Politica Lena 2016 Web

POLTICA DE
USO DE LA LEA Y SUS DERIVADOS

PARA CALEFACCIN
POLTICA DE
USO DE LA LEA Y SUS DERIVADOS
PARA CALEFACCIN
Poltica de uso de la lea y sus derivados para calefaccin
Ministerio de Energa
Ministerio del Medioambiente
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Educacin
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Ministerio de Obras Pblicas
Corporacin de Fomento de la Produccin
Coordinacin
Divisin de Eficiencia Energtica
Redaccin y edicin de contenidos

Divisin de Eficiencia Energtica
Diseo e Ilustraciones
Cubeta Estudio
Diagramacin
Daniela Martinez
Fotografas
Archivo Ministerio de Energa
Edificio Santiago Downtown II
Fono: +56 2 2365 6800
www.energia.gob.cl
Todos los derechos reservados

Impreso en Su reproduccin es permitida previa
Santiago de Chile, diciembre 2015. autorizacin del Ministerio de Energa.
TABLA DE CONTENIDOS
PRESENTACIN 7
EJE ESTRATGICO I: 16
EDIFICACIONES MS EFICIENTES
EJE ESTRATGICO II:

24
LEA SUSTENTABLE Y DE CALIDAD
EJE ESTRATGICO III:

38
HACIA OTROS ENERGTICOS DERIVADOS DE LA MADERA PARA CALEFACCIN
EJE ESTRATGICO IV: 44

TECNOLOGAS MS EFICIENTES PARA CALEFACCIN
EJE ESTRATGICO V: 56
INSTITUCIONALIDAD
EJE ESTRATGICO VI: 64

EDUCACIN
BIBLIOGRAFA 72
ANEXOS 75
GLOSARIO 105
PRESENTACIN
MOTIVACIN
El uso de la lea como fuente de energa en Chile es ancestral. En torno al fogn se congregaban las familias y se
transmita la historia oralmente. Los nios escuchaban las experiencias de sus padres y abuelos y as se iba reproduciendo
su cultura en un espacio de calidez.
Hoy, la lea sigue siendo parte del estilo de vida del sur, en especial a la hora de calefaccionar los hogares y cocinar
alimentos. Este fuerte vnculo de la lea con la cultura es un elemento fundamental para el anlisis de su uso. Toda su
cadena, incluyendo la produccin y la comercializacin, hasta hoy est impregnada de prcticas arraigadas desde hace
varias generaciones.
Si consideramos que desde la regin de OHiggins a la regin de Aysn, se concentra el 36% de la poblacin nacional,
y que de este total, el 74% de los hogares consume lea , entendemos por qu es tan importante generar polticas
pblicas en esta temtica.
Por qu en pleno siglo XXI, la lea, usada por generaciones, se mantiene an como una fuente de energa?, es porque
gracias a diversas instancias de participacin generadas como Gobierno, compartiendo con los actores relevantes del
sector y las familias del sur del pas, sabemos que se sigue usando lea en Chile porque es econmica, est siempre
disponible y es fcil de obtener. A estos factores se pueden agregar otros criterios ms subjetivos, como la impresin
de que el calor de la lea es distinto, o la sensacin de que la comida queda ms rica cuando se cocina a lea.1
Lamentablemente, esta costumbre tan arraigada es tambin un factor responsable de los preocupantes ndices de
contaminacin que presentan nuestras ciudades, por el alto consumo de lea hmeda, muchas veces provenientes
de bosques sin planes de manejo lo que ha provocado tambin una progresiva degradacin del bosque nativo. Estas
situaciones se ven agravadas por la ineficiencia de los equipos de calefaccin y las escasas condiciones de aislacin
trmica en los hogares.
Muchos se preguntarn, con justa razn, por qu si conocemos las races del problema no hemos sido capaces de
encontrar una solucin. La respuesta es simple: por falta de voluntad poltica. Slo mediante una poltica pblica firme y
consistente podremos dar formalidad a este mercado, erradicar el consumo de lea hmeda y asegurar una calefaccin
eficiente, sustentable y accesible a las familias de la zona centro sur del pas. Ese es el objetivo del texto que tiene en
sus manos.
Cuando la lea se usa de forma correcta, se convierte en un combustible moderno y limpio, adems de econmico. Es
importante que la ciudadana lo entienda en toda su dimensin. Lo de moderno puede sonar raro para algunos porque
su uso se remonta a pocas prehistricas, pero con esto queremos decir que el uso adecuado de la lea cuadra con los
criterios de sustentabilidad que ha propuesto el Gobierno de la Presidenta Bachelet.
1 Encuesta CASEN, 2013.
8 Ministerio de Energa
Presentacin
La lea puede y tiene que recuperar su prestigio. Aunque es cierto que por aos fue sealada como causa de problemas
ambientales, se ha demostrado que bajo determinadas condiciones y circunstancias, es una fuente de energa renovable
que sin duda debe gozar de amplia aceptacin social, econmica y ambiental.
Y cules son esas condiciones y circunstancias? Que la lea sea comercializada de manera transparente y en el estado
adecuado. Como Gobierno hemos querido enfrentar participativamente este desafo con el fin de que la lea tenga
una base sustentable que permita proyectarla y profesionalizarla en el tiempo. Y en esta tarea, hemos trabajado en
distintos frentes.
En materia de descontaminacin, el Ministerio del Medio Ambiente estableci Planes de Descontaminacin Atmosfrica
en Temuco y Padre Las Casas durante 2010 y en el Valle Central de OHiggins en 2013. Adems, en 2014 se estableci
la Estrategia de Planes de Descontaminacin que plantea la realizacin de 14 nuevos planes, de los cuales 11 sern en
la zona centro-sur del pas en el periodo 2014-2018 (ver Anexo 1).
Para la regulacin, la produccin de la lea y evitar la degradacin innecesaria de nuestros recursos naturales, el
Ministerio de Agricultura a travs de la Corporacin Nacional Forestal (Conaf), ha desarrollado una estrategia de
dendroenerga que tiene como objetivo implementar un nuevo modelo de desarrollo forestal, que contemple entre sus
ejes la produccin sustentable de biomasa forestal para energa y su uso eficiente.
En tanto, la Agenda de Energa lanzada en mayo de 2014, contempla dentro de sus pilares, el desarrollo de recursos
energticos propios, entre ellos la lea. Por lo mismo, la Agenda contempla la necesidad de contar con una Poltica
Nacional y Regional para calefaccin y el uso de la lea en el pas.
El camino a la generacin de esta Poltica ha sido largo. El proceso se inici en julio de 2014 con encuentros y mesas
participativas desde la regin de OHiggins hasta Aysn. Hasta mayo de 2015 se realizaron 43 talleres en los que
participaron ms de mil personas, con el apoyo de universidades locales (ver Anexo 2), actores sociales, comunidades,
empresarios, ONGs, autoridades y acadmicos, para as contar con todas las visiones que puedan estar en juego en
el sector. Las conclusiones generadas en este trabajo, adems de los insumos levantados durante los ltimos aos,
permiten hoy acercarnos a un diagnstico transversal de la temtica y formular una poltica nacional en la materia que
presentamos en este documento.
El uso de la lea, que forma parte de la vida del sur, que est presente en nuestros recuerdos ms ntimos, tiene que
dar un paso adelante y conservar su esencia y su utilidad bajo parmetros que contribuyan al bienestar de nuestra
gente. Como gobierno estamos empeados en conseguir ese salto y contamos con la ayuda de todos ustedes en este
gran desafo que mejorar la calidad de vida de todas las familias sureas.
Poltica de uso de la lea y sus derivados para calefaccin 9

CONTEXTO ACTUAL
Las edificaciones consumen el 25% del total de la energa en nuestro pas, siendo el consumo de la edificacin
residencial el 80% de ste1. El consumo de energa en las edificaciones residenciales es atribuible a un 62%
al consumo de lea y sus derivados para calefaccin2 en la zona centro sur de Chile. Sin embargo, gran
cantidad de establecimientos educacionales, de salud, servicios pblicos e incluso industrias utilizan la lea
y sus derivados para calefaccionar los espacios de trabajo.
Dado que las caractersticas constructivas de las edificaciones juegan un rol fundamental en la cantidad
de energa para calefaccionar, es que se requiere que las edificaciones posean estndares adecuados de
aislacin trmica, que permitan reducir a niveles ptimos las prdidas de calor en los perodos fros del ao,
y paralelamente, se debe avanzar hacia la utilizacin de artefactos eficientes y limpios.
En este sentido el ao 2000, se crea una reglamentacin trmica para edificaciones residenciales contenida
en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), en donde se establecen exigencias
de aislacin trmica para techumbre, que el ao 2007 se ampla a exigencias de aislacin trmica en
muros exteriores y pisos ventilados, adems de exigencias de superficie mxima de vidrio. Dado que esta
reglamentacin trmica es muy reciente, ms del 65% de las viviendas construidas en el centro sur del pas
no posee estndares en esta lnea3 y el 35%4 restante posee mejores estndares que an est por debajo de
los estndares internacionales, lo que ha llevado a que la energa consumida para calefaccionar las viviendas
hoy no permita a las familias vivir en situacin de confort higrotrmico, con altos niveles de contaminacin
interior, transformando a las viviendas en grandes fuentes de emisin de contaminacin de las ciudades.
En el caso de las edificaciones de uso distinto al residencial, no existe regulacin de carcter obligatorio,
pero s iniciativas estatales tendientes a incorporar mejoras trmicas en los proyectos de edificios de uso
pblico licitados por instituciones gubernamentales.
1 Balance Nacional de Energa 2013.

2 Programa Pas de Eficiencia Energtica, 2010.
3 Estimado en base al parque habitacional de viviendas con permiso de edificacin anterior al ao 2000. INE 2015.
4 Parque habitacional de viviendas con permiso de edificacin posterior al ao 2007. INE 2015.
Presentacin

En todas las regiones del centro sur del pas, se reconoce a la lea como parte importante de la costumbre
e idiosincrasia de la poblacin, detectndose un arraigo cultural, dado su uso histrico. La lea se posiciona,
adems, como un combustible necesario y barato, dado su fcil acceso y amplia disponibilidad, debido a la
abundancia de bosque para uso como combustible y la concentracin de la oferta de lea en pequeos y
medianos productores.
El 74% de los hogares entre las regiones de O`Higgins y Aysn utilizan este combustible para calefaccin y
coccin5. Sin embargo, las condiciones actuales de consumo no son las mejores y la combustin de lea en
condiciones inadecuadas se convierte en una fuente altamente contaminante. En consecuencia, numerosas
ciudades ya han sido declaradas zonas saturadas por las altas concentraciones de material particulado
respirable. El problema es multisectorial y tiene diversas aristas, como son los patrones heterogneos de
consumo, su arraigo cultural, el entorno y las personas que dependen de estos energticos para cubrir sus
necesidades de calefaccin.
Asegurar la sustentabilidad del actual uso de la lea es clave para hacer de ella un recurso sustentable como
fuente energtica, por su disponibilidad local, accesibilidad y potencial renovable, disminuyendo la demanda
del energtico por su mayor eficiencia, lo que requiere combinar acciones dirigidas a mejorar la produccin,
comercializacin y uso del energtico de manera local, priorizando las zonas en donde se ha detectado su
alto impacto y mejorando la educacin e informacin en las otras zonas donde no existe un trabajo previo.
Esta situacin es la que se vive en el desarrollo rural y economas locales. Por esta razn, se abordar como
tema principal y urgente en la poltica, con acciones en el manejo forestal y comercializacin que sean
apropiadas a las condiciones de los pequeos y medianos productores/comerciantes de lea. En forma
paralela, se avanzar en los temas normativos y regulatorios del energtico.
5 Casen 2013.

HACIA OTROS ENERGTICOS DERIVADOS DE LA MADERA PARA
CALEFACCIN
Es importante diversificar la matriz trmica para calefaccin, aumentando la informacin de los combustibles
slidos derivados de la madera, fomentando y desarrollando las energas renovables para calefaccin y al
mismo tiempo avanzar en la regulacin y normativa. En ese sentido, la biomasa es una fuente estratgica
para promover la transicin energtica hacia combustibles limpios y ms sustentables y que promueva un
uso eficiente, descentralizado y equitativo de la energa.
La Agencia Internacional de Energa (IEA) reporta que en los pases en desarrollo los combustibles de biomasa
aportan en promedio el 22% de la energa total, aunque hay pases donde representan hasta el 80%6.
Es importante avanzar paralelamente en la profesionalizacin y diversificacin de la biomasa en el pas en

distintos formatos ms eficientes como son el pellet y las astillas, entre otros, ya que es una fuente de energa
renovable y limpia, con tecnologas comprobadas y maduras para la mayora de sus distintas aplicaciones.

En todas las regiones del centro sur del pas, se detecta una muy baja penetracin de tecnologas alternativas
para la calefaccin dotadas de mayores eficiencias y menores impactos en la contaminacin intradomiciliaria.
Esto se debe principalmente a la diferencia de precios, tanto de los combustibles como de las tecnologas
de calefaccin.
Las soluciones tecnolgicas de calefaccin en Chile son en su mayora calefactores individuales a lea
por vivienda, lo que las hace ineficientes respecto a soluciones de calefaccin distrital. Sobre el parque
de calefactores, existen por lo general equipos antiguos, con bajas eficiencias comparados con equipos
cuyo energtico es gas, parafina o electricidad. No obstante, dado el bajo costo de la lea lo hace muy
competitivo. Adems, el mercado de los calefactores, independiente del tipo de tecnologa y combustible,
est poco regulado respecto de su eficiencia y de la informacin que se le entrega a los consumidores al
momento de la compra.
La poltica plantea que se debe trabajar en iniciativas globales para promover el buen uso de calefactores
y sistemas de calefaccin eficientes y limpios a gran escala, hasta el desarrollo de sistemas masivos de
produccin, distribucin, uso y certificacin de calefactores.
6 IEA, 2010.
Presentacin
INSTITUCIONALIDAD
La institucionalidad existente no contribuye directamente a la sustentabilidad del sector y al desarrollo de

los recursos slidos derivados de la madera y por consecuencia a la proteccin del medio ambiente por la
contaminacin del aire provocada por el mal uso del energtico, pues existe escasa normativa y planes de
trabajo coordinados entre las instituciones pblicas y privadas que brinden soporte transversal al mercado.
En este sentido, el Estado debe asumir un nuevo rol para actuar como facilitador, estableciendo reglas
claras e implementando polticas pblicas donde se genere una institucionalidad que involucre la estructura
y relaciones que se establecen entre el estado, el mercado y la ciudadana. De este modo, se podrn
implementar estrategias de coordinacin con la sociedad civil y alianzas pblico privadas, a travs de
espacios de coordinacin institucional, fortalecimiento y participacin.
Lo anterior, ha llevado a que hasta ahora no se haya tomado una decisin de avanzar para dar solucin
definitiva al problema. Por tanto, el desafo es abordar este punto desde la perspectiva de coordinacin
entre los distintos actores del sector, tanto pblicos como privados, fomento, investigacin, entre otros.
EDUCACIN
La herramienta base para lograr el xito de la implementacin de la poltica es la educacin, en sus distintos
mbitos, entendiendo que es un proceso de aprendizaje permanente en la vida de las personas y que en
el contexto de esta poltica tiene como finalidad lograr el cambio cultural que requiere la sociedad para
utilizar el recurso energtico de manera eficiente en la calefaccin de las edificaciones. Lo anterior, centra
a la educacin como un eje transversal a todos los ejes anteriores y se materializa mediante acciones que
permitirn promover la incorporacin de la temtica del uso de la lea y sus derivados para calefaccin en
la educacin formal, mediante el desarrollo de contenidos y recursos; y tambin el mbito de la educacin
informal y no formal mediante la realizacin de campaas de sensibilizacin y el apoyo a iniciativas locales.
Es fundamental, adems, avanzar en la generacin de competencias laborales respecto del uso de la lea
y sus derivados para calefaccin en la cadena de valor de todos los ejes que comprende esta poltica,
mediante el desarrollo de perfiles de competencia, la promocin de programas formativos y de capacitacin
asociados y la promocin de la incorporacin de estos planes en carreras tcnicas y universitarias asociadas
a la poltica. Lo anterior, promoviendo las alianzas pblico-privadas con instituciones locales que reconozcan
las caractersticas culturales en torno al uso de calefactores a lea y sus derivados y enfoquen la enseanza
en los beneficios econmicos, en salud y el medio ambiente.

OBJETIVO DE LA POLTICA
Contribuir al uso eficiente y sostenible de la lea en Chile, con nfasis en el centro sur del pas, con una mirada
de Estado. Esto es de una manera integral e interministerial, priorizando la reduccin de la contaminacin
atmosfrica, diversificacin de la matriz y avanzar hacia la independencia energtica, integrando los actuales
actores productivos del sector y con el fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos tanto a nivel rural
como urbano.
PRODUCTORES
DISTRIBUIDORES Recursos
Sostenibilidad MEDIO
AMBIENTE
Ahorros
Conservacin
de ecosistema
USO EFICIENTE
DE LA LEA
Calidad Calefaccin
Sustentabilidad Calidad de vida

COMERCIALIZADORES
CONSUMIDORES
Presentacin
VISIN DE LA POLTICA
La poltica es fruto de un trabajo coordinado interinstitucional, que surge de un proceso participativo a
travs de las mesas de calefaccin y lea desarrolladas en el centro sur de Chile.
43 mesas 1 ao y medio Coordinacin 6 ejes

egionales de elaboracin Interministerial Estratgicos
y
La visin contenida en esta poltica es dar los lineamientos y definir las lneas de trabajo de corto, mediano y
largo plazo, asociados a los desafos de mejorar la forma en que se produce, comercializa y consume la lea y
sus derivados como principal fuente energtica en la calefaccin de las edificaciones en el pas. Asimismo, la
visin considera una evolucin de la lea hacia productos con mayor valor agregado y eficiencia y menores
niveles de emisiones.
LA POLTICA EST DIVIDIDA EN 6 EJES ESTRATGICOS Y UN PLAN DE ACCIN1:
I. II. III.
EDIFICACIONES MS EFICIENTES LEA SUSTENTABLE Y DE CALIDAD HACIA OTROS ENERGTICOS DERIVADOS
DE LA MADERA PARA CALEFACCIN
IV. V. VI.
TECNOLOGAS MS EFICIENTES PARA INSTITUCIONALIDAD EDUCACIN
CALEFACCIN
1 Ver detalle del Plan de Accin en Anexo 3.

