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Ley 18/1989, de 25 de julio, de Bases sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial.

Sumario:

z Artculo nico.
z DISPOSICIN TRANSITORIA.
z DISPOSICIONES ADICIONALES.
{ Primera.
{ Segunda.

Don Juan Carlos I,

Rey de Espaa.

A todos los que la presente vieren y entendieren, sabed:

Que las Cortes Generales han aprobado y yo vengo en sancionar la siguiente Ley:

El vigente Cdigo de la Circulacin, aprobado por Decreto de 25 de Septiembre de 1934, fue un instrumento jurdico
que permiti, con las necesarias adaptaciones, la ordenacin del Trfico en una poca caracterizada por su espectacular
crecimiento, con trascendental repercusin, tanto en la circulacin urbana como interurbana.

Sin embargo, la exigencia de una nueva regulacin que sustituya al Cdigo de la Circulacin hoy en vigor, viene
impuesta tanto por adaptar la norma a los principios de la vigente Constitucin, como por la necesidad de disponer de
un instrumento legal idneo para afrontar la solucin de la actual problemtica, no contemplada, en toda su amplitud,
por la anterior Normativa.

La magnitud del fenmeno de la Circulacin, con su trgico ndice de siniestralidad, ha movido a la Administracin a
abandonar la primitiva concepcin, puramente policial de su actuacin, para pasar a un planteamiento activo de la
misma, orientada a promover la Seguridad de la Circulacin y la prevencin de accidentes, tanto en carretera como en
zonas urbanas.

El empleo de la Ley de Bases como instrumento normativo previsto en el artculo 82 de la Constitucin para determinar
los principios y criterios que han de seguirse en su posterior regulacin obedece a una doble motivacin: por un lado, la
de revestirla del rango legal requerido por su importancia y por amparar el ejercicio de la potestad sancionadora de la
Administracin en la Ordenacin del Trfico y por otro, para permitir que el Gobierno, en el desarrollo de la misma,
disponga de un instrumento normativo idneo, como es el Decreto Legislativo, para adaptar la regulacin objeto de
esta Ley de Bases y con el alcance en ella previsto, a la multiplicidad de supuestos que la Ordenacin del Trfico
comporta; la complejidad tcnica de toda Regulacin sobre Trfico y Seguridad Vial, aconseja no someter la normativa
en todos sus extremos a la consideracin de las Cortes Generales, y s establecer las bases para la Regulacin Legal en
materia de Trfico, Circulacin de Vehculos y Peatones y Seguridad Vial.

El desarrollo de las competencias de las distintas Administraciones habr de realizarse bajo principios de estrecha
colaboracin entre ellas, especialmente entre la Administracin del Estado y las Corporaciones Locales.

Artculo nico.

Se autoriza al Gobierno para que, a propuesta del Ministro del Interior y previo dictamen del Consejo de Estado,
apruebe, en el plazo de un ao, el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial, con sujecin a los principios y criterios que resultan de las siguientes Bases.

Base primera. Objeto.

Establecer una Regulacin Legal en materia de Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial.
Base segunda. Competencias
z Se regular el ejercicio de las competencias que, de acuerdo con la Constitucin y los Estatutos de
Autonoma, corresponden a la Administracin del Estado, y se determinarn las que hayan de
corresponder a las Corporaciones Locales.

z Asimismo, las competencias atribuidas a la Administracin del Estado se distribuirn entre los diferentes
rganos de la misma.

Base tercera. Consejo Superior de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial.

Para garantizar la coordinacin de las competencias de las diferentes Administraciones Pblicas, se crear,
como rgano consultivo, el Consejo Superior de Trfico y Seguridad Vial que, con participacin de
representantes de las mismas y de las organizaciones profesionales, econmicas y sociales ms significativas
relacionadas con el Trfico y la Seguridad Vial, informar sobre las cuestiones objeto de esta Ley.
Base cuarta. Normas de Circulacin
z Las normas de Circulacin para los vehculos, as como aquellas que por razn de utilizacin general, se
acomodarn a las reglas de la Convencin de la Circulacin Vial, abierta a la firma en Viena el 8 de
Noviembre de 1968, y al Acuerdo Europeo, complementario de dicha Convencin, abierto a la firma en

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Ginebra el 1 de Mayo de 1971.

z Se establecern las medidas necesarias para evitar cualquier situacin de peligro o entorpecimiento de
la circulacin por parte de los usuarios de la va y se regularn los elementos de seguridad activa y
pasiva, as como su rgimen de utilizacin y los casos en que esta tendr carcter obligatorio.

z Se establecern los derechos y obligaciones de los usuarios de las vas de utilizacin general.

