quintos de sus miembros en ejercicio, por un
perodo de ocho aos y no podr ser designado para el perodo siguiente. Con todo, al cumplir
75 aos de edad cesar en el cargo. El qurum deaprobacin garantiza el que se deba llegar a
un acuerdo de tipo poltico, encuanto deber haber consenso en la persona. El contralor
nombrara a un subcontralor y a los dems empleados. El sub contralor es importante porque
tienealtas posibilidades de llegar a ser contralor; esto es positivo por un lado ya quese respeta
la carrera, pero por otro lado afecta por la no renovacin de lacontralora. Los requisitos
entonces para poder ser contralor son: 10 aos conel ttulo de abogado, 40 aos de edad,
tener las cualidades que le permitan ser ciudadano con derecho a sufragio. Las excepciones a
la inamovilidad son 75 aos de edad, acusacin constitucional y renuncia. Dura en el cargo 8
aos sin poder haber sido nombrado nuevamente.

2.3. Estructura y funciones.

La contralora posee un contralor y un sub-contralor. El artculo 98 describe las funciones de

manera genrica y se pueden clasificar en jurdicas y contables.

Funciones Jurdicas (art.99). - El tramite esencial es la toma de razn, la cual es una especie de
visto bueno, en el cual se revisara la legalidad y la constitucionalidad de los decretos y dems
normas. Si no toma razn hay que distinguir si es por un problema de legalidad, o de
constitucionalidad, en el primer caso el presidente puede insistir ante la misma contralora, y
en el segundo caso deber recurrir al TC: El control se distingue de la fiscalizacin en que en el
caso del control se puede determinar algo, mientras en que en el segundo caso, la
fiscalizacin, solo se puede recurrir a otro rgano (caso de losdiputados). El control recae
sobre: decretos y resoluciones que son actos administrativos del gobierno; sobre D.F.L, en el
caso de que no se cumpla con la ley delegatoria, por el fondo, por los plazos o por
inconstitucionalidad. Un acto vulnera la ley cuando vulnera derechos establecidos o el
procedimiento (un caso puede ser que por decreto sobre materia de ley se vulneren
losderechos fundamentales. EL plazo se cuenta desde que se ingresa a la contralora y es de 30
das. Excepcionalmente puede ser lo vulnera, puede ser acusado constitucionalmente.
Eventualmente se puede enviar un decreto de ejecucin inmediata, que se ejecuta antes de la
toma de razn, esta modalidad es usual en losnombramientos. Una forma de toma de razn es
con alcance, esto quiere decirque se modifica el decreto pero solo en asuntos formales
(sumas, nombres, etc.).

2.4. Representacin.

Es la comunicacin de que el acto no cumple con los requisitos. Esta representacin debe ser
fundada, se dirige al rgano administrativo que corresponda. El presidente puede desistirse
del acto, o insistir (solo en el caso de ilegalidad) por medio de la firma del acto por parte de
todos los ministros. En caso de insistencia el contralor estar obligado a tomar razn, excepto
52
que enve los antecedentes a la cmara con el fin de realizar una fiscalizacin. An cuando se
insista, la contralora nunca va a dar curso a decretos de gastos que excedan el lmite
constitucional. Puede modificar los decretos y recurrir al TC en caso de inconstitucionalidad.

2.5. Toma de razn

Se somete a toma de razn, segn el art. 99 los decretos y resoluciones que por ley deban ser
conocidos por este rgano (sealados por la ley) y todos los Decretos con fuerza de ley. La
regla general es que los decretos no se sometan a control de la contralora salvo disposicin en
contrario. Si no fuera as, esto sera materia de ley. Por la historia fidedigna de la ley, el
constituyente quera que la toma de razn sea la regla general. Pero la ley delega esta
funcin al contralor (ya que l los determina por resolucin 55 de la Contralora y 520). La
resolucin 520 dice que la regla general es la exencin, esto es que el acto est exento de
toma derazn, excepcionalmente hacindolo. Esta excepcin se realiza sobre todo lo que firme
el presidente de la repblica, los que firmen los ministros y desde ah para abajo segn el
monto. Los actos que no estn contemplado entonces, solo pueden ser objeto de un control
represivo; la no toma de razn solo puede hacerse por medio de visitas inspectoras de la
contralora.

