PROGRAMA LIDERAZGO PARA LA TRANSFORMACION

GENERALIDADES DEL PROGRAMA

Introduccin:
El programa de liderazgo para la transformacin pretende fortalecer la construccin de ciudadana y el
fortalecimiento de la gobernabilidad en los municipios y regiones que estn involucradas en el programa de
gobernabilidad para Colombia, permitiendo a los lideres participantes cualificar sus conocimientos y prcticas
sobre temas que hacen parte de la recuperacin de la confianza en la gestin pblica y en la responsabilidad
social, durante el tiempo que dura la propuesta.

Este objetivo se lograr mediante la implementacin de estrategias de formacin ciudadana, la ejecucin de

proyectos locales que fortalezcan la gobernabilidad y la conformacin de redes sociales, comits de control
social y veeduras ciudadanas que conduzcan a la construccin de un nuevo estilo de liderazgo que parta de
la esencia del individuo, lo fortalezca en su organizacin y lo enfrente a su realidad ms cercana, es decir su
municipio y su regin.

Antecedentes:
La CAF, es un organismo multilateral, cuya misin es apoyar el desarrollo sostenible y la integracin regional
de sus pases accionistas; busca dar una respuesta de desarrollo integral con identidad regional en un marco
de gobernabilidad y competitividad, mediante la incorporacin a su campo de accin de actividades tendientes
al fortalecimiento de la gobernabilidad y de la institucionalidad democrtica. Para asumir tal responsabilidad,
la CAF cre la Direccin de Gobernabilidad y Cooperacin Tcnica, DGCT, adscrita a la Vicepresidencia de
Programa Pases.

Por su parte la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP tiene como objeto la capacitacin,
formacin y desarrollo, desde el contexto de la investigacin, docencia y extensin universitaria, de los
valores, capacidades y conocimientos de la administracin y gestin de lo pblico que propendan a la
transformacin del Estado y el ciudadano. En el cumplimiento de estos propsitos tiene la responsabilidad de
dotar de herramientas a las administraciones territoriales, a las comunidades organizadas y a las
instituciones, para conducir con polticas coherentes, las acciones de direccin, organizacin y control de la
gestin pblica para el desarrollo del mbito territorial, tendiente a la profundizacin de la democracia y al
mejoramiento de la gobernabilidad.

Teniendo en cuenta lo anterior y en el marco de desarrollo del Programa de Gobernabilidad para Colombia,
promovido y auspiciado por la CAF, el cual se articula al proceso que impulsa la Escuela Superior de
Administracin Pblica - ESAP; unieron esfuerzos Institucionales para adelantar el programa Liderazgo para
la transformacin.

El programa en su primera fase (2003-2004) capacito 466 lderes de ms de 150 municipios del pas, y en la
segunda fase (2005-2006) 1200 lderes en 12 departamentos en temas relacionados con la recuperacin de
la confianza en la gestin pblica y en la responsabilidad social.

Durante el ao 2007, se llevara a cabo la tercera fase de ste proceso denominado en Colombia Escuela de
Ciudadana: una nueva cultura para la transformacin democrtica; utilizando como herramienta modular la
dinmica de diplomados con una duracin de 130 horas en promedio, en los cuales se capacitarn cerca de
1200 lderes de 110 municipios del pas, distribuidos en 20 Centros Formativos que cubrirn 10
departamentos.
La Escuela de Ciudadana es una propuesta educativa para todo el territorio nacional, especialmente en
zonas de conflicto, por ello es un proceso de construccin de sentidos de vida que no se limita a favorecer el
desarrollo evolutivo del ser humano, sino que lo compromete en la construccin y sostenimiento del orden
social en el cual est inserto y es liderado y coordinado en Colombia por la Escuela Superior de
Administracin Publica E.S.A.P.

Objetivo general
Capacitar a lideres naturales Hombres y mujeres en visin de pas y valores cvicos-democrticos, para
que puedan ejercer su liderazgo con responsabilidad y conocimiento de la situacin del pas, y sean capaces
de cumplir con el compromiso de construir un futuro mejor, de acuerdo a la realidad de su contexto y que
provengan de organizaciones sociales de las regiones seleccionadas.

