Revista Justicia Restaurativa

RJRn1
R RevistadeJusticiaRestaurativa
J R SociedadCientficadeJusticiaRestaurativa
RevistadeJusticia
Restaurativa
R RevistadeJusticiaRestaurativaISSN21748608
J R
REVISTADEDIVULGACINCIENTFICASOBRE
JusticiaRestaurativa
SCJR
info@justiciarestaurativa.es
http://www.justiciarestaurativa.es

RJRnoseidentificanecesariamenteconlasopinionesexpresadasporsus
colaboradores.
RJRN1(Octubre2011) 2
J R
EDITA
SociedadCientficadeJusticiaRestaurativa.
info@justiciarestaurativa.es

DIRECTOR
TomsMonteroHernanz
scjr.spain@gmail.com

CONSEJOEDITORIAL
VirginiaDomingodelaFuente
presidencia@justiciarestaurativa.es

DanielMontesdeocaRodrguez
vicepresidente@justiciarestaurativa.es

JuanaRosaDomnguezSurez
canarias@justiciarestaurativa.es

COMITCIENTFICO
BrianSteels(Australia)
LisaRea(EstadosUnidos)
MariaLuisaGarcia(Mjico)
MartinWright(Inglaterra)
PerAndersen(Noruega)
TeresaMaradelVal(Argentina)
UlfChristian(Argentina)

ISSN21748608

J R
NDICE
EDITORIALRJR.........................................................................................5
SALUDODEBIENVENIDA .........................................................................6
SALUDOSCJR...........................................................................................7
DOCTRINA ...............................................................................................8
Justiciajuvenilrestaurativa:marcointernacionalysudesarrolloenAmricaLatina,
porSergioCmaraArroyo ............................................................................................ 8
Laleypenaljuvenilsalvadoreaylajusticiarestaurativa,porMiguelAlbertoTrejo
Escobar....................................................................................................................... 53
DeJacobyLabn,hastalaconciliacinextrajudicialyelarbitrajepopular,porJaime
DavidAbantoTorres................................................................................................... 61
EXPERIENCIAS .......................................................................................65
JusticiajuvenilrestaurativaenelPer:envasdeconvertirseenpolticapblica,por
VroniqueHenry........................................................................................................ 65
RESEASBIBLIOGRFICAS.....................................................................68
Libros .......................................................................................................................... 68
Artculos...................................................................................................................... 69
Tesisdoctorales .......................................................................................................... 73
ORGANIZACIONESYSITIOSWEB ...........................................................74
NOTICIASDELMUNDO ..........................................................................75
ElSalvador .................................................................................................................. 75
Mjico ......................................................................................................................... 75
Costarica .................................................................................................................... 76
Chile ............................................................................................................................ 77
Venezuela ................................................................................................................... 78
CONGRESOS,SEMINARIOSYCURSOS ....................................................79
COLABORACIONES.................................................................................82
SUSCRBETEARJR .................................................................................83
J R
EDITORIALRJR

Con ms ilusin que medios hemos conseguido concluir el primer nmero de esta
nuevarevista:RJRRevistadejusticiarestaurativa.

Comopodrscomprobar(perdonaquetetuteequeridolector,peroelacercamiento
es una de las claves de la justicia restaurativa y queremos predicar con el ejemplo) hemos
puestonuestroempeoencrearunespacioenelquepodamostenerunlugardeencuentro
todos los que creemos, estamos interesados o simplemente queremos conocer, de este
mundo incipiente? que es la justicia restaurativa, esperando pueda contribuir a darla a
conocerensusaspectosfilosficosyprcticos.

RJR es un paso ms en ese camino que los miembros de la Sociedad Cientfica de
Justicia Restaurativa iniciamos en 2010 con la creacin de la asociacin, aunque vena
precedidadeunaamistadentrecincodesconocidosqueseforjatravsdelasfacilidadesque
da la red. De los correos electrnicos y las llamadas de telfono pasamos a facebook (all
tambinpuedesencontrarnos),hastaqueporfinlaSociedadadquiripersonalidadjurdica.

Ya nacidos oficialmente quisimos darnos a conocer y pusimos en marcha nuestra
pginaweb:www.justiciarestaurativa.es.Ycomounacosallamaaotra,quisimospresentarnos
en sociedad y que mejor que organizar un seminario y as lo hicimos y, con la inestimable
colaboracin del Ilustre Colegio de Abogados de Las Palmas (a su Decano y todo su equipo
nuestro agradecimiento), se celebr en esa ciudad, los das 5 y 6 de mayo de 2011, el I
Seminarioprcticointernacionalenjusticiarestaurativa.

RJR es, por el momento, la ltima iniciativa de este grupo de amigos, pero pronto
vendrnotrasnuevas,comoelCongresode2012enBurgos,unnuevoSeminarioInternacional
en Las Palmas en 2013 y esperemos que, entre medias, un libro blanco sobre justicia
restaurativa,empeoenelqueestamosinmersosenestemomento.

PorcuestioneselementaleslaSociedadtienequetenerunPresident@ylaRevistaun
Director/a.Estecargomehatocadoam,perocomotodoloquehacemosenlaSCJR,todoes
detodos.

Esperoquetegustenuestrarevistayquepuedasserunodenuestroscolaboradores
enlossiguientesnmeros.
TomsMontero
DirectordeRJR
J R
SALUDODEBIENVENIDA

Entre las significativas conclusiones alcanzadas en el I SEMINARIO PRCTICO
INTERNACIONAL EN JUSTICIA RESTAURATIVA, celebrado en la isla de GRAN CANARIA los
pasadosdas5y6demayode2011,cabedestacar,amijuicio,lanecesidaddedifusinentre
losprofesionalesdelaJusticia,lasAdministracionesPblicasylosciudadanosengeneral,de
losbeneficiosquecomportanlosprocesosrestaurativoscomoinstrumentocomplementarioal
tradicionalprocesopenal.

Yesque,pesealaeficazutilizacinquedeellasevienehaciendoenpasesdenuestro
entorno cultural, hoy la Justicia Restaurativa precisa en Espaa, y en otros pases de
Iberoamrica, de herramientas adecuadas para su debida expansin; pero requiere tambin
de la necesaria permeabilidad hacia el mbito acadmico, para que el conocimiento
pragmticoyelpensamientocientfico,transitenlibrementeyenriquezcanambosestenuevo
paradigmadelaJusticiaPenal.

Es sabido que la bibliografa especializada en Justicia Restaurativa proviene
comnmentedelaculturaanglosajona,enparticulardeEEUUyCanad,ascomodelcentroy
nortedeEuropa.Sehacanecesariapuesunapublicacinenlenguaespaolaqueacercaraa
los hispanohablantes las reflexiones que se vienen haciendo sobre el incierto pero a la vez
apasionante futuro de la Justicia Restaurativa y de las diversas tcnicas para su
materializacin;quepusieraadisposicindelosestudiosos,ydelosprcticosdelasciencias
sociales, las investigaciones que en esta materia sevienen realizando o se desarrollen en un
futuro desde cualquier perspectiva: en el mbito acadmico, sobre sus fundamentos,
principios y metodologa; en el rea forense, acerca de las reformas legislativas, sean
sustantivasoprocesales,ydesuscriteriosinterpretativos;yenelplanocriminolgico,sobre
losresultadosempricos.

Aestosfinesnacelapublicacincientficaqueaqusepresenta,ylohaceconvocacin
de ser fiel cronista del estado de la cuestin, pero tambin como vehculo de comunicacin
paraquienesaspirenaproyectar,atravsdesusinformacionesyartculosdeopinin,otras
iniciativasenestamateria.

Felicitamospuesalosimpulsoresdelaidea,laJuntaDirectivadelaSociedadCientfica
deJusticiaRestaurativa(SCJR),porqueesteproyecto,largamentegestadoyyahechorealidad,
vieneacolmarunanecesidadlatentedesdehaceaosparaquienestrabajamosenelespacio
delaJusticiapenal.SeapuesbienvenidalanuevaREVISTADEJUSTICIARESTAURATIVA.

JosMPalominoMartn

JosMPalominoesDoctorenDerecho,Abogadopenalista,ProfesordeDerechoPenaldelaUniversidaddeLas
PalmasdeGranCanaria,yProfesordeTcnicaPenaldelaEscueladePrcticaJurdicadelColegiodeAbogadosde
LasPalmas.
J R
SALUDOSCJR

Unhombrequenosealimentadesussueos,envejecepronto
WilliamShakespeare
Loquecomenzcomounsueodevariosamigos,bsicamenteonline,quecreamos
enunaformadeverlajusticiamshumana,justayrealpocoapocofuetomandocuerpoy
nombre:SociedadCientficadeJusticiaRestaurativa

EstaJusticiaRestaurativa,msquenueva,eslajusticiaquesiempredebiexistirpor
cuantoseencuentraenraizadaennuestraculturaytradicionesysebasaenlanecesidad de
dar respuesta al dao causado por el delito, dando participacin directa a los afectados.
Aunque parezca algo puramente filosfico se trata de construir tejido social, transformar las
relacionesdelaspersonas,creandounacomunidadmsmadura,fuerte,responsableysegura.

Bajo esta ptica y con la intencin de difundir, promover y compartir este nuevo
paradigmadejusticia,esporloquetrajimosalmundo,en2010anuestroniocuyonombre
yaosoheadelantado:SociedadCientficadeJusticiaRestaurativa.

Ypasitoapasitovamoshaciendocosas,unapaginaWebwww.justiciarestaurativa.es,
un seminario internacional con carcter bianual, un congreso internacional con los mismos
objetivos, todo ello salpimentado con muchas ganas de trabajar en este proyecto comn.
UnaservidorahatenidoelhonordeserlaprimerapresidentadeestaSociedad,ycomobien
dicenuestroDirectordeestanuevaRevistayamigo,TomsMontero,todoesdetodos.Este
lemamuyenconsonanciaconloquesignificalajusticiarestaurativa,esloquenoshaguiado
en todo este camino y el que nos lleva a hacer realidad este nuevo sueo: la Revista de
JusticiaRestaurativa.

Espero que os guste, os haga reflexionar, os identifiquis con muchos de los
contenidos, o no! , quin sabe? y como es un tema apasionante, os animis a enviarnos
vuestrascolaboraciones.

VirginiaDomingo
PresidentadelaSociedadCientficadeJusticiaRestaurativa
J R
DOCTRINA

JUSTICIAJUVENILRESTAURATIVA:MARCOINTERNACIONALYSUDESARROLLOEN
AMRICALATINA
Por
SergioCmaraArroyo
DoctorenDerecho
Prof.AsociadodeDerechopenal(UNIR)
SUMARIO:
I.INTRODUCCIN:ORGENESYDESARROLLODELAJUSTICIARESTAURATIVAENLOSSISTEMAS
PENALES JUVENILES. II. ALGUNOS ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA JUSTICIA JUVENIL
RESTAURATIVA.III.MARCONORMATIVOINTERNACIONAL.a)Convencinde20denoviembre
de 1989 sobre los Derechos del Nio (CDN). b) Resolucin 40/33, 29 de noviembre de 1985,
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de los Menores
(Reglas de Beijing). c) Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las
vctimasdedelitosydelabusodepoder,AdoptadaporlaAsambleaGeneraldelasNaciones
Unidas en su Resolucin 40/30, de 29 de noviembre de 1985. d) Resolucin 45/112, 14 de
diciembre de 1990, Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia
juvenil (Directrices de Riad). e) Resolucin 45/110, 14 de diciembre de 1990, Reglas Mnimas
sobre las medidas no privativas de libertad (Reglas de Tokio). f) Resolucin 45/113, de 14 de
diciembrede1990,ReglasdelasNacionesUnidasparalaProteccindelosMenoresPrivados
de Libertad. g) La Resolucin 55/59 de la Asamblea General de Naciones Unidas, de 4 de
Diciembrede2000.LaDeclaracindeVienasobreladelincuenciaylajusticia:frentealosretos
del siglo XXI, celebrada en Viena del 10 al 17 de abril de 2000. h) Resolucin 2002/12 del
Consejo Econmico y Social de la ONU (ECOSOC), sobre Principios bsicos del uso de justicia
reparadora en asuntos criminales y Reglas y Normas en materia de prevencin del delito y
justiciapenalde2003.i)XIyXIICongresodelasNacionesUnidassobrelaprevencindeldelito
y el tratamiento del delincuente (20052010). IV. NOTAS SOBRE EL DESARROLLO DE
PROGRAMASDEJUSTICIARESTAURATIVACONMENORESINFRACTORESEN LATINOAMRICA.
V.CONCLUSIONES.
I.INTRODUCCIN:ORGENESYDESARROLLODELAJUSTICIARESTAURATIVAENLOS
SISTEMASPENALESJUVENILES
El concepto de Justicia Restaurativa1 es un producto del postmodernismo2. La
1
El concepto de Justicia Restaurativa fue acuado oficialmente por la comunidad cientfica en el Congreso
InternacionaldeCriminologa,celebradoenBudapesten1993.Vid.VaronaMartnez,G.:Lamediacinreparadora
como estrategia de control social. Una perspectiva criminolgica. Comares, Granada, 1998, p. 1; en el mismo
sentido, Vid. Tamarit Sumalla, J.M.: La mediacin reparadora en la Ley de responsabilidad penal del menor, en
J R
definicin ms aceptada del trmino fue enunciada por Tony Marshall, con las siguientes
palabras:Lajusticiarestaurativaesunprocesomedianteel cualtodaslaspartesimplicadas
en un delito en particular se renen para resolver colectivamente la manera de afrontar las
consecuencias del delito y sus implicaciones para el futuro3. El principal objetivo de este
nuevomodeloesrestaurarlapaz,reparareldaoyprevenirlarepeticindelavictimacin4.
Para la consecucin de estos fines, dicho modelo utilizar fundamentalmente programas de
reconciliacin entre vctima y ofensor, procesos de mediacin principal instrumento5 y
Gonzlez Cussac, J.L. y Tamarit Sumalla, J.M. (Coords.): Justicia penal de menores y jvenes. Tirant lo Blanch,
Valencia,2002,p.48ynotaalpien2;delmismoautor:Lajusticiareparadora:unajusticiaparalavctima?,en
BacamE.,Echebura,E.,yTamaritSumalla,J.M.(Coord.):ManualdeVictimologa.TirantloBlanch,Valencia,2006,
p. 439, donde el autor indica el continuismo y expansin del concepto de Justicia restaurativa, a travs de los
SimposiosinternacionalesdeVictimologadeAdelaide(Australia)en1994,Amsterdamen1997yMontrealen2000;
GordilloSantana,J.L.:LaJusticiaRestaurativaylamediacinpenal.Iustel,Madrid,2007,p.39,notaalpien44.
Existen, no obstante, otras acepciones del trmino Justicia Restaurativa, tales como Justicia Restauradora o
Justicia Reparativa. Vid. Manzanares Samaniego, J.L.: Mediacin, reparacin y conciliacin en el Derecho Penal.
Comares, Granada, 2007, p. 16. La traduccin de Restorative Justice, da lugar, segn expone Ros Martn, a
diferentesmaticescomoJusticiareconciliadora,Justiciareconstitutiva,Justiciavictimal,etc.Vid.RosMartn,J.C.:La
mediacinpenalypenitenciaria.Experienciasdedilogoenelsistemapenalparalareduccindelaviolenciayel
sufrimientohumano.2Ed.,Colex,Madrid,2008,p.31,notaalpien1.Acercadelasdiferentesnomenclaturasde
estenuevomodelodejusticia,Vid.Kemelmajer,A.:Enbusquedadelatercerava.LallamadaJusticiaRestaurativa,
Reparativa, Reintegrativa o Restitutiva, en Garca Ramrez, S. (Coord.): Derecho Penal. Memoria del Congreso
Internacional de Culturas y Sistemas Jridicos Comparados. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM,
Mexico, 2005, pp. 272274. Cabe mencionar, entre las diferentes denominaciones, la llamada Justicia
coexistencial, definida como expresin que alude a formas ms simples y sencillas de obtener justicia como
alternativaalprocesojudicialtradicional,dotadodeunexcesivoformalismo,Vid.SanjunSanz,S.,yGomisSoler,
M.: Diccionario de Mediacin. Mediacin familiar, mediacin escolar, mediacin juvenil, mediacin comunitaria,
mediacinempresafamiliar,textoslegalesycuestionesprcticas.Apromec,Valencia,2002,p.204.Tambin,puede
encontrarse entre las diferentes obras que tratan sobre la materia la expresin Justicia restitutiva, puesto que
atiendeprincipalmentealareparacinorestitucindeldaocausadoalavctima;Vid.,sobreestanomenclatura,
Freire Prez, R.M.: Reparacin y Conciliacin. El Derecho penal y los intereses de lasvctimas e imputados,en
Sez Valcrcel, R., y Ortuo Muoz, P. (Dirs.): Alternativas a la judicializacin de los conflictos. CGPJ, Estudios de
Derecho Judicial, N 111, Madrid, 2006, p. 89. Entre los criminlogos espaoles, se ha promovido la llamada
JusticiarecreativacomoalternativaalconceptodeJusticiaRestaurativa.Eltrmino,cuyapaternidadcorresponde
aBeristainIpia,serefiereaaquellaclasedeJusticiaquenopretendehacersufriralvictimario,perosqueste
reconozca su crimen, y restaure el perjuicio causado a las vctimas directas e indirectas. Vid. Beristain Ipia, A.:
JusticiaRestaurativoAgpica,novindicativa,palabrasdeagradecimientoenelActoAcadmicodeimposicinde
la Gran Cruz deSan Raimundo de Peafort, en Eguzkilore, N. 15, San Sebastin, 2001, p. 259; tambin, sobre el
conceptodeJusticiaRecreativa,Vid.,laobrayacitadadeVaronaMartnez,G.:Lamediacinreparadoraob.cit.,p.
78.
2
Vid.AriasMadrigal,D.M.:ReflexionestericasyprcticassobrelareparacindeldaoylaJusticiaRestaurativa,
enBernalAcevedo,F.,yCastilloVargas,C.(Coord.):JusticiaRestaurativaenCostaRica:Acercamientostericosy
prcticos.ICongresodeJusticiaRestaurativa,CostaRica,Junio2006.CONAMAJ,SanJos,2006,p.164.
3
Cfr. Marshall, T.: The evolution of restorative justice in Britain, en European Jornual on Criminal Policy and
Research,Vol.4,N4,London,1996,p.37.Ensimilarestrminos,Vid.McAlinden,A.M.:Theuseofshamewith
sexualoffenders,enBritishJournalofCriminology,N4,London,2005,p.375,seguidaporHerreraMoreno,M.:
Rehabilitacinyrestablecimientoob.cit.,p.211,quedefinelaJusticiaRestaurativacomounprocesoenelque
losinvolucradosenunconflictovictimizadorserenenpararesolvercolectivamente,antelacomunidad,atravs
deunplanteamientoconstructivoydefuturo,losproblemasderivadosdelasconsecuenciasdelaofensa.Otras
definiciones,enlamismalnea,hansidopronunciadasdentrodeladoctrinaespaola,comoladeRosMartn,que
concepta la Justicia Restaurativa, en sentido amplio, como la filosofa y mtodo de resolver los conflictos que
atiendenprioritariamentealaproteccindelavctimayalrestablecimientodelapazsocial,medianteeldilogo
comunitarioyelencuentropersonalentrelosdirectamenteafectados,conelobjetodesatisfacerdemodoefectivo
las necesidades puestas de manifiesto por los mismos, devolvindoles una parte significativa de la disponibilidad
sobreelprocesoysuseventualessoluciones,procurandolaresponsabilizacindelinfractorylareparacindelas
heridaspersonalesysocialesprovocadasporeldelito.Cfr.RosMartn,J.C.:Lamediacinpenalypenitenciaria
ob.cit.,pp.31y32.
4
Vid.GordilloSantana,L.F.:LaJusticiaRestaurativaob.cit.,p.55.
5
Vid.GordilloSantana,L.F.:LaJusticiaRestaurativaob.cit.,p.60.
J R
lugar natural6 de la Justicia Restaurativa, medidas de restitucin del dao causado y

sistemasdecompensacin.

Si bien es cierto que la mayora de los autores destacan como antecedentes de esta
nueva corriente los antiguos sistemas de reparacin del dao a la vctima en el derecho
primitivo7, especialmente en los pueblos germnicos8, la mayor parte de ellos sitan el
nacimiento de la Justicia Restaurativa en Canad y EE.UU., durante la dcada de los aos
setenta9.
6
Vid.DomingodelaFuente,V.:Justiciarestaurativaymediacinpenal,enRevistadeDerechopenal,LexNova,N
23,Valladolid,enero2008,pp.36y45.
7
Algunosautoresseremontanalafamosalextalionisbabilnicacomoantecedentedelacompensacin,pasando,
msadelante,aconsiderartambinlasrestitucioneseconmicasporlacomisindedelitosdurantelaedadmedia.
As,Vid.FunesiArtiaga,J.:MediacinyJusticiajuvenil.FundaciJaumeCalls,Barcelona,1995,p.27;ytambin,
RoigTorres,M.:Lareparacindeldaocausadoporeldelito.(aspectoscivilesypenales).TirantloBlanch,Valencia,
2000,pp.33yss.;Kemelmajer,A.:Enbsquedaob.cit.,p.278;PrezGuadalupe,J.L.:Lasvctimasylapastoral
penitenciaria en Amrica Latina, en Eguzkilore, N 23, San Sebastin, 2009, p. 60. Sobre antecedentes que se
remontan al derecho de tribus y clanes primitivos, Vid. Van Ness, D.W.: Principios y desarrollos actuales de la
Justicia Restaurativa, en Bernal Acevedo, F., y Castillo Vargas, C. (Coord.): Justicia Restaurativa ob. cit., p. 33;
GalainPalermo,P.:Lareparacindeldaoalavctimadeldelito.TirantloBlanch,Valencia,2010,p.126.
8
Vid. Tamarit Sumalla, J.M.: La reparacin a la vctima en el Derecho penal (Estudio y crtica de las nuevas
tendenciaspolticocriminales).FundaciJaumeCalls,Barcelona,1994,p.105.
9
Vid.LamarcaPrez,C.:Lamediacinpenal:unaalternativaalasolucinjudicialdeconflictos,enColegioOficial
dePsiclogos:ColegioOficialdePsiclogosdeMadrid:Mediacin:Unaalternativaextrajurdica.ColegioOficialde
Psiclogos,DelegacindeMadrid,Madrid,1995,p.134;FunesiArtiaga,J.:Mediacinyjusticiajuvenilob.cit.,p.
28; GimnezSalinas i Colomer, E.: La mediacin en el sistema de justicia juvenil: una visin desde el Derecho
comparado,enMartnezPeredaRodrguez,J.M.(Dir.):Menoresprivadosdelibertad.CGPJ,Madrid,1996,pp.63y
67, donde la autora destaca laobra de Christie, Los lmites del dolor, publicada en 1972 (existe una edicin en
castellano,editadaenMxico,1989),ylosprogramascanadiensesynorteamericanos(VORP)realizadosafinalesde
los 70; asimismo, Larrauri Pijoan, E.: La reparacin, en Cid Molin, J., y Laurrauri Pijoan, E. (Coord.): Penas
alternativas a la prisin. Bosch, Barcelona, 1997, p. 173, menciona como impulsores del modelo de Justicia
reparadora alternativa a Barnett (1977) y Hudson y Galawayss (1977). Tambin cabe destacar la influencia en
Europa de la Criminal Justice Act inglesa (1972), que estableci la denominada compensation order, dando la
posibilidadaljuezdequeestablezcalareparacincomopena;as,porejemplo,RoigTorres,M.:Lareparacindel
dao ob. cit., pp. 452 y 453;Varona Martnez, G.: La mediacin reparadora ob. cit., p. 3;Prez Sanzberro, G.:
Reparacin y conciliacin en el sistema penal Apertura de una nueva va? Comares, Granada, 1999, pp. 7 y 9,
dndelaautoradestacalosprogramasdereparacinyconciliacin,atravsdelamediacin,realizadosenEE.UU.y
Canadduranteladcadadelos70;McCold,P.,Wachtel,T.:Enbuscadeunparadigma:unateorasobreJusticia
Restaurativa, en Bernal Acevedo, F., y Castillo Vargas, C. (Coord.): Justicia Restaurativa ob. cit., p. 61; Llobet
Rodrguez, J.: Justicia restaurativa y Derecho penal Mnimo en Costa Rica?, en Bernal Acevedo, F., y Castillo
Vargas,C.(Coord.):JusticiaRestaurativaob.cit.,p.149;delmismoautor:JusticiaRestaurativaylaproteccinde
lavctima,enIIICongresodeVictimologa,organizadoporelMinisterioPblicocostarricense,CostaRica,2005,p.
1 (consltese tambin su artculo Justicia Restaurativa en la justicia penal juvenil, en Libro Homenaje a Julio
Maier. Editores del Puerto, Buenos Aires, 2005, pp. 873886). Tambin, al respecto, Vid. Samaniego Manzanares,
J.L.:Mediacinob.cit.,p.17,quienindicaquesueleafirmarsequelamayorcontribucinalmodernoconcepto
dejusticiarestaurativasedebealostrabajospublicadosenlosaos70porHudsonGalawayss,sinolvidarlaobra
ConflictsasPropertydeChristie,queenesamismadcadapostullaelaboracindeunsistemadesolucinde
conflictos como alternativa al Derecho penal tradicional. Pero fue posiblemente Zher quien en sus libros
RetributiveJustice,RestaurativeJustice,alternativejusticeparadigms,en1980,yChangingsLenses:anewfocus
of crime and Justice, en 1990, lleg a desarrollar un verdadero modelo alternativo conforme a las nuevas
preocupaciones; en el mismo sentido, Vid. Gordillo Santana, J.L.: La Justicia restaurativa ob. cit., pp. 39 y 40,
trabajos a los que el autor aade las obras de Wright, Umbreit, Harding, Bazemore y Walgrave, y Braitwaite,
realizados en la dcada de los 80, que tuvieron una gran influencia en el modelo tericoprctico de Justicia
Restaurativa, al introducir el dao causado por el ofensor como un instrumento positivo para reintegrar a los
delincuentesenlacomunidadsocial;asimismo,DelVal,T.M.:Mediacinenmateriapenal.Lateoraysuaplicacin.
Casos.Mediacinpenaljuvenil.Laprevencindeldelitoapartirdelamediacin.LeyesdeMediacinpenal.AdHoc,
Buenos Aires, 2006, p. 69, quien incluye, adems de las mencionadas obras de Zehr y Wright, los escritos de
BursindeyBaker,WesleyCragg,AleksanderFaticyBeristainIpia;FreirePrez,R.M.:ReparacinyConciliacin
ob.cit.,p.92;RosMartn,J.C.:Lamediacinpenal:acercamientodesdeperspectivascrticasdelsistemapenal,
J R
Entre las causas de la gnesis de esta nueva corriente doctrinal, opuesta a la

tradicionalJusticiaretributiva,semencionan:elfuertedesarrollodelavictimologa10,ramade
estudioqueseubicadentrodelaCriminologacrtica,yqueotorgaunmayorprotagonismoa
la vctima y a su relacin dentro del delito como hecho; la crtica al sistema de Justicia
tradicional,altamenteformalizadoycentradoeneldelincuente11;y,porltimo,lacrisisdela
prisin12 y, en general, del modelo rehabilitador que postula13, que fue duramente criticado
enSezValcrcel,R.,yOrtuoMuoz,P.(Dirs.):Alternativasalajudicializacindelosconflictosob.cit.,pp.154y
155; del mismo autor: La mediacin, instrumento de dilogo para la reduccin de la violencia penal y
penitenciaria, en La Ley Penal, Ao IV, N 44, Madrid, diciembre 2007, p. 22; y tambin: La mediacin penal y
penitenciaria ob. cit., pp. 33 y 34; Umbreit, M.S.: Foreword, en Dussich, J.P.J., y Schellenberg, J. (Eds.): The
promiseofRestorativeJustice.NewApprochesforCriminalJusticeandBeyond.LynneRiennerPublishers,London,
2010,p.vii;tambin,Vid.GalainPalermo,P.:Lareparacindeldaoob.cit.,p.132,quien,siguiendoaSilvestri,
V.: Observaciones en materia de instrumentos alternativos para la resolucin de controversias, traduccin de
Andrs Ibez, P., en Jueces para la Democracia, N 37, Madrid, marzo de 2000, p. 48, indica que la piedra
fundacionalparatodoslosmodelosderesolucinalternativadelosconflictoslapusoRoscoePound,enladcada
de 1970, al analizar las causas del descontento de los ciudadanos con la Administracin de Justicia y las posibles
solucionesasumalfuncionamiento;enltimoextremo,DeUrbanoCastrillo,R.:LajusticiaRestaurativapenal,
enLaLeyPenal,AoVII,N73,Madrid,julioagosto,2010,pp.5y12,donde,ademsdesealarcomopadresdel
nuevomovimientodeJusticiaRestaurativaalosyamencionadosZehryChristie,elautorsealacomoantecedente
einfluenciadelaJusticiaRestaurativa,losestudiosrealizadosdurantelosaos60y70deeminentesantroplogos
como Palumbo, Mushen, Hallet o Singer, que dieron lugar al denominado sistema alternativo de resolucin de
conflictoso,ensuacrnimoanglosajn,ADR.
10
Enestesentido,puedenmencionarse,comoantecedentesdeldesarrolloposteriordelprincipiodecompensacin
alofendidoenlaJusticiaRestaurativa,losprimerosprogramasdeasistenciaalasvctimasrealizadosenladcada
de lossesentaen: Nueva Zelanda (1963), Inglaterra (1964), California (1965), Nueva York (1966), y Saskatchewan
(1967). Vid. Landrove Daz, G.: La moderna victimologa. Tirant lo Blanch, Valencia, 1998, p. 57. Sobre el
redescubrimientodelavctimacomoobjetodeestudiodelascienciaspenales,iniciadofundamentalmentepor
VonHentig(ensulibroThecriminalandhisvictims.YaleUniversityPress,NewHaven,1948),Vid.GarcaPablosde
Molina,A.:TratadodeCriminologa.TomoI,RubizalCulzoni,BuenosAires,2009,pp.111yss.EnEspaadebemos
destacarlasaportacionespionerasdeBeristainIpia,A.:NuevaCriminologadesdeelDerechopenalylasvctimas.
Tirant lo Blanch, Valencia, 1994; y Victimologa: nueve palabras clave. Tirant lo Blanch, Valencia, 2000, passim.
SobrelavictimologacomoinfluenciadirectadelaJusticiaRestaurativa,Vid.TamaritSumalla,J.M.:Lareparacina
lavctimaob.cit.,pp.116a120;LarrauriPijoan,E.:Lareparacinob.cit.,p.172;AlastueyDobn,M.C.:La
reparacin a lavctima en el marco de lassanciones penales. Tirant lo Blanch, Valencia, 2000, pp. 35 y ss.; Prez
Sanzberro, G.: Reparacin y conciliacin ob. cit., p. 12; Llobet Rodrguez, J.: Justicia Restaurativa y Derecho
penal?ob.cit.,p.151;delmismoautor:JusticiaRestaurativaylaproteccinob.cit.,p.2;GodilloSantana,
L.F.:LaJusticiaRestaurativaylamediacinob.cit.,pp.7885;RosMartn,J.C.:Lamediacinpenalob.cit.,p.33;
Martnez Escamilla, M.: Justicia reparadora, mediacin, y sistema penal: Diferentes estrategias, los mismos
objetivos?, en Garca Valds, C., Cuerda Riezo, A., Martnez Escamilla, M., Alccer Guirao, R., Valle Mariscal de
Gante,M.(Coords.):EstudiospenalesenHomenajeaEnriqueGimbernat.TomoI,Edisofer,Madrid,2008,pp.469y
470.
11
Vid.GordilloSantana,L.F.:LaJusticiaRestaurativaylamediacinob.cit.,p.135151;HernndezGironella,F.F.:
JudicializacinyMediacin:delajusticiaretributivaalaJusticiaRestaurativa.DiscursodeIngresoenlaAcademia
Aragonesa de Jurisprudencia y Legislacin. Zaragoza, 2009, pp. 12 y 13; De Urbano Castrillo, E.: La Justicia
Restaurativaob.cit.,pp.6,7y8.
12
Argumentada de manera ms radical por el movimiento abolicionista (en nuestro pas, Vid. Larrauri Pijoan, E.:
Abolicionismo del Derecho penal: Las propuestas del movimiento abolicionista, en Poder y Control, N 3,
Barcelona, 1987, pp. 95116). Sobre la pretendida crisis de la prisin, y desde una visin crtica, cabe destacar
asimismolaobradeCavadino,M.,yDignan,J.:ThePenalSystem.Anintroduction.Sagepublications,London,1992,
pp.930.
13
Vid. Tamarit Sumalla, J.M.: La reparacin a la vctima ob. cit., pp. 121 y 122; del mismo autor: La justicia
reparadoraob.cit.,p.441;GimnezSalinasiColomer,E.:Lamediacinenelsistemadejusticiajuvenilob.
cit.,pp.57y58;AlatueyDobn,M.C.:Lareparacinalavctimaob.cit.,p.57;PrezSanzberro,G.:Reparaciny
conciliacinob.cit.,p.10;LlobetRodrguez,J.:Justicia RestaurativayDerechopenal?ob.cit.,p.151,quelo
identifica con la crisis de la llamada ideologa del tratamiento; y tambin, de forma ms detallada, Gordillo
Santana,L.F.:LaJusticiaRestaurativaylamediacinob.cit.,pp.111130.Especialmente,enlaobradeesteltimo
autor,seindicaqueelfracasodelaprevencinespecialenelmbitodelajusticiajuvenil,essindudamsdurode
aceptar,hadesembocadoenlaaparicindelmodelodeJusticiaRestaurativa(p.120).
J R
durantelasdcadasdelosaosochentaynoventadels.XX.

Aunque tales razones son invocadas en prcticamente todas las obras que tratan la
temticadelaJusticiaRestaurativa,ylosdiferentesmediosdereparacindeldaoalavctima
deldelito,laexplicacinacercadelsurgimientodeestanuevanocinparecedeficitariadeuna
mayor profundizacin en cuanto a su marco histrico e ideolgico14. En primer lugar, la
interpretacin histrica que se remonta a las antiguas frmulas de justicia privada
germnicas, para justificar el apoderamiento del conflicto por las partes implicadas, no me
parece adecuada. No slo porque este pensamiento conllevara la privatizacin de la justicia
penal,contodaslasconsecuenciasnegativasydesequilibriosqueestopudieraacarrear,sino
porque,adems,seintuye,enestainterpretacinciertaparcialidadideolgica,reduccionista
enelmododeinterpretarlasrelacionesEstadopodervctima15alolargodelahistoria.

Sidebemosbuscarlosantecedentesdelafilosofarestaurativadelajusticiapenalenel
Derecho antiguo, parece ms correcto vincularlo a la idea clsica del restablecimiento de la
pazsocialquebradaporeldelito16,ynoalresarcimientodelavctima.Enestesentido,algn
autorhamencionadosinprofundizarenlamateriaqueestepensamientoyaseencontrara
enlafilosofaclsicadeAristteles,paraquienelobjetoprincipaldelajusticiaesrestaurarun
ordenalteradoporunaaccinilcita17.Lomismoocurraenelcasodelospueblosgermnicos,
pues, como nos recuerda Mir Puig, para estos pueblos tambin exista una perspectiva
colectivadedefensadel ordenjurdico18.Deahquecualquieranoslolavctima pudiera
ajusticiaralcriminal.

Ciertamente, algunos autores han puesto de manifiesto el trasfondo religioso
principalmente,desdelapticadelprotestantismomenonita19,loscuqueros20,ytambinel
14
En este sentido, Vid., la crtica realizada por Tamarit Sumalla a la inclusin de algunos factores como la
reprivatizacin del sistema, argumentando que en vano puede atribuirse la condicin de causa del fenmeno a
aquelloqueesparteintegrantedelfenmenomismo.Cfr.TamaritSumalla,J.M.:Lareparacinalavctimaob.
cit., p. 124; sobre la falta de homogeneidad de los factores que han influido en la conformacin de esta nueva
corriente,Vid.GarcaPablosdeMolina,A.:TratadodeCriminologaob.cit.,p.996;siguiendoalautorcitado,Vid.
LlobetRodrguez,J.:JusticiaRestaurativayDerechopenal?ob.cit.,p.150.
15
Bsicamente,estainterpretacinhistricaprovienedeFoucault.Al respecto, Vid.Foucault,M.:Laverdadylas
formasjurdicas.10Reimp.,Gedisa,Barcelona,2005,pp.68,79yss.;SezValcrcel,R.:Lamediacinreparadora
en el proceso penal. Reflexin a partir de una experiencia, en Sez Valcrcel, R., y Ortuo Muoz, P. (Dirs.):
Alternativasalajudicializacinob.cit.,p.55.
16
TalycomoexponeLlobetRodrguez,enlaJusticiaRestaurativasedicequeelhechodelictivoseconcibecomo
unquebrantamientodelapaz.Cfr.LlobetRodrguez,J.:JusticiaRestaurativaylaproteccinob.cit.,p.1;para
DurnChavarra,laconcepcinenextremovctimocentrista()parecealejadadelasmsaceptadastendencias
enelsentidodequelaaccinrestaurativatieneunespectromsamplioytendracomoobjetivostambin(),la
restauracin del tejido social afectado por la situacin problemtica. Cfr. Durn Chavarra, D.: El Sistema Penal
CostarricensedecaraalparadigmadelaJusticiaRestaurativa,enBernalAcevedo,F.,yCastilloVargas,C.(Coord.):
JusticiaRestaurativaob.cit.,p.193.
17
Aristteles, en su Poltica (Vid. Pol. 1253 a 3537) estableca una importante analoga entre el orden de la
comunidadcivilensuconjuntoyelconceptodeJusticia.SobrelosposiblesantecedentesdelaJusticiaRestaurativa
enlafilosofaaristotlica,Vid.lareflexindeCarlosPea,enelSeminariosobreJusticiaRestaurativacelebradoen
los das 6 y 7 de octubre de 2003, organizado por la Universidad Diego Portales, UNICEF, SENAME y Opcin, que
recoge Mara de los ngeles Solar en su crnica titulada Seminario: Justicia Restaurativa con adolescentes
infractores de la Ley Penal en el Marco de la Convencin de los Derechos del Nio, publicada en la Revista de
Derechos del Nio, N 2, Santiago de Chile, 2003, p. 253. Remitimos a la crtica de este autor a la postura de
Foucault, en: Pea Gonzlez, Carlos. Notas sobre la justificacin del uso de sistemas alternativos en Revista
JurdicadelaUniversidaddePalermo,Ao3,N1,1988,p.112yss.
18
Cfr.MirPuig,S.:Derechopenal.ParteGeneral.8Ed.,Reppertor,Barcelona,2009,p.434.
19
As,porejemploVaronaMartnez,distingue,dentrodelospartidariosdeloscreadoreseimpulsoresdelmodelo
deJusticiaRestaurativa,aqullasinfluenciasderacesexplcitamentecristianas(Zehr,Wright,RelationalJustice),
J R
cristianismo21 y su concepto de perdn22, que impregna este modo de entender la justicia;

mientras que otros, han destacado la incipiente filosofa liberal23, que se oculta detrs de
algunos de sus postulados, en las facciones ms radicales. A estas consideraciones, debe
aadirse la especial situacin poltica que se vivi en EE.UU., durante finales de los aos
sesentaytodaladcadadelossetentadelpasadosiglo,dondeladesconfianzaenelEstado24
y,porextensin,ensumonopoliodelsistemadejusticiaeraunarealidadpatenteentrelos
ciudadanosdelcontinenteamericano.