2.6. Recursos contra acciones de Contralora.

Procede recurso en la prctica con la contra las actuaciones de la contralora(Procesalmente y

no sobre cuestiones de fondo) as lo ha dictaminado elsenado. En la comisin Ortzar se
discuti que los temas de recurso deproteccin, era amplia, y esto no fue unnime. Silva
Bascun dijo que desordenara el sistema Constitucional. Habra controversias entre el
tribunal jurisdiccional y rganos administrativos. Segn Luz Blnes, el R.P no puededejar
sin efecto los arts. 6 y 7 de la CPR, no pudiendo pronunciarse sobre elcontrol. El Senado
seala que el Contralor al tomar razn est realizando unafuncin jurisdiccional, entonces
tambin cumple 1 obligacin constitucional,Entonces cada Rec. De Proteccin se estara
entendiendo que la obligacin delcontralor sea siempre arbitraria e ilegal. Esto tambin
acarrea el problema dedejar en la indefensin a las personas. Entonces lo justo es reclamar
ante quiendicto la autorizacin y no contra el contralor (hay que esperar que tome derazn
eso s, para que la norma entre a la vida del derecho). La Corte deApelaciones podr conocer
cuando Contralora acte fuera de plazo o de susmbitos de atribuciones, siempre en el
supuesto que violare los derechos delas personas. Fernandois critica esta resolucin en el
senado ya que la contralora al tomar razn no ejerce funcin de jurisdiccin y
seriancompetentes los tribunales ordinarios.

VI. Justicia Electoral.

La justicia electoral tiene como fin conocer de los escrutinios y tambinconocer de todo acto o
procedimiento electoral.

1. Tricel

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Este tribunal es calificador (esto es apreciar o determinar su calidad, segn Silva Bascuan) de
elecciones. Este concepto se acoge por el T.C por el fallo 33. En el derecho comparado, la
funcin que realiza nuestro tricel, es realizada por; La justicia Ordinaria, rgano Jurisdiccional
Autnomo, rgano autnomomixto o un rgano mixto.

1.1. Caractersticas.

a) Jurisdiccional, pues resuelve conflictos

b) No pertenece al P. Judicial, por ende es autnomo

c) Existe desde la CPR del 25, en donde estaba sujeta a las cmaras, pero esto favoreca el
fraude.

d) ejerce un control de constitucionalidad.

1.2. Integrantes.

4 ministros de la Corte Suprema, ms un ciudadano Presidente ovicepresidente de la cmara

de senadores o diputados por un periodo noinferior a 365 das, designado por la corte
suprema. El principal problema esque antes la votacin era sucesiva y ganaba la mayora; ya no
es as, ahora seusa el sorteo.

1.3. Competencias.

Segn el art. 95 de la CPR:

a) Escrutinio y calificacin de las elecciones (presidenciales y parlamentarias)

b) Resolver reclamaciones a que dieren lugar y proclamar a los que resultenelegidos c)

Plebiscitos, tanto nacionales como comunales. Que conozca delescrutinio significa que conoce
del conteo de los votos, pero es encargado defiscalizar y est facultado para calificar todo
procedimiento electoral. /falla yconoce conforme a derecho, y conoce de manera libre los
hechos. d) Proclamaal candidato elegido: notifica al presidente del senado, de los diputados,
enplebiscitos nacionales al presidente, y comunes al alcalde. Si los problemas songraves se
puede anular la eleccin, pero cuando se entendern graves?, enesta situacin se
contraponen los principios de legitimidad democrtica y decerteza jurdica, el primero es por
quien sali elegido y el segundo es porrapidez para que el elegido gobierne luego. La legalidad
democrtica tambinchoca con no repetir el acto electoral. Entonces solo se puede anular
laeleccin cuando e vicio sea decisorio para la eleccin. Las sentencias del TRICEL son firmes. Si
el vicio es de forma, por ejemplo votos mal doblados,estos permiten anular la eleccin cuando
se vicie un presupuesto esencial deesta. La lEy nada dice sobre los recursos que pueden ser
aplicables a las res.Del tricel, por lo que solo podran aplicarse el de rectificacin,
aclaracin oenmienda, y tal vez el recurso de proteccin.

2. Tribunal regional de elecciones.

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La CRP del 25 los regulaba. Despus haba Tribunal Calificador de EleccionesMunicipalidades,
haba una por provincia pues no haban regiones, conocan dela consulta de casos electorales
de la poca. Hoy ya no solo conocen del temamunicipal, si no que su competencia es ms
amplia y el tema se discuta en lacomisin constituyente. Luz Bulnes propona que tambin
conociera actos decarcter gremial, ya que hacia tiempo los gremios se politizaron. Entonces
sebusco otra soluciona al TCEM se le amplia y se le cambia el nombre a TER

2.1 Competencia

Artculo 96.- Habr tribunales electorales regionales encargados de (1)conocerel escrutinio

general y la calificacin de las elecciones que la ley lesencomiende, as como de (2) resolver las
reclamaciones a que dieren lugar yde proclamar a los candidatos electos. Sus resoluciones
sern apelables paraante el Tribunal Calificador de Elecciones en la forma que determine la
ley.Asimismo, les corresponder conocer de la calificacin de las elecciones
decarcter gremial y de las que tengan lugar en aquellos grupos intermedios quela ley
seale.