Poblacin objeto:
Lderes, hombres y mujeres pertenecientes a los sectores rural y urbano, mayores de 18 aos y
seleccionados de 110 municipios colombianos1, donde no ha intervenido el programa hasta el momento; y
que pertenecen a diferentes organizaciones sociales de orden local y regional como: consejos territoriales de
planeacin, red de jvenes, veedores, miembros comits de control y Transparencia, consejos municipales de
desarrollo rural, consejos municipales de juventud, las JAC, grupos indgenas, asociaciones de mujeres, de
productores, culturales, ambientales, de educacin media y universitaria, campesinos, gremios, entre otros.

CARACTERSTICAS DE LA ESCUELA DE CIUDADANA

La Escuela de Ciudadana una nueva cultura para la transformacin democrtica se define como un proceso
de formacin continuada que dota a sus participantes de herramientas tericas y prcticas para liderar
procesos participativos y empoderantes de las comunidades. Su concepcin metodolgica desarrolla el
principio de Aprender haciendo para lo cual se toma como objeto de estudio y anlisis la misma realidad de
las comunidades en su dinmica econmica, cultural y poltica.

La Escuela de Ciudadana se desarrolla como un proceso de socializacin que significa creacin, de cambio y
de ruptura que pone en cuestin los imaginarios generadores de la violencia y las instituciones de la guerra.
Su apuesta es por la instauracin de un orden social que garantice condiciones de calidad para la vida de los
seres humanos acordes con su dignidad.

PRINCIPIOS DE ACCIN DE LA ESCUELA DE CIUDADANA:

Reconocimiento: Significa considerar que las comunidades participantes de la Escuela constituyen sujetos
que deben participar directamente en la definicin de las acciones concernientes a su destino.
Autonoma: Implica orientar las acciones de la Escuela a generar en los individuos y en las comunidades las
condiciones espirituales y materiales para que puedan pensar y decidir por si mismos sobre lo que les puede
convenir.
Criticidad: Supone una capacidad creciente, tanto de los individuos como de las comunidades, para
asumirse como actores de un proceso de desarrollo material y espiritual que se oriente hacia la bsqueda del
bienestar general como la mejor expresin de un orden armnico y duradero.
Integralidad: Considera que la accin educativa debe contribuir a modificar las condiciones econmicas,
sociales, culturales y polticas - reconocidas como obstculos para la convivencia y la productividad social.
Impone una accin de carcter prctico-terica, de cara a la vida.

1
Esta seleccin corresponde a la respuesta institucional y ciudadana previa.
Solidaridad: Implica aceptar que la suerte de cada uno esta ligada a la de todos y viceversa.

CARACTERSTICAS DEL PROCESO

Los aprendizajes que promueve las escuela se definen desde las necesidades e intereses de cada
comunidad Cada situacin problemtica implica la puesta en juego de conocimientos y/o saberes que sern
aprendidos en el enfrentamiento de dicha situacin.

Todos los participantes del proceso son sujetos activos del desarrollo colectivo. La Escuela de Ciudadana no
atiende intereses o expectativas individuales.

La Escuela de Ciudadana atiende a la formacin diferenciada de los miembros de la comunidad. En ese

sentido el proceso tendr diferentes niveles y formas de desarrollo.

El empoderamiento que confiere la Escuela de Ciudadana se concretiza como capacidad de la comunidad.

En ese sentido el liderazgo que desarrollan los sujetos individuales slo fortalece al individuo en la medida
que la comunidad se fortalece.

En el proceso de la Escuela de Ciudadana el educador o facilitador es, fundamentalmente, un provocador o

instigador de bsquedas.

Como Pedagoga del Conflicto, la Escuela de Ciudadana es un proceso que exige siempre la coherencia en
la accin. Esto implica cumplir con unas condiciones:

De clarificacin subjetiva: que el sujeto se entienda el y su contexto, es decir, que se empodere.

