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1. El sistema democrtico.
De otra parte, las instituciones pblicas tambin son parte de la democracia representativa,
pues los que representan son producto precisamente de la voluntad general o voluntad
expresada por medio de los representantes legtimos provenientes de urnas generales.
1
Pratis i Catal, Joan, Gobernabilidad democrtica para el desarrollo. Marco conceptual y analtico, en Revista
Instituciones y Desarrollo, N 10, Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, Barcelona, 2001, p. 106.
2
Mouffe, Chantal, La paradoja democrtica, Gedisa, Barcelona, 2003, p. 21.
3
Bovero, Michelangelo, Los adjetivos de la democracia, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1995, p. 16.
Siguiendo a Daniel ZOVATTO entendemos (...) por instituciones de democracia directa a (...)
las diversas formas de participacin poltica que se realizan a travs del ejercicio del voto
directo y universal. Su objetivo principal es involucrar al conjunto de la ciudadana en el
proceso de toma de decisiones sobre cuestiones pblicas (actos o normas), y no elegir a los
miembros de los poderes legislativo o ejecutivo(4).
De otra parte, la responsabilidad de los gobernantes es un tema delicado que debera ser cada
vez ms resaltado; al respecto Miguel COVIN ANDRADE expresa que (...) si se observa
con atencin, en los regmenes democrticos los reyes no eran poltica, ni jurdicamente
responsables ante los parlamentos, obviamente y en cuanto a lo nico que no se les toleraba,
era la traicin a la corona. Por cierto, no deja de ser significativo que en nuestro pas, en un
caso extremo, si el presidente de la Repblica fuera acusado penalmente -traicin a la patria o
delitos graves del orden comn-, no conocera de la causa en un tribunal, sino en la cmara de
senadores, a la que suele denominarse cmara alta, como se le llamaba a la de los lord en
Gran Bretaa, la cual fue establecida por los reyes como contrapeso de la de representacin
popular y cuyos integrantes eran designados por los monarcas, teniendo como una de sus
atribuciones la de juzgarlos en calidad de pares nobiliarios o iguales aristcratas, diferentes a
los representantes de los gobernados elegidos por stos(5).
4
Zovatto, Daniel, Las instituciones de la democracia directa a nivel nacional en Amrica Latina. Un balance
comparado, 1978-2004, en Zovatto, Daniel; Marulanda, Ivn; Lizarazo, Antonio y Gonzlez, Rodolfo,
Democracia directa y referndum en Amrica Latina, en Cuaderno de Dilogo y Deliberacin, N 1, Corte
Nacional Electoral, La Paz, 2004, p. 12.
5
Covin Andrade, Miguel, Cmo transformar el sistema poltico sin reformar el Estado social?, Centros de
Estudios de Ingeniera Poltica y Constitucional, Mxico, 2008, p. 141.
PREZ LUO en (...) una sociedad libre y democrtica deber mostrarse siempre sensible y
abierta a la aparicin de nuevas necesidades que fundamentan nuevos derechos. Mientras esos
derechos no hayan sido reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y/o internacional,
actuarn como categoras reivindicativas, preformativas y axiolgicas( 6). En tal sentido, en el
Estado Constitucional de Derecho, los derechos fundamentales son derechos inacabados,
porque no se agotan en el texto constitucional, sino est como una empresa accidentada,
irritante, encaminada a establecer o conservar, renovar o ampliar un ordenamiento jurdico
legtimo en circunstancias cambiantes (7). Teniendo presente el contexto social, la
globalizacin y los avances tecnolgicos son muestras que el Estado no es esttico en su
sentido social, econmico, poltico.
6
Prez Luo, Antonio-Enrique, La universalidad de los derechos humanos y el Estado Constitucional,
Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2002, p. 66.
7
Habermas, Jrgen, Facticidad y validez, Trotta, Madrid, 2005, p. 203.
8
Covin Andrade, Miguel, El sistema poltico mexicano. Legitimidad electoral y control del poder poltico,
Centros de Estudios de Ingeniera Poltica y Constitucional, Mxico, 2004, pp. 205-206.
ciudadanos deben ser tolerados y protegidos(9). Asimismo, la cultura democrtica de un pas
es medible por la presencia de las instituciones pblicas que representan al Estado.
