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Revista Prolegmenos - Derechos y Valores - pp.

263 - 275, 2011 - II

LA EFICACIA DEL PROCESO PENAL ACUSATORIO EN EL PER

Christian Salas Beteta*

La adopcin del sistema acusatorio implica una reforma procesal que va ms all
de nuevos plazos y trmites, significa un cambio de concepciones y de instituciones del sistema
de administracin de justicia y exige de mayores esfuerzos por parte de sus operadores.
El autor

Fecha de recibido: 3 de octubre de 2011


Fecha de Aprobacin: 7 de diciembre de 2011
Artculo de Reflexin

Resumen

En este artculo se exponen los aciertos y los vacos que ha trado la implementacin de la
modalidad de justicia en el Per, bajo la tcnica de la Oralidad; Normatividad que inicia su
vigencia a partir del ao 2006 y que, en la actualidad, apenas comienza a reflejar resultados
prcticos y debates en los escenarios acadmicos. Si bien el nuevo esquema ha contribuido
a la descongestin de los despachos judiciales y a la debida proteccin de las vctimas,
no obstante el asunto presupuestal ha obstaculizado la toma de decisiones y el oportuno
proferimiento de sentencias; al igual que se identifican contradicciones de interpretacin y
dificultades prcticas en su aplicacin, que sern materia de la presente disertacin.

Palabras clave
Administracin de justicia, Proceso penal, oralidad, garantismo, sujetos procesales.

THE EFFECTIVENESS OF ADVERSARIAL CRIMINAL PROCESS IN PERU

Abstract

In this article the successes and the defects are exposed such as has brought the implementa-
tion of the modality of justice in the Peru, under the technique of the Orality; legacy that
begins their validity since the year 2006 and that, at the present time, it hardly begins to
reflect practical results and debates in the academic scenarios. Although, the new scheme
of composition has contributed to the decongest the judicial offices and the due protection
of the victims, nevertheless the matter budget has blocked the taking of decisions and

* Presidente de la Escuela de Litigacin Oral y Tcnicas de Negociacin de Per. Conferencista internacional sobre la reforma
procesal penal en Latinoamrica. Profesor de Derecho Procesal Penal en la Facultad de Derecho de la Universidad Privada
San Juan Bautista. Miembro de la Comisin Consultiva de Derecho Procesal Penal y Cortes Internacionales del Colegio de
Abogados de Lima. Maestra en Derecho Procesal por la Universidad San Martn de Porres. Especializado en destrezas de
litigacin oral por USAID-OEA y ONUDC. Autor de los libros: Curso de lgica jurdica: razonamiento y argumentacin
jurdica (2008), Trascendencia de las tcnicas de litigacin oral en el proceso penal (2010) y El proceso penal comn
(2011). Actualmente es consultor de la Procuradura Pblica Especializada en Delitos de Corrupcin. www.salasbeteta.com

Bogot, D.C. Colombia - Volmen XIV - No. 28 - Julio - Diciembre 2011 - ISSN 0121-182X 263
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the opportune judgments; the same time as interpretation contradictions and practical
difficulties are identified in their application that will be matter of the present dissertation.

Keywords
Administration of justice, penal Process, orality, guarantee, procedural fellows.

A EFICCIA DA CONTRADITRIOCRIMINAL NO PERU

Resumo

Neste artigo os sucessos e os defeitos esto expostos como trouxe a implementao da


modalidade de justia no Peru, debaixo da tcnica da Oralidade; legado que comea
a validez deles/delas desde o ano 2006 e que, na atualidade, apenas comea a refletir
resultados prticos e debates nos enredos acadmicos. Embora, o esquema novo de
composio contribuiu o descongestione os escritrios judiciais e a proteo devida
das vtimas, no obstante o oramento de assunto bloqueou a tomada de decises e os
julgamentos oportunos; o mesmo tempo como contradies de interpretao e dificuldades
prticas identificado na aplicao deles/delas que ser questo da dissertao presente.

Palavras chave
Administrao de justia, Processo penal, oralidade, garantia, companheiros processuais.

1. Introduccin sistema acusatorio y corregir los defectos que slo


la experiencia puede demostrar. Sin duda, toda
El Per ha sido uno de los ltimos pases de reforma procesal tiene implicaciones jurdicas,
Latinoamrica en sumarse a la ola reformista pero tambin sociales, polticas, culturales y
de los sistemas de justicia penal, rumbo a un econmicas; tanto as, que la mayora de
sistema acusatorio. La reforma procesal penal expertos coinciden en afirmar que no basta con
peruana puesta en marcha en el ao 2006, la modificacin o dacin de leyes sustantivas o
con la implementacin progresiva del Cdigo adjetivas, para lograr una real reforma del sistema
Procesal Penal del 2004 (en adelante CPP-2004), de administracin de justicia penal, sino de un
ha alcanzado, de un lado, niveles de eficacia alto grado de inversin por parte del Estado,
procesal relacionados con la descarga de los estabilidad econmica, mayor compromiso de
despachos judiciales, la celeridad en la tramita- la sociedad civil y un cambio de mentalidad.
cin del procedimiento y la pronta reparacin
integral para las vctimas de los delitos y de otro La tan esperada y urgente reforma procesal penal
lado, ha evidenciado vacos y deficiencias de en el Per, ha tenido tambin gran repercusin en
algunas de sus disposiciones, contradicciones el mundo acadmico, donde positivamente se
de interpretacin, as como dificultades prcticas ha intensificado el debate y los estudios al respecto
en su aplicacin, que sern materia del presente en todos los niveles. Este comentario es muestra
comentario. de ello y esperamos que sirva para ilustrar al
lector acerca del estado actual de la reforma en
Como es obvio, resulta de utilidad puntualizar el Per y para esclarecer algunas dudas o, mejor
aquellos aspectos que dificultan los objetivos an, para avivar el debate, finalidad inherente a
de la reforma, a fin de asentar los cimientos del todo trabajo acadmico.