EJE ESTRATGICO I:
VISIN
Lograr que las edificaciones residenciales y de uso pblico en el pas posean
altos estndares de Eficiencia Energtica, que permitan disminuir sus
consumos de energa, incrementar el confort higrotrmico al interior de
stas y reducir la contaminacin interior. Esto, resguardando los impactos
econmicos, sociales y ambientales, permitiendo mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos y reducir los impactos al medio ambiente.
Para cumplir, el pas debe abordar el problema multisectorialmente,

aumentando los estndares higrotrmicos de las nuevas edificaciones y
mejorando las condiciones de las edificaciones existentes. Lo anterior debe
ser reconocido e incorporado por todos los actores relevantes del sector,
comenzando por el Estado como ejemplificador, con la colaboracin de las
empresas y el reconocimiento por parte del consumidor.
EJE ESTRATGICO I:
EDIFICACINES MS EFICIENTES
CONTEXTO
Existe un amplio consenso en los actores regionales en torno a la precariedad trmica de las edificaciones
de uso residencial, detectndose condiciones de aislamiento trmico de muy baja calidad en la mayor
parte de las edificaciones existentes e incluso en aquellas construidas despus del ao 2007, pues se
considera que la exigencia trmica a cumplir es baja, dejando de lado los requerimientos importantes
como, por ejemplo, el control de infiltraciones de aire.
El consumo de energa en
las edificaciones residencia-
del consumo de energa del les es atribuible en un 62%
25% pas es del sector residencial. al consumo de lea y sus
derivados para calefaccin.
de las viviendas construidas en de las viviendas cuentan con

65% el centro sur del pas no poseen 35% estndares de Eficiencia Energtica.
estndares de Eficiencia Energtica. Sin embargo, an existe una
alta brecha con los estndares
internacionales.
Eje Estratgico I
En este sentido y dado que el estndar trmico actual de las edificaciones nuevas de uso residencial todava
puede ser ms exigente y mejorar la Eficiencia Energtica de las nuevas edificaciones, es que durante los
ltimos aos se ha estado trabajando en la actualizacin de la reglamentacin trmica contenida en la
Ordenanza General de Urbanismo y Construccin (OGUC) que permite a las edificaciones alcanzar mejores
estndares de Eficiencia Energtica, para reducir en un 30% el consumo de energa en calefaccin.
Adicionalmente, el pas cuenta con un sistema voluntario de Calificacin Energtica de Viviendas Nuevas que
permite entregar informacin objetiva a los potenciales compradores de vivienda respecto de la Eficiencia
Energtica.
Dado que el mayor potencial de ahorro energtico se encuentra en el parque de edificaciones residenciales
construidas antes del ao 2000, es que el Estado desde el ao 2008 a la fecha ha invertido recursos en
programas de subsidios para el acondicionamiento trmico de ms de 60.0001 viviendas construidas con
anterioridad a la aplicacin del actual estndar de Eficiencia Energtica.
En la actualidad no existen estudios para conocer la lnea de base de consumo de otro tipo de edificaciones,
distintas a la residencial, como son las edificaciones pblicas y comerciales, que permitiran hoy poder
establecer estndares mnimos por sobre lo exigido. No obstante, diversas instituciones pblicas han
incorporado en sus bases de licitacin estndares de Eficiencia Energtica para la contratacin de proyectos
de edificacin, como por ejemplo los Trminos de Referencia Estandarizados para Confort Ambiental y
Eficiencia Energtica del MOP (TDRe), adems se propone incorporar exigencias en la prxima actualizacin
de la reglamentacin trmica contenida en la OGUC respecto de edificaciones de uso educacional y salud.
En esta misma lnea, se encuentra disponible de manera voluntaria la Certificacin de Edificio Sustentable
(CES) que permite evaluar, calificar y certificar el comportamiento ambiental de edificios de uso pblico en
Chile, tanto nuevo como existente, sin diferenciar administracin o propiedad pblica o privada.
En este contexto, la poltica tiene como desafo avanzar hacia la construccin de edificaciones nuevas ms
eficientes que disminuyan los altos consumos de energa en calefaccin, mejorando los niveles de confort
higrotrmico y del mismo modo avanzar en la incorporacin de la Eficiencia Energtica en el parque de
edificaciones existentes, que poseen el mayor potencial de ahorro energtico dado sus altos consumos de
energa.
1 Dato en base a informacin del Ministerio de Vivienda respecto de entrega de subsidios de Acondicionamiento Trmico del Minvu.

LINEAMIENTOS Y ACCIONES
1. Impulsar la implementacin de la actualizacin de la reglamentacin trmica para edificaciones

nuevas residenciales, y apoyar las mejoras en la Eficiencia Energtica de edificaciones de uso pblico.
Teniendo como objetivo disminuir el consumo de energa en calefaccin de las nuevas edificaciones,
permitiendo alcanzar niveles de confort higrotrmico adecuados, se impulsar la actualizacin de
reglamentacin trmica de la OGUC. Lo anterior permitir mejorar los estndares de edificaciones de uso
residencial, educacin y salud.
Para las edificaciones de uso pblico no incluidas en la actualizacin de la OGUC, se promover la

incorporacin de estos estndares en licitaciones, compras pblicas y privadas.
Adems, avanzaremos en el levantamiento de informacin que permita actualizar la reglamentacin trmica

de la OGUC para edificaciones de uso pblico no incluidas.
ACCIONES
Facilitar la implementacin de la actualizacin de la reglamentacin trmica de la OGUC, incrementando

los estndares de Eficiencia Energtica de las edificaciones residenciales, e incorporando exigencias a las
edificaciones de uso educacional y de salud.
Desarrollar plataforma web que contenga herramientas digitales que permitan la acreditacin de estndares
de Eficiencia Energtica incluidos en la actualizacin de la OGUC y que sern solicitados para obtener el
permiso de edificacin de los proyectos.
Desarrollar estudios y herramientas de informacin que permitan el levantamiento de informacin de lnea

de base de consumo de energa en la edificacin de uso pblico y edificacin residencial.
Promover alianzas pblico-privadas para la generacin de proyectos de edificacin de bajo o nulo consumo
de energa.
Eje Estratgico I
2. Impulsar la implementacin de herramientas de informacin al comprador respecto del

consumo de energa de las edificaciones residenciales y de uso pblico.
Con el fin de entregar informacin objetiva al consumidor, que pueda incorporar la variable Eficiencia
Energtica al momento de la compra, se impulsar la implementacin obligatoria de la calificacin energtica
de viviendas nuevas y existentes y promover la Certificacin de edificaciones de uso pblico.
Lo anterior, permitir comparar el comportamiento energtico de la edificacin con respecto a una edificacin
de referencia, conociendo el potencial ahorro de energa que esta tiene en relacin a una edificacin que
cumple slo con los estndares mnimos.
Adems, posibilitar aumentar la competencia en el rubro de la construccin, incorporando el desempeo

energtico como un atributo de diferenciacin.
Promover la entrega de sellos a constructoras que incorporen en su diseo y construccin estndares de

Eficiencia Energtica.
ACCIONES
Implementar la obligatoriedad de la Calificacin Energtica de Viviendas por medio de su incorporacin en la
Ley de Eficiencia Energtica.
Difundir las herramientas de informacin existente a consumidores, inmobiliarias, inversionistas y proyectistas

para que sean incorporadas como elemento de diferenciacin en sus respectivos proyectos de edificacin.
Impulsar los TDRe y la CES, que se estn implementando a travs del Ministerio de Obras Pblicas y todas
aquellas herramientas que se desarrollen en esta misma lnea en proyectos de edificaciones de uso pblico
que liciten instituciones pblicas y privadas. Para el caso de instituciones pblicas y empresas del Estado,
se continuar exigiendo y ampliando por medio del Sistema Nacional de Inversiones del Ministerio de
Desarrollo Social, la formulacin y evaluacin de proyectos considerando criterios de Eficiencia Energtica y
Sustentabilidad.
Desarrollar estudios, manuales, trminos de referencia (TDRe) y capacitaciones, entre otros insumos, que
permitan actualizar las herramientas de informacin al comprador y al formulador de proyectos pblicos
respecto del diseo arquitectnico integrado, construccin y consumo de energa y de uso pblico (MOP) y
residencial.

3. Favorecer la incorporacin de nuevas tecnologas constructivas en el mercado nacional para
abordar nuevos estndares de Eficiencia Energtica en edificaciones.
Es necesario ampliar el espectro de materiales y sistemas constructivos disponibles, que den respuesta a
los estndares de Eficiencia Energtica que se exijan, con nfasis en la produccin local que permita hacer
ms competitivo el mercado, disminuyendo los costos asociados a mejorar los estndares de Eficiencia
Energtica en las edificaciones.
Para lo anterior se requiere avanzar en iniciativas que apoyen la investigacin y produccin de nuevos
materiales y sistemas constructivos, considerando el financiamiento de ensayos de laboratorio que permitan
validar la calidad de stos e incorporar tecnologa en la produccin.
Adems, promoveremos la homologacin y/o asimilacin de ensayos de laboratorio internacionales

para que puedan ingresar nuevos materiales al mercado. Junto a esto, impulsaremos la colaboracin con
universidades para abordar los desafos locales en esta materia que enfrenten el problema con nfasis en el
uso de recursos disponibles localmente.
ACCIONES
Generar un programa para el fomento de la produccin y posicionamiento en el mercado de materiales y

sistemas constructivos locales que den respuesta a los estndares de Eficiencia Energtica de las edificaciones.
Promover alianzas pblico-privado para la creacin de laboratorios especializados que cuenten con la
infraestructura necesaria para realizar los ensayos que permiten acreditar el comportamiento de materiales y
sistemas constructivos.
Gestionar junto con las instituciones pertinentes la homologacin y/o asimilacin de ensayos internacionales
para acreditar las caractersticas de Eficiencia Energtica exigidos a materiales y sistemas constructivos.
Trabajar en conjunto con las universidades del pas para el desarrollo de proyectos de innovacin, con nfasis
en el uso de los recursos disponibles localmente.
Eje Estratgico I
4. Fomentar el mejoramiento de edificaciones existentes, con criterios de Eficiencia Energtica,

focalizando en aquellas zonas con alto consumo de lea.
Con el objetivo de mejorar la Eficiencia Energtica de las edificaciones existentes, se promover la focalizacin
de los subsidios de acondicionamiento trmico de viviendas existentes que entrega el Estado en aquellas
zonas con alto consumo de lea y/o en aquellas zonas declaradas saturadas por Material Particulado, por
medio del desarrollo de herramientas de informacin, que permitan adems apoyar el desarrollo de nuevos
programas de incentivos en esta lnea.
Adems, promoveremos la generacin de mecanismos de incentivos para la inversin en el mejoramiento

de las edificaciones que incorporen Eficiencia Energtica.
Lo anterior, impulsando el desarrollo de mecanismos y herramientas que faciliten el diseo y evaluacin de

proyectos de mejoramiento de edificaciones existentes con criterios de Eficiencia Energtica.
ACCIONES
Generar instrumentos de informacin que permitan facilitar la focalizacin de los programas de subsidio
de acondicionamiento trmico de viviendas actuales en zonas de alto consumo de lea y/o en aquellas zonas
declaradas saturadas por Material Particulado y que adems permita disear nuevos programas de incentivos
en esta lnea.
Coordinar con otras instituciones la incorporacin del instrumento de informacin como medio de focalizacin
de los programas de subsidio acondicionamiento trmico de viviendas actuales y los nuevos programas de
incentivos en esta lnea.
Generar y difundir mecanismos y herramientas que incentiven la inversin en medidas de eficiencia

energtica en las edificaciones existentes, como por ejemplo incentivos tributarios, crditos blandos, difusin
de proyectos tipo acondicionamiento trmico, entre otras.

EJE ESTRATGICO II:
LEA SUSTENTABLE Y
DE CALIDAD
VISIN
Consolidar el uso de lea actual de manera sustentable, posicionndola
como un energtico local, renovable con una calidad estandarizada, con un
sistema de trazabilidad, que diversifica la matriz de energa, reemplazando
la lea de mala calidad que hoy se consume.
Lo anterior, garantizar la sustentabilidad, seguridad de abastecimiento,

independencia energtica para calefaccin y avanzar hacia un ambiente
libre de contaminacin. Para ello, debemos ser capaces como pas de
producir un energtico eficiente y sustentable que garantice el acceso
equitativo a la calefaccin a los ciudadanos, as como tambin por parte
de los productores, comercializadores y consumidores de reconocer e
incorporar hbitos adecuados que garanticen el uso sustentable con origen
acreditable del recurso forestal.
De esta forma, la lea sustentable ser una fuente de desarrollo econmico,

social y ambiental, transformando las economas locales en un polo de
generacin de energa, empleo, valor agregado regional y sinergias positivas
en la industria nacional.
EJE ESTRATGICO II:
CONTEXTO
El consumo de energa en calefaccin entre las regiones de O`Higgins a Aysn proviene en un 81% de
la combustin de lea, un 9% de gas natural, 5% de parafina, 4% de gas licuado y el resto de carbn,
electricidad y pellets1.
CONSUMO ENERGA EN CALEFACCIN

Regiones de O`Higgins a Aysn
81% LEA 4% GAS LICUADO
9% GAS NATURAL 1% CARBN,

Y PELLETS
ELECTRICIDAD
5% PARAFINA
Del total del consumo de lea, el 97% se utiliza para calefaccin y el 3% restante es utilizado para Agua
Caliente Sanitaria (ACS) y cocina2. Respecto de la penetracin en las viviendas, el Estudio de Consumo
Nacional de Lea y sus Derivados (Ministerio de Energa, 2015), seala su relevancia en la siguiente tabla,
fluctuando entre un 57.84% en la regin del Libertador Bernardo O`Higgins hasta un 99.3% en la regin
de Aysn, siendo el total de penetracin de la lea en el pas de 37.57%, correspondiente a 1.721.032
viviendas, de las cuales el 93% se encuentra en la zona centro sur con un total de 1.425.441 viviendas, lo
que corresponde al 77% de penetracin.

2 Ibd.
Eje Estratgico II
A su vez, el volumen de consumo para calefaccin, tanto a nivel residencial, como pblico y comercial
alcanza casi 12 millones de metros cbicos estreos al ao, siendo la regin de Los Lagos la localidad con
mayor consumo bordeando los 3,3 millones de m3st de lea3.
CONSUMO REGIONAL REGIN PENETRACIN N VIVIENDAS CONSUMO mst

PROMEDIO POR HOGAR
VI 57,84% 147.251 495.811
Elaboracin propia en base a estudio
VII 64,08% 205.185 727.610
de Consumo Nacional de lea y sus
derivados, Ministerio de Energa 2015.
VIII 73,67% 429.041 2.339.741
IX 91,17% 267.253 2.113.883
X 96,31% 240.452 3.287.407
XI 99,30% 31.314 549.442
XIV 94,57% 108.945 1.539.273

TOTAL
CENTRO 77% 1.425.441 11.053.167
SUR
TOTAL
37,57% 1.721.032 11.926.411
PAS
TABLA 1.
Lo anterior, evidencia que la lea es una fuente de primera necesidad y de amplio uso para calefaccin y
coccin de alimentos, siendo el segundo energtico ms usado en Chile despus del petrleo4.
Por otro lado, la comercializacin de la lea es altamente informal. Cerca del 90%5 de las ventas se realizan
sin emitir boletas y la gran mayora sin cumplir la legislacin forestal vigente, lo que ha provocado una
presin en el bosque nativo. Adems, al sumar el hecho de que no existe normativa sobre la calidad de
la lea ni sobre el mal uso resultante de su combustin con alto contenido de humedad, en calefactores
ineficientes y en viviendas con baja aislacin trmica, la lea termina siendo la principal responsable de la
contaminacin atmosfrica en las ciudades del centro-sur del pas.
3 Ministerio de Energa, 2015.

4 Balance Nacional de Energa, 2013.
5 Microdatos, 2006.

El mercado de la lea es altamente atomizado, conformado en gran parte por medianos y pequeos
productores y comerciantes, estimados en 5.000 en el centro-sur del pas6. En la mayora de los casos
el producto se vende en la misma regin en donde se produce, lo que genera un impacto positivo en las
economas locales respecto de los ingresos netos obtenidos por su venta7.
Por otra parte, se considera que la compra de lea durante el ao no es homognea, distribuyndose entre
los meses de enero y abril con un 48% de las compras promedio en el ao entre las regiones de O`Higgins y
Aysn8 . Slo la regin de La Araucana concentra ms del 50% de la compra de lea anual en los meses de
menor temperatura (mayo agosto) con un 77% como se muestra en la tabla siguiente:
DISTRIBUCIN REGIN ENE - ABR MAY - AGO SEP - DIC

PORCENTUAL
DE LOS MESES VI 61,8% 34,4% 3,8%
DE COMPRA DE
VII 81,5% 18,2% 0,3%
LEA ANUAL.
Elaboracin propia en base a
VIII 62,1% 36,4% 1,5%
estudio de Consumo Nacional
de lea y sus derivados, IX 11,9% 77,0% 11,2%
Ministerio de Energa 2015.
X 41,4% 26,5% 32,1%
XI 43,8% 29,8% 26,5%
XIV 50,4% 19,8% 29,9%
TOTAL 48,1% 36,7% 15,2%
TABLA 2.
6 Conaf, 2014.
8 Ibd.
Eje Estratgico II
La lea es un recurso de carcter local, renovable, con acceso equitativo y su precio es menor comparado
con otros combustibles. Se estima que existen 13.5 millones de h de bosque nativo, pero 6,5 millones
de ellas son totalmente aprovechable para potencial energtico, lo que se traduce en una oferta de
biomasa disponible entre la IV a la XII regin de 9,5 millones de toneladas secas por ao (19 millones de
m3 slidos) y 383 mil hectreas entre las regiones VII y XI para realizar nuevas plantaciones con objetivo
dendroenergtico9.
Como principal resultado del proceso participativo que se realiz, en todas las regiones del centro sur
del pas en las mesas de calefaccin y lea, se reconoce a la lea como parte importante de la costumbre
e idiosincrasia de la poblacin, dado su uso histrico y cultural10. La lea se posiciona adems como un
combustible necesario y barato, dado su fcil acceso debido a la disponibilidad de bosques para uso como
combustible y la concentracin de la oferta en pequeos y medianos productores.
Por ltimo, se diagnstica en todas las regiones una problemtica asociada a la produccin, comercializacin
y consumo de lea no sustentable, es decir, lea sin origen conocido y sin estndares de calidad.
Uno de los desafos que implica esta problemtica, es asegurar que la cantidad extrada de lea anual sea
menor a la que los bosques son capaces de renovar en el mismo periodo de tiempo para el recurso lea, as
como tambin el desarrollo de normativas para ser considerada sostenible y de calidad, y as aprovechar la
lea de una manera sustentable.
En funcin de lo anterior se han desarrollado iniciativas que han intentado formalizar y regular el sector,
tales como planes de descontaminacin que ha generado exigencias para la comercializacin y uso de lea,
y sellos de calidad privados (Sistema Nacional de Certificacin de Lea) y pblicos (Acuerdos de Produccin
Limpia) que han establecido estndares desde el origen a la comercializacin.
No obstante y pese a lo anterior, la lea en su cadena de produccin actual no resulta sustentable ni de

calidad. Es por esto, que es clave que el Estado tome un rol preponderante en el sector, centrando sus
esfuerzos en generar una poltica que incida en la toma de decisiones respecto de los roles de cada uno de
los componentes de la cadena productiva de lea y los actores ligados al sector energa.
9 Conaf, 2015
10 De acuerdo a los datos del estudio del Consumo nacional de lea y sus derivados, el 51% de la poblacin del centro sur del pas utiliza a la lea desde hace ms de 20 aos.

PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA CADENA DE VALOR DETECTADAS
POR TIPO DE AGENTE DEL MERCADO
1. PRODUCTORES, COMERCIANTES Y CONSUMIDORES.
Escaso poder de inversin en infraestructura, en El costo de inmovilizacin de capital para secado

capacitacin y tecnologa por parte de productores frena el crecimiento del negocio (en volumen).
y comerciantes de lea.
La produccin de lea sustentable y de buena

calidad, en cuanto a su humedad y origen,
no se percibe como un negocio atractivo por
los comerciantes actuales, pues no existe un
reconocimiento por un producto de mejor calidad
ni sanciones por la venta de un producto de baja
calidad.
2. PRODUCCIN
Escasamente se genera valor agregado al producto Existen barreras para la venta directa desde el
desde el bosque. productor hacia el consumidor de lea seca.
3. ESTADO

La institucionalidad existente no contribuye - Insuficiente fiscalizacin y trazabilidad
directamente a la sustentabilidad del sector y a la desde el origen.
proteccin de los recursos dendroenergticos y su
medio ambiente. - Falta informacin que facilite la toma de
decisin de las instituciones pblicas.
- Normativa existente insuficiente
- Escasa coordinacin entre instituciones

pblicas y privadas para brindar soporte
transversal al mercado.
Eje Estratgico II
1. Desarrollar un sistema de informacin integral
Con el objetivo de mejorar la base de informacin respecto al mercado de la lea y avanzar hacia otros
derivados, se hace necesario crear un sistema de informacin pblico que permita y facilite la toma de
decisiones tanto de organismos pblicos como de los actores del mercado de lea y sus derivados y de la
poblacin en general.
ACCIONES
Desarrollar un sistema de gestin integrado de informacin geogrfica actualizable. Lo anterior, se realizar
con informacin y coordinacin de distintos ministerios (Agricultura, Medio Ambiente, Economa y Energa).
El objetivo es incorporar informacin georeferenciada respecto a la localizacin de comerciantes/productores
de lea, pellet, briquetas, astillas, y otros en el geoportal del Ministerio de Energa. Adems, se incluir
informacin sobre planes de manejo, recambios de calefactores, centros de acopio y secado (CAS) establecidos
por programas de gobierno, entre otra informacin relevante para el sector que se actualizar cada ao. La
informacin base ser recopilada por el Centro de Informacin de Recursos Naturales (Ciren).
Establecer tabla de conversin de formatos de venta de lea. El objetivo es entregar datos oficiales de
conversin de formatos de venta de lea a unidades de volumen, masa y su equivalente energtico, controlando
por tipo de especie y niveles de humedad.
Instituto Forestal (Infor), Corporacin Nacional Forestal (Conaf) y organismos privados especializados
elaborarn y difundirn documentos tcnicos sobre especies energticas de biomasa forestal y agrcola,
informando poder calorfico y recomendaciones. Adems, levantarn informacin respecto al mercado de
carbn vegetal a nivel nacional.
Establecer un observatorio de precios. Con la finalidad de contar con informacin al consumidor, en conjunto
con el Infor, Conaf, la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (ODEPA) y organismos privados especializados, se
establecer una plataforma donde se expondrn los precios de la lea y biomasa desde la regin de O`Higgins
a la regin de Aysn.

