UNIVERSIDAD CENTRAL

DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL II

GLOSARIO DE TRMINOS

Chaln Flores Melissa Estefana

Ing. Luis Eduardo Pavn

CA 8-1

SEMESTRE: 2017 - 2018

 GLOSARIO DE TRMINOS

1. Norma

Instituto ecuatoriano de normalizacin

DOCUMENTOS NORMATIVOS

Documento establecido por consenso y aprobado por un organismo reconocido, que proporciona,

para uso comn y repetido, reglas, instrucciones o caractersticas para las actividades o sus

resultados garantizando un nivel ptimo de orden en un contexto dado. (INEN, 2013)

NOTA Las normas deben estar basadas sobre los resultados consolidados de la ciencia, de la

tcnica y de la experiencia y dirigidos a la promocin de ptimos beneficios para la comunidad.

2. Normalizacin

Instituto ecuatoriano de normalizacin

NORMALIZACIN

Actividad de establecer, frente a problemas reales o potenciales, disposiciones para uso comn y

repetido, encaminadas a la obtencin del grado ptimo de orden en un contexto dado. (INEN,

2013, pg. 1)

NOTA 1 En particular, la actividad consta de los procesos de formular, expedir y aplicar normas.

NOTA 2 Importantes beneficios de la Normalizacin son el mejoramiento de la utilidad de los

productos, procesos y servicios para los propsitos asignados, prevencin de barreras al

comercio y apoyo a la cooperacin tecnolgica.

 3. Norma INEN

Instituto ecuatoriano de normalizacin

Constituye el reconocimiento oficial que otorga el Gobierno Nacional del Ecuador a los

productos que cumplen permanentemente con los requisitos de una Norma Tcnica de referencia

de cada producto. Este Sello garantiza al consumidor un producto confiable y fortalece las

exportaciones. (INEN, 2013)

4. Bienes y Servicios Normalizados

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica

Art. 6.- Definiciones

2. Bienes y Servicios Normalizados: Objeto de contratacin cuyas caractersticas o

especificaciones tcnicas se hallen homologados y catalogados. (LODSNCP, 2013, pg. 4)

5. Plan

Normas de Control Interno de la Contralora General del Estado

406-02 Planificacin

Las entidades y organismos del sector pblico, para el cumplimiento de los objetivos y

necesidades institucionales, formularn el Plan Anual de Contratacin con el presupuesto

correspondiente. (NCICGE, 2014, pg. 30)

Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo

El plan es el parmetro tcnico-poltico en el que se enmarcan los programas y proyectos, es

decir, se convierte en el marco de referencia direccional de la entidad o dependencia. Si bien un

plan agrupa programas y proyectos, su formulacin se deriva de propsitos y objetivos ms

amplios que la suma de los programas y proyectos (SENPLADES, 2011, pg. 43)
 6. Proyecto

Normas de Control Interno de la Contralora General del Estado

408-01 Proyecto

Se entiende por proyecto el conjunto de antecedentes, estudios y evaluaciones financieras y

socioeconmicas que permiten tomar la decisin de realizar o no una inversin para la

produccin de obras, bienes o servicios destinados a satisfacer una determinada necesidad

colectiva. El proyecto se considera como tal hasta tanto se lo concluya y pase a formar parte de

la economa del pas. (NCICGE, 2014, pgs. 40-41)

7. Programa

Manual de Clasificacin Presupuestal del Gasto de Inversin

Se refiere al conjunto de proyectos de inversin destinados a actividades homogneas en un

sector de accin econmica, social, financiera o administrativa, a fin de cumplir las metas fijadas

por el Gobierno Nacional a travs de la integracin de esfuerzos con recursos humanos,

materiales y financieros asignados. (MCPGI, 2011, pg. 4)

8. Especificaciones Tcnicas

Instituto Nacional de Contratacin Pblica

CAPTULO 1 ESPECIFICACIONES TCNICAS Y TRMINOS DE REFERENCIA

Art. 3.- Empleo de especificaciones tcnicas o trminos de referencia.- Se entender como

"especificacin tcnica" a las caractersticas fundamentales que debern cumplir los bienes o

rubros requeridos, mientras que, los "trminos de referencia" constituirn las condiciones

especficas bajo las cuales se desarrollar la consultora o se prestarn los servicios. (INCOP,

2011, pg. 2)
 9. Trminos de Referencia

Instituto Nacional de Contratacin Pblica

CAPTULO 1 ESPECIFICACIONES TCNICAS Y TRMINOS DE REFERENCIA

Art. 3.- Empleo de especificaciones tcnicas o trminos de referencia.- Se entender como

"especificacin tcnica" a las caractersticas fundamentales que debern cumplir los bienes o

rubros requeridos, mientras que, los "trminos de referencia" constituirn las condiciones

especficas bajo las cuales se desarrollar la consultora o se prestarn los servicios. (INCOP,

2011, pg. 2)

10. Contrato

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica

Contratacin Pblica (Contrato):

Artculo 6.- Definiciones.