Tambindebetenerseencuentaque,paralagnesisdelosmediosrestaurativosen
los sistemas de justicia penal, es necesaria una especial configuracin del ordenamiento
jurdico.Alrespecto,comohaadvertidoLamarcaPrez,lamediacinprejudicialsloresulta
viableenaquellospasesdondeexisteunamplio marcolegal paraquelapersecucin delos
deotrascomolasdeCragg,FaticoBeristain.Vid.VaronaMartnez,G.:Lamediacinreparadoraob.cit.,p.75.
Posiblementeelmsinfluentedelosescritoresquehandesarrolladosutrabajoentornoalconceptoyfundamento
delaJusticiaRestaurativa,HowardZehr,ostentaunpuestocomoProfesordeHistoriaenlaUniversidadMenonita
delEste(Harrisonburg,Virginia)yfuepresidentedurante19aosdelComitcentralmenonitasobreJusticiapenal.
La doctrina menonita, descendiente de los anabaptistas del s. XVI, pero con una remarcada ideologa pacifista,
pugna por la absoluta separacin entre Iglesia y Estado, rechazando las jerarquas establecidas por el clero y la
nobleza catlica de la poca medieval. Sobre la influencia de la doctrina menonita en el desarrollo de la Justicia
Restaurativa, Vid. Powell, E.: Victimoffender Reconciliation Program: bringing Restorative Justice to the Loyal
Community,enQuakerCommitteeonJails&JusticeNewsletter,N40,Toronto,julio1997;Kemelmajer,A.:En
bsquedaob.cit.,p.279;LlobetRodrguez,J.:JusticiaRestaurativaylaproteccinob.cit.,p.4;RosMartn,
J.C.: La mediacin penal: acercamiento ob. cit., p. 155, nota al pie n 21; del mismo autor: La mediacin,
instrumentoob.cit.,p.22,notaalpien20;ynuevamenteen:Lamediacinpenalypenitenciariaob.cit.,p.
34, nota al pie n 7; Llobet Rodrguez, J.: Justicia restaurativa y Derecho penal? ob. cit., p. 151. Para Herrera
Moreno,elentendimiento,untantomoralizanteopietista,y,engeneral,hoysuperado,delapacificacincomo
unasuertedeacercamientoentrealmasseenrazaenlosavatareshistricosdelaprimeraaplicacindelrecurso
conciliador,inspiradaporprincipiosreligiososfuertementearraigadosenlacomunidaddeaplicacin.Cfr.Herrera
Moreno, M.: Rehabilitacin y restablecimiento social. Valoracin del potencial rehabilitador de la Justicia
restauradora desde planteamientos de la teora jurdica teraputica, en Echevarri Garca, M.A.: Las penas y
medidasdeseguridad.CuadernosdeDerechojudicialXIV,CGPJ,Madrid,2006,p.170.
20
Vid.Dnkel,F.:Laconciliacindelincuentevctimaylareparacindedaos:desarrollosrecientesdelDerecho
penal y la prctica en el Derecho comparado, en Beristain Ipia, A., y De la Cuesta Arzamendi, J.L. (Eds.):
Victimologa. Universidad del Pas Vasco, San Sebastan, 1990, p. 120; en contra, Kemelmajer, A.: Justicia
Restaurativa. Posible respuestapara el delito cometido por personas menores de edad. RibizalCulzoni, Santa Fe,
2004,p.39.TambinVid.,LlobetRodrguez,J.:Justiciarestaurativaylaproteccinob.cit.,p.4.
21
Alrespecto,RosMartn,ProfesordeDerechopenalenlaUniversidadPontificiadeComillas,destacaalgunosde
los antecedentes bblicos de la Justicia Restaurativa: tambin la Biblia recoge formas restaurativas de evitar la
muertedeldelincuenteydeprocurarquesecorrijayviva.EnlosEvangeliosaparecencitasexplcitas:buscaun
arregloconelqueteponepleitomientrasvaisdecamino,noseaqueteentreguealjuez,alguardia,ytemetanen
la crcel (Lucas 12, 58 y Mateo 5, 25). El autor tambin destaca como influencia el humanitarismo compasivo
propiodelacosmovisincristiana.Cfr.RosMartn,J.C.:Lamediacinpenalypenitenciariaob.cit.,p.32.
22
Vid.GarcaGasco,A.:LaverdadylaJusticiareparadoracomopresupuestosdelperdn,enEguzkilore,N12,
SanSebastin,diciembrede1998,pp.273275.
23
Vid. Tamarit Sumalla, J.P.: La reparacin a la vctima ob. cit., p. 177; en contraposicin, GimnezSalinas i
Colomer, siguiendo al Prof. Davor Krapac, explica que la mediacin como sistema de resolucin de conflictos
contaraconunosantecedenteshistricosenEuropaCentralyOrientalmuydiferentes:lasracesideolgicasdel
marxismo sovitico que justifican una desjudializacin en el mbito de la Administracin de Justicia, y una
orientacinpolticadeunajusticiadiseadaparaejecutarlapolticadelgobierno.As,laparticipacinpopularenla
AdministracindeJusticia,representabaunaimportantepartedelaluchacontralaburocraciaconlaconsecuente
participacin de las masas obreras y campesinas en el control y supervisin de cada institucin. Cfr. Gimnez
SalinasiColomer,E.:Lamediacinenelsistemaob.cit.,p.79.
24
Algunos de los eventos que tuvieron lugar durante aquel periodo de la historia de los EE.UU. mostraban el
descontentogeneraldelapoblacincontralaadministracinNixon:GuerradeVietnam,protestasracialestrasel
asesinato de Martin Luther King, movimientos ideolgicos contra el status quo entre la poblacin joven, etc.
Precisamenteduranteestapoca,lasuniversidadesseconvirtieronenelfocodelasmanifestacionesdeprotesta
ciudadana.
J R
delitosquepermiteasumirelprincipiodeoportunidadprocesaly,portanto,laposibilidadde
renunciaralprocesopenal25.

Ademsdelosfactoresexpuestos,muchosautorescoincidenenidentificarunnexode
unin entre los modelos de desjudicializacin propios de la justicia juvenil26, y el modelo
restaurativo, hasta el punto de encontrar en dichos sistemas, las primeras manifestaciones
prcticasdeJusticiaRestaurativa27.

Parece,portanto,queesenelmbitodelDerechopenaldemenores,dondesedan
las condiciones ms favorables para la aplicacin de los planes de conciliacin delincuente
vctima,vistoelcarcterespecialdelasnormasaplicablesalapoblacinjuvenil28,siendo,de
estemodo,unmarcoapropiadoparafomentarestosmecanismosdelajusticiareparadora29.
Adems de ello, bien se ha dicho que las reacciones penales que se dan frente a la
delincuenciajuvenilsuelenincorporar,antesqueenelcasodelosadultos,nuevasformasde
respuesta, por lo que este mbito constituye un campo de experimentacin de nuevas
prcticascriminolgicasypolticocriminales30.EnelcasodeEspaa,ashasidoconlamedida
25
Cfr.LamarcaPrez,C.:Lamediacinpenal:unaalternativaob.cit.,p.134.
26
SegnVaronaMartnez,enelpasodeunmodelotutelarypenalaotrodedesjudializacin,esposibleenmarcar
los proyectos de mediacin. Cfr. Varona Martnez, G.: La mediacin reparadora ob. cit., p. 251. Segn Rita
Maxera, los mecanismos de desjudializacin son el principio fundamental de una ley de responsabilidad penal
juvenil,loqueabrelaspuertasalestablecimientodemedidasdeJusticiaRestaurativaenestaslegislaciones.Vid.
Maxera,R.:Mecanismosrestaurativosenlasnuevaslegislacionespenalesjuveniles:LatinoamricayEspaa,en
BernalAcevedo,F.,yCastilloVargas,C.(Coord.):JusticiaRestaurativaob.cit.,p.118.
27
As, por ejemplo, Vid. Sancha Mata, V.: La mediacin en el sistema penal de menores y jvenes, en Colegio
Oficial de Psiclogos de Madrid: Mediacin ob. cit., p. 125, quien identifica, como primeras experiencias de
reparacin extrajudicial del dao a las vctimas de delitos cometidos por menores infractores, los programas de
mediacin realizados en Ontario (Canad) en 1974. Funes i Artiaga destaca, tambin, entre los antecedentes, la
legislacinprotectorabelgade1965ylasiniciativasdelosjuecesdemenoresdeAlemaniaenladcadadelos50
(bajoladenominacindemisindeejecutarunaprestacinespecial),queyapreveanlosprimerosmtodosde
reparacinsimblicaalasvctimasdedelitoscometidospormenoresdeedad.Vid.FunesiArtiaga,J.:Mediacin
ob. cit., p. 31. Segn expone Varona Martnez, las primeras medidas de Justicia Restaurativa se concibieron
primeramente para menores y jvenes. Actualmente, entre los idelogos de las nuevas corrientes de justicia
reparadora, Aleksandar Fatic (particularmente, en su obra Punishment and Restorative CrimeHandling. A social
TheoryofTrust.Aldershot,Avebury,1995,p.238),proponeunsistemasimilaralinformaldejusticiajuvenilactual
comomodelodesistemadeJusticiaRestaurativa.Vid.VaronaMartnez,G.:Lamediacinreparadoraob.cit.,pp.3
y 78, respectivamente. Segn expone Van Ness, las reuniones restaurativas se desarrollaron en Nueva Zelanda
como una alternativa a los Tribunales Juveniles. Vid. Van Ness, D.W.: Principios y desarrollos ob. cit., p. 44.
Tambin,alrespecto,Vid.AriasMadrigal, D.M.:Reflexionestericasob.cit.,p.165,quienexponequeenel
caso de la legislacin sobre Justicia Restaurativa costarricense, el trnsito se inici en el Derecho penal Juvenil;
por su parte, Hernndez Gironella entiende que la mediacin en el proceso de menores ha sido el precedente
necesario para la mediacin en el proceso penal de adultos, hasta el punto de que, al menos en Espaa, las
primerasexperienciasenelcampodelamediacinsedesarrollaronenestajurisdiccin.Cfr.HernndezGironella,
F.F.:JudicializacinyMediacinob.cit.,p.36.Porltimo,Vid.GalainPalermo,P.:Lareparacindeldaoob.
cit.,p.135,dondeindicaquelajusticiarestauradorasedesarrollcomounmodeloopuestoalajusticiatradicional
oretributiva,intentandoevitarlaestigmatizacinylaexclusindelasegunda,enprimerainstanciaenelDerecho
penaljuvenil.
28
Cfr.FunesiArtiaga,J.:Mediacin...ob.cit.,p.29,entrminoscercanos,Vid.DelgadoMartn,J.:Lamediacinde
lajusticiademenores.Unaexperienciapositiva:Catalua,enActualidadPenal,N1,Madrid,5al11deenerode
1998,recopiladoenelTomo19981,p.20.
29
Cfr.SanzHermida,A.M:Vctimasdedelitos:derechos,proteccinyasistencia.Iustel,Madrid,2009,p.137;en
similarestrminos,Vid.HerreraMoreno,M.:Rehabilitacinyrestablecimientoob.cit.,p.218.
30
Cfr.TamaritSumalla,J.M.:LamediacinreparadoraenlaLeyob.cit.,p.47;entrminosmuysimilares,Ayora
Mascarell,L.:Alternativasalinternamientoenlajurisdiccindemenores,enCidMolin,J.,yLaurrauriPijoan,E.
(Coord.): Penas alternativas ob. cit., p. 253; y tambin, Padilla Villarraga, A.: Mediacin penal y Justicia juvenil
restaurativa, en Sampedro Arrubla, J.A. y Moreno Pineda, M.C.: Realidades y tendencias del Derecho en el siglo
XXI.Temis,Bogot,2010,p.374.
J R
de Libertad Vigilada, recientemente instaurada tambin en la legislacin penal de adultos31;

para algunos autores, adems, la instruccin del Ministerio Fiscal, especialidad que se da
exclusivamenteenelprocesopenaldemenores,pudieraserotradelasexperimentaciones
llevadasacaboenelmbitodelajusticiapenaljuvenil.

Las razones para el pronto desarrollo de los mtodos de reparacin y conciliacin
entrevctimaydelincuenteenlosordenamientospenalesdemenoresinfractores,sonvarias:

a) La propia condicin de los infractores, como menores de edad o jvenes. En este
sentido,laedaddelinfractorsuponeunadiferenciaestadstica,siendomsfcillaconciliacin
en los casos de delincuentes menores de edad32. En adicin, usualmente la metodologa
restaurativa con infractores menores de edad suscita menor desconfianza en la opinin
pblica33.Lavctimaparecemsdispuestaacolaborarenprocesosdemediacinpenalcuando
elautordeldelitoesunmenordeedad34.

b)Laflexibilidad35quepresidelajusticiajuvenil.As,debendestacarselasposibilidades
queofreceestajurisdiccinpenalespecialconformealdenominadoprincipiodeoportunidad36
31
Medidaoriginariadelalegislacinpenaldemenores(cuyosantecedentesideolgicospodemosencontrarenla
figuradelPatronatodejvenespresos,mientrasquelosantecedentesnormativosseremontanalproyectodeLey
de Tribunales Tutelares de Menores espaola de 1914, donde aparece contemplada como una de las posibles
medidas a imponer por parte del Protector de los nios. Al respecto, Vid. Castejn, F.: Comentarios cientfico
prcticosalCdigoPenalde1870.VolumenII,TratadodelaResponsabilidad.Reus,Madrid,1926,pp.406y407),la
LibertadVigiladahasidoincorporadacomomedidadeseguridadalCPespaol,mediantelarecientereformadela
LO5/2010,de22dejulio,porlaquesemodificalaLeyOrgnica10/1995, de23denoviembre,delCdigo Penal
(ExposicindeMotivosIV,yart.106).
32
Vid. Tamarit Sumalla, J.M.: La reparacin ob. cit., p. 123; en un sentido similar, Manzanares Samaniego,
argumentabadelsiguientemodo:eljovenesmsfcilmenterecuperasequeeladulto,ysusinteresescoinciden
engranparteconlosdelasociedadcuyanormahainfringido.Deahelhorizonteabiertoalensayoderespuestasy
solucionesqueslodespusseextendern,conlasdebidascautelas,alderechopenaldeadultos.Cfr.Manzanares
Samaniego,J.L.:Mediacinob.cit.,p.22.
33
Vid. United Nations Office on Drugs and Crime (Vienna): Handbook on Restorative Justice Programms. United
Nations,NewYork,2006,p.26.
34
Vid. Tamarit Sumalla, J.M.: La reparaci a la vctima en el Dret Penal, en Coleccin Justicia i Societat, N 11,
GeneralitatdeCatalunya,Barcelona,1994,p.39;DelgadoMartn,J.:Lamediacindelajusticiademenoresob.
cit.,p.21.
35
Vid. Prez Sanzberro, G.: Reparacin y conciliacin ob. cit., p. 34; Tamarit Sumalla, J.M.: La mediacin
reparadora en la Ley ob. cit., p. 47; Subijana Zunzunegui, I.J.: Las vctimas en el sistema penal. En especial, la
Justicia Restaurativa, en Gonzlez Gonzlez, J.P. (Dir.): Panorama actual y perspectivas de la victimologa: la
victimologayelsistemapenal.EstudiosdeDerechojudicial,N121,CGPJ,Madrid,2007,p.264.
36
Vid. Lamarca Prez, C.: La mediacin penal: una alternativa ob. cit., p. 134. Adems del principio de
oportunidadprocesal,laautorarecuerdaqueeldesarrollodesistemasinformalesynojudicialesderesolucinde
conflictos tuvo especial desarrollo en el Derecho tutelar de menores, debido a que, para este sistema, no rige,
como para el resto del ordenamiento punitivo, una estricta vinculacin al principio de legalidad que resulta un
fuerte obstculo para este tipo de alternativas. Con el establecimiento del llamado modelo de justicia de
responsabilidadpenaldelmenor,elprincipiodelegalidadhapasadoaserunodelospilaresbsicosdelamayor
partedelossistemasdejusticiajuvenilenelmbitointernacional.Sobreelprincipiodeoportunidadysurelacin
conlosmtodosdelaJusticiaRestaurativa,tambin,Vid.VaronaMartnez,G.:Lamediacinreparadoraob.cit.,p.
252;GimnezSalinasiColomer,E.:LaMediacinpenalenEspaa:elejemplodeCatalua,enRevistaJusticiai
Societat,N9,Barcelona,1999,passim;TamaritSumalla,J.M.:LamediacinreparadoraenlaLeyob.cit.,57;
delmismoautor:Lajusticiareparadoraob.cit.,p.457;desdeunavisincrtica,RoigTorres,M.:Lareparacin
deldaoob.cit.,pp.559582;CamposZiga,M.:JusticiarestaurativaUnaopcinparalopenaljuvenil?,en
Bernal Acevedo, F., y Castillo Vargas, C. (Coord.): Justicia Restaurativa ob. cit., p. 215 y, especialmente p. 220,
dondelaautoraexponequelaaplicacindelcriteriodeoportunidadestsujetaalaexistenciadeunmodelode
justiciarestaurativa,yaquelanoatencinadecuadaalosmismospuedendesencadenarenconflictossocialesde
mayormagnitud;GordilloSanta,L.F.:LaJusticiaRestaurativaob.cit.,p.142;OrdezSnchez,B.:Lamediacin
penalenlasoficinasdeasistenciaalasvctimasdedelitos,enLaLeyPenal,AoIV,N44,diciembrede2007,pp.
J R
(que permite al Fiscal la posibilidad de renunciar a la accin penal o sancin ante un

comportamiento delictivo, a favor de otras soluciones ms adecuadas desde la ptica de la
poltica criminal sobre menores infractores), y, sobre todo, al principio de intervencin
mnima37. En conjuncin con estos principios, otra de las ventajas para la aplicacin de los
medios restaurativos que plantea el Derecho penal de menores frente al Derecho penal de
adultos,essuatencinprimariaalafuncinpreventivoespecial38(reeducacinyreinsercin
socialdelmenor).

c) El valor educativo39, comunitario40, y la finalidad de responsabilizacin41 del
delincuente que conllevan las premisas de la Justicia Restaurativa, y que se adaptan
perfectamentealospostuladosyespecialidadesdelamayorpartedelossistemasdejusticia
penal juvenil. Sobre el mencionado objetivo responsabilizador de la Justicia Restaurativa,
destacan las palabras de Sancha Mata, que explica que un aspecto importante del creciente
42, 48 y 51; Hernndez Gironella, F.F.: Judicializacin y Mediacin ob. cit., p. 36; De Urbano Castrillo, E.: La
JusticiaRestaurativaob.cit.,p.13;DurbnSicilia,L.:Mediacin,oportunidad,yotraspropuestasparaoptimizar
laInstruccinpenal,enLaLeyPenal,AoVII,N73,julioagosto2010,p.45,yespecialmente,pp.52a55.
37
Vid. Ayora Mascarell, L.: Alternativas ob. cit., p. 260; Cruz Mrquez, B.: La mediacin en la Ley Orgnica
5/2000, reguladora de la responsabilidad penal de los menores: conciliacin y reparacin del dao, en Revista
Electrnica de Ciencia penal y Criminologa, N 0714, 2005, p. 14:2, disponible online en:
(http://criminet.ugr.es/recpc/07/recpc0714.pdf;lamismaautora:Lamediacinpenalenmateriademenoresen
Espaa,enIterCriminis,RevistadeCienciaspenales,IVpoca,N9,Mxico,2009,p.12;OrdezSnchez,B.:La
mediacinpenalob.cit.,p.58;CamposZiga,M.:JusticiarestaurativaUnaopcin...ob.cit.,p.214.
38
Vid.AlastueyDobn,M.C.:Lareparacinalavctimaob.cit.,p.456.
39
Vid.GimnezSalinasiColomer,E.:Lamediacinob.cit.,p.65,indicaqueenmuchospaseslareparacindel
dao es concebida como una medida educativa, dentro del sistema de justicia juvenil; Equipo de mediacin del
DepartamentodeJusticiadelaGeneralitatdeCatalunya:LamediacinpenaljuvenilenCatalua,enRssner,D.
(Dir.): La mediacin penal. Generalitat de Catalua. Barcelona, 1999, p. 65; Maxera, R.: Mecanismos
restaurativosob.cit.,p.119;DelgadoMartn,J.:Lamediacindelajusticiademenoresob.cit.,p.21;Sanz
Hermida, A.M.: Vctimas ob. cit., p. 136; Gordillo Santana, L.F.: La Justicia Restaurativa ob. cit., p. 150, que
exponequeelmodelodeJusticiaRestaurativaserelevacomounmecanismoeducativoydecontrolsocialinformal
preventivo muy importante, hasta el extremo de que permite educar interactivamente durante el proceso de
desarrollo de la misma. En especial, en la misma obra, resaltando la importancia del valor educativo de la
mediacinenelcasodelosmenoresinfractores,p.195.Tambin,Vid.HernndezGironella,F.F.:Judicializaciny
Mediacinob.cit.,p.36.
40
Vid.SanchaMata,V.:Lamediacinob.cit.,p.127;FunesiArtiaga,J.:Mediacinob.cit.,p.53;Subijana
Zunzunegui,I.J.:Lasvctimasob.cit.,p.265,quienexponequeelempleointensivodelamediacinenlaJusticia
juvenilresponde,ademsdelasdemsrazonesaquexpuestas,alaadmisibilidadquelacomunidadmuestraala
implantacin de respuestas no estigmatizadoras. En un sentido similar, Vid. Van Ness, D.W.: Principios y
desarrollos ob. cit., p. 41, que indica que la tercera columna de apoyo de la Justicia Restaurativa es la
reintegracin del delincuente al seno de la comunidad. Tambin, Vid. Herrera Moreno, M.: Rehabilitacin y
restablecimiento ob. cit., p. 217; Gordillo Santana, L.F.: La justicia restaurativa ob. cit., p. 41. Esta optimista
postura bien podra truncarse debido al efecto, en los ltimos aos, de cierto populismo legislativo en la
legislacinpenaldemenores.Lasupuestasensacindeimpunidaddelacomunidadfrentealosdelitoscometidos
pormenoresdeedad,hadadocomoresultadoalgunasreformas(porejemplo,enEspaa,lasintroducidasporlaLO
8/2006)detinteretributivoquesehanmanifestadoenunincrementodelasmedidasprivativasdelibertadfuera
delacomunidad.
41
Vid. Funes i Artiaga, J.: Mediacin ob. cit., pp. 23, 52, y 195210; Arias Madrigal, D.M.: Reflexiones
tericasob.cit.,p.171,quedistinguelaresponsabilidadactivaquepretendedespertarlaJusticiaRestaurativa,
frentealaresponsabilidadpasivaqueincentivalaJusticiatradicional;LarrauriPijoan,E.:Tendenciasactualesde
la Justicia Restauradora, en Prez lvarez, F. (Ed.): In memoriam Alexandri Baratta. Universidad de Salamanca,
Salamanca,2004,p.444;GordilloSantana,L.F.:LaJusticiaRestaurativaob.cit.,pp.40y61;RosMartn,J.C.:La
mediacin penal y penitenciaria ob. cit., pp. 58 y 59; del mismo autor, Vid., la crtica acerca de la des
responsabilizacinquesuponeparaelmenorunsistemadejusticiabasadoenelcastigopenal,enRosMartn,J.C.:
Laleyderesponsabilidadpenaldelosmenores.Cambiodeparadigma:delnioenpeligro,alniopeligroso,en
Revista ICADE, N 53, Madrid, mayoagosto 2001, p. 5, versin online disponible en:
http://www.upcomillas.es/servicios/serv_revi_ante.aspx(05/05/2011).
J R
desarrollodelosprogramasdemediacinenelmbitodelDerechopenaldemenores,esla
relevanciaadquiridaporlasteorasdelaresponsabilidaddesdeunpuntodevistapsicolgicoy
legal.Paraelautor,laresponsabilidadimplicatreselementos42:lasancinattulodemiembro
de una comunidad; la responsabilidad ante s mismo; y, por ltimo, la responsabilidad de
reparacindeldaocausado.

Para Atilio lvarez, el modelo restaurativo trabaja desde la responsabilidad personal
delmenor,ynodesdelaresponsabilidadpenalquepostulaelactualmodeloretributivo.Segn
elautor,desdeunavisininterdisciplinaria,responsabilidadpersonalesunconceptodistinto
aldelaresponsabilidadpenalocivil.Porquelaresponsabilidadpersonalesconcreta,sedaen
larelacinparticularyantelavctima,noantelaley43.Unafinalidadrestaurativacultivara,
por tanto, la asuncin por parte del menor infractor de su responsabilidad personal, lo cual
seraincompatibleconlasestrategiasdedefensaprocesalhabituales:principiodeinocencia,
derechoanodeclararcontrasmismo,etc.

d)Losbuenosresultadosestadsticosobtenidos,tantoenlarespuestadelasvctimas,
comoenlosndicesdereincidencia.As,talycomoexponeTamaritSumalla,algunosestudios
referidosajvenesinfractoresponendemanifiestoquelasvctimasconcedenunmayorvalor
al hecho de contribuir a prevenir futuros delitos en el ofensor y ayudarle a asumir su
responsabilidad que a la reparacin material que puedan obtener44. Segn el mismo autor,
nohaydudasdequelascifrasrelativasalxitodelosprogramas(demediacinyconciliacin
vctimadelincuente) aportan unas expectativas mucho mejores en el Derecho penal de
menores45. Destacan, en este aspecto, algunos de los datos obtenidos en programas de
Justicia Restaurativa en los EE.UU., donde se concluye que el ndice de reincidencia de los
infractoresquehanparticipadoenelprocesoreparadores,deun20%frenteaun42%,ode
un 27% frente a un 18% en caso de delincuentes juveniles46. Por todo ello, para algunos
autores,enelDerechopenaljuvenilydemenores,esanmsrealyposiblelaaplicacinde
elementosdeJusticiaRestaurativa,yaunmssatisfactoriosusresultados47,queenelcaso
delalegislacinpenaldeadultos.

Aestasconsideraciones,debenaadirseotrasdecarcterideolgico,quehandefinido
histricamente la legislacin penal de menores y jvenes. El establecimiento de sistemas
informales de resolucin de conflictos en esta clase de normas penales, responde en gran
medidaalatradicionaldicotomaentreelcarcterpenalyelcivil48delasmedidasimpuestasa
42
Cfr.SanchaMata,V.:Lamediacinob.cit.,p.126.
43
Cfr.lvarez,A.:Entreelfindeltutelarismoyelretornodelretribucionismo,enJusticiaparacrecer,N16,Lima,
eneromarzo2010,p.9.
44
Cfr.TamaritSumalla,J.M.:Lajusticiareparadoraob.cit.,p.446.
45
Cfr.TamaritSumalla,J.M.:Lareparacinob.cit.,p.123.
46
Cfr.TamaritSumalla,J.M.:Lajusticiareparadoraob.cit.,p.447;enestudiosanteriores,Vid.,delmismoautor:
La reparacin ob. cit., p. 123; tambin resaltando el bajo nmero de casos de reincidencia en el Programa de
MediacinPenalJuvenilrealizadoenCatalua,comoargumentoafavordelestablecimientodemedidasdeJusticia
Restaurativaenlosmodelospenalesjuveniles,Vid.PrezSanzberro,G.:Reparacinyconciliacinob.cit.,pp.56y
57;GordilloSanta,L.F.:LaJusticiaRestaurativaob.cit.,p.148.
47
Cfr.PicadoPicado,R.:JusticiaRestaurativayJusticiapenaljuvenil,enBernalAcevedo,F.,yCastilloVargas,C.
(Coord.):JusticiaRestaurativaob.cit.,p.225.
48
HastaelestablecimientodelmodelodeResponsabilidadpenal,afinalesdelosaossetenta,lamayorpartedelas
legislaciones sobre menores infractores tenan un carcter eminentemente civil a pesar de que se aplicaban a
menores delincuentes, y muchas de sus medidas como el internamiento cerrado acusaban una fuerte similitud
con la sancin penal tradicional. En Espaa, con anterioridad al desarrollo de una Ley de Tribunales Tutelares de
Menores,elcastigoalosmenoresinfractoresporvadelacorreccinpaternaseencontrabareguladoenlosarts.
155 y 156 del Cdigo Civil de 1888. Al respecto, adverta Larrauri Pijoan, que, en Espaa, la anterior LO 4/92, de
J R
losmenoresdeedadporlacomisindehechosdelictivos.

II.ALGUNOSASPECTOSFUNDAMENTALESDELAJUSTICIAJUVENILRESTAURATIVA

Las normas internacionales de finales de los ochenta y principios de los noventa,
comienzan a perfilar un modelo de ejecucin penal para el menor infractor de carcter
mixto49, tomando aspectos de los modelos educativos y de bienestar, donde se insiste en la
bsqueda de medidas alternativas al internamiento, junto a los propios del sistema de
responsabilidad50. Ser este modelo de responsabilidad, que pretende conjugar lo educativo
conunaconfiguracinjudicialgarantista,elqueseimpongaenlamayorpartedelospases.

Por estas razones, muchos autores, a los que me sumo, encuentran compatible la
introduccin de los elementos y la metodologa del modelo de Justicia Restaurativa con el
mencionado modelo de responsabilidad penal del menor51. Prueba de esta afinidad entre
medios restaurativos y ordenamiento penal juvenil es el exponencial aumento en algunos
pases,comoeselcasodeEspaa52,delautilizacindeactuacionesextraprocesalesconesta
clasedeinfractoresmenoresdeedad.

Nopuedenignorarse,alrespecto,lasnumerosasventajasquecomportanlosprocesos
de mediacin, conciliacin y reparacin del dao con menores delincuentes, que han sido
expuestosporladoctrinafavorableasudesarrolloenlasleyespenalesjuveniles:

a) Evitar al menor el internamiento en un centro cerrado53, en aquellos casos en los
quenoseaestrictamentenecesario,reduciendolosefectosestigmatizantesdelapena54.Esde
especial importancia, en este aspecto, la posibilidad que brindan los medios de Justicia
Restaurativa de realizar enmiendas, entendidas como pasos a dar o condiciones a cumplir
Juzgados de Menores, estableca un modelo de mediacin judicial que representaba un acercamiento entre el
derechopenalyderechocivil.Vid.LarrauriPijoan,E.:Lareparacinob.cit.,p.185.
49
Expresaban, acertadamente, Mato Gmez, J.C., Morales Gonzlez, J.M., y Costa Cabanillas, M., que el hilo
conductordelosinstrumentosinternacionalesdejusticiajuvenil(entreelloslasnormativasquevamosaanalizaren
lossiguientesepgrafes)eslabsquedadeunafrmulaeclcticaentrelosdistintosmodelosdejusticiajuvenil.
Vid. Mato Gmez, J.C., Morales Gonzlez, J.M., y Costa Cabanillas, M.: Evolucin histrica de los modelos de
justiciajuvenil,enOrtegaEsteban,J.(Coord.):Educacinsocialespecializada.Ariel,Barcelona,1999,p.63.
50
Vid. Funes i Artiaga, J.: Mediacin ob. cit., pp. 33 y 34, donde el autor expone las dificultades, dentro del
mbitointernacional,para conjugarlossistemasdebienestary losmodelosde justiciapenaljuvenil;al respecto,
tambin,Vid.HigueraGuimer,J.F.:Derechopenaljuvenil.Bosch,Barcelona,2003,p.172.
51
Vid. Ayora Mascarell, L.: Alternativas al internamiento ob. cit., p. 261 y 262; interpretando como
argumentacinlasconsideracionesdelDictamendelComitEconmicoySocialEuropeo,sobrelaprevencindela
delincuencia juvenil, los modos de tratamiento de la delincuencia juvenil y el papel de la Justicia del menor en la
Unin Europea, aprobado el 15 de marzo de 2006, Vid. Manzanares Samaniego, J.L.: Mediacin, reparacin ob.
cit.,pp.24y25.Conciertasreservasrespectoalareparacindeldao,Vid.AlayusteDobn,M.C.:Lareparacina
la vctima ob. cit., p. 435. Tambin consideran compatibles ambos modelos, Maxera, R.: Mecanismos
restaurativos ob. cit., p. 120; Campos Ziga, M.: Justicia restaurativa Una opcin ob. cit., p. 222; Picado
Picado,R.:JusticiaRestaurativaob.cit.,p.227;PrietoLois,J.I.,GonzlezVzquez,M.(Dirs.):BuenasPrcticasde
Justicia Juvenil Restaurativa. Xunta de Galicia, Santiago de Compostela, 2010, p. 19 y 25; Padilla Villarraga, A.:
MediacinpenalyJusticiajuvenilob.cit.,pp.379,380y381.
52
Segn expone Varela Garca, las soluciones extraprocesales por actuacin de la Justicia Restaurativa se
incrementaronenun58,98%enlosltimosaos.Cfr.VarelaGarca,C.:JusticiaJuvenilRestauradora,enPrieto
Lois,J.I.,GonzlezVzquez,M.(Dirs.):BuenasPrcticasob.cit.,p.10.
53
Vid.SanchaMata,V.:Lamediacinob.cit.,p.125
54
Vid.LamarcaPrez,C.:Lamediacinpenal:unaalternativaob.cit.,p.133;PrezSanzberro,G.:Reparaciny
conciliacinob.cit.,p.54;SanchaMata,V.:ReparacinextrajudicialdeldaoenelmbitodelDerechopenalde
menores,enEguzkilore,N15,SanSebastin,diciembre2001,p.154.
J R
porpartedelofensor,paraconseguirelobjetivodereparacinorestitucin.Unejemploclave
enelcasodelosmenoresinfractores,seralaenmiendaderegresaralaescuelaocontinuar
susestudios55.

b)Ademsdecentrarsuatencinenelmenorinfractor,tambintienenencuentalos
interesesyderechosdelavctima,buscandosusatisfaccin56.Deestamanera,sefomentala
participacin e inclusin de ambas partes en el conflicto57, y se promueve la reconciliacin
entreelmenorinfractorylavctima58.
c) El menor infractor es consciente de la gravedad de sus actos, fomentndose su
implicacinyresponsabilidadalahoradeasumirlasconsecuenciasdesusacciones59.

d) Idoneidad de los mtodos propuestos por la Justicia Restaurativa, para la
consecucindelafinalidaddereeducacinyreinsercinsocialdelmenorinfractor60.

No obstante, a pesar de las mencionadas bondades de los parmetros de Justicia
Restaurativa en el mbito de la justicia penal juvenil, es imprudente desor la advertencia e
invitacinalacautela,pronunciadaporunsectordeladoctrina61,anteeltotalestablecimiento
deestosmodelosrestaurativos.Mipostura,aunquefavorablealainclusindedichosmtodos
reparadores y alternativos a las medidas de internamiento, es reservada respecto a algunos
extremos.Esnecesario,antesdecontinuar,queseestablezcanciertoslmitesyaclaraciones.