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2. La reforma procesal penal Dominada 12, Colombia 13, Per 14, Mxico 15,
en Latinoamrica Panam16 y Uruguay17 se sumaron a la ola
reformista e iniciaron el proceso de reforma
El proceso de reforma de la justicia criminal en procesal penal, implementando en algunos casos
Latinoamrica data de hace aproximadamente dos de manera total y en otros de forma gradual o
dcadas. Conforme sealan los tratadistas DUCE, progresiva cdigos adjetivos basados en los
FUENTES y RIEGO, [l]as razones que motivaron principios del sistema acusatorio, evidenciando
este proceso de reforma son de distinta ndole, a la fecha diversos resultados.
encontrndose dentro de ellas, y de manera muy
general, los abusos a los derechos fundamentales
en el contexto del proceso penal inquisitivo y la 3. Evolucin legislativa del
poca eficiencia de este en la persecucin penal. proceso penal peruano
Este proceso de reforma alcanz a la mayora
de los pases del continente y se ha orientado En el ao 1940 entr en vigencia la Ley N
en general en la misma direccin: reemplazar los 9024, Cdigo de Procedimientos Penales18, que
diversos tipos de sistemas inquisitivos vigentes estableci el llamado proceso ordinario. Este
por modelos procesales de carcter acusatorio. proceso consista en dos etapas: la instruccin,
(Duce, Fuentes y Riego, 2009, p. 20). fase de investigacin realizada por el juez, y el
juzgamiento, fase en la cual, el rgano jurisdic-
En la dcada de los noventa, pases como cional superior realiza el juicio oral y emita
Guatemala1, Argentina2, Costa Rica3, El Salvador4 sentencia. Como podemos apreciar, el proceso
y Venezuela5, iniciaron los procesos de reforma ordinario tena una mixtura de dos sistemas
procesal penal hacia al sistema acusatorio. A (inquisitivo y acusatorio), pero la conformacin
partir del ao 2000, Bolivia6, Paraguay7, Chile8, de este proceso, aunado a la insuficiencia e
Ecuador9, Honduras10, Nicaragua11, Repblica incapacidad de los operadores de justicia, el
incremento de la poblacin y dems factores19

1
Guatemala: Decreto N 51-92, Cdigo Procesal Penal
propiciaron una sobrecarga de los despachos
vigente desde 1994. judiciales, que torn en inmanejable el aparato
2
Argentina: Ley N 11922, Cdigo Procesal Penal de la
judicial.
Provincia de Buenos Aires vigente desde 1998.
3
Costa Rica: Ley N 7594, Cdigo Procesal Penal 12
Repblica Dominicana: Ley N 76-02, Cdigo Procesal
vigente desde 1998. Penal vigente desde 2004.
4
El Salvador: Decreto Legislativo N 904, Cdigo 13
Colombia: Ley N 906, Cdigo de Procedimiento
Procesal Penal vigente desde 1998. Penal vigente desde 2005.
5
Venezuela: Gaceta Oficial N 5.558 (Extraordinaria), 14
Per: Decreto Legislativo N 957, Cdigo Procesal
Cdigo Orgnico Procesal Penal vigente desde 1999. Penal vigente desde 2006.

6
Bolivia: Ley N 1970, Cdigo de Procedimiento Penal 15
Mxico: Decreto DOF 18/06/2008, reforma consti-
vigente desde 2000. tucional vigente a partir de 2008.
7
Paraguay: Ley N 1286/98, Cdigo Procesal Penal 16
Panam: Ley N 63, Cdigo Procesal Penal vigente
vigente desde 2000. desde 2009.
8
Chile: Ley N 19.696, Cdigo Procesal Penal vigente 17
Uruguay: Ley 9.754, Cdigo Procesal Penal vigente
desde 2000. desde 2009.
9
Ecuador: Ley N 000. RO/ Sup 360, Cdigo de Ley N 9024 - Cdigo de Procedimientos Penales,
18
Procedimiento Penal vigente desde el 2001. promulgado el 23 de noviembre de 1939.
10
Honduras: Decreto N 9-99-E, Cdigo Procesal Penal 19
Entre otros factores destacan la lentitud de la
vigente desde 2002. tramitacin del proceso ordinario, las maniobras
11
Nicaragua: Ley N 406, Cdigo Procesal Penal vigente dilatorias empleadas por los litigantes y los ndices de
desde 2002. corrupcin a nivel judicial.

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En 1968, se modific el Cdigo de Procedimientos completamente en vigencia, debido a la ruptura