Contratacin Pblica: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisicin o

arrendamiento de bienes, ejecucin de obras pblicas o prestacin de servicios incluidos los de

consultora. Se entender que cuando el contrato implique la fabricacin, manufactura o

produccin de bienes muebles, el procedimiento ser de adquisicin de bienes. Se incluyen

tambin dentro de la contratacin de bienes a los de arrendamiento mercantil con opcin de

compra. (LOSNCP, 2008, pg. 4)

11. Pliego

Trozo cuadrangular de papel, de cualquier tamao, pero doblado por medio, de donde toma

nombre. Por extensin, hoja de papel, aun no doblada. Conjunto de pginas de un libro que se

imprimen de una vez, y que por lo general son 16 en los libros corrientes. Memorial que los

arrendatarios o asentistas presentan con las condiciones en que aceptarn el arrendamiento de

una renta o cosa. Todo documento, oficio, carta o comunicacin que se enva cerrado.

(Cabanellas, 2006, pg. 368)

Art. 91.2.- Pliegos.- El Servicio Nacional de Contratacin Pblica emitir modelos de pliegos

obligatorios para procedimientos de contratacin pblica realizados por procedimientos

dinmicos, rgimen comn, y rgimen especial a ser usados por las entidades contratantes a fin

de exigir la transferencia de tecnologa por parte de los contratistas. (SERCOP, 2016, pg. 71)

12. Monto

Montos y tipos de contratacin (Monto):

Artculo 40.- Montos y tipos de contratacin.- La celebracin de contratos de consultora se

sujetar a las siguientes disposiciones:

1. Contratacin directa: Cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior o igual al

valor que resultare de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del presupuesto inicial del

Estado del correspondiente ejercicio econmico. La seleccin, calificacin, negociacin y

adjudicacin la realizar la mxima autoridad de la entidad contratante de acuerdo al

procedimiento previsto en el reglamento a la ley; (LOSNCP, 2008, pg. 18)

2. Contratacin mediante lista corta: Cuando el presupuesto referencial del contrato supere el

fijado en el nmero anterior y sea inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente

0,000015 por el monto del presupuesto inicial del Estado correspondiente al ejercicio

econmico; y, (LOSNCP, 2008, pg. 18)

3. Contratacin mediante concurso pblico: Cuando el presupuesto referencial del contrato

sea igual o superior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del

Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico.

Las disposiciones que regulen los procedimientos precontractuales sealados en los nmeros

anteriores, constarn en el Reglamento de esta Ley. (LOSNCP, 2008, pg. 18)

Por presupuesto referencial del contrato se entender aquel que haya determinado la entidad,

institucin, dependencia, entidad u organismo interesados, a la fecha de inicio del proceso.

13. Vigencia

Diccionario Jurdico Elemental

Vigencia: Calidad de vigente; obligatoriedad de un precepto legislativo, de la orden de una

autoridad competente. Subsistencia de una disposicin cualquiera, pese al tiempo transcurrido, a

su no aplicacin e incluso contra el uso. (Cabanellas, 2006, pg. 492)

Vigente: En vigor y observancia. Se refiere a leyes, ordenanzas, reglamentos, costumbres, usos,

prcticas y convenciones. (Cabanellas, 2006)

14. Alcance

Art. 24.- Alcance.- El procedimiento simplificado de registro por va electrnica inicia con el

ingreso de la informacin requerida en el Portal Institucional del Servicio Nacional de

Contratacin Pblica por parte del usuario. (SERCOP, 2016, pg. 43)

15. Producto

Normativa del Sistema de Administracin Financiera del Sector Pblico

Producto constituye un bien o servicio que un ente pblico proporciona a terceros externos con

relacin al mismo, en este caso la sociedad. Los bienes y servicios que se entregan a otros entes

pblicos no se consideran como producto sujeto a medicin de resultados.