As, en primer lugar, entiendo que deben diferenciarse los conflictos penales de
cualquier otra clase de conflictos62 (civiles, administrativos, etc.), que pueden resolverse a
travs de los medios habituales utilizados por la Justicia Restaurativa. El conflicto penal se
define,enopinindeDelValcomounenfrentamientoochoqueintencionalentredosseres,
55
Vid.VanNess,D.W.:Principiosydesarrollosob.cit.,p.40.
56
Vid.FunesiArtiaga,J.:Mediacinob.cit.,p.53;PicadoPicado,R.:JusticiaRestaurativaob.cit.,p.226;tal
y como ha expuesto Sez Valcrcel, la mediacin se orienta a la vctima, para lograr su satisfaccin, Cfr. Sez
Valcrcel,R.:Lamediacinreparadoraenelprocesopenalob.cit.,p.41.
57
Vid.VanNess,D.W.:Principiosydesarrollosob.cit.,pp.42y43.
58
Vid.SanchaMata,V.:Lamediacinob.cit.,p.126,delmismoautor:Reparacinextrajudicialdeldaoob.
cit., p. 154, quien siguiendo a GimnezSalinas i Colomer, E., y Riffa, A.: Introducci al dret penitenciari: Teora y
prctica.CentredEstudisJuridicsideFormaciEspecialitzada,Barcelona,1992,exponelosbeneficiosparaambas
partesdelproceso:Paraelmenor.Laconfrontacinconlavctima,elconocimientodeldaorealizadoysaberque
la vctima es un ser real. Para la vctima. Tener la sensacin de que alguienrepara el dao causado, que no se
quedarenelolvidoyconoceralinfractorypoderdecirleloquepiensadesuactuacin.
59
Vid.FunesiArtiaga,J.:Mediacinob.cit.,p.52;PrezSanzberro,G.:Reparacinyconciliacinob.cit.,p.54;
TamaritSumalla,J.M.:Lamediacinreparadoraob.cit.,p.57;delmismoautor:Lajusticiareparadoraob.
cit.,p.443;FreirePrez,R.M.:Reparacinyconciliacinob.cit.,pp.89y90;RosMartn,J.C.:Lamediacin,
instrumentoob.cit.,pp.21y27;PrietoLois,J.I.,GonzlezVzquez,M.(Dirs.):BuenasPrcticasob.cit.,p.14.
60
Vid.HerreraMoreno,M.:Rehabilitacinyrestablecimientoob.cit.,pp.213y216;VanNess,D.W.:Principios
ydesarrollosob.cit.,p.41;BaronaVilar,S.:Elpresenteyelfuturodelamediacinentreelautorylavctimaen
Espaa,enTamaritSumalla,J.M.(Coord.):VctimasOlvidadas.TirantloBlanch,Valencia,2010,p.247.
61
Vid. Gordillo Santana, L.F.: La Justicia Restaurativa ob. cit., p. 166; Llobet Rodrguez, J.: Justicia
Restaurativa?ob.cit.,p.158;MartnezEscamilla,M.:Justiciareparadoraob.cit.,pp.468y497;alrespecto,
GalainPalermonosadviertedelafaltadecomprobacinempricadelasbondadesdelaJusticiaRestaurativa,Vid.
GalainPalermo,P.:Lareparacindeldaoob.cit.,p.141;DeUrbanoCastrillo,E.:LaJusticiaRestaurativaob.
cit.,p.11.
62
Vid.BaronaVilar,S.:Elpresenteyelfuturoob.cit.,p.230.Acercadeunadefinicincompletadeltrmino
conflictoylasclasesdeconflictosexistentes,Vid.SanjanSanz,S.,yGromisSoler,M.:Diccionarioob.cit.,pp.88
94.ParaGordilloSantana(siguiendoaJohnstone,G.:RestorativeJustice,Ideas,Values,Debates.WilliamPublishing,
United Kingdom, 2002, p. 26 y ss.), no se trata de modalidades de conflictos, sino de algunos conflictos y de sus
partes,queporunaraznuotraprefierenunasolucinmspunitivaasuproblema,Vid.GordilloSantana,L.F.:La
J R
tambin pueden ser grupos, que manifiestas los unos hacia los otros una intencin hostil,
generalmentehaciaunderecho,enlaquesetrataderomperlaresistenciadelotro,usando
generalmente algn tipo de violencia63. A esta definicin, debemos aadir el carcter social
deldelito,incluyendolosdenominadosdelitosprivados64,queconviertenelconflictopenalen
un conflicto de inters para la comunidad social65 y no algo exclusivo entre el ofensor y la
vctima. Huelga decir que, en esta clase de resolucin de disputas, quedan excluidas las
posturasexclusivamentevindicativas66.

Por tanto, siguiendo ste planteamiento, parece correcto definir los procesos de
mediacinparalaresolucindedelitos,comoprocesosdemediacinpenal,distinguindolade
otros programas de mediacin67 (civilfamiliar, laboral, mercantil68). La mediacin penal se
concreta como un proceso, normalmente formal69, por el que un tercero neutral trata, a
travsdedistintosintercambiosentrelaspartes,depermitirastasconfrontarsuspuntosde
vistaybuscar,consuayuda,unasolucinalconflictoquelesenfrenta70.Talycomoestablece
elart.1delaDecisinMarcodelConsejodelaUninEuropeade2001,lamediacinencausas
penales se conceptualiza como la bsqueda, antes o durante el proceso penal, de una
solucin negociada entre la vctima y el autor de la infraccin, en la que media una persona
63
Vid.DelVal,T.M.:Mediacinenmateriapenalob.cit.,p.48.Laautorasigue,paraconfeccionaresteconcepto
deconflicto,ladoctrinadeJulienFreund.
64
Paraalgunosautores,lasdenominadasaccionesprivadasdelictivasseencuentranlimitadasexclusivamenteala
relacin ofensorvctima, operando plenamente el perdn del ofendido, Vid. Del Val, T.M.: Mediacin en materia
penalob.cit.,p.52.Entiendo,noobstante,queladisponibilidaddelofendidoparacontinuarconelprocesopenal
noexcluyeelinterssocialdeestaclasededelitos,niquestosdebanquedarsiemprealmargendelsistemapenal
tradicional. A favor de esta postura, Vid. Larrauri Pijoan, E.: La reparacin ob. cit., pp. 191 y 192; Llobet
Rodrguez, J.: Justicia Restaurativa y la proteccin ob. cit., p. 11; Garca Torres, M.L.: La mediacin penal.
Especialatencinalamediacinenlosdelitossexualesyfamiliares,enLaLeyPenal,AoVII,N73,julioagosto
2010,p.27,quienhaescritoquelosconflictosenestembito(penal)nosonprivadosyeltitulardeliuspuniendies
elEstado.
65
LaJusticiaRestaurativadeberbuscar,portanto,unafuncinpacificadora,protegiendolosinteresessocialesyno
exclusivamentelosdelavctimayelofensor.Deacuerdoconestapostura,Vid.DelVal,T.M.:Mediacinenmateria
penalob.cit.,p.50;RosMartn,J.C.;Alternativasalaprisin,enEchevarriGarca,M.A.:Laspenasymedidas
deseguridad.CuadernosdeDerechojudicialXIV,CGPJ,Madrid,2006,p.267;Kemelmajer,A.:Enbsquedaob.
cit.,p.333;SubijanaZunzunegui,I.J.:Lasvctimasob.cit.,pp.234y235;Walgrave,L.:ReconstruirlaJusticia
JuvenilenbasealaJusticiaRestaurativa,enJusticiaparacrecer,N16,Lima,eneromarzo2010,p.29.
66
Vid. Beristain Ipia, A.: Protagonismo de las vctimas de hoy y maana. (Evolucin en el campo jurdico penal,
prisionalytico).TirantloBlanch,Valencia,2004,pp.113y114;VaronaMartnez,G.:Lamediacinreparadora
ob.cit.,p.241;GordilloSantana,L.F.:LaJusticiaRestaurativaob.cit.,p.154;MestreDelgado,E.:Unaalternativa
cargadadefuturo,enLaLeyPenal,AoIV,N44,diciembrede2007,p.3;GarcaPablosdeMolina,A.:Tratado
ob.cit.,p.114.
67
Vid.TamaritSumalla,J.M.:Lajusticiareparadoraob.cit.,p.453;GarcaTorres,M.L.:Lamediacinpenal.
Especialatencinob.cit.,pp.26y27;DomingodelaFuente,V.:Justiciarestaurativaymediacinob.cit.,p.
49; Daz Gude, A.: La Mediacin Penal y los Acuerdos Reparatorios: Potencialidades de Aplicacin y Principios
Involucrados, en Ponencia sobre Justicia Restaurativa (mediacin penal), III Encuentro de Resolucin Pacfica de
Conflictos,CEJAJSCA,SantiagodeChile,p.9,disponibleonlineenwww.justiciarestaurativa.org(03/05/2011).
68
Sobre las diferentes acepciones del trmino mediacin y sus clases, Vid. Sanjan Sanz, S., y Gromis Soler, M.:
Diccionarioob.cit.,pp.221243.Acercadelasclasesdemediacinpenal,Vid.GarcaTorres,M.L.:Lamediacin
penal.Especialatencinob.cit.,p.25;BaronaVilar,S.:Mediacinpenalcomopiezadelsistemadetutelapenal
enelsigloXI.UnpasomshacialaresocializacinylaJusticiarestaurativa,enRevistadeDerechopenal,LexNova,
N26,Valladolid,enero2009,pp.2225.
69
Vid.SanjanSanz,S.,yGromisSoler,M.:Diccionarioob.cit.,p.241.Quesetratedeunprocesoformalimplica
el establecimiento de unas normas que deben otorgarse la efectividad jurdica vinculante procesal, Cfr. Barona
Vilar,S.:Elpresenteyelfuturoob.cit.,p.229.Acercadelaausenciaderegulacindelosprocesosdemediacin
penal,Vid.GuardiolaLago,M.J.:Taller:Reflexionessobrelosprogramasdemediacinejecutadosactualmenteen
Espaa,enTamaritSumalla,J.M.(Coord.):VictimasOlvidadasob.cit.,p.256.
70
Cfr.OrdoezSnchez,B.:Lamediacinpenalob.cit.,p.43.
J R
competente71, denominado mediador. La mediacin penal es, por tanto, una tcnica
compleja72, un medio de articular, dentro del control jurdico penal, una solucin
constructivayautoresponsable73.Consideroquelamediacinpenalconmenoresinfractores
debeser,noslounamediacincurativa,queayudealaspartesaencontrarunasolucinasu
conflicto,sinotambinunamediacinpreventiva,quesirvaparaevitarlacomisindefuturos
delitosy,porsupuesto,renovadorarestaurativa,yaquedeberestablecerloslazosdelmenor
conlacomunidadsocial74.

Debemos distinguir tambin entre conflictos penales mediables y no mediables. Los
segundos,seranaquellosquenopuedenserresueltosporlavaderesolucinalternativade
conflictos por verse comprometido el orden pblico75. Luego, en contraposicin a algunas
posturasdeladoctrina76,entiendoquenotodoconflictopenalenelqueparticipeunmenor
puedeserresueltomediantesolucionesalternativasalnormalprocesojudicial77.Encualquier
caso, se impone, antes de aplicar cualquier medida alternativa, la individualizacin78 de los
supuestos:tantodelhechoens,comoenloquealautormenordeedadserefiere.

Del mismo modo que existirn, sino delitos, al menos casos concretos, en los que la
mediacin penal no ser el mejor instrumento preventivo, tampoco todos los ofensores
juveniles(nisusvctimas)estarnpreparadosparasometerseaunprocesodeconciliacin.Por
tanto,deberaserpreceptivayvitallaintervencindelosprofesionalesespecializadosentre
ellos, especialmente, los psiclogos de los Equipos Tcnicos79, que debern remitir a la
autoridadcompetenteuninformeacercadelaviabilidaddeunprocesorestaurativo80.
71
Cfr. Art. 1, de la Decisin Marco del Consejo de la Unin Europea, de 15 de marzo de 2001 (2001/220/JAI).
Apoyndoseenestadefinicin,DurbnSiciliadescribelamediacinpenalcomounarespuestaalhechodelictivo
alternativa a la estricta aplicacin del proceso y del derecho sustantivo, en virtud de la cual la vctima y el
responsable de la infraccin conducidos por un experto imparcial, participan voluntariamente en un proceso de
dilogoconelobjetivodelograrunasolucinmsjustayequilibradadesdelaperspectivadelosinteresesdelas
partes, en la que debe primar la efectiva reparacin del dao y la verdadera reinsercin del delincuente. Cfr.
Durbn Sicilia, L.: Mediacin, oportunidad ob. cit., p. 47. Es discutible esta conceptualizacin, en tanto que
declara el proceso de mediacin como un medio alternativo al proceso penal, mientras que la definicin de la
DecisinMarcoligaestaclasedesistemas,almenosenelmarcopenal,alprocesojudicial.
72
Cfr.OrdoezSnchez,B.:Lamediacinpenalob.cit.,p.41;sobrelasclasesdemediacinpenalysuespecfica
regulacin,Vid.BaronaVilar,S.:Elpresenteyelfuturoob.cit.,pp.232236.
73
Cfr.SubijanaZunzunegui,I.J.:Lasvctimasob.cit.,p.239.
74
Sobrelosconceptosdemediacincurativa,preventivayrenovadora,desarrolladosporJ.F.SixyBonafSchmitt,
Vid. Zermatten, J.: Qu es la mediacin? Por qu la mediacin y la justicia para menores se llevan bien, en
Justiciaparacrecer,N3,Lima,julioagosto2006,p.8.
75
Vid.SanjanSanz,S.,yGromisSoler,M.:Diccionarioob.cit.,p.94,losautoresincluyendentrodesudefinicin
deconflictonomediableaqullosenlosquealgunadelaspartesestprocesadapenalmente.Elmodoenelque
est expuesta supra es, por tanto, una interpretacin menos restringida de la usada por los autores, ya que
entiendoposiblelamediacinpenal.
76
Sobrelaexclusindedeterminadosdelitosdelosprocesosdemediacin,Vid.MartnezdeEscamilla,M.:Justicia
reparadora ob. cit., p. 469; Estirado de Cabo, C.: Cuestiones relevantes de derecho sustantivo y procesal
respecto de la incorporacin de la mediacin a la jurisdiccin penal de adultos en las fases de instruccin y
enjuiciamiento, en PrezSalazar Resano, M.C., y Ros Martn, J.C. (Dirs.): La mediacin penal y civil. Un ao de
experiencia.EstudiosdeDerechojudicial,N136,CGPJ,Madrid,2008,pp.209yss.;delamismaopinin,Durbn
Sicilia,L.:Mediacin,oportunidadob.cit.,p.48.
77
Vid.DelVal,T.M.:Mediacinenmateriapenalob.cit.,p.51;TamaritSumalla,J.M.:Lajusticiareparadora
ob.cit.,p.449;BaronaVilar,S.:Mediacinpenalcomopiezadelsistemadetutelapenalob.cit.,pp.45yss.
78
Vid.HernndezRamos,C.:ImplantacinenlasAudienciasProvincialesdelasOficinasdeMedidasAlternativasa
laPrisin,enLaLeyPenal,AoIV,N44,diciembre2007,p.63;BaronaVilar,S.:Elpresenteyelfuturoob.cit.,
pp.242y243.
79
Vid.TamaritSumalla,J.M.:LamediacinreparadoraenlaLeyob.cit.,p.69.
80
Actualmente, en la mayor parte de los sistemas penales juveniles los informes del Equipo tcnico no son
vinculantes, aunque si importantsimos a la hora asesorar a los Jueces y Fiscales de menores. Al respecto, Vid.
J R

Tales consideraciones, me llevan a posicionar los mecanismos propios de la Justicia
Restaurativa en una situacin de complementariedad81, respecto al resto de soluciones
propuestasporelordenamientopenaldemenores.Lainclusindemecanismosrestaurativos
en la Justicia penal juvenil est lejos de conseguir, hoy por hoy, la eliminacin completa del
internamiento ni de las sanciones restrictivas de derechos. Se entiende, por tanto, como
necesario,elmantenimientodeunsistemapenalpblico82,estatal83ygarantista84,enelque
se incluir este nuevo modelo restaurativo85. Abogo por esta solucin, no slo por entender
que el sistema de Justicia Restaurativa no ha alcanzado an un suficiente nivel de garantas,
sino que, adems, a mi juicio, ambos sistemas (tradicionalgarantista y restaurativo), deben
coexistir,impulsndose,enaquelloscasosenlosqueseaposible,sufusin,puestoque,niel
unonielotro,puedeneliminarporcompletolasventajasquerepresentasucontrapartida86.

Bajo estas consideraciones, opino que los procesos de mediacin, conciliacin y
reparacinenelsenodelaJusticiapenaljuvenil,nodebenprescindirdelafiguradelJuezde
HerreroEscrich,V.:CalidadprofesionalyMediacin.LanecesidaddelosEquiposTcnicos,enJusticiaparacrecer,
N3,Lima,julioagosto2006,pp.25y26.
81
Vid.RoigTorres,M.:Lareparacindeldaoob.cit.,pp.578y580;enelmismosentido,TamaritSumalla,J.M.:
La justicia reparadora ob. cit., p. 454; Gordillo Santa, L.F.: La Justicia Restaurativa ob. cit., p. 74; Hernndez
Gironella, F.F.: Judicializacin y Mediacin ob. cit., p. 18; Garca Torres, M.L.: La mediacin penal. Especial
atencinob.cit.,p.27;Peters,T.:Mediacin,vctimayDerechoalareparacin,enJusticiaparacrecer,N3,
Lima, julioagosto, 2006, p. 24; Domingo de la Fuente, V.: Justicia restaurativa y mediacin ob. cit., p. 36. En
contra,proponiendolamediacincomounmodeloalternativofueradelprocesopenaldemenores,Vid.Delgado
Martn,J.:Lamediacindelajusticiademenoresob.cit.,p.19;Caram,M.E.:HacialaMediacinPenal,en
RevistaLaLey, SuplementodeResolucindeConflictos,Argentina,2000,p.1;lamismaautora:Elespaciodela
mediacin penal, en www.justiciarestaurativa.org (01/05/2011), p. 1; De Urbano Castrillo, E.: La Justicia
Restaurativaob.cit.,22,quienhaescritoquesuponeunatransformacindelsistema,otromododehacerlas
cosasencuantodebeformarpartedelDerechopenalyprocesaldenuestrotiempoporque()elmodeloclsico
est acabado; Britto Ruiz, D.: Justicia restaurativa. Reflexiones sobre la experiencia de Colombia. Universidad
Tcnica Particular de LOJA, Coleccin Cultura de la Paz, Ecuador, 2010, p. 59. Tambin en contra, aunque
admitiendo la imposibilidad de una autonoma absoluta en la actualidad de los modelos de Justicia Restaurativa,
Vid.RosMartn,J.C.:Mediacinpenalypenitenciariaob.cit.,p.95.
82
Desde esta posicin, considero acertadas aquellas voces que se han elevado reclamando la consideracin de
empleadopblico(funcionarioosemejante)delosmediadoresenprocesospenales,aunquerechazolaposturade
queestosupongaelafianzamientodelamediacincomounmedioalternativoalprocesopenal.Alrespecto,Vid.
DelVal,T.M.:Mediacinenmateriapenalob.cit.,pp.79y80.ParaotrosautorescomoBaronaVilar,lamediacin
penaltienecomocaractersticaelserunprocedimientodenaturalezapblicaenelquelosgastosdebenasumirse
por la administracin de justicia, como componente del sistema que es, Cfr. Barona Vilar, S.: Mediacin penal
comopiezadetutelapenalob.cit.,p.43.
83
La misma opinin manifiesta mayoritariamente el Grupo de Expertos en Justicia Restaurativa en su Informe al
Secretario General, Vid. Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal. Consejo Econmico y Social de las
Naciones Unidas: Justicia Restaurativa. Informe al Secretario General. Documento E/CN.15/2002/Add.1, p. 6,
prrafoIV.21;asimismo,Vid.LlobetRodrguez,J.:Justiciarestaurativaylaproteccinob.cit.,pp.3y4.Tambin
afavordelaparticipacindelEstadoenlosprocesosdeJusticiaRestaurativa,Vid.GordilloSantana,L.F.:LaJusticia
Restaurativaob.cit.,pp.161y162;BaronaVilar,S.:Elpresenteyelfuturoob.cit.,p.232;MartnezEscamilla,
M.:Justiciarestauradoraob.cit.,pp.473y474;MestreDelgado,E.:Mediacinyagilizacinprocesal,enLa
LeyPenal,AoVII,N73,julioagosto,2010,p.3;GarcaTorres,M.L.:Lamediacinpenal.Especialatencinob.
cit.,p.43.Desdeunaposturacrtica,peroreconociendolanecesidaddelaintervencinestatal,Vid.RosMartn,
J.C.:Alternativasob.cit.,p.266;delmismoautor:Lamediacinpenal:acercamientoob.cit.,p.143.
84
Vid.Ferrajoli,L.:ElDerechopenalmnimo,enPoderyControl,N0,Barcelona,1986,pp.25yss.;RosMartn,
J.C.:Alternativasob.cit.,p.266;delmismoautor:Mediacinpenalypenitenciariaob.cit.,p.37;GarcaPablos
deMolina,A.:Tratadoob.cit.,p.115.
85
Vid.FreirePrez,R.M.:Reparacinyconciliacinob.cit.,p.91.
86
SobrelasventajasdelaJusticiapenaltradicionalfrentealaJusticiaRestaurativa,Vid.VanNess,D.W.:Principios
yDesarrollosob.cit.,p.38.
J R
MenoresnielMinisterioFiscal87.Endefinitiva,enlautilizacindelosrecursosdelaJusticia
Restaurativa, el Estado asume una posicin de garante, de supervisin88, y no meramente
subsidiario89,comopartedelmonopoliodelajusticiapenalejercidaporelentepblico90.Se
trata,ensuma,deuncambiodeparadigmaenlahabitualrelacinentreelEstadoylosactores
delprocesopenal,ynodeunaeliminacindelfactorpblicodecontrolsocial.Enpalabrasde
McColdyWatchel,unenfoquerestaurativo,concontrolaltoyapoyoalto91.Talycomoha
expuestoelProf.ReynaAlfaro,elsistemapenaltenacomoautoresnicamentealEstadoyal
ofensor,excluyendoalavctima;enlaactualidad,lavctimasehaconstituidocomounactor
msyconellopermitelaconformacindeunarelacintriangularEstadoofensorvctima92.
III.MARCONORMATIVOINTERNACIONAL

Una vez manifestada mi postura acerca de los orgenes histricos y fundamentos
formalesdelanuevacorrienterestaurativadentrodelossistemasdeJusticiaPenalJuvenil,es
87
Comopostulanalgunosautores,como,porejemplo,SanjanSanz,S.,yGromisSoler,M.:Diccionarioob.cit.,p.
241,queindicanqueenunprocesodemediacinpenallavctimanoseencuentrarepresentadaporelMinisterio
Fiscal,quelehabaarrebatadoelconflicto.Miopininesdiametralmenteopuestaaestacorriente.Propongouna
mediacin,conciliacinyreparacinpenaljudicial,comounaherramientamsdeljuzgador.Sobreestacuestin,
SanchaMatayaponademanifiestoqueladefinicindereparacindeldaoporpartedelmenorinfractorerauna
intervencin de tipo educativo y por instancia judicial, Vid. Sancha Mata, V.: La mediacin ob. cit. p. 125;
tambin favorables a los procesos de mediacin penal judicial, Vid. Lamarca Prez, C.: La mediacin penal: una
alternativa ob. cit., p. 134; de la misma autora: Una alternativa a la solucin judicial de los conflictos: la
mediacinpenal,enLaLeyPenal,AoIV,N44,diciembre2007,p.6;entrminoscercanos,distinguindoladela
mediacin extrajudicial, Vid. Hernndez Gironella, F.F.: Judicializacin y Mediacin ob. cit., pp. 9 y 10. Segn
BaronaVilar,lamediacinpenalsigue()tratndosedeunmediocontroladojudicialmente.Cfr.BaronaVilar,S.:
Elpresenteyelfuturoob.cit.,p.232;delamismaautora:Mediacinpenalcomopiezadelsistemadetutela
penalenelsigloXI.UnpasomshacialaresocializacinylaJusticiarestaurativa,enRevistadeDerechopenal,Lex
Nova,N26,Valladolid,enero2009,p.21;GonzlezCano,M.I.:Lamediacinpenalparaadultos.Unarealidaden
los ordenamientos jurdicos. Tirant lo Blanch, Valencia, pp. 26 y 27; Mariscal de Gante Castillo, C.: Justicia
Reparadora y Responsabilidad Penal del Menor, en Prieto Lois, J.I., Gonzlez Vzquez, M. (Dirs.): Buenas
Prcticas,p.97;MestreDelgado,E.:Mediacinyagilizacinob.cit.,p.4,quienhabladelamediacinpenal
comounasuertedearbitrajeparaprocesalylovinculaalanecesariaintervencindelPoderJudicial;DeUrbano
Castrillo,E.:LaJusticiaRestaurativaob.cit.,p.10.
88
Alrespecto,dentrodelmbitopenal,GordilloSantanahabladelafiguradeljuezdegarantas,quesupervisar
el cumplimiento de las garantas constitucionales y penales del proceso, Vid. Gordillo Santana, L.F.: La Justicia
Restaurativaob.cit.,p.231.Acercadelamediacincomoherramientadeljuezdentrodelprocesopenal,Vid.Ros
Martn,J.C.:Lamediacin,instrumentoob.cit.,pp.26yss.Tambinpuedeestablecerselamediacindentrodel
mbito penitenciario, esto es, despus de la sentencia, siendo el Juez de Vigilancia Penitenciaria (en el caso de
menorelJuezdeMenores,Vid.HernndezGironella,F.F.:JudicializacinyMediacinob.cit.,p.40)elqueostente
laposicindegarantealaquenosreferamossupra(enlamismaobradeRosMartn,p.39yss.).ParaOrdez
Snchez,losacuerdosfinalesdeunprocesodemediacindebernestarsiempresupervisadosporeljuezyelfiscal,
Vid.OrdezSnchez,B.:Lamediacinpenalob.cit.,p.54;MartnezEscamilla,M.:Justiciarestauradoraob.
cit.,p.493;DeUrbanoCastrillo,E.:LaJusticiaRestaurativaob.cit.,p.20.
89
Vid.,alrespectoysiguiendoaTrenczek,SanzHermida,A.:Vctimasdedelitosob.cit.,p.134.
90
Encontra,sesitanlasposturasdoctrinalesqueentiendenqueelEstadoseapropiaoadueadelconflicto.Al
respecto,Vid.Christie,N.:Losconflictoscomopertenencia,enMaier,J.(Coord.):Delosdelitosylasvctimas.Ad
Hoc,BuenosAires,1992,p.169.
91
Cfr.McCold,P.,yWatchel,T.:Enbuscaob.cit.,p.63.
92
Cfr.ReynaAlfaro,L.M.:LavctimasenelDerechopenallatinoamericano:presenteyperspectivasdefturo,en
Eguzkilore, N 22, San Sebastin, diciembre 2008, p. 149; esta concepcin sigue, bsicamente, la doctrina del
triangulovirtualenunciadaporBeristainIpia,ensuconcepcindelaJusticiaRecreativa,enBeristainIpia,A.:
ElnuevoCdigopenaldesdelaVictimologa,enBeristainIpia,A.(Dir.):Victimologa:nuevepalabrasclave.Tirant
loBlanch,Valencia,2000,pp.455yss.;tambinpartidariodelainclusindelEstadocomogarantedelosprocesos
deJusticiaRestaurativa,Vid.PrezGuadalupe,J.L.:Lasvctimasylapastoralob.cit.,p.63;GalainPalermo,P.:La
reparacindeldaoob.cit.,p.133.
J R
necesario, antes de entrar en las normativas de los diferentes Estados, hacer alusin a su
desarrollolegislativosupranacional.

A finales de los aos sesenta, se produce una internacionalizacin del movimiento
asistencial de reparacin del ao a la vctima del delito93. Conjuntamente con tal evento, el
desarrolloenlosdiferentespases,principalmentedurantelosaosochentaynoventa94enel
entorno anglosajn95, de los programas de mediacin con menores delincuentes, supuso la
necesidaddeabordarlacuestindesdeunpuntodevistaglobal.Desdelasltimasdcadas,
diferentes organismos internacionales han venido desarrollando documentos de trabajo y
recomendaciones oficiales respecto a la utilizacin de medios restaurativos dentro de los
ordenamientospenalesdemenores96.Acontinuacin,analizarbrevementeloselementosde
cadaunadeestasnormativasinternacionales97quetenganrelacinconlascaractersticasdel
modelodeJusticiaJuvenilRestaurativa,anteriormentemencionadas.

a)Convencinde20denoviembrede1989sobrelosDerechosdelNio(CDN).

PrcticamentetodaslasConstitucionesynormativasreferentesamenoresinfractores
de Europa y Amrica Latina reconocen entre sus fuentes la CDN98. Su importancia radica
principalmente en su carcter de obligatorio cumplimiento con base en la mencionada
ratificacin por parte de cada Estado, diferencindose en este aspecto de la anterior
Declaracinde195999.Sobreestepunto,hamanifestadoVzquezGonzlezquelaConvencin
de 1989 no es un Tratado100, y por lo tanto, carece de fuerza de ley. Otras interpretaciones
comprendenque,unavezratificado,aladoptarestaformadeTratado,laConvencinde1989
sehatransformadoenunanormaobligatoriaparalosEstadosPartes101.Encualquiercaso,hoy
enda,talycomohaexpuestoPadillaVillarraga,enconsonanciaconlaCDNylosprincipales
93
En1968tienelugarlaprimeraConferenciainternacionalsobrelaindemnizacinalasvctimasinocentesdeactos
deviolencia,enLosngeles.En1973,conlaintencindedarimpulsoalosprogramasderesarcimientodeldaoa
las vctimas del delito, se realiza en Jerusaln el I Simposio Internacional sobre Victimologa. Finalmente, la
internacionalizacindeestaproblemticasealcanza,sobretodo,apartirdelXICongresoInternacionaldeDerecho
penal,celebradoen1974,enlaciudaddeBudapest.Alrestacto,Vid.LandroveDaz,G.:Lamodernaob.cit.,p.59,
61y62.
94
Vid.SanchaMata,V.:Lamediacinob.cit.,pp.127yss.;EquipodemediacindelDepartamentodeJusticia
de la Generalitat de Catalunya: La mediacin penal juvenil ob. cit., p. 34; Barona Vilar, S.: Mediacin penal
comopiezadelsistemadetutelapenalob.cit.,p.15.
95
Vid.TamaritSumalla,J.M.:Lareparacinalavctimaob.cit.,pp.21yss.
96
Cfr.FunesiArtiaga,J.:Mediacin...ob.cit.,p.33;RosMartn,J.C.:Lamediacinpenalypenitenciariaob.cit.,p.
31;PadillaVillarraga,A.:MediacinpenalyJusticiajuvenilob.cit.,p.374;Verde,C.:Lamediacinenelsistema
penaldemenores.AnlisisdeDerechocomparado,enAnalesdeJurisprudencia,6poca,3Etapa,N264,julio
agosto, Mxico,2003,pp.306y307.
97
EnesteapartadotansloreflejaremoslosdocumentoselaboradosporlasNacionesUnidasquetratanacercade
latemticaconcretadeestetrabajo.Noobstante,hansidomuchaslasnormativaspromulgadasdentrodelmbito
europeo,algunasdeellasmuyimportantes,comoeselcasodelaRecomendacinR(99)19,de15deseptiembre
de1999,sobremediacinenelmbitopenal;laDecisinMarcodelConsejodelaUninEuropea,de21demarzo
de2001,sobreelEstatutoeuropeodelavctimaenelprocesopenal;olaRecomendacinR(2006)8,delConsejo
deEuropasobrelaasistenciaalasvctimasdeldelito.
98
DeberecordarsequetodoslospasesratificaronlaCDNaexcepcindeSomaliayEE.UU.
99
Al respecto, Vid. Mendizbal Oses, L.: Derecho de Menores. Teora General. Pirmide, Madrid, 1977, p. 505; y
tambin,LandroveDaz,G.:Derechopenaldemenores.TirantloBlanch,Valencia,p.114.
100
Vid.VzquezGonzlez,C.:Derechopenaljuvenileuropeo.Dykinson,Madrid,2006,p.49.Advierteelautorque
laCDNfueadoptadaporlasNN.UU.comounaresolucinycarecedecarctervinculante.
101
PartidariosdeestainterpretacinsonSoroetaLiceras,J.:Losderechosdelnio,enFernndezdeCasadevante
Romani, C. (Coord.): Derecho Internacional de los Derechos Humanos. 3 Ed., Dilex, Madrid, 2007, passim; y
tambinCappelaere,G.,yGrandjean,A.:Niosprivadosdelibertad.Derechosyrealidades.MinisteriodeTrabajoy
AsuntosSociales,UNICEF,Madrid,2000,p.90.
J R
instrumentos de las Naciones Unidas que desarrollan lo referente a la administracin de la

Justicia juvenil, se ha extendido en Europa y Amrica Latina el modelo de responsabilidad
penaldemenores,conunslidoapoyoenlosprincipiosdelajusticiarestaurativa102.

Siserealizaunabreverevisinhistrica,puedecomprobarsequeyaenlaredaccinde
laprimerarevisindelproyectodelaCDN103(1979),yenlapropuestadelGrupodeTrabajode
ONGs de 1982104, se inclua la necesidad de adecuar cualquier clase de castigo al estadio de
desarrollopropiodelmenordeedad.Msallseatrevaapronunciarseesteltimogrupoen
su sesin de 1984, tras su Informe sobre consultas informales entre las Organizaciones No
Gubernamentales, de diciembre de 1983105, en donde se insto a los Estados miembro a
comprometerseaque,comoreglageneral,lassentenciasdeprivacindelibertadnofueran
impuestas a menores. En lugar de ello, indica el documento de trabajo, en cualquier
circunstancia donde fueran impuestas medidas correctivas, la rehabilitacin, incluida la
educacin y la formacin profesional, debern ser la primera consideracin y debern tener
preferenciasobreelinternamiento.Estaredaccininicialseviofuertementeatemperadaen
la propuesta de 1985, en la que tan slo se haca alusin a la prioridad de las medidas de
carctereducativoyrehabilitadorsobrecualquierotraclasedesancin106.

Entrando en el anlisis del articulado actual de la CDN, se aprecia la importante
referenciaalelencodegarantasquecaracterizareladecuadotratamientopenaldelmenor
en aquellos casos en los que exista privacin de libertad: prohibicin de torturas y penas
crueles; no aplicacin de la pena capital y la prisin perpetua; as como los principios de
legalidad,tutelajudicialefectiva,dignidadyultimaratiodelinternamiento107.Ademsdeello,
comoharesaltadoKemelmayer,laCDN,ensuart.30,estableceelprincipiofundamentalde
inters superior del menor, que ser de suma importancia a la hora de establecer medidas
restaurativasmsapropiadasparaelmenorinfractor108.

EnmateriadeJusticiapenaljuvenil,enelartculo40.1delaConvencinde 1989,se
hace alusin a los menores en el mbito del Derecho penal, indicando que los Estados
participantes, reconocen el derecho de todo nio de quien se alegue que ha infringido las
leyespenalesoaquienseacuseodeclareculpabledehaberinfringidoesasleyesasertratado
demaneraacordeconelfomentodesusentidodeladignidad.

La Convencin de 1989, de modo similar a las prescripciones de las normativas para
adultosinfractores109,tambinreflejalaimportanciadepromoverlareintegracindelmenory
102
Cfr.PadillaVillarraga,A.:MediacinpenalyJusticiajuvenilob.cit.,p.381.
103
Vid. Comission on Human Rights, document E/CN.4/1349, recopilado en Office of the United Nations High
Commissioner for Human Rights: Legislative History of the Convention on the Rights of the Child. Volumen II,
NacionesUnidas,NewYorkyGeneva,2007,p.740.
104
Vid. Documento NN.UU., E/CN.4/1982/WG.1/WP.1, p. 6, recopilado en Office of the United Nations High
CommissionerforHumanRights:LegislativeHistoryob.cit.,p.741.
105
RecopiladoeneldocumentodeNN.UU.,E/CN.4/1985/WG.1/WP.1,pp.1214.
106
Vid.Informalconsultationsamongnongubernamentalorganizations.Reportofconclusions,December,1984,en
OfficeoftheUnitedNationsHighCommissionerforHumanRights:LegislativeHistoryob.cit.,p.742.
107
Cfr. Artculo 37, a), b), c) y d), de la Convencin, de 20 de noviembre de 1989, sobre los Derechos del Nio,
adoptadaporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas.
108
Alrespecto,Vid.Kemelmajer,A.:Enbsquedaob.cit.,pp.283yss.
109
Vid.,alrespectodelosfinespreventivoespeciales,ReglasMnimasparaelTratamientodelosReclusos(Reglas
58y67b);oelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos(Art.10.3)quedispone:Elrgimenpenitenciario
consistirenuntratamientocuyafinalidadesencialserlareformaylareadaptacinsocialdelospenados.Yen
relacinconlaproteccindeladignidaddelospresosycondenados,Vid.PactoInternacionaldeDerechosCivilesy
Polticos (Art. 10): 1. Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido a la
J R
de que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad110. Toda una declaracin de
intenciones,relacionadasconlaprevencinespecial,elcarcterhumanistaygarantista111dela
regulacinpenal,ylapreservacindelosderechosdelosmenoresjuntoalcriterioeducador
correccional.

En lo que concierne al establecimiento de mecanismos de Justicia Restaurativa en
menoresinfractores,elart.40.3CDN,consagraelprincipiodedesjudicializacin112(diversion)
enlossistemasdejusticiapenaldemenores,estableciendoque:

() los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover el
establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los
niosdequienessealeguequehaninfringidolasleyespenalesoaquienesseacuseodeclare
culpablesdehaberinfringidoesasleyes,yenparticular:
()
b)Siemprequeseaapropiadoydeseable,laadopcindemedidasparatrataraesos
nios sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarn
plenamentelosderechoshumanosylasgarantaslegales.

Ntesequelanormativainternacionalmantieneunaposturagarantistaquesometea
supervisin del Estado, como principal responsable de la vigilancia de los posibles medios
extrajudiciales que puedan adoptarse con menores infractores. Al respecto, el Comit de los
DerechosdelNio,recuerdaalosEstadosPartesquedebentenersumocuidadoenvelarpor
que se respeten plenamente y protejan los derechos humanos del nio y las garantas
legales113.