Penales20, a travs del Decreto Ley N 17110, del rgimen democrtico en 1992 y a la falta
establecindose normas procesales tendientes a de decisin poltica por parte de los sucesivos
conseguir una pronta y oportuna administracin gobiernos, constituyendo uno de los grandes
de la justicia penal, mediante la implantacin de fracasos de la reforma procesal penal en el Per24.
un proceso sumario, otorgndose la facultad
de fallo a los jueces instructores en determinados De ese modo, a inicios del Siglo XXI, la justicia
delitos. Este proceso consista en una sola fase, penal en el Per se volvi insostenible. La ma-
la instruccin, en la que un juez investigaba y yora de delitos del Cdigo Penal se tramitaban
dictaba la sentencia al culminar. No exista fase judicialmente bajo el inefable proceso sumario.
de juzgamiento, lo que a todas luces atentaba Sobrecarga procesal, carencia de infraestructura
contra derechos fundamentales de los ciudadanos, y recursos humanos, deficiencias en capacitacin
siendo por ende inconstitucional. y calidad de los operadores de justicia, altos
ndices de corrupcin, reclamos sociales, entre
Conforme seala NEYRA FLORES, (2007) con la otros hechos hicieron necesario un cambio.
dacin de este decreto ley, se abre paso a un rgimen
de excepcin, que ira restringiendo progresivamente
la realizacin del juicio oral en determinados delitos 4. El Cdigo Procesal Penal de
hasta llegar a una sumarizacin de los procedimientos 2004 y su implementacin
en la totalidad de delitos, lo que inicialmente se
constituy como una excepcin, posteriormente lo En el ao 2004 se promulg el Decreto
encontraramos como una regla (p. 20). Legislativo N 957, Cdigo Procesal Penal25
por el cual el Per adecu el proceso penal al
En 1981, a travs del Decreto Legislativo sistema acusatorio. Este cuerpo legal empez a
N 124, Ley del proceso penal sumario21, se aplicarse dos aos despus de su promulgacin, de
ampli el nmero de figuras susceptibles de manera gradual26, es decir, que el cdigo adjetivo
juzgamiento en la va sumaria y se adecu el
procedimiento a las atribuciones de los fiscales 23
Decreto Legislativo N 638 - Cdigo Procesal Penal,
sealas en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico22 promulgado el 25 de abril de 1991 y publicado el 27 de
(la facultad de intervenir en la investigacin abril de 1991. Slo entraron en vigencia los artculos
policial, de ofrecer pruebas de cargo y de vigilar 2, 135, 136, 137, 138, 143, 144, 145, 182, 183, 184,
185, 186, 187, 188, 239, 240, 241, 142, 143, 144 y
el proceso penal). 145. Derogado por el Decreto Legislativo N 957.
24
El siguiente paso para la sumarizacin del proceso penal
Un primer intento de reforma procesal penal se se da en 1996, fecha en que se publica la Ley N 26689,
dio en 1991, con la promulgacin del Cdigo que enumera de manera taxativa los procesos sujetos
Procesal Penal23, basado en el sistema acusato- a la tramitacin ordinaria, convirtiendo la excepcin
rio garantista, pero que nunca lleg a entrar (procedimiento sumario) en regla. En el ao 2001, esta
lista se precisa an ms y lo que finalmente queda del
panorama del proceso es una estructura en la cual el
Mediante Decreto Ley N 17110, de fecha 3 de Octubre de
20 90% de delitos se tramitan mediante el procedimiento
1968, se modific el Cdigo de Procedimientos Penales. sumario, quedando slo el 10% de los delitos sujetos al
trmite ordinario. NEYRA FLORES, Jos. op. cit. P. 20.
21
Decreto Legislativo N 124 - Ley del proceso penal
sumario, de fecha 12 de junio de 1981.
25
Decreto Legislativo N 957 - Cdigo Procesal Penal,
promulgado el 22 de julio de 2004 y publicado el 29
22
Decreto Legislativo N 052, Ley Orgnica del Ministerio de julio de 2004.
Pblico, de fecha 18 de marzo de 1981.
Decreto Legislativo N 638 - Cdigo Procesal Penal, 26
Cronograma de implementacin del Cdigo Procesal
promulgado el 25 de abril de 1991 y publicado el 27 de Penal de 2004. Vase: Decreto Supremo 013-2005-
abril de 1991. Slo entraron en vigencia los artculos JUS, Decreto Supremo 007-2006-JUS, Decreto
2, 135, 136, 137, 138, 143, 144, 145, 182, 183, 184, Supremo 005-2007-JUS, Decreto Supremo 016-2009-
185, 186, 187, 188, 239, 240, 241, 142, 143, 144 y JUS, Decreto Supremo 016-2010-JUS, Ley N 29574,
145. Derogado por el Decreto Legislativo N 957. Ley N 29648 y Decreto Supremo 004-2011-JUS.

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se viene implementando por fechas determinadas contenidos en instrumentos internacionales y en


en diversos distritos judiciales del pas. la Constitucin Poltica.

