EL SISTEMA DEMOCRATICO DE GOBERNABILIDAD

La representatividad y la democracia tienen que ver con la constitucionalizacin del derecho;

en tal sentido, abordar el tema en tiempos actuales se ha convertido en inters no solo de los
estudiosos de la ciencia poltica, sino tambin compete al mbito de la ciencia del derecho, en
especial a los constitucionalistas, aquellos que no solo pregonan la democracia, sino que en la
prctica cotidiana la corresponden en su actuar. La sociedad por su naturaleza necesita de las
instituciones polticas, lo cual representa la democracia ejercida a travs de sus representantes
elegidos democrticamente.

En la prctica, la representacin poltica se manifiesta mediante la eleccin peridica de los

gobernantes, representantes, etc., esta representacin, a la vez significa para el poderdante de
la representacin participar en la vida poltica del pas, quien puede a su vez nombrar, sustituir
o revocar a los representantes de las instituciones de ser el caso. Pero, para que exista
democracia, libre, voluntaria e imparcial, el sistema de eleccin de los gobernantes debe
necesariamente contar con instituciones que hagan sus veces de canaliza dores de la voluntad
popular, estas a su vez sern los que al final de toda contienda electoral otorguen el resultado
a la agrupacin o partido poltico que obtuvo la mayor cantidad de votos frente a su oponente.

1. El sistema democrtico.

Es inconcebible un pueblo sin pertenecer al Estado, as mismo, no es posible la existencia de

una sociedad sin la presencia o existencia de un gobierno; eso como en los tiempos primitivos
cada quien haga lo que su razn le indique; sin valores o principios, sera un Estado
autrquico. Por ello, propiciara que la presencia de las instituciones es necesaria para la
convivencia social, con ello la democracia como un modo de convivencia social, entendida,
intrnsecamente como la existencia de un gobierno elegido por votacin directa. En tal
sentido, el Estado de Derecho Social Democrtico es base para que se edifique un sistema o
rgimen democrtico, porque dentro de sus bases est el respeto a los derechos
fundamentales, que son finalidades bsicas y sociales para la convivencia en armona social.
As, el Estado el Estado y el gobierno son los nicos capaces de concretizar la realizacin de
una gobernabilidad acorde a los derechos humanos.

Tengamos en cuenta que el termino gobernabilidad designa el paso a la democracia; en

efecto, a Joan PRATS I CATAL expresa que el (...) uso de la palabra gobernabilidad se
trata de que la transicin a la democracia y la democracia misma sean gobernables tanto
para evitar la regresin al autoritarismo como para avanzar y consolidar la democracia
mejorando su desempeo econmico, social y democrtico. La inquietud por la
gobernabilidad subyace a toda la prctica poltica y a la reflexin politolgica sobre la
transicin a la democracia en Amrica Latina. La conciencia de las correlaciones de poder
entre los actores estratgicos condicionaron no slo las estrategias de transicin sino la
definicin misma que se acab adoptando de democracia(1).

En la actualidad la tendencia de la democracia ha cambiado la forma de ejercer y la prctica

misma, as, la politloga belga Chantal MOUFFE refiere que (...) la tendencia dominante en
nuestros das consiste en considerar la democracia de una forma que la identifica casi
exclusivamente con el Rechtsstaat y la defensa de los derechos humanos, dejando a un lado el
elemento de soberana popular, que es juzgado obsoleto. Esto ha creado un "dficit
democrtico que, dado el papel central desempeado por la idea de soberana popular en el
imaginario democrtico, puede tener efectos muy peligrosos sobre la lealtad mostrada a las
instituciones democrticas(2). Tengamos presente que democracia, derechos humanos y
Constitucin son elementos unidos para la realizacin de la persona humana, de modo que
entre uno y otro existe relacin poltica y jurdica.