Adems de ello, el Comit de los Derechos del nio, en su 44 periodo de sesiones
celebradasenGinebraduranteelao2007,desarrollunaseriedeconsideracionesacercade
laadopcindemedidasextrajudicialesconmenoresinfractores,quepuedenresumirseenlos
dignidad inherente al ser humano; Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a
cualquier forma de detencin o prisin (Principio 1) que dispone: Toda persona sometida a cualquier forma de
detencin o prisin ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano;
PrincipiosBsicosparaelTratamientodelosReclusos(Principios1y5):1.Todoslosreclusosserntratadosconel
respetoquemerecensudignidadyvalorinherentesdesereshumanos,5.Conexcepcindelaslimitacionesque
sean evidentemente necesarias por el hecho del encarcelamiento, todos los reclusos seguirn gozando de los
derechoshumanosylaslibertadesfundamentalesconsagradosenlaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanosy,
cuandoelEstadodequesetrateseaparte,enelPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales
yelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosysuProtocoloFacultativo,ascomodelosdemsderechos
estipuladosenotrosinstrumentosdelasNacionesUnidas.
110
Elelementoreintegradorfuenuevamentesubrayadoenimportanciaen2006,conlaResolucindelaAsamblea
GeneraldelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelnio,ResolucinA/RES/61/146,de19dediciembrede2006,
que,ademsderechazarunavezmslapenademuerte(punto31)paralosmenores,aligualquelaConvencinde
1989, tambin alienta a los Estados a que promuevan acciones, incluso mediante la cooperacin tcnica y la
asistencia financiera en el plano bilateral y multilateral, para lograr la reintegracin social de los nios en
situacionesdifciles,considerando,entreotrascosas,lasopiniones,aptitudesycapacidadesqueesosnioshayan
desarrolladoenlascondicionesenquelestocviviry,cuandoproceda,consuparticipacinsignificativa.
111
Vid.Kemelmajer,A.:Enbsquedaob.cit.,p.284;DelVal,T.M.:Mediacinenmateriapenalob.cit.,p.156.
112
TalycomohaexpuestoKemelmajer,aunquelosmecanismosdediversionparecenestarorientadosalmodelode
justicia juvenil denominado de las 4D (descriminalizacin, desjudializacin, desinstitucionalizacin y due process),
suponenunaspectomuyimportantedelaJusticiaRestaurativa,Vid.Kemelmajer,A.:Enbsquedaob.cit.,p.
284;DelVal,T.M.:Mediacinenmateriapenalob.cit.,p.287.
113
Cfr.DocumentodeNN.UU.,ComitdelosDerechosdelNio,CRC/C/GC/10,de25deabrilde2007.Observacin
General,n10:Losderechosdelnioenlajusticiademenores,p.9,prrafoB.22.
J R
siguientespuntos114:

1. El internamiento institucional es la ultima ratio de la justicia penal de menores.
Atendiendoalprincipiodemnimaintervencin,yteniendoencuentaquelamayoradelos
niosdelincuentesslocometendelitosleves,losEstadosPartesdebernpreverunaseriede
medidas que entraen la supresin del procedimiento penal o de justicia de menores y la
reorientacinhaciaserviciossustitutorios.
2.Estasmedidasnotienenporqulimitarseexclusivamentealosdelitosleves,oalos
menoresquecometanundelitoporprimeravez.
3.Lasmedidasextrajudicialesdebernserincluidasdentrodelmarcodesusistema
dejusticiademenores,yrespetandolosDerechosHumanosygarantaslegalesdelmenor.
4.SertareadelosEstadosPartesdecidirlanaturalezayelcontenidoexactosdelas
medidas extrajudiciales, as como adoptar las medidas legislativas y estructurales para su
aplicacin. Algunos de los ejemplos propuestos por el Comit incluyen: los servicios, la
supervisin y la orientacin comunitarios, conferencias de familia y otras formas de justicia
restitutiva,enparticular,elresarcimientoylaindemnizacindelasvctimas.

Tambinimportanteeslamencinrealizadaenelart.40.4delaCDN,acercadeque
las legislaciones nacionales recojan otras posibilidades alternativas a la internacin en
instituciones115, para asegurar que los nios sean tratados de manera apropiada para su
bienestaryqueguardeproporcintantoconsuscircunstanciascomoconlainfraccin.

Como ya he expuesto con anterioridad116, se echa en falta, en la redaccin de la
Convencin de 1989, una mayor y ms concreta alusin a la especializacin del tratamiento
penaldelmenorinfractor,siendosucomposicinescasamenteambiciosaygeneralista,poco
incisiva en la cuestin. El texto resulta, en fin, un mandato de mnimos para los pases que
hayanratificadolaCDN.

b)Resolucin40/33,29denoviembrede1985,ReglasMnimasdelasNacionesUnidaspara
laAdministracindeJusticiadelosMenores(ReglasdeBeijing).

Con las Reglas de Beijing se afianza, en el plano internacional, el modelo de
responsabilidadpenaliniciadoconelreconocimientodelosderechosdelnioenlaCDN.Se
trata, como han asegurado algunos autores, de una suerte de cdigo o marco genrico que
contienelasnormasquedebentenerencuentalosEstadosalahoradeadministrarjusticiaen
elcasodelosinfractoresmenoresdeedad117.

En el Apartado 1 de esta normativa se hace referencia, tanto explicita como
114
Vid.DocumentoNN.UU.,CRC/C/GC/10cit.,pp.9y10,prrafosB.23B.27.
115
EnlasdiferentespropuestasyproyectosdelaConvencinyaseinclualamencindemedidasalternativasala
prisin para menores de edad. Vid. al respecto, el Documento de NN.UU. E/CN.4/1986/WG.1/WP.1, donde se
recoge la propuesta del Grupo de Trabajo de ONGs de 1986, pp. 53 y 54; el Documento de NN.UU.
E/CN.4/1988/WG.1/WP.1/Rev.1,dondeyaseperfilalaredaccindelart.40.3enlarevisindelanteriorart.19.3
del Proyecto; Documento de NN.UU. E/CN.4/1989/WG.1/WP.2, donde puede leerse: en principio, los nios no
deberanserprivadosdesulibertad.Laencarcelacindeberasersiempreunadisposicindeltimorecurso.
116
Vid.CmaraArroyo,S.:Internamientodemenores:criteriosdeejecucinpenalynuevosmodelosdejusticiaen
elmbitointernacionalyeuropeo,enRevistaGeneraldeDerechoPenal,N14,Iustel,noviembre2010,p.13.
117
Vzquez Gonzlez ha indicado que las Reglas de Beijing son el primer instrumento jurdico internacional que
comprende normas pormenorizadas para la administracin de la justicia de menores. Cfr. Vzquez Gonzlez, C.:
Derechopenaljuvenileuropeoob.cit.,p.69;enelmismosentido,siguiendoalautorcitado,MonteroHernanz,T.:
JusticiajuvenilenEspaa.ComentariosyReflexiones.LaLey,Madrid,2009,p.94.
J R
implcitamente118, a cuestiones relacionadas con la mediacin y otros mecanismos

restaurativos de resolucin de conflictos. As, por ejemplo, en la Regla 1.3, se indica que en
inters del menor, y a fin de reducir la necesidad de intervenir con arreglo a la ley, y de
someter a tratamiento efectivo, humano y equitativo al menor que tenga problemas con la
ley, se dar la importancia necesaria a las medidas extrajudiciales que impliquen un mayor
contactoconlafamiliadelmenoroelmediosocial.

TalycomohaexpuestoFunesiArtiaga,elprincipiodeoportunidadalquemerefera
conanterioridadcomounadelascaractersticasespecficasdelossistemasdejusticiajuvenil
se contempla implcitamente en el articulado de las Reglas, vinculndose directamente a los
procesosdemediacin119.

EnlasReglaspertenecientesalApartado11delaResolucin,vuelveaintroducirseel
principio de desjudicializacin en el caso de menores delincuentes, a travs de la remisin a
otrasinstituciones.EnespecialreferenciaalaJusticiaRestaurativa,hadestacadoKemelmajer,
laRegla11.4,quecontemplalarestitucinycompensacinalavctima120.

Segn expone Llobet Rodrguez, la remisin implica que (las medidas) se den fuera
del mbito de justicia penal juvenil, lo que es concordante con la concepcin de la justicia
restaurativatalycomosedaenlosEE.UU.,endondeintervienenorganizacionesprivadasenla
mediacin121.Alrespecto,aunquesoypartidariodelaparticipacindeinstitucionesprivadas
sinnimodelucroenaquellosprocesosquerequierenunamenorintervencinestrictamente
penal, no obstante, creo necesario cierto control judicial de los acuerdos restaurativos
alcanzados en estas instalaciones. En todo caso, me parece esencial el establecimiento de
medios pblicos para la aplicacin de los programas restaurativos con menores infractores,
dentrodelsistemadejusticiaestatal.

Las Reglas de Beijing introducen el elemento de necesidad del internamiento como
requisitoparasuimposicin,yloqueesmsrelevante,seincluyenloscriteriosdegravedad
deldelito,lacomisinconviolenciaylareincidenciadelmenor,delosquesehacedependerel
internamiento(Regla17).

ElprincipiodeflexibilizacindelasmedidasquedarecogidoenlaRegla18.1,dondese
establecelaposibilidaddequelaautoridadcompetenteenlaejecucindesancionespenales
conmenoresinfractoresrecurraaunaampliadiversidaddedecisiones,conelfindeevitarel
internamiento.Enelapartadoh)delmencionadopreceptoseincluyeunasuertedenumerus
apertus de estos medios alternativos al internamiento, pudiendo la autoridad competente
(normalmente, el Juez de Menores) recurrir a otras rdenes pertinentes. Segn Funes i
Artiaga,estaclausulaconstituyeunmarcoextraordinariamenteamplioparalaimplantacin
delasdiferentesactividadescontempladasenlos programasdeconciliacinyreparacinde
lasvctimas122.

c)Declaracinsobrelosprincipiosfundamentalesdejusticiaparalasvctimasdedelitosydel
abusodepoder,AdoptadaporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasensuResolucin
118
Vid.FunesiArtiaga,J.:Mediacin...ob.cit.,p.35.
119
Vid. Funes i Artiaga, J.: Mediacin... ob. cit., p. 36; en similares trminos, Hernndez Gironella, F.F.:
JudicializacinyMediacinob.cit.,p.36.
120
Vid.Kemelmajer,A.:Enbsquedaob.cit.,p.289.
121
Cfr.LlobetRodrguez,J.:Justiciarestaurativayproteccinob.cit.,p.22.
122
Vid.FunesiArtiaga,J.:Mediacin...ob.cit.,p.36.
J R
40/30,de29denoviembrede1985123.

Producto de las primeras referencias expuestas en el VII Congreso de las Naciones
Unidas para la prevencin del delito y el tratamiento del delincuente sobre la necesidad de
ocuparsedelasituacindelasvctimasdeldelito,y,sobretodo,delVSimposioInternacional
de Victimologa, esta Resolucin indica las medidas que han de tomarse en los planos
internacional y regional para mejorarel acceso a la justicia y el trato justo, resarcimiento, la
indemnizacin y la asistencia social a las vctimas de delitos y esboza la principales medidas
quehandeutilizarseparaprevenirlavictimacinligadaalosabusosdepoderyproporcionar
remedioalasvctimasdeestosabusos124.

EnsuApartadoA.3,laDeclaracinextiendelaaplicacindesucontenidoatodaslas
personas, entre ellas, a los menores de edad vctimas y victimarios. Asimismo, entre los
principiosdelaResolucin,seindicaquelasvctimasdeldelitotendrnderechoalaccesoa
losmecanismosdelajusticiayaunaprontareparacindeldaoquehayansufrido,segnlo
dispuestoenlalegislacinnacional.

Sinembargo,serenelApartadoA.7dondelaResolucinmencionalaposibilidadde
establecermecanismosoficiososparalasolucindecontroversias,incluidoslamediacin,el
arbitraje y las prcticas de justicia consuetudinaria o autctonas, a fin de facilitar la
conciliacinylareparacinenfavordelasvctimas.Ensuobraacercadelareparacindelas
vctimas, Sanz Hermida diferencia claramente entre la conciliacinylareparacin,indicando
que,conlaprimeradeellas,seincideenlasatisfaccinmoral,mientrasquelasegundatiene
uncontenidomaterialdeactividadesafavordelavctima125.Enopinindelaautora,estos
medios tienen un importante papel dentro de los mecanismos de justicia juvenil, ya que
contribuyen de forma eficaz a la consecucin del principio educativo que preside el
sistema126.

En el Apartado A.8 del Anexo de la citada Resolucin, se establece que los
delincuentes o los terceros responsables de su conducta resarcirn equitativamente, cuando
proceda,alasvctimas,susfamiliaresolaspersonasasucargo.SegnexponeSanzHermida,
dentrodeestemarco,tradicionalmentesevienerecogiendoelderechoalarestitucinenlos
distintos ordenamientos jurdicos con un triple contenido: la restitucin de la cosa, la
reparacindeldaoylaindemnizacinporlosdaosyperjuicioscausados127.

d) Resolucin 45/112, 14 de diciembre de 1990, Directrices de las Naciones Unidas para la
prevencindeladelincuenciajuvenil(DirectricesdeRiad).

LasDirectricesdeRiadparalaprevencindeladelincuenciajuvenil,aprobadasporlas
Naciones Unidas en diciembre de 1990, son junto con las Reglas de Beijing, uno de los
123
Vid.RecogidaeneldocumentodeNN.UU.,A/RES/40/34.
124
Cfr.LandroveDaz,G.:Lamodernaob.cit.,p.71.
125
Cfr.SanzHermida,A.:Vctimasdedelitosob.cit.,p.136;enelmismosentido,Vid.SamaniegoManzanares,J.L.:
Mediacin,reparacinob.cit.,p.136;BaronaVilar,S.:Mediacinpenalcomopiezadetutelapenalob.cit.,p.
26.
126
Cfr.SanzHermida,A.:Vctimasdedelitosob.cit.,p.133.
127
Cfr.SanzHermida,A.:Vctimasdedelitosob.cit.,p.120;alrespecto,tambinVid.SanzDezdeUlzurrunLluch,
M.:LavctimaanteelDerecho.LaregulacindelaposicinjurdicadelavctimaenelDerechoInternacional,enel
Derecho europeo y en el Derecho positivo espaol, en Anuario de Derecho penal y Ciencias penales, Tomo LVII,
MinisteriodeJusticia,Madrid,2006,p.234.
J R
instrumentosinternacionalesdemayorrelevanciaenmateriadejusticiapenaldemenores128.
En este aspecto, prosiguen las Directrices el mismo sentido de avance que las anteriores
disposiciones,incluyendouncriteriomsamplioentrminosdeprevencindeladelincuencia
juvenil129.

Nuevamente, nos encontramos en esta Resolucin con un llamamiento a la
despenalizacin de las conductas menos graves. En su Apartado 5, las Directrices de Riad,
reconocenlaimportanciadeestudiarsistemticamenteyelaborarmedidaspertinentesque
eviten criminalizar y penalizar al nio por una conducta que no causa graves perjuicios a su
desarrollo ni perjudica a los dems. De este modo, la normativa se aleja de la idea
retributiva130ydelmenorcomosujetodelDerechopenalmstradicional.

Dentro de esta regulacin tambin destaca el mandamiento a la utilizacin de otras
instalaciones y medidas alternativas a las habitualmente usadas por la justicia penal
tradicional. En el Apartado 58 de las Directrices, se exhorta al personal especializado para
tratarconmenoresconflictivos,arecurriraestosserviciosenlamedidadeloposibleconel
findesustraeralosjvenesalsistemadejusticiapenal.

Dentro de los parmetros anteriormente mencionados para los sistemas de Justicia
Restaurativa, es importante esta atencin a la diversificacin de la intervencin penal. Tal y
comohaexpuestoPadillaVillarraga,talmultiplicidaddelaintervencinpenalobligaaqueen
determinados casos esta sea referida a otros rganos de control informal por medio de la
remisin,paradesarrollarprcticasymedidasalternativascomolamediacinylaprestacin
deserviciosenbeneficiodelacomunidad131.Noobstante,seechaenfaltaenlanormativa,
unamencinexpresa132acercadelosmediosdecontroldetalesmecanismosalternativosy,
sobretodo,deldebidorespetodelasgarantaslegalesdeestosmediosinformales,demanera
similaraloqueestablecalaCDN.
e) Resolucin 45/110, 14 de diciembre de 1990, Reglas Mnimas sobre las medidas no

privativasdelibertad(ReglasdeTokio).

Deunamanerarotundaycasiimperativa133,loquenodejadesorprendertratndose
de una normativa de carcter internacional134, las Reglas de Tokio recogen el deseo de
128
Vid.MartnLpez,M.T.:Modelosdejusticiajuvenil:anlisisdederechocomparado,enMartnLpez,M.T.:
Laresponsabilidadpenaldelosmenores.EdicionesdelaUniversidaddeCastillaLaMancha,Cuenca,2001,p.71.
129
Vid. Resolucin 45/112, 14 de diciembre de 1990, Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la
delincuencia juvenil (Directrices de Riad), adoptadas por la Asamblea general de Naciones Unidas, Anexo, I.
Principios Fundamentales, art. 1. Destacando la importancia de la prevencin especial en esta normativa
internacional,Vid.DepartamentodelainformacindelasNacionesUnidas:LasNacionesUnidasylaprevencin
deladelincuencia,NuevaYork,1991;ytambin,ODonnell,D.:ReglasdelasNacionesUnidasparalaproteccin
de los menores privados de libertad, en International Childrens Rights Monitor, Vol. 7, N 3 y 4, 1990, pp. 47;
Queloz,N.:Msprevencinmenosdetencin,enInternationalChildrensRightsMonitor,Volumen7,Nmeros3
y 4, 1990, pp. 89; Landrove Daz, G.: Derecho penal... ob. cit., p. 126; asimismo, Higuera Guimer, J.F.: Derecho
PenalJuvenilob.cit.,p.178;MonteroHernanz,T.:Justiciajuvenilob.cit.,p.100.
130
Vid.CmaraArroyo,S.:Normativainternacionaleinternamientodemenores.Evolucinynuevastendencias,
enRevistadeDerechoyCienciaPolticadelaUNMSM,Vol.67,N1y2,Lima,2010,p.335.
131
Cfr.PadillaVillarraga,A.:Mediacinpenalyjusticiajuvenilob.cit.,p.383.
132
Ciertamente,puedeinterpretarseunamencinimplcita,entantoquelasDirectricesdeRiad,segnsuapartado
7,debeninterpretarseyaplicarsedentrodelmarcogeneraldelaCDN.
133
Por ejemplo, en la Regla 1.5., de la Resolucin 45/110, 14 de diciembre de 1990, Reglas Mnimas sobre las
medidasnoprivativasdelibertad(ReglasdeTokio).
134
Vid.CmaraArroyo,S.:Normativainternacionalob.cit.,p.336.
J R
establecer medidas de carcter alternativo o complementario al internamiento. Al respecto,

EscobarRocahasealadoquelaResolucinplanteagarantizarelprincipiodelegalidadensu
establecimientoydegarantadelosderechosensuejecucin(prrafos2a5delaregla2y
reglas 3 y 4), respetando siempre el principio de intervencin mnima (regla 2.6) y de
subsidiaridad de la privacin de libertad, que ha de contemplarse siempre como ltima
medida135.

Muchosdelospostuladosrecogidosenestanormativahacenalusinaalgunosdelos
principios bsicos atribuidos a los nuevos sistemas de Justicia Restaurativa. Por ello, puede
afirmarse que, seguramente, junto con la Resolucin del Consejo Econmico y Social de
NN.UU. de 2002, las Reglas de Tokio supongan la normativa ms importante en cuanto a
medidasrestaurativasysustitutivasdelinternamientodemenores.As,ensuapartado1.2,se
establecen los principios de participacin comunitaria en la gestin de la justicia penal y de
responsabilizacindelmenorinfractorporlosactoscometidos.Enloconcernientealprimero
delosaspectosmencionados,ladisposicininternacionalnoproponelameraparticipacinde
lacomunidadsocialenlasmedidasdeejecucinpenal,sinoqueestablecelaposibilidadde
ocuparsedelosdelincuentesenlacomunidad,evitandorecurriraprocesosformalesojuicios
antelostribunales,deconformidadconlassalvaguardiasylasnormasjurdicas136.

Ensegundolugar,laatencinalasvctimasdelosdelitoscometidospormenoresde
edadseestableceenlaRegla1.4,enlaquesereclamaelesfuerzodelosEstadosPartespor
alcanzar un equilibrio adecuado entre los derechos de los delincuentes, los derechos de las
vctimasyelintersdelasociedadenlaseguridadpblicaylaprevencindeldelito.Eneste
sentido, la normativa supranacional parece congraciarse con el modelo triangular (vctima
delincuentesociedad),anteriormentemencionado.

Se recoge un numerus apertus de medidas alternativas al internamiento en prisin,
tanto de carcter preventivo como punitivo137, cuya principal finalidad ser establecer un
movimiento en pro de la despenalizacin y destipificacin de delitos, y no estarn
encaminadas a obstaculizar ni a diferir las iniciativas en ese sentido138. Dentro de esta
clasificacin, se encuentra alguna de las medidas propias de los sistemas de Justicia
Restaurativa.Concretamente,enelapartadof)delaRegla8.2,seincluyeelmandamientode
restitucin a la vctima o de indemnizacin. Tales medidas no privativas de libertad estarn
sometidas a la autoridad judicial competente, a peticin del delincuente139. La expresin
utilizada en las Reglas parece bastante criticable, por cuanto establece la posibilidad de
someterelcontroldelasmedidasnoprivativasdelibertadaunaautoridadcompetenteno
judicial,sindefinir.Estemododeprocedersuponeunaremisinalantiguomodelotutelarde
proteccin,yasuperado.
f) Resolucin 45/113, de 14 de diciembre de 1990, Reglas de las Naciones Unidas para la

ProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad.
De contenido menos generalista y ms centrado en la ejecucin de las penas o

medidas para los jvenes infractores, esta normativa se centra en establecer pautas bsicas
135
Cfr.EscobarRoca,G.(dir.):Escobar,G.(dir.):DerechoInternacionalUniversal,enIIIInformesobrederechos
humanos.Niezyadolescencia,FederacinIberoamericanadeOmbudsman,Tramaeditorial,2005,p.31.
136
AsquedareflejadoenlaRegla2.5.,delaResolucin45/110cit.
137
Vid.CmaraArroyo,S.:Normativainternacionalob.cit.,p.336.
138
Cfr.Regla2.7.,delaResolucin45/110,de14dediciembrecit.
139
Vid.Regla3.5.,delaResolucin45/110,de14dediciembrecit.
J R
sobreloscentrosdecumplimiento,laprisinpreventivayelinternamiento.Enestesentido,
comoEscobarRocahaindicado,lasReglasdeNacionesUnidasparalaproteccindelmenor
privadodelibertad,sonunpatrndereferenciaparalasautoridadesestatalesalahora de
disear un adecuado modelo de prisin para menores, as como un instrumento que brinda
alicientesyorientacionesalaspersonasqueparticipanenelproceso140.

A pesar de su contenido, ntegramente dirigido a garantizar los derechos de los
menoresprivadosdelibertad,lasReglasmnimascontienenalgunasremisionesinteresantes
para nuestro estudio. As en la Regla 1 la Resolucin hace eco de la consideracin de ultima
ratio del internamiento de los menores infractores, que siempre deber utilizarse como
medidadeltimorecurso.Estalimitacintambinseaplicaraladetencinpreventivadelos
menoresdeedad,debiendo,segnlanormativa,hacersetodoloposibleparaaplicarmedidas
sustitutorias141.
g) La Resolucin 55/59 de la Asamblea General de Naciones Unidas, de 4 de Diciembre de

2000.LaDeclaracindeVienasobreladelincuenciaylajusticia:frentealosretosdelsiglo
XXI,celebradaenVienadel10al17deabrilde2000142.

LaDeclaracindeVienasuponelaprincipalimpulsora,desdeelmbitointernacional
universal, del establecimiento por parte de los Estados miembro de normas sobre Justicia
Restaurativa en sus legislaciones nacionales. Particularmente, en cuanto a los infractores
menoresdeedad,laResolucinrelacionaelcampoderestaurativoconlossistemasdejusticia
juvenil. De este modo, recogiendo las prerrogativas plasmadas en la CDN, en las Reglas de
Beijing, y en las Directrices de Riad, reconoce la profunda preocupacin entre los Estados
miembrosporelfenmenodeladelincuenciajuvenil.

Para dar solucin a esta problemtica, adems de apostar por los medios de
prevencin del delito, la Resolucin internacional se compromete a otorgar prioridad a las
medidasencaminadasacontenerelcrecimientodelnmerodedetenidosenesperadejuicioy
de reclusos y el consiguiente hacinamiento en las prisiones, segn proceda, promoviendo
alternativassegurasyeficacesensustitucindelencarcelamiento.Dentrodelasmencionadas
medidas, la normativa no duda en acudir a planes en apoyo a las vctimas que incluyan
mecanismosdemediacinyjusticiarestitutiva.Porltimo,laAsambleadelasNN.UU.alienta
a los Estados miembros a desarrollar polticas, procedimientos y programas de Justicia
Restaurativa, que respeten los derechos, necesidades e intereses de las vctimas, los
delincuentes,lascomunidadesydemspartesinteresadas.

h)Resolucin2002/12delConsejoEconmicoySocialdelaONU(ECOSOC),sobrePrincipios
bsicosdelusodejusticiareparadoraenasuntoscriminalesyReglasyNormasenmateriade
prevencindeldelitoyjusticiapenalde2003.

GraciasalimpulsodelXCongresodelasNacionesUnidassobreprevencindelcrimen
yjusticiapenal,elmovimientointernacionalafavordelajusticiarestaurativahacristalizado
en la aprobacin por el ECOSOC, en abril de 2002, () de la Resolucin 2002/12 sobre
140
Cfr. Escobar Roca, G.: Derecho internacional... ob. cit., p. 32. En el texto original aparece, por error, la
referenciaalasReglasdeTokio,aunqueporelcontextoylospreceptosaludidosclaramentesetratadelasReglas
paralaproteccindelosmenoresprivadosdelibertad.
141
Cfr. Regla 17 de la Resolucin 45/113, de 14 de diciembre de 1990, Reglas de las Naciones Unidas para la
ProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad.
142
Vid.DocumentoNN.UU.,A/CONF.184/4/Rev.3,prrafo29.
J R
Principiosbsicosparalaaplicacindeprogramasdejusticiarestaurativaenmateriapenal143.

Ademsdeofrecerunadefinicindelaterminologaempleada144(conconceptoscomo
procesorestaurativo),laResolucinseerigecomounaguabsicaparalaaplicacindeeste
nuevomodelodejusticia.

Tal y como ha expuesto Tamarit Sumalla, a tenor de sus enunciados programticos,
los Principios se corresponden ms con un modelo de complementariedad que de
alternatividad respecto de los sistemas de justicia penal vigentes, a los que debe adaptarse
segncriteriosdeflexibilidad145.EnelmismosentidosehapronunciadoelGrupodeExpertos
sobreJusticiaRestaurativadelaONUensuInformealSecretarioGeneral,indicandoquela
justiciarestaurativacomplementaralasprcticasestablecidasdejusticiapenal,enparticular
enlosmbitosenqueesasprcticasnohabanresultadosatisfactorias146.

LaResolucincarece,noobstante,defuerzavinculanteparalosEstados,porloquese
limitaaestablecerrecomendacionesalosEstadosmiembrosparalaposterioradaptacinde
las normativas internas a los mecanismos de Justicia Restaurativa defendidos en los
Principios147.

Sinlugaradudas,juntoconelConsejodelaUninEuropa,elECOSOCsehaconvertido
en uno de los organismos supranacionales que ms atencin han puesto en los nuevos
sistemas de justicia restauradora. Adems de potenciar la discusin doctrinal entre los
diferentes Estados miembro en los Congresos de NN.UU. sobre prevencin del crimen y
justicia penal148, el ECOSOC promulg, en la 44 sesin plenaria de 22 de julio de 2003, las
Reglas y normas en materia de prevencin del delito y la justicia penal, en la que vuelve a
ocuparsedelosmecanismosdeJusticiaRestaurativa149.

Enestaocasin,adems,conmotivodeagruparlasreglasynormasdelasNaciones
Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal y, con el objetivo de reunir
informacin con fines especficos para determinar mejor las necesidades concretas de los
EstadosMiembrosydelograrquehayaunmarcoanalticoconmirasamejorarlacooperacin
tcnica, la normativa internacional relaciona directamente los mencionados mtodos
restaurativosconlajusticiapenaljuvenil.Deestemodo,enelApartado3.adeldocumento,se
establece como una de las categoras, las Reglas y normas relacionadas principalmente con
las personas detenidas, las sanciones no privativas de libertad, la justicia de menores y la
justiciarestaurativa.

143
144
Bsicamente,enlasReglas14,pertenecientesalapartadoI,delaResolucindelECOSOC2002/12.
145
146
Vid.DocumentoE/CN.15/2002/Add.1...cit.,pp.3y6,prrafosII.4yIV.19,respectivamente.
147
Vid.TamaritSumalla,J.M.:Lajusticiareparadoraob.cit.,p.445.
148
As, por ejemplo, en los Preparativos del 11 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
JusticiaPenal,elECOSOCincluye,ensupunto5.b.,lapotenciacindelareformadelajusticiapenal,incluidala
justiciarestaurativa.
149
Recogiendo, de esta manera, lo dispuesto en los puntos 8.a y 28.a, de la Recomendaciones de la Reunin de
expertossobrelaaplicacindelasreglasynormasdelasNacionesUnidasenmateriadeprevencindeldelitoy
justicia penal, incluida en el Anexo de la sesin plenaria. En el apartado 40 de las Recomendaciones, adems, se
indicaqueasolicituddelos EstadosMiembros,sedebenelaborarproyectos prcticos,enparticularenrelacin
conlosserviciosdeapoyoalasvctimasydeproteccindelostestigos,lareformacarcelariaylasalternativasal
encarcelamiento,lajusticiademenoresylajusticiarestaurativa.
J R
EnopinindeGalainPalermo,deestosinstrumentosinternacionalespuedenextraerse
unosprincipiosbsicosquepodranorientarlaslegislacionesinternasdelosEstadosmiembro.
Para el autor, estos principios se resumiran en: facilitar en las distintas etapas del
procedimientopenalelaccesodelaspartesainstanciasdereparacin;determinarlosposibles
acuerdos de reparacin segn los principios de voluntariedad, razonabilidad o
proporcionalidad(desdeelpuntodevistasubjetivodelaspartesinvolucradas)ylaasuncinde
responsabilidad por parte del autor; que la participacin en una instancia de reparacin no
constituyaevidenciadelreconocimientodelaculpabilidadenposterioresinstanciasjudiciales;
que la falta de acuerdo o incumplimiento del acuerdo no amerite la aplicacin de una
consecuencia jurdica ms severa para el autor; y, por ltimo, el respeto de los derechos
derivadosdeldebidoproceso150.

i)XIyXIICongresodelasNacionesUnidassobrelaprevencindeldelitoyeltratamientodel
delincuente(20052010).

Dentro de la comunidad cientfica internacional, el sistema penal juvenil siempre ha
sido una preocupacin y una prioridad de los juristas. La participacin de profesionales del
mundodelDerechoenencuentrosprogramadosparaeldebatedelasdistintascuestionesque
ataen a la penalidad de los menores, han dejado su huella dentro de la doctrina penal con
menores delincuentes. Muchas de las cuestiones planteadas en los congresos y eventos
multinacionaleshantratado,sobretodoenlasltimasdcadas,latemticarestaurativaenlos
sistemasdejusticiajuvenil.

As, por ejemplo, en el marco de los sistemas de responsabilidad de menores, en el
XVIICongresoInternacionaldeDerechoPenal,celebradoenseptiembrede2004enlaciudad
chinadeBeijing,emitidentrodesuResolucinalaSeccinI,dedicadaalaresponsabilidad
penal de los menores, una importante mencin a las medidas alternativas de cariz
rehabilitador151,ysucontroljudicial152.

Noobstante,hasidoenlosCongresosinternacionalesdeNN.UU.sobreprevencindel
delito y tratamiento del delincuente, donde la Justicia Restaurativa ha tenido un mayor
desarrollotericoenelcampodelossistemasdejusticiajuvenil.YaenelXCongresosehaban
realizado algunos avances importantes a favor de la equidad en el tratamiento de los
delincuentes y las vctimas en el proceso penal, si bien a excepcin del impulso de la
DeclaracindeViena,lasdiscusionesdeleventosehabaquedadoenmeraspropuestas153.

El XI Congreso, celebrado en Bangkok durante el ao 2005, en palabras de Tamarit
Sumalla, dibuja una panormica muy negra de la Administracin de justicia y mira hacia la
justiciarestaurativacomointentodeaprovecharlasventajasdelostradicionalessistemasde
justicia154. Quiz por ello, dentro de las discusiones que tuvieron lugar en los distintos
150
Cfr.GalainPalermo,P.:Lareparacindeldaoob.cit.,p.132.
151
Vid. Apartado I.3, de la Resolucin del XVII Congreso Internacional de Derecho penal, Seccin I, en Revue
InternationaledeDroitpenal,Ao75,3y4trimestre,RamonvilleSaintAgne(Francia),2004,p.808.
152
Vid. Informe General del XVII Congreso Internacional de Derecho penal, traduccin de Ottenhof, E., en Revue
InternationaledeDroitpenal,Ao75,1y2trimestre,RamonvilleSaintAgne(Francia),2004,pp.9698.
153
MereferieroalasPropuestasparatrabajarconresponsabilidadyequidadeneltratamientodelosdelincuentes
ylasvctimasenelprocesopenal,recogidasenelDocumentodeapoyodeNN.UU.,A/CONF.187/8.Alrespecto,
Vid. Ruizdiaz Garca, C.: X Congreso de las Naciones Unidas para la prevencin del delito y tratamiento del
delincuente,enCuadernosdePolticaCriminal,Edersa,N71,Madrid,2000,pp.550552.
154
J R
seminarios del evento, la Justicia Restaurativa tuvo un lugar significativo. En particular, en

relacin con los menores infractores, algunas de las conclusiones obtenidas merecen una
especialmencin:

Laprivacindelibertadconmenoresdeedadporlacomisindeundelitorevisteun
fuerte carcter de excepcionalidad. El reconocimiento de esta realidad ha dado lugar a la
aplicacindemedidasnacionaleseinternacionalesparaampliarelnmerodealternativasal
enjuiciamientoycastigodemenores,porejemplo,larecomendacinRec(2003)20delComit
deMinistrosdelConsejodeEuropaalosEstadosmiembros,relativaanuevasformasdehacer
frente a la delincuencia juvenil y la funcin de la justicia de menores155. Algunas de estas
medidasalternativasalinternamientoincluyenuncomponentedejusticiarestaurativa,segn
elcualeldelincuentedebedevolveralgoalacomunidadoalasvctimas156.Destacan,eneste
aspecto,larelevanciadelasmedidasalternativasenelsenodelacomunidadsocial.

Nuevamente, parece que la doctrina mayoritaria se inclina hacia el rgimen de
complementariedaddelosmecanismosdeJusticiaRestaurativaylossistemasdejusticiapenal
tradicional157.Seconcluye,deestemodo,quelosprogramasypolticasrestaurativaspueden
utilizarse dentro del propio proceso o en la ejecucin posterior de sentencias penales
tradicionales. De esta forma, la justicia restaurativa puede tambin contribuir a mejorar los
resultadosdelajusticiapenalanivelcorreccional158.

EstaprimeraaproximacinhacialaintroduccindeelementosdeJusticiaRestaurativa
enlosordenamientospenalesdemenores,cristalizcincoaosdespusenelXIICongresode
NN.UU. sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente de 2010. En la Resolucin
aprobada por la Asamblea General, publicada el 1 de abril de 2011, se incluye la
recomendacindeaplicar,demodomsamplio,medidasdejusticiarestaurativaparasustraer
a los delincuentes juveniles del sistema de justicia penal, si bien tales medidas debern
respetar en todo momento los Derechos Humanos y las disposiciones internacionales
anteriormentemencionadas159.
IV.NOTASSOBRELAIMPLANTACINDELAJUSTICIARESTAURATIVAENLOSSISTEMASDE
JUSTICIAJUVENILDEAMRICALATINA

Sin lugar a dudas, el espacio donde mejor recibidos han sido los presupuestos de la
nuevacorrientedeJusticiarestauradora,sobretodoenelcasodelosmenoresinfractores,es
enelmbitolatinoamericano.Estacmodaacogidaesconsecuenciadealgunosfactoresque
convienetenerenconsideracin,antesdeentrarencadaunadelaslegislacionesinternas:

Podemos destacar entre los antecedentes algunas legislaciones penales
155
Cfr.DocumentodeNN.UU.,A/CONF.203/10,24defebrerode2005,Seminario2:Potenciacindelareformade
lajusticiapenal,incluidalajusticiarestaurativa,p.11,prrafo20.
156
Cfr.DocumentodeNN.UU.,A/CONF.203/10cit.,p.12,prrafo21.
157
Vid.DocumentodeNN.UU.,A/CONF.203/10cit.,p.23,prrafo43.
158
Cfr.DocumentodeNN.UU.,A/CONF.203/10cit.,p.13,prrafo23.
159
Vid.ResolucindelaAsambleaGeneraldeNN.UU.,A/RES/65/230,de1deabrilde2011,apartados26y27.Esta
resolucin se basa en el Informe de la TerceraComisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, documento de
NN.UU., A/65/457, de 6 de diciembre de 2006, Anexo: Declaracin de Salvador sobre estrategias amplias ante
problemasglobales:lossistemasdeprevencindeldelitoyjusticiapenalysudesarrolloenunmundoenevolucin,
pp.73,prrafo27.
J R
latinoamericanascomoelCdigodeDefensasocialcubanode1926,oelCdigomexicanode
1931 donde se recogan los primeros preceptos legales, inspirados en la doctrina de Ferri,
relativosalareparacinalasvctimas160.Asimismo,esimportantesealarcomoprecursores
de los medios de Justicia Restaurativa, las normativas a favor de la integracin de las
poblacionesindgenasalaculturanacionalysistemalegaldealgunosdelospasesdelentorno
iberoamericano161. Ciertamente, la sociedad de algunos grupos nativos ha sido sealada por
algunosautorescomounodelosprincipalesinspiradoresdelafilosofarestaurativa162.

