ANALISIS

Contrato con la Jindal Steel & Power:

LA EXPLOTACION DEL MUTUN NO BENEFICIA A TODO EL PAIS
. Estela Herbas Baeny

L a falta de especificacin respecto a los porcentajes

de distribucin de las regalas, impuestos y
utilidades, incluidos en los 200 millones de dlares anuales
ao, adems de generar 6.700 empleos directos y ms de 15.000
indirectos. Cabe destacar que la informacin ofrecida por el
gobierno en torno al convenio y los acuerdos econmicos han sido
anunciados como rentabilidad del Estado en el negocio del exiguos y muy poco precisos.
Mutn, hace suponer que se mantendr el actual modo de Ms all de los rditos anunciados, el aligerado proceso deja
muchas falencias a su paso, un claro ejemplo es la continuidad de
reparticin. la licitacin con un slo postulante, violando claramente toda la
normativa referente, y la posterior negociacin de un contrato de
Una comisin de ministros firm el 14 de agosto un acuerdo
explotacin sin el previo estudio de viabilidad econmica. De
preliminar de explotacin del hierro del Mutn con la empresa
acuerdo con la informacin proporcionada por Rolando Morales
Jindal Steel & Power de la India. El contrato final que debiera ser
Anaya, el ltimo estudio de factibilidad que se
firmado en el presente mes, fruto de las
hizo para la explotacin del Mutn fue a
premuras originadas por la presin regional y
comienzos de la dcada de los noventa por la
la falta de polticas pblicas integrales, podra Segn el gobierno, este consultora brasilera Cobrapi, la misma concluy
genera resultados adversos a las expectativas
convenio permitira la que esta explotacin no era rentable ni
nacionales.
creacin de 10 mil empleos conveniente por las razones siguientes: a) El
consumo de hierro en Bolivia alcanzaba slo a
Adjudicacin bajo presiones directos y 30 mil indirectos. las 16 mil toneladas y era imposible exportar
debido a los subsidios que los grandes pases
Las ltimas semanas del mes de Agosto,
ofrecan a sus industrias por razones de
hemos escuchado y ledo una variedad de
seguridad nacional b) La China venda (y vende) en el mercado
anlisis respecto al contrato que el Gobierno Nacional estara
nacional a precios imposibles de competir, c) La produccin con
firmando con la Jindal Steel & Power, algunos con una visin
gas, frente a la produccin con carbn vegetal (alternativa
extremadamente romntica y otros con una enfoque por dems
recomendada por la consultora) era muy onerosa, d) La calidad del
pesimista, sin embargo, no cabe duda que los resultados a los que
material, rica en fsforo, encareca los costos de produccin con
est arribando este proceso, son propios de la coyuntura en la que
relacin a las explotaciones de otros yacimientos.
fueron definidos: por un lado, la presin social de los Comits
Cvicos de Santa Cruz y la Provincia Germn Busch (ms
Si bien, no cabe
especficamente la poblacin de Puerto Surez) que exigieron la El contrato contempla cuatro procesos duda que las
inmediata firma del convenio pasando por alto una revisin seria productivos, incluyendo un plan de c o n d i c i o n e s
de las perspectivas socioeconmicas y los criterios tcnicos del
industrializacin de cumplimiento obligatorio por econmicas y
negocio, y por el otro, la falta de una poltica integral en torno a la
parte de Jindal: tecnolgicas se
recuperacin de los recursos naturales, ms all de la mera
han modificado a
"nacionalizacin" de los hidrocarburos, que involucre la regulacin
1. Extraccin del mineral y produccin de la fecha, todava
sectorial minera (Cdigo Minero, Ley de Inversiones, etc.)
concentrado de hierro queda la
La gran interrogante en torno a este tema est en definir si las
2. Produccin de pelets (bolitas de acero) interrogante de
decisiones asumidas por el gobierno consideran efectivamente la
la magnitud de
relacin costo-beneficio en trminos de rentabilidad econmica, 3. Produccin de hierro esponja o hierro de
estos cambios y
por un lado, y los elementos necesarios para la consecucin del reduccin directa (DRI). su real
desarrollo del pas, por el otro. Aunque sobre este ltimo aspecto, 4. Produccin de acero: planchones, barras y incidencia, para
tristemente, puede verificarse que las polticas de desarrollo estructuras. definir si este es
nacional, que actualmente concilia el gobierno en diferentes
el momento
puntos del pas, obvian modificaciones a la regulacin del sector
adecuado para la explotacin, ser acaso que el poco inters
minero, consiguientemente se puede concluir, que este contrato de
internacional suscitado por la licitacin del Mutn se explica por las
explotacin del Mutn parece ser una ms de las polticas
bajas perspectivas de rentabilidad econmica?, recordemos que
aisladas, que slo responde a evitar un nuevo foco de conflicto
slo 5 empresas se presentaron a la licitacin y de estas slo
para el gobierno nacional.
entr al proceso de calificacin final una, la actual adjudicataria.
Coincidiendo con la propuesta de Morales Anaya, no hubiese
Al respecto, los ministros a cargo de la negociacin han difundido
sido ms racional que previamente a la licitacin, el gobierno
pocos datos, eligiendo tal vez los ms optimistas. Ellos aseguran
instruya la realizacin de un estudio de factibilidad? Muchos dirn
que el pas obtendra un beneficio de 200 millones de dlares al
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 ANALISIS
que las presiones de los pobladores de Puerto Surez y el Comit
Pro Santa Cruz no dieron lugar a desarrollar esta iniciativa. Pero,
acaso es la primera vez que el tema Mutn se convierte en
bandera poltica regional?
Un Negocio Beneficioso Para Todo el Pas?