La diferencia entre sistema o rgimen democrtico, respecto a institucin democrtica, es

expuesto por Michelangelo BOVERO, quien afirma: Un rgimen poltico puede ser definido
como una democracia - cualquiera sea su forma especfica- cuando todos los sujetos a los que
se dirigen las decisiones colectivas polticas (leyes y disposiciones vlidas erga omnes para
todos) tienen el derecho-poder de participar, con igual peso con respecto de cualquier otro,
en el proceso que conduce a la asuncin de dichas decisiones. As, tanto la democracia directa
como la representativa son tales en la medida en que el derecho de participacin poltica es
equitativamente distribuido entre todos los ciudadanos, sin exclusin de gnero, raza, religin
o censo(3). Es muy importante para un sistema democrtico la participacin poltica del
pueblo, pues, eso le da consistencia y legalidad en la conduccin del Estado. Saber que cada
ciudadano se siente comprometido en las cuestiones polticas del Estado es un reto para el
sistema constitucional democrtico.

De otra parte, las instituciones pblicas tambin son parte de la democracia representativa,
pues los que representan son producto precisamente de la voluntad general o voluntad
expresada por medio de los representantes legtimos provenientes de urnas generales.

1
Pratis i Catal, Joan, Gobernabilidad democrtica para el desarrollo. Marco conceptual y analtico, en Revista
Instituciones y Desarrollo, N 10, Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, Barcelona, 2001, p. 106.
2
Mouffe, Chantal, La paradoja democrtica, Gedisa, Barcelona, 2003, p. 21.
3
Bovero, Michelangelo, Los adjetivos de la democracia, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1995, p. 16.
Siguiendo a Daniel ZOVATTO entendemos (...) por instituciones de democracia directa a (...)
las diversas formas de participacin poltica que se realizan a travs del ejercicio del voto
directo y universal. Su objetivo principal es involucrar al conjunto de la ciudadana en el
proceso de toma de decisiones sobre cuestiones pblicas (actos o normas), y no elegir a los
miembros de los poderes legislativo o ejecutivo(4).

El sistema democrtico se sustenta en la naturaleza de los derechos fundamentales de

participacin democrtica de los ciudadanos y en el derecho de la ciudadana a participar
activamente en un fin social, que es formar parte de la decisin poltica del Estado, en
principio para debatir y elegir a sus representantes; en tal sentido, los mandatos polticos
otorgado a los gobernantes deben ser canalizados y ejercitados dentro del marco de
racionalidad poltica, sobre todo al respeto de los trminos expuestos en la Constitucin.
Asimismo, el poder poltico debe ser ejercitado por el representante con fidelidad a los
compromisos sociales y polticos expresado en los programas de gobierno, a fin que la
democracia no sea un mero acto de eleccin a beneficio del gobernante.

De otra parte, la responsabilidad de los gobernantes es un tema delicado que debera ser cada
vez ms resaltado; al respecto Miguel COVIN ANDRADE expresa que (...) si se observa
con atencin, en los regmenes democrticos los reyes no eran poltica, ni jurdicamente
responsables ante los parlamentos, obviamente y en cuanto a lo nico que no se les toleraba,
era la traicin a la corona. Por cierto, no deja de ser significativo que en nuestro pas, en un
caso extremo, si el presidente de la Repblica fuera acusado penalmente -traicin a la patria o
delitos graves del orden comn-, no conocera de la causa en un tribunal, sino en la cmara de
senadores, a la que suele denominarse cmara alta, como se le llamaba a la de los lord en
Gran Bretaa, la cual fue establecida por los reyes como contrapeso de la de representacin
popular y cuyos integrantes eran designados por los monarcas, teniendo como una de sus
atribuciones la de juzgarlos en calidad de pares nobiliarios o iguales aristcratas, diferentes a
los representantes de los gobernados elegidos por stos(5).

Asimismo, en el sistema democrtico los derechos fundamentales establecidos en la

Constitucin no deben ser los nicos, puesto que el sistema debe permitir la incorporacin de
nuevos derechos, sea de naturaleza social, poltica etc., pues, como afirma Antonio-Enrique