Actualmente, el Per cuenta con 30 distritos judiciales,


que son los mbitos de competencia que delimitan 5. Principales caractersticas
la jurisdiccin. El CPP-2004 se puso en vigencia en del nuevo proceso penal
el 2006, a modo de plan piloto en el distrito judicial peruano
de Huaura27; en el 2007, en La Libertad; en el 2008,
en Tacna, Moquegua y Arequipa; en el 2009, en 5.1 La visin constitucional del proceso
Tumbes, Piura, Lambayeque, Puno, Cusco, Madre penal
de Dios, Ica y Caete; y en el 2010, en Cajamarca,
Amazonas, San Martn, Ancash y Santa. Durante El proceso penal importa un conjunto de prin-
el ao 2011 se suspendi la implementacin por cipios y garantas constitucionales que guan y
razones presupuestales, disponindose que en el gobiernan su desenvolvimiento, as como el rol
ao 2012 se aplique en Ancash, Santa, Pasco, de los sujetos procesales. En un proceso basado
Hunuco, Ucayali y Loreto; culminndose en en el sistema acusatorio, la dignidad humana
el 2013 con los distritos judiciales de Apurmac, como pilar del Estado democrtico de Derecho,
Huancavelica, Ayacucho, Junn, Callao, Lima es un derecho fundamental cuyo respeto se exige
Norte, Lima Sur y lima. al mximo durante el desarrollo del proceso
penal. La libertad es otro derecho fundamental,
Una de las decisiones polticas ms cuestionadas que constituye una regla general en el nuevo
fue la aplicacin del CPP-2004 slo para casos proceso y que puede ser restringida slo bajo los
referidos a los delitos contra la administracin supuestos legalmente establecidos, de modo que,
pblica (corrupcin de funcionarios, peculado, la detencin pasa a ser la medida excepcional en
etc.) a partir de enero de 2011 en Lima y dems el proceso. El derecho de defensa, como derecho
distritos judiciales que an no contaban con el irrestricto, no se activa a partir de la acusacin
nuevo cdigo, sin que previamente se hubiera fiscal, sino desde el mismo momento en que la
capacitado a los operadores jurdicos, ni se persona tiene conocimiento que se ha iniciado
adecuaran los ambientes institucionales. El caso una indagacin o investigacin preliminar en su
es que a la fecha, el CPP-2004 se aplica a nivel contra. La presuncin de inocencia, la igualdad
nacional para dicho tipo de delitos. procesal, la tutela jurisdiccional efectiva, la cosa
juzgada, entre otros, son los principios y garantas
En suma, en el Per se viene realizando una reforma que gobiernan al debido proceso penal.
procesal sea porque las tendencias doctrinarias y
legislativas de la regin la impulsaron, sea porque El fin del proceso penal no slo consiste en la
el catico sistema de administracin de justicia imposicin de la pena al autor o partcipe de
lo hicieron urgentemente necesario implicando un hecho punible, sino tambin en la bsqueda
un cambio del sistema mixto a uno acusatorio, de la mejor manera de solucionar el conflicto
caracterizado por disear un proceso penal derivado del delito. De modo que, la legalidad
basado en el respeto de los derechos humanos, y la racionalidad, dan origen a la oportunidad
como posibilidad de orientar todo comporta-
miento humano, especialmente de las personas
El distrito judicial de Huaura se encuentra ubicado al
27 que ejercen autoridad, aplicando medidas
norte de la regin Lima, tiene una extensin territorial alternativas al procedimiento y a la pena. As,
de 13,305 km2 y comprende las provincias de Huaura, los mecanismos de simplificacin procesal tales
Barranca, Huaral, Oyn y Cajatambo. Informacin
disponible en lnea al mes de octubre de 2011 en:
como el principio de oportunidad, los acuerdos
www.mpfn.gob.pe/distrito_judicial/informacion. reparatorios, la terminacin anticipada, la
php?dj=huaura colaboracin eficaz, la conclusin anticipada

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del juicio constituyen otra caracterstica del Asimismo, debe tenerse en cuenta que las vctimas
nuevo proceso penal. del hecho punible, no slo tienen derecho a una
reparacin econmica, sino a una reparacin
5.2 El garantismo y la eficacia integral. Ello implica que no pueden desconocerse
sus derechos en el proceso penal. La vctima
El CPP-2004 se inspira en el mandato constitucional tiene derecho a la verdad, a la justicia y a la
de respeto y garanta de los derechos fundamentales reparacin, para ello la ley le debe garantizar y
de la persona, en aras de evitar que el ius puniendi las autoridades materializar los derechos a la
que ejerce el Estado, afecte ilegal e injustificadamente informacin, proteccin fsica y jurdica, peticin,
derechos fundamentales de la persona sometida a intervencin y reparacin integral.
una investigacin o proceso penal. No obstante,
debemos entender la aspiracin real de establecer 5.3 El nuevo procedimiento penal: el
un balance razonable entre el garantismo y las denominado proceso comn
atribuciones de persecucin, coercin y sancin
penal del Estado, a travs de sus rganos com- El CPP-2004 establece un trmite comn29
petentes. Hemos de buscar ese equilibro eficaz para todos los delitos contenidos en el Cdigo
para la administracin de justicia penal, en tanto Penal, dejando atrs el procedimiento ordinario
el garantismo radical e irracional abre las puertas (mixto) y el inconstitucional procedimiento suma-
a la impunidad y a la peligrosa desacreditacin del rio (inquisitivo), caracterizado por ser eminente-
sistema de justicia ante la sociedad. mente escrito, reservado y sin juicio oral. Dicho
proceso comn cuenta con tres etapas30: 1) la
La visin garantista del proceso se fundamenta en investigacin preparatoria, 2) la etapa intermedia
el principio de limitacin del poder, que informa y 3) la etapa de juzgamiento o juicio oral.
a todo Estado democrtico de derecho, donde
el poder de sus autoridades est limitado, entre
otros factores, por los derechos fundamentales
de la persona, reconocidos en la Constitucin y
en los instrumentos internacionales de derechos
humanos, que se incorporan al derecho interno.
Por ello, el Ttulo Preliminar del CPP-2004 recoge
los principios de gratuidad de la administracin
de justicia penal, garanta del juicio previo, la
doble instancia, igualdad procesal, presuncin de
inocencia, interdiccin de la persecucin penal
mltiple, inviolabilidad de la defensa, legitimidad
de la prueba, legalidad de las medidas limitativas de
derechos, entre otros. Y en el artculo X del Ttulo Cuadro elaborado por el autor.
Preliminar28, los considera prevalentes en relacin al
resto de disposiciones de dicho cdigo, constituyendo
El CPP-2004 regula los siguientes procesos especiales:
29
una fuente y fundamento para su interpretacin. el proceso inmediato, el proceso por delitos de funcin,
Ello quiere decir que los contenidos interpretativos el proceso de seguridad, el proceso por delito de
que desarrollen los operadores judiciales, tendrn ejercicio privado de la accin penal, el proceso de
que ser compatibles con el conjunto de valores, terminacin anticipada, el proceso por colaboracin
eficaz y el proceso por faltas.
principios y normas de rango constitucional.
Segn SNCHEZ VELARDE, el proceso comn
30

cuenta con cinco etapas: 1) investigacin preliminar;


Artculo X.- Prevalencia de las normas de este Ttulo:
28
2) investigacin preparatoria; 3) Etapa intermedia;
Las normas que integran el presente Ttulo prevalecen 4) Etapa de Juzgamiento y 5) Etapa de ejecucin.
sobre cualquier otra disposicin de este Cdigo. Sern SNCHEZ VELARDE, Pablo. Introduccin al Nuevo
utilizadas como fundamento de interpretacin. Proceso Penal. Editorial Moreno SA, Lima, 2005.