Producto implica un bien o servicio final o terminal del proceso de produccin; excluye la

produccin intermedia. Los productos expresados en bienes o servicios dentro de una misma

institucin no se consideran productos finales sino intermedios. (MEF, 2013, pg. 7)

 16. Experiencia General

La experiencia general podr ser acredita dentro de los 15 aos previos a la publicacin del

procedimiento de contratacin. (SERCOP, 2017, pg. 21)

En consecuencia, la entidad contratante deber solicitar el tiempo definido como temporalidad de

dicha experiencia, es decir 15 aos; y, el proveedor podr acreditar dicha experiencia con

proyectos que se hayan ejecutado dentro del trmino referido. (SERCOP, 2017, pg. 3)

17. Experiencia Especfica

Si con la presentacin de un contrato o instrumentos que acrediten la experiencia mnima

especfica, el proveedor cumpliere el monto mnimo solicitado para la experiencia mnima

general, este contrato o instrumentos ser considerado como vlido para acreditar los dos tipos

de experiencias. (SERCOP, 2017, pg. 21)

La experiencia especfica podr ser acreditada dentro de los 5, 7 o 10 aos previos a la

publicacin del procedimiento de contratacin, esta temporalidad depender del monto del

presupuesto referencial y ser aplicada en las mismas condiciones de la temporalidad de la

experiencia general. (SERCOP, 2017, pg. 3)

18. Personal Tcnico

RESOLUCIN No. RE- SERCOP-2016-0000072

TTULO II NORMAS RELATIVAS A LA PARTICIPACIN EN LOS PROCEDIMIENTOS

PRECONTRACTUALES

1. Experiencia tcnica del oferente.- Para procedimientos de contratacin cuyo presupuesto

referencial sea igual o inferior a USD $ 500.000,00 (Quinientos mil dlares de los Estados

Unidos de Amrica con 00/100), la experiencia de una persona jurdica podr ser acreditada a

travs de una tercera persona natural, siempre y cuando sta se encuentre en relacin de
dependencia con la persona jurdica participante por un tiempo que no sea menor al de doce (12)

meses consecutivos a partir de la presentacin de la oferta. En el caso que la persona jurdica

posea un tiempo de constitucin menor a doce (12) meses, la experiencia podr ser acreditada

por sus accionistas, representante legal o personal en relacin de dependencia. La persona

jurdica podr acreditar la experiencia del personal tcnico solo mientras este personal se

mantenga laborando en ella. (SERCOP, 2016, pg. 61)

19. Equipo de Trabajo

Art. 32.- Contrato de equipo.- Si un equipo de trabajadores, organizado jurdicamente o no,

celebrare contrato de trabajo con uno o ms empleadores, no habr distincin de derechos y

obligaciones entre los componentes del equipo y el empleador o empleadores, como tales, no

tendrn respecto de cada uno de ellos deberes ni derechos, sino frente al grupo. (CDT, 2015, pg.

4)

20. Contrato Modificatorio

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica

Art. 72.- Contratos Modificatorios para Enmendar Casos de Errores.- Para corregir errores

manifiestos de hecho, de trascripcin o de clculo que se hubieren producido de buena fe en las

clusulas contractuales, las entidades podrn celebrar contratos modificatorios que enmienden

los errores encontrados. (LOSNCP, 2008, pg. 31)

21. Contrato Complementario

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica

CAPITULO VIII

DE LOS CONTRATOS COMPLEMENTARIOS

Art. 85.- Obras y Servicios Complementarios.- En el caso de que fuere necesario ampliar,

modificar o complementar una obra o servicio determinado por causas imprevistas o tcnicas,

debidamente motivadas, presentadas con su ejecucin, el Estado o la Entidad Contratante podr

celebrar con el mismo contratista, sin licitacin o concurso, contratos complementarios que

requiera la atencin de las modificaciones antedichas, siempre que se mantengan los precios de

los rubros del contrato original, reajustados a la fecha de celebracin del respectivo contrato

complementario. (LOSNCP, 2008, pg. 36)

Art. 87.- Normas para la aplicacin de los contratos complementarios.- La suma total de las

cuantas de los contratos complementarios no podr exceder del treinta y cinco por ciento (35%)

del valor actualizado o reajustado del contrato principal.