4
Zovatto, Daniel, Las instituciones de la democracia directa a nivel nacional en Amrica Latina. Un balance
comparado, 1978-2004, en Zovatto, Daniel; Marulanda, Ivn; Lizarazo, Antonio y Gonzlez, Rodolfo,
Democracia directa y referndum en Amrica Latina, en Cuaderno de Dilogo y Deliberacin, N 1, Corte
Nacional Electoral, La Paz, 2004, p. 12.
5
Covin Andrade, Miguel, Cmo transformar el sistema poltico sin reformar el Estado social?, Centros de
Estudios de Ingeniera Poltica y Constitucional, Mxico, 2008, p. 141.
PREZ LUO en (...) una sociedad libre y democrtica deber mostrarse siempre sensible y
abierta a la aparicin de nuevas necesidades que fundamentan nuevos derechos. Mientras esos
derechos no hayan sido reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y/o internacional,
actuarn como categoras reivindicativas, preformativas y axiolgicas( 6). En tal sentido, en el
Estado Constitucional de Derecho, los derechos fundamentales son derechos inacabados,
porque no se agotan en el texto constitucional, sino est como una empresa accidentada,
irritante, encaminada a establecer o conservar, renovar o ampliar un ordenamiento jurdico
legtimo en circunstancias cambiantes (7). Teniendo presente el contexto social, la
globalizacin y los avances tecnolgicos son muestras que el Estado no es esttico en su
sentido social, econmico, poltico.

A su vez en democracia el presidente de la Repblica debe actuar de acuerdo a los estndares

polticos y constitucionales, de modo que el Estado de Derecho est debidamente garantizado;
de lo contrario, el pueblo tiene el legtimo poder de enmendar alguna situacin anmala a la
democracia, es decir, puede interrumpir el mandato presidencial, aun cuando el gobernante
provenga de eleccin universal, esto significa en (...) trminos de un ejercicio democrtico
del poder poltico, no tiene ninguna justificacin que el presidente de la Repblica no pueda
ser interrumpido por los representantes populares sea en una sesin como en la que presenta
su informe o en cualquiera otra ocasin en la que tenga que discutirse el contenido o el
sentido de sus decisiones(8). Desde esta perspectiva queda claro que el poder democrtico
depositado en el presidente de la Repblica puede ser interrumpido si es que no se sigue los
estndares democrticos, por la cual se eligi al mandatario de la nacin.

1.1. Las caractersticas del sistema democrtico.

Se afirma que la poltica y la democracia son dos condiciones esenciales para el

mantenimiento y desarrollo de las instituciones del Estado; as Robert DAHL afirma que (...)
una cultura poltica democrtica contribuye a formar ciudadanos que creen los siguiente: que
la democracia y la igualdad poltica son fines deseables; que el control sobre el ejrcito y la
polica debe estar completamente en manos de lderes electos; que las instituciones
democrticas bsicas deben ser preservadas; y que las diferencias y desacuerdos entre los

6
Prez Luo, Antonio-Enrique, La universalidad de los derechos humanos y el Estado Constitucional,
Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2002, p. 66.
7
Habermas, Jrgen, Facticidad y validez, Trotta, Madrid, 2005, p. 203.
8
Covin Andrade, Miguel, El sistema poltico mexicano. Legitimidad electoral y control del poder poltico,
Centros de Estudios de Ingeniera Poltica y Constitucional, Mxico, 2004, pp. 205-206.
ciudadanos deben ser tolerados y protegidos(9). Asimismo, la cultura democrtica de un pas
es medible por la presencia de las instituciones pblicas que representan al Estado.

Una de las principales caractersticas de la democracia constitucional es la defensa de los

derechos fundamentales de la persona humana, y tambin la promocin de la misma; dentro
de ese catlogo de libertades pblicas, est la libertad de poder tomar parte en los asuntos del
gobierno, es decir, el derecho a la participacin poltica que es pilar fundamental de la
democracia, sea que se ejerza en forma individual o a travs de una representacin poltica; al
respecto Norberto BOBBIO sostiene que (...) los institutos que el rgimen democrtico
hered del Estado liberal (...) libertad de reunin, de opinin, de organizacin de grupos, etc.
(...) facilitan por parte de los individuos y grupos peticiones a los poderes pblicos que
pretenden ser satisfechas en el menor tiempo posible, bajo la amenaza de disminuir el
consenso(10). Sin libertad en su sentido amplio es imposible la existencia de una verdadera y
real democracia.