2.2 Integracin

Estos tribunales estarn constituidos por un ministro de la Corte deApelaciones respectiva,

elegido por sta, y por dos miembros designados por el Tribunal Calificador de Elecciones de
entre personas que hayan ejercido laprofesin de abogado o desempeado la funcin de
ministro o abogadointegrante de Corte de Apelaciones por un plazo no inferior a tres aos.

2.3. Recursos

Son apelables ante el TRCEL, pero hay un problema con el art. 26 de la ley18523 que indica que
solo procede el recurso de reposicin y no dice nada delde apelacin, mientras que la CPR
habla de apelacin, pero esto se soluciona en virtud a la jerarqua normativa. Hay conflicto
entonces puede apelarse ydeclararse inadmisible por el art. 26 de la ley 18523 en tanto
podemosinterponer un recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad ante el TC

Este problema no se presenta respecto de las elecciones municipales, por quese aplica la ley
orgnica de municipalidades que tambin dispone del recursode apelacin Estos trmites son
permanentes pero los ministros no van todoslos das a trabajar, si no que solo cuando hayan
elecciones o se suscite unprocedimiento electoral, o sea no son permanentes.

FUERZAS ARMADAS (F.F.A.A.)

* Respecto a su naturaleza jurdica existen dos visiones:1.-Cconcebida como un servicio

pblico.2.- Concebida como una institucin del Estado.Las diferencias son matices.Concebida
como un servicio pblico, es una doctrina de carcteradministrativo.Concebida como una
institucin del estado, tiene por finalidad especfica elorden y seguridad del Estado. Se

55
enmarca dentro de la defensa nacional, esuna relacin de orden jurdico; tiene una finalidad
determinada jurdicamente,es una finalidad constitucional.Al ser una institucin, las
voluntades individuales se supeditan a la finalidadinstitucional.Las FFAA estn supeditadas a la
voluntad del pueblo.El constitucionalismo ve a las FFAA integradas dentro del Estado; ya que
siestn fuera, podran hacer un golpe de Estado.En la CPR de 1925, tenan un captulo especial
FFAA y del orden;actualmente es el captulo XI.CPR de 1980, se busca darle una cierta
autonoma.Doctrina de la seguridad nacional.Concibe a las FFAA como un poder de seguridad,
es un poder distinto, que noslo se preocupa de la seguridad externa, sino tambin de la
seguridadinterna.Las FFAA entonces son garantes de la institucionalidad, entendida como
ciertosvalores, no en sentido formal.Respecto al consejo de Seguridad Nacional, la comisin
Ortzar discuti comoremover a los comandantes en jefe; se estableci en la CPR y no en la
ley, lainamovilidad.Se eleva a nivel constitucional el control de armas. Se determinan las
funcionesde las FFAACules son las FFAA?La CPR de 1925 hablaba de Fuerza Pblica todos
los autorizados a portararmas.

Tiene que ver con la mantencin del orden y colaborar con otros rganos comoel poder
ejecutivo y el poder judicial.Actualmente se habla de FFAA y fuerzas del orden y seguridad.El
art. 1010 de la CPR, distingue: FFAA: Son el ejrcito, la armada y la Fuerza Area. Estas ramas
se preocupande la defensa externa.Las fuerzas del orden y seguridad (fuerza pblica), la
constituyen carabineros einvestigaciones; y velan por el orden interno.En La comisin Ortzar,
se discuti si las FFAA podan actuar como fuerzapblica.* Dependencia: Las FFAA Dependen
del ministerio de defensa.La fuerza pblica depende del ministerio de seguridad, pero como
an no secrea dicho ministerio (es una norma programtica), siguen dependiendo
delministerio del interior.Hasta antes de la reforma del ao 2005, las FFAA y carabineros
dependan delministerio de defensa.Mientras sigue pendiente la creacin del ministerio de
seguridad, carabinerossigue dependiendo del ministerio de defensa.Carabineros es una polica
militarizada; mientras que investigaciones es unapolica civil.Con las reformas del ao 2005,
desaparece la doctrina de la seguridadnacional.FUNCIONESFFAA.El constitucionalismo clsico:
es una funcin tcnica y no poltica, subordinadaal poder civil; son el brazo armado del poder
civil.Se encargan de la seguridad exterior; y colaborar en la mantencin del ordeninternoLas
FFAA son obedientes, disciplinadas y no deliberantes.Adems se han agregado dos
doctrinas:1.- Colaborar en funciones de desarrollo.Dcada del 60, las FFAA son muy distantes
del mundo civil, debido al peligrode la politizacin de las FFAA.2.- Garantizar el rgimen
constitucional.Es todo lo contrario a lo anterior. Por ejemplo, antes las FFAA no tenanderecho
a voto.Esto se ha entendido desde dos interpretaciones:2.1.- La doctrina de la seguridad
nacional.2.2.- La defensa de la CPR, sujetas al presidente de la repblica, ya que este esel
primer responsable en defenderla; esta defensa puede ser jurdica por unlado, y por otro,
poltica o material.CPR.Art. 101:1.defensa de la patria.2.Seguridad de la nacin. (Doctrina de la
seguridad nacional, como ungarante constitucional no se aplica).Antes del 2005, se agregaba
que junto a carabineros eran garantes del ordeninstitucional.