12
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de
ciudadanas y ciudadanos, Magna Terra Editores, Guatemala, 2004, p. 51.
13
Dahl, Robert Alan, Un prefacio a la teora democrtica, Ediciones Gernika, Mxico, 1987, p. 106.
14
Asamblea General de la ONU. Fortalecimiento de la funcin de las organizaciones y mecanismos regionales,
subregionales y de otro tipo en la promocin y consolidacin de la democracia, 23 de marzo de 2005, UN Doc
A/ RES/ 59/ 201.
Algunos puntos relevantes que presenta el sistema democrtico son expuestas por Jorge
CARPIZO: a) Orden jurdico, Constitucin y Estado de Derecho se dan en una democracia, o
no son realmente tales. El pueblo se otorga una Constitucin directamente o por medio de sus
representantes. La puede cambiar a travs de los procedimientos que ella misma seala, o
extra jurdicamente; b) El sufragio universal significa que no puede haber exclusiones en el
derecho de voto por razones de sexo, raza, religin, educacin o renta; c) El voto debe ser
libre y secreto, sin coaccin alguna. Las elecciones deben ser imparciales, objetivas y
equitativas; d) Las elecciones deben realizarse peridicamente, en los plazos que seala la
Constitucin o la ley. Nadie debe perpetuarse en el poder; e) La democracia actual es de
partidos polticos que son organizaciones de inters pblico para principalmente agrupar
individuos y colaborar en el proceso de las elecciones, seleccionando candidatos, precisando
un programa electoral y organizando o auxiliando a sus candidatos en la campaa electoral; f)
La minora o minoras polticas tienen que ser protegidas, son la garanta mnima para la
existencia de elecciones peridicas, que los ciudadanos tengan la posibilidad de decidir si se
convierten en mayora gobernante, y que los dirigentes realicen el esfuerzo de cumplir con sus
promesas electorales, si no ellos o sus partidos pueden ser castigados por los electores en la
siguiente eleccin; g) Para qu elegimos representantes o gobernantes? Para que integren
transitoriamente los rganos del Estado que crea la Constitucin y ejerzan las facultades que
la misma les otorga, siendo la ms importante, la esencial, la defensa y proteccin de los
derechos fundamentales que la propia Constitucin garantiza, y los reconocidos por el Estado
en los tratados, convenios y pactos internacionales. La democracia implica, por esencia,
respeto a la dignidad humana. La autocracia, por el contrario, su desprecio (15).
Por otro lado, como afirma el profesor de Ciencia Poltica de la Universidad Autnoma
Metropolitana, Jess RODRGUEZ ZEPEDA, la democracia (...) debe estar
institucionalmente preparada no slo para tolerar la disidencia, sino para considerar sus
razones y argumentos como vas de reforma y cambio social. En una sociedad democrtica, la
oposicin a ciertas leyes o instituciones no tiene que ser interpretada slo como desobediencia
a la ley o delito. Cuando esta oposicin se presenta, por ejemplo, bajo las figuras de la
desobediencia civil o la objecin de conciencia, que, concretadas en acciones pblicamente
proclamadas como pacficas y orientadas al dilogo, piden la supresin de alguna ley, no
puede ser tratada como si fuese cualquier violacin de la ley (...). Cuando una actitud as
15
Carpizo, Jorge, Concepto de democracia y sistema de gobierno en Amrica Latina, en Revista Pensamiento
Constitucional, ao XIII, N 13, Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 2008, pp. 43-46.
empieza a tomar fuerza en la sociedad, impone un nuevo tema en la agenda de las reformas
sociales(16). De tal naturaleza se evidencia que la ley como orden de la sociedad no es
inmutable; de otra parte, el rol del Estado tiene que ser activo ante el requerimiento de nuevos
cambios sociales.
16
Rodrguez Zepeda, Jess, Estado de Derecho y Democracia, 2a ed., Instituto Federal Electoral, Mxico, 2001,
p. 52.
17
Snchez Viamonte, Carlos, Manual de Derecho Constitucional, 4a ed., Kapelusz, Buenos Aires, 1959, p. 15.