Tengamos en cuenta que se hace una diferencia entre la democracia de mayora y la

democracia de consenso. As, en la democracia de mayora encontramos que: 1. El gobierno
es de un solo partido; 2. El dominio del poder ejecutivo; 3. Un sistema bipartido; 4. Un
sistema de partidos unidimensionales; 5. Las elecciones con pluralidad; 6. El gobierno
unitario y centralizado; 7. El legislativo unicameral, y 8. Las constituciones no escritas. De
otra parte, la democracia consensual presenta: 1. Un gobierno de amplias coaliciones; 2. El
equilibrio entre el poder ejecutivo y el poder legislativo; 3. Un sistema multipartidos; 4. Un
sistema de partidos multidimensionales; 5. La representacin proporcional; 6. Un gobierno
federal y descentralizado; 7. Un bicameralismo fuerte, y 8. Las constituciones escritas y
rgidas(11).

Se advierte que un sistema democrtico al menos debe presentar cuatro caractersticas

fundamentales: a) Que exista un proceso electoral para elegir a los representantes del
gobierno; b) Que la participacin democrtica no se agota en la simple eleccin de las
autoridades polticas; c) La existencia de un orden jurdico que efectivice los derechos
fundamentales, y d) Que exista de parte de los gobernantes y dems autoridades la rendicin
de cuentas o rendicin de las gestiones pblicas. Finalmente, podemos sostener que la
democracia implica afirmar que el ser humano es el centro de la sociedad, por tal, debe
9
Dahl, Robert Alan, La democracia: una gua para los ciudadanos, Taurus, Madrid, 1999, p. 178.
10
Bobbio, Norberto, Liberalismo y Democracia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1991, p. 104.
11
Lijphart, Arend, Presidencialismo y democracia mayoritaria: observaciones tericas, en Linz, Juan Jos y
Valenzuela, Arturo (comps.), Las crisis del presidencialismo. Perspectivas comparativas, vol. 1, Alianza
Editorial, Madrid, 1997, p. 155.
garantizarse los derechos o libertades pblicas. En consecuencia, ella contiene un conjunto de
principios, reglas e instituciones que organizan las relaciones sociales, los procedimientos
para elegir gobiernos y los mecanismos para controlar su ejercicio(12).

Asimismo, un sistema democrtico permite la presencia de ciertas caractersticas a cumplirse,

para que, estas son: 1) Que cada miembro exprese su preferencia poltica, o sea, que vote; 2)
Que influya por igual cada preferencia, cada voto; 3) Que triunfe la opcin con mayor nmero
de votos; 4) Que los individuos puedan insertar y elegir la opcin preferida; 5) Que todos los
individuos posean la misma informacin sobre todas y cada una de las alternativas propuestas;
6) Que las alternativas con mayor votacin desplacen a las otras; 7) Que se ejecuten las
rdenes de los representantes designados o se lleven a cabo las acciones elegidas; y 8) Que
todas las elecciones que se realicen cumplan con estas siete condiciones o que se subordinen a
ellas(13). Una verdadera democracia ser realizable solo en la medida que los gobernantes o
depositarios de las voluntades ejercen su labor con transparencia, para lo cual debe facilitar el
acceso a la informacin pblica, canalizar y viabilizar los problemas sociales, solo en esa
medida adquirir legitimidad democrtica, pues puede tener legalidad, pero carecer de
legitimidad.

La Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante resolucin en el ao 2005, ha

definido y comprendido y reconocido que (...) entre los elementos esenciales de la
democracia figura el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, como la
libertad de asociacin y de reunin pacfica, la libertad de expresin y de opinin y el derecho
de todo individuo a participar en los asuntos pblicos directamente o a travs de
representantes libremente elegidos y a votar y ser elegido en elecciones peridicas, libres y
autnticas por sufragio universal e igual y mediante voto secreto, garantizndose as la libre
expresin de la voluntad popular, as como un sistema pluralista de organizaciones y partidos
polticos, el respeto del Estado de derecho, la separacin de poderes, la independencia del
poder judicial, la transparencia y la responsabilidad en la administracin pblica y la
existencia de medios de comunicacin libres, independientes y pluralistas( 14). De este modo,
la democracia est ligada o presupone el respeto a los derechos fundamentales como rdenes
superiores a favor del hombre.

