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MANUAL PARA DELEGADOS DE OBRA EN SEGURIDAD E HIGIENE
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TEMA:
MARCO LEGAL
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MARCO LEGAL
Es preciso agregar, asimismo, que este Decreto, a teria normativa, se siguen detectando altas tasas de
travs de su artculo 175, adems de concretar la exis- accidentabilidad, que ameritaron la aprobacin de un
tencia permanente de la Comisin Tripartita, deter- conjunto de normas por el Poder Ejecutivo, que son
min la necesidad de revisar la normativa en forma las siguientes:
peridica, contrastndola con la prctica desarrolla-
da como parte de un proyecto de mejora permanente - El Decreto 53/96 del 14 de febrero, que crea
de la legislacin. la figura del Delegado de Obra en Seguridad e Higie-
ne, representante de los trabajadores.
El Decreto 111/90 tuvo la virtud de comportar el
primer cuerpo de disposiciones en materia de seguri- - El Decreto 76/96, del 1 de marzo, que esta-
dad e higiene especfico para la industria de la cons- blece las condiciones que debe reunir el delegado.
truccin, sin perjuicio de las carencias del mismo, que
se comienzan a evidenciar en un lapso de tres aos a - El Decreto 82/96 del 7 de marzo que crea el
partir de su aplicacin. Libro de Obra, como documento en el que se regis-
tran anotaciones referidas a condiciones de seguri-
Es as que, a fines de 1993 se inicia una etapa de dad e higiene por parte de los servicios de seguridad
revisin de esta norma, que culmina en 1994 y en los de la empresa, del delegado de obra, los Inspectores
primeros das de 1995 se concreta con la aprobacin de Trabajo u otras personas vinculadas al proceso de
del Decreto 89/95 (que deroga el 111/90). Esta nor- trabajo.
ma incorpora los servicios de seguridad en el tra-
bajo, establece sus cometidos, entre los que se cuen- - El Decreto 103/96 del 20 de marzo de 1996,
tan investigar los accidentes, elaborar programas de establece que los equipos de Proteccin Individual
prevencin, capacitar e informar a empleadores y tra- deben ajustarse a las normas UNIT. La Comisin
bajadores. Estos servicios debern estar a cargo de Tripartita del Sector estudiar la viabilidad de aplica-
un Tcnico especialista en la materia. Asimismo, ex- cin de las normas Nmeros 5, 33, 50,89,464 y 683
tendi el mbito de aplicacin (a contratistas, para la Industria de la Construccin.
subcontratistas, empresas arrendadoras o instaladoras
de andamios y maquinarias, fabricacin, montaje y - El Decreto 283/96 del 10 de julio de 1996,
reparacin de galpones, etc); se clarifican por otra que crea la obligatoriedad de elaborar y presentar ante
parte aspectos que hacen a las responsabilidades en la Inspeccin General del trabajo, un Estudio y Plan
materia de Seguridad e Higiene cuando en las obras de Seguridad e Higiene detallado para cada etapa de
trabajan simultneamente contratistas y la obra desde el inicio de la misma, con la firma del
subcontratistas. responsable tcnico (arquitecto o ingeniero) y Tcni-
cos Prevencionistas.
Por ltimo, corresponde sealar que esta norma
revis todas aquellas disposiciones relativas a maqui- El Uruguay adems de contar con la citada legisla-
naria, herramientas, andamios, equipos de proteccin cin, desarrollada la mayor de las veces en forma
personal y colectiva, surgiendo como consecuencia consensuada, ha ratificado una seria de Convenios de
un cuerpo normativo ms adaptado a la realidad ac- la OIT, sobre Seguridad e Higiene en el Trabajo.
tual del sector.
Es as que la Ley l5965 de Junio de 1988, re-
No obstante estos avances, generados en una coge los Convenios Internacionales de Trabajo n-
prctica de tripartismo, en el correr del ao 1996 se meros 148, 155 y 161.
detectan carencias que hacen necesaria la aparicin
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de normas complementarias para el mejoramiento de - El Convenio nmero 148, relativo al Medio
las condiciones de trabajo de la industria, as como Ambiente de Trabajo (Contaminacin del Aire, Rui-
tambin la concrecin de un mejor mbito para el fun- do y Vibraciones).
cionamiento de las relaciones laborales, en el rea de
la seguridad y salud. A pesar de los avances en ma-
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MANUAL PARA DELEGADOS DE OBRA EN SEGURIDAD E HIGIENE
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TEMA:
MARCO LEGAL
- El Convenio nmero 161 acerca de la crea- mentacin, situacin que hasta la fecha, no se ha rea-
cin de Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo. lizado en el pas.
El mismo establece las funciones -esencialmente pre-
ventivas y de asesoramiento al empleador y a los tra- Por ltimo, cabe mencionar el Convenio nme-
bajadores de dichos servicios. ro 167 especfico sobre seguridad en la construc-
cin; en la actualidad se encuentra en el parlamento,
Entre otros lineamientos define como objetivos, la a la espera de su ratificacin
adaptacin del trabajo a las capacidades de los
trabajadores tomando en cuenta su estado de
Salud fsica y mental. EL CONSEJO NACIONAL
DE SEGURIDAD Y SALUD
- El Convenio nmero 155 traza los principios
de una poltica nacional sobre Seguridad y Salud en el EN EL TRABAJO
trabajo, en consulta con las asociaciones representa-
tivas de empleadores y de trabajadores, a la vez que Se crea por Decreto del 9 de marzo de 1996.
establece derechos y obligaciones para cada una de Est compuesto por un representante de las siguien-
las partes. tes instituciones: Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, Ministerio de Salud Pblica, Banco de Previ-
Una poltica nacional, de acuerdo a este Conve- sin Social y Banco de Seguros del Estado, como de-
nio, debe sustentarse en los siguientes principios: legacin gubernamental. Lo integran tambin dos re-
presentantes empresariales y dos representantes de
1) Prevencin de riesgos laborales y conse- los trabajadores.
cuencias para la Salud de los trabajadores.