Implementar programa de difusin. Trabajo coordinado entre el Ministerio de Agricultura, Medio Ambiente y
Energa, con objeto de comunicar a la poblacin sobre polticas y regulaciones, enfocado a generar un cambio
conductual en el mercado y la ciudadana, que logre captar la atencin de los actores relevantes del mercado
e informarles sobre las medidas que deben realizar, y al mismo tiempo, sea un medio educativo, que permita
a los distintos grupos objetivos adquirir buenas prcticas e incorporar hbitos respecto a la produccin,
comercializacin y buen uso de la lea.
Identificar y monitorear centros de acopio rurales y periurbanos de lea. Conaf mantendr una base de datos
georreferenciada de O`Higgins a Aysn, alojada en un sistema informtico de consulta.
Realizar un balance de sostenibilidad de oferta-demanda de biomasa en Chile, actualizado por Conaf mediante
sistema de trazabilidad del sector.
Catastro de propiedades con bosque nativo en zonas de produccin de lea. Conaf levantar informacin y
la actualizar.
2. Desarrollar marco regulatorio para la lea y sus derivados
Con el fin de desarrollar un marco jurdico que fomente el uso sustentable de la lea y sus derivados,
respondiendo al consenso existente en las regiones del centro sur del pas, de que se requiere una regulacin
que establezca estndares de produccin, comercializacin y consumo de la lea y sus derivados. De manera
complementaria, se deben regular las especies11 que actualmente no cuentan con un marco regulatorio. En
este contexto, se debe disponer de una institucionalidad que permita fomentar y fiscalizar toda la cadena
de valor de la lea, que garantice la efectividad de las nuevas medidas de regulacin.
El proyecto requiere de gradualidad y polticas pblicas que preparen al mercado. Esto qued evidenciado
en el trabajo participativo, el que reflej que aquellas comunas que ya han sido intervenidas mediante algn
instrumento regulatorio, por ejemplo planes de descontaminacin, se encuentran en una fase de desarrollo
de mercado distinta y mucho mayor a las otras que no han sido intervenidas.
11 Especies asilvestradas, cortinas cortaviento, frutales, entre otros.
Eje Estratgico II
Parte de la efectividad de este proyecto pasa por que se equiparen las brechas de mercado existentes en los
distintos niveles, como consumidores, productores y comercializadores, mediante el diseo de instrumentos
que reconozcan la realidad local.
Lo anterior, se llevar a cabo mediante el envo al congreso durante el ao 2016 del proyecto de ley que
declarar la lea y sus derivados como combustible, definiendo nuevas funciones para organismos existentes
segn los mbitos de produccin, transporte, comercializacin y consumo. El proyecto definir la estrategia
de fiscalizacin con sus responsables.
ACCIONES
Definir estndar de calidad de la lea y sus derivados. Estableceremos un estndar de calidad que garantice
el uso sustentable del recurso energtico, desde su origen hasta su comercializacin y nuevas funciones para
organismos existentes o nuevas instituciones fiscalizadoras. En la formulacin se analizarn las experiencias
internacionales y nacionales.
Establecer estrategia de fiscalizacin, con la finalidad de definir el marco institucional y roles que cada
estamento debe asumir para dar cumplimiento del estndar de calidad definido de la lea y sus derivados.
Elaborar y enviar proyecto de ley al congreso, durante el ao 2016, que declare la lea y sus derivados como
combustible slido derivado de la madera, que aborde institucionalidad, organismos acreditadores, normativas
aplicables, infraestructura necesaria y herramientas de apoyo que permitan aplicar la ley.

3. Incrementar la productividad en el rubro de la lea
Chile requiere generar las condiciones para que los participantes del mercado puedan ofertar lea sustentable
de acuerdo a las nuevas exigencias del mercado. Un elemento central es la escasa capacidad de inversin
y desarrollo en infraestructura para secado, tecnologa, sistemas logsticos y capacitacin, por lo que se
requiere que los ministerios de Energa, Agricultura y Economa, a travs de sus servicios como Corporacin
de Fomento de la Produccin (Corfo), Conaf, Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap), Servicio de
Cooperacin Tcnica (Sercotec), entre otros, ejecuten estrategias, planes y programas de intervencin
interministerial que aborde este lineamiento.
Otro aspecto fundamental, es fomentar la produccin sustentable (con plan de manejo y el cumplimiento
de este) y la formalizacin de productores y comerciantes de lea. Para ello, el Ministerio de Energa en
conjunto con los organismos pertinentes que se definan, desarrollar un programa integral que abordar la
legalidad en toda la cadena productiva de la lea, desde el bosque hasta su comercializacin, articulndose
con las iniciativas que promuevan la diferenciacin positiva de quienes hayan asumido buenas prcticas.
Adems, se trabajar junto a Corfo, Sercotec, CPL y entidades financieras privadas en el desarrollo de
soluciones de mercado que permitan abordar las brechas que dificultan la formalizacin. Para esto, tambin
es clave contar con las capacidades tcnicas en el rubro que aborden las carencias que impiden el desarrollo
de los pequeos y medianos productores de lea. Asimismo, es fundamental impulsar la profesionalizacin
del capital humano asociado a la produccin de lea, que incluya de manera integral el proceso de
consolidacin del mercado formal de este energtico.
ACCIONES
Sistematizar y analizar los instrumentos existentes para formalizacin de productores y comerciantes, a

nivel local y nacional.
Crear programa para regularizacin de ttulos de dominio de terrenos.
Implementar programa interministerial para la inversin y desarrollo en infraestructura y tecnologa con el

fin de aumentar las capacidades de produccin de lea seca en el mercado.
Eje Estratgico II
Evaluar la implementacin de instrumentos financieros que permitan cofinanciar costos de secado y capital
de trabajo.
Promover modelos de asociatividad y generacin de referentes en el rubro que faciliten la transferencia de

experiencia en toda la cadena productiva y de valor.
Los Ministerios de Energa y Economa, junto a Conaf, Indap e incubadoras de negocios, realizarn un
programa para abarcar la inmovilizacin de capital de trabajo por el periodo requerido para un correcto
acondicionamiento de la lea. Lo anterior, con la finalidad de realizar una estrategia y creacin de modelos
de negocio que permitan a pequeos y medianos comerciantes contar con un programa de acompaamiento
con flujos de caja permanente.
Desarrollar por parte de los Ministerios de Energa y Agricultura un programa de acompaamiento tcnico
a productores y comercializadores de lea, con el objetivo que puedan alcanzar gradualmente los estndares
de la nueva regulacin.
Conaf impulsar la oferta de lea seca y biomasa de calidad a travs de la implementacin de Fondos
Nacionales de Desarrollo Regional (FNDR), el establecimiento de convenios regionales con Indap, el
aprovechamiento de biomasa proveniente de Reservas Nacionales, acciones de mitigacin al cambio
climtico, por el uso no sustentable de la lea y apoyo al Sistema Nacional de Certificacin de Lea, entre
otros.
Los Ministerios de Energia, Medio Ambiente y Agricultura promovern la demanda y oferta de lea seca
y biomasa de calidad a travs de acciones de apoyo a la comercializacin mediante alianzas con redes de
consumidores pblicos y privados.

4. Impulsar la sostenibilidad del recurso forestal
Conaf trabajar para incrementar la superficie de bosques nativos y plantaciones bajo condiciones de
legalidad, promoviendo el desarrollo de energa a partir del recurso forestal como parte integral de los
bienes y servicios ecosistmicos, manteniendo la estructura, composicin florstica y funciones. Adems, se
trabajar en el establecimiento de una oferta segura de biomasa a travs de plantaciones forestales.
ACCIONES
Fortalecer programa de fiscalizacin establecido por Conaf, focalizado en el cumplimento de los planes de
manejo que provean biomasa forestal para energa.
Implementar una nueva ley de Fomento Forestal: Conaf incorporar elementos orientados a la generacin
de una oferta sostenible de biomasa en el proyecto de ley de fomento forestal.
Analizar atribuciones y desarrollar estrategia para abordar la extraccin de biomasa no regulada (por ej.
especies asilvestradas, cortinas cortavientos, residuos frutales, residuos urbanos).
Fortalecer el programa nacional de extensin a propietarios forestales. Conaf impulsar la asociatividad y

apoyo comercial a pequeos y medianos propietarios forestales.
Adaptar y generar incentivos por parte de Conaf en la ley de bosque nativo a los requerimientos de la
poltica energtica.
Eje Estratgico II
5. Promocin de centros de acopio y secado de lea
El objetivo es asegurar el abastecimiento y contar con una infraestructura regional/local para la produccin de
lea, dotada de un sistema de control del origen y calidad que asegure la produccin y comercializacin con
cumplimiento de los estndares y requerimientos, en concordancia con las nuevas regulaciones.
Lo anterior, permitir garantizar niveles de calidad constantes, as como seguridad de suministro de largo plazo.
ACCIONES
Establecer alianzas pblico-privadas, nacionales e internacionales que permitan el apalancamiento de

recursos para realizar las inversiones que se requieren.
Impulsar la generacin de organizaciones y modelos de gestin con competencias tcnicas que permitan
abordar la administracin y gestin de estos centros logsticos.
Construir durante el ao 2016, un centro de acopio y secado en Aysn que acte como proyecto piloto de
gran escala, con financiamiento regional, a travs del Plan de Zonas Extremas (PDZE). Lo anterior servir para
analizar la ingeniera de detalle y el o los modelos de negocios adecuados para este tipo de negocio.
Conaf apoyar el desarrollo durante el ao 2016, de cuatro centros piloto de acopio y secado de lea, en las
regiones desde la Araucana a Aysn, en el marco de las acciones de mitigacin del cambio climtico.
Conaf promover la incorporacin de comunidades indgenas en modelos asociativos para la implementacin

de centros de acopio de lea.
Ministerio de Energa y Conaf articularn la implementacin de modelos asociativos de oferentes de biomasa

forestal.

EJE ESTRATGICO III:
HACIA OTROS DERIVADOS
DE LA MADERA PARA
CALEFACCIN
VISIN
Reconocer a la biomasa como un recurso estratgico y complementario a las otras
fuentes de energa renovables, diversificando la oferta de combustibles slidos derivados
de la madera, en la bsqueda de la transicin energtica entendida como un proceso
de cambio en los modelos de produccin, comercializacin y utilizacin de la energa
hacia sistemas de calefaccin ms equitativos, mejor distribuidos geogrficamente, ms
eficientes y menos contaminantes.
EJE ESTRATGICO III:
HACIA OTROS DERIVADOS DE LA MADERA
PARA CALEFACCIN
CONTEXTO
Es importante diversificar la matriz trmica para calefaccin, aumentando la informacin de todos
los combustibles derivados de la madera, fomentando y desarrollando las energas renovables para
calefaccin. En ese sentido, la lea y sus derivados son una fuente estratgica para promover la
transicin energtica hacia combustibles limpios, ms sustentables y que promuevan un uso eficiente,
descentralizado y equitativo de la energa.
Es importante diversificar la matriz

trmica para fomentar y desarrollar
energas renovables para calefaccin.
Se entiende como transicin energtica la transformacin del modelo energtico actual por un modelo de
produccin y utilizacin de energa, hacia sistemas ms equitativos, mejor distribuidos geogrficamente
y menos contaminantes. Los pilares principales de esta transformacin apuntan hacia el desarrollo de
las energas renovables y la Eficiencia Energtica, enmarcndose en la necesidad de combatir contra el
cambio climtico, fomentar la proteccin de la salud, la reduccin de los riesgos econmicos, financieros y
tecnolgicos, favoreciendo la mxima eficiencia en el consumo. La transformacin busca asimismo, precios
predecibles y asequibles y disminuir las tensiones geopolticas de un modelo sustentado en la dependencia
energtica. Para poder materializar la transicin es preciso establecer marcos regulatorios y la creacin de
polticas que favorezcan la investigacin, el desarrollo y la implementacin de nuevas tecnologas.
Por lo anterior, es importante avanzar en paralelo en la profesionalizacin y diversificacin de la lea y sus
derivados en distintos formatos ms eficientes como son el pellet1 y las astillas, entre otros, ya que son una
fuente de energa renovable y limpia, con tecnologas conocidas y probadas para la mayora de sus distintas
aplicaciones.
1 Actualmente slo el 0,4% de la poblacin del centro sur del pas declara consumir pellet o briquetas para calefaccin (Ministerio de Energa 2015).
Eje Estratgico III
MS MENOS
ENERGA CONTAMINACIN
DESARROLLO DE LA MS
ECONOMA LOCAL SALUD
LEA SECA
Y SUS EVITA
SE CREA EMPLEO DERIVADOS DEFORESTACIN
LOCAL E INCREMENTA
ALMACENES DE
CARBONO
REDUCE LA SINERGIAS
DEPENDENCIA DE POSITIVAS
ENTRE SECTOR
COMBUSTIBLES FORESTAL, AGRCOLA
FSILES
E INDUSTRIAL
BENEFICIOS DE LA PRODUCCIN SUSTENTABLE Y

DESCENTRALIZADA DE LEA SECA Y SUS DERIVADOS.
Entre algunas de las bondades que tiene la profesionalizacin del mercado de la biomasa podemos encontrar
las siguientes:
Permite crear sinergias positivas: sector forestal-agrcola, el sector industrial que lo transforma y los
sectores que la utilizan, forman sinergias que crean empleo local y agregan valor al producto y reducen la
dependencia fsil.
La produccin de la biomasa es descentralizada, se produce en pequeas y medianas empresas, facilita el

desarrollo local en zonas rurales.
La produccin sustentable de biomasa incrementa los almacenes de carbono, evita la deforestacin y los
problemas de contaminacin ambiental asociados a la incorrecta utilizacin del combustible.

1. Impulsar el desarrollo e innovacin del mercado, mediante el apoyo a grupos de investigacin,

redes de produccin y alianzas internacionales.
Para asegurar la disponibilidad continua del conocimiento, la tecnologa y las normativas propicias para
apoyar el desarrollo de los combustibles slidos derivados de la madera, se crear, interministerialmente,
una red de colaboracin y transferencia de conocimientos entre los distintos actores del mercado, pblicos y
privados. Esta red ser un agente facilitador para la coordinacin de los distintos actores que se encuentran
dispersos en cuanto a geografa.
Adicionalmente, se generarn instancias, donde los productores y comercializadores puedan intercambiar

buenas prcticas, as como recibir transferencia tcnica de organismos especializados que ayuden al
desarrollo del mercado y generacin de redes de negocios.
ACCIONES
Los ministerios de Energa y Agricultura impulsarn la creacin de la red chilena de combustibles slidos
derivados de la madera.
Los ministerios de Agricultura, Medio Ambiente y Energa, impulsarn la Feria Internacional de Dendroenerga
de la Araucana (FIDA) y otras iniciativas buscando entrelazar la parte pblica con la privada para propiciar la
transferencia tcnica en torno de la biomasa.
2. Consolidacin de los centros de acopio y secado de lea en centros logsticos de biomasa.
El objetivo es transformar los centros de acopio y secado de lea, en espacios de comercializacin de

combustibles derivados de la madera, que permitan establecer el suministro regional/local de lea, pellet,
astillas y otros combustibles derivados de la madera, adems de otorgar servicios relacionados con esta
energa. En la formulacin de estos, se tendr en consideracin la realidad local y se trabajar con los actores
de la cadena.
Lo anterior, permitir generar una estacin de servicio regional/local para combustibles slidos derivados
de la madera, gestionada a nivel local y con participacin de productores y comercializadores de la zona,
teniendo como principio el suministro de energa local y sostenible.
Eje Estratgico III
ACCIONES
El Ministerio de Energa y Conaf facilitarn y/o impulsarn esquemas de asociacin entre productores y
comercializadores de biomasa y otros agentes de la cadena, que permitan el desarrollo de centros logsticos
integrados y competitivos regionales.
Sercotec y Corfo focalizarn programas para el apoyo continuo de mediano plazo con monitoreo y apoyo
tcnico permanente, que permitan el desarrollo de asociaciones.
3. Promover la produccin y consumo de otros combustibles slidos derivados de la madera,

distintos a la lea.
Estableceremos instancias de colaboracin para que productores y comerciantes del rubro conozcan las
posibilidades de desarrollo existentes en el mercado, con nfasis en pellet, astillas y briquetas de madera y
se establecer la normativa necesaria para su desarrollo.
ACCIONES
Elaborar normas e informacin a los consumidores relativos a requisitos, caractersticas, medidas de
seguridad, eficiencia y dems aspectos pertinentes que permitan e impulsen la produccin, comercializacin y
consumo sustentable de otros combustibles slidos derivados de la madera, distintos a la lea.
Fomentar el consumo de pellet, briquetas y astillas mediante difusin y educacin a la poblacin de modo
que sus habitantes puedan conocer el combustible y considerarlo dentro de sus alternativas de calefaccin.
Generar tecnologas locales para la combustin y produccin de pellets, briquetas y astillas mediante
promocin de trabajo conjunto entre universidades locales, productores y comerciantes para generar polos de
conocimiento y produccin; y/o mediante la focalizacin de programas Corfo.

EJE ESTRATGICO IV:
TECNOLOGAS
MS EFICIENTES PARA
CALEFACCIN
VISIN
El recambio tecnolgico permite disminuir el consumo de energa para
calefaccin, aumentar la eficiencia de los sistemas de calefaccin, generando
menos emisiones contaminantes al interior de estas y al ambiente exterior.
Con lo anterior, se avanza hacia una renovacin del mercado de calefactores,

mejorando la eficiencia de la tecnologa disponible, por medio de la
innovacin y desarrollo local. As tambin la incorporacin de sistemas de
calefaccin distritales o distribuidos, que permiten disminuir la cantidad de
fuentes contaminantes y optimizar el proceso de combustin en una caldera
centralizada.
EJE ESTRATGICO IV:
CONTEXTO
A nivel internacional la temtica de calefaccin en la vivienda ha sido abordada mediante dos
estrategias. La primera considera mejoras en la tecnologa de calefaccin individual y la segunda,
ampliamente desarrollada, es la calefaccin distribuida o distrital. Esta ltima tiene como ventaja con
respecto a la primera, disminuir las fuentes de emisin de material particulado, permitiendo a la vez,
mejores niveles de eficiencia. Adems, los sistemas de calefaccin distrital controlan la temperatura
interna de las viviendas, y as alcanzar un confort trmico de manera permanente.
La experiencia internacional, adems, seala que la rentabilidad privada de estos sistemas se puede
ver incrementada si el conjunto habitacional se encuentra cercano a un bloque constante de demanda
trmica como un hospital o una actividad industrial.
CALEFACCIN DISTRITAL
Disminuye las fuentes de emisin de
material particulado, permitiendo
mejores niveles de eficiencia.
Eje Estratgico IV
Sin embargo en Chile, las experiencias a nivel de calefaccin distribuida son escasas y no han podido ser
incorporadas en proyectos inmobiliarios1. Una de las razones, se debe a la falta de un marco regulatorio que
establezca las formas de operacin y tarificacin. Otro factor relevante es el cultural, la falta de costumbre
de los usuarios de recibir una cuenta variable a final de mes, donde no tienen el total control del gasto y
adems, donde se ven enfrentados a otros costos (desconexin), lo que implica un aumento en el costo de
estos proyectos, volvindose poco competitivos. Todo lo anterior, se traduce en que slo el 1,5% de las
viviendas funcionan hoy bajo algn sistema de calefaccin distribuido.2
Por estas razones, el 88% de las viviendas de nuestro pas declara poseer algn artefacto para calefaccin
(con distintos combustibles), esto equivale a 5.279.826 equipos, utilizados principalmente de manera
individual. El 50% de ellos estn localizados entre la regin de O`Higgins hasta Aysn, siendo la regin del
Bo-Bo la segunda regin con mayor cantidad de equipos (723.854) despus de la regin Metropolitana3.
El 65% de los equipos localizados en el centro sur del pas utilizan lea o derivados como combustible,
lo anterior es determinante para entender la dimensin del mercado de artefactos y los efectos
medioambientales que genera4.
Una de las medidas estructurales que contemplan los Planes de Descontaminacin Ambiental de la zona
centro sur del pas, son los programas de recambio de calefactores, realizados por el Ministerio del Medio
Ambiente, cuyo objetivo es acelerar la renovacin del parque actual de calefactores de baja eficiencia.
La vida til de los calefactores puede superar los 8 a 10 aos, por lo tanto no se experimenta una tasa
de renovacin natural que permita contar con un ingreso al parque actual importante de calefactores
certificados que cumplen con estndares de emisin de Material Particulado, Eficiencia y Seguridad, como
los existentes hoy en da en el comercio. La siguiente tabla muestra la cobertura territorial que tendra el
programa de recambio en los PDA que actualmente est elaborando el Ministerio del Medio Ambiente, en
un periodo de 10 aos:
1 La calefaccin distribuida es muy sensible a las condiciones de construccin de las viviendas, siendo siempre mejor incorporarla en la etapa de diseo de los nuevos conjuntos
habitacionales (edificios o condominios) en lugar de adaptar una situacin prexistente.