12
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de
ciudadanas y ciudadanos, Magna Terra Editores, Guatemala, 2004, p. 51.
13
Dahl, Robert Alan, Un prefacio a la teora democrtica, Ediciones Gernika, Mxico, 1987, p. 106.
14
Asamblea General de la ONU. Fortalecimiento de la funcin de las organizaciones y mecanismos regionales,
subregionales y de otro tipo en la promocin y consolidacin de la democracia, 23 de marzo de 2005, UN Doc
A/ RES/ 59/ 201.
Algunos puntos relevantes que presenta el sistema democrtico son expuestas por Jorge
CARPIZO: a) Orden jurdico, Constitucin y Estado de Derecho se dan en una democracia, o
no son realmente tales. El pueblo se otorga una Constitucin directamente o por medio de sus
representantes. La puede cambiar a travs de los procedimientos que ella misma seala, o
extra jurdicamente; b) El sufragio universal significa que no puede haber exclusiones en el
derecho de voto por razones de sexo, raza, religin, educacin o renta; c) El voto debe ser
libre y secreto, sin coaccin alguna. Las elecciones deben ser imparciales, objetivas y
equitativas; d) Las elecciones deben realizarse peridicamente, en los plazos que seala la
Constitucin o la ley. Nadie debe perpetuarse en el poder; e) La democracia actual es de
partidos polticos que son organizaciones de inters pblico para principalmente agrupar
individuos y colaborar en el proceso de las elecciones, seleccionando candidatos, precisando
un programa electoral y organizando o auxiliando a sus candidatos en la campaa electoral; f)
La minora o minoras polticas tienen que ser protegidas, son la garanta mnima para la
existencia de elecciones peridicas, que los ciudadanos tengan la posibilidad de decidir si se
convierten en mayora gobernante, y que los dirigentes realicen el esfuerzo de cumplir con sus
promesas electorales, si no ellos o sus partidos pueden ser castigados por los electores en la
siguiente eleccin; g) Para qu elegimos representantes o gobernantes? Para que integren
transitoriamente los rganos del Estado que crea la Constitucin y ejerzan las facultades que
la misma les otorga, siendo la ms importante, la esencial, la defensa y proteccin de los
derechos fundamentales que la propia Constitucin garantiza, y los reconocidos por el Estado
en los tratados, convenios y pactos internacionales. La democracia implica, por esencia,
respeto a la dignidad humana. La autocracia, por el contrario, su desprecio (15).

1.2. La institucionalizacin de la democracia.

Por otro lado, como afirma el profesor de Ciencia Poltica de la Universidad Autnoma
Metropolitana, Jess RODRGUEZ ZEPEDA, la democracia (...) debe estar
institucionalmente preparada no slo para tolerar la disidencia, sino para considerar sus
razones y argumentos como vas de reforma y cambio social. En una sociedad democrtica, la
oposicin a ciertas leyes o instituciones no tiene que ser interpretada slo como desobediencia
a la ley o delito. Cuando esta oposicin se presenta, por ejemplo, bajo las figuras de la
desobediencia civil o la objecin de conciencia, que, concretadas en acciones pblicamente
proclamadas como pacficas y orientadas al dilogo, piden la supresin de alguna ley, no
puede ser tratada como si fuese cualquier violacin de la ley (...). Cuando una actitud as
15
Carpizo, Jorge, Concepto de democracia y sistema de gobierno en Amrica Latina, en Revista Pensamiento
Constitucional, ao XIII, N 13, Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 2008, pp. 43-46.
empieza a tomar fuerza en la sociedad, impone un nuevo tema en la agenda de las reformas
sociales(16). De tal naturaleza se evidencia que la ley como orden de la sociedad no es
inmutable; de otra parte, el rol del Estado tiene que ser activo ante el requerimiento de nuevos
cambios sociales.