De colectivizacin: que las necesidades, intereses y deseos comiencen a ser de todos y en este sentido la
participacin es un elemento determinante.
De la bsqueda de acuerdos o compromisos: que significan la organizacin movida por el reconocimiento
de lo comn. As se va construyendo lo pblico.
De seguimiento: que implica atender al desarrollo de cada uno y de todos en el proceso, constituyndose
todos en actores calificados, dispuestos a generar empoderamiento social, creando mltiples formas de
negociacin y participacin.

METODOLOGA

Las sesiones formativas se llevan a cabo bajo el principio del aprender haciendo, en las cuales el estudiante
aplica los conocimientos tericos en una accin practica; en este caso en el proyecto definido regionalmente,
que en cada sesin se ir construyendo.

Resulta relevante a este enfoque de la formacin de ciudadanos reconocer que cada persona, en virtud de su
propia experiencia, es portador de una cultura que le permite ser simultneamente educando y educador en
el proceso formativo en el que participa.

Es claro que este proceso formativo trae consigo un dilogo de saberes, que conlleva a plantear que no se
cree que el saber popular sea el nico saber vlido, sino que los agentes externos a la comunidad tambin
cuentan con otro saber que tiene tanto valor como lo que saben los participantes, pero para lo cual se
necesita una actitud abierta, respetuosa y democrtica que no permita a dichos agentes asumirse como
poseedores de la verdad.
En sntesis, lo que se establece es una metodologa que permite aprender unos de otros trasladando
fragmentos de saberes de unos contextos para su traduccin y recontextualizacin en otros.

Este intercambio de conocimientos se basa en los siguientes principios, los cuales sern puestos en prctica
en la propuesta formativa:

1. Todo ser humano es capaz de aprender y de ensear.

2. Todo ser humano aprende por interaccin con los sistemas social y natural.
3. Cada ser humano es diferente, tiene una historia, un proyecto de vida especfico y capacidad de pensar,
sentir y amar.
4. Cada ser humano tiene la capacidad de crear y de cuestionar, es decir, de comunicarse para desarrollarse
en su relacin con los dems.

Criterios pedaggicos bsicos

Estos criterios pedaggicos implican una disposicin metodolgica que compromete al participante en la
construccin activa de conocimiento, en la capacidad de aplicar este conocimiento en dinmicas de la vida
social, hacerle seguimiento a su aplicabilidad y valor su impacto. La disposicin metodolgica implica la forma
en que se organiza el proceso de construccin de conocimiento en esta experiencia educativa:

Despertar la sensibilidad de quienes participan y promover una voluntad de participacin en el

proceso educativo.
Reconstruir experiencias y vivencias sobre los asuntos temticos de que trata la capacitacin de tal
manera que se puedan configurar situaciones objeto de problematizacin y de reflexin.
Problematizacin de la situacin por efecto de la interrogacin y la reflexin. Es el inicio de la des-
configuracin de la situacin que antes se crea normal y aceptada por todos y todas.
Organizacin de nuevos aprendizajes que involucraron nuevas concepciones, otras teoras, distintas
actitudes y valoraciones, movidas por opciones ticas ms humanas, democrticas, incluyentes y
solidarias.
Disposicin de nuevos esquemas de accin que implican transformar las relaciones con el otro/a, es
la reconstruccin de la situacin de vida como posibilidad real y como resultado concreto e inmediato
de la accin educativa.

De igual forma el proceso formativo cuenta con unas estrategias y herramientas pedaggicas que permiten un
mejor desarrollo de las acciones acadmicas y del desarrollo de los criterios pedaggicos que recibirn los
participantes.

Estrategias pedaggicas

a. Estrategia ldica
b. Estrategia vivencial participante.
c. Estrategia de conocimiento accin.

Herramientas pedaggicas

a. Herramientas de sensibilizacin.
b. Herramientas de escenificacin.
c. Herramientas de reflexin y elaboracin.
d. Herramientas de evaluacin
ETAPAS DEL PROGRAMA

1. Identificacin y seleccin de lderes

En las regiones seleccionadas y de los municipios adscritos al programa se aplicaran los procedimientos e
instrumentos necesarios para lograr la identificacin y seleccin democrtica, equitativa y transparente de los
ciudadanos lideres reconocidos y avalados por sus comunidades focalizados de distintas organizaciones
como lo plantea la poblacin objeto. Realizada esta seleccin se llevara la inscripcin y convocatoria respetiva
para dar inicio de la etapa de formacin.

