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Aduanas
del Per. Recuperado de la base de datos de UESAN (029312)
MARTN SANTANA
JAIME SERIDA
EDDIE MORRIS
RICARDO DAZ
"Con cierto perfil bajo, Aduanas del Per est mostrando algunos xitos importa ntes : ha
sido adoptada como modelo a seguir por la Organizacin Mund ial de Aduanas y varios
pases le han pedido su cooperacin para modernizar sus aduanas ... "
Per Econmico, Lima, 15 de agosto de 1997.
Este caso fue elaborado por los profesores Martn Santana, Jaime Serida y Eddie Morris y el magster Ricardo
Daz con la fi nalidad de servir de base para la discusin en clase. No debe tomarse como ilustracin del manejo
efectivo o no efectivo de una situacin gerencial.
Copyright 2000 por ESAN - Escuela de Administracin de Negocios para Graduados . Para ordenar copias o
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Aduanas del Per
Durante los aos 80's, Aduanas del Per operaba en situacin de desorden y era
considerada, junto con Aduanas de Bol ivia, una de las peores aduanas de
Latinoamrica. 1 El nmero total de aduanas operativas establecidas en el territorio
nacional era de 22, pero 2 de ellas concentraban el mayor volumen de operaciones: la
del Terminal Martimo del Callao y la del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez . El uso
de tecnologas de informacin era casi nulo; se contaba slo con algunas PC's
pertenecientes a la Oficina de Informtica y Estadstica del Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF). Mientras, Aduanas de Chile, la ms eficiente de la regin, contaba con
un sistema de informacin centralizado y aplicaba normas y procedimientos formales.
Por otro lado, la participacin directa del personal en el cobro de impuestos -los
trabajadores manejaban el flujo de efectivo- y la informalidad reinante facilitaban la
corrupcin.
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En 1998 la inst itucin dej ofici alm ente de denom inarse SUNAD y pas a den ominarse Adu anas del Per. En
el desarro llo de este caso se emplea la denominacin actual.
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Aduanas del Per
LA PARTICIPACIN PRIVADA
Se dispuso que slo los bancos cobraran los impuestos, con lo cual desaparecieron
las cajas de aduana. El cobro de impuestos en las oficinas de aduanas sera
excepcional y procedera solamente en determinadas circunstancias y contingencias.
Se busc incrementar la cal ificacin de los agentes de adua na, es decir, de los
profesiona les encargados de actuar como auxil iares de la funcin aduanera y de
operar como intermediarios de los propietarios importadores o exportadores.
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Aduanas del Per
Aduanas
Importadores
Exportadores
Agentes de aduanas
Empresas supervisoras
Empresas de transporte de carga: area, martima, terrestre
Terminales de almacenamiento
Empresas de servicios portuarios
Empresas de consolidacin de carga
Agencias bancarias
Sector pb lico: SUNAT, MITINCI, MEF
Sector privado
EL PLAN DE SISTEMAS
La primera decisin que debi tomarse en la nueva rea de Sistemas fue elegir
entre elaborar un plan de desarrollo de sistemas o empezar a implantar paquetes de
software. El Plan de Sistemas no defina las arquitecturas de apl icaciones ni la de datos;
tampoco identificaba los requerimientos de informacin de las reas usuarias. Este
aspecto preocupaba a Ruiz, quin seal:
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Aduanas del Per
Implantar una red informtica con servidores Novel! en cada adua na. En un principio
no habra interconexin y los enlaces se efectuaran mediante disquetes.
Usar el lenguaje Clipper, uno de los ms usados entonces, para el desarrollo de los
mdulos del despacho aduanero.
La primera tarea para la implantacin del plan piloto consisti en seleccionar una
aduana suficientemente representativa que sirviera de base para el desa rrol lo del
sistema de informacin aduanero. El Cuadro 2 m uestra la participaci n porcentua l de las
pri ncipales aduanas en el volumen total de operaciones .
2
Agregado de todas las transacciones: exportaciones, importaciones, manifiestos de carga y otros.
S
Aduanas del Per
"En la Intendencia de Normativas haba aduaneros con mucha experiencia, pero con
poco conocimiento de tecnologas de informacin, lo que limit su capacidad de
propuesta."
En los siguientes dos aos se desarrollaron los dems regmenes aduaneros, los
mismos que fueron implantados en las aduanas de todo el pas. El sistema de
informacin fue denominado SIGAD (Sistema Integrado de Gestin Aduanera). En el
Anexo 3 se presenta la evolucin del SIGAD y la descripcin de los subsistemas que lo
conforman.