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Art. 22, inciso 2: Tipo de defensa: defensa blica; aqu carabineros se integra (comisin
Ortzar)En tratados internacionales, la polica resguarda la frontera.FUNCIONES DEL FUERZAS
DEL ORDEN Y SEGURIDAD1.- Dar eficacia al derecho2.- garantizar el orden pblico3.- Seguridad
pblica interior.CPR: En el captulo del poder judicial, art. 76, son el brazo armado de
lostribunales.Art. 83, inciso 3, ministerio pblico.No se puede calificar ni cuestionar la
legalidad ni la oportunidad.Garantizar el orden pblico es prevenir y reprimir la delincuencia; y
resguardarla seguridad pblica interior es garantizar la tranquilidad de la ciudadana.Art. 101
Caractersticas:FFAA y carabineros: - Obedientes- No deliberantes- Profesionales-
Jerarquizadas- Disciplinadas- Son cuerpos armados.Investigaciones:- Profesionales-
Jerarquizadas- Disciplinadas* Son cuerpos armados: Tienen preparacin blica; tienen poder
de fuego.* Obedientes: Al ordenamiento jurdico en general, al
ordenamientoinstitucional.* No deliberar: Deliberar es analizar y decidir; se refiere a
que no haydeliberacin de tipo partidista. En la parte profesional, slo se delibera
entreoficiales del mismo rango.* Jerarqua: (obediencia a una persona), es piramidal;
Se habla de obedienciareflexiva; el subalterno puede representar la orden al superior,
no buscaincumplir la orden, sino que busca eximir de responsabilidad al subalterno.*
Disciplina: Sumisin a los reglamentos internos.Art. 102: trata de ola incorporacin a
las FFAA; el art. 105, por decretosupremo.La LOC, da garanta a los funcionarios, que
los nombramientos no seanarbitrarios, esto busca evitar la politizacin de los
nombramientos. Lo mismo seaplica para investigaciones.Nombramientos de los
comandantes en jefe, art. 104; duran 4 aos, pero soninamovibles; se les puede llamar
a retiro, y puede ser por motivos polticos.Entonces la inamovilidad no existe, es una
manifestacin de que las FFAAestn sujetas al poder civil.

C.O.S.E.N.A (CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL)

CPR 1925 era CONSUSENA. Consejo superior de seguridad nacional

CPR 1980, art. 96 b, poda representar.Se compona de 4 uniformados y 3 civiles (presidente de

la repblica,presidente del senado y de la Corte Suprema).Reforma constitucional de 1989, se
agrega al contralor general de la repblica.As entonces hay un equilibrio entre civiles y
militares.Representar, se cambia por hacer presente, es decir, es una mera
opinin.Reforma 2005, Art. 106 y 107, es un rgano asesor, no toma decisiones.Asesora al
presidente, en materias vinculadas a la seguridad nacional.Actualmente lo integran 4
uniformados, ms 5 civiles: Presidente de larepblica, de la cmara, del senado, Corte
Suprema y contralor general de larepblica.Los ministros del interior, defensa, etc. Segn el
art. 106, tienen derecho a vozsi el presidente lo requiere.Art. 107, Quin convoca al consejo es
exclusivamente el presidente de larepblica, porque es un rgano asesor, el consejo no puede
auto invocarse. Toma de acuerdos.Regla general, no puede tomar acuerdos, salvo para dictar
reglamentosinternos.Para que sirve?1.- Es un rgano de carcter poltico.2.- Sus decisiones
no son vinculantes.3.- Presta asesoras, opinin de cada uno de sus miembros es lo que
importa.4.- Las actas son pblicas, regla general.Sobre qu opina el consejo: sobre las bases de

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la institucionalidad y la seguridad nacional. Esto ltimo es un resabio de la doctrina de la
seguridadnacional

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