2. Capacitacin de los lderes

Se desarrolla la fase formativa de los lderes seleccionados. Las reas de intervencin estarn encaminadas
a fortalecer el contexto nacional, el liderazgo, la gestin pblica, los derechos humanos, el desarrollo
personal, la lucha contra la corrupcin, la regionalizacin, habilidades de oratoria y nociones bsicas sobre
programas y proyectos, entre otros.

Contenidos

1. Lo individual: construccin del sujeto social y poltico

Sesin 1: Liderazgo Transformador
Sesin 2: Instrumentos para el desarrollo del liderazgo
Sesin 3: Desarrollo personal

2. Lo colectivo: Fortalecimiento social y ciudadano

Sesin 4: Planeacin del Desarrollo local, regional y Medio Ambiente
Sesin 5: Identificacin y formulacin de Programas y Proyectos
Sesin 6: Gobernabilidad y Participacin Ciudadana
Sesin 7: Organizaciones Sociales y Ciudadana

3. Lo pblico: La construccin de lo pblico

Sesin 8: Acompaamiento y control social a la gestin pblica
Sesin 9: Derechos Humanos, DIH y Democracia
Sesin 10: Contexto Nacional y Regional
Sesin 11: Estado Colombiano y Gestin Pblica Territorial
Sesin 12: Negociacin, Resolucin de Conflictos y construccin de consensos
Sesin final: Presentacin y Evaluacin de Proyectos

Modalidad
La Escuela utiliza como herramienta modular la dinmica de DIPLOMADOS, con una duracin de siete meses
aproximadamente y un nmero de 40-50 lideres participando por centro de formacin. En total sern 130
horas presenciales y 40 horas de trabajo de campo; distribuidos en 12 horas presenciales en 12 jornadas
terico-prcticas cada quince das, y 5 horas de trabajo de campo entre una jornada y otra, en las cuales cada
participante con su municipio aplica y multiplica las herramientas adquiridas en cada sesin.

3. Seguimiento y Evaluacin del programa

Teniendo en cuenta que esta es la tercera fase del programa, es fundamental realizar un ejercicio de
seguimiento y evaluacin del impacto que ha tenido el programa en las zonas intervenidas, para ello se
llevara a cabo un recorrido por el quehacer de las personas que han participado del programa y de sus
acciones en el territorio

4. Cierre del programa

Todas las acciones del programa tendrn un cierre como el realizado en los aos 2004 y 2006, donde con la
participacin de la mayora de los participantes y las entidades que apoyan la accin del programa, se llevara
a cabo un evento nacional de cierre donde se har entregan los respectivos diplomas y reconocimientos a la
labor y compromisos ejecutados.

OPERACIN Y ORGANIZACIN

Son 20 centros de formacin localizados en 10 departamentos, un Centro de formacin es el escenario

fsico y acadmico donde se desarrollan las sesiones formativas, en ellos los estudiantes encuentran las
ayudas tcnicas, logsticas y materiales para el adecuado desarrollo de su formacin. Estos centros de
Formacin estn adscritos a las territoriales ESAP, los cuales cuentan con el apoyo de las direcciones para
adelantar las acciones correspondientes al desarrollo del programa.

Cada centro cuenta con un Tutor Regional, profesional que acompaa el proceso entre una sesin y otra,
buscando la articulacin entre las mismas y asesorando la construccin de los trabajos locales, individuales y
al formulacin de los proyectos finales; este tutor coordina acciones con la Direccin territorial y la
coordinacin general del programa en el Departamento de capacitacin de la ESAP.

De igual forma desde el Dpto. de Capacitacin se asignan los facilitadores-docentes que desde la ESAP y
las instituciones del programa de gobernabilidad brindan la capacitacin correspondiente en las fechas
previstas.

Igualmente el programa en general cuenta con equipo de coordinacin nacional, integrado por un coordinador
general, asesores pedaggicos y un responsable de la sistematizacin y registro; este equipo de
profesionales orienta y coordina las acciones del programa, tanto en la parte acadmica, tcnica, logstica e
interinstitucional, as como la coordinacin con los centros formativos, tutores, facilitadores y las entidades
que apoyan al programa de gobernabilidad.