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Aduanas del Per
EL SISTEMA DE TELEDESPACHO
"Haba fortalezas que alentaban la continuidad del cambio y del trabajo del rea de
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sistemas la mayora comprendi que haba que subirse al tren.
Sin embargo, el tiempo que tomaba el despacho aduanero todava poda ser
reducido. Por entonces, los documentos eran procesados varias veces, tanto por los
operadores privados como por las aduanas, algunas operaciones se repetan
innecesariamente y las posibilidades de error humano eran muchas. El 80% de la
informacin que procesaba Aduanas proven a de computadoras y se poda tomar ventaja
de ello. La idea del nuevo proyecto era que el agente de aduanas hiciera parte del
trabajo en su propia oficina y enviara la informacin por medios electrnicos a Aduanas.
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Con este objetivo se plante el "Proyecto del Teledespacho concebido como un
,
Para esta operacin se defini una familia de mensajes EDI, algunos de los cuales
siguieron los estndares EDIFACT de la ONU (Intercambio Electrnico de Datos para la
Administracin, Comercio y Transporte). Para el futuro se tiene previsto que todos los
mensajes sean EDIFACT.
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Aduanas del Per
Casilla Aduanas
TRANSCRIPCJN DE DATOS
AVTOUQUIDACJN
MENSAJE DE ENViO
Agenda de Aduan
CORRECCJN DE ERRORES
RE-ENVO VERJ FICACIN AVTOMTJCA
Casilla Agencia
EMISIN DE UQUIDACIN NUMERACIN
de Aduanas
PAGO RECHAZO
SELECCIN DEL CANAL
(ROJO VERDE O NARANJA)
UQU!DACIN
MENSAJE DE RESPUESTA
~; I ntendencia de Sistema de Aduanas del Per
Dado que muchas de las operaciones se haran desde las oficin as de los agentes
de aduanas, algunos de st as dejaron temporalmente de operar por no contar con
medios electrnicos. Finalmente, la primera operacin del sistema de Te/edespacho con
la norma vigente se efectu el 1ro de enero de 1997. Al respecto, Higaonna,
Superintendenta Nacional de Aduanas, manifest:
"[ ... ]Aduanas es un servicio y no una entidad impositiva. Nosotros damos servicios,
de ah que cuando iniciamos la reorganizacin nuestro objetivo fue facilitar el
comercio exterior, lo cual significa agilizar todos /os despachos e ir bajando los
costos. Ahora, hay menos tiempo de almacenamiento, existe despacho anticipado y
una serie de acciones que facilitan el comercio ... " 3
EL SISTEMA ADUANET
3
Fuente: El Comercio. Lima, Mayo de 1997.
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Aduanas del Per
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1 T lnstltudones
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Otros
IMPACTO 0RGANIZACIONAL
Ao Recaudacin Incremento
(millones US$) (%)
1990 626
1991 1,001 60%
1992 1, 283 28%
1993 1,505 17%
1994 2,034 35%
1995 2 ,675 32%
1996 2,726 2%
1997 2,840 4%
1998* 2 968 5%
* Estimado en abril de 1999
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Aduanas del Per
La duracin del despacho aduanero, que antes de 1992 era de entre 15 y 30 das,
en 1998 se haba reducido, en promedio, de 3 a 5 das, lo que signific la disminucin de
los costos de comercio exterior.
Para Ruiz, los factores claves para el xito del proceso fueron la continuidad del
apoyo de la alta direccin, y los recursos econmicos y de consultora que se les
proporcion. Como principales dificultades seala la cultura organizacional y la
desconfianza que anteriores intentos fallidos haban creado. Anteriormente, los
Superintendentes de Aduanas apenas permanecan un ao en el puesto, en promedio, y
no haba continuidad ni recursos suficientes. Los antecedentes no eran muy alentadores
con tres intentos fallidos de reorganizacin : el dirigido por el MEF en 1978, el
emprendido en 1982 a travs de un convenio con la Pontificia Universidad Catlica del
Per y la Aduana de Alemania, y el que en 1987 se llev a cabo con el apoyo de la
agencia de cooperacin alemana GTZ.
En 1999, Higaonna renunci al mximo cargo en Aduanas y con ella dejaron sus
puestos varios de los principales jefes adjuntos de la institucin. Fue nomb rado de
manera interina, Jos Herrera Meza, quien ocupaba el cargo de Superintendente
Ejecutivo de Aduanas y haba sido Intendente de Aduanas en el Aeropuerto
Internacional Jorge Chvez y en el Terminal Martimo del Callao.
