TEMA 3. DERECHO ADMINISTRATIVO.

SUJETOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA

PERSONA
Todo ente susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones. Hay personas de existencia visible y personas
de existencia ideal. Individuales, fsicas, simples o concretas, es decir, que son todos los individuos de la especie
humana.

PERSONA JURDICA (ART. 19 C.C.)

Es una creacin artificial; es el sujeto de derechos y obligaciones que no es persona fsica; es distinta a la persona
de cada uno de sus componentes. stas no son personas o individuos de la especie humana. Las personas
jurdicas pueden ser:

CLASIFICACIN DE LAS PERSONAS JURDICAS

Las personas jurdicas a su vez poseen su propia clasificacin y que dependiendo del marco jurdico donde se
desenvuelvan y el objeto para la cual fueron creadas pueden ser de Derecho Pblico o de Derecho Privado.

Derecho Pblico: Segn el artculo 19 del Cdigo Civil, son personas de derecho pblico, la nacin, las entidades
jurdicas que lo componen, las iglesias de cualquier credo que sean, las universidades y en general todos los seres
o cuerpos morales de carcter pblico, como por ejemplo:
(Segn el CC, CRBV, LOAP)
El Estado: Se entiende por nacin el conjunto de personas unidas por lazos de religin, lengua y
de cultura, con el objeto de procurar el bien comn. La nacin no es una persona jurdica, solo lo
ser cuando se haya organizado jurdicamente, es decir cuando se convierta en Estado.
Estados Federados. Art. 159 C.R.B.V
Municipios. Art. 168. C.R.B.V
Dtto. Capital. (Ley Especial sobre la Organizacin y Rgimen del Dtto. Capital. Art. 2. )
Dtto. Metropolitano (Ley Especial sobre el Rgimen del Dtto. Metropolitano de Caracas).
Iglesia Catlica (CC. Art. 19. Convenio entre la Santa Sede y la Repblica de Venezuela. Art. 4)
Banco Central de Venezuela. (Art. 318 C.R.B.V)
Universidades Nacionales.
Corporaciones
o Este tipo de personas jurdicas se ubican dentro del Derecho Privado, sin embargo es
necesario aclarar que las corporaciones son personas jurdicas de Derecho Pblico debido
a que deben su existencia a un mandato legal, ya sea para ordenar su creacin o para
reconocer su existencia, se caracterizan por el predominio de los intereses colectivos
sobre los individuales. Ejemplo de corporaciones son los colegios profesionales, de
abogados, de mdicos, etc.
Institutos Pblicos. (Art. 96 LOAP)
Institutos Autnomos. (Art. 101 LOAP)
o Se rigen por la Ley de su creacin (Estadal, Municipal, Nacional)
o Tienen los mismos privilegios que tienen los estados
o Se suprimen o derogan a travs de la misma Ley que los creo.
o Son Empresas del Estado que cuentan desde el punto de vista jurdico y administrativo,
con autonoma funcional desde todo punto vista, bien sea desde su conformacin hasta la
toma de sus decisiones, es decir son aquellas compaas annimas en las cuales el Estado
(lato sensu) es el titular de una parte de ellas.
Empresas del Estado. (Sociedades Mercantiles): Art. 103 LOAP
o Personas Jurdicas de Derecho Publico
o Se crea de acuerdo a las Normas del Derecho Privado.
o Se autoriza por el Presidente en consejo de Ministros, Gobernadores, Alcaldes.
o Tiene Personalidad Jurdica cuando se Registra el Acta Constitutiva en el Registro
correspondiente al domicilio.
o Se publica en Gaceta Oficial.
o Es Pblica cuando el Estado aporta ms del 50% para su creacin.
 o Se rige por sus estatutos.
o La Legislacin aplicable es el cdigo de Comercio.
o Tendr un nico Accionista. Ejemplo: PDVSA

Asociaciones y sociedades civiles del Estado. Art. 115 LOAP.

o Se crea y son autorizadas por el Presidente, Mediante Decreto.
o Se rige mediante la Ley que la crea
o Se deroga mediante la misma Ley que las crea.
Fundaciones constituidas por el Estado o en las cuales este sea el socio mayoritario. Art. 109
LOAP
o Su patrimonio est destinado a un objeto de utilidad, artstica, cientfica, benfica social
etc.
o Se cran mediante decreto.
o Son sin fines de Lucro.
o Se Autoriza su creacin por el Presidente, Gobernador, Alcalde.
o Se Registra en el Registro Civil.
o Sealar el valor de los Bienes que integran su patrimonio.
o Puede ser disuelta por la Ley que las creo.
o Las fundaciones del estado se regirn por el cdigo civil.
o Tendrn una duracin que establezca sus estatutos, pero puede ser disuelta en cualquier
momento por la autoridad que la creo.

DIFERENCIA ENTRE INSTITUTO AUTONOMO Y EMPRESA DEL ESTADO

El Instituto autnomo se crea por Ley.
o Las Empresas del Estado se crean por decreto de Ley, autorizado por el Presidente, Gobernador,
Alcalde, dependiendo de la Jurisdiccin de la misma.
o Las Empresas del Estado se registran en el Registro Civil.
o Las Empresas del Estado se publica en gaceta oficial.