4 Ibd.

NMERO DE PDA N RECAMBIOS PARQUE ACTUAL % PARQUE RECAMBIADO
RECAMBIOS DE
Talca y Maule 13.000 35.114 37%
CALEFACTORES
EN PLANES DE Chilln y Chilln Viejo 20.000 49.176 40%
DESCONTAMINACIN
Temuco y PLC 27.000 74.440 36%
Fuente: Ministerio del Medio
Ambiente, 2015. Osorno 25.000 49.756 50%
Valdivia 26.000 44.125 58%
Coyhaique 10.000 23.000 43%
TOTAL 121.000 275.611 44%
TABLA 3.
De acuerdo a la caracterizacin realizada por el Ministerio del Medio Ambiente encargada a Sicam Ingeniera,
2014:
Las diferencias de diseo de los equipos de combustin de lea, impactan de manera significativa en la calidad
del proceso de combustin.
As, en un extremo existen artefactos tipo chimenea, que no disponen de mecanismos de control del ingreso
de aire de combustin, resultando ser menos eficientes, dado a que no permiten desarrollar los mecanismos
que favorezcan un proceso de combustin ptimo, esto es, altas temperaturas, turbulencia de la mezcla aire-
combustible, y tiempo de residencia.
En efecto, el desafo asociado a mejores calefactores que reduzcan la cantidad de contaminantes y mejoren
su eficiencia, tiene relacin con que en ellos se produzca una combustin completa del combustible. Por
ende, el diseo del artefacto, manipulacin y antigedad tendrn directa relacin con qu tan apropiadas
sean las condiciones para realizar una combustin eficiente y minimizar la cantidad de emisiones de material
particulado al medioambiente.
Lo anterior implica, por ejemplo, que independiente de la calidad del energtico, el slo diseo del artefacto
puede impactar en la eficiencia de la combustin que flucta entre el 15% y el 75%, lo anterior, se traduce
en que para obtener un mismo nivel de temperatura se necesitarn hasta cinco veces ms la cantidad
de combustible y como consecuencia aumentan las emisiones de Material Particulado al medioambiente,
empeorando la calidad del aire.
Eje Estratgico IV
En Chile, existe un parque de calefactores a lea diverso. De acuerdo al Estudio de Consumo Nacional de
Lea y otros derivados slidos de la madera, encargado por el Ministerio de Energa el ao 2015 y ejecutado
por la Corporacin de Desarrollo Tecnolgico (CDT), el 50,6% de los artefactos a lea, en la zona centro-sur
del pas, corresponde a calefactores de doble cmara*, el segundo con fin de calefaccin, corresponde a las
cocinas a lea (19,4%), lo sigue las salamandras, junto con los equipos de cmara simple con 12,1% y 10,2%,
respectivamente.
LOS ROS
CANTIDAD DE
ARTEFACTOS DE AYSN
COMBUSTIN A LEA
POR REGIN ZONA LOS LAGOS
CENTRO-SUR
ARAUCANA
Fuente: Elaboracin propia en base
a Ministerio de Energa, 2015. BO-BO
MAULE
O`HIGGINS
0 100.000 200.000 300.000 400.000
O`HIGGINS MAULE BO-BO ARAUCANA LOS LAGOS AYSN LOS ROS
TOTAL 165.372 234.279 459.243 292.255 254.569 38.505 133.164
CALDERA A LEA - - - - 1.030 130 1.021
CHIMENEA 6.718 7.216 13.297 4.861 1.219 222 1.558
COCINA A LEA 18.644 28.157 67.532 53.801 72.869 14.751 47.766
CMARA DOBLE* 61.187 132.604 235.375 168.422 125.757 13.784 59.171
EQUIPO HECHIZO 16.318 16.573 29.105 15.118 2.980 - 4.572
CMARA SIMPLE 18.301 20.314 37.879 18.566 42.994 9.135 13.375
SALAMANDRA 44.205 29.415 76.054 31.488 7.720 483 5.701
*Los resultados del estudio consideran estos artefactos como FIGURA 2.

modelo de cmara doble, sin embargo su tecnologa equivale a
calefactor con templador.

En la figura anterior, destaca la regin del Bo-Bo, por tener el mayor nmero de calefactores con templador
donde 1 de cada 2 artefactos a lea utilizados en la regin corresponde a esta tipologa. Por otro lado, la
regin de Los Ros ofrece la mayor proporcin de artefactos ineficientes (ms de la mitad de los equipos
poseen una eficiencia inferior a 35%) y la regin de Los Lagos dispone del mayor nmero de cocinas a lea
utilizadas con fines de calefaccin.
El segundo aspecto relevante, al momento de analizar los factores que afectan en la combustin de la lea,
es la antigedad de los calefactores, debido al avance de la tecnologa en su eficiencia y el deterioro del
mismo respecto del uso y con ello la legislacin asociada.
El 1 de octubre del 2014, entr en vigencia la certificacin de calefactores, la cual aplica a artefactos que
combustionan o pueden combustionar lea o pellet, nuevos, de potencia menor a 25 kW y que establecen
lmites de emisin entre 2,5 y 4,5 gr/h de material particulado, dependiendo de la potencia trmica nominal
(kW) del calefactor a lea, como se muestra a continuacin:
LMITES DE EMISIN,
SEGN POTENCIA POTENCIA TRMICA NOMINAL (kw) EMISIN DE MP (gr/h)
Elaboracin propia en base al DS 39,
2012, donde se establece norma de
MENOR O IGUAL A 8 2.5
emisin de material particulado, para
los artefactos que combustionan
o puedan combustionar lea y sus
MAYOR A 8 Y MENOR O IGUAL A 14 3.5
MAYOR A 14 Y MENOR O IGUAL A 25 4.5
TABLA 4.
Para la fiscalizacin de los calefactores que combustionan lea y otros productos dendroenergticos, se le
otorg atribuciones a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC).
Complementario a lo anterior, el 1 de junio de 2015, se estableci un etiquetado de Eficiencia Energtica

para calefactores a lea. Esta entrega informacin al consumidor que orienta en la decisin de consumo
de calefactores, sin embargo, todava falta informacin referente a la manipulacin y condiciones en que
se garantiza una mejor eficiencia del calefactor, as como indicadores que permitan cuantificar el ahorro
generado por el recambio de tecnologa, tal como es abordado por Chavez et al., 2010, que establece que
slo por concepto de menores costos de operacin se puede ahorrar entre un 25% y 35% del costo de
energa.
Eje Estratgico IV
De los datos levantados, slo el 7% del parque fue adquirido durante el ltimo ao y pas por procesos de
certificacin, etiquetado y cumplen la norma actual.
Adicionalmente, el 60% de los artefactos tienen ms de 5 aos de antigedad, destacando la situacin de

la regin de Los Lagos, en la que slo un 7% de los calefactores tiene una antigedad inferior a un ao y la
regin de Los Ros en que el 34% de los calefactores tiene antigedad superior a 5 aos.
Todo esto es relevante a la hora de analizar las polticas asociadas a la materia, pues aun cuando se mejore
la calidad del combustible, si no existe una renovacin real del parque se seguir utilizando el recurso de
manera ineficiente y contaminando el medioambiente.
ANTIGEDAD DE LOS ROS Menor o igual a 1

ARTEFACTOS A LEA Entre 2 y 4 aos
AYSN
POR REGIN ZONA
Entre 5 y 7 aos
CENTRO-SUR LOS LAGOS
Fuente: Elaboracin propia en base ARAUCANA Entre 8 y 10 aos
a Ministerio de Energa, 2015.
Mayor o igual a 10
BO-BO
y menor que 20
MAULE
Mayor o igual a 20
OHIGGINS Sin informacin
0 50% 100%
FIGURA 3.
Como tercer factor relevante se debe mencionar la manipulacin de los calefactores de combustin de lea,
lo que se traduce principalmente en la regulacin de las entradas de aire del calefactor, siendo ptimo un
tiraje abierto en el encendido y semi abierto en el funcionamiento.
La realidad de la zona centro-sur del pas es que el 38% de los usuarios declaran utilizar el calefactor con
el tiraje cerrado, lo que implica que la combustin en esos calefactores no se realiza de manera completa,
generando material particulado y por ende contaminacin, independiente de la calidad del combustible. En
las regiones de Aysn y Los Lagos esta prctica es generalizada en ms del 50% de la poblacin.

Otro aspecto importante en este mbito es la mantencin de los calefactores a lea, en cuanto evita la
acumulacin de creosota y con ello disminuye el riesgo de incendio en las viviendas; adems ayuda a mejorar
las condiciones de los factores de transferencia del calor.
Al contrario de lo sealado, los calefactores a pellets tienen una mejor combustin y por ello se le denomina
limpia y eficiente, debido a que el combustible posee bajo Contenido de Humedad y se automatiza el proceso
de combustin a una velocidad controlada y con la cantidad adecuada de aire de combustin, adems estos
calefactores incluyen una tolda para transportar pellet a la cmara de combustin. Es importante sealar
que en este tipo de calefactores no existe la manipulacin de la entrada de aire.
En todas las regiones se detecta una muy baja (0,4%)5 penetracin de tecnologas alternativas para la
calefaccin, que puedan presentar mayores eficiencias y como consecuencia menores impactos en la
contaminacin intradomiciliaria y al ambiente, esto se debe principalmente a la diferencia de precios, tanto
de los combustibles como de las tecnologas de calefaccin.
1. Entregar informacin al mercado respecto de la eficiencia de los equipos, independiente del
combustible que utilicen.
Desarrollar un sistema de etiquetado de Eficiencia Energtica para todos los calefactores que se vendan
en el mercado, que entregue informacin respecto de su consumo energtico; los espacios posibles de
temperar; y los niveles de emisin intradomiciliaria y hacia el ambiente.
ACCIONES
El Ministerio de Energa desarrollar un estudio para etiquetado de Eficiencia Energtica para calefactores,
que permita compararlos con distintas alternativas de calefaccin.
El Ministerio de Energa implementar y sociabilizar etiqueta de calefactores para todo tipo de combustibles,
en el cual se indique emisiones, tanto hacia el exterior e interior de la vivienda, Eficiencia Energtica y potencia
de los calefactores.
El Ministerio de Energa establecer un Estndar Mnimo de Eficiencia Energtica (MEPS) para calefactores
a lea y pellet.
Eje Estratgico IV
2. Incentivar el recambio tecnolgico de calefactores individuales
El Ministerio del Medio Ambiente fortalecer su programa de recambio de calefactores en zonas declaradas saturadas.
Esta medida promover la inclusin de los criterios de seleccin de equipos la Eficiencia Energtica de las tecnologas
a recambiar, dotando de informacin al usuario para comparar las distintas alternativas disponibles considerando la
demanda trmica de su vivienda.
Adems, impulsar la focalizacin de los recambios en aquellas edificaciones que cuenten con acondicionamiento
trmico previo, lo que optimizar la inversin y as obtener mejores resultados desde el punto de vista energtico.
ACCIONES
Coordinar entre los Ministerios del Medio Ambiente y Ministerio de Vivienda y Urbanismo los programas de
reacondicionamiento trmico de las viviendas y de recambio de calefactores.
Promover el desarrollo de soluciones tecnolgicas eficientes para las cocinas a lea y biomasa.
Generar instancia de coordinacin pblico y privado que propicie el aceleramiento del recambio tecnolgico
de calefactores unitarios.
3. Avanzar hacia el desarrollo de proyectos de calefaccin distribuida
El mercado en la actualidad ofrece sistemas de calefaccin distintos a los tradicionales, que se han
desarrollado en distintas partes del mundo con resultados exitosos desde el punto de vista de la energa. El
sistema de calefaccin distribuida o calefaccin distrital es una opcin para el desarrollo de nuevos centros
urbanos que incluyan en su planificacin el establecimiento de redes; as como tambin en actuales centros
urbanos donde los proyectos sean rentables privada y socialmente.
Lo anterior, disminuir las fuentes de emisin, debido a que reduce a una todas las fuentes individuales de
las viviendas. Adems, elimina el factor de manipulacin de los artefactos por parte de los usuarios. Este
sistema permite el aprovechamiento de calor generado por otros agentes que puedan inyectar a la red su
energa.

ACCIONES
El Ministerio del Medio Ambiente desarrollar un estudio para planificar el desarrollo de sistemas de
calefaccin distrital de forma masiva, identificando las brechas y principales barreras que actualmente
enfrentan este tipo de proyectos, definiendo tambin acciones de corto, mediano y largo plazo, por parte de
los diversos actores, para contar con calefaccin distribuida de forma masiva en la zona centro sur de Chile.
El Ministerio de Energa desarrollar una regulacin que fomente el desarrollo e inversin de soluciones de
calefaccin distribuida en nuevos desarrollos urbanos, con nfasis en zonas saturadas.
Promover en el sector pblico y municipal el desarrollo y apoyo de iniciativas de sistemas de calefaccin

distribuidas.
Conaf se coordinar con los proyectos colectivos de calefaccin a biomasa y con proveedores intermediarios
de biomasa para promover el abastecimiento de los mismos.
4. Fomentar la investigacin, desarrollo y la produccin de mejores tecnologas para calefaccin

que utilicen energas renovables.
Promover e incentivar el desarrollo tecnolgico y asociatividad de los empresarios regionales, con nfasis en
artefactos que utilicen biomasa, geotermia, solar, entre otras.
Lo anterior impulsar el desarrollo de una industria local para abordar la demanda de calefaccin con mejores
tecnologas locales y procesos productivos ms eficientes.
Adicionalmente, y con el objetivo de contar con personal especializado que responda a las necesidades
del mercado, se requiere avanzar en el desarrollo de capacidades tcnicas locales para la instalacin y
mantenimiento de artefactos de combustin residencial.
Eje Estratgico IV
ACCIONES
Trabajar colaborativamente con universidades y fabricantes de calefactores en la generacin de polos de

desarrollo de conocimientos, emprendimiento e investigacin para la produccin e innovacin de calefactores.
Focalizar instrumentos existentes, tales como Acuerdos de Produccin Limpia, Innova-Corfo, entre otros,
para el desarrollo de la industria local de calefactores y cocinas, desarrollo de la industria de pellet, tanto a
nivel individual como colectivo.
El Ministerio del Medio Ambiente implementar programa de transferencia tecnolgica que permita que
pequeos fabricantes puedan cumplir los estndares de la normativa actual, tomando como referencia el
trabajo realizado en el marco del programa de transferencia tecnolgica COSUDE (cooperacin Chile-Suiza).
Los ministerios del Medio Ambiente y Energa, realizarn un programa de Eficiencia Energtica en calderas
de uso residencial para calefaccin.

EJE ESTRATGICO V:
INSTITUCIONALIDAD
VISIN
El pas posee organismos especializados que cuentan con capital humano

y capacidades tcnicas necesarias para implementar esta Poltica en toda
su dimensin, desde la produccin sustentable y comercializacin del
combustible, su uso y fiscalizacin, incluyendo tambin a los equipos utilizados
para calefaccionar.
Lo anterior, permite establecer instancias permanentes de coordinacin

interinstitucional, garantizando la mirada multisectorial.
EJE ESTRATGICO V:
INSTITUCIONALIDAD
CONTEXTO
La institucionalidad existente no contribuye directamente a la sustentabilidad del sector y al desarrollo
de los recursos slidos derivados de la madera y por consecuencia a la proteccin del medio ambiente
por la contaminacin del aire producida por el mal uso que se hace del recurso, donde es escasa la
normativa y planes de trabajo en comn de las instituciones pblicas y privadas que brinden soporte
transversal al mercado.
LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE SE VE AMENAZADA PRODUCTO DE LA ESCASA NORMATIVA EXISTENTE.
En la actualidad, los ministerios e instituciones pblicas relacionados con la lea y sus derivados son los
siguientes:
Ministerio de Energa: tiene como objetivo elaborar y coordinar los planes, polticas y normas para el buen
funcionamiento y desarrollo del sector, velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas aquellas
materias relacionadas con la energa. Este ministerio se encuentra liderando el tema de la lea, a travs de
la formulacin de la poltica pblica que estamos exponiendo en el presente trabajo, el mejoramiento de
la informacin, el desarrollo del mercado y la coordinacin con los organismos pblicos que se describen a
continuacin.
Eje Estratgico V
Superintendencia de Electricidad y combustibles (SEC): dependiente del Ministerio de Energa, tiene como
misin vigilar que las personas cuenten con productos y servicios seguros y de calidad, en los sistemas de
electricidad y combustibles. Este organismo actualmente no tiene atribuciones frente a los combustibles
slidos de la madera, slo a la fiscalizacin de calefactores a lea y otros derivados de la madera.
Ministerio del Medio Ambiente: es el organismo encargado de colaborar con el presidente/a de la Repblica
en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia ambiental, as como en la proteccin
y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables e hdricos, promoviendo el
desarrollo sustentable, la integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa. En particular en el
caso de la lea, sus derivados y mejoramiento trmico de la vivienda, se encuentra regulando y estableciendo
medidas, a travs de los Planes de Descontaminacin Ambientales (PDAs) en las zonas que se declaren
saturadas.
Superintendencia del Medio Ambiente: la misin de la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA)
es proteger el medio ambiente y la salud de las personas, asegurando el cumplimiento de la normativa
ambiental. Una labor central de su quehacer es fiscalizar el cumplimiento de las medidas incorporadas en el
plan de descontaminacin.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo: tiene como misin posibilitar el acceso a soluciones habitacionales
de calidad y contribuir al desarrollo de barrios y ciudades equitativas, integradas y sustentables, todo ello
bajo criterios de descentralizacin, participacin y desarrollo, con el propsito que las personas, familias y
comunidades, mejoren su calidad de vida y aumenten su bienestar. Cabe sealar que este organismo tiene
una misin importante en esta poltica, pues posee las atribuciones para modificar la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones y de entregar subsidios de reacondicionamiento trmico, entre otros.

