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La administracin es una realidad amorfa que solo tiene como referencia del
homogneo los parmetros de personal y del dinero. El modelo dominante, que sigue
siendo el principal, aunque en decadencia, es el de una administracin estructurada en
rganos que prestan servicios pblicos y que se rigen por reglas presupuestarias. A este
tipo de administracin tradicional, corresponde un tipo de corrupcin igual de tradicional.
Se trata del enriquecimiento personal del funcionario mediante la apropiacin, en
cualquiera de las formas que prev nuestro cdigo Penal.
La doctrina jurdico penal dominante, denomina a este delito como peculado por
apropiacin, que equivale a comportarse respecto al bien UTI DOMINIS, es decir,
ejerciendo sobre el actos de dominios incompatibles con el ttulo que justifica la tenencia;
con intencin de no devolverlos, y cuyos requisitos para la presencia de este delito serian:
la condicin del funcionario del actor, quien quebranta un deber, as como la f y la
confianza pblicas depositadas en su persona; un poder del funcionario sobre los dineros,
valores o bienes que se encuentran bajo su administracin, cobro o custodia; y una
actividad dinmica de apropiacin definitiva de estos caudales.
Por las formas de culpabilidad es un delito culposo porque este delito puede
producirse por el descuido, omisin o negligencia del funcionario que desempea
funciones como tal.
Doctrina.
Doctrina.
El Ttulo XIX del Libro II del Cdigo Penal lleva por rbrica "Delitos contra la
Administracin pblica" y en su Captulo VII (artculos 432 a 435), que lleva por nombre
"De la malversacin", regula una serie de figuras delictivas que tienen en comn la
necesidad de tutelar penalmente el deber de fidelidad e integridad y cuidado de los fondos
pblicos, que tiene el funcionario para con la Administracin.
Doctrina.
Cohecho proviene del verbo Cohechar, el que, a su vez, deriva el latn coactar,
es decir, forzar obligar. El cohecho es un delito, que todo tiempo, desde los romanos, fue
considerado como la accin o efecto de sobornar o corromper al funcionario o magistrado.
Un concepto aproximado de lo que constituye el delito de cohecho sera el siguiente:
Toda accin que pone a precio la funcin pblica, por eso se ha dicho que este delito,
consiste en pactar la venta de un acto oficial que debe ser hecho gratuitamente.
La doctrina jurdico penal ha establecido que el cohecho cuenta con dos lmites de
importancia capital: el primero, que el favor intercambiado se comprenda en las
facultades del cargo que se ocupe, y el segundo, que se requiere una conducta activa y
no una simple actividad pasiva, expresada comnmente en que el funcionario pblico, no
pide ni exige nada, solo recibe una dadiva, ventaja o acepta ofrecimientos o promesas
para hacer o dejar de hacer un acto relativo a sus funciones o contrario a sus deberes;
ya que segn la doctrina dominante, la actitud pasiva del funcionario pblico tiene un
valor jurdico idntico a actuar.
Doctrina.
Este es otro delito propio que solo puede cometerse por un servidor pblico, de
ah que el sujeto activo del mismo sea una servidora o un servidor pblico en ejercicio
que incurre en el tipo en razn del cargo. Este delito responde al poder del cargo, por eso
se le entiende tambin como trfico de influencias, expresada a travs de una accin y
efecto de servirse del poder de una manera injusta o ilcita en su caso de la autoridad
proveniente de la administracin pblica, para obtener ventajas o beneficios, y al
materializarse en ese sentido pone en desventaja, en desigualdad al ciudadano comn.
A quedado claramente establecido que las funciones que se le confa al servidor pblico
o la autoridad genera un poder de grandes proporciones propia de la naturaleza del cargo
que se desempea, por eso muchas veces no interesa la categora del cargo ni la
remuneracin, si no las ventajas que de diferente manera se derivan de el mediante un
aprovechamiento delictivo.
Doctrina.
La ley nmero 100, de fecha 4 de abril del 2011 en el captulo V, trata sobre los
delitos y sanciones vinculados al comercio de hidrocarburos y mercadera sujetas a
proteccin especfica. Conforme a este captulo y con relaciona a los delitos, se hace
inclusiones tanto en el cdigo penal como en el cdigo tributario, con relacin al primero,
se introduce el delito que nos ocupa, es decir la facilitacin del contrabando e razn del
cargo que segn el texto del artculo 20 de esta ley especial, que introduce el artculo 146
bis en el cdigo penal y cuyo texto establece lo mencionado en la descripcin del articulo
mismo prrafo arriba.
Doctrina.
La ley del estatuto del funcionario pblico Ley nmero 2027 del 27 de octubre de
1999, trata en el artculo 12 acerca de los principios de la actividad pblica, disponiendo
que esta deber estar inspirada en principios y valores ticos de integridad,
imparcialidad, probidad, transparencia, responsabilidad y eficiencia funcionaria que
garantice un adecuado servicio a la colectividad, texto que en cierta medida es
compatible con Art. 232 de la CPE actual; por ello mismo y conforme al artculo 14 de la
citada ley los servidores pblicos estn prohibidos de aceptar, de cualquier persona
individual o colectiva, pblica o privada, nacional o extranjera, obsequios, regalos,
beneficios u otro tipo de dadivas, orientadas a favorecer directa o indirectamente las
gestiones a su cargo o hacer valer influencias ante otros servidores pblicos con
propsitos semejantes.
En este delito el funcionario no incumple con sus deberes ni usa sus influencias
en beneficio propio o de terceros, nicamente admite regalos, beneficios hechos en razn
de su cargo, o sea, que no se los dara si el sujeto no estuviere en el cargo. Es importante
tomar en cuenta que en muchas ocasiones los servidores pblicos son susceptibles de
recibir obsequios regalos, como reconocimiento prestado al servicio pblico, a ese fin de
la ley del funcionario pblico a establecido en su artculo 15 los criterios rectores para
este tipo de excepciones.
Art. 148 (DISPOSICIN COMN)
Doctrina.
La ley nos habla de exigir u obtener dinero u otra ventaja en proporcin superior a
la fijada legalmente figura que se presenta cuando se fijan emolumentos que se
corresponden a un cargo, comprendidos los honorarios y derechos que algunos
funcionarios pueden percibir, mediante una tarifa, siendo los cobros superiores a los
fijados legalmente.
Los beneficios que exige el funcionario o autoridad pueden ser de dos clases:
La consumacin del delito puede ser por el solo hecho de exigir o directamente
obteniendo dinero u otra ventaja ilegitima, si es en proporcin superior a la ley, tambin
es ilegtima.
Art. 152. (EXACCIONES)
S. Activo Verbo Nuclear
BIBLIOGRAFA.
Muoz Conde, F., Derecho Penal. Parte Especial, Tirant lo Blanch, Valencia.
Tola Fernandez Ricardo Ramiro, Derecho Penal parte Especial, 2da Edicin
Editorial Librera Jurdica Omeba.