18
Guilln Lpez, Tonatiuh, Gobiernos municipales en Mxico: entre la modernizacin y la tradicin poltica,
Porra, Mxico, 1996, p. 12.
estable cualquiera sea el sistema de partidos con el que se combina; 4) La democracia
presidencial no es estable cuando se combina con sistemas multipartidistas(19).
19
Chasquetti, Daniel, Democracia, multipartidismo y coaliciones en Amrica Latina: evaluando la difcil
combinacin, en Lanzaro, Jorge (comp.), Tipos de presidencialismo y modos de gobierno en Amrica Latina,
Clacso, Buenos Aires, 2001, p. 325.
20
Dahl, Robert Alan, La democracia: una gua para los ciudadanos, Taurus, Madrid, 1999, p. 56.
derecho de constituir asociaciones u organizaciones relativamente independientes, entre ellas
partidos polticos y grupos de inters(21).
2. La representacin poltica.
21
Dahl, Robert Alan, La democracia: una gua para los ciudadanos, Taurus, Madrid, 1999, p. 67.
22
Ibidem
23
Rivero Rodrguez, ngel, Representacin poltica y participacin, en Del Aguila, Rafael (ed.), Manual de
Ciencia Poltica, Trotta, Madrid, 1997, p. 209.
La libertad, la participacin, la representatividad como fundamentos de la democracia
moderna permite que tengamos posturas, ideologas, etc., diversas o iguales de los dems. Es
que como manifiesta la Directora Ejecutiva del Center for Justice and International Lazy
(Estados Unidos), Viviana KRSTICEVIC (...) la democracia es hoy en da el medio poltico
de salvaguardar esta diversidad, de hacer vivir juntos a individuos y grupos cada vez ms
diferentes los tinos a los otros en una sociedad que debe funcionar tambin como una
unidad(24); solo en democracia el hombre puede aspirar a vivir dignamente, esto a la vez
permite una convivencia armoniosa de modo que en democracia todos tenemos derechos y
deberes iguales ante el Estado y sociedad, en tal sentido, la convivencia democrtica solo ser
posible si existe libertad y reconocimiento de los derechos de cada uno de los ciudadanos y
como comunidad de hombres del Estado.
24
Touraine, Alain, Qu es la democracia?, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1995, p. 176.
25
Krsticevic, Viviana, Presidencialismo en Amrica Latina, en Nino, Carlos Santiago; Gargarella Roberto y
otros, El presidencialismo puesto a prueba, Cntro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1992, pp. 127-155.
26
Dahl, Robert Alan, La democracia: una gua para los ciudadanos, Taurus/Madrid, 1999, p. 178.
27
Held, David, Modelos de democracia, Alianza Editorial, Madrid, 1996, p. 15.
significa (...) actuar en inters de los representados, de una manera sensible ante ellos. El
representante debe actuar independientemente; su accin debe implicar discrecin y
discernimiento; debe ser l quien acte. El representado debe ser tambin (se le concibe
como) capaz de accin y de juicio independientes, y no comportarse meramente como
necesitado de cuidado(28). En tal sentido, la representacin es una delegacin de decisin que
no puede ser concretado directamente por el poderdante, en este caso el pueblo, razn por la
cual sustituye su actuar a las autoridades mediante eleccin.
La representacin poltica es un instituto de las democracias modernas que dio paso a los tipos
de imposicin medieval; al respecto el catedrtico de Derecho Constitucional, Santi
ROMANO expresa que la representacin poltica es un instituto necesariamente
controvertido, ya sea la cmara de representantes o el jefe del Estado los que asuman la
representacin en la que el representado -el pueblo- no es el Estado, sino una colectividad, y
el representante -el Estado- lo es a travs de un rgano especfico, de modo que (...) la
cmara llamada representativa sera, en cambio, rgano del pueblo, el pueblo, a su vez, sera
rgano del Estado y, por consiguiente, la cmara sera rgano en segundo grado del Estado,
esto es, rgano de un rgano(29). Consideramos que la representacin poltica del pueblo est
en las tres instituciones clsicas del poder estatal.
28
Pitkin, Hanna Fenichel, El concepto de representacin poltica, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid,
1985, p. 223.
29
Romano, Santi, Fragmentos de un diccionario jurdico, Ediciones Jurdicas Europa Amrica, Buenos Aires,
1964, p. 296.