Siguiendo a Carlos SNCHEZ VIAMONTE en la organizacin del gobierno democrtico,

existen dos formas puras o clsicas de conducir el Estado, de un lado, est el sistema europeo
(modelo parlamentario) que adopt del sistema ingls su ejecutivo colegiado (gabinete) y
electo por el Parlamento o con el acuerdo de ste, y de otro lado, est el sistema
norteamericano (modelo presidencialista o ejecutivo), creacin de los padres de la
Constitucin estadounidense, donde el presidente de la Repblica es electo con independencia
del poder legislativo y su permanencia en el cargo no depende de ste, y, adems, los poderes
se encuentran divididos en forma bien definida y se controlan recprocamente( 17). Por eso, se
sostiene que el sistema estadounidense o sistema presidencial de gobierno es de divisin de
poderes o de frenos y contrapesos.

La forma democrtica de gobierno de los sistemas presidencial y parlamentario difiere

sustancialmente, con la salvedad que se supone ambos es un gobierno de tipo democrtico.
Siguiendo al socilogo poltico Tonatiuh GUILLEN LPEZ podemos afirmar que la
democracia (...) supone entonces una expresin institucional para asignar un contenido
orgnico e histrico. En los procesos de transicin democrtica, el objetivo es precisamente
generar ese contenido; primero, en las reglas de la competencia electoral v, segundo, en las
instituciones de gobierno. Si bien las bases han quedado establecidas con la etapa electoral,
stas no conducen automticamente a la reforma gubernamental( 18). La democracia implica
que tanto el gobierno y las instituciones pblicas se sujeten a los procedimientos establecidos
constitucionalmente.

Asimismo, existen cuatro postulados a tener en cuenta de ambos sistemas de gobierno

(presidencial y parlamentario): 1) La democracia parlamentaria o presidencial es estable
cuando se combina con sistemas bipartidistas; 2) La democracia parlamentaria es estable
cuando se combina con sistemas multipartidistas; 3) La democracia semipresidencial es

16
Rodrguez Zepeda, Jess, Estado de Derecho y Democracia, 2a ed., Instituto Federal Electoral, Mxico, 2001,
p. 52.
17
Snchez Viamonte, Carlos, Manual de Derecho Constitucional, 4a ed., Kapelusz, Buenos Aires, 1959, p. 15.
18
Guilln Lpez, Tonatiuh, Gobiernos municipales en Mxico: entre la modernizacin y la tradicin poltica,
Porra, Mxico, 1996, p. 12.
estable cualquiera sea el sistema de partidos con el que se combina; 4) La democracia
presidencial no es estable cuando se combina con sistemas multipartidistas(19).

Un Gobierno legtimo se sustenta sobre la base de la institucionalizacin democrtica, esto

quiere decir que llega al poder poltico por va de eleccin, sea con la participacin de
partidos o agrupaciones polticas, de modo que su intervencin en la conduccin del Estado
est garantizada democrticamente. De este modo, la importancia del sistema democrtico
tanto para la eleccin como para ejercer el poder poltico es fundamental. As, la democracia
se presenta como un sistema poltico con ventajas respecto de otros ya que puede propiciar las
siguientes condiciones: 1) Evita la tirana; 2) Garantiza derechos esenciales; 3) Otorga
libertad general; 4) Promueve la autodeterminacin; 5) Proporciona autonoma moral; 6)
Incentiva el desarrollo humano; 7) Protege los intereses personales esenciales; 8) Fomenta
altos grados de igualdad poltica; 9) Produce la bsqueda de la paz; 10) Genera prosperidad en
las sociedades(20).

El sistema democrtico y la institucionalizacin de los entes gubernamentales debe satisfacer

ciertos criterios razonables que permita evidenciar y reafirmar que se est ante una verdadera
democracia; esto es: 1. Cargos pblicos electos: el control de las decisiones pblico-
administrativas gubernamentales est investido en cargos pblicos elegidos por los
ciudadanos; 2. Elecciones libres e imparciales: dichos funcionarios son elegidos mediante el
voto en elecciones limpias que se llevan a cabo con regularidad; 3. Sufragio inclusivo:
prcticamente todos los adultos tienen derecho a votar en la eleccin de los funcionarios
pblicos; 4. Derecho de ocupar cargos pblicos: prcticamente todos los adultos tienen el
derecho a ocupar cargos pblicos en el gobierno, aunque la edad mnima para ello puede ser
la ms alta para votar; 5. La libertad de expresin: los ciudadanos tienen el derecho de
expresar sin correr peligro de sufrir castigos severos, en cuestiones polticas definidas con
amplitud, incluida la crtica a los funcionarios pblicos, el gobierno, el rgimen, el sistema
socioeconmico y la ideologa prevaleciente; 6. Variedad de las fuentes de informacin: los
ciudadanos tienen derecho a procurarse diversas fuentes de informacin, que no slo existen
sino que estn protegidos por la ley, y 7. Autonoma asociativa: para propender a la obtencin
o defensa de sus derechos (incluidos los ya mencionados), los ciudadanos gozan tambin del