La suma total de los contratos complementarios, rdenes de trabajo y diferencia en cantidades a

los que se refiere este captulo, para el caso de obras, en ningn caso exceder del setenta por

ciento (70%) del valor actualizado o reajustado del contrato principal.

El valor de los contratos complementarios de consultora no podr exceder del setenta por ciento

(70%) del valor actualizado o reajustado del contrato principal.

22. Suspensin de Contrato

Cdigo del Trabajo

Art. 511. Suspensin del contrato de trabajo.- La huelga slo suspende el contrato de trabajo

por todo el tiempo que ella dure, sin terminar ni extinguir los derechos y obligaciones

provenientes del mismo. (CDT, 2015, pg. 55)

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica

Art. 96.- Terminacin por Causas Imputables a la Entidad Contratante.- El contratista

podr demandar la resolucin del contrato, por las siguientes causas imputables a la Entidad

Contratante:

1. Por incumplimiento de las obligaciones contractuales por ms de sesenta (60) das;

2. Por la suspensin de los trabajos por ms de sesenta (60) das, dispuestos por la entidad sin

que medie fuerza mayor o caso fortuito;

3. Cuando los diseos definitivos sean tcnicamente inejecutables o no se hubieren solucionado

defectos de ellos, en este caso, la Entidad Contratante iniciar las acciones legales que

correspondan en contra de los consultores por cuya culpa no se pueda ejecutar el objeto de la

contratacin; y,

4. Cuando, ante circunstancias tcnicas o econmicas imprevistas o de caso fortuito o fuerza

mayor, debidamente comprobadas, la Entidad Contratante no hubiere accedido a terminar de

mutuo acuerdo el contrato.

En ningn caso se considerar que las Entidades Contratantes se hallan en mora del pago, si el

anticipo entregado no ha sido devengado en su totalidad. (LODSNCP, 2013, pg. 40)

23. Prrroga de Contrato

Prrroga: Aplazamiento de un acto o hecho. Alargamiento de un plazo. Continuacin de un

estado de cosas durante tiempo determinado. Extensin de la jurisdiccin a personas o casos no

comprendidos inicialmente. (Cabanellas, 2006, pg. 392)

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica

Art. 30.- Vigencia de la Oferta.- Las ofertas se entendern vigentes durante el tiempo que para

el efecto prevean los Pliegos precontractuales. De no preverse el plazo de vigencia se entender

que la oferta est vigente hasta la fecha de celebracin del contrato, pudiendo prorrogarse el

plazo previsto por disposicin de la Entidad Contratante. (LODSNCP, 2013, pg. 14)

24. Multas en los Contratos

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica

TTULO IV DE LOS CONTRATOS

Art. 71.- Clusulas Obligatorias.- En los contratos sometidos a esta Ley se estipular

obligatoriamente clusulas de multas, as como una relacionada con el plazo en que la entidad

deber proceder al pago del anticipo, en caso de haberlo; el que no podr exceder del trmino de

treinta (30) das.

Las multas se impondrn por retardo en la ejecucin de las obligaciones contractuales

conforme al cronograma valorado, as como por incumplimientos de las dems obligaciones

contractuales, las que se determinarn en relacin directa con el monto total del contrato y por

cada da de retraso.

Las multas impuestas al contratista pueden ser impugnadas en sede administrativa, a travs de

los respectivos recursos, o en sede judicial o arbitral. (LODSNCP, 2013, pg. 28)

25. Acta de Entrega Recepcin

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica

CAPITULO VI

DE LAS RECEPCIONES Y LA LIQUIDACION

Art. 81.- Clases de Recepcin.- En los contratos de adquisicin de bienes y de prestacin de

servicios, incluidos los de consultora, existir una sola recepcin, que se producir de

conformidad con lo establecido en el contrato y tendr los efectos de recepcin definitiva.

Producida la recepcin se devolvern las garantas otorgadas, a excepcin de la garanta tcnica.

En los contratos de ejecucin de obra, as como en los contratos integrales por precio fijo

existirn una recepcin provisional y una definitiva. Sin perjuicio de lo sealado en los incisos

anteriores, en las contrataciones en que se pueda receptar las obras, bienes o servicios por etapas

o de manera sucesiva, podrn efectuarse recepciones parciales.