Respecto de este cambio, Ruiz opina que la salida de Hig aonna no pone en riesgo
al proceso. Seala que el nuevo jefe posee la misma visin y cuenta con el mismo
respaldo poltico que la seora Higaonna. Tal como afirma Ruiz:
"El proceso se ha afirmado debido a que los recursos humanos poseen una nueva
cultura y nuevos valores. Todo funcionario es entrenado en la Escuela Nacional de
Aduanas."
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Aduanas del Per
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Amrica Sistemas. Lima, 1999, Vol. 10, No. 40.
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Adua nas del Per
Anexo 1:
Organigrama de la Superintendencia Nacional de Aduanas
Oficina de
Asesorfa Jurdica
Int. Nac. De
Recaudacin
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Aduanas del Per
Anexo 2:
Despacho de Importaciones y de Exportaciones
Importactones
Aduana de Despacho
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Importador
presenta Ag. Ad. Porta doc. Uq. 51st.
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Aduana de Despacho
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Embarque
Presenta Confronta
Orden de merundas
Embarque
y coptas Rec. Fts. lO%
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- Fact.
eomeroal.
- Conoc.
Embarque
G.A.
Tcnlc:o Aduanero
~te informe
suspende embarque
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Aduanas del Per
Anexo 3:
Sistema Integrado de Gestin Aduanera (SIGAD)
Evolucin
El SIGAD (Sistema Integrado de Gestin Aduanera) naci en 1992 con el
proyecto AIDA, Automatizacin y Desarrollo Aduanero, que se empez a implantar en la
aduana de Tacna.
1992
Plan de desarrollo e implantacin de los sistemas de Aduanas .
Plan piloto en la aduana de Tacna: revisin y rediseo de las operaciones.
Mdulos de importaciones y de exportaciones.
Mdulos de recaudaciones: liquidacin de cobranzas y contabil idad del despacho
aduanero.
Primer " teledespacho" bajo la forma de intercambio de disquetes en la ad uana de
Tacna.
1993
Mdulos de asignacin arancelaria, aranceles histricos y regmenes especiales de
excepciones y liberaciones.
Integracin de mdulos. El sistema es denominado Sistema I nteg rado de Gestin
Aduanera (SIGAD).
Implantacin de los mdulos en todas las aduanas del pas.
1994
Mdulo de manifiesto de carga y de regmenes no definitivos o temporales.
Produccin de estadsticas con cobertura naciona l.
Inicio de operaciones del sistema de Teledespacho a travs de disquetes.
Implantacin del sistema de f iscalizacin y control de la gestin, el cual m uestra la
informacin bajo distintos criterios para que el fiscalizador o el funcionario interno
haga el seguim iento de las operaciones aduaneras de un periodo determinado o de
un agente especfico.
1995-1996
Implantacin de los sistemas administrativos: financieros, logsticos y de recursos
humanos. Hasta ese ao, tales procedim ientos eran manuales.
Interconexin con aduanas operativas.
Implantacin del sistema de Tefedespacho con correo electrnico.
1997-1998
Mdulos para servicios postales y courier.
Implantacin del sistema de Teledespacho utiliza ndo Internet.
Implantacin de sistema de Aduanet.
Otros servicios electrnicos : Aduamticos.
Cada aduana tiene su propia red de rea local con sus propias bases de datos y
aplicaciones. En 1999, se contaba con 1,600 PC's en las dependencias de Aduanas de
todo el mbito nacional. A continuacin se presenta informacin ad icional sobre los
sistemas actuales de Aduanas:
50 servidores Unix.
Bases de datos: Oracle 7.2.3 .
Las aplicaciones del SIGAD se migraron de Clipper a Visual Fox Pro 5.0.
Sistema operativo de las PC's : Windows 95.
Correo electrnico: Lotus Notes 4.5.
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Aduanas del Per
MODULO FUNCIONALIDAD
Manifiestos de carga y Manifiestos de carga y rectificaciones.
control de almacenes Control de almacenes y abandono leqal.
Regmenes definitivos Importacin a consumo, exportacin a consumo,
simplificado.
Regmenes no definitivos Suspensivos (depsito, transbordo, trnsito).
Temporales (importacin y exportacin temporal).
Perfeccionamiento (admisin temporal, reposicin en
franquicia, restitucin de derechos).