Nuevamente,nosencontramos,porpartedelapoblacincivil,conunaciertaaversin
ydesconfianzaalosmodelosestructuradosyformalesdelajusticiapenaltradicionalestatal.
En particular, Parker advierte que en Amrica Latina, los aos 70 y 80, () contemplaron
protestaspacficascontralosregmenescorruptosylaentregadeserviciossocialesporparte
deorganizacionespertenecientesalaiglesia.Enlosaos90,estosdeseosdecambioyreforma
sevolvieronalsistemajudicialcriminalyotrasestructurasorganizacionales163.

AdemsdelasrazonesmencionadasenelepgrafeIIdeesteestudio,laadopcinpor
parte de muchos de los pases de Amrica Latina de la llamada doctrina de la proteccin
integral del menor derivada de la visin garantista y genrica de la CDN, ha supuesto un
campo frtil para el crecimiento de programas de Justicia restaurativa en el seno de las
legislacionespenalesdemenores.

Elmencionadosistema,superadordelmodelotutelarydelallamadadoctrinadela
situacin irregular del menor164, trata de englobar todas aquellas polticas, tanto de
proteccin civil como de intervencin penal, que tienen al menor de edad como objeto,
siempre bajo el paraguas de los Derechos humanos y las garantas legales. Entre sus
postulados se encuentra la ya mencionada desformalizacin o desjudicializacin, de los
procedimientos penales con menores infractores. Como ha expuesto Llobet Rodrguez,
precisamente con la desformalizacin de la intervencin es que encuentra cabida la justicia
restaurativa,llegandoinclusoenmuchasocasionesacaracterizarlajusticiapenaljuvenilcomo
restaurativa165.

Teniendo en cuenta estas consideraciones iniciales, un somero anlisis de las
normativasnacionalesdeIberoamricaarrojamltiplesdatossobrelaimplantacin,almenos
aefectostericos,demedidasdeJusticiaRestaurativaensussistemasdejusticiajuvenil.

ElnuevoSistemadeResponsabilidadPenalparaAdolescentesdeColombia,adoptado
160
Vid.TamaritSumalla,J.M.:Lareparacinalavctimaob.cit.,pp.107y108.
161
Vid.VaronaMartnez,G.:Lamediacinreparadoraob.cit.,pp.395yss.
162
EselcasodeestudiosrealizadosenNuevaZelanda,AustraliayCanad.Alrespecto,Vid.BrittoRuiz,D.:Justicia
restaurativaob.cit.,p.56.
163
Cfr.Parker,L.:ElusodeprcticasrestaurativasenAmricaLatina,enBernalAcevedo,F.,yCastilloVargas,S.:
164
Vid.Beloff,M.:LossistemasderesponsabilidadpenaljuvenilenAmricaLatina,enGarcaMndez,E.,yBeloff,
M.(Coord.):Infancia,leyydemocraciaenAmricaLatina.Anlisiscrticodelpanoramalegislativoenelmarcodela
ConvencinInternacionalsobrelosDerechosdelNio(19901999).2Ed.,Temis/Depalma,Bogot,1999,pp.86y
ss.;CmaraArroyo,S.:Normativainternacionalob.cit.,p.322.
165
Cfr.LlobetRodrguez,J.:Justiciarestaurativayproteccinob.cit.,p.21;sobreunestudiodelosmediosde
desjudicializacinenlaslegislacionespenalesdemenoresenAmricaLatina,Vid.Carranza,E.,Tiffer,C.,yMaxera,
R.:LareformaenlaJusticiapenaljuvenilenAmricaLatinaylaJusticiaRestaurativa,documentoelaboradopara
la XI Sesin de la Comisin de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal, Mesa de trabajo
sobre Reforma de la justicia penal: lecciones aprendidas, participacin de la comunidad y justicia restaurativa,
abril2002,p.27.
J R
mediantelaLey1098de2006delCdigodelaInfanciaylaAdolescencia(CIA),indicaensuart.
140, que el proceso de menores deber garantizar la justicia restaurativa, la verdad y la
reparacindeldao.Msrelevantees,amijuicio,lamencinexpresaenelpargrafo1del
artculo citado, hacia las garantas del menor. En sus comentarios al nuevo CIA, Quijano
Samper, Gallardo y Mojica, explican, al respecto, que la proteccin integral son todas las
acciones posibles para asegurar desde las garantas procesales, la garanta de derechos y el
restablecimiento de los mismos166. En cuanto a las medidas propias del sistema de Justicia
restaurativoenelmarcodelCIA,PadillaVillarragaapuntaquesudesarrolloesanescaso167.
Lasmedidasrestaurativascarecendeundesarrolloplenoenlanormacolombiana,remitiendo
la nueva legislacin (art. 144 CIA) a lo establecido en el art. 512 de la Ley 906 de 2004 de
Sistema Penal Acusatorio donde se recogen los mecanismos de mediacin, conciliacin y
reparacinintegralalavctima168.Finalmente,ensuart.178,elCIA,indicaquelassanciones
sealadasenelartculoanteriortienenunafinalidadprotectora,educativayrestaurativa,yse
aplicarn con el apoyo de la familia y de especialistas. La norma define, de este modo, el
objetivoeducativoylaparticipacincomunitariaenlasmedidasdeJusticiaRestaurativa.

Argentina ha sido uno de los pases ms prolficos en el desarrollo de programas de
mediacinpenal169condelincuentesjuveniles.Apesardecontarconunalegislacindispersa
en la materia, desde que en 2002 el 1 Proyecto de responsabilidad penal juvenil perdiera
estado parlamentario170, Argentina ha sido uno de los primeros pases del mbito
latinoamericano en dar impulso a un Proyecto Piloto de Mediacin Penal Juvenil (en la
provincia de Mendoza), cuyo sustento principal explica Del Val lo constituye la justicia
restaurativa171ylaLey6354deProteccinIntegraldelNioyelAdolescentedelaprovincia
deMendoza,encuyoart.61setratalaposibilidad demediacinpenal. Otrasprovinciasdel
pashandesarrolladotambinnormativasrelativasalaproteccindelmenor:laLey5487dela
ProvinciadeCorrientes;laLey11622delaProvinciadeSantaFe;laLey6452delaProvinciade
SantiagodelEstero;laLey2302delaProvinciadeNeuqun172,etc.

Todas estas experiencias, la mayor parte de ellas aplicadas en el mbito penal de
menores, han dado como resultado la presentacin ante el Senado y la Cmara de los
DiputadosdelHonorableCongresodelaNacin,elProyectodeLeydeMediacinPenal173,en
laqueseincluyenalgunosartculosquealudenalasgarantasdelosprocesosdemediacin
penal con menores infractores. Por ejemplo, en su art. 6, el Proyecto establece, de forma
imperativa,quetodoslosacuerdosqueinvolucrenamenores,sernhomologadosporeljuez
que corresponda intervenir. Adems de ello, en el caso de infractores menores de edad, el
art.11delProyecto,enelqueseestablecenlosdelitossusceptiblesdeprocesosdemediacin
penal,remitealdesarrollodeunaleyespecialdemediacinpenal.

166
Cfr. Martn, P., Quijano Samper, P, Gallardo, E., y Mojica, R.: Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Versin
Comentada.Unicef,Bogot,2007,p.89.
167
Vid.PadillaVillarraga,A.:Mediacinpenalyjusticiajuvenilob.cit.,p.376ynotaalpien7.
168
Vid.BrittoRuiz,D.:Justiciarestaurativa...ob.cit.,p.58.
169
Sobre los antecentes y el proceso de conformacin de la legislacin sobre mediacin penal en Argentina, Vid.
Parker,L.:Elusodeprcticasob.cit.,pp.7578.
170
Vid.Maxera,R.:Mecanismosrestaurativosob.cit.,p.97.
171
Vid.DelVal,T.M.:Mediacinenmateriapenalob.cit.,p.160.
172
Al respecto, Vid. in extenso, Ariel Riva, R., y Nuez Burgos, J.R.: Mediacin penal juvenil, en
www.justiciarestaurativa.org(01/05/2011).
173
RecopiladoporDelVal,T.M.:Mediacinenmateriapenalob.cit.,pp.224yss.Tambindebemosdestacaren
elmbitoargentinolaLey24.573deconciliacinymediacinobligatoria(Adla,LVE5894).Alrespecto,Vid.Caram,
M.E.:Acordarytransformar,enwww.justiciarestaurativa.org(01/05/2011).
J R
Sieltrabajodelalegislacinargentinahavolcadosusesfuerzosprincipalmenteenlos
procesosdemediacin,enelcasodeChilesehanrealizadograndesprogresosnormativosen
materiadereparacinalavctima174.Enloreferentealosmenoresinfractores,lareparacina
la vctima, regulada en el Cdigo Procesal Penal a travs de la institucin de los llamados
Acuerdosreparatorios175,hasidoincorporadaenlaLey20084,de28denoviembrede2005,
por la que se introduce en el ordenamiento chileno un Sistema de Responsabilidad de los
Adolescentes por la Infraccin de la Ley penal. Segn el art. 6.f) de la citada norma, la
reparacin del dao a la vctima tiene la entidad de una medida autnoma176 dentro del
sistema de sanciones para menores infractores. El desarrollo de esta medida se encuentra
recogidoenelart.10,conlasiguienteredaccin:

Reparacindeldao.Lareparacindeldaoconsisteenlaobligacinderesarcirala
vctima el perjuicio causado con la infraccin, sea mediante una prestacin en dinero, la
restitucinoreposicindelacosaobjetodelainfraccinounservicionoremuneradoensu
favor. En este ltimo caso, la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa del
condenadoydelavctima.
El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad

contempladaenelartculo2320delCdigoCivil,perosloenaquelloenquelareparacinsea
declaradacomoinsuficiente.

Como puede observarse tras la lectura del precepto, el sistema penal juvenil chileno
introducelareparacinalavctimatansloensumodalidadderesarcimientoeconmico,oa
travsdetrabajosenbeneficiodelofendido,sinhacermencinalareconciliacinoreparacin
de ndole simblica. Adems de ello, la medida de Justicia Restaurativa no excluye la
responsabilidadcivilderivadadedelito.

TalycomohadestacadoAlejandraDaz,lareparacinseconcibeenelordenamiento
penal de menores de Chile como una sancin independiente. Segn la autora, esta es la
primera vez en Chile que se establecen penas de contenido reparatorio como sanciones de
aplicacingeneral.Noexisteunaregulacinsimilarenelcasodeadultos177.

Quelosesfuerzosnormativossehayanconcentradoenlosmediosdereparacinala
vctima, no ha excluido la posibilidad de realizar algunos programas de mediacin. Cabe
destacar,alrespecto,laLeyindgena19253,que,apesardemencionarlaconciliacincomo
principal medida restaurativa, en realidad ha derivado en verdaderos procesos de
mediacin178. Aunque en la mayor parte de los casos no podemos hablar de una verdadera
mediacin penal con menores infractores, lo cierto es que los parmetros de la Ley en esta
cuestinseencuentranfuertementeinfluidos,segnexplicaAlejandraDaz,porlasprimeras
174
Vid.Parker,L.:Elusodeprcticasob.cit.,p.82.
175
LosAcuerdosreparadoresseencuentranreguladosenelCdigoProcesalPenalchileno,fundamentalmenteen
susarts.241yss.Alrespecto,Vid.DazGude,A.:LamediacinpenalylosAcuerdosob.cit.,pp.4yss.
176
Crtica con el establecimiento de la reparacin como una medida autnoma en el sistema de justicia juvenil
espaol,Vid.AlastueyDobn,M.C.:Lareparacinalavctimaob.cit.,p.456.
177
Vid.Daz,A.:LaexperienciadelamediacinpenalenChile,enPolticacriminal,Vol.5,N9,Art.1,Santiagode
Chile,julio2010,p.52.disponibleonlineen:
http://www.politicacriminal.cl/Vol_05/n_09/Vol5N9A1.pdf(03/05/2011).
178
Vid.Lpez,J.,FormasAlternativasdeResolucindeConflictosenlaLeyIndgena19.253,RevistaCREA,N2,
2002,p.79;Daz,A.:Laexperienciaob.cit.,p.20.
J R
experienciasdemediacinpenalconmenoresdelincuentesdeCatalua179.

El organismo encargado de estas medidas juveniles no privativas de libertad ser el
ServicioNacionaldeMenores(SENAME).Enelcasodelasmedidasdereparacinalavctima,
elSENAMEhaestablecidolaposibilidaddequeseapliqueneninstitucionesprivadassinfines
de lucro, denominadas instituciones colaboradoras. Adems de ello, el SENAME emite
peridicamente directrices y circulares con Orientaciones Tcnicas que contienen tanto los
principios como los procedimientos que debern aplicarse a estos procesos de reparacin.
Entre ellas, Alejandra Daz destaca la Orientacin Tcnica sobre la medida de reparacin del
dao,enlaquesesealaalamediacinpenalcomolametodologaprincipaldeintervencin
dentro del marco del enfoque restaurativo, tomando en consideracin las anteriores
recomendacionesmencionadasenelmbitointernacional180.

En cuanto a la prestacin de servicios a la comunidad, recogida en el art. 6.e), y
desarrolladoposteriormenteenelart.11delaLey20089,tambinpuedenconsiderarse,en
algunossupuestos,partedelaapuestaporunsistemareparador,sibiensuaplicacindesdela
visinpuramenterestaurativaes,hoyporhoy,anescasa181.

MenosdesarrolladaseencuentralalegislacinpenaldemenoresenBoliviadonde,tal
ycomohaexplicadoMaxera,laremisineslanicaformadedesjudicializacincontemplada
enlalegislacinespecfica182.EstadelegacineninstitucionesajenasalEstadoplantea,como
ya he anotado con anterioridad, toda una serie de problemas para asegurar las garantas
propias de una medida promulgada desde el mbito penal. No existe ninguna referencia
explcitaamediosdereparacinalasvctimas,aunquelaLey2026porlaquesepromulgael
CdigodelNio,laNiayelAdolescente,ensuart.243,recogelamedidadeprestacinde
servicio a la comunidad. Actualmente, segn el ltimo informe de la nacin multicultural
bolivianaalComitdelosDerechosdelNio,elenfoquepunitivorepresivopredominaenla
prctica183.

Dentro de los medios que Bolivia ha puesto en marcha en los ltimos aos debe
destacarse la labor realizada en el Centro de menores Qalauma, que recoge algunos de los
postulados ideolgicos de la Justicia Restaurativa en sus prcticas habituales. As, en el
anteriormente citado informe, se define la naturaleza del Centro como una instalacin
dedicadaalosadolescentesyjvenesenconflictoconlaley,conelfindetrabajarconellosen
la aplicacin de un modelo de atencin favorable a la educacin y la asuncin de la
179
Vid. Daz, A.: La experiencia ob. cit., p. 21. Sobre la exitosa experiencia catalana, una de las primeras en
utilizarlamediacinpenalconmenoresinfractores,Vid.inextenso,losltimoscaptulosdelacitadaobradeFunes
i Artiaga, J.: Mediacin ob. cit., passim; as como el texto elaborado por la Departamento de Justicia de la
Generalitat de Catalunya: La mediacin penal juvenil ob. cit., passim; GimnezSalinas i Colomer, E.: La
Mediacin penal en Espaa: el ejemplo de Catalua ob. cit., passim; Varona Martnez, G.: La mediacin
reparadora ob. cit., pp. 256 y ss.; Ayora Mascarell, l.: Alternativas al internamiento ob. cit., pp. 262 y ss.;
Delgado Martn, J.: La mediacin de la justicia ob. cit., pp. 21 y ss.; Ros Martn, J.C.: La mediacin,
instrumentoob.cit.,p.45;PadillaVillarraga,A.:Mediacinpenalyjusticiajuvenilob.cit.,pp.389yss.
180
Vid.Daz,A.:Laexperienciaob.cit.,p.54.
181
Alrespecto,Vid.inextenso,DezGude,A.:Losserviciosenbeneficiodelacomunidadparajvenesinfractores
enChileylaprevencindelareincidencia:enseanzasdesdelaJusticiaRestaurativa,enPonenciapresentadaenel
SeminarioJusticiaJuvenil:UnaVisinRestaurativa,realizadoenSantiagodeChile,1718deNoviembrede2008,y
organizado por el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y la Fundacin Parntesis, disponible online en
www.justiciarestaurativa.org (03/05/2011); Defensa de Nios y Nias Internacional: Justicia penal juvenil:
experienciasdesdeelenfoquesocioeducativo.DNI,Chile,2009,p.12.
182
Cfr.Maxera,R.:Mecanismosrestaurativosob.cit.,p.99.
183
Cfr.DocumentodeNN.UU.CRC/C/BOL/4,de25demarzode2009,p.65,prrafo322
J R
responsabilidad. Es favorable a la responsabilidad porque, como un primer paso hacia la

rehabilitacin,quepromueveelreconocimientodelhechocometidoylareconciliacinconla
vctima. Cumple una funcin educativa mediante la devolucin de los adolescentes a la vida
familiar y social en un marco legal, sin traumas ni la represin, con la aceptacin de las
consecuenciasdesusactosyconlacapacitacintcnicaparapromoversurealizacinpersonal
enunaformasocialmenteaceptableyproductiva184.

Es interesante la reflexin que puede extraerse de esta nueva iniciativa, que ana el
conceptodecentrodeinternamientoconlosmtodosrestaurativos.Aunque,enprincipio,
la filosofa de la Justicia Restaurativa es radicalmente opuesta a la privacin de libertad y al
internamiento, no debe descartarse el uso de sus procedimientos en medio cerrado o
semiabierto. Es el caso de la mediacin penitenciaria, que se ejerce tras la ejecucin de la
sentenciaprivativadelalibertadenlasprisionesdeadultos.Trasladarestaseriedeprogramas
a los centros de internamiento y fusionar la idiosincrasia restaurativa con el programa
educativo y el tratamiento de los centros de internamiento de tal modo que pudieran
transformarse en una suerte de centros restaurativos, tanto para los menores infractores,
comoparalasvctimasdesusdelitos,puedeserunaperspectivaeficaz.Deestemodo,para
aquellos casos en los que el internamiento sea recomendable o necesario, podran seguir
aplicndose los programas de mediacin, conciliacin y reparacin propios del sistema de
Justiciajuvenilrestaurativo.

Laconciliacineselmecanismodedesjudicializacinmsdestacabledelsistemapenal
juvenil de Costa Rica185. La idea restaurativa de conciliacin fue desarrollada en un primer
momento por el Cdigo Procesal Penal costarricense de 1996, como medio de solucin de
conflictostendentearestaurarlaarmonasocialentresusprotagonistas186.Mstarde,fue
implantadoenlaLeydeJusticiaPenalJuvenil,ensuart.61.Noobstante,talycomoexpone
Parker, la creacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia en 1998187 supuso ciertas
restriccionesalusodelaconciliacinenelcasodemenoresinfractores188,limitandosuusoen
aquelloscasosenlosquelavctimaesunmenordeedad189.Ademsdelaconciliacin,enel
marcolegislativodeCostaRicatambinsehanestablecidomedidastendentesalareparacin
a la vctima190, y en el caso de menores infractores, de modo similar a las anteriores
legislacionesmencionadas,lamedidadeprestacindeserviciosenlacomunidad191.

ElcasodeCostaRicatieneunaparticularidaddestacable:laparticipacinestatalenel
impulsodelafilosofarestaurativadentrodelsistemadejusticiapenal192.Mientrasque,como
anot anteriormente, la Justicia Restaurativa se ha conformado en un contexto histrico y
184
Cfr.DocumentodeNN.UU.,CRC/C/BOL/4cit.,p.66,prrafos328y329.
185
Vid. Maxera, R.: Mecanismos restaurativos ob. cit., p. 99; Durn Chavarra, D.: El sistema penal
costarricenseob.cit.,p.190.
186
Cfr. Art. 7 del Cdigo Procesal Penal de 1996 de Costa Rica; al respecto, Vid. Llobet Rodrguez, J.: Justicia
Restaurativayproceso?ob.cit.,p.155.
187
AprobadomediantelaLey7739,ypublicadoenlaGacetaN26del6defebrerode1998.
188
189
Vid.Asseestableceenelart.155elCdigodelaNiezylaAdolescencia;alrespecto,Vid.SalaConstitucional
CostaRica,VotoN71198,delas16:09horasdel6deoctubrede1998;Maxera,R.:Mecanismosrestaurativos
ob.cit.,p.99y100,notaalpie11.
190
Regulada en los arts. 25 y 30j del Cdigo Procesal Penal costarricense de 1996. Vid. Durn Chavarra, D.: El
sistemapenalcostarricenseob.cit.,p.192.
191
Reguladoenelart.26fdelCdigoProcesalPenaldeCostaRica,yespecficamenteparamenoresinfractores,en
elart.126delCdigodelaNiezylaAdolescencia.
192
J R
socialdefuertedesconfianzahacialaAdministracindeJusticiaestatalycomounareaccin
defuertearraigoliberal,enelcontextocostarricenseelentepblicohadestacadoporapostar
por la transparencia del aparato de justicia penal y, dentro de ste, por los programas
favorablesalaideologarestaurativa.Alrespecto,DurnChavarra,indicabaqueeldesarrollo
de instrumentos restaurativos en Costa Rica siempre se haba producido en el marco de la
Administracin de Justicia, como consecuencia, aade el autor citado, del prestigio que el
Poder Judicial ha tenido tradicionalmente en este pas y por la falta de mecanismos bien
consolidadosfueradeestembito193.

LalegislacinespecialdemenoresenEcuadortuvosusorgenesen1938,delamano
EmilioUzcteguiprincipalredactordelprimerCdigodeMenoresinspiradoenlaDeclaracin
de los Derechos Humanos y el Cdigo del Uruguay, aprobado mediante Decreto N.181A, y
promulgadoenelRegistroOficialN.2del12deagostodelmismoao,elqueademscrealos
primerosTribunalesdeMenores194.Desdeestanormativa,Ecuador,aligualquemuchospases
delmbitolatinoamericano,hahechoevolucionarelCdigodelaNiezylaAdolescenciade
un modelo tutelar, a uno de proteccin integral y responsabilidad penal del menor, siendo,
adems,elprimerpasdesuentornoenratificarlaConvencindelosDerechosdelNioen
1990. Desde entonces, la problemtica principal ha sido la eficaz implantacin195 de lo
dispuestoeneltextodelanormaenelsistemapenaldelaregin.

EnlaconformacindelasreformaslegislativasquehasufridoelCdigodelaNiezyla
Adolescencia de Ecuador (CNAE), publicado por Ley N. 100 en Registro Oficial 737 de 3 de
enero del 2003, hasta llegar a su actual redaccin, cabe destacar el consenso social que ha
existido desde 1995, cuando varias organizaciones pblicas y privadas, se plantearon la
necesidaddeimpulsarnuevasreformaslegales,establecindoseasunaAgendaUnificadaen
favordelaniezyadolescencia.SegnexponeVenegasGuzmn,enesteaspecto,elForode
la Niez ha sido el espacio principal de coordinacin, convocatoria y generacin de las
propuestas sociales recogidas en el Cdigo de la niez en que participaron ms de 18 mil
personas, 200 instituciones pblicas y privadas de carcter local y nacional en ms de 300
talleresanivelnacional,desplieguequefuenecesarioparatratarlostemascontenidosenlos
422 artculos del Cdigo (actualmente, 389 arts., tras las ltimas reformas). Posiblemente es
unodelosdocumentosmsestudiados,analizadosydiscutidosenelcampodelaniezenel
Ecuador196.

Podemos encontrar en este nuevo CNAE algunas alusiones a medidas propias de la
filosofarestaurativa.As,laconciliacin(art.345CNAE)ylasuspensindelprocesoaprueba
(art. 349 CNAE), como asegura Maxera, tienen carcter restaurativo. Sin embargo, pese a la
expresa mencin legislativa, Hidalgo Huerta ha puesto de manifiesto la falta de impulso de
estossistemasporpartedelosadministradoresdejusticiaylosprocuradoresdelosmenores
infractores197, por lo que en muchas ocasiones estos preceptos quedan sin una verdadera
aplicacinprctica.
193
Cfr.DurnChavarra,D.:Elsistemapenalcostarricenseob.cit.,p.187.
194
Vid.RamiroArellano,V.:Lamodernizacindelajusticiaespecializadadelaniezylaadolescencia,disponible
onlineen:www.derechoecuador.com(05/05/2011),p.1.
195
Al respecto, Vid. el artculoJusticia penal juvenil y Derechos Humanos, disponible online en:
www.derechoecuador.com(05/05/2011),p.2.
196
Cfr. Venegas Guzmn, H.: El Cdigo de la Niez genera participacin, disponible online en:
www.derechoecuador.com(05/05/2011),p.1.
197
Vid. Hidalgo Huerta, J.J.: Justicia retributiva, justicia restaurativa, mediacin penal y crtica al modelo del
procesopenal,enRevistaJurdica,N22,SantiagodeGuayaquil,Ecuador,2007,p.340.
J R

Encuantoalareparacindeldaocausado,seencuentratambinrecogidaenelart.
396.4 CNAE, que establece como objetivo principal de la medida, restablecer el equilibrio
patrimonial afectado con la infraccin, mediante la reposicin del bien, su restauracin o el
pagodeunaindemnizacinproporcionalalperjuicioprovocado.Enelnumeral5delmismo
precepto, se encuentra la medida de servicios a la comunidad, con un sentido de beneficio
socioeducativoparaelmenorinfractor.

Diecisieteaosdespusdequelaguerracivildividieraendosalpas,enElSalvadorse
haestablecidoelprimerTribunaldeJusticiaRestaurativa.Enunprincipio,conformadocomo
unrganodeapoyoyasistencia,tienecomoprincipalobjetivodarcoberturaalasvctimasdel
mencionadoconflictoarmado198.Entresuscompetenciasnopareceencontrarselaresolucin
deconflictosdendolepenal,sinoladenunciadelosabusosyvulneracionesdelosDerechos
Humanosacontecidasdurantelaguerra.

En lo referente a la normativa penal de menores, la Ley Penal Juvenil de El Salvador
(LPJ), promulgada mediante el Decreto N 863 bajo la denominacin de Ley del Menor
Infractoryposteriormentemodificadaen2004199,serecogecomomedidaautnomadecariz
restaurativo,elcumplimientodeserviciosenbeneficiodelacomunidad(art.13LPJ).Adems
deestamedida,segnMaxera,enlalegislacinpenaldemenoresdeElSalvador,existentres
mecanismos que poseen un carcter restaurativo200: la remisin (art. 37 LPJ), que implica el
cese del proceso penal y la reparacin del dao; la conciliacin (arts. 59 y 60 LPJ),
posteriormenteeliminadaenelmbitodeaplicacindelaLeyAntimaras201;y,porltimo,la
renuncia (art. 70 LPJ), que tambin conlleva la reparacin del dao. Estos mecanismos de
desjudicializacin202hansidoaplicadosenunnmerocadavezmsampliodesupuestos.Enel
perodoquevadelao2000al2004,deltotalde15.402casosingresadosenlosjuzgadosde
menores,11.862quecorrespondenal77%terminaronconunasalidaalterna203.

Lanuevareformahaintroducidoalgunasmodificacionesenelprocesodeconciliacin.
As,elart.51LPJ,amplilosderechosdelasvctimasdelosdelitoscometidospormenores,
entreellosseleotorgalaposibilidaddeparticiparenlaconciliacin,eldesistimientoylavista
de la causa, as como en cualquiera otra audiencia que afecte su inters, conforme a lo
establecidoenlapresenteley.Ademsdeello,trasloscambioslegislativosoperados,quedan
restringidos los delitos que admiten conciliacin, modificando el art. 59 que originalmente
admita conciliacin para todo tipo de delitos o faltas, excepto los que afectasen intereses
difusos204.

Con la reforma aprobada, la conciliacin est prohibida para los delitos siguientes:
homicidiosimpleyagravado;extorsin;delitosdeprivacindelibertad,secuestroyatentados
198
Vid.DosSantosJr.,B.:AJustiarestaurativadeElSalvador,enLeMondeDiplomatiqueBrasil,julio2009,pp.
32y33.
199
ModificadaporDecretolegislativoN395,de28dejuliode2004,publicadoenelDiarioOficialN143,tomo
364,de30dejuliode2004.
200
201
PromulgadaporDecretoN154,de1deoctubrede2003.
202
SobrelosmecanismosdedesjudicializacinenlaLPJsalvadorea,Vid.Tiffer,C.:Decimoterceraniversariodela
LeyPenalJuvenildeElSalvadorydiezaosdeJusticiapenalJuvenilenCostaRica,enJusticiayDerechosdelNio,
N10,UNICEF,Bogot,septiembre2008,p.139.
203
Vid. Tercer y Cuarto Informe de El Salvador al Comit de los Derechos del Nio, documento de NN.UU.,
CRC/C/SLV/34,23dejuliode2009,p.105,prrafo318.
204
Vid.CRC/C/SLV/34cit.,p.103,prrafo314.f).
J R
contralalibertadindividualagravados;delitosrelativosalalibertadsexual;delitosqueafecten
intereses difusos de la sociedad; y delitos cometidos por menores que hayan conciliado la
mismaclasededelitosdolosos.

La legislacin penal de menores en Paraguay destaca, por el especial carcter
restaurativo de las opciones que el Juez de Menores tiene a su disposicin, como medidas
alternativas al internamiento. As, segn dispone el art. 205 de Cdigo de la Niez y la
AdolescenciadeParaguay205(CNAP),elJuezdeMenorespodrimponeralinfractorjuvenil,las
siguientesobligacionesreparadoras:

a) reparar, dentro de un plazo determinado y de acuerdo con sus posibilidades, los
daoscausadosporelhechopunible;
b)pedirpersonalmentedisculpasalavctima;
c)realizardeterminadostrabajos;
d)prestarserviciosalacomunidad;y,
e)pagarunacantidaddedineroaunaentidaddebeneficencia.

Ademsdeestasobligacionesydelprocesoderemisin(art.242CNAP)muysimilar
al visto en el caso de El Salvador, en virtud del art. 200 CNAP, el Juez podr imponer como
medidasautnomasdecarctersocioeducativo,lassiguientes:

g) reparar, dentro de un plazo determinado y de acuerdo con sus posibilidades, los
daoscausadosporelhechopunible;
h)tratardereconciliarseconlavctima.

Apesardelainclusindeestosmodelosrestaurativosenlanormativaparaguaya,el
principiodeultimaratiodelinternamientopreventivosiguesiendounodelosmsvulnerados,
invocndoseparasuimposicinenmuchossupuestos,motivosdendolesocial(situacinde
marginacin o pobreza) que no debieran tener cabida en un sistema penal juvenil206. La
segunda lacra que arrastra el sistema penal juvenil de Paraguay, y que dificulta el
establecimientodemedidasalternativas,eslafaltaderecursoseconmicos,perosobretodo
personales207, de los rganos administrativos facultados para la gestin y control de la
ejecucindelassanciones.

El nico mecanismo que abandera la nueva filosofa restaurativa en el Cdigo de la
NiezylaAdolescenciaenUruguay(CNAU)eslaconciliacin(art.83CNAU);aunquetambin
seadmitecomomedidaalternativaalinternamientolaprestacindeserviciosalacomunidad
(art.82CNAU).Elpanoramaacercadesuaplicacinesbastantenegativosegnlosinformes
consultados.As,segnindicaelInformedeUNICEFcorrespondienteaestaregin,elempleo
de estas herramientas sera inexistente o apenas testimonial, como demuestra la nula
utilizacin del mecanismo previsto en el art. 83 del CNAU, durante el periodo de 2007 y
2008208.
205
LeyN1680/01,de30demayode2001,posteriormentemodificadaporlaLeyN2169/03,de2003.
206
Vid. Gonzlez Valdez, L.V.: La Justicia Penal Juvenil en el Paraguay. Revisin crtica de su situacin actual,
Asuncin,Paraguay,p.4,disponibleonlineen:http://enj.org/portal/biblioteca/(06/05/2011).
207
Vid. Tercer Informe peridico de Paraguay a la Comisin de los Derechos del Nio, documento de NN.UU.,
CRC/C/PRY/3,de27demayode2009,p.125,prrafos638y639.
208
Vid.PalummoLantes,J.M.:Justiciapenaljuvenil.Realidad,perspectivasycambiosenelmarcodelaaplicacin
delCdigodelaNiezylaAdolescenciaenMaldonado,Montevideo,PaysandySalto.UNICEF,Montevideo,2010,
p.45.
J R

En Panam el aumento de la delincuencia juvenil, en trminos absolutos209, ha
propiciadounacrecimientoretributivodelaLeyN40,de26deagostode1999,delRgimen
Especial de Responsabilidad Penal para la Adolescencia (LRERPA). En las modificaciones
operadasporlaLeyN46de2003ylaLeyN15de2007enlacitadanormativa,seapreciaun
considerable aumento de la duracin de las sanciones privativas de libertad para menores
infractores, y otras reformas encaminadas a un endurecimiento de las condiciones
penitenciariasdeldelincuentejuvenil,comolaimposibilidaddecontinuarelcumplimientode
lamedidaprivativadelibertadenuncentrodeinternamientotraselcumplimientodelos18
aos210.

Teniendo en cuenta este panorama legislativo, cualquier mejora en el campo
restaurativo del mbito penal con menores infractores se ver dificultada por la excesiva
aplicacin de la privacin de libertad. No obstante, en la LRERPA se prevn medidas
restaurativas, tales como la conciliacin (art. 69 LRERPA), y la suspensin condicional del
proceso(art.96LRERPA).Aunquenielcriteriodeoportunidad,nilaremisinimplicanenla
legislacin panamea reparacin del dao211, lo cierto es que la reparacin del dao a la
vctimaserecogecomounamedidasocieducativaautnomaenlaLRERPA(art.134),sometida
a algunas condiciones importantes212, entre las que se encuentra el acuerdo de la vctima.
Tambin pueden encontrarse medidas alternativas al internamiento, como es el caso de los
servicioscomunitarios(art.133LRERPA).

ElDecreto272003,de4dejuniode2003,porelqueseapruebalaLeydeProteccin
Integral de la Niez y la Adolescencia de Guatemala213 (LPINA), contempla entre las
atribuciones del Juez de Paz, la posibilidad de imponer como medida socioeducativa de
carcterindependientelareparacindeldaoalavctima(art.103.B.i.3y244LPINA).Adems
deello,elacuerdoconciliatoriopuededarseentrelapersonaofendidaylospadres,tutoreso
responsablesdeladolescente,locual,enopinindeMaxera,hacedudardelcarctersocio
educativoquetambindebeperseguirlaconciliacin214alsustituiruntercerolavoluntaddel
adolescente.Laconciliacincomoprocedimientorestaurativoquedarecogidaenlosarts.185,
186 y 190 de la LPINA, mientras que la medida abierta de prestacin de servicios a la
comunidadseestableceexart.243.

209
Vid.TercerinformedePanamalComitdelosDerechosdelNio,documentodeNN.UU.,CRC/C/PAN/34,de
27deenero2011,p.108,prrafo570.
210
Sobreestasreformas,Vid.CRC/C/PAN/34cit.,pp.109y110,prrafos572580.
211
212
Segnexponeelart.134delaLRERPA,eljuezpenaldeadolescentesslopodrimponerestasancin,cuando
la vctima haya dado su consentimiento y el adolescente o la adolescente y el adulto responsable hayan
manifestadosuacuerdo.Siambaspartesacuerdansustituireltrabajodeladolescenteodelaadolescenteporuna
suma de dinero, el juez proceder a fijar la cuanta que se considere equivalente a los daos y perjuicios
ocasionadosporelactoinfractor.Eladultoresponsablequemanifiestesuacuerdoenimponerestasancin,est
solidariamenteobligadoalareparacindeldao.Entodocaso,eljuezdecumplimientopodrconsiderarlasancin
cumplida cuando el dao haya sido reparado en la mejor forma posible. La reparacin del dao excluye la
indemnizacin civil por responsabilidad extracontractual, a menos que la persona ofendida la hayasolicitado y el
juez,concedidodemodoexpreso.
213
Sobre la regulacin anterior y las bases para la conformacin del nuevo modelo de responsabilidad en
Guatemala, Vid. Paz y Paz, C., y Ramrez Garca, L.: Derechos Humanos: nios, nias y adolescentes privados de
libertad.Investigacinjurdicaysociolgica.ILANUD,Guatemala,1993,passim.
214
J R
Encuantoalaaplicacindeestasmedidasymecanismosrestaurativosenlarealidad
prcticaguatemalteca,elltimoinformedelanacinalComitdelosDerechosdelNio,no
ofrecedatosdemasiadohalageos:

De 5.597 procesos recibidos por el ministerio pblico, segn la Fiscala de Menores
solo 176 terminaron en sentencia con internamiento permanente, y se emitieron 2.971
resolucionesfinales:el49%consistienamonestacin,el32%enresolucinsinimposicinde
medidas;conmultasfueresueltoel10%,yconlibertadvigiladaolibertadcondicionada,265
casos,equivalentesal9%delasresoluciones215.