19
Chasquetti, Daniel, Democracia, multipartidismo y coaliciones en Amrica Latina: evaluando la difcil
combinacin, en Lanzaro, Jorge (comp.), Tipos de presidencialismo y modos de gobierno en Amrica Latina,
Clacso, Buenos Aires, 2001, p. 325.
20
Dahl, Robert Alan, La democracia: una gua para los ciudadanos, Taurus, Madrid, 1999, p. 56.
derecho de constituir asociaciones u organizaciones relativamente independientes, entre ellas
partidos polticos y grupos de inters(21).

Asimismo, un gobierno democrtico debe presentar al menos cinco criterios de participacin

institucional para que se evidencie que es un gobierno democrtico. Estos pueden ser: 1. La
igualdad en la votacin, esto es la voluntad de cada ciudadano debera ser determinante para
emitir la decisin final; 2. La participacin efectiva de todos los ciudadanos, a travs del
proceso electoral, con la finalidad de ejercer su derecho y tener la oportunidad de participar en
los asuntos de polticos; 3. La comprensin ilustrada, esto es que todo ciudadano debe ser
informado de la poltica, para conocer y saber tomar la decisin correcta al momento de emitir
su voto; 4. El control final sobre el programa, los ciudadanos deberan tener la autoridad de
control exclusivo, con el fin de determinar qu cuestiones se deciden o no, en beneficio de la
gran mayora; y 5. La inclusin, esto es que todos los ciudadanos deberan participar en la
poltica, con el fin de dar no solo sostenibilidad a la democracia, sino para que esta sea
viable(22). De esta manera, el sistema democrtico se vigoriza puesto que estos cinco criterios
son bsicos para entender que se est ante un Estado o sistema democrtico.

A la vez en un sistema democrtico la libertad de participar en la poltica es un principio

fundamental. Esto significa que los actores polticos y la ciudadana tengan una mejor
representacin poltica y participacin en el Estado; el catedrtico de Ciencia Poltica de la
Universidad Autnoma de Madrid, ngel RIVERO RODRGUEZ expresa que (...) en las
democracias liberales los ciudadanos (salvo unos muy pocos que caben sentados en una mesa)
no participan en el gobierno. La participacin poltica en la democracia liberal consiste
bsicamente en un tipo de actividad orientada a influir sobre el gobierno mediante el ejercicio
de los derechos polticos. La articulacin de esta influencia puede tomar la forma central de la
eleccin de los gobernantes (las elecciones) o encarnarse en diversas actividades orientadas a
influir en las decisiones polticas de los mismos( 23). La participacin poltica debe darse en
todos los mbitos de la poltica, pues el reconocimiento de esa libertad ideolgica permite
interactuar en sociedad.

2. La representacin poltica.
21
Dahl, Robert Alan, La democracia: una gua para los ciudadanos, Taurus, Madrid, 1999, p. 67.
22
Ibidem
23
Rivero Rodrguez, ngel, Representacin poltica y participacin, en Del Aguila, Rafael (ed.), Manual de
Ciencia Poltica, Trotta, Madrid, 1997, p. 209.
La libertad, la participacin, la representatividad como fundamentos de la democracia
moderna permite que tengamos posturas, ideologas, etc., diversas o iguales de los dems. Es
que como manifiesta la Directora Ejecutiva del Center for Justice and International Lazy
(Estados Unidos), Viviana KRSTICEVIC (...) la democracia es hoy en da el medio poltico
de salvaguardar esta diversidad, de hacer vivir juntos a individuos y grupos cada vez ms
diferentes los tinos a los otros en una sociedad que debe funcionar tambin como una
unidad(24); solo en democracia el hombre puede aspirar a vivir dignamente, esto a la vez
permite una convivencia armoniosa de modo que en democracia todos tenemos derechos y
deberes iguales ante el Estado y sociedad, en tal sentido, la convivencia democrtica solo ser
posible si existe libertad y reconocimiento de los derechos de cada uno de los ciudadanos y
como comunidad de hombres del Estado.