En particular, los conductores quedarn especialmente obligados a circular de manera diligente,

guardando las distancias precisas, garantizando su propia libertad de movimientos y abstenindose de
ingerir cualquier sustancia que disminuya o perturbe sus facultades, as como a someterse a las pruebas
que para su deteccin se determinen, pudindose realizar, a este efecto, controles preventivos de
carcter general, de acuerdo con los programas que establezca la Administracin.

z Se regularn las condiciones tcnicas y la inspeccin de los Vehculos a Motor y sus remolques, as como
las actividades industriales que por su objeto afecten de manera directa a la Seguridad de la Circulacin
Vial.

z Las normas de circulacin canalizarn el Trfico por la derecha del sentido de la marcha del conductor.

Base quinta. Sealizacin

z Los smbolos de sealizacin se acomodarn a los modelos establecidos por la Convencin sobre
Sealizacin Vial, abierta a la firma en Viena el 8 de Noviembre de 1968, al Acuerdo Europeo
complementario de dicha Convencin, abierto a la firma en Ginebra el 1 de Mayo de 1971 y a su
protocolo adicional sobre marcas viarias, abierto a la firma en Ginebra el 1 de Marzo de 1973.

z En todo caso, el orden de prioridad entre los distintos tipos de sealizacin ser el siguiente:

1. Seales y rdenes de los Agentes de la Circulacin.

2. Seales de balizamiento fijas o variables.

3. Semforos.

4. Seales verticales de circulacin.

5. Marcas viales.

z Con carcter complementario de las seales permanentes, se podrn establecer, en funcin de las
circunstancias del Trfico, otros tipos de sealizacin variables y de sistemas electrnicos de
seguimiento y sealizacin automticos.

Base sexta. Autorizaciones Administrativas.

Se sometern al rgimen de autorizacin administrativa previa las siguientes actividades: circulacin de
Vehculos, conduccin de los mismos, reconocimientos de aptitudes psicofsicas de los aspirantes a conductores
y ejercicio de la enseanza de las Normas y tcnicas de conduccin.
Base sptima. Medidas cautelares.
Cuando se ponga en grave peligro la Seguridad Vial o se perjudique de forma tambin grave el inters pblico
en el mbito de las materias reguladas por esta Ley, la Administracin Competente podr acordar, durante la
tramitacin del correspondiente procedimiento, mediante resolucin fundada, la suspensin cautelar de las
autorizaciones administrativas previstas en la Base anterior, procedindose a la intervencin de los documentos
acreditativos. La suspensin del Permiso de Circulacin podr llevar aparejada la inmovilizacin o la retirada de
los vehculos de la va pblica y el depsito de los mismos.
En las mismas condiciones de grave peligro para la Seguridad Vial y obstaculizacin o perturbacin grave del
trfico, los agentes de la autoridad podrn acordar la inmovilizacin del Vehculo o su retirada de la va pblica,
debiendo, en tal caso, formular la correspondiente denuncia.
Base octava. Infracciones y sanciones administrativas en materia de Trafico y Seguridad de la Circulacin Vial.
z Las infracciones a las Normas de Circulacin se tipificarn de forma clara y precisa. Se clasificarn en
leves, graves y muy graves.

Sern consideradas muy graves las infracciones a que hace referencia el prrafo siguiente, cuando
concurran circunstancias de peligro por razn de la intensidad de la circulacin, las caractersticas y
condiciones de la va, las condiciones atmosfricas o de visibilidad, la concurrencia simultnea de
vehculos y otros usuarios de la va, especialmente en zonas urbanas y en travesas de poblacin, o
cualquier otra circunstancia anloga que pueda constituir un riesgo aadido y concreto al previsto para
las graves en el momento de cometerse la infraccin.

Tendrn la consideracin de infracciones graves las referidas a conduccin negligente o temeraria,

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omisin de socorro en caso de necesidad o accidente, ingestin de sustancias que perturben o

disminuyan las facultades psicofsicas del conductor, tiempos de conduccin, limitaciones de velocidad,
prioridad de paso, adelantamientos, cambios de direccin o sentido, circulacin en sentido contrario al
estipulado, paradas y estacionamiento en lugares peligrosos que obstaculicen gravemente el trfico,
circulacin sin alumbrado en situaciones de falta o disminucin de visibilidad o produciendo
deslumbramiento al resto de los usuarios de la va, circulacin sin las autorizaciones previstas en esta
Ley o sin matrcula o con vehculo que incumpla las condiciones tcnicas que garantizan la Seguridad
Vial, realizacin y sealizacin de obras en la va sin permiso y retirada o deterioro a la sealizacin
permanente u ocasional, y las competencias o carreras entre vehculos.