En la Repblica Dominicana, la Ley 13603 ha promulgado el nuevo Cdigo para el
Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de los Nios, Nias y Adolescentes
(CSPNA).Lanormativapodradefinirsecomouncdigointegraldelosderechoslainfanciayla
juventud, ya que se configura como un compendio compuesto de varios ttulos, donde se
recogenlossistemasfamiliar,civilypenalquetienenalmenordeedadcomoprotagonista.

Como opcin para terminar anticipadamente el proceso penal, puede encontrarse la
conciliacin (art. 245 CSPNA). No todos los delitos cometidos por menores de edad son
susceptiblesdeconciliacin,porloqueseaplicarlodispuestoenlosarts.34al43delCdigo
ProcesalPenaldominicano.Parallevarabuentrminoelprocesodeconciliacin,seadmitir
elusodetcnicasdemediacin.Losdelitossujetosalpreliminardelaconciliacinson216:

1.Lascontravenciones;
2.Lainfraccionesdeaccinpblicaainstanciaprivada;
3.Lasinfraccionesdeaccinprivada;
4.Elhomicidioculposo;
5.Infraccionesqueadmitenelperdnjudicial.

Enelart.333delanormativadominicanatambinserecogelareparacindeldaoa
lavctima,comounamedidasocioeducativaindependiente,quepodrimponersedemanera
complementaria, alternativa o sucesiva a otras medidas (art. 327 CSPNA). El art. 368 CSPNA
describeextensamenteelrgimendecumplimientodelamedida,enlossiguientestrminos:

Una vez dicte la sentencia en la que se sanciona al nio, nia o adolescente con la
reparacindelosdaosalavctima,losfuncionariosencargadosdelaDireccinNacionalde
Atencin Integral de la Persona Adolescente elaborarn un plan individual para el
cumplimiento de esta sancin. Este plan deber contener, al menos, los siguientes aspectos,
cuandolarestitucinnoseainmediata:
a) La forma en la cual se desarrollar la restitucin del dao. Estas formas de
restitucin deben estar necesariamente relacionadas con el dao provocado por el hecho
delictivo;
b)Ellugardondesedebedecumpliresarestitucinoresarcimientodeldaoafavor
delavctima;
c)Losdasquelapersonaadolescentelededicaratalfuncin,lacualnodebeafectar
eltrabajooelestudio;
d)Elhorariodiarioenquesedebecumplirconlarestitucinoresarcimientodeldao.
215
Cfr.TercerInformedeGuatemalaalComitdelosDerechosdelNio,documentoNN.UU.,CRC/C/GTM/34,de
23denoviembrede2009,p.42,prrafo234.
216
Cfr.Moreno,G.:JusticiapenaldelapersonaadolescenteenRepblicaDominicana.SantoDomingo,2007,p.69.
J R
Paralasustitucindelareparacindelosdaosporunasumadedinero,seprocurar,
en todo caso, que el dinero provenga del esfuerzo propio de la persona adolescente. Se
buscar,cuandoestasustitucinproceda,quenoprovoqueuntrasladodesuresponsabilidad
personalhaciasuspadresorepresentantes.Encasodequeprocedalasustitucinyeljuezen
su sentencia no la haya determinado, el juez de Control de la Ejecucin deber valorar los
daoscausadosalavctima,conelfindefijarelmontoapagar.

Por ltimo, debemos mencionar como medida autnoma no privativa de libertad, la
prestacindeserviciosalacomunidad(arts.332y366CSPNA).

HondurasmantienevigentesuCdigodelaNiezylaAdolescencia(CNAH)de1996217,
un sistema no del todo funcional y necesitado de ajustes para su adecuacin a las nuevas
tendencias de la doctrina penal actual218. En cuanto a medidas de carcter restaurativo, la
legislacinhondureanoofrecenovedades,msbienalcontrario,puestoquealgunasdelas
medidasincorporadasalanormativanosonlosuficientementeexplicativas.Esteeselcasode
laindemnizacinalavctima(reparacindeldao,art.194CNAH),enlaquenoseprecisasise
tratadeunaobligacinacargodeladolescenteodesusrepresentantes219.Enelart.220CNAH
se regula la conciliacin, basada en el principio de oportunidad (art. 224 CNAH). Por ltimo,
entre las medidas no privativas de libertad, se recoge tambin los servicios a la comunidad
(art.193CNAH).

ElestudiodelaLeyN287,de12demayode1998,porlaqueseapruebaelCdigode
laNiezylaAdolescenciaenNicaragua220(CNAN),revelalaescasezdepreceptosdecontenido
restaurativo en el sistema penal juvenil del pas221. Tan slo la conciliacin (arts. 145 y ss.
CNAN),aunquelimitadaaaquellosdelitosquenomerezcanunamedidaprivativadelibertad
(art.148CNAN),parececonteneruncomponenteverdaderamenterestaurativo222.Lamedida
de prestacin de servicios a la comunidad se encuentra regulada en el art. 199 del citado
cdigo.SegnelltimoinformenicaragensealComitdelosDerechosdelNio,anfaltan
recursos financieros para la aplicacin del libro III (ejecucin de medidas) del Cdigo de la
NiezylaAdolescencia,Justiciapenalespecializadaparaadolescentes223.Quizporello,las
primeras experiencias prcticas en cuanto a programas de justicia juvenil restaurativa en
Nicaraguaprovienendelainiciativaprivada224.

217
DecretoN.7396,publicadoenelDiarioOficialLaGacetaN.28053,de5deseptiembrede1996.
218
Al respecto, Vid. Tercer Informe de Honduras al Comit de los Derechos del Nio, documento NN.UU.,
CRC/C/HND/3,de27dejuliode2006,p.102,prrafo367.Acercadeunestudiosobrelaanteriorregulacintutelar
de Honduras, Vid. in extenso, Palacios Moya, H.: Derechos Humanos, nios, nias y adolescentes privados de
libertad:DiagnsticoJurdicoySociolgicodeHonduras.UniversidadNacionalAutnomadeHonduras,Tegucigalpa
(Honduras),1993,passim.
219
220
Sobreunestudiojurdicosociolgicodelasbasesparaestanuevaregulacinpenal,Vid.inextenso,Carranza,E.,
yCuarezmaTern,S.:BasesparalanuevalegislacinpenaljuvenildeNicaragua:diagnsticojurdicoysociolgico
delsistemavigente(textoparasuestudio).UCA,Managua(Nicaragua),1998,passim.
221
Acerca de las deficiencias de la legislacin nicaragense en cuanto a temtica restaurativa, Vid. la entrevista
realizadaaArmengolCuadraLpez,MagistradodelaCorteSupremadeJusticiadeNicaragua,PresidentedelaSala
deloPenal,yCoordinadordelaJusticiaEspecializada,tituladaNicaragua:iniciodeunaopcinrestaurativaparala
JusticiaJuvenil,enJusticiaparacrecer,N6,Lima,abriljunio,2007,pp.24y25.
222
223
Cfr.TercerInformedeNicaraguaalComitdelosDerechosdelNio,documentosdeNN.UU.,CRC/C/NIC/4,de
22demarzode2010,p.84,prrafo485.
224
EselcasodelaspuestasenmarchaporlaFundacinTerredesHommesen20072008.Alrespecto,Vid.Orlando,
J.:Nicaraguaylajusticiajuvenilrestaurativa,enJusticiaparacrecer,N10,Lima,abriljulio2008,pp.26yss.
J R
En Venezuela, la nueva Ley Orgnica de Proteccin del Nio y del Adolescente225

(LOPNA)promulgadaenelao2000,havenidoasustituirelanteriorsistemadetintetutelar,
enel que el menorinfractornoeraconsideradosujetodeDerechopenal226.Ubicadadentro
del sistema de responsabilidad penal de menores, la actual normativa recoge como nico
procedimiento de Justicia Restaurativa la conciliacin. El art. 308 LOPNA instaura el carcter
voluntario del procedimiento conciliatorio, que podr ser iniciado a instancia de parte o de
oficio,atravsdelaDefensoriadelNioydelAdolescente.Aunquenoesobligatorio,cadauna
delaspartespuedeserasesoradaporunletradoduranteelproceso,respetndoseelderecho
a la efectiva defensa de sus intereses; independientemente de ello, siempre se tomar en
consideracin la opinin del menor (art. 311 LOPNA), libre de todo juramento, coaccin o
apremio227. En asuntos estrictamente penales, la conciliacin se establece como posible
procedimiento a seguir en cuando se trate de hechos punibles para los que no sea
procedentelaprivacindelibertadcomosancin,elFiscaldelMinisterioPblicopromoverla
conciliacin(art.564LOPNA).Ademsdeello,elpargrafoprimerodelmismoartculo,indica
que en aquellos casos en los que los hechos afecten a intereses colectivos o difusos, se
propondrlareparacinsocialdeldao.Ellonosllevaaconsiderarlarealizacindeservicios
alacomunidad,quetambinseencuentranreguladoscomomedidaautnomaenelsistema
penaljuvenilvenezolano(art.625LOPNA).

La conexin entre el proceso de conciliacin y el sistema procesal tradicional para
menores infractores, parece establecerse mediante una relacin de complementariedad. Al
respecto,segndisponeelart.316LOPNA,elprocedimientoconciliatoriosuspendeloslapsos
deprescripcindelasaccionessobrelosasuntosqueconstituyenelobjetodelproceso,sin
embargo, en los casos en que exista juicio pendiente, el curso del procedimiento de
conciliacinnosuspendeelcursodelacausa.

El 9 de diciembre de 2010, fue aprobada228 por el Senado la nueva Ley Federal de
Justicia para Adolescentes de Mxico (LFJA). Esta nueva Ley ser la continuacin de las
anteriores normativas en el campo de la justicia penal de menores, como la Ley para el
TratamientodeMenoresInfractores,paraelDistritoFederalenMateriaComnyparatodala
Repblica en Materia Federal229, posteriormente derogada por la Ley de Justicia para
AdolescentesparaelDistritoFederal230(LJADF).

En esta ltima normativa, aun vigente, se establece la conciliacin como un
procedimiento alternativo de justicia (art. 40 LJADF), que se encuentra sometido a ciertas
225
Vid.PublicadaenGacetaOficialN5.568(Extraordinaria)defecha31dediciembredel2001.
226
Vid. Carranza, E., Maxera, R., Montero de Sanz, N., et alii: Justicia penal juvenil y Derechos Humanos en
Venezuela.ProduccionesKarolC.A.,Mrida,(Venezuela),1998,p.20.
227
Vid.TercerInformedeVenezuelaalComitdelosDerechosdelNio,documentodeNN.UU.CRC/C/VEN/2,de5
deabrilde2007,p.66,prrafo309.
228
Fueaprobadaenlogeneralyenloparticularlosartculosnoreservados.Sereservaronlossiguientesartculosde
laLFJA:FelipeGonzlezGonzlez,art.5,tercerprrafo,noseadmiti.SenadorTomsTorresMercado,arts.11,16,
129,164,170,y173,losretir. SenadorSergiolvarezMata,art.57,seadmitieronadiscusin.Intervinieronlos
senadores:JessMurilloKaramdelPRI;SergiolvarezMatadelPAN;PabloGmezlvarezdelPRD;TomsTorres
MercadodelPRD;yAlejandroGonzlezAlcocerdelPAN.LapropuestadelSenadorlvareznoseaprob.Lareserva
delSenadorTomsTorresMercadoalart.113,seacept.Seaprobaronlosarts.5,11,16,57,113,129,164,170y
173 correspondientes a la LFJA. Se remiti a la Cmara de Diputados. Vid. Gaceta del Senado de la Repblica de
Mxico,N195,primerperiodoordinario,Jueves,09deDiciembrede2010.
229
PublicadaenelDiarioOficialdelaFederacin,de25deenerode1991.Acercadesueficacia,Vid.TercerInforme
deMxicoalComitdelosDerechosdelNio,documentodeNN.UU.,CRC/C/125/Add.7,de24deagostode2005,
pp.5358,prrafos286308.
230
PublicadaenlaGacetaOficialdelDistritoFederal,de14denoviembrede2007.
J R
limitaciones,yaquesoloprocederlaconciliacinsiemprequesegaranticelareparacindel
dao y exista un proceso de rehabilitacin fijado por el Juez, y se trate de una conducta
tipificada como delito no grave. La reparacin del dao a la vctima tambin podr ser
pactadamedianteconveniodelaspartes(art.90LJADF).

La razn fundamental de la actual reforma en el sistema de justicia penal juvenil
mexicano ha sido la modificacin constitucional producida en 2005, especialmente del art.
18231,publicadaenelDiarioOficialdelaFederacin,el12dediciembrede2005232.Lanueva
regulacinintentaadecuarsecompletamentealodispuestoenlaConvencindelosDerechos
del Nio de 1989, y vendr a completar el panorama legislativo para menores infractores,
junto a lo dispuesto en la Ley de Proteccin de los Derechos de las Nias, los Nios y los
Adolescentes233(TtuloIV,Captulonico,arts.44yss.).

En la discusin de la Comisin para la aprobacin final de la nueva Ley, tambin se
debati acerca de la inclusin de mecanismos de Justicia Restaurativa234. De hecho, en la
exposicindemotivosdeunodelosprimerosproyectosdelaLFJA,de15deabrilde2010235,
sereconocealaJusticiaRestaurativacomounoloselementosaponderarparasuinclusinen
elsistemadejusticiapenaljuvenilmexicano.Asquedarecogidoenelart.42delanormativa,
conlossiguientestrminos:

Justiciarestaurativa.Seentenderporjusticiarestaurativatodoprocesoenelquela
vctima,eladolescenteprocesadoocondenadoylacomunidadparticipanconjuntamentede
forma activa en la resolucin del conflicto social generado por el delito, en busca de un
resultadorestaurativo.

Se entiende por resultado restaurativo, el acuerdo encaminado a atender las
necesidadesyresponsabilidadesindividualesycolectivasdelaspartesyalograrlareinsercin
delavctimaydeladolescenteenlacomunidad.

Se inclua adems, un Ttulo entero, el V, destinado a la regulacin de los medios
alternativos de resolucin de conflictos en el mbito penal, con atencin al principio de
intervencin mnima de las autoridades. En este Ttulo se recoga el estatuto jurdico de los
acuerdos reparatorios (conciliacin y reparacin del dao) entre la vctima y el ofendido
(captuloII,arts.137143);lasuspensindelprocesoaprueba(captuloIII,arts.144149);yel
criteriodeoportunidadenelprocesopenaldemenores(captuloIV,arts.150153).

231
Al respecto, Vid. Gonzlez Ibarra, J.D., y Reyes Barragn, L.A.: La administracin de justicia de menores en
Mxico. La reforma del artculo 18 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Boletn
MexicanodeDerechoComparado,AoXL,N118,Mxico,eneroabril2007,pp.74yss.
232
Vid.ColinaRamrez,E.I.:SobrelaelaboracindelaLeyFederaldeJusticia paraAdolescentesenMxico, en
CuadernosdePolticaCriminal,2poca,N101,Madrid,2010,p.167.
233
PublicadaenelDiarioOficialdelaFederacin,de29demayode2000,yposteriormentemodificadaypublicada
enelDiarioOficialdelaFederacin,de19deagostode2010.
234
Vid.DictamendelasComisionesUnidasdeJusticia,ydeGobernacin,conproyectodeLeyFederaldeJusticia
paraAdolescentes,pp.3147.
235
IniciativaqueexpidelaLeyFederaldeJusticiaparaAdolescentes;yreformayadicionadiversasdisposicionesde
lasLeyesOrgnicasdelPoderJudicialdelaFederacin,OrgnicadelaAdministracinPblicaFederal,Orgnicade
la Procuradura General de la Repblica, y Federal de Defensora Pblica, suscrita por los diputados scar Martn
ArcePaniaguayCarlosPrezCuevas,delGrupoParlamentariodelPAN.
J R
En un proyecto posterior236, en el Ttulo V se habla de conciliacin como medio de

justiciarestaurativaparalaresolucindeconflictos(art.135).Seestablecendoscategorasde
conciliacin: ante el Ministerio Pblico especializado (arts. 135140), y ante el Juez para
adolescentes(arts.141148).

Finalmente,enelProyectodeLFJAaprobadoporelSenadodeMxico,lospreceptos
quepartendeunafilosofarestaurativahansidoincluidosenelcaptuloIVdelTtuloIII,donde
sesistematizanlosprocedimientosalternativosalprocesopenaltradicionalparadelincuentes
menoresdeedad237.Segnelart.64LFJA:

Los medios alternativos al proceso judicial responden a los principios de
subsidiariedadymnimaintervencinprevistosporlapresenteLey;seorientanhacialosfines
delajusticiarestaurativa,aefectodequelavctimauofendidoyeladolescenteoadultojoven
participen conjuntamente de forma activa en la solucin de las consecuencias derivadas del
hechoatribuido.

Entreestosmediosalternativos,laLFJArecogelaconciliacinylamediacin(arts.65
71);ylasuspensincondicionaldelprocesoaprueba(arts.7277).Puededecirse,alrespecto,
que gracias a esta nueva reforma, Mxico se convierte en el pas latinoamericano con la
regulacinmsextensaenmateriadeJusticiaJuvenilRestaurativa,dadalaamplitudydetalle
delospreceptossealados.

Por ltimo, debemos hacer una especial alusin a los esfuerzos realizados desde el
Per en el campo de la investigacin de los mecanismos de Justicia Restaurativa. Fue esta
reginlaqueacogielICongresoMundialsobreJusticiaJuvenilRestaurativade2009,gracias
alacolaboracindelaFundacinTerredeHommes,laUniversidadPontificiaCatlicadelPer,
y la Fiscala de la Nacin del Per. A partir de esta inslita unin entre los sectores privado,
pblicoyacadmico,seconfeccionlaDeclaracindeLimasobreJusticiaJuvenilRestaurativa,
de 7 de noviembre de 2009. En palabras de Vernica de Polverini, la Declaracin de Lima
representa no slo una importante herramienta tcnica en la materia, con slidas
recomendacionesalosestadosyorganismosinternacionales,sinoelconsensomundialdelos
especialistas sobre el tratamiento que deben recibir los adolescentes en conflicto con la
ley238. Adems de procurar una serie de encomiendas a los diferentes organismos
internacionalesquetienenpotestadesenelmarcodelajusticiademenores,enelapartadoa)
de esta Declaracin se recoge la primera definicin de Justicia Juvenil Restaurativa, como
sigue:

La justicia juvenil restaurativa es una manera de tratar con nios y adolescentes en
conflicto con la ley, que tiene la finalidad de reparar el dao individual, social y en las
relaciones causado por el delito cometido. Este objetivo requiere un proceso en el que el
236
Vid.ProyectodeDecretoporelqueseexpidelaLeyFederaldeJusticiaparaAdolescentes;adicionaunafraccin
VI al art. 1, adiciona un artculo 50 quter y un artculo 50 quintus a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin; adiciona la fraccin XXV al artculo 30bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal;
adicionaunincisoD)alartculo4delaLeyOrgnicadelaProcuraduraGeneraldelaRepblica;ysereformanlos
artculos4,fraccinIy10yseadicionaelartculo12bisalaLeyFederaldeDefensorapblica,presentadaporel
diputadoJosLuisOvandoPatrn,delGrupoParlamentariodelPAN,enlasesindelaComisinPermanentedel
mircoles19demayode2010.Vid.GacetaParlamentaria,AoXIII,N3015,24demayode2010.
237
Vid.ColinaRamrez,E.I.:Sobrelaelaboracinob.cit.,p.170.
238
Cfr. Polverini, V.: I Congreso Mundial de Justicia Juvenil Restaurativa. Visin Mundial para una Nueva
Alternativa,enJusticiaparacrecer,n15,Lima,octubrediciembre2009,pp.13.
J R
agresor juvenil, la vctima y, de ser el caso, otros individuos y miembros de la comunidad,

participenjuntosactivamentepararesolverlosproblemasqueseoriginandeldelito.Noexiste
unslomodeloparalaprcticadelenfoquedelajusticiarestaurativa.

Apesardeestosnuevosavancesenelcampodelainvestigacinenestamateria,lo
ciertoesqueelCdigodelosNiosyAdolescentesdelPer(CNAPe),promulgadoporLeyN
27337deCongresodelaRepblicadelPer,de21dejuniode2000,nocontienenovedades
destacablesenloqueaJusticiaJuvenilRestaurativaserefiere.Podemosencontrarentresus
preceptoselsistemaderemisin239comoformaanticipadadesalirdelprocesopenal(art.206
CNAPe); y, en segundo lugar, la reparacin del dao, aunque como ha sealado Maxera, no
queda claro si corresponde al adolescente o a sus padres o tutores hacerse cargo del
resarcimientoeconmicodelavctima240.Encuantoalosprocedimientosutilizadosparallegar
a tal reparacin, la mediacin penal no se encuentra regulada en el CNAPe241. No obstante,
hancomenzadoadarsealgunosejemplosdemediacinpenalenelmbitoprivado,comoesel
caso del Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa que se desarrolla desde 2005 en los
distritos de El Agustino (Lima) y Jos Leonardo Ortiz (Chiclayo), auspiciado por la Fundacin
TerredeshommesLausanneyEncuentrosCasadelaJuventudyquecuentaconelapoyodela
DefensoriadelPueblodelPer242.

Tambin se encuentra regulada en el art. 232 CNAPe la medida socioeducativa de
prestacindeserviciosalacomunidad243,comounaalternativaviablealinternamiento.

V.CONCLUSIONES
La primera conclusin que podemos obtener del estudio de los orgenes y

fundamentosdeladenominadaJusticiaRestaurativaes,paradjicamente,lanecesidaddeun
anlisis de mayor profundidad. Muchos de sus axiomas parecen partir de concepciones
histricasenlasqueelEstadoacaparaelpapeldelavctima,ejerciendounarelacindepoder
frentealosparticulares. Estainterpretacin,favorablealajusticiaprivada,hapermitidoa
algunas corrientes doctrinales exigir la devolucin del protagonismo de las partes, en
particular a las vctimas del delito. Siguiendo este camino, el actual sistema judicial estatal
deberasustituirseporlaresolucindeconflictosentrevctimayvictimario.Noesdeextraar,
porlotanto,queestavisindelaJusticiaRestaurativasehayadesarrolladoenunmomentode
gran desconfianza hacia el Estado y su potestad de castigar al infractor. Se caracteriza, en
suma,enpalabrasdeParker,porunatensinentreelEstadoylosesfuerzosdelasociedad
239
Alrespecto,Vid.lvarezA.:Laremisin.DelPactodeSanJosenCostaRicaalaConvencindelosDerechos
del Nio, en Justicia para Crecer, N 2, Lima, julio 2006, pp. 610; Winter, R.: Recuperar o Marcar: la remisin,
instrumento eficaz para recuperar adolescentes en conflicto con la ley, en Justicia para crecer, N 2, Lima, julio
2006,pp.1315;y,conespecialatencinalanormativaperuana,Vid.Solari,A.:LaremisinenSedeFiscal,elcaso
deLima,enJusticiaparacrecer,N2,Lima,junio2006,pp.2021.
240
241
Vid. Francia Snchez, L.E.: Mediacin y Justicia restaurativa. La necesidad de su inclusin en la legislacin
peruana,enJusticiaparacrecer,N3,Lima,julioagosto2006,p.13.
242
Vid.Merino,B.:Promoversolucionesnopunitivas,enJusticiaparacrecer,N3,Lima,julioseptiembre2006,p.
5.
243
Alrespecto,Vid.FigueroaVsquez,R.:Lamedidassocioeducativasalternativasalaprivacindelibertadenel
Per,enJusticiaparacrecer,N5,Lima,eneromarzo2007,p.24;ytambin,CarmonaSalgado,C.:Legislacin
penal de menores en los sistemas jurdicos peruano y espaol. Un estudio comparativo, en Revista de Derecho
penalyCriminologa,3poca,N4,2010,Madrid,p.98.
J R
civil244.Entiendoquenodebeserestalainterpretacinqueprevalezca,debiendoexplicarsela
Justicia Restaurativa desde una ptica social y pblica, dentro de las finalidades del Derecho
penalenunEstadoSocialyDemocrticodeDerecho245.

Porotraparte,laJusticiarestaurativasuponeunnuevopuntodevistafilosficopara
los sistemas penales juveniles. Desafortunadamente, tal filosofa tiene dificultades para
transformarseenunmodelodejusticiaautnomo.Suspostulados,aunquepositivos,entraan
algunas incompatibilidades con el actual sistema de justicia penal y procesal, de ndole
garantista,quedebensuperarse.

Noobstante,lajusticiapenaljuvenil,porsusespecialidades,pareceserunexcelente
marco para incluir los programas y mecanismos reparadores que postula este sistema
restaurativo. Por ello, propongo la inclusin de la Justicia Restaurativa, entendida como una
modalidad ms dentro del fin de reeducacin y resocializacin del menor delincuente que
proponeelmodeloderesponsabilidadpenal,alquehabrdesumarselaespecialatencinala
vctima y el ejercicio de medidas alternativas al internamiento, conforme a los principios de
ultimaratioymnimaintervencindelDerechopenaldemenores.Endefinitiva,lainclusinde
la Justicia Restaurativa en los ordenamientos de justicia juvenil es necesaria, pero no
suficiente.Setrata,portanto,defusionarambossistemasytomarlomejordecadauno246.

Asimismo, puede concluirse, tras el estudio de los diferentes sistemas de justicia
juvenilenAmricaLatina,elcadavezmsamplioconsensoexistenteenladoctrina,acercade
la aplicacin de los mecanismos reparadores y restaurativos dentro de los sistemas penales
juveniles que abrazan la doctrina de la proteccin integral. Ciertamente, la naturaleza
interdisciplinar de la justicia de menores se adapta perfectamente a muchas de las
caractersticasquedefiendelaJusticiaRestaurativa.

Sin embargo, a pesar de los grandes avances que se han realizado en el campo
legislativo de muchos de los pases latinoamericanos en esta materia, surge evidente la
enormebrechaexistenteentrelanormaescritaysuaplicacinprctica.Aunqueenlamayor
parte de los pases contemplados en este estudio se reconocen los mecanismos de
conciliacin, mediacin y reparacin del dao en las normas penales de menores, por lo
general no existe una prctica relevante de los mismos. En algunos casos, su regulacin se
encuentrapocodesarrolladaomuestraimportanteslagunas;enotros,selimitaasistemasde
remisinainstitucionesdendolesocial,sinestablecerlosadecuadosmecanismosdecontrol
judicial.

Aunque algunos autores han anotado el bajo coste de las alternativas a la prisin247,
como una considerable ventaja para la aplicacin en el campo penal de medios
restaurativos248,lociertoesque,debidoasunaturalezainterdisciplinar,parasudesarrollose
necesitan tantos recursos, o incluso ms, que en el caso de la justicia penal tradicional. Tal
operacin no podr realizarse sin un compromiso poltico evidente, puesto de manifiesto
244
Cfr.Parker,L.:Elusodeprcticasrestaurativasob.cit.,p.92.
245
Vid.MirPuig,S.:Derechopenalob.cit.,pp.93yss.
246
Vid.lvarez,A.:Entreelfindeltutelarismoob.cit.,p.7.
247
Vid.DurnChavarra,D.:Elsistemapenalcostarricenseob.cit.,p.199.
248
Algunosautoresinclusohanargumentadoquesiestemodelohatenidotantarepercusinenlosltimosaosha
sido,precisamente,porqueserevelacomounmediomsbaratoypococostoso,ynoporquerealmenteseaeficaz.
Alrespecto,Vid.Johnstone,G.:RestorativeJustice,Ideas,Values,Debates.WilliamPublishing,London,2002,p.32.
Encontra,Vid.GordilloSantana,L.F.:LaJusticiaRestaurativaob.cit.,pp.143y144.
J R
mediante la necesaria inversin pblica de medios tcnicos, y sobre todo, personales. En

sntesis,sisedesealaefectivainclusindelaJusticiaRestaurativadentrodelDerechopenalde
menores,esnecesariohuirdelameraformalidadlegislativa,quellevaalestablecimientode
mediossimblicos,ytratardetrasladarlanormaalaaplicacinprcticadiaria,controlando
losresultadosatravsdeunestudioempricoreal.
J R
LALEYPENALJUVENILSALVADOREAYLAJUSTICIARESTAURATIVA

Por
MiguelAlbertoTrejoEscobar
MagistradodelaSaladeloPenaldelaCorteSupremadeJusticiadeElSalvador
SUMARIO:
I.INTRODUCCIN.II.ELMODELODEJUSTICIAENLALEYPENALJUVENILSALVADOREA.A.El
fundamentonormativodelmodeloderesponsabilidad.B.AspectossobresalientesdelaLeyPenal
Juvenil.C.PartesbsicasdelaLeyPenalJuvenil.III.LASFORMASANTICIPADASDETERMINACIN
DELPROCESO.A.Laremisin.B.Lacesacindeproceso.C.Laconciliacin.D.Larenunciadela
accin.IV.CONCLUSIONES.
I.INTRODUCCIN

Antelapocaeficaciadelajusticiaretributiva1,enlacuallainfraccinalanormayel
castigoquedelainfraccinsederivaformanelejecentral,sevienetransitandoporunasenda
distinta:lajusticiarestaurativa2.Esta,alatendertantoalavctimadelhechopuniblecomoal
culpable en el contexto de una solucin basada en responsabilidades personales, se perfila
comomsapropiadaparaeltratamientodelosadolescentesenconflictoconlaleypenal.

Autor, vctima y comunidad constituyen en la justicia restaurativa los principales
actores. En efecto, en este nuevo modelo de justicia la responsabilidad del autor, la
restauracin del dao a la vctima y la reintegracin del infractor en la comunidad deben
compaginarsedemaneraactivaparasuxito.Enotraspalabras,conlajusticiarestaurativase
buscaqueelofensorsehagaresponsabledelasconsecuenciasdesuacto,procurandoqueen
el encuentro con la vctima haya una reconciliacin basada en la restitucin del dao y el
perdn;yqueserestituyaelvnculosocial,reintegrandoalinfractorenlacomunidad.

La operatividad de la justicia restaurativa apareja, en contraste con la justicia
retributiva,cuandomenos,lasventajassiguientes:
1)Promueveladesjudicializaciny,portanto,esunajusticiamenosonerosa;
2)Procuraqueelsistemaseamsefectivo,alocuparsedecasosmsgraves;
3)Disminuyeelinternamiento,evitandolosperjuiciosqueelmismoocasiona;y,
4)Posibilitalarestitucindeldao,locualsirvemsalosinteresesdelavctimaque
unapenaprivativadelibertadodeotranaturaleza,quegeneralmentefrustranlareparacin
1
DesdelaperspectivadelaJusticiaRetributivasemiraaldelitoyacometidoyseprocuraconseguirconlaimposicinde
lapenaunareparacindelainfraccinrealizada.Elsentidodeestajusticiaradicaenunmalporelmalcausado,deallel
aforismopunitur,quiapeccatumest(sepenaporquesehadelinquido).
2
Enlaactualidad,delito,penaymedidadeseguridadsonlosconceptosbsicosdelDerechoPenalmoderno.
J R
deldaoporelautordelhecho.
La Ley Penal Juvenil salvadorea, en adelante nicamente LPJ, al incorporar

institucionesinditas,talescomo:laremisin,cesacindelproceso,laconciliacinylarenuncia
de la accin, se inscribe en un cambio de paradigma cercano a la justicia restaurativa. Este
cambio en la justicia penal juvenil salvadorea es el motivo de este trabajo, dividido en dos
partes,as:laprimera,versasobreelmodelodejusticiaenlaLeyPenalJuvenilsalvadorea;y,
la segunda, describe las formas anticipadas de terminacin del proceso, instituciones
consecuentesconlajusticiarestaurativa.
II.ELMODELODEJUSTICIAENLALEYPENALJUVENILSALVADOREA

ActualmenteenElSalvador,delostresmodeloshistricosquehanmarcadolajusticiade
menores:elmodelodeproteccin,quesubordinaloeducativoalojudicial;elmodeloeducativo,
conpredominiodeloeducativosobrelojudicial;y,elmodeloderesponsabilidad,quebuscaun
equilibrioentrelojudicialyloeducativo,sehaoptadoporesteltimomodelocomoinstrumento
parasolucionarlosconflictosdelosadolescentesconlaleypenal.
A.Elfundamentonormativodelmodeloderesponsabilidad
ElfundamentonormativodeestemodeloestenlaConstitucindelaRepblicayenla
Convencin sobre los Derechos del Nio3, ambos ordenamientos constituyen el marco jurdico
que da origen y en el que se inspira la Ley Penal Juvenil que da cabida al modelo de
responsabilidad. As, por un lado, la Constitucin en el inciso 2 del artculo 35 dispone lo
siguiente:
"Laconductaantisocialdelosmenoresqueconstituyadelitoofaltaestarsujeta
aunrgimenjurdicoespecial".
Deotro,laConvencinsobrelosDerechosdelNio4adoptadaporlaAsambleaGeneral
delaOrganizacindelasNacionesUnidas,el20denoviembrede1989,suscritaporelGobierno
salvadoreoel26deenerode1990yratificadaentodassuspartesporlaAsambleaLegislativael
27deabrildeesemismoao5,enlosapartados3y4delartculo40establece:
3."LosEstadosPartestomarntodaslasmedidasapropiadasparapromoverel
establecimientodeleyes,procedimientos,autoridadeseinstitucionesespecficos
para los nios de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a
quienesseacuseodeclareculpablesdehaberinfringidoesasleyes,...;
4. Se dispondr de diversas medidas, tales como el cuidado, las rdenes de
3
EntreotrosdocumentosdecarcterinternacionalquefueronbaseparalaredaccindelaLeydelMenorInfractor,
ahora denominada Ley Penal Juvenil, estn: La Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de
JusticiadeMenores(ReglasdeBeijing),LasDirectricesdelasNacionesUnidasparalaPrevencindelaDelincuencia
Juvenil(DirectricesdeRiadh)yLasReglasMnimasdelasNacionesUnidasparalaProteccindelosMenoresPrivados
deLibertad(ReglasdeRiadh).
4
DeacuerdoconelArt.144delaConstitucinsalvadorea,losTratadosInternacionalescelebradosporElSalvador
conotrosestadosoconOrganismosInternacionales,constituyenleyesdelaRepblicaalentrarenvigenciayencaso
deconflictoentreeltratadoylaley,prevaleceeltratado.
5
LaratificacinentodassuspartesdelaConvencinsobrelosDerechosdelNioporlaAsambleaLegislativadela
RepblicadeElSalvador,serealizmedianteDecretoLegislativoNo.487,de27deAbrilde1990.Publicadoenel
DiarioOficialNo.108,TomoN307,defecha9deMayodeesemismoao.
J R
orientacinysupervisin,elasesoramiento,lalibertadvigilada,lacolocacinen
hogares de guarda, los programas de enseanza y formacin profesional, as
como otras posibilidades alternativas a la internacin en instituciones, para
asegurar que los nios sean tratados de manera apropiada para su bienestar y
queguardeproporcintantoconsuscircunstanciascomoconlainfraccin.
B.AspectossobresalientesdelaLeyPenalJuvenil