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La investigacin preparatoria, es la primera tcnicos planteados, admitir o rechazar los medios


etapa del proceso comn y tiene dos sub-fases: probatorios ofrecidos por las partes, entre otros.
las diligencias preliminares y la investigacin Si se acepta el requerimiento de sobreseimiento
preparatoria formalizada. Las primeras tienen un del fiscal, el procedimiento concluye, una vez que
plazo de 20 das u otro que fije el fiscal, ateniendo el auto de sobreseimiento quede firme. Si el juez
a las caractersticas, complejidad y circunstancias de la investigacin preparatoria considera que
de los hechos objeto de investigacin y tienen hay mrito para juicio oral, emite un auto de
por finalidad, determinar el carcter delictuoso enjuiciamiento y remite los actuados al juez penal.
del hecho investigado e individualizar a los
presuntos autores y a los agraviados. Por su El juzgamiento, se desarrolla bajo el debate
parte, la investigacin preparatoria formalizada, entre el acusador y el defensor. En esta etapa se
tiene un plazo de 120 das prorrogables a 60 das actan las pruebas y el rgano jurisdiccional las
y en los casos complejos, puede durar hasta 8 valora, a efectos de emitir su decisin. Existen
meses prorrogables por igual plazo y su finalidad reglas para la admisin y valoracin de la prue-
es reunir los elementos de conviccin, a fin de ba, de modo que, aqulla que fuere obtenida
sustentar la decisin fiscal. En el antiguo proceso con vulneracin del contenido esencial de los
penal peruano la investigacin no tena plazos. derechos fundamentales, resulta inadmisible y el
juzgador slo valorar las pruebas incorporadas
La investigacin preparatoria es dirigida por el legtimamente en el juicio oral. Como hemos
fiscal y consiste en la recoleccin de informaciones, explicado, la investigacin preparatoria tiene por
datos, evidencias, indicios y dems elementos finalidad recabar los elementos de conviccin
(tanto de cargo como de descargo) que le sirvan suficientes, para sustentar la acusacin fiscal en
para sustentar su decisin (sea acusacin o la etapa intermedia; en tanto que, el juzgamiento
sobreseimiento). Dicha labor la realiza con el es la fase del proceso en la que el juzgador se
apoyo de la polica, la cual est obligada a ello pronunciar sobre el fondo, decidiendo sobre la
por mandato constitucional. La Polica Nacional responsabilidad penal del procesado y para ello
como rgano tcnico auxiliar, debe realizar bajo se requiere de una debida actividad probatoria.
la direccin del fiscal una investigacin objetiva, Por tanto, la prueba se producir en el juicio
es decir, destinada a la ubicacin, identificacin, oral bajo los principios de oralidad, publicidad,
fijacin, anlisis y procesamiento de las evidencias inmediacin y contradiccin, correspondiendo a
y testimonios, a travs de mtodos objetivos, sean las partes, a travs de sus argumentos, exponer
tcnicos o cientficos, aplicando los procedimien- sus resultados y hacerlas ingresar al mbito
tos que aseguren la autenticidad del objeto y la psicolgico del juzgador, dirigiendo su actividad
veracidad de los hechos, dejando de lado todo a generarle conviccin.
elemento subjetivo o prejuicioso. En el antiguo
proceso penal la investigacin haba cado de La decisin judicial que se pronuncia acerca de
facto en manos de la polica, presentndose la responsabilidad o inocencia del acusado puede
serias irregularidades. ser impugnada y ser resuelta por la Sala de
Apelaciones, atendiendo al debate que efecten
La etapa intermedia, comienza con la disposicin las partes en la audiencia respectiva. A diferencia
de conclusin de la investigacin preparatoria. En del antiguo Cdigo de Procedimientos Penales31,
esta etapa el juez de la investigacin preparatoria el CPP-2004 regula ordenadamente los recursos
(que debiera denominarse juez de garantas) impugnatorios.
interviene para controlar el pedido (acusacin
o sobreseimiento) del fiscal. Esta etapa sirve de
filtro para sanear los cuestionamientos u obser-
vaciones a aspectos formales de la acusacin, Ley N 9024 - Cdigo de Procedimientos Penales,
31

as como para resolver los medios de defensa publicada el 23 de noviembre de 1939.

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5.4 Roles de los sujetos procesales de desarrollar el juicio y emitir sentencia no


se vea afectado por el prejuicio que genera la
El sistema acusatorio se caracteriza esencialmente labor de investigacin. Todo investigador busca
por la clara divisin de funciones, que los sujetos hallar elementos de conviccin, que acrediten la
procesales deben cumplir en el proceso penal. La responsabilidad del investigado en la comisin
separacin de funciones implica que las dos fases de los hechos. En cambio, un decidor como lo
fundamentales de la persecucin penal que tiene es el juez debe ser imparcial.
a cargo el Estado, sean desarrolladas por rganos
diferentes. As, el nuevo marco procesal encarga la Los roles de los sujetos procesales dependen de
imputacin penal al Ministerio Pblico32, rgano la fase o etapa procesal en la que se encuentran.
constitucional autnomo, y el juzgamiento, al En el siguiente cuadro podemos apreciar los
Poder Judicial33, rgano jurisdiccional. Esta roles del fiscal, defensor y juez en las etapas del
divisin garantiza que el juzgador al momento proceso comn.