Sus principales cometidos son:
2) Consulta con las organizaciones ms repre-
sentativas de empleadores y trabajadores. ! Coordinar acciones entre organismos estata-
les con competencias en el rea.
3) Formacin a todos los niveles y para todos
los actores. ! Promover el desarrollo legislativo en Seguri-
dad y Salud
4) Informacin a trabajadores y sus represen-
tantes sobre los riesgos a que estn expuestos y ! Proponer las reglamentaciones pertinentes.
la forma de prevenirlos.
! Recabar informes tcnicos
5) Cooperacin a niveles de grupos de traba-
jo y de empresa, y a todos los niveles apropiados, ! Estudiar propuestas de empresarios y traba-
hasta el nivel nacional inclusive. jadores para la mejora de las condiciones y medio
ambiente de trabajo.
6) Proteccin de los trabajadores y sus repre-
sentantes contra medidas disciplinarias tomadas ! Elaborar lneas de accin para reducir la
a consecuencia de acciones emprendidas justi- accidentabilidad.
ficadamente ante situaciones de trabajo que entraen
un peligro inminente y grave para su vida y salud. ! Elaborar y proponer planes, programas y cam-
paas nacionales de prevencin.
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Ms all de su ratificacin por Ley, este Convenio
ha servido de base para el establecimiento de meca- ! Analizar los Convenios y Tratados interna-
nismos de colaboracin a travs del Delegado de Se- cionales.
guridad e Higiene. Para que otros aspectos del mis-
mo puedan llevarse a cabo, ser necesaria su regla- ! Proponer planes de estudio especficos.
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MANUAL PARA DELEGADOS DE OBRA EN SEGURIDAD E HIGIENE
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MARCO LEGAL
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Los Convenios son comparables a los tratados
fue fundada en 1919 por el Tratado de Versalles que internacionales multilaterales, pues estn sujetos a
puso fin a la Primera Guerra Mundial, a la luz del prin- ratificacin por parte de los Estados miembros, los
cipio que sostiene que la paz universal y permanente que, una vez que esto sucede, asumen su obligacin
slo puede basarse en la Justicia Social. Su principal de llevarlos a la prctica y de adoptar las normas na-
objetivo consiste en reunir a gobiernos, empleadores y cionales que fueran necesarias para su aplicacin
sindicatos en una accin conjunta en favor de dicha efectiva. La OIT solicita a los gobiernos que infor-
justicia social y el mejoramiento de las condiciones de men peridicamente acerca de la aplicacin de los
vida y de trabajo en todo el mundo. Convenios que han ratificado.
TEMA:
MARCO LEGAL
LA OIT Y LA SEGURIDAD
! Actividades sectoriales, estudios, investiga-
Y SALUD EN EL TRABAJO
cin y publicaciones que hacen posible adems de la
promocin de la Seguridad y Salud en el trabajo, iden-
El Programa Internacional para el Mejora-
tificar problemas esenciales, determinar sus solu-
miento de las Condiciones y Medio Ambiente
ciones y servir de base para la discusin de la Confe-
de Trabajo (PIACT).
rencia. La mayor parte de los estudios e investiga-
ciones son publicados por la OIT.
La proteccin de los trabajadores contra las en-
fermedades y las lesiones que sean consecuencia de
! Intercambio de informacin y experiencias,
su trabajo, constituye una de las tareas asignadas a la
pues con el auspicio o asistencia de la OIT se organi-
OIT. En noviembre de 1976, el Consejo de Adminis-
zan diferentes reuniones cientficas y tcnicas, tales
tracin de la OIT aprob el Programa Internacional
como Congresos, Seminarios Tripartitos, entre otros.
para el Mejoramiento de las Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (PIACT). A la fecha, contina
! Centro Internacional de Informacin sobre
representando una herramienta indispensable para la
Seguridad y Salud en el Trabajo (CIS), cuyo obje-
formulacin de polticas y la adopcin de medidas por
tivo consiste en recopilar y procesar en forma siste-
parte de los Estados miembros de la OIT, destinadas
mtica los conocimientos y experiencias que se dis-
a mejorar las condiciones, el medio ambiente y la ca-
pone. El CIS acta en 87 centros nacionales.
lidad de vida en el trabajo.
! Cooperacin Tcnica; la OIT colabora con
Las actividades del PIACT tienen en cuenta no
los pases a definir y poner en prctica polticas de
slo la gama de factores que afectan a los hombres
seguridad y salud en el trabajo, con las instituciones y
y mujeres trabajadores, sino tambin los medios
servicios especializados y organizar planes de forma-
institucionales (legislacin, administracin e inspec-
cin, fomentando la participacin tripartita.
cin laboral, negociaciones colectivas y otras formas
de participacin de empleadores y trabajadores) por
! Cooperacin con Organizaciones Internacio-
medio de los cuales puede promoverse el mejoramien-
nales, mediante su participacin activa en varios Pro-
to de las condiciones de seguridad y salud de los tra-
gramas de los Organismos Especializados de las Na-
bajadores.
ciones Unidas y de otras Organizaciones internacio-
nales relacionadas con la Prevencin de Riesgos en
El PIACT requiere adems extender la protec-
el Trabajo y la promocin y proteccin de la salud de
cin contra los accidentes del trabajo, las enferme-
los trabajadores.
dades profesionales y las condiciones de trabajo in-
satisfactorias, hacia sectores y actividades ms
desprotegidos.