LavigenciadelaLeyPenalJuvenil,queensugnesisseladenomincomoLeydelMenor
Infractor, comenz el uno de marzo de 19956, y marc el inicio de una etapa diferente en la
justiciapenaldemenores,nosloporlaespecialidaddelaley,entantoaplicablenicamentea
losniosyadolescentesenconflictoconlaleypenal,sinoporlasnovedadesdesucontenidoy,
especialmente,porlafilosofaqueledioinspiracin.
DelaLeyPenalJuvenilsobresalenmuchosaspectos,peroqueremosdestacarnicamente
cuatrodeellos,estosson:
1)Reconoceralosmenoresderechosygarantasfundamentales(Art.5);
2)Procurarladesjudicializacindelosconflictospenales(Art.36)7;
3)Reduciralmnimolainstitucionalizacinointernamiento.Aplicarestamedidaenforma
excepcionalyporeltrminomsbreveposible.PortalmotivolaLPJdisponeparaesefindeuna
amplia gama de medidas basadas en un propsito primordialmente educativo, que se
complementa,ensucaso,conlaintervencindelafamiliayelapoyodelosespecialistasqueel
Juezdetermine(Arts.8al19)8;y,
4) otorgar mayor participacin en el proceso a la vctima (Art. 51)9. Por ejemplo, a
participarenlaconciliacin,eldesistimientoylavistadelacausa,ascomoencualquieraotra
6
EnsutextooriginallaLeydelMenorInfractorentraraenvigenciaeldaunodeoctubrede1994.Sinembargo,por
DecretoLegislativoNo.135,del14deSeptiembredeesemismoao,publicadoenelDiarioOficialNo.173,TomoNo.
234,del20deSeptiembrede1994,sedispusoquesuvigenciafueraapartirdel1deMarzode1995.
7
Entrelasprincipalesinstitucionesdeestanaturalezaestn:laconciliacin,laremisin,larenunciadelaaccinyla
cesacindelproceso.
8
El menor que comete un hecho tipificado como delito o falta, segn dispone la LPJ, puede ser sometido a las
siguientesmedidas:a)orientacinyapoyosociofamiliar;b)amonestacin; c) imposicindereglasdeconducta; d)
serviciosalacomunidad;e)libertadasistida;y,f)internamiento.
9
SealaelArt.51LPJ,quelapersonadirectamenteofendidatendrlossiguientesderechos:
a) A ser informada de los resultados del procedimiento y de los posteriores a la resolucin definitiva,
independientementequehayaonointervenidoenlosmismos;
b)Aparticiparenlaconciliacin,eldesistimientoylavistadelacausa,ascomoencualquieraotraaudienciaque
afectesuinters,conformealoestablecidoenlapresenteley;
c) A impugnar el sobreseimiento, la absolucin o la cesacin del proceso, aun cuando no haya intervenido en el
procedimiento;
d)Aquenoserevelesuidentidad,niladesusfamiliares:
I.Cuandolavctimafueremenordeedad;
II.Cuandotalrevelacinimplicareunpeligroevidenteparalamisma;y
III.Cuandolavctimalosolicite.
e)Aqueselebrindenmedidasdeproteccin;y,
f)Arecibirasistenciamdicaosicolgica,cuandolanecesite.
Iguales derechos tendrn el cnyuge o conviviente, los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad y el adoptante o adoptado del ofendido cuando la infraccin haya provocado la muerte de
ste.
Para el ejercicio de los derechos sealados en los literales b) y c) de este artculo, excepto en la conciliacin, la
vctimapodrdesignarmedianteescritoquedirigiraltribunalrespectivo,unabogadoparaquelarepresente,sin
perjuicio de que pueda hacerlo a travs de mandatario. Adems, la vctima podr nombrar a una persona de su
confianzaencalidaddeacompaanteentodaslasfasesdelproceso.
J R
audienciaqueafectesuinters,conformealoestablecidoenlapresenteley;aserinformada
de los resultados del procedimiento y de los posteriores a la resolucin definitiva,
independientementequehayaonointervenidoenlosmismos,etc.
C.PartesbsicasdelaLeyPenalJuvenil
A los efectos de una brevsima visin panormica de la Ley Penal Juvenil, podemos
mencionarqueconstadospartesbsicas:unadogmticayotraprocesal.
La parte dogmtica, entre otros aspectos, comprende: el objeto de la ley (Art. 1), las
personas a quienes se aplica (art. 2), los principios rectores (Art. 3) y, los derechos y garantas
fundamentalesdelosmenores(Art.5).
Elartculo2demanerageneralestablecequelaLPJseaplicaralaspersonasmayoresde
doceaosdeedadymenoresdedieciocho;pero,distingue,segnlasedades,tresgrupos,as:
primer grupo, entre diecisis a dieciocho aos no cumplidos, a quienes de comprobrseles
responsabilidad,comoautoresopartcipes,deunainfraccinpenalselesaplicanlasmedidasque
establecelaLPJ;elsegundogrupolointegranaquellaspersonasentrelosdoceyquinceaosde
edadquederesultarresponsablesdeunhechodelictivopuedenserobjetodelaaplicacin,segn
lodecidaeljuez,decualesquieradelasmedidasestablecidasenlaLeydelInstitutoSalvadoreo
paraelDesarrolloIntegraldelaNiezylaAdolescencia10odelasmedidascontempladasenla
LPJ11,siemprequeseanenbeneficioparaelmenor;y,eltercergrupo,locomprendenaquellos
menoresdedoceaosdeedadquealpresentarunaconductaantisocial,noestnsujetosnial
rgimenjurdicoespecialdelaLPJnialcomn,estnexentosderesponsabilidady,ensucaso,
debedarseavisoalInstitutoSalvadoreoparaelDesarrolloIntegraldelaNiezylaAdolescencia
parasuproteccinintegral.
En la parte procesal, la ley prev un minucioso procedimiento acusatorio que incluye

todaslasgarantasprocesalesylas,hastaentonces,inditasinstitucionesqueconstituyenformas
anticipadasdeterminacindelproceso,talescomo:laremisin(artculo37),cesacindelproceso
(artculo38),laconciliacin(artculos52al65)ylarenunciadelaaccin(artculo70).
III.LASFORMASANTICIPADASDETERMINACINDELPROCESO
Enloquesigue,vamosareferirnosaesasformasanticipadasdeterminacindelproceso
siguiendolanomenclaturalegal.
A.Laremisin
La remisin, entendida como la accin de perdonar, contemplada en el Art. 37 LPJ,

procedecuandoelJuezexaminalaposibilidaddenocontinuarconelprocesoalestarfrentea
10
LaLeydelInstitutoSalvadoreoparaelDesarrolloIntegraldelaNiezylaAdolescenciaenelArt. 45 contiene las
medidas siguientes: a) orientacin y apoyo sociofamiliar; b) amonestacin; c) Reintegro al hogar con o sin
supervisin; d) colocacin familiar; e) colocacin en hogar sustituto; y, f) Colocacin Institucional. Las anteriores
medidaspodrnseracordadasyaplicadasenformasimultneaosucesiva,segnseestimenecesarioyconveniente
paraelmenor.
11
Dispone el Art. 8 de la LPJ, que el menor que cometiere un hecho tipificado como delito o falta de acuerdo a la
legislacin comn penal, slo podr ser sometido a las siguientes medidas: a) orientacin y apoyo sociofamiliar; b)
amonestacin;c)imposicindereglasdeconducta;d)serviciosalacomunidad;e)libertadasistida;y,f)internamiento.
J R
un delito atribuido al joven infractor que estuviere sancionado con pena de prisin cuyo
mnimoseainferioratresaos.
Entre los presupuestos para que proceda la remisin, estn: 1) el grado de

responsabilidaddelinfractorenelhecho,2)eldaocausadoy3)lareparacindelmismo.
Examinadalaviabilidaddenocontinuarconelprocesoyestablecidoslospresupuestos
deprocedencia,elJuezcitaalaspartesaunaaudienciacomnyprevioacuerdoentreellas,
resuelve remitir al menor a programas comunitarios, con el apoyo de su familia y bajo el
controldelainstitucinquerealizalosprogramas.Sinoexistiereacuerdoentrelaspartes,se
continaconelproceso.
B.Lacesacindeproceso

La cesacin del proceso, aparece en el Art. 38 LPJ, y constituye la segunda forma
anticipadadeterminacindelproceso.

La cesacin del proceso puede ser decretada en cualquier estado del procedimiento,
conbaseenlassiguientescausas:1)cuandosehubierecomprobadocualquierexcluyentede
responsabilidad12;2)cuandoeldesistimientodelofendidoimpidalacontinuacindelproceso;
y 3) cuando la accin no deba haberse iniciado o no deba proseguirse por cualquier causa
legal.

Se dispone en el inciso final que cuando el menor no fuere responsable por deficiencia
mental, el Juez, luego de comprobada la infraccin podr ordenarle una medida de
cumplimientoespecial.
C.Laconciliacin
Laconciliacinconstituyelaformaanticipadadeterminacindelprocesodeutilizacin
msfrecuente13.Elenfoquedelaconciliacinentrelavctimayelofensorpartedelconocimiento
delarealidadsocial,enelsentidodequelamayoradelosproblemasyconflictosqueocasionan
losdelitosnosonresueltos,sinomsbienexacerbados,porlaaccindelsistemadejusticiapenal.
Seentiende,entonces,queesteinstitutoesunmecanismoquehaceposibleelusoalternativodel
Derechopenal.

Segn dispone el Art. 59 LPJ, son conciliables, en general, todos los delitos o faltas,
excepto los siguientes: a) los delitos de homicidio simple y agravado; b) la extorsin; c) los
delitosdeprivacindelibertad,secuestroyatentadoscontralalibertadindividualagravados;
d) los delitos relativos a la libertad sexual; e) los delitos que afecten intereses difusos de la
sociedad; y, f) los delitos cometidos por menores que hayan conciliado la misma clase de
delitosdolosos.

12
LasexcluyentesderesponsabilidadpenalestnubicadasenelLibroI,ParteGeneral,TtuloII,CaptuloII,epgrafede
steltimoquedice:Delascausasqueexcluyendelaresponsabilidadpenal,Arts.del27al28A,delCdigoPenal.
13
Los Jueces de Menores tienen, entre otros, competencia, para procurar la conciliacin, Art. 42 letra b) LPJ. La
Procuradura General de la Repblica, al asumir la defensa de un menor, tiene como atribucin la de solicitar la
conciliacin y pedir, en su caso, la cesacin del proceso, Art. 49 letra b) LPJ. La Fiscala General de la Repblica tiene
dentrodesusatribuciones,entreotras,ladeprocurarlaconciliaciny,segnelcaso,abstenersedepromoverlaaccin,
Art.50letrasb)yc)LPJ.Lavctimauofendidotieneelderechoaparticiparenlaconciliacin,Art.51letrab)LPJ.
J R
Elarregloconciliatorioprocedeapeticindeparte,deofendido,vctimaoapropuesta
deljuez,siemprequeexistanindiciosoevidenciasdeautoraoparticipacindelmenoryno
concurran causales excluyentes de responsabilidad. El arreglo conciliatorio no implica
aceptacindelacomisindelhechoporpartedelmenor.

LaconciliacinpuedellevarseacaboantelaFiscalaGeneraldelaRepblicaoanteel
Juez de Menores, mientras no se haya pronunciado la resolucin que aplique medidas en
formadefinitivaalmenor.

Se establece en el Art. 60 LPJ, que la conciliacin es un acto voluntario entre el
ofendidoovctimayelmenor,quienessonlaspartesnecesariasenlaconciliacin.Asimismo,
se regula que para el cumplimiento de las obligaciones de contenido patrimonial podr
obligarsecualquierpersonayquenopodrautorizarseningnacuerdoconciliatoriocuandose
vulnereelinterssuperiordelmenor14.

Segn el Art. 61 LPJ, para conciliar se debe citar al menor, a sus padres, tutores o
responsables15,aldefensoryalprocuradordemenores,yademsalofendidooalavctima;y
sistafueremenor,lacitacincomprenderasuspadres,tutoresoresponsablesyalfiscalde
menores cuando la conciliacin se intentare ante el Juez. Si alguna de las partes necesarias
paracelebrarlaconciliacinnocomparecierealaaudiencia,sedejarconstanciadeelloyse
continuar el procedimiento. Lo anterior no impide que se pueda intentar nuevamente la
conciliacin.

Enlaaudienciaconciliatoria,sealaelArt.62LPJ,verificadalapresenciadelaspartesy
demsinteresados,selesexplicarelobjetodeladiligencia,procedindoseaescucharalos
citados.Sisellegareaunacuerdo,sefirmarelactadeconciliacinporlaspartesnecesarias,
ante el Fiscal o el Juez, en su caso. El arreglo conciliatorio suspende el procedimiento; si no
hubiere arreglo, se dejar constancia de ello y se continuar la tramitacin del mismo. El
cumplimientodelaconciliacinextinguelasaccioneslegalesderivadasdelhecho.

En el acta de conciliacin, segn el Art. 63 LPJ, se determinan las obligaciones
pactadas,entrelascualessecomprenderlareparacindeldaoalavctimaoalofendido;y
sifuerenecesariosesealarunplazoparasucumplimiento. La certificacin del acta de
conciliacin,tendrfuerzaejecutiva.
Adems, se establece en el Art. 64 LPJ, que los representantes legales del menor se
deben comprometer con l, a cumplir con las obligaciones determinadas en el acta de
conciliacin,cuandosetratedeindemnizacionesdecontenidopatrimonial.Enestecaso,nose
podrintentarlaaccincivilparaelpagodedaosyperjuiciosocasionadosporlainfraccin
queprevelArt.35LPJ.
14
LaLeyPenalJuvenilnodefinequedebeentenderseporinterssuperiordelmenor,pero,poraplicacinsupletoria
previstaenelArt.41LPJ,esaplicableelCdigodeFamilia,elcualsdefineaqulconceptoenelArt.350,delamanera
siguiente:
Enlainterpretacinyaplicacindeestergimenprevalecerelinterssuperiordelmenor.
Seentiendeporinterssuperiordelmenortodoaquelloquefavorezcasudesarrollofsico,psicolgico,moralysocial
paralograrelplenoyarmoniosodesenvolvimientodesupersonalidad.
Conbaseeneseinters,elmenortendrprioridadpararecibirproteccinysocorroentodacircunstancia.
15
ElArt.47delaLPJ,bajoelepgraferepresentantesdelmenor,establecelosiguiente:
Lospadres,tutoresoresponsablesdelmenorpodrnintervenirentodoelprocedimiento.
SeentenderparalosefectosdeestaLey,quesonresponsablesdelmenorlaspersonasquesinsersusrepresentantes
legales,lostengasbajosucuidadoenformatemporalopermanente.
J R

Finalmente,disponeelArt. 65 LPJ, que cuando el menor incumpliere
injustificadamente las obligaciones de contenido no patrimonial, pactadas en el acta de
conciliacin,elprocedimientocontinuarcomosinosehubiereconciliado.Cuandosetratede
obligacionesdecontenidopatrimonial,elofendidoovctima,antesdepromoverlaaccincivil,
podrsolicitaralJuezoalFiscalquerequieraelcumplimientodelasobligaciones.
D.Larenunciadelaaccin
Larenunciadelaaccin,ascomolospresupuestosdesuprocedencia,estprevistaenel
Art.70LPJ.

Correspondindole a la Fiscala General de la Repblica la facultad de renunciar al
ejercicio de la accin penal por hechos tipificados en la legislacin penal como faltas o delitos
sancionadosconpenadeprisincuyomnimonoexcedadetresaos.Paraellodebeteneren
cuentalascircunstanciasdelhecho,lascausasquelomotivaronolareparacindeldao.

El momento para dar vida a esta forma anticipada de terminacin del proceso es al
agotarselainvestigacinounavezconcluidoelplazodesesentadasparalamisma,seformaliza
con una resolucin breve y motivada en la que deben estipularse las razones que le dieron
fundamento.Sedisponequesilareparacindeldaofueretotal,laFiscaladeberrenunciarala
accin.Enconsecuencia,larenunciaimpidepromoverlaaccinantelosJuzgadosdeMenores.
IV.CONCLUSIONES

Alavistadeladescripcinanterior,sepuedenesbozarlasconclusionessiguientes:
1)Lajusticiarestaurativaalatenderalavctimacomoalculpableenelcontextodeuna
solucin basada en responsabilidades personales, constituye la forma ms apropiada para el
tratamientodelosadolescentesenconflictoconlaley.

2)Lainclusindelaremisin,lacesacindelproceso,laconciliacinylarenunciadela
accinenlaLeyPenalJuvenilsalvadorea,comoformasanticipadasdeterminacindelproceso,
tiene su origen en el uso alternativo del Derecho Penal y en la vigencia del principio de
intervencin mnima, pues la previsin de esas cuatro formas de solucionar el conflicto de los
adolescentesconlaleypenalresultapreferibleaunatradicionaljusticiaretributiva.

3) Desde un punto de vista polticocriminal puede afirmarse que con las formas
anticipadas de terminacin del proceso se logra un mayor protagonismo de la vctima en la
justiciayunaefectivasolucindelconflicto.Ensuma,sebuscaqueelconflictosurgidoporel
acto infractor sea solucionado breve y eficazmente, y que la justicia penal se utilice como
ultimaratioparalasolucindelosconflictos.

4) Finalmente, la justicia restaurativa en el mbito penal juvenil contribuye
esencialmenteenlosfinessiguientes:

a. En primer lugar, tiene un efecto resocializador, pues obliga al autor del hecho
punible a enfrentarse con las consecuencias de su hecho y a aprender a reconocer los
intereseslegtimosdelavctima;
J R

b. En segundo lugar, conduce a una reconciliacin entre autor y vctima y, de esa
manerafacilitalareintegracindelresponsablealacomunidad;y,

c. En tercer lugar, es til para la prevencin del delito, al ofrecer una contribucin
considerable a la restauracin de la paz jurdica. Pues, al repararse el dao, la vctima y la
comunidadconsideraneliminadalaperturbacinsocialoriginadaporlainfraccinpenal.
J R
DEJACOBYLABN,HASTALACONCILIACINEXTRAJUDICIALYELARBITRAJE
POPULAR

Por
JaimeDavidAbantoTorres
JuezTitulardelPrimerJuzgadoEspecializadoenloCivildeLima

LeamoselCaptulo31delLibrodelGnesis.Lamediacinoconciliacinestanantigua
que uno de sus episodios ms importantes es el protagonizado por Jacob y su to y suegro
Labn. Jacob, acusado por ste de haber robado los dolos de su suegro, que en v erdad
habansidotomadosporRaquel.IgnoranteJacobdeellorespondialaacusacin:Delantede
nuestroshermanosreconoceloqueyotuvieratuyoyllvatelo.Labnbuscyrebuscenlas
tiendas sin encontrar nada; Raquel se haba encargado de ocultar los dolos debajo de la
albardadelcamello,sentndoseencimadeellos.Anteestacircunstancia,Jacobconenojole
dijoaLabn:Hasregistradotodosmisenseres,yquhashalladodelascosas detucasa?
Ponloaqudelantedenuestroshermanosyqueellosjuzguenentrenosotrosdos.

AfindegraficarlassemejanzasydiferenciasdelosMARCs,presentamoselsiguiente
cuadrosobrelabasedeuncuadrocomparativoadaptadoporORMACHEACHOQUEen1998y
laFundacinLibraen199616,conalgunasadicionesycorreccionesdelautor.

Autocomposicin Heterocomposicin
Directa Asistida Asistida Noprocesalizada Procesalizada
Caracterstica Negociacin Mediacin Conciliacin Arbitraje PoderJudicial
Naturalezadel Libre Libre Libre Adversarial Adversarial

Procedimiento Noadversarial Noadversarial Noadversarial Regulaelmomentode Regulaelmomento
Sinpruebas Sinpruebas Sinpruebas presentacindepruebas depresentacinde
Sinargumentos Sin Sinargumentos yargumentos
pruebasy
argumentos
argumentos
Terceros Nohay Elegidoy Neutrale Neutraleimparcial Neutral
aceptadopor imparcial elegidoporlaspartes Impuestoporlaley
laspartes Notoma Tomadecisiones Tomadecisiones
decisiones
Controldel Porlaspartes Porlaspartesy Porlaspartesyel Tercero,msquelas Tercero
proceso eltercero tercero partes
Formalidad Informalysin Generalmente Generalmente Procesalmente,menos Formalyaltamente
mayorestructura informalysin informalysin formal estructuradoporla
mayor mayorestructura ley
estructura
Vinculacin Slosihay Slosihay Slosihay Decisinvinculante, Decisinvinculante,
acuerdo acuerdo acuerdo generalmenteinapelable apelable
Resultado Sebuscaacuerdo Sebusca Sebuscaacuerdo Sebuscadecisin Sebuscadecisin
mutuamente acuerdo mutuamente fundamentadaporlaley deprincipios,
satisfactorio mutuamente satisfactorio ocriterio.Aveces fundamentadaenla
satisfactorio solucionesequitativas(a
normatividad.
medias)
16
MINISTERIODEJUSTICIAyUSAID,MINISTERIODEJUSTICIA.EscuelaNacionaldeConciliacin.ManualBsicode
ConciliacinExtrajudicial,p.54.
J R
En la doctrina del derecho procesal civil, existen dos grandes formas de resolver los
conflictos: la autocomposicin y la heterocomposicin. En la autocomposicin las propias
partes solucionan sus diferencias, ya sea mediante la negociacin directa o asistida por un
tercero. En este ltimo caso cuando la negociacin es asistida por un tercero que puede
proponerfrmulasdesolucinnoobligatoriasestamosanteunaconciliacin.Sieltercerono
puedeproponerformula conciliatoria estaremosanteunamediacin.Enla autocomposicin
dependeprincipalmentedelavoluntaddelaspartes.Enlaheterocomposicinelconflictoes
solucionadoporuntercero,quepuedeserelegidoporlaspartescomoenelcasodelarbitraje
oelEstadoatravsdelrganojurisdiccional.Elrbitroojuezimponenalaspartessulaudoo
falloqueesdecarcterobligatorio.
Hoyennuestrosdaslahistoriaserepite.MuchosJacobsyMuchosLabanestienenun
conflicto. Y lo primero que se hace es recurrir a los Medios Alternativos de Resolucin de
Conflictos (MARCs). Dependiendo del cristal con que se mire el pasaje de Jacob y Labn,
estaremosfrenteaunamediacin,unaconciliacinoanteunarbitraje.Yelfinalfelizfueque
JacobyLabnterminaronsusdiferenciasmedianteunconvenio.Laformaidealycivilizadade
solucionarconflictos.
LosMARCsexistendesdeantesqueexistieraelpropioEstado.Ellospermitenquelas
partes sean los protagonistas de su propio conflicto. Los mismos que lo generaron tienen la
oportunidad de encontrar una solucin. En el alfabeto chino los mismos caracteres
representanlaspalabrasconflictoyoportunidad.Tampocoperdamosdevistaquelaaplicacin
delaleyformalnoeselnicomedioparasolucionarlosconflictos.EnmuchaspartesdelPer
existe el derecho consuetudinario17. Basta leer el artculo 149 de la Constitucin, existiendo
normas similares en diversos ordenamientos constitucionales18.las mismas que reconocen la
existencia de un pluralismo jurdico, y que son prueba palmaria de que el Per es un pas
pluriculturalyplurinacional.
YtampocoperdamosdevistaqueenelPerlamayorpartedelosjuecessonlosjueces
depaz(noletrados)Sinirmuylejos,enlaCorteSuperiordeJusticiadeLima,cuyacompetencia
llega hasta Matucana en la Provincia de Huarochir, tenemos 64 Jueces de Paz. Y precisamente
esosjuecesdepazsonjuecesdeconciliacin,queresuelvenlascausasasulealsaberyentendery
eventualmenteaplicanelderechoconsuetudinario19..
17
Recuerdo queen mis clases de Derecho Romano en una limea Facultad deDerecho, el Reverendo Padre Luis
CorderoRodrgueznoscomentabasobresutesisdenominadaInaplicabilidaddelCdigoCivilPeruanomsdedos
milmetrosdealtura.Unadelascostumbresancestralesdenuestrareginandinaconvertidaendichopopularesel
que no est a la muerte de su padre se queda sin herencia. El Padre Cordero nos contaba el caso de un joven
provinciano que por sus estudios en Lima no estuvo en su localidad a la muerte de su padre. Su comunidad
campesinajamslepermititomarposesindesuherencia.OtrocasolotenemosenelcuentodeEnriqueLpez
Albjar,quientambinfueramagistrado,ensucuentoUshananjampi.
18
ARCE VILLAR, CSAR. La Justicia Comunal: una perspectiva comparada de su tratamiento constitucional en los
diversos pases de la Regin Andina. En
http://www.justiciayderecho.org/revista4/articulos/La%20Justicia%20Comunal%20una%20perspectiva%20compara
tiva%20de%20su%20tratamiento%20constitucional%20en%20los%20paises%20de%20la%20Region%20Andina%20
Cesar%20A.pdf.
19
LOPJ,Artculo64.ElJuezdePaz,esencialmenteesJuezdeConciliacin.Consecuentemente,estfacultadopara
proponer alternativas de solucin a las partes a fin de facilitar la conciliacin, pero le est prohibido imponer un
acuerdo.
Artculo66.LosJuecesdePazlevantanactadelaconciliacinpropuestaydelosacuerdosadoptados,firmandolos
concurrentesdespusdelJuez.
J R
LosMARCspermitenlainclusinsocial,lograndoquetodoslosperuanosyperuanas
tenganaccesoalajusticiadeunamaneramseficiente,permitiendoqueel ciudadano de a
pie logre resolver sus propios conflictos sin intervencin del Estado. Los procesos judiciales
paralizan la economa. Un bien litigioso es un bien improductivo. Del mismo modo, un
ciudadanoenlitigioesunciudadanoqueenlugardeestargenerandoriquezaestperdiendo
sutiempoysusrecursoseconmicos.
Jacobrecurreasushermanosdelalocalidadparaqueresuelvanlacontroversia.Silos
terceros podran proponer una frmula conciliatoria no obligatoria estaramos frente a unos
conciliadores. Si no podan hacerlo estaramos frente a unos mediadores. Si los terceros
resolvanelconflictoestaramosanteaunosrbitros.
Existendosgrandesmodalidadesdeconciliacin:Laconciliacinextrajudicial,previao
pre procesal y la conciliacin judicial, procesal o intraprocesal. La conciliacin judicial se
realiza dentro de un proceso, siendo un acto procesal. La conciliacin judicial se encuentra
reguladaenelCdigoProcesalCivil
Laconciliacinextrajudicialesunmedioalternativoderesolucindeconflictosquese
haestablecidocomounrequisitoparaelaccesoalostribunales.LaConciliacinExtrajudicial
serigeporlaLeyN26872ysuReglamentovigenteaprobadoporDecretoSupremoN014
2008JUSpublicadoenelDiarioOficialElPeruanoel30deagostode2008.
El arbitraje a su vez, tiene dos clases: el arbitraje de derecho y el arbitraje de

conciencia o de equidad. Destruyendo el mito arbitraje para los ricos, conciliacin para los
pobres,nuestrapropuestapasaporinstitucionalizarunarbitrajepopularalalcancedetodos.
La idea la lanzamos en la conferencia dictada los das 5 y 6 de diciembre de 2005 y que dio
origenauntrabajopublicadohacealgunosaos20.Porellosaludamoslacreacindelarbitraje
popularporlaPrimeraDisposicinFinaldelDecretoLegislativoN1071,ysureglamentacin
porelDecretoSupremoN0162009JUS.
Unaencuestarealizadaenoctubrede2009sobrelajusticiarealizadaporlaPontificia
UniversidadCatlicadelPerrevelaqueel49%delosencuestadostratadearreglarlascosas
porlasbuenassinintervencindelasautoridades.Estamosfrenteaunanegociacindirectas.
Muchaspersonasdestaspodranacudiraunaconciliacin,queesunanegociacinasistida.
Tambinaunarbitraje,enelqueunterceroimparcialquenoesningunaautoridadresolvera
elconflicto.El26%acudiraaunpolicaparaqueintervenga.Porexperiencia,propia,existen
buenospolicasqueantesdeformularunparteounatestadopolicialrecomiendanalaspartes
quelleguenaunatransaccinextrajudicial.Ylatransaccineselfrutodelanegociacindelas
partes con osin la ayudadel buen polica. El 14% manifest expresamente que acudira a la
conciliacinextrajudicial.El5%acudiraaunJuezdePaz.LosjuecesdePaz,sonlosjuecesde
Enlasustentacinyresolucindeprocesossesujetanalasnormasestablecidasenelreglamentocorrespondiente.
La sentencia la pronuncia segn su leal saber y entender, debidamente motivada, no siendo obligatorio
fundamentarlajurdicamente.
LosJuecesdePaz,preservandolosvaloresquelaConstitucinconsagra,respetanlaculturaylascostumbresdel
lugar.
20
ABANTO TORRES, Jaime David. DESTRUYENDO MITOS (O DE CMO CONVERTIR A LOS MARCS EN
HERRAMIENTAS TILES Y NECESARIAS PARA DINAMIZAR LA FUNCIN JURISDICCIONAL EN EL REA ANDINA) En
http://www.derechoycambiosocial.com/revista007/conciliacion%20mitos.htm y en
http://www.minjus.gob.pe/enmarcando/articulos.asp?id=2.
J R
menorjerarquayalavezlosmsnumerososenelPersonlosJuecesdePaz,sonJuecesde
Conciliacin.Soloel4%iniciaraunjuicioenelPoderJudicial.
Ennuestracondicindemagistradononossorprendequelaspersonaspiensenenel
PoderJudicialcomolaltimaalternativapararesolversusconflictos.PorqueelaccesoalPoder
Judicialesresidual.Eslaltimapuertaentocarsepararesolverunconflicto.LaConstitucin
dice que toda persona tiene derecho a la paz21. El Cdigo Procesal Civil, que la finalidad
abstracta del proceso es lograr la paz social en justicia22. La Ley de Conciliacin, que la
Conciliacin propiciauna culturadepaz23.Siinspiradasporeltextoconstitucional,lajusticia
ordinaria y la conciliacin extrajudicial buscan la paz Por qu el divorcio entre una y otra?
PorquantesdelaLeydeConciliacin,losjuecesylosconciliadorestrabajabandelamanoy
ahorano?Elfundamento constitucionaldelaConciliacinExtrajudicialloencontramosenel
artculo2incisos14,22y24literaladelaConstitucinquesealanquetodapersonatiene
derechoacontratarconfineslcitos,siemprequenosecontravenganleyesdeordenpblico;
a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; y a la libertad y a la seguridad
personales.Enconsecuencianadieestobligadoahacerloquelaleynomanda,niimpedido
dehacerloqueellanoprohbe.
La paz es algo que todos buscamos desde el fondo de nuestros corazones. Si la

buscamosesporquenolatenemos.Silaalcanzamos,quiznoscuestemantenerla.Lapazes
un don de Dios. El saludo de Jess a sus discpulos fue La paz con vosotros (Juan 20,26).
Quizalgunoenalgnmomentosesientamalpornoserunagentedepazacartacabal.Ser
porque llevamos este tesoro en recipientes de barro para que aparezca que una fuerza tan
extraordinariaesdeDiosynodenosotros(2Co.4,7).Jesseligiasusapstolesdelcomn
delagente.
Losmediadores,conciliadores,juecesconciliadoresyrbitrossomosagentesdepaz.
Nodelapaxromanaimpuestaporlafuerza,nodelapacificacinimpuestaconelusodelas
armas violando derechos humanos. Por eso San Francisco de Ass oraba Hazme t Seor
instrumentodetupaz.Nosotrosqueremosserinstrumentosdepaz.Buscalapazyandatras
ella (Salmo 34,15), porque Bienaventurados son los que trabajan por la paz porque ellos
sernllamadoshijosdeDios(Mateo5,9).
Tenemos una misin trascendente. Darle paz a la gente, desde el lugar en que
estemos. Ese es el sentido de la conciliacin, de la mediacin, de la justicia ordinaria, del
arbitraje.
Buscar la paz es como caminar hacia el horizonte. Algn da llegaremos. Por ello,
saludamos el esfuerzo del MINJUS por impulsar los programas CONCILIA PER y ARBITRA
PER.YesperamosqueelPoderJudicialyelMinisteriodeJusticiasumensusesfuerzospara
repotenciar la conciliacin judicial y la conciliacin extrajudicial. Los Jacobs y Labanes de
nuestrosdasloagradecern.
21
Constitucinde1993,Artculo2inciso22.
22
CdigoProcesalCivil,TtuloPreliminar,ArtculoIII.
23
LeyN26872,Artculo4.
J R
EXPERIENCIAS
JUSTICIAJUVENILRESTAURATIVAENELPER:ENVASDECONVERTIRSEENPOLTICA
PBLICA
Por
VroniqueHenry
DelegadadelaFundacinTerredeshommesenPer
Cumplidos seis aos del Proyecto de Justicia Juvenil Restaurativa que la Fundacin
Tierra de hombres y la Asociacin Encuentros implementan en alianza con instituciones del
Estado peruano, se hizo un balance a fondo de esta experiencia1. El balance permite
confirmar, una vez ms, la pertinencia del enfoque restaurativo e identificar sus resultados
msimportantes.
Entre los resultados ms importantes del Proyecto, cuyas dos primeras fases se han
cumplidoenestosseisexigentesaos,podemoscitarlossiguientes:
Se garantiz a nivel policial una adecuada proteccin de derechos para 1,055

adolescentesintervenidosporpresuntainfraccindelaley.
De un total de 600 adolescentes que recibieron medidas de remisin u otras
medidasalternativasalaprivacindelibertad,sloreincidiel7,5%.
Se asisti en sus derechos y se promovieron procesos de mediacin en los que
participaron102personasvctimasdeinfraccionesalaley.
Selogrpromoverlaparticipacinde91institucionesdenivellocalenlaatencin
deadolescentesenconflictoconlaley.
Se construy el primer mdulo especializado de atencin a adolescentes en
conflictoconlaleyenlaComisaraLaCorporacin(distritodeElAgustino),mdulo
nicoensugneroenelpasyAmricaLatina.
SeconfirmaquelaJusticiaJuvenilRestaurativatienemenorcostoparaelEstado,
ratificando un estudio realizado en el 20082, segn el cual este programa cuesta
115 dlares al mes por adolescente, mientras los centros juveniles cerrados que
aplican medidas privativas de libertad gastan 417 dlares mensuales por
adolescente.
As mismo es importante mencionar los premios y reconocimientos obtenidos por el

Proyectoenestosaos:
1
EvaluacinexternadelasegundafasedelProyectoJJR,porLuisaChongSantaCruzyGermnGuajardoMndez,
agosto2010.
2
EstudioyAnlisissobreCosto/BeneficioEconmicoySocialdelosModelosdeJusticiaJuvenilenelPer(2008).
FundacinTerredeshommesyAsociacinEncuentrosCasadelaJuventud.
J R
Primer puesto en el I Concurso de Buenas Prcticas en Prevencin del Delito en

AmricaLatinayelCaribe(categoradeIniciativasPrometedoras,2010).
Premio Veillard Cybulski 2010 otorgado por la Asociacin Internacional de
MagistradosdelaJuventudydelaFamilia.
Primerpuestopordosaosconsecutivos(2008y2009)enelconcursodeBuenas
Prcticas Gubernamentales organizado por la asociacin Ciudadanos al Da,en la
categoradeSeguridadCiudadana.Enel2010,laComisaraLaCorporacin,deEl
Agustino,quedfinalistaenlamismacategora.
ReconocimientocomoexperienciainnovadoraenelICongresoMundialdeJusticia
JuvenilRestaurativarealizadoenLimaenel2009.
En agosto del 2010 se llev a cabo la planificacin de la tercera fase del Proyecto,
correspondiente al trienio 20112013, con la participacin activa de todas las instituciones
aliadas, permitiendo disear una estrategia concertada. Un objetivo esencial de la prxima
faseeslatransferenciaprogresivadelProyectoalEstadoperuano.Enesalnea,elMinisterio
PblicoestapuntodeasumirparcialmentelaintervencinenChiclayoyElAgustino,yest
ampliando el enfoque restaurativo (en convenio con Tdh y Encuentros) a San Juan de
Miraflores,VillaMaradelTriunfoyVillaElSalvador,distritosdelsurdeLima,dondeasuvezel
Ministerio de Justicia nombrar defensores de oficio para casosde adolescentes. As mismo,
nuevosconveniosqueestipulanloscompromisosasumidosenestanuevafaseestnenvas
desersuscritosconlasinstitucionesaliadas(MinisterioPblico,PoderJudicial,Ministeriode
Justicia,MinisteriodelInterior,DefensoradelPueblo,AcademiadelaMagistratura,Gobierno
RegionaldeLambayeque,CorteSuperiordeLaLibertad,MunicipalidaddeElAgustino).
En esta tercera fase tambin se pondr nfasis en la prevencin y la aplicacin de

prcticas restaurativas en la escuela, la familia y la comunidad, mediante una experiencia
pilotoenElAgustino,queelMinisteriodeEducacinyotrasinstitucionesdelEstadopodrn
adoptar y replicar, con el objetivo de estimular a la comunidad a asumir iniciativas
democrticas y efectivas para prevenir y neutralizar los actos violentos, particularmente las
faltaseinfraccionesjuveniles,tareaenlacuallosmediosdecomunicacinpuedenjugarunrol
crucialdifundiendolasventajasdelaJusticiaJuvenilRestaurativa.
Iniciandoeldesarrollodeestalnea,enel2010tuvimoselprivilegiodecontarconla
expertaecuatorianonorteamericanaCharitoCalvachi,quiencumpliunexigenteprogramade
talleres,cursosyconferenciasenLimayChiclayo,conelapoyodelaDefensoradelPuebloyla
Embajada de los Estados Unidos, permitiendo a ms de 300 operadores de justicia, lderes
comunitarios,educadoresyperiodistasiniciaroprofundizarsuconocimientodelenfoqueylas
prcticasrestaurativas.Deigualmanera,laEmbajadadeEstadosUnidosapoylaorganizacin
deunciclodetresvideoconferenciasdelexpertonorteamericanoJohnBailie,delInternational
Institute of Restorative Practices (www.iirp.org), quien comparti su amplia experiencia en
prcticasdepaz,subrayandolaimportanciadelaprevencinascomodelvnculoconstructivo
quepuedeestablecerseentreinfractoryvctima.
Porotrolado,lasegundafasedelProyectosecierraconuncursodecuatromesesen
JusticiaJuvenilRestaurativa,desarrolladoenconvenioconlaprestigiosaUniversidadAntonio
RuizdeMontoya,enelcualparticiparonmsde50funcionariosdelPoderJudicial,elINABIFy
elMinisterioPblico.ElProyectodesarrollaunaprioritarialneadeformacinparafortalecer
laespecializacinenjusticiajuvenilyprcticasrestaurativastantodelosoperadoresdejusticia
(jueces,fiscales,abogadosdeoficio,policas,equipostcnicosyequiposdeacompaamiento
J R
educativo)comodelasociedadcivil.Porello,enlaprximafasequeestamosporiniciar,se
dar nfasis a la implementacin de mdulos de formacin en justicia juvenil, para lo cual
contamos con un equipo de asesores embebidos de la experiencia del Proyecto, a fin de
responder a la demanda proveniente de regiones como La Libertad, Arequipa y Chimbote,
entreotrasquemuestrancrecienteintersporelenfoquerestaurativo.
ElfinaldeestasegundafasedelProyectoesunabuenaoportunidadparaagradecera
todaslaspersonaseinstitucionesquehanaportadoentusiasmoycompromisoaladifusinde
laJusticiaJuvenilRestaurativa,contribuyendoarecuperarunavidadignaparalosadolescentes
atendidos por el Proyecto, as como para hacer un llamado a posibles nuevos aliados, que
quieranunirseyaportarungranodearenaaestalindainiciativa.Ytambinparaexpresarun
especialagradecimientoaJeanSchmitz,impulsordelaJusticiaJuvenilRestaurativaenelPer
desde hace ocho aos, incansable defensor y apasionado del tema, al cual seguir
contribuyendoyanodirectamenteconTierradehombres,sinodesdeotraperspectivaigualde
constructivayentusiasta.
RESALTAR
En agosto del 2010 se llev a cabo la planificacin de la tercera fase del Proyecto,
correspondiente al trienio 20112013, con la participacin activa de todas las instituciones
aliadas,permitiendodisearunaestrategiaconcertada.
J R
RESEASBIBLIOGRFICAS
Por
TomsMonteroHernanz

LIBROS
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BARONA VILAR, Silvia: Mediacin penal. Fundamento, fines y rgimen jurdico, Tirant lo
Blanch,Valencia,2011.
FERREIRSMARCOS,CarlosEloy:LamediacinenelDerechopenaldemenores,Dykinson,
Madrid,2011.
GORDILLO SANTANA, Luis Fernando: La justicia restaurativa y la mediacin penal, Iustel,

Madrid,2007.
HERNNDEZ RAMOS, Carmelo: Mediacin Penal. Una visin prctica desde dentro hacia
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MANZANARES SAMANIEGO, Jos Luis: Mediacin, reparacin y conciliacin en el Derecho

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MINISTERIODELINTERIORYDEJUSTICIADECOLOMBIA:Guainstitucionaldeconciliacinen
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SNCHEZ,MaraTeresa:Paraacabarconlaprisin:lamediacinenelderechopenal,justicia
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Judicial,Madrid,2008.
J R
ARTCULOS
AGIRREPEDRAYES,Mila:LaexperienciadelamediacinpenalenlaComunidadAutnomade
Euskadi,enn30,deEstudiospenalesycriminolgicos.
LVAREZ SACRISTN, Isidoro: Por qu la mediacin penal?, en n 7699, de 21 de

septiembrede2011,deDiariolaLey.