Sujeto procesal Investigacin preparatoria Etapa Intermedia Etapa de juzgamiento


Titular del ejercicio de la
FISCAL accin penal pblica. Culminada la investigacin Es parte acusadora.
Tiene el deber de la carga de preparatoria tiene dos opciones: Interviene exponiendo sus
la prueba. argumentos de acusacin
Director jurdico de la inves- a) Solicita el sobreseimiento (teora del caso) y acta
tigacin. La conduce desde sus medios probatorios
el inicio. b) Formula acusacin. admitidos.
Obligado a actuar con
objetividad, indagando los Sustentar su pedido ante el juez
hechos constitutivos de delito, de investigacin preparatoria.
los que determinen y acrediten
la responsabilidad o inocencia
del imputado.
Conduce y controla jurdica-
mente los actos de investiga-
cin que realiza la polica.34


32
Artculo IV del Ttulo Preliminar del CPP-2004: Titular decisin de esta naturaleza la requerir del rgano
de la accin penal.- jurisdiccional, motivando debidamente su peticin.
1. El Ministerio Pblico es titular del ejercicio pblico 33
Artculo V del Ttulo Preliminar del CPP-2004:
de la accin penal en los delitos y tiene el deber de Competencia judicial.-
la carga de la prueba. Asume la conduccin de la 1. Corresponde al rgano jurisdiccional la direccin
investigacin desde su inicio. de la etapa intermedia y, especialmente, del
2. El Ministerio Pblico est obligado a actuar con juzgamiento, as como expedir las sentencias y
objetividad, indagando los hechos constitutivos dems resoluciones previstas en la Ley.
de delito, los que determinen y acrediten la 2. Nadie puede ser sometido a pena o medida
responsabilidad o inocencia del imputado. Con de seguridad sino por resolucin del rgano
esta finalidad conduce y controla jurdicamente jurisdiccional determinado por la Ley.
los actos de investigacin que realiza la Polica 34
Vase: ESCUELA DEL MINISTERIO PBLICO y
Nacional. OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA
3. Los actos de investigacin que practica el Ministerio DROGA Y EL DELITO. Talleres de Capacitacin: Nuevo
Pblico o la Polica Nacional no tienen carcter Proceso Penal Acusatorio. Mdulo 1: Teora del delito y
jurisdiccional. Cuando fuera indispensable una mecanismos de investigacin criminal. Per, 2008. P. 5.

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Tiene derecho de participa- Facultado para contradecir Es parte procesal.


DEFENSOR cin y controversia. la acusacin, ofrecer medios Ejerce una defensa
Su intervencin es para probatorios, interponer cues- estratgica a travs de la
ejercer derecho a la contro- tiones previas, prejudiciales, refutacin o de la demos-
versia de las actuaciones de excepciones, impugnar los tracin de debilidades en
la fiscala en la preparacin medios de prueba ofrecidos la teora del caso de la
de la prueba, velar por los por la fiscala. fiscala.
derechos fundamentales de
su patrocinado y buscar la
mejor opcin o estrategia
de defensa.

JUEZ Juez de la investigacin Juez de la investigacin Juez penal (unipersonal


preparatoria: preparatoria: o colegiado):

Verifica y controla el respeto En la audiencia preliminar de- Dirige la audiencia de


de las garantas del imputado. cide sobre la procedibilidad de juicio oral.
Decide sobre las medidas la solicitud de sobreseimiento Garante del debido
limitativas o restrictivas, o de o de acusacin del fiscal. proceso.
coercin procesal solicitadas Resuelve las cuestiones e Escucha los argumentos
por el fiscal. impugnaciones planteadas de las partes, presencia la
Controla el plazo y las por la defensa contra la actuacin de las pruebas
prrrogas de la investigacin. acusacin fiscal. y las valora.
Decide sobre la actuacin Decide sobre la respon-
de la prueba anticipada e sabilidad o inocencia del
interviene en su actuacin. acusado y, de ser el caso,
impone la pena.
La sentencia puede ser
impugnada y su revocato-
ria o confirmacin estar
a cargo de la Sala Penal
de Apelaciones.
Esquema elaborado por el autor.

5.5 La oralidad instruccin, la fase intermedia, la prueba


documental que en juicio habr de ser
Desde una visin estricta, como la sustentada leda, la sentencia y el procedimiento
por ROXIN (2000, p. 115) recursal.

[u]n proceso es oral si la fundamentacin Entonces, en un proceso regido por el principio


de la sentencia se realiza exclusivamente de oralidad, no todos los actos procesales nece-
mediante el material de hecho, introducido sariamente se realizan de forma verbal. Por tanto,
verbalmente en el juicio. Lo rigurosamente lo decisivo para la calificacin de un proceso
oral es la ejecucin de la prueba, los como oral es su fase probatoria, en tanto que,
informes de las partes y la ltima palabra el proceso es escrito, si la sentencia se elabora
del imputado (la oralidad, si bien tiene conforme al resultado de las actas que integran
la ventaja de la expresividad, frescura el expediente.
y rapidez, tiene como consecuencia los
peligros de la falta de atencin y del No obstante, consideramos que el principio de
olvido) mientras que puede ser escrita la oralidad se manifiesta en diversos momentos del