Las dems infracciones cometidas contra las Normas de Circulacin tendrn la consideracin de leves.

z Las infracciones leves sern sancionadas con multa de hasta 15.000 pesetas, las graves con multa de
hasta 50.000 pesetas y las muy graves con multa de hasta 100.000 pesetas, salvo lo dispuesto en la
Legislacin de Transportes. Se podrn establecer reducciones porcentuales sobre la cuanta de las
multas en los casos que se determinen.

En los casos de infracciones graves y muy graves podr imponerse, adems, la sancin de suspensin
del Permiso de Conducir hasta tres meses.

Las sanciones previstas en esta Ley se graduarn en atencin a la gravedad y trascendencia del hecho,
a los antecedentes del infractor y al peligro potencial creado.

z Las infracciones a las Normas Reguladoras de la actividad de los centros de reconocimiento de

conductores o de enseanza, as como a las de la inspeccin tcnica de vehculos y al rgimen de
actividades industriales que afecten de manera directa a la Seguridad Vial, y la conduccin sin la
autorizacin administrativa correspondiente, sern sancionadas con multa de 15.000 a 250.000 pesetas.

En aquellas infracciones de especial gravedad la Administracin podr imponer, adems, la sancin de

suspensin de hasta un ao de la correspondiente autorizacin o de cancelacin de la misma.

z El Gobierno, mediante Real Decreto, podr actualizar la cuanta de las sanciones previstas en esta Ley,
atendiendo a la variacin que experimente el ndice de Precios al Consumo.

z Ser responsable directo de las infracciones el autor del hecho que d lugar a las mismas.

El titular del vehculo en el correspondiente registro lo ser de las relativas a la documentacin y a sus
condiciones tcnicas.

z Se establece un especial deber de diligencia del titular del vehculo que le obligar a conocer y facilitar a
la Administracin todos los datos necesarios para identificar al conductor, cuando se hubiere producido
una infraccin, al objeto de poder dirigir contra ste el correspondiente procedimiento sancionador. El
incumplimiento de este deber est sancionado como infraccin grave.

Base novena. Procedimiento sancionador.

z Se regularn las especialidades tendentes a garantizar la celeridad y sumariedad del mismo, sin
detrimento de las garantas individuales.

El procedimiento se iniciar mediante denuncia y no se podr dictar resolucin sin conceder previamente
audiencia al interesado.

z Las denuncias por infracciones de las normas sobre Trfico y Seguridad Vial formuladas por las
autoridades y sus agentes, en el mbito de sus atribuciones respectivas, harn fe salvo prueba en
contrario, respecto de los hechos denunciados, sin perjuicio del deber de aquellos de aportar todas las
que sean posibles sobre tales hechos.

z Las infracciones prescribirn a los dos meses de su comisin. Las sanciones prescribirn al ao de su
firmeza.

z Los procedimientos de cobro de las multas sern los establecidos en la legislacin aplicable para las
Administraciones que los hayan impuesto.

DISPOSICIN TRANSITORIA.

Hasta la entrada en vigor del texto articulado continuarn aplicndose las normas que actualmente regulan el Trfico,
la Circulacin de Vehculos a Motor y la Seguridad Vial.

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DISPOSICIONES ADICIONALES.

Primera. La Ley de Procedimiento Administrativo tendr carcter supletorio en las materias reguladas por las Bases
sptima, octava y novena y por el texto articulado que las desarrolle.

Segunda. 1. El Consejo de Estado dictaminar el proyecto de Decreto Legislativo que haya de aprobarse por el
Gobierno en ejercicio de la delegacin que esta Ley le confiere, de conformidad con los trminos establecidos en su
propia Ley Orgnica.

La Comisin de Justicia e Interior del Congreso de los Diputados conocer tras su publicacin, a los efectos del artculo
82.6 de la Constitucin, del Decreto Legislativo que apruebe el Gobierno.

2. El Pleno del Congreso de los Diputados, de acuerdo con el artculo 82.6 de la Constitucin, conocer del Decreto
Legislativo que apruebe el Gobierno verificando la adecuacin del mismo a lo dispuesto en esta Ley.

Por tanto, mando a todos los espaoles, particulares y autoridades que guarden y hagan guardar esta Ley.

- Juan Carlos R. -

El Presidente del Gobierno,

Felipe Gonzlez Mrquez

Notas:
Disposicin Adicional Primera ;
En la actualidad la Ley de Procedimiento Administrativo ha perdido completamente su vigencia por las Leyes 6/1997, de
14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, y 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno. Vase la vigente Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

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