Ministerio de Agricultura: es la institucin del Estado encargada de fomentar, orientar y coordinar la actividad
silvoagropecuaria del pas. Su misin es obtener un aumento de la produccin nacional, la conservacin,
proteccin y acrecentamiento de los recursos naturales renovables y el mejoramiento de las condiciones
de nutricin del pueblo. En lo que respecta al sector de la lea y sus derivados, este ministerio tiene los
siguientes organismos dependientes:
Corporacin Nacional Forestal (Conaf): es una entidad de derecho privado, cuya misin es contribuir
al manejo sustentable de los bosques nativos, formacin xerofticas y plantaciones forestales, mediante
la funcin de fomento, fiscalizacin de la legislacin forestal-ambiental y la proteccin de los recursos
vegetacionales, as como la conservacin de la diversidad biolgica en beneficio de la sociedad. Administra
la poltica forestal de Chile y fomenta el desarrollo del sector. Ejes de accin de Conaf vinculados con la
lea y sus derivados son: otorgar y fiscalizar planes de manejo, fomento productivo en todas las regiones
en conjunto con Indap, transferencia y capacitacin; investigacin y desarrollo y fiscalizacin de origen
y trazabilidad forestal.
Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap): tiene como misin promover el desarrollo econmico,
social y tecnolgico de los pequeos productores agrcolas y campesinos, con el fin de contribuir a elevar
su capacidad empresarial, organizacional y comercial, su integracin al proceso de desarrollo rural y
optimizar al mismo tiempo el uso de los recursos productivos.
Instituto Forestal (Infor): es un Instituto Tecnolgico de Investigacin, que nace en el ao 1961 como
proyecto de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y Agricultura (FAO) y es creado
oficialmente por el Gobierno de Chile en el ao 1965. Su misin es crear y transferir conocimientos
cientficos y tecnolgicos para el uso sostenible de los recursos y ecosistemas forestales, el desarrollo
de productos y los servicios derivados, as como, generar informacin relevante para el sector forestal,
en los mbitos econmico, social y ambiental.
Ministerio de economa: promueve la modernizacin y competitividad de la estructura productiva de Chile,

la iniciativa privada y la accin eficiente de los mercados, el desarrollo de la innovacin y la consolidacin de
la insercin internacional de la economa del pas. El objetivo es lograr un crecimiento sostenido, sustentable
y con equidad, mediante la formulacin de polticas, programas e instrumentos que faciliten la actividad de
las unidades productivas del pas y sus organizaciones corporativas y las instituciones relacionadas con el
desarrollo productivo y tecnolgico, tanto pblicas y privadas, nacionales y extranjeras. Respecto del sector
de la lea y sus derivados se observan los siguientes organismos dependientes:
Corporacin de Fomento a la Produccin (Corfo): tiene la misin de mejorar la competitividad y la

diversificacin productiva del pas, a travs del fomento a la inversin, la innovacin y el emprendimiento,
fortaleciendo, adems, el capital humano y las capacidades tecnolgicas para alcanzar el desarrollo
sostenible y territorialmente equilibrado.
Eje Estratgico V
Consejo de Produccin Limpia (CPL): es un organismo pblico-privado dependiente del Ministerio

de EconomaCorfo, su misin se expresa a travs de los Acuerdos de Produccin Limpia, que son
convenios celebrados con un sector empresarial, empresa o empresas y rganos de la administracin
del Estado, cuyo objetivo es aplicar la estrategia de gestin productiva ambiental a travs de metas y
acciones especficas.
Sumado a los anteriores, los municipios, que en muchos casos han jugado un rol preponderante a travs de
ordenanzas municipales, tambin han intentado regular la comercializacin de lea. Algunos ejemplos son
las ordenanzas de Temuco, Talca, Chilln.
Adicionalmente, se han desarrollado iniciativas privadas con el objetivo de dar soporte al mercado. Destaca
la experiencia de la Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN), organizacin no
gubernamental sin fines de lucro creada en 1993, que tiene como uno de sus objetivos:
Unir y coordinar los esfuerzos de los Ingenieros Forestales y otras personas vinculadas a diversas instituciones
nacionales e internacionales o independientes, interesadas en el desarrollo sustentable del sector forestal.,
con amplia experiencia en el rubro de la lea.
Destaca adems, la Corporacin de Certificacin de Lea, institucin de derecho privado sin fines de
lucro, que inici sus actividades bajo el programa financiado por la Unin Europea llamado Lea, energa
renovable para la conservacin de los bosques nativos del sur de Chile. Tiene como objetivo la creacin
y administracin del Sistema Nacional de Certificacin de Lea, orientado a contar con un producto
diferenciado en el mercado de la dendroenerga, Asimismo, tiene por finalidad fomentar la proteccin del
patrimonio ambiental y el uso sustentable de sus recursos naturales.
De manera transversal, las asociaciones de consumidores del sur, han aportado en el desarrollo de iniciativas
asociadas a la lea y su uso para calefaccin.

1 Contar con instancia de coordinacin permanente y equipos especializados que aborden las
problemticas del sector de una manera multisectorial con mirada de Estado.
El trabajo realizado durante 2014 y 2015, mediante el Comit Interministerial de lea y sus derivados,
ha permitido desarrollar un diagnstico comn que hoy se plasma en una poltica de estado integral, que
presentamos en este documento. Por ello, es fundamental mantener esta forma de trabajo como mecanismo
continuo, para fijar lineamientos comunes y contribuir con el desarrollo de acciones que abordan el problema
de manera sistmica.
Adicionalmente, en 2014 el Ministerio de Agricultura, a travs de Conaf, cre una unidad especializada para
abordar el sector de los combustibles slidos derivados de la madera, la unidad de dendroenerga.
En 2015 el Ministerio del Medio Ambiente, cre el programa de Calefaccin Sustentable dentro de la
Divisin de Calidad del Aire y Cambio Climtico con el mismo objetivo. Lo anterior, ayudar a garantizar el
trabajo constante en esta rea que permita abordar los desafos de poltica pblica que impone.
ACCIONES
Crear la Unidad de Lea y sus derivados en el Ministerio de Energa, la que tendr como finalidad ayudar a
preparar y desarrollar el mercado, coordinar los distintos esfuerzos pblicos y privados y el uso eficiente de la
lea y sus derivados. La Unidad ser creada el 2016 y estar conformada por profesionales desde las regiones
de OHiggins a Aysn, con una direccin central en Santiago.
Formalizar Comit Interministerial de Lea y sus derivados con la participacin de los ministros de Energa,
Agricultura, del Medioambiente y Economa.
Crear el Consejo Interministerial de Lea y sus derivados que determine acciones y estrategias vinculantes
para las instituciones a nivel nacional como regional.
Tanto el Comit como el Consejo Interministerial deben ser los encargados de dictar las directrices a las tres
unidades de los ministerios de Agricultura, Medio Ambiente y Energa.
Eje Estratgico V
2 Contar con un organismo especializado en fomento, investigacin y generacin de capacidades

tcnicas y tecnolgicas para el desarrollo de otros energticos derivados de la madera.
Se requiere una institucin tcnica especializada en la lea y sus derivados, que proporcione informacin a
las autoridades pblicas, gobiernos regionales y empresas, que tenga capacidad de peritaje y asesoramiento
tcnico teniendo todas las visiones del sector y velando por la no duplicidad de funciones de los actores.
Por lo anterior, se fomentar la creacin de un organismo especializado en investigacin y generacin de

capacidades tcnicas y tecnolgicas para el desarrollo de energa a partir de combustibles slidos derivados
de la madera.
Adems, esta institucin ser un agente articulador de los actores relevantes del sector, tanto a nivel pblico
como privado, nacionales e internacionales.
ACCIONES
Crear a mediano plazo una institucin especializada que lidere la temtica a futuro, que rena a todos los
actores, tanto pblicos como privados, velando por la no duplicidad de funciones, que articule y coordine todas
las iniciativas en el tema y ayude a los actores implicados a alcanzar los estndares de calidad que se requerirn
para que la lea y sus derivados sean un combustible normado y el fomento e innovacin a otros energticos

EJE ESTRATGICO VI:
EDUCACIN
VISIN
Potenciar la temtica en la educacin formal y las instancias de educacin
informal y no formal, con nfasis en la formacin ciudadana, como una de las
estrategias para lograr el cambio cultural que requiere la sociedad para utilizar
el recurso energtico de manera eficiente en la calefaccin de las edificaciones.
EJE ESTRATGICO VI:
EDUCACIN
CONTEXTO
La educacin formal, no formal e informal constituye un espacio esencial para el cambio cultural que
cualquier sociedad requiere.
As lo establece el artculo 2 de la Ley General de Educacin, que seala lo siguiente:
La educacin es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las
personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, tico, moral, afectivo, intelectual, artstico
y fsico, mediante la transmisin y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas. Se enmarca en el respeto y
valoracin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la diversidad multicultural y de la
paz, y de nuestra identidad nacional, capacitando a las personas para conducir su vida en forma plena, para
convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria, democrtica y activa en la comunidad, y para
trabajar y contribuir al desarrollo del pas.
Por otra parte, la misma ley seala en su artculo 5:
Corresponder al Estado, asimismo, fomentar la probidad, el desarrollo de la educacin en todos los niveles
y modalidades y promover el estudio y conocimiento de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana; fomentar una cultura de la paz y de la no discriminacin arbitraria; estimular la investigacin cientfica,
tecnolgica y la innovacin, la creacin artstica, la prctica del deporte, la proteccin y conservacin del
patrimonio cultural y medio ambiental, y la diversidad cultural de la Nacin.
Junto a lo anterior, Chile adhiri a la declaracin del Decenio de la Educacin para el Desarrollo Sustentable
de la Asamblea General de las Naciones Unidas, quien mediante la UNESCO (Organizacin de Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) ha promocionado desde el ao 2002 el desarrollo de esta
rea.
El compromiso por avanzar en esta temtica se materializ mediante la aprobacin de la Poltica Nacional
de Educacin para el Desarrollo Sustentable (PNDS) en abril del ao 2009. En este documento se define la
educacin ambiental como un proceso permanente de carcter interdisciplinario destinado a la formacin de
una ciudadana que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para
una convivencia armnica entre seres humanos, su cultura y su medio biofsico circundante.
Eje Estratgico VI
EDUCACIN AMBIENTAL / CONVIVENCIA ARMNICA
Lo anterior, permite abordar temticas muy variadas respecto al desarrollo humano en relacin con el
entorno, su convivencia y el uso de los recursos naturales para la satisfaccin de necesidades bsicas, tales
como la calefaccin. Como seala el Ministerio de Educacin:
Entre estos aprendizajes, estn: conocer los beneficios que los recursos naturales otorgan a las personas,
favorecer un pensamiento crtico, desarrollar habilidades para actuar respecto de las necesidades propias y
de los otros desde un contexto local; conocer la naturaleza y sus dinmicas, la actitud de valorar y respetar
los procesos ecolgicos, de valorar al otro sin discriminacin alguna, de prever los resultados del trabajo y su
impacto sobre el medioambiente, de utilizar la perspectiva de gnero para comprender ciertos procesos y de
convivir de modo armnico, entre otros.1
Por ello, en el uso de lea y sus derivados para calefaccin se hace fundamental formar a las personas con
el propsito de desarrollar actitudes respecto del uso eficiente del recurso, as como tambin un consumo
responsable ambientalmente, considerando parte del entorno social cercano y global.
Dando cumplimiento a lo anterior, se hace necesario promover el uso eficiente de la energa, en particular
de aquellos recursos naturales, tales como la lea y sus derivados. Esto debido a que existen malas prcticas
generalizadas a nivel de produccin, comercializacin y consumo del energtico que atentan contra su uso
sustentable y que adems generan problemas medioambientales.
En la educacin formal, tanto los niveles de educacin parvularia, como bsica y media presentan una
oportunidad de transmitir a las nuevas generaciones conocimientos que permitan modificar los hbitos
actuales, esto mediante el desarrollo de los contenidos y recursos educativos con nfasis en el uso de la lea
y sus derivados para calefaccin.
En este mbito, la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica (AChEE) desarrolla desde el ao 2012 el Programa
Educativo Integral sobre Eficiencia Energtica para establecimientos educacionales, que busca incorporar
la temtica en la educacin escolar y difundirla a la ciudadana, con recursos didcticos novedosos que
buscan asegurar un aprendizaje significativo. Adicionalmente, el establecimiento es guiado para conocer sus
consumos energticos e implementar acciones para su uso ms sustentable.
1 Ministerio de Educacin, 2013: Cmo llegamos a ser una comunidad educativa sustentable.

SET DE MATERIALES DIDCTICOS PARA EDUCACIN PARVULARIA
Fuente: Agencia Chilena de Eficiencia Energtica
El programa no incluye de manera explcita la temtica especfica de calefaccin eficiente con lea y sus
derivados. Para ello, desde el ao 2014 se realiza un trabajo junto a la Universidad Austral de Chile para el
desarrollo y validacin de este mdulo.
En el mbito de la educacin informal, las asociaciones de consumidores representan un aliado estratgico

para llegar a la poblacin, mediante su rol de proteger, informar y educar a los consumidores, de manera
independiente de cualquier inters econmico, comercial o poltico. En Chile hay experiencias exitosas en la
ejecucin de iniciativas que han sido financiadas mediante Fondo Concursable, administrado por el Servicio
Nacional del Consumidor (SERNAC). Sin embargo, la temtica de lea y sus derivados para calefaccin
compite con una gran cantidad de temas a desarrollar.
Otra herramienta utilizada en el mbito de la educacin informal, son las campaas comunicacionales y de
difusin y las actividades educativas fuera del aula como seminarios y talleres.
En este punto, instituciones como el Ministerio del Medio Ambiente, Energa, Conaf y municipios, tienen
un amplio espectro de participacin con acciones puntuales que durante el ltimo tiempo han abordado el
manejo sustentable de bosques, comercializacin y uso de la lea.
Otro pilar importante corresponde a la generacin de capacidades tcnicas en la mano de obra, tcnicos y
profesionales en los distintos temas tratados en los ejes de la poltica. En este sentido, se han desarrollado
diversas iniciativas a travs de lneas de capacitacin en los organismos del estado, programas de capacitacin
a privados en temas especficos, y adicionalmente la elaboracin de perfiles de competencias en lea y
Eficiencia Energtica.
Eje Estratgico VI
1. Promover la incorporacin de la temtica del uso de la lea y sus derivados para calefaccin en
la educacin formal.
Con el objetivo de educar a los nios, nias y jvenes y su entorno familiar, se trabajar en conjunto con
el Ministerio de Educacin (Mineduc) en complementar las diferentes iniciativas educativas en Eficiencia
Energtica incorporando contenidos respecto del uso de la lea y sus derivados para calefaccin.
ACCIONES
Desarrollar los contenidos y recursos educativos sobre uso de la lea y sus derivados para calefaccin a
incluir en el Programa Educativo en Eficiencia Energtica.
Impulsar e implementar el Programa Educativo en Eficiencia Energtica mediante la AChEE, con nfasis en
las zonas geogrficas con mayor consumo de lea.
Relevar y fortalecer los contenidos y recursos educativos referidos a energa con nfasis en el uso de la
lea y sus derivados para calefaccin, en los distintos instrumentos curriculares para los distintos niveles
educativos, focalizando en aquellas zonas geogrficas con mayor consumo de lea y sus derivados y en aquellos
establecimientos donde la utilizan como energtico para calefaccionar.
Difundir y sensibilizar a las comunidades educativas del pas sobre las temticas de energa con nfasis en el
uso de la lea y sus derivados para calefaccin.

2. Promover la incorporacin de la temtica del uso de la lea y sus derivados para calefaccin en
la educacin informal y no formal.
Se potenciar la creacin y el fortalecimiento de las instancias existentes, junto a las instituciones que
hoy implementan instancias de educacin informal y no formal, tales como asociaciones de consumidores,
productores, comerciantes, municipalidades y organismos relacionados pblicos y privados.
Lo anterior con el objetivo de acercar estas temticas a la ciudadana, otorgarle capacidades que posibiliten
el empoderamiento y la posicionen como eje principal del cambio.
ACCIONES
Realizar campaas destinadas a promover un cambio cultural que se caracterice por la internalizacin de
conductas propias por parte de la ciudadana junto a los Ministerios pertinentes.
Apoyar y potenciar iniciativas locales de educacin informal desarrolladas por organizaciones territoriales y
funcionales, tales como seminarios, talleres, jornadas, entre otras.
Continuar difundiendo contenidos a travs de las plataformas web existentes, pblicas y privadas relacionadas
con el tema.
3. Avanzar en la formalizacin e implementacin de perfiles de competencias y planes formativos

en las temticas de edificacin eficiente, lea sustentable, hacia otros combustibles derivados de la
madera para calefaccin y tecnologas para calefaccin.
Con el objetivo de generar competencias en toda la cadena de valor de las temticas que aborda la poltica, se
potenciarn las iniciativas de formacin existentes, focalizando los esfuerzos en la formalizacin de perfiles
de competencia y planes formativos. Lo anterior, fortaleciendo el capital humano en el sector, a travs de
la identificacin, actualizacin y elaboracin de perfiles de competencia en esta temtica y desarrollo de
capacitacin especializada.
Estos perfiles debern abordar, en el rea de edificacin: etapas de diseo, ejecucin, inspeccin y operacin
de los edificios; en el rea de lea sustentable y hacia otros combustibles derivados de la madera: etapas
de produccin, comercializacin y consumo; mientras que en el rea de tecnologas se deber abordar las
etapas de diseo, instalacin, operacin, uso y mantencin.
Eje Estratgico VI
ACCIONES
Impulsar el desarrollo y actualizacin de perfiles de competencias laborales en las reas relacionadas con
los ejes estratgicos abordados en esta poltica: edificacin eficiente, lea sustentable y otros combustibles
derivados de la madera y tecnologas eficientes para calefaccin, para distintos pblicos objetivos.
Promover el desarrollo de programas formativos en base a los perfiles de competencia laborales creados.
Difundir los distintos planes formativos creados, focalizando las necesidades territoriales y locales.
Disponer en plataforma web los perfiles y planes formativos desarrollados.
Impulsar alianzas pblico y/o privadas para sugerir la incorporacin de los planes formativos en las mallas
curriculares de educacin superior (tcnica y profesional) y programas de postgrado.
Desarrollar capacitaciones especializadas en las temticas de edificacin eficiente, lea sustentable y otros
combustibles derivados de la madera y tecnologas eficientes para calefaccin.

BIBLIOGRAFA
Bibliografa
Chvez, C., W. Gmez, S. Suanes y S. Briceo (2008). Ministerio de Energa (2015). Gua prctica para el
Diseo y Evaluacin de Instrumentos Econmicos buen uso de la lea. Lea seca- lea eficiente.
para apoyar la produccin, comercializacin y uso de
lea seca, Informe Final. Proyecto/Adquisicin N Ministerio de Agricultura, Corporacin Nacional
1285-34-A107. Forestal (2015). Estrategia de dendroenerga 2015-
2030.
Gmez-Lobo, A., J. Lima, C. Hill y M. Meneses.
(2006). Diagnstico del Mercado de la Lea en Chile. Ministerio de Energa, Corporacin de Certificacin
Informe Final. Comisin Nacional de Energa. Centro de Lea (2015). Convenio de transferencia para el
Micro datos. 185 p.+ Anexos 149 p. mejoramiento de la informacin del mercado de la
lea y sus derivados.
Instituto Nacional de Estadsticas. (2003). Censo
2002 resultados. Santiago de Chile. Norma Chilena 2907-2005. Combustible slido-
lea-requisitos.
International Energy Agency. (2010). World Energy
Outlook 2010. Francia. Norma Chilena 3300-2014. Requisitos para Carbono
Neutralidad.
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CASEN. Chile. Norma Chilena 382 of 98. Sustancias peligrosas -
terminologa y clasificacin general.
Ministerio de Energa. (2010). Estudio de Usos
Finales y Curva de Oferta de Conservacin de la Programa Pas de Eficiencia Energtica, 2010.
Energa en el Sector Residencial de Chile. Informe
Final, Corporacin de Desarrollo Tecnolgico,
Santiago.
Ministerio de Energa. (2013). Evaluacin del

Mercado de la Biomasa y su Potencial. Informe
final, Universidad Austral de Chile. Contraparte:
Corporacin Nacional Forestal.
Ministerio del Medio Ambiente (2014). Estrategia

Planes de Descontaminacin Ambiental 2014-2018.
Ministerio de Energa. (2015). Medicin del

Consumo Nacional de Lea y otros Combustibles
Slidos Derivados de la Madera.

ANEXOS
ANEXO 1
PLANES DE DECLARACIN ZONAS ANTEPROYECTOS PROYECTOS DEFINITIVOS

DESCONTAMINACION
Valdivia (2016) Temuco y Padre Andacollo (2014)
ATMOSFRICA S MP10 Diaria Las Casas (2015) S MP10 Anual
S MP2.5 Diaria S MP2.5 Diaria
Fuente: Estrategia de Planes
de Descontaminacin
2014-2018 Los ngeles (2016) Osorno (2015)
S MP10 Diaria S MP10 Diaria
S Saturada
L Latente R.M. (2016) Ventanas (2015)
S MP2.5 Diaria L MP10 Anual
L SO2 Diaria
Gran Concepcin (2016) Coyhaique (2015)

S MP2.5 Diaria S MP10 Anual
S MP10 Diaria
Coyhaique (2017) Talca y Maule (2015)

S MP2.5 Diaria S MP10 Anual
S MP10 Diaria
Curic (2017) Chilln y Chilln Viejo (2015)

S MP10 Diaria S MP10 Diaria
L MP10 Anual
Temuco y Padre Huasco (2016)

Las Casas (2015) L MP10 Anual
S MP2.5 Diaria
* Entre parntesis est la fecha tentativa de implementacin del plan.
Anexos
ZONAS DECLARADAS N DE DECRETO SUPREMO

REGIN CIUDAD DE DECLARACIN
LATENTES Y/O DE ZONA SATURADA
SATURADAS
Libertador General Valle central de la regin D.S. N7 de 2009 de MINSEGPRES.
Bernardo OHiggins del L.G.B.Ohiggins Saturada por MP10 Diaria y Anual.
Fuente: Estrategia de Planes
de Descontaminacin
2014-2018. D.S. N179 de 1994 de MINSEGPRES.
Libertador General Caletones (Fundicin)
Bernardo OHiggins Saturada por MP10 Diaria y Anual.
Saturada por SO2 Diaria.
Maule Talca-Maule D.S. N12 de 2010 de MINSEGPRES.