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LA EFICACIA DEL PROCESO PENAL ACUSATORIO EN EL PER Prolegmenos - Derechos y Valores

procedimiento, como por ejemplo, cuando el fiscal busca generar conviccin en el juez, respecto a
oraliza su requerimiento de prisin preventiva, la certeza de sus argumentaciones.
cuando el defensor alega el control del plazo,
cuando las partes ofrecen sus medios probatorios El adecuado manejo de las tcnicas de litigacin
en la audiencia de control de acusacin, cuando oral, determinan el desempeo exitoso de las
las partes exponen sus alegatos de apertura en partes en el proceso penal y la nica forma de
el juicio oral, cuando las partes actan la prueba dominar dichas tcnicas y destrezas es a travs
en juicio e, incluso, cuando el apelante sustenta de la experiencia. Poner en prctica las pautas
su impugnacin ante la Sala Superior. En ese proporcionadas, nos permitir apreciar los errores
sentido, en un contexto acusatorio, la oralidad y falencias relacionadas al conocimiento del caso,
es un principio que rige no slo la audiencia al empleo del lenguaje, a la forma en que se
de juicio oral, sino todo el procedimiento. Este transmite el mensaje, a las preguntas y objeciones
principio permite que el juzgador tenga una que formulamos, etc.
mejor apreciacin del debate y de la informacin
que se desprenda de la audiencia, todo lo cual
le permitir llegar a un convencimiento mucho 6. Conclusiones y
ms vinculado a la realidad, a la verdad y recomendaciones
consecuentemente, emitir un fallo adecuado,
fundamentado y justo; por lo que hoy, en referencia Rasgos esenciales del proceso penal
al principio de oralidad, el juzgador decide con acusatorio. Queda claro que el sistema
base a lo debatido y demostrado en la audiencia acusatorio se caracteriza por establecer una
respectiva. (Salas, 2010). separacin y delimitacin de funciones de los
sujetos procesales, en las diversas etapas del
El sistema acusatorio impone un rgimen de proceso penal. Es decir, que la funciones de
audiencias, con lo cual se busca dejar atrs el persecucin y las de decisin, se encuentran
ritualismo escrito, a efectos de hacer ms dinmico separadas y a cargo de dos rganos distintos:
su desarrollo. Las argumentaciones de las partes Ministerio Pblico y Poder Judicial, respectiva-
sern orales ante el juez competente y han de ser mente. Asimismo, el nuevo proceso penal se
convincentes, por lo que dicha labor no puede destaca por ser esencialmente oral, adversarial
ser dejada al azar o a la improvisacin. El nuevo y garantista. El principio de oralidad determina
modelo procesal acarrea la necesidad que los la existencia de un rgimen de audiencias, es
operadores jurdicos adquieran conocimientos decir, que las decisiones del juzgador se basarn
y destrezas en tcnicas de litigacin oral, a fin en lo debatido y demostrado en la audiencia
de desenvolverse adecuadamente en audiencia respectiva. Lo adversarial deriva del principio
y sustenten sus respectivas posiciones. Cuando de contradiccin y radica en la posibilidad
hablamos de tcnicas de litigacin oral, nos que tienen las partes, para poder ejercer sus
referimos al conjunto de habilidades y mtodos a refutaciones contra el argumento adverso. El
emplearse por las partes para la elaboracin del garantismo implica el reconocimiento expreso
planteamiento de su posicin (de acusacin o de de derechos y garantas a favor del imputado,
defensa) en el proceso penal, para su sustentacin mientras se encuentre sometido al proceso,
en el debate contradictorio y para su demostracin pero tambin se consagran derechos a favor
a travs de la actuacin estratgica de los medios de la vctima del delito. En suma, el sistema
probatorios, todo lo cual importa la proyeccin de administracin de justicia, exige que el
y justificacin de la teora del caso, la exposicin garantismo vaya acompaado de eficiencia
impactante de los alegatos, la eficaz formulacin en la aplicacin del Derecho Penal.
de preguntas y objeciones en el interrogatorio y
contrainterrogatorio y la adecuada oralizacin La reforma procesal penal en el Per. A
de los medios probatorios. Lo que en conjunto travs del CPP-2004, el Per adopt el sistema

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acusatorio en atencin a presiones internas barreras que impiden un ejercicio abusivo,