EVALUACIN DEL PROGRAMA: SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

La evaluacin formativa de esta etapa comprende varios niveles a travs de distintos instrumentos que miden
los alcances del programa y se crea un comit evaluador en cada uno de los centros formativos.

La evaluacin comprende entre otros los siguientes aspectos:

Evaluacin de los mdulos: La aplica el facilitador de acuerdo con los parmetros definidos al iniciar
cada uno de los mdulos.
Entrega de los trabajos asignados por los facilitadores y que se encuentran definidos en los
respectivos mdulos.
Evaluacin de los participantes sobre el desarrollo de las sesiones formativas.
Auto evaluacin de los participantes frente a su papel en el desarrollo de los mdulos y el trabajo de
campo local.
Evaluacin de los facilitadores sobre el desempeo de los participantes.
Seguimiento de los tutores a los procesos acadmicos y el desempeo general de los participantes,
especialmente en los trabajos de campo.
 Evaluacin de los proyectos: desempeo individual y colectivo en su construccin; importancia del
proyecto en el desarrollo regional, coherencia interna y viabilidad (tcnica, poltica, social y
ambiental).
Bsqueda y definicin de acompaantes institucionales, para adelantar el proceso de evaluacin
frente al desarrollo acadmico de los mismos, as como al impacto y aplicacin de los aprendido en
lo local y regional.

Trabajo de Campo
Como parte de la estrategia de evaluacin y medicin del impacto de la propuesta, cada uno de los
participantes de manera individual o colectiva llevarn a cabo posterior a las sesiones presenciales un
ejercicio de multiplicacin con otros lderes de su respectiva localidad, pertenecientes en lo posible a su
propias organizaciones u otras definidas de manera concertada e informada a los mismos integrantes del
Centro Formativo.

El propsito es que los participantes realicen la replica de lo aprendido en la sesin y vayan construyendo con
sus coterrneos la idea de proyecto de fortalecimiento de gobernabilidad local. Sern cinco horas como
mnimo que debern ser utilizadas por los lderes sociales en este proceso.

En esta dinmica se debern llevar listados de participacin y de igual forma cada equipo de multiplicadores
entregara a su debido tiempo al tutor del centro de formacin los informes del como se llevaron a cabo las
replicas, material fotogrfico (en lo posible) trabajos de los asistentes etc, que permitan al final tambin dar un
reconocimiento a aquellas personas que atendieron dicho llamado de la Escuela de Ciudadana Una Nueva
Cultura para la Transformacin Democrtica.

Comit de seguimiento y evaluacin

El centro de formacin tendr un comit de seguimiento y evaluacin que se encargar de conceptuar y
proponer soluciones (si se necesita) sobre la dinmica de las sesiones presenciales, el trabajo de campo y el
proceso formativo en si. Adems es el responsable de apoyar la identificacin y seleccin de los lderes, como
una forma de brindar transparencia y legitimidad al ejercicio. Por ultimo acompaar los distintos proyectos
locales y animara la Escuela de ciudadana en toda su dinmica.

Este grupo debe conformarse por:

Representante de la institucionalidad que apoya el proceso ya sea municipal o departamental

El Tutor del respectivo centro de formacin.
Dos o tres representantes de los estudiantes.
El director territorial de la ESAP o la persona que designe para su representacin.
Representacin de alguna(s) de las entidades u organizaciones que apoyan el programa en la
regin.

Funcionamiento del comit

Este grupo se reunir concluida las sesiones respectivas y har la evaluacin y los ajustes pertinentes;
levanta un acta donde se consignan las recomendaciones realizadas y las tareas que en primera instancia se
deben llevar a cabo y que el tutor le har seguimiento y ejecucin a las mismas.