Saturada por MP10 Diaria y Anual.
D.S. N36 de 2012 de MMA.

Bo-Bo Chilln Saturada por MP10 y MP2,5 Diaria.
Latente por MP10 Anual.
Bo
LosB
AngelesD D.S. N20 de 2013 de MMA.
Bo-Bo Saturada por MP10 y MP2,5 Diaria.
Bo-Bo Bo B
Concepcion D.S. N41 de 2006 de MINSEGPRES.
Metropolitano Latente por MP10 Diaria y Anual.
D.S. N35 de 2005 de MINSEGPRES.

Araucana Temuco-Padre Saturada por MP10 Diaria.
de las Casas D.S. N2 de 2013 saturada
por MP2,5 Diaria.
Los Ros Valdivia D.S. N17 de 2014 de MMA.

Saturada por MP2,5.
D.S. N27 de 2012 de MMA.

Los Lagos Osorno Saturada por MP10
y MP2,5 Diaria y Anual.
Aysn Coyhaique D.S. N33 de 2012 de MMA.

Saturada por MP10 Diaria y Anual.

ANEXO 2
RESULTADOS MESAS DE CALEFACCIN Y LEA EN LAS REGIONES
DE O`HIGGINS A AYSN.
La Agenda de Energa de mayo de 2014 incorpor en su Eje 3: Desarrollo de Recursos Energticos Propios,
una lnea de accin que indicaba la creacin de la Mesa de Calefaccin y Lea, a nivel nacional y regional,
desde el Libertador Bernardo O`Higgins hasta Aysn. El foco de estas mesas deba ser desarrollar una
Poltica Nacional y Regional sobre Calefaccin y Uso de la Lea, en conjunto con el Ministerio del Medio
Ambiente y los Gobiernos Regionales respectivos. Estas mesas deban abordar aspectos de seguridad y el
acceso equitativo a la calefaccin, internalizando los impactos sociales, econmicos y ambientales de la lea.
Asimismo, analizaran la factibilidad social, tcnica, econmica y ambiental de promover otras tecnologas
de calefaccin, con nfasis en ciudades con problemas de contaminacin.
Con este mandato, durante los meses de junio de 2014 y mayo de 2015 se realizaron un total de 43 mesas
desde la regin del Libertador General Bernardo O`Higgins al sur, con una cantidad total de ms de 1.000
asistentes al total de ellas (con un promedio de 25 asistentes por mesa) de instituciones provenientes de
diversas reas pblicas y privadas. El detalle de la participacin de cada mesa por regin se muestra en las
siguientes tablas.
CANTIDAD DE MESAS CANTIDAD PROMEDIO ASISTENTES

REGIN DE MESAS DE ASISTENTES TOTALES
REALIZADAS Y REALIZADAS POR MESA
ASISTENTES POR Libertador General
157
REGIN Bernardo OHiggins
Maule* 37 224
Fuente: Elaboracin propia
en base a informacin Bo-Bo 22 132
de mesas realizadas.
Araucana 34 204
Los Ros 18 109,2
Los Lagos 31 249

Aysn y del General
Carlos Ibaez del Campo 25 151
TOTAL 43 28 1227
Anexos
ENTIDADES PARTICIPANTES DE LAS MESAS DE TRABAJO
Regin de O`Higgins: Ministerio del Medioambiente, Conaf, Municipalidad de Palmilla, Ministerio de

Energa, Serviu, SEC, Municipalidad de San Fco. Mostazal, Seremi de Medioambiente, Seremi de Energa, INE,
Municipalidad de Machal, CORE Frusexta, Gobernacin de Colchagua, Seremi de Educacin, Municipalidad
de Requinoa, Municipalidad de Quinta de Tilcoco, CPL, Seremi de Agricultura, Municipalidad de Coltauco,
Gobernacin de Cachapoal, Seremi de Desarrollo Social, Gobernacin de Cardenal Caro, Seremi de Salud,
Seremi de Economa, Universidad de Chile, Cesfam N1, Metrogas, agricultores, productores y vendedores
de lea (13 en total), Bosca, Leera Sonia Ampuero, POCH, Fomento productivo Placilla, Bosque Modelo
Cachapoal, Unicodes, Junta de Vecinos Villa Cachapoal, Junta de Vecinos San Agustn, AIEP/CCHE,
particulares consumidores de lea (5 en total).
Regin del Maule: Asociacin de alcaldes de la regin, C. de Desarrollo Obonilla, Centro de extensin, CPL,
Conaf, Corfo, Direccin regional Indap, DOM Curic, DTC Universidad de Talca, DOM Talca, Escuela Grecia,
Fundacin Crate, Gobernacin Cauquenes, Gobernacin Curic, Gobernacin Linares, Gobernacin Talca,
Gremio del comercio, Grupo Yo tambin puedo, Grupo discapacidad Ro Claro, Inacap, Instituto Profesional
AIEP, Junta de Vecinos Cauyes Linares, Junta de Vecinos Estero del Maule, Junta de Vecinos La Florida,
Junta de Vecinos Parque Industrial, Junta de Vecinos Poblacin Achibueno, Liceo Antonio Varas, Liceo
Claudina Urrutia, Ministerio de Energa, Municipalidad Curic, Municipalidad de Maule, Municipalidad de
Talca, Municipalidad Linares, SEC, Seremi de Agricultura, Seremi de Economa, Seremi de Hacienda, Seremi
de Vivienda, Seremi Medio Ambiente, Seremi Salud, Serviu, SII, SNCL, UABC-KIPUS, Unin Comunal JJVV,
Unin Comunal JJVV Los Castaos 2, Unin comunal Talca, Universidad Autnoma de Chile, Universidad
Catlica del Maule, Universidad de Talca, Universidad Santo Toms.
Regin del Bo-Bo: Municipalidad de Chilln viejo, Seremi Energa, Ministerio de Energa, Fojucc,
Municipalidad de Chilln, Trehuaco, Seremi Medio Ambiente, Ministerio del Medio Ambiente, Universidad
de Concepcin, Seremi de Salud, Universidad de Concepcin, Conaf, Los ngeles, Consejo de Produccin
Limpia, SAG Los ngeles, Indap Los ngeles, CChC, Bioinnova S.A., SAG Chilln, Tecnoaire Chile, Junta
de Vecinos El Esfuerzo, Conaf Concepcin, Indap Chilln, Municipalidad de Chilln UDT UdeC, Junta de
Vecinos Santa Elvira de Chilln, comerciante, POCH, Serviu Bo-Bo, Conaf Los ngeles, Conaf Concepcin;
Gas sur SA, Seremi de Desarrollo Social, Consultor Conaf, Seremi de Salud, Serviu Concepcin, Biomass
Technology, Presidente de la AG Bosque Nativo de uble, Alcazar, CDT Concepcin, Climacenter Ltda., SEC,
Comerciante de Lea, Biopower S.A., Indap, Presidente de la AG Bosque Nativo de uble, WoodQuality S.A.

ENTIDADES PARTICIPANTES DE LAS MESAS DE TRABAJO
Regin de la Araucana: Conaf, Corfo, Municipalidad Padre las Casas, Universidad de la Frontera, Energymas,
Minvu, Seremi Salud, IEHABITAT, WPD Chile, CDS, IDER, Ministerio del Medio Ambiente, Sercotec, Fabrica
Gerter Estufas, Molino Gorbea, S-Mayor, Fotosntesis, FDL, SEC, CCHC Temuco, Cooperativa ReDA, Intergas,
Anwo, Neoflam, Conaf-Malleco, Leeros del ielol, Fundacin Araucara Verde, CPL, InnovoCorp, Bosques
del Sur, Departamento de Accin Social, Ministerio de Energa, U. Catlica Temuco, IGLU, Municipalidad de
Temuco, Seremi Medio Ambiente Araucana, Maderas Nalcahue Ltda., Seremi Agricultura, Minvu, Asociacin
de consumidores y Usuarios CDS- AG, Seremi Economa, SNCL, Universidad Mayor.
Regin de Los Ros: Sercotec, Conaf, Infor, Ministerio de Agricultura, Municipalidad de Valdivia, Agrupacin
de Consumidores de Valdivia, Seremi de Vivienda y Urbanismo, Seremi de Medio Ambiente, Acoval, S.T.
SNCL Los Ros, UACh, Seremi de Salud, SII, vendedores de lea formal e informal, Explora, Leas Desol,
SEC, Forestal-Bosques de Paimun, Min. Energa Gore, SNCL, Corfo, CPL, Instituto Forestal Indap, Colegio
de Ingenieros Forestales, Serviu Forestal Calle-Calle, Colegio de Arquitectos, Consejo de Certificacin de
Lea, Pronitens.
Regin de Los Lagos: Municipalidad de Chonchi, Seremi de Agricultura, AIFBN, APL, Seremi de Salud, Indap,
Municipalidad Frutillar, Gobernacin de Los Lagos, CPL, Conaf, Seremi de Medioambiente, Municipalidad
de Quemchi, Municipalidad de Queilen, Municipalidad de Los Muermos, Municipalidad de Ancud,
Municipalidad de Quelln, Municipalidad de Puerto Montt, Municipalidad de Dalcahue, CChC Osorno,
Seremi de Energa, Universidad de Los Lagos, SNCL, Serviu, Seremi de Economa, CCHC Puerto Montt,
Municipalidad de Maulln, Junta de Vecinos N16, Municipalidad de Fresia, Seremi de Educacin, ULA, CDT,
Calormtica Ltda., Municipalidad de Ro Negro, Calor Sur, Municipalidad de San Juan de la Costa, Infor,
Comunidad indgena Leuketru, Sociedad de Familias Obreras Unin de Familias Obreras, Sercotec.
Regin de Aysn del General Carlos Ibaez del Campo: Agrupacin Aysn Reserva de Vida, Cmara Chilena
Construccin, Carabineros de Chile, Centro Biomasa Coyhaique, Codesa, Colegio de Arquitectos, Conaf,
Conservacin Patagnica, Cooperativa Bosques del Sur, Corfo, Ejrcito, Enercoop, Fosis, Indap, personas
naturales, Infor, Leas El Paisano, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Energa, Seremi Minvu,
Ministerio de Obras Pblicas, MOP-Dirplan, ONG Forestales por el Bosque Nativo, PDI, Superintendencia
de Electricidad y Combustible, Seremi de Energa, Seremi de Salud, Seremi Medio Ambiente, Ministerio
Vivienda y Urbanismo, Seremi Salud, Sernageomin, Sistema Nacional de Certificacin de Lea, Empresa
Toyotomi, Municipalidad de Puerto Cisnes, Universidad Austral de Chile-Campus Patagonia, Universidad de
Magallanes, Serviu, AChEE, Usach, Enercoop Aysn.
Anexos
CONSENSOS PARA UNA POLTICA PAS

MERCADO DENDROENERGTICO
CONSENSOS A NIVEL PAS
En general se considera que no se debe prohibir el uso de la lea, por sus implicancias culturales y en las
economas locales, por lo que debe conservarse el uso mejorando la estandarizacin, manteniendo el uso
de la lea en el mediano plazo y fomentando el uso de otras alternativas dendroenergticas y analizando
correctamente las polticas a largo plazo.
Existe una completa concordancia en que dentro de las acciones a realizar, la declaracin de la lea y
sus derivados como combustible es fundamental, pues facilita la regulacin y fiscalizacin alcanzando la
comercializacin de una lea de mejor calidad, reduciendo su impacto en los niveles de contaminacin
intradomiciliaria de las viviendas de las regiones consideradas. La regulacin debe realizarse a nivel de
productor, producto, comercializacin y consumidor. Esta accin requerir de la preparacin y diseo de
una institucionalidad adecuada para la regulacin y fiscalizacin, siendo relevante no dejar de lado el apoyo
al mercado de la lea, formado usualmente por pequeos comerciantes, debiendo generar apoyos tanto a
nivel de capacitacin y difusin, como tambin apoyos financieros.
Por otra parte, existen tambin otras acciones que contaron con un amplio consenso, dentro de las cuales
se encuentran:
Regulacin de precios de la lea y derivados
Ampliar la oferta de dendroenergticos, potenciando el comercio de pellets, briquetas y otras

alternativas.
Desarrollar programas informativos tendientes a modificar los hbitos de consumo y comprensin de

los beneficios del uso de lea seca.
Existen otras acciones, a nivel de apoyo a la cadena productiva para las cuales tambin existi un consenso
entre las diferentes regiones. Estas fueron:
Incentivos a la produccin de lea de calidad
Apoyar la generacin de centros de acopio y almacenamiento de lea para facilitar procesos de secado
y comercializacin.
Fomentar cultivos dendroenergticos

Capacitaciones a los distintos eslabones de la cadena de valor
Otros consensos entre regiones estuvieron asociados a la necesidad de inversin en I+D+i en la materia.
Desde realizar I+D para el desarrollo de nuevos combustibles a partir de materia forestal, como la necesidad
de innovacin a lo largo de la cadena productiva (nuevos modelos de negocio, innovacin en post cosecha,
etc).
PARTICULARIDADES REGIONALES
En la VI regin se propone:
Generar un Registro formal de leeros certificados a travs de la SEC
Subsidios o apoyo a la publicidad de leeros certificados, entrega de carteles para publicitar en sus sitios.
Subsidios a consultores que apoyen tcnica y logsticamente los procesos de certificacin de los leeros.
APL y premios a la certificacin
En la VIII regin se propone:

Operar un sistema de restriccin al uso de lea diferenciado para periodos crticos de calidad del aire. Esto
implica que en periodos crticos no afecte a todos por igual.
Actualizar la Calificacin Energtica de viviendas de modo de incorporar los dendroenergticos.
En la X regin se propone:
Gestionar a nivel de Ministerio de Hacienda una glosa que aumente el presupuesto para regularizar ttulos
de dominio y adaptar la normativa vigente a distintas realidades de la propiedad de la tierra.
Desarrollar e implementar pautas de manejo del bosque nativo que promuevan la dendroenerga como
parte integral de los bienes y servicios ecosistmicos, manteniendo la estructura, composicin florstica y
funciones ecosistmicas en especial de bosques primarios.
En la XV regin se propone:
Apoyo econmico a sectores de consumo ms vulnerables
Mecanismos de compra asociativos para aprovechar economas de escala (para consumidores).
Otras regiones no presentan particularidades, considerando slo propuestas planteadas en consenso con
las propuestas de otras regiones.
Anexos
RESUMEN COMPARATIVO REGIONAL,
PROPUESTAS DISCUTIDAS EN EL MBITO DE
MERCADO DE LOS DENDROENERGTICOS REGIN
ACCIN

Regulacin del mercado de la lea. Establecer estndares de calidad para
la lea y sus derivados.
Regulacin de precios de la lea y derivados.
(para la regulacin/fiscalizacin y apoyo).

Apoyar la generacin de centros de acopio y almacenamiento de lea
para facilitar procesos de secado y comercializacin.

Operar un sistema de restriccin al uso de lea diferenciado para

que promuevan la dendroenerga como parte integral de los bienes

y funciones ecosistmicas en especial de bosques primarios.
Apoyo econmico a sectores de consumo ms vulnerables.
de escala (para consumidores).

CALIDAD TRMICA DE LA VIVIENDA
CONSENSOS A NIVEL PAS
A nivel pas los principales consensos se refieren a las acciones para el fomento al reacondicionamiento
trmico de viviendas existentes y a la reglamentacin trmica para viviendas nuevas.
En relacin al acondicionamiento trmico de viviendas existe amplio consenso entre las regiones sobre
la necesidad de apoyar econmicamente a los sectores sociales que no tienen acceso a los montos de
inversin en este tipo de medidas, requiriendo modificaciones al subsidio actual del Ministerio de Vivienda
y Urbanismo (Minvu), tales como:
Aumento del presupuesto, aumentando la cantidad de beneficiados
Considerar subsidios para la clase media
Separar el proceso del Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar
Generar un ranking en base a una priorizacin de inversiones acorde al elemento a modificar,

considerando de ms a menos importante: techos, pisos, ventilacin, muros.
Se analizan en las distintas mesas y regiones opciones para financiar el reacondicionamiento trmico
de viviendas para familias de niveles socioeconmicos mayores, tales como: crditos blandos, ESCOs
residenciales, bonos municipales, incentivos tributarios, aumento al subsidio habitacional en viviendas de
mayor eficiencia.
En lo referido a la reglamentacin trmica, existe amplio consenso entre las regiones que es necesario
aumentar las exigencias a los parmetros actuales de la reglamentacin trmica e incluir parmetros faltantes
(inercia trmica, orientacin, infiltraciones). Se recomienda incluir subzonas o microzonas relevantes, con
estndares mayores para zonas saturadas. En casos como el de la IX regin se plantea como meta que se
exija un nivel de consumo menor a 70 kWh/m2 ao con una evaluacin y seguimiento permanente de la
normativa, mientras que en la VIII regin se propone mantener criterios de costo efectividad para establecer
los niveles de consumo, debiendo revisarse a nivel comunal cada actualizacin.
Otros consensos entre regiones fueron:
Se requiere un diagnstico de demanda detallado por tipologa de vivienda, que permita detectar el
potencial para el acondicionamiento trmico. Se debe realizar un diagnstico tanto a nivel de lnea base
Anexos
como de evaluacin permanente, y considerando en cada caso dos escenarios, uno con los niveles de confort
actual y otro con niveles de confort terico. Los diagnsticos deben incluir aspectos medio ambientales.
Se considera que la calificacin energtica de viviendas debe llegar a ser una exigencia para el arriendo
y venta de propiedades, debiendo pasar a ser una certificacin de los distintos elementos de la vivienda
(infiltraciones, puentes trmicos y ventilacin).
Potenciar la fiscalizacin tanto en el diseo como en la construccin de viviendas, debiendo realizar un

seguimiento durante y al final del proceso, y no slo al final mediante la recepcin de obras en la municipalidad.
Se debe promover el apoyo a la direccin de obras para mejorar la fiscalizacin.
Fortalecer las campaas de concientizacin a la poblacin sobre los beneficios econmicos, ambientales y
de calidad de vida de contar con una vivienda energticamente ms eficiente. Se deben realizar experiencias
prcticas y didcticas, trabajando tambin en zonas no saturadas donde la poblacin est menos informada
respecto a estos impactos. Las campaas de difusin deben considerar las particularidades de la zona y
generar campaas en radios y medios locales. Se propone realizar talleres sobre el buen uso y mantencin
de la vivienda.
Fomentar la investigacin e innovacin en torno a materialidad y tecnologas que mejoren la calidad

energtica de las viviendas. Focalizar los recursos en desarrollo de sistemas constructivos de bajo costo y
en base a recursos locales.
Promover la educacin en Eficiencia Energtica en todos los niveles de formacin. La educacin debe
considerarse prioritaria en todos los niveles, desde la educacin escolar, as como a nivel universitario en
carreras afines (ingeniera, arquitectura, construccin civil), en la educacin tcnica y capacitacin para los
rubros de constructoras, inmobiliarias y contratistas, as como para rganos pblicos.
Se propone generar planes pilotos o campaas demostrativas de viviendas de alto desempeo energtico
o bien de calefaccin distrital.

