TTULO II

DEL ESTADO Y LA NACIN

CAPTULO I

DEL ESTADO, LA NACIN Y EL TERRITORIO

Artculo 46.- Gobierno usurpador. Derecho de insurgencia.

Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes asumen funciones pblicas en violacin
de la Constitucin y de las leyes.

La poblacin civil tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden constitucional.

Son nulos los actos de quienes usurpan funciones pblicas.

ANLISIS:

El derecho de insurgencia es un mecanismo previsto constitucionalmente para la defensa de la

democracia. La actual Constitucin de 1993 reconoce expresamente dicha facultad en su artculo 46,
segundo prrafo, el cual seala lo siguiente: La poblacin civil tiene el derecho de insurgencia en
defensa del orden constitucional.

Su antecedente inmediato y dicho sea de paso nico se encuentra en el artculo 82 de la Constitucin

de 1979, cuyo texto dice as: Son nulos los actos de toda autoridad usurpada. El pueblo tiene el
derecho de insurgir en defensa del orden constitucional.

Esta figura jurdica al haber sido elaborada por vez primera en el texto constitucional de 1979, tuvo por
finalidad la defensa del Estado de Derecho frente a la agresin de cualquier clase de golpe de estado,
sin importar de donde provenga, sea de autoridad civil o militar.

Efectivamente, el contexto en el cual se redact aquel documento supona el transito del Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas (en su ltima fase) a un rgimen democrtico. En aquel
entonces, las Fuerzas Armadas se decidieron a convocar a elecciones para la Asamblea Constituyente,
por los siguientes motivos: corregir la situacin econmica (dilatacin de las reservas internacionales)
la cual se vio agudizada por el paro de julio del 77 -, ver quin sera el nuevo gobernante, cul sera
la forma de gobierno y, sobre todo, establecer una nueva Constitucin.

El pas acababa de salir de un militarismo y se dispona a ingresar a un perodo democrtico, el cual se

fue consolidando con las elecciones presidenciales de 1980 y la reapertura de la prensa y dems medios
de comunicacin.

Fue pues necesario disear un medio de defensa para el pueblo, quien en ejercicio de su soberana
pudiera conservar lo que libremente eligi, a saber, su Constitucin y su forma de gobierno y; pudiera
anticiparse a cualquier Poder Ejecutivo omnvoro que pretenda incrementar sus poderes.
Cabe aclarar la distincin existente entre el derecho de insurgencia y la rebelin. Previamente, hemos
de sealar que la palabra insurgencia es un neologismo de carcter jurdico, para ser ms precisos, de
corte constitucional; al cual se le ha asignado una especial connotacin; es una voz que deriva del
vocablo insurreccin.

Esta a su vez es un trmino genrico, que abarca entre otros significados, alzamiento, cuartelada,
insubordinacin, levantamiento, motn, rebelin, entre otros.

Hechas estas puntualizaciones, prosigamos a distinguir ambas figuras jurdicas:

Primero, la rebelin es una accin violenta destinada a derribar a un gobierno constituido sea de jure
o de facto y/o a modificar un rgimen constitucional; por otro lado, el derecho a la insurgencia es
tambin una accin violenta, pero con la finalidad de defender a un rgimen legalmente constituido por
el pueblo, frente a cualquier golpe de Estado.

Segundo, por regla general, una rebelin es llevada a la prctica por, un sector de la poblacin civil, un
grupo militar, paramilitar, subversivo, terrorista, o; en todo caso, puede ser dirigida por un caudillo
civil o militar. La titularidad del derecho a la insurgencia le corresponde al pueblo en su conjunto.

Tercero, la rebelin se encuentra tipificada como delito tal como seala el artculo 346 del Cdigo
Penal; en cambio, el derecho de insurgencia es un derecho subjetivo reconocido por la actual
Constitucin (vase el artculo 46).

Por ltimo, la rebelin entendida como derecho subjetivo tiene antecedentes histricos: la Carta Magna
Inglesa de 1215, la cual consigna en su artculo 61 a un comit de resistencia integrado por veinticinco
varones; el artculo 2 de la Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano, aprobada el 26
de agosto de 1789, en Francia y; el Prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
promulgada el 10 de diciembre de 1948, que consagra lo siguiente: Considerando esencial que los
derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea
compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin.

El derecho a la insurgencia, como ya dijimos anteriormente, tiene su antecedente inmediato en el

artculo 82 de la Constitucin de 1979.

Sin embargo, existe un hecho registrado en nuestra historia republicana: la fracasada rebelin de los
coroneles Gutirrez por tomar el poder. Estos haban desconocido la eleccin del dirigente del Partido
Civil, Don Manuel Pardo y Lavalle y, asesinaron al entonces Presidente Don Jos Balta. El desenlace
de este putsch criollo fue la ejecucin de sus cabecillas y el triunfo de la civilidad (26 al 27 de julio de
1872). La poblacin civil junto a miembros del ejrcito y la marina defendieron la Constitucin de
1860 y los resultados de aquellos comicios electorales.

Resta por aadir que la defensa de este orden constitucional incluye tambin sus preceptos
constitucionales, estos son: los derechos y deberes fundamentales de la persona, el rgimen econmico,
la estructura del Estado (las atribuciones del Poder Ejecutivo, las reglas relativas al perodo
presidencial y a la reeleccin inmediata, etctera), las garantas constitucionales, entre otros mandatos.
Como corolario a esta exposicin, consideramos que el uso de esta potestad no se configura de ningn
modo como acto insubordinado ni subversivo alguno; por el contrario, se trata de un arma o
herramienta de fibra constitucional al servicio del titular de la soberana del pas, el pueblo peruano.