El tutor ejerce la funcin de secretario tcnico de este comit y reporta la gestin de los resultados a la
coordinacin general del programa a nivel nacional
MANUAL DE CONVIVENCIA

Fines del manual

1. Desarrollar la capacidad crtica, analtica y creativa del estudiante para lograr resultados favorables,
acadmicos, familiares y sociales.
2. Mantener un alto nivel de compromiso frente al cumplimiento de horario y entrega de trabajos
3. Comprender la importancia que tienen las normas en la convivencia social y su posterior incidencia
en el anlisis de lo que es su estado de derecho en la sociedad.
4. Desarrollar el respeto mutuo entre estudiantes, facilitadores y tutores como base de las relaciones
humanas, de la paz y de la convivencia social. Agotar todos los procedimientos que sobre formacin
humana estn con templados antes de asignar disciplinarios no favorables al estudiante.

Normas de convivencia

Puntualidad de las partes (tutores y asistentes) en cada sesin.

Respetar la palabra y criterios
Respeto por los Conductos Regulares al interior de la Escuela
Tiempo lmite de intervenciones (3 minutos)
Evaluacin permanente y retroalimentacin entre profesor y estudiantes
Diferir y disentir
Respeto de las culturas, creencias
Responsabilidad en las tareas propuestas y actividades como grupo.
Manejo de lenguaje claro de acuerdo a los participantes
Tolerancia
Interrelacin entre participantes de los municipios
No asistir bajo efectos de alcohol o sustancias psicoactivas
Higiene personal y un adecuado espacio de trabajo
Evitar comentarios con palabras soeces en general
No ejemplificar con los compaeros
Valoracin y respeto
Moderar niveles de protagonismo
Cumplimiento de tareas
Estimular participacin solidaridad
Evaluacin permanente
Utilizacin de los canales de comunicacin apropiados para manifestar algn tipo de inconformidad.
Principios rectores de la concertacin: la conciliacin, desarrollo de la libre expresin.
Presentar excusas por escrito en caso de fuerza mayor
Establecer un directorio de los estudiantes, tutor y facilitadores

COMO SE PIERDE LA CALIDAD DE PARTICIPANTE DE LA ESCUELA

La Escuela de Ciudadana, cuyo fin es el fortalecimiento de la gobernabilidad y conocimiento del manejo de la

gestin pblica local y de la participacin ciudadana, requiere de un compromiso de los participantes, quienes
estn invirtiendo tiempo y recursos. Sin embargo para las entidades que apoyamos en este proceso y la
periodicidad del Diplomado (Sesin quincenal) la inasistencia por parte de los lderes a dos sesiones
consecutivas o espordicas, es causal de perdida del Diplomado como tal, pues no se cumplen las horas que
oficialmente han sido pactadas y se pierde el ritmo y secuencia de toda dinmica conceptual y grupal.

Horarios posibles:

Primer da: 08:00 a. m. a 06:00 p. m.

Segundo da: 08:00 a. m. a 01:00 p. m.

Estos horarios pueden ser modificados de manera concertada con los integrantes del centro de formacin y el
tutor, sin detrimento del nmero de horas de las sesiones formativas.

La sesin inicia con el nmero de personas que hayan llegado cumplidamente a la misma. Se dar un tiempo
de espera no mayor a quince minutos, con el objeto de facilitar el proceso de interaccin entre todo el grupo.

EL APOYO INSTITUCIONAL SE ENCUENTRA REPRESENTADO POR:

Entidades Nacionales
Departamento administrativo de la Funcin Publica
Contralora general de la nacin
Defensora del Pueblo
Federacin colombiana de Municipios
Redes departamentales de formacin en control social
Gobernaciones y alcaldas de los departamentos de Amazonas, Boyac, Caldas, Cesar, Crdoba,
Cundinamarca, Guainia, Magdalena, Nario, San Andrs, Santander, Tolima,
Direcciones Territoriales ESAP: Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Meta, Nario,
Santander y Tolima.

Responsables regionales del programa: (tutores)

Mayor Informacin dirigirse a las instalaciones de la ESAP en la ciudad de Bogota diagonal 40 Nmero 4637,
CAN, telfonos 091-2202790 ext. 7065 e-mail: escueladeciudadania@hotmail.com,
escueladeciudadania@gmail.com. O en las direcciones territoriales de la ESAP adscritas al programa.