Operacin de reembarque.
Recaudacin y contabilidad Acotacin de derechos y liquidacin de cobranzas.
tributaria Cancelacin en bancos (tesoreras por excepcin).
Control del pago fraccionado.
Gestin de reclamaciones y devoluciones.
Conciliacin diaria y distribucin a beneficiarios.
Control de fianzas y emisin de cheques.
Emisin de reportes contables.
Gestin, Control y Apoyo a la gestin del nivel estratgico y tctico.
Fiscalizacin Apoyo a acciones de control y fiscalizacin.
Administracin de tablas generales, aranceles y
excepciones.
Administracin de normas legales.
Administracin de criterios de seleccin.
Valoracin- SIVAM Actualizacin desde diversas fuentes.
Consulta a precios de referencia.
Administracin General Contable-financiero, logstico, bienes patrimoniales,
trmite documentario recursos humanos.
Estadsticas Preparacin de boletines, anuarios y reportes varios.
Control del suministro electrnico y facturacin.
Publicacin de pginas Web.
Tefedespacho Transmisin en lnea o diferida con valor agregado.
Actualizacin y distribucin de estructuras de
mensajes nacionales: DUI, DUE, CIP y EDIFACT,
mensajes de error y advertencia.
Distribucin de "maifware".
Recepcin y envo de mensajes .
Validacin de datos (motor de validacin).
Aduanet (servicios en lnea Suscripcin a los servicios de Web de Aduanas.
va Web) Consulta a base de datos normativa.
Consulta a base de tablas o listas generales.
Consulta a base de datos de declaraciones.
Liquidaciones y carga.
Orientado al acceso masivo.
Aduanet (servicios en lnea Comunicacin avanzada para usuarios internos y
va VAN y lneas privadas) externos.
Comunicacin interna de "programa a programa"
basado en el software MQ-Series (orientado a
programas del SIGAD).
Comunicacin externa de "sistema a sistema" basado
en MQ-Series, CICS y productos middleware
(orientado a bancos y almacenes).
Terminales de autoservicio (POS) Aduamticos.
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Aduanas del Per
Anexo 4:
Evolucin del Desempeo del Sistema Aduanero
escritos, v ariados .
pblico sistema de Teledespacho
Forma de presentacin
1 Documentos Electrnica, con plena v alidez legal. Canal
de datos
Codificacin de
formatos, " n" copias
Diversa/ Inorgnica .yerde no entrega documentos { 40% )
Unica/Ciclo de vida
documentos
I nfraestructura Antigua, alquilada en mal
y . Nuevas instalaciones propi as: sede
estado central , aduanas operativas, puestos de
control
Almacenes de aduanas Propiedad de Aduanas y Pri vados { interconectados con Aduanas).
administracin portuaria
Imagen pblica Negativa Ejemplo para instituciones pblicas y
privadas (Premio Creatividad
Empresarial)
Orientacin del Recaudadora y fi scalizadora Al usuario: f acilitador y promotor
servicio aduanero (Certificacin ISO- 9002)
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Aduanas del Per
Anexo 5:
Algunas Opiniones sobre Aduanas
"Las crticas del sector privado sealan, entre otras cosas, que hay algunos casos en
que se requiere de fa discrecionafidad del personal de Aduanas, como en los
despachos urgentes, donde el importador sustenta la necesidad de contar con sus
productos desde el momento en que se realiza el desembarque, o fa resolucin de
las apelaciones ante las multas impuestas; pero pocos funcionarios de Aduanas estn
dispuestos o habilitados para asumir estas funciones por lo que fa agilidad de los
trmites no es fa mejor ... "
Fuente: Revista Per Econmico. lima, Agosto de 1997.
"El sistema de Supervisin de Importaciones debe contin uar hasta que Aduanas
cuente con un banco de datos actualizado que permita efectuar una adecuada labor
de fiscalizacin, especialmente de los precios que se declaran los importadores, con
el objeto de determinar el pago de los derechos arancelarios correspondientes
evitando la subvaluacin de las mercancas importadas. S el Ejecutivo decidiera
eliminar el sistema de supervisin de importaciones, implicara que Aduanas tenga
que contratar ms personal, y que el proceso para el despacho de mercancas durara
ms tiempo. "
Nota: En la actualidad hay tres empresas dedicadas a cumplir con !a supervisin de
importaciones. El grupo est formado por SGS, Bureau Veritas Bivac y Cotecna.
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