Ms all de las consideraciones tcnico econmicas del proyecto,
viene a acotacin el anlisis de la rentabilidad econmica para el pas,
cunto ser el aporte que este negocio rinda en trminos de
impuesto y regalas? sobre el tema, el gobierno ha guardado
esforzado silencio.
El Pliego de condiciones y el Contrato de produccin reconocen
2 fuentes de ingreso para el Estado boliviano:
i. Participacin en la facturacin de la
produccin despachada de productos del
Complejo minero siderrgico del Mutn.
ii. Pago por derecho de explotacin.
La propuesta de Contrato de produccin seala una tercera
fuente.
Al respecto, cabe recordar que antes de la reforma del rgimen
impositivo de 1991, un porcentaje variable de las rentas mineras se
destinaba a los departamentos productores y el porcentaje restante al
Tesoro General de la Nacin (TGN). En el caso del oro, por ejemplo,
el DS 21297 estableca que el 37% de las regalas mineras se
destinaban a las regiones productoras y el 63% restante al Tesoro
General de la Nacin (TGN), con la sancin de la Ley N 1243 de
Actualizacin del Cdigo de Minera, se define que el 100% de las
rentas mineras sean destinadas a los departamentos productores. Si
a esto se suma que la Ley de Descentralizacin Administrativa N
1654 tambin consolida las rentas y las regalas mineras (originadas
en el ICM) como ingresos netos para las prefecturas de los
departamentos productores, podemos estimar cun poco le queda al
Tesoro Nacional.
A partir de dicha ley el TGN slo percibe el aporte correspondiente de
los impuestos indirectos, los mismos que todas las empresas del pas
pagan independientemente del rubro en el que estn inscritas
Adems, en el caso especific de la minera el Impuesto a las
Utilidades de las Empresas (IUE) es compensable con el Impuesto
Complementario a la Minera (ICM) cuya tasa vara segn la
cotizacin de los minerales en el mercado internacional (Ver
Recuadro). Cabe sealar que esta frmula (estipulada en el cdigo de
minera) ha dado lugar a que las empresas mineras paguen
solamente el mayor de los dos (IUE vs. ICM).
La falta de especificacin respecto a los porcentajes de distribucin de
las regalas, impuestos y utilidades, incluidos en los 200 millones de
dlares anuales anunciados como rentabilidad del Estado en el
negocio del Mutn, hace suponer que se mantendr el actual modo de
reparticin.
En todo caso, para incrementar los ingresos al TGN, ser necesario
que el gobierno establezca un acuerdo preliminar, en el contrato de
explotacin del Mutn, que contemple y prevea impuestos especficos
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a este sector, superiores al ICM convencional. Sera muy importante
que se concretaran las fuentes de ingreso para el Estado
(Participacin en la facturacin de la produccin despachada de
productos del Complejo Minero Siderrgico del Mutn y Pago por
Derecho de Explotacin) contemplados en el Pliego de condiciones y
el Contrato de produccin del proceso de licitacin del Mutn.
Lamentablemente el Gobierno no ha mencionado nada al respecto de
estas "nuevas" regalas y continua demorado en la aprobacin de la
reforma del Cdigo de Minera, por lo tanto, cabe suponer que la
Jindal Steel & Power pagar los niveles de regala minera existentes
en el pas con la actual estructura de redistribucin.
Dado que la participacin de las localidades (municipios y
comunidades donde se explotan los recursos mineros) en la
redistribucin de las rentas mineras departamentales an no ha sido
reglamentada, las ganancias netas de esta actividad seran
destinadas, en primera instancia, al departamento productor (Santa
Cruz) y como la metodologa de asignacin de las rentas no responde
a una relacin especfica entre la estructura de gastos y la estructura
de fuentes de recursos, como sostiene Franco Loayza, la asignacin
depende nicamente de consideraciones polticas de las regiones con
mayor gravitacin o poder en el departamento como son las ciudades
capitales. Por lo tanto sera Santa Cruz quien defina la composicin
del excedente para la Provincia Germn Busch y ms particularmente
para el municipio de Puesto Surez.
Bajo este esquema, el aporte que todos los bolivianos haremos con la
subvencin del gas natural a este emprendimiento siderrgico, no
ser retribuido ni al TGN y mucho menos a los dems departamentos.
Este escenario confirma lo que muchos analistas polticos
vislumbraron anteriormente: la licitacin del Mutn y ahora el contrato
de explotacin responden a una poltica de conciliacin con las
fuerzas polticas y econmicas del oriente del pas, en un afn del
gobierno, por evitarse conflictos y enemistades.
Mientras el gobierno no aclare la composicin de las regalas e
impuestos que se fijarn en el Contrato de Explotacin con la Jindall
Steel & Power, seguiremos pesando que la generacin de mayores
ingresos al Tesoro sigue siendo una quimera como lo es la
restauracin de COMIBOL, en consecuencia este proceso vendra a
ser "Otro negocio a la pichanga".
El Impuesto Complementario a la Minera (ICM)
Estn sujetos al ICM quienes realicen actividades de exploracin,
explotacin, beneficio, comercializacin y fundicin de minerales y/o
metales.
" El rgimen del ICM se paga sobre el valor bruto de venta que
resulta de multiplicar el peso del contenido fino del mineral por la
cotizacin oficial vigente al momento de la transaccin.
Considerando que el ICM es deducible del IUE
" La tasa o alcuota del ICM es flexible y vara de acuerdo a la
fluctuacin de los precios internacionales con lmites mnimos y
mximos.
" La tasa del ICM es diferente para cada mineral o metal
Por ejemplo, el ICM de plata vara entre 3 y 5% y de oro entre 4 y 7%.