En los sistemas democrticos, el poder legislativo en su funcin democrtica frente a la

sociedad cumple dos principios polticos: por un lado, controla y supervisa la implementacin
de las polticas por parte del Gobierno; y por otro lado, participa en el proceso de elaboracin
de normas mediante la aprobacin de leyes y de algn otro tipo de reglas y regulaciones. La
elaboracin de las leyes es quiz el rol distintivo del rgano legislativo( 25). De otra parte, las
(...) perspectivas de una democracia estable en un pas se ven potenciadas si sus ciudadanos
y lderes defienden con fuerza las ideas, valores y prcticas democrticas. El apoyo ms fiable
se produce cuando estos valores y predisposiciones estn arraigados en la cultura del pas y se
transmiten, en gran parte, de una generacin a otra. En otras palabras, si el pas posee una
cultura democrtica(26). Para que un pas tenga verdadera cultura democrtica hace falta que
las instituciones pblicas, los partidos polticos y la sociedad civil difundan las bondades de la
democracia, enseen que el sistema democrtico no se agota en elegir a los representantes del
Estado, sino es mucho ms complejo que todo ello.

La democracia representativa contempornea es resultado de la evolucin por oposicin a la

democracia griega; el socilogo britnico David HELD seala que (...) la historia del
concepto de democracia es curiosa; la historia de las democracias es enigmtica( 27); as, la
representacin poltica es el acto por el cual los representantes del pueblo ejercen atribuciones
o facultades de orden poltico en inters de los representados (pueblo); para la catedrtica de
Ciencia Poltica de la Universidad de California, Hanna Fenichel PITKIN la representacin

24
Touraine, Alain, Qu es la democracia?, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1995, p. 176.
25
Krsticevic, Viviana, Presidencialismo en Amrica Latina, en Nino, Carlos Santiago; Gargarella Roberto y
otros, El presidencialismo puesto a prueba, Cntro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1992, pp. 127-155.
26
Dahl, Robert Alan, La democracia: una gua para los ciudadanos, Taurus/Madrid, 1999, p. 178.
27
Held, David, Modelos de democracia, Alianza Editorial, Madrid, 1996, p. 15.
significa (...) actuar en inters de los representados, de una manera sensible ante ellos. El
representante debe actuar independientemente; su accin debe implicar discrecin y
discernimiento; debe ser l quien acte. El representado debe ser tambin (se le concibe
como) capaz de accin y de juicio independientes, y no comportarse meramente como
necesitado de cuidado(28). En tal sentido, la representacin es una delegacin de decisin que
no puede ser concretado directamente por el poderdante, en este caso el pueblo, razn por la
cual sustituye su actuar a las autoridades mediante eleccin.

La representacin poltica es un instituto de las democracias modernas que dio paso a los tipos
de imposicin medieval; al respecto el catedrtico de Derecho Constitucional, Santi
ROMANO expresa que la representacin poltica es un instituto necesariamente
controvertido, ya sea la cmara de representantes o el jefe del Estado los que asuman la
representacin en la que el representado -el pueblo- no es el Estado, sino una colectividad, y
el representante -el Estado- lo es a travs de un rgano especfico, de modo que (...) la
cmara llamada representativa sera, en cambio, rgano del pueblo, el pueblo, a su vez, sera
rgano del Estado y, por consiguiente, la cmara sera rgano en segundo grado del Estado,
esto es, rgano de un rgano(29). Consideramos que la representacin poltica del pueblo est
en las tres instituciones clsicas del poder estatal.

28
Pitkin, Hanna Fenichel, El concepto de representacin poltica, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid,
1985, p. 223.
29
Romano, Santi, Fragmentos de un diccionario jurdico, Ediciones Jurdicas Europa Amrica, Buenos Aires,
1964, p. 296.