Existen propuestas de acciones de forma particular en algunas regiones, las que se describen a continuacin.
En la VIII regin se propone:

Mejorar la coordinacin entre los distintos ministerios (vivienda, energa, medio ambiente, desarrollo
social, obras pblicas) pues el tema de Eficiencia Energtica es transversal, pudiendo coordinarse su trabajo
a travs del gobierno regional.
Generar auditoras en conjuntos habitacionales con una priorizacin de las mejoras en Eficiencia Energtica
aplicables en las viviendas.
En la IX regin se propone:
Que para el trabajo de reacondicionamiento trmico se trabaje nicamente con empresas certificadas y que
formen parte de un registro. Debiendo existir una evaluacin del desempeo en el sistema de certificacin.
Exigir que los conjuntos habitacionales de viviendas sociales cuenten con un sistema de calefaccin
distrital. Sumando tambin en estas requisitos sobre los flujos de gases de escape, iluminacin natural,
ventilacin e infiltraciones.
En la X regin se propone:
Formular metas de ahorro de energa en las estrategias energticas locales (EEL) y realizar un seguimiento
y evaluacin de las mismas.
Promover estrategia y el Cdigo de Construccin sustentable, y fortalecer el sistema de certificacin de
edificios sustentables.
Incentivar nodos y redes de trabajo en reacondicionamiento trmico y materialidad de la vivienda.
En la XI regin se propone
Generar planificacin urbana orientada a disminuir las emisiones de contaminantes y mejorar la Eficiencia
Energtica trmica de las viviendas.
Fortalecer la institucionalidad para incentivar una cultura en Eficiencia Energtica, contando con una
organizacin regional con especializacin tcnica en estos temas.
Generacin de una poltica que promueva la construccin de barrios sostenibles.
Anexos
RESUMEN COMPARATIVO REGIONAL, PROPUESTAS DISCUTIDAS

EN EL MBITO DE CALIDAD DE LA VIVIENDA
REGIN
ACCIN
Subsidio al reacondicionamiento trmico niveles socioeconmicos bajos.

trmico de otros sectores.
Aumentar exigencias reglamentacin trmica de viviendas.

Potenciar fiscalizacin en diseo y construccin.

Promover educacin en EE en todos los niveles.

Coordinacin interministerial a travs del gobierno regional.

Calefaccin distrital en viviendas sociales.
Metas de ahorro en EEL.

Planificacin urbana para la EE.

Promocin de barrios sostenibles.

TECNOLOGAS DE CALEFACCIN
CONSENSOS NIVEL PAS
Existe amplio consenso sobre 3 ideas principales: fortalecer el recambio de equipos, potenciar la educacin
sobre el uso de calefactores y la necesidad de trabajar en innovacin y desarrollo a nivel local.
Respecto al primer punto, se plantea que se debe trabajar en el recambio masivo de calefactores ms
antiguos e ineficientes a travs de programas de apoyo financiero o recambio directo que contemple el
reciclaje de los anteriores artefactos, de forma orientada por nivel socioeconmico y/o territorial. Se debe
aumentar la cobertura de programas realizados a la fecha, sumando a los subsidios otro tipo de incentivos
financieros como crditos blandos.
En relacin a la educacin surgen diversas ideas como potenciar la educacin en medios masivos, a travs
de esfuerzo conjunto entre pblicos y privados, las campaas de difusin deben ser llevadas a cabo con
un lenguaje amable, considerando las caractersticas culturales en torno al uso de calefactores a lea,
enfocadas en los beneficios econmicos, en la salud y el medio ambiente. Aprovechar charlas de subsidios
habitacionales, colegios, JJVV y consultorios. Realizar campaas y talleres de vinculacin con sistema escolar
y educacin superior. Vincular universidades con acuerdo de Produccin Limpia para avanzar hacia Campus
Sustentables. Educacin y capacitacin tcnica de desempeo y operacin de los sistemas de combustin y
equipos de calefaccin en general para instaladores. Especializacin en rea EE para construccin.
Finalmente, se detecta consenso en relacin a la necesidad de trabajar en la innovacin y desarrollo de

tecnologas alternativas de mayor eficiencia, menos impactos en la salud y el medio ambiente (considerando
actualizaciones en las normas de emisiones) y de fuentes de energa locales y adaptadas al contexto de cada
subzona. Se propone crear lneas de innovacin Corfo para desarrollar tecnologas de calefaccin, as como
potenciar el desarrollo de filtros para estufas domiciliarias, o bien se propone aumentar el presupuesto
de los Gobiernos Regionales (GORE) para este fin. Se plantea adems desarrollar proyectos pilotos o
demostrativos de sistemas de calefaccin distrital, bombas de calor y otras tecnologas de mayor nivel de
innovacin.
En gran parte de las mesas se plantea modificar la nueva norma de emisiones tal que considere la operacin
a baja carga de los calefactores. En este sentido, se propone impedir que los calefactores funcionen a
baja carga a travs de modificacin de su diseo. Asimismo, se considera que la normativa de emisiones
debe considerar: catastro de equipos utilizados, permisos, estndares de mnimo desempeo (MEPS),
certificacin de desempeo y fiscalizacin. Trabajar en una normativa y/o fomento para el uso de cocinas a
lea de mayor eficiencia.
Anexos
Polticas de masificacin y fortalecimiento de la comercializacin de pellets, de forma de asegurar el

abastecimiento adecuado ante una masificacin (y fomento) de tecnologas asociadas, tambin estuvieron
presentes entre las sugerencias. Se propone adems instalar plantas demostrativas que operen con pellets.
Se reitera entre distintas mesas la necesidad de potenciar el etiquetado de artefactos de calefaccin y cocina
a lea, generando campaas educativas que permitan su comprensin y aprovechamiento y apoyando al
usuario al momento de elegir tecnologas de mayor desempeo.
En la regin del OHiggins:

Se hace hincapi en la necesidad de considerar la Eficiencia Energtica de los calefactores en las
restricciones ambientales, pues al existir restricciones estas se aplican tanto sobre estufas antiguas como
calefactores eficientes, debiendo considerarse algn beneficio para el caso de calefactores eficientes.
En la regin del Maule:

Se sugiere incentivar el uso de filtros para el abatimiento de las emisiones de contaminantes.
Se sugiere implementar un registro de calefactores y de servicios de mantenimiento regional y con
informacin dinmica.
Establecer una cuota mxima de equipos por ciudad
Revisar la norma actual de equipos a lea, para luego generar una nueva norma en el mediano y largo
plazo. Incluir sector industrial en esta normativa.
Realizar fiscalizaciones a fabricantes y comercio de equipos de calefaccin
En la regin del Bo Bo:

Se propone considerar la operacin a baja carga en los procesos de certificacin, para obtener parmetros
adicionales a los cuales imponer valores mximos.
Se propone adems promover tecnologas de complemento a la lea, considerando esto como una
alternativa al reemplazo.
Procurar que calefactores sin evacuacin de gases de combustin no sigan en uso
En la regin de la Araucana:
Se hace hincapi que en el corto plazo la estrategia debe enfocarse en la adaptacin de la tecnologa
eficiente (en polticas en vivienda y mercado de la dendroenerga) a un punto de operacin de mayor eficiencia,
y posteriormente, en el largo plazo trabajar en la modificacin del parque de artefactos de calefaccin.
En la regin de Los Ros:

Se propone exigir especficamente en diseo de vivienda, lugar donde se debe instalar calefactor (es).
Mejorar norma de calefactores.
Se propone adems trabajar en la gestin energtica de calefaccin en edificios pblicos.

En la regin de Los Lagos:
Se seala que se deben crear ms y nuevos instrumentos como cuotas y permisos para la operacin de
calefaccin a lea sumando la difusin de la normativa actual, incentivando a travs de esta el recambio.
Se propone evaluar el impacto en el tiempo de las estrategias de etiquetado o sello de eficiencia de
calefactores y cocinas, actualizando en caso de ser necesario.
En la regin de Aysn:
Se sugiere innovar en cogeneracin como alternativa para la calefaccin distrital.
RESUMEN COMPARATIVO REGIONAL, PROPUESTAS DISCUTIDAS

EN EL MBITO DE TECNOLOGAS DE CALEFACCIN
REGIN
ACCIN
Subsidio al recambio tecnolgico.

Potenciar fiscalizacin en fabricacin y comercializacin.

Promover educacin en EE en todos los niveles.

Coordinacin interministerial a travs del gobierno regional.
Calefaccin distrital de viviendas.
Promover uso adecuado de tecnologa actual a lea.
Promover el uso de gasificacin de lea.
Anexos
REGIN
ACCIN

Fortalecer el mercado de pellets para evitar fallas de suministro.
Educacin e informacin respecto al desempeo de calefactores actuales.
Diseo de la potencia del calefactor adecuado a las exigencias
trmicas de cada vivienda.

Promover tecnologas que complementen el uso de lea.
Prohibir uso de calefactores sin evacuacin extradomiciliaria de gases.

Crear capacitacin tcnica y especializada en materia de calefactores.

Indicar lugar del calefactor en diseo de vivienda.
Implementar registro de calefactores y de mantenimiento.

ANEXO 3
PLAN DE ACCIN POLTICA DE CALEFACCIN Y USO DE LA LEA Y
SUS DERIVADOS PARA CALEFACCIN
ABREVIACIONES
Centro de Informacin de Recursos Naturales Ciren
Consejo de Produccin Limpia CPL
Corporacin de Fomento de la Produccin Corfo
Corporacin Nacional Forestal Conaf
Instituto de Desarrollo Agropecuario Indap
Instituto Forestal de Chile Infor
Ministerio de Agricultura Minagri
Ministerio de Economa Minecon
Ministerio de Educacin Mineduc
Ministerio de Energa Minenerga
Ministerio de Obras Pblicas MOP
Ministerio de Vivienda y Urbanismo Minvu
Ministerio del Medio Ambiente MMA
Oficina de Estudios y Polticas Agrarias Odepa
Servicio de Cooperacin Tcnica Sercotec
Anexos
2016 2017 2018

EJE ESTRATGICO I: EDIFICACIONES MS EFICIENTES.
Semestre Semestre Semestre
INSTITUCIN
ACCIN I II I II I II
RESPONSABLE
L1: Impulsar la implementacin de la mejora de los estndares de confort higrotrmico actuales para edificaciones nuevas
residenciales o de uso pblico.
Modificacin Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Minvu X
Implementacin de la modificacin de la Ordenanza General de

Minvu X
Urbanismo y Construccin.
Minenerga-
Desarrollar plataforma web que contenga herramientas digitales. X
Minvu
Desarrollar insumos que permitan el levantamiento de informacin
de lnea de base de consumo de energa en la edificacin de uso Minenerga X
pblico y edificacin residencial.
Promover alianzas pblicos-privadas para la generacin de

Minenerga X
proyectos de edificacin de bajo o nulo consumo de energa.
L2: Impulsar la implementacin de herramientas de informacin destinadas al comprador respecto del consumo de energa de
las edificaciones residenciales y de uso pblico.
Establecer en la Ley de Eficiencia Energtica la obligatoriedad de la

Minenerga X
Calificacin energtica de viviendas.
Implementar la obligatoriedad de la Calificacin Energtica de Minenerga y
X
Viviendas. Minvu
Difundir las herramientas de informacin existentes. Minenerga X
Impulsar los TDRe del Ministerio de Obras Pblicas (MOP) y la

Minenerga y
certificacin de edificio sustentable y todas aquellas herramientas X
MOP
que se desarollen en esta misma lnea.
Desarrollar estudios, manuales, herramientas de informacin, entre

otros, que permitan actualizar las herramientas de informacin al
Minenerga X
comprador respecto del consumo de energa residenciales y de uso
pblico.

PLAN DE ACCIN POLTICA DE CALEFACCIN Y USO DE LA LEA
2016 2017 2018
EJE ESTRATGICO I: EDIFICACIONES MS EFICIENTES.
INSTITUCIN
RESPONSABLE
L3: Favorecer la incorporacin de nuevas tecnologas constructivas en el mercado nacional para abordar nuevos estndares de
Eficiencia Energtica en edificaciones.
Generar un programa para el fomento de la produccin y

posicionamiento en el mercado de materiales y sistemas Minenerga y
X
constructivos locales que den respuesta a los estndares de Eficiencia Minvu
Energtica de las edificaciones.
Promover alianzas pblico-privado para la creacin de laboratorios Minenerga y

X
especializados. Minvu
Gestionar junto con las instituciones pertinentes la homologacin

y/o asimilacin de ensayos internacionales para acreditar las Minenerga y
X
caractersticas de Eficiencia Energtica exigidos a materiales y Minvu
sistemas constructivos.
Trabajar en conjunto con las universidades del pas para el desarrollo

Minenerga y
de proyectos de innovacin, con nfasis en el uso de los recursos X
Minvu
disponibles localmente.
L4: Fomentar el mejoramiento de edificaciones existentes, con criterios de Eficiencia Energtica, focalizando en aquellas
zonas con alto consumo de lea.
Generar instrumentos de informacin que permitan facilitar la

focalizacin de los programas de subsidio de acondicionamiento Minenerga X
trmico de viviendas actuales.
Coordinar con otras instituciones la incorporacin del instrumento de

informacin como medio de focalizacin de los programas de subsidio
Minenerga X
acondicionamiento trmico de viviendas actuales y los nuevos
programas de incentivos en sta lnea.
Generar y difundir mecanismos y herramientas que incentiven la
inversin en medidas de Eficiencia Energtica en las edificaciones Minenerga X
existentes.
Anexos
2016 2017 2018

EJE ESTRATGICO II: LEA SUSTENTABLE Y DE CALIDAD.
INSTITUCIN
RESPONSABLE
L1: Desarollar un sistema de informacin integral.
Desarrollar un sistema de gestin integrado de informacin Minenerga y

X
geogrfica actualizable. Ciren
Establecer tabla de conversin de formatos de venta de lea. Minenerga X
Elaborar y difundir documentos tcnicos sobre especies energticas

Infor y Conaf X
de biomasa forestal y agrcola.
Infor, Conaf y
Establecer un observatorio de precios. X
Odepa
Implementar un programa de difusin con la finalidad de comunicar Minagri,
a la poblacin sobre polticas pblicas y regulaciones, enfocado a Minenerga y X
generar un cambio conductual en el mercado y ciudadana. MMA
Identificar y monitorear Centros de Acopio rurales y periurbanos de

Conaf X
lea.
Realizar un balance de sostenibilidad de oferta-demanda de

Conaf X
biomasa en Chile.
Catastro de propiedades con bosque nativo en zonas de
Conaf X
produccin de lea.
L2: Desarrollar marco regulatorio para la lea y sus derivados.
Definir estndar de calidad de la lea y sus derivados. Minenerga X
Establecer estrategia de fiscalizacin. Minenerga X
Elaborar y enviar proyecto de ley al congreso. Minenerga X

2016 2017 2018
INSTITUCIN
RESPONSABLE
L3: Incrementar la productividad en el rubro de la lea.
Sistematizar y analizar los instrumentos existentes para formalizacin

Minenerga X
de productores y comerciantes, a nivel nacional y local.
Creacin de programa para regularizacin de ttulos de dominio de

Conaf X
terrenos.
Implementar programa interministerial para la inversin y desarrollo en Minecon,

infraestructura y tecnologa con el fin de aumentar las capacidades de Minenerga y X
produccin de lea seca en el mercado. Minagri
Minecon,
Evaluar la implementacin de instrumentos financieros que permitan
Minenerga y X
cofinanciar costos de secado y capital de trabajo.
Minagri
Promover modelos de asociatividad y generacin de referentes en el
Minenerga,
rubro que faciliten la transferencia de experiencia en toda la cadena X
Minagri y Corfo
productiva y de valor.
Realizar un programa para abarcar la inmovilizacin de capital de Minenerga,

trabajo por el periodo requerido para un correcto acondicionamiento Minecon, Conaf X
de la lea. e Indap
Desarrollar un programa de acompaamiento tcnico a productores y Minenerga y

X
comercializadores de lea. Minagri
Impulsar la oferta de lea seca y biomasa de calidad a travs de la

Conaf X X
implementacin de Fondos Nacionales de Desarrollo Regional.
Promover la demanda de lea seca y biomasa de calidad a travs de

Minenerga,
acciones de apoyo a la comercializacin mediante alianzas con redes X
MMA y Conaf
de consumidores pblicos y privados.
Anexos
2016 2017 2018

INSTITUCIN
RESPONSABLE
L4: Impulsar la sostenibilidad del recurso forestal.
Fortalecer programa de fiscalizacin establecido por Conaf,

focalizado en el cumplimento de los planes de manejo que provean Conaf X
biomasa forestal para energa.
Implementar nueva Ley de Fomento Forestal. Conaf X
Analizar atribuciones y desarrollar estrategia para abordar la Minagri y

X
extraccin de biomasa no regulada. Minenerga
Fortalecer el programa nacional de extensin a propietarios
Conaf X
forestales de Conaf.
Adaptar y generar incentivos de la ley de bosque nativo a los

Conaf X
requerimientos de la poltica energtica.
L5: Promocin de centros de acopio y secado de lea.
Establecer alianzas pblico-privadas, nacionales e internacionales

Minagri y
que permitan el apalancamiento de recursos para realizar las X
Minenerga
inversiones que se requieren.
Impulsar la generacin de organizaciones y modelos de gestin con

Minagri y
competencias tcnicas que permitan abordar la administracin y X
Minenerga
gestin de estos centros logsticos.
Construir proyecto piloto en Aysn de un Centro de Acopio y Secado
Minenerga X
(CAS) de gran escala.
Apoyar el desarrollo de cuatro centros piloto de acopio y secado de

Conaf X
lea, en las regiones desde la Araucana a Aysn.
Promover la incorporacin de comunidades indgenas en modelos
Conaf X
asociativos para la implementacin de centros de acopio de lea.
Articular la implementacin de modelos asociativos de oferentes de Minenerga y

X
biomasa forestal. Conaf

EJE ESTRATGICO III: HACIA OTROS ENERGTICOS PARA 2016 2017 2018
CALEFACCIN. Semestre Semestre Semestre
INSTITUCIN
RESPONSABLE
L1: Impulsar el desarrollo e innovacin del mercado, mediante apoyo a grupos de investigacin, redes de produccin y alianzas
internacionales.
Impulsar la creacin de la red chilena de combustibles slidos Minagri y
X
derivados de la madera. Minenerga
Minagri,
Impulsar Feria Internacional de Dendroenerga de la Araucana (FIDA)
Minenerga,
y otras iniciativas buscando entrelazar la parte pblica con la privada X
MMA y
para propiciar la transferencia tcnica en torno de la biomasa.
Minecon
L2: Consolidacin de los centros de acopio y secado de lea en centros logsticos de biomasa.
Facilitar y/o impulsar esquemas de asociacin entre productores y Minenerga y

X
comercializadores de biomasa y otros agentes de la cadena. Minagri
Focalizar programas para el apoyo continuo de mediano plazo con

Sercotec y
monitoreo y apoyo tcnico permanente, que permitan el desarrollo de X
Corfo
asociaciones.
L3: Promover la produccin y consumo de otros combustibles slidos derivados de la madera, distintos a la lea.
Elaborar normas e informacin al consumidor que impulsen la

produccin, comercializacin y consumo sustentable de otros Minenerga X
combustibles slidos derivados de la madera, distintos a la lea.
Fomentar el consumo de pellet, briquetas y astillas mediante difusin y Minagri, MMA y

X
educacin a la poblacin. Minenerga
Generar tecnologas locales para la combustin y produccin de Minenerga y

X
pellets, briquetas y astillas. MMA
Anexos
EJE ESTRATGICO IV: TECNOLOGAS MS EFICIENTES PARA 2016 2017 2018

INSTITUCIN
RESPONSABLE
L1: Entregar informacin al mercado respecto de la eficiencia de los equipos, independiente del combustible que utilicen.
Desarrollar un estudio para etiquetado de Eficiencia Energtica

para calefactores, que permita comparar distintas alternativas de Minenerga X
calefaccin.
Implementar y sociabilizar etiqueta de calefactores. Minenerga X
Establecer un Estndar Mnimo de Eficiencia Energtica (MEPS) para

Minenerga X
calefactores a lea y pellet.
L2: Incentivar el recambio tecnolgico de calefactores individuales.
Coordinacin entre los Ministerios del Medio Ambiente y Ministerio

de Vivienda y Urbanismo de los programas de reacondicionamiento MMA y Minvu X
trmico de las viviendas y recambio de calefactores.
MMA,
Promover el desarrollo de soluciones tecnolgicas eficientes para las
Minenerga y X
cocinas a lea y biomasa.
Corfo
MMA,
Generar instancia de coordinacin pblico y privado que propicien el
Minenerga y X
aceleramiento del recambio tecnolgico de calefactores unitarios.
Corfo
L3: Avanzar hacia el desarrollo de proyectos de calefaccin distribuida.
Desarrollar un estudio que permita planificar el desarrollo de

MMA X
sistemas de calefaccin distrital de forma masiva.
Desarrollar una regulacin que fomente el desarrollo e inversin de

soluciones de calefaccin distribuida en nuevos desarrollos urbanos, Minenerga X
poniendo nfasis en zonas saturadas.
Promover en el sector pblico y municipal el desarrollo y apoyo de Minenerga y

X
iniciativas de sistemas de calefaccin distribuidas. MMA
Coordinar a los proyectos colectivos de calefaccin a biomasa

con intermediarios proveedores de biomasa para asegurar el Conaf X
abastecimiento de los mismos.