Resumen: Se hace la pregunta de por qu la mediacin penal?, por las dudas que
existen al trasladar al campo penal la mediacin de otros campos del Derecho, tales
como la familiar, civil, mercantil, etc. No es bueno que se transforme lo que se ha
denominadoenelmundomoderno,laculturadelajusticiaporlaquetantoseairea
comolaculturadelamediacin.Lajusticiapenalesunacosamuyseriacomopara
dejarlaenmanosdelosparticularesy,enmuchoscasos,enmanosdelpoderejecutivo,
confundiendo la divisin de poderes, con una evidente destruccin del concepto
democrtico.
AVILS NAVARRO, Mara: La mediacin en los diferentes ordenes jurisdiccionales, en n

7704,de28deseptiembrede2011,deDiariolaLey.
Resumen: El presente artculo constituye una reflexin sobre la situacin de la

Administracin de Justicia actual, el esfuerzo que se est realizando en su
modernizacin y en la medida en que la mediacin, como sistema alternativo de
resolucindeconflictos,puedecontribuirasumejorfuncionamiento,todoellobasado
enelxitoobtenidoenotrospasesdenuestroentorno.Examinaremoselpapelque,en
actualidad,ocupalamediacinenlosdiferentesrdenesjurisdiccionales.
BELLOSOMARTN,Nuria:Elparadigmaconflictivo delapenalidadlarespuestarestaurativa
paraladelincuencia,enn20,2010,deCuadernoselectrnicosdefilosofadelderecho.
CASTILLEJOMANZANARES,Raquel:Elnuevoprocesopenal:lamediacin,enn23,2010,de
laRevistadederechoyprocesopenal.
CASTILLEJOMANZANARES,Raquel:Lamediacin enel procesodemenores,enn32,ao

2011,delaRevistadeDerechoPenal,LexNova.
CULLAR OTN, Pablo: La experiencia en mediacin penal de la Audiencia Provincial de

Alicante,enn56delaRevistaLaLeyPenal.,enerode2009.
De URBANO CASTRILLO, Eduardo: La justicia restaurativa penal, en n 73 de la Revista La

LeyPenal,juliode2010.

Resumen:EnestetrabajoseexponenalgunasideasoperativassobrelanuevaJusticia
Penal que necesita nuestra sociedad, perfilndose sus aspectos prcticos a fin de
contribuiraquepuedaseguirabrindosecamino,yllegaraconvertirseenunarealidad
algn da. A tal efecto, resulta imprescindible tener en cuenta la llamada Justicia
Restaurativa.
J R
DelMORALGARCA,Antonio:ActualidadyfuturodelaMediacinpenal,enn41,2010,de
laRevistaFamilia:Revistadecienciasyorientacinfamiliar.
DOMINGO DE LA FUENTE, Virginia: Justicia Restaurativa y violencia domstica: posibilidad,

erroroacierto...,enn7701,de23deseptiembrede2011,deDiariolaLey.

Resumen:Esteartculomuestralosproblemasdeestagranlacradenuestrasociedad,
la violencia de gnero en Espaa, y explica por qu el aumento de las penas a los
maltratadores no ha supuesto una disminucin de esta clase de delitos. Asimismo
exploraqueslaJusticiaRestaurativaoreparadora,culessonsusherramientasypor
qu podra resultar muy beneficiosa su aplicacin a determinados delitos de esta
ndole,apesardequeaparentementeestprohibidopornuestrasleyes.
DURBN SICILIA, Luis: Mediacin, oportunidad y otras propuestas para optimizar la

instruccinpenal,enn73delaRevistaLaLeyPenal,juliode2010.

Resumen:Nuestroprocesopenaly,enparticular,lafasedeinstruccin,secaracterizan
porsufaltadeceleridadyversatilidad,ascomoporeldeficienteaprovechamientode
los escasos recursos disponibles. Partiendo de esta constatacin, en este trabajo se
analizalaconvenienciadedarentradaenelmismoalainstitucindelamediacinyal
principio de oportunidad. Finaliza la exposicin con una serie de sugerencias para
optimizarlaJusticiapenal.
GARCAGARCACERVIGN,Josefina:LamediacinpenaldeadultosenPortugal:Apropsito
de la recensin del libro de Andr Lamas Leite, A Mediaao Penal de Adultos, um novo
"paradigma"dejustia?(AnliseCrticadalalein21/2007,de12dejunho),enn12,2010,
delaRevistaelectrnicadecienciapenalycriminologa.
GARCA TORRES, Mara Luisa: La mediacin penal. Especial atencin a la mediacin en los
delitossexualesyfamiliares,enn73delaRevistaLaLeyPenal,juliode2010.

Resumen:Lamediacinpenalesaquelmedioderesolucindeconflictosdentrodela
llamada justicia restaurativa, segn el cual un tercero, llamado mediador, persona
neutral y sin poder de decisin, ayuda a la vctima y autor del delito a llegar a
soluciones o acuerdos satisfactorios para ambos. Entendemos que la mediacin no
tiene cabida actualmente en nuestro ordenamiento como medida sustitutiva del
proceso.Dichoesto,seanalizanlasventajasydesventajasdeunsistemademediacin
enloscasosdedelitossexualesyfamiliares,siempredesdelapticadelatitularidad
delEstadodeliuspuniendiydelavigenciadelosprincipiosdelegalidadyoficialidaden
elprocesopenal.
GUTIRREZROMERO,FranciscoManuel:Lamediacinpenal:unposibleavanceenlalucha
contralaviolenciadegnero,enn7711de7deoctubrede2011,deDiariolaLey.

Resumen:Elpresenteestudiotienecomoobjetivoponerderelievelanecesariarevisin
de la normativa estatal en orden a permitir la mediacin penal en ciertos casos de
violenciadegnero,comounaherramientatilyeficazparalasolucindeconflictos,
ascomoparaevitarlareiteracindelictiva
J R
HERNNDEZRAMOS,CarmeloyCULLAROTN,Pablo:Mediacinpenal:unaintroduccin
metodolgica, en n 4, 2010, de ReCRIM: Revista de l'Institut Universitari d'Investigaci en
CriminologiaiCinciesPenalsdelaUV.
Resumen: Junto con una reflexin general sobre el sentido y oportunidad de la

mediacin penal entre adultos, se analizan aqu los protocolos y los resultados de la
experiencia piloto realizada, desde septiembre de 2007, en la Oficina Judicial de
CoordinacinInstitucionaldelaAudienciaProvincialdeAlicante.
MRQUEZCRDENAS,lvaroE.:Caractersticadelajusticiarestaurativaysuregulacinen
lalegislacinextranjera,enn32,2010,delaRevistaDilogosdesaberes:investigacionesy
cienciassociales.
Resumen: La justicia restaurativa es una nueva manera de considerar a la justicia

penal,lacualseconcentraenreparareldaocausadoalaspersonasyalasrelaciones
ms que en castigar a los delincuentes. La justicia restaurativa es una justicia de
consenso,departicipacinenlasolucindelconflictooriginadoconeldelitoportodos
susafectados.
ElnuevoCdigodeProcedimientoPenal,ennuestralegislacin,incluyestaformade
justicia en tres mecanismos: conciliacin preprocesal, conciliacin en el incidente de
reparacinintegralylamediacinparalosdelitosinvestigablesdeoficio.Parasaberde
laaplicacin ydesarrollo de estainstitucinprocesal,resultafundamentalconocerla
forma en que se encuentra regulada en otros pases, esto es, acudir al derecho
comparado,yesprecisamenteloqueplanteadosenelpresenteacpite.
MRQUEZCRDENAS,lvaroE.:Ladoctrinasocialsobrelajusticiarestaurativa,enVol.12,
n24,2009,delaRevistaProlegmenos.DerechosyValoresdelaFacultaddeDerecho.
Resumen:Lajusticiarestaurativaesunnuevacorrienteenelcampodelavictimologa.
Entendida como un proceso o un resultado donde las partes involucradas en un
conflicto originado por la comisin de delito, resuelve colectivamente solucionarlo
tratandolasconsecuenciasdeldelitoysusimplicacionesparaelfuturo.Eneseproceso
participannecesariamente:lasvctimas,losvictimarios,lacomunidadconosinayuda
de un tercero neutral que buscan el consenso de la parte buscando una forma de
justicia horizontal no vertical propia de la justicia retributiva, no impuesta sino
acordadaporlaspartesenloscasosqueloautoriceellegislador.
MARTNEZ ARRIETA, Andrs: La Mediacin como tercera va de respuesta a la infraccin

penal,enn41,2010,delaRevistaFamilia:Revistadecienciasyorientacinfamiliar.
MARTNEZGARCA,Elena:Mediacinpenalenlosprocesosporviolenciadegnero:entrela
solucin real del conflicto y el "ius puniendi" del Estado, en n 33, 2011, de la Revista de
DerechoPenal.
MARTNEZ SOTO, Tamara: Mediacin penal y su implantacin en Espaa: mbito de la

responsabilidad del menor. Estudio comparativo con Reino Unido, en n 1, 2011, Riedpa:
RevistaInternacionaldeEstudiosdeDerechoProcesalyArbitraje.
MONTEROHERNANZ,Toms:Elprincipiodeintervencinmnimaenlalegislacinreguladora
de la responsabilidad penal de los menores, en n 7473, de 22 de septiembre de 2010, de
J R
DiariolaLey.
Resumen: La legislacin reguladora de la responsabilidad penal de los menores hace

primar los criterios educativos y resocializadores sobre los de una defensa social
esencialmentebasadaenlaprevencingeneral,destacandoentresusprincipioslosde
oportunidad,intervencinmnimayflexibilidad,cuyaaplicacinprcticapermiteevitar
la apertura del procedimiento, la renuncia al mismo, el resarcimiento anticipado, la
suspensindelamedida,susustitucinoelmarcoflexibleparasuadopcin.
OLALDE ALTAREJOS, Alberto Jos: Mediacin y justicia restaurativa: innovaciones

metodolgicas del trabajo social en la jurisdiccin penal, en vol. 68, n 133, 2010, de
MiscelneaComillas:Revistadeteologaycienciashumanas.
QUERALT,JoanJ.:LamediacinenEspaayperspectivasinternacionales.
ROSMARTN,JulinCarlos:LaMediacinenlafasedeejecucindelprocesopenal,enn
41,2010,delaRevistaFamilia:Revistadecienciasyorientacinfamiliar.
RODRGUEZLANZ,JosLuis:Mediacinpenalyviolenciadegnero,enn7557,de28de
enerode2011,deDiariolaLey.
Resumen: Examen de la controvertida cuestin sobre si es factible un proceso de

mediacinpenalenelmbitopropiodelaviolenciadegnero,alaluzdelprincipiode
lainterpretacinconformedelalegislacinespaolaconlosmandatosderivadosdela
DecisinMarcodelConsejodelaUninEuropea,2001/220,de15demarzode2001,
relativa al estatuto de la vctima en el proceso penal. Anlisis de la situacin de
alegalidad de la mediacin penal en el Derecho espaol, as como justificacin de la
superacin de las aparentes trabas de prohibicin de mediacin civil y familiar
deducidasdelart.87ter5delaLOPJyLeyesautonmicassobremediacinfamiliar.
SNCHEZLVAREZ,MaraPilar:Experienciasprcticasdemediacinpenal,enn41,2010,
delaRevistaFamilia:Revistadecienciasyorientacinfamiliar.
SANTOS MARTNEZ, Alberto M.: La desjudicializacin de las faltas, en n 7688, de 6 de

septiembrede2011,deDiariolaLey.
Resumen:Elpresenteartculotienecomoobjetoanalizarlaexistenciadeargumentos
que permitan defender la oportunidad de trasladar el conocimiento y decisin de los
juicios de faltas a mbitos distintos a los Tribunales. En este sentido, la apuesta por
postulados propios de la Justicia Restaurativa, la necesidad de descongestin de los
rganos judiciales y la sencillez del juicio de faltas son los criterios examinados para
defenderestadesjudicializacin.Elautorigualmenteofrecepautasparadeterminarel
mbitoosistemaidneoparaasumirelconocimientoyresolucindelasfaltas.
SEGOVIA BERNAB, Jos Luis: Mediacin penal comunitaria y justicia restaurativa:

perspectiva tica y jurdica, en n 41, 2010, de la Revista Familia: Revista de ciencias y
orientacinfamiliar.
SEGOVIABERNAB,Jos Lus:Lamediacin en elderechopenaldeadultos:anlisisde una

experienciaypropuestasdelegeferenda.
J R
TOMMASINO,Alicia:Mediacinyresponsabilidadpenaljuvenil:reflexionessobrelosalcances
socioeducativos de la mediacin en el proceso penal juvenil, en n 18, 2010, de Revista de
tcnicaforense.
ZARAGOZA HUERTA, Jos; PREZ SAUCEDA, Jos Benito; Y BARBA LVAREZ, Rogelio:
AnlisisdelasnormasquerigenalamediacinyconciliacinenmateriapenaldelaRepblica
de Panam, en n extra 12, 2011, de Letras jurdicas: revista electrnica de derecho
(ejemplardedicadoa:HomenajealProfesorDr.FerrandoMontovani).
TESISDOCTORALES
BRENES QUESADA, Carlos: Justicia restaurativa: Una herramienta para la solucin al

fenmenodelacriminalidadcostarricense,julio2009.

GORDILLOSANTANA,LuisFernando:Lamediacinenelmbitopenal:caminandohaciaun
nuevoconceptodejusticia.
TesisdoctoraldirigidaporAnaIsabelPrezCepeda.UniversidaddeLaRioja(UR)(2005).
PALMACHAZARRA,Luh:Lamediacincomoprocesorestaurativoenelsistemapenal.
TesisdoctoraldirigidaporBorjaMapelliCaffarena.UniversidaddeSevilla(2007).
J R
ORGANIZACIONESYSITIOSWEB
www.euforumrj.org
EuropeanForumforRestorativeJustice
Hooverplein10
3000Lovaina
Blgica
Tel.+3216325429
Fax+3216325474
Email:info@euforumrj.org
Creadaendiciembrede2000.
Suobjetivogeneralescontribuiraestablecerydesarrollarlamediacindelincuente
vctimayotrasprcticasdejusticiarestaurativaentodaEuropa.
Parapromoveresteobjetivogeneral,elForoabordalossiguientesobjetivos:
Promoverelintercambiointernacionaldeinformacinydeayudamutua
Promovereldesarrollodepolticaseficacesdelajusticiarestaurativa,losservicios
ylalegislacin
Explorarydesarrollarlasbasestericasdelajusticiarestaurativa
Estimularlainvestigacin
Contribuiraldesarrollodeprincipios,tica,formacinybuenasprcticas
J R
NOTICIASDELMUNDO
ELSALVADOR
Curso: "JUSTICIA RESTAURATIVA EN LA LEY PENAL JUVENIL", elcualserealizen

coordinacin entre el Consejo Nacional de la Judicatura de El Salvador y el Instituto
LatinoamericanodelasNacionesUnidasparalaPrevencindelDelitoyelTratamiento
delDelincuenteILANUDdeCostaRica,durantelosdas3,4,10y11deJuniodel2011,
enlasederegionaldelCNJenSantaAna.
Elmaterialdelcursopuedeverseenestaweb:
http://www.cnj.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=339:justicia
restaurativaenlaleypenaljuvenil&catid=39:ecj
MJICO
IniciaTSJplticassobrejusticiarestaurativaafavordemenoresinfractores(16/05/2011)
http://www.oloramitierra.com.mx/nueva/?p=9220
El H. Tribunal Superior de Justicia de Oaxaca a travs del Centro de Mediacin del

PoderJudicial,yencoordinacinconlaDireccindeEjecucindeMedidasparaAdolescentes
de la SSP, (antes Consejo de Tutela), dio inicio este viernes un programa de plticas sobre
justicia restaurativa en este centro de internamiento, a fin de que los menores recluidos
conozcan acerca de los procedimientos de justicia alternativa que existen para resolver su
procesoanticipadamente.

AldestacarqueesteprogramaestbasadoenlaLeydeJusticiaparaAdolescentesdel
Estado de Oaxaca, la licenciada Xchitl Cruz Matas, encargada del mdulo de justicia
restaurativa adscrito a los juzgados penales del Poder Judicial, dijo ante cerca de cincuenta
menores internos, que a diferencia del sistema penal convencional donde el delito se
conceptualiza como una violacin de la norma jurdica y en cuya sentencia siempre hay un
ganador, en las formas alternas de justicia el dao se visualiza en contra de una persona
concreta,portantosebuscaunequilibrioentreelofensorylavictima.

Porsuparte,ellicenciadoGalileoRoblesRobles,funcionariodelCentrodeMediacin,
exhortalosinternosarecurriralosmecanismosdejusticiarestaurativa,explicandoqueen
aquellos casos en que la ley lo permite y con la autorizacin de un Juez, vctima y agresor
pueden sostener reuniones conciliatorias con el asesoramiento de personal capacitado, a fin
dellegaraacuerdosqueposibilitenlareparacindeldao.

Cabe mencionar que la justicia restaurativa es un proceso a travs del cual todas las
partes que tienen que ver en un delito en particular, se renen para resolver de manera
colectivaelcmotratarlasconsecuenciasdesteyloqueimplicaparaelfuturo.Esademsun
J R
procedimiento voluntario, confidencial, flexible, neutral, imparcial, equitativo y apegado a

derecho.
COSTARICA
EncuentroentreJusticiaRestaurativayJusticiaPenalJuvenil,organizadoporConamajyDNI
CostaRica
www.conamaj.go.cr/component/content/article/185

Lasprcticasrestaurativasssonaplicablesenelsistemadejusticiapenaljuvenil,sta
fue la conclusin general de los diferentes sectores participantes del Encuentro Justicia
Restaurativa:Justiciaparasurgirrealizadoel22y23deabrilenelColegiodeAbogados.

BajoelauspiciodelaComisinNacionalparaelMejoramientodelaAdministracinde
Justicia (Conamaj) y Defensa de Nios y Nias Internacional (DNI), el Encuentro sirvi como
espacio para que alrededor de 80 profesionales de diferentes mbitos intercambiaran
experienciasyconocimientosdeprcticasrestaurativasaplicadasalapoblacinpenaljuvenil.

La metodologa del Encuentro incluy charlas expositivas a cargo de expertos
nacionales e invitados internacionales, presentacin de investigaciones y buenas prcticas,
ademsdepanelesdeconversacinyejerciciosdedilogo.

El atractivo mayor del encuentro consisti en la participacin de la experta
internacional en Crculos de Paz, la seora Kay Pranis, quien comparti con los y las
participantes su amplia experiencia en aplicaciones restaurativas con jvenes infractores,
actores comunales y sistema penitenciario. Kay Pranis es autora de publicaciones como el
Manual para Facilitadores de Crculos, traducido y publicado por Conamaj, adems de The
Little Book of Circle Processes y Peacemaking Circles from crime to community.
Tambin se aprovech la estada de Kay Pranis para programar reuniones con autoridades y
servidores judiciales y de Instituciones Conamaj, as como un dilogo sostenido con las
personas capacitadas como acompaantes en Crculos de Paz para profundizar en iniciativas
resolucindeconflictosyapoyoavctimasyofensoresbajoprincipiosrestaurativosentemas
comoporejemploconflictoslaborales,violenciaporpandillasyracismo,asuntosdisciplinarios,
apoyo a reinsercin social, sanacin y apoyo a vctimas, confeccin de sentencias, violencia
contralaniezyviolenciaintrafamiliar.

El Encuentro Justicia Restaurativa: Justicia para surgir reuni a representantes del
Ministerio Pblico, Defensa Pblica, Judicatura Penal Juvenil, Trabajo Social y Psicologa, OIJ,
Unidad de Conciliaciones, Ministerio de Justicia y Paz, Patronato Nacional de la Infancia,
Confraternidad Carcelaria, Consejo de la Persona Joven, Universidad de Costa Rica,
UniversidadEstatalaDistancia,FundacinResplandecer,HogaresZoeyMinisteriodeAmoren
laCalle.

Los derechos humanos y fundamentales fueron base de la discusin durante el
Encuentro, orientando hacia conclusiones como la comunin general en que las prcticas
restaurativas pueden apoyar los principios socioeducativos de la legislacin penal juvenil,
evaluacinconstantesobrelosprocesosjudicialesydesanciones,participacineintegracin
de las necesidades de la vctima para su recuperacin y la del joven infractor, apoyo y
J R
coordinacin con redes comunales, trabajo interdisciplinario y mayor divulgacin y

capacitacinenmetodologasrestaurativas.

Una vez ms queda en evidencia el alto compromiso y el empeo en el trabajo que
desarrollan todos los sectores involucrados con la poblacin penal juvenil. Durante el
Encuentrolaspersonasasistentesdemostraronprofundidadensusintervenciones,capacidad
analticayactivaparticipacin.

LaJusticiaRestaurativaesunreaestratgicadelquehacerdeConamajdesdeelao
2006, que enfatiza en la reparacin de los daos causados por la conducta criminal,
incorporandoparticipativamenteatodoslosactoresinvolucradosenelhechocomoartfices
primarios con responsabilidad compartida. La Justicia Restaurativa agrupa una serie de
tcnicas y prcticas, con las que se pretende dar una respuesta integral a la situacin
conflictivapresenteenlasociedadyquepuedentambincontribuiralabordajedelasituacin
penaljuvenil.

Para ms informacin sobre Justicia Restaurativa y Justicia Penal Juvenil favor
comunicarseaConamajaltelfono22953322oalProyectoRegionaldeJusticiaPenalJuvenil
deDNICostaRicaal22972885.

CHILE

OpcineINACAPrealizanSeminariosobreMediacinPenalenContextoEscolar
http://www.opcion.cl/word_press/?p=901
Elviernes29deabrilde2011laCorporacinOpcinjuntoalaUniversidadTecnolgica
INACAPrealizaronelSeminario:MediacinPenalencontextoescolar,prcticasrestaurativas
enelcircuitopenalchilenoeinternacional.EleventosedesarrollenlaSedeUniversitariade
Renca, y fue trasmitido por teleconferencia a 19 sedes en las quince regiones del pas,
logrando la participacin de ms de 800 asistentes entre profesionales del circuito judicial y
escolar, de la Corporacin Opcin y alumnos y docentes de INACAP, quienes entregaron sus
preguntasycomentariosreflejandolasdiferentesrealidadesdelasregionesdelpas.

La actividad comenz con la contextualizacin de las intervenciones referidas a
Finalidades y Desafos de la Justicia Penal de los Adolescentes, a cargo de Osvaldo Vzquez,
coordinador de proyectos de Opcin, continuando con la exposicin de la destacada
mediadora del Poder Judicial de Tierra del Fuego, Argentina, Vernica Vezzosi. En el panel
participaron Silvia Cdiz, directora del programa, y las profesionales Guizella Nez y Norma
Cceres, quienes expusieron la experiencia de mediacin penal escolar del Programa Salidas
Alternativas Sur Oriente de la Corporacin Opcin. Tambin se cont con el testimonio de
FranciscaysumamCristina,quieneshanparticipadodelprocesodemediacin,conelapoyo
dePatriciaBravo,InspectoraGeneraldelColegioTcnicoLasNieves.

Durante la tarde se cont con las exposiciones de Alejandra Mera, docente e
investigadora experta en Justicia Restaurativa de la UDP, candidata a doctora por la
UniversidaddeCambridge;conlapresentacindeRodrigoBoschElgueta,PresidenteNacional
delaCorporacinNacionaldeColegiosParticularesCONACEP.Ytambinse realizunpanel
dereflexinsobrelaposibilidaddeextenderestasmedidasaotrassituaciones,contandocon
J R
el juez Juan Opazo, Sandra Rebeco, de la Fiscala Metropolitana Sur, y con la Defensora
Especializada,GeorginaGuevara.
VENEZUELA
Certificadas25personascondiplomadodeJusticiaRestaurativa
ProyectoAlcatraz
http://www.elperiodiquito.com/article/39330/Certificadas25personascondiplomadode
JusticiaRestaurativa
Este programa agrup desde administradores y operadores de justicia hasta agentes

deloscuerposdeseguridaddelEstado

Con el diplomado Justicia Restaurativa, organizado por el Proyecto Alcatraz y la
Unin Europea, 25 personas fueron certificadas en El Consejo, con la finalidad de contribuir
conlacreacindeprcticasquepermitirlareinsercinalasociedaddejvenesdelincuentes,
bajolineamientosquefavorecenlaconvivenciasocial,laresolucinpacficadeconflictosyuna
culturaderespetodederechoshumanos.

En este programa de formacin participaron desde administradores y operadores de
justicia, hasta representantes de los cuerpos de seguridad del estado y miembros de la
comunidaddelmunicipioJosRafaelRevenga,entreelloseldirectordelCentroPenitenciario
de Aragua, Helio Ortega; abogados del Circuito Judicial Penal, agentes del Cuerpo de
InvestigacionesCientficas,PenalesyCriminalsticas,entreotros.

Vale recalcar, que el mencionado diplomado fue financiado por la Delegacin de la
Unin Europea en Venezuela y avalado acadmicamente por la Asociacin de la Naciones
Unidas en Venezuela (ANUV), Universidad Pedaggica Experimental Libertador, International
University for Global Studies, Centro Unesco para la Formacin en Derechos Humanos,
CiudadanaMundialyCulturadePaz,sincontarotrasorganizaciones.

La justicia restaurativa, en resumidas cuentas, es un nuevo paradigma para la
resolucinpacficadeconflictos,atravsdelcualsebuscarecuperarlasrelacionesafectadas
por la accin criminal, mediante un proceso de reconciliacin y reparacin entre vctimas y
victimarios, con la mediacin de la comunidad, por lo que el Proyecto Alcatraz afianza esta
iniciativadeformacin.
J R
CONGRESOS,SEMINARIOSYCURSOS

Por
VirginiaDomingodelaFuente
2011
ISeminarioPrcticoInternacionalenJusticiaRestaurativa
LasPalmasdeGranCanaria(Espaa).
Das5y6demayode2011.
CrnicadelSeminario:
Losdas5y6demayode2011secelebrenlasPalmasdeGranCanaria(Espaa)elI
Seminario Prctico Internacional en Justicia Restaurativaorganizado por el Foro Canario de
JusticiaRestaurativa(FCJR),laSociedadCientficadeJusticiaRestaurativa(SCJR)yelColegiode
AbogadosdelasPalmas.

EnsuorganizacincolaboraronlaUniversidaddeLasPalmasdeGranCanaria(ULPGC),
Palomino y Asociados Abogados, el Servicio de Mediacin Penal de Castilla y Len, la
AsociacindeMediacinyPacificacindeConflictosdeBurgos(AMEPAX),elportaldederecho
penitenciario y justicia penal juvenil paip.es, la European Forum for Restaurative Justice, la
Asian Pacific Forum for Restaurative Justice, konfliktraadet.no; y la Asociacin Canaria de
JuristasporlaMediacin(ACJM).
LadireccindelSeminariocorriacargodeD.DanielMontesdeocayD.JuanaRosa
Domnguez.

Las sesiones se desarrollaron en el inmejorable marco del Saln de actos del Ilustre
ColegiodeAbogadosdeLasPalmas,quienactucomoanfitrinbrindandounacalidaacogida
atodoslosasistentes.

En la primera jornada el australiano Brian Steels, Director del Foro de Justicia
Restaurativa de AsiaPacfico, introdujo a los asistentes en la Justicia Restaurativa desde un
puntodevistafilosficoyhumano.

A continuacin, los noruegos Per Andersen, Director de los servicios de Mediacin
Penal de Noruega, y Terje Elmot, Codirector de konfliktrdet y especialista en Justicia
Restaurativa y MediacinPenal, expusieron el funcionamiento de los servicios de mediacin
penaldesupas.

Tras la comida, fue el turno de Virginia Domingo, coordinadora del Servicio de
Mediacin Penal de Castilla y Len y presidenta de la Sociedad Cientfica de Justicia
Restaurativa, y Mara Luisa Garca, delegada de esta Sociedad en Mxico y directora del
J R
Sistema Estatal de Justicia Alternativa Penal de la Baja California (Mxico), que dieron una
visinprcticoterica.

El viernes abri la sesin Toms Montero, quien hizo un anlisis de la legislacin
reguladora de la responsabilidad penal de los menores en Espaa y de las posibilidades que
paraunajusticiarestaurativapuedenencontrarseensuarticulado.

Una mesa redonda en la que intervinieron Miguel ngel Parramn i Breogat,
MagistradoPresidentedelaSeccinPrimeradelaAudienciaProvincialdeLasPalmas,Pedro
HerreraPuentes,MagistradodelaSeccinPrimeradelaAudienciaProvincialdeLasPalmas,
Lus del Ro Montesdeoca, Teniente Fiscal de la Fiscala de la Comunidad Autnoma de
Canarias,FernandoNavarroCardoso,ProfesorTitulardeDerechoPenaldelaULPGCyToms
Montero,yquefuemoderadaporJosMaraPalominoMartn,Abogado,ProfesordeDerecho
PenalenlaULPGCyenlaEscueladePrcticaJurdicadelColegiodeAbogadosdeLasPalmas,
cerrlosactividadacadmicadelSeminario.

El acto de clausura cont con la
presencia deD.JernimoSaavedraAcevedo,
Alcalde de Las Palmas de Gran Canaria, y de
D. Joaqun Espinosa Boissier, Decano del
ColegiodeAbogadosdeLasPalmas.

Desde la Sociedad Cientfica de
Justicia Restaurativa queremos agradecer a
todos los asistentes su presencia y
participacin y esperamos que en 2013
LosponentesdelSeminarioposandoconlosdirectores,
pueda tener lugar el II Seminario Prctico elAlcaldedelaciudadyelDecanodelColegiode
Internacional. Abogados
IICongresoInternacionaldeMediacinJusticiaRestaurativa
Lisboa(Portugal).
Del20al22deoctubrede2011.
Msinformacinwww.gral.mj.pt
CongresoInternacionalCienciaPenalyJusticiaPenalRestaurativa
Guayaquil(Ecuador).
Del23al25denoviembrede2011.
IIIConferenciaanualdelaSociedadasiticadeCriminologa
Taipei(Taiwn).
Del17al19dediciembrede2011.
Mas informacin, ponerse en contacto con nuestro miembro del comit de expertos, Brian
Steel.
J R
2012
IICongresoInternacionalsobreJusticiaRestaurativaymediacinpenal:origenybeneficios
realesypotenciales
Burgos(Espaa).
Del21al23demarzode2012.
Msinformacinhttp://scjrcongresos.blogspot.com/
VIIConferenciaInternacionaldelForoEuropeodeJusticiaRestaurativa:Conectandoconlas
personasvictima,infractorycomunidadenlaJusticiaRestaurativa
Helsinki(Finlandia).
Del14al16dejuniode2012.
Msinformacinwww.euforumrj.org
J R
COLABORACIONES
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einstitucionesconintersenlajusticiarestaurativa.
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El concepto de Justicia Restaurativa1 es un producto del postmodernismo2. La

lugar natural6 de la Justicia Restaurativa, medidas de restitucin del dao causado y

Entre las causas de la gnesis de esta nueva corriente doctrinal, opuesta a la

cristianismo21 y su concepto de perdn22, que impregna este modo de entender la justicia;

de Libertad Vigilada, recientemente instaurada tambin en la legislacin penal de adultos31;

(que permite al Fiscal la posibilidad de renunciar a la accin penal o sancin ante un

instrumentos de las Naciones Unidas que desarrollan lo referente a la administracin de la

implcitamente118, a cuestiones relacionadas con la mediacin y otros mecanismos

e) Resolucin 45/110, 14 de diciembre de 1990, Reglas Mnimas sobre las medidas no

establecer medidas de carcter alternativo o complementario al internamiento. Al respecto,

f) Resolucin 45/113, de 14 de diciembre de 1990, Reglas de las Naciones Unidas para la

De contenido menos generalista y ms centrado en la ejecucin de las penas o

g) La Resolucin 55/59 de la Asamblea General de Naciones Unidas, de 4 de Diciembre de

seminarios del evento, la Justicia Restaurativa tuvo un lugar significativo. En particular, en

El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad

responsabilidad. Es favorable a la responsabilidad porque, como un primer paso hacia la

En Venezuela, la nueva Ley Orgnica de Proteccin del Nio y del Adolescente225

En un proyecto posterior236, en el Ttulo V se habla de conciliacin como medio de

agresor juvenil, la vctima y, de ser el caso, otros individuos y miembros de la comunidad,

La primera conclusin que podemos obtener del estudio de los orgenes y

mediante la necesaria inversin pblica de medios tcnicos, y sobre todo, personales. En

La Ley Penal Juvenil salvadorea, en adelante nicamente LPJ, al incorporar

En la parte procesal, la ley prev un minucioso procedimiento acusatorio que incluye

La remisin, entendida como la accin de perdonar, contemplada en el Art. 37 LPJ,

Entre los presupuestos para que proceda la remisin, estn: 1) el grado de

Naturalezadel Libre Libre Libre Adversarial Adversarial

El arbitraje a su vez, tiene dos clases: el arbitraje de derecho y el arbitraje de

La paz es algo que todos buscamos desde el fondo de nuestros corazones. Si la

Se garantiz a nivel policial una adecuada proteccin de derechos para 1,055

As mismo es importante mencionar los premios y reconocimientos obtenidos por el

Primer puesto en el I Concurso de Buenas Prcticas en Prevencin del Delito en

En esta tercera fase tambin se pondr nfasis en la prevencin y la aplicacin de

GORDILLO SANTANA, Luis Fernando: La justicia restaurativa y la mediacin penal, Iustel,

MANZANARES SAMANIEGO, Jos Luis: Mediacin, reparacin y conciliacin en el Derecho

SEZ RODRGUEZ. Concepcin: La Mediacin Familiar. Mediacin Penal y Penitenciaria. El

VV.AA.: La mediacin civil y penal. Un ao de experiencia. Consejo General del Poder

LVAREZ SACRISTN, Isidoro: Por qu la mediacin penal?, en n 7699, de 21 de

AVILS NAVARRO, Mara: La mediacin en los diferentes ordenes jurisdiccionales, en n

Resumen: El presente artculo constituye una reflexin sobre la situacin de la

CASTILLEJOMANZANARES,Raquel:Lamediacin enel procesodemenores,enn32,ao

CULLAR OTN, Pablo: La experiencia en mediacin penal de la Audiencia Provincial de

De URBANO CASTRILLO, Eduardo: La justicia restaurativa penal, en n 73 de la Revista La

DOMINGO DE LA FUENTE, Virginia: Justicia Restaurativa y violencia domstica: posibilidad,

DURBN SICILIA, Luis: Mediacin, oportunidad y otras propuestas para optimizar la

Resumen: Junto con una reflexin general sobre el sentido y oportunidad de la

Resumen: La justicia restaurativa es una nueva manera de considerar a la justicia

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MARTNEZ SOTO, Tamara: Mediacin penal y su implantacin en Espaa: mbito de la

Resumen: La legislacin reguladora de la responsabilidad penal de los menores hace

OLALDE ALTAREJOS, Alberto Jos: Mediacin y justicia restaurativa: innovaciones

Resumen: Examen de la controvertida cuestin sobre si es factible un proceso de

SANTOS MARTNEZ, Alberto M.: La desjudicializacin de las faltas, en n 7688, de 6 de

SEGOVIA BERNAB, Jos Luis: Mediacin penal comunitaria y justicia restaurativa:

SEGOVIABERNAB,Jos Lus:Lamediacin en elderechopenaldeadultos:anlisisde una

BRENES QUESADA, Carlos: Justicia restaurativa: Una herramienta para la solucin al

Curso: "JUSTICIA RESTAURATIVA EN LA LEY PENAL JUVENIL", elcualserealizen

El H. Tribunal Superior de Justicia de Oaxaca a travs del Centro de Mediacin del

procedimiento voluntario, confidencial, flexible, neutral, imparcial, equitativo y apegado a

coordinacin con redes comunales, trabajo interdisciplinario y mayor divulgacin y

Este programa agrup desde administradores y operadores de justicia hasta agentes

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