En los casos en los que ante la solicitud del contratista, la Entidad Contratante no formulare

ningn pronunciamiento ni iniciare la recepcin dentro de los perodos determinados en el

Reglamento de esta Ley, se considerar que tal recepcin se ha efectuado de pleno derecho, para

cuyo efecto un Juez de lo Civil o un Notario Pblico, a solicitud del contratista notificar

obligatoriamente que dicha recepcin se produjo; la negativa del funcionario ser causal de

sancin por parte del Consejo de la Judicatura. La recepcin presunta definitiva producir como

nico efecto la terminacin del contrato, dejando a salvo los derechos de las partes a la

liquidacin tcnico econmica correspondiente.

La entidad contratante declarar la recepcin presunta a su favor, respecto de los contratistas de

obras, adquisicin de bienes o servicios, incluidos los de consultora, en el caso de que stos se

negaren expresamente a suscribir las actas de entrega recepcin previstas, o si no las suscribieren

en el trmino de diez das, contado desde el requerimiento formal de la entidad contratante. La

recepcin presunta por parte de la entidad contratante, la realizar la mxima autoridad o su

delegado mediante resolucin motivada, que ser notificada al contratista de conformidad con el

procedimiento establecido en el Reglamento de esta Ley. (LOSNCP, 2008, pg. 35)

26. Recepcin de Bienes

El registro de Acta Entrega Recepcin en general, permite registrar el ingreso de nuevos bienes

a la Entidad. Se recomienda siempre iniciar el proceso de recepcin (y posterior devengo de la

obligacin) a travs de esta opcin pues se obtendr un reporte de acta el que se puede utilizar

para las firmas correspondientes, como respaldo de la transaccin y anexo al trmite completo.

Debe tomarse en cuenta que el proceso comparte la tarea entre el departamento de inventarios

(almacn) y el departamento de contabilidad. (LOSNCP, 2008, pg. 35)

27. Recepcin de Obras

En los contratos de ejecucin de obra, as como en los contratos integrales por precio fijo

existirn una recepcin provisional y una definitiva. Sin perjuicio de lo sealado en los incisos

anteriores, en las contrataciones en que se pueda receptar las obras, bienes o servicios por etapas

o de manera sucesiva, podrn efectuarse recepciones parciales. (LOSNCP, 2008, pg. 35)

28. Recepcin de Servicios

Art. 81.- Clases de Recepcin.- En los contratos de adquisicin de bienes y de prestacin de

servicios, incluidos los de consultora, existir una sola recepcin, que se producir de

conformidad con lo establecido en el contrato y tendr los efectos de recepcin definitiva.

(LOSNCP, 2008, pg. 35)

29. Anticipo

RESOLUCIN No. RE- SERCOP-2016-0000072

TTULO IV PROCEDIMIENTOS DINMICOS

Art. 201.- Anticipos y garantas.- En la adquisicin de bienes y/o servicios normalizados, la

entidad contratante, de ser requerido por el proveedor, podr entregar un anticipo que no podr

ser menor al 30% ni mayor al 70% del valor total de la orden de compra, el mismo que deber

estar determinado en el pliego de acuerdo a lo previsto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional

de Contratacin Pblica.
Para la adjudicacin de rdenes de compra a travs de Catlogo Electrnico Industrial aplicarn

las garantas que determinadas en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.

(SERCOP, 2016, pg. 117)

30. Subcontratacin

Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica

CAPTULO IV DE LA CESIN Y SUBCONTRATACIN

Art. 79.- Subcontratacin.- El contratista podr subcontratar la ejecucin parcial del contrato

con personas naturales o jurdicas registradas en el RUP, bajo su riesgo y responsabilidad.

Tratndose de subcontratacin de consultora, sta slo podr realizarse para las actividades que

expresamente se establezcan en los pliegos y que conste en la oferta adjudicada.

Las subcontrataciones no se las podr realizar con personas inhabilitadas para contratar de

acuerdo con esta Ley, ni podrn superar el treinta (30%) por ciento del monto del contrato

reajustado.

Por la subcontratacin, el contratista no pierde su responsabilidad respecto a la obligacin de

cumplimiento del contrato para con la Entidad Contratante, la que no asume responsabilidad

principal ni solidaria o subsidiaria con el subcontratado y con su personal.

Las subcontrataciones que realicen las entidades previstas en el numeral 8 del artculo 2 de esta

Ley en calidad de contratistas, observarn los procedimientos de seleccin previstos en esta Ley.

(LODSNCP, 2013, pg. 31)

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