EJE ESTRATGICO IV: TECNOLOGAS MS EFICIENTES PARA 2016 2017 2018
INSTITUCIN
RESPONSABLE
L4: Fomentar la investigacin, desarrollo y produccin de mejores tecnologas para calefaccin que utilicen energas
renovables.
Trabajar colaborativamente con universidades y fabricantes de

calefactores en la generacin de polos de desarrollo de conocimientos, Corfo,
X
emprendimiento e investigacin para la produccin e innovacin de Minenerga
calefactores.
Focalizar instrumentos existentes, tales como Acuerdos de Produccin

Limpia, Innova-Corfo, entre otros, para el desarrollo de la industria Minecon X
local de calefactores, tanto a nivel individual como colectivo.
Implementar programa de transferencia tecnolgica. MMA X
Ejecutar programa de Eficiencia Energtica en calderas de uso MMA y

X
residencial para calefaccin. Minenerga

Anexos
2016 2017 2018

EJE ESTRATGICO V: INSTITUCIONALIDAD
INSTITUCIN
RESPONSABLE
L1: Contar con instancia de coordinacin permanente y equipos especializados que aborden las problemticas del sector de
una manera multisectorial con mirada de Estado.
Crear Unidad de lea y sus derivados en el Ministerio de Energa. Minenerga X
Minenerga,
Formalizar Comit Interministerial de lea y sus derivados con los
Minagri, MMA y X
ministros de Energa, Agricultura, del Medioambiente y Economa.
Minecon
Crear Consejo Interministerial de Lea y sus derivados que determine Minenerga,

acciones y estrategias vinculantes para las instituciones tanto a nivel Minecon y X
nacional como regional. MMA
L2: Contar con un organismo especializado en fomento a la investigacin y generacin de capacidades tcnicas y tecnolgicas
para el desarrollo de otros energticos derivados de la madera.
Minenerga,
Crear a mediano plazo una institucin especializada que lidere la
Minecon y X
temtica a futuro.
MMA

2016 2017 2018
EJE ESTRATGICO VI: EDUCACIN
INSTITUCIN
RESPONSABLE
L1:Promover la incorporacin de la temtica del uso de la lea y sus derivados para calefaccin en la educacin formal.
Desarrollar los contenidos y recursos educativos sobre uso de la lea

y sus derivados para calefaccin a incluir en el Programa Educativo Minenerga X
en Eficiencia Energtica.
Impulsar e implementar el programa educativo en Eficiencia

Energtica mediante la AChEE, con nfasis en las zonas geogrficas Minenerga X
con mayor consumo de lea.
Relevar y fortalecer los contenidos y recursos educativos referidos

a energa con nfasis en el uso de la lea y sus derivados para Minenerga y
X
calefaccin, en los distintos instrumentos curriculares para los Mineduc
distintos niveles educativos.
Difundir y sensibilizar a las comunidades educativas del pas sobre

Minenerga y
las temticas de energa con nfasis en el uso de la lea y sus X
Mineduc
derivados para calefaccin.
L2: Promover la incorporacin de la temtica del uso de la lea y sus derivados para calefaccin en la educacin informal y no
formal.
Realizar campaas destinadas a promover un cambio cultural que se

Minenerga,
caracterice por la internalizacin de conductas propias por parte de X
Minagri y MMA
la ciudadana junto a los ministerios pertinentes.
Apoyar y potenciar iniciativas locales de educacin informal

desarrolladas por organizaciones territoriales, tales como seminarios, Minenerga X
talleres, jornadas, entre otras.
Minenerga,
Continuar difundiendo contenidos a travs de las plataformas web
Mineduc, X
existentes, pblicas y privadas relacionadas con el tema.
Minagri y MMA

Anexos
2016 2017 2018

EJE ESTRATGICO VI: EDUCACIN
INSTITUCIN
RESPONSABLE
L3: Avanzar en la formalizacin e implementacin de perfiles de competencias y planes formativos en las temticas de
edificacin eficiente, lea sustentable, hacia otros combustibles derivados de la madera para calefaccin y tecnologas para
calefaccin.
Impulsar el desarrollo y actualizacin de perfiles de competencias

Minenerga,
laborales en las reas relacionadas con los ejes estratgicos X
MMA y Conaf
abordados en esta poltica.
Promover el desarrollo de programas formativos en base a los Minenerga,

X
perfiles de competencia laborales creados. MMA y Conaf
Difundir los distintos planes formativos creados, focalizando las Minenerga,

X
necesidades territoriales y locales. MMA y Conaf
Disponer en plataforma web los perfiles y planes formativos Minenerga,

X
desarrollados. MMA y Conaf
Impulsar alianzas pblico y/o privadas para sugerir la incorporacin

de los planes formativos en las mallas curriculares de educacin Minenerga X
superior (tcnica y profesional) y programas de post-grado.
Desarrollar capacitaciones especializadas en las temticas de

Minenerga,
edificacin eficiente, lea sustentable y otros combustibles X
MMA y Conaf
derivados de la madera y tecnologas eficientes para calefaccin.

Glosario
GLOSARIO
Acondicionamiento trmico: todas aquellas soluciones, Calefactor hechizo: artefacto a lea utilizado para calefaccin
mtodos y/o materiales que permiten disminuir el consumo y/o coccin de alimentos que se fabrica en hojalateras o talleres
energtico de calefaccin de un edificio y en consecuencia, de forma artesanal. No posee templador, tiene evacuacin
aumentar el confort trmico de los habitantes de un recinto. directa de gases de combustin y son reconocibles por la falta de
Aislacin trmica: capacidad de un material o conjunto de terminaciones y soldaduras visibles en sus uniones.
materiales de oponerse al paso de calor. En construccin hace Carbono neutro: un proceso es carbono neutral si sus
referencia al intercambio de calor de energa en forma de calor emisiones de dixido de carbono (CO2) son compensadas por
entre el ambiente interior y el exterior. el equivalente secuestrado, vale decir el balance es igual a cero.3
Astilla: corresponden a pequeos trozos de madera, resultantes Centro de Acopio y Secado: construccin en el rea rural-
del proceso de corte y astillado de troncos y ramas de rboles urbano que permite reunir la lea de varios productores para
que se utilizan principalmente para fabricar celulosa. 1
alcanzar un volumen comercial de operacin. En este, se realiza
Biomasa: corresponde a los productos y residuos biodegradables la preparacin del producto a travs de tcnicas especficas de
procedentes de la vegetacin de las reas boscosas. secado (tnel de aire forzado, uso de energa solar, geotermia,
Briqueta: trozo de residuo del corte de madera densificado, de etc.), de modo de cumplir estndares de calidad para su venta en
pequeo tamao (entre 250 cm y 4.500 cm ). Libre de aditivos.
3 3 2
las mejores condiciones posibles.4
Calefaccin distrital: central de generacin de energa Combustible: sustancia o mezcla de ellas que es capaz de
trmica, para la produccin de calor, agua caliente sanitaria y/o entrar en combustin por oxidacin rpida desprendiendo calor
calefaccin, en una central para distribuirlo a varios edificios o y normalmente gases, luz o llama.5
incluso a una ciudad entera que no se relacionan entre ellos. Combustibles slidos derivados de la madera: son todos
Calefactor con templador: artefacto a lea utilizado para los tipos de combustibles derivados directa o indirectamente
calefaccin y/o coccin de alimentos que posee una segunda de los rboles o arbustos que crecen en los bosques y/o reas
entrada de aire, el que con ayuda de un templador aumenta su no forestales. Tambin se les conoce como dendroenergticos.
temperatura, lo que permite una mayor eficiencia en el quemado Estos combustibles se dividen en tres grupos: directos, que
de gases y partculas. son aquellos derivados de la extraccin directa en el bosque,
Calefactor cmara simple: artefacto a lea utilizado para como la lea; Indirectos, que son aquellos obtenidos como
calefaccin y/o coccin de alimentos que posee slo una entrada subproducto de procesos industriales, como el carbn vegetal o
de aire, la que normalmente se encuentra sobre la puerta del los Pellets; recuperados, correspondientes a aquellos obtenidos
equipo. Las emisiones de Material Particulado de estos artefactos de la combinacin de biomasa derivada de todas la actividades
son altsimas cuando se operan mal, como cuando por ejemplo se econmicas y sociales que no corresponden al sector forestal.
operan con el tiraje cerrado. 3 NCh 3300-2014
4 Manual sobre centros de acopio, Ministerio de Agricultura.
5 NCh 382 Of. 1998.
1 Produccion de astillas a partir de desechos forestales. Proyecto Conaf-Ethos (2009).
2 NCh 2907-2005 NCh 2907-2005.
Confort higrotrmico: sensacin de bienestar de los ocupantes Educacin informal: es todo proceso vinculado con el desarrollo
de un recinto, en relacin tanto a la temperatura ambiente como de las personas en sociedad, facilitado por la interaccin de
a la humedad relativa existente dentro de ste. unos con otros y sin la tuicin del establecimiento educacional
Contaminacin atmosfrica: corresponde a la presencia de como agencia institucional educativa. Se obtiene en forma no
impurezas en el aire en concentraciones tales que signifiquen un estructurada y sistemtica del ncleo familiar, de los medios de
riesgo para la salud de las personas y su medio, y sobrepasan las comunicacin, de la experiencia laboral y, en general, del entorno
regulaciones establecidas en la legislacin vigente. en el cual est inserta la persona.
Contaminacin intradomiciliaria: es toda emisin de sustancia Eficiencia Energtica: es el conjunto de acciones que permiten
y/o compuestos dentro de un recinto que puedan afectar la salud optimizar la relacin entre la cantidad de energa consumida y
de quienes habitan en ella. En los pases en vas de desarrollo los productos y servicios finales obtenidos. Esto se puede lograr
la contaminacin de interiores deriva principalmente de las a travs de la implementacin de diversas medidas e inversiones
actividades diarias como cocinar y calefaccionarse, debido al uso a nivel tecnolgico, as como tambin de hbitos culturales.
de combustibles que emiten contaminantes de alta toxicidad. Encuesta Casen: la encuesta de Caracterizacin
Sin embargo, en muchas de las grandes ciudades de mundo, una Socioeconmica Nacional es desarrollada por el Ministerio de
fuente importante de contaminacin de interiores lo constituye Desarrollo Social. Tiene como objetivo disponer de informacin
el aire que se infiltra del exterior, el cual, frecuentemente es de que permita conocer peridicamente la situacin de los hogares
mala calidad y contiene cientos de sustancias qumicas peligrosas y de la poblacin con relacin a aspectos demogrficos, de
para la salud humana. educacin, salud, vivienda, trabajo e ingresos. Adems, busca
Contenido de humedad: porcentaje de agua en un producto estimar el impacto de la poltica social a partir de la distribucin
u objeto. En el caso de la lea, corresponde al agua contenida del gasto fiscal en los principales programas sociales de alcance
en sta, expresada en porcentaje (%) en relacin a masa anhidra nacional entre los hogares.6
(libre de agua). Especie asilvestrada: especie introducida que vive y se
Cortinas cortaviento: barreras que se usan para reducir y reproduce en un hbitat fuera de su distribucin natural. En el
redirigir el viento. Generalmente estn constituidas por rboles, caso de la lea corresponde a especies como el aromo y aliso.
arbustos u otros materiales. Esto modifica las condiciones Especie nativa: especie que se encuentra viviendo en su
ambientales o el microclima en la zona protegida por la cortina. rea natural de distribucin. En el caso de la lea se consideran
Educacin formal o regular: es aquella que est estructurada especies nativas al espino, hualle (roble), raul, coigue, lingue,
y se entrega de manera sistemtica y secuencial. Est constituida ulmo, tepu, luma, lenga y irre.
por niveles y modalidades que aseguran la unidad del proceso Estndar mnimo Eficiencia Energtica: poltica pblica que
educativo y facilitan la continuidad del mismo a lo largo de la vida establece requisitos para la comercializacin de productos
de las personas. relacionados con energa. Tiene como objeto establecer el
Educacin no formal: es todo proceso formativo, realizado por procedimiento conforme al cual se fijarn los estndares mnimos
medio de un programa sistemtico, no necesariamente evaluado de Eficiencia Energtica que debern cumplir los productos,
y que puede ser reconocido y verificado como un aprendizaje de mquinas, instrumentos, equipos, artefactos, aparatos y
valor, pudiendo finalmente conducir a una certificacin. materiales que utilicen cualquier tipo de recurso energtico. 7
6 Ihttp://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen/casen_obj.php
7 Ley 20.402 de 2009 que crea Ministerio de Energa y da atribuciones en el art. 4
106 Ministerio de Energa letra h para fijar estndares mnimos de Eficiencia Energtica.
Glosario
Estrategia de Planes de Descontaminacin: documento Pellet de madera: combustible slido, generalmente de forma
elaborado por el Ministerio del Medio Ambiente, que contiene cilndrica, fabricado a partir de madera pulverizada sin tratar,
la Estrategia de Descontaminacin Atmosfrica en Chile: 2014- extrada del conjunto del rbol y aglomerada con o sin ayuda de
2018. Sus principales objetivos son: I. Establecimiento de planes ligantes. Las caractersticas tcnicas sern aquellas sealadas en
de descontaminacin que presenten medidas efectivas en la la Norma NCh3246.
reduccin de emisiones en las zonas declaradas como saturadas Salamandra: estufa con cmara de combustin de fierro
o latentes de Chile. II. Implementar medidas de corto plazo en fundido, caracterizada por la limitada capacidad de control
zonas donde no hay planes y existe informacin de monitoreo de ingreso de aire de combustin. Presenta bajos niveles de
que arroja altas concentraciones de material particulado. eficiencia trmica y altas tasas de emisiones.
Fuente de energa renovable: aquellas que se caracterizan Sistema de calefaccin: sistema compuesto por uno o ms
porque en sus procesos de transformacin y aprovechamiento en equipos y sus conexiones destinado para la calefaccin en el
energa til no se consumen ni se agotan en una escala humana. espacio en que se instalan sus componentes y su alrededor,
Entre estas fuentes de energas estn: la hidrulica, la solar, la generando calor a travs de diferentes energticos.
elica y la de los ocanos. Adems, dependiendo de su forma de Zona saturada: aquella en que una o ms normas de calidad
explotacin, tambin pueden ser catalogadas como renovables la ambiental se encuentran sobrepasadas.
energa proveniente de la biomasa y la energa geotrmica.
Gases de efecto invernadero: aquellos componentes gaseosos
de la atmsfera, tanto naturales como antropgenos, que
absorben y reemiten radiacin infrarroja. Su acumulacin tiende
a elevar la temperatura promedio de la Tierra.
Lea: porcin de madera en bruto de troncos, ramas y otras
partes de rboles y arbustos, utilizada como combustible slido
residencial e industrial.8
Material particulado: contaminante slido, producto de
combustin y otros procesos.9
Metro cubico estreo: ruma de lea circunscrita a un cubo
de 1 m de largo, 1 m de alto y 1 m de ancho, incluyendo los
espacios intersticiales de aire entre los leos, es la unidad de
comercializacin de la lea.10
8 NCh 2907 Of. 2005.

9 Planes de descontaminacin atmosfrica, estrategia 2014-2018. Ministerio del
Medio Ambiente. 2014.

10 NCh 2907 Of. 2005.

Poltica de uso de la lea
y sus derivados para calefaccin
Santiago de Chile, diciembre 2015.

Telfono: +56 2 2 365 6800 / twitter: @minenergia / www.energia.gob.cl
Alameda 1449, Pisos 13 y 14. Edificio Santiago Downtown II. Santiago de Chile.

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POLTICA DE

USO DE LA LEA Y SUS DERIVADOS

Redaccin y edicin de contenidos

Todos los derechos reservados

EJE ESTRATGICO II:

EJE ESTRATGICO III:

EJE ESTRATGICO IV: 44

EJE ESTRATGICO VI: 64

1 Encuesta CASEN, 2013.

Poltica de uso de la lea y sus derivados para calefaccin 9

1 Balance Nacional de Energa 2013.

LEA SUSTENTABLE Y DE CALIDAD

Poltica de uso de la lea y sus derivados para calefaccin 11

Es importante avanzar paralelamente en la profesionalizacin y diversificacin de la biomasa en el pas en

TECNOLOGAS MS EFICIENTES PARA CALEFACCIN

La institucionalidad existente no contribuye directamente a la sustentabilidad del sector y al desarrollo de

Poltica de uso de la lea y sus derivados para calefaccin 13

Sustentabilidad Calidad de vida

43 mesas 1 ao y medio Coordinacin 6 ejes

LA POLTICA EST DIVIDIDA EN 6 EJES ESTRATGICOS Y UN PLAN DE ACCIN1:

1 Ver detalle del Plan de Accin en Anexo 3.

Para cumplir, el pas debe abordar el problema multisectorialmente,

de las viviendas construidas en de las viviendas cuentan con

Poltica de uso de la lea y sus derivados para calefaccin 19

1. Impulsar la implementacin de la actualizacin de la reglamentacin trmica para edificaciones

Para las edificaciones de uso pblico no incluidas en la actualizacin de la OGUC, se promover la

Adems, avanzaremos en el levantamiento de informacin que permita actualizar la reglamentacin trmica

Facilitar la implementacin de la actualizacin de la reglamentacin trmica de la OGUC, incrementando

Desarrollar estudios y herramientas de informacin que permitan el levantamiento de informacin de lnea

2. Impulsar la implementacin de herramientas de informacin al comprador respecto del

Adems, posibilitar aumentar la competencia en el rubro de la construccin, incorporando el desempeo

Promover la entrega de sellos a constructoras que incorporen en su diseo y construccin estndares de

Difundir las herramientas de informacin existente a consumidores, inmobiliarias, inversionistas y proyectistas

Poltica de uso de la lea y sus derivados para calefaccin 21

Adems, promoveremos la homologacin y/o asimilacin de ensayos de laboratorio internacionales

Generar un programa para el fomento de la produccin y posicionamiento en el mercado de materiales y

4. Fomentar el mejoramiento de edificaciones existentes, con criterios de Eficiencia Energtica,

Adems, promoveremos la generacin de mecanismos de incentivos para la inversin en el mejoramiento

Lo anterior, impulsando el desarrollo de mecanismos y herramientas que faciliten el diseo y evaluacin de

Generar y difundir mecanismos y herramientas que incentiven la inversin en medidas de eficiencia

Poltica de uso de la lea y sus derivados para calefaccin 23

Lo anterior, garantizar la sustentabilidad, seguridad de abastecimiento,

De esta forma, la lea sustentable ser una fuente de desarrollo econmico,

CONSUMO ENERGA EN CALEFACCIN

81% LEA 4% GAS LICUADO

9% GAS NATURAL 1% CARBN,

1 Programa Pas de Eficiencia Energtica, 2010.

CONSUMO REGIONAL REGIN PENETRACIN N VIVIENDAS CONSUMO mst

IX 91,17% 267.253 2.113.883

X 96,31% 240.452 3.287.407

XI 99,30% 31.314 549.442

XIV 94,57% 108.945 1.539.273

3 Ministerio de Energa, 2015.

Poltica de uso de la lea y sus derivados para calefaccin 27

DISTRIBUCIN REGIN ENE - ABR MAY - AGO SEP - DIC

XI 43,8% 29,8% 26,5%

XIV 50,4% 19,8% 29,9%

TOTAL 48,1% 36,7% 15,2%

No obstante y pese a lo anterior, la lea en su cadena de produccin actual no resulta sustentable ni de

Poltica de uso de la lea y sus derivados para calefaccin 29

1. PRODUCTORES, COMERCIANTES Y CONSUMIDORES.

Escaso poder de inversin en infraestructura, en El costo de inmovilizacin de capital para secado

La produccin de lea sustentable y de buena

- Escasa coordinacin entre instituciones