y externas. A nivel nacional era evidente la arbitrario o ilegal del poder en relacin a la
alarmante situacin en la que se encontraba persona sometida a la jurisdiccin. A cinco
la administracin de justicia penal: sobrecarga aos de la puesta en vigencia del CPP-2004,
procesal, lentitud de los procesos, trmites apreciamos sus primeros resultados, tanto
atentatorios de los derechos fundamentales positivos como negativos. Sin duda que los
de los procesados, olvido e indefensin de primeros superan a los segundos. Entre las
las vctimas, altos ndices de corrupcin, ventajas que trae consigo este nuevo cdigo
impunidad, desconfianza de la sociedad en adjetivo, tenemos el rasgo garantista del
el sistema de justicia, etc., en tanto que a proceso penal, el cual obliga al juzgador (y a
nivel internacional, la mayora de pases de los dems sujetos procesales), a respetar los
la regin han adoptado un sistema procesal derechos fundamentales del investigado o
acusatorio, para enfrentar los conflictos procesado, durante la tramitacin del proceso,
derivados del delito y buscar un mecanismo dotando a la defensa del imputado de las
ms civilizado para aplicar el Derecho Penal. garantas eficaces, que le permitan reclamar
En el Per el proceso de implementacin cualquier afectacin injustificada y/o despro-
gradual del CPP-2004 comenz en el ao porcionada; pero tambin, se prev proteccin
2006 y se tiene programado que se culmine a la vctima del delito y a los testigos, a travs
en el ao 2013, si se logra superar el escoyo de un cmulo de medidas de proteccin, que
del presupuesto pblico y se cuenta con una garantizan su seguridad, de igual modo, se
seria decisin poltica. busca reparar el dao causado a la vctima
de manera integral; de otro lado, la estructura
El nuevo proceso penal peruano. Se ha del nuevo procedimiento y los mecanismos
incorporado un nuevo trmite, denominado de simplificacin procesal, permiten que los
proceso comn, porque se aplica a todos casos sean resueltos de manera anticipada,
los delitos prescritos en el Cdigo Penal. Este es decir sin necesidad de llegar a juicio oral
proceso comn cuenta con tres etapas: la e inclusive, puede solucionarse el conflicto
investigacin preparatoria, la etapa intermedia a nivel fiscal, a consecuencia de ello, los
y el juzgamiento. Pero, el CPP-2004 tambin justiciables obtienen justicia oportuna, se
establece procesos especiales, como son: el descongestionan los despachos judiciales y
proceso inmediato, el proceso por delitos de el Estado ahorra los costos que devienen de
funcin, el proceso de seguridad, el proceso latos procesos; entre otras.
por delito de ejercicio privado de la accin
penal, el proceso de terminacin anticipada, Entre los aspectos ms problemticos resaltan
el proceso por colaboracin eficaz y el proceso el escaso presupuesto con el que cuentan las
por faltas. instituciones involucradas con el sistema de
administracin de justicia penal, como son
Implicaciones del sistema acusatorio en la Polica Nacional, el Ministerio Pblico, el
el Per. El proceso de reforma que afronta Poder Judicial y el Ministerio de Justicia; la
el Per implica un cambio del sistema mixto falta de difusin de las bondades de la nueva
a uno acusatorio, caracterizado por disear legislacin procesal a la colectividad, lo que
un proceso penal basado en el respeto de los se evidencia con la an imperante cultura
derechos humanos contenidos en instrumentos inquisitiva y de litigio, que pone trabas a la
internacionales y en la Constitucin Poltica. cultura del acuerdo y de la paz social; entre
Quizs lo ms importante para un ciudadano otros. A nivel jurdico y acadmico, tambin
que se ve involucrado en un proceso penal, sea hemos apreciado ciertos vacos y deficiencias,
saber que bajo un sistema acusatorio el poder bsicamente, referidos a la interpretacin
sancionador del Estado encuentra lmites o de algunas disposiciones del CPP-2004, las

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LA EFICACIA DEL PROCESO PENAL ACUSATORIO EN EL PER Prolegmenos - Derechos y Valores

que han tenido que ser resueltas a travs de COMISIN DE SEGUIMIENTO DE


casaciones penales emitidas por la Corte IMPLEMENTACIN DEL NUEVO CDIGO
Suprema de la Repblica; y referidos al PROCESAL PENAL DE LA CORTE SUPERIOR
desenvolvimiento de los operadores de justicia, DE JUSTICIA DE LA LIBERTAD. (2010). Informe
durante este nuevo proceso penal en el que estadstico La reforma Procesal Penal en Cifras.
impera el rgimen de audiencia. Una nueva visin de justicia. Ao I N 01.
Trujillo. Corte Superior de Justicia de La Libertad.
Recomendaciones. La adopcin y la puesta
en vigencia de toda norma jurdica nueva, COMISIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL
que implica una reforma sustancial como IMPULSO DE LA ORALIDAD EN EL PROCESO
lo es el CPP-2004, acarrea naturalmente la PENAL, AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS
aparicin de apreciaciones distintas, discusio- PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
nes y errores en su aplicacin. Revisada la y PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y
evolucin legislativa y analizado el contexto, ACCESO A LA JUSTICIA. (2003). Tcnicas
aparecen pautas destinadas a encaminar la del Juicio Oral en el Sistema Penal Acusatorio
reforma, entre las cuales destacan, la seria Colombiano. Lecturas Complementarias. Bogot.
decisin poltica del gobierno, por mejorar el USAID.
sistema de administracin de justicia penal, la
COMISIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL
habilitacin de un presupuesto adecuado para
IMPULSO DE LA ORALIDAD EN EL PROCESO
la dimensin de las mejoras que se pretenden,
PENAL, AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS
la atencin y el trato digno a los operadores
PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
involucrados con el sistema (policas, fiscales,
y PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y
jueces, auxiliares jurisdiccionales, etc.), la
ACCESO A LA JUSTICIA. (2003). Tcnicas
capacitacin acadmica de nivel, la elaboracin
del Juicio Oral en el Sistema Penal Acusatorio
de polticas de coordinacin interinstitucional,
Colombiano. Libro del Discente. Bogot. USAID.
difusin de la reforma hacia la sociedad, entre
otras. No obstante, debemos de precisar que DUCE J., Mauricio, FUENTES M., Claudio y
este cdigo no es la solucin a la criminalidad, RIEGO R., Cristin. (2009). La reforma procesal
ni el remedio para el deficiente sistema de penal en Amrica Latina y su impacto en el uso
administracin de justicia, estos aspectos de la prisin preventiva. Santiago de Chile.
requieren de atencin a factores estructurales de Centro de Estudios de Justicia de las Amricas
ndole social, poltico, econmico, cultural, etc. CEJAMERICAS.
Par concluir se expresan las felicitaciones para ESCUELA DEL MINISTERIO PBLICO y
quienes viven este momento histrico y tienen OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA
en sus manos la alta y noble labor de lograr el LA DROGA Y EL DELITO. (2008). Talleres de
cambio para mejor del sistema de justicia Capacitacin Nuevo Proceso Penal Acusatorio.
penal: ustedes. Mdulo 1: Teora del delito y mecanismos de in-
vestigacin criminal. Lima. Escuela del Ministerio
Pblico y Oficina de las Naciones Unidas contra
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