Derecho Privado: son las agrupaciones, organizaciones, empresas, corporaciones de capital privado, etc. De
personas naturales que tienen una identidad diferente a la de cada uno de sus miembros. Son un conjunto de
personas que persiguen un fin comn para lo cual destinan bienes de manera exclusiva y permanente.
Asociaciones: esta institucin es un instrumento por medio del cual los particulares, en ejercicio
de la autonoma privada, coordinan sus esfuerzos o aportan bienes para realizar un fin comn. En
este sentido, las asociaciones son las personas de tipo asociativo que tienen por objeto una
actividad que constituye un medio de lucro para sus miembros, es decir, constituyen un grupo de
personas que se unen con la intencin de perseguir un fin.
o Civiles
o Mercantiles
o Cooperativas
Sociedades: Son las personas de tipo asociativo que tienen por objeto una actividad que
constituye un medio de lucro para sus miembros. Las sociedades pueden ser mercantiles o civiles.
Las primeras son aquellas que tienen por objeto uno o ms actos de comercio, las sociedades
annimas y las de responsabilidad limitada, salvo que disponga lo contrario una ley especial o se
dediquen exclusivamente a la explotacin agrcola o pecuaria.
o Civiles
o Mercantiles
o Cooperativas
Fundaciones: consisten en una masa de bienes adscrita al cumplimiento de unas funciones o fines
de carcter caritativo, religiosos, culturales, utilizando un fondo productivo de rentas para la
realizacin, sostenimiento o desarrollo de un servicio determinado, como podra ser el caso de un
asilo, una institucin de investigacin cientfica, bajo la base de la voluntad fundacional, que
seran las normas por las cuales se regir el ente.
Las corporaciones: las cuales son mandadas a crear y son recogidas por una ley, como por
ejemplo los colegios profesionales.
LA PERSONALIDAD JURIDICA PUBLICA, no depende de un mandato ni una representacin, porque tiene
personalidad jurdica propia. Ejemplo: La Presidencia de la Repblica.

EMPRESAS
Llamamos empresa a todo tipo de organizacin o institucin humana organizada, cuyas actividades persiguen
fines comerciales o econmicos mediante la satisfaccin de las necesidades de bienes y/o servicios de una
comunidad especfica, que bien pueden ser particulares, otras empresas o instituciones estatales.
Se Clasifican en:
EMPRESAS PBLICAS.
El Estado es el propietario o en todo caso el socio ampliamente mayoritario. Suelen perseguir fines
sociales por encima del lucro o, en casos extremos, incluso la rentabilidad. No se las debe confundir con el
gasto pblico de las instituciones estatales. Ejemplo: Petrleos de Venezuela (PDVSA). Es una empresa de
explotacin petrolera cuya propiedad es 100% del Estado venezolano.
EMPRESAS PRIVADAS.
Constituidas por capital privado, ya sea de un nico dueo o de un conglomerado de socios accionistas. La
rentabilidad y el lucro suelen ser sus prioridades fundamentales. Ejemplo: Alimentos y Empresas Polar.
Empresa venezolana dedicada al ramo de la cervecera y la produccin de alimentos a partir de maz y
otras materias primas.
EMPRESAS MIXTAS O SEMIPRIVADAS.
Su capital proviene tanto del sector privado como del estatal, en proporciones que no permiten el control
pblico de la empresa, pero s garantizan ciertas subvenciones. Ejemplo: Empresas Mixtas de la Faja
Petrolfera del Orinoco. Consorcio venezolano creado entre el Estado y diversas trasnacionales, para la
explotacin de hidrocarburos.

LA ADMINISTRACIN PBLICA
Es la funcin estatal cuya finalidad es la de procurar la satisfaccin de los intereses (o necesidades) de la
colectividad (denominados entonces, intereses o necesidades pblicas, colectivas, generales o de inters comn).
El concepto de Administracin pblica es equivalente al de funcin administrativa.

PERSONALIDAD JURDICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La ADMINISTRACIN no es q tenga una doble personalidad jurdica pblica y privada, sino que acta en un doble
campo, pblico y privado.

PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO

La personalidad jurdica del Estado, est constituida por el conjunto de cualidades que identifican a la persona del
Estado como ente individual, como organismo autnomo y dotado de soberana, con poder de imperio sobre
todo lo que est bajo su dominio.

El Cdigo Civil Venezolano, en su artculo 19 nos dice: Son personas jurdicas y por lo tanto capaces de
obligaciones y derechos: 1. La Nacin y las entidades polticas que la componen.

1) TEORA DE LA REPRESENTACIN donde la persona humana acta como representante de la persona

jurdica. Pero esta teora es fcilmente refutable cuestionando el inicio de la situacin, esto es, cmo
acta la persona jurdica para otorgar la representacin.
2) TEORA DEL MANDATO. Las personas humanas tienen un mandato de la persona jurdica para expresar
su voluntad"
3) TEORA DEL RGANO. Finalmente, la aceptada es que Las personas jurdicas expresan su voluntad por
rganos que la integran. La teora del rgano es de origen alemn y explica el procedimiento de
imputacin de la voluntad humana a la persona jurdica.

EL FISCO
Se refiere al Estado que en su carcter de persona jurdica, se inviste de potestad tributaria como organismo
recaudador, para lograr por medio del cobro de impuestos, tasas y contribuciones, solventar necesidades de
inters general y particular de los contribuyentes.
LA HACIENDA PBLICA
Es tambin denominada Agencia Tributaria aquella parte de la administracin pblica que se ocupa de conseguir
los recursos financieros necesarios para mantener la infraestructura del estado entre la que se incluye la
educacin, sanidad, defensa nacional y seguridad ciudadana, infraestructuras, etc.