ANLISIS:

El derecho de insurgencia no han podido impedir el uso desnudo de la fuerza para derrocar
gobernantes, usurpar funciones o modificar fcticamente la distribucin del poder de los rganos del
Estado, tal como ocurri el 5 de abril de 1992, por citar el ejemplo ms reciente.

La desobediencia, la resistencia y la insurgencia.

EL EJERCICIO DEL DERECHO DE RESISTENCIA SEGN LA CONSTITUCIN

La resistencia comprende una variedad de conductas, cuyo momento comn es la de aplicar un

enfrentamiento con el poder, no solo de manera fctica sino tambin jurdica, como desconocimiento o
negacin de la pretensin de legitimidad al poder o de la justicia de su actuacin. En teora, el derecho
de resistencia se ha erigido como una opcin frente al tirano o usurpador del poder. La consideracin
del gobernante como "tirano" se refiere a la legitimidad del poder del cual es titular. As: "El que ha
entrado en dirigen a determinar las responsabilidades de quienes cometieron los golpes de Estado, a
eximir de responsabilidad a quienes ejercieron resistencia al poder de facto por cuanto actuaron bajo
amparo jurdico o a determinar la validez de sus actos, una vez que el orden constitucional sea
repuesto.

Rubio Llorente ha clasificado en tres las formas en que la resistencia es ejercida: pasiva, activa o
agresiva. Si bien esta clasificacin pareciera apuntar la intensidad en que la resistencia es ejercida, se
nota claramente tras ella que los elementos principales consisten en el objetivo que persiguen, tanto
respecto al ejercicio del poder como de las normas como mecanismos por las cuales este se expresa.
As, la resistencia pasiva o desobediencia civil es la forma ms elemental de enfrentarse al poder e
implica desconocer los efectos vinculantes de los mandatos del gobernante. Aun cuando directamente
no implique una actitud frontal dirigida a derrocar al poder de turno, un desacatamiento generalizado
de sus mandatos "pueda arrastrar la cada del poder por razones de eficacia o la caducidad de la norma
cuya validez no ira acompaada de vigencia". Esta clase de resistencia es la autorizada por el primer
prrafo del artculo 46 al establecer que "nadie debe obediencia a un gobierno usurpador".

La resistencia activa o defensiva implica un uso de la fuerza para resistir la que el gobernante de facto
emplea para hacer valer su autoridad o el acatamiento de una norma por l impuesta. Por su parte, la
resistencia agresiva o insurgencia, es la accin dirigida especficamente al derrocamiento del
gobernante de facto. Supone un choque frontal de fuerzas por el poder: de un lado, importa para el
gobernante de facto la consolidacin de su autoridad como tal, y para los insurgentes, la recuperacin
del cauce institucional resquebrajado. Esta clase de resistencia est prevista en el segundo prrafo del
artculo 46 al establecer que: "La poblacin tiene el derecho a la insurgencia en defensa del orden
constitucional".

Finalmente, expresa el mismo artculo que "son nulos los actos de quienes usurpan funciones
pblicas"; sin embargo, la eficacia que esta norma tendra es ms que cuestionable no solo porque
comparte el carcter relativo que normas de este tipo han demostrado tener, sino que como opcin
misma no merece ser acatada. Ello en razn de que la dinmica del Estado es continua, aun dentro de
los perodos de facto. Una serie de actos legislativos y ejecutivos han producido diversas
consecuencias para el momento en que se retorna a la institucionalidad. Pretender la nulidad, en
trminos absolutos, de todos los actos de esas clases de autoridades atentara contra la seguridad
jurdica sobre las cuales se han contrado obligaciones y asumido derechos. La opcin ms aconsejable
parece ser optar por la revisin de los actos a fin de convalidarlos, pero aun esta opcin es poco
probable de ser realizada si se tiene en cuenta, sobre todo, la ingente cantidad de normas que un
gobierno de facto ha producido. La existencia de gobiernos de facto, en cualquiera de sus modalidades,
supone varias consideraciones. Entre ellas tenemos el reconocimiento, nacional e internacional del
gobierno de facto, la sujecin total o parcial al orden preestablecido no obstante haber roto inicialmente
con l y la validez de sus actos una vez que ha dejado el poder. Algunas de estas situaciones, como
hemos visto, han sido contemplado por nuestro artculo 46 y otras no, cabindole a la doctrina resolver
tales cuestiones.

NOTICIA:

La insurgencia solo procede si el Gobierno quebranta la Constitucin"

El constitucionalista Anbal Quiroga precis que la declaratoria de insurgencia por parte de los nativos
amaznicos contra el gobierno de Alan Garca es una mera expresin poltica, ya que aquella
procede solo contra autoridades que usurpen poderes, que no son elegidas conforme manda la Carta
Magna o rompen el orden constitucional.

Tras frustradas conversaciones con el Ejecutivo, el presidente de la Asociacin Intertnica de

Desarrollo de la Selva Peruana (Aidesep), Alberto Pizango, anunci hoy que su movimiento se ha
declarado en insurgencia, por lo que radicalizarn sus acciones y defendern con sus vidas sus
territorios ante el ingreso de las transnacionales. Para Quiroga, Pizango y sus seguidores estn entrando
en un terreno delictivo al desacatar la ley. Por ello, asever que tales acciones "no tienen ninguna
significacin constitucional". En esa lnea, remarc que tales amenazas son consideradas como delitos
comunes tipificadas en el Cdigo Penal. Dijo esperar que el Ejecutivo haga respetar el Estado de
derecho, ya que no puede actuar bajo la coaccin de nadie. La insurgencia unilateral es la que hace
Sendero Luminoso y el MRTA. Que un ciudadano diga que porque no me hacen caso me declaro en
insurgencia est en claro desacato a la ley y en los ilcitos penales que eso conlleva.